UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEAR

CENTRO DE ESTUDOS SOCIAIS APLICADOS

CURSO DE MESTRADO ACADMICO EM ADMINISTRAO







RODRIGO BNNER GONALVES MENEZES








POLTICAS PBLICAS PARA O DESENVOLVIMENTO DE EMPREENDIMENTOS
DAS INDSTRIAS CRIATIVAS DE BASE CULTURAL-RELIGIOSA




















FORTALEZA - CE
2014

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEAR
CENTRO DE ESTUDOS SOCIAIS APLICADOS
CURSO DE MESTRADO ACADMICO EM ADMINISTRAO







RODRIGO BNNER GONALVES MENEZES








POLTICAS PBLICAS PARA O DESENVOLVIMENTO DE EMPREENDIMENTOS
DAS INDSTRIAS CRIATIVAS DE BASE CULTURAL-RELIGIOSA








Dissertao apresentada Coordenao do
Curso de Mestrado Acadmico em
Administrao do Centro de Estudos Sociais
Aplicados, da Universidade Estadual do Cear,
como requisito parcial para obteno do ttulo
de Mestre em Administrao.

Orientador: Prof. Paulo Csar de Sousa
Batista, Ph. D.










FORTALEZA - CE
2014











Dados Internacionais de Catalogao na Publicao
Universidade Estadual do Cear
Biblioteca Central Prof. Antnio Martins Filho
Bibliotecrio responsvel Francisco Welton Silva Rios CRB-3/919























M543p Menezes, Rodrigo bnner Gonalves
Polticas pblicas para o desenvolvimento de empreendimentos das
indstrias criativas de base cultural-religiosa / Rodrigo bnner Gonalves
Menezes . -- 2014.
CD-ROM. 104 f. : il. (algumas color.) ; 4 pol.

CD-ROM contendo o arquivo no formato PDF do trabalho acadmico,
acondicionado em caixa de DVD Slim (19 x 14 cm x 7 mm).
Dissertao (mestrado) Universidade Estadual do Cear, Centro de
Estudos Sociais Aplicados, Pr-Reitoria de Ps-Graduao e Pesquisa, Curso de
Mestrado Acadmico em Administrao, Fortaleza, 2014.
rea de Concentrao: Pequenos e Mdios Negcios.
Orientao: Prof. Dr. Paulo Csar de Sousa Batista.

1. Poltica pblica. 2. Indstrias criativas. 3. Empreendedorismo
desenvolvimento. I. Ttulo.

CDD: 658.151







Dedicatria

Gostaria de dedicar este trabalho primeiramente UECE e todo o apoio e orientao que
recebi dos professores do Mestrado Acadmico em Administrao da Universidade, que
forneceram todo o corpo terico e metodolgico para que esta dissertao fosse realizada.
Dedico tambm a todos os estudiosos de economia e indstrias criativas, que contriburam
com os seus trabalhos prvios para esta dissertao.




























Agradecimentos,
minha famlia, que me ofereceu todo o suporte para que eu pudesse cursar o mestrado.
Ao SEBRAE de Juazeiro do Norte/CE, por ter cedido o espao para parte da pesquisa de
campo.
Aos profissionais das indstrias criativas de base cultural-religiosa de Juazeiro do Norte/CE.
UECE.
Aos colegas que me apoiaram nesta jornada.
Ao meu professor e orientador, Paulo Csar de Sousa Batista.
CAPES.


























RESUMO

A presente dissertao trata das polticas pblicas de promoo do empreendedorismo no
mbito das indstrias criativas, com foco em atividades econmicas de base cultural-religiosa.
Integram as indstrias criativas os setores onde a produo final resulta em bens culturais de
consumo ou de contedo tecnolgico. O lcus de pesquisa do trabalho o municpio de
Juazeiro do Norte/CE, visto que este municpio possui um conjunto relevante de profissionais
criativos que direcionam seus trabalhos a uma temtica religiosa. Tendo em conta esses
aspectos, o autor deste trabalho motivou-se por uma investigao orientada pela seguinte
pergunta de partida: Qual o contedo e a adequao das polticas pblicas de promoo do
empreendedorismo no mbito das atividades das indstrias criativas de base cultural-
religiosa? A teoria escolhida como referncia para o estudo foi a Teoria Ecltica do
Empreendedorismo, que considera como determinantes da atividade empreendedora fatores
econmicos, sociais e polticos. A metodologia do trabalho de natureza qualitativa,
operacionalizada por grupos focais e entrevista qualitativa, com informaes analisadas
mediante o uso da tcnica de anlise de contedo. A pesquisa de campo revelou que os
poderes pblicos Federal e Estadual atendem em parte s necessidades destes empreendedores
criativos, atravs do uso de editais, e a municipalidade tem uma atuao passiva ou quase
ausente, nesse campo. Foram identificadas divergncias de polticas pblicas entre a Lei do
Microempreendedor Individual (MEI) e o Centro de Artesanato do Cear (CEART). Apesar
de haver incentivo para que o arteso se formalize como empreendedor, aps a formalizao,
o artista fica impossibilitado de vender para o seu principal comprador, a CEART, que passa a
no mais reconhec-lo como arteso e sim como empresrio. A CEART tambm condiciona a
compra de produtos artesanais, basicamente aos de temtica religiosa, desestimulando assim a
criao de trabalhos artsticos com outros temas. O municpio de Juazeiro do Norte/CE, no
tocante s polticas no campo das indstrias criativas, caracterizado como uma newcomer,
que pode vir a se enquadrar na tipologia Cidade com uma Nova Imagem, nos termos das
tipologias do Creative Metropoles (2010a). Como exemplo de medidas de polticas que
poderiam ser adotadas no apoio s indstrias criativas, tem-se: a oferta de espaos de trabalho
acessveis; treinamento e capacitao gerencial adaptado ao perfil do empreendedor criativo; e
o apoio de venture capitals direcionado s pequenas e mdias empresas criativas. H tambm
a necessidade de que a administrao municipal leve em conta os trs principais tipos de
turistas: o turista convencional, o turista religioso e o romeiro, que apresentam perfis
diferenciados de demanda. Quanto continuidade da pesquisa nesse campo, podem ser
indicados como temas de relevncia o contedo e as tipologias de polticas pblicas para as
indstrias criativas, em geral, e de modo mais especfico, as atividades criativas de base
cultural-religiosa. Outra possibilidade de estudo a contribuio dessas atividades para o
desenvolvimento local.

Palavras-Chave: Poltica Pblica; Indstrias Criativas; Empreendedorismo.









ABSTRACT

This dissertation deals with public policies to promote entrepreneurship within the creative
industries, with a focus on economic activities of cultural-religious basis. Integrate the
creative industries where the final production results in cultural consumer goods or
technology content industries. The locus of research work is the municipality of Juazeiro do
Norte/CE, since this city has a relevant set of creative professionals who direct their work to a
religious theme. Taking into account these aspects, the author of this work was motivated by a
focused research by the question of departure: What is the content and appropriateness of
public policies to promote entrepreneurship within the activities of creative industries cultural
and religious background? The theory chosen as reference for the study was the Eclectic
Theory of Entrepreneurship, believes that entrepreneurial activity as determinants of
economic, social and political factors. The methodology of the study is qualitative,
operationalized through focus groups and qualitative interviews with information analyzed by
using the technique of content analysis. The field survey revealed that the Federal and State
governments meet in part the needs of these creative entrepreneurs, through the use of notices,
and the municipality has a passive role or virtually absent in this field. Differences in policies
between the Law of the Microempreendedor Individual (MEI) and the Craft Center of Cear
(CEART) were identified. Although there is incentive for the craftsman formalize as an
entrepreneur, after the formalization, the artist is unable to sell its main buyer, the CEART,
which shall no longer recognize it as a craftsman, but as an entrepreneur. The CEART also
affects buying handmade products, primarily to the religious theme, thus discouraging the
creation of artistic works with other themes. The municipality of Juazeiro do Norte/CE on
policies in the field of creative industries, is characterized as a newcomer, what may fit the
typology City with a New Face in terms of the types of Creative Metropoles (2010a). As an
example of policy measures that could be adopted in support of creative industries, we have:
the supply of affordable work spaces; training and adapted to the creative entrepreneur profile
management training; and support of venture capitals directed to small and medium-sized
creative companies. There is also the need for the municipal administration take into account
the three main types of tourists, who have different demand profiles. As for continuing
research in this field, may be reported as themes relevant content and the types of public
policies for the creative industries in general, and more specifically, the creative activities of
cultural-religious basis. Another possibility is to study the contribution of these activities to
local development.

Keywords: Public Policy; Creative Industries; Entrepreneurship.











LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Classificao da UNCTAD das Indstrias Criativas .............................................. 22
Figura 2 - Aspectos das Indstrias Criativas ........................................................................... 26
Figura 3 - Tipos de Polticas Pblicas ..................................................................................... 38
Figura 4 - A economia criativa brasileira - vetores e eixos de atuao ................................... 39
Figura 5 - Escopo dos setores criativos ................................................................................... 40
Figura 6 - Tipologias de medidas de poltica pblica ............................................................. 44
Figura 7 - Posio das onze cidades no modelo de polticas pblicas de apoio s Indstrias
Criativas........ ............................................................................................................................ 45
Figura 8 - Famework dos determinantes do empreendedorismo ............................................ 55
Figura 9 - Percurso metodolgico ........................................................................................... 59
Figura 10 - Tarefas para a execuo de pesquisas bibliogrficas ........................................... 61





















LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Produtos e servios das Indstrias Criativas ......................................................... 23
Quadro 2 - Atividades mais e menos industrializadas nas Indstrias Criativas ...................... 25
Quadro 3 - Fatores determinantes para o empreendedorismo nas Indstrias Criativas .......... 32
Quadro 4 - Produtos religiosos e a f contempornea brasileira............................................. 35
Quadro 5 - Polticas para estimular o empreendedorismo ...................................................... 49
Quadro 6 - As reunies dos grupos focais .............................................................................. 66
Quadro 7 - Principais achados da anlise dos resultados ........................................................ 84


























LISTA DE SIGLAS

BNB Banco do Nordeste do Brasil
CEART Centro de Artesanato do Cear
EURICUR European Institute for Comparative Urban Research
GEM Global Entrepreneurship Monitor
IRDEB Radiofuso Educativa da Bahia
MEI Microempreendedor Individual
OBEC Observatrio Brasileiro da Economia Criativa
PIB Produto Interno Bruto
RPCFB Rede de Produtores Culturais da Fotografia no Brasil
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SESC Servio Social do Comrcio
UFCA Universidade Federal do Cariri
URCA Universidade Regional do Cariri




















SUMRIO

1. INTRODUO...................................................................................................................14

2. INDSTRIAS CRIATIVAS E EMPREENDEDORISMO ............................................ 19
2.1 Da Indstria Cultural s Indstrias Criativas...................................................................... 19
2.2 Definies de Indstrias Criativas ...................................................................................... 20
2.3 Indstrias Criativas e Desenvolvimento Econmico e Local ............................................. 28
2.4 Empreendedorismo nas Indstrias Criativas ...................................................................... 31
2.5 Empreendedorismo das Indstrias Criativas de Base Cultural-Religiosa .......................... 32

3. POLTICAS PBLICAS ................................................................................................... 37
3.1 Teorias de Polticas Pblicas .............................................................................................. 37
3.2 Polticas Pblicas Voltadas para o Fomento das Indstrias Criativas ................................ 42
3.3 Medidas de Polticas Pblicas de Apoio aos Empreendimentos das Indstrias Criativas . 47

4. TEORIA ECLTICA DO EMPREENDEDORISMO ................................................... 54

5. METODOLOGIA............................................................................................................... 58
5.1 A Pesquisa .......................................................................................................................... 58
5.2 Metodologia Qualitativa ..................................................................................................... 59
5.3 Tcnica de Anlise Bibliogrfica e Documental ................................................................ 60
5.4 Grupo Focal (Focus Group) ............................................................................................... 62
5.5 Entrevista Qualitativa ......................................................................................................... 66
5.6 Anlise de Contedo........................................................................................................... 67

6. ANLISE DOS RESULTADOS ....................................................................................... 70
6.1 Estado e Dinmica dos Negcios Criativos de Base Cultural-Religiosa em Juazeiro do
Norte/CE...................................................................................................................................70
6.2 Polticas Pblicas de Promoo para os Empreendimentos Criativos de Base Cultural-
Religiosa....................................................................................................................................74

7. CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................. 86


REFERNCIAS ..................................................................................................................... 89
APNDICE 1 - Convite do Grupo Focal (Crato) .................................................................. 101
APNDICE 2 - Convite do Grupo Focal (Juazeiro do Norte)...............................................102
APNCIDE 3 - Autorizao de Pesquisa (Grupo Focal)......................................................103
APNCIDE 4 - Autorizao de Pesquisa (Entrevista Qualitativa).......................................104



























































Em cada casa um santurio e em cada quintal uma oficina.
(Padre Ccero)
14
1. Introduo

A presente dissertao trata das polticas pblicas de promoo do empreendedorismo
no mbito das indstrias criativas, com foco em atividades econmicas de base cultural, mais
especificamente associadas com a religiosidade. Entende-se, nesta dissertao, que estas
atividades podem ser consideradas de base cultural-religiosa, e, visto que tudo o que
produzido pelo ser humano cultura (VANNUCCHI, 2006, p. 23), a produo e o consumo
de bens religiosos fazem parte da cultura do homem, bem como a prpria religio.
O lcus da pesquisa emprica do trabalho o municpio de Juazeiro do Norte, a cidade
mais importante da regio do Cariri, localizada ao Sul do Estado do Cear, no Nordeste
brasileiro. Juazeiro possui 249.829 habitantes, uma extenso territorial de 248,55 km
2
,
95,33% de taxa de urbanizao e um Produto Interno Bruto (PIB) de R$ 1.098.232, do qual a
maior parte (79,50%) proveniente do setor de comrcio e servios (IPECE, 2010).
O municpio, que se situa prximo aos estados do Pernambuco, Piau e Paraba, possui
uma posio estratgica em virtude da equidistncia para as capitais destes Estados, s quais
se liga por rodovias e vias areas. Alm das capitais nordestinas, o aeroporto de Juazeiro do
Norte tambm realiza vos para outras importantes cidades do pas.
O Padre Ccero Romo Batista um cone poltico e religioso do municpio e, mesmo
contemporaneamente, tem sido envolvido a fatos extraordinrios e estimula a prtica
religiosa na regio, possuindo uma importante participao social, poltica e econmica. O
Padre Ccero foi responsvel por estabelecer a ordem e tranquilidade no povoado que deu
origem ao municpio de Juazeiro do Norte/CE, reduzindo problemas sociais como o
alcolismo, prostituio e violncia (DELLA CAVA, 1985).
Desta forma, o municpio de Juazeiro do Norte/CE, considerado um lugar sagrado
por milhares de fiis, possui um capital religioso que atrai centenas de milhares de romeiros
todos os anos. O movimento das romarias de fiis no municpio parte de uma tradio de
religiosidade, que transcende os limites do Nordeste, associada figura do Padre Ccero,
conhecido popularmente como "meu padim Padre Cicero", estimulando assim o surgimento
de um turismo religioso. As romarias movimentam o comrcio local, viabilizando a produo
e a comercializao de bens e servios que estimulam o empreendedorismo.
A histria de Juazeiro pode ser associada literatura que identifica a f e a cultura
como dois dos fatores do desenvolvimento da economia criativa de base cultural-religiosa.
Ann Kuzma, Andrew Kuzma e John Kuzma (2009, p. 1) esclarecem que a religio, em
muitos aspectos, uma indstria em crescimento. Essa relao foi realada tambm por
15
Barros (1994, p. 33): a vida em Juazeiro, onde o Padre Ccero incentivara o trabalho e a
orao: primeiro a obrigao, depois a devoo j se situa essa cidade com um mundo do
catolicismo popular.
A associao entre trabalho e religio , portanto, forte no legado de Padre Ccero que
incentivou a migrao de um grande nmero de romeiros para trabalhar em Juazeiro do
Norte/CE. A beno do Padre Ccero representava uma permisso, como assinala Della Cava
(1985, p. 143): Nenhum romeiro, por exemplo, empreenderia qualquer tarefa, nem aceitaria
qualquer emprego, sem antes obter seu conselho ou comando.
Neste contexto, comum encontrar diversas atividades comerciais no relacionadas
religiosidade e a f que incorporam estas s caractersticas do negcio, como por exemplo:
fachadas de estabelecimentos com o nome Padre Ccero; esttuas, quadros e enfeites com a
imagem do padre na entrada das empresas, retratando assim o interesse dos empreendedores
em relacionar a figura do Padre Ccero e todo o seu significado ao empreendimento. Existem,
contudo, atividades que esto diretamente relacionadas com a religio e que se apresentam no
trabalho dos profissionais que compem as indstrias criativas, dentre eles, artesos, pintores,
xilgrafos, fotgrafos e dramaturgos.
Estes empreendimentos criativos tambm possuem os motores que movem as
indstrias criativas: a criatividade, as habilidades artsticas e outras virtudes pessoais que
culminam na gerao de produtos e/ou servios, cujo valor econmico reside nas suas
propriedades culturais ou intelectuais (DCMS, 1998).
A respeito da explorao de oportunidades lucrativas como essas, Schumpeter (1961)
realou que os empreendedores se posicionam como fora para o crescimento econmico
devido s inovaes introduzidas no mercado, promovendo o obsoletismo de produtos e
tecnologias existentes em prol de outras mais eficientes.
O cenrio brasileiro tem se mostrado propcio para a atividade empreendedora.
Segundo o relatrio Global Entrepreneurship Monitor (GEM), a taxa de empreendedorismo
no Brasil de 30,2%, representando 36 milhes de empreendedores brasileiros (IBPQ, 2012).
As micro e pequenas empresas (MPEs) representam 20% do PIB (R$ 700 bilhes), fornecem
60% do total de empregos (56,4 milhes de empregos) e constituem 99% dos
estabelecimentos formais no Brasil (5,4 milhes de MPEs) (BRASIL, 2012).
O aumento de empreendedores autnomos ou de novas empresas, fenmeno inerente
ao empreendedorismo, tem motivado a concepo e a implementao de polticas e iniciativas
pblicas, como a expanso das atividades do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas (SEBRAE), a criao da Secretaria da Micro e Pequena Empresa e as iniciativas da
16
Secretaria da Economia Criativa, do Governo Federal, alm daquelas dos rgos da
administrao direta e indireta dos Estados e municpios brasileiros.
De acordo com o Green Paper da Comisso Europeia (2003), o desenvolvimento
econmico de um pas se d, tambm, pela intensidade da sua atividade empreendedora. A
gerao de empregos, a melhoria da competitividade empresarial, a libertao do potencial
produtivo pessoal e a oferta de benefcios sociais so alguns dos elementos importantes
trazidos pelo esprito empreendedor.
O empreendedorismo como opo profissional est vinculado necessidade de criar
conceitos e requer uma maneira de viver e entender a vida com a qual nem todo mundo se
sente vontade devido s incertezas e riscos que a atividade empreendedora traz (TRAS DE
BES, 2009). Os indivduos tm evitado o comportamento padro acerca de trabalho, consumo
e estilo de vida, refletindo assim um desejo de controlar a prpria vida (LEADBEATER,
2000; FLORIDA, 2002).
De forma genrica, Costa, Barros e Martins (2012) identificam duas abordagens do
empreendedorismo com focos distintos: econmica; e a behaviorista, ou comportamental.
Estas duas vises sobre o fenmeno realam impactos socioeconmicos e as caractersticas
psicolgicas, respectivamente.
Sendo a escolha individual a base da economia (KRUGMAN; WELLS, 2007), o
empreendedor atravs do processo de destruio criativa, que aciona e mantm em marcha o
motor capitalista (SCHUMPETER, 1942), se posiciona como um livre agente econmico no
tabuleiro do capitalismo e obtm resultado atravs da interao entre os indivduos. Para
Krugman e Wells (2007, p. 14), a razo para a interao que h ganhos do comrcio: ao
participar de um comrcio de bens e servios com outros, os membros de uma economia
podem todos melhorar sua situao.
Partindo da abordagem econmica para uma behaviorista ou comportamentalista,
McClelland (1962) classifica as pessoas em dois grupos: a minoria disposta a sacrifcios
pessoais para atingir um objetivo pessoal, que chamou de grande necessidade de realizar e; a
grande maioria indisposta a sacrifcios pessoais para realizar algo. Segundo o autor
supracitado, os empreendedores de sucesso se encontram na pequena minoria focada em seus
objetivos.
So mltiplos os enfoques tericos a respeito do fenmeno do empreendedorismo e do
impacto dos empreendimentos na economia e na sociedade. Verheul, Wennekers, Audretsch e
Thurik (2001), autores da Teoria Ecltica do Empreendedorismo, apontam que fatores
17
econmicos e sociais so importantes neste processo, e realam a relevncia do Governo na
interveno destes.
Segundo Storey (1994, 1999) e EZ (1999) apud Verheul et al. (2001), as medidas de
polticas pblicas podem, por exemplo, influenciar a estrutura do mercado (atravs de
medidas especficas) e o nmero e tipo de oportunidades empreendedoras (medidas
genricas).
A despeito de as polticas pblicas de promoo do empreendedorismo se
multiplicarem no Brasil, existe uma lacuna do estudo nesse campo no tocante ao apoio,
atravs de medidas de poltica pblica, aos empreendimentos das indstrias criativas de base
cultural-religiosa. Desta forma, o municpio de Juazeiro do Norte foi escolhido como lcus da
pesquisa emprica devido ao seu forte apelo religioso e intenso comrcio de atividades
inseridas nas indstrias criativas.
Tendo em conta estes aspectos, o autor deste trabalho dissertativo motivou-se por uma
investigao orientada pela seguinte pergunta de partida: Qual o contedo e a adequao das
polticas pblicas de promoo do empreendedorismo no mbito das atividades das indstrias
criativas de base cultural-religiosa?
Com essa questo de partida, o objetivo geral do trabalho o de identificar o contedo
e analisar a adequao de medidas de polticas pblicas de promoo s atividades das
indstrias criativas de base cultural-religiosa. Como decorrncia, os objetivos especficos da
pesquisa so:

Descrever o estado e a dinmica dos negcios de base cultural-religiosa em Juazeiro
do Norte, a partir da anlise do referencial terico e das experincias de outros
municpios, Estados e naes;
Identificar, na perspectiva dos empreendedores criativos e de administradores
pblicos, a adequao das medidas de poltica pblica existentes para a promoo dos
negcios criativos de base cultural-religiosa;
Classificar o municpio de Juazeiro do Norte/CE, de acordo com as tipologias de apoio
pblico s indstrias criativas, indentificado na literatura;

A relevncia do presente trabalho decorre da importncia da relao entre
empreendedorismo, atividades criativas e polticas pblicas, demonstrada pelo crescente
18
interesse da academia na investigao destes temas e pela preocupao dos Governos, nas trs
esferas de poder, de criar e dar efetividade s polticas pblicas de promoo nesse mbito.
Alm disto, a lacuna de estudos sobre indstrias criativas de base cultural-religiosa escassa,
e poucos foram os referenciais tericos encontrados contendo consideraes especficas sobre
a relao entre religiosidade, bens culturais de consumo e empreendedorismo.
O principal lcus de investigao para o cumprimento desse desiderato o municpio
de Juazeiro do Norte/CE, que se constitui um caso de destaque nacional por sua religiosidade
e pelo impacto desta no cotidiano das pessoas e na dinmica econmica. Uma etapa da
investigao ocorreu no municpio vizinho, em Crato/CE, visto que h a produo de bens
criativos de base cultural-religiosa nessa cidade, que so consumidas tambm em Juazeiro do
Norte/CE.
A metodologia do trabalho de natureza qualitativa, onde a tcnica de anlise de
contedo foi aplicada em informaes obtidas em grupos focais e em entrevista qualitativa. A
tcnica de grupo focal foi aplicada junto a profissionais das indstrias criativas de vrios
ofcios, como: artesos, atores, diretores, escultores, designers, cordelistas, xilgrafos, etc.
Uma entrevista qualitativa foi realizada com um gestor pblico e ex-representante da
Secretaria de Economia Criativa do Brasil e da Secretaria de Cultura do Estado do Cear.
Alm desta introduo, a dissertao constar de seis captulos adicionais. Estreando o
estado da arte desta dissertao, o segundo captulo apresenta: os conceitos e caractersticas
das indstrias criativas e temas associados como o empreendedorismo e polticas pblicas. O
terceiro captulo apresenta o panorama das polticas pblicas de promoo ao
empreendedorismo, em particular voltadas s indstrias criativas no Brasil e no mundo. A
Teoria Ecltica do Empreendeorismo apresentada no quarto captulo. O quinto captulo trata
da metodologia do trabalho, e apresenta o percurso metodolgico da pesquisa. O sexto
captulo apresenta a anlise dos resultados. E o stimo e ltimo captulo, trata das
consideraes finais.








19
2. Indstrias Criativas e Empreendedorismo

O presente captulo trata das definies conceituais e tericas a respeito de indstrias
criativas, compreendendo principalmente a evoluo dos termos, a representao dos setores e
atividades que compem esta indstria, o seu impacto socioeconmico e o papel do poder
pblico para o desenvolvimento destas atividades. A anlise aborda ainda a realidade do
empreendedorismo criativo de base cultural-religiosa.

2.1 Da Indstria Cultural s Indstrias Criativas

So creditados Escola de Frankfurt os principais tratados sobre as indstrias culturais
(ADORNO; HORKHEIMER, 1985), compreendendo empresas e organizaes que tm como
atividade econmica sua produo cultural. As caractersticas dos bens gerados pelas
indstrias culturais esto voltadas para a informao, servios, smbolos, valores e esttica
(DE MASI; FREI BETTO, 2008).
Uma das primeiras manifestaes, no mundo ocidental, que simboliza a noo de
indstrias culturais ocorreu no sculo XV, quando os tipos mveis de imprensa usados por
Gutenberg marcaram o incio dos meios de comunicao impressos, mas que no se pode
considerar como parte de uma cultura de massa, por se resumir em um nico bem a ser
consumido por uma pequena elite letrada (TEIXEIRA COELHO, 1986; GETINO, 2002).
No sculo XVII, o termo indstria cultural se desenvolveu no contexto da revoluo
industrial (GETINO, 2002) e a produo dos bens simblicos passou a obedecer lgica da
economia capitalista, pautada no uso crescente da mquina, diviso e especializao do
trabalho (MIGUEZ, 2007). A economia de mercado e a sociedade de consumo necessria para
o surgimento de uma indstria cultural s acontecem no sculo XIX, quando se registra o
comrcio do teatro de revista, da opereta e do cartaz (TEIXEIRA COELHO, 1986). No final
do sculo XX, a indstria cultural recebe a denominao de virada cultural devido s
mudanas nos valores sociais e culturais (NOGUEIRA, 2013).
No entender de Adorno (1996), alm de a indstria cultural adaptar seus produtos ao
consumo das massas, determina, em larga medida, o seu prprio consumo. Adorno e
Horkheimer (1985) fazem uma crtica explorao econmica de bens considerados culturais,
por consider-la instrumentos de manipulao social, fazendo com que o homem deixe de ser
livre na arte, para se tornar objeto de trabalho e consumo.
20
A transio conceitual da expresso Indstrias Culturais para Indstrias Criativas
representa uma tolerncia e um incentivo para que a produo cultural seja direcionada para
fins comerciais. Nas indstrias criativas, a dimenso socioeconmica das artes se afirma,
tambm, no apoio governamental recebido para a continuidade da produo cultural,
acarretando na maior oferta de empregos, de pagamento de tributos e na manuteno da
herana cultural.
As diferenas entre os conceitos no se encerram em seu discurso filosfico acerca do
objetivo das artes na sociedade. Gomes (2008, p. 25) declara que (...) o termo Indstrias
Culturais sempre foi associado quelas organizaes que operavam diretamente com as
manifestaes tradicionais da arte e que podiam ser tratadas, principalmente, no mbito das
polticas pblicas. Para o autor, apesar das diversas manifestaes artsticas serem
consideradas tanto parte da indstria criativa quanto da indstria cultural, esta ltima no
abrange s atividades ligadas a inovaes em softwares, jogos e afins.
Os atores que compem as indstrias criativas trabalham com a produo de bens em
que a dimenso simblica define a formao do preo de venda. Estas indstrias envolvem
atividades como a msica, teatro, artesanato, cinema, dana e as artes plsticas, e se mostram
como escolhas profissionais alternativas s tradicionais maneiras de obteno de renda
(PRATT, 2008).
Reconhecendo a importncia das atividades criativas, legisladores do Departamento de
Cultura, Mdia e Esporte do Reino Unido realizaram o primeiro mapeamento das indstrias
criativas no chamado UK Creative Industries Task Force (DCMS, 1998). Este documento
tambm influenciou outros pases a iniciarem um mapeamento, dentre os quais Indonsia,
Brasil e China (UNCTAD, 2010).
Apesar de existir, na literatura, vrias denominaes utilizadas para caracterizar as
atividades criativas, tais como economia da cultura, economia criativa, cidades
criativas, indstria cultural e capitalismo cultural (SANTOS; JUDICE, 2007), a temtica
no qual se enquadram os termos geralmente esto ligadas economia, sociedade,
desenvolvimento ou s prprias atividades criativas.

2.2 Definies de Indstrias Criativas

Nem sempre o termo criatividade entendido com clareza ao se falar em indstrias
criativas. Desta forma, ao se pressupor que a virtude da criatividade um potencial humano,
qualquer empreendimento haveria de ser criativo para que pudesse sobreviver a competio
21
do mercado (CREATIVE METROPOLIS, 2010a). Um consultor empresarial, por exemplo,
precisa ser criativo na resoluo de um problema e um professor universitrio precisa ser
criativo para explanar um assunto para os alunos. Hesmondhalgh e Pratt (2005, p. 8) tambm
assinalam as armadilhas conceituais em indstrias criativas, e ressaltam que existem linhas de
pensamento que argumentam que todas as indstrias so indstrias culturais, pois todas elas
esto envolvidas na produo de bens e servios que se tornam parte da rede de significados
e smbolos que ns conhecemos como cultura.
Desta forma, apesar de diferentes termos serem utilizados para denominar esse campo
das atividades econmicas criativas, possvel identificar setores e atividades a que o termo
se refere particularmente em estudos dos poderes pblicos: publicidade, arquitetura, artes,
artesanato, design, moda, cinema, televiso, rdio, msica, artes cnicas, softwares e jogos
(CREATIVE METROPOLES, 2010a, 2010b).
So muitas as definies de indstrias criativas difundidas pelos meios acadmicos
(CAVES, 2000; HESMONDHALGH, 2002; HOWKINS, 2005a; ZALLO, 1988; BOLAO,
2000) e por rgos governamentais (UNCTAD, 2010; MINISTRIO DA CULTURA, 2011).
Porm, possvel identificar em todas elas que a criatividade, a explorao econmica dos
bens criativos e culturais e os ganhos advindos da propriedade intelectual so os pilares que
sustentam as suas atividades devido relao traada entre a cultura e eficincia econmica.
Para Caves (2000), as atividades inseridas nas indstrias criativas so aquelas em que
o esforo artstico ou criativo resulta na produo de bens culturais de consumo. De forma
mais sucinta, Hesmondhalgh (2002, p. 11) define as indstrias criativas como instituies que
esto diretamente envolvidas na produo de significado social. Howkins (2005a, p. 119)
acredita que mais coerente restringir o termo indstria criativa a uma indstria onde o
trabalho intelectual preponderante e onde o resultado alcanado a propriedade intelectual.
De forma a reduzir as armadilhas conceituais sobre indstrias criativas e economia
criativa, Reis (2008a, p. 25) esclarece que as indstrias criativas so um conjunto de setores
econmicos especficos, cuja seleo varivel segundo a regio ou pas (...). Desta forma,
os estudos em indstrias criativas se voltam para os setores e atividades componentes desta
indstria, bem como os assuntos que lhe so de interesse. J o conceito de economia criativa
abrange as indstrias criativas e o impacto de suas atividades nas mudanas sociais,
organizacionais, polticas e em outras esferas da economia (HARTLEY, 2005 apud REIS,
2008a). Desta forma:

22
As indstrias criativas so, portanto, no apenas economicamente valiosas por si
mesmas, mas funcionam como catalisadoras e fornecedoras de valores intangveis a
outras formas de organizao de processos, relaes e dinmicas econmicas de
setores diversos, do desenho de cosmtico que utilizam saberes locais a
equipamentos e artigos esportivos que comunicam a marca de um pas (REIS,
2008a, p. 26).

A UNCTAD (2010) apresenta um esquema em que as atividades criativas podem ser
melhor visualizadas em quatro grandes grupos: patrimnio, artes, mdia e criaes funcionais
(Fig. 1). Devido s limitaes do framework, optou-se por acrescentar tambm as
manifestaes religiosas, por serem de interesse desta dissertao.

Figura 01: Classificao da UNCTAD das indstrias criativas.
Fonte: Adaptado de UNCTAD (2010, p. 8).

Para uma melhor compreenso das dimenses dos grupos, apresentados na Figura 1, o
QUADRO 1 apresenta os bens criativos, os servios criativos agregados e os servios
criativos de cada um dos nove sub-grupos.
23


Domnio Subgrupo Produtos
Criativos
(dados
disponveis)
Servios criativos
agregados
Servios
criativos
(dados
atualmente
indisponveis)

Patrimnio



Expresses
culturais
tradicionais e
religiosas.
Produtos
artesanais.

Stios
culturais.
Outros servios
pessoais, culturais e
recreativos.
Servios culturais
e recreativos.








Artes
Artes visuais. Antiguidades,
pintura, escultura,
fotografia,
outros: colagens
e material
decorativo
similar.
Servio de
fotografia,
pintura e
escultura:
servios de
autores,
compositores,
escultores e
outros artistas,
exceto artistas de
apresentaes.
Artes Cnicas
Msica.
Discos gravados
a laser, fitas
magnticas
gravadas e
msicas
manuscritas.
Servios de artes
cnicas.
Msica: servios
de gravao de
som; servios de
reproduo de
mdia gravada,
com base em
tarifas ou
contratos.






Mdia
Edio e
mdia
impressa.
Livros, jornais e
outros materiais
impressos.
Servios
editoriais e
servios de
agncias de
notcias.
Audiovisual. Filmes
cinematogrficos:
-35mm ou mais
de largura.
Servios
audiovisuais e
relacionados.
Filme: inclui
servios de
produo;
servios de
distribuio,
servios ps-
produo de
udio; servios
de produo de
(Continua...)
24
programas de
rdio e servios
de apoio de
produo
audiovisual.










Criaes
funcionais
Novas mdias. Mdia gravada
para som/imagem
e jogos de
computador.
Software de
negcios e
criativos e
contedo criativo
digitalizado.
Design. Interiores, moda,
brinquedos,
grficos e joias.
Interiores:
servios de
design de
interiores e
outros servios
de design
especficos.
Servios
criativos.
Servios de
propaganda,
pesquisa de
mercado e opinio
pblica.
Servios
arquiteturais, de
engenharia e outros
servios tcnicos.
Servios pessoais,
culturais e
recreativos.
Servios de
propaganda:
servios de
planejamento,
criao de feiras
de servios e
negcios e
servios de
organizao de
exposies.

Servios
arquiteturais:
servios
arquiteturais
consultivos pr-
design e outros
servios
relacionados
arquitetura.
Quadro 1: Produtos e servios das indstrias criativas.
Fonte: Adaptado de UNCTAD (2010, p. 116).

As Atividades Relacionadas (outras indstrias e empresas de servios), de Apoio
(ofertantes de bens e servios de forma indireta ao ncleo) e o Ncleo Criativo (atividades das
indstrias criativas) formam a cadeia da indstria criativa no Brasil (SISTEMA FIRJAN,
2012). De forma semelhante, Reis (2008a) considera essencial a incluso de alguns setores
ligados tecnologia como componentes da economia criativa por servirem como suporte na
dinmica de processos e modelos de negcio que so necessrios para a viabilidade
econmica dos bens produzidos. A autora considera, por exemplo, os IPods como parte do
25
mercado musical, aparelhos de televiso como parte do audiovisual e livros como parte do
mercado editorial. Neste contexto, a Comisso Europeia (2005) delimita atividades criativas
quanto ao grau de industrializao (Quadro2).









Profundamente industrializada
- Publicidade e Marketing;
- Broadcasting (indstrias de rdio e
televiso);
- Indstria cinematogrfica (incluindo a
distribuio de filmes em DVD, na televiso
e em outros formatos);
- A indstria da internet (incluindo criao de
websites e portal providers);
- A indstria de contedo mobile;
- A indstria de msica: gravao, edio e
apresentaes ao vivo;
- Publicaes impressas e eletrnicas,
incluindo livros, CD-ROMs, banco de dados
online, servios de informao, revistas e
jornais;
- Vdeos e jogos eletrnicos.



Atividades culturais e criativas menos
industrializadas
Atividades culturais tradicionais:
- Artes visuais (pintura e escultura);
- Artes cnicas (teatro, pera, concertos e
dana);
- Museus e servios de biblioteca.
Outras atividades criativas:
- Artesanato, moda, indstria de design e
objetos domsticos. Estes podem incluir
arquitetura, turismo cultural e at mesmo
esportes.
Quadro 2: Atividades mais e menos industrializadas nas indstrias criativas.
Fonte: Elaborado pelo autor baseado em Comisso Europeia (2005, p. 5).

As indstrias criativas englobam aspectos, como: (I) o desenvolvimento das indstrias
criativas; (II) as formas de produo; (II) as caractersticas dos bens produzidos e; (IV) as
caractersticas do consumo. A Figura 2, elaborada a partir das definies e referenciais de
Bendassolli, Wood JR, Kirschbaum e Cunha (2009), ilustra esses aspectos em cada um dos
grandes quadros e, a partir desta representao, cada um destes aspectos sero detalhados a
seguir.

26

Figura 2: Aspectos das Indstrias Criativas.
Fonte: Elaborado pelo autor com base em Bendassolli et al., (2009).

Bendassolli et al. (2009) observaram, atravs da anlise de definies conceituais, a
existncia de quatro componentes principais para (I) o desenvolvimento das indstrias
criativas:

a criatividade, sendo este o elemento central;
a percepo de utilidade (derivada da atribuio de valor dada pelo
consumidor);
a convergncia entre artes, negcios e tecnologia;
a transformao destes bens culturais em produtos economicamente
comercializveis;
Com respeito transformao dos bens culturais em bens economicamente
comercializveis, duas premissas so realadas na literatura pelos autores: (a) as cadeias
produtivas imateriais (NEGRI; LAZZARATTO, 2001) e a economia de signos (LASH;
URRY, 1994) se sobressaem em termos de relevncia econmica, e (b) o consumo de
smbolos prevalece sobre o de bens materiais (BOLIN, 2005; BLYTHE, 2001; HARTLEY,
2005; LAWRENCE; PHILLIPS, 2002).
Quanto s (II) formas de produo, so destacadas: a criatividade, a arte pela arte, o
uso intensivo de novas tecnologias e o uso extensivo de equipes polivalentes. Nesse contexto,
importante destacar a observao de Thompson (1995) quando ressalta que a relao entre a
produo cultural e a economia ocorre de forma simultnea, material e simblica.
27
Sendo os bens culturais de consumo resultados do esforo criativo (CAVES, 2000), a
criatividade o recurso-chave de toda produo e deriva de como o indivduo manipula
objetos do mundo externo, adicionando caractersticas simblicas e culturais (WINNICOT,
1975).
Na arte pela arte as concepes estticas e artsticas se sobressaem em relao
instrumentalidade e racionalidade (BENDASSOLLI et al., 2009), e o trabalho do artista passa
a ser condicionado apenas por suas habilidades de criao.
O uso intensivo das novas tecnologias descentraliza as atividades e, atravs destas, as
tecnologias de informao e comunicao divulgam os bens produzidos. Barreto (2013, p. 5)
reala esse ponto afirmando que recentemente artistas tem se apropriado das novas
tecnologias de informao e comunicao e se tornado narradores de suas prprias carreiras.
Nogueira (2013) assinala que artistas do ramo musical tambm, atravs das novas tecnologias
de gravao e distribuio de udio, tm trabalhado desta forma.
Equipes polivalentes so formadas com o objetivo de desenvolver criaes que exijam
especializaes diversas, como por exemplo, uma produo cinematogrfica (W. BIELBY; D.
BIELBY, 1999; WINDELER; SYDOW, 2001). Para Costa, Borges e Freitas (2011, p. 363), a
presena de equipes polivalentes nas indstrias criativas no significa organizar
matricialmente ou por projetos uma estrutura funcional, mas influenciam toda a organizao.
Caves (2000) destaca (III) caractersticas para os bens produzidos nas indstrias
criativas. A primeira dessas a variedade infinita, posto que munido de recursos e
criatividade no existam limitaes produo cultural. A segunda, a diferenciao vertical,
remete a ideia do status dos bens como lista A/ lista B. A terceira caracterstica, o ars longa
(CAVES, 2000) ou perenidade (BENDASSOLLI et al., 2009), determina que os produtos no
so extinguidos no consumo, por exemplo: obras de arte, msicas e livros. Para o artista, isto
representa ganhos advindos de pagamentos de royalties pela utilizao da sua obra, seja em
forma de reproduo e/ou publicao.
Quanto s (IV) caractersticas do consumo desses bens, Bendassolli et al. (2009)
apresentam como principais: i) o consumo de bens culturais, que se fundamenta no conceito
de sociedade da afluncia (GALBRAITH, 1998), devido ao fato de que, com as necessidades
bsicas atendidas e a combinao de cultura e capital econmico (BOURDIEU, 1990), os
indivduos passariam a consumir itens como lazer e bens culturais; ii) a reconstruo
mercadolgica do consumidor, onde a construo da imagem e da identidade realizada no
consumo dos bens (BAUDRILLARD, 2000; BAUMAN, 2001; DUFOUR, 2005;
28
EAGLETON, 2005; LIPOVETSKY, 2004; DU GAY, 1996; 1997; ROSE, 1990) e; iii) a
incerteza da demanda, denominado por Caves (2000) como nobody knows.
Reis (2008a) ressalta que a simples organizao de setores em uma categoria
denominada de indstrias criativas no traz nada de novo, pois a criatividade reconhecida
como propulsora das inovaes desde o incio dos tempos. Para a autora:

A novidade reside no reconhecimento de que o contexto formado pela convergncia
de tecnologias, a globalizao e a insatisfao com o atual quadro socioeconmico
mundial atribui criatividade o papel de motivar e embasar novos modelos de
negcios, processos organizacionais e uma arquitetura organizacional que galvaniza
setores e agentes econmicos e sociais (REIS, 2008a, p. 23).

2.3 Indstrias Criativas e Desenvolvimento Econmico e Local

Kling e Schulz (2011) apontam para uma economia 2.0, onde os trs fatores clssicos
de produo (terra, trabalho e capital) j no so mais os nicos produtores de riqueza.
Contemporaneamente, fazem parte da gerao das riquezas os ativos intangveis incluindo-se,
por exemplo, as descobertas cientficas e o conhecimento tcito. Os autores tambm abordam
a chamada responsabilidade invisvel, onde obstculos institucionais e culturais seriam
responsveis por restries produtividade, acarretando na formao de cidados pouco
criativos.
Consideradas como ps-industriais devido natureza de suas atividades, a diversidade
cultural das indstrias criativas se apresenta no apenas como uma alternativa para o
crescimento e o desenvolvimento socioeconmico, mas como o primeiro recurso brasileiro
(MINISTRIO DA CULTURA, 2011). Atividades econmicas baseadas no conhecimento,
cultura e informao tm ganhado espao na economia contempornea, e por basear-se em
atributos individuais como talento, criatividade e habilidades, representam oportunidades para
o desenvolvimento local e endgeno (BATISTA; GOMES; VIEIRA, 2006). Desta forma:

O desenvolvimento endgeno permitiria s regies pobres e desiguais, como o
caso do nordeste brasileiro, uma nova alternativa de crescimento econmico, no
mais construdo de fora para dentro, mas resultado de uma dinmica econmica
local capaz de dialogar com o mundo. Ao mesmo tempo, esse desenvolvimento se
fundamentaria em profundas razes culturais, pois valorizaria ticas, socialidades e
expresses culturais locais, necessrias, por sua vez, consolidao de prticas
cooperativas, ao crescimento da confiana entre indivduos e grupos, alm da
29
proteo ao patrimnio cultural e ambiental dos territrios envolvidos (LEITO;
GUILHERME; OLIVEIRA; GONDIM, 2011, p. 4-5).

Para Batista, Gomes e Vieira (2006, p. 4), o desenvolvimento local pode ser
entendido como a juno dos esforos da populao e do Governo em busca de melhorias nas
condies sociais, econmicas e culturais de uma comunidade, rumo ao progresso social.
notria a presena do trabalho social, bem como o papel do Governo em elaborar e
implementar medidas de polticas pblicas que facilitem o processo de desenvolvimento local.
Leito (2009) ressalta a distino histrica entre cultura e desenvolvimento, fazendo
com que as cincias e o Estado fossem incapazes de construir conexes eficazes entre a
cultura e o territrio.

A explicao sempre construda a posteriori; se determinado pas cresceu
economicamente, a cultura pode ser tomada como uma alavanca do
desenvolvimento; se outra nao estagnou ou empobreceu, a cultura se revela como
um obstculo ao desenvolvimento (LEITO, 2009, p. 29).

A autora traz o conceito de desenvolvimento com envolvimento, onde as formas de
interveno governamental envolveriam e relacionariam as comunidades com o objetivo de
que as aes sejam efetivas e relevantes. A participao da populao na esfera do poder local
uma temtica que tambm j foi trabalhada por Teixeira (1983) tendo como lcus de
pesquisa municpios do interior da Bahia. O autor conclui que o processo no depende
apenas das decises do poder ou de condies institucionais prvias, mas significa, antes,
aprendizado, construo e conquista, como ocorre com a prpria democracia (Ibid., p. 1).
Sendo a criatividade a principal fora das indstrias criativas, ao invs do capital
financeiro, o fomento e o suporte s atividades criativas aparentam ser uma melhor estratgia
de desenvolvimento para os pases de economia emergente (DUISENBERG, 2008). Vieira
(2008) assinala como a economia pode contribuir para um desenvolvimento local sustentvel
ideal, bem como os impactos socioeconmicos trazidos pelas indstrias criativas.

Apenas com uma economia eficiente e competitiva, capaz de gerar riqueza local e
sustentvel, que se pode falar, efetivamente em desenvolvimento local, reduzindo
a histrica dependncia de transferncia de rendas geradas em outros espaos. Dessa
forma, o desenvolvimento local resulta da interao e sinergia entre a qualidade de
vida da populao local, a eficincia econmica e a gesto pblica eficiente. (...) As
atividades culturais contribuem para o desenvolvimento local sustentvel atravs da
30
gerao de emprego, criao de valor, requalificao urbana, integrao dos
segmentos sociais excludos e da participao e expresso das populaes, entre
outros (VIEIRA, 2008, p. 49-52).

As ideias desenvolvidas anteriormente podem ser observadas em Garske (2009), que
aponta as indstrias criativas como geradores do desenvolvimento local e conclui que,
especificamente o artesanato no Rio Grande do Sul, contribui de forma positiva para o
desenvolvimento socioeconmico e cultural do Estado. Apesar do seu lcus de pesquisa se
localizar no Sul do Brasil, a autora busca em Nova Olinda, cidade situada no Sul do Cear,
um exemplo de como a economia cultural pode reconfigurar a situao econmica de uma
regio.
No municpio de Nova Olinda foi instalado um museu de arqueologia com a ajuda da
comunidade, formando o Centro Cultural Casa Grande. A preservao da histria e da
identidade da regio possibilitou a formao de bandas, uma videoteca, uma biblioteca e um
teatro. Com o crescimento do mercado cultural surgiram novas mdias de comunicao e, por
ms, trs mil turistas visitam a regio para conhecer este centro, e os outros pontos tursticos
da cidade. Hospedarias familiares foram criadas para apoiar toda esta atividade, o artesanato
se revigorou e as famlias que tinham deixado Nova Olinda, em busca de emprego, voltaram
(TOURINO, 2006 apud GARSKE, 2009).
Exemplo semelhante pode ser encontrado em Guaramiranga. Localizado a 104 km de
Fortaleza, capital do Estado do Cear, o municpio de Guaramiranga famoso tambm por
sediar um importante festival de msica durante a poca do carnaval.

Entre 2000 e 2007, o nmero de restaurantes passou de 2 para 24, surgiram 22 hotis
e uma variedade de servios tursticos. Economicamente, o festival gera para o
municpio o equivalente a dez meses de arrecadao tributria e garante fontes
diversas de renda e emprego para a populao local. Culturalmente, o programa
inspirou a criao de bandas e casas noturnas de msica instrumental, impulsionou o
nmero de CDs gravados e programas de rdio. Socialmente, recuperou a auto-
estima da comunidade e, acima de tudo, lhe restituiu a possibilidade de transformar
o seu futuro (REIS, 2008b, p. 141-142).

Batista, Gomes e Vieira (2006) destacam que essa cidade exemplo de como as
polticas pblicas estaduais e municipais, em parceria tambm com a iniciativa privada, foram
capazes de posicionar o municpio como referncia entre os principais festivais culturais do
Estado, o Festival de Jazz & Blues de Guaramiranga.
31

2.4 Empreendedorismo nas Indstrias Criativas

Para Howkins (2005b) os empreendedores criativos so os que atuam na economia
criativa. No ano de 2011, 243 mil empresas representavam os empreendimentos do Ncleo
Criativo (atividades econmicas criativas) no Brasil, e ao incluir as Atividades Relacionadas
(outras indstrias e empresas de servio) e de Apoio (ofertantes de bens e servios de forma
indireta ao ncleo) para esses empreendimentos, totalizavam mais de dois milhes de
empresas brasileiras. A massa salarial gerada por esta cadeia representa um total de R$ 735
bilhes e/ou 18% do PIB brasileiro. Estes nmeros colocam o Brasil entre os cinco primeiros
pases em participao do PIB criativo, no seu PIB nacional (SISTEMA FIRJAN, 2012).
No entanto, atrelado atividade empreendedora, existe a necessidade de
conhecimentos especficos dos quais so carentes os profissionais das artes, na dinmica das
suas vivncias cotidianas. O British Council (2010) alerta para o fato de que, mesmo que haja
apoio federal e educacional, no feito um direcionamento adequado demanda de mercado
da economia criativa, visto que essa diferente da demanda de massa dos mercados
convencionais. Pequenas empresas criativas so vistas como empresas estilo de vida, tendo
como referncia o artista, e no uma unidade empresarial lucrativa (BRITISH COUNCIL,
2010). No contexto britnico:

Em 2006, um estudo do NESTA (Fundo Nacional para a Cincia, Tecnologia e
Artes do Reino Unido) descobriu que um tero das pequenas e mdias empresas do
setor criativo no possua sistemas formais de planejamento de negcios e que um
tero das empresas criativas que cobravam mais de um milho de libras no possua
objetivos financeiros claros. Outro estudo descobriu que 90% das pequenas e mdias
empresas neste setor, menos da metade dos gerentes do nvel superior, tinham
formao em estratgia de negcios. Mesmo que no existam levantamentos
detalhados em outros pases, as evidencias sugerem que o fenmeno recorrente.
Essa falta de competncias de gesto significa que os empreendedores criativos no
so capazes de fazer apresentaes persuasivas para encontrar investidores. Um
relatrio de 2003 elaborado pelo Tesouro do Reino Unido chamou ateno para o
fato de que muitas pequenas empresas criativas no possuam as capacidades
necessrias para promover um plano de negcios at leva-lo a uma fase em que
consigam obter investidores externos (BRITISH COUNCIL, 2010, p. 43, grifo
nosso).

32
Deheinzelin (2006, p. 5) declara que existe um grande desconhecimento entre o
mundo da cultura e o mundo dos negcios, o que impede o contato maior entre estes mundos,
to necessrio quanto benfico para ambos, desde que feito de forma tica e sustentvel.
Batista, Paiva, Ramos, Almeida e Oliveira (2011) declaram que preciso investir em polticas
pblicas direcionadas a criar uma mentalidade empreendedora e que ajude o artista a
desenvolver as competncias necessrias para o desenvolvimento dos negcios.
De modo semelhante, Zardo e Korman (2005) apud Elias (2011) afirmam que, na
maioria das vezes, empreendedores criativos no tm contato com os aspectos financeiros do
empreendimento e de qualquer rea que envolva nmeros. Esses autores realam, alm destas
caractersticas, a resistncia ideia de planejamento, a dificuldade em pensar objetivamente
sistemas e processos e dificuldade em definir os concorrentes. Gomes (2008), depois de uma
ampla reviso de literatura, apresenta fatores determinantes do empreendedorismo criativo
(QUADRO 3).

Fatores Determinantes Descrio
Capital Humano Talento, criatividade e conhecimento.
Tecnologia Inovao e progresso tecnolgico.
Diversidade Cultural Convivncia, tolerncia diversidade e percepo
do valor simblico intrnseco.
Demandas de Mercado Necessidade por novos produtos e servios de
natureza criativa.
Polticas Pblicas Aes governamentais de incentivo.
Globalizao Transformaes econmicas e sociais.
Desenvolvimento Econmico Criao de novas oportunidades econmicas.
Quadro 3: Fatores determinantes para o empreendedorismo nas indstrias criativas.
Fonte: Adaptado de Gomes (2008, p. 70).

2.5 Empreendedorismo das Indstrias Criativas de Base Cultural-Religiosa

A religio, como parte da estrutura de valores de uma sociedade (FREITAS;
RIBEIRO; LOBO; LIMA; PEALOZA, 2008) leva os indivduos em busca de respostas,
conforto e outras necessidades individuais, acarretando tambm na gerao de demanda por
servios religiosos (PINHO, 2010). A percepo desta crena como mercadoria leva ao
consumo de significados (PIERUCCI; PRANDI, 1996 apud PINHO, 2010), e esta demanda
atendida tambm pelas indstrias criativas, que alm de outros bens, tambm ofertam os
associados com a religiosidade. As vrias religies como o catolicismo, islamismo, budismo,
33
entre outras, possuem uma forte carga cultural e simblica, ideais para a produo de bens de
consumo imaterial, que o produto final das atividades criativas.
Alm de exigir a devoo e a aceitao intelectual, a religio refora o compromisso
emocional (GEERTZ, 2009), o que acaba se refletindo no consumo dos bens sagrados das
indstrias criativas. Afirma Sousa (2011, p. 28) que as pessoas tambm podem ter f em
objetos inanimados e que o mercado de produtos religiosos vem transformar esse desejo
oriundo do abstrato em algo tangvel, por meio de diversas simbologias, como por exemplo,
as bblias, os teros, livros entre outros.
Do lado da oferta, Geertz (2009) reala que apesar de o mercado religioso poder ser
representado por grandes empresas e grandes artistas, tambm pode ser alvo de qualquer
micro, pequeno e/ou mdio empreendimento dos subgrupos compostos pelos setores criativos
j apresentados na Figura 1.
Cunha (2004) caracteriza a exploso das manifestaes gospel nos anos 1990 como
um movimento cultural religioso. A produo gospel nos setores criativos, alm de possuir
um mercado editorial em crescimento (CUNHA, 2004), apresenta tambm um mercado
regional e nacional, no seio de comunidades evanglicas, para a msica gospel (MASCENA;
SERAFIM FERRAZ; SOFIA FERRAZ; DUARTE; PORTELLA; SILVA, 2011). Mascena et
al. (2011) assinalam que a motivao de cantores gospel cearenses se deu inicialmente pela
influncia da msica em si, seguido do desenvolvimento de suas habilidades atravs de
oportunidades oferecidas pela comunidade evanglica no que tange ao aperfeioamento
profissional. A maioria dos cantores pesquisados no estudo tambm ressalta a necessidade de
uma profisso paralela a de cantor at conseguirem ganhar o bastante com a msica gospel.

(...) a msica gospel se constitui elemento de estabilizao profissional e
motivacional para esses profissionais, que desenvolvem carreiras empreendedoras e
aprimoram habilidades artsticas, ao mesmo tempo em que se envolvem diretamente
na negociao de contratos, shows, vendas de artefatos diversos, aceitando os riscos
referentes a esse tipo de carreira (...). Nesse sentido, o pertencimento a comunidades
religiosas parece representar importante elemento de estabilidade e de uma
perspectiva de futura que resta duvidosa face s evolues da indstria cultural
(MASCENA et al., 2011, p. 1)

Costa, Diniz, Farias, Sousa e Costa (2007) assinalam a importncia do evento religioso
do Crio de Nazar de Belm, que faz parte de um processo de construo social motivado por
34
questes religiosas. O evento faz parte da cultura e do imaginrio local, havendo tambm a
exposio de bens culturais de consumo das indstrias criativas.

Este evento se realiza, tambm, nas celebraes de pertencimento ( famlia, a
grupo, a lugar), para a exposio aos/dos signos da arte (comunicao performtica
dos seres sociais), e para as mediaes simblicas e objetivas do poder e do capital
(validao/negao de imagens e realizao de compras e vendas). (...) O pblico a
fora viva que d sentido aos smbolos ele produz o Crio no sentido de que move
e articula seus elementos pr-existentes, tangveis e intangveis, lhes dando vida,
construindo vivncia. (COSTA et al., op cit., p. 4-101, grifo nosso).

Destacam-se trs manifestaes do Crio de Nazar: o Arrasto do Boi Pavulagem, o
Auto do Crio e a Festa das Filhas da Chiquita. Estas e outras atraes atraem um grande
pblico que culminam no consumo de bens das indstrias criativas. Desta forma, a economia
do Crio de Nazar corresponde a R$ 2,1 bilhes em Renda/Receita Bruta Total.
No que diz respeito ocupao em ofcios criativos na Regio Metropolitana de
Belm, a maioria est alocada nas atividades de: edio de livros e leitura; entretenimento e
outras atividades culturais; e atividades de rdio e televiso. O evento realizado com o apoio
financeiro do Governo do Estado do Par, da Prefeitura de Belm, alm dos patrocnios de
empresrios (COSTA et al., op cit.)
Apesar de se caracterizar como um grande evento, com seus devidos impactos
socioeconmicos, o estudo destes autores indicou que h uma forte carncia de polticas
pblicas na: melhoria da infraestrutura fsica; melhoria na infraestrutura de conhecimento; na
divulgao e promoo do evento; na capacitao de profissionais; na promoo crescente de
eventos culturais paralelos; na elaborao de normas para a preservao das caractersticas
tpicas dos diversos eventos; na promoo de eventos pblicos; na criao de entidades locais
para gerir msica e turismo (COSTA et al., op cit.).
Dentre as vrias religies existentes no pas, Sousa (2011) opta por apresentar uma
gama de bens religiosos de trs destas: Igreja Catlica Apostlica Romana, o Protestantismo
(segmento gospel) e o Espiritismo. O Quadro 4 apresenta as religies, seus mercados, os
elementos de suporte s indstrias criativas e suas principais produes culturais-religiosas.




35
Religio Produo de base cultural-religiosa




Igreja Catlica Apostlica Romana
- CDs de msica gravados por padres
como Fbio de Melo e Marcelo Rossi.

- Emissora de TV Cano Nova.

- A feira de exposies ExpoCatlica, que
serve como ponto de venda de bens
religiosos criativos.







Protestantismo (segmento gospel)
- A Bblia FaithGirlz!, direcionada para
as adolescentes, tem obtido sucesso de
vendas.

- Msicos como Aline Barros e Fernanda
Brum fazem sucesso junto gravadora
MK Music, que trabalha com artistas do
segmento gospel.

- A ExpoCrist, maior feira protestante de
negcios do Brasil, rene empresas e
visitantes, resultando em negcios
financeiros lucrativos.

Espiritismo - A base dos negcios do espiritismo est
na produo e venda de livros espritas.
Quadro 4: Produtos religiosos e a f contempornea brasileira.
Fonte: Adaptado de Sousa (2011, p. 49-50).

Ao explorar as conexes entre o consumo de mercadorias religiosas, prticas
devocionais e peregrinao em territrio Srio, Pinto (2006) argumenta que existe uma relao
entre as peregrinaes xiitas e a emergncia de produo, circulao e consumo de
mercadorias religiosas.

Ao se aproximar do santurio de Saiyda Zaybab, o visitante ou peregrino no pode
deixar de notar as inmeras lojas e bancas lotadas de todo tipo de mercadoria de
inspirao religiosa, como rosrios, tabletes de lama feitos com o solo sagrado de
Karbala, miniaturas do Alcoro, bandeiras negras com inscries devocionais, (...)
entre outros (PINTO, 2006, p. 183, grifo nosso).

Apesar dos produtos religiosos na Sria serem marcados por intensa produo
industrial, pode-se encontrar uma literatura popular mais comercial baseada nos textos
religiosos clssicos e cannicos seguindo temas como: A mulher mulumana; Sexo e
casamento; e Corpo, Mente e sade: o guia mulumano. Apesar de estarem dentro de um
36
contexto econmico, os mercados religiosos na Sria agem dentro da dimenso sociocultural
do pas. Os smbolos e prticas que regem a dinmica dos mercados religiosos conectam-se
com as relaes de poder, instituies e formas de autoridade, e so, por vezes, vtimas de
tentativas de manipulao pelos Estados Srio e Iraniano com vistas a fortalecer seus
interesses polticos e religiosos (PINTO, 2006).





























37
3. Polticas Pblicas

Esta seo apresenta o referencial sobre polticas pblicas, suas prticas e objetivos,
e uma anlise das medidas de polticas pblicas verticais e horizontais. Trata tambm dos
objetivos da Secretaria de Economia Criativa, ligada ao Ministrio da Cultura do Brasil, como
representativo do caso brasileiro. Exemplos nacionais e internacionais de medidas de polticas
pblicas de apoio para as indstrias criativas tambm so apresentados.

3.1 Teorias de Poltica Pblica

Para Souza (2006), apesar de existirem definies de polticas pblicas que enfatizam
a soluo de problemas, existem crticas a esta linha de pensamento devido ao fato de ignorar
a essncia da poltica pblica, onde h o embate em torno de ideias e interesses. Desta forma,
possibilidades de cooperao entre Governos, instituies e grupos sociais tambm so
descartadas. Em relao poltica cultural, Oliveira (2009, p. 1) declara que a poltica
cultural s pode ser pensada hoje enquanto ao coletiva, criada e implementada com a
participao dos indivduos.
Dentre inmeras abordagens que podem ser encontradas a respeito de polticas
pblicas, merece destaque o escopo dado por Laswell (1936), onde decises e anlises de
polticas pblicas implicam responder as questes: quem ganha, por que e que diferena faz.
Souza (2006, p. 26), reconhecendo as vrias definies de polticas pblicas, as resume como
o campo de conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o Governo em ao e/ou
analisar essa ao (varivel independente) e, quando necessrio, propor mudanas no rumo ou
curso dessas aes (varivel dependente). As aes governamentais tambm podem assumir
aspectos regulatrios nas economias de mercado.
Determinados elementos so comuns s vrias definies de polticas pblicas como
as aes, os agentes, os recursos, os processos e as finalidades, das diferentes tipologias de
atendimento s demandas sociais. Pode-se dizer, segundo Teixeira (1997), que em Polticas
Pblicas se d a realizao ou a negligncia das diretrizes, princpios norteadores, regras e
procedimentos (aes) do Estado em mediaes com os atores da sociedade (agentes
promotores e receptores) com (recursos) pblicos para que o desenvolvimento econmico
(fins) ocorra de maneira a promover a incluso social de grande parte da populao (objetivos
coletivos). Bachrach e Baratz (1962) e Dye (1984) destacam que tanto a ao quanto a
passividade so formas de fazer Poltica Pblica.
38
Souza (2006) adotando uma viso holstica do tema, afirma que nem sempre haver
compatibilidade entre as intervenes e declaraes de vontade e as aes ou intervenes,
em vista da diversidade e contradio dos atores. Ainda para Teixeira (1997), as polticas
devem ser analisadas como formas de exerccio de um poder poltico que se realiza em um
campo onde os limites entre o pblico e privado so de difcil demarcao.
Afirma Souza (2006, p. 26) que a formulao de polticas pblicas constitui-se no
estgio em que os Governos democrticos traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais
em programas e aes que produziro resultados ou mudanas no mundo real.
A figura do Governo, em escala nacional, estadual ou municipal possui carter de
induo, sendo responsvel pela sistematizao de documentos (leis, programas, linhas de
financiamentos) que orientam as aes cuja implementao se d por um processo que
envolve o planejamento, oramento, execuo e avaliao (SOUZA, 2006). Ainda de acordo
com Teixeira (1997), as polticas podem ser classificadas conforme as tipologias apresentadas
na Figura 3.

Figura 3: Tipos de Polticas Pblicas.
Fonte: Baseado em Teixeira (1997).

Segundo o autor, um aspecto relevante e que tem evidenciado novos momentos entre o
relacionamento Estado e Sociedade, a maior participao da populao e das associaes
representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e
39
acompanhamento dos planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano (TEIXEIRA,
1997). Essa participao motiva alteraes no cenrio poltico estimulando a insero de
medidas que venham a favorecer setores e grupos at ento negligenciados, como setores
culturais e micro, pequenos e mdios empresrios.
Para Evans (2004, p. 9), debates estreis sobre a quantidade de interveno dos
Estados devem ser substitudos pelo debate sobre as diferentes formas de envolvimento e seus
respectivos impactos. O autor assinala que a interveno do Estado um fato, e que os
governantes devem se preocupar com o tipo de interveno.
A Teoria Ecltica do Empreendedorismo de Verheul et al. (2001) complementa as
tipologias das Polticas Pblicas para os setores aqui em discusso, apresentando formas de
interveno do poder pblico para o estmulo do empreendedorismo, como intervenes na
oferta de empreendedores e na oferta de oportunidades a serem exploradas.
A proposta de polticas pblicas da Secretaria de Economia Criativa classifica as
polticas pblicas em um vetor macroeconmico e outro microeconmico, conforme ilustra a
Figura 4. As intervenes, numa perspectiva microeconmica, tambm podem ser utilizadas
para impulsionar atividade empreendedora criativa, como mostra o modelo.


Figura 4: A economia criativa brasileira vetores e eixos de atuao.
Fonte: Ministrio da Cultura (2011, p. 42).
40

A Figura 5 apresenta o escopo dos setores criativos a serem contemplados pelas
polticas pblicas de mbito federal pela Secretaria de Economia Criativa, onde alm dos de
natureza cultural, foram contemplados tambm setores de base cultural, com um vis de
aplicabilidade funcional (moda, design, arquitetura, artesanato) (MINISTRIO DA
CULTURA, 2011, p. 29). Nota-se consonncia entre os setores descritos pelo Ministrio da
Cultura e os apresentados anteriormente pela UNCTAD (2010), na Figura 1.


Figura 5: Escopo dos setores criativos.
Fonte: Ministrio da Cultura (2011, p. 29).

Casos nacionais de estmulo s indstrias criativas pelo setor pblico no Brasil podem
ser observados na Bahia no municpio de Itabuna (COSTA, 2008). Em pesquisa realizada pela
41
autora, foi identificado que a Secretaria de Educao e Cultura de Itabuna concentra o sistema
municipal de ensino no desenvolvimento cultural do indivduo e, juntamente com a Fundao
Itabunense de Cultura e Cidadania, oferece cursos profissionalizantes na rea de produo
cultural como artesanato, corte e costura, bordados e pinturas em tela.
Davis (2008) lembra que estratgias de desenvolvimento de cada pas precisam levar
em conta suas caractersticas e culturas prprias. Reis (2008a) refora que o entendimento do
ambiente e dos aspectos culturais forma uma interseo entre cultura e economia, sendo
importantes para a formulao de polticas culturais adequadas.
Incentivos fiscais, como a Lei de Incentivo a Cultura (Lei Rouanet) e a Lei do
Audiovisual, tambm podem ser utilizados para desenvolver e incitar as atividades culturais.
importante observar que todas as aes tomadas pelo Governo no intuito de promover a
economia criativa tm como objetivo preservar e promover a herana cultural, tanto para que
esta no se acabe, quanto para que tais atividades sejam sustentveis para seus atores e
sociedade.
Verheul et al. (2001) assinalam que as medidas polticas podem influenciar nos
determinantes do empreendedorismo de um pas, e no desenvolvimento dos pequenos
negcios. Segundo esses autores, as medidas de polticas pblicas podem ser direcionadas aos
inputs e outputs do empreendedorismo. Nos inputs temos, por exemplo, os financiamentos e
informaes; j as oportunidades de comercializao dos bens se enquadram nos outputs. Tais
polticas podem construir um ambiente propcio ou no para a atividade empreendedora.
Nestes aspectos, as medidas polticas podem ser genricas (direcionadas para toda a
economia) ou especficas (tendo como objetivo o empreendedorismo).
As medidas genricas, aplicadas numa perspectiva macroeconmica, podem estar
relacionadas a impostos, regulao das legislaes trabalhistas, seguridade social e polticas
de renda e disparidade de renda. O dinamismo do mercado tambm pode ser influenciado pelo
Governo, e o nvel do empreendedorismo determinado pelo equilbrio de entradas e sadas
das firmas (VERHEUL et al., 2001, p. 28). As polticas de abertura e fechamento de
negcios podem ser vitais para a deciso do indivduo em iniciar uma atividade
empreendedora.
As medidas especficas podem ser distinguidas das genricas pelo fato de seu escopo
poder compreender setores, regies ou grupos econmicos. Essas polticas podem vir a
estimular a atividade empreendedora entre diferentes grupos de pessoas como mulheres,
jovens, imigrantes e desempregados; e em setores especficos da indstria, como TI
42
(VERHEUL et al., 2001, p. 32). Estas ideias se afinam tambm com as ideias de Teixeira
(1997).

3.2 Polticas Pblicas Voltadas para o Fomento das Indstrias Criativas

Brasil, Inglaterra e Austrlia so exemplos de pases que contam com unidades
especficas para a promoo dessas atividades, porm, a despeito disso, quase todas as reas
da poltica governamental possuem algum tipo de interao com essas indstrias (...)
(UNCTAD, 2010, p. 27).
Em geral, o papel econmico do Governo elaborar polticas pblicas que incluam a
distribuio eficiente dos recursos na economia, distribuio justa de renda e promoo do
pleno emprego e da estabilidade de preos (UNCTAD, 2010). No caso especfico das
indstrias criativas de base cultural, as polticas pblicas contribuem para promover a insero
dos aspectos econmicos s polticas culturais (SEGERS; HUJIGH, 2006), que na viso de
Hesmondhalgh e Pratt (2005), costumam ser marcadas pelos seus legados de romantismo e
idealismo.
Merece destaque o projeto Creative Metropoles: Public Policies and Instruments in
Support of Creative Industries. O projeto um dos exemplos de poltica pblica de promoo
das atividades criativas na Europa. O projeto envolve a experincia de onze cidades
participantes: Amsterd (Holanda), Barcelona (Espanha), Berlim (Alemanha), Birmingham
(Inglaterra), Helsinki (Finlndia), Oslo (Noruega), Estocolmo (Sucia), Tallinn (Estnia),
Vilnius (Repblica da Litunia), Riga (Letnia), e Varsvia (Polnia).
A importncia do enfoque das cidades na elaborao das polticas pblicas foi um
tema j realado por Koga (2003) apud Flix (2008, p. 31), ao declarar que a cidade pode ser
concebida como o cho das polticas e da realidade da vida cotidiana. De acordo com o
Creative Metropoles (2010a), essas polticas podem ter quatro tipos de objetivos:

1) Organizao e fornecimento do espao
2) Promoo do emprego
3) Tornar a cidade mais visvel
4) Ter uma influncia relevante no desenvolvimento da cidade

A organizao e o fornecimento do espao nas cidades esto relacionados ao acesso do
artista a reas para a produo e apresentao de trabalhos criativos. Alm disso, as indstrias
43
criativas so fontes de auto-emprego e emprego, estimulam a produo cultural e podem
servir de fonte de referncia das cidades e contribuir para seu desenvolvimento. Essas e outras
contribuies para o progresso das cidades foram apontadas pelo documento Creative
Metropoles (2010a):

All these and other goals are legitimate. Some will lead to a policy that is focused on
consumers, some to a policy focused on production, others to employment policy.
Some will look predominantly at enterprises, some are mainly interested in cultural
institutions. Some are holistic and deal with the creative industries as a whole,
some others are sectoral, looking at some sub-sets of the industry (CREATIVE
METROPOLES, 2010a, p. 5).

Dada situao das onze cidades europeias, o Creative Metropoles (2010a)
desenvolveu trs tipologias de polticas pblicas a partir dos parmetros-chave a seguir:
a) O foco geral da poltica pblica transformar toda a cidade em um ambiente mais
atrativo, para o desenvolvimento dos empreendimentos criativos ou ainda interconectar a
regenerao do espao urbano com o desenvolvimento das indstrias criativas;
b) A abordagem poltica das indstrias criativas concentrao no desenvolvimento
de um subsetor; orientao para o desenvolvimento de clusters e setores econmicos
relacionados (por exemplo: turismo) e apoio a diferentes iniciativas e aes em que se espera
causar, impactos positivos diretos no desenvolvimento das indstrias criativas; e
c) o papel das diferentes instituies pblicas a municipalidade (posicionada como
ator dominante no desenvolvimento das polticas pblicas de incentivo), e o nvel regional e o
nvel Federal, que possuem influncia sobre os municpios e so capazes de interconectar as
polticas pblicas municipais com as suas.


44

Figura 6: Tipologias de medidas de poltica pblica.
Fonte: Elaborado pelo autor baseado em Creative Metropoles (2010a).

Como demonstra a Figura 6, as tipologias geradas a partir dos parmetros so: Cidade
com uma Nova Imagem, Cidade Criativa Cultural e Cidade Empreendedora Criativa. As
duas primeiras tipologias se enquadram mais nas discusses de poltica cultural, enquanto que
a terceira tipologia relaciona-se ao desenvolvimento da atividade empreendedora.
Cidade com uma Nova Imagem, a tipologia em que as polticas pblicas focam o
desenvolvimento de conglomerados de atividades criativas dadas em um determinado espao
territorial. A poltica pblica muda o posicionamento da cidade quanto promoo das
atividades criativas em um maior ou menor impacto, e implica na capacidade de tomar
decises vitais e realizar investimentos financeiros. Tambm parte do pressuposto de que a
cidade sozinha no pode arcar com todos os custos financeiros nesta promoo, dando ao
Governo Federal e a Regio um papel essencial para que estas polticas pblicas se efetivem.
A tipologia de Cidade Criativa Cultural orientada pela cultura e os principais
atores pblicos envolvidos nestas polticas se encontram nos nveis municipais e regionais.
Essa tipologia voltada para as grandes cidades com potencial turstico e que possuem
caractersticas como: atmosfera cosmopolita, diversidade cultural, ambiente urbano inspirador
e a presena de uma imagem cultural contempornea internacional, como realado abaixo:

Alm de mecanismos de apoio empresarial, as polticas de apoio s indstrias
criativas focam no apoio de iniciativas culturais/criativas em um sentido mais
amplo. Exemplos incluem festivais, iniciativas criativas, estudos em cultura e
campos criativos, desenvolvimento de uma atmosfera criativa, iniciativas cross-
45
cultural, e trazer pessoas criativas de outras culturas (CREATIVE METROPOLES,
2010a, p. 7).

Na tipologia Cidade Empreendedora Criativa, as polticas pblicas so orientadas ao
desenvolvimento dos negcios das indstrias criativas. Os mecanismos de apoio visam o
estabelecimento e o desenvolvimento de empresas economicamente sustentveis e a criao
de redes entre os profissionais e outras empresas deste setor.


Figura 7: Posio das onze cidades no modelo de polticas pblicas de apoio s indstrias criativas.
Fonte: Creative Metropoles (2010a, p. 8).

As onze cidades apresentam diferentes estgios em relao ao desenvolvimento de
medidas de polticas pblicas de apoio s indstrias criativas e podem ser divididas em dois
grupos, conforme apresenta a Figura 7: (1) cidades com polticas pblicas mais slidas
Birmingham, Amsterd, Berlim, Barcelona, Helsinque, Oslo e Estocolmo; e (2) cidades que
46
ainda tomam os passos iniciais no desenvolvimento deste tipo de poltica pblica, chamados
de newcomers Tallinn, Varsvia, Riga e Vilnius.
O estudo apresenta exemplos de Cidades Modelo de cada uma das trs tipologias.
Birmingham considerada o melhor exemplo de uma Cidade com uma Nova Imagem;
Berlim exemplo de Cidade Empreendedora Criativa; Amsterd modelo de Cidade
Criativa Cultural.
Estocolmo uma das cidades que apresenta combinaes de tipologias e elementos
das Cidades Modelo. Possui uma forte demanda de consumo de bens culturais e,
consequentemente, negcios criativos e culturais florescentes. Assemelha-se, nesse aspecto, a
Berlim e tambm semelhante a Amsterd por possuir importantes estruturas de apoio s
indstrias criativas em nvel municipal e regional, e cooperao poltica com atores regionais.
Combinando elementos de Birmigham e Amsterd, a cidade de Barcelona apresenta o
desenvolvimento e a revitalizao do espao urbano (essenciais no apoio s indstrias
criativas) como semelhante Birmigham, e como centro de turismo cultural internacional, se
assemelha realidade de Amsterd. A relao em comum de Barcelona com essas duas
cidades tambm se afirma na cooperao entre o nvel Regional da administrao pblica e
outras partes interessadas no desenvolvimento de polticas pblicas.
Helsinki, por sua vez, combina elementos de Birmingham e Amsterd. A primeira,
pela orientao das polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento de espaos urbanos, e
a segunda, pelo foco no desenvolvimento e apoio s atividades culturais e tursticas (apesar de
Helsinki ainda no ser referncia mundial neste aspecto).
Oslo pode ser similar a Birmigham pela preocupao com o espao urbano e a adoo
de medidas de poltica pblica ao desenvolvimento de conglomerados em indstrias criativas,
e suas polticas pblicas de promoo de negcios criativos podem ser consideradas
semelhantes s de Berlim.
O segundo grupo de cidades apresentados ainda na Figura 7 constitudo de cidades
em estgios iniciais de apoio s indstrias criativas, os newcomers. Tallin apresenta medidas
de poltica pblica de apoio, mas ainda no so to consolidadas a ponto de posicionar a
cidade como parte de uma Cidade com uma Nova Imagem. Riga possui potencial para que
suas medidas de poltica pblica sigam a tipologia de Cidade Criativa Cultural, assim como
Amsterd. O entendimento de que o desenvolvimento das indstrias criativas se d apenas na
relao desta com outros setores da economia, dando importncia assim aos impactos
indiretos dos empreendimentos criativos na economia da cidade, fazem com que as medidas
polticas de Vilnius sigam o caminho das tipologias de Birmingham e Amsterd. Apesar de
47
possuir uma forte tradio cultural, a nica cidade onde no foi possvel identificar o rumo
das polticas pblicas de apoio foi Varsvia, que pode seguir a tipologia de Cidade com uma
Nova Imagem ou Cidade Empreendedora Criativa.

3.3 Medidas de Polticas de Apoio aos Empreendimentos das Indstrias Criativas

Este subtpico tem por objetivo enfocar medidas de polticas pblicas direcionadas
aos negcios das indstrias criativas, enquadrados no vetor de atuao da Secretaria de
Economia Criativa, relacionado com Empreendedorismo, Gesto e Inovao.
Inicialmente, dada continuidade aos exemplos do projeto Creative Metropoles
apresentados no subtpico 3.2, desta vez dando a devida ateno s medidas de poltica
pblica de apoio aos empreendimentos criativos. Em seguida, o estudo do European Institute
for Comparative Urban Research (EURICUR) apresenta tais prticas atravs de vrios pases
ao redor do mundo. O referencial de Yoshimoto (2009) ajuda a entender tal realidade no
contexto asitico. Exemplos nacionais tambm so abordados, incluindo um estudo das s
polticas pblicas de promoo ao artesanato em madeira em Juazeiro do Norte-CE.
O Creative Metropoles (2010b) apresenta exemplos de medidas de poltica pblica de
apoio aos negcios criativos pelas cidades, organizando-os sobre quatro prticas de apoio:
espao para as atividades criativas; servios soft para empresas; apoio financeiro; e suporte
na internacionalizao.
Um local adequado essencial para o trabalho e apresentao de um empreendimento
criativo. Berlim, com o projeto Berlin Atelier Program, fornece espaos de trabalho acessveis
para artistas na cidade. Ainda no que tange a espaos de trabalhos adequados, incubadoras de
empresas podem ser encontradas em seis cidades: Barcelona, Helsinki, Tallin, Riga, Vilnius e
Estocolmo. dado destaque aos projetos de Estocolmo, que mantm parceria com instituies
educacionais.

Transit and Starthus@KMH Transit and Starthus@KMH are two incubators aimed
at supporting entrepreneurship in the field of creative industries. Transit is an
initiative by Konstfack (University College of Arts, Crafts and Design) and
Stockholm School of Entrepreneurship. Transit provides support for start-ups and
newly created companies with the fine arts, crafts and design. Starthus@KMH is the
Royal College of Musics equivalent initiative for entrepreneurship within the music
industry (CREATIVE METROPOLES, 2010b, p. 82).

48
Os servios soft esto relacionados s medidas de poltica pblica que se preocupam
em oferecer aos empreendedores criativos treinamento e consultoria em como administrar um
pequeno negcio. Barcelona, atravs do programa CREAMEDIA um exemplo de medida de
poltica pblica de treinamento em gesto dos negcios criativos. O programa realizado em
parceria com o Barcelona Entrepreneurship Centre alm de empresas e instituies
financeiras, e possui como objetivo apoiar futuros empreendedores e start ups que se
enquadrem entre os setores das indstrias criativas e que queiram sediar seus negcios em
Barcelona. O programa fornece ao candidato a empreendedor workshops sobre elaborao de
plano de negcios, treinamento em habilidades gerenciais, coaching, visita a empresas,
consultoria, rede de contatos (network), incubadora negcios, entre outros (CREATIVE
METROPOLES 2010a, 2010b).
Quanto s polticas de suporte financeiro, venture capitals destinados a
empreendimentos criativos se apresentam como uma alternativa para a obteno de
financiamento j que existe resistncia dos bancos em financiar uma empresa criativa em
estgio inicial, onde os riscos costumam ser altos. O VC FONDS KREATIV um venture
capital de Berlim que foca no financiamento de pequenas e mdias empresas do setor criativo.
Em Birmingham, a Advantage Creative Fund opera venture capital investindo na criatividade,
no apoio aos negcios criativos, pessoas criativas e ideias criativas. (...) Aberto a propostas
de todos os tipos de negcios criativos, incluindo start-ups e empresas bem estabelecidas
(CREATIVE METROPOLES, 2010b, p. 86).
Berlim e Barcelona foram as nicas cidades onde se encontrou polticas de apoio
internacionalizao dos negcios criativos, tendo a cidade hispnica implementado a
Catalunya film comission, onde o foco a promoo internacional da Catalunha e Barcelona
como local de filmagens cinematogrficas, havendo assim impacto no apenas no setor de
audiovisual ou da indstria cinematogrfica, mas tambm no turismo e no setor hoteleiro.
Cunningham (2009) assinala que a internacionalizao e exportao de produtos culturais por
pequenas empresas na Europa mostram a clara relao entre cultura e mercado.
No que diz respeito promoo da atividade empreendedora pelas indstrias criativas,
o EURICUR (2007) destaca duas abordagens: (a) inserir as indstrias criativas no mainstream
das polticas pblicas de promoo ao empreendedorismo e (b) promover polticas pblicas
especficas para estimular o empreendedorismo nas indstrias criativas.
Como exemplo de poltica pblica referente primeira abordagem, o EURICUR
(2007) apresenta o programa Go! Das Grndungsnetzwerk (Go! Business Start-up
Networks) na Alemanha. O objetivo do programa o de desenvolver negcios existentes
49
bem como fomentar uma nova cultura de auto-emprego. Das suas sete categorias de negcios
listadas, uma delas a das indstrias criativas, existindo um programa de apoio especial para
os seus empreendedores.
Existem ainda polticas pblicas especficas para a atividade empreendedora no campo
das indstrias criativas, ou tailor-made policies. A fiscalizao destas polticas est nas mos
de agentes econmicos ou culturais j bem estabelecidos ou organizaes recm
desenvolvidas (EURICUR, 2007, p. 32). O Quadro 5 apresenta alguns exemplos destas
medidas de polticas pblicas em diferentes pases.


Austrlia Nova Gales do
Sul
Subsdios para consultoria (by
ArtsNSW).
Museus
Austrlia Austrlia
Ocidental
Prmios para melhorar o
desempenho da empresa e
estabilidade (by Screen
West).
Cinema e TV

ustria
Servios de consultoria para
artistas e a comunidade
empresarial (by
KulturKontakt).

Indstrias Criativas
ustria Cidade de Viena Departure Expertpool (by
Departure).
Indstrias Criativas

Blgica Flandres
Apoio gesto e coaching
para empreendedores
culturais (pela CultuurInvest)
/ Distrito de Criatividade de
Flandres (by the Flemish
Government).

Indstrias Criativas


Finlndia
Vrios programas com o
Projeto de Exportao
Cultural 2005-2010 (by the
Ministry of Education, the
Ministry for Foreign Affairs
and the Ministry of Trade and
Industry).


Indstrias Criativas

Alemanha
Festival and Affair c/o pop
(by Ministry of Economic
Affairs and Energy of the
State of North Rhine-



(Continua...)
50
Rennia do Norte-Vestflia
Westphalia, City of Cologne,
The Federal Cultural
Foundation and
GefrdertDurch).
Msica



Irlanda
Digital Hub Development
Plan-2003-2012 (by the Irish
Government).
Mdias Digitais
Servios de Design (by
Enterprise Ireland).
Design
Learning Waves Skillnets
(by Broadcasting
Commission of Ireland
BCI).

Rdio




Singapura
Vrias iniciativas com o
programa Cidade
Renascentista 2.0 (in the CI
development Strategy-2003
by Ministry of Information,
Communications and The
Arts MICA) / Creative
Talent Fund (by Creative
Community Singapore
CCS).



Indstrias Criativas
INVIGORATE Mobile
Game Development Initiative
(by Media Development
Authority MDA).

Jogos
Desenvolvimento de
Capacidades (by Media
Development Authority
MDA).

Mdia

Espanha Catalunha
Servio de desenvolvimento
de negcios SDA / Centro
de Radiofuso CDA (by
Catalan Institute of Cultural
Industries ICIC).
Audiovisual, publicidade,
imprensa, artes cnicas e
artes visuais

(Continua...)
51




Reino Unido
Programa de Liderana
Cultural 2006-2008 (jointly
led by Arts Council England,
Creative & Cultural Skills
SSC and the Museums,
Libraries and Archives
Council) / Starter for 6 (by
National Endowment of
Science, Technology and the
Arts NESTA).



Indstrias Criativas
Vrias iniciativas pela Skillset
Sector Skills Council SSC
for the Audio Visual
Industries.

Audiovisual
Quadro 5: Polticas para estimular o empreendedorismo
Fonte: EURICUR (2007, p. 32-33).

Yoshimoto (2009) disserta sobre polticas pblicas de apoio s indstrias criativas em
trs pases asiticos: Singapura, Coreia do Sul e Japo. As indstrias criativas de Singapura
so agrupadas em quatro setores: artes, design, mdia e software e servios de tecnologia. O
setor de artes recebe apoio nacional atravs de subsdios financeiro do Arts Council. Para os
outros setores the main thrust of policy is to promote economic activity in the private sector
(Ibid., p. 7), retratando assim a importncia dada ao Governo para incentivo criao e
desenvolvimento de negcios criativos. A promoo da indstria cinematogrfica possui
apoio da cidade de Pusan, na Coreia do Sul, que em 1999 criou o Pusan Film Comission
tendo como objetivo principal de promover a cidade como local para filmagens
cinematogrficas. As polticas pblicas das cidades Japonesas de Sapporo, Sendai,
Yokohama, Kanazawa e Takamatsu (na prefeitura de Kawaga) no que tangem s indstrias
criativas in most cases, are limited to harnessing the arts and culture for regional
transformation purposes. Rarely is a creative industry promotion policy clearly defined or
linked to producing tangible results (Ibid., p. 8).
No Brasil, Lima (2009) destaca polticas pblicas federais, estaduais e municipais de
fomento produo cinematogrfica, tendo como lcus de pesquisa o municpio de Salvador
no estado da Bahia. Em mbito federal, a Lei Rouanet (Lei n 8.313/91) um dos principais
mecanismos de fomento de atividades culturais e a Lei do Audiovisual (Lei n 8.685/93),
direcionada unicamente distribuio, produo e exibio de produtos audiovisuais e
funciona como mecanismo de incentivo fiscal. No Estado da Bahia, h o Instituto de
52
Radiofuso Educativa da Bahia (IRDEB), que coordena polticas estaduais para o setor
audiovisual. Quanto participao do municpio no apoio ao setor audiovisual, a realidade
um pouco diferente.

J na esfera municipal, no foram identificadas aes significativas voltadas ao
segmento de cinema. Pode-se citar, entretanto, a Lei Municipal de Incentivo
Cultura, Viva Cultura, que apoia a produo cultural de Salvador atravs da seleo
de projetos. O incentivo garantido atravs de renncia fiscal do ISS. Para a rea de
audiovisual, no foi registrado nenhum apoio com esse instrumento. Ainda na esfera
municipal, foi lanado em 2007, o Ncleo de Produo Digital, ligado Fundao
Gregrio de Mattos, cujo objetivo apoiar a produo audiovisual independente,
atravs do fornecimento gratuito de equipamentos e servios, bem como promover o
aprimoramento profissional e artstico de tcnicos e realizadores (SALVADOR,
2007 apud LIMA, 2009, p. 234).

Oliveira, Cordeiro e Alves (2009) apresentam o SEBRAE e o Centro de Artesanato do
Cear (CEART) como os principais rgos responsveis por apoiar o artesanato juazeirense,
alm da Associao dos Artesos de Juazeiro do Norte, que apoia especificamente o
artesanato em madeira. Para os autores, no h uma linha especfica de financiamento que
atenda as necessidades dos artesos. O estudo apresenta o desconhecimento por parte dos
artesos sobre as polticas pblicas de incentivo a seu ofcio, mesmo que em mbito municipal
a Prefeitura tenha disponibilizado o prdio onde funciona a associao dos artesos da cidade
e tambm, em parceria com a Fundao Banco do Brasil e a Federao das Associaes dos
Artesos do Cariri, tenha disponibilizado gratuitamente o caminho do arteso que serve
para o transporte dos produtos para feiras e exposies em todo o Brasil. O reconhecimento
maior recai sobre o CEART e o SEBRAE. Este ltimo tem desenvolvido programas e aes
de apoio para a participao de feiras fora da cidade e promoo de cursos de capacitao e de
atendimento aos turistas. O CEART que tem como principal ao a exposio de peas de
artesos locais em feiras na capital alencarina. Para os autores existe uma percepo reduzida
das interaes entre artesos e demais instituies, sejam pblicas ou privadas, o que pode
constituir-se em um gargalo a expanso das atividades produtivas (...) (OLIVEIRA;
CORDEIRO; ALVES, 2009, p. 19).
A percepo dos artesos quanto s formas de apoio necessrias para o aumento da
eficincia competitiva do artesanato de madeira recaem principalmente em linhas de crdito e
outras formas de financiamento, e a melhoria na educao bsica. A pesquisa tambm aponta
53
que existe grande dificuldade no acesso ao crdito por esses empreendedores principalmente
por entraves burocrticos e as exigncias de aval/garantias por parte das instituies de
financiamentos. A inexistncia de linhas de crdito adequadas aos artesos tambm so
pontuadas e se constitui como a principal dificuldade por parte destes quando recorrem a
fontes externas de financiamento para seus negcios (OLIVEIRA; CORDEIRO; ALVES,
2009).

















































54
4. Teoria Ecltica do Empreendedorismo

Para os autores da Teoria Ecltica do Empreendedorismo, Verheul et al. (2001, p. 2),
as causas e consequncias do empreendedorismo so questes de amplo debate cientfico
assim como de grande importncia poltica.
O empreendedorismo pode ser entendido como o processo de criar algo novo e com
valor, exigindo do empreendedor tempo, dedicao e a assuno de riscos financeiros,
psicolgicos e sociais. Todo o esforo se justifica pela recompensa esperada do negcio
(HISRICH, PETERS E SHEPHERD, 2009). Somado a esta constatao, Verheul et al. (2001)
reforam que, sendo um conceito multidimensional, a definio a ser utilizada vai depender
do tipo e foco de pesquisa.
A Teoria Ecltica do Empreendedorismo trabalha com a ideia de que o nvel da
atividade empreendedora em uma nao engloba um amplo espectro de teorias e explicaes,
identificando tambm o papel fundamental do Governo e de medidas polticas que
influenciam a atividade empreendedora. Alm de ter sido ser sido utilizada com sucesso em
trabalhos acadmicos de referncia (VIEIRA, 2008; GOMES, 2008; SOUZA; CMARA;
GUIMARES JNIOR; GUIMARES, 2011; ELIAS, 2011), tal opo terica desta
dissertao se d, principalmente, devido a um dos objetivos levantados pela teoria em pauta
de que a sua utilizao possa gerar insights para os formuladores de polticas pblicas que tem
como inteno impulsionar a atividade empreendedora.
Um nvel elevado da atividade empreendedora contribui para as atividades inovativas,
competio, crescimento econmico e gerao de empregos (VERHEUL et al., 2001). Os
nveis de anlise da teoria trabalhados so os: micro (indivduo empreendedor ou o negcio);
meso (setores da indstria) e; macro (ambiente econmico) que iro definir a atividade
empreendedora. So considerados ento os aspectos econmicos, culturais e psicolgicos.
Medidas especficas (diretas) e medidas genricas (indiretas) podem ser tomadas pelos
Governos como forma de exercer influncia na atividade empreendedora. Os autores expem
um framework que visa esclarecer de que forma estas intervenes podem influenciar o
fenmeno em estudo.

55

Figura 8: Framework dos determinantes do empreendedorismo.
Fonte: Verheul et al. (2001, p. 8).

Os determinantes do empreendedorismo so apresentados na Figura 8 e sofrem
influncia das polticas pblicas, representadas pelos Gs traados no modelo do framework.
Os determinantes do empreendedorismo podem ser classificados de acordo com a
abordagem disciplinar, o nvel de anlise, a discriminao entre fatores de oferta e demanda e
distines entre as influncias na taxa real e de equilbrio (Ibid., p. 7).
O nvel de anlise micro pode ser observado no perfil dos indivduos, recursos e
preferncias, visto que estes esto relacionados a aspectos sociais, educacionais e financeiros.
Estes se encontram no lado da oferta, j que entendido como a oferta de empreendedores
para a explorao das oportunidades de negcio.
O nvel meso representa as oportunidades de negcio e as barreiras de entrada e sada,
e se encontram no lado da demanda. O lado da demanda representa oportunidades criadas
para que sejam exploradas pelos empreendedores. O nvel macro abrange os nveis anteriores,
e tem seu foco na extenso dos fatores ambientais (tecnolgicos, econmicos e culturais) e
regulao governamental.
A taxa real de empreendedorismo (E) representa o saldo no curto prazo da oferta de
empreendedores. A taxa de equilbrio do empreendedorismo (E*) representa o longo prazo, e
resultada do desenvolvimento econmico como um todo. Um possvel desequilbrio (E-E*)
nas taxas de empreendedorismo pode ser reequilibrado pelas prprias foras do mercado ou
atravs de intervenes governamentais. O desequilbrio pode se dar pelo excesso ou, no seu
56
oposto, pela falta de oportunidades de negcio, causando uma evaso da atividade
empreendedora.
O Governo pode influenciar a atividade empreendedora atravs de medidas de poltica
pblica, representadas na Figura 8 atravs dos Gs. Alm destes, o Governo tambm exerce o
papel de criar uma estrutura, de forma que os atores do mercado e seus direitos de propriedade
fiquem protegidos de possveis monoplios e externalidades que possam vir a comprometer o
desenvolvimento das empresas. Este papel corretivo almeja a livre competio entre os
mercados apoiados por um Estado, que um dos pressupostos bsicos do sistema capitalista.
Verheul et al. (2001) detalham os Gs do framework como:

G1: Interveno no lado da demanda; influencia o nmero e tipos de
oportunidades. Estas intervenes impactam diretamente ou indiretamente no
tipo, nmero e acesso s oportunidades empreendedoras. Algumas polticas
criam oportunidades, enquanto outras as ampliam. Pertencem a esta categoria:
estmulos ao desenvolvimento tecnolgico; rendimentos (oportunidades
empreendedoras de alto retorno financeiro); e a privatizao ou coletivizao
de servios, que influenciam na abertura de novas empresas.

G2: Interveno no lado da oferta; influencia o nmero e tipo de
empreendedores potenciais. Polticas para o desenvolvimento regional e de
imigrao influenciam a oferta de empreendedores.

G3: Polticas direcionadas para influenciar a disponibilidade de recursos,
habilidades e conhecimentos dos indivduos. Recursos, habilidades e
conhecimentos so caractersticas individuais que podem ser adquiridas ou
desenvolvidas atravs de treinamento e educao (Ibid., p. 35). As
Caractersticas inatas (capacidade de aprendizagem e personalidade) no so o
foco destas intervenes, visto que dificilmente podem ser desenvolvidas
atravs de educao e treinamento. Esta categoria se preocupa com o material e
o imaterial: polticas de venture capital; subsdios, subvenes e emprstimos;
informaes importantes sobre negcios e aconselhamentos.

57
G4: Polticas direcionadas para influenciar as preferncias, como valores e
atitudes. So as mais difceis de influenciar, porm, o Governo pode fomentar
uma cultura empreendedora atravs da educao e da mdia.

G5: Dadas as intervenes apresentadas pelos Gs anteriores, o risco-
recompensa da atividade empreendedora pode ser determinado pelas aes
governamentais. O candidato a empreendedor pondera aqui os riscos e
recompensas em iniciar um empreendimento, tal como as barreiras entrada e
sada do negcio. Por exemplo, as polticas de competitividade do mercado,
que podem reduzir a fora das grandes firmas, amenizando assim as barreiras
entrada de pequenos negcios. Incentivos fiscais, subsdios e regulao
trabalhista tambm determinam a avaliao do risco-recompensa.




























58
5. METODOLOGIA

O presente captulo disserta sobre o percurso metodolgico trilhado pelo pesquisador,
com vistas a responder a questo de partida e a atingir os objetivos (geral e especficos) do
trabalho. A pesquisa, de carter qualitativo, utilizou as: tcnica de analise bibliogrfica, grupo
focal, entrevista qualitativa e anlise de contedo.
Com base na pergunta de partida e na anlise bibliogrfica, foram definidos os
seguintes pressupostos para a investigao:

P1 = As politicas existem, mas no so adequadas aos negcios das indstrias
criativas.
P2 = O municpio de Juazeiro do Norte/CE se configura como uma newcomer,
pondendo vir a tornar-se uma Cidade com uma nova imagem, quando se leva em conta a
configurao de suas polticas.
P3 = O movimento das romarias de fiis em Juazeiro do Norte/CE um fator que
impulsiona a continuidade destes empreendimentos.

5.1 A Pesquisa

Baseando-se nas ideias de Lakatos e Marconi (2001, p. 155), segundo as quais a
pesquisa envolve um procedimento formal, com mtodo de pensamento reflexivo, que requer
um tratamento cientfico e se constitui no caminho para conhecer a realidade ou para
descobrir verdades parciais, o percurso metodolgico foi traado de forma que a natureza e
as tcnicas de pesquisa possibilitassem a anlise da adequao de medidas polticas para o
desenvolvimento dos negcios das indstrias criativas de base cultural-religiosa. Uma
ilustrao do caminho metodolgico pode ser verificada na Figura 9.

59

Figura 9: Percurso metodolgico.
Fonte: Elaborao Prpria.

5.2 Metodologia Qualitativa

Tendo o ambiente natural como fonte dos dados e o pesquisador como instrumento
essencial, Godoy (1995) classifica a pesquisa qualitativa como uma pesquisa descritiva. Para
Minayo (2001), a pesquisa qualitativa deve ser trabalhada em uma situao em que o nvel da
realidade no possa ser quantificado, onde a estatstica no pode medir os significados
produzidos pelo homem. Haguette (2000, p. 63) afirma que a metodologia qualitativa
60
fornece uma compreenso profunda de certos fenmenos sociais, apoiados no pressuposto da
maior relevncia do aspecto subjetivo da ao social face configurao das estruturas
societais (...).
Segundo Vergara (1998), as pesquisas podem ser discriminadas quanto aos fins e
quanto aos meios. Quanto aos fins, essa dissertao de carter exploratrio e descritivo.
Quanto aos meios, se enquadra como uma pesquisa de campo, documental e bibliogrfica.
A investigao exploratria realizada em rea na qual h pouco conhecimento
acumulado e sistematizado (Ibid., p. 45), situao em que se enquadra a pesquisa sobre as
polticas pblicas para os negcios de base cultural-religiosa. Por essa condio, embora a
pesquisa no comporte hipteses na forma explicada por Vergara (1998), pode-se, contudo,
formular pressupostos para orientar a investigao.
E a investigao descritiva expe caractersticas de determinada populao ou de
determinado fenmeno. No tem compromisso de explicar os fenmenos que descreve,
embora sirva de base para tal explicao (Ibid., p. 45). A dinmica de negcios criativos de
base cultural-religiosa e as polticas pblicas de apoio so descritas, e constam nos objetivos
especficos desse trabalho.
Quanto aos meios, se caracteriza como uma pesquisa de campo, embora tambm tenha
se utilizado da pesquisa documental e bibliogrfica. A pesquisa documental foi realizada para
o conhecimento das polticas declaradas pelo setor pblico, notadamente no plano municipal,
enquanto a pesquisa bibliogrfica foi utilizada para identificar a apreciao dos autores sobre
o tema, acerca do contedo, a tipologia e adequao de polticas pblicas para a promoo dos
negcios de base cultural-religiosa.
A amostra da pesquisa do tipo no-probabilstica e por tipicidade (Ibid., p. 49), j
que constituda pela seleo de elementos que o pesquisador considere representativos da
populao-alvo (...). Esta tipicidade representada pelas caractersticas e representatividade
dos entrevistados nos grupos focais e na entrevista qualitativa, frente ao universo das
indstrias criativas de base cultural-religiosa.

5.3 Tcnica de Anlise Bibliogrfica e Documental

O referencial terico deste trabalho dissertativo foi desenvolvido para agir em
consonncia com a metodologia, como assinalado por Vergara (2005, p. 9) quando afirma que
teoria e mtodo so interdependentes. Ambos buscam realizar o objetivo da pesquisa (...).
61
Entenda-se aqui por mtodo a interveno do pesquisador, sua atividade mental consciente
para realizar o papel cognitivo da teoria.
A pesquisa bibliogrfica exploratria foi realizada no perodo entre Novembro de
2012 e Maro de 2014, e composta por obras que receberam tratamento dos dados
coletados. Afirma Gil (1987) que as pesquisas bibliogrficas no seguem regras fixas, porm,
o autor elenca algumas tarefas importantes a serem realizadas, como demonstra a figura 10.


Figura 10: Tarefas para a execuo de pesquisas bibliogrficas.
Fonte: Elaborado pelo autor baseado em Gil (1987).

A explorao das fontes bibliogrficas se deu atravs de pesquisas em: bancos de
dados da Ebsco e Scielo, artigos, revistas cientficas nacionais e internacionais, livros,
dissertaes e teses de mestrado e doutorado, e outros. Estas obras foram indicadas por
especialistas na rea e/ou encontradas com sites de busca na internet.
O Google Acadmico foi tambm um dos buscadores mais utilizados nesta pesquisa,
onde foram inseridas combinaes das palavras chaves: indstrias; criativas; economia;
creative; industries; industry; economy; cultural; entrepreneurship; public; policy; negcios;
empreendimentos; empresas; religiosos; religious; business; medidas; poltica; pblica; grupo;
focal; focus; journal; cientfica; revista; group; Juazeiro do Norte; artistas; Padre Ccero;
mercado; entrepreneur; empreendedor; cultural; consumo religioso; romaria; dentre outras.
Na etapa da leitura do material, de carter seletivo, o pesquisador decidiu por quais
obras referenciar aps a anlise dos resumos dos trabalhos acadmicos, e o tema e foco das
Explorao das
fontes
bibliogrficas
Leitura do
material
Elaborao das
fichas
Ordenao e
anlise das
fichas
Concluses
62
demais obras. Foram seguidas as orientaes de Gil (1987, p. 72), quando recomenda que a
leitura do material no dever ser exaustiva; antes dever ter um carter seletivo que
possibilite reter o essencial para o desenvolvimento da pesquisa. Por vezes, se decidiu
enfocar em um tpico ou estudo especfico dentro do material. Aproximadamente 250 obras
foram lidas.
A elaborao das fichas, contendo os aspectos mais importantes das fontes
bibliogrficas, foi executada, quando possvel, dentro dos prprios documentos de forma
eletrnica atravs de marcaes no prprio texto e outras anotaes.
A ordenao e anlise das fichas foram feitas em dois locais: (1) no prprio ttulo do
documento, que descreve o seu contedo e; (2) nos respectivos captulos e tpicos do
referencial terico da dissertao (ainda em construo), e utilizados se necessrio.
A concluso do percurso metodolgico levou o pesquisador a optar por quais obras
utilizar nessa dissertao acadmica, de forma que essa apresentasse uma escrita concatenada,
objetiva e de fcil leitura.
Valendo-se de materiais que no receberam ainda um tratamento cientfico
(OLIVEIRA, 2007), a pesquisa documental tambm est presente nessa dissertao durante a
anlise do Plano Plurianual de Juazeiro do Norte. Para Gil (1987, p. 73), a pesquisa
documental se assemelha muito pesquisa bibliogrfica. A nica diferena entre ambas est
na natureza das fontes.

5.4 Grupo Focal (Focus Group)

A tcnica/mtodo de grupo focal (focus group) foi realizada com a finalidade de
desenhar um panorama do estado e da dinmica dos negcios de base cultural-religiosa em
Juazeiro do Norte/CE, e de captar a percepo destes empreendedores criativos sobre a
adequao de medidas de polticas pblicas para as indstrias criativas.
Conforme assinala Caplan (1990), os grupos focais so formados por pequenos grupos
de pessoas que se reunem para avaliar conceitos ou identificar problemas. A tcnica mostra
consonncia com caractersticas da pesquisa qualitativa, que busca respostas sobre o que as
pessoas pensam e sobre os seus sentimentos (DEBUS, 1997). Uma caracterizao dessa
tcnica descrita a seguir:

O focus group um tipo de entrevista em profundidade realizada em grupo, cujas
reunies tm caractersticas definidas quanto proposta, ao tamanho, composio
63
e aos procedimentos de conduo. Os participantes influenciam uns aos outros pelas
respostas s idias e colocaes durante a discusso, estimulados por comentrios ou
questes fornecidos pelo moderador (pesquisador ou outra pessoa). Os dados
fundamentais produzidos por essa tcnica so transcritos das discusses do grupo,
acrescidos das anotaes e reflexes do moderador e de outro(s) observador(es),
caso exista(m) (FREITAS; OLIVEIRA 2006, p. 325-326).

Krueger (1994) apud Freitas e Oliveira (2006, p. 326), descreveram as caractersticas
de um grupo focal como o envolvimento de pessoas; as reunies em srie; homogeneidade
dos participantes quanto aos aspectos de interesse da pesquisa; gerao de dados; natureza
qualitativa; e discusso focada em um tpico, que determinado pelo propsito da pesquisa.
O grupo focal tambm recomendado para a gerao de hipteses e de proposies, o que se
fez aps a anlise das informaes registradas, gerando o Pressuposto 2. Algumas questes
foram inseridas no roteiro da entrevista qualitativa a partir de informaes obtidas nos grupos
focais. A confidencialidade dos participantes foi mantida.
Esta tcnica buscou identificar as caractersticas dos empreendedores e de seus
empreendimentos criativos, bem como suas experincias e percepes sobre as medidas de
poltica pblica de suporte. As orientaes de Freitas e Oliveira (2006) foram seguidas nas
trs etapas para a realizao de um grupo focal: (1) planejamento, (2) conduo das
entrevistas e (3) anlise de dados.
Na etapa do planejamento, o roteiro de perguntas foi elaborado contendo questes de
interesse do trabalho. A realizao de dois grupos focais, um no Crato/CE e o outro em
Juazeiro do Norte/CE, se justifica por prvia sondagem, pelo entrevistador, quanto
acessibilidade e disponibilidade dos entrevistados ao local e data das sesses, j que estes
residem nas duas cidades elencadas.
A lista de potenciais participantes foi montada a partir do conhecimento prvio do
autor sobre a atuao dos profissionais da regio, seguido de indicaes dos prprios artistas e
estudiosos da rea. A convocao se deu por meio de convite formal (Apndice 1 e 2),
entregues pessoalmente ou por e-mail 26 profissionais empreendedores das indstrias
criativas, que inserem a temtica da religiosidade em seus trabalhos.
Alm de transcries manuais, uma cmera de vdeo e um gravador digital foram
dispostos nas salas de reunio, de forma a captar o discurso manifesto. Decidiu-se pela
presena de dois moderadores de baixo nvel de envolvimento. Apesar deste baixo nvel de
envolvimento, houve cautela, por parte dos moderadores, quanto garantia de informaes
necessrias e de interesse desta dissertao, visto que a efetiva liderana essencial para que
64
o grupo atinja o objetivo proposto (FREITAS; OLIVEIRA, 2006, p. 430). Estes
procedimentos foram recomendados por Freitas e Oliveira (2006):

Quanto ao baixo envolvimento do moderador, a maior vantagem a facilidade para
a avaliao do interesse dos prprios participantes, mostrando se eles organizam
naturalmente suas discusses em torno das mesmas coisas relevantes para o
pesquisador. A maior desvantagem do baixo envolvimento que esses grupos, por
serem relativamente desorganizados em seu contedo so mais difceis de analisar, o
que ainda mais evidente em grandes grupos. Implcito em toda essa discusso est
o uso de um ou mais moderadores para conduzir as sesses (Ibid., p. 337-338).

A segunda etapa, a conduo das entrevistas, ocorreu nos municpios previamente
discriminados. O primeiro grupo focal, realizado no prprio domiclio do autor dessa
dissertao na cidade do Crato/CE, contou com a participao de seis profissionais,
distribudos nas reas de: design, artesanato, cordel e literatura.
O segundo grupo focal aconteceu em uma sala cedida pelo SEBRAE de Juazeiro do
Norte/CE. Esse grupo, por sua vez, foi mais heterogneo quanto aos ofcios, tendo sido
composto por sete profissionais das reas de: dana, escultura, fotografia, artes cnicas,
literatura, artesanato, xilogravura, cinema e televiso (ator). Ambas as reunies foram
bastante representativas, contando com a participao de artistas com dcadas de atuao
profissional e que, inclusive, j exerceram cargos pblicos na Secretaria de Cultura do
municpio de Juazeiro do Norte/CE. Os entrevistados assinaram um termo de aceite de
participao da pesquisa (Apndice 3). A seguir feito um detalhamento sobre o perfil de
cada entrevistado:

Grupo Focal Juazeiro do Norte

Coregrafo - Trabalha com Dana, professor e coregrafo. Est ligado Associao
Dana Cariri, uma instituio de fomento dana local, seu grupo possui uma sede
onde realiza diversas aes, como: um festival nacional de dana, um seminrio e
oficinas e bandas de formaes artsticas locais.
Fotgrafo Profissional com 20 anos de fotografia, possui trabalho autoral na regio,
faz eventos e publicidade, fotografia em geral. Faz parte do Frum da Fotografia do
Cear e da Rede de Produtores Culturais da Fotografia no Brasil (RPCFB). J
65
trabalhou na Secretaria de Cultura de Juazeiro do Norte/CE como gerente de
audiovisual e artes visuais.
Ator 1 - Presidente e fundador de uma companhia de teatro com algumas dcadas de
atuao na cidade. Sua companhia possui uma sede e trabalham com formao, alm
de um projeto editorial que lana um livro a cada dois anos. Possuem trabalhos
voltados para a religiosidade e para a formao teatral.
Ator 2 - Possui graduao acadmica em Educao Fsica, mas atualmente est
aposentado. Ator de teatro, de cinema e de televiso, vice-presidente de uma
companhia de teatro no municpio. J foi Secretrio de Cultura de Araripe/CE e de
Juazeiro do Norte/CE.
Arteso - Arteso. Coordena a Coordenao do artesanato no municpio de Juazeiro
do Norte/CE.
Xilgrafo Coordena a Lira Nordestina e presidente da Associao dos Artesos e
Xilgrafos do Cariri.
Escultor - Trabalha com escultura h 25 anos, tem pesquisado mais de 10 anos a
cermica que com o que trabalha mais no momento. Professor universitrio de curso
de artes, onde desenvolve pesquisa com outros materiais.

Grupo Focal Crato

Designer 1 Designer grfico e de produtos, com quatro anos de experincia
profissional nessa rea.
Designer 2 Professor universitrio, trabalha com artesanato desde 2006. Desde 2011
trabalha coordenando um grupo de artess em Juazeiro do Norte/CE chamado
Mulheres da Palha.
Cordelista 1 Aposentado, membro da Academia dos Cordelistas do Crato, tambm
exerce a profisso de escritor.
Cordelista 2 Aposentado, membro da Academia dos Coordelistas do Crato e da
Academia Brasileira de Literatura de Cordel. Junto com a Academia de Cordelistas do
Crato, j realizou trabalhos para a BBC de Londres. Tambm j trabalhou com
artesanato.
Cordelista 3 Ex-professor universitrio da disciplina de literatura popular de cordel.
Membro da Academia de Cordelistas do Crato.
66
Cordelista 4 Professor universitrio aposentado, formado em pedagogia, filosofia e
teologia, membro da Academia dos Cordelistas do Crato. J escreveu muitos cordis
com temtica religiosa. Tambm escreve crnica.

Local Data Profissionais Tempo de
entrevista

Crato

09/12/2013
Design, artesanato,
cordel, literatura e
coordenador de
grupo de artesanato.

1 hora e 34 minutos.


Juazeiro do Norte


10/12/2013
Dana, escultura,
fotografia, artes
cnicas, literatura,
artesanato,
xilogravura, cinema e
televiso (atuao).


2 horas e 28 minutos.
Quadro 6: As reunies dos grupos focais.
Fonte: Elaborado pelo autor.

importante ressaltar que os profissionais criativos entrevistados possuem registro
como pessoa jurdica, ou esto temporariamente fora deste enquadramento por outros
motivos.
A terceira etapa, a anlise dos dados obtidos, se deu atravs das transcries literais do
discurso manifesto quanto ao objeto de interesse do estudo. As anotaes de campo tambm
foram utilizadas de forma a dar consistncia ao material coletado. Na anlise, deve-se
considerar as palavras e os seus significados; o contexto em que foram colocadas as idias; a
consistncia interna, a frequncia e a extenso dos comentrios; a especificidade das
respostas; e a importncia de identificar as grandes idias (Ibid., p. 342).
Afirma Krueger (1994) apud Freitas e Oliveira (2006), que o mtodo do grupo focal
tem alto face validity (mede o que se prope a medir e existe confiana nos dados coletados)
dos resultados bitos, caso tenha sido utilizado para um problema adequado investigao.

5.5 Entrevista Qualitativa

Afirmam Godoi e Mattos (2006, p. 306) que a entrevista aberta, em profundidade ou
simplesmente entrevista qualitativa uma forma de realizao de conversaes com fins
de pesquisa. Godoi e Mattos (2006) elencam boas prticas para entrevistas qualitativas:

67
Face idia bsica de entrevista-conversao para fins de pesquisa, trs condies
nos parecem essenciais entrevista qualitativa: que o entrevistado possa expressar-
se a seu modo face ao estmulo do entrevistador, que a fragmentao e ordem de
perguntas no sejam tais que prejudiquem essa expresso livre, e que fique tambm
aberta ao entrevistador a possibilidade de inserir outras perguntas ou participaes
no dilogo, conforme o contexto e as oportunidades, tendo sempre em vista o
objetivo geral da entrevista. Assim, a entrevista em profundidade ficar fora do
alcance do formalismo tcnico (Ibid., p. 305-306).

Aps convite formal esclarecendo o motivo e as investigaes da pesquisa, uma
entrevista qualitativa foi realizada com um gestor pblico e estudioso do campo de economia
criativa, tendo participado da Secretaria de Economia Criativa do Brasil e da Secretaria de
Cultura do Estado do Cear. O roteiro de perguntas foi montado de acordo os objetivos dessa
dissertao e a partir de informaes obtidas nos grupos focais previamente realizados.
importante ressaltar que os resultados de uma entrevista no podem ser
generalizados nem universalizados (ALONSO, 1998 apud FREITAS; OLIVEIRA, 2006).
Desta forma a opinio e realidade retratada pela fala do entrevistado representam o perodo e
o contexto vivido por ele.

5.6 Anlise de Contedo

O mtodo de Anlise de Contedo, sob uma perspectiva qualitativa, foi escolhido por
possibilitar a compreenso dos significados do contedo manifesto em discursos, livros,
jornais, ou em geral, em tudo o que dito, visto ou escrito (FERREIRA, 2000). Para Bardin
(1977), a anlise de contedo :

Um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes visando obter, por
procedimentos sistemticos e objetivos de descries do contedo das mensagens,
indicadores (quantitativos ou no) que permitam a inferncia de conhecimentos
relativos s condies de produo / recepo (variveis inferidas) destas mensagens
(BARDIN, 1977, p. 47).

Para Laville e Dionne (1999, p. 214), o princpio da anlise de contedo consiste em
desmontar a estrutura e os elementos desse contedo para esclarecer suas diferentes
caractersticas e extrair sua significao. Os passos para a realizao deste mtodo foram
seguidos conforme orientao destes autores e acontecem em trs etapas: (1) recorte dos
68
contedos; (2) definio de categorias analticas; e (3) a categorizao final das unidades de
anlise.
Na primeira etapa, os contedos coletados e organizados passaram por um recorte,
onde os enunciados dos entrevistados foram divididos em unidades de anlise. A palavra
importante aqui unidade para significar que cada um desses fragmentos de contedo deve
ser completo em si mesmo no plano do sentido (Ibid., p. 216). Nesta dissertao, as unidades
de anlise correspondem aos fragmentos relacionados s categorias analticas escolhidas (na
etapa 3). O contedo manifesto nos grupos focais geraram 160 unidades de anlise, e a
entrevista qualitativa 79 unidades de anlise.
Para a segunda etapa, os autores oferecem trs modelos de definio das categorias
analticas:

Modelo aberto: as categorias no so fixas no incio, mas tomam forma no
curso da anlise.
Modelo fechado: o pesquisador define, a priori, as categorias, apoiando-se em
teorias que se prope, em geral, submeter prova da realidade.
Modelo misto: as categorias so selecionadas no incio, o pesquisador se
permite modifica-las em funo do que a anlise aportar (Ibid., p. 219).

A anlise de contedo desta dissertao utiliza o modelo fechado, visto que as
categorias j estavam definidas de acordo com os objetivos da pesquisa e com as polticas
pblicas associadas Teoria Ecltica do Empreendedorismo, apresentados na Figura 8.
A ordem destas duas primeiras etapas pode variar, e caso deseje, o pesquisador pode
definir primeiro as categorias. A presena de contedos que escapam s categorias, no afeta
significativamente a pesquisa, pois se trata de identificar a presena ou a ausncia de unidades
de anlise em cada categoria (LAVILLE; DIONNE, 1999).
A terceira e ltima etapa, a categorizao final das unidades de anlise, trata-se de
considerar uma a uma as unidades luz dos critrios da grade de anlise para escolher a
categoria que convm melhor a cada uma (Ibid., p. 223).
Usando como suporte o software Atlas.ti v. 5.0, se seguiu por um caminho qualitativo,
onde se deu ateno relao lgica entre as unidades de anlise e entre as categorias. Quanto
estratgia de anlise e de interpretao qualitativa, foi escolhida a tcnica de
emparelhamento. Esta tcnica consiste em emparelhar ou, mais precisamente, em associar os
dados recolhidos a um modelo terico com a finalidade de compar-los (Ibid., p. 227).
69
Appolinrio (2009) tambm declara que aps a organizao e categorizao dos elementos,
estes podem ser melhor analisados face a uma teoria especfica.

As categorias escolhidas foram:

Estado e dinmica dos negcios criativos de base cultural-religiosa.
Medidas de poltica pblica praticadas a nvel local.
Adequabilidade de medidas de poltica pblica (perspectiva dos
empreendedores).
Adequabilidade de medidas de poltica pblica (perspectiva dos
administradores pblicos).
G1: Demanda.
G2: Oferta.
G3: Recursos/Habilidades.
G4: Preferncias.
G5: Risco/Recompensa.

Para a anlise do discurso manifesto pelos artistas e gestores pblicos, foram formadas
trs famlias de categorias atravs do software Atlas.ti. A formao destas famlias
possibilitou a gerao de outputs com manifestaes referentes ao assunto de interesse
requerido.

Poltica Pblica I: Medidas de poltica pblica praticadas localmente +
Adequabilidade de medidas de poltica pblica (perspectiva dos
empreendedores) + G1: Demanda + G2: Oferta + G3: Recursos/Habilidades +
G4: Preferncias + G5: Risco/Recompensa.
Poltica Pblica II: Medidas de poltica pblica praticadas localmente +
Adequabilidade de medidas de poltica pblica (perspectiva dos
administradores pblicos).
Estado e dinmica dos negcios criativos de base cultural-religiosa (categoria
isolada).


70
6. Anlise dos Resultados

A anlise de contedo das informaes recolhidas nos grupos focais e da entrevista
qualitativa apresentada neste captulo. A tcnica foi aplicada levando em conta dois temas
de interesse do estudo.
O primeiro tema trata do estado e a dinmica dos negcios de base cultural-religiosa
em Juazeiro do Norte/CE. O segundo tema trata da economia criativa e da percepo de
profissionais criativos e do gestor pblico sobre as medidas de polticas pblicas existentes
(em nvel Federal, Estadual e municipal), e sobre a sua adequao ao objetivo de promoo de
empreendimentos criativos de base cultural-religiosa. Ainda neste segundo tema, so feitas
consideraes sobre as formas de intervenes Governamentais descritos na Teoria Ecltica
do Empreendedorismo.

6.1 Estado e Dinmica dos Negcios Criativos de Base Cultural-Religiosa em
Juazeiro do Norte/CE

Durante as reunies dos grupos focais, ficou explcita a necessidade de muitos
profissionais terem uma profisso paralela a de artista para que possam arcar com as suas
despesas cotidianas. Essa realidade foi tambm realada por Deheinzelin (2006, p. 6) quando
afirma que, apesar de ser uma das reas com maior potencial de crescimento na gerao de
trabalho e renda, viver de cultura, uma realidade para poucos e este um setor que (...)
ainda tem pouca representatividade.

[Escultor]: (...) todos os que esto aqui so veteranos e eles conhecem a realidade.
tanto que tenho vrios amigos que eram bons artistas e deixaram o trabalho de lado e
fazem isso como um hobby e vai ter outro trabalho pra sua subsistncia, porque no
tem como vender o seu trabalho e viver desse trabalho, a realidade essa. Ns
estamos aqui de teimosos, porque ns somos guerreiros e estamos fazendo por amor
e no porque tem esse retorno lucrativo, porque no tem!
[Cordelista 3]: A Academia dos Cordelistas do Crato no tem fins lucrativos.
mantida por uma pequena contribuio mensal de cada cordelista. Possumos
parcerias, por exemplo, com o SESC, e assim conseguimos verbas para pagar as
contas da academia. Era pra ser algo que gerasse renda, mas infelizmente, s vezes
os cordelistas precisam tirar do prprio bolso.
71
[Ator 1]: Ento, hoje ns temos um espetculo que est mantendo a nossa
companhia de teatro, que se apresenta todo ms e desta forma mantm a instituio.
E eu sempre preciso tirar ao menos R$ 200,00 do meu bolso.

Essa situao ser observada, tambm, na caracterizao desses profissionais
apresentados anteriormente. Desta forma, os projetos e criaes artsticos acabam girando em
torno do amor arte, e no das vendas. Conhecidas como empresas estilo de vida, esses
empreendimentos se diferenciam dos empreendimentos comuns pela fraca relao com o
retorno financeiro (BRITISH COUNCIL, 2010). Apesar dessa realidade declarada,
ressaltada a dinmica comercial atual das atividades.

[Ator 1]: Ns temos uma pea que j est h oito anos em cartaz, ento essa pea
virou meio que um cone da regio. Todo ms ns fazemos contrato com atores para
a preparao e realizao deste espetculo, ento todo ms tem dinheiro.
[Coregrafo]: Ento, de 2006 pra c, Juazeiro do Norte que no tinha nenhuma
escola de dana, agora j tem 8 escolas de dana. Acho que um nmero bastante
pertinente, apesar de ser ainda um nmero pequeno em relao ao tamanho da
regio, mas se voc pensar que so 8 novos espaos com no mnimo 100 alunos em
cada uma deles...
[Ator 2]: E agora depois de aposentado comecei a ter um pouco de retorno
financeiro e isso me d uma certa satisfao e uma vontade de continuar, no pelo
fato de estar recebendo o dinheiro mas saber que aquilo est sendo visualizado por
todos ns e pela comunidade.

Negcios criativos tambm tm a sua importncia frente aos impactos econmicos
(THROSBY, 2012). Porm, em Juazeiro do Norte/CE, estes impactos no se sobressaem em
relao aos impactos culturais e ideolgicos ao imaginrio local. Apesar de haver um
aquecimento do setor hoteleiro durante eventos artsticos (Amostra SESC Cariri de Cultura
e a Guerrilha do Ato Dramtico Caririense); e das artes cnicas, e produes
cinematogrficas mobilizarem vrios profissionais para a execuo dos trabalhos, a influncia
destas no pensar social a mais percebida.

[Escultor]: Quanto ao impacto cultural sim (...). A ltima exposio que eu fiz do
Inferno de Dante, que eu no trago o tema local, mas teve um impacto grande na
populao, pois vrias pessoas passaram a ler Dante Alighieri a travs de uma
exposio que eu lancei aqui. Pessoas de vrios lugares que viam atravs do
72
Facebook, conheciam o trabalho e perguntavam sobre o qu era, e quando
descobriam, iam ler o livro. Esse o impacto cultural, mas econmico nem tanto.
[Fotgrafo]: O impacto cultural importante, as pessoas gostam e elogiam muito
(...). Economicamente no tem porque eu no vendo o meu material, no vendo
porque ningum compra, tem l o preo, mas as pessoas no se interessam. O
impacto mais esse de admirao, de apreciao mesmo da obra.

Os cordis, que podem tratar de qualquer assunto (religioso, jocoso, poltico, etc.), so
apresentados pelos cordelistas como um instrumento cultural de amplo alcance, j sendo
utilizado em livros didticos, nas universidades e tambm como folhetos informativos sobre
sade e informaes diversas.
Ressalta-se tambm a desvantagem da arte popular em relao cultura de consumo
de massa da populao. No h venda, pois o trabalho no valorizado, a no ser pra quem
vem de fora do municpio, ou quando a arte levada at outros mercados ou pblicos.

[Ator 2]: Para a compreenso de mercado da arte produzida no Juazeiro, a gente
tem que compreender o segmento do turismo. Tem o turista comum, que vem
conhecer a cidade e no vem fazer promessa pro Padre e vem em qualquer poca do
ano. Esse turista, ele tem um poder econmico maior e ele vai trabalhar com os
souvenires da cidade. Mas ele faria uma leitura melhor se houvesse uma galeria mais
sofisticada. O segundo segmento o turista religioso, que aquele que vem pagar
uma promessa ou manter uma tradio e ele quer outros tipos de coisa, ele j quer
um santo mais trabalhado do Mestre Noza se levar pra onde ele est, porque ele
no vai no Mestre Noza, quem vai no Mestre Noza esse turista anterior. Esse
pessoal vai nas feiras e compra porque bonito etc. E existe o romeiro, que ele no
se enquadra nem no primeiro nem no segundo. Os romeiros dormem cedo pra
acordar cedo pra visitar os lugares sagrados, e vo comprar o artesanato utilitrio (as
jarras, as panelas, os trips, foices) e o souvenir religioso da tradio catlica.

A estratgia de venda do xilgrafo para com o romeiro que no tem interesse em bens
culturais sofisticados foi a de trabalhar com xilogravuras de Padre Ccero, Santo Antnio, So
Francisco, e outros santos, estampadas em peas de cermicas. Ento este produto barato
voltado, e tem aceitao para o romeiro religioso, que vai Juazeiro do Norte/CE para pagar
promessas.
No que diz respeito efervescncia religiosa do municpio e sua influncia sobre a
produo de bens culturais de consumo, os artistas apresentam pontos de vistas diversos, e
algumas vezes divergentes.
73

[Ator 1]: Mesmo se tratando de religiosidade a gente busca assim um conhecimento
sociolgico, antropolgico. Fazemos alguns embasamentos cientficos at na
interpretao na linha de espetculo que a gente procura pra no correr o risco de ser
tendencioso, de no estar falando de santo ou de santa, mas falar de homens que
tiveram importncia pra seu tempo e esto inseridos nesse universo religioso. Eu
costumo dizer que a gente no tem praia nem montanha pra vender, a nica coisa
que a gente tem pra mostrar de verdade a nossa religiosidade e nossa cultura
popular que esta intrinsicamente ligada a isso. (...) Mas hoje, a nossa companhia de
teatro tem um compromisso com a cidade de Juazeiro do Norte e com a regio do
Cariri: tudo o que a gente vai fazer voltado para as nossas origens.
[Designer 1]: A rea grfica tem uma associao muito grande com a publicidade, e
por a religiosidade ser muito forte na regio, a gente se utiliza dessa temtica para
fazer as peas grficas e conseguir convencer as pessoas atravs da publicidade com
elementos religiosos.
[Arteso]: Hoje, o prprio arteso j descobriu que o que vende o material
religioso e o material da cultura popular (peas de reizados, banda cabaais, maneiro
pau, etc.). A CEART j compra para revender, e preferem material religioso.
[Gestor Pblico]: A religiosidade central na economia criativa, pois as festas, as
celebraes e as demais manifestaes seguem a lgica desta economia.

importante lembrar que produo cultural cultura popular, e vem da construo do
municpio atravs dos ensinamentos do Padre Ccero. Os artistas declaram que, no passado,
quando chegava cidade um arteso, o Padre Ccero dava um tratamento diferenciado, dando
um jeito para que aquele profissional ficasse, principalmente se fosse algum ofcio que no
existisse em Juazeiro do Norte/CE. normal ento que essas produes artsticas tenham a
religiosidade como uma caracterstica nica, retratando os acontecimentos da religio
catlica, bem como outras religies.

[Designer 2]: A produo cultural em Juazeiro tem muita fora nos terreiros de
umbanda e candombl, imagina s os instrumentos que so produzidos, as velas, os
artefatos, os adornos. O vale do amanhecer tem uma profuso desses elementos,
porm, ficam em baixo dos panos por conta do preconceito.

No decorrer dos discursos sobre a identidade cultural nica do municpio e da regio
do Cariri, essa chegou a ser comparada com a do Estado da Bahia, devido s peculiaridades
na culinria, modo de vestir, jeito de andar e um quase dialeto regional. Porm a falta de
subsdios a justificativa por no conseguirem transformar essa identidade em algo mais forte
74
e pra fora da regio. Esta falta de investimento tambm faz parte da realidade dos espaos
pblicos.

[Ator 1]: E os equipamentos que tm esto sucateados, o Teatro Marquise Branca
est sucateado, o Memorial Padre Ccero est sucateado e faz pena, o Ncleo de
Arte e Cultura Marcos Juci est sucateado. H um desinteresse latente e que vem se
repetindo. Estamos sobrevivendo como nufragos!

Espaos para criao e exposio do trabalho artstico e cultural so necessrios para o
desenvolvimento das indstrias criativas. Juazeiro do Norte/CE apresenta atributos
considerveis para que atividades criativas de base cultural-religiosa sejam apoiadas
adequadamente pelo poder pblico.

6.2 Polticas Pblicas de Promoo para os Empreendimentos Criativos de Base
Cultural-Religiosa

Durante a entrevista qualitativa, o gestor pblico afirmou acreditar que a nova
economia do sculo XXI ser a economia do simblico e dos servios que tenham valor
agregado. No entanto, reconhece que o poder pblico brasileiro ainda precisa amadurecer,
para que possa reconhecer este tipo de economia como relevante. Este lento reconhecimento
entendvel, pelo fato de que o campo de estudo da economia e indstrias criativas estar, ainda,
se desenvolvendo. O entrevistado assinala que, mesmo os australianos, pioneiros neste campo
de estudo, ainda precisam expandir seus horizontes conceituais no que diz respeito s
indstrias criativas e sua dinmica, e que no contexto brasileiro, ainda h a necessidade de
estudos e pesquisas que mapeiem estas atividades.
No obstante a ausncia, h algumas dcadas, de mecanismos legais que trouxessem
transparncia captao de recursos pelos atores culturais locais, caracterizando as chamadas
polticas de gabinete, a expresso declnio do apoio atividade criativa surge
reiteradamente nos discursos dos participantes, indicando que aquilo que foi realizado no
passado superava o que vem sendo feito hoje; muito embora tenham surgido instrumentos que
facilitam o acesso s verbas pblicas, como os editais. demonstrado o apreo dos artistas
pela gesto da Cludia Leito frente Secretaria de Cultura do Cear, em que a cultura atingiu
a, seu pice, no que se refere ao apoio pblico.
75
Ainda referente aos editais, os artistas se manifestam contra este tipo de instrumento
da poltica pblica quanto ao seu amplo escopo geogrfico. Artistas de renome internacional
do eixo Rio-So Paulo, concorrem com os entrevistados, deixando estes em enorme
desvantagem. Assinalam tambm o grande nmero de concorrentes por edital. Apesar das
circunstncias, muitos se mostraram beneficiados por editais de incentivo cultura.

[Coregrafo]: Eu sou a favor dos editais municipais, desde que sejam editais
bastante especficos. Ento ter um edital pra cultura afro, pra cultura ndia, etc.
Agora em 2012 a gente ganhou o premio Funarte, em que a gente ganhou 100 mil
reais pra circular em dez Estados do Brasil. Ento foi bacana porque fomos a
primeira companhia de dana a fazer uma turn nacional. Em 2010 eu ganhei um
edital de manuteno de incentivo s artes do Governo do Estado do Cear, mas
como o Jean Nogueira colocou, fazem 2 anos que no est aberto, todos os grupos e
artistas cearenses no tm nenhuma grana pra nenhum artista, e difcil n?
[Ator 2]: Quando eu estive como Secretrio, tem algo que eu tenho orgulho. Estava
surgindo prtica dos editais e a gente teve a oportunidade de incentivar cerca de
trs instituies.
[Cordelista 3]: Ganhamos o prmio Mais Cultura do Ministrio da Cultura. Com
o prmio, foi realizado um seminrio, havendo uma troca de conhecimento e
apresentaes com poetas locais e de fora.

As polticas culturais se confundem com as polticas de apoio s indstrias criativas no
contexto brasileiro, devido, ainda, a imaturidade do poder pblico em no reconhecer estas
atividades criativas e culturais como empreendimentos, assim assinala o gestor pblico
entrevistado.
Apesar de as polticas de editais no satisfazerem totalmente os artistas, o tipo de
poltica pblica que mais beneficiou os entrevistados. As aes do poder pblico municipal,
neste contexto, deixam a desejar, na opinio geral dos artistas. Quanto ao apoio municipal:

[Arteso]: Na parte de poltica pblica, ns, com o municpio, fechamos um
convenio com a ao social do Estado pra trazer para o municpio duas feiras anuais.
A primeira foi a 45 feira de artesanato que pela primeira vez foi tirada da capital e
veio para o Juazeiro. O segmento que vem mais sendo beneficiado com atitudes
pblicas o artesanato.
[Cordelista 1]: O Governo comeou a abrir os olhos agora. Ns temos um
cordelista, o Luciano Carneiro, que mestre de cultura, quer dizer, j um incentivo
que o Governo est dando.
76
[Ator 2]: Eu acho que a cultura deveria ser institucionalizada, e que merecamos ter
um departamento do Ministrio da Cultura em cada regio do Cear.

A prefeitura de Juazeiro do Norte disponibiliza tambm uma sede para a Associao
dos Artesos de Juazeiro do Norte, onde funciona o Centro de Cultura Popular Mestre Noza
(OLIVEIRA; CORDEIRO; ALVES, 2009). A Secretaria de Cultura e Romaria do municpio
no oferece muito suporte a esses profissionais. Dois dos entrevistados, durante o grupo focal
em Juazeiro do Norte/CE, afirmaram terem participado em cargos pblicos na referida
repartio pblica e reconhecem que no existe uma poltica de incentivo para todas as classes
de atores da cultura.

[Ator 2]: Os secretrios de cultura esto cumprindo uma funo. Eles apresentam
projetos, mas no so eles quem podem decidir o incio desse projeto.
[Fotgrafo]: Eu trabalhei na gesto passada como gerente de audiovisual e artes
visuais, mas pedi demisso com nove meses porque eu no suportei a falta de apoio
aos projetos. Toda esta situao me deixou muito desmotivado. E porque ns
fazemos projetos para o Plano Plurianual do municpio, que somos obrigados a
fazer. A gente faz, mas no acontece nada!

De fato, o incentivo cultura e a identidade para a memria de Juazeiro do Norte
faz parte das estratgias do Plano Plurianual, e o municpio ainda conta com um Conselho de
Cultura. Porm, esse Conselho, conforme indicado por participante do grupo focal, passou a
ter uma atuao limitada, sendo acionado apenas quando surgia alguma verba para ser
investida. O municpio tem tido acesso ao Fundo Nacional de Cultura, mas os recursos
obtidos tm sido usados de forma concentrada em um nico evento, gerando crticas.

[Ator 1]: Ns temos o Fundo Nacional de Cultura, mas esse fundo todo gasto no
Ju Forr de uma vez s, ele quase 3 milhes, ou seja, dinheiro que seria
legitimado com os artistas.

Um momento importante das entrevistas foi a percepo dos profissionais sobre a
adequao das medidas de polticas pblicas e as sugestes de medidas que seriam mais
adequadas. Durante ambas as reunies, o Servio Social do Comrcio (SESC), SEBRAE,
Banco do Nordeste do Brasil (BNB) e CEART, foram elencados como as instituies com
iniciativas de contribuio mais relevantes para o desenvolvimento da indstria criativa local.
O BNB e o SESC de Juazeiro do Norte/CE oferecem duas galerias para exposies artsticas e
77
trabalham com a promoo de eventos culturais. J o SEBRAE e a CEART se ocupam,
respectivamente, com a capacitao profissional e aquisio de bens culturais de consumo.

[Ator 1]: O SESC e o BNB fazem, hoje, o papel que o Governo Federal, Estadual e
Municipal deveriam fazer e no o fazem. O SESC e o BNB respondem hoje por uma
atitude de revalorizao no que diz ao fazer cultural, pelo menos aqui no Cariri.

Porm, o apoio dessas instituies ainda no visto como suficiente para atender as
expectativas dos artistas. Em relao ao BNB e SESC, por exemplo, embora importantes, as
galerias so de exposio sazonal e no fomentam continuamente as vendas de produtos
culturais. No discurso, percebe-se, portanto, a carncia de locais adequados para a exposio
ao mercado dos artistas e suas obras.

[Ator 1]: O turista religioso no chega a ver essas obras porque no tem um centro
que agregue. Ns deveramos ter um Drago do Mar nas nossas propores, porque
ns no temos s a religiosidade, tambm somos contemporneos, temos trabalhos
ligados paleontologia, dentre outros temas.

O SEBRAE e o CEART preocupam-se com o aspecto comercial da produo cultural
local, pelo que se depreende das contribuies dos participantes dos grupos focais. De modo
mais especfico, as contribuies do SEBRAE para melhorar as habilidades dos artistas nos
aspectos da gesto e negociais no parecem ser percebidas como adequadas pelos
participantes dos grupos focais, uma vez que, apesar de estimulados, no se manifestaram
sobre o papel do SEBRAE nessas reas. O discurso transcrito abaixo sugere a necessidade de
uma atuao mais impactante nesse campo, e particularmente na criao de uma mentalidade
empreendedora (BATISTA et al., 2011).

[Fotgrafo]: Claro que eu como sou empresrio, posso ter esse espao pra
comercializar meu trabalho, se eu fosse de fato um comerciante, mas eu no sei ser
comerciante aqui em Juazeiro. Eu acho que em Juazeiro, se a pessoa souber fazer,
sabe? Ganhar dinheiro? Digo, como eu no sou e nem tenho interesse disso, poderia
at ter, at j pensei nesse espao sim, ou s ou com alguns amigos. Mas at
conceber, at imaginar e idealizar, voc precisa tambm de recursos.

O CEART, localizado na capital do Estado do Cear, revende peas do artesanato
cearense e se apresenta como um dos principais compradores dessas obras. Algumas
78
vantagens oferecidas para o arteso cadastrado so: emitir nota fiscal sem pagar imposto
atravs do site da SEFAZ; e se movimentar dentro do Estado do Cear com seu material sem
pagar imposto. No entanto, apesar da grande vantagem comercial para quem produz, alguns
entrevistados se manifestaram quanto sua metodologia de trabalho.

[Designer 2]: Tem muita poltica pblica para a insero do design no artesanato,
mas eu as acho equivocadssimas. A metodologia e a forma de tratar o arteso so
equivocadas, o que ganha destaque o produto final. O SEBRAE e a CEART
lanam catlogos belssimos todos os anos, mas eu sei que os artesos no esto
ganhando dinheiro com isso, poltica pra ver, entendeu? questo de foco,
questo de que no adianta trabalhar s o produto no caso do design. No s
produto que o problema. porque a mulher est apanhando do marido, porque os
filhos delas esto sem escola por que a escola est sendo reformada j faz um ano e
at hoje no foi... Ento, eu acho que uma questo de integrao de polticas
pblicas.

Essa manifestao revela a necessidade de polticas pblicas que foquem mais o
processo e o artista, comparativamente ao produto final, e que, alm do mais, sejam
integradas com outras polticas no campo social, para promover maior qualidade de vida dos
artistas e seus dependentes.
A importncia dos cursos profissionalizantes tambm foi assinalada pelo gestor
pblico, quando afirma que h a necessidade de integrao do sistema S de educao para
as oportunidades da economia criativa. Desta forma, micro crdito orientado, consultoria para
empreendimentos criativos e marcos legais devem estar integrados de forma que as aes
pblicas sejam efetivas. Para o entrevistado, h tambm uma desintegrao entre a nao, os
Estados brasileiros e os municpios, e que o pas no consegue ter uma poltica pblica para
uma viso regional.
A efervescncia religiosa em Juazeiro do Norte/CE no d a liberdade comercial para
os empreendedores criativos desenvolverem outros projetos. Quando questionados sobre a
influncia da religiosidade na produo de bens culturais de consumo, os atores culturais
desaprovam a preferncia do CEART por produtos deste tipo.

[Escultor]: Se vende s religioso, talvez porque se leve s religioso. O que eu
estou falando aqui que h uma imposio do que o caririense tem que fazer. H
essa demanda religiosa, mas eu tambm sei fazer outras coisas, s leva religioso
porque dizem que s vai vender religioso! Ento, isso o que eu digo h mais de 20
79
anos de trabalho, e tento inserir uma outra histria que ningum aceita. Se eu fizesse
coisas s da regio eu venderia tudo!
[Xilgrafo]: Existe pblico para as outras artes que no so religiosas, porm quem
compra o pblico de fora e no o publico de Juazeiro ou turismo religioso. s
vezes a gente vai pra uma feira no Rio de Janeiro e o comprador prefere outros
trabalhos do que as de temtica religiosa.
[Escultor]: Porque assim, quando voc comea a desenvolver um trabalho e este
trabalho ele no voltado para o que dizem que ns podemos produzir, a CEART
no compra. Ou seja, s pode produzir uma escultura que seja de Lampio, Patativa
ou de Luiz Gonzaga. Est saindo o aniversrio de Luiz Gonzaga, 100 anos, ento s
pode produzir Luiz Gonzaga. Se eu fao algo que no esteja dentro desse tema (...),
meu trabalho fica de fora. Essa poltica atrapalha no sentido de aceitar essa
imposio que vem l de cima. Como que a CEART pode chegar e dizer o que o
artista deve fazer porque ela vai comprar s o que ela quer, porque naquela poca
est sendo produzido aquilo? Nesse caso eu acho que deveria ter uma poltica local
que dissesse no!.

Alm de os profissionais criativos enfrentarem as restries colocadas pela igreja no
que diz respeito reproduo das imagens de seus elementos icnicos em obras de arte,
tambm encontram outros tipos de empecilhos nesse rgo do Estado. Esta situao, descrita
pelo escultor, j foi avisada por Kling e Schulz (2011), quando dissertam sobre a chamada
responsabilidade invisvel, em que obstculos institucionais e culturais podem restringir a
produo criativa, interferindo assim na formao do profissional.
Alm deste impasse ideolgico, defendido tambm pelos frankfurtianos Adorno e
Horkheimer, foi identificada uma contradio nas polticas pblicas relacionadas com as
normas do CEART e a lei do Microempreendedor Individual (MEI). Apesar de haver
incentivos do CEART para os artesos aderirem ao MEI, aps a abertura de empresa, os
artistas passam a encontrar empecilhos na relao com o CEART.

[Arteso]: A CEART est incentivando o arteso a virar micro empreendedor
individual, mas na hora que voc gera um CNPJ, automaticamente a sua carteira da
CEART bloqueada e ela no lhe compra mais nada. Voc um arteso, mas eu
no posso mais lhe comprar nada nem deixar que voc participe de cursos de
capacitao promovidos pela CEART. Eu sou micro empreendedor e no posso ser
um micro empreendedor e arteso. (...) Eu abri a micro empresa e j fechei, porque
aqui o meu maior comprador a CEART e se eu for empresa eu perco esse
comprador! Tem toda uma discusso acontecendo em cima disso, uma confuso
no segmento do artesanato.
80

Os conflitos entre as medidas de poltica pblica, como esse, prejudicam o
desenvolvimento do empreendedor criativo e o faz desenvolver perspectivas negativas com
respeito ao futuro de suas atividades, conduzindo-os a buscar outras alternativas para
sobrevivncia. A atividade criativa passa a ser um negcio paralelo, como j visto. Dada essa
realidade, quando questionados sobre as medidas adequadas de polticas pblicas, os artistas
assinalaram que a dor a mesma em todo o Brasil. Porm, foram pontuadas iniciativas do
Governo do Paran, referentes instalao de pontos de energia em praas pblicas, para que
os artistas possam utilizar durante apresentaes e feiras. Essa seria uma boa medida de
poltica pblica horizontal, visto que beneficiaria todos os artistas e no apenas um segmento
deles. A iniciativa, porm, pontual e no parece estar integrada a um conjunto articulado de
iniciativas.
Alm desses aspectos, surgiu do discurso dos participantes um problema de
sustentabilidade. A rvore Umburana, cuja madeira utilizada no ofcio dos xilgrafos, est
em ameaa de extino. Esta situao levou os xilgrafos a iniciar, com recursos prprios, um
projeto chamado Umburana Viva, cuja atividade principal o plantio de mudas em vrias
localidades do Brasil. Mudas de Umburana j foram plantadas, por exemplo, em Juazeiro do
Norte/CE, So Paulo/SP e Fortaleza/CE.
Os artistas tambm demonstraram descrena frente ajuda do poder pblico no
presente, e num futuro prximo. Alguns, j vencidos pela desiluso, chegaram mesmo a
demonstrar desinteresse em qualquer promessa ou projeto municipal. Quando perguntados
sobre estes sentimentos, o discurso manifesto tomou a forma de desabafos.

[Ator 1]: Antes do atual prefeito, no tinha nada, e at agora continua sem ter nada.
Com os prefeitos anteriores, agente tinha alguma coisa, se fosse pra viajar a gente
tinha uma passagem, agora graas a deus eu fao bater nos peitos e dizer que no
preciso, nossa companhia de teatro no precisa da municipalidade. Lamento
profundamente, mas nunca mais vou projetar minha arte em cima do poder pblico,
porque se eu fizer isso eu vou viver sofrendo como eu venho sofrendo h muito
tempo. Ento, fazer do jeito que a gente pode e como a gente pode, e conseguir
sobreviver. (...) Mas eu no tenho mais a menor esperana.
[Arteso]: Eu s tenho a lamentar, mas eu culpo mais a ns artesos pela desunio.
Se os grupos fossem mais unidos a gente conseguiria mais coisas pelas polticas
pblicas.
[Xilgrafo]: J h algum tempo que eu tenho trabalhado praticamente virtual.
Buscando, divulgando, fazendo o papel do gerente da Lira Nordestina sem salrio.
81
Praticamente eu no venho procurando o poder pblico e vou fazendo meu trabalho
e se acontecer alguma ajuda... Mas eu no foco muito naquilo ali e vou produzir meu
trabalho. E se voc ficar focando naquilo ali voc no faz seu trabalho.
[Ator 2]: Primeiro falo do sentimento de frustrao porque eu j fui gestor, ento a
gente se frustra quando pensa que pelo fato de a gente ser artista... Eu fui gestor por
9 anos dos CREDE (Coordenadoria Regional de Desenvolvimento da Educao),
ento eu tenho uma noo de gesto e dentro do contexto da municipalidade. A
sensao foi de frustrao, porque a gente no consegue chegar a colocar certos
pensamentos. E como artista, de lamentar a falta dessas polticas que
possibilitariam um fazer melhor, e o que mais importante, um expor melhor
naquilo que se faz para um contexto de uma arte pblica.
[Escultor]: Eu sinto um completo abandono, porque por mais que seja vendido l
fora e que existam artistas daqui reconhecidos l fora, mas aqui no h essa
valorizao. Aqui so pessoas que para conseguirem pagar suas contas e colocar seu
filho na escola, tm que fazer outra atividade, porque s trabalhar com a arte
complicado, porque no tem esse apoio. O artista, ele est sozinho. A maioria dos
artistas que ainda persiste faz porque gosta, e no como forma de subsistir.
[Cordelista 2]: O meu sentimento particularmente de decepo e de falta de
conscincia, eu acho que no tem a pessoa certa no lugar certo pra entender essa
cultura, a mensagem que ela passa e a importncia que ela tem na comunidade, em
tudo a. Graas a deus que o Crato agora t bem servido de secretrio de cultura, mas
o que a gente tem visto em outros lugares so pessoas que nem sabem nem porque
vieram, o que que vo fazer, no conhecem os artistas da cidade. Tem gente que
no conhece nem as entidades culturais da prpria cidade.

Apesar de ser necessrio um ambiente econmico (KRUGMAN; WELLS, 2007) e um
perfil adequado (McClelland, 1962) para uma carreira empreendedora de sucesso, a
influencia governamental sobre esses elementos tambm determina o nvel da atividade
empreendedora (VERHEUL, 2001).
Por essa razo, a pesquisa de campo tambm procurou identificar a percepo dos
entrevistados sobre esse tema, tendo como referncia a Teoria Ecltica do Empreendedorismo
(VERHEUL, 2001) (Fig. 8). A presena e a ausncia das intervenes governamentais so
relevantes na determinao do empreendedorismo, visto que tanto a ao quanto a inao so
formas de se fazer poltica, como j manifestado por (BACHRACH; BARATZ, 1962; DYE,
1984).
No caso de Juazeiro do Norte/CE, o primeiro tipo de interveno (G1), as aes do
BNB, SESC, SEBRAE e CEART foram consideradas vitais pelos participantes dos grupos
82
focais, pois possibilitam um maior contato do artista e seu trabalho com o grande pblico. Os
editais, como instrumentos da poltica pblica, tambm se enquadra neste tipo de interveno,
visto que oferecem oportunidades diretas aos empreendedores criativos. No entanto, falta o
apoio da municipalidade na oferta de outras oportunidades, o que leva o artista a buscar outras
fontes de renda alheias arte.
H a necessidade, por exemplo, de interveno no lado da oferta (G2), ou seja, das
empresas relacionadas s indstrias criativas. Os artistas se queixam da falta de produtoras
especializadas para a captao de recursos para as artes cnicas e para as artes em geral. O
artista acaba sobrecarregado com todas as tarefas de produo, captao, vendas e cobrana.
Essa sobrecarga atrapalha a etapa da criao artstica.
As mltiplas funes que o profissional criativo obrigado a exercer poderiam ser
desempenhadas por outros agentes. Para isso, haveria necessidade de aes pblicas de
formao de produtores para a regio, o que corresponde ao tipo G3 proposto pela Teoria
Ecltica do Empreendedorismo. A necessidade de formao foi associada reduzida
utilizao da Lei de incentivos cultura do Cear, como se depreende dos depoimentos a
seguir:

[Ator 1]: O empresrio caririense no sabe o que essa lei, a Lei Jereissate, que a
lei do mecenas, que a lei que ns usamos para captao de recursos. S grandes
empresas fazem isso aqui no Cear (Coelce, Cagece e Ambev). Ento, eu acho que o
Governo lana uma lei dessa e no prepara o empresrio pra saber o que . Ento
impossvel ns sairmos daqui com o CEFIQUE (certificado de captao de
recursos), que a gente chega e diz tome aqui que isso lhe abate no imposto de
renda, mas nenhum empresrio do Cariri tem o conhecimento do que . Eu acho
que o Governo do Estado deveria enviar uma cartilha pra eles, exigir uma
capacitao. Como que eu fao uma lei de incentivo fiscal e eu no instruo sobre
essa lei, no ? Ento, o empresrio s vezes no tem culpa.
[Ator 2]: E essa dificuldade que vocs esto falando de empresa, existe mesmo, e
principalmente para os artistas de nvel de estudo menor, que eles no tem a fluncia
de chegar nesses locais. Deveria ter algum tipo de programa pblico de informao
pra facilitao dos processos.

A par dessa indicao de necessidades, as medidas de poltica pblica para a
capacitao profissional (G3) existentes so: a Universidade Federal do Cariri (UFCA)
trabalha com o desenvolvimento de produtos para o vale do amanhecer e terreiros de
candombl; a Universidade Regional do Cariri (URCA) j ofertou a disciplina de Literatura
83
popular Cordel, em que os alunos aprendiam a escrever um cordel sobre diversos
municpios; O SESC apoiou um grupo de jovens na produo de um Mang (histrias em
quadrinhos japonesas) que conta a histria do municpio de Juazeiro do Norte/CE e do Padre
Ccero; e a UFCA inaugurou o curso de Design de Produtos. Quanto a este ltimo, os
designers apontam dificuldades em participar destes mercados.

[Designer 1]: Quanto oferta de empregos, relativo, depende da rea de atuao.
Na rea de calados a gente sente dificuldade em entrar no mercado porque
naturalmente quando as empresas procuram um designer eles procuram fora. Ou
desconhecem que aqui j tem gente se capacitando pra isso, ou por achar que somos
recm-formados melhor procurar no Sul, mesmo havendo aqui pessoas com
aptides excelentes, entendeu?
[Designer 2]: A vinda do curso de designer de produtos para Juazeiro do Norte em
2010 foi uma requisio da indstria de calados daqui, e ao mesmo tempo temos
dificuldade em acessar essas indstrias, pois eles querem caras que j fizeram
colees pra Grendene, pra Arezzo, etc.

O gestor pblico aponta esta necessidade, de treinamento e capacitao profissional
para os empreendedores criativos, e reala o fato de que, muitas vezes, estes encontram
dificuldades no reconhecimento de suas profisses frente ao poder pblico.
O fomento governamental para uma cultura empreendedora faz parte do G4 no
Framework da Teoria Ecltica do Empreendedorismo (Fig. 8). A inao da municipalidade
frente falta de espaos pblicos adequados para a exposio artstica, nega a populao um
contato mais prximo com o ofcio artstico. Em Juazeiro do Norte/CE, jovens, por exemplo,
possuem contato com a produo cultural nos eventos organizados pelo SESC e BNB. A
existncia desses espaos poderia influenciar estes jovens a seguir uma carreira
empreendedora no contexto das indstrias criativas.
A interveno governamental sobre o risco/recompensa (G5) associado ao incio de
um empreendimento, tambm influencia o empreendedorismo. Alguns artistas manifestaram
que a competitividade algo natural, e que no temem a concorrncia pelo fato de que o
produto artesanal possui uma melhor qualidade, a despeito de que observa-se a entrada de
produtos chineses no mercado do municpio, que tem mudado a cara do comrcio regional,
bem como os costumes de consumo da populao.

[Designer 2]: (...) Inclusive teve uma poca que explodiu de vendas um padre
Ccero feito na China que cantava o bendito. Apesar de o artesanato estar ligado
84
nessa rede, ns no conseguimos fazer, estrategicamente, uma forma disto ficar mais
forte.
[Ator 1]: Ns estamos vendo a transformao do mercado, no ? Nosso mercado
era uma riqueza, tinha de ri-ri man gostoso (brinquedos). E est mudando
porque a China est entrando no mercado. Ns usvamos sandlias e cintos de
couro, e hoje no tem mais.
[Designer 2]: (...) o que se v na regio so indstrias de banho, onde os
empresrios compram peas da China e banham aqui, ento voc no precisa ter um
designer numa empresa se voc compra a pea da China e banha aqui. Mas eu no
vejo isso de forma negativa, em grandes Capitais existem empresas que pagam R$
50,00 ou R$ 15.000,00 num branding.

Esse cenrio leva os artesos e xilgrafos a buscar a informtica como ferramenta para
viabilizar a sua produo, como por exemplo, digitalizando seus modelos no Corel Draw e
imprimindo-os em sandlias de borracha.
Durante a entrevista qualitativa, o gestor pblico fez uma crtica aos modelos de
framework que se preocupam em definir as atividades que compem as indstrias criativas.
Para o entrevistado, tais modelos geram um reducionismo frente ao amplo leque de atividades
que existem, tanto no campo tecnolgico, quanto no campo cultural. Em relao s polticas
pblicas nacionais, aponta que o Governo brasileiro ainda acredita que arte e a cultura no
devem se envolver com o desenvolvimento. Paralelamente a isso, a falta de discusses sobre
economia criativa favorece apenas as grandes emissoras de televiso e os grandes artistas, que
acabam por concentrar e ditar o contedo cultural em larga escala, alm de serem
beneficiados por incentivos federais, como a Lei Rouanet. Por fim, acredita que a lgica da
economia criativa no Brasil ainda segue a lgica da indstria, e no pensa nos pequenos e
mdios profissionais criativos.
O Quadro 7 faz uma sntese dos principais achados da anlise dos resultados.

(Continua...)
Assunto Principais achados
Estado e dinmica dos negcios criativos de
base cultural-religiosa em Juazeiro do
Norte/CE.
Insuficincia de ganhos financeiros apenas
com a profisso de artista; impactos culturais
dos negcios se sobressaem aos impactos
econmicos; competitividade com produtos
chineses de temtica religiosa; pouca
participao do romeiro e da populao local
no consumo dos bens culturais das indstrias
criativas de base cultural-religiosa; existncia
85
de produo cultural-religiosa em diversas
religies; e os espaos pblicos para
apresentaes culturais esto sucateados.
Polticas pblicas de promoo aos
empreendimentos criativos de base cultural-
religiosa.
Ainda existe a resistncia, por parte dos
governantes, em estimular a economia
criativa; os editais ofertam os principais
benefcios, porm um instrumento poltico
que precisa ser organizado por regio, na
opinio dos empreendedores; a
municipalidade deixa a desejar; h
contradies de poltica pblica entre o
CEART e a lei do MEI; h falta de apoio
pelo CEART para a produo de outros bens
culturais no ligados cultura popular e a
religiosidade; Pontos de Luz nas praas do
municpio seria uma boa medida de poltica
pblica, tomando como exemplo o Governo
do Par; O SESC, SEBRAE, BNB e CEART
so os principais rgos de apoio cultura e
aos negcios criativos (G1); necessidade de
produtoras especializadas para os
empreendimentos criativos (G2); necessidade
de uma cartilha explicativa sobre a Lei
Jereissate para os empresrios locais (G3);
necessidade de espaos pblicos de
exposio das artes (G4); e competitividade
com produtos chineses (G5).
Quadro 7: Principais achados da anlise dos resultados.
Fonte: Elaborado pelo autor.














86
7. Consideraes Finais

Esta dissertao acadmica tem como foco as polticas pblicas de apoio aos
empreendimentos das indstrias criativas de base cultural-religiosa. Alm de parte da
identidade cultural de uma regio, esse patrimnio cultural e religioso fonte de atividades
econmicas, geradoras de renda e emprego, que se constituem em fatores de transformao da
sociedade.
Por essas razes, os governos nacionais, regionais e das cidades tm apresentado
medidas de poltica pblica de incentivo economia criativa. Por aes dos governantes
mundiais, vrios departamentos, observatrios e incubadoras j atuam em todo o mundo. No
Brasil, a inaugurao da Secretaria de Economia Criativa, atrelada ao Ministrio da Cultura,
demonstra a preocupao e o interesse do Governo brasileiro em incentivar essas atividades
atravs de vrias medidas, inclusive com a criao do Observatrio Brasileiro da Economia
Criativa (OBEC).
Toda essa atividade poltica despertou o interesse do autor dessa dissertao em
identificar o contedo e analisar a adequao de medidas de polticas pblicas de promoo s
atividades econmicas de base cultural-religiosa, aspecto em que foram definidos os
pressupostos da investigao.
Quanto ao primeiro pressuposto, acerca da adequao de medidas de poltica pblica
para os negcios criativos, pde-se observar, atravs dos resultados dos grupos focais, que
apesar do atendimento parcial das necessidades, atravs de editais de incentivo, h uma
profunda insatisfao com o contedo das polticas pblicas, dos diversos nveis de Governo.
As polticas culturais se confundem constantemente com as polticas de apoio aos
empreendimentos criativos, alm de, na percepo dos artistas, no atenderem s suas
expectativas e no serem adequadas. ressaltada tambm a viso do gestor pblico
entrevistado de que, para desenvolver o seu grande potencial para as indstrias criativas, o
Brasil necessita de um amadurecimento dos rgos formuladores das polticas pblicas, o
desenvolvimento de polticas pblicas mais atentas aos fundamentos econmicos e negociais
desse setor, alm de uma maior integrao dessas polticas por Estados e municpios
brasileiros.
O segundo pressuposto, que trata da classificao do municpio de Juazeiro do
Norte/CE como uma newcomer e que, o municpio se direciona para ser classificado de
acordo com a tipologia Cidade com uma Nova Imagem, se confirma nesta dissertao. Isso
significa que as iniciativas do municpio so incipentes, no articuladas e no integradas a
87
outras polticas pblicas para setores correlatos. Porm, a dinmica atual dessas atividades
culturais em Juazeiro do Norte/CE indica que o municpio poder assumir a tipologia
supracitada, necessitando principalmente de apoio Federal para a promoo das atividades
inerentes indstria.
O terceiro pressuposto o de que o movimento das romarias de fiis em Juazeiro do
Norte/CE um fator que impulsiona a continuidade dos empreendimentos criativos. A
pesquisa de campo revelou que este fenmeno das romarias no faz com que haja uma
demanda significativa pela populao, ou pelos romeiros, por bens culturais de consumo, mas
sim pelo artesanato utilitrio (peneiras, piles,etc.)
No campo das atividades criativas em Juazeiro do Norte/CE, foi observado o
fenmeno alertado pelos frankfurtianos que chamaram a ateno do risco de os compradores
determinarem a natureza da produo cultural, tornando-as menos criativa e limitada.
Segundo os participantes dos grupos focais, tem havido uma imposio ao artista para que
produza produtos culturais com tema religioso, cuja demanda j usual, quando podem
oferecer uma pauta de produtos mais diversificada. Essa imposio , em grande parte,
originada do CEART, criado para estimular o artesanato no Estado, que ao invs de servir de
canal para a expresso artstica local, est condicionando essa mesma arte a uma percepo
particular do que teria maior demanda de mercado.
O approach do CEART com foco na gerao de emprego e renda, no atende as
expectativas dos artesos cearenses. Apesar de que a preferncia deste rgo seja para a
aquisio de produtos que tenham demanda comercial, sugere-se a existncia de um
departamento ou linhas de produtos que acolham outras produes com temticas variadas,
no apenas religiosas ou locais.
A pesquisa de campo revelou ainda uma apatia do SEBRAE para com o trato da
formao dos agentes dessa indstria, em particular nos campos gerenciais e da formao do
empreendedor criativo. Isso, por sua vez, refora a tendncia mencionada pela literatura, da
existncia de resistncias por parte dos artistas de encarar seus empreendimentos como
unidades de negcio, e que precisam ser gerenciados adequadamente.
Desta forma, visto que as empresas criativas possuem caractersticas distintas dos
empreendimentos convencionais, ressalta-se a necessidade de programas especficos de
estmulo s empresas das indstrias criativas de base cultural-religiosa. Nesse campo, seriam
adequadas: a oferta de espaos de trabalhos acessveis; o treinamento e capacitao gerencial
adaptado ao perfil do gestor criativo; e o apoio de venture capitals direcionados s pequenas e
mdias empresas criativas.
88
Os resultados da pesquisa indicam tambm a necessidade de que a poltica pblica de
promoo s indstrias criativas em Juazeiro do Norte/CE levem em conta os trs principais
tipos de turistas: o turista convencional, o turista religioso e o romeiro, que apresentam perfis
diferenciados de demanda.
Para o turista convencional, recomenda-se a oferta de outros bens criativos ligados ou
no com a religiosidade, a construo de espaos para exposio do trabalho artstico, e serem
criados laos comerciais mais fortes, visto que estes turistas gastam uma quantia significativa
em produes culturais e religiosas.
Para o turista religioso, devem ser organizadas feiras para a venda de produtos
culturais e religiosos no perodo e nos percursos da romaria, visto que este tipo de turista
espera que a arte v at ele.
Por fim, necessrio a construo de novos caminhos e espaos sagrados para o
turista romeiro, que tem como interesse principal o de pagar/fazer promessas. Paralelamente a
isto, atividades culturais e religiosas tambm so boas opes para que esses tenham outros
motivos para visitar o municpio. Desta forma, haveria um dispndio financeiro maior, visto
que o romeiro passaria mais tempo em Juazeiro do Norte/CE.
Consideraes devem ser ainda feitas sobre as limitaes desse estudo, que carece de
exemplos de tipologias nacionais. Esta limitao forou o autor a buscar referenciais em
teorias e tipologias internacionais.
Sugere-se que pesquisas futuras consolidem, primeiramente, tipologias e contedo das
polticas pblicas para as indstrias criativas, para, em seguida, enfocar as atividades criativas
de base cultural-religiosa e os empreendimentos criativos. Assinala-se tambm possibilidade
de pesquisas avaliativas sobre aes e impactos da Secretaria de Economia Criativa na
economia criativa brasileira.










89
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101
Apndice 1 Convite do Grupo Focal (Crato)


Fortaleza, 02 de Dezembro de 2013.

Prezado (a),
Gostaramos de convid-lo (a) a participar de uma pesquisa cientfica da
Universidade Estadual do Cear sobre polticas pblicas de incentivo s atividades
econmicas de base religiosa-cultural. Este estudo acadmico est alinhado a outros
estudos internacionais e tem como objetivo investigar o ambiente brasileiro.
Trata-se de uma entrevista coletiva, em um pequeno grupo, a ser conduzida por
alunos do Mestrado em Administrao da UECE juntamente com o professor doutor Paulo
Csar de Sousa Batista. A pesquisa ser realizada residncia de endereo Rua Jos Alves
de Figueiredo, 1686, Pimenta.
Sua participao de fundamental importncia para o desenvolvimento da pesquisa
cientfica, e teremos o prazer de oferecer a todos um cofee break.
Aguardamos a sua presena no dia 09 de Dezembro de 2013 (segunda-feira), s
19:00 horas, no endereo indicado acima. O trmino da entrevista est previsto para
s 21:00 horas.
Agradeceramos que aceitao desse convite fosse confirmada com antecedncia.
Em caso de alguma dvida, por favor, faa contato com o aluno, Rodrigo bnner,
nos telefones: (88) xxxx-xxxx (TIM), (85) xxxx-xxxx (TIM), ou pelo fixo xxxx-xxxx.

Atenciosamente,
Professor Paulo Cesar de Sousa Batista
Ph.D Illinois University - EUA
Professor Adjunto - Universidade Estadual do Cear


102
Apndice 2 Convite do Grupo Focal (Juazeiro do Norte)


Fortaleza, 05 de Dezembro de 2013.

Prezado (a),
Gostaramos de convid-lo (a) a participar de uma pesquisa cientfica da
Universidade Estadual do Cear sobre polticas pblicas de incentivo s atividades
econmicas de base religiosa-cultural. Este estudo acadmico est alinhado a outros
estudos internacionais e tem como objetivo investigar o ambiente brasileiro.
Trata-se de uma entrevista coletiva, em um pequeno grupo, a ser conduzida por
alunos do Mestrado em Administrao da UECE juntamente com o professor doutor Paulo
Csar de Sousa Batista. A pesquisa ser realizada na sala do mezanino do SEBRAE em
Juazeiro do Norte, localizado na Rua So Pedro, 193.
Sua participao de fundamental importncia para o desenvolvimento da pesquisa
cientfica, e teremos o prazer de oferecer a todos um cofee break.

Aguardamos a sua presena no dia 10 de Dezembro de 2013 (tera-feira), s
15:30 horas, no endereo indicado acima. O trmino da entrevista est previsto para
s 18:00 horas.
Agradeceramos que aceitao desse convite fosse confirmada com antecedncia.
Em caso de alguma dvida, por favor, faa contato com o aluno, Rodrigo bnner, no
telefone: (9090) xxxx-xxxx (TIM) ou com a Simony Marins no telefone xxxx-xxxx.

Atenciosamente,
Professor Paulo Cesar de Sousa Batista
Ph.D Illinois University - EUA
Professor Adjunto - Universidade Estadual do Cear

103
Apndice 3 - Autorizao de pesquisa (Grupo Focal)

Juazeiro do Norte, _____ de Dezembro de 2013

Autorizao para participao de Entrevista em Grupo

Declaro estar ciente do processo e das finalidades da pesquisa da qual irei participar e
autorizo a coleta, anlise e utilizao das informaes e imagens para fins cientficos,
referentes ao Projeto de dissertao de mestrado do aluno Rodrigo bnner Gonalves
Menezes, vinculado ao Mestrado Acadmico de Administrao da Universidade Estadual do
Cear. Declaro estar a par ainda, de que meus dados sero preservados em sigilo.



Nome do Convidado: ____________________________________
Assinatura: ____________________________________________














104
Apndice 4 - Autorizao de pesquisa (Entrevista Qualitativa)


Fortaleza, _____ de Maro de 2014

Autorizao para participao de Entrevista

Declaro estar ciente do processo e das finalidades da pesquisa da qual irei participar e
autorizo a coleta, anlise e utilizao das informaes e imagens para fins cientficos,
referentes ao Projeto de dissertao de mestrado do aluno Rodrigo bnner Gonalves
Menezes, vinculado ao Mestrado Acadmico de Administrao da Universidade Estadual do
Cear. Declaro estar a par ainda, de que meus dados sero preservados em sigilo.



Nome do Convidado: ____________________________________
Assinatura: ____________________________________________