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CAPTULO III : POLTICA DE VIVIENDA EN EL PER

El Estado concibe a la vivienda como un sistema en el que
intervienen el mercado (poblacin necesitada o demandantes as como otros
agentes econmicos y sociales), el suelo, los derechos de propiedad, la
normativa de urbanizacin y edificacin, el financiamiento, los procesos
productivos, los servicios domiciliarios, el equipamiento social, la
investigacin y desarrollo.
Por tal motivo el Estado a travs del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, es el ente rector de los asuntos de vivienda,
urbanismo, desarrollo urbano, construccin de infraestructura y saneamiento,
para lo cual formula, aprueba, dirige, evala, regula, norma, supervisa y en
su caso ejecuta las polticas nacionales en estas materias.
Siendo el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento el
encargado de dirigir las polticas de vivienda en el Per, con el objetivo de
mejorar en este aspecto la calidad de vida de la poblacin nacional, aprob
el Plan Nacional de Vivienda: Vivienda para Todos como instrumento de
poltica nacional en materia de vivienda para el corto y mediano plazo, que
orientar las acciones del sector y de los diversos agentes e instancias de la
sociedad civil y del Estado que participen en el desarrollo de dicha actividad.
De acuerdo al Plan Nacional de Vivienda: Vivienda para todos,
tenemos:

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III.1 Misin del Estado Peruano
Mejorar las condiciones de vida de la poblacin nacional, urbana y
rural, mediante:
a) La consolidacin del Sector Vivienda como un factor de
crecimiento econmico y de distribucin de riqueza: ms
inversin, ms empleo, ms ingresos, menos pobreza.
b) Contribuir a la elevacin de los estndares de calidad de vida: ms
y mejores viviendas, ms seguridad, menos enfermedades.
c) La creacin de condiciones que posibiliten estilos de vida
caracterizados por la integracin y cohesin familiar y social:
mayor estabilidad, menos violencia, ms solidaridad.

III.2 Objetivos del Estado Peruano
III.2.1 Objetivos Generales
a) Reducir el dficit habitacional de arrastre y absorber la demanda
residencial derivadas de nuevos hogares.
b) Impulsar la produccin habitacional, reducir sus costos y facilitar su
adquisicin.
c) Mejorar o recuperar reas urbanas en proceso de consolidacin,
subutilizadas o deterioradas con fines de produccin urbana
integral.


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III.2.2 Objetivos Especficos
a) Facilitar el acceso y promover el uso del suelo con fines de
inversin inmobiliaria residencial.
b) Estimular la produccin y diversificacin de productos
residenciales, el mejoramiento de la calidad y aumento de la
productividad habitacional.
c) Actualizar, simplificar y flexibilizar la normativa tcnica y
administrativa de los usos del suelo urbano y urbanizable, de la
edificacin residencial y su inscripcin registral.
d) Promover a la complementacin habitacional con servicios
pblicos, equipamiento e infraestructura urbana,
e) Mejorar y ampliar las fuentes de fondeo y los esquemas de
financiamiento para la produccin, adquisicin y mejoramiento
habitacional.
f) Fomentar y promover el cambio de actitudes de los actores del
mercado inmobiliario residencial.
g) Fortalecer los organismos encargados de la formulacin y
ejecucin de la poltica habitacional.

III.3 Metas del Estado Peruano
Atender totalmente las carencias habitacionales ya existentes y las
que se habrn de generar durante el periodo 2003 2007, requerira el
siguiente esfuerzo:
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a) La construccin de 326 000 viviendas nuevas para saldar el dficit
cuantitativo de arrastre.
b) La ejecucin de 907 000 acciones de mejoramiento habitacional,
ya sea culminacin, ampliacin, remodelacin o rehabilitacin, para
atender el dficit cualitativo existente
c) La ejecucin de 44 275 acciones anuales de mantenimiento
preventivo para evitar el deterioro natural que se presenta ao a
ao en el parque habitacional existente an no deteriorado (1,0%
del parque existente).
d) La construccin de 90 000 viviendas adicionales para atender las
necesidades de demanda que se generan cada ao como
consecuencia de la formacin de nuevos hogares.

En suma, se requieren de 1 904 375 acciones de produccin
habitacional durante el periodo 2003 2007. Esto podra demandar un
esfuerzo financiero equivalente a US$ 14 627 millones. La presente
estimacin se efectuado bajo los siguientes supuestos:
a) Precio promedio de construccin de viviendas para atender dficit
cuantitativo de arrastre: US$ 15 000. Esto equivaldra a un monto
de inversin de US$ 4 890 millones.
b) Precio promedio por accin de mejoramiento para atender el dficit
cualitativo de arrastre: US$ 3 000. Esto equivaldra a un monto de
inversin de US$ 2 721 millones.
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c) Precio promedio por accin de mantenimiento preventivo del
parque habitacional existente y adecuado: US$ 1 200. Esto
equivaldra a un monto de inversin de US$ 256 millones.
d) Precio promedio de construccin de nueva vivienda adicional para
atender las necesidades derivadas de la conformacin de nuevos
hogares: US$ 15 000. Esto equivaldra a un monto de inversin de
US$ 6 750 millones.

El total de la probable inversin requerida equivaldra
aproximadamente a 1,16 veces el Presupuesto Nacional de la Repblica de
este ao (S/. 44 000 115
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aproximadamente unos US$ 12 572 000). Ms
an estas cifras no incluyen las actividades y/o acciones necesarias para
ampliar o mejorar el equipamiento urbano, tendido de redes de
infraestructura urbana ni proteccin ambiental urbana.
De esto se desprende, que la dimensin de la problemtica
habitacional es una tarea complicada que no puede ser abordada sino
progresivamente a lo largo de varios aos y donde es necesaria la
participacin del sector privado.

III.3.1 Metas Fsicas
Durante el periodo 2003 2007, se postula beneficiar a un promedio
de 120 000 familias cada ao, a travs de lo siguiente:

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Fuente: Pgina web Radio 11.60 publicacin 31/08/2003 http://www.radio1160.terra.com.pe
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a) Atender el 100,0% de las nuevas necesidades de vivienda que se
generan anualmente, con lo cual se lograra:
Reducir o revertir de manera significativa el fenmeno social
invasin autoconstruccin informal.
Reducir el trfico ilegal de tierras.
Garantizar el acceso a una propiedad formal y se fortalecera el
patrimonio familiar.
Contribuir a la reduccin de precios y mejoramiento de la
calidad habitacional a travs de la construccin de viviendas
nuevas a gran escala.
Favorecer el crecimiento orgnico de la ciudad.
Hacer alcanzables los montos de inversin.
Reducir las condiciones de hacinamiento.

b) Reducir el dficit cualitativo de arrastre. Con ello se lograra:
Capitalizar el parque habitacional existente.
Mejorar las condiciones de habitabilidad.
Acortar el plazo en el logro de metas de reduccin de la
pobreza, va elevacin de los niveles de calidad de vida y
estilos de vida.


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III.3.2 Metas Econmicas
El esfuerzo econmico que demandara el logro de las metas fsicas,
ascendera a US$ 4 868 millones, con un promedio anual US$ 973 millones.
No menos del 80,0% de estos recursos provendrn del sector privado,
tanto del ahorro de las familias, como de las empresas promotoras y
financieras.
Alcanzar esta meta econmica podra significar, a su vez, contribuir a
elevar en casi 2 puntos el PBI Nacional e incidir, va la trasmisin de efectos
multiplicadores, sobre aproximadamente 30 ramas de la actividad
econmica.
Adicionalmente, cada ao, se podran generar ingresos fiscales
derivados del pago del Impuesto General a las Ventas por US$ 105 millones
y del Impuesto a la Renta por US$ 29 millones.

III.3.3 Metas Sociales
Si se considera que, de acuerdo con estimaciones de la Cmara
Peruana de la Construccin, cada milln de dlares de inversin en
Construccin genera 125 nuevos puestos de trabajo, la meta previsible de
generacin de empleo podra alcanzar, anualmente, la cifra de 121 625
nuevos puestos de trabajo directos y aproximadamente 243 250 puestos
indirectos. En suma, la meta acumulada probable durante el periodo 2003
2007 sera de 608 125 puestos de trabajo directos y 1 216 250 indirectos,
dando un total de 1 824 375 puestos de trabajo.
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Por otro lado, el acceso a la vivienda tiene consecuencias positivas en
la dignificacin de las familias y en el reconocimiento de su potencial de
desarrollo econmico y social. De esta manera, el Sector Vivienda podra
estar contribuyendo al aumento de los ndices de integracin social, a la
reduccin de la violencia, a un mayor bienestar y estabilidad social, a la
reduccin de enfermedades relacionadas con las infecciones respiratorias
agudas e infecciones gastrointestinales, entre otras.
El Sector Vivienda se propone, adems, la promocin de acciones
encaminadas a reducir sostenidamente el dficit de infraestructura de
saneamiento y de alumbrado privado y pblico en el mbito urbano y
reducirlo significativamente en el mbito rural. Igualmente, se propone
coadyuvar a la formalizacin de lotes y viviendas, a la titulacin de los
mismos y a su inscripcin registral.

III.4 Estrategias del Estado Peruano
III.4.1 Democratizacin y Focalizacin
La vivienda es un bien necesario para la poblacin nacional en su
conjunto y, por ello, la denominacin del Plan Nacional de Vivienda:
Vivienda para Todos
Sin embargo, dados los niveles de pobreza que aquejan a la mayora
de la poblacin y la responsabilidad del Estado para con los sectores menos
pudientes de la sociedad peruana, la estrategia habitacional se focalizar en
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los pobres y ms pobres del pas, sin descuidar la atencin relativa a los
otros estratos socioeconmicos.
La democratizacin y focalizacin se har extensiva a todo el territorio
nacional y a los mbitos urbano y rural.

III.4.2 Diversificacin de Productos
La diversificacin de productos se hace extensiva al mbito
inmobiliario residencial y de financiamiento habitacional.
La correlacin entre las necesidades de vivienda y el nivel de ingresos
de la poblacin, obliga a una produccin diversificada de diferentes tipos de
soluciones habitacionales de bajo costo que puedan evolucionar y crecer de
manera progresiva, o favorecer un esquema de movilidad residencial, desde
un lote completamente habilitado con un mdulo habitacional mnimo
(vivienda bsica) hasta pasar por una vivienda econmica, media, media alta
y alta. Esta diversificacin y probable evolucin edificatoria deber ir
acompaada de una diversificacin de productos financieros para todos los
niveles socioeconmicos.
La produccin habitacional no ofrecer en ningn caso soluciones
carentes de obras completas de habilitacin urbana y deber responder a
criterios de adecuacin ambiental, seguridad, composicin, superficie y
edificabilidad previamente establecidos.
La produccin habitacional deber tomar en cuenta la diversidad
territorial y cultural que caracteriza a nuestro pas.
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III.4.3 Capitalizacin Inmobiliaria
La magnitud del esfuerzo por desarrollar obliga, a utilizar al mximo
los activos y recursos disponibles. Por ejemplo:
Altos volmenes de inversin inmobiliaria residencial no formal. El
PBI Construccin de Edificaciones en 1999, ascendi a US$ 1 672
millones, asumindose que una gran parte de la inversin
realizada corresponde a la modalidad de autoconstruccin
informal.
Altos niveles de inversin en capital social residencial fijo en
viviendas inadecuadas. Si se asume un valor promedio de US$ 10
000 cada una, se tendra un monto de US$ 9 070 millones en
activos, sin considerar el parque habitacional que se considera
adecuado pero que cada ao se va deteriorando por falta de
mantenimiento.
Abundante disponibilidad de tierras eriazas con vocacin urbana y
terrenos urbanos subutilizados de propiedad estatal, dentro de las
ciudades.

III.4.4 Articulacin con la Poltica de Ordenamiento Urbano
La Poltica de Vivienda tiene y debe ser compatible con la Poltica
Urbana en lo que respecta a usos de suelo, reas de expansin, zonas de
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riesgo, potencialidad econmica, roles y funciones urbano territoriales,
priorizacin urbana, etc.

III.4.5 Articulacin Industrial
La produccin habitacional a gran escala repercutir a su vez en los
niveles de produccin y comercializacin de materiales, equipos,
herramientas y componentes para la construccin de viviendas y
mejoramiento habitacional. Por ello, deber ser coordinada de manera previa
para generar mayor fluidez productiva y menor incidencia en los costos de
produccin.

III.4.6 Participacin
El esfuerzo para alcanzar los propsitos cualitativos y cuantitativos
definidos por la Poltica Nacional de Vivienda necesita de la activa
participacin de la poblacin y las familias, los agentes econmicos, la
sociedad civil y el Estado, mediante la adopcin de actitudes favorables al
cambio de los procesos que intervienen en la comercializacin, produccin y
financiamiento habitacional.
La poblacin deber seguir cumpliendo su rol proactivo en la
construccin de viviendas, el mejoramiento habitacional y el mejoramiento
del entorno tratando de aunar su esfuerzo al de los dems agentes, con el
propsito de obtener ndices de mayor productividad respecto de los costos,
tiempo y calidad, as como de mayor seguridad fsica, econmica y jurdica.
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Los agentes econmicos (constructores, desarrolladores inmobiliarios,
entidades financieras, fabricantes y proveedores de materiales) deben
satisfacer las necesidades y expectativas de la poblacin en tiempo, precio y
mrgenes de ganancias razonables que evidencien su responsabilidad
social.
La sociedad civil deber canalizar sus expectativas intermediando con
los otros agentes y ejecutando acciones que coadyuven al logro de la poltica
de vivienda.
El Estado deber cumplir un rol facilitador y promotor de los otros
agentes, encaminando al incremento, mejoramiento y colocacin de la
produccin habitacional. Asimismo, habra de asumir un rol coordinador y de
ser necesario, concertador con otras instancias del Estado y cualquiera de
los otros agentes definidos, para el mejoramiento del entorno.
La formulacin y evaluacin de la poltica de vivienda, de sus planes y
programas, as como de la normativa requerida estar a cargo del Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento; y como instituciones pblicas
ejecutoras se encuentra principalmente el Fondo Mivivienda y el Banco de
Materiales, cuyos esquemas de gestin debern ser concertados y
compatibilizados con los objetivos, estrategias y lneas de accin
programticas de la nueva poltica de vivienda.



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III.5 Lneas de Accin Programticas (LAP)
Con el propsito de atender la situacin actual de la vivienda en el
Per y alcanzar los objetivo y metas definidas, se han formulado siete lneas
de accin pragmtica con el propsito de conducir la Poltica Nacional de
Vivienda. Estas lneas de accin a su vez, servirn de marco para la
identificacin, seleccin y ejecucin de acciones de poltica. Las siete LAP
son las siguientes:

III.5.1 Manejo de Suelo Residencial
a) Desalentar el trfico de tierras pblicas y privadas, mediante
acciones de prevencin, respeto de los derechos de propiedad,
creacin de reservas territoriales, o propiciar la conversin del
suelo eriazo, con aptitud habitacional, en suelo urbano.
b) Emplear como mecanismo catalizador del desarrollo inmobiliario
residencial, el principal recurso patrimonial del Estado: el suelo,
propiciando, segn convenga, la expansin, recuperacin o
densificacin de las reas residenciales.
c) Estimular la construccin de viviendas de inters social prioritario
mediante la provisin de terrenos urbanizados, a ttulo oneroso y
sujeta a compromisos de inversin en plazos predeterminados.
d) Incorporar o recuperar reas urbanas subutilizadas, deterioradas o
en proceso de deterioro mediante procesos de renovacin urbana,
de reconversin de derechos de propiedad o de re-urbanizacin.
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e) Estimular el crecimiento vertical u horizontal residencial mediante
la agregacin de nuevas unidades de vivienda en los aires o al
costado de una vivienda ya producida o existente.
f) Orientar la oferta de suelo residencial en funcin de los principios
de prevencin de desastres naturales, y de estar ubicadas en zona
de alto riesgo, optar por el reasentamiento residencial.

III.5.2 Mejoramiento de la Produccin Habitacional
a) Orientar la produccin habitacional a la construccin de vivienda
nueva de bajo costo, en suelo propio en proceso de urbanizacin o
urbanizado, para venta o arrendamiento; as como a la
densificacin habitacional en reas consolidadas o en procesos de
consolidacin y al mejoramiento habitacional de viviendas
existentes pero inadecuadas.
b) Tomar en cuenta la diversidad geogrfica, climtica y cultural que
caracteriza nuestro pas en los procesos de diseo y construccin
de vivienda nueva y de mejoramiento habitacional. Las soluciones
habitacionales debern invitar, cuando sea posible, al crecimiento
progresivo o movilidad habitacional, con la posible generacin de
un mercado secundario de viviendas.
c) Incentivar la investigacin y capacitacin tecnolgica con fines de
innovacin, que redite en mayores niveles de productividad y
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calidad habitacional, permitiendo el acceso mayoritario de la
poblacin nacional a vivienda nueva.
d) Propiciar la estandarizacin de materiales y componentes
constructivos e incentivar la utilizacin de sistemas constructivos
normalizados que rediten en mayores ndices de productividad,
sin menoscabo de la generacin de puestos de trabajo.
e) Estimular el estudio y mejoramiento de las tecnologas
constructivas tradicionales en lo que respecta a condiciones
sismorresistentes, de estabilizacin, confort, durabilidad y
seguridad (social y econmica).
f) Privilegiar el crecimiento de la oferta habitacional formal
comercializable, sin menoscabo de complementar la
autoconstruccin con fines de mejoramiento de su produccin final
e incorporacin plena a la formalidad desde sus inicios.
g) Apoyar la produccin y comercializacin de materiales , equipos,
herramientas y componentes para la construccin de viviendas.

III.5.3 Simplificacin Normativa
a) Hacer ms eficientes los procesos de diseo, tramitacin y revisin
de expedientes, cambios de uso, anexin al rea urbana,
habilitacin de tierras, construccin y mejoramiento de vivienda,
declaratoria de fbrica e inscripcin registral mediante la reduccin
o eliminacin de exigencias y cargas administrativas que rediten
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en menores tiempos, reduccin de costos directos e indirectos, y,
por lo tanto, menor incidencia o repercusin en los costos de
produccin final y mayor seguridad jurdica.
b) Ampliar como consecuencia de lo anterior, la base habitacional
formal, con la consiguiente reversin del proceso de
autoconstruccin informal por el de autoconstruccin formal o de
construccin convencional. Pasar de una normativa que, en
muchos casos, es meramente virtual a una de aplicacin real.
c) Propiciar la homologacin de requisitos, tasas y trmites para la
construccin de viviendas o mejoramiento habitacional en todos los
municipios del pas, as como su cumplimiento obligatorio.
d) Propiciar la flexibilizacin de las normas de calificacin crediticia o
la bsqueda de modalidades alternativas que faciliten el acceso al
crdito a la poblacin de menores ingresos.
e) Propiciar la instrumentacin de programas que racionalicen costos
de originacin de crditos, reduzcan plazos, homogenicen
requisitos y contratos para la adquisicin de vivienda nueva,
construccin en sitio propio o mejoramiento habitacional.

III.5.4 Complementacin Habitacional
a) Identificar, proponer e impulsar, de manera coordinada y
concertada, la dotacin o complementacin de infraestructura
urbana ( abastecimiento de agua potable, recoleccin, tratamiento
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y disposicin de aguas servidas y aguas de lluvia, alumbrado
domstico y pblico, teleservicios, radiodifusin, etc), equipamiento
urbano social ( salud, educacin y recreacin ), econmico (
industria, comercio, turismo, etc), institucional ( seguridad, justicia,
etc ) y proteccin ambiental urbana.
b) Facilitar a la poblacin urbana y rural el acceso, uso y disfrute de
los espacio pblicos libres de carcter cvico, deportivo, natural y
zonas verdes, respecto de estndares mnimos preestablecidos.

III.5.5 Financiamiento Habitacional
a) Lograr un mayor flujo de recursos financieros para apoyar la
adquisicin, construccin y mejoramiento habitacional.
b) Propiciar la constitucin de un sistema de financiamiento
habitacional a partir del conjunto de instrumentos de captacin y
mecanismos de prstamos existentes o por crearse y su
complementacin con la existencia de una aseguradora hipotecaria
que los engarce.
c) Impulsar el mercado primario de hipotecas y desarrollar el mercado
secundario mediante la mayor participacin de inversionistas
institucionales y del mercado en general.
d) Facilitar el acceso de la poblacin de menores ingresos a una
vivienda adecuada, complementando su esfuerzo familiar,
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flexibilizando las exigencias crediticias y garantizando la cobertura
del riesgo crediticio.
e) Disponer de mecanismos de apoyo estatal para la poblacin de
menores ingresos en su esfuerzo por adquirir una vivienda de
inters social prioritario, la construccin en sitio propio o el
mejoramiento de su vivienda. Una de los principales mecanismos
de apoyo , lo constituye el Bono Familiar Habitacional, creado por
la Ley N 27829.
f) Establecer nuevos instrumentos y mecanismos financieros o
potenciar los existentes con el propsito de complementar la
capacidad financiera de las empresas inmobiliarias residenciales,
en lo concerniente a la prestacin de recursos para capital de
trabajo necesarios para la construccin de vivienda nueva para la
poblacin de menores ingresos.

III.5.6 Fomento y Promocin Habitacional
a) Crear mecanismos de apoyo a la poblacin peruana para la
provisin de una vivienda propia o arrendada en base a los
principios de complementacin del esfuerzo propio, progresividad,
objetividad, transparencia y equidad social y territorial.
b) Proponer incentivos para la inversin privada social o empresarial
que desarrollen acciones encaminadas a la produccin, adquisicin
y mejoramiento habitacional de gran escala en localidades de
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preferente inters socioeconmico, tales como, renovacin urbana,
reurbanizacin o macroproyectos residenciales.
c) Instituir un sistema de informacin habitacional a partir de fuentes
primarias y secundarias que coadyuven a la mejor toma de
decisiones del sector pblico y privado.
d) Instaurar un sistema de promocin de inversiones inmobiliarias
residenciales en trminos de identificacin, seleccin, elaboracin,
difusin, orientacin comercial y apoyo a la venta para los agentes
econmicos.
e) Constituir un sistema de difusin y orientacin a las personas
naturales y familias del mbito urbano y rural respecto de las
oportunidades de mercados existentes, las fuentes de
financiamiento disponible, parmetros de calidad habitacional
comparables y seguridad jurdica a tenerse presente a la hora de
optar por la adquisicin o mejoramiento de una solucin
habitacional.
f) Desarrollar campaas encaminadas al cambio de actitudes de la
poblacin, agentes econmicos, agentes sociales y otras entidades
del Estado respecto a la importancia social y econmica de la
vivienda, la necesidad de facilitar, por un lado, y la conveniencia
por otro, de acceder a una vivienda de manera segura a precios
asequibles, as como la no necesaria perpetuidad de su uso
residencial en el tiempo.
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III.5.7 Gestin Habitacional
a) Coordinar la Poltica Nacional de Vivienda y sus acciones de
poltica con las organizaciones pblicas de alcance nacional,
regional o local, con la poblacin beneficiaria, la sociedad civil y los
agentes econmicos.
b) Fortalecer las capacidades locales de los gobiernos municipales en
su calidad de promotores y ejecutores de la poltica urbana, dentro
de su mbito de competencia territorial.
c) Promover una mayor eficiencia y eficacia operativa de los
organismos regionales y locales respecto de los procesos de
zonificacin, aprobacin de expedientes, otorgamientos de licencia
y recepcin de obras residenciales.
d) Fortalecer los organismos nacionales encargados de la formulacin
y ejecucin de la Poltica Nacional de Vivienda.