Sociologias, Porto Alegre, ano 13, n

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DOSSI
1 Traduo de Regina Beatriz Vargas.
* Professor de Estudos de Transio, Universidade de Wageningen, Holanda e Professor Adjun-
to de Sociologia Rural na Universidade Agrcola de Beijing, China.
Trajetrias do desenvolvimento rural:
pesquisa comparativa internacional
Jan Douwe van Der Ploeg
*
Resumo
Este artigo traz uma reflexo crtica sobre a anlise comparativa dos proces-
sos de desenvolvimento rural no Brasil, na Unio Europeia e na China. Argumen-
ta-se que os elementos contextuais e/ou as caractersticas do processo, em grande
parte ignorados em abordagens do tipo estudo de caso (seja porque so mais ou
menos invisveis e/ou porque so mais ou menos autoevidentes), podem vir tona
atravs de uma abordagem comparativa. Ao mesmo tempo, a natureza especfica
dos processos singulares de desenvolvimento rural pode, do mesmo modo, ser
explicitada por meio de comparaes sistematicamente organizadas. Assim, os
atuais processos de desenvolvimento rural so caracterizados como um conjunto
de respostas s falhas de mercado um conjunto de respostas que requer e en-
volve a construo ativa de novos mercados aninhados.
Palavras-chave: Desenvolvimento rural. Brasil. China. Unio Europeia. Mercados
aninhados. Anlise comparativa.
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U
Introduo
m dos novos desafios que emergem atualmente no cam-
po de estudos do desenvolvimento rural assenta-se na
possibilidade de uma criteriosa comparao dos pro-
cessos de desenvolvimento rural que esto surgindo em
distintos pases e continentes. Muitas dessas trajetrias
de desenvolvimento esto agora amplamente documentadas; h informa-
o abundante, embora um tanto dispersa, sobre objetivos, mecanismos,
direcionadores, polticas e impacto. Entretanto, as dificuldades implicadas
em tal exerccio comparativo vo muito alm dos recursos do manuseio
de dados. Elas so, sobretudo, de natureza conceitual e metodolgica.
Isto se reflete em duas questes centrais: a primeira, o que desenvolvi-
mento rural? A segunda (supondo que uma resposta satisfatria tenha sido
elaborada para a primeira questo): possvel a comparao direta entre
processos de desenvolvimento rural de lugares eminentemente distintos,
no que concerne s principais dimenses que possivelmente condicio-
nam, ou mesmo ordenam, tais processos?
A noo de desenvolvimento rural frequentemente entendida como
sendo a sntese mais ou menos concisa do que ocorre no rural. Tal noo
no necessariamente errnea; e muitos estudos significativos se tm ba-
seado neste, em geral implcito, ponto de partida. Ela permite incluir di-
menses interessantes, bem como fazer comparaes entre, por exemplo,
diferentes regies (Kagyama, 2008). H, contudo, um duplo problema:
(a) Aquilo que ocorre no espao rural quase nunca pode ser toma-
do como o simples resultado de atividades, prticas e subprocessos
mais ou menos alinhados. O rural , antes, um amlgama de prti-
cas heterogneas, estilos mutuamente contrastantes, tendncias de
desenvolvimento divergentes, posies hegemnicas e mudanas
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quase subterrneas que, a princpio, so praticamente impercept-
veis, mas que, por fim, podem mudar a paisagem. H contradies
em profuso neste mosaico, de modo que uma narrativa global e
unidirecional pode tornar-se menos convincente (ou mesmo com-
pletamente mope). Isto ocorre, particularmente, quando existem
processos de desenvolvimento que se contrapem e que competem
mutuamente no espao rural.
(b) Alm disso, a noo de desenvolvimento rural operada, nas ml-
tiplas prticas que juntas constituem o rural, como um conceito norma-
tivo. Na prtica, tal conceito no pretende simplesmente sintetizar e ali-
nhar o que est em curso. Antes, busca marcar a diferena. E, embora
no haja uma razo a priori para realizar a anlise da intencionalidade
que atores especficos (sejam eles estatais, movimentos rurais ou redes
de agricultores e de consumidores etc.) atribuem aos ou investem nos
processos de desenvolvimento rural, desconsiderar totalmente as dife-
rentes posies e projetos tambm seria leviano - ainda mais, tendo em
vista que estes ltimos podem efetivamente conduzir, pelo menos em
parte, o que est ocorrendo. Isto especialmente verdadeiro quando,
entre vrios processos de desenvolvimento distintos, uma trajetria es-
pecfica rotulada de desenvolvimento rural.
Junto a este primeiro nvel de complexidades, h um segundo, re-
lativo ao papel do Estado. Embora o Estado e as instituies estatais de-
sempenhem, indubitavelmente, um importante papel nos processos de
desenvolvimento rural, estes ltimos no podem ser conceptualizados e
estudados como sendo o resultado geral da implementao de polticas de
desenvolvimento rural. Aqui, uma vez mais, reside um duplo problema:
(c) No cerne dos processos de desenvolvimento rural h confluncias
complexas entre suas prticas, concebidas e propagadas no nvel lo-
cal, e suas polticas, que visam coordenar, regulamentar e/ou reorien-
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tar um sem nmero de prticas heterogneas de desenvolvimento
rural. Estas polticas podem desencadear novas prticas (ou fortalecer
as existentes), assim como as prticas de desenvolvimento rural po-
dem induzir novas polticas. A questo, ento, que seria absurdo
pressupor a coincidncia entre os objetivos das prticas e das polticas
(assim como seria inadequado supor de sada que eles estaro em
desacordo). O crucial que haver, nas distintas interfaces entre o Es-
tado e os operadores do desenvolvimento rural, processos contnuos
de interpretao, negociao, renegociao e traduo (Long, 2001).
Consequentemente, as polticas sero transformadas: os resultados fi-
nais podero diferir dos objetivos inicialmente planejados.
(d) Movimentos sociais, empresas e redes de atores operam para-
lelamente s instituies estatais na produo dos processos de de-
senvolvimento rural. A presena, o poder e a capacidade inovadora
desses atores sero distintos de um lugar para outro, assim como as
coalizes e/ou confrontos em que eles se engajam iro diferir consi-
deravelmente. Isto afetar o impacto de seus esforos conjuntos. No
entanto, este impacto (diferencial) poder extrapolar os (ou diferir
dos) diferentes objetivos que inspiram as vrias aes individuais.
Os dois ltimos pontos evidenciam que uma anlise comparativa dos
processos de desenvolvimento rural no pode, absolutamente, se restringir
implementao de polticas de desenvolvimento rural; sobretudo, porque
estas so vistas como uma aplicao mais ou menos bem sucedida dos
objetivos perseguidos pelo estado (como, em geral, se faz em prticas de
avaliao), que podem no ser os mesmos dos atores sociais envolvidos.
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Sobre a abordagem comparativa
Aplicada corretamente, a abordagem comparativa poder aju-
dar muito a lidar com as complexidades e dificuldades mencionadas
2
.
Quando as descries disponveis dos processos de desenvolvimento
rural esto fortemente associadas a localizaes no espao e no tempo,
o mtodo comparativo pode ser til para extrair a essncia do desen-
volvimento rural como uma categoria geral. Ademais, quando no h
uma definio geral aceitvel para desenvolvimento rural, a abordagem
comparativa pode ajudar a avaliar o que comum - bem como ajudar
a identificar especificidades e dessemelhanas. A sociologia rural tem
se debatido, desde seu surgimento, com a complexidade e a mudan-
a. Assim, seus fundadores dedicaram considervel ateno ao mtodo
comparativo
3
, e a aplicao sistemtica deste ainda fundamenta vrios
dos melhores produtos que esta disciplina hoje proporciona.
Ao longo das ltimas seis dcadas, houve diferentes geraes de po-
lticas de desenvolvimento rural. As geraes mudam (como demonstram
de modo convincente Ellis e Biggs, em uma reviso da literatura publicada
em 2001), como mudam tambm os mecanismos e prticas favoritos,
caractersticos de cada gerao. O rtulo geral, contudo, continuou o
mesmo. Uma relao similar, algo confusa, entre o geral e o especfico,
entre rtulos singulares e prticas heterogneas, se evidencia quando a di-
2 De um modo geral, uma anlise comparativa pode desenrolar-se em duas direes. Pode
encaminhar-se para o geral: neste caso, a anlise usada para avaliar as propriedades compar-
tilhadas por todas as unidades que, juntas, compem o conjunto de dados. A anlise tambm
pode encaminhar-se para o especfico: ser usada para avaliar as principais diferenas existentes
entre as unidades de anlise. Muitas vezes estes dois movimentos esto combinados: um con-
junto de caractersticas comuns examinado, ao mesmo tempo em que as principais diferenas
so especificadas. Aqui, apresentaremos, inicialmente, um movimento direcionado ao geral. O
movimento oposto, em direo ao especfico, ser discutido mais adiante neste artigo.
3 Ver, por exemplo, Hofstee (1985) sobre sociologia diferencial.
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versidade geogrfica considerada. Em constelaes to diferentes como
China, Brasil e Unio Europeia, encontram-se hoje polticas de desenvol-
vimento rural fortemente institucionalizadas. Tais polticas existem para-
lelamente s polticas agrrias vigentes. A Unio Europeia possui um Eixo
1 que representa as polticas agrrias (em constante mudana) e, parale-
lamente a este, um Eixo 2 que visa ao desenvolvimento rural. Cada eixo
possui seus prprios objetivos, modalidades, atores sociais e discurso.
Uma distino similar encontrada no Brasil, onde, juntamente
com o Ministrio da Agricultura, existe outro o Ministrio do Desenvol-
vimento Agrrio. O ltimo visa explicitamente ao desenvolvimento rural.
Na China, primeira vista, a situao parece ser bem diferente. Existe um
marco dominante de poltica: a construo de um meio rural socialista.
Contudo, este marco geral se apia, e d continuidade, poltica anterior,
a san nong, que objetiva tratar de forma integral os trs problemas rurais.
Estes so: a necessidade de aumentar continuamente a produo agrcola
(de modo a manter a soberania alimentar), a necessidade de ampliar a
renda dos camponeses (para evitar grandes desequilbrios entre a cidade
e o campo e, cada vez mais, expandir o mercado interno) e a necessidade
de criar um ambiente atrativo no campo (frequentemente ilustrado com
a metfora da aldeia limpa). O primeiro problema se refere, evidente-
mente, ao que alhures considerado uma poltica agrcola. O terceiro
o domnio tradicional das polticas de desenvolvimento rural. J, o segun-
do pode ser considerado um ponto comum: visado e impactado tanto
pelas polticas agrcolas como pelas rurais. Assim como no Brasil e na UE,
estas polticas rurais esto recebendo uma parcela cada vez maior dos
oramentos destinados ao meio rural.
Exceto por estas semelhanas visveis em um primeiro exame (nas
trs constelaes h, independentemente de todas as diferenas, uma
poltica rural alinhada com uma poltica agrcola), parece existir apenas
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grandes diferenas. Cada poltica de desenvolvimento rural possui seu
prprio discurso e seus prprios objetivos. A Unio Europeia busca sal-
vaguardar, atravs de sua poltica de desenvolvimento rural, as muitas
externalidades positivas que sempre estiveram e ainda esto, embora
parcialmente, associadas agricultura: lindas paisagens, um meio rural
ativo, biodiversidade e um ambiente limpo, isto , no contaminado.
No Brasil, em vez disso, a luta contra os desequilbrios sociais e espaciais
e o fortalecimento do altamente diverso, mas em contnuo crescimento,
setor da agricultura familiar que so centrais para o desenvolvimento
rural. J, na China, ainda um outro discurso que define desenvolvi-
mento rural, o qual poderia ser sintetizado, ainda que de forma pouco
ortodoxa, como a integrao dos camponeses como cidados na China
moderna (ou, de modo ainda menos ortodoxo, como uma poltica para
apaziguar seu imenso campesinato).
Quando a ateno cientfica est focada em uma nica constela-
o (seja ela o Brasil, a China ou a UE), mostra-se muito difcil ir alm
do discurso poltico reinante. O risco o de que a anlise cientfica
venha a reificar-se: que reitere os objetivos enunciados, os discuta, ava-
lie o impacto dos programas associados. Ou, que desmistifique estes
objetivos e programas ao concluir (ou declarar) que eles pertencem,
principalmente, ao domnio da retrica e da ineficincia. Seja como for,
a anlise segue confinada aos objetivos institucionalmente definidos
provavelmente se torna, at mesmo, parte deles (o que, afinal, no em
si um inconveniente para vrios dos interesses envolvidos; embora, sem
dvida, esteja em desacordo com a boa cincia).
A nica possibilidade de ultrapassar este efeito de aprisionamento (lock-in)
atravs de uma abordagem comparativa meticulosamente aplicada. Para
tanto, estratgica a noo de que objetivos socialmente construdos e
limitados no tempo e no espao podem referir-se a (assim como encobrir)
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um conjunto (ou espao) subjacente de aspectos comuns. Desvelar tal es-
pao de caractersticas comuns (e, portanto, contribuir para a melhor com-
preenso de um mundo aparentemente catico) o aporte que a boa ci-
ncia pode trazer atravs do mtodo comparativo. Especialmente, porque
a descrio dos aspectos comuns ajuda tambm a especificar as verdadeiras
diferenas e a medir o que nico a cada constelao particular.
Neste sentido, essencial ter questes orientadoras que, em nosso
caso, poderiam ser as seguintes:
a) Porque, em diferentes pocas e em diferentes constelaes es-
paciais (ou geopolticas), de quando em quando, existem prticas,
processos e polticas de desenvolvimento rural?
b) O que essas prticas, processos e/ou polticas tm em comum (se
que tm)?
c) Quando percebidas a partir dos efeitos produzidos (i.e., prticas
alteradas, um impacto especfico etc.), o que, ento, se pode dizer
sobre aspectos comuns e sobre diferenas?
d) Quais so as origens especficas das quais emergem estas prticas
e polticas? Como elas esto evoluindo? Como esto operando no
contexto mais amplo? Que coalizes e que tipos de arranjos insti-
tucionais esto emergindo? Quais os principais meios empregados?
Fica evidente que tal rol de questes orientadoras pode ser consi-
deravelmente ampliado (e tem de ser adaptado s especificidades dos
objetos estudados). O ponto crucial, no entanto, que as comparaes,
construdas segundo o modo indicado, possibilitam generalizaes empi-
ricamente fundamentadas sobre a questo que objeto da abordagem
comparativa. A anlise, portanto, pode ir alm das diferenas historica-
mente produzidas e/ou socialmente construdas que, de outro modo, a
condicionariam e limitariam (i.e. restringiriam). Esta pode, ento, ser con-
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duzida sem ter de encaixar-se em uma gama de pressupostos a priori que,
igualmente, iriam envies-la desde o princpio.
Brasil , China e a Unio Europeia
Ao longo dos ltimos cinco anos, tenho tido o prazer de trabalhar
em tal anlise comparativa do desenvolvimento rural com um grupo inter-
nacional de pesquisadores acadmicos da Europa, do Brasil e da China.
O denominador comum (ou espao de aspectos partilhados) que encon-
tramos , em primeiro lugar, o de que o desenvolvimento rural consiste,
basicamente, em um conjunto de respostas mais ou menos coerentes s
falhas de mercado. Em segundo lugar, o de que estas respostas, sobretu-
do, embora no exclusivamente, implicam a e evoluem atravs da cons-
truo de novos mercados e/ou novos padres de governana para os
mercados existentes (Ploeg, Ye & Schneider, 2011b).
Embora possa parecer paradoxal, esta aparente contradio reflete
uma crescente dualidade que ser observada em todas as trs constela-
es. Por um lado, existem mercados de produtos bsicos (commodities)
globalizados e liberalizados para produtos agrcolas e os alimentos. Estes
so os mercados que, cada vez mais, geram as j mencionadas falhas de
mercado: desigualdades sociais e espaciais agudas (Brasil), a ameaa da
marginalizao do campesinato (China) e a destruio das paisagens, da
biodiversidade e da qualidade de vida no campo (Unio Europeia). Por
outro lado, h novos mercados emergindo
4
. Estes so mercados particu-
4 A conceptualizao desses mercados emergentes outro resultado da anlise comparativa.
Esta revelou que a anlise de um conjunto mais amplo de tais mercados, que operam sob
condies claramente diferentes, permite a especificao de uma gama de caractersticas (ver,
por ex. Ventura & Ploeg, 2011 e Polman et al, 2011) que jamais poderiam derivar da anlise
de um nico mercado. Outro exemplo da abordagem comparativa dos mercados de alimentos
trazido em Roep e Wiskerke,(2008).
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larmente diferentes dos mercados de commodities. Os novos mercados
emergentes centram-se, muitas vezes, na demanda por e distribuio de
produtos e servios que portam um diferencial. Eles diferem dos demais
que circulam nos mercados de commodities: a qualidade superior; a
origem conhecida (se comparada aos produtos annimos dos merca-
dos de commodities); sua produo diferente e incorpora caractersticas
especficas no produto; incorporam relaes diferentes entre produtores
e consumidores; representam diversos graus de acessibilidade; etc. Alm
disso, em sua maior parte, os mercados emergentes implicam novos cir-
cuitos, novas (e muitas vezes radicalmente diferentes) infraestruturas fsi-
cas e arranjos sociais. Eles so governados de modos que contrastam radi-
calmente com os grandes mercados de produtos agrcolas e alimentares.
A estes mercados emergentes nos referimos como mercados ani-
nhados (nested markets)
*
(Ploeg, Ye & Schneider, 2011c; Polman, Poppe,
Schans & Ploeg, 2011). Este termo busca fazer uma dupla descrio. Os
novos e emergentes mercados aninhados diferem dos nichos de mercado,
porque no so fechados. Ao contrrio, eles possuem fronteiras perme-
veis. Novos produtores podem entrar (no existe monoplio), assim como
o mercado pode se expandir, contrair ou diferenciar-se internamente. Ao
mesmo tempo, o mercado aninhado est integrado ao mercado amplo,
mas como um segmento especfico. um segmento que possui diferentes
inter-relaes, distintas dinmicas e um impacto diferenciado, bem como
governado de modo diverso. Em suma, um mercado aninhado: consiste
de um conjunto especfico de transaes, envolvendo produtos e servios
* N.T.: A expresso nested markets no encontra em portugus uma traduo satisfatria, que
d conta do sentido do termo mercados que esto inseridos um dentro do outro, ao modo
das Matryoshkas, as populares bonecas russas, ou de tigelas ou caixas, de diferentes tamanhos,
que se acomodam umas dentro de outras. Optou-se aqui pelo termo aninhado, que se apro-
xima desta idia.
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especficos, entre fornecedores e compradores especficos, que obedecem
normas especficas e produzem benefcios especficos. Esta especificidade
socialmente construda define e reproduz o mercado aninhado. Juntas, as
diversas e interconectadas linhas de especificidade criam o ninho: o inv-
lucro que protege o que acontece e cresce em seu interior.
Evidentemente, todos os mercados esto imersos em marcos institu-
cionais, todos os mercados contm e so regulados por modos de gover-
nana. A diferena bsica, contudo, que os grandes mercados de pro-
dutos agrcolas e alimentares so, cada vez mais, governados por imprios
alimentares (que juntos compem um regime imperial) (Ploeg, 2008 e
2010), ao passo que os mercados emergentes esto inseridos em (e pelo
menos em parte governados por) novas redes sociotcnicas que visam a
proteger espaos especficos contra o regime imperial e, ao mesmo tem-
po, possibilitar a construo de trajetrias de desenvolvimento que ultra-
passem as limitaes inerentes a este regime.
No Brasil, um exemplo par excellence deste emergente mercado
aninhado o mercado de merenda escolar, criado atravs do Programa
Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). O PNAE especifica que pelo
menos 30% dos alimentos distribudos a escolas, hospitais, instituies de
caridade, entre outras instituies, devem ser adquiridos localmente de
camponeses e agricultores familiares. Em 2010, o PNAE possua um ora-
mento de 1,7 bilhes de dlares. Assim, o programa criou um mercado
aninhado que tanto sustenta a merenda escolar (um elemento essencial
no combate fome) como, simultaneamente, construiu um canal de dis-
tribuio para mais de 300.000 pequenos agricultores (Schneider e Mr-
cia Triches, 2010). O Estado, atravs do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio e do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE),
desempenhou um importante papel na construo deste novo mercado
aninhado. O mesmo se aplica ao Programa de Aquisio de Alimentos
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(PAA) (Guareschi, 2010). H, tambm, vrios exemplos de novos merca-
dos que foram criados e se tm desenvolvido sem maiores intervenes
estatais. A experincia da ECOVIDA uma expresso contundente destes
ltimos (Ploeg, Ye e Schneider, 2011a).
Junto criao de novos mercados, h intervenes importantes
nos mercados existentes. Como mostram em detalhes Schneider, Belik e
Shiki (2011), a desmonopolizao dos atuais mercados de terra, crdito e
assistncia tcnica - fortemente conduzida pelos movimentos sociais - e
o subsequente reaninhamento (re-nesting) desses mercados em novos
padres de governana so caractersticas centrais do desenvolvimento
rural no Brasil. O mesmo vale para a desvinculao entre a agricultura e
os grandes mercados de agroqumicos uma mudana conduzida pelo
movimento agroecolgico (Petersen, 2009).
Na Unio Europeia, vrios novos mercados aninhados desenvolve-
ram-se nas ltimas dcadas
5
. H mercados para (1) produtos regionais,
(2) produtos de alta qualidade, (3) produtos orgnicos e (4) energia limpa,
e para servios como (5) a venda de alimentos atravs de cadeias curtas
e localizadas, (6) agroturismo e (7) atividades de assistncia, todos eles
caracterizados por produtores e consumidores particulares. O nico en-
volvimento do Estado nestes mercados com o propsito de regul-los.
Apenas os mercados para (8) a manuteno de paisagens e (9) de recursos
naturais valiosos e da biodiversidade so caracterizados por uma forte,
embora no exclusiva, demanda por parte de estado. Mesmo nestes dois
ltimos casos, processos significativos de desmonopolizao e de descen-
tralizao esto em curso, levando a quase mercados. Iniciativas civis
e organizaes da sociedade civil tm se envolvido cada vez mais nesses
5 Estes novos mercados, suas estruturas e dinmicas so exaustivamente discutidos em Oos-
tindie et al, 2011.
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quase mercados, e muitos agricultores buscam fontes alternativas de
remunerao (por exemplo, vinculando a manuteno da paisagem ao
agroturismo e venda local de produtos agrcolas. Embora possa ser um
erro elementar afirmar que o desenvolvimento rural na Europa est es-
sencialmente voltado ao mercado, parece que ele ocorre, em sua maior
parte, por meio de novos mercados criados a partir do prprio processo de
desenvolvimento rural; ao mesmo tempo, ele representa um distanciamen-
to dos grandes mercados de produtos primrios, crescentemente contro-
lados por diferentes imprios alimentares.Em sua anlise dos processos de
desenvolvimento rural na China, Ye et al (2010) se referem aos seguintes
novos mercados que emergiram no contexto do desenvolvimento rural:
(1) o mercado de alimentos orgnicos (que atualmente abarca mais
de 500 variedades de produtos, em sua maioria, exportados; o valor
de exportao de cerca de 400 milhes de dlares americanos);
(2) o mercado de alimentos verdes (Green Food) que distribui ali-
mentos certificados na China (vendas deste mercado totalizam hoje
19 bilhes de Euros/ano);
(3) o mercado da ecoagricultura que se apia, em boa parte, nas
antigas tradies agrcolas;
(4) os mercados associados ao programa Uma Aldeia, Um Produto
(estes mercados esto focados principalmente em produtos tpicos
do local ou da regio como, por exemplo, tofu de alta qualidade ou
mas colhidas manualmente; fbricas de alimentcios e restauran-
tes locais so bases importantes para estes mercados);
(5) os mercados do agroturismo (h cinco tipos diferentes de agro-
turismo na China; juntos eles atenderam 335 milhes de turistas em
2007; geram uma renda de cerca de 5 bilhes de Euros/ano).
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Neste mesmo artigo, Ye et al (2010) se referem a algumas carac-
tersticas comuns destes novos mercados aninhados. Primeiro, tais mer-
cados so desenvolvidos de forma paulatina. Iniciam como experimen-
tos, que muitas vezes so promovidos por camponeses, e acabam sendo
integrados aos marcos das polticas. Em suma, estes novos mercados
emergem de processos complexos e multifacetados de experimentao,
aprendizagem, ajustamento e, por fim, institucionalizao. Em segun-
do lugar, uma vez estabelecidos, tais mercados funcionam claramen-
te como diques de proteo vis--vis importaes de baixo custo. As
vantagens locais (relativas a recursos culturais e agrcolas locais) so, em
geral, estratgicas neste sentido. Em terceiro lugar, os recursos adicionais
exigidos so alocados atravs de apoio governamental. Esta uma di-
ferena importante em relao Europa. Finalmente, a multifunciona-
lidade , muitas vezes, central para estes novos mercados. Em sntese:
tais novos mercados esto de fato aninhados em uma estrutura na qual
recursos locais, desenvolvidos passo a passo, determinam culturalmente
necessidades e expectativas que, juntas, tm um papel estratgico na
assistncia suplementar do Estado e na multifuncionalidade.
Novas formas de governana que induzem novas dinmicas nos
mercados existentes so igualmente importantes na China. Elas emergem,
entre outras coisas, atravs da elaborao de novas e inteligentes formas de
polticas rurais e agrcolas. Seu melhor resultado que as relaes de troca
entre cidade e campo (entre agricultura e indstria) literalmente se reverte-
ram ao longo dos ltimos 6 anos, em benefcio do campo e da agricultura.
O princpio poltico de dar mais e tomar menos (inicialmente formula-
do em setembro de 2002 e reafirmado nos Documentos Centrais N 1 de
2004 e 2005) tiveram um papel crucial nesta reverso. A nova tendncia foi
reforada recentemente, atravs da tentativa de ampliar o mercado interno
chins com o propsito de reduzir a dependncia das exportaes.
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O peixe e a gua
Em retrospectiva, pode parecer surpreendente ter sido necessria
uma anlise comparativa ampliada para entender e representar os pro-
cessos de desenvolvimento rural como conjunto, multifacetado e relati-
vamente harmnico de respostas s falhas de mercado um conjunto de
respostas que requer e envolve a criao de novos mercados aninhados
(Ventura & Ploeg, 2001, p. 2). Enfim, parece evidente que a produo
de novos bens e servios pressupe, ao final, a construo de novos mer-
cados (uma vez que sua comercializao atravs de amplos mercados
de commodities seria impraticvel ou implicaria uma grande expropria-
o do valor agregado encerrado nesses novos produtos e servios). Seja
como for, a pesquisa, aqui brevemente descrita, resultou na primeira an-
lise cientfica a colocar a centralidade dos mercados no centro do debate.
Olhando para trs, pode-se concluir que os projetos de pesquisa
que enfocam um nico pas tendem a enfatizar (e superdimensionar) o
papel das polticas de desenvolvimento rural. Alm disso, tendem a re-
fletir a especificidade dos objetivos dessas polticas em sua anlise das
prticas, processos e resultados associados
6
. Isto parece ser quase inerente
a estudos de um s pas (que no estejam incorporados em um marco
comparativo mais amplo). Tambm fica evidente, em boa parte do meu
prprio trabalho anterior, assim como daquele de outros colegas que par-
ticiparam da anlise comparativa discutida aqui.
H outras caractersticas que fortalecem esta tendncia. O merca-
do facilmente tomado como uma categoria indiferenciada em estudos
de um nico pas sobretudo, porque h poucas conceptualizaes ade-
6 Ainda mais, porque frequentemente baseiam-se em dados coletados e organizados por ins-
tituies governamentais envolvidas no monitoramento e na avaliao das polticas de desen-
volvimento rural.
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quadas na teoria neoclssica. Como argumentam Huylenbroeck et al.:
tentativas de captar o qu, exatamente, um mercado so surpreendente-
mente raras (2009, p. 176). Neste sentido, eles fazem eco a Stigler que j
afirmava, h mais de quatro dcadas, que uma fonte de constrangimen-
tos o fato de que to pouca ateno tenha sido dada teoria dos mercados
(1967, p. 29)
7
. As abordagens marxistas encontram a mesma dificuldade
para centrar no mercado como uma arena de luta sociopoltica e para re-
presentar mercados aninhados, recm construdos, como um importante
mecanismo de luta por emancipao
8
.
Finalmente, h que fazer referncia ao poder da autoevidncia (Zi-
jderveld, 1982). Unio Europeia, Brasil e China so todos exemplos claros
de economia de mercado. O mercado uma caracterstica autoeviden-
te nessas sociedades. como a gua que circunda o peixe. Este ltimo
dificilmente estar consciente da importncia crucial da gua simples-
mente, porque ela sempre esteve l. E, quando j no estiver, ser tarde
demais: o peixe estar morrendo. Portanto, conhecer a gua essencial
para entender o peixe. Assim, parece evidente que novos bens e novos
servios (resultantes de novas prticas de desenvolvimento rural) sejam
mercantilizados. No parecia ser necessria qualquer outra investigao.
Foi s por meio da anlise comparativa de distintas experincias
de desenvolvimento rural (na China, no Brasil e na Unio Europeia) que
ficou manifesta a necessidade de examinar aquilo que era autoevidente.
Novos bens e servios eram e so criados, porque os principais mercados
7 H algumas excees eloquentes encontradas, principalmente, nos estudos antropolgicos
de mercados no ocidentais. A abordagem neoinstitucional em economia outra exceo
promissora (ver, especialmente, Saccomandi, 1998).
8 Aqui, mais uma vez, h algumas notveis excees: especialmente as noes tericas de
Shanin (1973) ainda se destacam. Exemplos mais recentes encontram-se nos trabalhos de
Kervliet, 2009 e de OBrien, 1996, sobre a poltica do cotidiano e resistncia legtima, espe-
cialmente quando as anlises focam as formas recentes de luta poltica no sudeste da sia. Para
mais informaes ver Ploeg, Ye e Schneider 2001a.
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para os produtos padronizados apresentam falhas sistemticas (devidas,
entre outras coisas, posio central dos imprios alimentares na gover-
nana desses mercados). Portanto, a construo de novos mercados emer-
ge como uma arena importante (assim como o distanciamento de outros
mercados, como o de agroqumicos, e o desenvolvimento de novas for-
mas de governana para os mercados existentes). Consequentemente, a
anlise comparativa induziu a necessidade de se fazer a distino terica
entre diferentes mercados e diferentes formas de governana, bem como
de avaliar com clareza os padres em que se fundam tais diferenas (ver
Ventura e Ploeg, 2011; Ploeg, Ye e Schneider, 2011c).
Rumo ao especfico
Os processos de desenvolvimento rural tanto remodelam as prticas
de agricultura como so resultado de prticas mutantes nesta rea. Uma
vez que essas mudanas sero parciais (s ocorrero em uma parte do setor
agrcola), desiguais (algumas prticas de desenvolvimento rural sero mais
desenvolvidas do que outras) e diferenciadas (prticas de desenvolvimento
rural esto longe de ser uniformes; so, ao contrrio, multidirecionais), o
desenvolvimento rural certamente contribuir para ampliar a heterogenei-
dade do setor agrcola, assim como , em si, um processo heterogneo. Ou
seja, os estilos de agricultura vigentes sero afetados, to logo surjam novos
estilos de agricultura (enquanto outros podero desaparecer).
Um estilo de agricultura consiste em um modo especfico e in-
ternamente coerente de agricultura. uma forma distinta e vlida de
produo agrcola compartilhada por um grande grupo de agricultores;
neste sentido, representa um aspecto em comum (ainda que em um
nvel diferente daquele considerado central na comparao inter-pases
discutida acima). agricultura estruturada (ou ordenada) de um modo
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especfico; uma forma particular de ordenamento (Law, 1994) que pode
ser diferenciada de modelos antagnicos. Em nossa primeira publicao
sobre estilos de agricultura, delimitamos a noo destes estilos referin-
do-nos s diferentes opinies sobre como a agricultura deveria ser orga-
nizada e s diferenas associadas prtica da agricultura (van der Ploeg
e Roep, 1990, p. 1). Portanto, desde o princpio, o conceito se referia
tanto dimenso normativa quanto quela material da agricultura en-
tendendo a ltima, em certa medida, como uma expresso e uma rea-
firmao da primeira
9
. Em seu conjunto, diferentes estilos de agricultura
conduzem a e explicam a grande heterogeneidade da agricultura que
pode ser encontrada em determinados cenrios.
Assim, um estilo de agricultura consiste em um certo padro de
vinculao entre terra, trabalho, gado, mquinas, redes, conhecimento,
expectativas e atividades, feito de forma informada e coerente, orienta-
da a objetivos. um modo particular de combinar, utilizar e desenvolver
os recursos agrcolas, tanto sociais como materiais. Em outras palavras,
um estilo de agricultura um modo particular de padronizar (no nvel
micro) os mundos social e material, de forma coerente e autossustent-
vel. Em suma, um fluxo de atividades organizado ao longo do tempo
(como reafirmado recentemente na fascinante pesquisa agro-histrica
de Garstenauer et al., 2010).
Enquanto as cincias agrcolas de hoje apresentam forte tendncia
para a definio de um nico timo (mais comumente definido pelo uso
9 Na ocasio, este era um delineamento importante entre as ento dominantes posies tericas
(fundamentalmente originadas da economia neoclssica) que focavam nos tipos agrcolas e no
comportamento empreendedor. Em Roep, van der Ploeg e Leeuwis (1991:3), explicamos que
estilos de agricultura so prticas sociais distintas que so dinmicas, parcialmente enraizadas
na histria e que integram as dimenses material e simblica. Afirmamos explicitamente que es-
tilos de agricultura no dizem respeito a indivduos (op. cit., pg. 4). Em publicaes posteriores
colocamos muita nfase no elemento autoclassificao (ver, p.ex., Leeuwis, 1993).
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de parmetros econmicos e tecnolgicos), estilos de agricultura ilustram
a construo social de um espectro mais amplo de distintos timos. Neste
sentido, refletem a sabedoria da vida cotidiana (ou conhecimento tcito) de
que h mais caminhos que levam a Roma. Isto est ilustrado na Figura 1,
que mostra como as fazendas holandesas de gado leiteiro se desenvolveram
(no perodo 1969-1981), segundo dimenses de escala e intensidade.
Figura. 1 Trajetrias empricas de desenvolvimento agrcola no perodo 1969-1981.
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Os agricultores observam continuamente o contexto em que tra-
balham ainda que o faam de formas, em geral, muito diversas. Es-
pecialmente quando se referem a perodos mais longos (abarcando um
nmero maior de fenmenos mutuamente compatveis), observaes
especficas podem ser traduzidas em novos cursos de ao, isto , novas
estratgias. Ao enfrentar continuamente restries creditcias agricul-
tura, os agricultores podem decidir mudar para nveis consideravelmen-
te menores de uso de crdito e insumos externos. Isto pode ocorrer,
particularmente, quando novos aumentos de escala (destinados a re-
duzir preos de custo) parecem progressivamente contra-produtivos
10
.
Deste modo, o estilo de agricultura econmica nasceu e se reproduziu
na Europa. Isto tambm se aplica agroecologia, no que concerne ao
Brasil. Estes novos estilos auxiliam os agricultores a enfrentar em melho-
res condies as falhas de mercados vigentes.
O mesmo se pode dizer da (re)construo da multifuncionalidade
(atravs de processos multifacetados de diversificao): esses proces-
sos resultam na emergncia de novos estilos de agricultura (inseridos
em novas relaes com os mercados e a sociedade em geral) e/ou na
readaptao dos estilos existentes. Da, que a heterogeneidade assim
ampliada da agricultura presta considervel auxlio para aumentar sua
resilincia vis--vis o contexto turbulento (ver Minter, 2010, para uma
abordagem geral e Wales Rural Observatory, 2010, para uma aplica-
o), ainda mais quando ocorre juntamente ao desenvolvimento de
novos mercados aninhados que representam, no mnimo, uma mu-
dana parcial de contexto. Esta caracterstica (a resilincia ampliada)
10 Como o que ocorre sob as atuais condies de crise. Por exemplo, na Holanda, os au-
mentos de escala se traduzem em aumentos nos nveis dos preos de custo e em fluxos de
caixa negativos sempre que os preos de venda esto baixos.
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parece aplicar-se tambm s agroindstrias familiares em forte expan-
so no Brasil (ver, por exemplo, Schneider, 2006).
No arcabouo do desenvolvimento rural, destacam-se como deci-
sivos, especialmente, os equilbrios recm construdos entre atividades
agrcolas tradicionais (ligadas aos mercados de produtos bsicos) e as
novas formas de multifuncionalidade (frequentemente, embora nem
sempre, ligadas aos mercados aninhados). Distintos equilbrios se tradu-
zem, progressivamente, em novos e distintos estilos de agricultura. Tais
equilbrios em transformao podem ser estudados, por exemplo, atravs
da diversificao dos padres de investimento. Oostindie et al. mostram
(em pesquisa em curso)
11
que existe uma marcante diversidade entre em-
preendimentos agrcolas multifuncionais na Holanda. Alguns utilizam a
recm desenvolvida diversificao das atividades para gerar poupanas
que so posteriormente investidas na produo padro de commodities.
As primeiras fortalecem as ltimas, enquanto as ltimas tornam-se, em
certa medida, dependentes da primeira. Isto se contrape a outros pa-
dres em que a construo de sinergia fundamental: antigas e novas
atividades compem um novo equilbrio, atravs do qual, uma fortalece
a outra e vice versa (este caso vem sendo teoricamente elaborado por
Saccomandi, 1998). No outro extremo, existem casos em que os fatores
(e quotas) de produo usados para a agricultura tradicional so vendidos
para construir unidades agrcolas multifuncionais completamente novas.
O desenvolvimento destes novos estilos de agricultura pode induzir
novas dinmicas no setor. Isto mostrado em recente estudo italiano que
se centrou no equilbrio mutante entre agricultura especializada e agri-
11 Este o programa de pesquisa sobre a Dinmica e Solidez da Agricultura Multifuncional,
que est sendo realizada pela Universidade de Wageningen (Departamento de Sociologia Ru-
ral) e financiada pela Fora Tarefa de Agricultura Multifuncional do Ministrio da Agricultura.
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cultura multifuncional (Ventura, de Rooij e Milone, no prelo). A pesquisa
incluiu um levantamento (survey) (n=1.600) entre um grande nmero de
agricultores de dedicao exclusiva, que receberam mais de 15.000 Euros
por ano de subsdios diretos. Em 2008 (ano em que a survey foi aplica-
da), 27% das unidades agrcolas deste subgrupo especfico poderiam ser
classificados (segundo os prprios agricultores) como empreendimentos
multifuncionais que haviam adotado novas atividades juntamente com
as tradicionais. Os restantes 73% dos empreendimentos eram especia-
lizados somente em atividades agrcolas. Deste ltimo grupo, 8% acre-
ditavam que, dentro de cinco anos, o empreendimento seria fechado.
No grupo multifuncional, s 1% tinha esta expectativa. Treze por cento
dos agricultores especializados planejam integrar uma ou mais atividade
de desenvolvimento rural em seu empreendimento nos prximos cinco
anos. Em conjunto, estas mudanas implicariam que, ao longo dos cinco
anos seguintes, a distribuio entre empreendimentos especializados e
multifuncionais ir para 57% de especializados e 43% de multifuncionais.
Quando se consideram os agricultores com menos de 40 anos de idade,
a distribuio muda para 49% e 51%, respectivamente.
A mesma pesquisa tambm investigou os padres de investimento.
Dos agricultores especializados, 16% indicaram que haviam investido ati-
vamente na produo de alimentos ao longo dos ltimos cinco anos, me-
nos da metade do nmero de agricultores multifuncionais que o fizeram
(36%). Para os cinco anos seguintes, 27% dos agricultores especializados
disseram que iriam investir na produo de alimentos, enquanto 44%
entre os multifuncionais planejavam produzir alimentos.
Isto indica que a agricultura multifuncional definitivamente no re-
presenta um adieu agricultura como tal. , antes, o caminho oposto.
Os ganhos obtidos com as novas atividades ajudam os agricultores a
continuar e a investir nas atividades clssicas da agricultura. Isto particu-
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larmente importante na poca atual, em que a agricultura est enfrentan-
do as consequncias da crise econmica geral. As prticas de desenvol-
vimento rural se tornam importantes linhas de defesa pra a produo de
alimentos (o que se confirma no Wales Rural Observatory, 2010).
Em resumo, a abordagem comparativa contribui para a explorao
e identificao de novos padres de coerncia (novos estilos de agricultu-
ra) que emergem no e constituem o processo de desenvolvimento rural, e
que se traduzem em uma expanso da heterogeneidade global. As novas
formas de heterogeneidade so especialmente importantes, na medida em
que contribuem para a re-localizao da agricultura. H uma tendncia
crescente da agricultura de reassentar-se em recursos localmente dispon-
veis, assim como de estar inserida nos padres locais e regionais para pro-
cessamento e distribuio de seus produtos e servios. No mbito deste
marco emergente, novos parmetros entram em cena, como, por exemplo,
a qualidade do ambiente rural local, a qualidade do trabalho (incorporada,
por ex., em trabalho manual, capacidade inovadora
12
e novas habilidades
empresariais), a qualidade das novas redes e coalizes locais e a competn-
cia para afinar os estilos de agricultura emergentes. Na medida em que tais
qualidades tipicamente locais estejam disponveis (e adequadamente com-
binadas), tanto mais efetivas sero as respostas s falhas globais de mercado.
Concluses
Neste texto, discuti brevemente a dupla aplicao do mtodo com-
parativo para os processos atuais de desenvolvimento rural. Este mtodo
12 Na Europa, cada vez mais referimo-nos produo de novidade (ao invs de capacidade
inovadora). Esta ltima est fortemente associada adaptao de artefatos prontos para uso
e/ou de mtodos desenvolvidos por agroindstrias e instituies cientficas. O conceito de
produo de novidade, por sua vez, est centrado na capacidade de agricultores para pro-
duzir, reconhecer, selecionar e utilizar variaes que emergem localmente, e expandi-las. Ver
Wiskerke e Ploeg, 2004.
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possibilita a determinao dos denominadores comuns. Sendo assim, aju-
da a compreender os processos de desenvolvimento rural como respostas
multifacetadas e de mltiplos nveis s falhas de mercado associadas s
dinmicas dos mercados globais de commodities para a produo agrcola
e de alimentos. O mtodo comparativo tambm permite avaliar os novos
e distintos padres de coerncia que emergem tanto no mbito desses
processos de desenvolvimento rural como atravs deles. Portanto, a abor-
dagem comparativa contribui significativamente para a compreenso dos
atuais processos de desenvolvimento rural como fenmenos dissemina-
dos, persistentes e resilientes, que podem alterar parcelas considerveis
das realidades rurais onde quer que estas estejam localizadas. Como
sugere a anlise comparativa, esta persistncia, resilincia e ampla distri-
buio espacial do desenvolvimento rural (em constelaes espaciais to
diversas como Europa, China e Brasil) se deve ao fato do desenvolvimento
rural estar radicado tanto em problemas globais (falhas de mercado) como
em respostas locais (novas prticas de desenvolvimento rural que se ar-
ticulam atravs de novos mercados aninhados) altamente diferenciadas.
A mesma discusso mostra que o mtodo comparativo depende sig-
nificativamente da formulao adequada das questes de pesquisa, bem
como da especificao adequada do nvel de anlise. Quando ambas
as condies so atendidas, tornam-se possveis generalizaes empirica-
mente fundamentadas e uma especificao da relevante heterogeneidade.
Por meio de etapas iterativas, as anlises tanto do geral como do espe-
cfico podem fortalecer-se mutuamente.
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Rural Development Trajectories:
International Comparative Research
Abstract
This paper contains a critical reflection on a comparative analysis of rural
development processes in Brazil, the European Union and China. It argues that
those contextual elements and/or process characteristics that are mostly ignored
by a case-study approach (for being more or less invisible and/or for being more
or less self-evident) might come to the fore through a comparative approach. Si-
multaneously, the particular nature of single rural development processes might
equally be specified through systematically organized comparisons. In this way,
current rural development processes are characterized as a set of responses to
market failures a set of responses that requires and involves the active construc-
tion of new, nested markets.
Keywords: Rural development. Nested markets. Comparative analysis. Brazil. Chi-
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