A Politica Mundial Contemporanea

Editora da Universidade Federal da Bahia
Diretora
Flvia Goullart Mota Garcia Rosa
Conselho Editorial
Titulares
ngelo Szaniecki Perret Serpa
Caiuby lves da Costa
Charbel Nio El Hani
Dante Eustachio Lucchesi Ramacciot
Jos Teixeira Cavalcante Filho
Alberto Brum Novaes
Maria Vidal de Negreiros Camargo
Suplentes
Antnio Fernando Guerreiro de Freitas
Evelina de Carvalho S Hoisel
Cleise Furtado Mendes
Universidade Federal da Bahia
Reitor
Naomar de Almeida Filho
Vice-Reitor
Francisco Jos Gomes Mesquita
EDUFBA
Salvador
2010
Carlos R. S. Milani
Mara Gabriela Gildo de La Cruz
(Org.)
Sistema de Bibliotecas - UFBA

A poltica mundial contempornea : atores e agendas na perspectiva do Brasil e do Mxico /
Carlos R. S. Milani, Mara Gabriela Gildo De La Cruz (Org.). - Salvador : EDUFBA, 2010.
459 p.

ISBN 978-85-232-0687-1

1. Brasil - Relaes internacionais - Mxico. 2. Mxico - Relaes internacionais - Brasil. 3.
Poltica internacional. 4. Banco Mundial. 5. Mercosul. I. Milani, Carlos R. S. II. Gildo De La
Cruz, Maria Gabriela.

CDD - 327.21

Editora fliada :
Rua Baro de Jeremoabo s/n Campus de Ondina
40.170-115 Salvador Bahia Brasil
Telefax: 0055 (71) 3283-6160/6164/6777
edufa@ufa.br - www.edufa.ufa.br
2010 by autores
Direitos para esta edio cedidos Editora da Universidade Federal da Bahia.
Feito o depsito legal.
Arte final da capa
Lcia Valeska Sokolowicz
capa
Cristna Almeida
Projeto Grfico e Editorao
Lcia Valeska Sokolowicz
Normalizao e Reviso
Equipe LABMUNDO,
Joselita de Castro Lima e
Adriana Caxiado
O Laboratrio de Anlise Poltca Mundial (LABMUNDO) uma iniciatva interdisciplinar de
pesquisa e ensino lanada em maro de 2006 na Escola de Administrao da UFBA. Atual-
mente com duas antenas cientfcas (Salvador e Rio de Janeiro), o LABMUNDO conta com a
partcipao de pesquisadores de diferentes departamentos da prpria UFBA e de outros
centros universitrios do Brasil e do exterior. Informaes no www.labmundo.org
Sumrio
7 Introduo
Carlos R. S. Milani e M. Gabriela Gildo de la Cruz
Captulo 1
23 O Banco Mundial e a reforma do Poder Judicirio
na Amrica Latna: as trajetrias do Brasil e do Mxico
Andr Luis Nascimento dos Santos, Elsa Sousa Kraychete e
Dimitri Martns de Oliveira
Captulo 2
57 A cooperao japonesa para o desenvolvimento na
Amrica Latna: entre interesses e compromissos
Mara Elena Romero Ortz
Captulo 3
83 Cooperao internacional, direitos humanos e
territorializao das lutas indgenas: o caso do Chiapas
Rosa de la Fuente Fernndez
Captulo 4
115 Vises brasileiras sobre a diplomacia do primrio: o tema
agrcola no sistema multlateral de comrcio (1947-2009)
Ivan Tiago Machado Oliveira
Captulo 5
149 Integrao regional e fuxo internacional de capitais:
uma anlise do caso Mercosul, luz do relacionamento
Brasil - Estados Unidos
Lzaro Augusto G. A. Brando
Captulo 6
173 Energias renovveis na Amrica Latna e no Caribe:
atores e agendas
Emma Mendoza Martnez
Captulo 7
221 Confitos socioambientais globais em empreendimentos
nacionais: o caso do projeto de MDL da Plantar S.A.
no Brasil
Jos Clio S. Andrade e Andrea C. Ventura
Captulo 8
285 Estado e resistncia no Mxico e no contexto
latno-americano
Josu No de La Vega Morales
Captulo 9
313 Um novo ator nas relaes entre a Europa e a Amrica
Latna: a partcipao das foras sociais globais
Enara Echart Muoz
Captulo 10
361 Contestao poltca e solidariedades transna cionais:
movimentos feministas e redes ambientalistas na
renovao da ordem poltca mundial
Ruthy Nadia Laniado e Carlos R. S. Milani
Captulo 11
401 Teoria e ensino em Relaes Internacionais no Mxico
Vernica de la Torre Oropeza
Captulo 12
433 Estudo exploratrio de parte da produo acadmica
brasileira sobre globalizao e meio ambiente entre
1997 e 2007
Barbara Coelho Neves e Jos Carlos Sales dos Santos
451 Principais pginas da Internet consultadas
453 Os autores
7
Atores e agendas na perspectva do Brasil e do Mxico
Introduo
Carlos R. S. Milani e M. Gabriela Gildo de la Cruz
Este livro o resultado de cinco anos de cooperao acad-
mica entre pesquisadores da Faculdade de Cincias Polticas e
Sociais da Universidade de Colima (Mxico) e do Laboratrio
de Anlise Poltica Mundial (LABMUNDO) da Universidade
Federal da Bahia (Brasil). Esses anos foram pautados pela par-
ticipao de professores de ambas as universidades em cursos e
conferncias, tanto em Colima quanto em Salvador. Para alm
das viagens de intercmbio, expressamos, nas duas universida-
des, o desejo de que o nosso projeto de cooperao produzis-
se, ademais do crescimento qualitativo prprio de dinmicas de
dilogo cientfico internacional, um livro que consubstanciasse
nossas vises e anlises sobre a poltica mundial contempornea,
seus atores, algumas de suas agendas, processos de negociao
e rupturas em curso. Pensar o mundo a partir do Brasil e do
Mxico, na perspectiva complexa e crtica de suas sociedades,
de suas economias e de seus governos, que se inserem espacial
e temporalmente de modo bastante diferenciado nos processos
de globalizao, foi, assim, um dos principais objetivos que nos
reuniram em torno da presente coletnea. Para tanto, contamos
tambm com a participao de duas professoras da Universida-
de Complutense de Madri, pesquisadoras associadas ao LAB-
MUNDO.
De antemo, importante enfatizar a opo que fizemos de
pensar a ordem mundial a partir de um lugar em particular: o
lugar de quem fala, acreditamos, condiciona o contedo e os
contornos do discurso expresso, dizendo respeito aos condicio-
namentos macro histricos, geogrficos, polticos, econmicos
8 A poltca mundial contempornea
e sociais, mas tambm s vises do autor. Isso porque todo autor
um sujeito sob influncia de seu contexto, produtor de conhe-
cimentos e criador de vises a partir de sua cultura, subjetivida-
de, formao e origem institucional. Ou seja, compartilhamos,
nesta coletnea, da premissa de que se faz necessrio, nos dias
de hoje, questionar as razes filosficas (ou a metateoria, nem
sempre explcita!) presentes no campo das Relaes Internacio-
nais, a fim de entender como evoluem os olhares e os discursos
sobre os fenmenos mundiais contemporneos. Para analisar a
poltica internacional no como estado e sim como relao so-
cial, acreditamos ser fundamental construir um quadro terico-
metodolgico prprio. A presente coletnea tem a ambio de
levar adiante tal desafio, uma vez que seus captulos pretendem
evitar uma representao mope das relaes internacionais que
seja baseada, exclusivamente, em relaes estanques e monolti-
cas entre os Estados, o direito internacional por eles produzido
e as agncias internacionais por eles criadas ou seja, uma viso
da poltica internacional restrita ao mundo da soberania estatal e
ao intergovernamentalismo.
No defendemos aqui um mundo ps-nacional em que no
haja mais amarras, regulaes e controles possveis dos agen-
tes estatais. Porm acreditamos ser importante romper com as
anlises tradicionais que muito marcaram o desenvolvimento
disciplinar das Relaes Internacionais e que giraram em torno
dos embates epistemolgicos entre ortodoxos (realistas, cienti-
ficistas, positivistas) e heterodoxos (idealistas, tradicionalistas,
ps-modernistas). Como j salientamos em outras publicaes,
percebendo as relaes internacionais enquanto disciplina e no
campo interdisciplinar, os pensadores ortodoxos e heterodoxos
tenderam a justificar a existncia de uns e outros, subestimando
temas relativos desigualdade (salvo desigualdades militares, de
soberania territorial e de acesso ao mercado financeiro), ao gne-
ro, aos movimentos sociais transnacionais ou ao meio ambiente
global. Os enfoques clssicos reiteraram, assim, as dicotomias
tradicionais, separando o campo econmico do campo polti-
9
co (mas tambm do direito, da cultura, da tica, linguagem),
o pblico do privado, o Estado da sociedade, o internacional e
o global do nacional (e ambos do regional), a teoria da prti-
ca, a agncia da estrutura, a objetividade da subjetividade, assim
como o tempo do espao. (MILANI, 2006)
O pano de fundo desse nosso projeto de cooperao corres-
pondeu aos primeiros anos do sculo XXI, momento histrico
em que a ordem internacional tem sido atravessada, inter alia:
a) por contnuas crises econmicas e financeiras que expressam
a instabilidade poltica dos pactos sociais firmados em nome
do projeto capitalista neoliberal; b) por guerras inglrias e in-
vases ilegtimas (a exemplo do Iraque em maro de 2003); c)
pelo questionamento crtico da hegemonia norte-americana em
paralelo emergncia da potncia chinesa (econmica e mili-
tarmente); d) por convulses sociais e tragdias humanitrias
no Haiti, na frica Subsahaariana e no Oriente Mdio; e) por
manifestaes sociais e convergncias polticas entre distintas
aes de solidariedade transnacionais, como ilustram as bata-
lhas travadas em Seattle, Nice ou Gnova, bem como as dife-
rentes edies do Frum Social Mundial; f) pelas negociaes
em torno das mudanas climticas e da definio de novos pa-
dres de produo e consumo (menos energvoros e em conso-
nncia com a necessidade, internacionalmente reconhecida, de
proteo do meio ambiente e do clima enquanto bens comuns);
g) pelo aprofundamento das dinmicas paradoxais de interna-
cionalizao/regionalizao; e h) pela emergncia de novas par-
cerias estratgicas entre Estados nacionais no-centrais (o G-20
comercial, o G-20 como resultado da ampliao do G-8, BRIC/
Brasil, Rssia, ndia e China, IBAS/ndia, Brasil e frica do Sul,
BASIC/Brasil, frica do Sul, ndia e China).
No plano regional latino-americano, o contexto que orien-
tou as anlises que ora publicamos foi caracterizado, entre outros
aspectos: a) pelo abandono progressivo do consenso ideolgico
em torno dos ajustes estruturais; b) pela emergncia de polticas
de reforma da reforma, ou seja, polticas visando a repensar o
papel do Estado no desenvolvimento da regio, mas no mais
exclusivamente de acordo com os cnones neoliberais do cha-
mado Consenso de Washington; c) pela tentativa de afirmao
poltica (no caso sul-americano) da necessidade de uma insero
internacional soberana dos pases da regio na ordem mundial
(com o lanamento de novos projetos de integrao regional,
como no caso da UNASUL); d) por conflitos entre Colm-
bia e Equador/Venezuela, que remetem, em ltima instncia,
definio de um padro de relacionamento com a potncia
norte-americana; e) por uma guinada esquerda (e populista,
sobretudo no caso venezuelano, com o projeto de um socialis-
mo do sculo XXI) das democracias latino-americanas, e isso
apesar das derrotas eleitorais, com margem estreita, de Ollanta
Humana (no Peru) e Andrs Manuel Lpez Obrador (no M-
xico); f) pela emergncia de novas experincias constitucionais
que enfatizam a plurinacionalidade e a identidade do ndio sul-
americano (nos casos da Bolvia e do Equador); g) pelo incio
do processo de construo de uma Cuba ps-Fidel; e h) pela
transio entre os governos Bush e Obama nos Estados Unidos,
cujas distines devem, ainda, ser claramente estabelecidas pela
prpria histria.
Ademais, do ponto de vista da economia regional latino-
americana, segundo dados do Banco Mundial, os anos 2004-
2006 foram marcados pela agenda ps-neoliberal (que busca
redefinir o papel do Estado na economia poltica regional) e
pela retomada do crescimento econmico, com uma taxa mdia
anual de 5% para toda a regio. bem verdade que essa ten-
dncia no produziu, porm, efeitos estruturais nos indicadores
sociais, como ilustra a tabela 1, a seguir. De fato, em termos
de distribuio de renda, no incio dos anos 2000, os 10% mais
ricos controlavam entre 34% e 47% da renda nacional, depen-
dendo do pas, ao passo que os 20% mais pobres ficavam com
11
apenas 2% a 5%
1
, tendncia que pode ser confirmada ao longo
do perodo entre os anos 1987 e 2005, conforme a tabela 2.
Tabela 1: Comparao de indicadores socioeconmicos por regio
Fonte: Banco Mundial (World Development Report 2007)
Devemos ressaltar, outrossim, que todos os pesquisadores
envolvidos neste livro so membros ou colaboradores do La-
boratrio de Anlise Poltica Mundial (LABMUNDO) e do
Grupo Acadmico Sociedade e Organizao Internacional (da
Faculdade de Cincias Polticas e Sociais da Universidade de
Colima). O Labmundo, coletivo responsvel pela reviso e edi-
o da presente obra, um grupo interdisciplinar de pesquisa do
CNPq, lanado a partir da Escola de Administrao da UFBA
em maro de 2006. Atualmente, o grupo est desenvolvendo
seus trabalhos em trs linhas de pesquisa distintas, porm in-
tegradas, com o objetivo central de compreender e analisar a
1
A ttulo de comparao, nos Estados Unidos, os 10% mais ricos fcavam com 31% e os mais
pobres, com 5%, enquanto na Itlia os nmeros foram 27 e 6%, respectvamente. Dados a
partr do World Development Report 2007 (Banco Mundial).
Expectatva de
vida ao
nascimento
(2005, em anos)
Taxa de mortalida-
de infantl por mil
nascimentos
(2005)
Proporo de
pessoas que vivem
com menos de
US$ 2 por dia
(2004, %)
Proporo de
pessoas com
acesso gua
tratada (2004, %)
Leste da sia
e Pacfco
71 26 36,6 79
Europa e
sia Central
69 27 9,8 92
Amrica Latna/
Caribe
72 26 22,2 91
Oriente Mdio e
frica Setentrional
70 43 19,7 89
sia Meridional 63 62 77,7 84
frica Subhaariana 47 96 72 56
ordem mundial contempornea a partir das grandes transfor-
maes sociais, econmicas, polticas e culturais que marcam a
chamada Terceira Revoluo Industrial e a globalizao desde os
anos 1970 na transio para o sculo XXI. As linhas de pesquisa,
desenvolvidas via projetos, atividades docentes de graduao e
ps-graduao stricto sensu, publicaes e orientao de mono-
grafias, dissertaes e teses, so as seguintes: 1) relaes interna-
cionais: teoria, histria e poltica internacional; 2) globalizao
e novos atores do sistema-mundo contemporneo; 3) organiza-
es internacionais e governana mundial.
Tabela 2: Desigualdade de renda na Amrica Latna (1987-2005) medida pelo
coefciente de Gini (em alguns pases)
Fonte: Banco Mundial (World Development Report 2007); Banco Mundial (Inequality in
Latn America: Breaking with History? 2004).
Os temas aqui tratados no dizem respeito, de modo ex-
clusivo, a questes de poltica externa dos dois pases. Os doze
captulos versam sobre os distintos atores e agendas das rela-
es internacionais, mais particularmente acerca do papel das
agncias da cooperao internacional na Amrica Latina e sua
interface com a poltica domstica dos Estados; das relaes en-
tre comrcio internacional e processos de integrao regional;
das mudanas climticas e da relevncia das energias renovveis
nos futuros modelos de desenvolvimento na regio; do papel
1987 1989 1990 1992 1993 1997 2003 2004 2005
Argentna 0,450 0,528
Bolvia 0,529 0,505 0,505
Brasil 0,604 0,566
Chile 0,561 0,546
Colmbia 0,500 0,553
Mxico 0,527 0,499
Peru 0,537 0,520
Uruguai 0,424 0,450
Venezuela 0,425 0,454
13
que exercem os movimentos sociais e as redes transnacionais de
ativismo poltico enquanto atores internacionais ora desafian-
do, ora legitimando a ordem social estabelecida; do campo das
Relaes Internacionais e sua recente evoluo no Brasil e no
Mxico. So textos que retratam perspectivas, como dissemos
acima, a partir de um lugar condicionado por, pelo menos, dois
aspectos: a postura crtica de intelectuais e pesquisadores em re-
lao ao status quo e o contexto histrico-geogrfico da Amrica
Latina (e, mais particularmente, do Brasil e do Mxico).
assim que o livro se inicia com a apresentao de trs ca-
ptulos tratando da temtica da cooperao internacional para
o desenvolvimento. No primeiro captulo, Andr Luis Nasci-
mento dos Santos, Elsa Sousa Kraychete e Dimitri Martins, a
partir de documentos produzidos pelo Banco Mundial e pelo
Banco Interamericano de Desenvolvimento, analisam a imple-
mentao das reformas do Poder Judicirio no Brasil e no Mxi-
co, buscando expressar as distines que marcam cada uma das
trajetrias. Enquanto, no caso brasileiro, h um apelo pblico
mais acentuado em prol da reforma, o exemplo mexicano revela
uma evoluo silenciosa de fortalecimento do prprio Poder Ju-
dicirio na conduo do processo. A perspectiva defendida pelos
autores de que as reformas no so fatos isolados, uma vez
que compem as diretrizes que propugnam por novas formas
de regulao econmica e social e arranjos institucionais dirigi-
dos pela ideia da boa governana, to cara ao Banco Mundial.
As consideraes finais apontam questes centrais para novas
pesquisas em torno das tenses e das interaes entre a agenda
definida por organizaes internacionais e as foras que se apre-
sentam como internas aos pases, mas sem deixar de registrar
que os resultados alcanados em ambos os pases no se afastam
da agenda prescrita pelas organizaes internacionais.
No captulo intitulado A cooperao japonesa para o desenvolvi-
mento na Amrica Latina: entre interesses e compromissos, Mara Elena
Romero Ortiz afirma que, considerando o desenvolvimento ja-
pons e os problemas ocasionados pela crise da bolha econmica
desde a dcada de noventa, o governo do Japo esteve envolvido
em uma srie de reformas, mais de natureza administrativa, que
pretendem dar resposta s necessidades polticas, econmicas
e sociais internas, da mesma forma que procura responder aos
seus novos compromissos internacionais. no contexto dessas
mudanas que se insere a reviso das orientaes e dos princ-
pios que guiam a cooperao japonesa para o desenvolvimento
para a Amrica Latina, instrumento efetivo da poltica exterior
do Japo. Durante o processo de reviso dessas orientaes, ini-
ciado oficialmente em 1992, as organizaes no governamentais
(ONG) tm tido um papel bastante relevante (considerando-se
as caractersticas to peculiares de tais atores no contexto japo-
ns). Este captulo busca, pois, analisar o processo de reforma
da cooperao japonesa para o desenvolvimento, bem como as
caractersticas gerais da cooperao japonesa na Amrica Latina,
com particular interesse para o Mxico e o Brasil.
Ainda sobre as promessas e agendas da cooperao interna-
cional para o desenvolvimento, Rosa de la Fuente Fernndez
lembra que, principalmente a partir dos anos 1990, as agncias
da cooperao comearam a mudar o seu enfoque principal no
desenho de suas polticas com os povos indgenas. Passaram a
incorporar os direitos dos povos indgenas, mais particularmente
as noes de consentimento livre e informado, e de participa-
o das comunidades, na concepo e execuo dos projetos de
cooperao internacional. Colocaram, outrossim, a necessidade
de uma cooperao setorial que viesse a reforar as capacidades
dos prprios povos indgenas a fim de que conduzam os seus
processos locais de desenvolvimento. Contudo, existem vrios
problemas na concretizao e na prtica desse enfoque no seio da
cooperao internacional, como busca demonstrar e analisar este
captulo, por intermdio do caso do Chiapas. assim que o ca-
ptulo defende a hiptese de que a agenda dos direitos indgenas
uma construo poltica complexa, inserida nos processos de
reconfigurao da territorialidade do Estado-nao mexicano.
15
Os dois captulos seguintes, de modo distinto e complemen-
tar, analisam questes relativas ao comrcio internacional e aos
processos de integrao. Ivan Tiago Machado Oliveira analisa,
na perspectiva brasileira, as negociaes sobre a agricultura no
sistema multilateral de comrcio desde o General Agreement on
Tariffs and Trade GATT (1947) at a atual Rodada Doha, j sob
os auspcios da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
Sob uma tica analtico-evolutiva e com base fundamentalmen-
te em referncias brasileiras, o autor faz uma apresentao do
contexto internacional no qual o sistema comercial multilateral
foi construdo e identifica as interaes entre a formao do sis-
tema e a insero da temtica agrcola nas regras multilaterais no
ps-Segunda Guerra. Ademais, apresenta uma anlise das lgi-
cas de conflitos e negociao entre os pases em desenvolvimen-
to e os desenvolvidos, no sentido de observar a relao entre o
comrcio internacional agrcola e o desenvolvimento econmi-
co. Por fim, o autor traz consideraes sobre a atual rodada de
negociaes multilaterais (a Rodada Doha) e a sua relevncia na
tica dos pases em desenvolvimento, tomando-se em conta as
negociaes agrcolas, consideradas pelo autor como o centro do
processo negociador multilateral.
Lzaro Augusto G. A. Brando busca analisar como as eco-
nomias dos pases-membros do Mercosul se articulam com os
fluxos internacionais de capitais, notadamente aqueles oriun-
dos dos Estados Unidos. A partir do histrico do Mercosul e
das relaes bilaterais entre Brasil e Estados Unidos, o autor
identifica os movimentos de ajuste dos Estados-membros do
Acordo Regional s flutuaes conjunturais, e isso desde a d-
cada de 1980. Subjacente a esses movimentos, afirma o autor,
encontram-se as diferentes instituies relacionadas ao conceito
de integrao regional e os investimentos diretos realizados por
empresas transnacionais na subregio. Dentre os resultados, o
autor ressalta a crescente polarizao econmica e poltica en-
tre os Estados-membros, alm do avano dos bens primrios na
pauta exportadora consolidada no Acordo. Esses e outros argu-
mentos presentes no texto suscitam questionamentos acerca da
efe tividade do Mercosul, seja para reduzir a vulnerabilidade ex-
terna, seja para aumentar o poder de barganha de seus membros
no cenrio internacional.
Os captulos 6 e 7 tratam da temtica do desenvolvimento sus-
tentvel e da institucionalizao do problema ambiental na agenda
internacional. No primeiro deles, Emma Mendoza Martinez faz
uma reviso dos programas mais abrangentes que propem os
organismos internacionais, regionais e os governos nacionais e
estaduais a fim de fornecer um servio de energia sustentvel.
Com base na teoria dos regimes de manejo cooperativo, consi-
dera os mecanismos de participao dos diferentes atores envol-
vidos na promoo das agendas de energias renovveis na Am-
rica Latina e no Caribe. Tambm analisa o leitmotiv dos cidados
ao apoiar determinados projetos e ao se opor a outros, assim
como as alianas que formam com empresrios, governos e ou-
tros grupos no governamentais, regionais e internacionais, a
fim de alcanar suas metas, que podem ser de natureza diferente
e, como bem aponta a autora em sua concluso, contraditria.
Jos Clio S. Andrade e Andra C. Ventura, em sua contri-
buio sobre o tema do desenvolvimento sustentvel na regio,
lembram que uma das caractersticas mais intrigantes do Proto-
colo de Kyoto foi a incorporao de mecanismos de flexibiliza-
o, visando a facilitar o alcance das metas por parte dos pases
industrializados. Desses, apenas o Mecanismo de Desenvolvi-
mento Limpo (MDL) tem permitido a participao de naes
em desenvolvimento, trazendo, ainda, uma particularidade: os
projetos devem comprovar que os atores impactados foram ou-
vidos e que a sua opinio foi considerada no processo decisrio.
No Brasil, o Projeto Plantar, pioneiro na negociao de crditos
de carbono no pas, obteve fortes reaes por parte de diferen-
tes atores sociais contrrios sua aprovao. Neste captulo, os
autores apresentam os principais mecanismos de regulao dos
conflitos socioambientais do Projeto Plantar, indicando os prin-
17
cipais interesses em jogo nas diferentes escalas analticas: local,
regional, nacional e internacional.
Os captulos 8, 9 e 10 tratam da temtica dos movimentos
sociais (em suas relaes com Estados, empresas e agncias in-
ternacionais) enquanto atores de transformao ou agentes de
legitimao da ordem poltica estabelecida. Josu No de La
Vega Morales analisa os momentos de ofensiva e resistncia
social, nos quais o papel do Estado tem grande importncia.
No momento de fluxo do movimento de massas, nos anos 1950
e 1960, a ofensiva popular logrou ancorar as suas demandas sob
a forma de um estado de bem-estar social, obtendo a institu-
cionalizao dos direitos sociais e, portanto, o reconhecimento
da existncia dos de baixo. Esse posicionamento permitiu
classe dos trabalhadores melhorar o seu nvel de vida; quanto
ao capital, em particular o industrial, o processo facilitou-lhe a
ampliao do mercado interno. Em um segundo momento, o
autor estuda a fase do refluxo das foras populares, sob a ofensi-
va da burguesia financeira que, nos primeiros anos da dcada de
oitenta no Mxico, foi eliminando, pouco a pouco, a presena
popular do Estado e as suas formas de organizao e expresses
ideolgicas que, outrora, haviam delimitado o capital a certos
espaos econmicos e polticos. A partir dos anos 1990, o pla-
neta seria convertido em um mundo sob predomnio mercantil,
onde j no haveria espaos limitados para o capital. Essa nova
situao teria o Estado como ator principal, e a partir dele se
empreenderiam polticas destinadas a debilitar a capacidade dos
de baixo de resistir a esse novo projeto de sociedade. O autor
analisa esse processo, principalmente luz da histria mexicana
dos anos 1990-2000.
O captulo de Enara Echart Muoz adota premissas distin-
tas. Em um contexto de crescente interdependncia, a autora
afirma que muitos dos conceitos clssicos utilizados na teoria
das relaes internacionais tm de ser revisados e, entre eles, o
de ator internacional, que durante muito tempo gravitou exclu-
sivamente em torno do Estado. Hoje, grande parte dos desafios
que a realidade internacional enfrenta (meio ambiente, seguran-
a, desenvolvimento, etc.) situa-se mais alm do mbito estatal,
envolvendo uma multiplicidade de atores (Estados, mas tambm
organizaes regionais, internacionais, empresas transnacionais
e, inclusive, indivduos e organizaes sociais) em um processo
decisrio determinado, tambm, por agendas supranacionais.
Nesse contexto, Enara Echart assinala que temos assistido, nos
ltimos anos, a uma crescente presena das foras sociais (ONG
e movimentos sociais) na sociedade internacional, rompendo
com o esquema estadocntrico clssico. Neste captulo, a autora
analisa como se concretizam as atividades e a funo das foras
sociais nesse novo contexto internacional, bem como sua tradu-
o concreta no mbito das relaes entre a Unio Europeia e a
Amrica Latina: que influncia as forcas sociais tm na agenda
oficial? Que estratgias de participao utilizam? So, realmen-
te, um ator a ser considerado nas relaes entre a Europa e a
Amrica Latina? Que funo desempenham?
Concluindo a reflexo acerca dos movimentos sociais na
poltica internacional, Ruthy Nadia Laniado e Carlos R. S. Mi-
lani afirmam que a ordem poltica da globalizao um campo
conflitivo de relaes econmicas, culturais e sociais no seio da
qual os movimentos sociais transnacionais constroem uma nova
poltica situada para alm das instituies convencionais. Neste
captulo, os autores visam a propor uma grade de anlise terica
ilustrada a partir da contribuio de dois tipos de movimentos
reconhecidos no plano internacional e que foram bem sucedi-
dos na ao poltica transnacional nos campos respectivos do
feminismo (e o caso da Marcha Mundial das Mulheres) e do
ambientalismo (e o caso da organizao SOS Mata Atlntica).
nesse contexto que os autores sublinham a convergncia de
seis categorias de anlise da ao coletiva implementada pelos
dois movimentos, ressaltando, porm, que cada um dos mo-
vimentos apresenta traos particulares e trajetrias distintas.
As seis categorias sugeridas (estatuto de competncia, articula-
19
o das escalas, temporalidade, multiplicidade de identidades e
de representaes, estrutura organizacional, visibilidade) enfa-
tizam a necessidade de reconsiderar a orientao hegemnica
da poltica mundial baseada exclusivamente no mercado e nas
relaes interestatais.
Os dois ltimos captulos adotam perspectivas distintas, pois
visam a pensar criticamente o campo de ensino e pesquisa no
Brasil e no Mxico, em anos recentes. Vernica de la Torre Oro-
peza tem o objetivo de chamar a ateno para as ideias que tm
predominado no ensino da realidade internacional, especifica-
mente na disciplina das Relaes Internacionais, em algumas
universidades e centros reconhecidos do Mxico. O paradigma
dominante nessa rea do conhecimento, constitudo principal-
mente pelo Neorrealismo e pelo Neoliberalismo, converteu-a,
desde o ps-Segunda Guerra, em uma disciplina norte-ameri-
cana, legitimadora do status quo internacional configurado pelos
Estados Unidos desde meados do sculo XX. Apesar do ltimo
debate de finais dos 1980 entre os denominados enfoques re-
flexivistas e o mainstream racionalista que traz interrogaes
sobre os aspectos ontolgicos e epistemolgicos do campo das
Relaes Internacionais, no Mxico ainda predomina um pen-
samento terico mais conservador, afirma a autora. Por conta
disso, o captulo inicia-se com um panorama sobre a disciplina
e, posteriormente, expe o estado atual do campo de ensino da
teoria das relaes internacionais nas universidades mexicanas
em nvel de licenciatura.
Concluindo a coletnea, Barbara Coelho Neves e Jos Car-
los Sales dos Santos traam um quadro da produo cientfica
sobre globalizao e meio ambiente no mbito da disciplina de
Relaes Internacionais no Brasil. A inteno fornecer um pa-
norama para futuras anlises acerca das peculiaridades e da agen-
da de pesquisa nesse campo do conhecimento. O estudo possui
base infomtrica, aplicada ao universo de 91 revistas nas reas de
Cincia Poltica, Relaes Internacionais e Economia do Portal
Capes Perdicos e com uma amostra que compreende os artigos
publicados entre 1997 e 2007. As principais concluses apontam
que os autores so docentes com doutorado e que publicam de
forma nica; a formao desses autores variada, tendo algum
tipo de relao com a rea das RI. Quanto produo por re-
gies, o Sudeste desponta na frente; o campo apresenta, portan-
to, claras incidncias de concentrao geogrfica. Outro aspecto
tambm percebido neste captulo a predominncia de estudos
tericos e do idioma portugus, este ltimo conferindo, junta-
mente com a concentrao regional, indcios de endogenia.
Finalmente, queramos ressaltar que o esforo interinstitu-
cional e a perspectiva multidisciplinar permitiro ao leitor en-
contrar nesta coletnea, por meio dos temas abordados (coope-
rao internacional, comrcio e integrao, movimentos sociais
e a disciplina das Relaes Internacionais), fundamentos teri-
cos e metodolgicos para futuras aventuras cientficas e novas
questes de pesquisa. O trabalho realizado favorece o debate e
proporciona ao leitor refletir acerca de novas pautas da complexa
agenda da realidade internacional. Gostaramos, outrossim, de
agradecer aos diferentes pesquisadores e autores dos captulos
desta coletnea por terem participado desse processo de cons-
truo do conhecimento, que muito nos enriqueceu coletiva-
mente. A nossas universidades e s agncias Fundao de Am-
paro Pesquisa da Bahia (Fapesb), no mbito do edital de apoio
publicao cientfica, e Coordenao de Aperfeio amento de
Pessoal de Nvel Superior (Capes, Ministrio da Educao do
Brasil), no mbito do Programa Ps-Administrao (Rede de
Cooperao Acadmica para a Formao em Gesto Internacio-
nal), tambm dirigimos o nosso agradecimento institucional.
No poderamos deixar de registrar o mais sincero agradeci-
mento aos estudantes-bolsistas e jovens pesquisadores do Lab-
mundo, envolvidos na traduo, reviso e desenho da capa desta
coletnea (Cristina Almeida de Freitas, Mateus Santos Silva e
Indira Fagundes), bem como Dona Joselita de Castro Lima, re-
visora geral do texto em portugus. evidente que, como coor-
ganizadores da obra, assumimos integral responsabilidade pelos
21
lapsos que, apesar de todos os esforos aqui empreendidos, ain-
da possam persistir.
Referncias
BANCO MUNDIAL. World development report 2007: development and
the next generation. Washington: World Bank Publications, 2007.
DE FERRANTI, D.; PERRY, G.; FERREIRA, F.; WALTON, M. Ine-
quality in Latin America and the Caribbean: breaking with history? Wa-
shington: World Bank Publications, 2007.
MILANI, C. R. S. Globalizao e contestao poltica na ordem mun-
dial contempornea. Caderno CRH, Salvador, v. 19, n. 48, p. 377-383,
set./dez. 2006.
23
Captulo 1
O Banco Mundial e a reforma do
Poder Judicirio na Amrica Latna:
as trajetrias do Brasil e do Mxico
Andr Luis Nascimento dos Santos, Elsa Sousa Kraychete
e Dimitri Martns de Oliveira
Introduo
No decorrer dos anos 1990, como parte das reformas estru-
turais recomendadas por organizaes internacionais, tais como
o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, muitos
pases foram impelidos a realizar reformas em suas bases jurdi-
cas e em seus respectivos sistemas judicirios. O Relatrio so-
bre o Desenvolvimento Mundial de 1997, editado pelo Banco
Mundial, intitulado O Estado num mundo em transformao, indica
a sua primeira recomendao para o estabelecimento de bons
fundamentos para a ao do Estado: formar base jurdica.
(BANCO MUNDIAL, 1997, p. 4) As orientaes constantes
do documento de 1997, reafirmadas no Relatrio de 2001, que
desenvolve o tema Instituies para os mercados, so importantes
em termos de reafirmao contnua da necessidade de refor-
mar o Estado e fomentar instituies inovadoras e competitivas
para respaldar os mercados, segundo a tica do Banco Mundial.
No mbito regional, o Banco Interamericano de Desenvolvi-
mento (BID), com agenda marcada por orientaes econmi-
cas, tambm confirma a necessidade das reformas nos sistemas
jurdicos dos pases da regio.
A partir de perspectiva dirigida para aspectos mais polticos,
como defesa dos direitos humanos e do acesso justia, a Orga-
nizao das Naes Unidas (ONU) e, em especial, o Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) tambm
vo propugnar pela necessidade de reformas nos Judicirios.
Nenhuma instituio, no entanto, alcanou o grau de articu-
lao retrica e capacidade de interveno atingida pelo Banco
Mundial. O privilegiado lugar de formulador de polticas e fi-
nanciador ocupado pelo Banco marca as trajetrias percorridas
nas reformas dos Judicirios nos pases que as implementaram.
Na segunda metade dos anos 1990, o Banco Mundial passa
a divulgar o discurso em que se afasta de uma viso minimalista
de Estado, como constava de documentos publicados em datas
anteriores, para passar a redefinir o seu papel. O discurso da
Instituio, a partir desse momento, afirma que preciso rea-
justar a funo do Estado a sua capacidade. Nessa perspectiva, o
Estado passa condio de [...]essencial para a implementao
dos fundamentos institucionais apropriados aos mercados [...]
(BANCO MUNDIAL, 1997, p. 4) O aprimoramento institu-
cional deveria ser levado a cabo pelos governos em parcerias com
outras instituies. Nessa perspectiva, caberia ao Estado definir,
entre outros, a melhor burocracia para atender a essa orientao
e os direitos de propriedade a extinguir ou a fortalecer. (BAN-
CO MUNDIAL, 1997, p. 6)
Essa inflexo na agenda do Banco Mundial no acidental.
Ela procura responder, por um lado, constatao de que o mo-
delo de regulao, base institucional do desenvolvimentismo, j
no atendia s demandas atuais e, por outro lado, s evidncias
de que a regulamentao pela via do mercado, preconizada a par-
tir dos anos 1980, foi incapaz de implementar sadas para a crise
anunciada h mais de duas dcadas nas economias lderes do
capitalismo e, mais tardiamente, nos pases subdesenvolvidos.
Por outro lado, o momento do ajuste institucional sob a ideia
de boa governana que prope a adequao das instituies s
exigncias da conjuntura econmica e poltica, ps-reformas no
25
mbito do chamado Consenso de Washington. (KRAYCHETE,
2005)
A boa governana deve garantir, segundo o Banco, o funcio-
namento de uma economia de mercado em que os direitos de
propriedade sejam estveis, os contratos sejam cumpridos, haja
transparncia das prticas institucionais e combate corrupo.
Assim, exige a criao de instituies fortes, eficazes e capazes,
ainda segundo o Banco, de se contrapor ao poder arbitrrio dos
Estados. (BANCO MUNDIAL, 2002) Essa agenda comple-
mentada com o chamamento das Organizaes Internacionais,
do Estado e da Sociedade Civil, para, em parceria, realizar refor-
mas na direo da redemocratizao discurso dirigido, espe-
cialmente, aos pases do Leste europeu, conclamando tambm
participao da sociedade, que deve estar vigilante diante da cor-
rupo. As reformas implantadas mais do que qualquer outro
projeto visando ao alargamento da democracia so pautadas
na garantia da estabilidade poltica necessrias realizao, sem
traumas, das reformas econmicas.
Em perspectiva histrica, observa-se que no a primei-
ra vez que o capitalismo busca novos modos de regulao.
Ao contrrio, cada modelo de desenvolvimento forja a sua pr-
pria regulao, devendo dar conta dos seus desdobramentos du-
rante a sua vigncia. A crise dos anos 1970 (no h lugar, no m-
bito deste artigo, para discutir as suas causas) e as consequentes
mudanas nas diretrizes de conduo da economia, passaram
a demandar novas formas de regulao. As crticas ao modelo
anterior e as terapias anunciadas como caminho para a retomada
do desenvolvimento econmico promoveram as privatizaes
das empresas estatais, as desregulamentaes das finanas e do
mercado de trabalho, alm da abertura comercial externa em fa-
vor da livre circulao das mercadorias e desfez, assim, o padro
de financiamento pblico que prometia o bem-estar social via
universalizao dos servios de sade e educao, mas que podia
tambm se estender aos subsdios ao transporte e ao lazer, entre
outras polticas. Tais medidas manifestam a falta de sintonia, na
nova conjuntura, entre o capital e a regulao desenvolvimen-
tista, caracterstica do momento anterior. Para Oliveira (1999,
p. 137), em momentos como esse, [...] os instrumentos de re-
gulao disponveis perdem eficcia, na mesma medida em que
no mais conseguem funcionar como contraponto dos efeitos
cclicos desfavorveis.
A agenda anunciada a partir da segunda metade da dcada
de 1990, mesmo com a inflexo j apontada, no mais afiana a
ao do Estado na condio de articulador central, mas trabalha
na direo de constituir novos arranjos institucionais voltados
para a reestruturao do poder poltico e econmico. Passado o
momento caracterizado pelas crticas dirigidas ao desmonte do
antigo modo de regulao, as organizaes internacionais en-
saiam os primeiros passos visando construo de parmetros
para uma nova regulao.
Os momentos de transio nem sempre so socialmente
pacficos, pois significam mudanas de hegemonias, podendo
envolver choques entre foras importantes no interior do pacto
que se esvai e entre novos e velhos atores. Essas frices, se,
por um lado, tencionam no sentido de vencer o velho, no po-
dem, por outro lado, deixar prevalecer o vcuo desestabilizador.
hora, ento, de firmar novos iderios que venham desfazer,
refazer e constituir normas e institucionalidades.
O Judicirio, nessa perspectiva, pea fundamental para a
concepo de um novo iderio de desenvolvimento, [...] pelo
seu papel em garantir direitos de propriedade e fazer cumprir
contratos. (PINHEIRO, 2003, p. 2) A definio de tais direitos
no mbito de um modelo de desenvolvimento permeia as mais
diversas transaes. Esto em jogo tanto transaes financeiras
entre corporaes internacionais instaladas em diferentes pases,
como tambm, num extremo oposto, pelas dimenses do volu-
me de capital em jogo, a garantia do princpio da propriedade
aos recursos de ONG ofertantes de microcrdito a pessoas po-
bres e sem bens que possam ser oferecidas como garantias reais.
A aplicao das leis que regulamentam o uso da fora de trabalho,
27
os direitos dos consumidores, as questes ligadas problemtica
do meio ambiente e aos direitos da indstria fonogrfica, entre
outros, tambm reclamam por instituies geis e eficientes.
Trata-se, ento, num primeiro movimento, de estabelecer os
princpios que nortearo a justia e que se expressaro em leis
definidas a partir de foras polticas no mbito do Legislativo.
A efetividade de tal movimento no pode prescindir das refor-
mas no Judicirio, poder responsvel pelo zelo e aplicao das
leis. As reformas tambm so importantes, nessa perspectiva,
para proporcionar maior agilidade e eficincia ao Judicirio,
condio considerada necessria para que o modelo de desen-
volvimento proposto possa vingar. Sob esse ponto de vista, cabe
aos condutores das economias, tanto no mbito nacional como
no internacional, envidar esforos na busca de consensos capa-
zes de gestar novas formas de regulao social.
A partir desse pano de fundo, o presente captulo, trata das
reformas implementadas nos Judicirios do Brasil e do Mxico,
buscando entend-las sob a perspectiva das demandas sociais
internas em cada um dos pases, mas, sobretudo, da agenda in-
ternacional gestada no ambiente das organizaes de cooperao
internacional e imposta aos pases da Amrica Latina, no mbito
das reformas estruturais em vigor a partir dos anos 1990.
A retrica e a ao das organizaes internacionais em
prol da reforma do Poder Judicirio na Amrica Latna:
o papel do Banco Mundial
A recuperao histrica das reformas ocorridas nos sistemas
judicirios em pases da Amrica Latina, no decorrer das ltimas
dcadas, revela que as organizaes internacionais, ao se ocupa-
rem do Poder Judicirio latino-americano, fizeram-no de forma
a combinar esforos envolvendo retrica direcionada a buscar
consensos sobre a importncia das reformas e a implementao
de aes que, de fato, realizassem tais reformas. O discurso pode
ser recuperado a partir da leitura de documentos emanados de
tais organizaes, enquanto os acordos estabelecidos entre al-
gumas dessas agncias e governos de pases com vista ao reor-
denamento do seu sistema judicirio do conta da ao. Nessa
perspectiva, as trajetrias e as prescries do Banco Mundial,
do BID, do PNUD e da Agncia Americana para a Cooperao
e Desenvolvimento (USAID) extrapolam o campo da retrica
para estabelecer verdadeira prxis em prol da execuo dessas
reformas.
No por outro motivo, a apresentao do livro La justicia ms
all de nuestras fronteras: experiencias de reforma tiles para Amrica
Latina y el Caribe, editado pelo BID em 1999, afirma que, desde
1993, o Banco assumiu o compromisso de reformar o Poder
Judicirio da Amrica Latina e do Caribe e vem, desde ento,
desenhando e executando projetos e programas de apoio aos
processos de reforma e modernizao da justia na regio. Nes-
sa publicao, o BID, apoiando-se em anlise comparativa de
experincias de reformas do Poder Judicirio implementadas
em outras regies do mundo (Canad, Austrlia, Japo e pases
da Europa), sugere que as experincias apontadas como exitosas
sirvam de modelo orientador das reformas a serem implemen-
tadas pelos pases latino-americanos e caribenhos. Isso suge-
rido independentemente de tradies jurdicas vigentes e dos
contextos poltico-institucionais de cada pas.
O PNUD, por sua vez, dirige o seu discurso para problema-
tizar a democracia na regio. Em pesquisa publicada em 2004,
emitiu um amplo diagnstico da democracia latino-americana.
Orientou para a necessidade de uma reforma do Estado que te-
nha como parmetro a cidadania e, como meio para a ao, a
efetivao dos regimes democrticos na regio. Nessa linha, o
PNUD terminaria por tratar de uma varivel relevante para os
discursos acerca da reforma dos sistemas judiciais da Amrica
Latina: o acesso justia. Coerente com a sua matriz retrica, o
PNUD tem desenvolvido e financiado muitos programas volta-
29
dos para o acesso justia
1
, justificando suas aes com base na
governabilidade democrtica na regio.
A USAID tambm tem desenvolvido esforos em prol da re-
forma dos judicirios latino-americanos desde a dcada de 1990.
Essa agncia, embora tenha como misso a cooperao interna-
cional norte-americana no mbito mundial, tem direcionado a
sua ao para os judicirios dos pases do entorno geogrfico dos
Estados Unidos. Pases da regio central do continente ameri-
cano (El Salvador, Nicargua, Guatemala, Panam) e tambm o
Mxico contaram, e ainda contam, com a ajuda desse organismo
na implementao da agenda de reforma do Poder Judicirio.
Embora sejam respeitveis os esforos de tais agncias, o
Banco Mundial que mais se tem destacado na cooperao com
Estados latino-americanos onde foram implementadas as refor-
mas em seus Poderes Judicirios. Ao longo da ltima dcada,
o Banco formulou os diagnsticos, props a agenda, realizou
conferncias, financiou projetos e avaliou resultados em muitos
pases que executaram mudanas em seus sistemas de justia.
No por outra razo, trs documentos WTP 280, WTP 319 e
WTP 350 foram produzidos pelo Banco com contedos dire-
cionados, exclusivamente, ao setor judicial latino-americano e
necessidade de implementar tais reformas.
A partir do incio da dcada de 1990, o Banco Mundial pas-
sou a afirmar que as reformas macroeconmicas providas no
decorrer dos anos 1980, ao terem impulsionado a estabilizao
das economias, criou atmosfera propcia para uma segunda ge-
rao de reformas dirigidas para a promoo de mudanas ins-
titucionais. Nesse contexto, as instituies judiciais passaram
a compor a rea estratgica para a implementao de reformas
consideradas como de segunda gerao. Para o Banco, um Poder
1
No Brasil, por exemplo, o PNUD vem desenvolvendo, em parceria com a Secretaria de
Reforma do Judicirio, projetos visando a diagnostcar as condies de acesso justa.
Algumas pesquisas fruto dessa parceria j vieram a pblico, tais como: Diagnstco do
Poder Judicirio; Mapeamento nacional de programas pblicos e no governamentais
de acesso justa por meios alternatvos de administrao de confitos e Diagnstco
da Defensoria Pblica. (BRASIL. MINISTRIO DA JUSTIA, 2005)
Judicirio eficaz e eficiente fundamental para o desenvolvi-
mento do setor privado, o encorajamento do desenvolvimento
de toda a sociedade, a reduo da pobreza e a consolidao da
democracia:
Durante a dcada de 1980, os esforos do desenvolvimento
foram voltados para a agenda macroeconmica que, devi-
do s necessidades, teve prioridade em relao s reformas
institucionais. Durante dcadas, os governos da Amrica
Latina falharam em desenvolver as instituies necess-
rias para gerir os problemas bsicos das suas populaes,
concentrando a maior parte de seus recursos no gerencia-
mento dos arranjos econmicos e na regularizao de qua-
se todos os aspectos da vida econmica. Todavia, como a
estabilidade econmica tornou-se parte da realidade, mui-
tos pases comearam a trabalhar para alcanar a equidade
social, bem como reformas polticas e econmicas. Como
resultado, o processo de desenvolvimento agora evoluiu
em uma segunda gerao, para reformas com um objetivo
mais abrangente que incide sobre as reformas institucionais
como, por exemplo, a reforma judicial. Nas palavras de um
ministro da Justia, no suficiente construir rodovias e
fbricas para modernizar o Estado [...] tambm necessrio
um confivel sistema de justia. Um governo eficaz exige
instituies jurdicas e judiciais que funcionem para reali-
zar objetivos interrelacionados de promover o desenvolvi-
mento do setor privado, de incentivar o desenvolvimento
de todas as outras instituies sociais, reduzindo a pobreza
e consolidando a democracia. Os princpios jurdicos que
apiam o sistema econmico vigente na Amrica Latina so
nominalmente baseados na liberdade de colocar em prtica
direitos individuais e de propriedade. No entanto, a legis-
lao no tem sentido sem um sistema judicial eficaz para
aplic-la. (DAKOLIAS, 1996, p. 1, traduo livre)
A partir do seu Departamento Tcnico da Amrica Latina e
da Regio Caribenha, e mais ainda da sua Unidade de Moderni-
zao do Setor Pblico (LATPS), o Banco Mundial procedeu a
um amplo diagnstico baseado na consulta de vrios setores das
31
sociedades que seriam objeto das reformas, visando a mapear
as principais debilidades do Poder Judicirio na regio. Perse-
guindo o consenso necessrio implementao das propagadas
reformas, a LATPS organizou a Conferncia Internacional so-
bre a Reforma Judiciria na Amrica Latina e no Caribe, que se
realizou em Washington entre os dias 13 e 14 de junho de 1994.
O seu objetivo anunciado era o exame de experincias de pa-
ses que j houvessem implementado as suas reformas
2
. Aps a
realizao dessa reunio foram lanadas, entre 1995 e 1996, trs
publicaes dedicadas ao tema. Tambm foi viabilizada uma s-
rie de programas de financiamento especficos para os pases da
regio que se propusessem a adotar as prescries do modelo.
A primeira dessa srie de publicaes, o World technical paper
280 (1995), constitui-se numa memria da referida Confern-
cia, onde esto recuperados todos os discursos e artigos apre-
sentados na ocasio: pareceres emitidos por representantes do
Banco, opinies de autoria de juristas da Amrica Latina, bem
como de juristas de pases de outras regies, cujas experincias
fossem tomadas como bem sucedidas e que pudessem espelhar
os planos de reformas para a Amrica Latina.
Na parte concernente aos diagnsticos, esto mapeados, no
WTP 280, os principais sintomas do mau funcionamento dos
Poderes Judicirios latino-americanos e caribenhos, aos olhos
dos participantes da referida conferncia. Nesse sentido, ques-
tes como a morosidade da justia, os problemas relacionados
2
Essa conferncia regional foi destnada a promover o intercmbio de ideias entre pesquisa-
dores, profssionais e funcionrios governamentais que trabalham na rea da reforma judi-
ciria. A conferncia gerou enorme interesse [...]. Os partcipantes incluram representantes
de vinte e um pases, entre eles Argentna, Blgica, Belize, Bolvia, Brasil, Canad, Chile,
Costa Rica, Equador, Alemanha, Guiana, Jamaica, Peru, Espanha, Saint Vincent, Trinidad e
Tobago, Reino Unido, Estados Unidos, Uruguai e Venezuela; vrias organizaes no-gover-
namentais, incluindo a Fundao Tinker, o Centro de Corte Suprema, bem como o Centro
de Recursos Pblicos, nos Estados Unidos, o Centro Latno-Americano de Desenvolvimento,
no Equador, e a Konrad-Adenauer-Stfung (seo Venezuela); e membros de associaes de
desenvolvimento internacional e comunitrio, incluindo o PNUD, o BID, o Fundo Internacio-
nal, a Agncia Internacional de Desenvolvimento da Unio Europeia, e mais de cinquenta
funcionrios do Banco Mundial. (ROWAT; MALIK; DAKOLIAS, 1995, p.8, traduo livre)
com a transparncia, os limites para o acesso justia, a insufi-
ciente modernizao da estrutura burocrtica e a ineficincia e
ineficcia na administrao da justia, inter alia, so apontadas
como as principais questes a serem enfrentadas pelos governos
da regio:
Na Amrica Latina e no Caribe, os indicadores de inefi-
cincia e ineficcia da administrao da justia incluem os
longos casos de atraso, o extenso acmulo de processos, o
acesso limitado justia, a falta de transparncia e previsi-
bilidade nas decises judiciais, e uma fraca confiana dos
cidados no sistema judicial. A carente atuao do setor ju-
dicial o produto de muitas deficincias, incluindo:
- Falta de independncia do Poder Judicirio;
- Tribunais com uma inadequada capacidade administrativa;
- Deficincia na gesto dos casos;
- Carncia de juzes e outros recursos;
- Polticas e prticas de emprego no competitivas;
- Controle dos sistemas de despesas com falta transparncia;
- Educao e formao jurdica inadequadas;
- Fracas sanes por comportamento antitico;
- Sistema de taxas judiciais que aumenta os custos de acesso;
- falta de mecanismos alternativos de resoluo de disputas.
(ROWAT; MALIK; DAKOLIAS, 1995, p. 7, traduo livre)
A declarao final da conferncia, reproduzida no documen-
to em anlise, traz o consenso alcanado entre os representantes
das instituies participantes. Em sntese, a orientao recai so-
bre a adoo das estratgias implementadas nas reformas e a ad-
ministrao dos Poderes Judicirios de pases desenvolvidos, que
deveriam ser aplicadas no espao regional da Amrica Latina:
A conferncia sobre a reforma judiciria identificou estrat-
gias para melhorar a administrao da justia, com um foco
sobre estes temas:
- Reforma judiciria e o seu papel no desenvolvimento eco-
nmico;
- Custos e benefcios econmicos da reforma judicial;
- Reformas processuais;
33
- Administrao dos tribunais;
- Mecanismos alternativos de resoluo de litgios;
- Acesso justia;
- Profisso jurdica;
- Formao judiciria e educao jurdica.
Este relatrio da conferncia discute aes legais. (ROWAT;
MALIK; DAKOLIAS, 1995, p. 9, traduo livre)
A partir dos resultados da conferncia e dos estudos cons-
tantes no documento tcnico (WTP 280), o Banco Mundial
consolida as diretrizes para a reforma do Poder Judicirio latino-
americano e caribenho. O documento WTP 319, por sua vez,
lanado em 1996, j traz o posicionamento do Banco Mundial
com o delineamento do itinerrio norteador das reformas dos
sistemas judicirios a ser seguido na regio. Este documento,
diferentemente do primeiro paper lanado em 1995, no mais se
prope a debates ou diagnsticos, visto que ele j traz o recei-
turio a ser sugerido ou imposto aos Estados latino-americanos,
conforme as suas escolhas ou seguindo condicionalidades nos
emprstimos.
Em linhas gerais, o primeiro captulo do WTP 319 defende
que a reforma do Poder Judicirio na Amrica Latina e no Cari-
be deve perseguir duas metas: a promoo do desenvolvimento
econmico da regio e o fortalecimento da democracia. Para tal,
prope que a reforma deve pautar-se no aumento da eficincia,
na busca da equidade para a resoluo das disputas, na promo-
o do acesso justia, bem como no favorecimento do desen-
volvimento da iniciativa privada.
Tendo em conta a atual situao de crise dos sistemas judi-
ciais da Amrica Latina, os benefcios e os objetivos dos es-
foros da reforma podem ser genericamente agrupados em
duas finalidades estruturais e gerais: melhoria e reforo da
democracia e promoo do desenvolvimento econmico.
A reforma judicial necessria para o funcionamento da de-
mocracia e faz parte do processo de redefinio do Estado e
da sua relao com a sociedade. O desenvolvimento econ-
mico no pode continuar sem a efetiva aplicao, definio
e interpretao dos direitos de propriedade. Mais especifi-
camente, a reforma judicial tem como escopo aumentar a
eficincia e equidade na resoluo de disputas jurdicas por
meio da melhoria do acesso justia, que no racionali-
zada, e atravs da promoo do desenvolvimento do setor
privado. (DAKOLIAS, 1996, p. 6, traduo livre)
Ao longo da introduo do documento WTP 319, que ver-
sa sobre o receiturio para o Poder Judicirio na Amrica Lati-
na e no Caribe, o Banco Mundial argumenta que os sistemas
judici rios da regio, da forma como se apresentam para a so-
ciedade civil dos seus respectivos Estados, so danosos para a
produo, para o empresariado e, consequentemente, para a ini-
ciativa privada de um modo geral. Esse discurso sugere que as
motivaes do Banco acerca do Poder Judicirio, em especfico,
so preponderantemente instrumentais, haja vista a nfase na
criao de ambientes favorveis economia de mercado. Vale
ressaltar que, nesse mesmo tpico introdutrio do documento,
o prprio Banco deixa claro que, muito embora o receiturio
prescrito possa ser adotado por todas as reas que envolvem o
Poder Judicirio, o documento, em especfico, tratar do campo
do direito civil, no se estendendo ao campo penal, por no ser
uma rea de interesse do Banco. Ora, isso demonstra que a re-
forma focada em um mbito essencialmente privado e numa
perspectiva economicista.
Nesse mesmo documento, no seu primeiro captulo, em que
trata das metas da reforma, o Banco Mundial salienta, de modo
veemente, que a necessidade de reforma do Judicirio para a
Amrica Latina e Caribe surge a partir de uma demanda externa,
fruto da globalizao financeira cujos determinantes se encon-
tram no cenrio internacional. Fica implcito que a abertura das
economias pelos pases da regio gera a necessidade de institui-
es formais que decidam com certo grau de imparcialidade e
que favoream as relaes comerciais. Argumenta, ainda, que a
35
ausncia de estruturas seguras dotadas de habilidades e recursos
para a resoluo formal de conflitos termina por criar ambien-
tes propcios para a sua resoluo informal e, por conseguinte,
aumentando, assim, os riscos para as transaes comerciais, fato
que gera a baixa na alocao de recursos.
O Banco salienta, igualmente, que os processos de integra-
o econmica em espaos regionais, tais como o Mercado Co-
mum do Sul (MERCOSUL) e o Tratado Norte-Americano de
Livre Comrcio (NAFTA), criam demandas crescentes em prol
de ambientes cujas normas estejam minimamente uniformiza-
das. Essa uniformizao dar-se-ia, principalmente, na seara dos
procedimentos comerciais, mitigando os trmites burocrticos e
assegurando a circulao de riquezas sob o manto da plena liber-
dade, assim possibilitando a circulao dos capitais com amarras
mnimas. Nessa perspectiva, o Banco Mundial passa a advogar a
favor da necessidade de Judicirios modernizados que compor-
tem os reclames dessa ordem internacional em emergncia
3
.
Alm disso, o aumento da integrao econmica entre os
pases e regies exige um sistema judicirio que cumpra
as normas internacionais. Por exemplo, a OMC, o MER-
COSUL e o NAFTA exigem certos princpios para reger
as questes comerciais. A integrao econmica exige uma
maior harmonizao das legislaes, que, por sua vez, re-
quer que elas sejam constantemente aplicadas pelos pases
membros. Os pases membros devem ter garantias de que
as leis sero aplicadas e interpretadas de acordo com essas
normas internacionais ou regionais. Dessa forma, os pases
de todo o mundo devem modernizar os seus sistemas judi-
ciais, a fim de atender a essas demandas e atingir um nvel
3
Uma questo que no pode deixar de ser problematzada justamente a natureza dos in-
sttutos jurdicos defendidos pela agenda de reformas do Banco Mundial para os Poderes
Judicirios latno-americanos. Tais insttutos esto muito mais prximos da tradio de
common law, cuja matriz eminentemente anglo-saxnica, do que da tradio romana
que a cultura que forjou os sistemas latnos. Assim, para alm de um roteiro de mu-
dana cultural, tal encaminhamento sugere certo comprometmento do Banco Mundial
com a adequao das insttuies jurdicas latno-americanas ao modelo judicial da nao
hegemnica do contnente americano.
de condies equitativas na arena internacional. (DAKO-
LIAS, 1996, p. 3-4, traduo livre)
Observamos que o discurso articulado pelo Banco Mundial
para a reforma dos Judicirios latino-americanos porta uma for-
te tendncia instrumentalidade, visando, em primeiro lugar,
criao de um ambiente favorvel ao desenvolvimento da eco-
nomia de mercado. Outras finalidades, tais como acesso justi-
a, soluo pacfica de conflitos e a educao jurdica, so meros
acessrios em uma gramtica voltada para a circulao das ri-
quezas. Assim, a atual conjuntura, aos olhos dessa Instituio,
marcada pelo processo de globalizao econmica que determi-
na a forma como os capitais circulam no mbito internacional,
e, desse modo, o que importa e motiva as recomendaes o
cenrio econmico internacional. Esse aspecto eminentemente
externo termina por criar algum tipo de tenso em relao ao
poder das foras sociais locais na definio dos prprios rumos
de suas polticas regionais, tenses essas que ora corroboram
o fortalecimento das democracias, ora acabam por mitig-las.
Uma das questes que permanecem , sem dvida, em que me-
dida polticas de interveno domstica de gnese internacional,
como o caso dessas reformas dos judicirios propugnadas pelo
Banco Mundial, vo de encontro ou ao encontro das foras po-
lticas internas, tais como grupamentos polticos, interesses pri-
vados, organizaes no-governamentais, movimentos sociais,
entre outros.
Nesse sentido, at mesmo a defesa da democracia esboada
pelo Banco no discurso da reforma fica sob suspeita, quando
nas suas entrelinhas a mesma Organizao sugere o seu car-
ter instrumental e utilitrio. Nessa mesma direo, Guillermo
ODonnell (1998) observa que pensar a democracia nesses ter-
mos, ainda que parea eficiente para as prescries e o cumpri-
mento de metas internacionais, no deixa de ser uma concepo
limitada do que venha ser um regime democrtico:
37
possvel argumentar-se que estou trilhando um caminho
excessivamente tortuoso para justificar o princpio da lei,
quando ele pode ser suficientemente justificado em termos
instrumentais, por sua contribuio para a estabilidade das
relaes sociais, ou argumentando que suas deficincias
podem ser to srias que impeam a viabilidade de uma
poliarquia. Esses so argumentos sensatos, e hoje em dia
abundantes, especialmente em termos da contribuio que
a legislao apropriada d ao investimento privado e, supos-
tamente ao crescimento econmico, em ltima instncia.
Atualmente, vrios rgos internacionais esto dispostos a
apoiar esta meta, e legies de especialistas se ocupam com
vrios aspectos dela. Todavia, estou convencido de que, in-
dependentemente de suas consequncias benficas, uma
justificao adequada do principio da lei deve ser baseada
na igualdade formal, mas de forma alguma insignificante
acarretada pela existncia de pessoas legais s quais se atri-
bui uma ao autnoma e responsvel (e na dignidade b-
sica e na obrigao de respeito humano que deriva dessa
atribuio, embora eu no tenha elaborado esse ponto).
(ODONNELL, 1998)
Por fim, no documento WTP 350, o Banco Mundial avalia
duas experincias em curso de reforma do Poder Judicirio na
Amrica Latina, luz das suas prprias prescries. Assim, o
caso argentino e o caso colombiano so utilizados como mode-
los exitosos de reformas que deveriam ser implementadas por
outros Estados da regio. Observa-se aqui um misto de retrica
e poder de persuaso a fim de reafirmar essa agenda institucional
sustentada no novo marco regulatrio em curso de definio.
Os contedos retricos dos trs documentos, principalmen-
te do WTP 319, aliados poltica de financiamentos, compuse-
ram a estratgia do Banco Mundial, ora catalisando processos,
ora conduzindo-os diretamente. Assim, luz das principais di-
retrizes propugnadas, o Banco Mundial se prope a assessorar
os Estados da Amrica Latina e do Caribe para que vislumbrem
uma ampla reforma nas suas instituies judiciais. Nesse sen-
tido, a anlise dos casos particulares nos leva a acreditar que a
existncia de um plano comum, em um mesmo lapso tempo-
ral, no significou a adoo uniforme das mesmas estratgias de
ao, haja vista as particularidades dos sistemas nacionais e seus
respectivos problemas. Aliado a isso, sobretudo nos pases que
analisaremos a seguir (Brasil e Mxico), o quadro sugere tam-
bm que os processos polticos vivenciados por cada um desses
pases nos ltimos anos, bem como as suas estruturas federalis-
tas, muito contriburam para os processos de reforma do Poder
Judicirio at agora experimentados.
Brasil e Mxico: distntas trajetrias ou resultados seme-
lhantes de uma mesma agenda-modelo?
Diante dessa agenda de reformas do sistema judicirio for-
temente exarada pelo Banco Mundial, cujo espectro regional
evidentemente de largo alcance, no restam dvidas de que os
Estados latino-americanos foram provocados a reagir. Seja com
omisses, seja a partir de implementaes parciais ou integrais,
Estados soberanos foram constrangidos, de algum modo, a se
posicionarem no s em relao s diretrizes de reforma dos
seus judicirios, mas, de um modo geral, quanto conjuntura
poltica e econmica que se instaurara. Nesse cenrio, pensar
comparativamente as reformas do Poder Judicirio em curso,
no Brasil e no Mxico, um convite reflexo acerca dos even-
tuais entrecruzamentos dos movimentos polticos domsticos
com as diretrizes regionais propugnadas pelos organismos in-
ternacionais (no caso do presente captulo, o Banco Mundial).
Neste tpico, buscaremos recompor brevemente as trajetrias
percorridas por ambos os Estados, a fim de que possamos, ao
curso deste captulo, estabelecer algumas reflexes crticas de
carter mais abrangente.
39
O itnerrio brasileiro para a implantao da reforma
do Poder Judicirio
O debate em torno do Poder Judicirio no Brasil, ao chegar
opinio pblica, encontra-se respaldado por um diagnstico
anunciando a existncia de uma crise institucional que viciava
os procedimentos da Justia. Tal diagnstico no estranho ao
sentimento de grande parte dos brasileiros e vem ao encontro
de antigas demandas de acesso justia e agilidade do Judicirio
na resoluo dos conflitos. A explicitao de tal crise traz como
consequncia a organizao de movimentos pela reforma que,
para autores como a Professora Maria Tereza Sadek, seria irre-
versvel, no tendo o Poder Judicirio as condies de contestar
as reformas ou, qui, barr-las por intermdio da tradio. (SA-
DEK, 2004) Diante desse cenrio, a agenda de reformas, gestada
e cultivada ao longo das ltimas dcadas no mbito das organi-
zaes da cooperao internacional, ganhou status de poltica de
governo de abrangncia nacional, passando a ser implementada
em todos os nveis da hierarquia institucional do Judicirio bra-
sileiro.
Historicamente, desde a gnese da formao do Estado bra-
sileiro, as nossas instituies judiciais nunca foram exemplares
na promoo da justia, seja pelo quesito da acessibilidade, seja
pelo da agilidade. J no caso das primeiras cortes, os crticos de-
nunciavam a sua inoperncia e sua profunda distncia de um
modelo de justia que fosse satisfatrio. (SADEK, 2004)
4
Tal si-
tuao, por certo, acompanhou a instituio judiciria nacional
em muitas etapas de sua existncia, justificando as insatisfaes
dos cidados. J no cenrio de campanha pela reforma, a pes-
quisa realizada pelo Instituto de Desenvolvimento Econmico
e Social do Planalto (IDESP) constatou que cerca de 70% da po-
4
O modelo de justa satsfatrio aqui entendido como um sistema de justa que consiga
perseguir a celeridade, bem como os princpios da efetvidade da lei, da igualdade de trata-
mentos, da publicidade, da moralidade pblica, bem como dos valores democrtcos.
pulao declarara no confiar na justia. Esse percentual chega a
89% quando os dados so restritos elite nacional de empres-
rios, investidores, etc. (SADEK, 2004)
Na dcada de 1990, em meio s prescries neoliberais de
reforma do Estado, pautadas no gerencialismo como estratgia
de gesto para o Poder Pblico, ganha flego o debate acerca da
crise do Judicirio e da necessidade de reform-lo. Desta vez,
os difusos e antigos clamores revelados na insatisfao de parte
da sociedade brasileira com o Poder Judicirio encontram aco-
lhimento nos discursos das organizaes condutoras da agenda
internacional e do governo quando este passa a envidar esforos
em prol da reforma.
A essa altura, o debate pblico j estava informado pelas dis-
cusses sobre direito econmico na conjuntura aps a abertura
comercial e financeira, sobre privatizao das empresas estatais e
desregulamentao do mercado de trabalho. J se afirmava am-
plamente que a conjuntura econmica demandava novas formas
de regulao que, em primeiro lugar, dependiam de mudanas
nas normas, mas tambm de prticas judicirias adequadas ao
desempenho econmico posterior s reformas estruturais na
economia. A agenda internacional acerca das reformas do Poder
Judicirio, ademais, encontrou parte da populao mobilizada
por direitos que, inscritos na Constituio Federal de 1988, tam-
bm demandavam aprimoramento da Justia. No so poucos
os pontos de tenso e confluncia, seja no interior do prprio
Poder Judicirio, seja entre este e os Poderes Executivo e Legis-
lativo. Nessa arena, a questo poltica dominava a cena.
A conjuntura poltica interna ainda colocava outro ponto de
tenso: o aumento da participao cidad para alm da parti-
cipao poltica
5
. Notadamente, parte da sociedade civil passa
5
Uma categorizao bastante usual nos debates acadmicos subdivide a partcipao em
dois eixos distntos: a partcipao poltca e a partcipao cidad ou social. A partci-
pao poltca, no sentdo mais tradicional, guarda relao com o construto liberal, ba-
seado na concepo de polis grega, onde partcipar estaria adstrito ao ato de decidir o
destno de dada comunidade, ou seja, fundamentalmente votar em eleies. No entanto,
hodiernamente, uma srie de outras vises, muitas delas contraditrias entre si, compe
41
a reivindicar direitos, liderar contestaes e tambm negociar
com agncias de cooperao internacional novas agendas pol-
ticas. Especialmente na rea dos direitos relativos s chamadas
minorias, intensificam-se as reivindicaes voltadas para a con-
quista de espaos para alm da democracia institucional e for-
mal. Nessa complexa conjuntura, os temas da reforma judiciria
foram discutidos em vrios mbitos, com distintos segmentos, a
partir de motivaes prprias, com o Poder Judicirio fazendo-
se quase sempre presente. As corporaes reclamavam do ex-
cesso de regulamentao no mercado de trabalho, bem como
da lenta burocracia que dificultava a livre circulao do dinheiro
e das mercadorias. Os movimentos sociais, as ONG e as asso-
ciaes de classe promoviam articulaes entre si, com setores
do governo e, tambm, com instituies da prpria cooperao
internacional.
A simultaneidade entre dois movimentos o interno marca-
do pelas esperanas democrticas, advindas do fim da ditadura e
da ordenao democrtica resultante da Constituinte de 1988, e
o internacional, aqui j descrito no deixa de caracterizar uma
conjuntura singular no que diz respeito ao Poder Judicirio bra-
sileiro e sua crise. Portanto, no fcil separar o joio do trigo.
Ainda assim, no seria demasiado dizer que este o momento
em que o Judicirio brasileiro est submetido ao debate pblico
de maior intensidade da sua histria.
Para Sadek (2004), a crise do Judicirio brasileiro guarda em
si duas dimenses: de um lado, a sua dimenso poltica e, de ou-
tro, uma dimenso no poltica. A primeira dimenso, segundo
a autora, relaciona-se com a condio poltica agregada ao Judi-
cirio pela Constituio Federal de 1988, que o transforma em
um novo repertrio terico da partcipao. Partcipao cidad ou social, por sua vez,
justamente o palco onde a sociedade civil pode ir alm da dimenso eleitoral, atravs
de discursos e prtcas que permitam no s as obrigaes e responsabilidade poltcas,
como, tambm, a criao e o exerccio de novos direitos. Cidadania, enquanto contedo
da partcipao, engloba em si um leque de signifcados e representaes simblicas que
nos remete a uma certa superao de debates excludentes e minimalistas (MILANI, 2008;
TEIXEIRA, 2001)
uma instncia de garantia da promoo social, da realizao da
justia social, ou seja, de questes concretas de natureza social,
poltica e econmica. Observa-se, nesse sentido, que o Poder
Judicirio constitui zona de fronteira entre o Direito e a Poltica.
(SADEK, 2004)
Quanto [...] dimenso no poltica da crise [...] (SADEK,
2004), a autora aponta para o descontentamento da sociedade no
que se refere atuao do Poder Judicirio como prestador de ser-
vios. Justamente nessa dimenso reside a maioria das crticas fei-
tas a esta instituio nacional. Morosidade, inacessibilidade, falta
de modernizao, reduzido nmero de juzes em relao popu-
lao, ritos extremamente formais, incapacidade de gerir os novos
conflitos emanados da sociedade contempornea esto entre as
crticas mais citadas. Em resumo: uma instituio por demais bu-
rocrtica a fim de administrar conflitos humanos e sociais.
A reforma do judicirio brasileiro: do projeto de emenda
consttucional ao estabelecimento da Secretaria de Reforma
do Judicirio
Durante os trabalhos no mbito do Poder Legislativo em
torno da emenda constitucional em 1993, o captulo relativo
Justia recebeu trs mil novecentos e dezessete emendas. Esse
fato inusitado terminou por no promover consensos em tor-
no da alterao de dispositivos constitucionais no que tange
ao rearranjo da Justia. (SADEK, 2004) Buscando a superao
desse impasse, foi apresentada uma proposta nica de emenda,
formulada pelo ento deputado federal Hlio Bicudo (PT/SP).
Numa verdadeira via crucis, o projeto tramitou no Congresso
Nacional por mais de uma dcada, passando por diversas altera-
es realizadas por vrios relatores para, por fim, resultar num
projeto muito distante da proposta de emenda inicial, sem esgo-
tar, contudo, o amplo leque de alteraes necessrias para uma
real mudana do Poder Judicirio e do sistema de justia de um
modo geral. (SADEK, 2004)
43
Em 2003, no primeiro mandato do presidente Luiz Incio
Lula da Silva, o Ministrio da Justia cria uma Secretaria de Go-
verno com o fim especfico de dinamizar a reforma. Dentre as
funes dessa Secretaria, destacam-se a realizao de pesquisas e
a formulao de diagnsticos; o acompanhamento de propostas
de reformas legislativas atinentes ao andamento do Judici rio; a
formao de redes de contatos em prol das reformas; e o moni-
toramento do processo tanto no mbito federal, como no mbito
estadual. No sentido de contribuir ativamente com o aprimo-
ramento dos servios jurisdicionais, a Secretaria atua em quatro
frentes: realizao de diagnsticos e pesquisas sobre o Poder Ju-
dicirio; adoo de iniciativas e estmulo a projetos de moderni-
zao da gesto do Judicirio; articulao a favor de mudanas na
legislao processual civil, penal e trabalhista (alteraes infra-
constitucionais); e articulao em relao a alteraes na Consti-
tuio. (BRASIL. Ministrio da Justia, 2005)
importante observar que, sendo o Brasil um pas onde vige
a separao dos Poderes, no de se espantar que o comprome-
timento do Executivo com a reforma de um outro Poder tenha
outras motivaes para alm do que se apregoa nos discursos
oficiais. Alm do interesse por um Judicirio satisfatrio, no
devem ser esquecidos os compromissos firmados pelo pas com
as instituies de Bretton Woods, em particular, ao longo das
crises econmicas da dcada de 1990 - compromissos que tm
na reforma do Poder Judicirio um dos pontos nodais.
Assim, de acordo com os balanos e diagnsticos produzidos
pela referida Secretaria, a reforma do Judicirio brasileiro, ainda
em curso, envolve os seguintes passos: reforma da Constituio
Federal (j realizada em 2004); reformas infraconstitucionais
(programas em curso, envolvendo desde questes ligadas ad-
ministrao da Justia a programas alternativos ao Judicirio);
diagnsticos, censos e pesquisas (adoo de recursos estatsticos
a fim de auxiliar os processos de reforma); e a formulao de
um pacto nacional tendo como fim ltimo a prpria reforma do
Judicirio.
Dentre todos esses passos articulados pela Secretaria, des-
taca-se o Pacto de Estado em favor de um Judicirio mais rpi-
do e republicano. (BRASIL. Ministrio da Justia, 2004). Essa
articulao foi responsvel por um pacto pblico firmado pelos
poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, em 15 de dezembro
de 2004, com o fim de promover a cooperao recproca em
prol da agenda de reforma do Judicirio. Tal agenda, composta
por onze itens especficos, foi justificada com base nos argu-
mentos de efetivao dos valores republicanos e de proporcio-
nar maior agilidade a partir de um Poder Judicirio reformado.
Esse compromisso comum atesta o status de poltica pblica que
a reforma da Justia adquiriu e que se expressa nos onze itens
seguintes: a) implementao da reforma constitucional do Judi-
cirio; b) reforma do sistema recursal e dos cdigos de procedi-
mentos; c) maior aporte para a Defensoria Pblica e a melhoria
no acesso Justia; d) implementao e ampliao dos Juizados
especiais e da Justia itinerante; e) execuo fiscal mais clere;
f) precatrios mais cleres; g) maior aporte da atuao estatal
nas graves violaes contra direitos humanos; h) informatizao
do Judicirio nos diferentes nveis; i) produo de dados e indi-
cadores estatsticos; j) coerncia entre a atuao administrativa
e as orientaes jurisprudenciais j pacificadas; e l) incentivo
aplicao de penas alternativas.
Sublinhamos que os pontos destacados nesse pacto nacio-
nal esto muito prximos das prescries emanadas do Banco
Mundial para a reforma do Judicirio na Amrica Latina. No
podemos concluir que a reforma do Judicirio brasileiro seja re-
sultado unicamente das diretrizes oriundas do Banco, porquan-
to, em processos dessa natureza, foras econmicas e polticas
internas ao pas tambm mantm participao ativa, deixando as
suas marcas nos resultados. Extrapola aos objetivos do presente
captulo, no entanto, investigar as negociaes e a correlao de
foras entre as orientaes das organizaes internacionais e o
posicionamento do mundo poltico e econmico brasileiro.
45
A trajetria mexicana de reforma do Poder Judicirio
A reforma do Poder Judicirio mexicano responde a uma
temporalidade curiosa e distinta em relao aos demais Estados
da regio. Esse fato pode ser observado na evoluo do debate
pblico ocorrido no pas, bem como no atraso da participao
das organizaes internacionais enquanto agncias propulsoras
do movimento de reforma. Esse um dado to premente que
o jurista mexicano Hctor Fix-Fierro (2004) comenta o fato de
que, ainda em 1993, causava espanto o fato de que, no Mxico,
no houvesse um debate pblico, ou pelo menos acadmico,
sobre o tema, como era o caso na maioria dos pases da regio.
Ademais, em nota explicativa, Fix-Fierro (2004) argumenta que
corrobora para a falta desse debate pblico em torno do tema
o fato de que, at aquele momento, as agncias internacionais
voltadas para o desenvolvimento, tais como o Banco Mundial e
a USAID, no tivessem logrado atingir o que o autor chama de
mercado da justia, como em outros pases da regio.
Essa observao no deixa de envolver uma zona de sombra
em torno do debate da reforma do Poder Judicirio mexicano.
Se, por um lado, surpreendente que o World tecnical paper 280,
j examinado anteriormente neste captulo, quando apresenta o
diagnstico dos Judicirios em diversos pases latino-america-
nos e caribenhos, no contempla o Judicirio mexicano especi-
ficamente, por outro lado, no se pode deixar de observar que
o Mxico, sob a Presidncia de Salinas, foi um dos primeiros
pases do continente a implementar reformas polticas e eco-
nmicas inspiradas no iderio neoliberal. E a reforma do Poder
Judicirio , como j foi ressaltado, parte central das reformas
estruturais implementadas sob a regncia das organizaes in-
ternacionais.
O caso da Justia mexicana evidencia um modo de condu-
o institucional em que o setor da Justia, principalmente a sua
administrao, no contava com grandes estudos acadmicos e
diagnsticos governamentais que respaldassem a interveno
por via de polticas pblicas. O Poder Judicirio, nas palavras
do prprio Fix-Fierro (1998) era considerado tradicionalmente
un poder de tercera [...] en trminos de autoridad institucional,
prestigio social y recursos econmicos y respecto de los otros
dos poderes.
Se para Luis Psara (2003), o tema da reforma do Judicirio
mexicano chega ao pas na entrada da dcada de 1990, para Fix-
Fierro (2004) esse um movimento que j se inicia a partir de
1987, com uma evoluo qualitativa das instituies judiciais.
Temporalidades parte, ambos so concordes em que essas
mudanas no Judicirio mexicano so fruto da transformao
da institucionalidade poltica nacional. (PSARA, 2003; FIX-
FIERRO, 2004) Essa transformao poltica foi o momento exa-
to de transio de um modelo presidencialista autoritrio para
um modelo presidencialista luz de valores mais pluralistas.
Para Fix-Fierro (2004), trs mudanas, ocorridas a partir de
1987, podem ser apontadas como marcos dessa transio de um
poder de terceira a um terceiro poder: a) a Suprema Corte
6
me-
xicana passa a se dedicar exclusivamente ao controle da consti-
tucionalidade do pas, afastando-se, assim, da funo de julgar
causas ordinrias que, a partir de ento, passam a ser assumidas
por tribunais colegiados; b) a reforma constitucional no sentido
de garantir a independncia dos juzes dos estados-federados,
criando, assim, as bases para uma carreira no seio do Poder Judi-
cirio. justamente a partir desse marco que comeam a surgir
os primeiros conselhos de justia, objetivando regular e garantir
a atividade judicial, sobretudo no mbito dos estados-federados;
c) a instituio do Tribunal do Contencioso Eleitoral (TCE),
6
At aquele momento, a Suprema Corte mexicana centralizava toda a justa do pas atravs
dos chamados juzos de amparo. Seria justamente da competncia da Suprema Corte
revisar toda e qualquer sentena proferida pelas cortes das provncias. Esse atributo adqui-
rido no sculo XX resqucio dos muitos anos de guerra civil e instabilidade poltca do pas,
que tornaram as insttuies locais enfraquecidas e sem autonomia. Ao longo do sculo
XX, as reformas do Judicirio mexicano se atnham mudana do nmero de ministros da
Suprema Corte, mitgando cada vez mais o seu status de poder de Estado em funo da
assuno de responsabilidades burocrtcas. Com o passar dos tempos, a Suprema Corte
foi se tornando cada vez mais morosa e desacreditada junto opinio pblica.
47
que teria as funes de julgar as questes eleitorais do pas.
No caso mexicano, esse foi um avano significativo no que tan-
ge ao reconhecimento nacional das suas debilidades na condu-
o de um regime democrtico, ao menos no plano formal, ou
seja, um regime cuja escolha dos representantes se d a partir de
um processo eleitoral mais ou menos justo.
Muito embora o prprio Fix-Fierro (2004) saliente que o TCE
naufragou, dadas as poucas atribuies e o tumulto transcorrido
na eleio de 1988, no podemos negligenciar o fato de que a m-
dia internacional tem dado certa visibilidade s funes desem-
penhadas pela justia eleitoral mexicana no que tange a conduo
dos seus processos democrticos. Nesse sentido, as contribuies
do Instituto Federal Eleitoral (IFE) e do Tribunal Eleitoral do Po-
der Judicirio da Federao Mexicana (TEPJF) foram bastante
noticiadas durante o processo de recontagem de votos da ltima
eleio presidencial em 2006, quando ocorreu a contenda jurdica
estabelecida entre Manoel Lpez Obrador (PRD) e Felipe Calde-
rn (PAN), restando ao TEPJF a deciso final.
Seguindo o mesmo roteiro das reformas do Poder Judici-
rio durante a onda reformista de 1987, Fix-Fierro (2004) inclui
tambm a criao dos tribunais agrrios em 1992. Esses tribu-
nais criados por conta das reformas de liberalizao econmica,
empreendidas por Salinas de Gortari, tm como pano de fundo
os processos de negociao do Nafta. A criao dos tribunais
agrrios, ao transferir-lhes a competncia de julgar e dirimir
questes ligadas terra, tirou do Presidente da nao, pelo me-
nos do ponto de vista formal, a incumbncia de dirimir os con-
flitos agrrios do pas, despolitizando essa questo histrica e, ao
mesmo tempo, judicializando o problema
7
.
7
Nesse sentdo, reformou-se o artgo 27 da Consttuio Mexicana de 1917, que dizia res-
peito a um dos pactos nacionais construdos aps a Revoluo Mexicana. Assim, tal artgo
(que tratava da reforma agrria, garantndo o direito a terra para os camponeses na forma
coletva dos ejidos) passou, com a reforma, a admitr a possibilidade de diviso e venda
das antgas terras coletvas.
Se as mudanas de 1987 representaram o incio de uma re-
forma do Poder Judicirio mexicano, foi a reforma constitucio-
nal de 1994 que provocou maiores impactos na ordem jurdica.
Tal reforma provocada pelo ento Presidente Ernesto Zedillo,
em linhas gerais, definia uma nova composio para a Suprema
Corte, bem como ampliava as suas competncias para questes
constitucionais, estabelecendo o Conselho de Justia Federal,
conferindo-lhe o objetivo de tratar de aspectos da administrao
da Justia no pas, bem como instituindo um plano formal de
carreira no Judicirio.
Essa reforma constitucional de 1994, para alm da Justia fe-
deral, terminou por impulsionar uma srie de reformas nas pro-
vncias do pas. No por acaso que alguns autores mexicanos
tais como Fix-Fierro, Hugo Concha e Jos Antnio Caballero
chegam a denominar a reforma de 1994 como o verdadeiro big-
bang das mudanas judiciais no Mxico. Ainda que a reforma de
1994 no tivesse o condo de representar um modelo nico de
mudana dos Judicirios de todo o Mxico, terminou represen-
tando um estopim que, juntamente com os clamores internos de
cada entidade da federao, provocou um processo de transfor-
maes em cascata. (CONCHA; CABALLERO, 2004)
Ademais, o Plano Nacional de Desenvolvimento Mexicano
(1995), no que tange ao estado de direito, estabelece como es-
tratgias a serem perseguidas, entre outros, os seguintes tpicos,
que so diretamente ligados conduo da Justia: segurana
pblica, melhoramento da justia, segurana jurdica e da pro-
priedade, respeito aos direitos humanos e justia para os povos
indgenas. Ora, cumprir tais metas, de certo, obrigaria o Estado
mexicano a aprofundar seus processos de reforma, sobretudo no
mbito da conduo da Justia.
Enquanto estratgias especficas para a conduo do Poder
Judicirio, o referido Plano de Desenvolvimento Nacional Me-
xicano apresentava como caminhos: a) aes de coordenao e
apoio aos governos dos estados-federados; b) promoo de qua-
49
lificao profissional para juzes e magistrados; c) reviso sis-
temtica das normas do ordenamento jurdico; d) reviso dos
dispositivos que regulam a execuo de sentenas; e) introduo
de mecanismos alternativos de soluo de conflitos; f) fortaleci-
mento da Justia de paz; g) apoio s aes que garantam o acesso
Justia; h) fortalecimento das vias jurdicas de controle dos
atos de autoridade. (MXICO, 1995)
luz desses marcos estratgicos, no nos parece inadequado
observar que, muito embora ainda no se perceba uma parti-
cipao do Banco Mundial no mercado da justia mexicana,
esse plano de metas, por certo, j sugere certa adeso das insti-
tuies mexicanas aos modelos de reforma do Poder Judicirio
propugnados pelo Banco Mundial. Acreditamos que esse atre-
lamento s agendas das organizaes internacionais, mais for-
mal em relao ao Banco Mundial e USAID, seja um trao
marcante a partir dessa primeira dcada do sculo XXI. Assim,
nesse contexto que observamos que os primeiros financiamen-
tos do Banco Mundial se deram em 2004 (portanto, bem depois
do caso brasileiro), tendo como meta o fortalecimento do aces-
so justia. Esses esforos sero cumulados com a cooperao
tcnica da USAID, sobretudo no que se refere implantao de
meios alternativos de soluo de controvrsias, tais como a me-
diao de conflitos, a arbitragem e, de modo bastante singular, a
criao de tribunais indgenas.
Esse breve panorama acerca das transformaes do Poder
Judicirio mexicano nos leva a acreditar que tal processo tem
acompanhado as mudanas polticas do pas, no sentido de um
modelo presidencialista mais pluralista e talvez mais democr-
tico, em que a ingerncia do Executivo vem, prudente e pau-
latinamente, diminuindo. Ademais, mltiplas so as reformas,
uma vez que o Mxico, assim como o Brasil, uma federao
de dimenses continentais e, desse modo, no possvel se falar
em um nico Poder Judicirio, mas sim em vrios Poderes es-
palhados em seus estados-federados.
Com base nesse contexto, a anlise desse breve panorama
nos sugere que o Judicirio mexicano, enquanto instituio que
, vem aos poucos conquistando acento nas questes relativas
dinmica poltica da sociedade nacional mexicana. Todavia, esse
processo ainda carece de uma institucionalizao mais fortale-
cida, seja por rgos centrais mais aptos a coordenar a poltica
jurdica como uma funo de governo, seja pela real efetivao
da independncia dos juzes no seio das suas jurisdies.
Consideraes Finais
A partir das trajetrias de reformas do Poder Judicirio, ex-
perimentadas pelo Brasil e pelo Mxico, novas reflexes podem
ser perseguidas, reivindicando outras demandas tericas e, con-
sequentemente, novas agendas de pesquisa. Neste tpico desti-
nado s nossas consideraes finais, gostaramos de trazer baila
algumas dessas reflexes e os seus respectivos desdobramentos
para as Cincias Sociais de um modo geral e para as Relaes
Internacionais em particular.
A primeira dessas reflexes passa por reafirmar a existncia
de uma agenda internacional que ora se encontra, ora se desen-
contra com as foras nacionais. Nesse sentido, apontamos para
um processo de complexidade no qual interagem demandas
prprias da internacionalizao do capitalismo, dialogando e,
por vezes, contrastando com processos nacionais, domsticos e,
qui, locais. Em sendo assim, e tambm porque no nos perfi-
lamos numa posio maniquesta, cabe investigar mais a fundo a
natureza desses processos de reforma do Judicirio vivenciados
por Brasil e Mxico, a fim de saber-se se foram motivados es-
sencialmente por demandas externas ou por demandas internas,
j que a interrogao persiste.
As experincias aqui brevemente relatadas denotam pro-
cessos singulares de reforma dos seus respectivos judicirios.
Se, no caso brasileiro, nota-se a existncia de um apelo pblico
51
mais veemente em prol das ditas reformas, o caso mexicano,
por sua vez, revela uma evoluo silenciosa de empoderamento
do Poder Judicirio, movimento este que vem acompanhado de
processos de democratizao poltica e de liberalizao da eco-
nomia. Apesar das particularidades nacionais na conduo das
suas reformas, em ambos os casos, a agenda implementada se-
gue um roteiro mais ou menos padro, nos mesmos moldes do
que fora prescrito pelo Banco Mundial em seus working papers.
Da trabalharmos com a hiptese da interao de agendas, ora ao
encontro, ora de encontro, seja pela via das mediaes, seja pelo
acirramento das conflitualidades.
Aponta-se, portanto, para a necessidade de pesquisas futuras
no sentido de se enfrentar a questo das mediaes e dos con-
flitos que se do nessas interaes e entrecruzamentos entre o
global, o nacional e o local. No caso das trajetrias de reformas
do Poder Judicirio na Amrica Latina, por exemplo, conflitua-
lidades e mediaes, no exclusivas escala nacional, como foi
o caso exposto neste captulo, podem se verificar, tambm, no
nvel das unidades federadas, ou seja, nas experincias de refor-
mas em ambientes locais e mais afastados dos grandes centros.
Novos estudos comparativos sobre os efeitos das reformas dos
Judicirios podem ser empreendidos por estudiosos do tema,
criando boas oportunidades de avaliao de resultados e a pros-
peco de novos desenhos de reformas, mais adequadas s rea-
lidades locais. (SANTOS, 2008) Outra reflexo, igualmente de
ordem geral, diz respeito centralidade das reformas do Judici-
rio na agenda de reformas institucionais na Amrica Latina na
dcada de 1990, aspecto este inserido em um contexto maior,
qual seja, o das reformas do Estado.
guisa de concluso, vale reafirmar que a dcada de 1990,
por certo, foi prdiga no sentido de esculpir novos padres de
atuao e comportamento para os Estados, padres estes intima-
mente ligados s mudanas dos marcos de regulao para o capi-
talismo. Ademais, vale reafirmar que, segundo os padres libe-
rais, outros atores, a exemplo das empresas transnacionais e das
ONG internacionais, adentram a cena internacional. No caso
das reformas dos Judicirios, por exemplo, o Banco Mundial foi
hbil o suficiente para propor roteiros de discusso e ao, pro-
mover conferncias mundiais e regionais, entre outros espaos
de concerto e, a partir deles, catalisar os processos de reformas
e, por conseguinte, firmar a poltica de consenso segundo os
marcos regulatrios do capital em curso de redefinio. Isso, de
algum modo, explica a emergncia de Judicirios reformados no
alvorecer do sculo XXI, por certo, mais adaptados s rotinas da
livre circulao de capitais, mais cleres nos seus procedimentos,
portando formas alternativas de soluo de controvrsias, dando
um carter subsidirio s instituies judicirias, redefinindo do
papel do Estado-juiz em relao aos cidados e, por vezes, dando
mais respostas a demandas de acesso justia.
As reformas ocorridas nos Judicirios e demais instituies
constitutivas do Estado, no Brasil e no Mxico, ao longo das l-
timas dcadas, colocam como pauta para a agenda de pesquisas
futuras os pactos sociais que vm sendo paulatinamente cons-
trudos a partir das agendas prescritas pelos organismos inter-
nacionais. Quais as caractersticas e as premissas desses novos
pactos, dos seus acordos tcitos e dos sujeitos envolvidos? Essa
nova gramtica, ainda em construo, por certo, merece especial
ateno da academia.
Por fim, a nossa ltima reflexo, que decorrente das ante-
riores, versa sobre a influncia das agendas internacionais nas
escolhas nacionais. Essas influncias perpassam os espaos pol-
ticos, as esferas administrativas, atingindo, tambm, os ordena-
mentos jurdicos. Por essa razo, a agenda de reformas do Poder
Judicirio na Amrica Latina emanada do Banco Mundial pode
ser considerada a expresso de um projeto regulatrio que busca
facilitar a integrao econmica via uniformizao jurdica con-
tinental. Assim, a partir de legislaes mais ou menos uniformi-
zadas ou, pelo menos, bem mais prximas entre si, os Estados
da regio estariam preparados para tratados de livre comrcio,
53
viabilizando, assim, o iderio da integrao dos mercados e das
sociedades, segundo padres liberais.
Desse modo, a formao de um direito comunitrio apare-
ce como uma exigncia dos espaos econmicos da atualidade.
A questo que est posta exatamente em que medida as con-
ferncias e os encontros internacionais organizados na dcada
de 1990 pelo Banco Mundial e os informes e modelos emiti-
dos para as reformas institucionais do Estado latino-americano,
dentre elas a do Poder Judicirio, refletem a participao efetiva
desses pases na formulao de um direito comum para o con-
tinente americano. Essa indagao abre espao para novos es-
tudos sobre a recente emergncia do direito comunitrio entre
Estados, tema que vem paulatinamente ganhando relevncia no
contexto atual dos espaos de integrao cada vez mais regiona-
lizados, mormente no caso europeu.
Referncias
BANCO MUNDIAL. Relatrio sobre o desenvolvimento mundial 1997.
Rio de Janeiro: FGV, 1997.
______. Relatrio sobre o desenvolvimento mundial 2002. Disponvel em:
<www.bancomundial.org>. Acesso em: 23 out. 2005.
BRASIL. Ministrio da Justia. Acesso justia por sistemas alternativos de
administrao de conflitos: mapeamento nacional de programas pblicos
e no governamentais. Braslia, DF, 2005.
CONCHA, H.; CABALLERO, J. A. Los elementos de la reforma ju-
dicial: una propuesta multidisciplinaria para el estudio de los tribuna-
les estatales mexicanos. Mexican Law Review, n. 1, 2004.
DAKOLIAS, M. (Org.). The judicial sector in Latin America and the Ca-
ribbean: elements of reform. Washington, D.C: Banco Mundial, 1996.
(World Bank Technical Paper, n. 319).
FIX-FIERRO, H. Poltica y el administracin del derecho y de la justicia
en Mxico: notas sobre las funciones presentes de una institucin au-
sente. In: GUERRERO, O. (Comp.). El papel de los ministerios de la Justi-
cia en la Reforma del Estado. [Cidade do Mxico]: Universidad Nacional
Autnoma do Mxico, 1998. Disponvel em: <http://www.bibliojuridi-
ca.org/libros/1/124/1.pdf> Acesso em: 13 dezembro de 2007.
______. La reforma en Mxico: entre la eficacia autoritaria y la incer-
tidumbre democrtica. In: PSSARA, Luis (Comp.). En busca de una
justicia distinta. Experiencias de reforma en Amrica Latina. [Cidade do
Mxico]: Universidad Nacional Autnoma do Mxico, 2004. Dispo-
nvel em: <http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1509/8.pdf>, Aces-
so em: 9 de dezembro de 2007.
KRAYCHETE, E. S. O Banco Mundial e o desenvolvimento das microfi-
nanas em pases da periferia capitalista. 222f. 2005. Tese (Doutorado em
Administrao)-Escola de Administrao, Universidade Federal da
Bahia, Salvador.
MXICO. Plan nacional de desarrollo. Diario Oficial. 31 maio 1995.
MILANI, C.R.S. O princpio da participao social na gesto de pol-
ticas pblicas locais: uma anlise de experincias latino-americanas e
europeias. Revista de Administrao Pblica (RAP), Rio de Janeiro, v. 42,
n. 3, p. 551-580, maio/jun. 2008.
ODONNELL, G. Poliarquias e a (in)efetividade da lei na Amrica
Latina. In: Novos Estudos CEBRAP, n. 51, julho 1998, p. 37-61.
OLIVEIRA, N. Neocorporatismo e estado: a construo do espao
de dominao setorial. Organizaes e Sociedade, Salvador, v. 6, n. 15, p.
135-148, maio/ago.1999.
PSARA, L. Justicia, rgimen poltico y sociedad en Amrica Latina.
Poltica y gobierno, v. 10, n. 2, 2003. 2 semestre.
PINHEIRO, A. C. Direito econmico num mundo globalizado: cooperao
ou confronto? Rio de Janeiro: IPEA, 2002.
ROWAT, M.; MALIK, Valeed H; DAKOLIAS, M. (Ed.). Judicial re-
form in Latin America and the Caribbean: proceedings of a World Bank
conference. Washington, D.C: Banco Mundial, 1995. (World Bank te-
chnical Paper, n. 280). Disponvel em: http://wwwwds.worldbank.
org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/1995/08/0
1/000009265_3961219102707/Rendered/PDF/multi_page.pdf.
Acesso em: 02 abr. 2010.
55
SADEK, M. T. Judicirio: mudanas e reformas. Estudos avanados,
v. 18, n. 51, 2004.
SANTOS, A. L. N. A influncia das organizaes internacionais na reforma
dos judicirios de Argentina, Brasil e Mxico: o Banco mundial e a agenda
do acesso justia. 2008. Dissertao (Mestrado em Administrao)-
Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia, Salvador.
TEIXEIRA, E. O local e o global: limites e desafios da participao cidad. So
Paulo: Editora Cortez, 2001.
57
Captulo 2
A cooperao japonesa para
o desenvolvimento na Amrica Latna:
entre interesses e compromissos
Mara Elena Romero Ortz
Introduo
A cooperao para o desenvolvimento um complemento
de apoio aos programas de desenvolvimento dos pases mais po-
bres e que tem como finalidade contribuir, segundo o discurso
de suas prprias instituies, para a diminuio da diferena que
existe entre pases pobres e ricos. Ao mesmo tempo, uma im-
portante estratgia dos pases desenvolvidos de controle econ-
mico-comercial e uma forma de fortalecer modelos de domina-
o. Do ponto de vista dos pases doadores, a cooperao um
componente que contribui para estabilizar a economia mundial
graas ao apoio que fornece aos programas de desenvolvimento
nacional, considerando que a estabilidade da economia interna-
cional garante a sade das finanas internacionais, incentiva a
abertura de mercados e contribui para o aumento da renda per
capita, a qual se reflete no incremento do consumo de produtos
que provm dos mesmos pases doadores. Para alguns doadores,
a cooperao um instrumento importante da segurana na-
cional, como o caso dos Estados Unidos, ou um instrumento
de seguridade econmica e poltica, como o caso do Japo.
Do ponto de vista dos pases receptores, a cooperao representa
um insumo vital para complementar seus oramentos e levar a
cabo os programas nacionais de desenvolvimento.
Neste captulo, interessa-nos abordar o caso japons, as es-
tratgias e os interesses da cooperao japonesa que se desdo-
bram na Amrica Latina a partir de seus programas concebidos
em Tquio. Para tanto, necessrio fazer referncia s caracte-
rsticas que levaram o Japo a converter-se em um importante
doador, assim como sua poltica de cooperao, particular-
mente depois do processo de reforma que vem experimentando
nessa rea, sobretudo desde o incio dos anos 1990.
O Japo foi um importante receptor de cooperao aps a
Segunda Guerra Mundial, sendo que os apoios fornecidos pelos
Estados Unidos e pelo Banco Mundial foram essenciais em sua
recuperao e na construo de infraestruturas. Por conta de sua
condio de nao derrotada, o Japo foi constitucionalmente
constrangido no desenvolvimento de suas foras armadas, de
maneira que a cooperao para o desenvolvimento se converteu
em uma estratgia fundamental de sua diplomacia. A cooperao
tem servido para incentivar suas relaes comerciais e polticas,
encorajar o apoio da comunidade internacional aos seus proje-
tos mais variados e um meio para colaborar com a manuteno
da ordem internacional. Da mesma forma, a cooperao para o
desenvolvimento um recurso usado a fim de fortalecer as es-
tratgias econmicas do setor industrial japons, favorecendo a
abertura de mercados, contribuindo para a construo de infra-
estruturas (que, posteriormente, beneficiam empresas e inves-
timentos) e colaborando com as estratgias de desenvolvimento
nacional (o que garante a melhoria das condies da economia e
cria um ambiente propcio para o investimento e o consumo).
Desde 1950, ano em que se iniciou o Plano Colombo e ao
qual o Japo aderiu em 1954, os programas da cooperao japo-
nesa tm sido incentivados pelos Estados Unidos, que conside-
raram que as contribuies japonesas favoreceriam a sua rpida
recuperao econmica por meio das alianas estratgicas com
os pases beneficirios da ajuda oficial japonesa. Os primeiros
apoios oferecidos foram significativos e, com o tempo, essa ati-
vidade se converteu em uma importante ferramenta de sua po-
59
ltica exterior e de sua estratgica econmica: segundo dados do
Ministrio para Assuntos Exteriores, entre 1960 e 1977, a coo-
perao cresceu de menos de 200 milhes a 1.1 bilhes de dla-
res anuais. (MINISTRY OF FOREING AFFAIRS OF JAPAN,
1994) No contexto do Plano Colombo, os apoios japoneses fo-
ram concedidos como pagamentos de reparaes de guerra aos
pases do sudeste asitico. J em 1965, trs pases latino-ame-
ricanos se encontravam inseridos no programa de cooperao
japonesa: Brasil, Chile e Argentina receberam emprstimos bo-
nificados do Banco de Importaes e Exportaes do Japo a
fim de ajudar no pagamento da amortizao de suas respectivas
dvidas externas.
Nas estratgias de cooperao para o desenvolvimento, o
Japo tem dado prioridade modalidade de emprstimos bo-
nificados para projetos concretos, especificamente aqueles des-
tinados construo de infraestrutura. Portanto, a emisso dos
montantes de cooperao nica e, geralmente, o receptor se
compromete em adquirir os bens de empresas japonesas, de
maneira que os recursos regressem ao doador. Dada essa po-
ltica e os fortes vnculos dos programas de cooperao com o
setor industrial japons, o Japo podia ser categorizado como
animal econmico, considerando que todas as suas estratgias
estavam orientadas a satisfazer o seu interesse econmico. Por
conta de diversas observaes internacionais, provenientes prin-
cipalmente dos Estados Unidos, o Japo decidiu, em 1992, en-
trar em um processo de reviso dos estatutos de sua cooperao
oficial para o desenvolvimento. Durante esse processo, o objeti-
vo fundamental foi dar cooperao um rosto mais humano,
ou seja, diminuir os montantes fornecidos para a construo de
infraestrutura e incentivar a cooperao soft, a favor da formao
de recursos humanos e da transferncia de tecnologia.
Na Amrica Latina, encontramos trs elementos que carac-
terizam a cooperao japonesa e que sero esclarecidos ao longo
deste captulo: primeiro, a estratgia de burden sharing, ou seja, a
distribuio do custo que representa manter a estabilidade inter-
nacional e contribuir com o desenvolvimento e, nesse esquema,
o compromisso e o peso que tem a relao Japo-Estados Uni-
dos, assim como a posio do Japo no cenrio internacional;
segundo, os interesses econmicos do Japo e suas estratgias de
comercializao e investimento, campo no qual o interesse do
setor empresarial japons tem um papel fundamental; terceiro,
o vnculo cultural e histrico que representa a migrao japo-
nesa para determinados pases da Amrica Latina. Assim, para
uma melhor compreenso, o captulo encontra-se dividido em
duas sees, alm das consideraes finais. A primeira aborda as
questes gerais dos vnculos do Japo com a Amrica Latina em
matria de cooperao e a importncia dos interesses dos Esta-
dos Unidos na regio; a segunda descreve e analisa os programas
mais relevantes da cooperao japonesa, ressaltando os casos do
Peru, Brasil, El Salvador, Nicargua e Mxico.
A cooperao japonesa na Amrica Latna
De acordo com o atual regime internacional de cooperao,
os doadores devem considerar as atuais necessidades de de-
senvolvimento e, a partir delas, definir as diretrizes que guiam
sua poltica de cooperao, deixando de lado o marco poltico-
ideolgico da Guerra Fria que incentivou que os montantes de
cooperao se conformassem a compromissos estabelecidos no
quadro de segurana e de apoio consolidao de uma esfera
de aliados estratgicos. Por exemplo, de acordo com o jornal
New York Times (9 de abril de 1990), no caso dos Estados Uni-
dos, dois de cada trs dlares foram orientados somente a cinco
pases: Israel, Egito, Filipinas, Turquia e Paquisto, durante o
perodo auge da Guerra Fria, essa situao atualmente deveria
ser repensada e modificada, levando em conta que a brecha en-
tre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos tem-se agravado e
as crescentes necessidades apuradas em diversos fruns pelos
pases pobres so inadiveis. Contudo, as prioridades dos doa-
dores no mudaram, os Estados Unidos mantm uma estrat-
61
gia vinculada a questes de segurana, particularmente aps os
ataques de 11 de setembro de 2001. Por sua vez, o governo do
Japo reafirma que os ataques terroristas aos Estados Unidos
devem ser considerados como um elemento para refletir sobre
a orientao dos programas de cooperao e, a partir disso, re-
forar os programas de apoio queles pases com altos ndices
de pobreza, que estes podem se converter em beros de aes
terroristas futuras. Alm disso, o governo japons prope levar
em conta novos elementos nos planos de desenvolvimento das
naes receptoras a fim de definir as reas de prioridade, tais
como desenvolvimento sustentvel, reduo da pobreza, segu-
ridade humana e esforos de construo da paz. O Ministrio
para Assuntos Exteriores enfatiza os esforos que o Japo dever
fazer a fim de manter os seus montantes de cooperao, apesar
da crise econmica que atravessa, e isso devido importncia
que a cooperao representa em sua estratgia de poltica exte-
rior, reorientando seus programas e projetos mais concretos que
tenham dado mostra de eficincia e eficcia. (ODA, 2006)
Entretanto, apesar do exposto em suas orientaes, o Japo
utiliza a cooperao como um instrumento de sua segurana
econmica e orienta os projetos segundo seus interesses, po-
dendo exercer uma presso negativa (shokyoku-teki kanren, em
japons) ao diminuir ou suspender a cooperao a determinado
pas a fim de pressionar ou castigar, ou exerc-la como um re-
foro positivo (sekkyoku-teki kanren, em japons), mantendo ou
mesmo aumentando os montantes de sua cooperao externa.
(FURUOKA, 2007) pertinente esclarecer, nesse sentido, o
termo presso, que nem sempre tem um significado negativo:
de acordo com o Ministrio para Assuntos Exteriores, o Japo
tem vocao para incentivar os esforos atravs do dilogo com
os pases receptores e incentivar os processos de democratizao
e a diminuio de gastos militares, de maneira que se alcance a
estabilidade poltica e social. De acordo com a percepo japo-
nesa, melhor pressionar atravs dos incentivos do que pressio-
nar a partir da suspenso da ajuda. O documento Japans ODA
1996 menciona que,
[...] embora as aes do pas receptor sejam totalmente
contrrias ao Protocolo de Cooperao para o Desenvol-
vimento do Japo, no apropriado para o Japo cortar
imediatamente a cooperao porque possvel que as aes
empreendidas pelo pas receptor respondam a questes
de segurana interna e, consequentemente, so assuntos
de natureza interna nos quais o Japo no tem ingerncia.
(MINISTERY OF FOREINGN AFFAIRS OF JAPAN,
1996, p. 38-39)
Na prtica, a deciso no se d necessariamente dessa ma-
neira, pois a cooperao japonesa se v permeada por interesses
muito especficos que tm levado o governo japons a fornecer
altas somas de ajuda. Isso se evidencia nos programas de coo-
perao com pases centro-americanos (Nicargua ou El Salva-
dor), onde o Japo no tem maiores interesses comerciais, mas
desenvolve uma agenda comum com os Estados Unidos, en-
contrando, pois, uma forma de ganhar apoio norte-americano
em suas aes nos fruns internacionais.
No entanto, as orientaes que emanam do Comit de Ajuda
para o Desenvolvimento (CAD) da OCDE, a favor dos projetos
que incentivem o respeito aos direitos humanos e os processos
de democratizao, bem como as orientaes da cooperao ja-
ponesa e suas intenes de dilogo, fazem com que o direciona-
mento (tanto econmico como geogrfico) dos montantes ain-
da seja decidido de maneira estratgica e segundo os interesses
particulares do prprio governo japons. Por exemplo, depois
da crise petrolfera de 1973, os pases produtores de petrleo
(como Mxico e Ir) tiveram maior relevncia nos programas
da cooperao japonesa. Da mesma forma, quando os Estados
Unidos requereram o apoio japons para fomentar programas
neoliberais na Amrica Latina a partir dos mecanismos de redu-
o da dvida externa, sem dvida a regio teve um lugar espe-
cial nos programas de cooperao do Japo, at mesmo porque
63
representava um mercado rico em recursos naturais, relevante
para os interesses dos Estados Unidos e com a presena de imi-
grantes japoneses.
Muito embora a Amrica Latina tenha recebido apoios fi-
nanceiros desde meados da dcada de sessenta, foi at 1973 que
esta regio figurou como uma das receptoras no programa japo-
ns, sem lugar de proeminncia. Por conta da crise energtica
dos anos 1970, o Japo diversificou o seu programa de coopera-
o e incentivou suas relaes, visando a assegurar a proviso de
recursos naturais na Amrica Latina, incrementando, ao mes-
mo tempo, os seus apoios em direo ao continente africano.
Os montantes da cooperao destinados a certos pases latino-
americanos tm sido aumentados paulatinamente, sobretudo
aps o perodo da crise de endividamento (anos 1980). Visto
que a cooperao japonesa na Amrica Latina foi de apenas 47
milhes de dlares em 1970, o montante foi elevado a 118 mi-
lhes de dlares em 1980 e duplicou em 1985. (MINISTERY OF
FOREINGN AFFAIRS OF JAPAN, 1991) Desde 1982, diante da
crise de endividamento e em apoio aos programas de reestrutu-
rao da dvida implementados por organismos internacionais
(Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional), o Japo
proporcionou, por meio de seu Ministrio de Finanas e do
Banco de Tquio, dinheiro novo atravs de seus programas
de cooperao queles pases que cumpriram os critrios dos
programas de ajuste estrutural.
Em particular, o Japo apoiou a implementao do Plano
Brady, projetado pelos Estados Unidos. Em 1984, o ento Pri-
meiro Ministro Yasuhiro Nakasone anunciou um apoio de 120
milhes de dlares para o projeto da regio do Cerrado no Bra-
sil e outro pacote de financiamento economia brasileira com
a finalidade de apoiar a reprogramao de sua dvida externa.
Em 1984, o Ministrio de Indstria e Comrcio Internacional
(MITI, por sua sigla em ingls) tambm anunciou crditos para
o Brasil e Mxico destinados a facilitar a importao de equipa-
mento japons, a aumentar as receitas provindas de exportaes
e, com isso, ajudar a diminuir os problemas de endividamento.
(ROMERO, 2004)
Na dcada de noventa, a Amrica Latina enfrentou uma srie
de eventos que provocaram um aprofundamento da crise eco-
nmica. De acordo com as regras do Consenso de Washington,
os governos foram pressionados para que fossem aplicados os
programas de ajuste estrutural, argumentando que a estabilida-
de econmica e o crescimento eram fundamentos do bem-estar
social. No incio do novo sculo, o Banco Mundial reconheceu
as limitaes desse programa, especialmente se so levados em
considerao os baixos ndices de desenvolvimento na regio.
A taxa de crescimento mdio do PIB diminuiu drasticamente
de cerca de 5% (em 1997) para 2,3% (em 1998). Considerando
a Argentina e o Brasil, encontramos que, para finais de 1999, 13
milhes de habitantes de Buenos Aires e sua periferia encon-
travam-se abaixo da linha da pobreza, o que significou um au-
mento da populao em extrema pobreza de 63% desde outubro
de 1998; no caso brasileiro, entre outubro de 1998 e janeiro de
1999, cerca de 50% da populao que havia superado a condi-
o de pobreza a partir do Plano Real, implementado em 1994,
desceu novamente abaixo do nvel de pobreza (CAMPOD-
NICO; VALDERRAMA, 2000).
Diante dessas condies econmicas desfavorveis, a coope-
rao continuou sendo um incentivo para realizar os programas
de ajuste, embora isso no necessariamente signifique que os
recursos tenham incentivado projetos de longo prazo e con-
tribudo para a recuperao das economias latino-americanas.
De acordo com Mendoza (2006), [...] centenas de milhares de
dlares em cooperao exterior tm sido destinados aos pases
mais pobres da Amrica Latina a cada ano. Mas o dinheiro no
alcana o seu destino. Mendoza (2006) argumenta que exis-
tem vrios fatores que impedem que os montantes destinados
a apoiar projetos de desenvolvimento latino-americano tenham
um impacto real na melhoria do nvel de vida das populaes,
em princpio porque os projetos so desenhados tendo em
65
mente metas polticas e no respostas s necessidades bsicas
da populao; alm disso, encontram-se problemas com o uso
indevido dos recursos por conta da corrupo ou por desvio de
fundos, assim como pelo no-cumprimento das metas.
Na Amrica Latina, a corrupo tem desanimado o bom uso
dos recursos. Na Nicargua, um dos pases mais pobres do he-
misfrio e um dos que mais recebem ajuda na Amrica Central,
alguns projetos no se concretizam devido ao problema da cor-
rupo e ao mau uso dos recursos. Os projetos, por no serem
monitorados pelos doadores e por no existir um controle real
dos recursos nem um processo de prestao de contas, foram des-
viados e no cumpriram os objetivos propostos, somente quando
os meios de comunicao iniciaram campanhas anticorrupo in-
centivadas pelo escndalo envolvendo o Presidente Arnoldo Ale-
mn (1997-2001), sentenciado a 20 anos de priso por m admi-
nistrao de fundos e outros encargos. A sociedade exigiu um
mecanismo de transparncia para conhecer o uso dos recursos,
e tal situao incentivou iniciativas de diversas organizaes da
sociedade civil que implementaram mecanismos para dar conti-
nuidade aos projetos da cooperao. (MENDOZA, 2006)
Para o ano de 2003, pases como Argentina, Bolvia, Chile,
Colmbia, Costa Rica, Mxico e Nicargua apresentavam saldos
deficitrios na rubrica emprstimos, mas interessante perce-
ber que pases como Brasil e Peru, apesar do relatrio de saldos,
continuam recebendo importantes quantidades de ajuda da co-
operao japonesa na mesma rubrica. O caso do Brasil se desta-
ca porque representa um nicho comercial e um dos importantes
centros de manufatura e comrcio de companhias japonesas, na
rubrica cooperao tcnica, especialmente na rea de formao
de recursos humanos e transferncia de tecnologia. Consideran-
do os dados da tabela 1, podemos notar certa tendncia que nos
leva a localizar pases prioritrios nos programas japoneses (Peru
e Brasil). No caso dos pases que aparecem com saldos negativos,
a explicao pode ser encontrada nos emprstimos e crditos que
os pases tm recebido e que superam os novos apoios.
Tabela 1 Cooperao japonesa na Amrica Latna (2003),
em milhes de ienes
Fonte: Ministry of Foreign Afairs of Japan (Ofcial Development Aid) Annual Report, 2006,
Tquio.
Como mencionado, o modelo de cooperao japons foi
criticado por pautar-se nas estratgias comerciais e nos interes-
ses econmicos do governo, situao que resultou no processo
de reforma da poltica de cooperao para o desenvolvimento a
partir de 1992. Nas novas orientaes, o Japo tem-se esforado
em dar um rosto mais humano sua estratgia, incremen-
tando suas doaes, incentivando programas de formao de
recursos humanos e a ajuda humanitria, e realizando estudos
mais aprofundados sobre o impacto de seus programas em di-
ferentes pases, especialmente nos africanos. (HIRATA, 2002)
Nessa reforma, o Japo marcou uma nova forma de definir seus
apoios para a Amrica Latina, guiando-se agora por concepes
de seguridade humana, desenvolvimento sustentvel e reduo
da pobreza, embora, na prtica, a conjuno de interesses dos
Emprstmos Doaes Cooperao Tcnica Total
Argentna -3.74 - 15.32 11.58
Bolvia -2.04 12.75 21.61 32.32
Brasil 57.01 2.03 33.17 92.21
Chile -4.71 1.83 9.76 7.07
Colmbia -19.23 6.48 5.54 -7.22
Costa Rica -10.80 0.92 5.63 -4.24
Cuba - 1.01 4.74 5.79
El Salvador 5.79 3.73 11.85 21.37
Guatemala 7.34 20.10 9.97 37.40
Honduras - 19.74 12.25 31.99
Mxico -14.99 2.52 23.77 11.30
Nicargua -5.42 20.48 9.32 24.38
Peru 89.26 4.27 11.37 104.70
Venezuela -0.01 0.14 3.40 3.53
67
Estados Unidos na regio permaneam um fator preponderante
na definio de prioridades da cooperao japonesa.
O Tringulo Japo, Amrica Latna e Estados Unidos
Dois elementos da relao entre Estados Unidos e Japo se
destacam no processo decisrio no campo da cooperao japo-
nesa para o desenvolvimento para a Amrica Latina: em primei-
ro lugar, no se pode esquecer que o desenvolvimento e posi-
cionamento do Japo como potncia econmica se deram com
o amparo de recursos provenientes dos Estados Unidos ao final
da Segunda Guerra Mundial; em segundo lugar, fundamen-
tal considerar as implicaes e o compromisso que representa o
Tratado de Segurana firmado entre ambos os pases.
O governo do Japo tem declarado que existe uma diplo-
macia geogrfica que compromete as naes industrializadas
com o desenvolvimento das regies em que esto localizadas
(sia/Pacfico, para o Japo e Amricas, para o Estados Unidos).
Portanto, a Amrica Latina considerada como fundamental
porque situada na esfera de responsabilidades dos Estados Uni-
dos. Na prtica, a cooperao japonesa apia as iniciativas dos
Estados Unidos na regio, por exemplo, durante o perodo de
George Bush e sua proposta de Iniciativa das Amricas, o Japo
se uniu imediatamente ao projeto e contribuiu para criar um
fundo de investimentos a fim de promover as atividades empre-
sariais na regio, reforando, com isso, os projetos de recupera-
o econmica. (VALDERRAMA 1998, p. 171) A contribuio
japonesa com as prioridades estadunidenses uma maneira f-
cil e econmica de demonstrar que o Japo um scio com-
prometido com a estabilidade internacional e que tambm faz
parte do Ocidente, enquanto conceito poltico. Essa tendncia
ainda vigente, muito embora haja variaes desde que estou-
rou a bolha econmica e que se iniciou o processo de refor-
mas admi nistrativas a partir de princpios da dcada de noventa.
Uma mudana relevante e que em um futuro prximo pode im-
pactar na definio das prioridades em matria de cooperao a
perda de domnio poltico da parte do partido Liberal Democra-
ta (PLD) e o reposicionamento do Partido Democrata no Japo
(PDJ) na Alta Cmara da Dieta (o Parlamento japons). Ichiro
Ozawa, presidente do PDJ, tem-se colocado contra as iniciati-
vas dos Estados Unidos, colocando que o Japo deve priorizar o
seu interesse nacional a qualquer custo, tambm manifestando
a postura do partido contra qualquer proposta em que a Dieta
pretenda apoiar simplesmente os interesses dos Estados Uni-
dos (JDP, 2007). Essa postura poderia reorientar alguns apoios
do Japo na regio latino-americana. Quanto maior a distncia
existente entre os Estados Unidos e o pas que solicita apoio da
cooperao japonesa, maior a possibilidade de que obtenha xito
em obt-la. (ANDERSON, 1993, p. 281-283)
Aoki e Ogura (1996) argumentam que a cooperao japone-
sa na Amrica Latina no aleatria e nunca foi afastada dos vn-
culos com os Estados Unidos; pelo contrrio, sempre se defi-
niu no marco da colaborao e dilogo com os Estados Unidos.
Os autores afirmam que praticamente 25% das estratgias diplo-
mticas japonesas na Amrica Latina so resultado de uma srie
de consultas com os Estados Unidos. (AOKI; OGURA, 1996,
p. 29) Katada (1997) tambm afirma que os apoios mais impor-
tantes que a Amrica Latina tem recebido do Japo deram-se no
contexto dos compromissos japoneses com os Estados Unidos;
cita o apoio que receberam os programas de reestruturao para
a dvida externa latino-americana, a partir da presso estaduni-
dense sobre o Japo a fim de que cumprisse os seus compro-
missos de contribuir com os esforos de estabilidade econmica
mundial. (KATADA, 1997, p. 934) Se considerarmos estes ar-
gumentos, poderamos estabelecer que qualquer mudana que
se apresente na poltica de cooperao japonesa no deixar fora
de seus programas a Amrica Latina, ao menos aqueles pases
com os quais tem conexes histricas, culturais e compromissos
econmico-comerciais, como o caso do Brasil e do Peru.
69
Os programas mais relevantes da cooperao japonesa
na Amrica Latna
No programa atual de cooperao para o desenvolvimento,
destacam-se quatro pases: Brasil, Peru, Nicargua e El Salva-
dor. De igual maneira, e pela sua localizao estratgica, o M-
xico ser includo nessa anlise, tendo em conta que o pas j
no integrante da cooperao oficial para o desenvolvimento e
que os apoios que recebe se do no contexto do Acordo de As-
sociao Econmica, bem como nos programas de cooperao
Sul-Sul e de ajuda humanitria.
Entre 1908 e 1950, a migrao japonesa ao Brasil foi cons-
tante. Os descendentes de japoneses tm gozado de tratamento
especial nos programas de apoio japons. Por exemplo, eles po-
dem optar pelos cursos oferecidos pela Agncia de Cooperao
do Governo do Japo sem maiores exigncias, decidir radicar-se
no Japo e ter direito a um emprego com os mesmos direitos e
oportunidades que os japoneses. O retorno dos descendentes
de japoneses ilha ofereceu uma oportunidade para que se co-
nhecesse no Japo as necessidades dos pases latino-americanos,
difundindo os laos histricos e as diferenas culturais. Como
se v na tabela 1, o Brasil o segundo em importncia no esque-
ma de cooperao do Japo, com uma importante ajuda recebida
em cooperao tcnica.
De acordo com o programa de cooperao do Japo para o
Brasil, os apoios persistem considerando a presena em torno de
1,4 milhes de pessoas com ascendncia japonesa, destacando
tambm o fato de que o Brasil desempenha um papel funda-
mental na economia e na situao poltica da Amrica do Sul,
especialmente por sua influncia no processo de integrao re-
gional. O Brasil tambm representa um nicho estratgico para
os investimentos japoneses. Alm disso, e no contexto dos com-
promissos do Japo com a deteriorao ambiental e as obriga-
es recentemente aceitas a partir da ratificao do Protocolo de
Kyoto, o Japo destina ao Brasil uma importante soma de ajuda
para a preservao da floresta amaznica. Em termos totais, o
Brasil, desde 1998, ocupa o 18 lugar como receptor de ajuda
bilateral do Japo e o segundo em toda a Amrica Latina. Com
o intuito de apoiar os programas de desenvolvimento no Brasil
e de reduzir as necessidades das regies menos desenvolvidas, a
cooperao japonesa orientada para projetos nas regies Norte
e Nordeste.
Um dos esquemas de cooperao bilateral mais favorecidos
desde 1996, em funo do dilogo entre os lderes de ambas as
naes, a triangulao via cooperao Sul-Sul. Nesse sentido,
o Japo se comprometeu a apoiar a formao de recursos huma-
nos em reas prioritrias atravs do apoio do governo brasilei-
ro, que capacita recursos humanos de outras naes da regio.
O fato de que o Brasil no seja um pas do Norte, diretamente
vinculado do ponto de vista poltico com os Estados Unidos,
torna-o mais estvel e menos problemtico para implementar os
projetos, com menor interferncia dos compromissos derivados
da relao entre os Estados Unidos e o Japo.
Nos anos 1990, a linha oramentria mais relevante da coope-
rao japonesa no Brasil foi o Programa Multianual (1996-1999),
que apoiou os esforos de crescimento econmico e melhoria do
bem-estar social durante o Plano Real. No mbito desse progra-
ma se destaca o interesse do Japo em favorecer a participao do
Brasil na economia internacional a partir da abertura de seu mer-
cado. A cooperao japonesa com o Brasil alcanou, para 1998,
um total de 106 milhes de dlares e, para o ano de 2003, dimi-
nuiu a 92,21 milhes de dlares (MOFA, 2003).
No que concerne s relaes entre Peru e Japo, as primeiras
migraes remontam a mais de 100 anos e, desde ento, a rela-
o entre os dois pases tem prosperado, fortalecendo-se ainda
mais durante a presidncia de Alberto Fujimori na dcada de
noventa. De acordo com o que argumenta Berrios (2005), a re-
lao entre Peru e Japo nunca foi fcil, visto que o governo
japons seguiu uma tendncia poltica e econmica pragmtica,
dando sempre peso maior a seus interesses econmicos. Segun-
71
do o autor, o interesse econmico chega a transcender seus vn-
culos de origem tnica:
O Japo deu um lugar prioritrio sua identidade tnica,
o nmero significativo de nikkei no Peru que representa
a terceira comunidade japonesa fora do Japo no mundo
tem levado a relaes mais estreitas, especialmente desde a
dcada de 1960. No obstante, o pragmatismo econmico
japons parece ofuscar sua tendncia a favorecer seu legado
tnico aos peruano-japoneses. (BERRIOS, 2005, p. 1)
Acreditamos que precisamente esse antecedente migratrio
que permite uma maior identificao entre ambos os pases e que,
ao mesmo tempo, favorece os vnculos econmicos e comerciais.
Isso pode ser observado nos montantes da cooperao japonesa
no Peru, embora a atividade econmica e comercial no seja to
significativa como nos casos do Brasil e Mxico (tabela 2).
O endosso japons aos programas de recuperao iniciados
por Alberto Fujimori e o seu irrestrito apoio ao presidente perua-
no (especialmente em tempos de crise) evidenciam o compromis-
so e o interesse do governo do Japo em sustentar seus vnculos
com o Peru, apesar de no representar uma economia relevante
para os seus interesses comerciais. O apoio japons se renovou
com o respaldo que deu ao Peru para a sua entrada no mecanis-
mo de Cooperao Econmica da sia e do Pacfico (APEC, na
sua sigla em ingls). O Peru ocupa, em termos absolutos, o 17
lugar em seu programa de cooperao bilateral (sendo o 1 do-
natrio na Amrica Latina). As reas prioritrias de cooperao
so os estudos especiais (relacionados com os planos nacionais de
desenvolvimento), reduo da pobreza, modernizao da infraes-
trutura para a produo agrcola, bem como promoo do desen-
volvimento rural. No contexto da Agenda Comum entre Estados
Unidos e Japo, incluiu-se um fundo focado na substituio de
cultivos ilegais de coca, por meio do qual o Japo pretende con-
tribuir com os esforos de manuteno da segurana na regio.
No setor social, o Japo tem focado o seu apoio na capacitao de
professores, na atualizao de material de ensino e da infraestru-
tura escolar, da mesma forma que apia projetos de sade infantil
e planejamento familiar por meio da doao de equipamentos e
de programas de capacitao para o corpo mdico. Tambm me-
rece destaque a equipe japonesa que apia programas de coope-
rao e que tem sido vtimas de aes terroristas, como foi o caso
dos assassinatos do pessoal japons que colaborava em projetos
de desenvolvimento em 1991 e, entre os anos de 1996 e 1997, da
ocupao da embaixada japonesa.
TABELA 2 Cooperao, comrcio e investmento do Japo
(Brasil, Mxico e Peru)
Fonte: elaborao prpria com dados do Ministrio para Assuntos Exteriores do Japo,
relatrio eletrnico disponvel em htp://www.mofa.go.jp/region/latn/index.html .
(Acesso em dezembro de 2007).
Peru
1. 105,5 milhes de ienes
8,1 milhes de ienes
204. 800 milhes de ienes
737 milhes de dlares
(cobre, zinco)
248 milhes de dlares
(automveis, equipamentos
de transporte, mquinas
eltricas)
112 investmentos com
um total de 785 milhes de
dlares (at fns de 2004)
Brasil
106 milhes de ienes
24,4
milhes de ienes
131 milhes de ienes
2. 903 milhes de dlares
(ferro, cobre, caf,
feijo de soja)
(mquinas e equipamentos,
produtos qumicos)
(entre 1994 e 1998)
Mxico
1. 407,5 milhes de ienes
4,6 milhes de ienes
4,8 milhes de ienes
(petrleo, metais no
ferrosos, cobre, prata)
(mquinas eltricas,
autopeas)
(entre 1994 e 1998)
Cooperao cultural
em doaes
(acumulada 1975-2004)
Cooperao para projetos
culturais comunitrios
(acumulada 1975-2004)
Cooperao em
emprstmos
Cooperao em doaes
Cooperao tcnica
Exportaes ao Japo
(1998)
Importaes do Japo
(1998)
Investmento direto
73
No caso de El Salvador, a cooperao japonesa baseada no
compromisso de manter a estabilidade e a paz na regio da Am-
rica Central, adotando como hiptese que os recursos destina-
dos aos planos de desenvolvimento na regio podero contribuir
para uma eliminao paulatina da pobreza e, portanto, criando
uma ligao entre o crescimento da economia e a limitao dos
conflitos. O processo de pacificao em El Salvador tem sido
constante desde o fim da guerra civil em 1992 e o Japo consi-
dera o pas um receptor importante de sua ajuda, em funo da
continuidade do processo de democratizao e, alm disso, por-
que o governo salvadorenho implementa esforos no sentido de
desenvolver um sistema econmico liberal. El Salvador con-
siderado um aliado confivel nos fruns internacionais, espe-
cialmente nas Naes Unidas. O voto salvadorenho em apoio
a diversas iniciativas japonesas e o interesse japons em obter
um assento permanente no Conselho de Segurana das Naes
Unidas fazem deste pequeno pas centro-americano uma prio-
ridade na diplomacia japonesa.
As reas mais relevantes que o Japo apia em El Salvador
so a construo de infraestrutura econmica e a a recuperao
dos danos causados pelo Furaco Mitch. A cooperao japonesa
tambm apia projetos que tm como finalidade a formao de
recursos humanos indispensveis no processo educativo e no
fortalecimento do setor de servios mdicos. Tambm h pro-
jetos de conservao do meio ambiente (especificamente para
tornar mais eficiente o uso dos recursos aquferos e resolver o
problema de depsitos de resduo industrial nas cidades).
A cooperao japonesa para a Nicargua tambm integra as
prioridades diplomticas do Japo. A Nicargua um pas, tal
como El Salvador, que se encontra em um processo de recupe-
rao depois de uma guerra civil que s terminou em abril de
1990. A cooperao japonesa orientada aos programas de re-
cuperao e desenvolvimento. Os fatores que o Japo considera
como bsicos na Nicargua so os seguintes: o compromisso de
manter a paz e a estabilidade na regio e, com isso, contribuir
para a segurana da Amrica Latina em seu conjunto; cooperar
com o processo de instaurao de um governo democrtico e
encorajar o objetivo de criar uma economia de mercado. Desde
1997, o Japo ocupa o primeiro lugar como doador na Nicar-
gua e, nas prioridades diplomticas japonesas, o pas ocupa um
importante lugar enquanto aliado em fruns internacionais (so-
bretudo nas Naes Unidas).
As reas prioritrias so o desenvolvimento de infraestrutu-
ras, a construo de estradas, pontes, portos e sistemas para irri-
gao e energia, alm de projetos comunitrios (especialmente
nos setores da sade, educao e atividades agrcolas e pesquei-
ras) e projetos de conservao do meio ambiente. Grande parte
dos apoios concedida como doaes, no entendimento de que
este pas deve superar a situao de ps-guerra. Interessante no-
tar que Estados Unidos ocupam o segundo lugar como doado-
res Nicargua.
O caso do Mxico
As relaes entre Japo e Mxico, como nos casos de Brasil e
Peru, tambm so marcadas por experincias de migrao. Dian-
te da necessidade de encontrar novos espaos para se instalar e
melhorar as condies de vida, os japoneses realizaram diversos
estudos que mostraram que a regio de Escuintla (Chiapas, M-
xico) era considerada o lugar ideal para a fundao da primeira
colnia japonesa. Assim, em 1897, chegaram s Costas de San
Benito (hoje Puerto Madero) 35 japoneses, que depois de um
tempo se dispersaram por diferentes lugares devido principal-
mente s condies climticas da regio. (USCANGA, 1997)
O Mxico foi o primeiro pas com o qual se firmou um tratado
de amizade em termos de igualdade, situao que deu ao Mxi-
co o reconhecimento japons. Hoje em dia, diferena de Brasil
e Peru, a experincia de migrao no um fator relevante nas
estratgias de cooperao, pois o tratado de amizade, a localiza-
o geogrfica do Mxico e os vnculos com os Estados Unidos
75
so fatores determinantes na quantidade e na modalidade de
apoios que so recebidos. A relao bilateral entre Japo e Mxi-
co um exemplo dos interesses cruzados dos Estados Unidos e
do Japo. No entanto, como dito anteriormente, o Mxico tem
conseguido se posicionar de maneira importante nas estratgias
da poltica exterior e comercial do Japo.
O Mxico tem sido um destino importante do investimento
japons. Desde 1966, Datsun, a antecessora da Nissan, instalou
a sua primeira usina em Cuernavaca (Morelos). Na medida em
que a economia japonesa se recuperava e se consolidava como
uma das mais fortes do mundo, o Mxico se converteu em um
stio de interesse para a indstria automotriz japonesa. Nos anos
1970, 36 plantas usinas manufatureiras japonesas iniciaram suas
operaes no Mxico e, ao mesmo tempo, o Mxico foi um
importante fornecedor de petrleo para o Japo, incentivando
mltiplos investimentos. Em 1979, um total de 180 milhes
de dlares foi somado ao investimento j existente. (WIONC-
SEK; SHINOHARA, 1994, p. 159; SZKELY, 1994, p. 163)
Nos anos oitenta, o interesse no petrleo mexicano incentivou
o aumento das estratgias de cooperao, sobretudo as mais li-
gadas necessidade de receber dinheiro novo que resolvesse a
crise do endividamento mexicano. A queda drstica nos preos
do petrleo e a falta de um desenvolvimento slido levaram o
pas a uma situao de forte endividamento. Esta situao fez
com que as vendas de petrleo, em meados dos anos oitenta,
fossem vinculadas ajuda em emprstimos. Em 1986, a venda
de petrleo ao Japo foi de 180 mil barris de petrleo por dia,
cifra alcanada graas vinculao do comrcio com um em-
prstimo de 1 bilho de dlares, concedido pelo EximBank do
Japo e o Fundo japons para a Cooperao Econmica Ultra-
marina. Uma parte importante do crdito foi destinada am-
pliao da infraestrutura porturia a fim de apoiar a exportao
de petrleo de Salina Cruz (Oaxaca). Ademais, foram recebidos
250 milhes de dlares para a indstria siderrgica. (SZKELY,
1994, p. 166) Embora os crditos fossem concedidos no mbito
do programa de cooperao para o desenvolvimento, com baixas
taxas de juros e a com um prazo considervel, a sua apropriao
estava vinculada a interesses estratgicos no setor energtico e
poltica de segurana econmica do governo japons.
Os planos de resgate dos anos oitenta, implementados pe-
los Estados Unidos a fim de apoiar o processo de recuperao
na Amrica Latina (os planos Baker e Brady) foram financiados
com capital japons. Embora o Japo tenha resistido original-
mente a seguir apoiando a Amrica Latina, o Plano Miyazawa
oferecido pelo Ministrio de Finanas do Japo cobriu as expe-
ctativas polticas japonesas propostas pelo Ministrio para As-
suntos Exteriores de colaborar com as estratgias dos Estados
Unidos. (ANDERSON, 1993, p. 278-279) O Japo se conver-
teu em uma importante fonte de capital para o Mxico. Car-
los Salinas de Gortari (1988-1994) converteu-se em um grande
promotor do Mxico no Japo e uma srie de visitas por ele
realizadas levaram aprovao de um crdito de 1,4 bilhes de
dlares, visando a apoiar a renegociao da dvida externa. Esse
crdito fez parte de um pacote que o Japo, conjuntamente com
os Estados Unidos, o Banco Mundial e o Fundo Monetrio In-
ternacional, proporcionaram ao Mxico (um total de 7 bilhes
de dlares). Alm disso, foi negociado um emprstimo adicio-
nal, de cerca de 1 bilho de dlares para o financiamento de um
ambicioso programa de combate poluio do ar e da gua na
rea metropolitana da cidade do Mxico.
A poltica de cooperao japonesa tem servido de ferramenta
para perpetuar uma relao assimtrica entre pases receptores e
doadores. O Mxico tem um lugar especial nos planos japoneses
(o acesso aos recursos naturais, aos mercados de consumidores
em constante expanso e a consolidao de uma base de produ-
o para a exportao rumo ao mercado dos Estados Unidos).
O desenvolvimento de economias regionais unificadas como o
Nafta ou o Mercosul criou uma grande oportunidade para o in-
vestimento japons. Nesse contexto, a cooperao desempenha
um papel importante para apoiar programas que so elementa-
77
res a fim de assegurar a produo japonesa, tais como a criao
de infra-estrutura.
Por exemplo, a pedido das empresas japonesas situadas no
Mxico, o Japo, por meio do Banco Japons para a Cooperao
Internacional, decidiu proporcionar crditos para satisfazer as
necessidades tanto de suas empresas como das mexicanas. Por
intermdio da Nacional Financiera se apoiariam as pequenas e
mdias indstrias mexicanas, contribuindo a um dos projetos
prioritrios do governo mexicano, de estmulo ao crescimento
desse setor, de acordo com o News Release do Banco japons, de
novembro de 1996.
O Mxico deixou de ser receptor da ajuda oficial para o de-
senvolvimento. Contudo, o Japo o mantm em seus esquemas
de cooperao para trs modalidades: vinculao com organi-
zaes no-governamentais, apoiando programas sociais; coo-
perao Sul-Sul, onde o Mxico contribui com assessoria e ca-
pacitao tcnica em pases terceiros; no contexto do Acordo de
Associao Econmica Mxico-Japo, que entrou em vigor em
1 de janeiro de 2005, desenvolve-se a cooperao bilateral, na
qual se definem as reas prioritrias como cincia e tecnologia,
educao e capacitao laboral, assim como a conservao do
meio ambiente.
Com relao primeira modalidade, a partir do ano fiscal de
1997, a JICA iniciou o Programa de Fortalecimento das Comu-
nidades, em coordenao com as ONG dos pases receptores.
Esse programa se implementa atravs de um projeto modelo,
com uma durao de 3 anos, que responde diretamente s ne-
cessidades dos habitantes de uma regio e que beneficia direta-
mente as comunidades. Um dos denominados projetos front line
no Mxico sob o modelo JICA-ONG local o de Melhoria
da Sade Pblica com Participao Comunitria na Zona Rural
Marginalizada do Estado de Guanajuato. O projeto se iniciou
em fevereiro de 1998 e a ajuda japonesa foi concedida atravs da
ONG mexicana Mexfam (Fundao para o Planejamento Fa-
miliar no Mxico). No contexto desse programa foi planejada a
construo de uma clnica dedicada a tratar de doenas sexuais,
contando com espaos para a educao da populao em torno
dos temas do planejamento familiar. (JICA, 2001) Esse proje-
to tem apresentado dois problemas: por um lado, a dissemina-
o de informao em torno do controle da natalidade ocorre
dificilmente em uma zona onde as grandes famlias so uma
tradio conservadora; por outro, a aceitao de um plano de
controle de natalidade dificultado se no existe um programa
preliminar para conscientizar a populao sobre os problemas e
as necessidades reais. Ademais, o programa enfrenta as questes
de cultura das mulheres indgenas, que resistem a serem exa-
minadas por um mdico e a seguirem os mtodos de controle de
natalidade. Isso significa que, apesar do financiamento recebido,
os projetos no necessariamente planejam solues vinculadas
com a realidade social e cultural da entidade, o que limita a efi-
cincia dos resultados e inibe a aprovao de projetos futuros.

Comentrios Finais
O Japo tem desempenhado um importante papel na coope-
rao para o desenvolvimento da Amrica Latina, especialmente
onde os vnculos se relacionam com antecedentes culturais e
tnicos (migrao japonesa). No entanto, so evidentes dois fa-
tores que definem as prioridades da cooperao: por um lado, a
dependncia que permanece da Amrica Latina em relao aos
Estados Unidos; por outro lado, os compromissos entre o Japo
e os Estados Unidos nas reas de diplomacia, proteo militar,
mercado e investimentos. Para os japoneses, a Amrica Latina
oferece uma oportunidade relativamente barata para demons-
trar que os Estados Unidos e o Japo so membros do mesmo
time, compartilhando a responsabilidade que representa sus-
tentar a segurana e desenvolvimento no mundo.
Da mesma forma, os apoios concedidos so, cada vez mais,
orientados a resolver problemas imediatos e menos a assentar as
bases reais do desenvolvimento dos pases da regio. Apesar dos
79
montantes que a Amrica Latina tem recebido como doaes ou
como crditos flexveis e com taxas de juros baixas, os projetos
no tm sido sustentveis. O apoio a programas sociais e comu-
nitrios tem efeitos focalizados, mas ainda so projetos transi-
trios. Um dos problemas mais srios que enfrenta a Amrica
Latina a pobreza e a evidente desigualdade na distribuio da
renda, situao que s poder ser resolvida a partir da imple-
mentao de mecanismos internos de redistribuio, os quais
contemplem as condies, necessidades e prioridades particu-
lares de cada nao, onde a cooperao para o desenvolvimento
apenas se considere um complemento adicional dos projetos.
No caso particular do Mxico, os apoios que tm sido for-
necidos se encontram em uma esfera to especfica que no re-
presentam contratempo na agenda das relaes entre os Estados
Unidos e o Japo. Por exemplo, nos mecanismos de cooperao
no se faz relevante o objetivo de apoiar esforos de democrati-
zao ou incluir temas que poderiam ser sensveis para os Esta-
dos Unidos. Os apoios se orientam mais a questes de coopera-
o tcnica e para a formao de recursos humanos, para ajudar
comunidades mais pobres ou a resolver problemas de meio am-
biente, problemticas que tambm se encontram na agenda dos
Estados Unidos. Quanto mais longe da fronteira estadunidense
se encontrar um pas, maior liberdade ter o Japo a fim de ne-
gociar os temos dos programas bilaterais com a sua contraparte;
a proximidade limitar as negociaes em termos autnomos.
Referncias
ANDERSON, S. J. Latin America: Japans complementary strategy
in ODA? In: KOPPEL, B. M.; ORR JR., Robert (Org.). Japans fo-
reign aid: power and policy in a new era. Oxford/Boulder: Westview Press,
1993.
AOKI, T.; OGURA, K. La diplomacia Japonesa hacia el sudeste de
Asia en busca de una nueva Lnea. In: GAIKO FORUM, 91. Frum...
[S.l.:s.n.], 1996.
BERRIOS, R. Peru and Japan: an uneasy relationship. Canadian Journal
of Latin American and Caribbean Studies, 2005. Disponvel em: <http://
www.highbeam.com/Canadian+Journal+of+Latin+American+~
A~+Caribbean+Studies/publications.aspx?date=200501>. Acesso
em: 14 abr. 2010.
CAMPODNICO, H.; VALDERRAMA, M. Propuestas para replan-
tar la cooperacin internacional desde una perspectiva Latinoamericana, 2005.
Disponvel em: <www.odi.org.uk/ffa/southern_documents.html>.
Document prepared for the Southern Voices project, available.
CARISIO, Maria Clara Duclos. A evoluo da poltica agrcola comum da
unio europia e seus efeitos sobre os interesses brasileiros nas negociaes inter-
nacionais sobre agricultura. 2004. 209 p. Tese (Doutorado em Diploma-
cia) Instituto Rio Branco. Braslia.
DONOVAN, M. G.; KIM, W. S. . Fujimoris financiers: how Japan
vecame the largest aid donor. Latin America and Its Implications for Future
Economic Development, 291, jan. 2002. Disponvel em: <http://kellogg.
nd.edu/publications/workingpapers/WPS/291.pdf >. Acesso em: 28
ago. de 2003.
FURUOKA, F. A critical assessment of Japans Foreign Aid Sanctions
Policy: case studies of Latin American Countries: case studies of Thai-
land of Indonesia. MPRA Paper, n. 5990, Disponvel em: <http://mpra.
ub.uni-muenchen.de/5990/>. Acesso em: 3 dez. de 2007.
HIRATA, K. Civil society in Japan: the growing role of NGOs.
In:______. Tokyos aid development policy. Nova York: Palgrave, 2002.
KATADA, S. Two aid hegemons: japanese and U. S. interaction and
aid allocation to Latin Americaand the Caribbean. World Development,
v. 25, n. 6931, 1997.
JICA . Proyectos terminados: documentos de JICA-MEXICO, 2001. Dis-
ponvel em: <http://www.jica.go.jp/mexico/espanol/activities/proye-
term.html>. Acesso em: out. 2007.
MENDOZA, A. Latin America: the use - and abuse - of development aid,
2006. Disponvel em: <http://ipsnews.net/news.asp?idnews=35097>.
Acesso em: 5 abr. 2010.
MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS OF JAPAN. Annual Report.
Chiyoda, Ku, 1991.
81
______. Annual Report. Chiyoda, Ku, 1994.
______. Annual Report. Chiyoda, Ku, 1996.
______. Latin America Annual Report. Chiyoda, Ku, 2003.
ODA Charter Review. Disponvel em: <http://www.mofa.gov.
jp.oda>. Acesso em: 25 set. 2007.
ROMERO, M. E. La cooperacin japonesa para el desarrollo: una estrategia
de su poltica de seguridad econmica. 2004. Tese (Doutorado) Universidad
Nacional Autnoma de Mxico.
SZKELY, G. La estrategia internacional de Mxico: Con la mirada
hacia el Este y hacia el Norte. In: STALLINGS, B.; SZKELY, G.
(Comp.). Japn, los Estados Unidos y la Amrica Latina. [Cidade do M-
xico]: Fondo de Cultura Econmica, 1994. p. 157-177
USCANGA, C. Las relaciones diplomticas y econmicas entre M-
xico y Japn en el marco de la cuenca del pacfico: un anlisis del
concepto de diversificacin. Cuadernos de Trabajo sobre Amrica Latina de
la Universidad de Nanzan, Nagoya, Japo, mar. 1997.
VALDERRAMA, M. Latin America: trends in international coope-
ration. In: J. RANDEL; T. GERMAN (Org.). The reality of aid: an in-
dependent review of poverty reduction and development Assistance. Londres:
EUROSTEP-ICVA, 1998.
WIONCSEK, M.; SHINOHARA, M. (Comp.). Las relaciones econ-
micas entre Mxico y Japn: influencia del desarrollo petrolero mexicano. M-
xico: El Colegio de Mxico, 1982.
83
Captulo 3
Cooperao internacional, direitos humanos
e territorializao das lutas indgenas:
o caso do Chiapas
Rosa de la Fuente Fernndez
Introduo: o enfoque baseado em direitos humanos
na ao das agncias da cooperao internacional com
os povos indgenas
A cooperao com os povos indgenas na Amrica Latina
tem-se consolidado como uma rea especfica da cooperao in-
ternacional para o desenvolvimento (CID) nas ltimas dcadas,
e isso como resultado da confluncia de trs processos coetne-
os e muito imbricados uns nos outros:
- Em primeiro lugar, desde os anos 1970, tem havido uma
crescente politizao da identidade indgena na regio, arti-
culando progressivamente um movimento poltico diferen-
ciado que reclama direitos polticos, culturais e econmicos
para os povos indgenas;
- Em segundo lugar, tem-se produzido um reconhecimento
no mbito internacional dessas reivindicaes, gerando uma
conscincia global em defesa dos direitos dos povos indge-
nas. Esse processo culminou, em 2007, com a aprovao, aps
vinte anos de negociao e muito trabalho, da Declarao dos
Direitos dos Povos Indgenas, uma norma internacional
exaustiva de Direitos Humanos, que aponta os padres para a
sobrevivncia, a dignidade e o bem-estar dos povos
1
;
- Em terceiro lugar, em quase todos os pases da regio, tem-
se reconhecido o histrico abandono das populaes indge-
nas e, por isso, multiplicam-se as instituies que procuram
impulsionar uma ateno especfica aos processos de desen-
volvimento social das populaes indgenas e um reconhe-
cimento programtico de seus direitos
2
.
No obstante, importante recordar que muitos tm sido
os problemas e as negociaes polticas no mbito nacional e
internacional em relao ao reconhecimento de direitos pol-
ticos, econmicos e sociais diferenciados para os povos indge-
nas. Em primeiro lugar, o reconhecimento formal da existncia
de nacionalidades, populaes e inclusive naes indgenas tem
sido muito discutido, uma vez que pe em xeque as construes
identitrias e territoriais fundamentais do Estado-Nao, assim
como o princpio liberal da igualdade normativa entre todos os
cidados. Da mesma maneira, a necessidade de reconhecer os
povos indgenas como sujeitos jurdicos coletivos, capazes de
exercer direitos polticos, dotados de autonomia territorial ou
cultural, tem sido e continua sendo um eixo de discusso em
muitos pases da regio, para alm, inclusive, dos reconheci-
mentos constitucionais existentes. Em segundo lugar, embora
no mbito internacional se tenha avanado no reconhecimen-
to de direitos para os povos indgenas, no mbito interestatal o
respeito soberania nacional reduz a prtica das possibilidades
de influncia no apoio conquista desses direitos, sobretudo
os que esto relacionados com o controle dos recursos naturais
nos territrios indgenas e o avano real na descentralizao de
poderes s novas territorialidades indgenas em construo.
1
Disponvel em htp://www.un.org/esa/socdev/unpfi/es/drip.html
2
Bari (2003) prope trs tpos de reconhecimento consttucional nos 21 pases latno-
americanos: aqueles que ignoram a problemtca quase por completo (Belize, Guiana
Francesa, Suriname e Uruguai); um segundo grupo (Costa Rica, El Salvador, Guiana e Hon-
duras) faz alguma referncia questo, mas de forma no conclusiva e suprfua.
85
Nesse contexto, embora as instituies herdadas da poltica
indigenista apoiada por instituies internacionais, desde a pers-
pectiva da poltica setorial, continuem trabalhando no desen-
volvimento de polticas especficas para os povos indgenas (por
exemplo, buscando a participao das organizaes indgenas
mais relevantes), alguns povos e organizaes as rejeitam poli-
ticamente, por consider-las aculturadoras e integracionistas.
Tais grupos exigem que se implementem polticas de desenvolvi-
mento com identidade, inspiradas nos princpios do desenvolvi-
mento endgeno, autnomo e de acordo com os ritmos de trans-
formao social e poltica das comunidades e povos indgenas.
nesse sentido que Agurto (2004) resume os pressupostos
mais recentes do etnodesenvolvimento como sendo
[...] a possibilidade real de que exista desenvolvimento com
identidade e de que os programas de desenvolvimento no
contenham direta ou indiretamente elementos acultura-
dores, ou seja, que (1) a prpria definio de estratgia de
desenvolvimento seja feita pelo grupo social; (2) que exista
um controle natural por parte do grupo dos diversos re-
cursos que esto em jogo a fim de alcanar esse propsito
social; e (3) que tais recursos incorporem contedos cul-
turais, simblicos e materiais, que fazem parte do grupo,
em seu processo de construo histrica como sociedade
diferenciada.
Na medida em que esses trs requisitos se concretizem,
poderamos dizer que este ou aquele programa de desenvol-
vimento se enquadra na proposta de etnodesenvolvimento ou
Os 12 pases do terceiro grupo (Argentna, Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guatemala,
Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru e Venezuela) representam a vanguarda dos
direitos indgenas consttucionais na Amrica Latna. Em geral, nos pases onde a porcen-
tagem de populao indgena menor, o reconhecimento de direitos maior. No entanto,
no Equador e na Bolvia, onde o movimento indgena tem tdo uma grande capacidade
de mobilizao e de interveno na vida poltca, os processos de reforma consttucional
recente tm obtdo avanos substanciais. So destacveis os reconhecimentos de auto-
nomia territorial regional na Nicargua, os direitos territoriais de reservas indgenas e
comunidades negras na Colmbia, bem como as insttuies poltcas criadas no Equador
para a partcipao insttucionalizada das nacionalidades indgenas.
que se inspira na noo de desenvolvimento com identidade
(AGURTO, 2004, p. 34). Contudo, neste captulo, considera-
mos fundamental destacar que tal enfoque parte da considera-
o de que a identidade indgena uma, vinculada a um grupo
homogneo e delimitvel e, portanto, no leva em conta as divi-
ses sociais internas das prprias comunidades indgenas e dos
povos que so um produto do pluralismo religioso, ideolgico
e da heterogeneidade de atitudes diante das transformaes so-
ciais e polticas, em funo da posio que se ocupe no campo
poltico e social. Esse existencialismo identitrio, estratgico nos
primeiros momentos da mobilizao scio-poltica indgena,
gera problemas ao no considerar a necessidade de criar meca-
nismos democrticos e plurais a fim de estabelecer qual etno-
desenvolvimento e para quais sujeitos, como se, por exemplo,
o fortalecimento dos atores tivesse sido neutro e apoltico, ou
ainda como se o apoio a uma comunidade indgena em conflito
com outra no tivesse repercusses no desenvolvimento local.
No obstante tais problemas, a CID tem comeado a mudar
o enfoque de partida no desenho de suas polticas com os po-
vos indgenas, incorporando os seus direitos, especialmente o
consentimento livre e informado e a participao, na concepo
e execuo dos projetos, alm de colocar a necessidade de uma
cooperao setorial com os povos indgenas que reforce suas
capacidades para dirigir seus prprios processos de desenvolvi-
mento. Contudo, em relao aos processos anteriores, existem
tambm vrios problemas no desenvolvimento desse enfoque e
em sua concretizao prtica:
Por um lado, a indefinio jurdica da categoria povos ind- a.
genas, ou seja, no h um reconhecimento jurdico espec-
fico nos diferentes sistemas normativos dos povos indgenas
como entidades de direito coletivo, ainda que genericamen-
te se reconheam direitos a eles. Quando existe tal reconhe-
cimento, ele se d normativamente, em geral, sendo que,
na prtica, trata-se, normalmente, de um processo em cons-
truo. Da porque se tende a estabelecer projetos de coo-
87
perao com organizaes no governamentais, municpios
ou organizaes indgenas, que atuam como intermedirios,
procurando assim corrigir essa indefinio, mas tambm
obstaculizando a mudana scio-poltica e o estabelecimen-
to de processos de tomada de decises radicalmente demo-
crticos e plurais.
Por outro, no mbito bilateral das relaes entre os Estados, b.
coloca-se o problema de como cooperar, sem pr em xeque
a soberania nacional, com os povos indgenas em contextos
nos quais os avanos no reconhecimento de fato de direitos
polticos, territoriais e culturais menor do que o que se tem
reconhecido no mbito internacional.
Em terceiro lugar, pensa-se de que maneira cooperar com os c.
povos indgenas em conexo com outras formas de coopera-
o setorial a fim de evitar discriminaes com outros cole-
tivos sociais que se possam ver prejudicados em um mesmo
contexto: por exemplo, comunidades campesinas no ind-
genas ou inclusive mulheres e jovens no interior das comu-
nidades indgenas.
Por exemplo, na Declarao dos Direitos dos Povos Ind-
genas (referida anteriormente), aparecem dois artigos signifi-
cativos em relao aos trs problemas que j assinalamos, que
surgem no mbito da CID. O artigo 4 indica:
Os povos indgenas, no exerccio do seu direito livre de-
terminao, tm direito autonomia ou ao autogoverno nas
questes relacionadas com seus assuntos internos e locais,
assim como os meios para financiar suas funes autnomas.
(NACIONES UNIDAS, 2008)
No artigo 5, reconhecido o direito dupla condio de
fortalecimento de suas instituies e de participao, se assim o
desejarem, na vida poltica do Estado; literalmente, assinala-se
o seguinte:
Os povos indgenas tm direito a conservar e reforar suas
prprias instituies polticas, jurdicas, econmicas, sociais e
culturais, mantendo, por sua vez, seus direitos em participar
plenamente, se o desejam, na vida poltica, econmica, social
e cultural do Estado. (NACIONES UNIDAS, 2008)
No entanto, de que maneira se tm produzido as lutas in-
dgenas no mbito local? Como se tm politizado? Que obst-
culos cotidianos tm encontrado na redefinio da identidade
poltica e na construo de territrios indgenas? Somente po-
deremos compreender as contradies que se colocam na pr-
tica da CID nesse setor, se entendermos que os processos de
construo, de fato, de autonomias locais so processos de luta
poltica e, como tais, so no conclusivos e sujeitos a avanos e
retrocessos na negociao poltica. Por isso, nas sees seguintes
queremos analisar um exemplo de luta local que visa a cons-
truir espaos autnomos de poder poltico para os povos ind-
genas, em disputa com o Estado-nao mexicano. Uma anlise
conjuntural do momento poltico da disputa, no caso do Chia-
pas, pode contribuir significativamente com os debates atuais
sobre dois aspectos: a pergunta acerca do como cooperar com
os povos indgenas e o entendimento do porqu das contradi-
es entre as possibilidades que oferece o contexto internacional
e os obstculos existentes no contexto local, e isso apesar dos
reconhecimentos formais dos direitos dos povos indgenas nas
constituies latino-americanas, como afirmamos.
Espao e poltca: uma relao necessria
ou contngente?
No debate atual sobre as relaes entre espao e poltica
(RANCIERE, 2001; ORTIZ, 1996; DIKE, 2007), tem-se ar-
gumentado que o espao poltico essencialmente quando se
constitui em um lugar de encontro para aqueles que no parti-
cipam na definio da ordem e querem disputar a hegemonia.
89
Nesse sentido, se a ordem tem como finalidade principal orde-
nar e adequar cada sujeito em seu espao, a resistncia e a luta
poltica gerariam espaos polticos, espaos a partir dos quais se
projeta a luta por fazer parte da ordem. Em torno desses argu-
mentos, o espao seria consubstancial ao fato poltico e, seguin-
do Perraut e Marin (2005) e Katz (2001), poderamos utilizar o
conceito de topografias de resistncia diante de outras, como,
por exemplo, as topografias do neoliberalismo. No entanto,
tambm poderamos nos posicionar em torno da diferena entre
o que Rancire (2001) denominaria de espaos ligados pol-
tica como governo (police em francs) diante dos espaos de
rompimento da ordem, que seriam os essencialmente polticos.
Entretanto, essas distines, aparentemente, no seriam l-
gicas para um autor como Ernesto Laclau, que considerou que o
espao a anulao da poltica (LACLAU, 1990, p 68). Trata-se
de uma concepo muito diferente da de Jacques Rancire, uma
vez que sustenta que o espao ou, pelo menos, a espacializao
uma condio da poltica, visto que a poltica origina o espao e
vice-versa. Em qualquer caso, tal e como assinala Dike (2005),
para esses autores, o momento poltico fugaz, porque, uma vez
que se politiza o espao e se questiona a hegemonia a partir de
espao poltico e que este delimitado por uma poltica, o espa-
o no permite mais questionamentos porque cria uma ordem,
politicamente tambm excludente, uma ordem diferente onde
existem outros fora do demos, ou seja, algum que no faz
parte da ordem estabelecida.
Em relao a essas disputas tericas, queremos analisar como
os povos indgenas, que, na ltima dcada, no faziam parte da
ordem como sujeitos polticos diferenciados, tm-se constru-
do politicamente em torno de prticas, materiais e discursivas,
fundamentadas na ruptura da espacialidade da ordem. Nesse
sentido, o questionamento do binmio Estado-Nao e de sua
territorialidade poltica, como uma fuso perfeita e ordenada,
emerge graas a inmeras demandas de autogoverno indgena e
de autonomia territorial ou cultural, que claramente exigem, ao
mesmo tempo, o reconhecimento de uma nova subjetividade
poltica e uma nova organizao poltico-territorial, ou seja, um
novo espao de ordem (a police de Rancire).
Fundamentalmente, em relao a essa preocupao terica,
visamos a demonstrar, neste captulo, a capacidade que a po-
litizao do espao apresenta para a luta poltica, bem como a
sua fora legitimadora na reconstruo da identidade poltica.
Ao mesmo tempo, compreenderemos que tenses se produzem
ao territorializar as identidades polticas, dado que partimos da
posio terica que considera que no existem identidades na-
turais vinculadas a um territrio. O processo de territorializar
as identidades polticas um fenmeno complexo e, utilizando
a terminologia que Laclau (2005) emprega em relao iden-
tidade, sempre no conclusivo. Nesse sentido, consideramos
interessante refletir brevemente sobre o processo de territoria-
lizao das velhas e novas identidades polticas: na resistncia
(rompimento), vinculadas ordem (police) no estado do Chiapas
(Mxico). Consideraremos, assim, um momento fugaz de rom-
pimento poltico em que o espao poltico e a poltica uma
luta pela apropriao do espao.
A disputa pela hegemonia poltco-territorial no Chiapas
Desde 1994, no estado do Chiapas, no nvel municipal e lo-
cal, mas tambm no regional e no estadual, podemos identificar
um processo de ruptura com a ordem estabelecida, estando ml-
tiplos sujeitos scio-polticos em disputa na produo hegem-
nica do espao social, como possivelmente em nenhum outro
perodo da histria mexicana. Praticamente desde o famoso pri-
meiro de janeiro, nas regies onde se localiza majoritariamente
a populao indgena no estado do Chiapas, rompeu-se com a
ordem poltica e, quase no mesmo momento, com a sua ordem
espacial. Nesse sentido, especialmente nas regies de Los Altos,
Selva e Norte, tornaram-se visveis os terrenos heterogneos de
resistncia, provocando a descontinuidade da territorialidade
91
dos governos locais, estadual e federal, bem como a rejeio de
velhas e novas representaes do espao planejadas para orde-
nar no somente as terras, como de alguma forma tambm os
territrios polticos
3
.
certo que, apesar da pluralidade de atores sociais e polticos
presentes nessas regies, desde o levante, o Exrcito Zapatista
de Libertao Nacional (EZLN) se converteu no ator principal
da difuso de projetos, iniciativas, demandas, etc., com o aval
inicial do restante das organizaes, muito embora em compe-
tio com outros atores (por exemplo, as organizaes campo-
nesas e rurais e, fundamentalmente, as organizaes e lderes
indigenistas). As organizaes camponesas independentes tm
sido os agentes sociais mais relevantes na regio desde a reforma
agrria ps-revoluo. Suas aes principais tm sido a tomada
de terras, a luta camponesa e as reivindicaes junto Secreta-
ria da Reforma Agrria para que se fizessem efetivas as divises
agrrias na forma de dotao de terras e de constituio de ejidos
(propriedades coletivas). Mas tambm haviam planejado o re-
conhecimento e a ampliao de terras s comunidades campo-
nesas (nome outorgado s comunidades de populao indgena,
cujas terras foram delimitadas por ttulos primordiais). Essas
duas formas de propriedade social da terra, ejidos e comunidades
agrrias, tm sido reconhecidas desde a Revoluo de 1911, re-
conhecimento este associado promessa de uma diviso infinita
de terras, pactuada entre o Estado e os campesinos e consagrada
3
Em 1994 foi suspendido o Programa de Certfcao de Direitos Comunais. O Programa de
Certfcao de Direitos dos Ejidos (PROCEDE) avanou lentamente nas regies indgenas
do estado do Chiapas. Nesse sentdo, tal como destaca Burguete (1998), em janeiro de
1997, um relatrio do organismo que executa o programa assinalava que o Chiapas era,
ento, a nica entdade onde o nmero de ejidos (propriedades coletvas) regularizados
era inferior a 20 % de seu total. Em outros estados-federados (como Tlaxcala e Colima),
foram regularizados mais de 80 % dos ejidos. Alm disso, em algumas regies chiapane-
cas, a demora tambm era muito maior, por exemplo, em Los Altos, onde o PROCEDE,
em 1997, no havia regularizado ejido algum. Outro exemplo signifcatvo o debate que
suscitou o projeto de bioprospeco ICGB Maya, um plano impulsionado por organismos
pblicos e privados para a bioprospeco nas reas habitadas pela populao indgena,
visando coleta de uma amostra de plantas com propriedades medicinais potenciais.
no artigo 27 da Constituio federal. Por isso, em torno desses
espaos polticos se haviam articulado as demandas camponesas,
coletivas (ejidos e comunidades) e individuais (avecindados, assen-
tados e campesinos sem terras).
Posteriormente, dada uma mudana da estrutura de oportu-
nidade poltica, surgiram outras organizaes, cujo eixo principal
de articulao poltica no era a terra como recurso, mas a gesto
de projetos e da ajuda para o aumento de sua produtividade (insu-
mos, crditos, ajudas criao de cooperativas, etc.). Essas foram
as organizaes rurais que se chamaram produtivistas.
Por ltimo, na regio, desde finais dos anos 1970, a luta pe-
los direitos humanos, a teologia da libertao e a influncia da
antropologia etnopopulista comearam a articular um discurso
de libertao do ndio, para mais alm de sua condio de tra-
balhador, campons, ejidatario, comunero. Esse discurso girava em
torno de sua autoatribuio como pertencente a um povo (pe-
dranos, santiagueos, andreseros) e se fundamentava, inclusive, em
uma lngua materna (tzotzil, tzeltal, tojolabal) como identidade de
um povo indgena que comeou a revalorizar-se e a constituir-se
como identidade sociopoltica principal. Esse processo comple-
xo foi conduzido por lderes que, progressivamente, assumiram
a diferena tnica enquanto eixo da construo de contornos de
uma referncia coletiva. por isso que, desde finais dos anos
1980, comearam a planejar demandas de autonomia baseadas
na politizao de supostos direitos histricos sobre a terra e o
territrio. Sem dvida, a influncia das conquistas da autono-
mia nicaraguense e a fora de lderes, assessores e acadmicos
foram dando forma a essa identidade poltica, que se articulava,
pouco a pouco, em nvel nacional.
Esse projeto, impulsionado por uma empresa farmacutca europeia, uma universidade
norte-americana e um centro mexicano de investgao, provocou grande polmica e foi
suspenso em 2001, como consequncia da rejeio poltca e social das organizaes pr-
direitos indgenas de San Cristbal de las Casas, capital do Chiapas. Por ltmo, o Plano
Puebla Panam, plano de desenvolvimento regional desenvolvido a pedido do Presidente
93
Esses trs eixos discursivos que foram conformando iden-
tidades mais ou menos hegemnicas na luta poltica nunca fo-
ram independentes da articulao do sistema poltico mexicano.
Sem dvida, so tambm produto das diferentes fases histri-
cas da estrutura de oportunidade poltica criada pelo modelo de
Estado prista (Partido Revolucionrio Institucional, PRI). Ou
seja, de alguma forma foram articulados pelos discursos e prti-
cas do sistema de ordem. Por exemplo, como j assinalamos,
os ejidatarios e comuneros foram os atores principais em torno dos
quais se institucionalizou a poltica agrria desde a Revoluo
de 1911. No entanto, eles perderam, claramente, sua fora com
a reforma do modelo econmico a partir dos anos 1980, sen-
do que j perderam seus privilgios constitucionais diante de
outros atores rurais em 1992. Em segundo lugar, a mudana
nos anos 1980-90 levou a criar novas figuras de organizao so-
cial, menos corporativas e mais ligadas ao modelo empresarial,
como foram as Associaes de Interesse Coletivo (ARIC) que
pretendiam deslegitimar o estado assistencialista e as empresas
paraestatais. As reformas do artigo 4. da Constituio mexicana
introduziam, pela primeira vez, reconhecimentos multicultu-
rais programticos e anunciavam o fim das polticas indigenis-
tas que, desde o anos 1940, haviam assumido a diferena tnica
como base das diferentes polticas de integrao. Tais polticas
indigenistas haviam, de alguma maneira, fomentado a criao
de jovens professores bilngues, que competiam, desde os anos
1960, com as autoridades tradicionais pelo controle dos gover-
nos indgenas tradicionais.
No obstante, em janeiro de 1994, o EZLN fez o levante
armado atravs de sua primeira estratgia de apropriao do es-
Fox para integrar a Regio Sul-Sudeste do Mxico com os pases centro-americanos (por-
tanto, incluindo o estado do Chipas) provocou uma mobilizao poltca de rejeio abso-
luta, que de alguma maneira tem resultado em sua inoperncia no estado, assim como na
criao de redes intercontnentais de mobilizao social. Em todos os casos, os direitos da
populao indgena sobre o territrio e os recursos naturais, sobre o uso e sobre quem
sujeito legtmo para defnir o seu planejamento tm sido um argumento levantado pela
oposio poltca no dilogo com os executores desses programas.
pao: a tomada simblica das cabeceras municipais
4
mais impor-
tantes das regies Los Altos, Norte e Selva do estado do Chia-
pas, e isso como ao poltica destinada a chamar a ateno para
a sua Declarao de Guerra ao Governo Federal da Repblica
[Nmero de referncia 4010101: I Declaracin de la Selva Lacan-
dona: 1 de enero 1994]
5
. Nesse momento, no se podia identi-
ficar claramente qual identidade poltica se estava expressando.
Sem dvida, poderamos falar j em seguida da identidade za-
patista como um significante vazio (LACLAU, 2005) capaz de
articular, pelo menos nesse momento, um grande nmero de
demandas, atores e perfis polticos, apelando a diferentes iden-
tidades poltico-sociais, em torno de um eixo fundamental: a
democracia real.
O despertar zapatsta e a utopia democrtca
A entrada do Exrcito Zapatista de Libertao Nacional nas
cabeceras municipais, onde tradicionalmente residiam as menores
porcentagens da populao indgena, como San Cristbal de las
Casas, Altamirano, Las Margaritas e Ocosingo, foi interpretada
por muitos historiadores como um ressurgimento de episdios
similares na regio, que j havia questionado a territorialidade
poltica e a organizao poltica e social colonial. Contudo, a
mensagem no tinha um contedo poltico antissistmico ou
indianista, nem antipatritico
6
. Pelo contrrio, o discurso inicial
do EZLN inclua os elementos caractersticos de um discurso
crtico, nacionalista, progressista, com pitadas populistas, que
pareciam focar em princpio a justificativa de seu levante
no sistema de governo monopolizado pelo PRI, e liderado pelo
Presidente Salinas de Gortari. Por conta disso, consideraram
4
Nota de traduo: o termo Cabecera municipal diz respeito localidade onde se concen-
tram as autoridades, ou o centro administratvo, de uma determinada regio ou municpio.
5
Nesta seo se faz referncia aos documentos originais do EZLN e de outros atores desde
o levante segundo a sua localizao no Arquivo Histrico da CONAI.
6
A bandeira mexicana tem acompanhado todas as marchas zapatstas e hasteada nos mu-
nicpios autnomos. De fato, nas escolas zapatstas, o ritual cvico de saudar a bandeira
95
que, com o regime de governo prista, ao menos desde o gover-
no de Crdenas, havia ocorrido uma usurpao da legalidade
democrtica. E, portanto, reclamavam que os poderes da nao
depusessem o Ditador no contexto da legalidade constitucional
vigente, aplicando especificamente o artigo 39 da Constituio,
que confere a soberania nacional ao povo. Da estaria justificada
a ao poltica, na medida em que o povo tem, a qualquer mo-
mento, o inalienvel direito de alterar ou modificar a forma de
seu governo
7
.
Portanto, desde sua apario pblica, o EZLN tinha como
objetivo poltico principal a democratizao e o desaparecimen-
to do sistema prista de governo. Por isso, durante o primeiro
ano de vida pblica do EZLN, as dimenses espaciais de sua luta
poltica estiveram principalmente ligadas criao de lugares de
resistncia, fossem eles para defender e construir sua legitimi-
dade poltica na luta nacional ou para defender suas posies
geopolticas no mbito militar e a nova vida social no que eles
denominaram como territrios libertados (na escala local). No
entanto, muitas foram as cartas de apoio de organizaes sociais
heterogneas de todo o Mxico, nas quais tambm se pedia que
o comando zapatista abraasse suas demandas. Fundamental-
mente, aquelas que se haviam construdo pelos velhos atores
sociais: camponeses e comuneros, e tambm as novas demandas
de organizaes indianistas e as de novos movimentos sociais,
como o movimento ecologista e o feminista. Nesse sentido, di-
ferentes discursos polticos queriam se converter no eixo das
demandas zapatistas, ao passo que o ELZN, em uma atitude que
poderamos chamar de desterritorializadora, pretendia erigir-se em
um smbolo global de luta contra o mau governo, o neoliberalis-
mo e a marginalizao social e econmica.
e o canto do hino se repete todas as segundas-feiras, embora tambm se cante o hino
zapatsta.
7
Nmero de referncia 4010101: I Declaracin de la Selva Lacandona: 1 de enero 1994.
A autonomia indgena no Chiapas:
uma expresso do pluralismo poltco radical
8
?
Nesse contexto, comearia a surgir uma posio clara das
organizaes indgenas de situar suas demandas no centro do le-
vante. So interessantes as afirmaes que o lder tojolabal Mar-
garito Ruiz faria posteriormente.
Dois assuntos chamaram a ateno desde o princpio: a)
que, sendo um exrcito de indgenas, a reivindicao de di-
reitos ndios, livre determinao e autonomia no estavam
considerados em seu programa de luta e, b) que, apesar de
ser um exrcito indgena, o movimento indgena no foi
chamado de maneira expressa como interlocutor privilegia-
do dos rebeldes, e sim como mais um das vrias centenas
de movimentos, personalidades e organizaes civis e cida-
ds que se converteram em interlocutores privilegiados do
EZLN. (RUIZ, 1999, p. 27)
Nesse combate, por exemplo, em uma tentativa de india-
nizar o levante zapatista, desde janeiro de 1994, organizaes
indianistas de todos os tipos e referncias geogrficas
9
, fizeram
um comunicado pblico denominado Uma proposta indgena
para contribuir paz das regies indgenas do Chiapas, com
claras referncias s propostas autonomistas e indianistas, que,
para alm das proclamaes zapatistas, destacavam: No basta
a diviso de recursos econmicos, inclui tambm uma mudana
8
Tomamos o conceito de pluralismo radical ou antagnico de Chantal Moufe, quando su-
stenta que tal pluralismo est ancorado no reconhecimento da multplicidade de cada
um e das posies contraditrias a que esta multplicidade subjaz. Sua aceitao do outro
no consiste meramente em tolerar as diferenas, mas em celebr-las positvamente-
porque admite que, sem alteridade e o outro, nenhuma identdade poderia se afrmar.
Esse um pluralismo que valoriza a diversidade e o dissenso e no tenta estabelecer uma
esfera pblica a partr da sua eliminao, uma vez que reconhece neles a real condio da
possibilidade de uma vida democrtca a ser conquistada. (MOUFFE, 2003, p. 19)
9
Entre outras, COLPUMALI-FIPI; UCIZON (Regio Norte, El Bosque), ORCAO (Regio Selva-
Ocosingo), ORPI, TOJTZOTZE (Regio Fronteiria, Las Margaritas); MUJERES EN LUCHA,
UAIMC, UMPROCAPO, (Regio Los Altos); ORIACH, COCECH, OMIECH, MUKTAVINIK, S.S.S.
e ARTESANAS LUCHADORAS (com sede em San Cristbal).
97
de atitude dos mestios para com os ndios, uma mudana de
atitude dos ndios para com os mestios, requer uma Recon-
ciliao tnica Nacional pela Unidade, libertao e autode-
terminao dos povos ndios [Nmero de referncia 4010901:
Comunicacin pblica].
Nessa proposta, pode-se observar a capacidade que tinham
as organizaes indianistas de Los Altos, impulsionadas pela
Frente Independente de Povos ndios (FIBI)
10
, em fazer com
que, progressivamente, suas propostas fossem aceitas por lde-
res e organizaes tradicionalmente produtivistas e camponesas,
com muita presena em outras regies, como a Associao Ru-
ral de Interesse Coletivo-Independente (ARIC Independiente),
a Central Independente de Trabalhadores Agrcolas e Campo-
neses (CIOAC) e a Organizao de Cafeicultores de Ocosingo
(ORCAO). Com isso, conseguiram que fosse aceita a incluso
de propostas autonomistas no primeiro posicionamento poltico
do Conselho. Desse modo, em 31 de janeiro de 1994, colocava-
se, no pronunciamento do CEOIC, entre outras questes, a ne-
cessidade de:
a) Modificar a Constituio Federal nos artigos 4. e 115
para estabelecer, constitucionalmente, o reconhecimento da
autonomia dos povos indgenas. Ser assinalado, tambm, a
partir do artigo 115 que, para (que) a autonomia possa ser
levada a vias de fato, dever constituir regies pluritnicas
11

Assim (apesar das crticas posteriores que acusaram os za-
patistas de no levarem em conta as demandas autonomistas do
movimento indgena
12
), uma vez que o EZLN comea os Di-
10
Uma das razes dessa capacidade de negociao segundo Araceli Burguete residiria
no fato de que San Cristbal era o territrio natural dos indianistas autonomistas.
(BURGUETE, 1998, p. 127)
11
Documento lido em San Cristbal, Chiapas, no dia 31 de janeiro de 1994, em nome das
280 organizaes que integram o CEOIC - Nmero de referncia: 5111887.
12
Collier sustenta: A segunda conveno de Aguascalientes dos zapatstas, em novembro
de 1994, teve resultados decepcionantes. Foi quando os zapatstas puseram os direitos
coletvos e a autonomia no centro de sua agenda. Ao faz-lo, levaram em conta as reco-
mendaes de intelectuais e escritores no indgenas e adotaram o atvismo dos direitos
logos da Catedral, vai progressivamente incorporando, de al-
guma maneira, a autonomia em seus discursos polticos. Nesse
sentido, Velasco (2003) recupera a entrevista de 6 de fevereiro
que Blanche Petrich e Elio Henrquez fazem com o Subcoman-
dante Marcos, o porta-voz dos zapatistas, como ele mesmo se
denominou, entrevista na qual o lder explica que os indgenas
colocam que preciso negociar um estatuto de autonomia
onde o nosso governo e a nossa estrutura administrativa sejam
reconhecidos pelo governo e que possamos conviver, assim,
sem que se metam conosco. E continua a autonomia podia
ser como a dos bascos ou dos catales, que uma autonomia
relativa. (VELASCO, 2003, p. 148)
No entanto, a progressiva converso ideolgica de organi-
zaes camponesas com um grande peso, histrico e numrico,
nas regies indgenas, como a CIOAC ou a ORCAO, foram
um dos pivs a partir dos quais a Frente Independente de Povos
ndios (FIPI) foi logrando consensos em torno da centralidade
da demanda de autonomia na hierarquia do discurso poltico.
Assim, por exemplo, a CIOAC critica, nos anos 1980-90, as
abordagens indianistas, mas comeou a trabalhar a favor dessa
postura (VAN DER HAAR, 2002, p. 211) atravs de lderes his-
tricos que tinham um grande prestgio, no estado e na regio,
como Antonio Hernndez Cruz, Jorge Arturo Luna e Miguel
Gonzlez Hernndez. Como lembra Burguete (1998, p. 155),
o primeiro era representante da linha mais autonomista tojoba-
lal e os outros dois, membros da CIOAC da regio norte, com
uma experincia de luta sociopoltica muito importante, tanto
no campo da disputa agrria (no caso de Arturo Luna), como de
luta poltica no municpio de Jitobol (no ltimo caso).
coletvos de grupos indgenas do Chiapas e do Mxico, como o do Conselho Estatal de Or-
ganizaes Indgenas e Camponesas (CEOIC) e da FIPI. Em ambos a autonomia foi a pea
central dos Acordos de San Andrs que os zapatstas negociaram em 1996, mas o conceito
teve suas origens em uma base mais ampla de organizao e atvismo (COLLIER, 2001,
p. 269-270).
99
Neste sentido, em outubro de 1994, coincidindo com a
celebrao do Dia de Colombo no Mxico, conseguiu-se no
Chiapas o primeiro triunfo da negociao poltica dos lderes
originariamente indianistas (ou recm-convertidos), que con-
quistaram, no sem dificuldades
13
que organizaes civis chia-
panecas lanassem um chamado criao de regies autnomas
pluritnicas, como um passo a mais na resistncia civil, diante
da suposta fraude eleitoral nas eleies para eleger o governa-
dor no estado do Chiapas. Esse chamado civil, adiantando-se
em relao a muitos outros pronunciamentos autonomistas na
regio, teve um impacto muito significativo nas regies em que
a CIOAC ainda continuava sendo o vrtice da oposio poltica
junto ao Partido da Revoluo Democrtica (PRD). Em outras
regies, nas quais o zapatismo havia conseguido articular-se
aos atores sociais independentes, os projetos de autonomia se
iniciaram posteriormente, vinculados a outros chamados. Tam-
bm, ento, os lderes locais da CIOAC-Norte tomaram alguns
governos constitucionais e declararam autnomos os seguintes
municpios: El Bosque, Simojovel, Huitupan, Jitotol, Pueblo
Nuevo, Iztacomitn, Rayn, Tapilula e Solosuchiapa, passando
a constituir oito Conselhos Municipais Autnomos integra-
dos na Regio Autnoma Norte. Por outro lado, o Movimento
Campons Independente (MOCRI) assumiu o controle na re-
gio de Marqus de Comillas, convertendo-a em um municpio
livre. Tambm os perredistas de Nicolas Ruiz declararam o seu
municpio autnomo e o seu conselho autnomo (BURGUE-
TE, 1998, p. 130), ao mesmo tempo em que, em Ocosingo, a
Coalizo de Organizaes Autnomas de Ocosingo (COAO)
formaria o conselho autnomo de Ocosingo. (BURGUETE,
1998, p. 128)
13
Araceli Burguete, que nesse momento era uma atvista da causa indianista, descrevia esse
perodo histrico da seguinte forma: esse dia (14 de outubro de 1994) foi a data que
defniu em certa forma, o perfl e a pauta do movimento indgena chiapaneco, onde pela
primeira vez a reivindicao agrria deixou de ser o eixo aglutnador da luta social na
entdade (BURGUETE, 1998, p. 127 e ss.).
Na regio de Los Altos, Marcelino Gmez Nez narra o
processo pelo qual organizaes de origem e objetivos muito dis-
tintos lograram se unir na declarao seguinte:
Na regio de Los Altos, a declarao de autonomia foi as-
sumida por mais de uma dezena de organizaes com a
presena nos 17 municpios que integram a regio. Essas
organizaes foram: a Organizao Indgena dos Altos de
Chiapas (ORIACH), a Coordenadora de Organizaes em
Luta dos Povos Maias para sua Libertao (COMPUMA-
LI), Convergncia de Organizaes Camponesas e Indge-
nas do Chiapas (COCICH), Sociedade Cooperativa Pr-
melhoramento de Nossa Raa (SCOPNUR), Organizao
de Mdicos e Parteiras Tradicionais dos Altos do Chiapas
(OMPTACH), Organizao de Mdicos e Parteiras Tra-
dicionais do estado do Chiapas (OMIECH), Movimento
Democrtico de Chalchiuitn (MODECH), Conselho
Indgena Popular Campons do Chiapas (CIPCCH), Tres
Mudos (OXCHUC), Organizao Independente de Mu-
lheres Indgenas (OIMI), Organizao Indgena de Can-
cuc (OIC), Organizao Sjamel Sititk (OISS), Frente In-
dependente de Povos ndios (FIPI), Assembleia Zoque de
Amatn (AZA), Mulheres em Luta de Tenejapa, Sociedade
Cooperativa Muktavinik, Organizao Despertar Maya,
Coordenadora Estatal de Produtores Indgenas de Chiapas
(CEPICH), Sociedade de Cooperativa em Luta Indgena de
Chiapas (SOCLICH), Tzoman de Altaminaro e a Unio
de Floricultores Guadalupanos de Zinacantn. (GOMEZ,
1999, p. 196)
Dessas primeiras expresses autonomistas podemos extrair
vrias reflexes. Por um lado, o apelo criao de regies au-
tnomas comeou, na prtica, com a criao de conselhos (r-
gos de governo) que surgiam como poder paralelo na equipe
de governo local preexistente (tambm chamado conselho ins-
titucional), com maior ou menor poder em cada regio, muni-
cpio e comunidade, dependendo da capacidade de articulao
de apoios sociopolticos que tiveram cada uma das organizaes
101
que lideravam os diferentes processos. Essa prtica no era no-
vidade na regio de Los Altos. De fato, durante 1985, a imposi-
o de candidatos nas eleies locais por parte das autoridades
pristas, sem considerar as decises internas das assembleias co-
munitrias, resultou que, em muitos municpios, a populao
se mobilizou e impulsionou a destituio dos candidatos, que
no haviam sido negociados com as autoridades tradicionais.
Ademais, aps as eleies municipais de 1991, foram produ-
zidas mobilizaes que levaram tomada de presidncias mu-
nicipais, expresso (segundo Diana Guilln) da pouca eficcia
dos comcios como [...] espaos de mediao e da consequente
ilegitimidade em que as autoridades eleitas acabaram imersas.
(GUILLN, 1998, p. 198) Precisamente nesse momento se
destituiu o presidente municipal em El Bosque e se contabi-
lizaram vrias altercaes em outros municpios. Portanto, j
antes de 1994, tem-se podido sistematizar muitas expresses de
resistncia civil e de inconformidade poltica com os resultados
eleitorais, onde foram tomadas prefeituras, expulsaram-se ve-
readores, ameaou-se com a criao de governos e conselhos
paralelos e tambm se realizaram mobilizaes de carter social
e poltico. (GUILLN, 1998, p. 202, 203)
Em segundo lugar, a convulso ps-eleitoral durante as
questionadas eleies presidenciais de 1994, produzida em um
contexto de violncia poltica e de ausncia de governabilidade,
levou a que os conselhos rebeldes ou autnomos permaneces-
sem, tanto fsica como metaforicamente, em real competio,
em um embate de foras, que tecnicamente impossibilitava o
exerccio da territorialidade completa no municpio pelas dife-
rentes equipes de governo. De fato, existiam contradies nes-
ses processos de tomada de prefeituras e usurpaes do poder
legalmente estabelecido. No obstante, ainda que tais expe-
rincias se distanciassem, na prtica, do sentido poltico-terri-
torial proposto a princpio, elas se autoproclamaram, oficial e
formalmente, como Regies Autnomas Pluritnicas (RAP) em
fevereiro de 1995.
A ruptura com a legalidade constitucional e a criao de um
caminho alternativo ao eleitoral para a tomada do poder munici-
pal implicou, nesse caso, o foco da luta poltica no nvel municipal
(com a criao dos governos paralelos) e, na medida do possvel,
na construo de uma rede regional. Assim, tambm desde a sua
criao em outubro de 1994, uma vez que o objetivo principal era
ir consolidando as RAP em suas diferentes experincias regionais,
considerou-se necessrio construir um lugar simblico na prpria
cidade de San Cristbal, que pudesse servir, por um lado, como
sede do governo civil em rebelio de Amado Avendao (que as-
cenderia ao cargo de Governador em Rebelio em dezembro de
1994) e, por outro, como sede das RAP.
Esse lugar, delimitado converteu-se no eixo central da coor-
denao geral das incipientes RAP. Claramente, o processo de
apropriao do espao no foi trivial nesse momento, como
tampouco o foi em outros, e neste sentido, ocupou-se ou reo-
cupou-se, como considera Burguete (1998, p. 131), parte do
edifcio e dos terrenos do ento Instituto Nacional Indigenista
em San Cristbal. Esse espao, prximo do mercado indgena,
foi ocupado e delimitado atravs da criao de barreiras fsicas e
simblicas, indianizando verbalmente San Cristbal como Jo-
vel, estipulando a hora de Deus e no a de Zedillo (uma hora
a menos) e demarcando o governo rebelde graas a um riacho,
a guaritas de vigilncia e aos cartazes que avisavam ao visitante
que estava chegando Sede das RAP
14
.
Junto edificao desse novo territrio poltico, comeou-se
a criar uma estrutura de governo que pretendia se justapor no
somente s estruturas de governo municipais, mas tambm s
comunidades e ejidos. Por isso, como j destacamos, em feverei-
ro de 1995, constituram-se formalmente as RAP e se comeou
14
No ano de 2000, quando entrevistamos Margarito Ruiz no escritrio sede das Regies
Autnomas Pluritnicas, os limites estavam muito menos marcados e, embora j se co-
measse a ver sinais de desmantelamento, contnuava-se oferecendo cursos e ofcinas
de conscientzao. De fato, nos anos de 2001 e 2002, no existam mais do que velhos
cartazes e os edifcios pareciam reocupados pelo Insttuto Nacional Indgena, insttuio
na qual Margarito Ruiz se havia convertdo em Delegado Estatal.
103
a elaborar uma nova proposta legislativa, apoiada na experincia
chiapaneca. Para Burguete (1998, p. 131),
o primeiro impacto desse processo de autonomia foi a
substituio das figuras de autoridade e poder tradicionais
nesse contexto eram consideradas tradicionais inclusive
as autoridades ejidales e municipais e se rebatizavam com
nomes que indicavam grandes patentes, com o caso dos
parlamentares indgenas.
No entanto, ainda parecia difcil, nesse momento, descrever
os territrios e as comunidades que faziam parte das RAP, por-
que, como apontaria Margarito Ruiz posteriormente, tratava-se
simplesmente de um projeto de
reordenao poltica e territorial em que no existem cro-
quis nem planos, mas que se reconhecem os povos e o
que finalmente pode delimitar uma regio. Nesse sentido,
hoje possvel ser menina e amanh crescer. Talvez os pla-
nos sejam o ltimo que se tenha que fazer. (BURGUETE,
1998, p. 131)
Essa incapacidade de cartografar com preciso as experin-
cias autonomistas no se devia unicamente convico dos li-
deres da necessidade de uma progressiva reafirmao das novas
prticas espaciais ligadas autonomia, mas principalmente, a
nosso entender, podia ser explicada por duas razes.
Em primeiro lugar, a etiqueta de regio autnoma servia
para politizar e encobrir mltiplos processos muito heterog-
neos, que resultavam de experincias socioespaciais diferentes e
inclusive contraditrias no plano das comunidades, dos munic-
pios e das regies. Tais experincias estavam somando-se a uma
estratgia poltico-territorial em um contexto de insurgncia ci-
vil e militar. Em segundo lugar, uma vez declaradas as regies
autnomas, cada regio tinha evolues diferentes, produto dos
diversos graus de politizao indianista, dos atores nas respecti-
vas reas de influncia e, sem dvida, da maior ou menor influ-
ncia das propostas de autonomia zapatista que se consolidariam
posteriormente nos mesmos espaos sociais.
Nesse sentido, talvez nesse perodo inicial, mais do que uma
autonomia territorial foi-se tecendo uma associao de coletivos
(organizaes), que foram assumindo a ruptura com o governo
legalmente estabelecido e questionando mais simblica do que
praticamente a sua territorialidade poltica nos diferentes espa-
os sociais. O nascimento e a construo de uma ordem suplen-
te foram acompanhados de um processo simblico de criao
de novos cargos, tal como o mostra Marcelino Gmez Nez
(1999, p. 197):
A nomeao de parlamentares [segundo suas estimativas,
mais de 300 comunidades nomearam mais de 600 parlamen -
tares] tambm constitua uma ruptura com a ordem esta-
belecida. A autonomia era interpretada como a ruptura da
velha ordem e o estabelecimento de uma nova. A hierar-
quia encontrava-se sintetizada no termo parlamentares,
cuja misso era criar o novo. Em muitas comunidades e
municpios declarados autnomos exceto na regio Nor-
te foram nomeados vrios parlamentares para cumprir as
diversas tarefas de governo que as organizaes estabele-
ceriam. A partir da figura do parlamentar se estabeleceram
novas estruturas de governo: os parlamentos comunitrios,
os parlamentos municipais e regionais.
Na regio Norte, esse processo no se desenvolveu da mes-
ma maneira, ainda que a causa no parecia vir unicamente das
dificuldades de criar governos paralelos ilegais, mas tambm
de uma certa confuso entre as bases sociais do movimento li-
derado pela CIOAC e pelo Partido da Revoluo Democrtica
(PRD) acerca do substrato ideolgico que havia mobilizado os
atores sociais no princpio e o projeto poltico-territorial que se
pretendia implantar com as propostas indianistas. Elvia Quin-
tanar, dirigente da CIOAC, esclareceu-nos sobre essa questo,
ao afirmar e descrever as diferentes representaes geogrficas
e prticas espaciais prprias de cada um dos discursos polticos
105
que estiveram presentes na dura negociao poltica e no seio
das organizaes sociais. Primeiramente, segundo a lder ciocista,
tradicionalmente no seio da organizao se havia identificado o
conceito de territrio com o de zona libertada, como se inter-
pretava pelas guerrilhas centro-americanas desde os anos 1970.
Nesse sentido, tratava-se da tradicional prtica de ocupar e apro-
priar-se violentamente de terras, que a CIOAC havia politizado
em sua luta por ampliar a diviso agrria consolidada durante os
anos 1980. Da mesma maneira, tambm se havia alimentado a
resistncia e a ocupao territorial como prtica poltica frente s
tambm violentas represses por parte dos exrcitos informais
dos fazendeiros e, em muitos casos, oficiais policiais e militares.
Portanto, se a situao em termos de coordenao das or-
ganizaes sociais havia sido complexa, na negociao entre os
lderes e as bases, o conflito seria ainda mais complexo. Assim o
narra Quintanar:
Em uma assembleia de povos dos distintos municpios e
gente de toda a regio, para discutir a conjuntura do mo-
vimento indgena, a abordagem foi que se a recuperao
de nossas terras foi com muito sacrifcio e com o custo de
muitas vidas, ento temos o direito de governar o territrio.
Precisamente foi nesse momento em que se deu a eleio
de Amado Avendao e que est toda a resistncia para que
se reconhea o seu triunfo. Ento, uma das discusses di-
zer no vamos deixar que o governo entre em nossos terri-
trios. Discute-se muito e se nomeiam zonas libertadas ou
regies autnomas. O conceito de territrio que vem desta
noo de rea, de zona se est presente inclusive a CIOAC
no decide, o leva discusso nas bases e a onde faz o
acordo de declarar a zona norte como zona libertada, mas
no Conselho Estatal de Organizaes Indgenas e Campo-
nesas (CEOIC) a postura da CIOAC se transforma em uma
proposta de declarao de regio autnoma. Mas nem todas
as organizaes reagem de maneira similar. Organizaes
como OPEZ, OCEZ, reagem um pouco desconcertadas
porque seus representantes diziam, ns somos camponeses
e, a nosso entender, o que aqui prevalece a luta de classes.
Ento, no recupera essa parte do tnico, mas igual hora
da deciso, vo dizer que sua posio ser de apoio.
15

Produto dessas contradies e de outras muitas no contexto
de diviso sociopoltica em funo das experincias prvias de
politizao nas diferentes regies, o projeto das RAP foi-se de-
bilitando. Enquanto isso, outras experincias autonomistas liga-
das luta zapatista comearam a surgir, sem dvida minando a
capacidade de liderana da resistncia socioespacial em um con-
texto de polarizao crescente. Assim, como demonstra Araceli
Burguete, a rede criada foi se desarticulando progressivamente
e, em 1998, restava muito pouco da estrutura das RAP (BUR-
GUETE, 1998, p. 132), cujo rgo de representao permane-
ceu simbolicamente na sede de San Cristbal.
Contudo, embora a conjuntura chiapaneca comeasse a tor-
nar efetivas certas contradies no processo de construo da
autonomia de facto (que posteriormente se multiplicariam no
plano discursivo), as organizaes indianistas desejosas de se
aprofundar na questo da autonomia indgena como um novo
pacto entre o novo Estado e os povos indgenas para alm da
luta local (eleitoral e de experincias de autonomia) continua-
ram avanando no debate terico de sua proposta, e isso no
mbito nacional. Nesse sentido, decidiram, depois do fracas-
so da Segunda Conveno Nacional Democrtica, celebrada
em Quertaro em novembro de 1994, reunir-se em um frum
espe cificamente indgena
16
. A Conveno Nacional Indgena foi
celebrada em Tlapa, municpio de Guerrero, eleito simbolica-
15
Entrevista Pessoal realizada em maio de 2000.
16
Se nos fxarmos nas organizaes que convocaram a Conveno, perceberemos que eram,
majoritariamente, do Chiapas: ARIC Unin de Uniones-Chiapas; COCEI Oaxaca; COLPU-
MALI/FIPI-CEOIC; Chiapas; CROISZ-Veracruz; CODIMUJ; Consejo Chontal de Tabasco;
COVAC-SEDAC, Hidalgo; CIOAC-CEOIC, Chiapas; COCICH-CEOIC, Chiapas; Consejo Guerre-
rense 500 aos de Resistencia Indgena, Guerrero; Consejo Tradicional de Pueblos Indios
de Sonora; FIPI, Mxico; Grupo de Mujeres de San Cristbal, Chiapas; MOCRI-Chiapas;
Nacin Purpecha-Michoacn; OCEZ-Chiapas; ORIACH/FIPI-CEOIC Chiapas; OIMI-CEOIC,
Chiapas; OIDHO Oaxaca; OICID-Durango; OCOCH, Chiapas; UGOCEP-Chiapas; UGOCEP-
Tuxtepec; UCIZONI, Oaxaca [Resolutvos da II CND: nmero de referncia 4111804].
107
mente por ser o povo a partir do qual Lucio Cabaas iniciou o
seu movimento armado nos anos 1970. (AUBRY, 2002, p. 409)
Surgiu com uma proposta de agenda claramente indianista e au-
tonomista: 1) Autonomia dos povos indgenas; 2) Direitos dos
povos indgenas; 3) Unidade nacional indgena plural. (RUIZ,
1999, p. 32)
Por isso, paradoxalmente, enquanto no Chiapas as contri-
buies da autonomia regional comearam a fragmentar-se de
fato, em mbito nacional e no discurso poltico se comeou a
construir uma legitimidade importante, em torno de suas abor-
dagens, que inclusive se refletiam nas propostas zapatistas. Por
isso, a progressiva vinculao das organizaes indgenas de
todo o pas a uma rede (que, a partir de 1995, seria reunida em,
pelo menos, cinco ocasies enquanto Assembleia Indgena Plu-
ral pela Autonomia) viria a impulsionar, em 1996, a celebrao
do Congresso Nacional Indgena. Por isso, ainda que a prtica
tenha revelado as dificuldades do projeto autonmico no Chia-
pas em colonizar o imaginrio geogrfico dos atores sociopo-
lticos, a autonomia poltica, como proposta para solucionar a
questo indgena no Mxico, havia ganho centralidade enquan-
to soluo socioespacial para a marginalizao indgena. Passou
a ser defendida, obsessivamente, como uma proposta original,
ratificada pelas bases em assembleias e fruns, argumentando
a necessidade de combinar os direitos indgenas com os direi-
tos de todos os cidados. De fato, Daz-Polanco assinalava: a
gente podia no estar de acordo com a proposta de autonomia,
mas no podia colocar em dvida que constitua uma autntica
demanda indgena que, ainda por cima, comeava a se conver-
ter em um verdadeiro clamor nacional. (DIAZ-POLANCO,
1997, p.167)
17
Tudo isso muito embora a conjuntura no Chiapas
17
Daz-Polanco documenta esse clamor popular, ao destacar como, em 1994, a demanda
de autonomia havia sido apresentada por 280 organizaes que integravam o Conselho
Estadual de Organizaes Indgenas e Camponesas do Chiapas, sob o comando do EZLN,
por organizaes zapotecas da Sierra de Jurez de Oaxaca, por mixtecos do Movimiento
Zapatsta do Sul, pela organizao dos purpechas de Michoacn, pela organizao esta-
dual dos indgenas guerrerenses e por inmeras comunidades e vrios povos indgenas,
e no seio do EZLN continuasse marcando o tema central da
agenda poltica e legislativa.
Os municpios autnomos zapatstas
Em finais de 1994, as agendas polticas (indgena e zapatista)
passaram a se condicionar, principalmente, pelas aes polticas
do EZLN, mas com uma estratgia espacial muito clara de am-
pliao e consolidao da territorialidade zapatista. A capacida-
de militar sui generis do EZLN, evitando confrontos diretos com
o exrcito federal (pelo menos durante o ms de dezembro de
1994), foi minorada diante da surpreendente legitimidade que
despertavam suas aes polticas, para alm de sua tradicional
rea de influncia. A campanha Paz com Justia e Dignidade,
que implicou uma nova ofensiva militar do EZLN em dezembro
de 1994
18
, dessa vez com a tomada de cabeceras municipais em 32
municpios, marcaria uma nova fase de confrontos com o gover-
no federal e estadual. Nesse momento, o governo federal viria
a tomar uma atitude mais energtica, marcando diferenas com
o perodo anterior e utilizando ofensivas militares, com vistas a
reduzir a rea de influncia poltica e geopoltica do EZLN.
Sem dvida, tal mudana de poltica e de atitude esteve in-
fluenciada pelo contexto de instabilidade econmica do pas,
que obrigou o recm-eleito Presidente Ernesto Zedillo a bus-
car consenso nas linhas bsicas de atuao com todos os atores
sociais, polticos e econmicos para lanar um plano de emer-
gncia, respaldado pelo Fundo Monetrio Internacional e pela
mas tambm por organizaes civis, agrrias e por um grande nmero de acadmicos e
analistas. (DIAZ-POLANCO, 1997, p. 171-172)
18
Em 8/12/1994, aps a posse do novo governador do estado do Chiapas, Eduardo Robledo
Rincn, o EZLN considerou que esse ato poltco implicava a ruptura do cessar fogo,
decidindo reiniciar a luta armada e rejeitar a proposta de mediao legislatva que o Pre-
sidente Zedillo havia proposto. Assim, entre os dias 11 e 19 de dezembro, o EZLN levou a
cabo aes militares enquadradas no que os zapatstas chamaram de campanha Paz com
Justa e Dignidade, em aes que chamaram de relmpago e instalao.
109
Administrao norte-americana
19
. De fato, a governabilidade
estava questionada no unicamente em relao crise financei-
ra como tambm pela incapacidade de exercer a territorialidade
poltica, no apenas no Estado de Chiapas, mas tambm como
consequncia de conflitos ps-eleitorais complexos, em Vera-
cruz e Tabasco
20
.
Ao finalizar a ofensiva do EZLN em 19 de dezembro, foram
declarados trinta municpios rebeldes
21
, que por sua vez reco-
nheciam o governador Amado Avendao como governador re-
belde. Essa nova territorialidade zapatista rebelde se construa,
em alguns casos, no contexto das divises marcadas por ejidos e,
s vezes, com base no territrio exato do municpio constitucio-
nal. Em qualquer caso, com base no precedente de algumas co-
munidades de Las Caadas de Ocosingo, o comando do EZLN
exercia funes administrativas, judiciais e inclusive religiosas
(LEGORRETA, 1999, p. 150), que posteriormente viriam a se
generalizar nos municpios rebeldes e autnomos
22
.
19
O Presidente Clinton conseguiu a aprovao de um crdito de 40 bilhes de dlares e o
FMI aprovou um pacote de ajuda fnanceira em torno de 8 bilhes de dlares.
20
Em Tabasco, o prista Roberto Madrazo assumiu o cargo de governador do estado, mas
no pde exercer o cargo no Palcio de Governo, ocupado pelos seguidores perredis-
tas, tudo isso em um contexto marcado pela fgura de Andrs Manuel Lpez Obrador e
que se denominou tambm de desobedincia civil [Cronologia, nmero de referncia
8073137].
21
Os territrios controlados pelo EZLN, nos diferentes municpios, foram reconhecidos, pelo
menos a princpio, em uma Comisso Legislatva, em dezembro 1994, como territrios
ocupados [Documento interno, nmero de referncia 4121910].
22
A princpio, a justfcatva que se d para a realizao dessas funes a seguinte: A guer-
ra e a militarizao impedem os camponeses de irem aos centros regionais e s cidades a
fm de resolver seus problemas imediatos, pois os soldados retm, agridem e interrogam
toda pessoa suspeita de ser zapatsta, ou seja, a todos os camponeses pobres. Nas ltmas
abordagens militares, deram-se casos de violaes com mulheres, de sequestros, prises
e agresses de todo tpo. Deixados em total abandono pelas insttuies do estado, sem
servios bsicos, mas com mais de 70 mil soldados como ameaa, as comunidades ind-
genas do Chiapas optaram por resolver alguns de seus prprios problemas por meio de
auto-organizao. Alguns municpios autnomos tm aberto seus prprios registros de
matrimnios, de nascimentos e bitos, j que, desde 1994, muitos povos deixaram de
frequentar tais servios ofciais pelo fato de pertencerem estrutura civil de apoio ao
Exrcito Zapatsta de Libertao Nacional [a partr de www.enlacecivil.org].
Em um comunicado do dia 19 de dezembro, o EZLN mos-
trava uma lista nominal dos novos municpios rebeldes e uma
descrio aproximada dos territrios que ocupavam, aps con-
seguir tomar posio com o apoio da populao civil, em pelo
menos 38 municpios. Nesses municpios, para criar novos ter-
ritrios, segundo o EZLN, as populaes civis nomearam os
municpios com novos topnimos que tiveram alguma conota-
o com o passado revolucionrio contemporneo do Mxico, o
passado da regio ou com nomes de lderes e datas relacionadas
com a histria do EZLN ou da luta camponesa na regio [...]
23

Esse questionamento da territorialidade poltica do estado
do Chiapas e a consequente criao de territrios polticos re-
sultaram de um contexto de empate tcnico entre o EZLN,
que havia conseguido obter altas doses de legitimidade graas
ao movimento sociopoltico de apoio internacional e nacional, e
o governo federal que, oprimido pela conjuntura poltica, eco-
nmica e social, no era capaz de reagir a essa rachadura em sua
governabilidade e territorialidade.
Em qualquer caso, o fortalecimento da nova territorialida-
de zapatista estava claramente relacionado com a legitimidade
obtida a partir dos Acordos de San Andrs. Nesse sentido, em
primeiro lugar, conseguiu-se que o Governo oficial se sentasse
para negociar com os insurgentes e, em segundo lugar, definiu-
se o foco dos dilogos e a capacidade para negociar aspectos da
autonomia indgena, o que implicou o aparecimento dos za-
patistas como negociadores legtimos e democrticos. Em ter-
ceiro lugar, o EZLN conseguiu que, politicamente, a discusso
se centrasse no descumprimento dos Acordos de San Andrs,
diante do desencontro entre o pactuado nos Acordos, a proposta
do Presidente Zedillo e a proposta elaborada a posteriori de re-
forma constitucional da Comisso de Concrdia e Pacificao
(COCOPA).
Assim, o reconhecimento poltico que obteve a autonomia
nos Acordos de San Andrs legitimou a criao e a consolidao
23
Sntese de comunicados, nmero de referncia 4121912.
111
de territrios autnomos no mbito local, em funo de dife-
rentes posicionamentos sociopolticos, que pareciam, porm,
disputar territrios construdos, na prtica, por meio do dis-
curso indianista. Assim, paradoxalmente, ao tempo em que se
foram consolidando os municpios zapatistas (que articulavam
seu poder atravs da criao de terrenos de resistncia ideolgica
nica), o projeto de autonomia regional fomentou, discursiva-
mente, a criao de redes polticas e espaciais descontnuas em
relao indianidade e ao direito a exercer uma territorialida-
de diferenciada. No entanto, a dinmica local entraria em uma
fase de violncia poltica, em que velhos e novos atores viriam
a articular-se tambm politicamente. Em Los Altos, a rejeio
contra-hegemonia liderada por zapatistas e indianistas gerou o
libi da exacerbao da violncia poltica intracomunitria e a
radicalizao das propostas zapatistas e no zapatistas, especial-
mente no caso do municpio de Chenalh.
Concluses
Por meio dessa breve reviso do processo fugaz de irrupo
poltica durante o levante zapatista de 1994, em relao s refle-
xes tericas de partida, consideramos que:
Diferentes ordens haviam produzido diferentes espaos
de resistncia, enquanto a luta pela apropriao do territrio
e o desenho de um territrio limitado e suscetvel de ser atri-
budo em funo da politizao da diferena tm apontado
contradies muito relevantes, nas diferentes escalas onde se
tem questionado a ordem (local, regional e nacional);
relevante como tem permanecido um imaginrio scio-
espacial que considera que a identificao unvoca entre um
grupo cultural e um territrio oferece melhores condies de
possibilidade poltica no contexto global e no mbito local;
Somente entendendo o passado do conflito pela apropriao
e construo da autonomia, pode-se lograr articular o reco-
nhecimento de direitos formais (nos mbitos internacional e
nacional) com as lutas locais;
A pluralidade de posies polticas dos povos indgenas e a
heterogeneidade de projetos de construo de autonomias
devem ser levadas em conta na definio de projetos de coo-
perao em um territrio, procurando superar a retrica do
enfoque baseado em direitos;
O desafio de se travar uma reflexo sobre se possvel
cooperar para o fortalecimento dos povos indgenas e para
a construo de autonomias, conscientes de sua heteroge-
neidade, mas tambm dos obstculos para sua construo na
vida poltica local;
Por ltimo, acreditamos que o desafio mais difcil para a co-
operao internacional definir como participar na cons-
truo de espaos de democracia radical em governos locais,
nos quais estejam presentes, de forma autonoma, todos os
atores polticos do territrio.
Lista de organizaes:
EZLN: Exrcito Zapatista de Libertao Nacional;
ARIC: Associaes de Interesse Coletivo;
FIBI: Frente Independente de Povos ndios;
ARIC Independiente: Associao Rural de Interesse Coletivo
Independente;
CIOAC: Central Independente de Trabalhadores Agrcolas e
Camponeses;
ORCAO: Organizao de Cafeicultores de Ocosingo;
CEOIC: Conselho de Organizaes Indgenas e Camponesas
do Estado do Chiapas;
MOCRI: Movimento Campons Independente;
COAO: Coalizo de Organizaes Autnomas de Ocosingo;
ORIACH: Organizao Indgena dos Altos do Chiapas;
COMPUMALI: Coordenao de Organizaes em Luta dos
Povos Maias para sua Libertao;
113
COCICH: Convergncia de Organizaes Camponesas e Ind-
genas do Chiapas;
SCOPNUR: Sociedade Cooperativa Pr-melhoramento da
Nossa Raa;
OMPTACH: Organizao de Mdicos e de Parteiras Tradicio-
nais dos Altos do Chiapas;
OMIECH: Organizao de Mdicos e de Parteiras Tradicionais
do Estado do Chiapas;
MODECH: Movimento Democrtico de Chalchiuitn;
CIPCCH: Conselho Indgena Popular Campons do Chiapas;
OXCHUC: Trs Mudos;
OIMI: Organizao Independente de Mulheres Indgenas;
OIC: Organizao Indgena de Cancuc;
OISS: Organizao Sjamel Sititk;
AZA: Assembleia Zoque de Amatn;
MLT: Mulheres em Luta de Tenejapa;
SCM: Sociedade Cooperativa Muktavinik;
ODM: Organizao Despertar Maia;
CEPICH: Coordenadora Estatal de Produtores Indgenas de
Chiapas;
SOCLICH: Sociedade de Cooperativa em Luta Indgena de
Chiapas;
TA: Tzoman de Altaminaro;
UFGZ: Unio de Floricultores Guadalupanos de Zinacantn;
OPEZ: Organizao Proletria Emiliano Zapata;
OCEZ: Organizao Camponesa Emiliano Zapata (OCEZ).
Referncias
AUBRY, A. La autonoma en los acuerdos de San Andrs: expresin y
ejercicio de un nuevo pacto federal. In: MATTIACE, S. R.; HERNAN-
DEZ, R. A.; RUS, J. (Org.). Tierra, libertad y autonoma: impactos regionales
del zapatismo en Chiapas. Mxico: CIESAS-IWGIA, 2002.
BURGUETE C.; MAYOR, A. Chiapas: autonomas indgenas,
la construccin de los sujetos autonmicos. Revista Qurum, ano 7,
n. 60, 1998.
COLLIER, G. A. Identidades emergentes en Chiapas, 1986-1993. In:
LEON PASQUEL, Lourdes de (Org.). Costumbres, leyes y movimien-
to indio en Oaxaca y Chiapas. Mxico: CIESAS, Miguel ngel Porra,
2001. p. 245-270.
DIKE, M. Space, politics, and the political. Environment and Planning
D: Society and Space, v. 23, n. 2, p. 171-188, 2007.
FRUM DA SOCIEDADE CIVIL PARA O DILOGO EUROPA-
AMRICA LATINA E O CARIBE. Declarao final. [S.l.:s.n.],1999.
KATZ, C. On the grounds of globalization: a topography for
feminist political engagement. In: Journal of Women in Culture
and Society, n. 26, p. 1213-1234, 2001.
LACLAU, E. Nuevas reflexiones sobre la revolucin de nuestro tiempo. Bue-
nos Aires: Nueva visin, 1990.
______. La razn populista. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econ-
mica, 2005.
LEGORRETA, C. Autonoma reivindicacin indgena? Revista Le-
viatn, v. 2., n. 76, p. 139-159, 1999.
MOUFFE, C. Democracia, cidadania e a questo do pluralismo. Pol-
tica e Sociedade, n. 3, p.11-26, out. 2003.
NACIONES UNIDAS. Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los derechos de los pueblos indgenas. Disponible em: <www.amazo-
nia.org.br/arquivos/252923.pdf>. Acesso em: 2 abr. 2010.
NEZ GOMEZ, M. . Regiones Autnomas Pluritnicas (RAP): los
muchos senderos de las autonomas de facto. In: BURGUETE, A.;
MAYOR, C. (Org.). Mxico: experiencias de autonoma indgena. Cope-
nhague, Dinamarca: IWGIA, 1999, p. 192-210. Documento, n. 28.
PERREAULT, T.; MARIN, P. Geographies of neoliberalism in Latin
America. Environmental and Planning A, v. 37, n. 2, p. 191-201, 2005.
RUIZ, M. La Asamblea Nacional Indgena Plural por la Autonoma
(ANIPA): Proceso de construccin de una propuesta legislativa auto-
nmica nacional. In: A. BURGUETE Cal; C. MAYOR (Org.). Mexi-
co: experiencias de autonoma indgena. Copenhague, Dinamarca: IWGIA,
1999, p. 21-53. Documento, n. 28.
VELASCO, S. El movimiento indgena y la autonoma en Mxico. [Cidade
do Mxico]: UNAM,UPN, 2003.
115
Captulo 4
Vises brasileiras sobre a diplomacia do
primrio: o tema agrcola no sistema multlateral
de comrcio (1947-2009)
Ivan Tiago Machado Oliveira
Introduo: agricultura, desenvolvimento e OMC
Incio do sculo XXI. Transformaes importantes vm
acon tecendo no mundo econmico e apresentando consequn-
cias nada desprezveis para o desenvolvimento econmico das
naes. Um velho e ruidoso debate sobre a ligao entre comr-
cio internacional e desenvolvimento parece tomar contornos
mais consensuais, pelo menos num plano mais geral e de lon-
go prazo. A interdependncia econmica crescente decorrente
do incremento dos fluxos comerciais e de investimentos pelo
mundo afora trouxe consigo um olhar menos negativo, princi-
palmente nos pases menos avanados, acerca das possibilidades
das trocas internacionais servirem como um elemento capital de
fomento ao desenvolvimento econmico das naes.
O sistema multilateral de comrcio (SMC) chega ao sculo
XXI com uma nova roupagem, mais institucionalizada e efetiva
na conduo da regulao internacional do comrcio. A Orga-
nizao Mundial do Comrcio (OMC) tornou-se uma institui-
o central enquanto componente de suporte atual onda de
globalizao. Ademais, neste incio de sculo, a luta pelo desen-
volvimento das regies mais pobres do planeta tambm passou
a ecoar de forma mais relevante nas instituies internacionais
(como a OMC). Observa-se uma certa volta s demandas dos
pases mais pobres colocadas em meados no sculo passado,
quando das negociaes acerca da Carta de Havana que criava a
ento Organizao Internacional do Comrcio (OIC). Concei-
to-chave que norteou as aes do mundo econmico nos mais
diversos pases durante boa parte da segunda metade do sculo
XX, estando marginalizado nas suas ltimas dcadas pelas crises
que assolaram o mundo, o desenvolvimento volta cena interna-
cional no incio de sculo XXI.
nesse contexto que os membros da OMC lanam a atual
rodada de negociaes comerciais multilaterais, a Rodada Doha.
A retrica desenvolvimentista em prol dos pases menos avan-
ados foi a base de lanamento da Rodada, apontando para o
tema agrcola como pilar fundamental das negociaes. No
obstante a liberalizao do comrcio agrcola seja considerada
como elemento central da Rodada, novas negociaes acerca de
diversos outros temas (como servios, produtos no-agrcolas,
propriedade intelectual, investimentos, comrcio eletrnico,
etc.) foram tambm lanadas em Doha, buscando uma bvia
harmonizao de interesses entre os pases em desenvolvimento
e os pases desenvolvidos.
A importncia dada aos interesses dos pases em desenvol-
vimento na atual rodada de negociaes da OMC, pelo menos
retoricamente, pode ser vislumbrada de forma clara no seguinte
excerto da Declarao Ministerial de Doha:
International trade can play a major role in the promotion
of economic development and the alleviation of poverty.
We recognize the need for all our peoples to benefit from
the increased opportunities and welfare gains that the mul-
tilateral trading system generates. The majority of WTO
members are developing countries. We seek to place their
needs and interests at the heart of the Work Programme
adopted in this Declaration. Recalling the Preamble to the
Marrakesh Agreement, we shall continue to make positive
efforts designed to ensure that developing countries, and
especially the least-developed among them, secure a share
117
in the growth of world trade commensurate with the needs
of their economic development. In this context, enhanced
market access, balanced rules, and well targeted, sustaina-
bly financed technical assistance and capacity-building pro-
grammes have important roles to play
1
. (CONFERNCIA
MINISTERIAL DA ORGANIZAO MUNDIAL DO
COMRCIO, 2001, p. 01)
Desde a quarta Conferncia Ministerial da OMC, realizada
em Doha em dezembro de 2001, quando o mandato negociador
sobre os variados temas foi acordado, as negociaes tomaram
corpo de modo permanente em Genebra, tendo ocorrido even-
tos posteriores que buscaram diminuir as divergncias entre os
posicionamentos dos pases quanto aos temas negociados. Num
primeiro momento, pode-se citar a quinta Conferncia Minis-
terial, ocorrida em Cancun em setembro de 2003, fracassada
pela falta de entendimento entre os pases em desenvolvimento
e seus pares desenvolvidos sobre a liberalizao agrcola e ditos
temas de Cingapura. Vale ressaltar que, do ponto de vista dos
interesses brasileiros na Rodada (focados no tema agrcola), a
Conferncia em Cancun trouxe tona a participao do G-20
como interlocutor importante nas negociaes, alm de ter sido
palco de manifestaes altermundialistas de movimentos e re-
des transnacionais de ativismo poltico
2
.
1
O comrcio internacional pode desempenhar um papel importante na promoo do de-
senvolvimento econmico e na reduo da pobreza. Ns reconhecemos a necessidade
de todos os nossos povos de benefciar-se do aumento das oportunidades e de ganhos
de bem-estar que o sistema multlateral de comrcio gera. A maioria dos membros da
OMC so pases em desenvolvimento. Buscamos colocar suas necessidades e seus inter-
esses no centro do Programa de Trabalho adotado na presente Declarao. Recordando
o Prembulo do Acordo de Marraqueche, contnuaremos a envidar esforos positvos a
fm de que os pases em desenvolvimento, especialmente os menos desenvolvidos, ob-
tenham uma quota no crescimento do comrcio mundial proporcional s necessidades
do seu desenvolvimento econmico. Nesse contexto, um melhor acesso aos mercados,
regras equilibradas e bem orientadas, assistncia tcnica sustentavelmente fnanciada e
programas de capacitao tm papis importantes a desempenhar (Traduo livre).
2
O G-20, grupo de pases em desenvolvimento liderados pelo Brasil e pela ndia, tambm
contando com algum apoio dos movimentos sociais e com atuao concentrada nas ne-
As negociaes comerciais multilaterais ficaram relativamen-
te estagnadas at meados de julho de 2004, quando se conseguiu
chegar a um acordo para a retomada efetiva das negociaes (The
July 2004 package). As negociaes prosseguiram por um ano e
meio at a sexta Conferncia Ministerial da OMC, realizada em
Hong Kong em dezembro de 2005. Nesse encontro, algumas
arestas foram aparadas em relao aos temas mais controversos e
um progresso relativo foi obtido em reas especficas, como em
relao aos subsdios exportao agrcola, que devem ser extin-
tos completamente at 2013
3
. Entrementes, muito ainda resta de
controverso e no-acordado acerca de temas muito importantes
para a Rodada, como aqueles relacionados agricultura (acesso
a mercado e apoio interno), servios e bens no-agrcolas. Entre
avanos e recuos, as negociaes no mbito da OMC ainda no
tiveram resultado efetivo que seja consubstanciado num acordo
final para a Rodada Doha.
Feita essa breve introduo aos acontecimentos relaciona-
dos ao mandato negociador da Rodada Doha, iniciaremos, a se-
guir, uma explorao mais particularizada acerca da regulao
do comrcio agrcola no SMC. Primeiramente, apresentaremos
uma anlise histrico-evolutiva sobre as negociaes do tema
agrcola no SMC, desde o GATT/1947 at a Rodada Uruguai,
quando foi criado o Acordo sobre Agricultura (AsA). Ademais,
as negociaes agrcolas na Rodada Doha sero analisadas deta-
lhadamente, observando-se os principais pontos discutidos nos
pilares da negociao e isso numa perspectiva brasileira. Por se
tratar de um tema vivo, dinmico, um work in progress, apre-
sentaremos os principais resultados das negociaes at julho de
2009, alm de algumas perspectivas sobre o seu futuro.

gociaes agrcolas, passou, desde ento, a ter voz atva e importncia substancial para o
prosseguimento da Rodada Doha.
3
O sucesso relatvo na Conferncia Ministerial de Hong Kong em 2005 com o acordo acerca
da eliminao de subsdios s exportaes atende claramente lgica de reforma, j em
curso, da Poltca Agrcola Comum da Unio Europeia (UE), que coloca 2013 como prazo
para o fm desse tpo do subsdio na UE.
119
Da Carta de Havana ao Acordo sobre Agricultura: o tema
agrcola no sistema multlateral de comrcio
Desde o perodo anterior ao fim da Segunda Guerra, quando
da assinatura, em 1941, da Carta do Atlntico, os EUA e o Rei-
no Unido j sinalizavam para a construo de uma nova ordem
econmica internacional, onde o ideal liberal seria o elemento
de suporte s relaes entre as naes. Diante de tais ideias, a
liberalizao comercial era vista como um mecanismo til e ne-
cessrio ao progresso econmico internacional, incluindo a o
comrcio de matrias-primas, produtos agrcolas.
Mesmo alguns anos mais tarde, os EUA continuavam a
defender uma liberalizao comercial ampla, com remoo de
barreiras tanto tarifrias quanto quantitativas ao comrcio inter-
nacional como meio de gerar desenvolvimento e ajudar na con-
formao de um novo sistema mundial. Contudo, com mudan-
as no ambiente poltico internacional e tambm nas presses
internas por proteo, ocorridas nos anos seguintes, os EUA
modificam sua atuao na organizao do sistema comercial in-
ternacional que emergia, adotando posicionamentos utilitaristas
com teor protecionista. Observa-se, assim que:
Although the United States took the position, in its nego-
tiations with Britain preceding the Havana Conference,
that countries should remove all quantitative restrictions,
the U.S. Agriculture Department wanted agriculture sec-
tor to be excluded.
4
(THIRD WORLD NETWORK, 2001,
p. 29)
Com a criao do GATT, em 1947, mecanismos de ordem
jurdica internacional para tratar do comrcio de bens, de ma-
neira geral, inclusive do comrcio agrcola, foram forjados.
Entretanto, diversos dispositivos do GATT davam tratamento
4
Embora os Estados Unidos assumissem a posio, em suas negociaes com a Gr-Bre-
tanha que antecederam a Conferncia de Havana, de que os pases deveriam eliminar
todas as restries quanttatvas, o Departamento de Agricultura dos Estados Unidos quis
que o sector agrcola fosse excludo. (Traduo livre).
diferenciado aos produtos agrcolas, denotando a complexida-
de e sensibilidade do tema agrcola nas negociaes comerciais
internacionais. Com tais excees s regras multilaterais, abria-
se a possibilidade dos pases institurem medidas protecionistas
relativamente aos produtos agrcolas, seja atravs de barreiras
tarifrias, no-tarifrias (como quotas e outras restries quan-
titativas) ou de subsdios produo domstica e exportao
desses produtos.
No que concerne s restries quantitativas, o artigo XI do
GATT 1947 deixava claro que era proibida a utilizao de quotas
e outras formas de restrio sobre quantidades comercializadas,
trazendo, contudo, algumas excees ligadas produo agr-
cola, como: 1) restries exportao, relacionadas preveno
ou alvio de escassez de alimentos nas economias exportadoras;
2) restries importao e exportao, quando necessrias
aplicao de regulamentos ou padres para a graduao, classifi-
cao e comercializao de commodities no cenrio internacional;
3) restries importao, tendo por fim a viabilizao de restri-
o da produo e/ou comercializao de determinado produto
nacional similar ou a remoo de excesso temporrio da produ-
o domstica similar.
No havia, inicialmente, no GATT 1947, qualquer proibi-
o relacionada ao uso de medidas de apoio (subsdios) tanto
no mbito domstico quanto queles ligados s exportaes.
Todavia, em 1955, ficou acordada a proibio dos subsdios
exportao pelas regras do GATT (Artigo XVI:4) com a anun-
cia de, mais uma vez, deixar de lado a categoria produtos prim-
rios, na qual esto inseridos os produtos agrcolas, conformando
um verdadeiro tratamento especial e diferenciado s avessas no
comrcio internacional que marcaria o SMC durante mais de
quarenta anos. Assim sendo, como colocado por Jank e Thors-
tensen (2005): As excees relacionadas aos subsdios e s res-
tries quantitativas foram suficientes para deixar a agricultura
margem da regulamentao do GATT 1947. (JANK; THORS-
TENSEN, 2005, p. 38)
121
Vale frisar que, no ps-Segunda Guerra, ainda vigorava nos
EUA o Agriculture Adjustment Act de 1938, atravs do qual ficava
permitido o uso de tarifas, restries quantitativas e subsdios s
exportaes como mecanismos de proteo e fomento produ-
o agrcola, atendendo aos interesses dos fortes lobbies ruralistas
no Congresso dos EUA. Destarte, mesmo com a arquitetura do
sistema comercial ao estilo tailor-made, os EUA, no satisfeitos,
utilizaram-se da Seo 22 da referida Lei Agrcola para impor
quotas sobre a importao de algodo, trigo, amendoim, aveia,
centeio, cevada e todos os derivados de tais produtos, alm dos
produtos lcteos.
Observa-se que o uso de tais medidas protecionistas de or-
dem quantitativa usadas pelos EUA sobre diversos produtos
agrcolas no estava de acordo com as excees apresentadas
dentro das regras do GATT 1947, significando, dessa forma, um
claro descumprimento das mesmas. Entretanto, em 1955, os
EUA obtiveram um waiver (suspenso de obrigaes) no GATT
relacionado s restries quantitativas sobre produtos agrcolas,
podendo, a partir de ento, adotar tais medidas sem a observn-
cia dos requisitos necessrios existentes no regramento gattiano.
Ademais, muitos pases da Europa que vinham fazendo uso dos
mecanismos legais de proteo fundamentados no argumento de
problemas no balano de pagamentos, aproveitando da brecha
aberta no sistema pelos EUA, conseguiram tambm a suspenso
de obrigaes relativas agricultura. Fica, assim, patente que o
waiver dado aos EUA significou a excluso efetiva do tema agr-
cola das negociaes multilaterais de comrcio que buscavam
a reduo dos gravames s trocas entre as naes, denotando o
poder que os EUA detinham na liderana do processo e a im-
portncia de que seus interesses fossem minimamente atendidos
como forma de manuteno tranquila e legtima do SMC.
De alguma forma, o waiver concedido aos EUA no GATT
levou, e at mesmo encorajou, a Europa Comunitria a lanar a
Poltica Agrcola Comum (PAC) como um elemento essencial
do Tratado de Roma de 1957, observando-se, pois, a concordn-
cia tcita da maior potncia mundial da poca aos mecanismos
de proteo europeus, tanto por motivos geopolticos (Plano
Marshall, OTAN, ameaa comunista) quanto por confluncias
de ideias protetoras sobre o setor agrcola
5
.
A marginalizao do debate sobre o tema agrcola nas nego-
ciaes multilaterais pode ser vislumbrada atravs da observao
de que o mesmo receber, at a Rodada Uruguai (1986-1994),
um tratamento meramente retrico, quanto existente. Na Roda-
da Tquio (1973-1979), por exemplo, falou-se em negociaes
sobre agricultura, atendendo a presses dos pases em desenvol-
vimento. Contudo, no se conseguiu chegar a um resultado nas
negociaes sobre agricultura, como era de se esperar acerca de
um tema to sensvel aos interesses das potncias econmicas
mundiais numa poca marcada pela ascenso protecionista re-
novada em diversos setores da economia, inclusive o agrcola.
fato, portanto, que a falta de regulamentao internacio-
nal sobre o comrcio agrcola abria espao para o uso arbitral
de subsdios e proteo fronteiria aos produtos agrcolas pelos
pases, principalmente os desenvolvidos, que tinham recursos
suficientes para tal. Ademais, Jank e Thorstensen (2005, p. 39)
lembram bem que:
Como essas protees acabavam por ocasionar um excesso de
oferta, este somente era comercializado no mercado interna-
cional por meio da utilizao de elevados subsdios exporta-
o, o que acarretava instabilidade nos preos mundiais.

A instabilidade nos preos agrcolas mundiais, resultante da
exportao subsidiada dos pases desenvolvidos, afetava (e ainda
hoje afeta) diretamente muitos dos pases em desenvolvimento
que estavam fazendo esforos para se industrializarem e depen-
diam, num primeiro momento, das exportaes de produtos
agrcolas como geradoras de divisas necessrias importao de
bens de capital.
5
Para uma anlise aprofundada sobre a consttuio, evoluo e reformas da Poltca Agr- Para uma anlise aprofundada sobre a consttuio, evoluo e reformas da Poltca Agr- a consttuio, evoluo e reformas da Poltca Agr- a consttuio, evoluo e reformas da Poltca Agr-
cola Comum (PAC) da Comunidade Europeia, ver Carisio (2004).
123
Com o debate multilateral sobre produtos agrcolas domi-
nado pelos interesses das grandes potncias, qualquer iniciati-
va que buscasse a insero do tema agrcola de forma efetiva
no SMC estava merc de tais interesses. Somente na Rodada
Uruguai (1986-1994) as potncias econmicas agro-protecio-
nistas se mostraram minimamente concordantes com o lan-
amento de negociaes para a criao de regras slidas para o
tema agrcola no SMC. Por um lado, os EUA, tendo em mente a
possibilidade de aumentar suas exportaes agrcolas para o ve-
lho mundo e assim amenizar seu problema nas contas externas,
sustentaram uma posio mais agressiva em relao agricultura
na Rodada Uruguai. Por outro lado, os europeus, adotando po-
sicionamento fundamentalmente defensivo em relao ao tema
agrcola, buscavam manter firmemente sua poltica de proteo
e subsdios agrcolas. Logo, a Comunidade Europeia barganha-
va com os norte-americanos algum acesso ao seu mercado em
troca de um compromisso americano em no questionar a PAC
no GATT.
Foi justamente a partir do entendimento entre os negocia-
dores dos EUA e da Europa, com o Blair House Accord de 1992,
que saram as principais diretrizes que viriam a desbloquear as
negociaes da Rodada Uruguai e nortear a construo de um
acordo final sobre o comrcio agrcola, culminando na assina-
tura do Acordo sobre Agricultura (AsA), incorporado ao GATT
1994 ao fim da Rodada
6
.
Atravs do Acordo sobre Agricultura, o SMC finalmente
trouxe regras mais claras e efetivas em relao ao comrcio agr-
cola. Dentre as novidades na regulao do setor, pode-se ob-
servar: 1) consolidao e corte posterior dos subsdios tanto
6
Cabe ressaltar que foi ainda estabelecido, na Rodada Uruguai, o Acordo sobre Aplicao
de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (SPS, na sigla em ingls), que busca disciplinar a
regulamentao relatva segurana dos alimentos e sanidade vegetal e animal. Ade-
mais, pode-se dizer que a criao do Acordo sobre SPS representa um ganho a partr dos
esforos do Grupo de Cairns no sentdo de se obter regras claras especfcas acerca da
imposio de medidas que possam acabar por se transformar em barreiras ao comrcio
agrcola.
produo domstica quanto exportao de produtos agrcolas;
2) garantia de acesso tanto corrente quanto mnimo para pro-
dutos agrcolas que tinham seu comrcio dificultado pelos altos
nveis de proteo; 3) a tarificao, que consiste na transformao
de barreiras no-tarifrias em tarifas; e 4) a consolidao e dimi-
nuio mdia das tarifas.
Cabe lembrar que os trs pilares da negociao agrcola
(subsdios exportao, apoio interno e acesso a mercado) re-
ceberam definies precisas com o AsA. No primeiro pilar, os
compromissos especficos acordados esto relacionados com-
petio das exportaes, incluindo a subsdios diretos a produ-
tos agrcolas voltados exportao
7
. Com o AsA, compromissos
de diminuio de tais subsdios foram estabelecidos da seguinte
forma: a) reduo da quantidade exportada subsidiada de 21%,
para os pases desenvolvidos, e de 14%, para os pases em de-
senvolvimento, segundo os valores de referncia do perodo-
base 1986-1990; b) diminuio no nvel total de gastos ora-
mentrios ligados aos subsdios exportao do setor agrcola
em 36%, para os pases desenvolvidos, e em 14% para os pases
em desenvolvimento. Ademais, ficou estabelecido um perodo
de implementao de tal esquema de reduo dos subsdios
exportao relacionados agricultura em seis e dez anos para os
pases desenvolvidos e em desenvolvimento, respectivamente
8
.
O segundo pilar das negociaes aquele relacionado aos
subsdios domsticos agricultura (tambm chamado de apoio
interno), referindo-se assim ao auxlio e proteo que os go-
vernos do aos produtores nacionais de produtos agrcolas, seja
atravs de mecanismos de subsdio ao preo de mercado ou de
transferncias diretas aos produtores. Para classificar os diferen-
tes tipos de subsdios agrcolas domsticos, foram criadas trs
7
Vale frisar que esse tpo de subsdio proibido pelo regramento da OMC atravs do Acor- Vale frisar que esse tpo de subsdio proibido pelo regramento da OMC atravs do Acor-
do sobre Subsdios e Medidas Compensatrias. No entanto, o AsA veio a abrir uma exce-
o sua utlizao para o setor agrcola.
8
importante colocar que os crditos exportao e outras medidas equivalentes no
foram objeto de qualquer compromisso no AsA.
125
caixas, agrupamentos segundo critrios de distoro de comr-
cio. So elas: caixa amarela, caixa azul e caixa verde.
A caixa amarela compreende as polticas de apoio interno ca-
pazes de distorcer o comrcio agrcola internacional. Tais po-
lticas so compostas por pagamentos diretos aos produtores e
sistemas de sustentao de preo de mercado, estando sujeitas a
limitaes quanto ao seu uso durante determinado perodo de
tempo, bem como a acordos de diminuio. Os membros da
OMC que no acordaram em reduzir os mecanismos da caixa
amarela no esto, em princpio, autorizados a adot-los.
J a caixa azul abrange as formas de apoio interno capazes
de distorcer o comrcio internacional, sendo, entretanto, livres
de acordos multilaterais por se relacionarem a programas de li-
mitao da produo agrcola. Destarte, o apoio observado na
caixa azul deve ser considerado como uma exceo aos subsdios
domsticos relacionados com a produo, os quais so classi-
ficados na caixa amarela. Tal aspecto se deve necessidade dos
subsdios internos na caixa azul de atender ao requisito de ser
uma medida governamental de limitao da produo interna,
independentemente de ser considerado um pagamento direto
aos agricultores
9
.
Na caixa verde, as medidas de apoio interno que no distor-
cem, ou distorcem minimamente, o comrcio agrcola so clas-
sificadas. No existe nenhum compromisso de reduo acor-
dado sobre as medidas enquadradas na caixa verde, contudo, as
mesmas no podem estar atreladas a nenhum tipo de garantia
de preos aos produtores. Dentre tais medidas, pode-se citar:
as assistncias a desastres, pagamento direto ao produtor des-
vinculado da produo, programas governamentais de pesquisa,
controle de pestes e doenas, extenso rural e infra-estrutura.
Vale acrescentar que existe ainda uma clusula chamada de
minimis que versa sobre a autorizao de continuao de polti-
9
Os pagamentos diretos atrelados limitao da produo, enquadrados na caixa azul, foram
forjados fundamentalmente para acomodar os subsdios previstos na Reforma MacSharry
da PAC em 1992. Para maiores informaes sobre as reformas da PAC, ver CARISIO (2004).
cas preferenciais, de subsdios e de dumping (tanto em relao
um produto especfico quanto de forma no especificada), des-
de que as mesmas no excedam certo valor mximo, nvel de mi-
nimis, avaliado como limite imprescindvel para a manuteno
da concorrncia. O nvel de minimis para os pases desenvolvidos
enquadrados nesta clusula foi estabelecido em at 5% do valor
da produo, sendo de at 10% para os pases em desenvolvi-
mento.
Ademais, importante lembrar que os subsdios domsti-
cos avaliados como mais distorcivos ao comrcio agrcola (cai-
xa amarela) e, portanto, acionveis pela via legal da OMC, so
quantificados atravs da Medida Agregada de Apoio, ou Aggregate
Measurement of Support (AMS). A AMS composta por diversos
elementos, como o market price support, que caracterizado pela
diferena entre o preo administrado garantido pelo governo e o
preo externo de referncia (preo unitrio praticado no pero-
do entre 1986 e 1988) multiplicado pela quantidade da produ-
o que pode receber o preo administrado de cada commodity,
alm de alguns pagamentos diretos dependentes da diferena
de preos. A AMS compreende tanto os subsdios a produtos
especficos quanto aqueles relacionados a toda a produo de
determinado pas-membro. A AMS utilizada como parme-
tro nas notificaes, anlises e negociaes comerciais do setor
agrcola na OMC.
Ao fim da Rodada Uruguai, com o AsA, ficou acordado um
cronograma de reduo dos subsdios domsticos que distor-
cem o comrcio internacional agrcola no qual era previsto uma
diminuio de 20% da AMS total nos pases mais avanados no
perodo que iria de 1995 a 2000. Para os pases em desenvolvi-
mento, tal reduo deveria ocorrer em 13,3% no perodo que se
estendia de 1995 a 2004
10
. No entanto, cabe frisar que diversos
tipos de subsdios domsticos ficaram de fora dos compromis-
10
Todos os pases-membros que no possuem compromissos acordados de reduo da
AMS devem manter seu AMS dentro dos limites de minimis, isto , at 5% do valor da
produo para pases desenvolvidos e 10% para pases em desenvolvimento.
127
sos de reduo acordados na Rodada Uruguai, dentre os quais
vale citar: a) aqueles relacionados chamada caixa S&D, onde
um tratamento especial e diferenciado aos pases em desenvol-
vimento oferecido relativamente s medidas de assistncia go-
vernamental destinadas a programas para o desenvolvimento de
atividades rurais e agrcolas; b) os enquadrados na clusula de
minimis de suporte tanto a produto especfico quanto no espe-
cfico; c) os subsdios da caixa azul; e d) os da caixa verde.
O terceiro pilar das negociaes agrcolas focado na ques-
to do acesso a mercado, que se refere ao grau de abertura de de-
terminada economia aos produtos importados. No que concer-
ne ao acesso corrente, ficou acordado que os pases manteriam
os nveis de importao dos produtos agrcolas de acordo com o
volume de importao anual mdio observado no perodo-base
1986-88. J em relao ao acesso mnimo, acordou-se na OMC
que seus membros permitiriam o acesso de produtos importa-
dos aos seus mercados num patamar correspondente a 3% do
consumo domstico observado entre 1986 e 1988. Alm disso,
o acesso mnimo deveria ser incrementado para 5% do consumo
do perodo-base at 2000, para os pases desenvolvidos, e at
2004, para os em desenvolvimento. O cumprimento do acesso
mnimo realizado por meio de quotas tarifrias, sendo defini-
da uma tarifa intra-quota mais baixa e uma outra, extra-quota,
mais elevada.
A tarificao foi acordada como regra geral no AsA no pilar
de acesso a mercado. Assim, as barreiras no-tarifrias deveriam
ser eliminadas e, em seu lugar, serem estabelecidos equivalen-
tes tarifrios, os quais comporiam o nvel-base tarifrio do pas-
membro juntamente com as tarifas normais. O nvel-base re-
sultante da tarifao deveria ser cortado em 36%, para os pases
desenvolvidos, e em 24%, para aqueles em desenvolvimento,
em um perodo de seis e dez anos, respectivamente, a partir de
1995. Ademais, um patamar mnimo de acesso a mercado ficou
estabelecido no caso de um pas-membro no vir a converter
suas barreiras no-tarifrias em tarifas equivalentes. Tal acesso
mnimo especial dever ser 4% do consumo anual mdio rela-
tivamente ao perodo-base de 1986-88, devendo ocorrer uma
ampliao de 0,8% no consumo relativo ao perodo-base at o
final de 2000, para os desenvolvidos. No que tange aos pases em
desenvolvimento, dever haver um acesso mnimo especial em
relao a 1% do consumo anual mdio do perodo-base, aumen-
tando de maneira uniforme para 2% em 1999 e 4% em 2004.
O acesso mnimo especial segue os padres de efetivao do
acesso mnimo geral, utilizando-se, assim, de quotas tarifrias
para sua implementao.
Um aspecto que no pode deixar de ser analisado em relao
ao processo de tarificao que o mesmo acabou por gerar picos
e escaladas tarifrias. Nesse contexto, veio a ocorrer a consolida-
o, pelos membros da OMC, de tarifas equivalentes muito ele-
vadas, o que acabou por impossibilitar o comrcio de uma gama
diversa de produtos agrcolas, dando margem aos interesses pro-
tecionistas tanto das grandes potncias quanto de tantos outros
pases desenvolvidos e em desenvolvimento. No bastasse tal
fato, esses interesses foram ainda acomodados atravs da Special
Safaguard Provision (SSP) para produtos agrcolas. Com a SSP, os
pases-membros ganham o direito de impor tarifas adicionais
sobre produtos agrcolas importados no intuito de salvaguardar
os produtores nacionais da concorrncia internacional
11
.
Destarte, a SSP trouxe consigo a possibilidade dos pases fa-
zerem uso de proteo tarifria ao setor agrcola sem demons-
trar ameaa ou efetivo dano para a produo nacional, isto ,
sem comprovar a possibilidade real de que os produtores do-
msticos possam sofrer efeitos adversos advindos de uma maior
exposio internacional. As condies para a implementao da
SSP pelos pases-membros so as que seguem: 1) obrigatorieda-
de de inscrio do smbolo SSG (special safaguard) relativamente
ao produto na lista de o compromisso do pas que deseja tomar
11
Os produtos agrcolas passaram, assim, a ser suscetveis de aplicao de salvaguardas tan-
to segundo o Artgo XIX do GATT 1994 e o Acordo sobre Salvaguardas quanto pela SSP.
129
a medida; 2) necessidade de que tenha sido realizada a tarificao
em relao ao produto em questo; e 3) ativao do gatilho, seja
por um aumento importante das importaes do produto, supe-
rando certo volume pr-estabelecido, ou por importao abaixo
do preo de referncia.
de grande relevncia notar que o Artigo XIII do AsA con-
tm a famosa Clusula de Paz, instrumento que denotou os inte-
resses das grandes potncias no acordo agrcola da Rodada Uru-
guai a partir do Blair House Accord, atravs da qual os membros
do SMC ficaram impedidos de acionar os subsdios agrcolas no
rgo de Soluo de Controvrsias da OMC e tambm de fazer
uso de qualquer medida de compensao durante um perodo
de nove anos, que foi de 1995 a 2003.
Como se pode perceber com clareza, mesmo com a intro-
duo do tema agrcola no SMC, dando-lhe regras mais slidas
e eficazes, continuaram a existir diversas clusulas de escape,
que vieram a atender, principalmente, aos interesses agrcolas
protecionistas das potncias econmicas mundiais (EUA, UE e
Japo). Tais mecanismos de contorno da lei dentro de legalida-
de acabaram por tornar claro que as promessas de uma abertu-
ra efetiva e de uma diminuio importante nos nveis de apoio
ao setor agrcola no viriam a ser cumpridas em sua plenitude,
o que gerou um crescente descontentamento por parte de di-
versos pases em desenvolvimento que esperavam um impulso
liberalizante no comrcio agrcola to importante quanto nas
demais reas negociadas na Rodada Uruguai do GATT.
O mandato negociador agrcola da Rodada Doha: desa-
fos e expectatvas
Seguindo o mandato previsto no AsA, em seu Artigo XX, as
negociaes que davam continuidade ao processo de diminui-
o da proteo e do apoio agrcola foram retomadas em 2000,
um ano antes do final do perodo de implementao do que foi
acordado na Rodada Uruguai. Tais negociaes iniciaram dian-
te de um espectro de opinies e interesses dos mais variados
possveis entre os membros da OMC, observando-se posicio-
namentos maximalistas e propostas assaz genricas sobre o tema
agrcola, o que acabou por resultar num insucesso absoluto das
negociaes que ocorreram nos anos de 2000 e 2001.
Quando do lanamento da Rodada Doha, em novembro de
2001, existiu o consenso necessrio acerca do tema agrcola en-
quanto cerne das negociaes da rodada, devendo-se levar em
conta as distores e as promessas no cumpridas sobre a tem-
tica na OMC. Assim, o mandato negociador de Doha reafirma
o objetivo de longo prazo presente no AsA, qual seja:
[...] to establish a fair and market-oriented trading system
through a programme of fundamental reform encompas-
sing strengthened rules and specific commitments on su-
pport and protection in order to correct and prevent res-
trictions and distortions in world agricultural markets
12
.
(CONFERNCIA MINISTERIAL DA ORGANIZA-
O MUNDIAL DO COMRCIO, 2001, p. 03)
Alm disso, a Declarao Ministerial de Doha reafirmou
o compromisso de negociao nos trs pilares do tema agrco-
la, garantiu o tratamento especial e diferenciado aos pases em
desenvolvimento e ressaltou ainda que preocupaes no-co-
merciais seriam levadas em considerao nas negociaes, como
claramente exposto no seguinte excerto:
[...] we commit ourselves to comprehensive negotiations
aimed at: substantial improvements in market access; re-
ductions of, with a view to phasing out, all forms of export
subsidies; and substantial reductions in trade-distorting
domestic support. We agree that special and differential
treatment for developing countries shall be an integral part
12
[...] estabelecer um sistema comercial justo e orientado para o mercado atravs de um
programa de reforma fundamental que inclua regras reforadas e compromissos especf-
cos de apoio e proteo a fm de corrigir e prevenir restries e distores nos mercados
agrcolas mundiais. (Traduo livre).
131
of all elements of the negotiations and shall be embodied
in the schedules of concessions and commitments and as
appropriate in the rules and disciplines to be negotiated,
so as to be operationally effective and to enable developing
countries to effectively take account of their development
needs, including food security and rural development. We
take note of the non-trade concerns reflected in the nego-
tiating proposals submitted by Members and confirm that
non-trade concerns will be taken into account in the nego-
tiations as provided for in the Agreement on Agriculture
13
.
(CONFERNCIA MINISTERIAL DA ORGANIZA-
O MUNDIAL DO COMRCIO, 2001, p. 03)
Para que se possa entender de forma mais acurada a dinmi-
ca dos interesses presentes das negociaes agrcolas da OMC,
importante voltar a ateno para alguns importantes aconte-
cimentos do mundo poltico-comercial ocorridos nos EUA e
na Unio Europeia nos ltimos anos. Num primeiro momen-
to, cabe observar que a Unio Europeia apresentou novidades
em sua Poltica Agrcola Comum com a Reforma Fischler de
2003. Na verdade, embora alguma evoluo positiva possa ser
vislumbrada na ltima reforma da PAC, que se adequou en-
trada dos novos membros, a mesma continuou a seguir o lema
de reformar a fachada para que o cerne no mude, persistindo,
assim, importantes mecanismos de distoro do comrcio agr-
cola como os subsdios domsticos e s exportaes em somas
astronmicas.
13
[...] Ns nos comprometemos a realizar negociaes amplas visando a: melhorias substan-
ciais no acesso ao mercado; redues de, tendo em vista a eliminao gradual, todas as
formas de subsdios exportao, e redues substanciais no apoio interno causador de
distoro comercial. Concordamos que o tratamento especial e diferenciado para pases
em desenvolvimento deve ser parte integrante de todos os elementos das negociaes, e
deve ser incorporado nos modelos de concesses e de compromissos de forma apropria-
da nas regras e disciplinas a negociar, de forma a ser operacionalmente efcaz e permitr
que os pases em desenvolvimento tenham efetvamente em conta suas necessidades de
desenvolvimento, incluindo a segurana alimentar e o desenvolvimento rural. Tomamos
nota das preocupaes no comerciais, refetdas nas propostas de negociao apresen-
tadas por Membros, e confrmamos que tais preocupaes sero levadas em conta nas
negociaes como previsto no Acordo sobre a Agricultura (Traduo livre).
Do outro lado do Atlntico, entrava em cena a nova Lei
Agrcola dos EUA, a Farm Act 2002, que vigorou at 2008.
Com essa Lei, para acomodar os interesses ruralistas norte-
americanos, ocorreu um aumento substancial dos subsdios
agrcolas relativamente aos anos precedentes, devendo ser
disponibilizados mais de US$ 40 bilhes por ano para apoio
ao setor agrcola dos EUA, o que significa um incremento de
quase 100% relativamente ao montante disponibilizado pela
Lei Agrcola de 1996
14
. Ademais, a autorizao dada, em 2002,
pelo Congresso dos EUA ao Executivo para negociar acordos
comerciais atravs da Trade Promotion Authority, com validade
prorrogada at 2007, trazia consigo restries importantes re-
lativamente s negociaes agrcolas, especialmente para aque-
les produtos considerados como sensveis. Como bem coloca
Ricupero (2002):
Efetivamente, em cerca de 350 produtos sensveis, o Exe-
cutivo ter de submeter-se a complicadas consultas, s ve-
zes com no menos que quatro comisses parlamentares
(as duas de Agricultura, a Ways and Means, da Cmara e
a de Finanas, do Senado), se quiser negociar a reduo de
barreiras. As consultas so minuciosas e pr-estabelecidas
nos mnimos detalhes. A negociao no est proibida em
tese, mas na prtica no ser fcil superar essa verdadeira
corrida de obstculos. Boa parte dos produtos includos na
lista so aqueles para os quais os Estados Unidos fizeram a
menor reduo possvel no fim da Rodada Uruguai: 15%.
(RICUPERO, 2002, p.16-17)
Diante de tais interesses e posicionamentos claramente pro-
tecionistas das maiores economias do mundo, as negociaes
agrcolas da Rodada Doha prosseguiram em Genebra sem gran-
14
interessante observar que tal movimento de aumento nos subsdios agrcolas nos EUA
veio em paralelo ao lanamento da Rodada Doha, denotando certo posicionamento
estratgico por parte dos EUA, j observado em ocasies anteriores, antes do incio de
determinadas negociaes nas quais so esperadas presses por redues nos nveis de
proteo de certos setores.
133
de sucesso. Os impasses persistiram nos trs pilares do tema
agrcola com alguns pases, como o Brasil, tendo posicionamen-
to mais agressivo em relao liberalizao de forma mais geral
e alguns outros defendendo pontos de vista protecionistas em
aspectos especficos, quando no across the board.
Aps o retumbante fracasso em Cancun, em fins de 2003,
as negociaes simplesmente estagnaram, tendo sido perdido o
deadline inicialmente planejado. Contudo, imprescindvel no-
tar que, em Cancun, algo novo surgiu no horizonte negociador
da OMC. O G-20, criado no perodo imediatamente anterior
reunio, veio a tomar relevante espao nas negociaes sobre a te-
mtica agrcola na Rodada e, por conseguinte, no prprio prosse-
guimento da mesma de forma geral, substituindo o antigo con-
senso do Quad (EUA, UE, Canad e Japo) por mecanismos
de harmonizaes sucessivas de posies de pases-chave tanto
desenvolvidos quanto em desenvolvimento. O grupo marcado
por uma confluncia de interesses acerca das negociaes agrco-
las, no obstante existam determinados pases do G-20, como a
China e a ndia, que apresentam posies claramente protecio-
nistas relacionadas ao pilar de acesso a mercados (isso ocorreu
em Genebra). Esse aspecto d ao grupo um ar esquizofrnico, o
que implica maiores desafios para o lder, o Brasil, no sentido de
tentar manter o G-20 unido como fora importante do processo
negociador e, ao mesmo tempo, no descuidar dos temas que en-
frentam posicionamentos reticentes tanto das potencias quanto
dos companheiros em desenvolvimento.
Com o July 2004 Package as negociaes foram retomadas,
ainda que de forma muito retardada e pouco dinmica, resul-
tando em compromissos tmidos que viriam a ser ratificados
na Conferncia Ministerial de Hong Kong, em dezembro do
ano passado. Vale frisar que o propalado sucesso em Hong Kong
deve ser observado de forma relativa, tendo por base que talvez
o nico grande feito observvel derivado da reunio foi o acordo
sobre o fim dos subsdios agrcolas exportao e medidas equi-
valentes, algo j acordado em 2004, como ser melhor analisado
a seguir.
No obstante tenha ocorrido alguma aproximao entre as
propostas dos principais grupos interessados no tema agrcola
desde o incio das negociaes, o mesmo continua a ser tanto
o foco principal do mandato negociador de Doha quanto o ele-
mento mais controverso e de complexa negociao da Rodada.
Os EUA e a Europa Comunitria continuam bastante reticentes
relativamente aos seus pontos mais sensveis da negociao agr-
cola. Por um lado, a UE pressiona os norte-americanos por uma
proposta mais agressiva em relao ao apoio interno. Por outro,
os EUA colocam que, sem uma proposta europeia de liberaliza-
o efetiva no acesso ao seu mercado agrcola, o progresso das
negociaes no pode ser materializado de forma mais rpida.
O Brasil, como terceiro maior exportador agrcola do mun-
do e com grande potencial competitivo internacional, um dos
pases de posicionamentos mais agressivos, na Rodada Doha, na
defesa da liberalizao do comrcio agrcola com reduo subs-
tancial dos subsdios que o distorcem. O pas v nas negociaes
da Rodada Doha uma grande oportunidade, talvez a primeira
em 60 anos de SMC, para o estabelecimento de regras mais jus-
tas para o comrcio agrcola mundial, dando agricultura um
padro regulatrio semelhante ao observado para os produtos
industriais. Ademais, o tratamento de temas sistmicos, como
os subsdios internos e as exportaes, tende a tomar a frente
nos interesses do pas na OMC, dado que so temas de trato
muito difcil em relaes bilaterais.
No intuito de melhor vislumbrar o atual estgio das nego-
ciaes multilaterais sobre agricultura e o seu provvel devenir,
vamos apresentar as recentes propostas sobre os trs pilares agr-
colas de forma particularizada, dando nfase nos principais ele-
mentos que compem o jogo de interesses em cada um deles a
partir do ponto de vista brasileiro.
No pilar relacionado aos subsdios s exportaes e medidas
equivalentes, foram realizados os maiores avanos nas nego-
135
ciaes agrcolas at o momento. Nesse pilar, incluem-se tanto
os subsdios diretos exportao quanto medidas equivalentes
como crditos exportao, abuso dos programas de ajuda ali-
mentar e prticas distorcivas utilizadas por empresas estatais de
comrcio.
Aps as negociaes ocorridas durante os anos 2004 e 2005,
ficou acordado, em Hong Kong, o fim dos subsdios s exporta-
es at 2013. Tal data coincide com o prazo final de vencimen-
to do oramento da PAC e dos regimes do acar e lcteos da
UE, como determinado pela Reforma Fischler de 2003. Assim,
fica patente que o fim acordado dos subsdios exportao na
OMC veio a acomodar os interesses da UE em relao a tal
temtica. Por isso, no obstante a importncia do tema, no se
pode dar carter de sucesso absoluto ao que ficou acordado em
Hong Kong para os pases em desenvolvimento, como o Brasil.
Os interesses defensivos acabaram por prevalecer
15
. Contudo,
algo de mais positivo tambm surgiu em Hong Kong, como re-
lata Jank e Tachinardi (2006):
O maior ganho nas decises sobre a eliminao dos sub-
sdios exportao que haver de forma concomitante
a eliminao de medidas equivalentes, como os crditos
subsidiados exportao, as medidas de abuso da ajuda ali-
mentar e o disciplinamento da ao das empresas estatais de
comrcio. (JANK; TACHINARDI, 2006, p. 07)
A importncia dos interesses da UE em relao ao tema dos
subsdios exportao pode ser confirmada a partir da obser-
vao do grfico 1, apresentado a seguir. Levando-se em consi-
derao o total dos subsdios exportao notificados OMC
entre os anos de 1995 e 2001, aqueles relacionados UE-15
conformam 90% do total, sendo seguida pela Sua com 5,3% e
pelos EUA e Noruega, tendo cada um 1,4% do total dos subs-
dios notificados.
15
Vale lembrar que o G-20 defendia o ano de 2010 como ano-limite para o fm dos subsdios
s exportaes agrcolas.
Grfco 1: Percentual do total de subsdios s exportaes agrcolas
notfcados OMC (1995-2001)
Fonte: OMC (2005).
As perspectivas pouco animadoras para os interesses dos
pases do G-20, alm de se fundarem do atendimento das ne-
cessidades de prazos dos principais pases que fazem uso dos
subsdios exportao, tambm encontram eco nas estatsticas
apresentadas na Tabela 1, a seguir.
Tabela 1: Subsdios s exportaes agrcolas, valores notfcados e utlizados
em 2000, em US$ milhes
Fonte: OMC (2005).
Como se pode ver, os valores dos subsdios consolidados na
OMC pelos diversos pases-membros esto substancialmente
acima daqueles que so por eles efetivamente usados. A UE-15,
por exemplo, havia consolidado na OMC, em 2000, cerca de
Regio Valor Notfcado (VN) Valor Utlizado (VU) VU/VN (%)
UE-15 2.520 935 37,1%
Sua 190 137 72,1%
Novos da UE 80 26 32,2%
Noruega 40 32 79,7%
EUA 20 0,52 2,6%
137
US$ 2,5 bilhes em subsdios s exportaes do setor agrcola.
Contudo, s utilizou cerca de 37%, ou seja, US$ 935 milhes.
J os EUA, que haviam notificado OMC cerca de US$ 20 mi-
lhes em subsdios exportao em 2000, fizeram uso de apenas
2,6% do total, perfazendo um valor absoluto de US$ 520 mil.
O que tais estatsticas querem dizer? Elas relatam de for-
ma clara que os pases que mais subsidiam suas exportaes
agrcolas j vinham reduzindo o uso efetivo de tais medidas de
apoio, o que no deixa de ser algo positivo. Entrementes, como
os cortes nos subsdios negociados na OMC so realizados nos
valores notificados Organizao, isso significa que o acordo
para a reduo e extino dos subsdios exportao na Rodada
Doha vir muito mais a cortar a gua dos subsdios, num cur-
to prazo, do que reduzir de forma efetiva as distores atuais.
Logicamente, caso se chegue a 2013 com a extino total de tais
subsdios e medidas equivalentes, ter-se- um resultado relati-
vamente positivo, dando, todavia, uma margem muito grande
de flexibilidade e adaptao ao principal usurio de tais meca-
nismos, que a Unio Europeia. Ademais, o montante absoluto
dos subsdios agrcolas em todo o mundo relativamente pe-
queno, cerca de US$ 3 bilhes (US$ 5 bilhes se forem leva-
das em conta as medidas equivalentes), se comparado aos US$
108 bilhes notificados OMC como apoio interno distorcivo
(AMS + caixa azul + de minimis) em 2001.
Ainda sobre o pilar dos subsdios exportao, as negocia-
es foram focadas em alguns aspectos mais especficos relacio-
nados s medidas equivalentes, como os crditos exportao.
Para o Brasil, o tema de maior importncia talvez seja a diminui-
o ao mximo dos crditos s exportaes para 180 dias, por-
quanto este um mecanismo vastamente usado pelos EUA em
sua produo agrcola exportada.
No segundo pilar das negociaes, o do apoio domstico
agrcola, as coisas no se apresentam to bem-desenvolvidas e
estruturadas em direo a um acordo final sem maiores empe-
cilhos. Em Hong Kong, o avano foi muito tmido em relao a
esse pilar, com aprovao de um texto ambguo no qual se falou
em cortes efetivos dos subsdios domsticos sem esclarecer,
contudo, se isso aconteceria em caixas especficas ou tambm
no nvel global de cortes. Podem-se destacar dois pontos espe-
ciais onde algo novo e positivo foi criado em Hong Kong, quais
sejam: a criao de bandas para cortes diferenciados no apoio
interno e a indicao da composio de tais bandas.
Em relao estrutura da frmula de diminuio do apoio
interno, foram definidas trs bandas para cortes em AMS
(os subsdios da caixa amarela) e apoio total distorcivo. Ademais,
indicou-se que tais bandas seriam compostas da maneira que
segue: na banda mais alta, na qual os compromissos de cortes
sero mais expressivos, est a UE; numa segunda banda, com
cortes importantes, mas menores que os da primeira, ficam os
EUA e o Japo; e numa terceira banda os demais pases-mem-
bros tanto desenvolvidos quanto em desenvolvimento, sendo
que os primeiros, com nvel de AMS mais elevados, devero
realizar um maior esforo no corte do que os demais integrantes
da terceira banda.
Como se v no Grfico 2, a seguir, a UE-15, principal usu-
ria das medidas de apoio interno agrcola, reduziu seus gastos
com tais subsdios entre os anos de 1995 e 2000. Observando-se
o nvel global dos subsdios domsticos com poder de distoro
do comrcio agrcola (AMS + caixa azul + de minimis), v-se
que a UE-15 reduziu em 36%, de US$ 95 bilhes para US$ 60,8
bilhes, o valor absoluto dos subsdios mais distorcivos ao co-
mrcio entre os anos de 1995 e 2000. Por seu turno, o Japo di-
minuiu em 80% o uso de tais subsdios no mesmo perodo, pas-
sando de US$ 36,8 bilhes para o patamar de US$ 7,3 bilhes.
J os EUA aumentaram em 64%, de US$ 14,7 bilhes para US$
24,1 bilhes, a utilizao dos subsdios mais distorcivos no pe-
rodo em questo, denotando a crescente presso por medidas
de apoio domstico por parte dos ruralistas norte-americanos,
algo que veio a ser ratificado e ampliado com a Farm Act de 2002,
139
quando o montante disponvel para subsidiar a produo agr-
cola domstica aumentou de forma substancial.
Grfco 2: Apoio interno agrcola notfcado OMC por Japo, EUA e UE-15
(1995/2000)
Fonte: OMC (2005).
Algumas das propostas de reduo do apoio interno, na Ro-
dada Doha, so as seguintes: o Brasil como lder do G-20 e espe-
rando um resultado ambicioso nesse tema, props aos EUA e
UE um corte de 75% e 85%, respectivamente, em seus subsdios
totais distorcivos, soma das caixas amarela e azul. Por sua vez, a
UE, aps oferta inicial de 70% de corte no apoio domstico,
aceita uma reduo de 75% nos mesmos e pressionam os EUA
para que eles concordem com uma reduo de 65% em seus
subsdios totais destorcidos. Entretanto, os EUA, pas com posi-
cionamento mais defensivo nessa rea, continuam a colocar que
s podem aceitar um corte mximo de 53%.
Segundo alguns analistas, bastante provvel que se che-
gue a um acordo na Rodada Doha no pilar de apoio domstico,
um dos mais difceis da negociao, se os EUA melhorarem sua
proposta, elevando os cortes ao nvel de 65%, e a UE mantiver
os 75% de reduo em subsdios domsticos
16
. Tal fato, mesmo
representando um resultado aqum das demandas iniciais do
G-20, representaria um avano no desprezvel para os interes-
ses dos pases em desenvolvimento com potencial de ganhos
expressivos com a liberalizao do setor agrcola. Contudo, vale
frisar que os EUA tm insistido na abordagem do US$ 1 por
US$ 1, isto , s estariam prontos para abrir mo de medidas de
apoio interno se ocorresse plena compensao em acesso a mer-
cados na Europa e nos pases em desenvolvimento. Destarte,
dada a complexidade dos interesses em jogo, no se pode ter um
posicionamento mais assertivo de como as negociaes podem
andar nos prximos meses.
Vale ressaltar que, alm do foco nos cortes globais de apoio
interno, muitos pases em desenvolvimento, dentre eles o Bra-
sil, tm especial interesse na criao de disciplinas claras e efe-
tivas acerca da classificao nas caixas de subsdios, no intuito
de evitar o chamado box shifting em detrimento de seus interes-
ses. A principal pendncia, no momento, so as disciplinas mais
rgidas para a caixa azul, que tem a oposio frontal dos EUA,
tendo em vista que os mesmos so contra disciplinas que ve-
nham obrig-los a restringir os dispndios com os pagamentos
agrcolas contracclicos
17
. Em relao caixa verde, subsdios que
no distorcem, ou distorcem minimamente o comrcio, a ideia
defendida pelo G-20 a de limitar o uso de pagamentos relacio-
nados proteo da renda em produtos especficos, atravs de
pagamentos diretos desconectados de nveis de produo, bus-
16
Um recente estudo feito por Kutas (2006) estma o nvel de subsdios distorcivos na UE-
25 at 2013 e analisa o espao de manobra que o bloco possui para oferecer cortes mais
profundos em seus compromissos de apoio interno agrcola no contexto da Rodada Doha.
A pesquisa conclui que a UE poderia reduzir em 77% os seus subsdios domstcos distor-
civos, sete pontos percentuais acima de sua proposta inicial e dois p.p. acima dos 75% que
vem sendo negociado.
17
importante lembrar que os EUA j apresentarem uma proposta relatvamente avanada
de reduo dos pagamentos na caixa azul dos 5% do valor da produo, apresentado no
July 2004 Package, para 2,5%.
141
cando evitar que os programas distorcivos ao comrcio agrcola
internacional sejam alocados nessa caixa.
Ao mesmo tempo, os pases do G-20 querem que haja me-
canismos de superviso e monitoramento mais eficazes, transpa-
rentes e impositivos sobre os subsdios domsticos e sobre a im-
plementao do que for acordado na Rodada. Um dos principais
problemas no sistema atual a falta de transparncia na notificao
dos gastos com subsdios, sendo que alguns pases permanecem
por muitos anos sem notific-los OMC. Um outro problema
que deve ser resolvido a falta de instrumentos que venham a
obrigar os pases-membros a debater e esclarecer suas polticas
agrcolas no mbito do Comit de Agricultura da OMC.
Finalmente, no terceiro pilar das negociaes agrcolas, rela-
cionado ao acesso a mercado, os seguintes elementos esto sen-
do negociados: a frmula de reduo tarifria, picos e escalada
tarifrias, tratamento de produtos sensveis, salvaguardas espe-
ciais e produtos especiais. At o presente momento, dada a din-
mica do processo negociador, a percepo que se tem a de que
dificilmente haver uma liberalizao ambiciosa do comrcio
agrcola na Rodada Doha.
Antes de nos atermos s negociaes relacionadas reduo
das tarifas que dificultam o comrcio agrcola, vale aqui avaliar-
mos o perfil tarifrio agrcola dos principais pases participantes
das negociaes no intuito de melhor entender o desenrolar do
processo negociador agrcola da Rodada Doha. Assim, apresen-
tamos no Quadro 2, colocado na sequncia, uma sntese dos
perfis tarifrios de pases selecionados.
Como se pode vislumbrar, a UE-15 tem a maior tarifa mdia
aplicada (29,3%) e tambm o maior desvio padro em suas li-
nhas tarifrias (22,1%) entre os pases desenvolvidos, o que sig-
nifica uma maior disperso tarifria, denotando a probabilidade
mais elevada de serem observados picos e escalada tarifrias con-
tra importaes agrcolas. No que concerne aos EUA, embora
possua o menor desvio padro da srie (5,5%) e tarifa mdia
aplicada de 10,7%, o mesmo faz uso de mecanismos outros de
proteo que no esto evidenciados na Tabela 2, porque no
mesmo se trabalha com tarifas comuns, deixando-se de lado o
processo de tarificao. Ademais, vale destacar o perfil claramen-
te protecionista da ndia em relao s tarifas impostas sobre
o comrcio agrcola. Apresentando um desvio padro de 51%,
a ndia possui ainda 44,7% de suas linhas tarifrias com tarifas
acima de 100% e uma tarifa mdia aplicada de 36,9%, 39% maior
que a mdia tarifria aplicada no Japo (26,6%) e 262% superior
do Brasil (10,2%).
Tabela 2: Tarifas sobre o comrcio agrcola em pases selecionados (2004)
Fonte: OMC (2005).
Na Conferncia de Hong Kong, o pilar de acesso a mer-
cados parece ter sofrido certo retrocesso, tendo em vista que
permaneceu a completa indefinio relativamente seleo e
ao tratamento de acesso para produtos sensveis, tema dos mais
complexos nesse pilar. Ademais, cabe frisar que ficaram oficia-
lizados os instrumentos adicionais de proteo para os pases
em desenvolvimento como os produtos especiais e as salvaguar-
das especiais, atendendo s demandas protecionistas do G-120
(grupo de pases em desenvolvimento com posicionamento
mais defensivo na Rodada que formado pela juno do G-33
com o G-90 e alguns pases do G-20, dentre eles ndia e China).
Os produtos especiais escaparo dos cortes estabelecidos na Ro-
UE-15 Japo EUA ndia Brasil
Parte das linhas tarifrias consolidadas 100,0% 99,5% 100,0% 97,5% 100,0%
Parte das linhas tarifrias duty free 26,5% 31,0% 27,9% 1,60% 2,0%
Mdia simples da tarifa consolidada
ps-Rodada Uruguai
20,0% 29,7% 9,0% 101,0% 35,2%
Desvio padro das tarifas consolidadas 22,1% 12,6% 5,5% 51,0% 10,1%
Parte das linhas tarifrias com tarifas
acima de 15%
33,9% 17,5% 2,6% 99,4% 96,4%
Parte das linhas tarifrias com tarifas
acima de 100%
0,9% 0,3% 0,0% 44,7% 0,0%
Tarifa mdia aplicada 29,3% 26,6% 10,7% 36,9% 10,2%
143
dada e sero denominados pelos prprios pases. J as salvaguar-
das tero aplicao automtica seguindo gatilhos de quantidade
e preo, sendo inclusive permitido o aumento de tarifas aplica-
das alm do patamar consolidado na OMC.
Em relao s negociaes acerca dos cortes tarifrios m-
dios, as propostas atualmente na mesa de negociao so as se-
guintes: os EUA, com o apoio do Grupo de Cairns (uma co-
alizo de 19 pases exportadores de produtos agrcolas, dentre
eles o Brasil e a Austrlia), apresentaram uma proposta na qual
se sugere a realizao de um corte mdio de 75% nas tarifas
aplicadas em relao ao nvel atual. J a Unio Europeia, que
apresenta uma sensibilidade maior nesse quesito, colocou em
negociao a reduo mdia das tarifas aplicadas em 39%. Com
uma proposta intermediria, G-20 quer uma diminuio mdia
de 54% nas tarifas aplicadas
18
. Vale lembrar que a complexidade
das negociaes de acesso a mercado em relao ao nvel de des-
gravao tarifria a ser acordado envolve a escolha da frmula
como tal reduo tarifria ser efetivada, o que vir a determinar
o nvel global mdio de reduo e a existncia de tratamentos
especficos.
No que tange os produtos sensveis, as negociaes se com-
plicam mais ainda, como pode ser observado a partir da abissal
distncia entre as proposies dos diversos grupos envolvidos.
Por um lado, a atual proposta do G-20 a de que a seleo dos
produtos sensveis no represente mais de 1% do total de linhas
tarifrias
19
. Tal proposta vai de encontro com o desejo inicial do
G-10 (grupo de pases, chamado de amigos da multifunciona-
lidade, no qual esto congregados Japo, Coreia, Noruega, Su-
a e Israel, dentre outros) que defende que os sensveis possam
compor 15% das linhas tarifrias totais e da UE que quer 8%
18
Segundo a misso diplomtca brasileira em Genebra, o Brasil, negociando sozinho, teria
como proposta uma reduo mdia nas tarifas aplicadas de 80%.
19
O tratamento dado aos produtos sensveis na proposta do G-20 o de que o desvio m-
ximo em relao reduo tarifria acordada na Rodada seja de 30%. Soma-se a isso, a
expanso da quota de importao para os produtos sensveis de pelo menos 6%.
das linhas para os produtos sensveis. Segundo estudo do Banco
Mundial, basta que 2% das linhas tarifrias sejam consideradas
como de produtos sensveis para que os possveis ganhos advin-
dos da liberalizao do comrcio agrcolas sejam eliminados.
Ademais das discordncias importantes sobre o percentual
que dever ser representado pelos produtos sensveis no total
das linhas tarifrias, resta ainda o debate sobre a temporalidade
ou no do regime especial para os produtos sensveis. Logica-
mente, o G-10 e a UE defendem a ideia de que deve ser per-
mitida a proteo de longo prazo para tais produtos em se man-
tendo os nveis atuais de produo. Por sua vez, o G-20, dentre
outros, acredita na obviedade do carter temporrio do regime,
visto como um mecanismo transitrio de ajuste que tem como
fim ltimo a sua prpria eliminao.
Assim, fato que o pilar de acesso a mercado continua a ser
o de maior complexidade negociadora e aquele com menor pro-
babilidade de se conseguir um acordo focado numa liberaliza-
o mais ampla na Rodada Doha. De toda forma, resta observar
como a dinmica do processo negociador e dos interesses pre-
sentes no jogo diplomtico sero materializados em propostas
mais, ou menos, avanadas nos prximos meses, que podero
resultar no acordo final da Rodada.
Cabe aqui apresentar, como informao adicional, mas no
menos importante, as negociaes atuais acerca do comrcio de
algodo, que ganhou status diferenciado na OMC como iniciativa
especial a partir do July 2004 Package
20
. Aps perodo de intensas
negociaes, acordou-se, em Hong Kong, o fim dos subsdios
domsticos e s exportaes direcionados ao setor algodoeiro
em 2006. Alm disso, os pases desenvolvidos tambm aceita-
ram dar acesso livre de gravames (tarifas e quotas) s exporta-
es de algodo advindas dos pases mais pobres. Tal deciso,
embora de pequena abrangncia, pode vir a ser um mecanismo
20
Foi graas ao vitorioso contencioso que o Brasil realizou contra os EUA na OMC, juntamen- Foi graas ao vitorioso contencioso que o Brasil realizou contra os EUA na OMC, juntamen-
te com presses de alguns pases africanos (como Chade, Benin, Mali e Burkina Fasso),
que se conseguiu dar ateno especial ao comrcio de algodo na Rodada Doha.
145
de melhoria de renda para as populaes pobres em diversos
pases africanos. Para o Brasil, a medida de maior importncia
est relacionada ao cortes nos subsdios totais, o que pode dar
algum impulso s exportaes brasileiras para mercados antes
protegidos e subvencionados.
Consideraes fnais
As negociaes nos trs pilares agrcolas no tm avanado
em conjunto. No pilar dos subsdios s exportaes e medidas
equivalentes, um progresso substancial, embora dentro de de-
terminadas condies, pode ser visto, o que nos leva a acredi-
tar na probabilidade elevada de se fechar um acordo final nos
prximos meses. No que concerne ao apoio interno, segundo
pilar das negociaes, muito ainda resta a ser feito na tentativa
de aproximao das propostas. Contudo, caso observemos sina-
lizaes de ganhos em acesso a mercados por parte da Europa e
dos pases em desenvolvimento, possvel que os EUA cedam
em relao aos cortes nos subsdios domsticos, o que levaria
a um acordo final nesse pilar. J no terceiro pilar, o do aces-
so a mercados, observa-se com certo temor as negociaes que
agora andam muito timidamente. Por envolver interesses pro-
tecionistas tanto de potencias mundiais, como a UE, e de pases
em desenvolvimento, como a ndia, a temtica toma contornos
complexos e indefinidos.
As expectativas so de que no se consiga uma liberalizao
mais ambiciosa na Rodada Doha, o que poderia afetar direta-
mente, como colocado, as negociaes no segundo pilar. Ade-
mais, vale frisar que existe tambm certo paralelismo entre as
negociaes agrcolas com aquelas ligadas ao acesso ao mercado
de produtos no-agrcolas (NAMA, na sigla em ingls), o que
traz maior complexidade ao tratamento dos temas, tendo em
vista que os pases tendem a tentar contrabalancear perdas de
um lado com ganhos em outro, implicando num alongamen-
to maior nas discusses.
Mais uma tentativa de se chegar a um acordo sobre o tema
agrcola na Rodada Doha foi frustrada em julho de 2008, em
Genebra, principalmente devido s divergncias envolvendo, de
um lado, os EUA e a UE, e de outro, as posies da China e da
ndia sobre Special Safaguard Provision (SSP) para produtos agr-
colas. Em julho de 2009, na Cpula do G-8 na Itlia, ficou expl-
cita a resistncia do governo de Barack Obama Rodada Doha,
no tendo o seu governo nem mesmo indicado um embaixador
para o posto em Genebra. A partir de ento, os pases em de-
senvolvimento, dentre eles o Brasil, tendem a se posicionar de
modo mais ctico quanto a uma concluso da Rodada. Contu-
do, mesmo com a existncia de um grande ceticismo acerca da
possibilidade de sucesso efetivo na empreitada de se tentar fina-
lizar a Rodada Doha nos prximos meses, cabe ressaltar que no
jogo poltico-diplomtico as cartas a serem apresentadas podem
sempre nos surpreender. Resta-nos, assim, observar com aten-
o como se dar o desenvolvimento do processo negociador
nos prximos meses no que concerne diplomacia comercial
multilateral.
Referncias
CARISIO, Maria Clara Duclos. A evoluo da poltica agrcola comum da
unio europia e seus efeitos sobre os interesses brasileiros nas negociaes inter-
nacionais sobre agricultura. 2004. 209 f. Tese (Doutorado em Diplomacia)
InstitutoRio Branco. Braslia.
CONFERNCIA MINISTERIAL DA ORGANIZAO MUN-
DIAL DO COMRCIO, 10., 2001, Doha.. Ministerial declaration. Ge-
nebra: OMC, 2001. 10 p. Disponvel em: <www.wto.org>. Acesso
em: 30 de julho de 2008.
JANK, M. S.; THORSTENSEN, V. (Org.). O Brasil e os grandes temas
do comrcio internacional. So Paulo: Aduaneiras, 2005.
JANK, M. S.; TACHINARDI, M. H. Prioridades agrcolas na Ro-
dada Doha em 2006: subsdios domsticos e acesso a produtos sen-
147
sveis. Revista brasileira de comrcio exterior, Rio de Janeiro, n. 86, 2006,
p. 04-08.
RICUPERO, R. Os Estados Unidos e o comrcio mundial: protecio-
nistas ou campees do livre-comrcio? Estudos avanados, So Paulo,
v. 16, n. 46, p. 07-18, set./dez. 2002.
THIRD WORLD NETWORK. The multilateral trading system: a de-
velopment perspective. 2001. Programa das Naes Unidades para o
Desenvolvimento (UNDP - PNUD). Disponvel em: <www.undp.
rog> . Acesso em: 28 set. 2008.

149
Captulo 5
Integrao regional e fuxo internacional de
capitais: uma anlise do caso Mercosul, luz do
relacionamento Brasil - Estados Unidos
Lzaro Augusto G. A. Brando
O que se pode esperar da ordem internacional que ela
no nos prive de autonomia para governar-nos, autonomia
seriamente comprometida, a partir do momento em que as
taxas de juros foram brutalmente elevadas, em consequ-
ncia do desequilbrio financeiro do governo dos Estados
Unidos. As relaes com esse pas constituem, portanto, a
trava bsica da ao governamental no Brasil.
Celso Furtado, A Construo Interrompida, 1992
Introduo
Com, aproximadamente, 300 milhes de habitantes, US$ 14
trilhes de produto interno bruto, crescimento anual mdio de
2,3% (entre os anos 2000 e 2008) e consumo de 20,8 bilhes
de barris de petrleo por dia, os Estados Unidos continuam a
ser o principal eixo da economia mundial. Com nmeros mais
modestos, porm no menos relevantes (PIB aproximado de
US$ 1,3 trilhes, crescimento mdio de 3,5%, 190 milhes de
habitantes e consumo de 2,250 milhes de barris de petrleo
por dia)
1
, o Brasil responde por outra parcela significativa dos
1
Dados a partr do FMI (www.imf.org).
indicadores econmicos e ordens de grandeza do continente
americano. Alternando situaes de conflito e cooperao, am-
bos constituem os principais polos de atrao de capitais do con-
tinente.
Embora muito pesem as assimetrias econmicas, as propos-
tas polticas de ambos os Estados produzem fortes reverberaes
nos planos subregional e hemisfrico. medida que o comrcio
internacional ganha relevncia como mecanismo de atrao de
divisas e de projeo externa, aumenta o engajamento estatal na
busca por espaos econmicos privilegiados, mediante acordos
de cooperao e integrao. Uma ilustrao recente foi a coli-
derana exercida por EUA e Brasil nos processos de negocia-
o da rea de Livre Comrcio nas Amricas (ALCA), em que
ambos assumiram posicionamentos diplomticos e polticos
bastante diferenciados. O malogro das negociaes abriu espa-
o para acordos bilaterais ou de menor amplitude geogrfica,
bem como para o fortalecimento de propostas anteriores, como
a rea de Livre Comrcio da Amrica do Norte (Nafta, do in-
gls North America Free-Trade Area) e o Mercado Comum do Sul
(MERCOSUL)
2
.
Nafta e Mercosul visam a garantir espao privilegiado para as
indstrias nacionais. Brasil e Estados Unidos ditam a agenda,
o timing das decises e as caractersticas gerais de cada processo
integrativo. Machado e Motta Veiga (1997) destacam, contudo, a
preocupao dos EUA em articular regras e legislaes, ao passo
que o Brasil se dedica a negociaes de cunho comercial (acesso
2
Em tempo, cabe esclarecer a tpologia clssica sobre acordos de cooperao e integrao
regional, lembrando que se trata de tpos ideais. possvel a ocorrncia de um ou mais
elementos de um tpo ou outro, alm de modelos incompletos, por exemplo: adoo
parcial de tarifa externa comum. Em ordem crescente de liberalizao, segundo BALASSA
(1973) : 1) Zona de Livre Comrcio: reduo/eliminao das tarifas alfandegrias entre
Estados-membros; 2) Unio Aduaneira: alm da equalizao de tarifas internas, prev
adoo de uma tarifa externa comum para produtos importados de terceiros pases;
3) Mercado Comum; acrescenta a livre circulao de pessoas, servios e capitais, impli-
cando maior coordenao econmica e legislatva; 4) Unio Monetria; estabelecimento
de moeda e Banco Central nicos; 5) Unio Poltca ou confederao: criao de insttui-
es poltcas comuns (executvas, legislatvas e judicirias).
151
a mercados) e de combate a polticas protecionistas, sobretudo
em organismos multilaterais, tais como a Organizao Mundial
do Comrcio (OMC).
As assimetrias e as similitudes que caracterizam as relaes
brasileiro-estadunidenses esto igualmente refletidas nos res-
pectivos projetos integracionistas. Nafta e Mercosul diferem
quanto a seus objetivos: o primeiro limita-se livre movimenta-
o de mercadorias, associado a fortes restries circulao de
mo-de-obra, dada a financeirizao da economia e a presena
de problemas sociais (como o desemprego); o segundo almeja
a construo de um Mercado Comum, em referncia explci-
ta ao modelo de integrao europeu, com livre movimentao
de mo-de-obra e em processo gradual de desagravo tarifrio.
Encontram-se em xeque os objetivos de expanso da indstria,
mediante aumento da concorrncia entre trabalhadores e pre-
servao de mecanismos de proteo contra produtos importa-
dos (alm de outras questes de dimenso poltica, a que aludi-
remos na concluso deste captulo).
Tal expanso industrial baseia-se na atrao de capitais es-
trangeiros, seja diretamente na atividade produtiva, seja pelo
mercado financeiro. Esse capital e as instituies que vm a
reboque a fim de apoi-lo articula as regies integradas com
a dinmica financeira global, concentrando-se no ncleo Wall
Street/Tesouro norte-americano. Segundo Harvey (2005), per-
cebe-se, nesse caso, a formao de uma rede mundial, na qual
Washington, Tquio, Londres e Frankfurt, entre outros, atuam
como organizadores de um sistema baseado na regionalizao
da economia mundial.
Essa arquitetura econmica e financeira chamada pelo Pro-
fessor David Harvey de multilateralismo centralizado (HAR-
VEY, 2005), que acentua o mimetismo institucional como pon-
to de partida para a expanso do capital financeiro. Acerca dessa
reproduo institucional do nvel global para o regional, Macha-
do e Motta Veiga (1997) destacam a adoo irrestrita das regras
emanadas da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) para
o MERCOSUL, sem adoo de qualquer vis de seletividade
ou de estmulo inovao, o que leva os autores a classificar o
marco do Mercosul como uma integrao comercialista. Sa-
lientam, ademais, que isso no ocorre no caso do Nafta, em que
regras de origem detalhadas setorialmente, disciplinas comuns
ou acordos nas reas de servios, investimentos, propriedade in-
telectual, normas trabalhistas e ambientais, entre outros aspec-
tos, definem um arcabouo institucional especfico, embora no
conflitante com as regras gerais.
Esse contraponto coloca em xeque as bases do Mercosul.
Em vez de constituir um bloco com normas peculiares, ca-
pazes de dotar seus membros com prestgio poltico e econ-
mico, o Mercosul atua mais como um mecanismo difusor de
instituies emanadas por organizaes responsveis pela go-
vernana mundial, a exemplo da OMC. Nesse sentido, o con-
ceito de integrao refora sua dimenso de um mecanismo de
insero/adaptao, sem romper com a dependncia estrutural
ou seja: sem promover mudanas nas estruturas internas dos
pases subdesenvolvidos, de modo a propiciar maior autonomia
ante a hierarquia de poder internacional. (FURTADO, 1992;
HODARA, 1976)
Mecanismo de liberalizao, o Mercosul atua na intensifica-
o do intercmbio comercial e na adequao institucional a es-
sas regras gerais. Ainda que a grande parte dos fluxos comerciais
e financeiros se concentre no eixo EUA-Unio Europeia-Japo/
China, o Acordo visa ao fortalecimento das bases para a expanso
financeira na regio. Segundo Chesnais (1994), esse movimento
crescente dos fluxos de capitais, notadamente dos investimentos
estrangeiros diretos (IED), acentua a diviso internacional do
trabalho, acompanhado pela elevao das remessas de lucros em
sentido inverso. O objetivo do presente captulo analisar como
as economias dos pases-membros do Mercosul se articulam
com os fluxos internacionais de capitais, notadamente aqueles
oriundos dos Estados Unidos, a fim de questionar criticamente
o discurso acerca do fortalecimento da indstria nacional e do
153
aumento da competitividade empresarial, dois benefcios geral-
mente atribudos aos acordos de integrao regional.
Conjuntura internacional e formao do MERCOSUL
A partir da dcada de 1970, movimentos decisivos marcam
as trajetrias dos Estados Unidos e do Brasil. A indstria ameri-
cana apresenta sinais de crise de competitividade, ao passo que
se intensifica a financeirizao do capital, a partir da crise do
padro dlar-ouro, da utilizao das tecnologias de informao
na reproduo de moeda escritural e do aumento de liquidez do
dlar incentivado pela elevao do preo do petrleo, em 1973.
(HARVEY, 2004) Entrementes, o Brasil vivencia o milagre
econmico conduzido sob a ditadura militar, aprofundando o
processo de substituio de importaes de bens durveis e pre-
parando-se para expandir a indstria de bens intermedirios e de
capital. Gonalves (1999) destaca a importncia do investimen-
to externo direto e das empresas transnacionais no controle da
indstria brasileira, respondendo por 32% da produo indus-
trial no fim da dcada de 1970, contra 11% de controle, no caso
dos Estados Unidos, por exemplo. Embora houvesse variaes
significativas entre setores, tais investimentos concentravam-se
em indstrias intensivas em tecnologia, a saber: siderurgia, pe-
troqumica e armamentos. Enquanto o governo Nixon visava
manuteno da hegemonia pela via financeira, os governos M-
dici e Geisel firmavam o ideal de uma semipotncia industrial,
calcada na consolidao dos processos de abertura aos investi-
mentos estrangeiros iniciados nos anos 1950, mas agora mais
marcante ainda nos setores de bens intermedirios e de capital.
Em 1981, a elevao das taxas de juros realizada pelo Federal
Reserve, o banco central dos Estados Unidos, redirecionou o flu-
xo mundial de capitais para a economia norte-americana. Esse
estmulo entrada de capital nos Estados Unidos no repercu-
tiu, contudo, em incremento de produtividade, uma vez que o
capital permaneceu descolado da produo. Alm de constituir
um importante fator de conteno das lutas trabalhistas, tal mu-
dana no eixo de acumulao favorecia a articulao Wall Street-
Tesouro e fortalecia o dlar. (HARVEY, 2004) O crescente d-
ficit no balano de capitais impunha, no entanto, a necessidade
de aumentar as exportaes norte-americanas. Para reequilibrar
a crise de produtividade da manufatura em relao s inds-
trias japonesa e europeia (sobretudo alem), o governo norte-
americano adotou medidas como o Acordo de Plaza, realizado
em 1985, que estipulava a desvalorizao do dlar em relao ao
iene. Se os Estados Unidos exerciam hegemonia inconteste no
mbito de crdito e investimentos, outros instrumentos deve-
riam ser criados a fim de redinamizar a produo e o comrcio.
A elevao da taxa de juros americana contribuiu para frear o
movimento de substituio de importaes no Brasil. A evaso
de divisas e o aumento da dvida puseram em evidncia o finan-
ciamento pautado em investimentos estrangeiros, influenciando
negativamente as importaes. Esse esgaramento do processo
de industrializao intensificou a oligopolizao da estrutura
produtiva, com a presena marcante de capital estrangeiro. (BE-
CKER; EGLER, 1993) A concentrao do capital, associada
crise do Estado planejador, ensejou o agravamento do conflito
capital-trabalho, cujo reflexo foi, entre outros, a elevao dos n-
dices de inflao. Fazia-se necessrio desenvolver instrumentos
que viabilizassem a manuteno da indstria nacional, diante da
escassez de crdito e da perda de poder de compra.
Um desses instrumentos era a maior aproximao entre as
economias nacionais, que teve como principal patrocinador
ideolgico, na Amrica Latina, a Comisso Econmica para
Amrica Latina e Caribe (CEPAL). No cabe aqui discutir o
paralelismo entre as ideias propugnadas pela CEPAL e os dife-
rentes modelos de integrao adotados por diversos pases lati-
no-americanos. Para este captulo, suficiente salientar o enten-
dimento da integrao regional como instrumento catalisador
de financiamento externo, bem como alternativa comercial para
as principais economias. Como demonstra Marti (2001), o dis-
curso da Comisso modifica-se com o passar do tempo, sempre
155
objetivando a insero a Amrica Latina na estrutura econmica
mundial, ora mediante estmulo ao financiamento externo como
soluo para a crise da dvida (em 1980), ora mediante mode-
lo de integrao com mnimas intervenes governamentais e
com estmulo s inverses intra-regionais (em 1990). O regio-
nalismo aberto, que se afirma pluralista no que diz respeito aos
atores da integrao regional e se apresenta complementar com
os processos de liberalizao da economia global, visa de fato
ao rompimento da renda monopolista de pases como o Brasil,
mediante abertura concorrncia externa. Essa digresso im-
portante, pois abre perspectivas mais amplas para a anlise da
convergncia institucional, em nvel global, que estimulou os
crescentes fluxos de capitais em direo de espaos regionais, a
partir de ento integrados.
Muito embora as divergncias entre Brasil e Argentina te-
nham origens mais antigas, pode-se ressaltar que a ideologia mi-
litar no poder, nos anos 1960-1970, impediu maiores aproxima-
es entre ambos os pases. Entre a desconfiana e a competio,
ambos foram entrecortados por momentos especficos de coo-
perao tcnica (VIDIGAL, 2007), mas o amadurecimento das
relaes bilaterais s ocorreu no final da dcada de 1970. Com a
assinatura do Acordo Tripartite, envolvendo Itaipu-Corpus, e o
consenso em relao cooperao em pesquisa nuclear para fins
pacficos, surgem marcos de um novo e mais duradouro pe-
rodo de entendimentos, a ser consagrado nos acordos firmados
entre Sarney e Alfonsn. A retomada do dilogo e o entendimen-
to acerca da necessria complementaridade econmica entre os
dois pases serviram para minimizar a imagem subimperialista
brasileira, e reforar o pragmatismo comercial, alm de minorar
a importncia de eventuais presses estrangeiras (em especial,
advindas de Washington) sobre projetos envolvendo segurana
regional e cooperao nuclear.
A Ata de Buenos Aires (1985) formalizou os objetivos polti-
cos brasileiros e as intenes econmicas argentinas, sob a gide
da redemocratizao nos dois pases. Em seguida, o Programa
de Cooperao e Integrao Brasileiro-Argentino (PICE), as-
sinado em 1988, prope a liberalizao gradual e coordenada,
em um horizonte de 10 anos, fundamentando-se na comple-
mentaridade de alguns setores, em busca de um espao econ-
mico comum. Conforme definiram Cervo e Bueno (2002), os
acordos inseriam-se no arcabouo institucional de um projeto
neo-estruturalista de integrao, estratgico do ponto de visto
econmico e poltico, cujo objetivo era promover a especia-
lizao intrassetorial, estabelecendo a diviso do trabalho por
produtos e no por ramos de produo. Buscava, no curto pra-
zo, recuperar o nvel de transaes e corrigir desequilbrios sis-
temticos nos fluxos de comrcio e, no longo prazo, criar um
novo padro de relacionamento entre as duas economias. Foram
estabelecidos mecanismos progressivos de eliminao de barrei-
ras tarifrias e no-tarifrias, criadas empresas binacionais e um
fundo de investimentos. Brasil e Argentina priorizaram uma
abertura seletiva, sob a coordenao dos Estados, no intuito de
no prejudicar os bens sensveis de cada economia. Em 1988,
esse processo coroado com o Tratado de Integrao, Coope-
rao e Desenvolvimento, influenciado pelos avanos do Ato
nico Europeu (1986), definindo, assim, como meta, o estabe-
lecimento do regime de mercado comum entre os dois pases,
ao final do prazo de 10 anos. Entretanto, esse prazo logo seria
reduzido e o processo de liberalizao acelerado: as vitrias de
Collor e Menem dariam novo mpeto liberalizante dinmica
de integrao regional.
Em 1990, ao assumir a presidncia, Collor e Menem adotam
fortes polticas de liberalizao que modificam o arcabouo ins-
titucional criado at ento. Decidem pela acelerao e pelo apro-
fundamento do processo de integrao, mediante conformao
do mercado comum bilateral at 1994. Em seguida, entrou em
vigor o Acordo de Complementao Econmica (ACE-14),
prevendo a reduo gradual, generalizada (para todos os bens),
linear e automtica das tarifas alfandegrias, at a sua completa
157
eliminao. Estavam postas as novas regras da integrao regio-
nal, sob o marco da liberalizao econmica.
No contexto do que ficou conhecido como o Consenso de
Washington, com as privatizaes e os incentivos a investimen-
tos em infra-estrutura, em meados da dcada de 1990, aumen-
tou significativamente o influxo de IED no Brasil, sobretudo
para setores como automobilismo e eletrodomsticos. (MA-
CHADO; MOTTA VEIGA, 1997) Isso ajudou a equacionar os
sucessivos dficits comerciais entre 1995 e 1998, revertendo a
estratgia reativa adotada pelas subsidirias das empresas trans-
nacionais em perodos de recesso. Ao incorporar novas tecno-
logias produo e ao desvalorizar o cmbio em janeiro de 1999,
o Brasil voltou a aferir supervits expressivos.
Essas flutuaes cambiais, contudo, ensejaram o acirramen-
to das tenses polticas, evidenciando as fragilidades de pro-
postas ousadas como a formao de um mercado comum nos
moldes da Unio Europeia. Passado o perodo de euforia cau-
sado pelo xito dos planos de estabilizao que ensejou, entre
outros, o salto de zona de livre comrcio para unio aduaneira
(RIOS, 2006), aumentou a presso dos setores tradicionalmen-
te exportadores sobre o governo brasileiro, forando-o a impor
restries ao comrcio regional. Em 1999, situao semelhante
ocorreu na Argentina, Uruguai e Paraguai, em razo da desva-
lorizao da moeda brasileira (real), mas tambm aps a crise
argentina de 2001/2002. (RIOS, 2006) Os fortes fluxos de ex-
portao do Brasil para os demais pases-membros revelam um
crescente desequilbrio de competitividade industrial, que, so-
mado s oscilaes cambiais, revelam pontos nevrlgicos para o
futuro do Mercosul.
Est, assim, colocada em xeque a importncia do Mercosul
como instrumento para reforar a capacidade negociadora do
Brasil nos fruns internacionais. Como j apontado, as dificul-
dades de coordenao interna (seja em questes de natureza
macroeconmica ou poltica) so obstculos importantes para a
formao de consensos no interior do bloco. Alm disso, o Bra-
sil desponta com atributos de poder (biodiversidade, produo
mineral e energtica, sucessivas posies de liderana regional,
capacidade negociadora em fruns internacionais), que o distin-
guem, independentemente do Mercosul. Contrariando o dis-
curso diplomtico, defensor da irreversibilidade e da importn-
cia do bloco para a insero em foros multilaterais (RIOS, 2006),
acreditamos que os entraves estruturais obteno de consenso
interno dificultam um posicionamento mais assertivo do Brasil
no cenrio internacional, comprometendo a efetividade poltica
em ambientes multilaterais. Alm disso, muitos dos pleitos di-
plomticos, a exemplo do assento como membro permanente
no Conselho de Segurana da ONU (recorrente estandarte do
discurso diplomtico oficial), dependem muito mais de articu-
laes polticas abrangentes (no mbito do G-20 ou mesmo do
G-50) do que do acordo comercial em debate, alm de serem de
interesse imediato do Brasil, exclusivamente.
Dinmica de concorrncia e economia regional
Um dos fatores que contribuem para a concorrncia entre os
projetos integracionistas do Brasil e dos EUA a baixa comple-
mentaridade entre as economias, ou seja, as semelhanas entre
os itens que compem as pautas de exportao (BANDEIRA,
2003). Dados da CEPAL (2007) revelam que a posio da Unio
Europeia como principal fornecedor de manufaturas para o Bra-
sil permanece inconteste (21,3%), seguida pelos Estados Unidos
(16,3%). Importante frisar que, no tocante a produtos de alta
tecnologia, os Estados Unidos exportam menos para o Brasil
do que a sia, a Unio Europeia e a China: respectivamente,
U$ 10,3 milhes, U$ 4 milhes e U$ 3,72 milhes, contra
U$ 3,7 milhes exportados pelos EUA, em 2006
3
. Isso implica o
aumento da concorrncia entre Brasil e EUA no setor de mdias
3
Dados a partr de CEPAL (2007). Valores aproximados.
159
tecnologias, onde tambm forte a concorrncia europeia e ja-
ponesa. Contudo, os produtos de mdia tecnologia constituem
a categoria mais exportada pelo Brasil para os EUA em 2006,
na qual o Brasil registrou um supervit de aproximadamente
U$ 1,5 milhes.
A administrao Bush abriu frentes mltiplas de ao co-
mercial, a fim de fazer face ao acirramento da concorrncia e aos
processos de regionalizao. Diante dos impasses no mbito da
OMC e da ALCA, passou a negociar acordos bilaterais, privi-
legiando pases em desenvolvimento com pouca capacidade de
resistncia. Essa poltica, entretanto, contrariava a tradio mul-
tilateral do pas (VIGEVANI; OLIVEIRA, 2007), sendo, por-
tanto, estritamente regulamentada pelo Legislativo, mediante a
Lei de Promoo Comercial (Trade Promotion Authority), aprova-
da em 2002. O TPA, como ficou conhecido, limitava a ao do
Executivo a termos aduaneiros, enquanto restringia as questes
relacionadas poltica antidumping e aos subsdios agrcolas ao
mbito das decises do Congresso. Se, em 2001, os EUA pos-
suam apenas dois acordos preferenciais (NAFTA e Israel), em
2007 (ano de expirao do TPA), a situao era bem diferente.
Como afirma Thiago Lima, em artigo recente na Revista Brasi-
leira de Poltica Internacional:
Na Amrica Latina foram concludos acordos com: Chile,
implementado em 2004; Costa Rica, El Salvador, Guate-
mala, Honduras, Nicargua e Repblica Dominicana -
o CAFTA+DR
4
-, plenamente ratificado em 2007; Peru,
ratificado em 2007; Colmbia, assinado em 2006; Panam,
assinado em 2007. (LIMA, 2009)
O repdio estratgia comercial norte-americana por parte
de Equador, Bolvia e Estados-membros do Mercosul obstou os
esforos estadunidenses na regio, levantando questionamentos
quanto sua atratividade. Com a exceo do Chile que j con-
tava com elevado nvel de abertura econmica, a efetividade dos
4
Do ingls: Central America Free Trade Agreement-Dominican Republic.
acordos firmados com pases da Amrica do Sul foi extrema-
mente limitada, em razo das desconfianas relativas a objetivos
polticos e de segurana. As principais economias sul-america-
nas permaneceram, ento, abertas competio comercial entre
Brasil e Estados Unidos.
Segundo dados do Relatrio de Comrcio e Desenvolvi-
mento, elaborado pela Conferncia das Naes Unidas sobre
Comrcio e Desenvolvimento, UNCTAD (2007b), o Mercosul
logrou xito na promoo de desvios de comrcio significativo
na subregio, ainda que persistam conflitos sobre o desgrava-
mento tarifrio e as barreiras no-alfandegrias. Brasil e Argen-
tina absorvem a maior parte das exportaes uruguaias e para-
guaias, majoritariamente de complexos de produtos primrios
(carne bovina, soja, couro, milho, leite e derivados). Em con-
trapartida, Uruguai e Paraguai absorvem exportaes de mdia
e alta tecnologia brasileiras, bem como argentinas. Nesse caso,
o principal concorrente comercial a China, sobretudo ao ana-
lisarmos a pauta de importaes do Paraguai. A participao dos
Estados Unidos nas importaes uruguaias e paraguaias infe-
rior participao da Unio Europeia e da China.
Nesse contexto, a crescente participao chinesa nas transa-
es comerciais com o Mercosul no pode ser desconsiderada.
As frgeis instituies de regulao das relaes trabalhistas e os
baixos salrios associam-se desvalorizao do yuan, resultando
em maior competitividade para as exportaes oriundas da Chi-
na. Alm disso, os mecanismos estatais de proteo da indstria
nacional e de aperfeioamento do parque industrial e das ma-
nufaturas justificam o crescente peso chins. Seja mediante
a importao de equipamentos eletrnicos de mdia tecnologia
(vide o caso do Paraguai, em que a China figura como principal
exportador, frente do Brasil e da Argentina
5
) ou pela implan-
tao de montadoras de automveis (no caso do Uruguai, onde
a empresa chinesa Cherry se instalou em 2006), o capital chins
5
Fonte: Trade Profles: Paraguay (a partr da Organizao Mundial do Comrcio,
www.wto.org).
161
acirra a competio entre empresrios na subregio. Esse pro-
cesso constitui interessante objeto de anlise para estudos pos-
teriores.
Comparando o Mercosul com outros blocos regionais com-
postos por pases em desenvolvimento, pode-se observar o avan-
o em relao s redues tarifrias intrarregionais (vide grfi-
co 1). Considerando a clusula da nao mais favorecida (do
ingls, Most Favored Nation MFN), a reduo intrarregional
no Mercosul figura como uma das mais significativas, inserida
em uma tendncia geral liberalizao. Isso ajuda a explicar o
desvio de comrcio obtido com o acordo, bem como a crescente
especializao da estrutura produtiva dos Estados-membros e a
manuteno das assimetrias.
Grfco 1: Clusula da nao mais favorecida e desgravamento tarifrio
em blocos formados por pases em desenvolvimento
6
Fonte: Conferncia das Naes unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento (2007b).
Investmento estrangeiro direto no MERCOSUL
Se, no mbito comercial, a presena norte-americana no
Mercosul ainda limitada, no que se refere aos investimentos
externos, os Estados Unidos figuram como o principal investi-
6
As siglas correspondem aos seguintes acordos de integrao: Associao de Naes do
Sudeste Asitco (ASEAN); Associao Sul-Asitca para a Cooperao Regional (SAARC);
Mercado Comum da frica Oriental e Austral (COMESA); Unio Aduaneira da frica Aus-
tral (SACU); Comunidade Andina (CAN).
dor no Cone Sul. Consoante o Relatrio de Comrcio e Desen-
volvimento de 2007 (CONFERNCIA DAS NAES UNI-
DAS SOBRE O COMRCIO E DESENVOLVIMENTO,
2007b), o regionalismo tem-se mostrado instrumento efetivo
na atrao de investimentos estrangeiros diretos, especialmente
quando acompanhados por reformas liberalizantes nos seus pa-
ses-membros. (CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS
SOBRE O COMRCIO E DESENVOLVIMENTO, 2007b,
p. 38)
A influncia desses investimentos sobre o comrcio, contu-
do, no desprezvel. Hirst e Thompson (1998) destacam mo-
mentos de inflexo nos saldos comerciais entre Brasil e Estados
Unidos, durante a dcada de 1990. O relacionamento comercial
bilateral vai do supervit comercial, nos primeiros anos, ao d-
ficit em meados da dcada de 1990 (sendo que os EUA foram
responsveis por 50% desse dficit), retornando a apresentar su-
pervits a partir de 1999. A autora argumenta que esse retorno
se d em razo da desvalorizao da moeda brasileira, em 1999,
e do crescente comrcio intrafirmas nas transaes bilaterais.
(HIRST; THOMPSON, 1998, p. 102)
Por que, no entanto, ocorrem a desvalorizao e o incre-
mento do comrcio intrafirmas? O investimento direto pode
ser entendido como elo entre tais movimentos. O processo de
transferncia de ativos exerce influncia direta sobre as flutua-
es cambiais. O aumento do comrcio intrafirmas reflete a
entrada de firmas estrangeiras ou a internacionalizao de em-
presas brasileiras. Ao observar os fluxos de investimentos di-
retos para o Brasil, Sarti e Laplane (2003) observam elevao
significativa dos ingressos no trinio 1996-1998, em decorrncia
de reformas liberalizantes e das privatizaes. Dados da Confe-
rncia das Naes unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento
(2007a) revelam os Estados Unidos como principal investidor
no perodo, passando de uma mdia anual de U$11 bilhes (no
perodo 1990-95) para U$ 20 bilhes (em 1998). A elevao dos
investimentos diretos no perodo contou com participao sig-
163
nificativa de capital espanhol e holands. Tal influxo de capitais
impactou significativamente na balana comercial e nas relaes
Brasil-Estados Unidos e Brasil-Mercosul.
A regulao dos investimentos em mbito regional ainda
precria, seguindo as regras da Rodada do Uruguai. Segundo
Machado e Motta Veiga (1997), os protocolos do Mercosul e os
acordos bilaterais sobre investimentos na regio ainda no foram
ratificados, embora as negociaes continuem. O Acordo, assim,
no confere prerrogativas a seus membros nessa rea, prevale-
cendo as normas da Organizao Mundial do Comrcio.
Amal (2005) afirma que, alm de condicionantes macroe-
conmicos, fatores institucionais liberdade econmica e risco
poltico desempenham papel determinante para a atrao de
investimentos estrangeiros diretos na Amrica Latina. O grau
de integrao regional, segundo os autores, contribui apenas in-
diretamente para o maior fluxo de IED na regio, na medida em
que amplia as trocas comerciais. O aumento na entrada de IED
decorre, em primeira instncia, do incremento no intercmbio
comercial e, em segunda instncia, da integrao regional, en-
quanto estrutura de governana poltica e institucional. Nessa
linha de raciocnio, fica evidente que, dada a pouca regulao
conjunta em matria de investimentos no Mercosul (MACHA-
DO; MOTTA VEIGA, 1997), o aumento do fluxo de IED cor-
responde mais a estmulos internos, nos quais Brasil e Argentina
tm ampla vantagem intrabloco (estrutura produtiva, mercado
consumidor, instituies polticas, recursos naturais), do que
iniciativa de integrao regional
7
.
7
Investmentos na estruturao e ampliao da infraestrutura regional tendem a dar uma
nova tnica aos fuxos de capitais para a regio. Nesse aspecto, faz-se necessrio com-
preender o Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul (FOCEM). Considerado como
importante iniciatva de combate s assimetrias regionais, visa ao desenvolvimento das
economias menores, seja no estmulo ao aperfeioamento de processos gerenciais, seja
em infra-estrutura. Tal iniciatva ainda bastante incipiente e nenhum projeto foi con-
cludo at o presente. Entretanto, ao sinalizar novas possibilidades de investmento, e
considerando as histricas difculdades de fnanciamento enfrentadas pelos pases da re-
gio, consttuem iniciatvas de estmulo ao ingresso de capital estrangeiro, ainda que sua
A presena estadunidense na economia dos membros do
Mercosul, em termos de IED, significativa. No Brasil, o IED
proveniente dos EUA concentra-se no setor secundrio e no se-
tor de servios. A produo de alimentos, produtos qumicos,
eletrnicos notadamente comunicaes (rdio, TV, telefonia)
e automveis soma-se prestao de servios financeiros. En-
tre os parceiros do Mercosul, o pas que mais investe no Brasil
o Uruguai, com a 19 posio (BANCO CENTRAL, 2007),
seguido da Argentina (23 posio) e, por ltimo, do Paraguai
(62 pas que mais investe no Brasil). A posio de destaque do
Uruguai como principal investidor sul-americano tem como
fundamento a abertura do pas a capitais externos. Estados Uni-
dos, Alemanha (Bayer) e Sua (Nestl) figuram como princi-
pais investidores, sobretudo no perodo 1996-1998, seguidos da
Itlia (Parmalat). Em 2001, aquisies realizadas pelos bancos
espanhis Bilbao Viscaia e Santander contriburam para bater
o recorde histrico de entrada de capitais estrangeiros no pas
(CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE O CO-
MRCIO E DESENVOLVIMENTO, 2007c).
Estados Unidos e Espanha tambm respondem pela maior
parte do estoque de IED na Argentina. O Chile e no o Uru-
guai aparece como o principal investidor sul-americano na Ar-
gentina, reforando a hiptese de que, se a integrao regional
estimula o comrcio intrarregional e atrai capitais estrangeiros,
Estados-membros com poucos controles sobre o movimento
de capitais atuam como articuladores entre as principais econo-
mias. No caso argentino, o principal destino do IED o Brasil.
A participao americana significativa tambm no Para-
guai, em que tambm so significativos os investimentos brasi-
leiros. Os EUA participaram com 36% do fluxo mdio de IED,
seguido do Brasil (10%), e isso para o perodo entre 2000 e 2002.
A particularidade do caso paraguaio, porm, reside no grande
nmero empresas transnacionais vindas dos EUA. O Relatrio
forma ainda no esteja defnida (via ttulos, crdito, contratao de servios, operaes
conjuntas, entre outras).
165
sobre Investimento Estrangeiro Direto Paraguai (CONFE-
RNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE O COMRCIO
E DESENVOLVIMENTO, 2007c) revela que o Paraguai possui
maior nmero de filiais de empresas estrangeiras do que o Uru-
guai, apesar do maior fluxo de investimentos para o segundo.
Isso revela diferenas qualitativas na finalidade do investimento,
dissociado das atividades produtivas, no caso uruguaio.
Tabela 1: Multnacionais estadunidenses no Cone Sul (1990-2000)
Fonte: Conferncia das Naes unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento (2007a)
Em linhas gerais, a atuao das multinacionais norte-ame-
ricanas no Cone Sul baseia-se, em grande medida, na explora-
o de recursos naturais. Minrios, alimentos e matrias-primas
constituem os principais complexos de atuao de tais compa-
nhias. Tal especializao refora a diviso do trabalho em escala
mundial. Isso implica desconstruir criticamente a tese de Dun-
ning (1988), de que o investimento estrangeiro estaria associado
a mudanas da diviso internacional do trabalho. A incorporao
de IED intensivo em capital em setores tradicionais no alterou
a estrutura produtiva dos pases-membros do Mercosul, sendo
utilizados para aumentar a produtividade nos setores de investi-
mento privilegiado.
Machado e Motta Veiga (1997) demonstram o aumento no
agregado de exportaes brasileiras, durante a dcada de 1990.
A maior competitividade nas exportaes atinge tanto o setor
agrcola quanto o industrial com maior crescimento relati-
vo. Entretanto, no se observa a incluso de novos produtos na
pauta de exportaes, o que implica compreender o aumento
Pas 1990-95 1996 1997 1998 1999 2000
Brasil 434 425 459 507 601 611
Argentna 184 283 304 325 387 372
Paraguai 70 135 246 340 423 370
Uruguai 27 40 44 46 47 46
da competitividade como resultado de inovaes nos processos
produtivos e no em bens finais. A manuteno das estruturas
produtivas, apesar do maior fluxo de investimentos para a regio,
articula as lgicas da integrao regional e do fenmeno mais
amplo de mundializao do capital, acentuando o desenvolvi-
mento desigual em escala global (HARVEY, 2005), reforando,
uma vez mais, a hiptese de hierarquizao no sistema-mundo.
(WALLERSTEIN, 2001)
Concluso
O MERCOSUL, assim como o NAFTA, no visa a imple-
mentar um novo modelo de desenvolvimento regional, muito
menos a contestar a ordem internacional estabelecida. Nasce
como condio fundamental para acelerar seus [dos Estados-
membros] processos de desenvolvimento econmico com jus-
tia social. (Tratado de Assuno, 1991). Portanto, a partir dos
argumentos citados, possvel chegar s seguintes proposies
para debate:
1) Quanto natureza da integrao regional, inserida no
modo de produo capitalista:
O sistema internacional est hierarquicamente organi- a.
zado, considerando os fluxos de capitais e a estrutura
de governana. A expanso desses fluxos inerente ao
modo de produo capitalista, dada a busca por novos
mercados.
A integrao regional trata da b. insero das regies nesse
movimento do capitalismo. medida que apenas repro-
duz regras e modelos externos, essa insero se reveste
de carter dependente e desigual, portanto, vulnervel s
oscilaes dos fluxos de capitais internacionais.
A entrada de capitais estrangeiros na regio est propor- c.
cionalmente relacionada remessa de lucros para o ex-
terior no mesmo perodo.
167
A dependncia do fluxo de capitais externos torna a re- d.
gio ainda mais vulnervel aos movimentos internacio-
nais de preos, muitas vezes entendidos como crises
internacionais.
O carter hierrquico e desigual reproduz-se, tambm, e.
entre os Estados-membros, aumentando as assimetrias
internas.
2) Sobre o Mercosul como mecanismo de projeo interna-
cional:
Entraves coordenao macroeconmica tornam menos a.
assertivo o posicionamento conjunto do Mercosul em
foros internacionais, sobretudo em reas sensveis.
Os pleitos do Brasil em foros multilaterais relacionam- b.
se diretamente a questes mais amplas que o escopo do
Mercosul (G-20, UNASUL, Conselho de Defesa Sul-
Americano) ou a pleitos individuais do Brasil (Conselho
de Segurana da ONU). Colocando-os em perspectiva,
importante ressaltar o carter pedaggico do Mercosul
para outras iniciativas regionais, como a UNASUL e a
ALBA, muito embora o modelo calcado na liberalizao
dos fluxos comerciais seja notadamente questionado por
outros Estados da regio, como parece ser o caso, sobre-
tudo, da Venezuela.
A integrao fator secundrio para a atrao de investi- c.
mentos estrangeiros, dependendo de variveis econmi-
cas, sociais e polticas de cada pas.
A falta de articulao em termos de abertura financeira d.
enseja uma espcie de oportunismo financeiro, no qual
os investimentos adentram a regio pelos Estados-mem-
bros com menores barreiras entrada de capitais, para
depois se destinarem s economias centrais da regio.
Converter essa entrada oportunista de capital em desen-
volvimento econmico constitui mais um desafio para
os Estados menores.
O aumento da competitividade tem-se traduzido mais e.
em inovao nos processos de produo (introduo
de novas tecnologias de produo) do que em produtos
finais (com maior valor agregado). Mantm-se, portan-
to, a especializao produtiva, no havendo estmulo
transferncia de tecnologia.
Como j afirmamos, no seria prudente, do ponto de vis-
ta analtico, desconsiderar os efeitos pedaggicos do Mercosul
para o Estado e para o empresariado dos Estados-membros.
Alm disso, recorrente o discurso do Acordo com parte de um
projeto poltico brasileiro para a regio, de modo a apoiar e au-
mentar o poder de barganha dos Estados-membros em questes
multilaterais. Entretanto, no h evidncias de que o Acordo,
enquanto instrumento de maior liberalizao, possibilite ganho
de poder ou redistribuio do poder mundial, consideradas as
proposies anteriormente elencadas. Ao aumentar a integrao
da regio com o movimento internacional de capitais, o Merco-
sul acaba por aumentar a ingerncia privada sobre a agenda e o
posicionamento dos Estados-membros no jogo poltico inter-
nacional.
Referncias
AMAL, M. Modelo terico e operacional de anlise de determinantes de IDE
na Amrica Latina. 2005. 231 f. Tese (Doutorado em Engenharia de
Produo). Florianpolis: Universidade Federal de Santa Catarina,
2005.
BALASSA, B. Teoria da integrao econmica. Lisboa: Livraria Clssica
Editora, 1973.
BANCO CENTRAL. Censo de Capitais no Brasil 2007. Disponvel em
www.bcb.gov.br. Acesso em 05 de outubro de 2007.
169
BANDEIRA, L. A. M. Brasil, Argentina e Estados Unidos: conflito e in-
tegrao na Amrica do Sul (da Trplica Aliana ao Mercosul 1870
2003). 2. ed. Rio de Janeiro: Revan, 2003.
BECKER, B. K.; EGLER, C. A. G. Brasil: uma nova potncia regional na
economia-mundo. 4. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1993.
CAMPOS, C. O. El ALCA: los orgenes del viejo sueo imperial. In:.
AYERBE, L. F. (Coord.). Integrao Latino-Americana e Caribenha. So
Paulo: Fundao Memorial da Amrica Laatina; Imprensa oficial do
Estado de So Paulo, 2007.
CEPAL. Panorama Econmico da Amrica Latina 2007. Disponvel
em <http://www.cepal.org>. Acesso em: 20 out. 2007.
CERVO, A. L.; BUENO, C. Histria da poltica exterior do Brasil. Bras-
lia: Unb, 2002.
CHESNAIS, J. F. A mundializao do capital. So Paulo: Xam, 1994.
DUNNING, J. The ecletic paradigm of international production: a
restatment and some possible extensions. Journal of international Marke-
ting Business Studies, Londres, v. 19, n.1, p.1-31, springs, 1988.
FURTADO, C. A Construo Interrompida. So Paulo: Paz e Terra,
1992.
GONALVES, R. A economia poltica do investimento externo direto
no Brasil. In: MAGALHES, J. P. A.; MINEIRO, A.S.; ELIAS, L. A.
(Ed.). Vinte anos de poltica econmica. Rio de Janeiro: Contraponto, 1999.
HARVEY, D. A theory of uneven geographical development.
In:______. Spaces of global capitalism: towards a theory of uneven geo-
graphical development. Londres: New Left Books, 2005.
_______. O novo imperialismo. 2. ed. So Paulo: Loyola, 2004.
HIRST, P.; THOMPSON, G. Globalizao em questo: a economia
internacional e as possibilidades de governabilidade. Petrpolis, R J:
Vozes, 1998.
HODARA, J. Cepalismo. In: ______. Trminos latinoamericanos para el
Diccionario de Ciencias Sociales. Buenos Aires: CLACSO. 1976
LIMA, T.. A poltica comercial da administrao Bush: o CAF-
TA-DR e a resistncia interior. Revista Brasileira de Poltica Inter-
nacional, Braslia, v. 52, n. 1, jun. 2009. Disponvel em <http://
www. sci el o. br/ sci el o. php?scri pt=sci _arttext&pi d=S0034-
73292009000100009&lng=en&nrm=iso>. Acesso em 25 de Setem-
bro de 2009.
MACHADO, J. B.; MOTTA VEIGA, P. A ALCA e a estratgia nego-
ciadora brasileira. Revista Brasileira de Comrcio Exterior, n. 51, jul. 1997.
FUNCEX, Relatrio n. 127.
MARTI, R. Z. Evolucin de las propuestas de la CEPAL: su aporte al
desarollo. In: Comercio Exterior, Mxico, fev. 2001.
MARX, K. O capital: crtica da economia poltica. So Paulo: Abril
Cultural. 1983.
MERCOSUL. Tratado de Assuno e anexos, de 26 de maro de
1991. Tratado para a constituio de um Mercado Comum entre a
Repblica Argentina, a Repblica Federativa do Brasil, a Repblica
do Paraguai e a Repblica Oriental do Uruguai. Boletim de Integrao
Latino-americana, Braslia, n. 14, p. 75-76 jul./set. 1994.
MOTTA VEIGA, P. Foreign direct investment in Brazil: regula-
tion, flows and contribution to development, 2004. Disponvel em:
<http://www.iisd.org/pdf/2004/investment_country _report_brazil.
pdf>. Acesso em: 23 out. 2007.
RIOS, S. Relatrio: Comrcio e integrao. In: MARCONINI, M. A
poltica externa brasileira em perspectiva: segurana, comrcio e relaes bilate-
rais. So paulo: Aduaneiras, 2006.
SARTI, F.; LAPLANE, M. O investimento direto estrangeiro e a inter-
nacionalizao da economia brasileira nos anos 90. In: LAPLANE, M.;
COUTINHO, L. E HIRATUKA, C. (Org.). Internacionalizao e desen-
volvimento da indstria no Brasil. So Paulo: Unesp/ Unicamp, 2003.
CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE COMRCIO
E DESENVOLVIMENTO. Brazil: report on foreign direct invest-
ment, 2007a. <http://www.unctad.org>. Acesso em: 19 set. 2007.
______. Trade and development report 2007. <http://www.unctad.
org>. Acesso em: 19 set. 2007b.
______. Uruguay: Country Fact Sheets on Foreign Direct Invest-
ment, 2007c. Disponvel em: <http://www.unctad.org>. Acesso em:
19 set. 2007.
171
VIDIGAL, C. E. Relaes Brasil e Argentina: a construo do entendimento
(1962-1986). Tese (Doutorado em Relaes Internacionais), Univer-
sidade de Braslia. Braslia, 2007.
VIGEVANI, T.; OLIVEIRA, M. F. Integration Brazilian foreign policy
in the Cardoso Era: the search for autonomy through. In: Latin Ame-
rican Perspectives, v. 34, n. 58, 2007. Disponvel em: http://lap.sagepub.
com/cgi/content/abstract/34/5/58. Acesso em 27 de agosto de 2007.
WALLERSTEIN, I. M. Capitalismo histrico e civilizao capitalista. Rio
de Janeiro: Contraponto, 2001.
173
Captulo 6
Energias renovveis na Amrica Latna
e no Caribe: atores e agendas
Emma Mendoza Martnez
Introduo
O aumento dos preos dos hidrocarbonetos, seu esgota-
mento cada vez mais previsvel e os impactos globais negativos
da atividade humana (entre os quais o aquecimento global ocu-
pa o primeiro lugar em termos de importncia) so algumas das
razes pelas quais, nas ltimas dcadas, atores polticos, sociais
e econmicos tm buscado mecanismos que permitam superar
a presso dessas condies sem afetar o crescimento econmico
dos pases. Como base para um novo modelo de desenvolvi-
mento, formula-se o princpio da sustentabilidade o desen-
volvimento com o mnimo impacto possvel sobre o meio am-
biente, que aproveite ao mximo os recursos (energticos, de
matria-prima) disponveis e que permita gerao presente satisfa-
zer suas necessidades, sem comprometer a capacidade das geraes futuras
de satisfazerem as suas. Como parte desse princpio, comea-se a
promover a ampliao do uso das fontes renovveis de ener-
gia, que permitem substituir os hidrocarbonetos como principal
energtico em algumas reas, diminuindo, em parte, a depen-
dncia das economias em relao ao gs natural e ao petrleo, e
o efeito negativo que tais fontes de energia tm sobre o ambien-
te natural em diferentes etapas de sua obteno e combusto.
A Amrica Latina e o Caribe
1
uma das zonas do plane-
ta com o maior potencial presente para o desenvolvimento de
energias renovveis. Algumas dessas fontes j tm longo cami-
nho percorrido em seu uso, enquanto outras apenas comeam
a ser seriamente consideradas como uma alternativa vivel que
permita a diminuio da altssima dependncia dos pases da
regio em relao ao petrleo combustvel tradicionalmente
utilizado como fonte primria no fornecimento energtico na-
cional, devido s amplas reservas com que conta a regio, mas
que do sinais de esgotamento.
Energias renovveis alternatva energtca
s fontes de energia convencionais
Definem-se como renovveis as energias obtidas de fontes
naturais capazes de se regenerar. So energias que, administra-
das de forma adequada (sustentvel), podem ser exploradas por
tempo ilimitado, j que sua quantidade disponvel no diminui
medida que so aproveitadas. A razo pela qual essas fontes de
energia tm adquirido tanta importncia na atualidade diz res-
peito, sobretudo, expectativa de suas emisses lquidas de di-
xido de carbono o principal causador do aquecimento global
nulas ou quase. As baixas emisses de CO
2
e de poluentes em
geral tm levado a que essas fontes de energia sejam classificadas
como amigas do meio ambiente. Outros benefcios do uso das
energias renovveis so: 1) o incremento da segurana energ-
tica, porque garantem independncia em relao a importaes
de combustveis fsseis, sobretudo para os pases que carecem
de recursos prprios desse tipo; 2) permitem a diversificao
das fontes de energia; 3) implicam a descentralizao do for-
necimento de energia, o que confere ao sistema estabilidade e
1
No presente trabalho, o termo Amrica Latna e Caribe diz respeito regio integrada
por 35 pases do contnente americano abrangendo Mxico, Amrica Central, o Caribe e
a Amrica do Sul. A maior parte dos dados apresentados no presente captulo correspon-
dem aos 26 pases membros da Organizao Latno-americana de Energia (OLADE).
175
baixa sensibilidade a possveis falhas; 4) a criao de um grande
nmero de empregos, vinculados sua explorao e constru-
o de infraestruturas.
Por um lado, o reconhecimento dos mltiplos benefcios
econmicos, sociais, ambientais e de segurana energtica ex-
plica o tratamento especial que as economias mais desenvolvi-
das tm dado s energias renovveis no mbito de suas polticas
energticas. parte do notvel oramento dedicado pesquisa,
desenvolvimento e disseminao dessas tecnologias, algumas
outras medidas para impulsion-las podem ser lembradas: a ela-
borao de uma legislao favorvel ao estmulo da produo
energtica a partir de fontes renovveis, a aplicao de um con-
junto de incentivos fiscais e financeiros a investidores e consu-
midores, assim como a formao de recursos humanos para a
implementao de seu uso. Em 2006, o investimento mundial
na indstria de energias renovveis superou a ordem dos 70 bi-
lhes de dlares
2
. Esse montante destinado ao seu desenvolvi-
mento leva-nos a concluir que, apesar de ainda constituir uma
baixa participao no fornecimento total de energia primria,
em termos de financiamento o mercado das renovveis muito
mais amplo do que o estimado com base nos dados de produ-
o. (OBRIEN, 2007)
Por outro lado, a histria recente tem demonstrado que so-
mente a expanso das tecnologias de fontes renovveis, na falta
de uma mudana de paradigma diante da viso tradicional de
crescimento econmico e fomento ao consumo, acaba por con-
verter tais energias em mais um tipo de commodities no mercado
contemporneo, reduzindo a quase zero o seu benefcio social.
Lamentavelmente, nos exemplos atuais de desenvolvimento das
renovveis, possvel constatar que os interesses do mercado
so privilegiados, frequentemente em detrimento de interesses
coletivos e sociais.
2
Dados a partr de Global Trends in Sustainable Energy Investment (Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente, 2007).
Tipos de fontes renovveis de energia:
potencial de gerao e desenvolvimento.
Os tipos de energia renovvel que tm recebido maior reco-
nhecimento e cujo potencial mais aproveitado na atualidade
so: a hidrulica (a energia motriz da gua); a elica (energia das
correntes areas); a solar (nas modalidades termosolar e fotovol-
taica); a geotrmica (energia calorfica do interior da Terra); e a
biomassa (que inclui tanto combustveis no-fsseis de origem
vegetal e animal e resduos municipais ou da agricultura, quanto
produtos derivados do processamento dos insumos anteriores).
As energias elica, solar, geotrmica e da biomassa nas modali-
dades de biocombustveis e produtos processados da biomassa
(biomassa moderna
3
) so denominadas novas renovveis,
uma vez que a histria de seu aproveitamento em grande escala
notavelmente mais jovem em comparao com o uso da hi-
droeletricidade e da biomassa tradicional (a lenha ou outros ma-
teriais utilizados principalmente para o cozimento de alimentos
e a calefao mediante sua combusto). Existem outros tipos de
novas fontes renovveis de energia, por exemplo, a maremotriz.
Contudo, at o momento essas ltimas no tm uma participa-
o importante na produo de energia em nvel mundial, prin-
cipalmente pelas dificuldades tcnicas de seu aproveitamento ou
pelas condies geogrficas especficas com as que deve contar o
Estado que se prope a desenvolv-las.
3
A biomassa moderna inclui uma imensa variedade de produtos slidos, lquidos e gaso-
sos, resultantes dos processos individuais ou combinados de digesto anaerbica, fer-
mentao, compostagem, pirlise, hidrogasifcao, hidrogenao, destlao destrutva,
hidrlise, entre outros. Nos casos mais simples se aproveitam os materiais residuais da
atvidade industrial (por exemplo, o aproveitamento dos desperdcios da indstria made-
reira para a produo de cpsulas pellets, utlizados como combustvel; o aproveitamen-
to enquanto combustvel do licor negro, black liquor residuo resultante da indstria do
papel; o aproveitamento dos resduos orgnicos para a produo de fertlizantes de solos
ou conjuntamente com a produo de biogs). Nos casos mais avanados, os resduos
so tratados quimicamente na produo de alcois e hidrocarbonetos gasosos, tais como
metano e etano, tambm empregados como combustveis.
177
Em comparao com as fontes convencionais de energia (os
hidrocarbonetos e o carvo, por exemplo), as renovveis ocupam
um lugar relativamente modesto na produo total de energia
primria (conferir figura 1 e tabela 3), apesar de que suas reser-
vas tecnicamente aproveitveis sejam suficientes para satisfazer
seis vezes a demanda atual de energia em todo o mundo
4
. ne-
cessrio esclarecer aqui que, apesar desse potencial, a densidade
energtica
5
das renovveis, no geral, significativamente menor
do que a das fontes energticas convencionais; ademais, elas no
permitem, em todos os casos, alimentar indstrias energticas
intensivas, sendo esta a razo principal pela qual a explorao
das fontes renovveis economicamente menos competitiva
diante das fontes de energia que, hoje, consideramos tradicio-
nais. Entre as renovveis, podemos lembrar que a maior contri-
buio realizada pela biomassa tradicional e a hidroeletricidade
de grande escada (conferir a figura 2).
Na rubrica de eletricidade, a participao das renovveis
mui to maior, alcanando 23% da capacidade total instalada, em-
bora grande parte dessa porcentagem seja proporcionada pela
hidroeletricidade de grande escala (conferir as tabelas 1 e 3).
A contribuio das novas renovveis menor, ainda que as suas
taxas de crescimento anual, conforme atesta a tabela 2, parecem
indicar uma ampliao importante desse setor em mdio e longo
prazos. No cenrio mais otimista, que implica um esforo con-
junto de todos os Estados a fim de mitigar as emisses de gases de
efeito estufa e evitar o aquecimento do planeta, estima-se como
4
Dados a partr de Nitsch, J.; Krewit, W.; Nast, M.; Viebahn, P.; Grtner, S.; Pehnt, M.; Rein-
hardt, G.; Schmidt, R.; Uihlein, A.; Barthel, C.; Fischedick, M.; Merten, F.; Scheurlen, K.
(2004): kologisch optmierter ausbau der nutzung erneuerbarer Energien in Deutschland.
In: Bundesministerium fr Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit [ed.]: Umweltpolitk,
Kllen Druck. Revolucin Energtca. Perspectva Mundial de la Energa Renovable. Green-
peace Internacional, Conselho Europeu de Energias Renovveis (EREC), 2007.
5
Poderamos chamar de densidade energtca a quantdade de energia produzida por vo-
lume da fonte de energia ou pela rea (ocupada pelo equipamento ou instalao) neces-
sria para gerar uma quantdade de energia determinada.
sendo vivel, para 2050, cobrir em uns 50% da demanda energ-
tica com fontes renovveis e com o uso eficiente de energia
6
.
Com respeito aos mercados em que as energias renovveis
competem de maneira satisfatria com as energias tradicionais,
hoje em dia, pode-se afirmar que eles so quatro: 1) gerao de
eletricidade; 2) aquecimento de gua e calefao; 3) combust-
veis para o transporte; 4) eletrificao rural (em localidades afas-
tadas do fornecimento eltrico convencional)
7
.
Grfco1: Comparao da partcipao mundial das energias renovveis com
outras fontes convencionais de energia (1980-2005)
Fonte: Internatonal Energy Annual Report (2005). Energy Informaton Administraton,
outubro de 2007.
6
Dados a partr de Revolucin Energtca: Perspectva Mundial de la Energa Renovable.
Greenpeace Internacional, Conselho Europeu de Energias Renovveis (EREC), 2007.
7
Dados a partr de Renewables 2005 Global Status Report. REN21 Renewable Energy Policy
Network, Washington, DC: Worldwatch Insttute, 2005.
179
Grfco 2: Partcipao das energias renovveis na oferta total de energia
primria (OTEP) no mundo (dados de 2005)
Fonte: Dados a partr de Renewables 2005 Global Status Report.
REN21 Renewable Energy Policy Network, Washington, DC: Worldwatch Insttute, 2005.
Tabela 1: Fontes de energia renovvel com maior desenvolvimento
em nvel mundial
Fonte e legenda: Britsh Petroleum Review of World Energy 2007, seo Renewables.
htp://www.bp.com.
a)
Calculado com dados de Renewables 2007. Global Status Report.
A pre-publicaton summary for the UNFCCC COP13 REN21 Renewable Energy Policy Network
for the 21st Century, Bali, Indonesia. Dezembro de 2007. htp://www.ren21.net;
b)
dados de
2005;
c)
ktep: milhares de toneladas equivalentes de petrleo; o: consumo, c: capaci-
dade instalada, p: produo.
Tipo de fonte
Capacidade mundial instalada
em 2006, unidades respectvas
Pases com o maior desenvolvimento
da fonte, % do total mundial
Hidroeltrica 764,000 MW
a)
o
China 13.7; Canad,
Brasil 11.5
Elica 74,306 MW
c
Alemanha 27.8, EUA 15.7
Geotrmica 9,583 MW
c
EUA 29.5, Filipinas 20.1
Fotovoltaica 3,705 MW
b) c
Alemanha 38.6, Japo 38.4
Bioetanol 20,198 ktep
c) p
EUA 45.4, Brasil 43.9
Tabela 2: Taxas de crescimento anual 2006 das novas energias renovveis
Fonte: Renewables 2007. Global Status Report. A pre-publicaton summary for the UNFCCC
COP13 REN21 Renewable Energy Policy Network for the 21st Century, Bali, Indonsia, dispo-
nvel em htp://www.ren21.net
Tabela 3: Indicadores de energia (2006, 2007)
Os dados apresentados para o ano de 2007 so estmatvas sujeitas a reviso.
Fontes: Renewables 2007. Global Status Report. A pre-publicaton summary for the UNFCCC
COP13 REN21 Renewable Energy Policy Network for the 21st Century, Bali, Indonesia,
disponvel em htp://www.ren21.net;
a)
Dados de 2004. Renewables 2005 Global Status
Report. REN21 Renewable Energy Policy Network, Washington, DC: Worldwatch Insttute,
2005;
b)
World Energy Outlook 2006. Internatonal Energy Agency. Paris: OECD/IEA. 2006;
c)
Virginia Sonntag OBrien. Global Investment in 2007 in the Sustainable Energy Markets.
REN21 UNEP/SEFI, maio de 2007, disponvel em htp://www.ren21.net.
Fonte renovvel Taxa de crescimento anual 2006, %
Solar fotovoltaica 50-60
Elica 25-30
Termosolar 15-20
Biocombustveis 15-20
Indicadores 2006 2007 (est.) Unidade
Partcipao das renovveis no fornecimento total
de energia primria
a)
~17 %
Partcipao das novas renovveis no fornecimento
total de energia primria
b)
~2 %
Partcipao do investmento em novas renovveis
no total de investmento no setor de energia
c)
~10 %
Capacidade total (mundial) de gerao de
eletricidade
4,300
(100)
GW
(%)
Capacidade de gerao de eletricidade de fontes
renovveis (excluindo grandes hidroeltricas)
206
237
(5.5)
GW
(%)
Capacidade de gerao de eletricidade de fontes
renovveis (incluindo grandes hidroeltricas)
970
1010
(23)
GW
(%)
Elica 74 93 GW
Fotovoltaica (sistemas interconectados) 5.0 7.8 GW
Termosolar 103 121 GW
Bioetanol (produo anual) 38 44 10
9
litros
Biodiesel (produo anual) 6 8 10
9
litros
181
Amrica Latna e o Caribe: panorama energtco
e papel das energias renovveis
Tomada em termos gerais, a Amrica Latina e o Caribe apre-
sentam uma alta dependncia da oferta total de energia primria
(OTEP) de combustveis fsseis: 72,3% da oferta total em 2005,
dos quais correspondem 41,4% ao petrleo, 26,4% ao gs natural
e 4,5% ao carvo
8
. Essa alta participao dos combustveis tradi-
cionais na cesta energtica regional se deve, basicamente, sua
abundncia na regio, permitindo o autoabastecimento energ-
tico lquido da regio e a exportao desses bens ao mercado in-
ternacional. Assim, em 2006, o consumo de petrleo prprio da
Amrica Latina e o Caribe constituiu to somente 63% da produ-
o, ao passo que, no caso do carvo, esse nmero foi de 55% e
somente na rubrica do gs natural se observou um autoabasteci-
mento lquido, com o consumo de 98% do gs produzido
9
. No
obstante, em nvel de economias individuais, a situao com o
fornecimento energtico muito heterognea. Essas diferenas,
provavelmente, provm do mosaico de condies especficas em
cada um dos pases integrantes da ALC e que, por sua vez, de-
pendem, primeira vista, da disponibilidade de recursos energ-
ticos internos (renovveis e no-renovveis) e de sua qualidade,
da vontade poltica dos governos estatais e da demanda energtica
interna a ser coberta (ou seja, do tamanho do mercado energti-
co nacional). Na sequncia, realizaremos uma breve reviso da
situa o energtica atual da regio por tipo de fonte de energia.

Petrleo
As reservas provadas de petrleo da Amrica Latina e do Ca-
ribe constituam 10% das reservas mundiais no final de 2006
10
.
8
Dados a partr de Relatrio de Estatstcas Energtcas, 2005. Organizao Latno-america-
na de Energia (OLADE), Equador, 2006.
9
Clculos com dados de Britsh Petroleum Review of World Energy 2007. htp://www.bp.com
10
Dados a partr de Britsh Petroleum Review of World Energy 2007, disponvel em htp://
www.bp.com
Dos 35 pases que integram a ALC, 14 contam com reservas pe-
trolferas provadas, ainda que mais de 90% delas se encontrem
em posse de unicamente trs pases Mxico, Brasil e Venezue-
la, em ordem ascendente do tamanho de seus recursos petrol-
feros
11
(ver figura 3). Mais da metade do petrleo cru produzido
por Mxico e Venezuela destina-se exportao (principalmen-
te aos Estados Unidos, ocupando, respectivamente, 11% e 81%
do valor total de suas exportaes, em 2003). O Brasil emprega
a maior parte de sua produo para autoabastecimento, cobrin-
do mais de 95% do consumo interno; o restante do consumo
brasileiro satisfeito, para o ano em questo, com a importao,
posicionando ao Brasil como o maior importador de petrleo
na ALC. Essa situao muda, agora, com o desenvolvimento da
explorao do Pr-Sal brasileiro.
Outros produtores de petrleo na regio so Colmbia,
Equador, Argentina e Trinidad e Tobago, com exportaes
orien tadas principalmente ao mercado regional. (ALBAVERA
e VARGAS, 2005; LAJOUS, 2007) Porm, devido queda da
produo (Colmbia e Equador) e do crescimento da deman-
da interna a ritmos maiores em relao produo (Argentina),
estima-se que, em poucos anos, estes trs Estados passem a su-
prirem somente a sua demanda interna. (ARRIAGADA HER-
RERA, 2006) Atualmente, em condio de autoabastecedor
de petrleo se encontram a Bolvia
12
, cuja produo supera de
maneira insignificante o seu consumo interno, e, mais recen-
temente, o Brasil, que declarou sua autossuficincia petrolfera
em 2006.
Importadores lquidos de petrleo na regio so todos os
pases da Amrica Central e Caribe (exceto Trinidad e Toba-
go), assim como Chile, Peru, Paraguai e Uruguai na Amrica do
Sul
13
. A produo de petrleo dessas naes (em caso de possuir
11
Ibid.
12
Dados a partr de Relatrio de Estatstcas Energtcas, 2005.
13
Ibid.
183
e explorar reservas petrolferas) muito modesta e no chega a
cobrir a demanda interna existente para tal combustvel.
Grfco 3: Indicadores comparatvos da indstria petrolfera nos pases da ALC
Nota: O item consumo inclui tambm as perdas.
Gs Natural
Em fins de 2006, as reservas provadas de gs natural da ALC
constituam 7,27 trilhes (10
12
) de metros cbicos (tmc) ou cer-
ca de 4% das reservas mundiais, segundo dados da British Petro-
leum Review of World Energy (2007). As maiores reservas da regio
(pouco menos de 60% do total) pertencem Venezuela, seguida
da Bolvia (10% das reservas totais da regio), Trinidad e Tobago
(7,3%), Argentina (5,8%) e Mxico (5,4%), sendo este ltimo
pas o maior produtor e, ao mesmo tempo, o maior consumidor
e importador do recurso. Como maiores produtores de gs da re-
gio, depois do Mxico, esto posicionados Argentina, Venezue-
la, Trinidad e Tobago, Brasil e Bolvia, embora na maioria destes
pases o gs produzido seja consumido no mercado interno. Ex-
portadores majoritrios so somente Trinidad e Tobago (o maior
exportador da regio, apesar de suas modestas reservas, com 54%
de sua produo destinada ao exterior, principalmente aos Esta-
dos Unidos), Bolvia e Argentina, estes dois ltimos orientados
ao mercado regional. Os maiores importadores absolutos so,
como j foi mencionado, o Mxico (principalmente dos Estados
Unidos) e o Brasil (principalmente da Bolvia). No entanto, o
Chile o maior importador de gs em termos relativos: cerca de
75% de seu consumo de gs proveniente da Argentina.
Grfco 4: Indicadores comparatvos da indstria do gs natural nos pases
da ALC
Carvo
As reservas de carvo da ALC constituam 2,3% das reservas
mundiais em fins de 2006, sendo que 46% do total se encontram
no Brasil
14
. Atualmente, segundo aponta a Organizao Latino-
14
Apesar de suas dimenses, a maior parte dessas reservas est representada por car-
vo de baixa qualidade; portanto, sua explorao no momento no rentvel, segundo
185
Americana de Energia (OLADE), o uso do carvo como com-
bustvel minoritrio na regio, ocupando 4,5% da oferta total
de energia primria
15
.O maior produtor da regio a Colm-
bia (75% da produo total da ALC), com mais de 90% de sua
produo destinada exportao (aos Estados Unidos, Unio
Europeia e ao mercado regional). Os maiores consumidores e,
ao mesmo tempo, maiores importadores de carvo na regio so
o Brasil e o Mxico.
Grfco 5: Indicadores comparatvos da indstria do carvo mineral em
pases da ALC
Gerao de eletricidade e cobertura eltrica
Como no caso dos combustveis fsseis, a situao do abas-
tecimento eltrico difere fortemente em cada uma das naes.
Essas diferenas abarcam no somente taxas de produo e con-
sumo de eletricidade, mas tambm fatores, tais como o grau de
HONTY, G. Energa, Ambiente y Desarrollo en el MERCOSUR. Coscoroba Ediciones, CLAES,
Uruguai, 2002.
15
Relatrio de Estatstcas Energtcas 2005. Op. Cit.
eletrificao (porcentagem de populao com cobertura eltri-
ca) e o tipo de fonte utilizada para a gerao de eletricidade. Cer-
ca de 59% da gerao regional (cerca de 800 TWh, em 2005)
produzida em centrais hidroeltricas, seguida pela contribuio
de mais de 38% das centrais trmicas (dados da OLADE), fun-
cionando estas ltimas com gs natural (41%) e petrleo (20%
da gerao, a partir de recursos no-hdricos). No Caribe, pra-
ticamente o total da gerao de eletricidade provm do petrleo
e do diesel, ambos importados. A maior parte da gerao e do
consumo se d nos pases j caracterizados mais acima como os
maiores consumidores de combustveis fsseis da regio: Brasil,
Mxico, Argentina, Venezuela e Colmbia. O maior produtor
absoluto da ALC (52% do total de gerao) o Brasil, sendo
que mais de 76% de sua eletricidade produzida proveniente de
centrais hidroeltricas.
A interconexo dos sistemas eltricos de vrios dos pases da
regio tem permitido transaes de eletricidade, destacando-se o
Paraguai como o maior exportados da regio, com cerca de 43,8
TWh (83% das exportaes regionais de eletricidade), graas ao
acordo de Itaipu. O Brasil, por sua vez, o maior importador de
eletricidade com 39,2 TWh de consumo (73% das importaes
regionais). No que diz respeito taxa de eletrificao a Costa
Rica que lidera a lista, com mais de 98% da populao com co-
bertura eltrica. Os trs pases com mais atraso nesse aspecto so
Honduras, Nicargua e Haiti, respectivamente com 33%, 44,8%
e 66% da populao sem acesso ao fornecimento eltrico (dados
da OLADE, para 2005).
Situao atual do uso das energias renovveis
Os recursos renovveis representam, aproximadamente,
27% da oferta total de energia da regio. Grande parte dessa con-
tribuio constituda pela hidroenergia, com 11,7% do total
da oferta, seguida pelo uso da lenha (8,3%) e produtos de cana
(5,8%), repetindo-se, assim, em nvel regional o padro mundial
187
relativo ao peso da hidroeletricidade e da biomassa tradicional
como principais fontes de energia renovvel. A participao das
novas renovveis na oferta total de energia, atualmente, margi-
nal, contribuindo com 1,7% do total da oferta (0,5% de geotr-
mica, o restante correspondendo a energias elica, fotovoltaica e
fotossolar, biocombustveis e outras)
16
.
A hidroenergia a principal fonte de gerao de eletricidade
na ALC, com mais de 51% (mais de 73 GW) da capacidade re-
gional pertencente ao Brasil, o principal produtor e consumidor
de hidroeletricidade na regio. A capacidade restante, devido
grande disponibilidade do recurso, divide-se entre quase todos
os demais pases, exceo de Barbados, Granada e Trinidad e
Tobago, que no possuem centrais hidroeltricas. O Paraguai
o pas cuja demanda em eletricidade coberta em sua maior par-
te por fontes hidroenergticas (pouco menos de 100%), sendo a
maior parte de sua produo excedente exportada para o Brasil e
a Argentina. Apesar da grande contribuio da hidroeletricidade
para a gerao de fluxo eltrico na regio, considera-se que o
seu uso ainda subdesenvolvido, porquanto a capacidade total
instalada na regio de 141 GW constitui apenas cerca de 20% das
estimativas de um potencial regional
17
. Por outro lado, a expan-
so de projetos hidroeltricos tem, cada vez mais, a oposio de
movimentos sociais e ONG de contestao, por suas implica-
es ambientais e sociais, aspectos que sero contemplados ao
final deste captulo.
A biomassa (principalmente lenha e bagao de cana) repre-
senta a segunda fonte renovvel de maior importncia na oferta
total de energia na ALC. De maneira semelhante ao que acon-
tece com a hidroeletricidade, a disponibilidade da biomassa
muito ampla em toda a regio e o seu consumo no se restringe
a um setor em particular: so principalmente os setores indus-
triais que consomem a energia proveniente do bagao de cana
16
Dados calculados a partr da metodologia apresentada em Coviello (2006).
17
Com a maior capacidade de expanso apresentada nos casos do Brasil, Colmbia, Peru,
Mxico e Venezuela, segundo Poveda (2004).
e da lenha, seguidos do segmento do comrcio e servios, resi-
dencial e, em menor grau, o setor de transporte (em forma de
biocombustveis derivados). Essa diversidade de recursos que
aparecem sob o termo unificado de biomassa e as suas mltiplas
formas de utilizao so aspectos que tornam difcil o estabele-
cimento de inferncias. De todas as formas, pode-se afirmar que
todos os pases com uma participao de lenha superior a 30%
na demanda de energia no possuem recursos prprios de com-
bustveis fosseis ou, como no caso da Guatemala, exportam-nos
em sua totalidade (conferir a tabela 4). Alm disso, em todos
esses pases, exceto no caso do Paraguai, a maior parte do con-
sumo energtico se d no setor residencial (em torno de 50% do
total), com uma contribuio muito menor da indstria e, so-
bretudo, do transporte, setor que, regionalmente, aparece como
o maior consumidor de energia
18
. Por isso, o principal uso que
recebe a lenha como combustvel para o cozimento de alimen-
tos, aquecimento de gua e outros usos domsticos.
Tabela 4: Indicadores dos pases da ALC com partcipao da lenha na de-
manda fnal de energia superior a 30% (2005)
Fonte: Relatrio de Estatstcas Energtcas 2005.
18
Relatrio de Estatstcas Energtcas 2005.
Pas
Partcipao da lenha na de-
manda fnal de energia, %
Consumo de energia do setor
residencial, porcentagem do
consumo total de energia
Hait 62,55 61,1
Nicargua 58,63 62,6
Guatemala 45,52 53,5
Honduras 41,04 49,5
Paraguai 37,49 36,5
El Salvador 35,11 42,7
Guiana 31,84 43,1
189
O bagao de cana aproveitado para a produo de calor
na indstria aucareira, embora tambm seja utilizado como
combustvel para a gerao de eletricidade em centrais termo-
eltricas a base de biomassa que, apesar de seu grande nmero
(em torno de 17% do nmero total de termoeltricas, localiza-
das principalmente no Brasil), contribuem somente com cer-
ca de 3% da gerao total de eletricidade na regio (dados da
OLADE). Ademais, existem projetos de gerao de eletricidade
a partir de biogs produzido da biomassa em aterros sanitrios,
embora esse tipo de central esteja apenas comeando a se desen-
volver, principalmente como iniciativas dentro dos programas
do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) do Proto-
colo de Kyoto, analisados neste livro por Jos Clio S. Andrade
e Andrea C. Ventura.
Outro uso, economicamente promissor, que se est atri-
buindo biomassa na regio o seu aproveitamento sob a for-
ma de agrocombustveis lquidos para o setor de transporte: o
bioetanol, que obtido do processamento da cana-de-acar
(majoritariamente), da mandioca e outros cultivos, mas tam-
bm o biodiesel, produto da transformao de leo de plantas
oleaginosas (soja, palmeira, coqueiro, mamona, pinho, abacate,
girassol e outras) e resduos de leo ou de origem animal.
A vitoriosa experincia econmica que o Brasil tem tido
nesse campo (o segundo maior produtor mundial de bioetanol
em 2006, com 43,9% da produo, equivalente a 65 mbep) tem
animado outros pases da ALC a desenvolver sua prpria inds-
tria de biocombustveis, sobretudo os pases que dependem de
importaes de fontes fsseis de energia. Atualmente, os pases
que tm introduzido tais bioderivados em seu consumo inter-
no o fazem sob a forma de mistura (geralmente de 5 a 10%,
com planos de at 20%, limitando essa porcentagem ao nvel de
produo atual) com combustveis tradicionais para o setor de
transporte. Segundo a propaganda oficial dos biocombustveis,
a introduo de uma porcentagem de mistura permite diminuir
o consumo de derivados de petrleo, importados em sua maior
parte, e reduzir a contaminao e emisso de CO
2
do setor de
transporte. O Brasil , at o momento, o nico pas que deu um
passo seguinte em infraestrutura, integrando veculos flex-fuel
19

que podem aproveitar misturas de gasolina-etanol em propor-
o livre de at 100%. Ao mesmo tempo, o Brasil o maior ex-
portador de bioetanol na ALC (em torno de 2 bilhes de litros
em 2004). Os demais pases produtores de bioetanol na regio
se distinguem pela orientao de sua produo para satisfao da
demanda interna (Colmbia) ou para exportao (Costa Rica,
Jamaica, El Salvador, Nicargua), embora os seus mercados (ex-
ceto Nicargua) se concentrem mais na desidratao e na ex-
portao de bioetanol hidratado proveniente do Brasil, inclusi-
ve sem chegar a integrar esse biocombustvel em suas matrizes
energticas. (ROTHKOPF, 2007)
A indstria do biodiesel relativamente mais jovem do que
a do bioetanol, embora a variedade de matrias-primas
20
que po-
dem ser utilizadas na sua produo prometa uma dinmica de
crescimento bastante rpida. A maior e melhor produo estabe-
lecida de biodiesel se encontra no Brasil, onde utilizada sob a
forma de mistura de 2% com combustvel fssil, com planos de
aumento dessa porcentagem para 5% em 2013 (requerendo 2,4
bilhes de litros de biodiesel, com uma produo atual de 850
milhes de litros
21
). Atualmente, o Brasil no exporta biodiesel,
destinando a sua produo satisfao do consumo interno
22
,
embora preveja que, em um futuro prximo, o biodiesel possa
se converter em mais uma das commodities do mercado interna-
19
Os veculos fex foram 78% de todos os veculos vendidos em 2006, segundo dados de
Arraes e Leal (2007).
20
Vrias culturas de oleaginosas que podem ser processadas em biodiesel no so inclu-
das no consumo humano, razo pela qual no existe demanda paralela que possa fazer
concorrncia com seu uso energtco. claro que permanece uma certa presso, exercida
indiretamente atravs da concorrncia pelo uso do solo.
21
CMA, Reprter Brasil. El Brasil de los Agrocombustbles. Impactos de los cultvos sobre la ter-
ra, el medio ambiente y la sociedad. Reprter Brasil, 2008. htp://www.reporterbrasil.org.br
22
Isso se deve, em parte, s caracterstcas variveis de efcincia e rendimento das culturas
dedicadas produo de biodiesel no Brasil (soja, palma e mamona).
191
cional com exportaes de grande escala (como ocorre, at o
momento, com a principal matria-prima para sua produo:
a soja). A Colmbia o pas onde a indstria do biodiesel est
avanando a grandes passos, graas a suas plantaes j estabele-
cidas de palmeira africana (o cultivo de maior rendimento como
matria-prima para a produo de biodiesel)
23
. O alto nvel de
produo permitiu Colmbia planejar a meta de utilizao,
em todo o pas, da mistura de 5% de biodiesel com diesel co-
mum (para abril de 2008). Outros pases que tm produo de
biodiesel, embora em pequena escala, so Guatemala, Paraguai
e Uruguai. (ROTHKOPF, 2007)
A corrida que existe na atualidade em torno dos agrocom-
bustveis em geral provocada pela expectativa de poder substi-
tuir os combustveis fsseis empregados no setor de transporte
por uma fonte que emerge como inesgotvel, graas sua ca-
pacidade de renovao. Essa viso est na base do crescimento
agressivo da produo de agrocombustveis e suas culturas so
contempladas pelos maiores produtores, no tanto como uma
opo para diversificar a cesta energtica nacional, mas muito
mais como um fator-chave na distribuio de poder na geopol-
tica internacional. As consequncias desse crescimento explosi-
vo sero analisadas em detalhe, mais adiante, neste captulo.
A contribuio para a oferta energtica das energias novas
renovveis (geotrmica, elica e solar) permanece marginal.
Em 2006, do total de eletricidade produzida, somente 0,24%
foi gerado a partir dessas fontes (dados da OLADE). Cerca de
65,9% (953 MW) da capacidade regional de gerao de energia
eltrica de geotermia se encontra no Mxico. Outros pases que
contam com instalaes desse tipo so El Salvador (204 MW),
Costa Rica (162.5 MW), Nicargua (77.5 MW), Guatemala
(49.5 MW) e Argentina (0.7 MW), de acordo com o British Petro-
leum Statistical Review of World Energy, de 2007. Apesar dos custos
23
A Colmbia o quinto maior produtor e exportador de leo de palma em nvel mundial, se-
gundo VERA DAS, J. C. El Programa de Biocombustbles en Colombia. Paper apresentado no
Frum de Integrao Energtca Regional. Medelln, Colmbia, 28-30 Novembro de 2007.
relativamente baixos de gerao a partir dessa fonte, existe ainda
um grande potencial de aproveitamento a ser desenvolvido, es-
timado a 2,5 GW na Amrica Central e uma capacidade similar
no Mxico.
No presente momento, no h estatsticas oficiais atualiza-
das acerca da capacidade instalada de sistemas fotovoltaicos e
elicos na regio. Por conseguinte, os nmeros apresentados a
seguir devem ser considerados como provisrios. Em fevereiro
de 2008, a maior capacidade de gerao de energia elica es-
tava encontrada no Brasil: 256 MW
24
de um total regional de
550 MW compartilhado com outros sete pases (conferir a ta-
bela 5). Esses nmeros constituam muito menos dos 5% do
potencial aproveitvel estimado apenas no Mxico (mais de 7
GW)
25
. Tm-se realizado estudos do potencial elico em algu-
mas das subregies da ALC (Amrica Central
26
), mas, ao que
parece, atualmente no existe uma estimativa do potencial total
de gerao energtica com essa fonte na regio.
Quanto energia fotovoltaica, pode-se dizer que a regio
praticamente desperdia 100% do potencial disponvel. Os pro-
jetos existentes para sua aplicao so limitados e orientados, em
sua maioria, eletrificao rural, bombeamento de gua, refri-
gerao e telecomunicaes em lugares onde economicamente
invivel o fornecimento eltrico convencional. No que diz res-
peito capacidade instalada, o Mxico seria o pas com o maior
avano at o momento. Existem estimativas do potencial de ge-
rao da energia fotovoltaica, ainda que esses estudos abarquem
somente alguns dos pases da regio, projetando valores de in-
solao muito bons de 4 a 7 kWh m
-2
dia
-1
e um potencial de
250 MW na Amrica Central, que conta atualmente com pouco
24
Dados a partr da Associao Latno-americana de Energia Elica, disponveis em: htp://
www.lawea.org.
25
Dados a partr de BOSL, B. Energas Renovables Perspectvas Mundiales y su Potencial en
Mxico. Seminario Estructuracin de Proyectos bajo el MDL. Tijuana, novembro de 2007.
26
Dentro do programa Solar and Wind Energy Resource Assesment (SWERA; GEF/PNUMA),
2003-2006.
193
mais de 4,2 MW instalados
27
. Na Tabela 5 exibimos um com-
pndio da capacidade instalada aproximada para aproveitamento
das fontes solar fotovoltaica, termossolar e elica em diferentes
pases e reas da regio.
Tabela 5: Capacidade instalada de aproveitamento das energias fotovoltaica,
termossolar e elica na ALC
*
MW
th
: capacidade derivada da rea total de coletores. Conferir a metodologia de conver-
so em
b)
.
Fontes:
a)
2007 Survey en Energy Resources, World Energy Council 2007. Solar Energy. 2007.
b)
WEISS, W.; BERGMANN, I. e FANINGER, G. Solar Heat Worldwide, Markets and Contribu-
ton to the Energy Supply 2005. Editon 2007. SHC Programme-IEA, 2007.
c)
Associao Latno-americana de Energia Elica, 2008. htp://www.lawea.org
d)
Estratgia Energtca Sustentvel Centroamericana 2020. Op. cit.
e)
BOSL, B. Energas Renovables. Op. cit.
Quando indicamos , isso signifca que no encontramos dados disponveis.
Em Sntese: uma prospectva do setor energtco na ALC
Como se pode observar nos dados apresentados nas sees
anteriores, a autossuficincia da regio em matria de energia
apenas aparente: a maior parte dos recursos energticos minerais
27
Dados a partr de Estrategia Energtca Sustentable Centroamericana 2020.
Pas
Capacidade fotovoltaica
instalada, MW
a)
Capacidade termosolar
instalada, MW
th
*
(2005)
b)
Capacidade elica
instalada, MW
(2008)
c)
Argentna 9 (2005)
27
Brasil 12-15 (2005) 1.890,32 256
Caribe 63
Chile 20
Colmbia 20
Costa Rica 0,202 (2007) d) 74
Ecuador 2,5
Guatemala 3 (2007) d)
Honduras 1 (2007) d)
Mxico 19,7 (2007) e) 510,05 88
Peru 3,71 (2005) 1
Uruguai 0,055 (2007)
se encontram somente em cinco dos 35 pases que integram a
regio. Brasil, Mxico, Venezuela, Argentina e Colmbia so os
maiores produtores e consumidores de recursos no-renovveis
(e, em alguns casos, de recursos renovveis tambm). So eles
que possuem as maiores reservas sumrias de recursos fsseis na
ALC. Outros pases contam com reservas de gs relativamente
amplas (Trinidad e Tobago, Bolvia), petrleo (Equador, Trini-
dad e Tobago, em menor parte, Bolvia) e uma alta produo
de hidroeletricidade (Paraguai), o que lhes permite responder
ao seu consumo interno e exportar a maior parte da produo.
Os demais pases integrantes da regio so importadores lqui-
dos de combustveis fsseis, o que os torna muito vulnerveis
com respeito sua segurana energtica e volatilidade dos pre-
os internacionais das fontes fsseis de energia.
A situao particular dos pases no setor de energia fica evi-
dente em uma comparao dos saldos externos ([exportao
importao de energia] / oferta total de energia), conforme
a figura 6, onde so apresentados dados de vrios anos a fim
de visualizar corretamente as tendncias. Entre os pases pro-
dutores de petrleo e gs natural, ressaltamos que o Brasil est
se aproximando da estratgia de autoabastecimento, enquanto
Mxico e Argentina apresentam uma leve tendncia de transio
de exportadores lquidos igualmente a autoabastecedores ou im-
portadores de energia. Esses dados so do maior interesse estra-
tgico se examinados, em paralelo, com o valor das exportaes
de combustveis fsseis nas exportaes totais dos pases produ-
tores (principalmente de petrleo, j que, como vimos, o gs na-
tural , na maioria dos casos, consumido no mercado interno).
Tal apresentao breve nos d um panorama da importncia do
hidrocarboneto domstico para as economias desses pases em
transio. Se, no Brasil, esse processo emerge como uma estra-
tgia de conquista da independncia energtica em relao aos
hidrocarbonetos importados, para o Mxico e a Argentina essas
tendncias revelam melhor a finalizao de sua era como pro-
dutores e exportadores de petrleo, em funo do esgotamento
195
natural de suas reservas (conforme a tabela 6) e uma necessidade
urgente de reestruturao de seus mercados energticos nacio-
nais (e da economia, em geral), sustentados em grande parte na
produo domstica de petrleo
28
.
Grfco 6: Saldo externo [(exportao menos importao) / oferta total de
energia] para os pases membros da OLADE
Fonte: Relatrio de Estatstcas Energtcas 2005 (OLADE).
Tabela 6: Indicadores dos cinco principais produtores de petrleo na ALC
a)
Argentna e Mxico tm, alm disso, a maior partcipao de gs natural (50,5 e 41,2%,
respectvamente), segundo o Relatrio de Estatstcas Energtcas 2005, da OLADE.
b)
Exp
pet
/ Exp
tot
valor das exportaes de petrleo e seus derivados como porcentagem
das exportaes totais. Dados a partr de ALBAVERA e VARGAS (2005).
c)
Energia em nmeros (segundo dados da OLADE, de novembro de 2007).
28
Em relao Argentna, a nossa afrmao se fundamenta no pressuposto de que os in-
vestmentos contnuem paralisados, j que se considera que a Argentna tem importantes
reservas de gs no descobertas e, inclusive, outras descobertas, mas no declaradas
(ARRIAGADA HERRERA, 2006)
Pas
Petrleo na
OTEP, %
a)
Exp
pet
/ Exp
tot

2003, %
b)
Saldo externo
2005, tendncia
a)
Durao de reservas
de petrleo (anos)
c)
Brasil 40,1 6,63 -0,10 28,8
Argentna 36,6 14,90 0,26 10,8
Mxico 40,6 11,12 0,38 8,6
Equador 80,9 41,83 1,58 22,8
Colmbia 38,5 25,71 2,22 7,8
Venezuela 49,1 81,30 2,29 66,4
O esgotamento paulatino das reservas petrolferas e a cons-
tante elevao dos preos desse hidrocarboneto (de importncia
primria para os pases importadores lquidos) tm sido algu-
mas das razes pelas quais o setor energtico dos pases da ALC,
nos anos anteriores a 2000, favoreceu a ampliao do uso de gs
natural como substituto do petrleo, sobretudo no mercado de
eletricidade. Isso obedeceu tambm com a forte participao do
capital estrangeiro nessa poca, com investimentos no setor de
energia principalmente em termoeltricas, em funo dos me-
nores custos de investimento por kW instalado, pelo tempo mais
curto de construo das usinas, pelos menores riscos financei-
ros e tempos menores de retorno do investimento. (POVEDA,
2004) Como consequncia disso, pode-se observar um aumento
no consumo de gs natural na maioria dos pases importadores
lquidos de hidrocarbonetos, assim como em alguns dos pases
produtores tendncia que continua at o presente momento.
As prospectivas energticas indicam a continuidade do au-
mento da importncia do gs natural como alternativa ao pe-
trleo para a regio, o que se reflete nos planos de integrao
energtica regional e subregional (gasodutos fsicos e virtuais,
mediante a expanso do mercado de gs liquefeito). Isso, para
muitos dos pases da ALC, representa uma migrao da depen-
dncia do petrleo para a dependncia em relao ao gs natural.
Esse recurso no tem apresentado um aumento to vertiginoso
de seus preos como no caso do petrleo.
Essa situao e uma srie de outros fatores polticos (falha
em gerar estratgias energticas coordenadas em nvel suprar-
regional, compromissos assumidos internacionalmente em ma-
tria de mudana climtica e instabilidade da poltica exterior e
econmica de algumas das naes produtoras de hidrocarbone-
tos) obrigam os Estados da regio a buscar, com maior mpeto,
solues individuais e de diversificao de sua cesta energtica.
A energia nuclear uma das alternativas energticas provveis,
ainda que as fontes renovveis de energia resultem muito atra-
tivas para todos os pases da regio, por seu grande potencial
197
de aproveitamento e por sua viabilidade econmica, conforme
aumentam os preos do petrleo.
Na regio, as energias renovveis, atualmente, contribuem
com cerca de um quarto da oferta total de energia, embora,
como no caso das fontes fsseis, sua participao seja diferente
de acordo com as economias individuais. Ao mesmo tempo em
que existem pases que geram a maior parte ou o total de sua ele-
tricidade a partir de fontes renovveis (Paraguai, Brasil) ou nos
quais a participao da biomassa, sob a forma de lenha ou bagao
de cana, na oferta de energia logre superar os 50% (Nicargua,
Haiti), existem outros Estados, principalmente os produtores de
hidrocarbonetos, em que as energias renovveis (igualmente em
suas formas mais tradicionais) contribuem somente com cerca
de 10% da oferta total de energia (OTE) ou menos (Equador,
Venezuela, Jamaica, Trinidad e Tobago). Ou seja, em termos re-
gionais, o uso das fontes renovveis , ainda, muito limitado.
No obstante, de esperar que a situao comece a mudar, com
a recente adoo, pela maioria dos pases, de polticas pblicas
visando a impulsionar o desenvolvimento dessas fontes.
Em 2005, a regio registrou o maior nmero (mais de 50%)
de projetos apresentados dentro da iniciativa do Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo, que busca a reduo dos gases de efeito
estufa causadores do aquecimento do clima do planeta. Para ju-
lho de 2008, essa porcentagem reduziu-se um pouco (32,62%),
mas como resultado de uma fortssima participao adicional
da regio da sia e do Pacfico. Os lderes atuais por nmero
de projetos submetidos so os seguintes: ndia (31,47%), China
(21,63%), Brasil (12,68%) e Mxico (9,31% do total de projetos
de MDL)
29
. Atualmente, os projetos so apresentados tanto por
pases importadores lquidos de petrleo, como por produtores
desse hidrocarboneto na ALC e incluem no somente projetos
de aproveitamento das renovveis tradicionais (hidroeltrica),
29
Dados a partr da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima (UNF-
CCC, por sua sigla em ingls, em htp://cdm.unfccc.int) e Desarrollo de Capacidades para
el Mecanismo de Desarrollo Limpio (CD4CDM), em htp://cd4cdm.org.
mas tambm das novas renovveis (biocombustveis, energia
elica). Essas iniciativas poderiam, em um futuro no muito
distante, recriar um panorama qualitativamente diferente no se-
tor energtico da regio. Por outro lado, um rpido aumento da
presso dos preos do petrleo ou uma diminuio de sua dis-
ponibilidade pode, sobretudo nos pases importadores, implicar
a busca de solues energticas instantneas, economicamente
mais acessveis, de menor eficincia e no necessariamente mui-
to amigas do meio ambiente (a exemplo da intensificao do uso
do carvo e da expanso da energia nuclear).
De qualquer maneira, a perspectiva energtica das renovveis
, ainda, algo incerto se considerarmos que o consumo mundial
de energia proveniente de combustveis fsseis cerca de 12 ve-
zes o consumo de energia proveniente das renovveis
30
. A pro-
duo atual de material de aproveitamento de energia renovvel
depende dos energticos fsseis e, aqui, a situao tampouco
favorvel: se, no caso da indstria petrolfera, por exemplo, o
rendimento (ou EROEI
31
) em torno de 21 vezes (por cada bar-
ril equivalente de petrleo de energia invertida se obtm 22 bar-
ris equivalentes de petrleo
32
), no caso das clulas fotovoltaicas,
esse rendimento se situa entre 2,7 e 6,3 (um rendimento relativa-
mente baixo pelo tempo de vida til do equipamento, em mdia
de 30 anos e at 50 anos em condies timas). verdade que
existem clulas fotovoltaicas para as quais esse rendimento pode
aumentar a valores situados entre 15 e 25. (BLAKERS; WEBER,
2000) Ou seja, os dados apresentados indicam claramente que o
maior desenvolvimento do setor das energias renovveis (bus-
cando o aumento de eficincia) deve, obrigatoriamente, dar-se
antes do esgotamento do petrleo, uma vez que, atualmente, as
30
Dados a partr da Internatonal Energy Annual 2005. Energy Informaton Administraton,
outubro de 2007.
31
EROEI Energy Returned on Energy Invested, cantdad de veces que el equipo retorna la
energa invertda en su fabricacin.
32
Clculos realizados com dados obtdos de htp://peakoildebunked.blogspot.com. Sobre as
estatstcas da U.S. Economic Census, ver htp://www.census.gov/epcd/www/econ97.html.
199
tecnologias renovveis, por si ss, no poderiam sustentar a car-
ga da demanda energtica geral junto com a demanda energtica
para a produo de materiais de seu aproveitamento.
Programas e mecanismos de promoo das energias
renovveis na Amrica Latna e Caribe: atores e relaes
A experincia de alguns dos pases da ALC com as energias
renovveis data de meados do sculo XX, incluindo, em alguns
casos, o emprego das fontes renovveis tradicionais, o aprovei-
tamento da energia elica e a produo de biocombustveis
33
.
No obstante, devido ao baixo interesse dos governos pelo tema
e diminuio do preo do petrleo depois da crise dos 1980,
tais iniciativas foram-se perdendo, para serem retomadas com
maior mpeto em anos bem mais recentes. Assim, o desenvolvi-
mento das energias renovveis na ALC vem sendo promovido
e mantido por um nmero significativo de atores de diferentes
naturezas, entre os quais se encontram os governos de distintos
nveis, as empresas (direta ou indiretamente relacionadas com a
produo de energia ou combustveis, sejam elas estatais, priva-
das ou mistas), a academia, ONG, organismos de integrao re-
gional e organismos internacionais. Em nvel mundial, o traba-
lho desempenhado por tais atores busca unificar-se em torno de
consensos de proteo do meio ambiente (reduo de emisses
de gases de efeito estufa, diminuio da poluio), desenvolvi-
mento social (reduo da pobreza, abastecimento energtico) e
segurana energtica nacional. Vrios desses consensos e acor-
dos internacionais relacionados com o tema das energias reno-
vveis resultam de encontros intergovernamentais, amplamente
33
O Uruguai foi pioneiro ao desenvolver a indstria hidroeltrica na Amrica do Sul, a partr
da dcada de 1940. Nesse mesmo perodo, havia comunidades isoladas que eram abaste-
cidas de eletricidade mediante energia elica e baterias estacionrias. Essa ltma prtca
foi-se perdendo com a eletrifcao rural do pas na dcada dos 1980. Conferir PERRONI,
A. Perspectvas en el Desarrollo de Energas Renovables. Paper apresentado no Frum de
Integrao Energtca Regional. Medelln, Colmbia, 28-30 de novembro de 2007.
abordados na literatura, razo pela qual ns os apresentamos es-
quematicamente a seguir.
A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana
do Clima (CQNUMC) foi o primeiro instrumento legal, em
nvel internacional, elaborado diretamente para tratar do tema
da mudana climtica. Em vigor desde 1994, a Conveno visa
a estabilizar a emisso de gases de efeito estufa na atmosfera,
impedindo influncias negativas da atividade humana sobre o
clima de nosso planeta (meta do desenvolvimento sustentvel).
Como continuao dessa iniciativa, em 1997 adotou-se o Proto-
colo de Kyoto, com objetivos mais especficos e um calendrio
estabelecido para o alcance da reduo e da limitao de emis-
ses. Entre os objetivos que promove esse protocolo salientamos
o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), que inclui,
alm de outras medidas, o emprego de energias renovveis para
a conquista do desenvolvimento econmico sustentvel procla-
mado pela CQNUMC
34
.
Especificamente voltada para o tema do fornecimento ener-
gtico confivel e sustentvel, foi realizada em 2002, em Joa-
nesburgo (frica do Sul), a Cpula Mundial Sobre Desenvol-
vimento Sustentvel (Cpula da Terra ou Rio+10). As energias
renovveis ocuparam, nessa conferncia, um lugar central, res-
saltando a necessidade de que esse tipo de fonte venha a substi-
tuir, paulatinamente, os combustveis fsseis, pelo impacto ne-
gativo que tm estes ltimos sobre o clima global. Algumas das
iniciativas que surgiram a partir dessa cpula e que se destacam
por sua relevncia e interesse so as seguintes:
- A Coalizo de Joanesburgo em prol de Energias Renovveis, im-
pulsionada pelos 15 primeiros Estados-membros da Unio Eu-
ropeia (EU-15) e outros 51 pases, com a finalidade de ampliar
substancialmente a contribuio das renovveis OTE dos pa-
ses signatrios da Declarao da Coalizo.
34
Para s detalhes sobre o MDL e as reaes que esse mecanismo tem causado em termos
de implementao, principalmente no Brasil, conferir o captulo 7 deste livro.
201
- A Conferncia Internacional sobre Energias Renovveis (chamada
de Renovveis 2004), celebrada em Bonn (Alemanha), visando
a estabelecer objetivos especficos e a alcanar um acordo inter-
nacional sobre um Plano de Ao Global de expanso das fontes
renovveis. Nessa Conferncia, acordou-se tambm estabelecer
uma rede global de fomento energia renovvel.
- A Rede de Polticas de Energias Renovveis para o Sculo XXI
(REN 21), que surgiu a partir da conferncia de Bonn como
um frum internacional para coletar e sistematizar as melhores
prticas a fim de permitir e promover a rpida expanso das re-
novveis nas diferentes economias nacionais.
Para a promoo das renovveis especificamente na ALC,
tambm podemos lembrar: a Iniciativa Latino-americana e Ca-
ribenha para o Desenvolvimento Sustentvel, apresentada e
aprovada no Frum de Ministros de Meio Ambiente da Amri-
ca Latina e do Caribe em 2002, com o objetivo de alcanar uma
participao mnima de 10% das fontes renovveis na oferta de
energia primria na regio para 2010; a Plataforma de Braslia
sobre Energias Renovveis, que surgiu a partir da reunio re-
gional organizada pelo governo do Brasil em outubro de 2003
(reunio preparatria para a Conferncia de Bonn 2004), em
que se props uma instncia comum de coordenao e harmo-
nizao dos diferentes enfoques e interesses dos pases latino-
americanos sobre o tema das energias renovveis.
O primeiro esforo de coordenao dos parlamentares da
Amrica Latina em matria de energia renovvel se apresentou
atravs da Declarao do Parlamento Latino-Americano, resul-
tado de acordos alcanados por delegaes parlamentares de 9
pases da regio
35
no contexto da XVII Reunio da Comisso de
Energia e Minas do Parlamento Latino-americano (PARLATI-
NO) em abril de 2004. Essa declarao abarcou acordos visando
a promover a gesto sustentvel de recursos naturais e um maior
uso das fontes de energia renovvel, mediante a adoo de me-
35
Argentna, Bolvia, Chile, Cuba, Equador, Mxico, Repblica Dominicana, Uruguai e
Venezuela.
didas polticas, legislativas e econmicas. O reconhecimento das
renovveis como uma alternativa para garantir a segurana ener-
gtica dos estados latino-americanos deu-se em 2006, no mbito
da Reunio Ministerial Ibero-americana intitulada Segurana
Energtica na Amrica Latina: a energia renovvel como uma
alternativa vivel (Montevidu). Nesse encontro, destacou-se
a necessidade de aumentar a integrao regional para utilizar
racionalmente a energia, aumentar o fornecimento de energia
renovvel e promover a investigao e o desenvolvimento tec-
nolgico nesse campo.
Como vemos, nos pases da ALC, as energias renovveis
recebem apoio (pelo menos retrico) das instituies, embora
desse reconhecimento ainda no resulte um marco legal e insti-
tucional slido que favorea o rpido crescimento dessas fontes
na matriz energtica da regio. O desafio principal em conseguir
resultados efetivos a partir dos acordos mencionados pertence,
indubitavelmente, aos governos nacionais dos Estados latino-
americanos, que emergem como um dos atores-chave no de-
senvolvimento das novas fontes de energia na regio. Hoje em
dia, para o fomento das energias renovveis, a maior parte dos
pases da ALC conta com mecanismos legislativos e instituies
ou organismos especializados, cuja respectiva elaborao e de-
signao prioridade dos governos nacionais
36
. A importncia
do papel dos governos para o fomento das renovveis reside,
sobretudo, no fato de que so eles os entes que definem as re-
gras e garantias (os marcos regulatrios) para o desenvolvimen-
to de um setor caracterizado por altos riscos financeiros e que
requerem de investimentos iniciais significativos. De maneira
complementar, o Estado, atravs dos governos, deve atuar como
o principal fiador da sociedade, de que esse desenvolvimento
36
Partcularmente, para poder desempenhar suas atvidades dentro do MDL, as entdades
nacionais designadas devem gozar de infuncia no processo de tomada de decises. Por
isso, esse tpo de organismo se incorpora na estrutura administratva e faz parte das auto-
ridades orientadoras do meio ambiente, autoridades na maioria das vezes independentes
(Costa Rica, Guatemala, Argentna e Paraguai) ou sob a forma de comisses interministe-
riais (Brasil, Mxico).
203
econmico seja sustentvel, favorvel ao ambiente e fomentador
de justia social.
Um exemplo desse modo de atuar e da percepo correta
por parte do Estado de seu papel a desempenhar pode ser obser-
vado no caso do Brasil: diante da ameaa potencial da usurpao
do mercado de biodiesel por grandes empresas produtoras, cuja
forte concorrncia deslocaria as pequenas famlias agricultoras
s quais se procura apoiar mediante o desenvolvimento dessa
indstria, o governo cria o conceito de Combustvel Social que
oferece a diminuio ou iseno de impostos dependendo do
tipo de produtor, da regio e do tipo de oleaginosa empregada.
Tambm estabeleceu benefcios fornecidos por parte do grande
produtor agricultura familiar: uma porcentagem mnima de
compra de matria-prima deve ser realizada junto agricultu-
ra familiar, proporcionando-lhe assistncia tcnica e contratos
com o beneplcito de um sindicato de trabalhadores rurais re-
conhecido pelo governo.
As administraes nacionais so, alm disso, o motor prin-
cipal do emprego das renovveis no fornecimento de servio
eltrico a locais isolados, como uma das atividades voltadas aos
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, proclamados na
Cpula da Terra. No cumprimento do ltimo dos ODM, os
governos de distintos nveis so apoiados por outros atores-cha-
ve no desenvolvimento das renovveis, entre eles a academia.
Em alguns dos pases da regio, muitos projetos-piloto (sob a
forma de estudos preliminares ou projetos de viabilidade) so
realizados por instituies acadmicas, mediante pesquisa de
campo ou sob a forma de consultorias s autoridades.
Na Amrica Latina, ainda reduzido o nmero de institui-
es cientficas orientadas explicitamente pesquisa e ao desen-
volvimento de tecnologias renovveis e prottipos, sobretudo
nas reas de energia fotovoltaica e elica. A maior parte das ativi-
dades de pesquisa bsica e de desenvolvimento de tecnologias re-
novveis realizada nos centros universitrios de especialidades
tcnicas e de engenharia, enquanto os estudos de aplicao e de
eficincia energtica so levados a cabo por atores das mais diver-
sas naturezas (entidades governamentais energticas, ambientais,
agropecurias, instituies acadmicas, ONG e empresas).
Um papel adicional de suma importncia que pode desem-
penhar a academia, e que at o momento se encontra em es-
tado embrionrio na ALC, a formao de recursos humanos
na rea de energias renovveis, orientados especificamente para
o aproveitamento dos recursos nacionais dos pases da regio,
assim como para a criao de infraestrutura fsica e legislativa
indispensvel em torno dessas fontes de energia. Essa falta de
recursos humanos pode constituir uns dos obstculos mais im-
portantes ampliao do uso das renovveis na regio, levando
necessidade de importaes tecnolgicas e gerando mais um
fator de dependncia econmica.
A fraca vinculao da academia indstria regional (pelo
menos em relao energia elica e fotovoltaica) tem ori-
gem no fato de que a maior parte das tecnologias e das com-
panhias que desenvolvem projetos de grande escala nesse se-
tor sejam estrangeiras. Foi estimado que, no ano de 2004, trs
empresas estrangeiras dominavam entre 60 e 75% do mercado
da energia solar na Amrica Latina (BP Solar, Siemens Solar e
Kyocera Solar)
37
. Uma situao similar vivida pelo mercado
elico latino-americano, com a liderana de duas empresas di-
namarquesas, a NEG Micon e a Vestas (fundidas em 2004 sob
o nome Vestas, que controla cerca de 65% do mercado elico
latino-americano) e da empresa norte-americana Enron Wind,
adquirida mais tarde pela GE Power Systems. Nos anos mais
recentes, outras empresas tm aparecido, principalmente de ori-
gem espanhola (Iberdrola Renovables, Enercon, Gamesa, entre
outras), que exploram possibilidades de expanso na regio. Al-
gumas firmas, como a Shell Renewables, investem no desenvol-
37
Dados a partr de El Mercado de Energa Renovable en Amrica Latna. Coordinacin Ge-
neral de Asuntos Internacionales y Relaciones Parlamentarias del Senado de la Repblica,
Mxico. Elaborado em 2004.
205
vimento de vrias tecnologias simultaneamente, como a solar, a
elica e a biomassa.
Se, no caso da energia fotovoltaica, esse domnio de empre-
sas estrangeiras no mercado exercido, na prtica, exclusiva-
mente mediante a presena de equipamento de gerao (painis
fotovoltaicos), no caso do mercado elico, a liderana implica
tambm a presena das empresas mencionadas nas reas de pro-
duo e de gerao de eletricidade (operao e manuteno).
Considerando que as companhias estrangeiras investem priori-
tariamente em projetos de grande escala (a partir de 10-50 MW
de capacidade), pode-se concluir que, na regio, esto sendo su-
baproveitados inmeros projetos de pequena escala que, poten-
cialmente, apresentam a vantagem da gerao descentralizada de
energia. (MENDOZA, 2008)
Outrossim, entre as polticas para a promoo das energias
renovveis em alguns dos pases (por exemplo, Guatemala) in-
cluda a iseno de impostos sobre a importao de material des-
tinado ao aproveitamento das renovveis. Pode-se estabelecer,
igualmente, a iseno de impostos para as empresas geradoras
que usam energias renovveis. Essas medidas, indispensveis a
curto e mdio prazo para a rpida insero e expanso das tecno-
logias renovveis, deveriam, ao mesmo tempo, ser combinadas
com polticas e metas estratgicas de fomento pesquisa bsica.
Do contrrio, o mercado renovvel poderia cair na no sus-
tentabilidade futura, na medida em que requereria, para seu
funcionamento, ser mantido por importaes permanentes de
tecnologia estrangeira. A necessidade do estabelecimento dessas
medidas estratgicas e de aes concretas por parte dos governos
da regio ainda mais premente quando consideramos que a
existncia de infraestrutura energtica um dos eixos dos mo-
delos de desenvolvimento econmico na regio.
A evoluo do mercado regional rumo a uma alta partici-
pao de companhias estrangeiras no setor das renovveis re-
sultou das reformas implementadas desde finais do sculo XX,
com o apoio de organismos financeiros internacionais (Banco
Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvimento). Essas
instituies, juntamente com o Fundo para o Meio Ambiente
Mundial (FMAN), o Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA) e o Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (PNUD), a Organizao Latino-americana
de Energia (OLADE), alm de outros agentes internacionais
(a USAID, a GTZ alem, a CIDA canadense) e instituies aca-
dmicas e de pesquisa dos Estados Unidos, Canad e Unio Eu-
ropeia, so os principais atores envolvidos na arena regional das
energias renovveis, possuindo um peso especial na realizao,
em cooperao com os governos estatais e organismos nacionais,
de projetos de estudo (inventrio e quantificao) do potencial
aproveitvel em nvel nacional e subregional
38
. Alm disso, es-
ses atores desempenham um papel crucial no financiamento e
no apoio tecnolgico aos governos estatais, particularmente nas
aes de melhoramento da qualidade de vida em zonas remotas
atravs de projetos de energia renovvel. Como foi mencionado
mais acima, tambm so atuantes no fomento ao investimen-
to privado nos mercados renovveis nacionais, tanto mediante
programas de alcance nacional quanto por meio de estratgias
subregionais e regionais.
Finalmente, outro ator indispensvel para o estudo, desen-
volvimento e promoo do uso sustentvel das renovveis a
ONG, cuja contribuio e peso na regio so difceis de estimar.
Constituindo um grupo altamente heterogneo, as ONG abar-
cam tanto organizaes internacionais com enfoques multila-
terais at pequenas associaes de indivduos que se agrupam a
fim de trabalharem em temas especficos, algumas vezes somen-
te de alcance local. As ONG possuem muita proximidade com
os setores de menor capacidade de influncia na tomada de de-
38
Como exemplos, podemos mencionar os estudos Estrategia para el Fomento de las Fu-
entes Renovables de Energa en Amrica Central, realizado pela CEPAL durante o ano de
2004 e Capacidades Tcnicas Existentes y Actvidades Relacionadas con el Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL) en los Pases de Amrica Latna y el Caribe, levado a cabo pela
OLADE, a Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional e a Universidade de
Calgary, Canad, no mesmo ano.
207
cises (setor residencial, comunidades indgenas), apresentando
capacidades de negociao com os governos locais e em nvel
internacional. A maioria das ONG constituda por acadmi-
cos, jornalistas, profissionais especialistas na rea. Podem, assim,
ter uma viso complementar e alternativa oficial. A maioria
dessas organizaes, pelo menos no campo das renovveis, no
tem fins lucrativos; so, frequentemente, os agentes indicados
para assegurar o cumprimento de regulamentos, o cuidado com
o meio ambiente e tarefas similares, cujos custos so de regra
mais baixos que os praticados por empresas ou agncias gover-
namentais. Ademais, as ONG contribuem para a realizao de
programas sociais (introduo das renovveis no meio rural, ele-
trificao, aplicaes do consumo eficiente de lenha, da radiao
solar para usos produtivos, tais como a secagem, a irrigao e o
bombeamento de gua), projetos de promoo e difuso do co-
nhecimento, projetos de demonstrao, pesquisas alternativas,
etc. para a realizao dos quais o Estado no tem capacidade,
recursos ou vontade poltica.
Entre as grandes ONG internacionais que desempenham
um papel importante na ALC em torno das renovveis, podemos
mencionar o Greenpeace. As organizaes regionais e nacionais
esto representadas por um grupo muito maior de entidades,
entre as quais se encontram, para mencionar alguns exemplos, a
Associao de Energia Solar (ANES), a Rede Mexicana de Bio-
energia (no Mxico), a Rede de Usurios da Biomassa (BUN-
CA), a Fundao Solar Prolea (na Amrica Central) e um
grande nmero de ONG e redes no Cone Sul (principalmente
Brasil, Uruguai e Argentina), a exemplo do Frum Brasileiro
de ONG e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o De-
senvolvimento Sustentvel (FBOMS) ou a Rede Uruguaia de
ONG Ambientalistas.
Por parte de outros atores, podem ser criadas associaes te-
mticas nacionais e regionais em torno de um tipo especfico de
energia renovvel. Um exemplo clssico a Associao Latino-
americana de Energia Elica, organismo que, at o momento,
no tem anlogos em nvel regional para as outras energias no-
vas renovveis. Podemos lembrar, tambm, a Associao Na-
cional Mexicana e a Associao Nacional Chilena de Energia
Solar, a Rede Iberoamericana de Transferncia de Tecnologias
Apropriadas com Uso das Energias Renovveis (RITTAER, in-
tegrada por acadmicos de 14 pases da ALC e da Unio Eu-
ropeia). Por parte dos governos estatais, devemos lembrar um
organismo proposto recentemente no seio da ONUDI (Orga-
nizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial,
com sede em Viena), com o objetivo de unificar a informao
em torno das renovveis: o Observatrio Regional de Energia
Renovvel, que tem como objetivo reduzir a pobreza existente
em determinadas zonas da regio, garantindo a segurana ener-
gtica a partir do uso de fontes renovveis de energia e aumentar
os investimentos que facilitem o acesso a servios energticos
estveis, modernos e ambientalmente sustentveis aos habitan-
tes das zonas mais desfavorecidas da regio
39
.
Concluses: impactos negatvos do desenvolvimento
atual das fontes renovveis de energia na regio ALC
Apesar do crescente apoio e reconhecimento dos benefcios
que trazem as renovveis, necessrio mencionar que tambm
existem crticas e uma oposio aberta a essas fontes de ener-
gia. O surgimento dos atores de contestao a esse tipo de ener-
gia resulta de um contexto marcado pela combinao da forma
tradicional de governar (paternalista e altamente centralizada)
e do processo iniciado pelas reformas estatais e de privatizao
de mercados energticos (causando externalizao de custos ao
meio ambiente, a perda do controle e a transferncia das obriga-
es sociais do Estado ao setor privado). As indstrias de ener-
gia renovvel que tm protagonizado esses processos so as que
tm sido desenvolvidas por meio de megaprojetos em grandes
39
Conferir Observatorio de Energa Renovable para Amrica Latna y el Caribe. Resumen
Ejecutvo. ONUDI, fevereiro de 2007.
209
extenses da regio, tais como a hidroeltrica, a dos agrocom-
bustveis e a elica.
As represas hidroeltricas tm, historicamente, gerado opo-
sies e rejeies pelo modelo pouco sustentvel sobre o qual se
desenvolvem. As represas ocupam grandes extenses do territrio
latino-americano, muitas delas sem avaliaes exaustivas de im-
pacto socioambiental, provocando remanejamento de populaes
e despejos mal remunerados, principalmente de comunidades
nativas. Tambm causam a deteriorao dos ecossistemas por falta
de gua e contaminao (por decomposio da matria orgni-
ca inundada e acumulao de substncias canalizadas rio acima).
Em alguns casos, provocam a elevao de riscos de inundao de
populaes prximas durante perodos de chuvas intensas, como
ocorreu em outubro de 2007 em Tabasco (Mxico).
Essa atitude de negligncia e irresponsabilidade por parte
dos governos origina uma interrelao entre os afetados e a so-
ciedade, resultando em confrontao e contraposio, criando
situaes de conflito que tm levado a protestos de ocupao
de instalaes das represas (causando inclusive mortes). So re-
sultados completamente opostos s metas iniciais de desenvol-
vimento social que se proclamam como objetivo para a criao
desse tipo de obras pblicas
40
.
Outras crticas que se tm somado rejeio dos projetos de
represas abordam os padres de consumo de energia na regio
e o modelo de desenvolvimento adotado. As polticas de atrao
de investimentos estrangeiros, empreendidas pelos governos
nacionais, tm levado a um excesso de gerao de eletricidade
que ultrapassa a demanda local de energia e se destina, como
nos casos de Panam e do Equador, exportao ao mercado
regional. A questo assinalada pelos opositores nesses casos no
diz apenas respeito energia excedente gerada (no destinada ao
aumento do abastecimento eltrico da populao desses pases,
que ainda carecem desses servios), mas tambm aos danos no
40
Conferir, por exemplo, as informaes e relatrio dos movimentos organizados na Rede
Latno-americana Contra as Represas, disponvel em htp://www.redlar.org.
quantificados ao meio ambiente local e a perda de atividades
tradicionais sustentveis (que se pretendem substituir com os
empregos proporcionados pelos investimentos).
Esse mesmo tipo de crticas est atraindo outra indstria
renovvel que se desenvolve de forma acelerada na regio a
dos agrocombustveis, baseada nos principais pases produtores
de soja (que ocupa 45% de toda a rea cultivada no Brasil no
caso da safra 2007-08
41
, com nmeros similares na Argentina).
Os resultados do desenvolvimento dessa indstria agrcola em
seu modelo atual podem qualificar-se facilmente como desas-
trosos do ponto de vista ambiental.
Comecemos pelos produtos finais da indstria do agro-
business da soja. Segundo diferentes autores, 1 litro de etanol
substitui de 0,21 a 0,6 litro de gasolina e 1 litro de biodiesel
substitui 0,51-0,9 litro de diesel convencional. Ou seja, para ob-
ter no transporte o mesmo rendimento do combustvel fssil,
necessrio gastar um volume maior de agrocombustvel, e isso
vai aumentando conforme se aumenta a proporo do agrocom-
bustvel na mistura. claro que, para o biodiesel, pode-se argu-
mentar que seu menor contedo energtico compensado por
suas melhores propriedades lubrificantes. Os volumes implica-
dos so difceis de perceber se no levarmos em conta outro
dado: para alimentar um automvel durante um ano, so reque-
ridas 3,5 toneladas de milho (uma quantidade 7 vezes maior ao
que requer uma pessoa para se alimentar)
42
. Alm disso, nem
todos os cultivos empregados na produo de agrocombustveis
possuem a mesma eficincia energtica, dependendo da esp-
cie utilizada, da zona geogrfica, do clima e de outras condies
que, segundo estudos recentes, fazem dos valores de EROEI
(vide nota 31) variar amplamente, apresentando inclusive custos
energticos de produo superiores energia gerada pelos agro-
41
CMA, Reprter Brasil. El Brasil de los Agrocombustbles. Impactos de los cultvos sobre la
terra, el medio ambiente y la sociedad. Reprter Brasil, 2008. htp://www.reporterbrasil.
org.br
42
Dados a partr de De Connor e Minguez (2006).
211
combustveis
43
. Outro suposto benefcio dos agrocombustveis
o de reduo de emisses de gases de efeito estufa tambm
se encontra sob questionamento: embora se constate uma re-
duo de CO
2
e SO
x
com o aumento do contedo de biodiesel,
ao mesmo tempo aumentam as emisses de NO
2
(agente de
efeito estufa 296 vezes mais ativo do que o CO
2
); o aumento da
percentagem de etanol, por sua vez, produz um aumento signi-
ficativo de partculas poluentes no ar. (HONTY; GUDINAS,
2007, p. 22)
Contudo, no so as propriedades energticas onde o im-
pacto dos agrocombustveis so mais sentidos, mas na susten-
tabilidade social, econmica e ambiental desses produtos
44
.
A competio entre o uso energtico e o alimentcio se apresen-
ta indiretamente, inclusive, entre os cultivos que no so desti-
nados ao consumo humano, uma vez que causam o aumento de
preos de insumos agropecurios. A concorrncia direta entre
o uso energtico e o alimentcio de um cultivo se d de vrias
formas: preos o uso energtico, sobretudo o orientado para a
exportao, promete um lucro maior ao produtor do que o cul-
tivo destinado ao alimento; solo a enorme e crescente demanda
de agrocombustveis, assim como o aumento de seus preos em
nvel internacional, provocam a expanso da superfcie agrcola
destinada sua produo, seja atravs da reconverso das terras
anteriormente voltadas para cultivos tradicionais ou de outros
usos pecurios, tais como criao de gado. Essas prticas causam
uma diminuio da rea do solo destinada a cultivos alimentcios
e, por sua vez, a escassez e aumento de preo da produo des-
43
Os rendimentos de alguns dos cultvos utlizados para a produo de biodiesel so (litros
de leo / ao ano): soja (Glicine max): 420; arroz (Oriza satva): 770; girassol (Heliantus
annuus): 890; colza (Brassica napus): 1100; mamona (Ricinus communis): 1320; pinho
(Jatropha curcas): 1590; abacate (Persea americana): 2460; coco (Cocos nucifera): 2510;
palma ou dend (Elaeis guineensis): 5550. O rendimento econmico do biodiesel produ-
zido depende, tambm, dos usos que se pode dar aos seus subprodutos. Conferir: htp://
www.engormix.com.
44
Para um panorama dos impactos causados pelos cultvos de combustveis, veja os sites
htp://www.agrocombustbles.org, do Centro Latno-americano de Ecologia Social, e o
htp://www.grr.org.ar, do Grupo de Refexo Rural (Argentna).
tinada forragem e a diminuio da populao de gado. Dessa
maneira, a produo de agrocombustves, dentro das condies
de mercado, tende a provocar uma alta generalizada de preos
dos alimentos e a escassez destes ltimos.
Alm disso, um outro fator negativo que se est percebendo
nos maiores pases produtores de matrias-primas de exporta-
o para agrocombustveis (principalmente a soja) a enorme
perda dos nutrientes do solo, provocando a eroso permanente
e desertificao
45
, inutilizando-os para futuras atividades pecu-
rias de produo de alimentos. Assim, o desenvolvimento da
indstria de agrocombustveis e/ou suas matrias-primas para
exportao podem agravar o conflito, que j existe em alguns
dos pases, entre a produo destinada ao mercado interno e a
que se destina exportao. Isso pode corroborar o paradoxo de
termos, na regio, grandes agroexportadores com altos nveis de
subnutrio (Guatemala, Honduras, Nicargua, Bolvia, Para-
guai e, inclusive, Argentina).
Mais ainda, a relao entre as monoculturas para a produ-
o dos combustveis e o emprego local tem vrios aspectos que
devem ser mencionados. Primeiro, efetivamente, a indstria de
agrocombustveis uma fonte de empregos, ainda que, em suas
estatsticas, nunca seja mencionado o nmero de empregos (ou
poderamos chamar de atividades tradicionais e de subsistncia)
erradicados com o seu avano, devido ao deslocamento de co-
munidades e converso de terras produo de monoculturas.
Por outro lado, a soja (base da expanso dos agrocombustveis)
um dos cultivos que mais emprego geram 1 a 4 para cada
200 hectares, enquanto o tomate gera 245 postos, a uva, 113 e a
mamona, 24 na mesma rea no Brasil
46
. Se, em 1985, no mes-
45
Conferir, por exemplo, o relatrio da Secretaria de Ambiente e Desenvolvimento Su-
stentvel da Argentna (El Avance de la Frontera Agropecuaria y sus Consecuencias. Direc-
cin Nacional de Ordenamiento Ambiental y Conservacin de la Biodiversidad, Argentna,
maro de 2008).
46
CMA, Reprter Brasil. El Brasil de los Agrocombustbles. Op. cit. Na Argentna, o nmero
de empregos na indstria hi-tech da soja ainda menor: 2 trabalhadores para 1000 hec-
tares ao ano. Conferir The Round Table on IR-Responsible Soy: certfying soy expansion,
213
mo pas se produziam 18.278 toneladas de soja com 1.694.000
trabalhadores, em 2004 foram produzidas 49.792 toneladas com
apenas 335.000 trabalhadores. (HONTY; GUDINAS, 2007,
p. 22) Essa diminuio constante da disponibilidade do empre-
go origina salrios muito baixos e condies de trabalho desu-
manas para pessoas de recursos j escassos que, na ausncia de
alternativas, veem-se na necessidade de aceit-las, fazendo parte
de uma cadeia de trabalho quase-escravo, nas grandes fazendas
de produo de soja e outras culturas na regio.
Esse avano da produo de baixo custo de soja em grande
escala (principalmente na sua variedade do pacote tecnolgico
do tipo soja Roundup Ready, geneticamente modificada, mais o
herbicida glifosfato
47
) impede, atualmente, a entrada de peque-
nos agricultores familiares no mercado de soja e a obteno de
qualquer tipo de benefcio social real da produo de biodiesel
a partir da soja
48
. No caso do Brasil concretizar seus planos de
converter-se em uma potncia exportadora de biodiesel em n-
vel mundial, tratando de repetir o xito alcanado com o etanol,
isso implica a exposio insupervel de seus pequenos agricul-
tores familiares concorrncia de produtores estrangeiros em
grande escala, deslocando completamente essas famlias agricul-
toras do mercado de biodiesel. Perderia sentido, assim, o Pro-
grama Nacional de Produo e Uso do Biodiesel e o Selo Com-
bustvel Social como instrumentos desenhados para beneficiar
a agricultura familiar na produo de biodiesel. O prprio mo-
delo de mercado internacional, com sua lgica de minimizao
GM soy and agrofuels. ASEED Europe, BIS, CEU, GRR, RFAN, abril de 2008, em htp://www.
lasojamata.org e htp://www.grr.org.ar.
47
Responsvel por 98% da produo de soja na Argentna, por 100% no Uruguai, 93% no
Paraguai e por 64% no Brasil. Conferir ISAAA. Global Status of Commercialized Biotech.
GM Crops: 2007 apud The Round Table on IR-Responsible Soy.
48
Diante do avano ininterrupto do cultvo de soja, os pequenos agricultores e inclusive
algumas comunidades indgenas optam por alugar ou vender seus terrenos aos agriculto-
res de soja. Na maioria dos casos, veem-se inclinados a aceitar essa opo pelas pulveri-
zaes de herbicidas includas nos pacotes tecnolgicos da soja transgnica, que impossi-
bilitam a agricultura de subsistncia.
de custos de produo, impediria a permanncia da agricultura
familiar.
No que tange aos impactos ambientais, o desenvolvimento
agressivo da indstria dos agrocombustveis implica a expanso
da rea cultivada sobre as florestas, a perda da biodiversidade,
mudanas no ciclo hidrolgico, eroso dos solos, assim como
efeitos colaterais provenientes do uso intensivo de agroqu-
micos (herbicidas, fungicidas, utilizados para o cultivo da soja
transgnica). Disso resulta a perda de flora e fauna, a reduo
da biodiversidade, a contaminao de lenis freticos e o sur-
gimento de organismos resistentes aos pesticidas, levando ne-
cessidade do emprego de concentraes mais altas e de tipos de
pesticidas com maior toxicidade. No Brasil, o avano da soja
(em sua variante transgnica com herbicida) exerce tal presso
sobre as reas de transio em torno das zonas protegidas (como
o Parque Nacional de Iguau) que o Governo Federal, no ano
de 2006 (de eleies presidenciais), aceitou reduzir o tamanho
dessas zonas de 10 km de largura a 500 m. A soja diretamente
responsvel pelo desflorestamento da chamada Amaznia Legal
(convertendo as terras sob a selva diretamente em culturas de
soja), embora seja o Cerrado, o segundo maior bioma brasileiro,
a rea onde a soja apresenta a sua maior rea plantada. Contando
com somente 2,2% de reas de conservao e em condies de
negligncia pblica e uma utilizao predatria privada, sem a
ampla rede de iniciativas de conservao que permite retardar
a invaso da Amaznia, estima-se que o bioma do Cerrado ser
extinto at 2030. (HONTY; GUDINAS, 2007)
49
Para a produo de biodiesel destina-se somente uma pe-
quena parte da produo de soja: uma estimativa de 3,5 milhes
de uns 60 milhes de toneladas de soja na atual safra no Brasil.
A maior parte da soja produzida na regio da ALC exportada
sob a forma de gro ou farinha como base da forragem para a
criao de gado e a avicultura da Unio Europeia e na China.
49
Conferir, tambm, CMA, Reprter Brasil. El Brasil de los Agrocombustbles.
215
O leo, obtido a partir da produo da farinha, e que a matria-
prima utilizada para a obteno do biodiesel (respondendo por
uns 80-90% da produo total), originalmente, constitua um
desperdcio da indstria, o que explica, em parte, por que se uti-
liza a soja para a obteno do leo para biodiesel. O florescimento
da indstria de biodiesel a partir da soja pode ser esclarecido mais
ainda se considerarmos que a cadeia de produo desse gro na
Amrica Latina e sua comercializao na Europa so controladas,
em uns 60-80%, por transnacionais como Cargill, ADM, Bunge,
Dreyfus, as mesmas companhias que promovem polticas mais
amigveis com a soja RR geneticamente modificada. As prticas
de agricultura agressiva, promovidas por essas companhias, se-
guidas de algumas companhias e fundos de investimento nacio-
nais (Ammagi, no Brasil; Grobo, na Argentina; Desarrollo Agrcola
de Paraguay) e fortemente apoiadas pelos governos nacionais, tm
permitido a vrias ONG e alguns movimentos cidados classifi-
car essa atividade como uma nova forma de colonizao, no m-
bito da qual os recursos naturais (a gua, os nutrientes do solo,
a segurana e a diversidade alimentar, as atividades sustentveis
de subsistncia, a biodiversidade) dos pases latino-americanos
so extrados e erradicados de maneira irreversvel, sem deixar
rendimentos populao local e sem haver possibilidade alguma
de eliminar esse modelo de desenvolvimento eleito pelas rendas
que gera, pelo seu peso na produo e exportao nacional e pelos
esquemas financeiros existentes. As companhias que compram a
produo final pagam preliminarmente as atividades agrcolas, o
que tem gerado, por exemplo, uma dor de cabea na luta com os
produtores que empregam o trabalho escravo ou quase-escravo.
Juntamente alta de preos dos alimentos provocada em todo o
mundo, desejvel, ento, que a indstria dos agrocombustveis
no chegue a fortalecer-se plenamente, provocando uma falta de
alimentos em nvel mundial, sem chegar inclusive a poder aten-
der as necessidades energticas de todo o parque automotriz do
nosso planeta.
Outro exemplo mais novo pelo tipo de energia renovvel
envolvido a elica, e j conhecido pelas prticas de business as
usual e do Estado protetor dos investimentos estrangeiros, apre-
senta-se no Istmo de Tehuantepec, em Oaxaca (Mxico). Trata-
se de uma das zonas com melhores condies para o aproveita-
mento da fora do vento, com um potencial superior, inclusive,
aos recursos classificados como excelentes em nvel mundial.
A deciso do governo mexicano, apoiada pelo Banco Mundial,
de fomentar e incentivar o desenvolvimento desse recurso com
finalidades de elevar o nvel de desenvolvimento econmico
dessa regio uma das mais pobres do pas, tm atrado nu-
merosas empresas estrangeiras, principalmente de origem espa-
nhola (Iberdrola, Gamesa, Eoliatec e outras) e de outros pases
da Unio Europeia.
A base do conflito reside no recurso indispensvel para o
aproveitamento dessa fonte de energia: as terras para a cons-
truo dos parques elicos. Essas terras se encontram em pro-
priedades de ejidos (como propriedade coletiva) de camponeses e
indgenas e, por isso, no devem estar sujeitas a operaes apli-
cveis ao caso de propriedades privadas. Outra base do confli-
to , certamente, os (extremamente baixos) custos da renda das
terras ejidatarias, oferecidos pelas empresas investidoras duran-
te a construo dos parques elicos. Alguns ejidatarios aceitam
as propostas, porque os recursos oferecidos so atrativos para a
populao que vive em condies de extrema pobreza; no en-
tanto, tm-se formado organizaes que se opem firmemente
instalao do corredor eoeltrico: a Unio de Comunidades
Indgenas da Zona Norte do Istmo (UCIZONI) e os Centros
de Direitos Humanos Tepeyec e Gubia XXI, para os quais o
impacto negativo de carter econmico e social
50
.
Qual o papel que assume o Estado diante desta situao
de conflito potencial entre seus cidados e empresas (estrangei-
50
Dados em Castaeda e Van Der Fleirt (2007).
217
ras)? Como lembra um lder do movimento antibarragens no
Mxico:
Apesar de o Governo mexicano estar obrigado a informar
e a consultar a populao afetada pelos grandes projetos de
investimento, at agora, tem-se negado o exerccio desse di-
reito aos ejidatarios e aos vizinhos indgenas. Durante mais
de dois anos, os camponeses enfrentaram o assdio e muitas
ofertas enganosas. [...] Dezenas de ejidatarios tm resistido e,
at agora, no alugaram suas terras. Diante dessa mobiliza-
o, a CFE [Comisso Federal de Eletricidad a empresa estatal
de eletricidade] promoveu ao penal contra os ejidatarios
de La Venta [ejido selecionado para a realizao de um dos
parques elicos] junto a agncias do Ministrio Pblico Fe-
deral [...] pelo alegado delito de impedimento da execuo
de uma obra pblica (CASTRO SOGO, 2007).
Os casos descritos anteriormente so exemplos paradoxais
de desenvolvimento no sustentvel de fontes renovveis de
energia. Por um lado, colocam em evidncia a abundncia dos
recursos de energia de baixo custo na regio (nos casos da hi-
droeletricidade e da elica), mas, por outro lado, demonstram
que o seu aproveitamento sob o modelo de desenvolvimento
tradicional no traz mais que pesadelos para as pessoas a quem
tais fontes de energia deveriam beneficiar em primeiro lugar: a
populao mais pobre da ALC. Realmente, o desenvolvimento
dos projetos atuais de energias renovveis tende a retirar dos
mais pobres a sua ltima alternativa a possibilidade de subsistir
independentemente com a produo da terra em que vivem, de
contar com gua potvel e de ter a segurana de que podem legar
esses recursos essenciais a seus filhos e netos.
Observando as tendncias do mercado financeiro atual,
muito entrelaado com o mercado de bens, e ambos orientados
obteno do mximo rendimento econmico em benefcio
primordial dos que se encontram prximos dos processos de
tomada de decises (os governantes, a elite), estima-se que seja
extremamente difcil e penoso para a regio latino-americana
dissociar-se dos hidrocarbonetos em busca de alternativas ener-
gticas. Como produzir uma fonte de energia de baixo custo para o ama-
nh, sendo a energia cara hoje, e isso considerando os efeitos sociais e am-
bientais nefastos que podem produzir? ser uma questo de difcil
resposta no curto e mdio prazo, principalmente se levarmos em
considerao as condies cada vez mais sentidas das mudanas
climticas, o aumento exponencial da populao mundial e as
crises vigentes no campo das finanas e dos alimentos.
Referncias
ALBAVERA, F. S.; VARGAS, A. Volatilidad de los precios del petrleo y su
impacto en Amrica Latina. Santiago: CEPAL, United Nations Publica-
tions, Science/Energy, 2005.
ARRAES, J.; LEAL, M. Avanas y perspectivas de desarrolo de los bio-
combustiles en Latino-Amrica y el Caribe: la vision de Brasil para los
prximos aos. In: FORUM DE INTEGRAO ENERGTICA
REGIONAL, 2007, Medellin, Colmbia. Forum... [S.L>:s.n.], 2007.
ARRIAGADA HERRERA, G. A. Petrleo y gas en Amrica Latina: un
anlisis poltico de relaciones internacionales a partir de la poltica ve-
nezolana. Madrid: Real Instituto Elcano, 2006. (Documentos de Tra-
bajo, n. 20)
BLAKERS, A.; WEBER, K. The Energy intensity of photovoltaic systems.
Camberra: Australian National University, Center for Sustainable
Energy Systems, Engineering Department, 2000.
CASTAEDA, N.; VANDER FLEIRT, L. Estudio sobre el impacto
social y medio ambiental de las inversiones europeas en Mexico y
Europa en el sector agua y eletrecidad: iniciativa de Copenhage para
centroamerica y Mexico (CIFCA). Red Mexicana de Accin frente
al libre comercio, 2007. Disponvel em: < http://www.rmalc.org.mx/
documentos/FIANL.pdf > Acesso em: 20dbr. 2010.
CASTRO SOGO, G. El agua y los rios amenizados en Mexico: los
ritos para el movimento social anti-represas. Chiapas: Mapder, 2007.
COVIELLO, M. Fuentes renovables di energia em America Latina y el caribe:
dos aos despus de la conferencia de Bonn. Santiago: Cepal, Onu,
219
2006. Numeros para clculos obtidos do relatrio de estatticas ener-
geticas, 2005.
DE CONNOR; MINGUEZ, I. Looking at biofuels and bioenergia.
Letter of Science, v. 312, p. 17-43, 2006.
HONTY, G.; GUDINAS, E. Agrocombustibles y desarrollo sostenible en
Amrica Latina y el Caribe: situacin, desafos y opciones de accin. Monte-
video: Observatorio del Desarrollo, Centro Latinoamericano de Eco-
loga Social, 2007.
LAJOUS, A. La oferta petrolera y la seguridad del suministro: una perspecti-
va latinoamericana, 2007. Disponvel em:<http://www.energia.org.mx/
IMG/doc/LajousBarcelona.doc>. Acesso em: 5 abr. 2010.
MENDOZA, E. Energas renovables tecnologas para el desarrollo
sustentable que abren Paso a la descentralizacin administrativa. C-
tedra, n. 7, jan. 2008.
OBRIEN, V. S. Global investment in 2007 in the sustainable energy ma-
rkets. REN21 UNEP/SEFI, Disponvel em: <http://www.ren21.
net.>. Acesso em: maio 2007.
POVEDA, M. Competencia en Mercados Energticos: una evaluacin de la
reestructuracin de los mercados energticos en Amrica Latina y el Caribe. Cal-
gary, CA: University of Calgary, 2004.
ROTHKOPF, G. A blueprint for green energy in the Americas: strategic
analysis of opportunities for Brazil and the hemisphere: the glo-
bal biofuels outlook 2007. Washington: BID, 2007. Disponible em:
<http://www.gartenrothkopf.com/pdf/section_1.pdf>. Acesso em: 5
abr. 2010.
221
Captulo 7
Confitos socioambientais globais em
empreendimentos nacionais: o caso do
projeto de MDL da Plantar S.A. no Brasil
Jos Clio S. Andrade e Andrea C. Ventura
Introduo
H dcadas, ambientalistas em todo o mundo vm alertan-
do a sociedade sobre os problemas causados pela m utilizao
dos recursos naturais disponveis. Entretanto, somente a par-
tir dos anos de 1990, por conta da crescente institucionalizao
da temtica na agenda mundial (verificada, por exemplo, com a
Conferncia Rio-92) e de uma forte atuao dos movimentos
ambientalistas e da comunidade cientfica, essa realidade pare-
ce estar mobilizando a opinio pblica a ponto de a sociedade
exigir novos encaminhamentos ao modelo de desenvolvimento
praticado no mundo, de forma a garantir no apenas a preser-
vao dos recursos naturais, como tambm a qualidade de vida
para os que hoje habitam o Planeta Terra e aos que ainda esto
por vir.
Um dos temas mais debatidos na atualidade, a mudana cli-
mtica, considerado o maior e mais complexo problema re-
lacionado ao meio ambiente a ser enfrentado pela cooperao
internacional e pela governana ambiental global. (MULLER
apud ANDRADE, 2006) Um dos principais mecanismos glo-
bais elaborados na tentativa de reduzir a emisso de Gases de
Efeito Estufa (GEE) da atmosfera e, dessa forma, minimizar
as alteraes no clima, foi o Protocolo de Kyoto, vigente des-
de 2005
1
. Entre as estratgias nele estabelecidas, apenas uma
permite a participao efetiva dos pases em desenvolvimento,
como o caso do Brasil e do Mxico: o Mecanismo de Desen-
volvimento Limpo (MDL). Atravs dele permitida a reduo
de GEE em pases em desenvolvimento, que em princpio no
possuem metas assumidas frente ao acordo, atravs de projetos
financiados por pases desenvolvidos.
Neste captulo, enfocou-se uma caracterstica ainda pouco
estudada do MDL: as relaes entre as empresas proponentes
desses projetos e os diversos atores sociais direta ou indireta-
mente envolvidos. Esse aspecto torna-se especialmente relevan-
te porque um dos requisitos bsicos da aprovao do projeto
a comprovao de que a empresa ouviu a opinio dos atores so-
ciais impactados pelo projeto, e ainda garantir que essa opinio
foi levada em considerao no momento de sua formulao.
Verifica-se, assim, que a formulao conceitual dos proje-
tos de MDL incorpora o entendimento de que a construo da
governana ambiental depende da considerao de diversos in-
teresses, em tese divergentes. Durante sua construo, pode-se
verificar que, alm dos governos, atores no estatais exerceram
forte influncia nas negociaes. Integrantes da sociedade civil
e do mercado procuram descobrir, junto com os estados, quais
as possveis solues para a problemtica ambiental. Deve-se ter
em mente, no entanto, que pensar em solues para os proble-
mas ambientais discutir o prprio modo de organizao da
sociedade e dos sistemas produtivos e de consumo. Desde os
primrdios das sociedades humanas, os grupos sociais organi-
zam e estruturam sua sobrevivncia tendo como base suas re-
1
O Protocolo de Kyoto um instrumento da Governana Ambiental Global com o seu fm
anunciado. Desde sua criao, houve a estpulao de perodo de vigncia entre os anos
de 2005 e 2012. Atualmente, e mais especifcamente em dezembro de 2009, em Cope-
nhague, durante a realizao da COP-15 (15. Conferncia das Partes) da Conveno-Qua-
dro das Naes Unidas sobre Mudanas Climtcas, pases signatrios ou no discutem o
chamado Ps-Kyoto, tendo como um dos principais pontos de negociao (e de confito)
a estpulao de metas de reduo de GEE aos pases em desenvolvimento.
223
laes com a natureza. O meio ambiente, portanto, a base
natural sobre a qual se estruturam as sociedades humanas para
sobreviver. (SCOTTO, 1997, p. 10)
Entretanto, as pessoas utilizam-se dos recursos naturais de
maneiras diferenciadas, baseadas em interesses que podem ser
individuais ou coletivos. Disso advm os conflitos ambientais.
Na perspectiva de Acselrad (2004), todos os objetos do ambien-
te, incluindo as prticas sociais desenvolvidas nos territrios
e tambm os usos e sentidos atribudos ao meio, interagem e
conectam-se material e socialmente. Visto que em seu processo
de reproduo, as sociedades se deparam com diferentes proje-
tos de uso e significao de seus recursos ambientais, conclui-se
que o seu uso est sujeito a conflitos entre distintos projetos,
intenes e finalidades. O autor afirma que, vista dessa pers-
pectiva, a questo ambiental intrinsecamente conflitiva.
(ACSELRAD, 2004, p. 8) Esse raciocnio tambm abordado
por Scotto (1997), segundo o qual, normalmente, os interesses
econmicos das atividades se sobrepem aos interesses das po-
pulaes locais. Conforme resume a autora, a degradao do
meio ambiente o resultado de um tipo de modelo econmico
no qual as polticas ambientais esto subordinadas a determi-
nados interesses que, na maior parte das vezes, contrariam os
interesses das populaes efetivamente atingidas pelo problema
ambiental. (SCOTTO, 1997, p. 19)
Tambm nos projetos de MDL podemos verificar formas
divergentes de anlise das propostas apresentadas, exigindo uma
aproximao entre a empresa proponente e as partes interessa-
das no projeto, visando ao estabelecimento de consensos mni-
mos. Tomando por base essa constatao, poder-se-ia indagar:
como se d o processo de aproximao das diferentes lgicas de
ao dos atores sociais em uma negociao para a formulao de
um projeto de MDL? Quais so os principais interesses em jogo
nas diferentes escalas (local, regional, nacional e internacional)?
Como se realiza a regulao dos conflitos de interesses? Qual o
papel de cada ator estratgico nesse processo? Qual a importn-
cia das estratgias de relacionamento poltico-institucional para
a regulao desses conflitos? Como se v, muitas so as indaga-
es possveis.
Diante da realidade exposta, concluiu-se pela necessidade de
realizar uma investigao sobre as formas de regulao de con-
flitos socioambientais relacionados aos projetos de MDL, objeto
relevante no apenas para o desenvolvimento dos estudos em
Cincias Sociais, no que se refere s questes ligadas ao meio
ambiente e seus impactos sociais, mas tambm para auxiliar na
formulao de polticas pblicas relativas governana ambien-
tal. Especialmente no mbito dos Mecanismos de Desenvolvi-
mento Limpo, h grande interesse brasileiro para que esse mer-
cado realmente se concretize. O pas considerado um dos mais
fortes negociadores potenciais mundiais de crditos de carbono,
por conta das inmeras possibilidades para o desenvolvimento
de atividades que reduzam as emisses de GEE, ou que pro-
movam o seu sequestro da atmosfera. O Brasil , atualmente, o
terceiro pas com o maior nmero de projetos aprovados pelo
Conselho Executivo de MDL, seguido muito proximamente
pelo Mxico. Os campees em projetos aprovados so a China
e a ndia.
importante notar que a presente pesquisa foca suas aten-
es na participao das empresas nesse processo, tendo em vista
que, entre as trs possibilidades de regulao existentes (social,
poltico-governamental e via mercado), tem-se dado grande en-
foque busca do equilbrio ambiental via estratgias mercado-
lgicas, como o caso do mercado de carbono. Isso no quer
dizer, no entanto, que os autores deste captulo entendam que a
via do mercado seja necessariamente a regulao ideal. Os auto-
res pactuam com a opinio expressa por diversos atores da go-
vernana ambiental, em especial ONG e pesquisadores de uni-
versidades de todo o mundo, de que essas aes no resolvem
o problema ambiental vigente, ancorado no prprio modelo de
desenvolvimento adotado pela maior parte dos pases do mundo
e, igualmente, no estilo de vida altamente consumista praticado
225
em particular nas sociedades do Norte. verdade, porm, que
as estratgias de regulao via mercado, alm de serem as que
tm recebido maior ateno por parte dos principais players da
governana ambiental mundial, possibilitam uma anlise social
extremamente diversificada, visto que permitem a participao
de atores sociais estratgicos do governo, da sociedade civil e das
prprias empresas.
A presente pesquisa focou suas atenes no papel desem-
penhado por uma empresa brasileira, a Plantar S. A., diante dos
conflitos decorrentes da proposta do primeiro projeto de MDL
brasileiro a negociar crditos no mercado de carbono, o Proje-
to Plantar
2
, resultado de uma parceria com o Banco Mundial.
Como observado mais adiante, os conflitos extrapolaram total-
mente o territrio local em que as atividades de projeto seriam
desenvolvidas, envolvendo crticas de stakeholders
33
em nvel
mundial na complexa discusso sobre o modelo de desenvolvi-
mento adotado pelo prprio Banco Mundial. Some-se a isso o
fato de que a metodologia por ele utilizada, a de sumidouro de
carbono via plantao de florestas de eucalipto, ainda bastante
controversa.
Dessa forma, o estudo teve como objetivo geral analisar os
principais conflitos de interesse sociais e ambientais emergi-
dos durante o processo de avaliao, aprovao e implantao
do Projeto Plantar, bem como as estratgias de relacionamento
poltico e institucional, adotadas para a sua regulao. Na busca
de resultados consistentes anlise pretendida, utilizaram-se os
seguintes procedimentos metodolgicos: pesquisa bibliogrfica
aprofundada sobre os principais temas envolvidos, englobando
documentos cientficos, artigos pela mdia virtual e impressa, e
2
Neste estudo, o projeto de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), desenvolvido pela
Plantar S.A. em parceria com o Banco Mundial, ser denominado apenas Projeto Plantar.
3
O termo stakeholder defnido por Edward Freeman (1984) como qualquer grupo ou
indivduo que afeta ou afetado pelo alcance dos objetvos da empresa. Tradicional-
mente, vem sendo traduzido para o portugus como grupos de interesse. A teoria dos
stakeholders, criada por Freeman, defende que as decises sejam tomadas para equilibrar
e satsfazer os interesses de todos os pblicos envolvidos com a corporao.
documentos institucionais; pesquisa de campo por meio da rea-
lizao de entrevistas semi-estruturadas com os principais atores
envolvidos; anlise de documentos; e a realizao de observao
no participante.
A seguir, sero apresentados os principais atores sociais en-
volvidos na governana ambiental global e as particularidades
do mecanismo de desenvolvimento limpo, descrevendo-se a
participao dos pases em desenvolvimento (em especial do
Brasil) no mercado de carbono. Mais adiante, ser realizada a
apresentao do Projeto Plantar, juntamente com os conflitos
de interesses de maior destaque. Ao final, sero apresentadas as
principais estratgias poltico-institucionais utilizadas pela em-
presa a fim de legitimar-se e, ao mesmo tempo, justificar o seu
projeto de MDL junto a stakeholders das esferas local, regional,
nacional e internacional, visando regulao desses conflitos.
A governana ambiental global e seus principais atores
Idealmente, a governana ambiental est relacionada parti-
cipao de todos os atores interessados nas decises que envol-
vem o meio ambiente. Nesse ideal, governos, empresas, bem
como integrantes da sociedade civil deveriam trabalhar juntos
a fim de obter ampla e necessria adeso a um projeto maior: a
manuteno da integridade do Planeta Terra. (ESTY; IVANO-
VA, 2005) Justamente por envolver atores sociais to distintos, a
governana ambiental considerada o maior desafio da comuni-
dade internacional. Para Camargo (2005), a governana refere-
se quelas atividades apoiadas em objetivos comuns, comparti-
lhados por diferentes esferas, desde instituies governamentais
at mecanismos informais de cunho no-governamental, mas
que s funcionam quando aceitas pela maioria ou, mais especi-
ficamente, pelos principais atores de determinado processo.
O termo governana vem sendo aplicado em campos varia-
dos e com sentidos diferentes. No presente captulo, busca-se a
sua compreenso enquanto problema das relaes internacio-
227
nais, portanto englobando a sua dimenso poltica. Utiliza-se o
conceito referindo-se aos padres de articulao e cooperao
entre atores sociais e polticos, bem como aos arranjos insti-
tucionais de agregao e articulao de interesses. (SANTOS,
1997, apud GONALVES, 2005) De acordo com o autor, a am-
pliao da governana para os espaos globais vem-se avoluman-
do como consequncia dos processos de globalizao. Diante da
transformao da soberania dos Estados, outros atores sociais, a
exemplo das organizaes internacionais, das ONG de atuao
internacional e das empresas multinacionais, passam a preen-
cher um espao de poder, verificando-se, assim, a emergncia
da governana global. Poder-se-ia afirmar, ento, que no nvel
global
diplomacia, negociao, construo de mecanismos de con-
fiana mtua, resoluo pacfica de conflitos e soluo de
controvrsias so os meios disponveis para chegarmos
casa comum da Governana Global. (BRIGAGO; RO-
DRIGUES, 1998, p. 116, apud GONALVES, 2005)
Pensando-se precisamente nas questes relativas ao meio
ambiente em nvel global, neste captulo, a governana am-
biental global entendida como um conjunto coerente de or-
ganizaes, instrumentos de poltica internacional (tratados,
instituies, agncias), mecanismos de financiamento, regras,
procedimentos e normas que regulam o processo de proteo
mundial do meio ambiente (NAJAM et al., 2006, apud AN-
DRADE, 2007). Destaca-se que somente com a tomada de
conscincia sobre a finitude dos recursos naturais, ocorrida no
incio dos anos 1970, inicia-se a constatao da necessidade de
construo de uma nova governana ambiental global, um novo
modelo de gerenciamento para as questes ligadas ao meio am-
biente. Acontecimentos como a realizao, em 1972, da primei-
ra Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Hu-
mano (CNUMA), em Estocolmo, e o lanamento, em 1987, do
documento Nosso Futuro Comum (Our Common Future), mais
conhecido por Relatrio da Comisso Brundtlandt, elaborado
pela Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimen-
to (CMMAD), instituda pela ONU em 1983, so considera-
dos marcos no desenvolvimento dessa governana. Importante
lembrar que esse relatrio coloca o desenvolvimento sustent-
vel como aquele capaz de satisfazer as necessidades atuais sem
sacrificar a possibilidade de geraes do futuro de satisfazerem
as suas prprias necessidades. Tal conceito tornou-se referncia
para a formulao do entendimento mais geral e consensual so-
bre desenvolvimento sustentvel.
O surgimento do conceito de desenvolvimento sustentvel
estaria ancorado nas crticas s concepes restritivas de desen-
volvimento, que dariam excessiva nfase ao crescimento eco-
nmico, levando a desastres ambientais significativos e ao au-
mento das desigualdades sociais. Essa crise paradigmtica levou
ao surgimento de novas concepes do desenvolvimento, bus-
cando a sustentabilidade do crescimento, que passa a incluir ou-
tras dimenses como a social, a ecolgica, a espacial e a cultural,
sem excluir a dimenso econmica. (PHILIPPI; ERDMANN,
2007) No obstante o novo paradigma trazer consigo todas es-
sas dimenses, e de ser utilizado com diversos sentidos pelos
mais distintos atores sociais, importante ressaltar, conforme
relembram Milani e Keraguel (2007), que a evoluo do con-
ceito de desenvolvimento sustentvel, desde sua concepo na
dcada de 1970, e em particular em sua implementao em nvel
global, a partir da Rio-92, demonstra muitas contradies entre
as aes polticas locais e internacionais. Citando Lipietz (1993
apud MILANI; KERAGUEL, 2007), os autores afirmam que a
aplicao do termo em mbito planetrio exige que os atores en-
volvidos pensem globalmente e atuem localmente, mas tambm
ajam localmente e pensem globalmente, e que ainda sustentem
coerentemente as suas trs dimenses, quais sejam: a ambiental,
a social e a econmica. (MILANI; KERAGUEL, 2007) Confor-
me se apresentar posteriormente, a aplicabilidade do conceito
de desenvolvimento sustentvel no projeto de MDL da Plantar
229
foi uma das principais crticas havidas no conflito socioambien-
tal em estudo.
Efetivamente, conforme verificado, os Estados no so os
nicos atores importantes quando se trata da gesto das questes
ambientais. As organizaes internacionais governamentais, as
empresas transnacionais, os indivduos, as ONG, os cientistas,
a mdia, desempenham um papel importante no gerenciamento
das questes ambientais. Isso ocorre porque a profuso de ati-
vidades que impactam o meio ambiente global muito grande.
Cada um desses novos atores sociais dotado de recursos dife-
rentes e persegue valores e aspiraes divergentes, devendo estar
envolvido no processo. Preocupaes com equidade e justia,
entretanto, so fundamentais para que haja respostas eficientes
degradao ambiental. Incorporar as diferentes percepes dos
mltiplos atores quanto ao que justo e equitativo um enorme
desafio do sistema de governana ambiental global. (OLSON,
1999 apud ANDRADE, 2007) Ainda de acordo com o autor, a
lgica dos bens pblicos, como o caso do meio ambiente, su-
gere que a ao coletiva deve ser organizada nas escalas do pro-
blema a ser enfrentado, tornando inadequadas respostas somen-
te em um nico nvel. Dessa forma, necessrio haver esforos
para sua minimizao do nvel global ao individual, passando
pelo nacional e pelo local.
Seria limitado reduzir a ecopoltica mundial s interaes
entre os Estados. A multiplicidade dos atores participantes e os
papis importantes que eles desempenham em quase todas as
fases das polticas pblicas tornam o estudo de suas aes in-
dispensvel em toda anlise das dinmicas da ecopoltica. Viola
(2005) ressalta que, nessas ltimas dcadas, houve mudanas
significativas em relao ao papel exercido por cada um dos di-
ferentes atores sociais na governana ambiental. Nos anos 1970,
teria havido um papel destacado para os Estados, sendo que, nos
anos 1980, esse destaque ter-se-ia deslocado para a sociedade
civil. J nos anos 1990, o eixo da governabilidade ter-se-ia
modificado gradualmente para o campo do mercado e seus ato-
res. Para o autor, a governana global baseada em um sistema
misto de atores, funcionando com grau significativo de inclu-
so, excluso, cooperao e competio. A responsabilidade de
cada ator diferencia-se, de acordo com cada momento histrico.
Na opinio de Viola (2005), nenhum desses atores estratgicos
(corporaes econmicas, Estados ou organizaes no-gover-
namentais) pode ser excludo do funcionamento dos regimes
ambientais.
Tendo em vista os diversos interesses em jogo, cada ator so-
cial possui um papel diferenciado nas negociaes ambientais.
Procurar-se- apresentar um resumo, muito embora correndo o
risco de reducionismo, dos principais atores sociais envolvidos
na temtica, e sua forma de atuao:
a) As Organizaes Internacionais Governamentais (OIG)
Possuem utilidades diferentes para cada Estado, a depender
do poderio de cada um desses. Elas podem ter um papel de mul-
tiplicao da capacidade diplomtica, de facilitao na constru-
o das coalizes, de espao para exposio de pontos de vista,
de acesso imparcial e equitativo aos conhecimentos cientficos,
como tentativa de influenciar a agenda internacional e legitimar
a definio do problema ambiental, a formulao de polticas,
a mediao entre os diferentes Estados. Tm, ainda, um papel
importante na implementao dos acordos multilaterais, como
o Protocolo de Kyoto. (LE PRESTRE, 2000) Como exemplos
dessas organizaes h o Banco Mundial, o Banco Europeu para
a Reconstruo e o Desenvolvimento (BERD), a Organizao
das Naes Unidas (ONU), bem como o seu Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA).
Interessante notar que o Banco Mundial constantemente
citado como uma OIG diferenciada. Suas peculiaridades tm
um significado especial junto ao objeto deste estudo, j que o
Projeto Plantar foi desenvolvido por meio de uma parceria entre
231
a empresa Plantar S.A. e o Banco Mundial. As especificidades
dessa relao sero abordadas posteriormente.
b) Os Estados
Segundo o realismo poltico, os Estados possuem impor-
tncia primordial seno exclusiva nas relaes tocantes ao meio
ambiente. Obviamente, as dimenses polticas, territoriais, geo-
grficas, sociais e econmicas so extremamente distintas em
cada Estado. No plano diplomtico, as desigualdades econ-
micas so traduzidas na existncia de dois blocos principais em
torno do eixo Norte-Sul. Essa bipolaridade entre Norte e o Sul
permite enxergar a existncia de dois grandes grupos: os pases
industrializados desenvolvidos e os pases em desenvolvimento.
Em realidade, como ressalta Karlsson (2005), essa diviso Nor-
te-Sul inclui no apenas questes econmicas, mas tambm
categorias fsicas e climticas, havendo grandes consequn-
cias para as discusses na rea ambiental, j que os problemas
existentes em cada um dos blocos so extremamente distintos.
Considerando-se que a comunidade cientfica internacional
imensamente dominada pelos pases desenvolvidos, a temtica
das pesquisas, a quantidade de dados disponveis sobre os pases
e suas problemticas ambientais, entre outros aspectos, tambm
so dominados pela viso dos pases do Norte. Dessa forma,
como destaca Karlsson (2005), tambm no campo das mudan-
as climticas, no obstante serem os pases do Sul os que pro-
vavelmente estaro mais afetados pelos impactos negativos do
aquecimento global, as pesquisas e as anlises acerca do tema so
realizadas pelo Norte, em sua maioria. Outra consequncia im-
portante do divisor Norte-Sul estaria relacionada ao acesso ina-
dequado de pases em desenvolvimento ao conhecimento para
fins de poltica e de ao globais, o que enfraqueceria a posio
dos pases em desenvolvimento nas negociaes multilaterais e
na participao das convenes.
Neste objeto de estudos, alm da participao diferenciada
dos Estados que tiveram grande influncia na construo do
Protocolo de Kyoto, apesar do fato de o prprio MDL ser con-
siderado um mecanismo de cooperao Norte-Sul para que o
Norte atinja suas metas de reduo de GEE, deve-se ressaltar
uma importante participao do governo brasileiro, que atravs
de sua Autoridade Nacional Designada (AND), representada
pela Comisso Interministerial de Mudanas Globais do Cli-
ma (CIMGC), presidida pelo Ministrio da Cincia e Tecnolo-
gia (MCT), bem como do governo holands, responsvel pela
aquisio dos crditos de carbono gerados pelo Projeto Plantar.
c) A Comunidade Cientfca
Seu conhecimento necessrio, por exemplo, em organis-
mos internacionais como o Painel Intergovernamental sobre
Mudanas Climticas (IPCC). Os cientistas prestam assessoria
aos outros atores sociais, contribuindo para as deliberaes inter-
governamentais das seguintes maneiras: 1) incentivando aes,
atravs do fornecimento de insumos tcnicos na definio dos
termos do debate; 2) garantindo um componente cientfico sig-
nificativo nas negociaes; e 3) estabelecendo altos padres de
confiabilidade cientfica para as deliberaes, decises e imple-
mentaes de polticas. (KARLSSON, 2005) A constituio, por
parte das Naes Unidas, do IPCC, teve um papel fundamen-
tal. De acordo com Viola (2005), durante toda a dcada de 1990
o IPCC forneceu subsdios para as negociaes no mbito da
Conveno sobre Mudana do Clima, tendo assumido papel de
referncia na formao da opinio pblica internacional sobre a
questo da mudana climtica.
Todas as metodologias de reduo e remoo de gases no
Projeto Plantar, assim como os seus clculos de aferio, so re-
alizados por instituies de pesquisa cientfica. Alm disso, as
233
prprias crticas monocultura de eucalipto (e as tentativas de
contest-las) ancoram-se na opinio de uma parcela significativa
da comunidade cientfica.
d) As Empresas
A percepo sobre o impacto das organizaes empresariais
nos ecossistemas ocorre mais particularmente aps o advento das
grandes transformaes sociais, econmicas, polticas e culturais
que marcaram a chamada Terceira Revoluo Industrial, entre os
anos 1970 e o final do sculo XX. Entre elas, verifica-se a consoli-
dao dos processos de globalizao em suas distintas dimenses
(econmica, tecnolgica, poltica, cultural, social). Nessa nova
realidade, em que os interesses transnacionais adquirem grande
influncia, as organizaes passam a atender as novas demandas
dos mercados internacionais, entre elas o respeito e a ateno ao
meio ambiente. (LERMA; BAQUERO, 2007) Na opinio de Le
Prestre (2000), o setor privado, desde muito tempo, contribui
para a ecopoltica internacional, atravs de suas representaes
junto a governos e organizaes internacionais. No entanto, para
ele, apenas recentemente que, lentamente, vai-se verificando
a organizao das empresas a fim de promover seus interesses e
contribuir para a busca de solues ambientalmente sustentveis
nas conferncias globais. Tradicionalmente, o que se verificava
era a ao das empresas por intermdio dos Estados. No entan-
to, v-se a tendncia ampliao da ao poltica das empresas,
defendendo diretamente seus interesses no plano internacional.
Alguns autores chegam a tratar desse tema sob o rtulo de diplo-
macia empresarial. (TROYJO, 2005)
A Plantar S.A. teve e tem uma participao imprescindvel
na formulao de seu projeto de MDL. Cabe destacar, aqui, que
a concepo original da metodologia utilizada foi elaborada pela
prpria empresa, sendo que o Banco Mundial tomou conheci-
mento sobre os seus contornos durante a realizao do Frum
de Aspen, realizado em So Roque (So Paulo) em 1998. A re-
lao da Plantar com outras empresas do setor, bem como com
outras envolvidas com projetos de MDL, ser oportunamente
explorada, quando da anlise acerca das estratgias de regulao
poltica e institucional, adotadas para a regulao do conflito.
e) Os Indivduos
Na viso de Le Prestre (2000) e Barros-Platiau (2007), algu-
mas pessoas no podem ser esquecidas em funo do papel his-
trico e fundamental que vm exercendo no desenvolvimento
de uma conscincia ambientalista internacional. Essas pessoas
atuam diretamente junto aos responsveis pelas decises, devido
ao seu acesso privilegiado s autoridades pblicas, influenciam
opinies, em virtude do prestgio de que gozam na sociedade e
em certas comunidades cientficas, graas sua habilidade di-
plomtica, ou ainda atravs da utilizao de recursos de sua pr-
pria organizao. Diversos indivduos, a exemplo de pesquisa-
dores universitrios e lideranas ambientalistas, articularam-se,
juntamente com ONG nacionais e internacionais, associaes e
outras organizaes da sociedade civil, visando constituio do
Movimento Contrrio ao Projeto Plantar.
f) A Mdia
A mdia considerada um dos atores no estatais mais in-
fluentes na formao da opinio pblica relativa a assuntos am-
bientais. A difuso das informaes e a tentativa de apelar a que
opinio pblica pressione os tomadores de deciso (a fim de que
atuem em prol de determinadas causas) vm sendo as principais
formas de atuao deste ator social to relevante. (KARABO-
LAD, 2007) importante perceber-se que o ambientalismo ,
antes de mais nada, uma construo social (MILANI, 2009) e
que se trata de uma criao baseada na poltica (politics), como
235
produto da Histria. Sua verificao enquanto um problema
poltico est diretamente ligada ao de alguns setores sociais,
entre eles jornais, redes de televiso, blogs e comunidades na In-
ternet, visando insero do meio ambiente na agenda pblica
mais ampla. A mdia tem papel preponderante nesse sentido.
Representada por websites e boletins ambientalistas de circulao
na Internet, a mdia teve um papel muito importante na conso-
lidao do movimento de contestao ao Projeto Plantar.

g) As Organizaes No-Governamentais (ONG)
O advento da globalizao e da crescente integrao econ-
mica reduziu o poder dos governos nacionais, possibilitando, ao
mesmo tempo, o acesso de outros atores econmicos e polti-
cos ao cenrio global. Especialmente a partir da dcada de 1970,
verifica-se a emergncia na cena internacional de organizaes
no governamentais. Como resultado de seu desenvolvimento
e profissionalizao, ocorridos no decorrer da dcada de 1980,
verifica-se, j no incio dos anos 1990, um expressivo cresci-
mento da participao dessas organizaes na governana global.
Em realidade,
as ONG e outros grupos da sociedade civil no so apenas
atores na governana, mas tambm a fora propulsora que
impulsiona uma maior cooperao internacional por meio
da mobilizao ativa de apoio pblico a acordos internacio-
nais (GEMMILL; BAMIDELE-IZU, 2005, p. 90)
No que tange s mudanas climticas, esse papel facilmen-
te verificado, visto que essas organizaes tm importante papel
na gerao de reivindicaes e no agendamento (agenda setting)
ambiental, participando cada vez mais nas deliberaes e nas
implementaes das decises.
As ONG tiveram, tambm, um papel decisivo nos conflitos
socioambientais relativos ao Projeto Plantar, podendo ser consi-
deradas entre os principais responsveis pela articulao do mo-
vimento social contrrio ao Projeto.
h) O Movimento Social Ambientalista
Movimentos sociais so
[...] aes sociopolticas construdas por atores sociais cole-
tivos pertencentes a diferentes classes e camadas sociais, ar-
ticuladas em certos cenrios da conjuntura socioeconmica
e poltica de um pas, criando um campo poltico de fora
social na sociedade civil. (GOHN, 2004, p. 251)
Thomas (2006) afirma que importante ter-se em mente
que, na sociedade contempornea, nenhum ator social luta so-
zinho. Os atores articulam-se de maneira global com o intuito
de agir localmente. Para ela, por meio dessa articulao com os
demais atores sociais que o indivduo deixa sua posio de mero
espectador para ser um cidado pensante e atuante na realidade
que o cerca. sempre importante lembrar que a sociedade civil
pode se manifestar atravs de entidades diversas: movimentos
sociais, as prprias ONG, igrejas, sindicatos, associaes diver-
sas, entre outras organizaes e redes. Esse campo de tenso e
caracterizado por no possuir fronteiras bem definidas entre os
atores que o compem.
Verifica-se que um dos principais pontos da agenda de dis-
cusses de movimentos sociais em nvel global, ambientalista
ou no, envolve a temtica do desenvolvimento sustentvel.
Milani e Keraguel (2007) entendem que a constante presena
do debate ocorre porque ainda no houve o reconhecimento de
que o atual modelo de desenvolvimento existente incapaz de
resolver os problemas sociais e ambientais que ele acarreta. Para
os autores, a atual crise social e ambiental existente no pode ser
identificada to somente como resultado da ao predatria dos
pases do Norte, j que os sistemas econmicos adotados pelo
Sul tambm so responsveis tanto pela degradao ambiental
237
quanto pelo fracasso em satisfazer as necessidades da maioria da
populao desses pases. Os autores afirmam, tambm, que as
polticas de ajuste estrutural exigidas pelas entidades financeiras
internacionais tm papel de destaque na manuteno da situa-
o vigente, o que no elimina, claro, a responsabilidade dos
prprios governantes do Sul.
A articulao de diversos atores sociais de atuao local,
regional, nacional e at mesmo internacional, manifestando-
se com base em suas percepes acerca dos impactos sociais
e ambientais da eucaliptocultura, mas tambm com base em
suas crticas aprovao de um projeto como o da Plantar, foi
fundamental para que o conflito adquirisse a densidade obtida.
Como ser observado no momento da exposio detalhada dos
conflitos socioambientais ocorridos, a atuao dos movimentos
sociais, todos eles estratgicos para o estabelecimento de um
sistema eficaz de governana ambiental global, extremamente
relevante para a compreenso do MDL, que ser tratado no item
seguinte deste captulo. Verifica-se que os formuladores do Pro-
tocolo de Kyoto e de seus mecanismos de flexibilizao, como
o caso do MDL, incorporaram o conceito de governana, no
apenas dando oportunidade de voz a diversos atores, como tam-
bm lhes garantindo um espao relevante na construo desse
sistema. Conforme ser detalhado na sequncia do captulo, o
tipo de governana utilizado nos projetos de MDL teve impacto
substancial nos desdobramentos relativos ao Projeto Plantar, fa-
zendo com que este se tornasse um rico objeto de estudos sobre
conflitos socioambientais e estratgias poltico-institucionais de
regulao.
A partcipao brasileira no mercado de carbono
Durante a realizao da Conferncia Rio-92, a maior parte
dos pases do mundo assinou e ratificou a Conveno-Quadro
das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC),
cujo objetivo principal era garantir a estabilizao da concentra-
o dos Gases do Efeito Estufa (GEE)
4
na atmosfera, prevenin-
do a sua influncia no sistema climtico mundial. Nesse evento,
tambm foi estabelecido um grupo de acompanhamento anual
das aes relacionadas ao tema: a Conferncia das Partes (COP).
No entanto, apesar da CQNUMC provar a existncia de um
consenso internacional sobre a necessidade de medidas visando
reduo da emisso dos GEE, a primeira meta especfica para
os pases somente foi estipulada cinco anos depois, em 1997,
durante a terceira Conferncia das Partes (COP-3), realizada
em Kyoto, no Japo. O mundo assistia, assim, ao nascimento
do Protocolo de Kyoto, acordo multilateral que estipula metas
concretas de reduo na emisso de gases do efeito estufa por
parte dos pases desenvolvidos.
A condio bsica estipulada pelo prprio Protocolo para sua
vigncia era a ratificao
5
desse acordo por um nmero mni-
mo de pases desenvolvidos, que correspondessem, ao menos,
a 55% do total de emisses desses gases, tomando-se como
referncia os nveis de 1990. A meta que, no perodo entre
2008 e 2012, 38 pases desenvolvidos reduzam suas emisses,
em mdia, 5,5% abaixo dos nveis de referncia. Foi assim que,
em 16 de fevereiro de 2005, aps intenso debate poltico, efe-
tivamente entra em vigor o Protocolo de Kyoto, considerado o
mais significativo marco poltico mundial em questes relacio-
nadas ao meio ambiente. O documento foi ratificado por 132
pases, incluindo-se os 38 com compromissos reais de reduo
de emisso. Cumpridas as metas estipuladas, prev-se uma re-
4
Gases de efeito estufa: grupo formado pelo dixido de carbono (CO), metano (CH
4
), xido
nitroso (NO), perfuorcarbonos (PFC), hidrofuorcarbonos (HFC) e hexafuoreto de enxo
fre (SF
6
).
5
Ao entrar em vigncia, em 2005, o Protocolo de Kyoto contava com a ratfcao de
132 pases, sendo que, destes, 38 possuam metas reais de reduo de emisso de GEE
(LOPES, 2002). Entre os pases que o ratfcaram, encontram-se, por exemplo, Alemanha,
Reino Unido, Itlia, Polnia, Mxico e Brasil. Uma dos maiores contradies do Protocolo
que os Estados Unidos, maior emissor mundial de GEE, no o ratfcaram at o presente
momento. A lista atualizada dos pases que ratfcaram o Protocolo pode ser encontrada
no website da UNFCCC (www.unfccc.int).
239
duo de 63,7% em emisses ao final do primeiro perodo de
compromissos. (LOPES, 2002)
Considerando-se, ento, que os pases industrializados so,
comprovadamente, os principais responsveis pela emisso de
GEE na atmosfera, e levando-se em conta os argumentos de
que os pases em desenvolvimento no poderiam equiparar-se
aos desenvolvidos, sob pena de ter o seu prprio crescimento
dificultado, a CQNUMC divide os pases em categorias para
o estabelecimento de metas, ou no. O chamado Anexo I
formado por dois subgrupos: as naes ricas, grupo bastante
semelhante Organizao de Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), quanto aos seus componentes, e os pases
denominados economias em transio, abrangendo pases da
Europa Oriental e a maioria dos pases da antiga Unio Soviti-
ca, sendo que todos eles possuem metas de reduo. Os pases
chamados no-Anexo I (categoria formada pelos pases em
desenvolvimento, entre os quais o Brasil) no apresentam metas
definidas para o primeiro perodo de vigncia do Protocolo, ou
seja, entre 2008 e 2012.
Tendo-se estabelecido a diviso e a diferenciao entre os
pases, um passo importante foi realizado para o efetivo atendi-
mento dos compromissos at ento firmados: o estabelecimento
de trs mecanismos de flexibilizao. Dois destes, a implemen-
tao conjunta (que pressupe que uma empresa de um pas
desenvolvido ou os prprios pases do Anexo I possam finan-
ciar projetos especficos para a reduo de emisses em outros
pases desenvolvidos, recebendo crditos para isso) e o comr-
cio de emisses (que estabelece a efetiva compra e venda de
crditos de carbono) ocorrem exclusivamente entre os pases
do Anexo I (pases desenvolvidos e economias em transio).
J o terceiro mecanismo de flexibilizao, o MDL, o nico que
permite a participao de pases em desenvolvimento, como
o caso do Brasil e do Mxico. O estabelecimento desses meca-
nismos de flexibilizao considerado um dos pontos de maior
impacto trazidos pelo Protocolo de Kyoto para as negociaes
internacionais. Isso porque se introduz a possibilidade da co-
mercializao das redues de emisso efetivamente realizadas,
permitindo que um pas alcance suas metas individuais por meio
de projetos implementados em outros pases.
Para que sejam considerados elegveis no mbito do MDL,
os projetos devem observar alguns critrios fundamentais, en-
tre os quais o da adicionalidade, que pressupe a comprovao
de efetiva reduo da emisso de GEE e/ou remoo de CO
adicional ao que ocorreria na ausncia desse projeto. Outro re-
quisito fundamental que o projeto contribua para o desenvol-
vimento sustentvel do pas em que venha a ser implementado.
Resumidamente, o projeto dever demonstrar benefcios reais,
mensurveis e de longo prazo na busca de solues para a mu-
dana do clima. Importante lembrar outro ponto imprescind-
vel para a aprovao do MDL: a comprovao de que a opinio
de todos os atores (entendidos pelo Protocolo como o pblico,
incluindo indivduos, grupos e comunidades afetadas ou com
possibilidade de serem afetadas pelas atividades do projeto) im-
pactados tenha sido considerada. Ou seja, esses atores devero
ser consultados a respeito do projeto, sob pena de sua no apro-
vao. (LOPES, 2002)
At novembro de 2006, o Brasil era o segundo colocado nas
negociaes mundiais relacionadas a projetos ligados ao MDL.
No incio daquele ano, o Brasil chegou a assumir a liderana
nesse mercado. No entanto, desde o princpio era sabido que
tanto a China quanto a ndia poderiam levar vantagens, tendo
em vista que grande parte de sua fonte de energia vem da quei-
ma de carvo, que altamente poluente, apresentando, assim,
grande potencial de reduo de emisso de gases. Essa tendn-
cia comprovou-se j no incio de 2007, quando o Brasil caiu
para a terceira colocao. De acordo com dados das Naes
Unidas, em setembro de 2009, havia 1827 projetos j aprovados
pelo Conselho Executivo no mundo. Destes, 634 esto locali-
zados na China (34,70% do total), 455 na ndia (24,90%) e 164
(8,98%) no Brasil. At pouco tempo, o Brasil era considerado
241
uma referncia na Amrica Latina. Observa-se, no entanto, um
grande crescimento na participao do Mxico, que j ocupa o
quarto lugar mundial, com 118 projetos registrados, que corres-
pondem a 6,46% do total. (UNFCCC, 2009)
Interessante verificar como est a distribuio mundial de
redues certificadas. Nesse quesito, a China apresenta 45,72%
das redues mundiais; ndia, 21,65%; Brasil, 10,42%, e M-
xico, 1,77%. (UNFCCC, 2009) Essa variao est relacionada
tanto ao ciclo de cada projeto (em termos de implementao
real), quanto ao tipo de GEE envolvido, entre outros fatores.
Em realidade, o Protocolo de Kyoto oportunizou o estabe-
lecimento de mecanismos de regulao das problemticas am-
bientais globais, tendo no mercado o seu principal ator e vetor.
Essa iniciativa confirma a relevncia da atuao do mercado no
momento histrico atual, conforme assinalado por Viola (2005).
Isso no significa, no entanto, que se trata da melhor estratgia
existente. H atores sociais, a exemplo de algumas ONG basea-
das no hemisfrio Sul, que apresentam duras crticas ao MDL
enquanto mecanismo de governana fundamentado no comr-
cio de emisses, sob o argumento de que se trata de uma forma
encontrada pelos pases industrializados do Norte de escaparem
da responsabilidade de reduzirem suas emisses de GEE dentro
de suas prprias fronteiras. (SOUTHSOUTHNORTH, 2004)
De acordo com a Organizao em foco, entre os argumentos
das ONG ambientalistas encontra-se o fato de o MDL ser mo-
ralmente falho, visto que tenta transferir a responsabilidade da
soluo do problema para aqueles que no o criaram.
Segundo a SouthSouthNorth (2004), a principal questo em
jogo a eficincia econmica, em vez do conceito de desen-
volvimento sustentvel. Em realidade, seria mais vivel, econo-
micamente, realizar projetos de reduo de emisso nos pases
pobres, do que nos pases industrializados e ricos. Logo, para
os crticos, faz-se necessrio que os pases do Sul, a exemplo do
Brasil, desenvolvam capacidade poltico-institucional de avalia-
o dos projetos de MDL, verificando a sua eficcia e a sua efe-
tividade do ponto de vista social e ambiental.
A regulao de confitos socioambientais
Conforme nos ensina Andrade (2000), as questes ambien-
tais envolvem sentimentos distintos e olhares diferenciados so-
bre um mesmo objeto. Por esse motivo, em uma relao que
envolva temas ligados ao meio ambiente, certamente haver
conflitos de interesse. Ainda de acordo com o autor, necess-
ria, ento, a realizao de uma aproximao entre as diferentes
lgicas de ao desses atores, para a obteno de um mnimo de
cooperao. Essa tarefa realizada por meio de estratgias de re-
lacionamento poltico-institucionais. Importante assinalar que,
em questes envolvendo a atmosfera terrestre, haver a exigncia
de cooperao e, consequentemente, do estabelecimento dessas
estratgias em diversos nveis (do local ao nacional, do regional
ao global) e envolvendo os mais diversos atores sociais.
Existe uma forte tendncia em se pensar o meio ambiente
apenas sob a tica biolgica, considerando-se aspectos de flora
e fauna. No entanto, necessrio pensar-se a natureza tambm
como morada da espcie humana, o que nos ajuda a entender o
meio ambiente como um espao comum, habitado por diferen-
tes indivduos, diferentes grupos sociais com culturas distintas.
(SCOTTO, 1997, p. 1) Entretanto, cada indivduo ou grupo
social utiliza esses recursos de acordo com seus interesses e ne-
cessidades, o que pode acarretar conflitos. Dessa forma, Scotto
(1997) afirma que, dentro do campo das lutas sociais, encon-
tramos conflitos entre pessoas e grupos de interesses divergen-
tes que disputam pelo acesso aos recursos naturais e pela gesto
do meio ambiente. H, conforme define Acselrad (2004), uma
relao ntima e indissocivel entre sociedade e meio ambiente.
Le Prestre (2000, p. 28) entende que problemas ambien-
tais implicam conflitos simultaneamente inevitveis e normais.
Isso ocorre porque as questes ambientais colocam em discus-
243
so as opes realizadas por sociedades no passado ou at mes-
mo a noo de desenvolvimento. Para o autor, esses conflitos se
apresentam de formas variadas, dizem respeito identificao
dos problemas e das solues, bem como forma de utiliza-
o dos recursos naturais, podendo criar disputas de jurisdio
entre instituies administrativas e sociais. No mbito de um
mesmo pas, o autor v a possibilidade de disputas entre unida-
des admi nistrativas com interesses distintos, bem como entre
agentes executivos das administraes e os agentes de projetos
de ONG ou de projetos autnomos. J no nvel internacional,
o autor destaca que esses conflitos se manifestam entre as or-
ganizaes internacionais, as ONG, as empresas e os Estados,
podendo ocorrer, tambm, entre todos esses atores. Verifica-se,
assim, a necessidade de aprimoramento no sistema de gover-
nana ambiental vigente, no sentido de procurar harmonizar o
interesse de todos os atores sociais envolvidos.
Entende-se, ento, que em torno de problemas socioam-
bientais possam ocorrer confrontos entre atores sociais que de-
fendem diferentes lgicas para a gesto dos bens coletivos de
uso comum, sendo que cada um desses atores segue a sua pr-
pria lgica. (ACSELRAD, 2004; IBASE, 1995) Desse processo
de confrontao de interesses surgem mecanismos que bus-
cam assegurar a regulao dos conflitos. Na opinio de Scotto
e Limoncic (1997 apud ANDRADE et al., 2005), para que essa
atividade de negociao seja desenvolvida necessria alguma
forma de entendimento, de acordo entre as partes, visando a
atingir consensos bsicos. Isso pode ser feito individualmen-
te, devendo, no entanto, ser legitimado pela coletividade. Esse
entendimento buscado justamente atravs de negociaes, de
acordos e convenes.
Constata-se que quando se traz ao centro das atenes o
conflito ambiental, desloca-se a ateno do problema propria-
mente dito para os atores sociais e as relaes que eles estabe-
lecem entre si. (INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES
SOCIAIS E ECONMICAS, 1995) Nesse sentido, Acselrad
(apud IBASE, 1995) acredita que os fracassos ocorridos na luta
ambiental esto relacionados a problemas de articulao entre
os atores. Nesse processo de conflito de interesses e busca de
entendimentos, fundamental que cada um dos atores envol-
vidos compreenda a lgica de ao utilizada pelo outro. Con-
forme ressaltam Dias e Souza (2002), a identificao do tipo de
racionalidade ou ainda dos princpios de legitimidade dos dife-
rentes atores envolvidos em um conflito uma fase necessria
sua negociao e, consequentemente, construo de regras
e acordos. O comportamento dos atores , ento, interpretado
atravs destes princpios de legitimidade em torno dos quais os
indivduos sustentam seus argumentos e se fazem representar.
(DIAS; SOUZA, 2002) Importante notar que, de acordo com
essa viso, os interesses dos atores so, portanto, legtimos, j
que representariam a sua prpria percepo da realidade.
Dessa forma, o presente estudo procurou verificar quais
foram os principais conflitos de interesse relacionados ao Pro-
jeto Plantar, alm das estratgias utilizadas pelo ator estratgi-
co Plantar S.A. na regulao desses conflitos. Para tanto, faz-se
necessrio verificar quais foram os acordos realizados, analisar
como as diferentes vises foram traduzidas em lgicas de ao,
a fim de buscar um consenso mnimo entre os atores, possibili-
tando, assim, que se chegasse a uma cooperao necessria para
a aprovao do Projeto Plantar no mbito do MDL do Protocolo
de Kyoto.
Em qualquer deciso empresarial, necessrio indagar-se o
seguinte: qual a gama de pblicos e que interesses e lgicas de
ao (por vezes, antagnicos) foram envolvidos? Governo, comu-
nidade, ONG, clientes, funcionrios, acionistas, formadores de
opinio em geral nem sempre possuem o mesmo pensamento
sobre determinado objeto ambiental. Por esse motivo, entende-
se que, quando uma empresa se prope a elaborar um projeto de
MDL, deve estar preparada para estabelecer, com todos os p-
blicos envolvidos, estratgias de relacionamento que busquem a
harmonizao com seus pblicos. Na opinio de Mestieri (2004),
245
essa ao de relacionamento com seus pblicos a funo que
permite alta administrao da empresa analisar seu real posicio-
namento perante todas as reas de opinio pblica.
Uma viso extremamente relevante da atividade de rela-
es pblicas para esta pesquisa a que foi expressa por Simes
(1995), afirmando serem as relaes pblicas a gesto da funo
organizacional poltica, tendo como objetivo prtico a busca da
cooperao no sistema que une a organizao a seus pblicos.
As relaes pblicas seriam uma funo poltica das organiza-
es. A interao entre organizaes pblicas, privadas ou de
terceiro setor e seus pblicos , em realidade, um sistema social,
inserido em processos de sociedades diferentes, ou seja, em uma
cidade, estado-federado, pas e at mesmo o mundo. Para o au-
tor, esse sistema social,
[...] com sua estrutura e seu processo, contm, em sua di-
nmica, as causas e efeitos, no espao e tempo, do entre-
choque de todas as variveis de todos os tipos de relaes
(cultural, econmica, poltica, ideolgica, jurdica, estatal)
entre os dois componentes (SIMES, 1995, p. 45)
ou seja, entre a organizao e seus pblicos.
Certamente, processos que envolvam conflitos de interes-
se, entre eles conflitos socioambientais, envolvero questes de
luta de poder e exigiro das organizaes e de seus pblicos que
sejam feitas escolhas. Pode-se optar pela busca de consensos que
levar a uma tomada de deciso final. Para que isso ocorra, ser
necessrio o estabelecimento de entendimentos e de negocia-
es entre as organizaes e seus pblicos diretamente envolvi-
dos com a questo.
Os confitos multnveis advindos da experincia do
Projeto Plantar
O Projeto Plantar foi desenvolvido pela empresa Plantar
Siderrgica S.A, em parceria com um dos institutos do Banco
Mundial, o Protocol Carbon Fund (PCF). A empresa parte
integrante do Grupo Plantar, criado em 1967, como empresa de
engenharia florestal, e que hoje engloba outras trs empresas.
Provavelmente um dos aspectos mais intrigantes na anlise do
Projeto Plantar a observao de que ele envolve as atividades
de duas das empresas do grupo Plantar. Isso porque a Plantar
S.A. Reflorestamentos, fundada em 1967 e apoiada no lana-
mento do Programa de Incentivos Fiscais ao Florestamento e
Reflorestamento (PIFFR) do governo brasileiro, responsvel
pelo suprimento de madeira de eucalipto que abastece os fornos
da Plantar Siderrgica S.A. Essa madeira renovvel , atualmen-
te, a nica fonte termorredutora para a fabricao de ferro gusa.
A empresa afirma que a utilizao de biomassa renovvel evita
o uso de combustvel fssil e, consequentemente, a emisso de
gases causadores do efeito estufa e da chuva cida. Alm da li-
berao de oxignio pelas florestas de eucalipto, durante o ciclo
completo de produo, uma quantidade considervel de carbo-
no removida da atmosfera, e parte dela fixada no ferro gusa
produzido. (GRUPO PLANTAR, 2008) Quarenta e nove por
cento das reas de plantio de eucalipto da Plantar so certificadas
pelo Forest Stewardship Council (FSC
6
), reconhecido e respei-
tado mundialmente, sendo tal fato, pretensamente, um atestado
justificando a sustentabilidade ambiental dessas plantaes.
Enquanto o mundo assistia ao nascimento do Protocolo de
Kyoto, em 1997, a Plantar j vislumbrava uma oportunidade de
negcios. Iniciou-se, assim, uma fase de pesquisas sobre as pos-
sibilidades reais de utilizao dos benefcios ligados ao MDL,
em especial o financiamento estrangeiro para o desenvolvimen-
to de novas tecnologias e para a viabilizao da produo de fer-
ro gusa, tendo o carvo vegetal base de eucalipto como mat-
ria-prima termorredutora. Com o fim dos incentivos estaduais
para o plantio de eucaliptos, ocorrido em meados da dcada de
1990, a utilizao de carvo renovvel como matria-prima para
6
O Conselho de Manejo Florestal
247
a indstria siderrgica havia se tornado economicamente insus-
tentvel. A empresa teria chegado a ficar trs anos sem plantar.
As conversaes da Plantar com o Banco Mundial, visando
concretizao de uma parceria na elaborao de um projeto de
MDL no Brasil, iniciaram-se naquele mesmo ano de 1997. Des-
de aquele momento, o Banco Mundial estabeleceu que, para a
efetivao de uma parceria, seria necessrio Plantar adequar-se
s melhores prticas em termos de responsabilidade socioam-
biental vigentes no mundo. Foi nesse momento que a empre-
sa intensificou sua busca pela certificao de suas atividades de
acordo com as normas International Standards Organization
(ISO) e, principalmente, adequou o seu manejo florestal no in-
tuito de obter a certificao FSC, o que viria a ocorrer em 1998.
A obteno do certificado de bom manejo florestal segundo as
normas do FSC era considerada requisito fundamental para o
andamento das negociaes entre o Banco e a Plantar. Assim, a
parceria pde ser concretizada em 2002.
Entendendo o Projeto Plantar
Considera-se que o Projeto Plantar inaugurou o mercado
de crditos de carbono no Brasil. (INTERNACIONAL EMIS-
SION TRADING ASSOCIATION, 2006) Seus crditos de
carbono foram comercializados em abril de 2002, antes mesmo
da anlise pela Comisso Interministerial de Mudana Glo-
bal do Clima (CIMGC), que no Brasil representa a AND para
tratar de assuntos de MDL. Em realidade, ele foi submetido a
essa Comisso antes do incio da vigncia do prprio Protocolo
de Kyoto. Mesmo sem a validao do Projeto por aquele rgo
competente e, consequentemente, sem o registro por parte do
Conselho Executivo de MDL, o PCF garantiu a compra dos cr-
ditos gerados durante os sete primeiros anos de sua implantao,
numa operao que envolveu U$ 5,3 milhes. (COLLER, 2002)
importante esclarecer que, para fins do Protocolo de Kyoto,
considera-se o Projeto da Novagerar, do Rio de Janeiro, como o
projeto efetivamente pioneiro; de fato, ele foi o primeiro projeto
do mundo a ser aprovado pelo Conselho Executivo de MDL.
No entanto, o que se afirma aqui que o Projeto Plantar foi pre-
cursor da comercializao de crditos de carbono no Brasil.
Para o entendimento da anlise aqui realizada sobre o Projeto
Plantar e os conflitos socioambientais a ele relacionados, im-
portante lembrar que o Banco Mundial, parceiro da Plantar nes-
se projeto, declara no seu discurso institucional ter como um de
seus objetivos maiores a ajuda a pases em desenvolvimento na
reduo da pobreza e na promoo do desenvolvimento social e
econmico. O Fundo para o Meio Ambiente Mundial, mais co-
nhecido por Global Environment Facility (GEF), um de seus
principais programas, e engloba os projetos de Financiamento
de Carbono, entre eles o PCF, implementado em abril de 2000,
composto por participantes do setor pblico e por empresas ja-
ponesas e europeias. (GRUPO BANCO MUNDIAL, 2006)
O Projeto Plantar teria sido escolhido pelo PCF em virtude
da grande possibilidade de reaplicao de sua metodologia em
siderrgicas localizadas em outros pases do mundo. (GRUPO
BANCO MUNDIAL, 2006) De acordo com um analista de
projetos da Plantar
7
, o Brasil o nico pas que tem tecnologia
em escala necessria para a produo de ferro e ao base de
carvo vegetal, sendo que quase toda a siderurgia mundial ba-
seada em coque de carvo mineral. Essa informao endossada
em boletim da Associao Mineira de Silvicultura. (AMS, 2001)
Esclarece-se que o carvo vegetal (originado de madeira de flo-
restas nativas ou de plantaes de eucalipto) e o coque mineral
(proveniente da destilao do carvo mineral extrado de reservas
fsseis) tm a mesma funo no processo siderrgico, qual seja
a atuao como redutores do ferro presente no minrio para a
gerao de gusa. No Brasil, as reservas minerais para a extrao
de carvo mineral so pouco expressivas e de baixa qualidade,
exigindo a sua contnua importao.
7
Informao verbal, 2007
249
Ressalta-se o fato de o coque, alm de no renovvel, ter um
alto custo ambiental e social em sua extrao e processamento,
tendo em vista a emisso de carbono e a contaminao por en-
xofre. O carvo vegetal, sendo extrado de florestas (nativas ou
plantadas), representaria um recurso renovvel e praticamente
inesgotvel de recursos, desde que adotadas tcnicas adequadas
de manejo florestal. (AMS, 2001) A associao tambm ressalta
o fato de que, alm de no apresentar contaminao por enxo-
fre, a siderurgia a carvo vegetal possuiria um balano de CO
negativo, visto que as plantaes absorvem mais carbono du-
rante seu crescimento do que a quantidade liberada durante o
processo de carvoamento e de produo de gusa. Dessa forma, o
incentivo advindo do MDL representaria uma importante fonte
de recursos externos a fim de promover o desenvolvimento lim-
po e sustentvel de uma cadeia produtiva estratgica para o pas
8
.
Interessante notar que, com o financiamento adicional propor-
cionado pelos crditos de carbono, a produo de ferro baseada
em carvo vegetal renovvel se torna mais atrativa aos produto-
res e se configura numa alternativa estratgica para evitar o uso
de fontes de energia no-renovveis ou fsseis.
Desde a sua concepo original, o Projeto Plantar tem como
objetivo geral reduzir as emisses de gases do efeito estufa por
meio do estabelecimento de plantios sustentveis de florestas
de eucaliptos para suprir o uso de carvo vegetal na produo
de ferro primrio (GRUPO PLANTAR, 2007). Em outras pa-
lavras, a metodologia proposta prev a reduo de emisses de
GEE por meio da utilizao de combustvel renovvel (carvo
vegetal proveniente de plantios sustentveis de eucalipto) no lu-
gar de combustvel fssil (coque de carvo mineral) ou biomassa
no-renovvel (carvo vegetal de florestas nativas) na indstria
de ferro gusa. De acordo com informaes de gestores da em-
presa, a Plantar j vinha utilizando o carvo vegetal, porm de
forma no exclusiva, na produo do ferro gusa. No entanto,
8
Analista de Projetos, informao verbal, 2007
com o trmino dos incentivos governamentais para o plantio do
eucalipto, a prtica estava tornando-se financeiramente invivel.
A exclusividade no uso do carvo vegetal somente se tornou pos-
svel por conta do financiamento advindo do projeto de MDL
9
.
A concepo completa do Projeto, elaborada em 2002, antes
mesmo da fixao de todas as regras referentes ao Protocolo de
Kyoto, prev a reduo de GEE e a remoo de gs carbnico
por meio de quatro atividades parcialmente integradas:
Atividade florestal : prev a remoo e estoque de gs car-
bnico (CO) em 23,1 mil hectares de plantios sustentveis
de eucalipto, localizados em reas que estariam ocupadas
por pastagem na ausncia do projeto;
Atividade de carbonizao : envolve a reduo das emis-
ses de metano (CH4) no processo de produo do carvo
vegetal (carbonizao da madeira), por meio de melhorias na
eficincia do processo de produo;
Atividade de produo de ferro gusa : refere-se s emisses
de CO que foram evitadas atravs da utilizao de carvo ve-
getal renovvel (carbo-neutro), em vez de coque ou biomassa
no-renovvel no processo de produo do ferro gusa;
Atividade de regenerao do cerrado : processo que en-
volve a regenerao induzida de aproximadamente 400 hecta-
res de vegetao nativa de cerrado em terras no-florestadas,
acima das exigncias legais. Ressalta-se que essa uma ativi-
dade-piloto, sendo que os certificados de emisses reduzidas
(CER) podero ou no ser reivindicados, de acordo com cri-
trios e fatores operacionais. (GRUPO PLANTAR, 2008)
Verifica-se, ento, que o Projeto Plantar pretende a busca
tanto da reduo das emisses de GEE quanto a remoo de
CO da atmosfera. As atividades acima descritas envolvem todo
o processo produtivo do ferro gusa, desde o plantio de eucalip-
to, que utilizado como fonte de energia para os fornos, at o
9
GERENTE DE PROJETOS, informao verbal, 2007
251
estgio produtivo propriamente dito. necessrio esclarecer-se
desde logo que, conforme acordo mundial oficializado atravs
da Deciso 19 do Protocolo de Kyoto, os crditos de atividades
florestais so contabilizados separadamente daqueles originrios
das atividades industriais. Por esse motivo, a Plantar viu-se obri-
gada a separar a metodologia de seu Projeto para fins de apre-
sentao AND brasileira e ao Conselho Executivo de MDL,
em trs projetos distintos:
Mitigao de emisses de metano na produo de carvo 1.
vegetal;
Reflorestamento como fonte renovvel de suprimento de 2.
madeira para uso industrial;
Mitigao de CO no processo de produo de ferro gusa, 3.
por meio do uso de carvo vegetal renovvel (carbon-neutro)
como fonte de energia termorredutora. (BRASIL, 2007)
At o encerramento desta pesquisa, em maro de 2008, ape-
nas o primeiro projeto, referente mitigao de metano, fora
submetido e aprovado pela AND e pelo Conselho Executivo de
MDL (o que ocorreu em 2007). Esclarece-se, no entanto, que,
para fins de nossa pesquisa, o Projeto Plantar analisado em sua
concepo completa (envolvendo os trs projetos acima citados).
Isso porque foi essa a metodologia apresentada inicialmente s
partes interessadas em 2001, visando a obter seus comentrios
na fase de avaliao. As crticas dos atores sociais em relao ao
Projeto, ocorridas principalmente no perodo entre 2002 e 2004,
englobam sua proposta na ntegra, at mesmo porque todas as
atividades de Projeto so completamente interligadas.
O movimento contrrio ao Projeto Plantar
Verifica-se que o Projeto Plantar originou inmeras rela-
es institucionais para a empresa proponente. Tratando-se de
um projeto de MDL, reflexo do amadurecimento da governana
ambiental global em prol da minimizao dos efeitos das aes
antrpicas sobre a atmosfera e, consequentemente, da reduo
do aquecimento global, foi necessrio que o Projeto absorvesse
uma srie de mudanas que estavam ocorrendo no mundo. A ne-
cessidade de interao entre um grande nmero de atores ligados
ao Projeto Plantar Banco Mundial, investidores do PCF, inte-
grantes da FSC Brasil e da FSC Mundial, ONG ambientalistas
de atuao local, nacional e internacional, moradores da regio,
etc. apenas um exemplo desses impactos. Em realidade, a
ocorrncia de conflitos durante as etapas de elaborao, validao
e aprovao do Projeto Plantar seria, em tese, previsvel.
A vasta pesquisa realizada constatou que diversos dos stakehol-
ders da Plantar consideraram suas informaes e argumentos in-
suficientes no seu respectivo processo de construo das convic-
es acerca da legitimidade do Projeto Plantar enquanto projeto
de MDL. Para eles, o Projeto no seria passvel de contribuir para
a minimizao das mudanas climticas nem de gerar desenvol-
vimento sustentvel para o Brasil. Objetivando a no aprovao
do Projeto Plantar, esses atores sociais articularam-se e procura-
ram manifestar sua opinio, pressionando os atores estratgicos.
As aes sociopolticas realizadas pelos atores sociais contrrios
ao Projeto sero, de agora em diante, denominadas Movimento
Contrrio ao Projeto Plantar, ou apenas, Movimento. De acor-
do com os dados levantados, a mobilizao envolveu:
Elaborao e envio de cinco cartas de manifesto endereadas
aos investidores do Fundo Prottipo de Carbono (PCF) do
Banco Mundial, entre maro e dezembro de 2003;
Elaborao e envio de uma carta de manifesto endereada ao
prprio Banco Mundial e Presidncia da Repblica do Bra-
sil, sendo copiada ao Ministrio do Meio Ambiente, ao Go-
verno do Estado de Minas Gerais e Secretaria de Meio Am-
biente do Estado de Minas Gerais, em dezembro de 2003;
Reunies e manifestaes de organizaes contrrias ao Pro-
jeto realizadas durante a o primeiro Frum Social Brasilei-
ro (emanao do Frum Social Mundial), ocorrido em 8 de
novembro de 2003;
253
Manifestaes contrrias ao Projeto apresentadas durante a
realizao da Conferncia sobre a Mudana Climtica, rea-
lizada em Milo, em dezembro de 2003, culminando com
a escolha do Projeto para receber o Prmio Treetanic 2003,
concedido ao pior projeto de sumidouro de carbono do
mundo;
Elaborao e envio de uma carta de manifesto endereada ao
Conselho Executivo de MDL, em junho de 2004;
Elaborao, em 2004, de um vdeo-documentrio denomi-
nado Cartas em Vdeo, enviado aos investidores do PCF;
Diversas publicaes contrrias ao Projeto Plantar e cer-
tificao FSC concedida s plantaes da Plantar, publica-
das nos boletins do World Rainforest Movement (WRM)
de nmeros 65, 70, 74, 76 e 77, entre dezembro de 2002 e
dezembro de 2003;
Publicao das cartas de protesto elaboradas pelo Movimen-
to no site da Sinkswatch, um observatrio criado iniciativa
do WRM para investigar os projetos de sequestro de carbo-
no envolvendo plantaes florestais de eucalipto, destacando
seus prejuzos s populaes, aos ecossistemas e ao clima;
Participao, em 2005, em espao de discusses exclusiva-
mente reservado ao Projeto Plantar, em Reunio de ONG
realizada no Canad.
A transcrio abaixo, trazida da segunda carta-manifesto en-
viada ao PCF, apresenta um resumo da principal alegao do
Movimento, bem como de sua postura veemente e contrria ao
Projeto Plantar:
Os senhores no devem investir neste projeto e em ne-
nhum outro projeto de Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo que se baseie em plantao de monoculturas de r-
vores em larga escala por causa dos impactos negativos que
essas plantaes causam nos pases do Sul, onde tm sido
implementados. (ASSOCIATION OF CONSCIENTE
ON OCUPATIONAL PREVENTION et al., 2003)
Segundo informaes de integrantes do Movimento, o in-
teresse pelo Projeto Plantar iniciou-se em 2003. Em realidade,
poca, uma equipe do WRM estava em Minas Gerais, realizan-
do um estudo sobre a certificao FSC, quando tomou conheci-
mento da audincia pblica da Plantar a fim de recertificar suas
plantaes florestais. De acordo com uma das integrantes, ex-
presidente de uma ONG ambientalista local, muitos dos ato-
res sociais da localidade ficaram bastante descontentes quando
perceberam que a empresa Plantar, que j teria um expressivo
histrico de impactos ambientais e sociais negativos, obteria di-
nheiro atravs dos crditos de carbono, pelo desenvolvimento
de um projeto intitulado de desenvolvimento sustentvel. Por
esse motivo, com o apoio da Rede Alerta contra o Deserto Ver-
de e do WRM, comearam a articular-se para protestar contra o
Projeto. importante, ento, conhecer rapidamente esses dois
atores sociais.
O Movimento Mundial pelas Florestas Tropicais (WRM,
sigla em ingls para World Rainforest Movement), uma rede
internacional criada em 1986, formada por grupos de cidados
tanto de pases do Norte como do Sul, tendo como objetivo a
realizao de esforos na defesa das florestas tropicais. A orga-
nizao declara que, inicialmente, seu objetivo era combater as
falhas dos planos de ao da Organizao das Naes Unidas
para a Agricultura e Alimentao (FAO) e do Banco Mundial
ligados s florestas tropicais, especialmente por ambas as ins-
tituies considerarem, em suas definies de florestas para
a concesso de apoios e subsdios, as plantaes de eucalipto
e os excessos do comrcio de madeiras tropicais. Atualmente,
o WRM trabalha a fim de garantir a conservao da terra e do
modo de vida dos povos das florestas, apoiando seus esforos
para defender as florestas de madeireiras comerciais, da implan-
tao de barragens, minerao, plantaes comerciais, entre ou-
tras atividades econmicas que ameaam os povos e a natureza.
Mensalmente, o WRM distribui um boletim eletrnico a mais
255
de dez mil indivduos e organizaes, e isso em 131 pases do
mundo.
J a Rede Alerta contra o Deserto Verde, formada por mais
de 100 indivduos e entidades brasileiras, tem como objetivo
frear a expanso da monocultura, lutar pela devoluo das terras
que foram tomadas de indgenas, quilombolas e pequenos pro-
prietrios rurais, e combater a excluso social. A Rede represen-
ta, no Brasil, a Rede Latinoamericana contra a Monocultura de
rvores, uma rede descentralizada de organizaes latino-ame-
ricanas que tem como objetivo principal coordenar atividades
para opor-se expanso das monoculturas florestais em grande
escala, em toda a regio, para a produo de madeira e celulose,
para a produo de azeite de palma ou para a sua utilizao como
sumidouros de carbono. (WORLD RAINFOREST MOVE-
MENT, 2007) O grupo tambm responsvel pelo apoio a al-
ternativas de usos florestais consideradas adequadas do ponto de
vista social e ambiental.
As lgicas de ao da Plantar e do Movimento contrrio
a seu projeto
Definitivamente, as formas de os principais atores sociais
envolvidos no conflito verem a contribuio do Projeto Plantar
para o desenvolvimento sustentvel so divergentes. O Movi-
mento afirma haver completa incompatibilidade entre a mono-
cultura do eucalipto e o desenvolvimento sustentvel. A Plantar
v em seu projeto de MDL a realizao de atividades que contri-
buem para a sustentabilidade do planeta, do Brasil e da prpria
empresa.
Poder-se-ia alegar que, em realidade, o Movimento seria
ilegtimo para questionar o projeto de MDL da Plantar, tendo
em vista a apresentao de poucas crticas ao Projeto Plantar
propriamente dito. Segundo integrantes do Movimento, o que
os motivou a criticar o Projeto foi a utilizao de plantaes de
eucalipto, e no o Projeto em si. Quando questionados sobre
o que os motivou para formular as crticas ao Projeto Plantar,
obtiveram-se repostas tais como:
No podemos continuar aceitando a monocultura, sobre-
tudo quando esta causa impactos socioambientais am plia-
dos
10
. Porm, a observao da metodologia do Projeto na
ntegra demonstra a relao intrnseca entre a eucalipto-
cultura e o Projeto. Sem as plantaes no h sequestro de
carbono e nem mesmo matria-prima para o carvo vege-
tal, em cujo processo de carbonizao se busca mitigar as
emisses de metano.
Em resumo dessa argumentao, sem o eucalipto, o Projeto
Plantar no existe. Alm disso, o Movimento conseguiu desper-
tar a ateno do Banco Mundial e a dos investidores do PCF.
E mais do que isso: o Movimento obrigou a Plantar a alterar a
sua forma de relacionar-se com os seus stakeholders, conforme
ser visto posteriormente.
Atravs da anlise das cartas-manifesto e de diversas publi-
caes realizadas no Boletim da WRM, verifica-se que o Movi-
mento baseou sua argumentao nos seguintes pontos bsicos:
a) incompatibilidade entre monocultura de eucaliptos e desen-
volvimento sustentvel; b) contestao do processo de certifi-
cao FSC para comprovar a sustentabilidade das plantaes de
eucalipto; c) dvidas em relao efetividade de uma plantao
florestal enquanto sumidouro de carbono; d) descaso da em-
presa em relao s partes interessadas tanto no momento de
obter a certificao FSC, quanto para legitimar seu projeto de
MDL; e) crticas gesto socioambiental da Plantar. Para fins
deste captulo do livro, visto o interesse da anlise dos conflitos
do Projeto Plantar em mbito global, bem como das estratgias
de regulao poltico-institucional utilizadas, ser dado enfoque
somente aos itens a, b e c.
10
Informao verbal fornecida em 2008 por integrante do movimento.
257
a) Incompatibilidade entre monocultura de eucalipto
e desenvolvimento sustentvel
Um dos requisitos bsicos dos projetos de MDL, e razo de
sua criao por parte da CQNUMC, que a atividade de proje-
to a ser executada contribua para o desenvolvimento sustentvel
do pas executante. Segundo os integrantes do Movimento,
h muitos impactos sociais e ambientais causados por estes
projetos e pela indstria da silvicultura (monocultura de
rvores). Por isso, esses projetos so totalmente inadequa-
dos para um mecanismo como o MDL que reivindica ser
promotor de desenvolvimento sustentvel. (SUPTILZ et
al., 2004)
Em realidade, as crticas do movimento monocultura de
eucaliptos encontram-se ancoradas em diversas pesquisas rea-
lizadas por institutos de pesquisa. Algumas dessas investigaes
foram realizadas pelo prprio WRM. Entre os principais argu-
mentos utilizados, destacam-se os seguintes:
A expanso da monocultura de eucalipto em larga escala
causa impactos negativos de carter social, econmico, am-
biental e cultural para as comunidades locais;
A ocupao das terras para esse fim vem ocasionando a ex-
pulso de comunidades tradicionais, tais como os ndios, os
quilombolas e dezenas de milhares de agricultores, aumen-
tando o desemprego e a excluso;
Por se tratar de espcie exgena, o eucalipto no permite a
sobrevivncia da fauna e da flora local, acabando com a bio-
diversidade;
Plantaes de eucalipto oferecem trabalho durante, basica-
mente, os dois primeiros anos (preparao de terra, plantio,
aplicao de agrotxicos, capina e irrigao), praticamente
dispensando mo-de-obra durante os cinco anos seguintes,
at chegar no ponto de corte;
O uso de agrotxicos nas plantaes causa danos gua e ao
solo, prejudicando, consequentemente, as populaes locais
e a natureza. (ASSOCIATION OF CONSCIENCE ON
OCUPATIONAL PREVENTION et al., 2003; ASSOCIA-
O DOS GEGRAFOS BRASILEIROS et al., 2003;
SPUTITZ et al., 2004; WORLD RAINFOREST MOVE-
MENT, 2003; OVERBEEK, 2007)
Interessante notar que o eucalipto nativo da Austrlia, sen-
do que seu crescimento vertical considerado espetacular, se
comparado maioria das rvores nativas, proporcionando altos
ndices de produtividade. No Brasil, verifica-se que o cresci-
mento de rea reflorestada com eucaliptos e com pinus teve
uma expanso muito rpida, especialmente por conta dos in-
centivos governamentais. Aqui, a espcie mais utilizada o Eu-
caliptus grandis, de ampla utilizao na produo de madeira para
fins industriais, particularmente na produo de carvo vegetal
e celulose. No entanto, no obstante tratar-se de uma espcie
com diversos usos industriais, a questo do eucalipto bastan-
te complexa do ponto de vista tcnico e cientfico, envolvendo
conflitos entre as empresas produtoras e as ONG ambientalis-
tas. (GUERRA, 1995)
Obviamente, as empresas produtoras de eucalipto possuem
uma viso completamente diferente sobre a espcie e seus im-
pactos sociais e ambientais. As entidades do setor de silvicultura
garantem, conforme atestado pela Associao Mineira de Silvi-
cultura (AMS, 2001, p. 14), que os problemas apresentados no
cultivo do eucalipto j foram superados, com a introduo de
novas tecnologias e a evoluo no gerenciamento florestal pela
adoo de novas regras para o cultivo, formalizao do emprego
e assistncia ao trabalhador. Importante notar que, conforme
destaca o presidente da Associao Brasileira de Produtores de
Florestas Plantadas (ABRAF), qual a Plantar associada,
[...] as florestas plantadas se afirmam no mercado de cr-
ditos de carbono como alternativa vivel para a reduo de
emisso de gases causadores do efeito estufa, alm de se
constiturem em um novo produto no mercado financei-
259
ro, atraindo o interesse de novos investidores. (ASSOCIA-
O BRASILEIRA DE PRODUTORES DE FLORES-
TA PLANTADA, 2007)
Outro ponto destacado pelos produtores que o plantio de
florestas no Brasil, alm de contribuir para reduzir o dficit de
madeira e de garantir o sequestro de carbono, ainda contribuiria
para a reduo de emisso de CO, atravs da substituio de
combustveis fsseis por uma fonte renovvel de energia. As flo-
restas plantadas so consideradas vitais para a sustentabilidade de
indstrias que usam a madeira como matria-prima, a exemplo
das empresas produtoras de celulose e papel, indstria de ma-
deira serrada para a fabricao de mveis, etc., porquanto evitam
o esgotamento dos recursos florestais naturais. (ASSOCIAO
BRASILEIRA DE CELULOSE E PAPEL, 2008) Os produtores
entendem haver, ento, grande contribuio social e ambiental
advinda do plantio de eucalipto no Brasil.
No obstante as alegaes dos produtores de eucalipto, pro-
curando demonstrar que h uma efetiva contribuio no cultivo
da espcie para o desenvolvimento do pas de forma sustentvel,
o Movimento acrescenta outros argumentos procurando des-
pertar a ateno do Banco Mundial para a amplitude da ques-
to. De acordo com o Projeto Plantar (GRUPO PLANTAR,
2007), as plantaes de eucalipto esto sendo dispostas em reas
j devastadas para serem utilizadas como pastagens, e que esta-
vam abandonadas, o que seria considerado positivo pelo Banco
Mundial. Entretanto, para o Movimento essa viso do Banco
[...] reflete um pensamento extremamente reducionista que
no considera os aspectos socioambientais do uso da terra.
(WORLD RAINFOREST MOVEMENT, 2003b, p. 3)
b) A certificao FSC e sua aplicabilidade a plantaes flo-
restais de eucalipto
Em vrios pontos das cartas-manifesto verificam-se crticas
ao Banco Mundial, uma vez que o Banco considera a obteno
da certificao FSC suficiente para comprovar a sustentabilida-
de das plantaes de eucalipto do projeto e, tambm, para garan-
tir parte de sua contribuio para o desenvolvimento sustentvel
do Brasil. Em realidade, a investigao sobre a certificao da
Plantar (analisada mesma poca da avaliao de outra empresa
do setor florestal, a V&M Florestal) foi objeto, em outubro de
2002, de um exame coordenado pelo WRM, onde se concluiu
pela necessidade de reviso dos critrios e princpios do FSC
no que tange certificao de plantaes florestais. (WORLD
RAINFOREST MOVEMENT, 2002) Essa mesma investiga-
o teria sido, segundo informaes de uma das integrantes do
Movimento, a principal impulsionadora das crticas ao Projeto
Plantar. O Movimento aproveitou esse estudo da certificao
para realizar uma presso internacional contra o projeto Plantar,
j que se ela tinha um certificado que provocava uma srie de
conflitos locais
11
.
Durante todo o processo de coleta de dados e informaes
sobre as estratgias de regulao de conflitos socioambientais
utilizados pela Plantar, constatou-se grande interao entre
o Projeto Plantar e a certificao das florestas da Plantar pelo
FSC. No prprio documento de concepo do Projeto, a Plan-
tar declara que a certificao de bom manejo florestal seria uma
comprovao da sustentabilidade de suas plantaes. O FSC ba-
seia o seu processo de certificao florestal em 10 princpios e
critrios
12
, utilizados por todas as iniciativas nacionais, sendo o
dcimo princpio especfico para tratar de plantaes de euca-
lipto. Um ponto interessante a ser destacado em relao certi-
ficao FSC a existncia de um processo formal de resoluo
de conflitos. A organizao alega que, sendo o FSC um sistema
11
Informao verbal fornecida em 2007 por uma integrante do movimento.
12
Os 10 princpios e critrios do FSC so: 1) Obedincia s leis e aos princpios do FSC; 2)
Responsabilidades e direitos de posse e uso da terra; 3) Direitos dos povos indgenas; 4)
Relaes comunitrias e direitos dos trabalhadores; 5) Benefcios da foresta; 6) Impacto
ambiental; 7) Plano de manejo; 8) Monitoramento e avaliao; 9) Manuteno de fore-
stas de alto valor de conservao; e 10) Plantaes. Para mais detalhes, conferir o website
www.fsc.org.br.
261
que busca integrar aspectos ambientais, sociais e econmicos,
h o envolvimento de diferentes perspectivas dos grupos de in-
teresse. Com isso, seria natural a ocorrncia de desentendimen-
tos sobre padres de certificao, prticas de manejo florestal
ou decises sobre a certificao. (FOREST STEWARDSHIP
COUNCIL - Brasil, 2008) Justamente buscando o consenso
entre os atores envolvidos em um processo de certificao de
manejo florestal, o FSC considera que sua certificao deve en-
volver, necessariamente, os mltiplos grupos de interesse nos
planos global e local.
Verifica-se que os integrantes do Movimento Contrrio
empresa Plantar consideram que
[...] os certificados do selo verde FSC que supostamente es-
tabelecem que o manejo das plantaes deve ser ambien-
talmente adequado, socialmente responsvel e economi-
camente vivel, so altamente questionveis. (SUPTITZ,
2004)
A avaliao realizada pelo WRM no ano de 2002, sobre a
certificao das duas empresas acima citadas, resultou em um
extenso relatrio amplamente divulgado pelo Movimento.
Nele, constata-se que a anlise desses dois processos de certi-
ficao, em realidade, fez parte de um projeto maior do WRM
de discusso do prprio processo de certificao da FSC. Nesse
propsito, o WRM realizou duas pesquisas: uma no Brasil, en-
volvendo a V&M e a Plantar, e outra na Tailndia, tendo como
principal foco a anlise do Princpio 10
137
, relativo a Planta-
es. (WORLD RAINFOREST MOVEMENT, 2002) Ou seja,
o processo de certificao da Plantar foi utilizado, em todo o
13
Princpio 10: Plantaes. As plantaes devem ser planejadas e manejadas de acordo
com os princpios e critrios de 1 a 9 e o princpio 10 e seus critrios. Considerando que
as plantaes podem proporcionar um leque de benefcios sociais e econmicos, e con-
tribuir para satsfazer as necessidades globais por produtos forestais, recomenda-se que
elas complementem o manejo, reduzam as presses e promovam a restaurao e conser-
vao das forestas naturais. (FOREST STEWARDSHIP COUNCIL - Brasil, 2008)
mundo, como um exemplo de no adequao de plantaes flo-
restais de eucalipto a um modelo de bom manejo florestal.
O acaso de ter sido escolhida como uma das empresas re-
presentantes, no Brasil, de uma anlise detalhada sobre o manejo
florestal de plantaes em larga escala, justamente no momento
em que estava pleiteando financiamento, via um dos rgos de
um dos principais atores globais do mercado de carbono mun-
dial, o PCF do Banco Mundial, trouxe repercusses Plantar.
Definitivamente, a empresa, seu processo de certificao e seu
projeto de MDL foram colocados em xeque para serem analisa-
dos por toda uma gama de atores sociais que compem a gover-
nana ambiental global. Ao analisar o processo de certificao da
Plantar, em 2002, o Movimento teria encontrado srios erros da
certificadora SCS que inviabilizariam a concesso do selo. Um
dos pontos que o Movimento considera mais graves que, con-
trariamente ao que pregado pela FSC, os princpios de gover-
nana local no teriam sido seguidos, sendo que [...] nenhuma
representao dos trabalhadores, nem das comunidades locais,
foi consultada. (AGB et al., 2003)
Em nvel global, as crticas dos movimentos e organizaes
socioambientalistas, solicitando a reviso dos critrios de certi-
ficao ligados s plantaes florestais, parecem estar surtindo
efeito. Tanto isso verdade que se iniciou, em 2004, um proces-
so global de reviso do princpio 10 da certificao FSC. Consi-
derando-se que, em 2004, segundo dados da FSC Brasil (2008),
havia mais de cinco milhes de hectares de plantaes certifica-
das pelo padro FSC, e reconhecendo-se que a execuo dos
princpios e dos critrios de FSC para o manejo de plantao
est aberta a uma gama de interpretaes controversas (Forest
stewardship council - Brasil, 2008), os membros da FSC con-
cordaram com a necessidade de revisar o padro, buscando sua
melhoria.
Cabe aqui informar que, independentemente do volume
de crticas existentes certificao FSC da Plantar, inicialmente
obtida em 1998, a empresa obteve sua primeira recertificao
263
no ano de 2003, e novamente em 2006. Importante citar ainda
que, em virtude da ampla divulgao das crticas certificao da
Plantar pelo WRM, a empresa sofreu duas avaliaes, sendo uma
com a participao da FSC Internacional. J em maio de 2005,
houve a realizao de uma auditoria surpresa. (SCS, 2006)
c) Plantaes florestais enquanto sumidouros de carbono
Em ao menos um ponto dos conflitos socioambientais rela-
cionados ao Projeto Plantar h um consenso entre a empresa e
os integrantes do Movimento: ambos concordam que as ques-
tes relativas aos chamados sumidouros de carbono so extre-
mamente complexas. (ASSOCIATION OF CONSCIENCE
ON OCUPATIONAL PREVETION et al., 2003; GRUPO
PLANTAR, 2003) Efetivamente, foram necessrias seis rodadas
de negociaes das Conferncias das Partes (COP) das Naes
Unidas para que fossem estabelecidos acordos mnimos entre
todos os atores estratgicos da governana ambiental global.
No obstante, desde a criao do Protocolo de Kyoto em
1997, e apesar de seu artigo terceiro prever ateno especial,
alm das emisses de GEE, tambm remoo de CO por
sumidouros, foi somente durante a realizao da COP-7 (em
Marraqueche) que se estabeleceu a possibilidade de incluso de
projetos ligados a LULUCF (Land Use, Land-Use Change and
Forestry / uso do solo, mudana de solo e florestas) no mbi-
to do MDL. Das disposies elaboradas naquela oportunidade,
a Deciso 17, conhecida como Acordo de Marraqueche. Sua
regulamentao, no entanto, s ocorreria na COP-9, atravs
da Deciso 19. (UNFCCC, 2008) As atividades de LULUCF
envolvem, ento, a remoo de gs carbnico, atravs de pro-
jetos de reflorestamento (alterao, induzida pelo homem, de
terras no-florestadas em terras florestadas realizadas por meio
de plantio e semeadura, por exemplo) e florestamento (conver-
so, induzida pelo homem, de terra que no foi florestada por
um perodo de ao menos 50 anos, em terra florestada por meio
de plantio, semeadura e/ou a promoo de fontes naturais de
sementes). Entretanto, h uma questo muito especfica a ser
considerada: ao mesmo tempo em que remove o CO da at-
mosfera, essa atividade libera certa quantidade do mesmo gs e
emite, ainda, xido nitroso e metano (ROCHA et al., 2005).
Interessante notar que, em sua definio, foram estipula-
dos dois tipos distintos de Certificados de Emisses Reduzidas
(CER) de acordo com a no-permanncia do carbono na esp-
cie vegetal. Desta forma, h uma RCE temporria, cuja validade
negocial se expira no final do perodo de compromisso subse-
quente ao perodo no qual foi criada; h outra de longo prazo e
que se expira no final do perodo de creditao
148
da atividade
de florestamento ou reflorestamento do projeto de MDL para
a qual foi criada. Ambos os tipos de RCE podem ser utilizadas
pelos pases do Anexo I para o alcance de suas metas.
Um dos analistas de projeto da Plantar (informao verbal,
2007) explica que a captura do carbono ocorre pelo processo da
fotossntese. O carbono sequestrado da atmosfera fica estocado
na madeira enquanto a rvore est viva. No momento do corte,
uma parte do carbono liberada, sendo que, no entanto, ainda
h grande acmulo na biomassa da rvore. O entrevistado ainda
afirma que a Plantar utiliza a denominao de seu carvo vege-
tal como carbo-neutro pois, independentemente da liberao de
carbono ocorrida no processo da queima, por exemplo, h sem-
pre uma rvore de eucalipto em processo de crescimento naque-
le momento, que est realizando seu processo de fotossntese,
mantendo a equao equilibrada. Esse processo chamado de
estoque dinmico permanente, pois enquanto uma parte das
plantaes est crescendo e h outra em fase de corte, h sempre
uma terceira sendo plantada, e assim sucessivamente.
14
O perodo de creditao de um projeto de MDL ligado a atvidades de forestamento ou
reforestamento pode durar de 20 a 60 anos, conforme a espcie vegetal utlizada (RO-
CHA et al., 2005). Segundo o autor, perodos mais longos privilegiam plantos de forestas
naturais, tais como matas ciliares, forestas para preservao permanente e forestas para
reas de reserva legal.
265
Entre as justificativas dadas para a complexidade envolvida
nos projetos de LULUCF esto as questes de no permann-
cia, adicionalidade, fugas, incertezas e impactos socioeconmi-
cos e ambientais, inclusive os impactos na biodiversidade e nos
ecossistemas naturais questes essas associadas s atividades
de projetos de florestamento e reflorestamento. (UNFCCC,
2008) No entanto, de acordo com diversos ambientalistas,
ONG e movimentos sociais, uma das principais crticas existen-
tes a no incluso, at esse momento, da proposta de Reduo
de Emisso de Desmatamento (RED) como atividade de pro-
jeto dos MDL. (CASTRILLN, 2007) A ideia da RED surgiu
em 2005, durante a COP-11, liderada por Papua Nova Guin
e Costa Rica. J na ocasio, a ideia contou com apoio da coali-
zo de naes com florestas tropicais. Em resumo, prope-se a
incluso do desmatamento evitado no comrcio global de cr-
ditos de carbono. Ressalta-se que, de acordo com os apoiadores
da proposta, tem-se a conscincia de que a incluso da reduo
do desmatamento no mercado de carbono no deteria a mu-
dana climtica. No entanto, acredita-se que ela deve integrar
uma estratgia mltipla, envolvendo a busca de energia limpa.
(CASTRILLN, 2007; CAMPAGNUCCI, 2007) Castrilln
(2007) destaca que o Brasil, por sua vez, vem defendendo a cria-
o de um fundo de contribuies voluntrias para compensar
os esforos de pases em desenvolvimento na reduo de seus
desmatamentos.
A proposta para a incluso da agora chamada ferramenta de
Redues de Emisso de Desmatamento e Degradao Florestal
(REDD) nos MDL apoiada pela Declarao das Florestas, um
movimento que defende que as populaes tradicionais das flo-
restas, as comunidades e os governos necessitam de incentivos
reais para manter e fazer crescer o seu capital florestal.(CAM-
PAGNUCCI, 2007) A autora afirma que, de acordo com a decla-
rao, o desmatamento das florestas tropicais em todo o mundo
representa entre 18% e 25% das emisses de carbono globais.
Importante notar que Brasil (0,6% de desmatamento no pe-
rodo de 2000-2005) e Mxico encontram-se, juntamente com
Indonsia e Papua-Nova Guin, no grupo dos quatro pases que
mais desmatam em todo o mundo. (FAO, 2007 apud REDE
DE TECNOLOGIA SOCIAL, 2007) Estes pases representam,
juntos, cerca de 80% das florestas tropicais do planeta. Diante da
expressiva contribuio do desmatamento para o aumento das
taxas de GEE na atmosfera e considerando-se o volume de flo-
restas existentes nestes pases, reafirma-se a grande importncia
da participao dos pases em desenvolvimento para o problema
do aquecimento global. Espera-se que, nas prximas rodadas de
negociao da Conferncia das Partes, haja avanos nesse senti-
do, j que, na ltima COP-13, realizada em Bali, esse foi um dos
pontos mais polmicos e debatidos. Ao final do evento, decidiu-
se pelo estabelecimento de diretrizes para que o mecanismo seja
includo no perodo aps 2012, conhecido como Ps-Kyoto.
Outros interesses por detrs do Projeto Plantar
Um ponto interessante identificado que o Projeto Plantar
parece ter sido o nico projeto de MDL no mundo a receber,
de forma individual, tantas crticas por parte de movimentos
sociais e ambientalistas. De acordo com a integrante do Mo-
vimento
15
, ela desconhece haver outros projetos com os quais
isso tenha acontecido. A Plantar possui uma hiptese para ex-
plicar o porqu de seu Projeto ter sido alvo de tantas crticas.
De acordo com o Analista de Projetos
16
, quatro elementos do
Plantar o tornam diferenciado e o transformam em vidraa:
seu pioneirismo, a parceria do Banco Mundial, a utilizao de
eucalipto e a certificao FSC. Quando o Analista se refere ao
pioneirismo, ele afirma no se tratar exclusivamente de o Pro-
jeto ter sido o primeiro a ser negociado no mbito do merca-
do de carbono brasileiro, porm mais especificamente ao fato
15
Informao verbal, fornecida verbalmente em 2007.
16
Id.
267
de ter sido o primeiro aprovado pelo prprio Banco Mundial.
Com [...] isso, verifica-se que, efetivamente, na lgica de ao
da Plantar inegvel que o Banco Mundial d uma visibilidade
maior para o Projeto, e coloca a gente na vitrine. Ficamos mais
expostos, mais vulnerveis
17
.
Efetivamente, parecem existir muitas crticas por parte de
movimentos sociais ao redor do mundo sobre a atuao do Ban-
co Mundial em relao s aes que vm sendo tomadas para a
minimizao das mudanas climticas mundiais. Observem-se,
por exemplo, as publicaes disponveis no site da CDM Wa-
tch, observatrio criado a fim de fiscalizar as aes realizadas ao
redor do mundo ligadas aos MDL, cuja sigla em ingls CDM
(Clean Development Mecanism). (CDM WATCH, 2005) A CDM
Watch afirma que o Banco Mundial o player dominante do
mercado de carbono mundial. Para essa Organizao,
[...] no apenas os fundos de carbono do Banco so os
maiores compradores individuais de crditos de carbono,
como o Banco um dos mais influentes modeladores das
regras e modalidades que regem esses novos mecanismos.
(CDM WATHC, 2005, p. 2, traduo livre)
O CDM Watch, atravs de documento intitulado The World
Bank and the Carbon: rethoric and reality (O Banco Mundial e o
Mercado de Carbono: retrica e realidade), acredita ter demons-
trado que: a) as metas de reduo no vm sendo atingidas atra-
vs do mercado de carbono; b) os financiamentos promovidos
pelo Banco em energia fssil e projetos florestais insustentveis
trabalham diretamente contra os objetivos descritos pelo Banco
para o desenvolvimento do mercado de carbono; c) no obstante
a sua retrica institucional, o Banco est, de fato, buscando usar
os financiamentos de carbono para dar suporte a tecnologias in-
sustentveis e prticas como as de plantaes industriais; d) o
Banco est promovendo projetos que no trazem adicionalidade
17
Informao verbal fornecida por analista de projetos no ano de 2007.
e metodologias que facilitam a aprovao de projetos igualmen-
te sem adicionalidade de reduo, indo totalmente contra os ob-
jetivos do Protocolo de Kyoto; e) o principal fundo de carbono
do Banco Mundial, o PCF, no se baseia em projetos de energia
renovvel, tal como o Banco alega.
Nesse mesmo documento, a CDM Watch (2005) cita o
exemplo do Projeto Plantar como um dos projetos que no tra-
zem adicionalidade, j que a atividade realizada, ou seja, o plan-
tio de rvores de eucalipto e sua utilizao como carvo vegetal
na indstria de siderurgia, j seria utilizada pela empresa pro-
ponente, independentemente da existncia ou no dos finan-
ciamentos ligados ao MDL. Em algumas das cartas-manifesto
elaboradas pelo Movimento, endereadas ao gestor do PCF, po-
de-se verificar o inconformismo de seus integrantes em relao
aprovao, pelo Banco Mundial, do Projeto Plantar como um
modelo a ser seguido por outras empresas:
[...] se o projeto da Plantar pretende ser um exerccio para
conhecer melhor os projetos que envolvam a monocultura
de rvores em grande escala, de fundamental importncia
compreender o contexto de um projeto desse tipo nos nveis
local, regional, nacional e internacional e suas implicaes
sociais, culturais, econmicas e ambientais no pas onde
for implementado (ASSOCIATION OF CONSCIENCE
ON OCUPATIONAL PREVENTION et al., 2003).
Percebe-se, ainda, no Movimento contrrio ao Projeto Plan-
tar, uma forte crtica ao prprio modelo de desenvolvimento at
ento praticado no mundo. Isso vem endossar alguns dos ques-
tionamentos trazidos durante a contextualizao terica de nos-
sa pesquisa, quando conclumos que, entre os movimentos so-
ciais atuais, h grande discusso sobre a efetiva contribuio de
empresas e governos para o desenvolvimento sustentvel. Esses
movimentos entendem que a busca irracional do crescimento
econmico a qualquer custo continua sendo a principal forma
de atuao desses atores.
269
Muito importante observar-se que a Plantar afirma que seu
Projeto est includo entre uma minoria de projetos mundiais
que, efetivamente, contribuem para o desenvolvimento susten-
tvel do pas que o est hospedando. E isso valoriza enorme-
mente o montante de seus crditos. Os certificados de emis-
ses reduzidas (CER) esto sendo comercializados no mundo
todo a custos extremamente flutuantes, no apenas por conta
da variao da oferta e da demanda por crditos de carbono.
A atividade do projeto em si, o tipo de tecnologia desenvolvida
(se efetivamente mais limpa ou no) e sua efetiva contribuio
para o desenvolvimento sustentvel so fatores de grande peso
no mercado de carbono. As diferenas existentes entre os diver-
sos tipos de projetos de MDL desenvolvidos no mundo todo in-
dicam que o crdito de carbono no uma commodity ambiental.
Essa opinio veementemente defendida pelo Analista de Pro-
jetos
18
: os projetos de MDL seriam, em realidade, um servio
ambiental conectado ao contexto de desenvolvimento sustent-
vel. Partindo-se, ento, da constatao de que projetos diferentes
produzem distintos volumes de desenvolvimento sustentvel,
eles devem ser mensurados de maneiras diferenciadas. O Ana-
lista defende que quem deveria erguer a bandeira nessa defesa
a prpria Amrica Latina, tendo em vista o grande potencial de
desenvolvimento sustentvel a ser gerado na regio.
Em realidade, o Analista procura alertar para o fato de que,
em sua opinio, os conflitos existentes em um projeto como
o Projeto Plantar so conflitos de mercado, de concorrncia,
existentes dentro do mercado global de carbono. Isso porque
se fala de projetos que procuram, a custos diferenciados, ob-
ter o melhor servio possvel e com a melhor remunerao.
Como exemplo, ele cita o mercado europeu, um mercado de
comercializao voluntria de carbono, que efetivamente vem
remunerando muito melhor do que o mercado de MDL. Para
os europeus, o custo envolvido com a realizao de um projeto
18
Informao verbal fornecida por analista de projetos no ano de 2007.
que traga efetivas contribuies de desenvolvimento sustentvel
muito alto; logo, eles recorrem a projetos de MDL em pases
do Anexo I, que apresentam menores custos.
Dessa forma, observa-se que os conflitos referentes ao Pro-
tocolo de Kyoto extrapolam, em muito, os conflitos socioam-
bientais. O Analista de Projetos
19
conclui: porque, em realida-
de, os conflitos socioambientais so polticos, so econmicos,
so globais. E nesse sentido, por conta das questes do MDL, as
manifestaes locais esto refletindo os fluxos globais. Efetiva-
mente, esse argumento de que os conflitos ocorridos no mbito
do Projeto Plantar ultrapassam, em muito, as fronteiras locais
foi defendido neste estudo.
No entanto, alguns dos entrevistados da empresa expressa-
ram uma anlise bastante diferenciada. A de que, por detrs dos
interesses do Movimento estariam interesses de fabricantes de
celulose e papel, que querem barrar a expanso do eucalipto bra-
sileiro (cujo custo de produo expressivamente mais baixo do
que na Europa e cujo tempo de crescimento , pelo menos, cinco
vezes menor), da indstria de ferro e ao (visto que o modelo de
siderurgia a carvo vegetal renovvel pode alterar a estrutura dos
principais setores industriais de base do planeta) e dos prprios
envolvidos no mercado de carbono de forma geral, que enxer-
gam no Brasil um fortssimo concorrente
20
. Eles entendem que,
dando suporte s ONG que esto lutando contra o eucalipto no
municpio de Curvelo, h uma verdadeira parafernlia interna-
cional injetando dinheiro, poder e conhecimento.
Ao final desta explanao, percebe-se que, em nvel inter-
nacional, os conflitos relacionados ao Projeto Plantar tm gran-
de influncia no posicionamento de todos os principais players
do mercado global de carbono, visto que repercutem no debate
sobre os prprios mecanismos de governana para a regulao
internacional para as mudanas climticas e tambm, e talvez
19
Informao verbal fornecida no ano de 2007.
20
Informao verbal Analista de Projetos, Analista Ambiental, Gerente de Relaes Insttu-
cionais, Gerente de Projetos fornecida no ano de 2007.
271
principalmente, na definio do modelo de desenvolvimento
adotado tanto pelos pases do Norte como do Sul. Com isso,
intensificam-se, nessa esfera, os debates sobre a efetiva contri-
buio de projetos ligados ao eucalipto para o desenvolvimento
sustentvel, bem como sobre a sua classificao como sumi-
douros de carbono. Nesse cenrio, o conflito envolve o Banco
Mundial e seus fundos de financiamento, em especial o PCF,
mas igualmente as Naes Unidas, atravs da Union Nation
Framework on Convention Climate Change (UNFCCC), os
grandes investidores e compradores internacionais de crdito de
carbono, o mercado internacional de celulose/papel e de ferro, a
FSC Internacional, as ONG e movimentos socioambientalistas
de atuao internacional, em especial o WRM.
As estratgias poltco-insttucionais de relacionamento
De acordo com os pr-requisitos de projetos de MDL,
necessrio comprovar que a opinio das partes interessadas li-
gadas ao Projeto foi considerada e deve ser apresentada j no
documento de concepo do projeto (DCP). Ademais, conside-
rando-se a complexidade de interesses envolvidos nos conflitos
socioambientais existentes acerca do Projeto Plantar, pergunta-
se: como foi possvel a Plantar obter a validao de seu Proje-
to, tanto por parte de seu parceiro (o PCF do Banco Mundial),
quanto, posteriormente, perante a AND brasileira, a Comisso
Interministerial de Mudana Global do Clima, havendo tantas
manifestaes contrrias? Quais foram as estratgias poltico-
institucionais realizadas para que a empresa pudesse legitimar-
se perante seus pblicos de interesse e, assim, conseguir dar an-
damento ao seu projeto de MDL? O que a empresa est fazendo
para garantir sua legitimao e a justificao de seu projeto de
MDL visando a garantir a aprovao das prximas etapas do
Projeto, que sero levadas a avaliao?
Percebe-se, em cada um dos nveis de atuao da Plantar, do
local ao global, a importncia adquirida pelo estabelecimento de
estratgias de relaes pblicas da empresa, no intuito de esta-
belecer canais de dilogo entre os diversos pblicos envolvidos
(direta ou indiretamente) no conflito, no sentido de buscar o
estabelecimento de um consenso mnimo de interesses con-
vergentes. Efetivamente, percebe-se que a Plantar, como tantas
outras organizaes, necessitou vivenciar um momento de crise
institucional, de abalo de sua legitimidade perante seus mais di-
versos pblicos de interesse, para internalizar a necessidade de
harmonizao de interesses entre os diversos stakeholders envol-
vidos em seus negcios as comunidades vizinhas, as organiza-
es e os indivduos contrrios ao eucalipto, os governos muni-
cipal, estadual e federal, as entidades de pesquisa, os clientes, as
organizaes e redes internacionais, os parceiros de forma geral,
os concorrentes e o setor empresarial em que esto inseridos.
Os conflitos advindos do Projeto Plantar alteraram desde
a forma da empresa se relacionar com seus funcionrios (que
passaram a ter, por exemplo, condies de trabalho mais digna),
com seus vizinhos de forma geral (que encontraram na empresa
uma parceira para a busca de melhorias para a localidade onde
est instalada), com as prprias ONG e movimentos socioam-
bientalistas (que, atravs da presso, esto conseguindo garantir
cuidados cada vez maiores com o meio ambiente e as populaes
locais), com o governo brasileiro (que passa a contar com mais
um aliado pela valorizao do crdito de carbono brasileiro).
Diante da natureza desta presente publicao, que procu-
ra analisar a poltica mundial contempornea nas suas diversas
formas e expresses luz de experincias e vises do Brasil e
do Mxico, no sero tratadas, neste captulo, as estratgias de
relacionamento poltico-institucional praticadas em mbito lo-
cal e regional. Ressalta-se, apenas, que a empresa estreitou, em
muito, seu relacionamento com diversos stakeholders mineiros,
a exemplo de comunidades do entorno, prefeituras, conselhos
de meio ambiente, ONG de atuao social e ambiental, outras
empresas plantadoras de eucalipto e produtoras de carvo e gru-
pos setoriais ligados a essas empresas. Foi criado, inclusive, um
273
Comit de Relaes Socioambientais, com a participao da
Diretoria da Plantar. Ademais, a Gerncia de Desenvolvimento
Scio-Ambiental e da Qualidade, com responsabilidades exclu-
sivamente das reas social, de ambincia e qualidade, foi revista
em suas funes. Destaca-se, ainda, a realizao de diversas me-
lhorias em sua gesto socioambiental, visando a uma reduo
significativa dos impactos gerados pela monocultura de euca-
lipto e do processo de carbonizao. Passa-se, a seguir, a descre-
ver as estratgias de relacionamento (ou de relaes pblicas)
utilizada pela Plantar, junto aos atores estratgicos do espao
poltico-institucional nacional e global.
Em mbito nacional, acredita-se que uma importante estra-
tgia utilizada pela Plantar para a regulao dos conflitos socio-
ambientais advindos de seu projeto de MDL tenha sido a sua
efetiva participao no processo de reviso global do padro de
plantaes da FSC. O Analista Ambiental da empresa (2007)
afirma que, desde o incio de 2005, a Plantar j vinha realizando
reunies com algumas empresas certificadas pela FSC. Entretan-
to, tratava-se de reunies no sistemticas, para discutir questes
ligadas ao FSC e ao manejo florestal. A consolidao desses tra-
balhos iniciou-se em 2007, quando foi criado um grupo estrat-
gico, ligado ao Instituto de Pesquisas Florestais (IPF) da Escola
Superior de Agricultura (ESALQ), a fim de realizar discusses
mais aprofundadas visando a organizar os debates sobre a ques-
to florestal. O grupo, composto tanto por empresas j certifica-
das pelo FSC no Brasil quanto outras que ainda pretendem se
certificar, participa do Programa Cooperativo de Certificao.
Alm disso, a empresa faz parte do quadro de associados da
Sociedade de Investigao Florestal (SIF), entendendo a neces-
sidade de estreitar o relacionamento entre empresas do setor
florestal e institutos de pesquisa. Obviamente, a empresa igual-
mente integra o quadro da Sociedade Brasileira de Silvicultu-
ra (SBS), organizao que tambm demonstrou seu apoio ao
Projeto Plantar. Outra atuao da empresa em nvel nacional
a sua participao na ABRAF (Associao Brasileira de Produto-
res Florestais), possibilitando-lhe a ampliao do dilogo, bem
como a troca de experincias e de conhecimento entre empresas
brasileiras ligadas ao setor florestal.
Na opinio do Analista de Projetos
21
, no obstante todas as
aes realizadas no sentido de legitimar o projeto de MDL da
Plantar, nos nveis locais, regionais e nacionais, existem muitas
chances de os conflitos permanecerem, tendo em vista que os
interesses internacionais por detrs deles, que so extremamen-
te importantes quando se trata de questes como projetos de
MDL, da prpria certificao FSC e, certamente, dos modelos
de desenvolvimento adotados tanto nos pases no Norte quan-
to do Sul continuaro a existir. Porm, isso no significa que o
Analista desconsidere a importncia das estratgias de relacio-
namento poltico-institucionais j adotadas e a centralidade das
que esto em curso. Ele enaltece a importncia de agir local e
globalmente, afirmando que justamente isso o que a Plantar
est procurando fazer. Essa atuao est sendo realizada atravs
da participao direta, por exemplo, junto ao governo brasilei-
ro no apoio formao da posio internacional em termos de
poltica externa. Uma das aes da empresa nesse sentido que,
desde a COP-9, realizada em 2003, a Plantar envia um represen-
tante para participar das discusses sobre o MDL. Em realidade,
segundo o Analista, a Plantar vai s COP a convite do governo
brasileiro, tendo em vista a constatao, por parte do Planalto,
de que o Projeto Plantar representa uma experincia real, que
est sendo trabalhada desde 1998, sendo interessante ouvir o
que seus representantes tm a dizer.
Outro ponto de destaque, na opinio do Analista, o papel
que o Itamaraty vem realizando no sentido de aumentar a par-
ticipao de atores no-estatais para discutir as questes ligadas
s mudanas climticas. Na ultima COP, em 2006, foi enviada
uma delegao de cerca de 90 pessoas. Isso , segundo o Analis-
ta, crucial; no entanto, estariam sendo enviadas principalmente
21
Informao verbal, cedidas em 2007.
275
pessoas ligadas rea de pesquisas e representantes de ONG,
sendo necessria uma representatividade maior do segmento
das empresas, ele afirma.
O entrevistado informa, tambm, que as empresas brasilei-
ras esto comeando a articular-se para poder se posicionar de
uma maneira mais veemente sobre o Ps-Kyoto. Isso est sendo
feito atravs da Confederao Nacional das Indstrias (CNI),
que conta com a participao da Plantar. No seria por acaso
que a CNI teria institudo o ano de 2007 como o ano do de-
senvolvimento limpo. Ele observa, ainda, que um ano que se
iniciou em julho, diante da necessidade urgente de realizar uma
reorganizao do setor empresarial. Para ele, alm da CNI, o
setor empresarial brasileiro conta com a participao ainda in-
cipiente do Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvol-
vimento Sustentvel (CEBDS), do qual a Plantar associada, e
com uma forte movimentao da Federao das Indstrias de
So Paulo (FIESP), especialmente por conta do setor aucareiro.
Ele destaca que, apesar de os usineiros no terem participado da
construo do regime, eles perceberam no mercado de carbono
uma grande oportunidade de negcios, querendo fazer com que
a substituio de gasolina por lcool, por exemplo, venha a gerar
crditos de carbono.
Consideraes fnais
Durante este captulo, foi realizada uma detalhada investiga-
o em torno do crescimento da participao de diversos atores
sociais no-estatais na governana ambiental global, bem como
da influncia desses atores na construo do que viria a ser o
MDL. Foi realizada, ainda, uma anlise aprofundada sobre a
participao brasileira no mercado de carbono; descrevemos os
principais interesses envolvidos na consolidao desse mecanis-
mo de regulao dos problemas ambientais globais. Todos esses
estudos foram realizados a partir da constatao de que, em to-
das as questes relativas ao meio ambiente e s formas de utili-
zao dos recursos naturais, haver, inevitavelmente, conflitos
de ordem social, poltica e ambiental.
Observamos, ento, que a construo do MDL foi pautada
nos modernos entendimentos sobre os sentidos da governana
ambiental. Ademais, havendo sido estipulados como requisitos
bsicos para a aprovao de seus projetos a ateno aos interes-
ses das partes interessadas e a efetiva contribuio para o de-
senvolvimento sustentvel, alm da comprovao da reduo de
GEE ou da remoo de gs carbnico na atmosfera, constatamos
a necessidade de conhecer quais seriam os conflitos socioam-
bientais existentes em projetos de MDL. O projeto de MDL da
Plantar, que durante esta pesquisa foi denominado como Proje-
to Plantar, revelou-se um rico caso de anlise. Alm dos motivos
fundamentais que levaram a essa escolha (seu pioneirismo no
mercado de carbono brasileiro e no prprio Protocol Carbon
Fund (PCF); a controvrsia existente sobre a metodologia de
sumidouros de carbono via plantaes florestais de eucalipto;
a constatao da existncia de inmeras crticas a sua aprovao),
percebemos ao menos outros dois fatores de grande influncia
na formao dos conflitos: o discurso sobre desenvolvimento
praticado pelo Banco Mundial, parceiro da Plantar nesse projeto
de MDL, e as discusses sobre a certificao FSC que legitima-
ria as plantaes de eucalipto como sustentveis e como promo-
toras de desenvolvimento sustentvel.
Tendo-se em vista que um projeto dessa natureza procura,
atravs de uma atividade local, contribuir para a soluo de um
problema global, foi verificada a existncia de impactos situa-
dos muito alm das fronteiras locais, visto haver, tambm, inte-
resses de stakeholders do espao poltico-institucional nacional e
internacional. Essa extrapolao das fronteiras territoriais locais
ocorre por conta de diversos fatores: 1) trata-se de projeto que
visa defesa de um bem comum da humanidade, a atmosfera;
2) ainda h muitas incertezas em relao efetividade do Proto-
colo de Kyoto enquanto instrumento de minimizao das mu-
danas climticas; 3) as alteraes a serem realizadas no apenas
277
pela Plantar, mas por todas as empresas, governos e sociedades
no sentido de minimizar os impactos da ao humana sobre o
clima envolvem o modelo de desenvolvimento, os estilos de
vida e os padres de consumo vigentes.
Some-se a isso a prpria fragmentao e falta de coordena-
o existente no sistema atual de governana ambiental global.
V-se a existncia de conflitos entre os prprios instrumentos
de governana, o que leva sua baixa eficcia. (UBERTHUR,
2006) Um exemplo desses conflitos percebido nos incentivos
do Protocolo de Kyoto para o estabelecimento de monoculturas,
como o eucalipto, visando maximizao do sequestro de CO,
que se choca com o objetivo de conservao da biodiversidade
de ecossistemas florestais, encontrado na Conveno da Biodi-
versidade, assinada em 1992. Verifica-se, assim, que os confli-
tos de interesses existentes em nvel local esto explicitando um
conflito institucional global entre duas convenes internacio-
nais que deveriam ser sinrgicas e no contraditrias.
Em realidade, a discusso sobre o Projeto Plantar demons-
trou ultrapassar tambm as fronteiras dos projetos de MDL pro-
priamente ditos. H inmeros fatores em jogo, dentre os quais
podem ser citados: 1) os interesses internacionais de regulao
de mercado, preocupados com o crescimento da matriz energ-
tica base de eucalipto no Brasil; 2) o movimento ambientalista
de atuao global que critica, de forma veemente e com base em
dados cientficos, o modelo de monocultura, tendo em vista os
impactos sociais e ambientais envolvidos; 3) as discusses acerca
do eucalipto propriamente dito, cultura exgena cuja implan-
tao sem o adequado manejo causa diversos impactos sociais
e ambientais negativos; 4) os possveis interesses ocultos de
organizaes internacionais que financiam os movimentos e or-
ganizaes ambientalistas envolvidas; 5) as estratgias contradi-
trias do Banco Mundial para auxiliar no desenvolvimento dos
pases emergentes; 6) o envolvimento de investimentos exter-
nos no pas, sem atentar-se, necessariamente, para os objetivos
dos indivduos e governos que esto financiando esses projetos;
7) a (in)coerncia sobre a certificao de bom manejo flores-
tal concedida a plantaes de eucalipto que, segundo uma forte
corrente cientfica, sequer poderiam ser consideradas florestas.
No plano internacional, v-se que no se trata de uma legi-
timao individual. Ou seja, no basta que a Plantar busque, so-
zinha, regular conflitos que no so somente seus. H diversos
interesses nacionais por trs das crticas existentes. A empresa j
entendeu a necessidade de aprimorar seu relacionamento ins-
titucional com organizaes que aglutinem o interesse de todo
um setor. Com isso, est buscando melhorias em seus processos
comunicacionais e relacionais tambm em nvel nacional, vi-
sando, inclusive, a influenciar as polticas pblicas em geral e a
poltica externa em particular (por exemplo, no que tange ao po-
sicionamento mundial sobre os projetos de MDL brasileiros).
No obstante a sua no concordncia com a maioria dos ar-
gumentos apresentados pelo Movimento na tentativa de desle-
gitimar o Projeto Plantar na obteno de crditos de carbono,
muitos dos integrantes da empresa manifestam que a ocorrn-
cia dessas crticas foi uma grande oportunidade de aprendizado.
Nesse sentido, a empresa acredita que a existncia do conflito,
em todos os seus nveis, garantiu uma maior cooperao entre:
1) a Plantar e seus stakeholders em nvel local; 2) as empresas cer-
tificadas pela FSC Brasil e as que pretendem ver suas plantaes
obterem o certificado; 3) empresas florestais e o FSC Interna-
cional e brasileiro, 4) as empresas e as entidades de pesquisa,
visando a demonstrar que, atravs de um manejo adequado, o
eucalipto pode tornar-se uma cultura importante; 5) os gover-
nos municipais, estaduais e federal e a Plantar e outras organi-
zaes proponentes de projetos de MDL, visando no apenas ao
recebimento dos dividendos advindos da venda dos crditos de
carbono, mas tambm ao desenvolvimento sustentvel do pas.
Em uma viso mais ampla, relembra-se a existncia do conflito
paralelo, mas diretamente relacionado ao Projeto Plantar, entre
o FSC e os movimentos sociais contrrios certificao de plan-
taes florestais de eucalipto. Nesse conflito, verificou-se a exis-
279
tncia de cooperao entre os diversos atores sociais envolvidos,
no sentido de revisar os padres de certificao de plantaes at
ento existentes, na busca de um consenso sobre novas normas.
No obstante a melhoria dos relacionamentos institucio-
nais locais, constatada, inclusive, no momento de recertificao
FSC, e tambm das aes de relaes pblicas realizadas, a em-
presa acreditava, at meados de 2008, na possibilidade de novos
conflitos, especialmente a nvel global, por conta da continuida-
de do Projeto Plantar. No entanto, os temores da empresa no
se confirmaram. Em novembro de 2008, a Plantar conseguiu
aprovar a segunda etapa de seu projeto de MDL, referente ao
uso de florestas plantadas de eucalipto como fonte de energia
para a produo de ferro gusa, agora denominado de Reflo-
restamento como Fonte Renovvel de Suprimento de Madeira
para o Uso Industrial no Brasil. O novo nome adotado para o
projeto parece indicar uma clara tentativa da empresa em des-
vincular seu nome dos conflitos anteriormente ocorridos, bem
como em procurar alinhar-se aos interesses setoriais dos produ-
tores de madeira plantada no Brasil. Alm disso, o ttulo de seu
projeto de MDL procura demonstrar sua contribuio para o
pas como um todo. Percebe-se, assim, que a empresa realmente
aprendeu com os conflitos ocorridos, estando mais preparada
para, juntamente com outros atores envolvidos na governana
ambiental, continuar desenvolvendo estratgias de penetrao
no mercado global de crditos de carbono, por meio de projetos
desenvolvidos e implantados em mbito nacional.
Referncias
ACSERLAD, H. (Org.). Conflitos ambientais no Brasil. Rio de Janeiro:
Relume Dumar, 2004.
ANDRADE, A. Dilemas e desafios na construo de uma nova governana
ambiental global. Projeto de Ps-doutorado. Salvador, 2007. (mimeo)
ANDRADE, J. C. Conflito, cooperao e convenes: a dimenso poltico-
institucional das estratgias scio-ambientais da Aracruz Celulose S. A. (1990-
1999). 420 f. 2000. Tese (Doutorado)- Escola de Administrao da
Universidade Federal da Bahia, Salvador.
______. Mudana climtica, protocolo de Kyoto e mercado de crditos
de carbono: desafios governana ambiental global. In: ANANPAD,
2006, Salvador. Anais... Salvador: [s.n], 2006.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE CELULOSE E PAPEL. Nmeros
do setor, Disponvel em: <http://www.bracelpa.org.br>. Acesso em:
11fev. 2008.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE PRODUTORES DE FLORES-
TAS PLANTADAS. Anurio estatstico da ABRAF 2007: ano base 2006.
Braslia, 2007. Disponvel em: <http://www.abraflor.org.br/estatisti-
cas/anuario-ABRAF-2007.pdf>. Acesso em: 22 fev. 2008.
ASSOCIATION OF CONSCIENCE ON OCUPATIONAL PRE-
VENTION/BRAZIL et al. Ao Sr. Ken Newcombe Senior Manager
Carbon Finance Business Banco Mundial. Cartas-manifesto con-
trrias ao Projeto Plantar, enviadas em 17 de setembro e em 4 de de-
zembro de 2003. Disponveis em: <http://www.sinkswatch.org/pubs/
Carta%20Plantar%204%20ingl%EAs.doc>. Acesso em: 07 jul. 2007.
ASSOCIAO DOS GEGRAFOS BRASILEIROS et al. Para os
investidores do PCF (Prototype Carbon Fund). Carta-manifesto con-
trria ao Projeto Plantar, enviada em 26 de maro de 2003. Dispon-
vel em: <http://www.fern.org/pubs/ngostats/Plantport.htm>. Acesso
em: 22 fevereiro de 2007.
ASSOCIAO MINEIRA DE SILVICULTURA. O eucalipto no
Brasil. Boletim MAS, Mar. 2001. Disponvel em: <www.almg.gov.br/
Publicacoes/Eucalipto/brasil_minas.pdf>. Acesso em: 19 fev. 2007.
BARROS-PLATIAU, A. F. Os atores da governana ambiental luz
das novas configuraes de poder. In: ENCONTRO NACIONAL
ABRI, 1., 2007, Braslia. Anais... Braslia: Associao Brasileira de Re-
laes Internacionais, 2007.
CDM WATCH. The World Bank and the Carbon Market: rethoric
and reality, 2005. Disponvel em: <http://www.sinkswatch.org/pubs/
CDM%20Watch%20World%20Bank%20rethoric%20and%20reality.
pdf>. Acesso em: 21 jan. 2008.
281
CAMARGO, A. Governana. In: TRIGUEIRO, A. (Org.). Meio am-
biente no sculo XXI. Campinas: Armazm do Ip Autores Associados,
2005.
CASTRILLN, Z. Florestas entram no comrcio de carbono, 2007. Disponvel
em: <http://www.carbonobrasil.com/simplenews.htm?id=265380>.
Acesso em: 05 out. 2007.
COLLER, T. Bird inicia negociao de carbono. Jornal Valor Econmico,
So Paulo, 05 set. 2002. Disponvel em: <http://www.ana.gov.br/Aco-
esAdministrativas/RelatorioGestao/Rio10/Riomaisdez/index.php.694.
html.>. Acesso em: 20 dez. 2006.
DIAS, C. C.; SOUZA, E. R. L. A dimenso poltico-institucional das
estratgias construdas nos complexos agroindustriais: proposta de
um modelo de anlise. Organizaes e Sociedade, Salvador, v. 9, n. 24,
p. 139-150, 2002.
ESTY, D. C.; IVANOVA, M. H. (Org.). Governana ambiental global: opes
e oportunidade. Traduo Assef Nagib Kfouri. So Paulo: Senac, 2005.
FOREST STEWARDSHIP COUNCIL. (FSC BRASIL). Disponvel
em: <http://www.fsc.org.br>. Acesso em: 21 jan. 2008.
GEMMILL, B.; BAMIDELE-IZU, A. O papel das ONGs e da socie-
dade civil na governana ambiental global. In: ESTY, D. C.; IVANO-
VA, M. H. (Org.). Governana ambiental global: opes e oportunidades.
Traduo: Assef Nagib Kfouri. So Paulo: Senac, 2005.
GOHN, M. da G. Teoria dos movimentos sociais: paradigmas clssicos e con-
temporneos. So Paulo: Loyola, 2004.
GONALVES, R. A economia poltica internacional: fundamentos tericos
e as relaes internacionais do Brasil. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005.
GRUPO BANCO MUNDIAL. Financiamentos de carbono. Publica-
do na pgina de Programas Especiais. Disponvel em: <http://www.
bancomundial.org.br/index.php/content/view_folder/2426.html.>.
Acesso em: 28 dez. 2006.
GRUPO PLANTAR. Carta-resposta da Plantar ao PCF referente Carta
da FASE-ES. Belo Horizonte. Abril de 2003. E-mail para A. C. VEN-
TURA (andreaventura@oi.com.br).
______. Documento de concepo do projeto de mitigao de metano,
2007. Disponvel em: <www.mct.gov.br>. Acesso em: 21 maio 2007.
______. Projeto Carbono. Disponvel em: <http://www.plantar.com.
br/>. Acesso em: 5 de janeiro de 2008.
GUERRA, C. B. Meio ambiente e o trabalho no mundo do eucalipto. Belo
Horizonte: Agncia Terra, 1995.
INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECON-
MICAS. Conflitos sociais e meio ambiente: desafios polticos e conceituais. Rio
de Janeiro, 1995.
INTERNATIONAL EMISSION TRADING ASSOCIATION . Bra-
zil opens carbon credit market. Disponvel em: http://www.ieta.org/ieta/
www/pages/index.php?IdSitePage=954. Acesso em: 24 nov. 2006.
KARABOLAD, N. Os caminhos e desafios para governana global
e a responsabilidade socioambiental como ferramenta sustentabili-
dade. Revista de Economia e Relaes Internacionais da FAAP, v. 6, n. 11,
p. 168-185, jul. 2007.
KARLSSON, S. O Divisor norte-sul do conhecimento: conseqn-
cias para a governana ambiental global. In: ESTY, D. C.;IVANOVA,
M. H. (Org.). Governana ambiental global: opes e oportunidades. Tradu-
o: Assef Nagib Kfouri. So Paulo: Senac, 2005.
LE PRESTRE, P. Ecopoltica internacional. Traduo Jacob Gorender.
So Paulo: Editora SENAC So Paulo, 2000.
LERMA, G. P.; BAQUERO, C. E. S. La globalizacin y el sistema inter-
nacional en el siglo XXI. Madrid: Universidad Complutense de Madrid,
2007.
LOPES, I. V. (Org.). O mecanismo de desenvolvimento limpo - MDL: guia
de orientao. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 2002.
MESTIERI, C. E. Relaes pblicas: arte de harmonizar expectativas.
So Paulo: Aberje, 2004.
MILANI, C. R. Political ecology, environmental movements and
transnational contention in Latin America. RGSA - Revista de Gesto
Social e Ambiental, v. 3, n. 2, p. 141-159, maio/ago. 2009.
MILANI, C. R. S.; KERAGHEL, C. The international agenda for
sustainable development: International Contestatory Movements. In:
283
THOYER, S.; MARTIMORT-ASSOT, B. (Org.). Participation for sustai-
nability in trade. Londres: Ashgate Publishers, 2007. v. 1, p. 93-109.
OVERBEEK, W. Entrevista concedida por e-mail por integrante da
FASE/ES, uma das entidades contrrias ao Projeto Plantar. [Fev. 2007].
Entrevistadora: Andra C. Ventura.
PHILIPPI, D. A.; ERDMANN, R. H. A produo mais limpa, o
planejamento da produo e o desenvolvimento sustentvel. In: EN-
CONTRO NACIONAL DE GESTO EMPRESARIAL E MEIO
AMBIENTE, 9., 2007, Curitiba. Anais... Curitiba: UNICENP, 2007.
REDE DE TECNOLOGIA SOCIAL. Brasil responsvel por 74% do
desmatamento sul-americano, aponta FAO, 2007. Disponvel em: <http://
www.rts.org.br/noticias/destaque-4/noticias-gerais/brasil-e-respon-
savel-por-74-do-desmatamento-sul-americano-aponta-fao>. Acesso
em: 20 de set. 2009.
ROCHA, A. M. et al. Responsabilidade social: gesto ambiental pode
gerar lucro. In: ENCONTRO NACIONAL DE GESTO EMPRE-
SARIAL E MEIO AMBIENTE (ENGEMA), 8., 2005, Rio de Janeiro.
Anais... Rio de Janeiro: FEA 2005.
SCOTTO, G. (Org.). Conflitos ambientais no Brasil: natureza para
todos ou somente para alguns? Rio de Janeiro: Ibase, 1997.
SCS. Relatrio de Avaliao de Re-certificao do Manejo Florestal das Plan-
taes Florestais da Plantar S.A. Junho de 2006. Disponvel em: <http://
www.scscertified.com/PDFS/forest_plantar_port.pdf>. Acesso em:
10 set. 2007.
SIMES, R. P. Relaes pblicas: funo poltica. So Paulo: Summus,
1995.
SOUTHSOUTHNORTH. Climate change and the Kyoto Protocols clean
development mechanism. London: ITDG, 2004.
SUPTITZ, A. et al. Prezados Membros do Conselho Executivo do
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. Carta-manifesto contrria
ao Projeto Plantar, enviada em junho de 2004. Disponvel em: <http://
www.sinkswatch.org/>. Acesso em: 20 dez. 2006.
THOMAS, E. M. B. A Natureza das Relaes entre ONG Ambientalistas
Baianas e o Poder Pblico Estatal: o Caso do Grupo Ambientalista. 2006.
Dissertao. (Mestrado em Administrao)- Escola de Administrao,
Univwersidade Federal da Bahia, Salvador.
TROYJO, M. P. Manifesto da diplomacia empresarial e outros escri-
tos. So Paulo: Aduaneiras, 2005.
UBERTHUR, S., GEHRING, T. Institutional Interaction in Global En-
vironmental Governance: synergy and conflict among international and
EU policies. Cambridge: MIT Press, 2006.
UNFCCC. CDM Statistics. Disponvel em: <http://cdm.unfccc.int/
Statistics/index.html>. Acesso em: 23 set. 2009.
______. The United Nations Climate Change Conference in Bali. Dispon-
vel em: <http://unfccc.int/meetings/cop_13/items/4049.php>. Aces-
so em: 15 jan. 2008.
VIOLA, E. As Complexas Negociaes Internacionais para Atenuar as
Mudanas Climticas. In: TRIGUEIRO, A. (Org.). Meio ambiente no
sculo XXI. Campinas: Armazm do Ip Autores Associados, 2005.
WORLD RAINFOREST MOVEMENT. Brasil: plantaes de eucalipto
da Plantar, crditos de carbono e populao local. Disponvel em: <http://
www.wrm.org.uy>. Acesso em: 20 dez. 2006.
________. Evaluation report of V&M Florestal Ltda. and Plantar S.A. Reflo-
restamentos, both certified by FSC - Forest Stewardship Council. Bra-
sil, 2002. Disponvel em: <http://www.wrm.org.uy/countries/Brazil/
fsc.html>. Acesso em: 1 de agosto de 2007.
________. Nothing prevents the FSC certification? 2003. Resposta ao relat-
rio de re-certificao da Plantar. Disponvel em: <http://www.wrm.org.
uy/countries/Brazil/letterRR.html>. Acesso em: 2 ago. 2007.
285
Captulo 8
Estado e resistncia no Mxico e
no contexto latno-americano
Josu No de La Vega Morales
Introduo
Devido profunda crise do capitalismo que se iniciou nos
anos 1970 e da qual no se saiu (apesar de suas melhorias passa-
geiras), o capital internacional iniciou uma reestruturao eco-
nmica, poltica e social em nvel global a fim de poder reverter a
queda vertiginosa dos lucros por meio de uma superacumulao
que precisaria de espaos para investir o excedente. O capitalista
contemplou a possibilidade de reduzir as suas reas potenciais de
investimento, a partir dos anos 1950, graas correlao de for-
as favorvel ao campo do trabalho, que se expressava no avan-
o do socialismo em nvel mundial e na alta combatividade dos
trabalhadores nos pases capitalistas, sobretudo europeus. Esse
processo manteve extensas zonas naturais e sociais margem
do mercado e obrigou o capital, portanto, a recolher-se e a acei-
tar, em benefcio da estabilidade, uma srie de direitos sociais,
como as penses e as aposentadorias, os seguros-desemprego,
as polticas pblicas de educao, assistncia social e sade, bem
como o reconhecimento da organizao trabalhista e da poltica
sindical. Essas conquistas deram forma ao chamado estado de
bem-estar social (Welfare state). Nos pases dependentes, os direi-
tos variaram bastante de pas a pas, mas em nenhum deles teve
a envergadura desenvolvida na Europa ocidental.
A institucionalizao desses direitos permitiu aos de bai-
xo, a todos os dominados e explorados pelo capital, aproveitar
esse reconhecimento a fim de avanar na reorganizao social.
Na esfera da produo, chegou-se a questionar o poder domi-
nante burgus com a organizao do poder operrio em con-
selhos de fbrica. Em outras latitudes, os avanos populares
permitiram a tomada do poder poltico (como na China, no
Vietn e em Cuba), enquanto em alguns mais (como no Chile),
demonstrou, j nos anos 1970, a fragilidade da legalidade bur-
guesa quando as foras do trabalho buscaram dar uma direo
social diferente da desejada pelos interesses prevalecentes. Nes-
ses anos, os princpios democrticos no capitalismo se estende-
ram ao mbito social com o reconhecimento das classes sociais
lutando por ideais de justia social. As reas que, nessa poca,
haviam permanecido sob o domnio do bem pblico, a partir da
crise de superacumulao dos anos 1970, passam a ser deseja-
das pelo capital a fim de incorpor-las ao mercado. Empreende-
se, pois, uma ofensiva com vistas a privatiz-las. Esse processo
foi levado a cabo com a chamada reforma do Estado dos anos
1980/90. Encoberta sob as formas de transio democrtica e
de modernizao da sociedade, de fato, a reforma logrou des-
mantelar, em boa parte, os direitos sociais.
No presente captulo, interessa-nos analisar os momentos
de ofensiva e de resistncia social, nos quais tem grande im-
portncia o papel do Estado. No momento de fluxo crescente
do movimento de massas, nos anos 1950-60, a ofensiva popular
pde ancorar suas demandas na forma de Welfare, ao conseguir
a institucionalizao dos direitos sociais e, portanto, o reconhe-
cimento da existncia dos de baixo. Esse posicionamento per-
mitiu a uma parte da classe operria, nesse momento da histria,
melhorar seu nvel de vida e obter acesso diferenciado a polticas
pblicas em alguns setores (sobretudo educao e sade); quan-
to ao capital, em particular o industrial, facilitou-lhe a ampliao
do mercado interno. Em uma segunda parte deste captulo, es-
tudaremos a fase de refluxo das foras populares, sob a ofensiva
287
da burguesia financeira que, nos primeiros anos da dcada de
oitenta no Mxico, foi eliminando a presena popular do Estado
e suas formas de organizao e expresses ideolgicas que, ou-
trora, haviam delimitado o capital a certos espaos econmicos
e polticos. A partir disso, ento, o planeta transitaria converso
de um mundo de predomnio mercantil, no qual j no haveria
espaos protegidos do capital. Essa nova situao teria o Estado
como protagonista, um ator a partir do qual se empreenderiam
polticas e estratgias destinadas a debilitar a capacidade dos de
baixo para resistir ao novo projeto de sociedade, que muitos
passaram a chamar de projeto neoliberal.
Para tanto, o presente captulo foi dividido em seis sees
onde analisamos a relao entre o Estado e as classes dominadas,
mas, em particular, a ofensiva popular que permitiu a institucio-
nalizao de direitos sociais; por ltimo, ressaltamos a importn-
cia do Estado na fase de fluxo do capital enquanto este assegura a
desarticulao das organizaes dos de baixo e a desincorporao
dos direitos sociais por meio da chamada revoluo passiva
1
, ou
seja, graas s mudanas jurdicas e sociais que, desde o aparato
de Estado, haveriam de implementar-se pela classe dominante,
sem a interveno dos de baixo.
Classes sociais e resistncia social
Quando falamos de relaes sociais, no as entendemos
como relaes de exterioridade entre indivduos; pelo contrrio,
quando nos referimos a elas, ns o fazemos sob o entendimento
de que so estruturantes e estruturadas pelo substrato chamado
capital, que as limita ao mesmo tempo em que as distribui nas
1 Apoiado em Gramsci, podemos dizer que a revoluo passiva uma estratgia do capital
aplicada pela burguesia em pocas de crise orgnica para resttuir a ordem social. A esse
respeito, Dora Kanoussi e Carlos Mena (1985, p. 133) destacam que durante a revoluo
passiva o Estado quem se aproxima agora absoro da crise reorganizando a socieda-
de civil e o consenso, a hegemonia, precisamente como restaurao, a revoluo passiva,
com violncia contra as massas e suas organizaes de classe, decapitando-as para toda
uma poca histrica.
estruturas, das quais emanam relaes antagnicas, como so as
classes sociais que aparecem como articuladoras e construtoras
das instncias, tais como a economia, a poltica e a ideologia.
Nesse sentido, as classes sociais no se constituem, exclusiva-
mente, no nvel econmico, nem tampouco seu poder emana
unicamente desse mbito, mas das trs instncias referidas, das
quais as classes sociais so, concomitantemente, produtoras e
produto. A presena de alguma delas em qualquer das instncias
(por exemplo, a presena do proletariado) obriga a contraparte
(a burguesia) a redefinir sua posio e suas aes. Essa situao
foi bem captada pelo greco-francs Poulantzas (1976), com o
seu conceito de efeitos pertinentes, que, apesar de terem fortes li-
mitaes metodolgicas (o que no oportuno discutir neste
espao), manifestam e sancionam o que assinalamos.
Por isso, as relaes sociais entre as classes sociais so de po-
der, de luta, de defesa e ofensiva social, ou seja, de capacidade
para impor seus interesses ao conjunto social ou de resguardar os
direitos conquistados, nos quais se incluem os direitos sociais e
civis. O poder tambm uma relao social, a qual lhe confere es-
pacialidade e historicidade. A resistncia social ou a ao da ofen-
siva variam em relao ao sujeito que realiza a ao e em relao
forma por meio da qual se realiza, pois ela depende do momento
concreto em que se vive. Em cada fase histrica, provvel que
a fora poltica e social, que desempenha papel principal na etapa
precedente, passe a ocupar um papel secundrio ou se reconfigure
a fim de seguir-se mantendo como hegemnica. Assim, a forma
por meio da qual atuava ser modificada em relao s caracters-
ticas que a frao hegemnica da classe dominante introduz ao
todo social nessa nova etapa. O sistema de dominao das foras
polticas dominantes tende a mudar para, assim, estabelecer sua
nova autoridade; refaz o conjunto das alianas que lhe permite
edificar as formas de representao social.
Essa viso do poder tambm implica reconhecer a existncia
de uma multiplicidade de poderes dispersos que permeiam o
conjunto social, mas que obtm regulao e direo das classes
289
sociais, mediadas por diferentes instituies, entre elas o Estado,
ou seja, a rede das redes ou o fator de coeso de uma formao so-
cial, como Poulantzas (1976) gostava de chamar. Nesse sentido,
afirma o pesquisador Jaime Osorio: A rede de relaes de poder
que se estende por todo o corpo das relaes societais apresenta
hierarquizaes quando sua condensao, sendo o Estado a
fundamental. (OSORIO, 2004, p. 32)
A resistncia social pode ser aberta ou no, geral ou setorial;
pode usar diferentes meios; na rua, a manifestao ou o blo-
queio de ruas (como no caso dos piqueteros); na fbrica, a greve
ou a greve de braos cruzados; e na cidade ou no pas, a greve
geral. Qual usar e em qual momento depende da fora e da es-
tratgia das foras polticas antissistmicas. Assim, em qualquer
sociedade de relaes assimtricas sempre haver a resistncia e
a ofensiva, cuja magnitude varia por mltiplos fatores histri-
cos, culturais, sociais e polticos. Falar, ento, de classes falar ao
mesmo tempo de poder, ou seja, de resistncia social e ofensiva;
classe e poder formam uma unidade indissolvel. As foras das
classes sociais vm dos centros vitais da sociedade: da empresa,
do bairro, das comunidades camponesas, da escola, para da ar-
ticular-se no espao pblico com diferentes foras polticas que
permitam constituir a vontade coletiva nacional-popular antissistmi-
ca
2
, atravs de diferentes estratgias, seja a de defesa, a de ataque
ou de assalto ao poder poltico, segundo o momento poltico
em que se encontre. Esse o movimento dos interesses econ-
micos e corporativos aos interesses tnicos e polticos, como os
denominou o terico italiano Antonio Gramsci. Assim, em uma
totalidade histrica, podemos falar de lutas ideolgicas, polticas
e econmicas, que se solidificam ao constituir as instituies de
uma formao social.
2
Entendemos por vontade coletva nacional e popular antssistmica a possibilidade de
transformar a classe operria em classe hegemnica de um bloco de classes populares. Isso
passa, em Gramsci, pela via do resgate, por parte da classe operria e dos intelectuais que
tendem a organiz-la, de um processo de revoluo e de transformao social visto como
culminao de uma vontade coletva nacional e popular. (PORTANTIERO, 1980, p. 50)
Estado de compromisso e resistncia social
A nova forma de Estado capitalista dominante dos anos 1940
institucionaliza como forma de soluo do conflito capital-tra-
balho o reconhecimento das classes dominadas, que, por sua
fora poltica do momento (exemplificada mundialmente pelo
triunfo da revoluo socialista na Rssia e pelas lutas sociais que
se estendiam globalmente), obrigou a classe burguesa, princi-
palmente a europeia, a aceitar um acordo com as classes chama-
das pelos liberais de classes perigosas e no de cidados
3
. Era
um compromisso (Estado de compromisso) em que os assala-
riados aceitavam ter como nico horizonte de realizao de seus
interesses o capitalismo social, em troca de melhores nveis de
vida: melhores salrios, moradia, voz no parlamento, educao
e sade pblica. A profundidade desses direitos variou de um
pas para outro, de acordo com as particularidades histricas e
geogrficas. Isso fez nascer, na Europa, o que hoje conhecemos
como o estado de bem-estar social. Na Amrica Latina, foi mais
tmido e complexo: nos pases em que se obteve tal compromis-
so emergiu o chamado Estado populista que reconhece direitos
sociais muito limitados e de maneira corporativa. importante
recordar o que apontou Bron (2006), no sentido de que as pe-
quenas liberdades e a obteno de algumas conquistas sociais na
Amrica Latina tm sido sempre s custas de grandes sacrifcios
por parte dos dominados.
Na conformao do Estado de compromisso na regio la-
tino-americana, o nacionalismo (com um forte peso popular)
3
A esse respeito, Enrique de la Garza Toledo (1992, p. 62) resume o novo carter do novo
Estado social, entre os quais as novas relaes do Estado com a economia, e no que con-
cerne diferena entre o Estado liberal e o Estado de compromisso, o autor afrma: uma
legalizao da classe operria e de suas organizaes, insttucionalizando uma parte do
confito interclassista. A sociedade deixa de ser pensada como a soma de indivduos e,
implicitamente, reconhecida como conformada por classes sociais; as organizaes, re-
presentantes de interesses setoriais, no unicamente cidados no apenas so legitma-
dos, mas tambm podem partcipar de pactos e relaes que transcendem a democracia
parlamentar.
291
teve um papel predominante, diferena do caso europeu.
Os interesses dos dominados se vincularam realizao da nao.
As foras polticas encarregadas da direo do Estado se apoia-
ram no ideal nacionalista e nas demandas populares, as mes-
mas que foram moderadas e moldadas atravs de instituies
estatais, tornando-as menos agressivas ao capital e permitindo
o impulso do desenvolvimento nacional diante da fragilidade
da burguesia crioula. Nos pases dependentes, afirma Pereyra
(1985, p. 90), libertao nacional e formao da classe operria
se do em um mesmo processo. Para dar-lhe uma orientao
capitalista, o Estado personificou o nacionalismo, que deixou de
ser, ento, societal para tornar-se estatal.
No Mxico, recebeu o nome de nacionalismo revolucionrio,
que mais tarde, com as massas desmobilizadas, serviu como ca-
misa de fora para cont-las. As massas viam no seio estatal seus
interesses distorcidos, mas pelo menos viam seus interesses, que
com o tempo se resumiram forma constitucional. No Mxico, a
estadolatria das massas foi muito intensa, devido ao fato de que
o Estado que havia emergido, a partir de 1917, foi resultado de
suas prprias lutas populares. O Estado mexicano ps-revolucio-
nrio, depois de um grande derramamento de sangue, produto
inquestionvel da presena aberta no campo de batalha, na forma
de exrcitos revolucionrios, das classes dominadas e exploradas.
O Estado , ento, uma mediao que expressa a correlao de
foras do momento, onde se incluem, em principio, de maneira
formal, as demandas sociais (jornada de trabalho de oito horas, re-
gulao do trabalho infantil, educao gratuita, direitos posse de
terra e a sua explorao de maneira coletiva). Sua parcial realizao
proveio de outra ascenso popular, de 1934 a 1940, que teve como
resultado o estabelecimento de instituies jurdico-polticas, o
reconhecimento e, em alguns casos, a promoo governamental
de organizaes sindicais cujas aes foram centradas nos proble-
mas estatais (em particular no perodo presidencial do General
Lzaro Crdenas).
O reconhecimento jurdico dos interesses dos dominados,
em particular nos artigos 27 e 123 da Constituio federal, gerou
desagrado na burguesia e na classe poltica, mas era imposs-
vel, ento, prescindir dos mesmos por ser fonte de legitimidade.
O equilbrio de foras que se manifestou nos resultados da revo-
luo mexicana contribuiu para investir o presidente da Rep-
blica de poderes providenciais e proporcionou, como resultado,
um regime de linha bonapartista. (AGUILAR, 1982) Um Bona-
parte que falava a favor dos desvalidos a fim de proteger a ordem
do capital. A crena em um Estado providencial, personificado
na cadeira presidencial, deu origem a um poder absoluto.
A resistncia desde o mundo dos interesses sociais, em al-
gumas ocasies, foi cooptada; em outras, foi reprimida, mas foi,
com frequncia, afogada em sangue. Recordemos as greves na
conjuntura de 1958 a 1960, o conflito mdico de 1965, o con-
flito estudantil de 1968, bem como os dois momentos de m-
ximo esplendor do movimento operrio e popular: o primeiro
entre 1971 e 1977, com a derrota dos eletricistas democrticos
do Sindicato nico de Trabalhadores Eletricistas da Repblica
Mexicana, SUTERM; o segundo em 1979, com o nascimen-
to das coordenaes de massa, que durou at 1984, quando a
ofensiva social derrotada e se inicia o combate estatal contra os
contratos coletivos de trabalho. Isso provocou a desarticulao
dos movimentos populares, tendo como evento representativo,
nesse mesmo ano de 1984, a derrota da segunda Greve Cvica
Nacional. Esse momento, certamente, marca o incio da crise da
esquerda no Mxico. (ANGUIANO, 1987)
As massas, a partir de ento e atravs de suas organizaes
integradas ao seio estatal, no resistiram ofensiva do Estado
neoliberal contra os direitos sociais, uma vez que se encontra-
vam mediadas pela burocracia (charrismo sindical) que fazia
parte da classe poltica, cujos interesses eram os do Estado e os
do capital
4
. Enquanto isso, os partidos de esquerda preferiram
4
A classe poltca abarca as classes sociais que esto na parte alta dos aparelhos do Estado
e as classes sociais que tm a direo do regime poltco. Nesse sentdo, inclui os lderes
293
modernizar-se no circuito eleitoral margem do movimento
social. Com o passar do tempo, a identificao entre as massas e
o Estado gerou, nos de baixo, uma cultura de paralisia e uma viso
estatista, a mesma que persiste atualmente, embora no com a
mesma veemncia de seus primeiros anos. Essa necessidade de
crer em algo ou em algum que socorre os desprovidos que
outrora se expressou em sujeitos polticos como o caciquismo
e o charrismo facilitou, na poca neoliberal, a mutao da
cultura poltica a formas caridosas e solidrias de manipula-
o individual, que reduzem significativamente a fora da resis-
tncia social popular
5
.
Ofensiva popular e resistncia da burguesia
A origem do Estado neoliberal tem como precedente a crise
do capitalismo do incio dos anos 1970. Em dcadas anteriores, a
ofensiva da classe operria se refletiu nas demandas obtidas e no
tipo de ganhos sociais. Foi uma etapa em que os setores popu-
lares neutralizaram o capital, questionando o seu domnio ao
ampliar as conquistas sociais. Foram anos em que os trabalhado-
res obtiveram melhorias trabalhistas e bons salrios em troca de
maior produtividade. As organizaes operrias, ao encontrar-se
em uma melhor posio a fim de negociar com o Estado, passa-
ram da formulao de demandas exclusivas da esfera da circula-
o s demandas prprias da esfera da produo, lugar onde se
assenta o poder econmico do capital.
dos partdos poltcos e das organizaes sindicais. Se for considerado o pessoal que atua
na cena poltca, pode-se afrmar que a classe poltca mais ampla do que a classe rei-
nante, j que, alm do pessoal que ocupa as altas esferas do aparelho de Estado, ela agre-
ga os altos quadros dos partdos poltcos, dos sindicatos, das corporaes empresariais,
ao alto clero que partcipa da poltca, diretores de peridicos, editores e formadores de
opinio pblica em geral (OSORIO, 2004, p. 52, grifo do original).
5
Nota do tradutor: o caciquismo seria uma prtca de dominao por um lder local,
sobretudo no mundo rural, que distorce a razo de ser do governo local democrtco
por meio de expedientes clientelistas e favorecimentos, podendo corresponder ao termo
nacional coronelismo. O charrismo consttui-se de uma srie de alianas entre lide-
ranas sindicais e membros do aparelho governamental, podendo corresponder ao termo
brasileiro peleguismo.
Nesse movimento, confluem dois tipos de organizaes
operrias, a sindical, que prpria da esfera da circulao da eco-
nomia capitalista: trata-se de um instrumento para a venda da
mercadoria chamada fora de trabalho, cujas demandas so cir-
cunscritas pelos limites dados pelo capital. A organizao sin-
dical , nesse sentido, fator de coadjuvncia do capital. (GILLY,
1980, p. 144) O outro tipo de organizao foi o conselho de fbrica
6

que buscou estabelecer a soberania do trabalho na fbrica, ou
seja, faz-lo participar do processo de tomada de decises, de
maneira que os trabalhadores pudessem determinar polticas
empresariais, tais como: o processo de reorganizao da em-
presa, a poltica de emprego, a reduo de horrios e cargas de
trabalho, a eliminao dos prmios e outras formas de trabalho
por empreitada, bem como o respeito dignidade pessoal dos
trabalhadores. O conselho chega a ter um forte impacto dentro
e fora da empresa, chegando a questionar a direo social do ca-
pital
7
. (GILLY, 1980, p. 151; NAVARRO, 1992, p.75) A batalha
se dava em todos os campos, no institucional via reformas que,
em um dado momento, seriam impossveis de se conter em um
Estado capitalista; no social, com o amparo ou no das leis, atra-
vs de marchas, greves gerais
8
, formas populares de organizao
em bairros operrios (por exemplo, no Chile os operrios do
vida aos cordes industriais; no Mxico, Frente Nacional de
Ao Popular, a FNAP).
Os anos 1970 foram, por isso, tempos de uma emergncia
popular que no se manifestou apenas nas entranhas do capital,
na esfera da produo e de circulao, mas tambm nos mar-
6
A importncia do conselho de fbrica tamanha que se afrma que consttuiu um poder em- A importncia do conselho de fbrica tamanha que se afrma que consttuiu um poder em-
brionrio de tpo proletrio. O conselho surge [...] como o depositrio da soberania operria
na produo. Por isso, ao contrapor-se ao poder desptco do capital, apresenta-se sempre
quer ele saiba ou no como o embrio de outro poder [...]. (GILLY, 1980, p. 148)
7
Nesse sentdo, Vicente Navarro nos fala da attude dos trabalhadores do setor industrial
da Sucia que, ao terem a correlao a seu favor, seguiram at o ponto de questonar ao
sacrossanto direito de propriedade. (NAVARRO, 1992, p. 76)
8
Sobre a greve geral, Gilly (1980, p. 145) nos recorda que sempre um momento de trans- Sobre a greve geral, Gilly (1980, p. 145) nos recorda que sempre um momento de trans-
formao no amadurecimento da conscincia de classe do proletariado, que sempre cons-
cincia de sua diferenciao e seu antagonismo no sua integrao com o Estado.
295
cos institucionais e a margem deles. Trata-se de um movimen-
to popular que brotou das profundidades sociais, com o firme
propsito de disputar abertamente o poder poltico com a classe
capitalista. Nesses anos, tivemos, alm do que j assinalamos,
a revoluo vietnamita, a revoluo iraniana (derrubando o X
favorvel aos interesses dos EUA na regio), a ascenso ao poder
da Unidade Popular no Chile, a revoluo nicaraguense, as lutas
revolucionrias em El Salvador (e em grande parte da Amrica
Central), a ascenso ao poder das foras progressistas em Grana-
da e na Jamaica. (SALINAS, 1992, p. 110)
Na democracia formal, onde existia, o avano popular co-
meou a se encher de contedo social e, por conseguinte, a dar-
lhe uma orientao diferente. Onde no havia e era notria a
presena popular, comeam a erguer-se formas inovadoras de
participao social e poltica. Em poucas palavras, a democra-
cia se converteu, desde aquela poca, em um problema para o
capitalismo que se encontrava em sua fase de crise profunda.
A crise, que teve lugar entre 1973 e 1975, foi uma crise de su-
perproduo de mercadorias e de capitais em um contexto de
subproduo de matrias-primas (alimentos e insumos energ-
ticos). Duas foram as estratgias do capital a fim de evitar que o
excedente se tornasse improdutivo. A primeira foi transformar
o capital em capital financeiro, e isso em nvel planetrio, atravs
de emprstimos. A dvida, com suas altas taxas de juros, seria
convertida em instrumento de sujeio dos pases dependen-
tes por parte do capital financeiro, como afirma Salinas (1992,
p. 110): a dvida, a cobrana de seus servios e a amortizao da
mesma foram instrumentos por meio dos quais a Amrica Lati-
na contribuiu para solucionar o custo da crise que afetou as eco-
nomias desenvolvidas. importante recordar que esse capital
aumentou de maneira dinmica, sobretudo a partir das remessas
que entravam pelo pagamento da dvida e de seus servios, mas
tambm dos recursos financeiros obtidos pelos donos do petr-
leo do mundo rabe, que depositaram seus fundos nos centros
financeiros do Ocidente, os mesmos que seriam reciclados sob
a forma de emprstimos.
A segunda estratgia fez com que o capital financeiro flus-
se de maneira mais dinmica, donde a exigncia junto aos pa-
ses devedores da abertura de fronteiras comerciais e financei-
ras, atravs da subscrio de acordos de tarifas (como o famoso
GATT) e, mais tarde, firmando tratados de livre comrcio, im-
pondo privatizaes de empresas estatais e programas de auste-
ridade oramentria, tudo sob a superviso e direo dos centros
financeiros internacionais, mais em particular do Fundo Mone-
trio Internacional (FMI) e do Banco Mundial (BM).
Estado neoliberal: a ofensiva burguesa
Nos anos 1970, comea-se a falar de uma crise de governa-
bilidade na qual a democracia seria a responsvel por promover
a participao que leva a demandas e promoo de interesses
sociais. Edifica-se uma democracia governvel que se restrin-
ge a meios de controle social em virtude dos quais se tem de
proteger as instituies dos embates populares, cujas demandas,
ao no serem satisfeitas, poderiam questionar a legitimidade das
instituies liberais. No apenas havia que acabar com a ofensi-
va popular como com qualquer tipo de resistncia que se opu-
sesse s reformas a serem implementadas, donde a importncia
de liquidar os protestos, por meio de um novo emaranhado ins-
titucional e/ou de forma aberta pela fora pblica.
No Mxico, deu-se incio em 1982 reengenharia social,
que de maneira eufemstica recebeu diferentes nomes: recon-
verso industrial, modernizao e/ou reforma do Estado. A clas-
se poltica falava abertamente em reorganizar o Estado e, por-
tanto, a sociedade, mas em um sentido totalmente diferente dos
anos precedentes. No somente isso, pois os discursos fazem
referncia a espaos-chave do sistema social nos quais a reforma
precisaria atuar prioritariamente. Enquanto a reforma poltica
teve como objetivo liquidar a participao popular nas decises
297
pblicas, a reconverso industrial teve como funo acabar com
a presena soberana do operrio, a fim de restabelecer o despo-
tismo do capital na empresa, questionado na poca do Welfare.
A partir desse momento, os inimigos a vencer em primei-
rssimo lugar so as organizaes dos trabalhadores, o estado de
bem-estar e seu regime democrtico. O caminho recorrido tem
variado, a depender do pas que se considere: em alguns, foi a
ditadura militar, com o apoio irrestrito do capital monopolista;
em outros, como no caso do Mxico, a profunda crise econmi-
ca foi aproveitada pelos Organismos Financeiros Internacionais
(OFI) para obrigar a classe poltica a firmar cartas de intenes
em que o Estado nacional aceita submeter-se operao cirrgi-
ca que exigia o novo poderio imperial composto pelos OFI, pelo
exrcito e pelo governo dos Estados Unidos, que, desde a dca-
da de oitenta, havia iniciado o processo de constituio do que
se conheceria na dcada de noventa como o projeto da Nova
Ordem Mundial. Como reitera Salinas (1992, p. 111):
[...] a soluo se encaminhava para uma necessria redefi-
nio poltica, cuja sada naquela conjuntura significou o
endurecimento do poder sob formas ditatoriais. Ditaduras
militares foram impostas em quase trs quartos da regio,
incluindo presses desestabilizadoras em outros casos,
como o da Jamaica e o do Mxico at 1976.
Como todo processo de reconstruo, primeiro preciso
derrubar o imprestvel para depois reconstruir. O proces-
so de modernizao foi dividido em duas etapas claramente
identificveis: em primeiro lugar, as reformas econmicas e a
reconstruo do Estado; em segundo, a redemocratizao, que
foi levada a cabo separando-se do ideal de estado de bem-estar
social. Uma vez que a classe poltica, no caso do Mxico, ou o
exrcito, como em vrios pases latino-americanos, limpou a
casa, deu-se ento incio revoluo passiva, ou seja, s trans-
formaes sociais tiveram como atores centrais os donos dos
grandes capitais internacionais, a tecnoburocracia e o exrcito.
De maneira visvel, ficam margem de qualquer participao no
aparelho do Estado os setores populares e a sua antiga represen-
tao, os dirigentes das organizaes de massa que outrora, no
Estado populista, cumpriam funes de gesto nos corredores
governamentais.
Ou seja, a maneira de conduzir as mudanas se inscreve em
um processo de revoluo passiva que teve a funo de limpar
os espaos jurdico-institucionais da presena das classes explo-
radas. O Estado foi o objeto primrio em que recaiu a ao de
modernizao, cuja principal tarefa consistiu em demarcar as
fronteiras entre as aes estatais e as do mercado, entre o mundo
do pblico e do privado. erigido um novo Estado cuja funo
seria de coadjuvncia direta com o capital, no sentido de gerar as
condies sociais e polticas para a reproduo social, sem entrar
por nenhum motivo no espao econmico financeiro, indus-
trial e comercial, reservado exclusivamente empresa privada
(que considerada a nica geradora de riqueza social, atravs do
mercado, seu distribuidor).
No campo do trabalho, ao Estado se confere a atribuio de
intervir, sempre e quando necessrio, como no caso do chama-
do trabalho flexvel, uma maneira eufemstica para referir-se
reinstalao do poder desptico burgus, deixando em peda-
os os espaos prprios dos trabalhadores que permitiam resistir
ao capital (como so os contratos coletivos, o direito de greve,
de organizao sindical e os conselhos operrios). importante
assinalar que essa ltima forma de organizao de trabalho o
conselho operrio no pde ser institucionalizada pelo Estado
populista devido ao seu carter eminentemente anticapitalista,
produto de seu posicionamento na esfera da produo do siste-
ma social onde se constitui como um embrio de poder alterno
nos momentos de fluxo da luta popular, o que explica que seja
rejeitada, fora, pela burguesia.
Para os neoliberais, o principal culpado da crise do capitalis-
mo o estado de bem-estar social, por haver propagado, segun-
do dizem, a improdutividade entre os trabalhadores com a po-
299
ltica protecionista de cunho social que promoveu a corrupo
e reduziu a competitividade. Tambm o responsabilizam pela
falta da disciplina fiscal, a mesma que teria provocado a inflao.
Em poucas palavras, o nico culpado da crise do capitalismo,
donde o mandato imperativo ao novo Estado, de parte do capi-
tal, de abster-se de realizar funes que no lhe no prprias, a
fim de se converter em um Estado abertamente capitalista.
Assim, para remediar a sociedade de seus males, que pos-
teriormente sero chamados de populismos, o Estado deve
cumprir a funo de elaborar polticas pblicas que estimulem
e protejam as atividades empresariais. A partir de ento, o novo
distribuidor da riqueza social o mercado, elevado figura de
um soberano absoluto por ser considerado o ator mais objetivo,
uma vez que sua atuao no seria resultado de poltica alguma
(subjetividade), mas das leis (objetivas) da economia. Nesse sen-
tido, considera o pensamento liberal que a nica justia, por no
ser poltica, a que se realiza no mercado, j que a desigualdade
no justa ou injusta, porque o mercado no voluntrio. (DE
LA GARZA, 1992, p. 67)
O adjetivo populismo de esquerda, devido a seu uso elsti-
co, ser ento impingido a toda aquela ao poltica que busque
romper com as dinmicas prprias do mercado. Todo projeto que
tenha por objetivo a defesa e a realizao dos direitos sociais ser
acusado de populista, j que considerado remanescente da-
quele passado que gerou as desgraas do presente e das quais se
procura fugir com o esmero, a eficcia, a eficincia, a dedicao, a
produtividade, a competncia e a iniciativa individual do pensa-
mento nico. Esses so os princpios do pensamento neoliberal,
encarregados de modificar a maneira de ver, entender, justificar
e atuar dos indivduos e das sociedades. Para o pensamento ne-
oliberal, preciso construir o novo homem, razo pela qual
imperioso modificar o aspecto cultural e o psicolgico. A educa-
o nos e para os novos valores seria transmitida atravs da crua
realidade: a imposio por parte do Estado de novos limites aos
de baixo, que devem sujeitar-se de agora em diante.
As derrotas sofridas pelos setores populares diante do em-
presariado, com o respaldo do Estado, buscam mostrar-lhes que
no h outro caminho alm do fixado pelas grandes corporaes
financeiras. Cada derrota popular tem a inteno de gerar de-
snimo que leve ao abandono da poltica e ao campo da apatia.
O grau de coero utilizado varia de acordo com a fora da luta
de classes. Por isso, a implementao das reformas no a mes-
ma de um pas a outro, nem de um setor produtivo a outro, nem
de uma regio a outra. No Estado moderno neoliberal, j no
h lugar para a representao dos interesses sociais, mas nica
e exclusivamente para os cidados cujos interesses so gerais e
universais (os direitos civis bsicos). A nova forma de Estado
expressa a mudana na correlao de foras em nvel mundial,
sobretudo nos anos 1990, j com a queda dos pases comunis-
tas e o desmoronamento da URSS. A partir desse momento, a
ofensiva burguesa ser implacvel.
Nesse contexto, o pensamento nacionalista de cunho popu-
lar, com fortes razes na Amrica Latina, sepultado em defini-
tivo pelo capital, pois quem interpela aos de baixo acerca de
seus interesses e da nao que querem construir. H de se ter
presente que o nacionalismo proletrio no foi um instrumento
criado pela burguesia para manipular as massas. Foi muito mais
uma maneira pela qual as classes populares se tornaram sujei-
tos polticos, em suas lutas dirias, o que lhes permitiu obter,
naquele momento, suas mximas conquistas sociais e polticas.
Nesse momento no Mxico durante o perodo cardenista, na
Argentina com o peronismo e no Brasil com o varguismo os
trabalhadores constituem suas organizaes sindicais, obtm
condies de trabalho e de vida aceitveis e defendem, perante
o imperialismo, os recursos e o patrimnio material da nao.
Memrias histricas que permanecem marcadas na conscincia
popular, como lembra Gilly (1978, p. 103):
A conscincia cardenista-nacionalista do proletariado mexi-
cano no se formou pela demagogia de Crdenas ou por
nenhum tipo de propaganda populista proveniente das
301
reunies estatais, como creem alguns socilogos superficiais.
Em geral, a classe operria, quando est organizada sindical-
mente, no forma sua conscincia atravs da propaganda,
como uma receptora passiva da ideologia burguesa.
A aliana realizada pela classe operria com o Estado mexi-
cano foi fundamental no desenvolvimento de sua conscincia.
O momento de convergncia das lutas populares com a emer-
gncia de setores da pequena burguesia e a burguesia nacionalista
foi finalmente institucionalizado no Estado e, com isso, cada vez
que este convocava aos de baixo em defesa dos recursos naturais
e do patrimnio nacional, obtinha forte respaldo. Isso no basta
para que seja um Estado de classe, mas o que se deve ressaltar
que, ao consolidar-se, obteve a fora suficiente e necessria para
modelar e moderar o nacionalismo proletrio a fim de lev-lo
ao desenvolvimentismo burgus. No obstante, era um Estado
com presena popular em seu seio.
O que afirmei anteriormente explica que, ao final dos anos
1980, a classe poltica no Mxico abdicara de qualquer ao ou
referncia nacionalista, para substitu-la por um princpio ideo-
lgico hbrido: o liberalismo social. Os direitos sociais convertem-
se em polticas pblicas unicamente para os setores de pobreza
extrema para quem, de maneira personalizada, sero entregues
migalhas do poder. estabelecida uma poltica assistencialis-
ta, com programas como Pronasol, Progresa, Oportunidades
e Procampo. A partir de agora, o estabelecimento de salrios e
demais prestaes so trasladados ao mercado, o que implica o
desconhecimento da organizao sindical como rgo coletivo
dos trabalhadores para negociar os seus meios de vida no seio
estatal. O parmetro para fixar o montante do salrio j no se
baseia no preceito constitucional que estabelece como fator fun-
damental de justia social o equilbrio dos fatores da produo,
mas, a partir deste momento, a produtividade, a qualidade, os
estmulos e as compensaes sero considerados em sentido
estritamente individual e constituiro os principais componen-
tes salariais. Esses programas possibilitam um melhor controle
por parte do Estado sobre os trabalhadores, uma vez que rompe
com o princpio trabalhista da fase de bem-estar social: a igual
trabalho, igual salrio. Tambm debilita, ao mximo, a possibi-
lidade de formao de uma fora poltico-social capaz de criar
uma vontade nacional-popular com o vigor suficiente para er-
guer um projeto alternativo ao do capital ou, pelo menos, para
resistir coletivamente na fbrica. (VITE, 2006, p. 18; LOPEZ,
2006, p. 103) De agora em diante, a nica representao aceita e
vivel pelo e no Estado seria a do cidado em sua mxima soli-
do, figura fundamental na edificao do novo emaranhado de
representao poltica. Como afirma Osrio (1997, p. 21), no
somente se busca desfazer de um Estado obeso, mas se procura
levantar uma barda em torno da economia e proteg-la dos em-
bates sociais. A democracia eleitoral seria essa barda.
Destruio dos de baixo e a ofensiva dos de cima:
a nova democracia
O substrato do regime democrtico so as relaes sociais
assimtricas, as mesmas que o limitam no contexto dos interes-
ses objetivos do capital, de maneira que transgredi-lo levaria o
sistema social a uma crise de legitimidade e apario da fora
desnuda. A ampliao da democracia tem, ento, limites bem
precisos, quais sejam: os lucros e a propriedade privada. So fi-
xos e inalterveis para as classes dominadas e exploradas. Se no
fossem respeitados, o sistema social pereceria ao deixar de ser o
que , ao mesmo tempo em que explica as respostas violentas
das instituies estatais quando a ordem se v alterada. Essa a
razo pela qual Born (2007)
9
prefere que a democracia do ca-
9
A esse respeito, o autor nos diz que o correto falar de capitalismo democrtco em
lugar do uso mais estendido que consagra a frmula democracia capitalista ou burguesa.
Na primeira formulao deixa claro que o substantvo o capitalismo e que a democra-
cia uma considerao adjetva que no modifca seno superfcialmente a estrutura
capitalista subjacente. Na segunda formulao, que no por casualidade a que goza de
maior predicamento nas cincias sociais, a mensagem implcita que o substantvo a
303
pital seja chamada de capitalismo democrtico e no democracia
capitalista ou burguesa.
Um sistema de dominao, seja ele democrtico ou no,
sempre resultado da luta de classes que lhe d diferentes ex-
tenses e formas, mas dentro dos limites intransponveis da es-
trutura que solidificam os interesses do capital. Essas diferenas
no sistema de dominao tm a ver com a maneira com que as
foras sociais e polticas se constituem; o tipo de alianas que
estabelecem; a independncia ideolgica das classes dominadas
em relao classe capitalista e seu Estado e o assentamento das
organizaes populares; todos esses fatores explicam os contras-
tes das diferentes formas de democracia ou de ditaduras milita-
res em cada uma das formaes sociais.
Na Amrica Latina, por seu carter de dependncia, os li-
mites estruturais para o estabelecimento do capitalismo demo-
crtico so muito restritos, e isso se deve forte presena de
regimes ditatoriais e autoritrios ao longo da histria da regio e
excepcionalidade e fragilidade da democracia. O matrimnio
democracia-capitalismo tem sido sempre uma relao muito
conflituosa, porm o mais ainda no caso da Amrica Latina,
devido ao seu prprio carter de dependncia que sujeita o de-
senvolvimento econmico e poltico dos pases da regio s va-
riaes econmicas dos pases metropolitanos.
A drenagem de recursos econmicos e naturais da regio
torna o capitalismo democrtico muito frgil, pois no tem a
capacidade econmica e poltica de atender satisfatoriamente as
demandas sociais, entre elas: melhores salrios, nveis de vida
e trabalho, mais e melhores centros de sade e de educao.
A superexplorao (MARINI, 1974) do trabalho assalariado a
fronteira intransponvel dos pases dependentes, uma vez que
democracia, sendo o capitalismo apenas uma nota acidental que lhe outorga uma tonali-
dade distnta, nada mais. Desse modo, postula-se, subliminarmente, que o que conta a
substncia democrtca da ordem social e no sua fenomenologia capitalista que, por isso
mesmo, no pode interferir, de maneira alguma, no funcionamento da estrutura demo-
crtca da sociedade.(BORON, 2006)
estabelece limites rgidos nos marcos institucionais democrti-
cos participao independente dos de baixo. Esse cenrio se
estica nos perodos de crise econmica do capital at o limite de
provocar uma crise sistmica.
Nos discursos neoliberais, tem ficado bem claramente afir-
mada a importncia dos salrios como meio por excelncia para
a ampliao da cota de benefcio por parte do capital. Por isso, o
salrio usado como a vantagem comparativa da regio, j que
permite atrair fortes investimentos de capital. Precisamente, essa
a luta entre os estados da Amrica Latina para ver qual deles
oferece melhores benefcios ao investimento internacional.
Essa limitao, que estrutural, faz com que as demandas so-
ciais dos setores populares dos pases dependentes transbordem
permanentemente os limites do capitalismo democrtico, o que
levou o capital monopolista a estabelecer novas ditaduras no cone
sul da Amrica Latina, entre a dcada de 1960-1970, para conter,
por esse meio, a insurgncia popular, ou governos civis de clara
posio antipopular. Essa caracterstica explica tambm por que o
florescimento da democracia na Amrica Central foi quase nulo,
ao contrrio das ditaduras oligrquicas que foram a regra.
A tarefa da classe poltica consistiu, como j destacamos,
na liquidao das foras populares e na destruio ou reorien-
tao das identidades coletivas. Ao seu trmino, com a derro-
ta do movimento popular, estabelecida a nova democracia
ou uma democracia governvel por parte do capital financei-
ro internacional e da classe poltica crioula, melhor conhecida
como tecno burocracia. As ditaduras e os governos autoritrios
deixam de ser a forma de controle idnea por parte do capital,
que passou a requerer governos abertos que outorgassem le-
gitimidade, ou seja, democracia eleitoral de cunho liberal com a
caracte rstica de separar a democracia do mercado, a democracia
da pobreza e a poltica da economia.
Com a atual crise do capitalismo, o pensamento liberal do
sculo XIX perdeu o seu carter progressista do qual se investira
em sua luta contra as antigas formas de organizao social, para
305
converter-se em um pensamento reacionrio (neoliberalismo)
diante da impossibilidade da classe burguesa de oferecer s clas-
ses dominadas uma vida melhor, como fizera em seus primr-
dios, quando, todavia, contava com fora suficiente para propor
ao resto das classes um futuro diferente. Hoje, essa fora se es-
gotou porque qualquer luta por uma sociedade justa e igualitria
se converte imediatamente em um inimigo a ser vencido.
Ao final dos anos 1980 e incio dos 1990, a mudana de
correlao de foras em nvel mundial, produto da queda dos
principais regimes comunistas, foi favorvel ao capital, uma vez
que afetou negativamente o nimo das foras de esquerda, que
entraram em uma situao de shock, dificultando-lhes a tarefa de
responder com premncia nova situao. Muitos militantes de
esquerda preferiram abandonar o barco e refugiar-se nos cantos
da chamada democracia governvel ento estabelecida no mundo
neoliberal.
O aparelho institucional que atuou nos anos do estado de
bem-estar social como meio para canalizar e moderar a con-
flitualidade permitiu, naquele momento, que as foras sociais
apresentassem, atravs dos partidos polticos, seus interesses sob
a forma de programa. Esse pacto foi desmantelado pelo neo-
liberalismo, permitindo a filtragem de demandas irrespons-
veis que, por fim, geraram a crise das democracias e, portanto,
a perda de legitimidade das instituies. (STOLOWICS, 2001,
p. 18). A reforma do regime poltico desempenhou um papel
importante, entre outras muitas reformas, porque centralizou
a tomada de decises em um comando nico sob a gide do
capital monopolista que colonizaria o aparelho administrativo
do Estado. Esse processo iniciou sua gestao ao final da dcada
de setenta. Nicos Poulantzas chamara a ateno, nos anos 1980,
para essa nova situao, ao apontar, naquele momento, que:
A poltica estatal se elabora sob o timbre do secreto erigido
em permanente razo de Estado, mediante mecanismos
ocultos, mediante um regime de procedimentos adminis-
trativos que escapa praticamente a todo controle da opinio
pblica. [...] esse segredo indica tanto uma perverso da
administrao como um processo muito mais inquietan-
te: a emergncia, como dispositivo dominante do Estado
e centro privilegiado de elaborao das decises polticas,
da burocracia administrativa e governamental, que por sua
mesma armao encarna por excelncia a distncia entre lde-
res e dirigidos e a impenetrabilidade do poder diante de um
controle democrtico. (POULANTZAS, 1980, p. 276-277,
grifo do original)
Atualmente, embora no seja mais uma tendncia, a centrali-
zao da tomada de deciso permite explicar, com maior clareza,
por que os partidos deixaram de ser articuladores de demandas
das classes sociais que diziam representar. Essa nova modalidade
dos partidos no pode ser atribuda, em exclusividade, a com-
portamentos pessoais nem tampouco ao fator econmico, mas
formam parte da engenharia social empreendida pelos polticos
neoliberais a fim de tornar governvel o conjunto social. Esse
conjunto social se reduz o mximo possvel, ao diminuir-se a
resistncia dos dominados e suas demandas, visando a evitar
sobressaltos ao capital, em um momento em que se requerem
novos espaos de investimento e um processo gil de tomada de
decises para fazer frente a um mundo financeiro to incerto,
competitivo e cheio de riscos.
O Estado neoliberal tem integrado os partidos polticos em
seu seio a fim de convert-los em correia de transmisses das
decises provenientes do comando nico, deixando, assim, de
ser mediaes entre Estado e sociedade. Portanto, os partidos
polticos abandonam a funo de promoo e articulao de de-
mandas em projetos de sociedade. Os partidos deixam de ser
canais de informao e de reivindicaes provenientes das clas-
ses subalternas, cujas demandas eram tratadas no contexto de
um projeto para logo serem levadas aos centros de deciso do
Estado (POULANTZAS, 1980, p. 281). Agora, diferentemente,
os problemas nacionais de cunho popular e sua forma de solu-
o no somente so expurgados do regime poltico ao deixarem
307
de ser atendidos, mas so vistos como problemas cuja soluo
seria estritamente tcnico-administrativa, no competindo a ne-
nhum outro agente fora do aparelho tecnoburocrtico trat-las.
J no h poltica, mas muita administrao, como reza o prin-
cpio neoliberal; por isso, suas polticas pblicas promovem a
despolitizao do cidado, cujo nico momento de participao
cidad que lhe outorgado o processo eleitoral, visto como
uma ao no contexto estrito da racionalidade administrativa.
Ao eleger os representantes, os cidados no so levados a uma
discusso sobre projetos alternativos, por ser este um assunto
de administrao eleitoral, porquanto a democracia entendida,
pura e simplesmente, como um mtodo de seleo de candidatos
e nada mais.
Outra mudana diz respeito ao lugar onde a legitimidade se
processa: outrora, o espao por excelncia de edificao da legi-
timidade era o parlamento; hoje em dia, so os meios de comu-
nicao, de manipulao publicitria, que constroem a opinio
pblica e a legitimidade, um lugar onde o importante so os
bons comportamentos, o bem vestir, a soluo das dife-
renas por meio do dilogo e do consenso. Porm, dialoga-
se e entra-se em consenso em situao de desvantagem, pois,
por detrs dos representantes do capital, est o aparato de Esta-
do e os demais meios ideolgicos. As manifestaes, a tomada
das ruas, as greves, as discusses polticas so, agora, fatores da
irracionalidade e da pr-modernidade. Chega-se ao ponto em
que, pelos meios de comunicao, litigam-se as diferenas entre
funcionrios e partidos. O rdio e a televiso alcanam tal im-
portncia que os partidos ajustam suas mensagens e crticas aos
interesses desses meios que comeam a substituir o parlamento
como espao, por excelncia, de confrontao ideolgica.
Agora, dos partidos se exige a celebrao de acordos univer-
sais, sem importar suas propostas de campanha, seus projetos de
nao, tudo a favor da modernidade, afirma-se. Aos partidos e ao
parlamento dirigem-se insultos, para que a populao desconfie
deles e da poltica. Assim, a democracia governvel impede a
participao social, vista em termos coletivos, atravs das insti-
tuies, fazendo com que elas somente representem o cidado
e os seus interesses universais: as liberdades civis. No se coloca
como tarefa governamental buscar forma para a resoluo dos
problemas de justia social, educao, sade, penses e aposen-
tadorias, por serem temas considerados do mbito estritamente
individual alm de serem vistos como problemas colaterais
modernizao. propsito evidente da democracia governvel
que os de baixo se retirem da poltica. Isso faz com que a possi-
bilidade de organizao e de resistncia social do de baixo sejam
seriamente afetadas, em benefcio dos de cima, a quem se deixa
o caminho livre para que decidam sobre o destino da humani-
dade sem pagar conta alguma e sem o perigo de emergncia de
uma posio alterna ordem social atual.
Concluso: o papel da esquerda hoje
A burguesia internacional, por meio de suas OFI e com o
apoio das burguesias crioulas e de seus respectivos aparelhos es-
tatais, tem conseguido estabelecer uma nova viso do mundo,
sustentada no pensamento liberal que tem penetrado pelos po-
ros de amplos setores sociais, fazendo-se crvel perante campo-
neses, proletrios, nova pequena burguesia ou tradicional, de-
sempregados e, tambm, junto a organizaes de esquerda que
se supunham mais reticentes a essa maneira de ver e entender o
mundo, mas que tm abraado a viso segmentada da concepo
do mundo liberal. (STOLOWICS, 2002)
Essa situao tem levado a esquerda a dividir-se em, pelo
menos, dois grandes posicionamentos, de acordo com o campo
em que se situe. Temos, assim, a esquerda institucional que, como
indica o nome, prioriza seu trabalho poltico exclusivamente no
parlamento e nos governos federal, estadual e local. Sua existn-
cia depende dos recursos financeiros e materiais que lhe garante
o Estado, o que delimita o horizonte dos quadros polticos do
partido. (MODONESI, 2004, p. 91) As lutas e demais protestos
309
devem, para essa esquerda, sujeitar-se aos tempos e aos espaos
das instituies. As nicas solues possveis se conquistam a
partir do Estado.
Isso explica que aquelas lutas que se do margem chegam a
ser classificadas como protestos inconstitucionais. Para essa es-
querda, s h duas vias, a institucional e a revoluo, sendo que
esta ltima seria compreendida em sua concepo mais restrita,
como um meio violento para alcanar o poder. No faz parte da
concepo da esquerda institucional a criao de uma contra-
hegemonia atravs da criao de uma nova vontade coletiva au-
togestionria, que d vida social nova vontade coletiva nacional
e popular antissistmica. A democracia, para essa esquerda, um
ente abstrato a servio das maiorias; um espao onde os gru-
pos compostos por indivduos, em seu sentido mais abstrato,
buscam acordos para seus interesses particulares a fim de, assim,
alcanarem o bem geral. A democracia, para essa esquerda, no
um espao de confrontao de projetos de nao que vincule
a ao institucional e a ao social, o cvico e o econmico, a
forma com a substncia.
Assim, a esquerda institucional, ao delimitar seu horizon-
te aos interesses exclusivos do Estado, aceita cumprir o papel
de revisor de estilo das polticas estatais, apoiando o pensa-
mento liberal. lgico que tal comportamento reforado no
contexto do novo Estado, pois, ao abandonar o vnculo com
as organizaes de massas que manteve na fase de bem-estar
(e, em particular, com os movimentos sociais como o exige
a democracia governvel), os representantes polticos nas insti-
tuies (deputados, senadores, funcionrios dos mais distintos
nveis) vivem de maneira exclusiva por e para a classe poltica,
por e para a poltica estatal. So profissionais de uma poltica
hoje hegemonizada pela burguesia financeira, situao que leva
a esquerda institucional a participar e, de alguma forma, a legi-
timar as polticas de espoliao, flexibilizao trabalhista e des-
regulamentao econmica. A pergunta que se formula, ento,
a seguinte: at onde se pode caminhar com essa esquerda em
benefcio dos de baixo para construir uma nova vontade coletiva
a partir da tica dos de baixo? Quais so os benefcios de fazer
poltica exclusivamente nos marcos institucionais e sob a tute-
la do princpio do adhocismo, como tem feito essa esquerda, no
sentido de adequar os objetivos da ao individual e coletiva aos
transformadores ventos da conjuntura? (BORON, 2000) So
perguntas cujas respostas esto, hoje, em debate na totalidade da
esquerda latino-americana e global.
O outro posicionamento de esquerda diz respeito denomi-
nada esquerda social, cujas origens remontam quelas organizaes
que consideravam que a nica maneira vlida de fazer poltica
era de situar-se entre as massas, sob o princpio das massas para
as massas. Isso levou muitos de seus militantes a incorporar-se
ao trabalho popular, sindical e campons, com a finalidade de
construir o que, nos anos 1970, fora denominado de espaos
libertados, entendendo, com isso, a gerao de formas prprias
de tomada de decises e mecanismos de autovigilncia popu-
lar, sem interveno alguma do aparelho estatal. Sua estratgia
foi somar esse tipo de espao que a posteriori levaria ao ataque e
derrubada do poder da classe capitalista. Essa estratgia ficou
conhecida como a luta popular prolongada.
Contudo, as aes dessa segunda esquerda, margem de
seu sectarismo, tenderam a impulsionar aes clientelistas de
tipo assistencial, em um contexto de forte despolitizao, pois
no permitiram a formao de uma nova forma de atuar, ver
e entender o mundo. Ou seja, essa esquerda nunca procurou
transgredir as fronteiras do econmico corporativo, contribuin-
do, assim, com o controle social do Estado porque mantm os
seus simpatizantes margem do Estado e das instituies, mas
tambm de qualquer setor de explorados e dominados que no
compartilhasse seu pensamento poltico-religioso. Essa estrat-
gia tem impedido que os setores populares, influenciados por
ela, compreendam que a luta contra o capital uma luta global
que se d em diferentes frentes e de diferentes maneiras, em
diferentes dimenses (poltica, econmica e cultural) e em dis-
311
tintos tempos, lutas que tendem a convergir como uma grande
torrente que tende construo de uma grande frente antissis-
tmica dos de baixo com uma nova viso nacional-popular. Essa
uma tarefa ainda pendente.
Referncias
AGUILAR MORA, Manuel. El bonapartismo mexicano. Cidade do M-
xico: Juan Pablo Editores, 1982. v. 1.
ANGUIANO, A. La izquierda en su nadir. Revista Brecha, n. 2,
p. 3-33, 1987.
BORON, Atlio. Crisis de las democracias y movimientos sociales
en Amrica Latina: notas para una discusin, 2006. Disponvel em:
<ttp//www.rebelin.org.>. Acesso em: 15 fev. 2007.
______. El marxismo y la filosofa poltica. In: ______. Teora y filosofa,
la tradicin clsica y las nuevas fronteras. Buenos Aires: CLACSO, 2000.
DE LA GARZA TOLEDO, Enrique. Neoliberalismo y estado. In:
LAURELL, Asa Cristina (Coord.). Estado y polticas sociales en el
neoliberalismo. Ciudad del Mxico: Fundacin Friedrich Ebert Stif-
tung,1992. p. 59-73.
GILLY, A. Curva de salario y conciencia obrera. Coyoacn: Revista
marxista latinoamericana, p. 95-113, jan./mar. 1978.
______. Socialismo y soberana. Revista Nueva Poltica, v. 2, n. 8,
p. 139-160, 1980.
LOPEZ MONJARDIN, A. El Estado de malestar. In: Jorge FUEN-
TES MORA; Telsforo NAVA VZQUEZ (Org.). Perspectivas sobre
la crisis del Estado mexicano. Cidade do Mxico: UAM, Miguel ngel
Porra, 2006. p. 89-106.
MARINI MAURO, Ruy. Dialctica de la dependncia. Ciudad del M-
xico: ERA, 1974.
MODONESI, M. Izquierda institucional vs izquierda social.
In: SAXE FERNNDEZ, J. (Org.). Tercera va y neoliberalismo. Mxico:
UNAM, Editorial Siglo XXI, 2004, p.89-101.
NAVARRO, V. Produccin y estado del bienestar: el contexto de las
reformas, In: LAURELL, A. C. Estado y polticas sociales en el neoliberalismo.
Mxico: Fundacin Friedrich Ebert Stiftung, 1992. p. 75-103.
OSORIO, J. Despolitizacin de la ciudadana y gobernabilidad. [Cidade do
Mxico]: UAM-Xochimilco, 1997.
______. El Estado en el centro de la mundializacin. La sociedad civil y el
asunto del poder. [Cidade do Mxico]: Fondo de Cultura Econmica,
2004.
PEREYRA, C. Nacionalismo, ideologa y clase obrera, In: DE LA
VEGA, F. et al. Clase obrera, nacin y nacionalismo. [Cidade do Mxico]:
El Caballito, 1985, p. 89-98.
PORTANTIERO, J. C. Gramsci para latinoamericanos. In: SIRVENT,
C. (Org.). Gramsci y la poltica. [Cidade do Mxico]: UNAM, 1980.
POULANTZAS, N. Estado, poder y socialismo. Mxico: Siglo XXI,
1980.
______. Poder poltico y clase sociales en el Estado capitalista. Mxico: Siglo
XXI, 1976.
SALINAS, D. El Estado latinoamericano: notas para el anlisis de sus
transformaciones recientes. In: LAURELL, A. C. Estado y polticas so-
ciales en el neoliberalismo. Mxico: Editorial Fundacin Friedrich Ebert
Stiftung, 1992. p. 105-124.
STOLOWICS, B. Democracia gobernable: instrumentalismo conser-
vador. Revista Estudios Latinoamericanos. ao 8, n. 15, jan./jun. 2001.
______. El desprestigio de la poltica: lo que no se discute. Revista de
Poltica y cultura, n. 17, p. 165-192, set. 2002a.
________. La izquierda, el gobierno y la poltica: algunas reflexiones.
In: STOLOWICS, B. (Org.). Gobiernos de izquierda en Amrica Lati-
na: el desafo del cambio. Mxico: UAM-Plaza y Valdez editores, 2002b.
p. 183-211.
TOLEDO, E. G. Neoliberalismo y Estado, In: LAURELL, A. C.
(Org.). Estado y polticas sociales en el neoliberalismo. [Cidade do Mxico]:
Fundacin Friedrich Ebert Stiftung, 1992. p 59-73.
VITE PREZ, Miguel. Estado, globalizacin y exclusin social. Revis-
ta Poltica y Cultura, n. 25, p. 9-26, primavera, 2006.
313
Captulo 9
Um novo ator nas relaes entre a Europa e
a Amrica Latna: a partcipao das
foras sociais globais
Enara Echart Muoz
Introduo
Em um contexto globalizado e de crescente interdependn-
cia, muitos dos conceitos clssicos utilizados na teoria das re-
laes internacionais precisam ser revisados e, entre eles, o de
ator internacional, que durante muito tempo gravitou, exclu-
sivamente, em torno do Estado. Atualmente, grande parte dos
desafios enfrentados no cenrio internacional (meio ambiente,
segurana, desenvolvimento, etc.) vai alm do mbito estatal, en-
volvendo uma multiplicidade de atores (Estados, mas tambm
organizaes regionais, internacionais, empresas transnacionais
e, inclusive, indivduos e organizaes sociais) em um processo
decisrio fortemente condicionado por agendas supranacionais.
Essas dinmicas, ademais, aprofundam a crise dos sistemas de-
mocrticos atuais, com um afastamento dos centros de tomada
de decises das instncias em que a cidadania pode reivindicar
participao
1
.
Nesse contexto, temos assistido nos ltimos anos a uma
crescente presena das foras sociais (organizaes no gover-
1
Para uma reviso das teorias da democracia e sobre a crise dos sistemas democrtcos
atuais, ver Held (2001).
namentais, movimentos sociais, etc.) na sociedade internacio-
nal, rompendo com o esquema anterior centrado no Estado. Por
meio de mltiplas atividades (que incluem a convocatria de
manifestaes e a participao em encontros internacionais ofi-
ciais ou organizados pelos prprios movimentos, passando pela
criao de redes cidads globais), essas foras sociais tm desem-
penhado um importante papel nos processos de transformao
da realidade internacional, animando debates cruciais sobre o
futuro da democracia, os direitos humanos, o meio ambiente,
o desenvolvimento, entre outros temas. Tratam, dessa forma,
de fazer eco aos resultados das grandes reunies e organizaes
que governam o mundo, com a crena de que a participao ci-
dad seria uma premissa bsica para a construo de um sistema
democrtico e de que o exerccio da participao no pode se
limitar ao mbito estatal.
De fato, a idealizao de novos modelos de democracia cons-
titui a principal contribuio desses novos atores, uma vez que
se trata de modelos que superam as concepes da democracia
cosmopolita de Held (2001) e buscam adentrar-se em processos
participativos fundados em uma lgica distinta: seu objetivo (...)
no apoderar-se do poder, e sim combater o principio de sua
centralizao a fim de fazer recair sobre a comunidade a capa-
cidade de tomar decises (KLEIN, 2002, p. 22, 39, 54). Ideali-
zam, portanto, importantes reformas do sistema internacional,
que no podem ser proteladas por muito tempo, caso os Estados
queiram ser coerentes com o modelo democrtico que dizem
defender. O estudo dos atores sociais especialmente relevante
na medida em que pode incidir na configurao de uma deter-
minada ordem mundial, de novos modelos de democracia parti-
cipativa e deliberativa, bem como na abertura de novos espaos e
novas demandas, entre as quais a de uma cidadania global.
A partir desses pressupostos, ao longo das pginas que viro,
analisaremos como se concretizam as atividades e a funo das
foras sociais nesse contexto internacional, alm de sua tradu-
o concreta no mbito das relaes entre a Unio Europeia e a
315
Amrica Latina: que influncia as foras sociais tm na agenda
oficial? Que estratgias de participao utilizam? So, realmen-
te, um ator a ser considerado nas relaes entre a Europa e a
Amrica Latina? Que funo desempenham?
Para responder a tais interrogaes, o captulo ser desen-
volvido em dois grandes pontos. No primeiro apresentaremos
o marco terico de anlise dos movimentos sociais globais aqui
considerados, plenamente, enquanto ator internacional, hipte-
se central do captulo. Consideraremos os movimentos sociais
a partir de critrios que se relacionam, principalmente, com a
sua atuao no cenrio internacional, a sua incidncia na agenda
internacional, os impactos nas estratgias dos demais atores e,
finalmente, a sua funo nas relaes internacionais. A seguir,
para compreendermos melhor o seu lugar nesse contexto inter-
nacional, sero apresentados os atores sociais aqui analisados, as
principais atividades que esto levando a cabo a fim de incidir
concretamente nas relaes internacionais, suas repercusses e
as estratgias de participao que utilizam. Acreditamos ser con-
veniente, apesar das mltiplas interaes entre ambos, distin-
guir dois tipos de foras sociais: os movimentos sociais globais
e as organizaes no governamentais (ONG) internacionais,
uma vez que suas estratgias de participao e atuao respon-
dem a lgicas distintas, que podem ser complementares, mas
tambm opostas o que nos obriga a dar-lhes um tratamento
diferenciado.
Em um segundo momento, analisaremos a participao des-
ses atores sociais nas relaes entre a Europa e a Amrica Lati-
na, procurando vislumbrar o grau de incidncia que chegam a
ter as foras sociais em tais encontros. A escolha desse contexto
especfico como estudo de caso se deve ao peso crescente que
esto adquirindo os blocos regionais nos processos de globaliza-
o, configurando-se como um passo prvio necessrio para ir
ampliando os espaos de participao cidad. Alm disso, trata-
se de dois mbitos, o latino-americano e o europeu, em que as
lutas sociais tm sido especialmente ativas nos ltimos tempos,
razo pela qual passa a ser interessante analisar como essas foras
tm-se envolvido nas relaes entre ambos os blocos. O estudo
de caso permitir entender as diversas vias que as foras sociais
utilizam para participar nas relaes interregionais, assim como
a incidncia que podem ter no debate e na definio da agenda e
das prioridades, buscando a definio de um modelo de relaes
mais democrtico, mais prximo cidadania e mais responsvel,
um modelo que supere as meras relaes econmicas em uma
perspectiva neoliberal.
Para encerrar o captulo, trataremos de dar resposta per-
gunta inicial, se as organizaes e os movimentos sociais po-
dem realmente ser considerados como um ator internacional,
recapitulando a sua atuao no cenrio das relaes entre a Eu-
ropa e a Amrica Latina e analisando a complementaridade ou
a oposio entre as diversas estratgias que utilizam. Tambm
sero apontadas algumas propostas para ir avanando em dire-
o a uma maior democratizao das relaes entre a Europa e a
Amrica Latina, em que os cidados possam vir a ser verdadeiros
protagonistas.
A importncia das foras sociais como um novo ator
internacional: o lugar dos movimentos sociais globais na
teoria das relaes internacionais
A globalizao tem levado os movimentos sociais que bus-
cam a transformao da realidade social a ampliar o seu mbito
de atuao, transpondo as fronteiras nacionais a fim de aden-
trarem no cenrio internacional, onde so tomadas as decises
que, em sua maioria, influiro na vida cotidiana dos cidados
posteriormente. Essa estratgia termina convertendo-os em um
novo ator do tabuleiro internacional. Contudo, as especificida-
des de qualquer movimento social dificultam sua considerao
como ator, inclusive nos mbitos mais locais. Em consequn-
cia disso, no se pode partir de um estatuto jurdico definido e
reconhecido, neste caso pelo direito internacional, j que nos
317
encontramos diante de entidades heterogneas e complexas, or-
ganizadas em redes e no institucionalizadas. Todavia, isso no
impede que consideremos a importncia de suas atuaes, no
como sujeito de direito internacional, mas como ator das rela-
es internacionais. Nesse sentido, valorizamos principalmente
a importncia de suas aes na cena internacional, ou seja, sua
participao, a incidncia que esto tendo e a funo que esto
desempenhando. Partindo de alguns autores clssicos, o soci-
logo francs Marcel Merle j definia como atores internacionais
toda autoridade, todo organismo, todo grupo e, inclusive, no
caso limite, toda pessoa capaz de desempenhar uma funo no
campo social; em nosso casso concreto, na cena internacional,
assinalando que a anlise de sua funo mais do que de seu es-
tatuto ser o que permitir situ-los no tabuleiro internacional.
(MERLE, 1991, p. 341-342)
Entre os atores identificados por Marcel Merle, o mais pr-
ximo aos movimentos sociais globais seria a opinio pblica in-
ternacional militante. Entretanto, os primeiros tm conseguido
superar algumas das limitaes que assinalava Merle a respeito
da opinio pblica, uma vez que buscam ser atores mais estveis
(por exemplo, com a criao de redes ou da convocatria de en-
contros peridicos) e menos fragmentados (construindo uma
identidade comum, por exemplo, sob o lema compartilhado de
outro mundo possvel, que une em uma dimenso global as
diversas problemticas locais, entendendo que so fruto de uma
mesma lgica neoliberal). Esse autor tambm reconhece o pa-
pel que desempenham as ONG no cenrio internacional, mas
adverte para o perigo que representa a tentativa de institucio-
nalizao de algumas atividades da sociedade civil, dificuldade
que encontraremos ao estudar mais detalhadamente as diversas
estratgias dos atores sociais. Assinala Marcel Merle, nesse sen-
tido, que:
as ONG tm cado em uma espcie de armadilha da qual
, cada vez mais, difcil sair. Por terem buscado, sistema-
ticamente, o apoio dos Estados e das Organizaes Inter-
governamentais (OIG), elas tm-se deixado arrastar pelo
caminho de um tipo de cooperao que, desde o incio, j
apresenta armadilhas. Longe de representarem um ponto
de vista oposto ao dos Estados, as ONG que tm solicitado
e obtido o estatuto consultivo terminaram, na maioria dos
casos, submetendo-se ao jogo dos Estados, atravs das OIG,
cujo funcionamento controlado por aqueles. Desse modo,
a iniciativa privada tem vindo, paradoxalmente, consolidar
um sistema de relaes e de orientaes de que, a princpio,
quis separar-se. (MERLE, 1991, p. 430)
Alm do socilogo francs, outros autores, como Truyol
(1993), Mesa (1980) e Arenal (1994) j consideravam as foras
sociais como o elemento democrtico da sociedade interna-
cional e ressaltavam a dimenso humana das relaes internacio-
nais, que no se podem limitar s relaes interestatais. A maio-
ria, tal como Barb (2003), tem definido os atores em termos
funcionais, destacando sua capacidade de mobilizar recursos
para alcanar seus objetivos, sua capacidade de exercer influn-
cia sobre outros atores do sistema e sua autonomia, sendo esses
os critrios bsicos na hora de considerar a existncia de um
ator internacional. Como teremos a oportunidade de analisar,
os movimentos sociais globais cumprem esses requisitos, e isso
com uma incidncia para alm da definio da agenda global.
Contudo, foi o mundo anglo-saxo que mais avanou na
anlise desses novos atores sociais em suas teorias mais recen-
tes. Desde os anos 1980, a teoria dos sistemas (tendo Immanuel
Wallerstein como referncia) e a teoria crtica (com Robert Cox)
haviam ressaltado a importncia dos movimentos antissistmi-
cos no capitalismo avanado, no primeiro caso, e das foras so-
ciais nos processos de mudana histrica, no segundo. Ao final
da dcada dos 1990, vrios autores ampliam essas vises e come-
am a interessar-se, em diversas perspectivas, a estudar o papel
dos movimentos sociais globais no cenrio internacional, con-
siderando-os atores internacionais significativos que aumentam
a sua importncia e influncia (SMITH; CHATFIELD; PAG-
319
NUCCO, 1997). Posteriormente, comea-se, inclusive, a pen-
sar o surgimento de uma sociedade civil global.
Dessa forma, mais alm do estudo das contradies do con-
texto no qual se movem, e que pode explicar o seu surgimen-
to e os seus objetivos, comea-se a analisar algumas das variveis
centrais da teoria dos movimentos sociais j com uma grade de
leitura internacional, como no caso das estruturas de mobilizao,
das oportunidades polticas e da criao de marcos interpretativos.
Em relao s estruturas de mobilizao, ou seja, as relaes sociais
que ajudam a construir a ao coletiva e que dependem, em gran-
de medida, dos recursos que os movimentos sociais so capazes de
mobilizar (MacADAM; MCCARTHY; ZALD, 1999), essas tm
sido ampliadas atravs da criao de redes globais, que servem para
a difuso de informaes e que possibilitam a ao global, mobili-
zando recursos, gerando apoios e mobilizando presses.
Quanto s estruturas de oportunidade poltica definidas
por Tarrow (1997) como o conjunto das dimenses do ambiente
poltico que proporcionam incentivos para a ao coletiva e afe-
tam suas expectativas de xito ou fracasso, pode-se dizer que de-
pendem da relativa abertura ou fechamento do sistema poltico
institucionalizado, da estabilidade do alinhamento da elite gover-
nante, da presena de elites aliadas e da capacidade e propenso
do Estado represso. A fim de tratar questes cujos marcos e
eventuais solues se situem para alm do mbito poltico estatal
ou diante de contextos em que as estruturas de oportunidade
poltica nacionais sejam relativamente fechadas, as foras sociais
podem adotar a estratgia de trasladar suas aes para arenas in-
ternacionais, eventualmente mais abertas ou no seio das quais
podem contar com aliados mais numerosos e diversos.
Finalmente, os marcos interpretativos (frameworks) so cru ci-
ais em toda e qualquer ao coletiva, na medida em que cumprem
as funes de explicao, articulao e mobilizao potencial.
Criar identidades no mbito global que permitam unir diferentes
percepes e culturas bem mais difcil do que nos marcos es-
tatais. No obstante, os movimentos sociais globais tm feito um
esforo especial nesse sentido, por meio de suas redes, campanhas
e meios prprios de (contra) informao, potencializando novos
marcos explicativos sobre a injustia do atual modelo de relaes
internacionais, logrando organizar mobilizaes importantes em
numerosas partes do mundo e unindo diferentes realidades e pre-
ocupaes em torno do lema outro mundo possvel.
No entanto, alm de analisar os movimentos sociais na ti-
ca das relaes internacionais, temos interesse, igualmente, em
conhecer suas atividades, estratgias e capacidade de influncia
na poltica global, ou seja, conhecer as dimenses que fazem dos
movimentos um ator part entire. A capacidade de articulao
em redes em diversos nveis (local, nacional, regional e inter-
nacional) uma das bases de ao desses movimentos, permi-
tindo-lhes uma grande complementaridade, um maior impacto
e uma maior capacidade de mobilizao de recursos. Ademais,
permitem criar diversas vias de influncia das decises polticas
internacionais, ora sensibilizando o pblico acerca de problemas
globais, ora oferecendo informao relevante (expertise) que pode
melhorar a compreenso dos prprios governos sobre esses pro-
blemas ou, pelo menos, aumentar a conscincia dos custos po-
lticos de uma no atuao diante de uma opinio pblica mais
alerta. Mais ainda, a mera presena dos movimentos e o acom-
panhamento que fazem dos temas globais contribuem para au-
mentar a necessidade, da parte dos governos e agncias, de pres-
tao de contas no mbito internacional, tradicionalmente pouco
frequente. Apesar de seu poder, atores internacionais antes quase
intocveis ou pouco conhecidos h pouco tempo tm de convi-
ver, a partir de agora, com a mobilizao e a presso desses movi-
mentos sociais e, em certa medida, prestar contas de seus atos.
Kriesberg (1997) aponta alguns mtodos utilizados pelos
movimentos sociais transnacionais a fim de influenciar a po-
ltica global: mobilizar apoios internacionais em prol de deter-
minadas polticas globais, aumentar a participao pblica nos
processos polticos internacionais (atravs de processos comu-
nicativos que permitem sensibilizar a cidadania, junto qual,
321
em ltima instncia, os prprios governos seriam responsveis),
manter a ateno crtica e de longo prazo sobre os problemas
globais (diante da habitual perspectiva governamental de curto
prazo, em funo dos calendrios eleitorais), definir temas-cha-
ve (issues) que condicionem a agenda poltica e, inclusive, em
algumas ocasies, propiciem polticas transnacionais, a exemplo
do que ocorre no campo dos direitos humanos ou do direito
humanitrio. Alger (1997), por sua vez, oferece uma interessan-
te reviso das atividades dos movimentos sociais transnacionais
na poltica global, demonstrando a diversidade de arenas em que
atuam: criam e mobilizam redes globais, participam em arenas
polticas multilaterais, facilitam os processos da cooperao in-
terestatal, atuam dentro dos Estados e potencializam a participa-
o pblica, o que pode implicar maior transparncia.
Kriesberg (1997) relembra, outrossim, que os movimentos
sociais transnacionais afetam as polticas mundiais, contribuindo
para o desenvolvimento de uma sociedade civil global por meio
de quatro tendncias mundiais: a crescente democratizao (em
que incidem porque incrementam a participao, melhoram a
comunicao, etc.), a crescente integrao global (fazendo com
que os Estados necessitem de apoios a fim de enfrentar certos
problemas), a convergncia e a difuso de valores (uma das ba-
ses do surgimento dos movimentos sociais globais) e a prolifera-
o de instituies transnacionais (com as quais os movimentos
sociais interagem).
Podemos resumir e visualizar as diferentes vias de influncia
dos movimentos sociais globais na poltica internacional na fi-
gura 1, na qual os movimentos sociais se encontram associados
arena internacional, mostrando suas interaes e presses junto
a outros atores, assim como as interrelaes entre os mbitos
polticos nacional e internacional.
O papel dos movimentos sociais como agentes de transfor-
mao relaciona-se com a sua capacidade de apoiar redes sociais
que tornam possvel a ao coletiva (difuso de informaes,
participao e influncia no processo de democratizao), com
o desenvolvimento de comunidades temticas de especialistas
(que podem facilitar o trabalho das organizaes internacionais,
bem como o fornecimento e a redistribuio de recursos), com
a promoo de identidades transnacionais e, finalmente, com o
estmulo constante para que Estados e OI encontrem solues
aos problemas globais.
Figura 1: Diferentes estratgias de infuncia dos movimentos sociais globais
(MSG)
Fonte: Elaborao prpria
Exemplos dessa influncia dos movimentos sociais nas po-
lticas globais podem ser encontrados nas reas de direitos hu-
manos, direitos da mulher, proteo do meio ambiente, cons-
truo da paz, promoo do desenvolvimento, etc., mbitos nos
quais os MSG tambm tecem laos com algumas OI. ver-
dade que essas interrelaes, apesar de terem se intensificado
nos anos mais recentes, j ocorriam no princpio do sculo XX
(e tambm antes disso...) por meio da transferncia de ideias em
torno da cooperao internacional: Chatfield (1997) chama esse
processo de revoluo silenciosa, de que seria um exemplo o
papel que desempenhou a Cruz Vermelha na consolidao do
direito humanitrio ou o movimento pela paz na criao da Liga
323
das Naes. Posteriormente, as Naes Unidas criaram espaos
participao social, principalmente atravs de suas confern-
cias, um dos lugares onde comearam a serem tecidas algumas
das atuais redes sociais globais. O exemplo paradigmtico seria
a Conferncia da Terra no Rio, em 1992 (Conferncia das Na-
es Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento). Essa
participao dos MSG acaba por influenciar a linguagem dos
tratados e a criao de normas internacionais.
No obstante, a participao social internacional segue en-
trecortada por certos desequilbrios e desafios importantes, que
tm a ver com a procedncia dos movimentos e ONG (majori-
tariamente do Norte) e a sua prpria legitimidade democrtica
hora de intervir no processo decisrio. As conferncias no
apenas oferecem espaos de participao em seu interior (dele-
gaes, negociaes, comits de peritos), mas tambm em seu
entorno (encontros paralelos alternativos), momentos em que
os MSG tecem solidariedades, trocam experincias e difundem
informaes e valores entre as redes sociais o que por sua vez
permite um maior conhecimento da complexa realidade inter-
nacional, indispensvel para a ao. Essa ao, muitas vezes, no
visa tanto a incidir diretamente nas negociaes, mas a questio-
nar a legitimidade desses processos, denunciados como sendo
muito distantes dos cidados.
Trata-se, em qualquer caso, de uma das questes centrais a
serem analisadas acerca do papel dos movimentos sociais glo-
bais: tanto em sua prpria estrutura organizativa como em suas
reivindicaes, torna-se fundamental a ampliao das formas de
participao cidad nos diversos nveis de deciso e de gesto
pblica, muito embora os MSG e as ONG possam optar por
diferentes estratgias. Nesse sentido, Martnez (2001) distingue
entre: participao por convite (em rgos institucionaliza-
dos), opo principalmente das ONG para aprofundar a demo-
cracia do sistema poltico, e participao por irrupo, elegida
pelos movimentos contra a globalizao neoliberal, negando a
prpria legitimidade de um sistema poltico distante da cidada-
nia e apostando por ir criando as condies necessrias para o
surgimento de uma democracia de base.
Ambas posturas fariam parte de um continuum
desde culturas polticas mais de ruptura que, por falta de
permeabilidade do sistema poltico, negam a sua legitimida-
de e se desvinculam de qualquer forma de participao em
seus processos, at culturas polticas que consideram a es-
trutura institucional formal como condio necessria, mas
no suficiente para garantir um funcionamento poltico
democrtico [...]. A participao institucional dos cidados
ser a forma de aprofundar continuamente a democracia.
Esses setores [...] so mais defensores da ideia de participar
nos rgos de debate e consulta que o mundo institucional
estabelece ou se v obrigado a estabelecer. (MARTNEZ,
2001, p. 18)
No entanto, h que se ressaltar o perigo de uma excessiva
institucionalizao, na medida em que se pode estar estimulan-
do um modelo institucionalizado de organizao social, com
um carter desideologizado e fundamentalmente tcnico-assis-
tencial. Esse tipo de participao no chegar a ter um impacto,
alm da possibilidade de cooptao de algumas das ideias menos
radicais dos atores sociais que sejam funcionais manuteno
do sistema atual. A participao converte-se, nesse caso, em um
instrumento de legitimao de muitas OI, sem contedo real
em termos de transformao mais profunda, visto que somen-
te se d em espaos meramente consultivos ou funcionais aos
propsitos das OI. (MILANI, 2008) Diante disso, o discurso da
participao dos movimentos sociais tem a ver com a definio
de um modelo de democracia no qual os cidados tenham o
papel protagonista. Portanto, optam pela criao e difuso de
esferas pblicas globais onde possam socializar prticas, trocar
experincias e difundi-las, mobilizar recursos e consolidar redes
sociais. Esses espaos de deliberao podem ser o germe de uma
sociedade civil global, embora ainda incipiente.
325
A noo de uma sociedade civil global est cada vez mais
presente nos discursos e na literatura especializada, o que de-
monstra, pelo menos, a vitalidade das manifestaes cidads
globais. Colonomos (2003, p. 142) aponta que a capacidade
que tm para inundar o cenrio mundial de mensagens expres-
sa a sua existncia e os torna mais legtimos, convertendo-os
inclusive em ponto de referncia de algumas iniciativas das Na-
es Unidas. No mbito internacional, uma autora central no
estudo da sociedade civil global Mary Kaldor. Kaldor (2005,
p. 66) define a sociedade civil global como um meio atravs
do qual negociam, comentam e medeiam os contratos ou pac-
tos sociais entre os indivduos e os centros de poder poltico e
econmico. Em sua acepo ativista, a sociedade civil global
buscaria a radicalizao da democracia, a redistribuio do poder
e incrementos de participao e auto-organizao, o que requer
um mbito pblico global em que possa exercer suas reivindi-
caes. Formariam essa sociedade civil global os movimentos
sociais clssicos e os novos, as ONG, as redes cvicas transna-
cionais criadas em torno de determinadas campanhas, os novos
movimentos nacionalistas e fundamentalistas, alm do prprio
movimento anticapitalista.
Mais alm da forma de participao pela qual optam hora
de influenciar as polticas globais, os MSG podem levar a cabo
diferentes atividades, que vo desde a criao e mobilizao de
redes globais (com a criao fruns peridicos como o Frum
Social Mundial ou a Ao Global dos Povos aqui considera-
dos uma esfera pblica transnacional para trocar informao,
contatar coletividades de diferentes partes do mundo, chamar
a ateno sobre problemas globais, mobilizar a sociedade civil
global, etc.) at a participao em arenas polticas multilaterais
(mobilizando movimentos em torno de questes debatidas em
organizaes internacionais, introduzindo novas temticas na
agenda oficial ou participando de espaos consultivos ou fruns
da sociedade civil), passando pela potenciao da participao
pblica (difundindo informao e conhecimento sobre temas
globais e obrigando as organizaes internacionais, que sabem
que esto sendo observadas, a desenvolver mecanismos de pres-
tao de contas e de transparncia).
Essa incidncia dos MSG nos grandes temas internacionais,
nas agendas tanto de governos como de instituies internacio-
nais, implica aceitar que eles exercem uma funo importante
na definio do atual marco global de debates (incorporando
sensibilidades ecologistas, feministas, do campo dos direitos
humanos ou o ideal de justia social), ao mesmo tempo em que
podem ser objetos de cooptao por parte das OI, defensoras da
hegemonia mundial, no sentido usado por Robert Cox
2
.
Por conseguinte, adotando os requisitos tericos aqui men-
cionados, consideramos que os MSG constituem-se em um ator
internacional, na medida em que atuam na sociedade interna-
cional (atravs de atividades e estratgias distintas), tm influn-
cia nas relaes internacionais (com uma mudana dos marcos
discursivos, uma ruptura simbolizada j com o outro mundo
possvel, demonstrando a sua importncia ao ser incorpora-
da nos prprios discursos dos governantes), incidem na agenda
internacional (que incorpora algumas de suas reivindicaes) e
influenciam as prprias estratgias dos demais atores (por exem-
plo, obrigando-os a reunir-se em lugares cada vez distantes da
cidadania, a incorporar temas nas agendas que, de outra forma,
no seriam includos, ou a incorporar vias mais ou menos ins-
titucionalizadas para a participao dos atores sociais). Ou seja,
trata-se de atores que esto tendo uma funo no cenrio inter-
nacional, embora ela se d mais sob a forma de controle cidado
das decises dos Estados e das OI e de suas consequncias.
Antes de evidenciar essas dimenses no contexto concreto das
cpulas entre Europa e Amrica Latina, apresentaremos breve-
mente as duas foras sociais com as quais trabalhamos: as ONG
e os movimentos contrrios globalizao neoliberal, explicando
suas principais caractersticas, as atividades que desempenham e
2
Nota do tradutor: a autora faz aluso aos trabalhos do professor emrito da Universidade
de York (no Canad), entre os quais podemos ressaltar Cox (1996).
327
algumas das suas diferenas mais importantes. Essa explicao
breve nos permitir melhor compreender as diversas estratgias
de participao pelas quais optam e a funo que podem exercer
nas relaes entre a Unio Europeia e a Amrica Latina.
As ONG e os movimentos sociais globais:
seu lugar no cenrio internacional
As organizaes no-governamentais e os movimentos so-
ciais globais tm alguns pontos em comum e apresentam nu-
merosas interrelaes, mas seguem lgicas de atuao distintas.
Assim, ainda que seja certo que algumas ONG tenham decidido
participar nos movimentos globais, as cosmovises e as estrat-
gias de atuao nem sempre coincidem. Por isso, para entender
melhor as diversas formas de participao, necessrio compre-
ender algumas caractersticas bsicas desses dois tipos de atores
sociais. Trata-se de uma distino que ser de grande utilidade
no momento em que analisaremos a sua participao nas rela-
es entre a Europa e a Amrica Latina. Para tal, apresentaremos,
brevemente, alguns de seus traos caractersticos e sua evoluo,
para, ento, entendermos os diferentes papis que podem de-
sempenhar no cenrio internacional.
As organizaes no-governamentais internacionais
As ONG definem-se principalmente com base em duas ne-
gaes: sua finalidade no-lucrativa e seu carter no-governa-
mental. Elas se situam no terceiro setor, entre o Estado e o
mercado. No caso que nos ocupa, elas tambm se definem por
sua dimenso internacional: so constitudas por membros de
trs ou mais pases e suas aes tm alcance internacional. Em
um estudo do setor no-lucrativo realizado pela Universidade
John Hopkins, so estabelecidas as seguintes caractersticas: so
organizaes: ou seja, possuem uma presena e uma estrutura
institucionais; so privadas: tm existncia institucionalmen-
te separada do Estado; no repartem benefcios, no geram
benefcios para seus gestores ou para o conjunto de seus ti-
tulares; so autnomas: controlam essencialmente suas pr-
prias atividades; contam com a participao de voluntrios:
o pertencimento a elas no est imposto legalmente; atraem
um certo nvel de contribuies voluntrias de tempo ou de
dinheiro. (SALAMON et al., 2001, p. 19-20)
Essas caractersticas podem ser aplicadas a muitas organiza-
es sociais. Contudo, para a finalidade deste captulo, ns nos
centraremos nas ONG vinculadas sociedade civil e que sejam
atuantes nos campos da ajuda humanitria, defesa do meio am-
biente, promoo dos direitos humanos, cooperao para o de-
senvolvimento e justia global. Esses tipos de organizaes tm
incidncia internacional, influenciando a agenda poltica global
e convertendo-se, inclusive, em referncias mundiais, como no
caso da Cruz Vermelha, do Greenpeace ou da Anistia Interna-
cional. Cabe ressaltar, ademais, as organizaes no-governa-
mentais de desenvolvimento (ONGD), que muito atuam nas
relaes entre a Europa e a Amrica Latina: entre elas se encon-
tram organizaes de ajuda humanitria, organizaes de base,
organizaes prestadoras de servios pblicos, redes de apoio,
defesa, denncia e incidncia poltica, organizaes de inovao
e difuso tecnolgica e centros de pesquisa, estudo e formao,
alm de organizaes de comrcio justo e responsvel.
A apario das ONG internacionais no muito recente (por
exemplo, Cruz Vermelha surgiu em meados do sculo XIX),
mas elas se multiplicaram a partir da dcada de 1980. A crise do
estado de bem-estar social no Norte e a implantao dos pla-
nos de ajuste estrutural no Sul levaram a um desmantelamen-
to do Estado que deixou amplos setores sociais sem proteo.
Tais segmentos sociais converteram-se no campo de atuao
de muitas dessas ONG, que ajudam, indiretamente, a atenuar
as consequncias sociais das polticas de ajuste. Muitas delas se
converteram em fornecedoras e gestoras de bens e servios p-
blicos (CENTRE TRICONTINENTAL, 1998), seguindo um
329
modelo assistencial e no universal. De fato, algumas ONG,
conscientes dessas contradies, entraram em uma fase de auto-
crtica e comearam a se distanciar do papel de prestadoras de
servios pblicos a fim de adotarem uma postura mais rigorosa
e um trabalho mais dirigido a descobrir as causas dos proble-
mas em prol do ideal de justia social. So essas as ONG que se
envolveram nas redes de movimentos sociais globais, principal-
mente em seu ramo mais reformista, participando das mobili-
zaes e dos encontros promovidos.
Apesar das contradies, o certo que a incorporao das
ONG na cena internacional, principalmente na dcada de 1990,
despertou grandes expectativas quanto expresso das reivindi-
caes das sociedades civis (do Norte e do Sul) e delas com as
OI, junto s quais tinham estatuto consultivo, visando inclu-
so de alguns temas na agenda internacional graas a um traba-
lho de presso e sensibilizao. Esse seria um primeiro passo em
direo democratizao ou, pelo menos, humanizao das
relaes internacionais.
Uma data fundamental 1992, quando foi celebrada a C-
pula da Terra no Rio, da qual as ONG internacionais partici-
param de uma forma inovadora e numerosa, conquistando a
aceitao de um termo hoje bastante conhecido: o de desenvol-
vimento sustentvel. Desde ento, no tm deixado de participar
das diferentes conferncias das Naes Unidas, pressionando
para introduzir iniciativas e temas importantes (HIPC, Heavily
Indebted Poor Countries, iniciativa visando reduo da dvida dos
pases mais pobres; o Global Compact, sobre a responsabilidade
social das empresas ou ainda os objetivos de desenvolvimento
do milnio, os famosos ODM), buscando, igualmente, o reco-
nhecimento da importncia da participao da sociedade civil
(com estatutos de colaborao do Banco Mundial ou estatuto
consultivo no Comit Econmico e Social, junto Unio Eu-
ropeia, para citar algumas OI).
Como comentamos no incio deste captulo, essa institucio-
nalizao no foi isenta de crticas, j que supe legitimar e fazer
concesses a muitas OI, amenizando o tom crtico das ONG.
Alm disso, segue-se colocando a representatividade e a legiti-
midade das prprias ONG em debate, uma vez que no foram
eleitas por aqueles que dizem representar e, normalmente e em
sua maioria, provm dos pases do Norte. Tampouco desapa-
receu a crtica de cooptao, por exemplo, com a adoo dos
ODM, por muitos considerados como uma mnima compen-
sao social diante dos efeitos nefastos do neoliberalismo e das
exigncias de justia social dos movimentos sociais globais
3
.
No que tange considerao das ONG enquanto atores
das relaes internacionais, indubitvel que atuam no cen-
rio internacional, em espaos institucionais e em outros mais
informais, criando importantes redes globais e campanhas de
sensibilizao, mobilizando-se diante do apelo de movimentos
globais (diante da OMC ou do G8, por exemplo) e participan-
do dos encontros alternativos (como o Frum Social Mundial).
Tambm, como vimos, incidem na agenda internacional, in-
cluindo temas como a luta contra a pobreza, a proteo do meio
ambiente, a promoo dos direitos humanos, entre outros, nos
discursos e nas declaraes oficiais das OI. Buscam, com isso,
dar aos processos de globalizao um rosto humano. Ademais,
tm desempenhado um papel importante na criao de institui-
es internacionais, como a Corte Penal Internacional. Tambm
tm tido um impacto nas estratgias dos demais atores inter-
nacionais, que no podem seguir evitando as demandas sociais
oriundas das ONG. Os atores institucionais podem, inclusive,
abrir canais de dilogo e participao ao mundo das ONG: o
que antes denominvamos de participao por convite, com
os perigos que da podem decorrer em termos de cooptao e
de apoio a OI.
3
Como agenda social da globalizao, os ODM tm um signifcado ambguo. Por um lado,
permitem dar certa legitmidade ao projeto neoliberal de integrao econmica global
[...]. Mas, por outro lado, tambm se poderia afrmar que so uma resposta s demandas
dos novos movimentos sociais transnacionais contrrios a esse projeto e, dessa forma,
ajudariam a atenuar a resistncia social e poltca globalizao. (SANAHUJA, 2004)
331
Apesar dessas ambivalncias que as ONG no podem evitar,
o certo que elas tm conseguido potencializar a participao
e a compreenso de temas globais variados. Outrossim, tm
contribudo a uma maior transparncia das reunies intergo-
vernamentais, exercendo uma funo de controle de algumas
das decises que ali se tomam, lutando a favor do avano em
termos de incorporao da cidadania em espaos antes reser-
vados aos Estados. No obstante, as limitaes da estratgia de
participao das ONG em espaos institucionais tm levado os
movimentos sociais globais a serem bastante crticos com o que
consideram uma obra legitimadora e no transformadora da re-
alidade internacional.
Os movimentos sociais globais
A apario dos movimentos antiglobalizao na cena in-
ternacional remonta dcada de 1990. Seu surgimento oferece
uma alternativa cooperao das ONG de dilogo e prestao
de servios da dcada de 1980, supondo uma ruptura com o
moto There is no Alternative de Margareth Thatcher e o discurso
do fim da Histria de Francis Fukuyama. Eles chegam apos-
tando na construo de um mundo melhor. A radicalidade de
suas reivindicaes diante de um modelo socioeconmico que
se pretendia infalvel, o uso que fazem das novas tecnologias da
informao e a unio, em seu seio, de amplos setores da esquer-
da mundial so elementos que colocaram um novo desafio a
atores polticos que, anteriormente, sentiam-se mais ou menos
livres do controle cidado.
A dificuldade em fornecer uma definio fechada ao movi-
mento antiglobalizao se vislumbra j na disputa terminolgica
em torno a sua prpria denominao: movimento antiglobaliza-
o (segundo The Economist), movimento anticapitalista (Calli-
nicos), movimentos antissistmicos (Wallerstein), movimento
altermundialista (proposta pelo ramo reformista), movimento
global, movimento de resistncia global, movimento pela jus-
tia global, movimento dos movimentos e, inclusive, nuvem
de mosquitos. (KLEIN, 2002a, 2002b) Sem entrar nos debates
por detrs de cada denominao, optaremos aqui pelas termino-
logias genricas de movimentos contra a globalizao neoliberal
ou movimentos sociais globais, uma vez que permitem incluir
os diferentes setores do movimento, unidos principalmente em
torno a essa oposio ordem neoliberal atual.
Apesar da grande heterogeneidade no seio do movimento
(ideolgica, organizativa, ttica, geogrfica e geracional), poss-
vel resgatar algumas variveis comuns, que se relacionam com a
orientao emancipatria, a autorregulao coletiva, a composi-
o social heterognea, as estratgias e os objetivos diferenciados
(o famoso pensar globalmente e atuar localmente, com auto-
nomia de cada grupo), a estrutura organizativa descentralizada
e no hierrquica, a politizao da vida cotidiana e do mbito
privado, alm de mtodos de ao coletiva nada convencionais.
Mas talvez o maior xito do movimento tenha sido a definio
de marcos interpretativos, estendendo para o imaginrio coleti-
vo uma explicao dos efeitos negativos da globalizao, identi-
ficando os responsveis dos problemas globais na cena interna-
cional e dotando de legitimidade social o protesto da sociedade
civil, ao convencer a opinio pblica internacional de que ou-
tro mundo possvel.
Os MSG estabelecem solidariedades uns com os outros em
torno de diversos eixos temticos, entre os quais se encontram:
o mercado global e as OI (contra as atuais regras do jogo inter-
nacional, campanhas contra o Acordo Multilateral de Investi-
mentos ou pela democratizao das relaes e instituies in-
ternacionais, mudanas discursivas dos centros de poder e sua
abertura participao social); empresas transnacionais e luta
contra as marcas (contra a falta de controle das empresas, exi-
gindo uma responsabilidade social e conseguindo a adoo de
acordos como o Global Compact); direitos humanos (com im-
portantes campanhas de denncia e exigncias de instituies
internacionais que garantam o cumprimento dos direitos pol-
333
ticos, civis, sociais, econmicos e culturais); feminismo e gne-
ro (luta contra a desigualdade e a violncia de gnero, reivindi-
caes feministas); meio ambiente e ecologia (sustentabilidade
ambiental, soberania alimentar, luta contra os transgnicos, uso
sustentvel da gua, reivindicao de pagamento da dvida eco-
lgica, mudanas climticas, etc.); cooperao para o desenvol-
vimento e dvida externa (com campanhas a favor do 0,7% do
PIB em ajuda pblica internacional, perdo da dvida externa,
luta contra a pobreza); antimilitarismo e antiguerra (rejeio
da guerra como meio de resoluo de conflitos e crtica exis-
tncia dos exrcitos, mobilizaes contra a guerra no Iraque).
Em suma, h uma gama ampla de questes que conformam a
agenda desses movimentos, que desembocam em uma preo-
cupao comum pela radicalizao da democracia, baseada na
participao cidad como forma de organizao poltica tanto
nacional como internacional.
Talvez a maior diviso que exista no seio desses movimentos
a que distingue a posio que adotam diante do sistema polti-
co e econmico, formando-se dois grandes ramos: o propositivo
ou reformista, mais propenso a participar de espaos institucio-
nalizados, que luta por uma globalizao com rosto humano e
inclusiva, busca construir um sistema com preocupaes sociais
e polticas neokeynesianas e encontra sua expresso mais im-
portante no Frum Social Mundial (de que participa a maioria
das ONG); e outro mais voltado a rupturas e protestos, tambm
mais crtico em relao ao sistema e s estruturas de poder (por
exemplo, a Ao Global dos Povos). A coexistncia de ambos
os ramos deveu-se, durante anos, complementaridade de suas
estratgias: enquanto o protesto dava visibilidade s demandas e
rompia com os marcos discursivos dominantes, a proposta con-
seguia, pouco a pouco, incorporar nas agendas oficiais alguns
temas-chave (o exemplo paradigmtico, mas no nico, a Taxa
Tobin). Contudo, as ltimas convocatrias tm demonstrado
um afastamento, cada vez maior, entre ambos os campos.
Em seu surgimento, e ao longo de sua evoluo, possvel
contemplar como um ramo tem preponderado em relao ao ou-
tro. De regra, distingue-se nessa evoluo dos MSG vrios subci-
clos de mobilizao
4
(ECHART; LPEZ; OROZCO, 2005):
1. A fase embrionria ou de gestao do movimento: esta fase se
situa entre os finais dos anos 1980, quando se do os pri-
meiros atos de protesto na Europa, comea-se a refletir
sobres os efeitos negativos das polticas da nova direita e
tambm se definem responsabilidades globais, e 1992;
A fase de cpula paralela 2. , entre o momento da Cpula da
Terra (1992), seguida pela multiplicao de cpulas para-
lelas aos grandes encontros (da ONU, do G7, etc.) e da
intensificao das campanhas internacionais (500 anos
de resistncia na Amrica Latina, 50 Years is Enough con-
tra as instituies de Bretton Woods e a campanha anti-
AMI). Tambm uma fase marcada pela convocatria
do Primeiro Encontro Intergalctico contra o Neolibe-
ralismo e pela Humanidade
5
pelos zapatistas no Mxico,
que para muitos constitui um marco importante no sur-
gimento desses movimentos;
O ciclo do protesto 3. : o momento forte e visvel dos movi-
mentos antiglobalizao, que fazem sua apario pblica
nas mobilizaes contra a OMC (Seattle, por exemplo),
a OCDE, o G8, o Banco Mundial e o FMI, a Unio
Europeia, etc. As limitaes dessa estratgia tornam-se
visveis em funo de seus altos custos, mas tambm do
processo de criminalizao e represso de que foram ob-
jeto os MSG, processo que culminou com a morte de
Carlo Giuliani na Cpula do G8 de Gnova (em 2001),
ponto de inflexo para a fase seguinte;
4
certo que se trata de uma distno mais didtco-analtca do que real, j que a prpria
diversidade de movimento e sua diferente localizao geogrfca podem levar convivn-
cia, em um mesmo momento, de vrias das fases apontadas.
5
O comunicado do EZLN depois do encontro est disponvel em: htp://www.ezln.org/do- O comunicado do EZLN depois do encontro est disponvel em: htp://www.ezln.org/do-
cumentos/1996.
335
O ciclo de proposta e de retorno ao contexto local 4. : esse um
momento caracterizado pela fora e pela centralida-
de dos fruns sociais, mundiais, regionais e temticos,
como um triunfo e consolidao do protesto organiza-
do diante do protesto criminalizado. uma fase de re-
colhimento e retorno s bases do contexto local, ainda
que a manifestao de carter global ressurja com fora
e pontualmente, por exemplo, nas mobilizaes contra a
guerra no Iraque em 2003.
Se, a princpio, parecia que ambas as dinmicas (ruptura e
reforma) podiam conviver, as crescentes tenses vividas nos su-
cessivos fruns sociais entre ambas as estratgias do movimento
tm levado a um afastamento que comea a parecer irrecuper-
vel, pela intensidade das crticas mtuas, chegando inclusive a
criar-se contra-fruns no seio de cada frum social. Por outro
lado, essa ruptura, apesar de ser considerada uma vitria da cor-
rente da proposta, na realidade acabou desnudando as dificul-
dades de trabalhar sem a complementaridade entre ambos os
ramos, como tem demonstrado o prprio enfraquecimento dos
fruns sociais e as crescentes crticas de que tm sido alvo
6
.
No obstante, essas divises internas no tm impedido que,
em seu conjunto, o movimento contra a globalizao neoliberal
se configure como um ator internacional, graas aos grandes en-
contros, s mobilizaes e s redes globais que tm contribudo
para um melhor conhecimento sobre a realidade internacional,
dando visibilidade a um tipo de anlise dos problemas globais
e sensibilizando a opinio pblica para a comparao entre o
discurso oficial e a prtica real. Com isso, os MSG tm contri-
budo para a criao de uma esfera pblica internacional, colo-
6
Alm dos quatro subciclos de mobilizao acima mencionados, preciso sublinhar que o
debate atual acerca da crise do movimento contra a globalizao neoliberal ou, pelo me-
nos, acerca de uma crise conceitual do movimento, gira em torno do enfraquecimento de
seus laos globais mais visveis, do desaparecimento ou no de seus eixos artculadores
centrais e do processo de reartculao em um novo cenrio internacional. Para aprofun-
dar esse debate, conferir BRINGEL, ECHART y LPEZ (2008).
cando em xeque o discurso dominante por meio de seu um
outro mundo possvel, erodindo a legitimidade das institui-
es internacionais e incidindo diretamente nas pautas da agen-
da internacional. Por exemplo, as OI incorporam algumas de
suas reivindicaes ecologistas, feministas, econmicas ou de
desenvolvimento; internalizam dimenses de justia global e de
participao cidad em suas estratgias; mudam seus discursos
e se abrem a alguns dos membros menos controvertidos desses
movimentos. A funo de controle cidado desses MSG, mas
tambm de democratizao das esferas internacionais (tanto em
espaos oficiais como alternativos), pressupem uma mudana
radical nas relaes internacionais, tradicionalmente sob o do-
mnio quase exclusivo dos Estados. No quadro 1, a seguir, lis-
tamos algumas das diversas atividades implementadas por esses
movimentos e suas repercusses.
ATIVIDADES ALGUNS EXEMPLOS
Difuso de informao.
Criao de numerosos meios de contrain-
formao, principalmente na Internet (por
exemplo, a rede Indymedia). Informes anuais
e temtcos de grandes ONG.
Sensibilizao cidad, melhorando sua com-
preenso dos problemas globais.
Criao de um marco explicatvo da globali-
zao neoliberal e suas consequncias. Cam-
panhas de sensibilizao (contra o AMI, BM,
FMI, OMC, UE ou ALCA, contra as prtcas das
ETN, entre outros, ou sobre temas concretos:
trangnicos, copylef, perdo da dvida, 0,7%
do PIB para a ajuda pblica internacional, etc).
Gerao de comunidades temtcas em torno
de programas multnacionais.
Comunidades de expertse no campo do meio
ambiente, da economia internacional, da so-
berania alimentar, dos direitos humanos, etc.
Criao de redes globais, que ajudam na
mobilizao de recursos e na criao de
vnculos entre as sociedades do Norte e do
Sul, assim como entre estas e as organizaes
internacionais.
Importncia das redes no movimento (redes
indgenas, redes de mulheres, Va Campesina,
etc.). Importncia da conexo glocal
(global-local).
Mobilizao e presses internacionais em
acontecimentos pontuais.
Mobilizaes contra as reunies da OMC, BM,
FMI, G-8, Davos, UE, etc.
337
Quadro 1: Tipos de atuao dos movimentos sociais contra a globalizao
neoliberal e seu impacto no cenrio internacional
Depois de haver apresentado os movimentos contra a glo-
balizao neoliberal, com nfase naquelas dimenses que fazem
desses movimentos um novo ator internacional, analisaremos,
a seguir, a sua participao no contexto concreto das relaes
entre a Amrica Latina e a Unio Europeia. A distino reali-
Partcipao em espaos insttucionalizados.
Partcipao consultva nas Naes Unidas,
Banco Mundial, Unio Europeia, etc. Cpulas
das Naes Unidas: Rio (1992), Viena (1993),
Copenhague (1995), Cpula do Milnio
(2000). Fruns da sociedade civil, por exem-
plo, sob a tutela da Comisso Europeia.
Partcipao em espaos alternatvos.
Frum Social Mundial de Porto Alegre, mas
tambm Ao Global dos Povos, Encontros
contnentais anuais pela Humanidade e contra
o Neoliberalismo, etc. Contra-cpulas e mobi-
lizaes contra os grandes encontros ofciais
do FMI, BM, OMC, UE, ALCA, etc. Protestos
(contra a guerra, por exemplo).
Execuo de programas internacionais. Estratgias de reduo da pobreza.
Incorporao de temas sociais no debate
internacional.
Crescente preocupao com a pobreza, a
desigualdade, a degradao do meio am-
biente, a violao dos direitos humanos e a
partcipao da sociedade civil, entre outros
temas. Incluso de novos conceitos (desen-
volvimento sustentvel, capitalismo de rosto
humano, etc).
Incorporao de temas sociais nos discursos e
declaraes das organizaes internacionais.
Objetvos de Desenvolvimento na Declara-
o do Milnio da ONU. Ps-Consenso de
Washington ou Estratgias de Luta contra a
pobreza do FMI e BM.
Impulso de iniciatvas internacionais.
Iniciatva HIPC, Global Compact, Dividendos
pela Paz, Taxa Tobin, Genricos da AIDS, etc.
Fomento da transparncia das reunies inter-
nacionais, obrigando a uma maior prestao
de contas (accountability).
Atravs da difuso de informao, da
partcipao nas reunies, da publicao de
relatrios, etc.
Contribuio criao de organizaes
internacionais e regimes.
Corte Penal Internacional, direito humanitrio,
tratados ambientais, etc.
zada entre ONG e movimentos sociais globais, entendendo as
primeiras em alguns momentos como parte dos movimentos,
servir para compreender as diversas estratgias que seguem na
hora de envolver-se no espao de dilogos entre os dois conti-
nentes. Com efeito, as dinmicas e a evoluo de ambas as foras
sociais se encontram, em muitas ocasies, entrelaadas: as ONG
participam do movimento, sobretudo de seu ramo propositivo,
e at relativamente pouco tempo atrs, acreditava-se que suas
estratgias podiam ser complementares (a visibilidade conquis-
tada pelos protestos permitia a incorporao das propostas) ou,
pelo menos, que podiam ambas fazer parte do mesmo caminho.
O contexto das relaes Europa-Amrica Latina, como veremos,
no tem sido alheio a tais dinmicas, oferecendo um interessan-
te objeto de estudo por meio do qual analisaremos a participao
dos atores sociais, sua incidncia nas agendas e no discurso das
cpulas Unio Europeia-Amrica Latina, mas tambm as con-
tradies que se podem encontrar.
A partcipao dos atores sociais nas relaes entre
a Europa e a Amrica Latna
Como estudo de caso para verificarmos as hipteses acima
apontadas, analisaremos a participao dos movimentos sociais
nas relaes entre a Europa e a Amrica Latina e, mais concreta-
mente, no contexto das cpulas oficiais. Centraremos a anlise
nas cpulas que tiveram lugar no Rio de Janeiro - Brasil (1999),
por ser a primeira, e em Guadalajara - Mxico (2004), pela in-
tensidade das manifestaes das foras sociais. Veremos o papel
que nelas se outorga participao da sociedade civil e, em se-
guida, as formas concretas de participao que se articulam, es-
tudando os fruns da sociedade civil de que participam as ONG
e outros encontros alternativos, organizados pelos movimentos
sociais, a fim de visualizar as diversas estratgias de participao
e seu impacto na agenda oficial.
339
O cenrio latno-americano como marco de ao
Como j foi assinalado, no contexto da globalizao, d-se
uma mudana no processo de tomada de decises do mbi-
to tradicional do Estado-nao para instncias internacionais,
afastando-se, assim, da participao e do controle dos cidados.
Os atores sociais internacionais questionam essa dinmica, exi-
gindo uma maior democratizao das organizaes internacio-
nais e buscando vias de participao e, para tanto, como primei-
ro passo, sugerem ser indispensvel aumentar o seu papel nos
blocos regionais, o que analisaremos na sequncia.
A consolidao das relaes oficiais entre a Unio Europeia
e Amrica Latina, apesar dos vnculos histricos, culturais ou
polticos que unem ambas as regies, relativamente recente.
De fato, so praticamente inexistentes at os anos 1980, quando
comeam a se intensificar os dilogos polticos que superam os
acordos comerciais anteriores. As relaes oficiais no avana-
ram na direo de uma associao at a celebrao da Primeira
Cpula de Chefes de Estado e de Governo (1999). A impor-
tncia desse dilogo para a Unio Europeia est muito ligada
ao papel que pretende desempenhar no cenrio internacional,
apresentando-se como uma alternativa ao modelo estaduniden-
se. Para a Amrica Latina, a Europa representaria uma oportuni-
dade para diversificar as relaes demasiado centradas no mbi-
to intercontinental.
As relaes entre ambas as regies
7
so baseadas em trs pi-
lares: a cooperao econmica, o fortalecimento de relaes co-
merciais e o dilogo poltico institucionalizado (que se tem con-
solidado atravs das sucessivas cpulas de alto nvel, nas quais
se definem as prioridades e os planos de ao). Seu objetivo de-
clarado fomentar uma associao interregional que ajude na
consolidao do estado de direito, nos programas de luta contra
a pobreza e as desigualdades sociais, nas reformas do modelo
7
Para uma reviso dessas relaes, pode-se consultar a pgina ofcial da Unio Europeia.
Conferir htp://www.europa.eu.int/comm/external_relatons/la/index.htm.
de desenvolvimento e no aumento da competitividade. Nesse
contexto, tem-se tambm insistido em especial na participao
da sociedade civil, como uma forma de aproximar as cidadanias
e de legitimar o prprio processo de relaes oficiais. Por isso,
j desde os primeiros documentos surgidos da Associao Euro-
latino-americana vem-se ressaltando a importncia da participa-
o social, fomentando e inclusive financiando reunies entre
organizaes sociais europeias e latino-americanas
8
.
Por sua vez, as foras sociais em ambas as regies so es-
pecialmente ativas. Na Europa, os movimentos sociais globais
tm levado a cabo importantes campanhas contra a Europa
do capital e a Europa fortaleza, alm de acolher algumas das
mais numerosas mobilizaes globais, como as de Nice, Got-
temburgo, Barcelona ou Gnova, em 2001, ou as manifestaes
antiguerra dos ltimos anos. Na Europa celebraram-se vrios
fruns sociais europeus (em Florena, Paris, Londres e Atenas).
O setor das ONG tambm importante, com a criao de re-
des e espaos europeus. A Unio Europeia oferece espaos a
essas ltimas, principalmente atravs do Comit Econmico e
Social Europeu (CESE), ponte entre a UE e a sociedade civil
organizada. No mbito das relaes euro-latino-americanas, o
CESE busca intensificar o dilogo civil entre as duas regies e a
cooperao com as instituies consultivas da Amrica Latina
9
,
organizando, por exemplo, os fruns paralelos. Alm do CESE,
nessas relaes so relevantes a Rede de Cooperao Euro-lati-
8
Ver, por exemplo: COMISSO EUROPEIA: Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parla-
mento Europeo y al Comit Econmico y Social sobre una nueva Asociacin Unin Europea/
Amrica Latna en los albores del siglo XXI. Bruxelas, 09/03/1999. COM (1999), 105 fnal.
9
Ver: CESE: Dictamen sobre La cohesin social en Amrica Latna y el Caribe, 25 de feve-
reiro de 2004, CESE 315/2004. Dictamen sobre Las repercusiones del Acuerdo de Libre
Comercio de las Amricas en las relaciones de la Unin Europea con Amrica Latna y el
Caribe, 25 de fevereiro de 2004, CESE 314/2004. Dictamen sobre Las relaciones entre
la Unin Europea y los pases de Amrica Latna y del Caribe, DOC 94 de 18 de abril de
2002. Dictamen sobre Las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latna y el Caribe:
el dilogo socioeconmico interregional, DOC 169 de 16 de junho de 1999. Disponveis
em htp://www.esc.eu.int.
341
no-americana (RECAL) e, no mbito latino-americano, a Asso-
ciao Latino-americana de Associaes de Promoo (ALOP).
Quanto Amrica Latina, um importante ponto de refe-
rncia e inspirao para os movimentos globais, pela intensidade
e fora de seus movimentos (como o Movimento dos Sem-Terra
do Brasil, a rede Va Campesina ou o EZLN mexicano, indispen-
svel referncia da conexo glocal pela qual advogam) e de suas
mobilizaes e protestos (por exemplo, contra os tratados de li-
vre comrcio). Tambm, celebraram-se nessa regio alguns dos
principais encontros, desde o primeiro Encontro Intergalctico
contra o Neoliberalismo e pela Humanidade no Chiapas, ao F-
rum Social Mundial de Porto Alegre, passando por um sem-
nmero de fruns regionais e temticos. A regio tambm conta
com importantes redes de ONG e com coordenaes regionais
de direitos humanos, meio ambiente, desenvolvimento, direitos
dos povos indgenas e dos camponeses, mulheres, etc.
Essas foras sociais, de ambos os lados do Atlntico, tm te-
cido redes e se unido em torno da luta contra a globalizao
neoliberal, ora denunciando o sistema em seu conjunto, ora
tratando de dotar-lhe de rosto humano, como j assinalamos.
As relaes euro-latino-americanas, que unem dois blocos re-
gionais importantes nos processos de globalizao, tm-se con-
vertido em um contexto concreto em que se fazem ouvir as
crticas e as propostas em torno de novas formas de pensar o
mundo. A seguir, veremos como esses diversos atores sociais se
organizam no momento de incidir nessas relaes, a partir de
sua participao nas cpulas oficiais.
A partcipao social nas cpulas e as duas estratgias: os
fruns e os encontros
As Cpulas de Chefes de Estado so a dimenso mais vis-
vel das relaes euro-latino-americanas e nelas se decidem as
principais orientaes polticas. Depois de um longo processo
preparatrio, celebrou-se a primeira Cpula EU-ALC no Rio
de Janeiro, em junho de 1999. Seu objetivo bsico foi a criao
de uma Associao Estratgica, baseada na consolidao demo-
crtica, na liberalizao comercial e no acordo de posies so-
bre assuntos internacionais. Ali se encontraram 48 Chefes de
Estado e de Governo da UE e da ALC, tendo como resultado,
alm da assinatura de acordos comerciais, a Declarao do Rio,
que buscava determinar posies polticas, sociais, culturais e
econmicas comuns para construir essa Associao Estratgica,
e um Plano de Ao com 55 prioridades, que foram resumi-
das posteriormente nas 11 prioridades de Tuusula: em relao
cooperao em mbitos internacionais, proteo dos direi-
tos humanos, igualdade de gnero, ao respeito com o meio
ambiente, luta contra as drogas, cooperao financeira, aos
intercmbios comerciais, educao, cultura, sociedade da
informao e pesquisa.
Mais especificamente no que diz respeito ao tema que nos
ocupa, a Declarao do Rio menciona a necessidade de: su-
blinhar a importncia da contribuio de novos atores, scios
e recursos da sociedade civil, com o objetivo de consolidar a
democracia, o desenvolvimento econmico e social e o apro-
fundamento do respeito dos direitos humanos. A cooperao
internacional que envolve os recursos pblicos requer um di-
logo do qual participem tanto os governos como a sociedade
civil. Tambm assinala que deseja manifestar nossa satisfao
com os diversos eventos promovidos antes e durante a Cpu-
la, que envolvam vrios setores da sociedade civil. Com efeito,
essa preocupao com a participao da sociedade civil se con-
cretizou na celebrao de encontros paralelos, alguns deles sob o
amparo oficial, nos quais se encontraram organizaes sociais da
Europa, Amrica Latina e Caribe. As dvidas sobre a efetividade
dessas iniciativas, pela novidade dos eventos e pela participao
cidad bastante incerta, acabaram se dissipando diante das din-
micas interessantes que se criaram em torno dessa cpula e que
terminariam consolidando-se nas cpulas posteriores.
343
Participao mais institucional se deu no Primeiro Encon-
tro da Sociedade Civil Organizada da Europa, Amrica Latina e
Caribe, sob a iniciativa do CESE e a pedido da Comisso Euro-
peia, celebrado de 23 a 25 de junho de 1999, no Rio de Janeiro,
poucos dias antes da cpula oficial. Do encontro surgiu uma
declarao final, onde se ressaltou a importncia da celebrao
da primeira Cpula UE-ALC como forma de aproximar ambas
as regies e da importncia do fortalecimento do papel da so-
ciedade civil na cooperao interregional. Os principais debates
giraram em torno dos seguintes temas: a democracia, o estado
de direito e o respeito aos direitos humanos como base do di-
logo entre ambas as regies (o que requer uma sociedade civil
forte e dinmica, que d contedo democracia participativa
10
),
o comrcio e o investimento como contribuio ao crescimento
e desenvolvimento econmico (com otimismo em relao aos
efeitos da liberalizao e do intercmbio comercial), a UE como
principal fonte externa de cooperao para o desenvolvimento
na regio (com nfase na descentralizao e na participao da
sociedade civil), a integrao regional (que deve unir agenda
econmica uma agenda social) e o impulso ao dilogo e ao con-
senso social para o fortalecimento das organizaes da sociedade
civil (com marcos estveis e institucionais para sua participa-
o). Essa experincia se manter nas duas cpulas posteriores,
mostrando o dinamismo destes setores.
Alm desse encontro central, ocorreram inmeras iniciati-
vas sociais que buscavam incidir na Cpula do Rio, como o en-
contro sindical em maio de 1999 (onde se aplaudiu a celebrao
da Cpula, sempre que incidisse, para alm do livrecambismo,
10
Manifestamos a importncia de que, no dilogo e na cooperao poltca entre as duas
regies, seja dada prioridade consolidao defnitva de uma democracia partcipat-
va atravs do fortalecimento da sociedade civil e suas organizaes em sua condio de
instrumento para a representao de interesses sociais e de partcipao na vida pblica
e poltca, contribuindo para a consolidao de uma cultura democrtca. Com esse fm,
deve-se assegurar a partcipao das instncias representatvas da sociedade civil nos di-
ferentes fruns de dilogo e cooperao poltcos. Declarao Final do Primeiro Encontro
da Sociedade Civil Organizada da Europa, Amrica Latna e Caribe (1999).
nas dimenses polticas e sociais, diferenciando-se do processo
da ALCA). Podemos lembrar, igualmente, a Cimeira do Rio
e o novo multilateralismo, nos dias 24 e 25 de julho, inicia-
tiva do Frum Euro-Latino-Americano
11
(onde personalidades
de diversos mbitos trataram de globalizao, regionalizao e
multilateralismo).
Fora desses espaos institucionalizados, os movimentos so-
ciais se encontraram no Frum da Sociedade Civil para o Di-
logo Europa-Amrica Latina e Caribe, nos dias 28 e 29 de junho
de 1999, na cidade do Rio de Janeiro, em paralelo Cpula UE-
ALC. Esse frum, segundo consta de sua declarao,
[...] parte da construo de uma articulao entre orga-
nizaes sociais e trabalhistas do Brasil e demais pases das
Amricas denominada Aliana Social Continental. Essa
experincia indita nasceu e vai consolidando-se contra os
acordos de livre comrcio nas Amricas. Estamos conven-
cidos de que as organizaes representativas da sociedade
civil necessitam formular agendas e propostas alternativas
que sirvam de contrapeso a esses processos, definindo a di-
menso social como prioridade fundamental. Estamos con-
vencidos de que a ausncia de canais de participao nos
acordos oficiais reduz a legitimidade das decises adotadas
nos encontros oficiais. [...] A sociedade civil deve continuar
pressionando e formulando alternativas enraizadas na justi-
a social, na solidariedade internacional e na paz.
Muito mais crtico do que o anterior, principalmente no que
tange ao papel da participao social na Associao UE-ALC,
esse Frum assinalava em sua declarao que:
Repetindo o modelo de encontros anteriores, a Confern-
cia de Chefes de Estado da Europa, Amrica Latina e Ca-
ribe, realizada nessas mesmas datas, reduziu os povos de
nossa regio condio de meros espectadores das decises
11
Foi um projeto comum do Insttuto de Estudos Estratgicos e Internacionais (IEEI), de Lis-
boa, e do Insttuto Roberto Simonsen da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
(IRS/FIESP), com apoio da Comisso Europeia e do BBV Brasil.
345
oficiais. No se pode justificar que, em eventos de tanta
importncia internacional, no se incorporem entidades
representativas da Sociedade Civil. As bases de qualquer
acordo entre Amrica Latina, o Caribe e a Unio Europeia
devem estar enraizadas na transparncia, participao e in-
formao opinio pblica como condio para a coope-
rao entre nossos povos [...] Os mecanismos do dilogo
social no podem ser utilizados como mero instrumento
para legitimar acordos que carecem de participao eficaz
de nossas sociedades no processo de tomada de decises.
A construo de instituies democrticas de participao
cidad dever ser o ponto de partida de qualquer acordo.
Os cidados e cidads devem ter o direito de participar das
decises e do processo de formular e implementar as deci-
ses e as polticas de cooperao
12
.
Nessa lgica, denunciavam a falta de concretizao prtica
da retrica oficial acerca dos temas sociais, diante dos avanos
observados no campo econmico. Em contrapartida, advoga-
vam por uma cooperao internacional baseada na democracia
participativa, no respeito aos direitos humanos, econmicos e
sociais, bem como na justia social acima dos interesses eco-
nmicos. O objetivo central anunciado pelos movimentos: a
meta de pr fim pobreza e excluso social, atravs de um
desenvolvimento sustentvel, deve considerar os efeitos negati-
vos do livre comrcio e da instabilidade econmica e financeira
internacional, alm da necessidade de basear a associao euro-
latino-americana nos princpios de democracia, participao,
respeito aos direitos humanos e paz.
Alm do Frum, os movimentos sociais tiveram encontros
latino-americanos no ano de 1999, como a Caravana Intercon-
tinental, a Campanha Jubileu 2000 (que organizou um tribunal
popular contra a dvida externa brasileira), o Grito Latino-ame-
ricano dos Excludos/as e o III Encontro Intercontinental pela
12
Declarao fnal do primeiro encontro da Sociedade Civil organizada da Europa, Amrica
Latna e Caribe.
Humanidade e contra o Neoliberalismo (tambm no Brasil),
alm de toda uma srie de encontros em diferentes partes do
globo. A primeira Cpula UE-ALC, apesar de ser uma novi-
dade, mostrou o dinamismo dos atores sociais e foi reflexo de
suas diferentes estratgias. Por um lado, aqueles que, seguindo
a lgica da participao por convite, apoiaram a Associao e
advogaram por uma maior participao social em seu seio; por
outro, os movimentos sociais, crticos com uma Cpula na
prtica centrada nos aspectos econmicos, que, mais alm da
retrica, no se distinguia demasiado de outros enfoques neoli-
berais, concebendo a participao social como legitimadora do
processo sem repercusso real nas decises finais.
Cabe assinalar que essa Cpula assumiu mais uma decla-
rao de intenes do que um plano de ao concreto, como
se pode ver nas numerosas prioridades que foram definidas a
partir da Cpula, que tiveram que ser rediscutidas nas prio-
ridades de Tuusula. Em suma, depois da Cpula, no houve
muito progresso, alm de os meios propostos para levar a cabo
essas iniciativas terem sido bastante escassos e concentrados na
luta contra as drogas, na promoo dos intercmbios comerciais
e na cooperao em matria de educao. No entanto, tambm
certo que a Cpula no permitiu grandes avanos em pratica-
mente nenhum campo, limitando-se a institucionalizar os di-
logos. Com efeito, ainda que o ncleo central dos dilogos seja
a criao de uma zona de livre comrcio (o que para uns supe
uma resposta europeia s iniciativas dos Estados Unidos na re-
gio), essa ideia enfrenta importantes obstculos, entre os quais
a falta de acordos em torno da liberalizao do mercado agrcola
europeu. Permanece em aberto, portanto, um longo caminho
at a Associao Estratgica, que incida nos mbitos poltico,
econmico e social em termos reais e concretos.
A Cpula seguinte, realizada em Madri nos dias 17 e 18 de
maio de 2002, confirmou a perda de importncia da Amrica
Latina na agenda europeia. Isso apesar de a agenda oficial ter
includo temas de democracia, multilateralismo, equidade social
347
e desenvolvimento, porquanto, na prtica, os debates se centra-
ram nos aspectos de segurana, em consonncia com o contexto
internacional ps-11 de setembro. O ento Presidente do Brasil,
Fernando Henrique Cardoso, chegou a afirmar que no quere-
mos que as potncias substituam a agenda da esperana pela do
medo (El Pas, 15/05/02). Isso no impediu que a retrica, como
podemos observar em sua declarao final e no plano de ao,
tenha mantido compromissos polticos, econmicos e sociais,
assim como o consenso em torno da importncia da participa-
o social, apesar de que o encontro tenha sido especialmente
fechado a organizaes da sociedade civil
13
. Apesar disso, foram
celebrados encontros institucionais (como o Frum Acadmi-
co sobre Equidade Social, o Frum Euro-Latino-americano e
Caribenho de Organizaes da Sociedade Civil ou o Segundo
Encontro da Sociedade Civil da Europa, Amrica Latina e Ca-
ribe do CESE, entre outros) e alternativos (reunidos no Frum
Social Transatlntico, que celebrou a Cpula dos Povos, em pa-
ralelo oficial, e uma mobilizao pelas ruas de Madri).
Contudo, os interesses dos membros da Associao e, em
particular, dos scios europeus, no permitiram ampliar a agen-
da, para alm de uma retrica vazia, a temas sociais, diante da
preocupao central com segurana. A participao da sociedade
civil ratificou as dinmicas anteriores, ao mesmo tempo em que
comeou a tornar visveis as rupturas entre os dois tipos de parti-
cipao, ruptura que ser mais profunda na cpula seguinte, em
funo da gravidade dos acontecimentos que ali tiveram lugar.
13
Destacamos a importncia e a contribuio da sociedade civil e a partcipao dos ci-
dados com vistas a consolidar a democracia e o desenvolvimento econmico e social,
assim como o respeito, o fomento e a proteo dos direitos humanos. Tanto na UE como
na Amrica Latna e Caribe, as organizaes no-governamentais e outros representantes
da sociedade civil exercem cada vez mais infuncia no processo de tomada de decises.
A este respeito, afrmamos nosso compromisso de apoiar o interesse e a partcipao
dos representantes da sociedade civil nos processos poltcos, econmicos e sociais de
nossos pases, nos respectvos agrupamentos regionais e na nossa relao bi-regional.
Documento de Trabalho: UE-ALC: Valores y posiciones comunes, maio de 2002.
A terceira Cpula UE-ALC
14
foi celebrada entre 24 e 29 de
maio de 2004, em Guadalajara. Buscava relanar e concretizar
a Associao Estratgica, com prioridades polticas e um plano
de ao definido. A nfase se deu em trs campos bem distintos
aos do encontro anterior: a coeso social, a integrao regional
e o multilateralismo efetivo, como aponta a prpria Declarao
de Guadalajara. Dada a importncia dada ao papel que pode-
riam desempenhar os movimentos e as ONG, esperava-se que a
Cpula tivesse uma receptividade especial s contribuies dos
atores sociais. Contudo, o que ficou demonstrado foi uma aber-
tura institucional somente a algumas das ideias trazidas por uma
parte da sociedade civil (os segmentos menos crticos), sendo
que o restante dos movimentos foi apontado como irrespons-
vel e criminoso.
O II Frum Europeu, Latino-americano e Caribenho da
Sociedade Civil: por uma Associao Unio Europeia-Amrica
Latina e Caribe que promova a coeso econmica com justia
social e equidade foi celebrado de 24 a 26 de maro de 2004, em
Ptzcuaro (Mxico), com a participao de mais de 75 organi-
zaes de 25 pases latino-americanos, caribenhos e europeus
15
.
Seu objetivo era analisar e avaliar as relaes entre ambas as re-
gies, visando a formular propostas e recomendaes concretas
em relao agenda da Cpula de Guadalajara. Buscava, tam-
bm, criar alianas e estratgias de presso entre as organizaes
de ambas as regies. Assinala, em sua declarao, que na cons-
truo da anunciada Associao Estratgica, indispensvel uma
14
Pgina ofcial da Cpula: htp://europa.eu.int/comm/world/lac-guadal/00_index.htm.
15
Entre os organizadores, encontram-se redes latno-americanas (ALOP Associao Latno-
americana de Organizaes de Promoo; CEAAL Conselho de Educao de Adultos da
Amrica Latna; PIDHDD Plataforma Interamericana de Direitos Humanos, Democracia
e Desenvolvimento), europeias (CIFCA Iniciatva de Copenhague para a Amrica Central
e o Mxico; Eurostep; Grupo Sul) e organizaes sociais mexicanas (ANEC Associao
Nacional de Empresas Comercializadoras de Produtos do Campo; DECA Equipe Pueblo;
MCD Movimento Cidado pela Democracia; UNT Unio Nacional de Trabalhadores).
Contaram com o apoio de 11.11.11 (Blgica); CordAid, Hivos, ICCO, Novib (Holanda), da
Comisso Europeia, da Secretaria de Relaes Exteriores do Governo do Mxico e do Go-
verno do estado de Michoacn.
349
participao estruturada e sistemtica das organizaes sociais
para lograr relaes mais equitativas e solidrias entre ambas as
regies e que, portanto, essa participao tem de ser reconhe-
cida e incorporada no prprio processo das cpulas, a fim de
assegurar sua incidncia no processo decisrio.
A Declarao de Ptzcuaro demandou uma Associao Es-
tratgica que promovesse a coeso social, os direitos humanos,
o estado de direito e a responsabilidade dos Estados nesses m-
bitos, com propostas em campos diversos, entre eles: a inte-
grao regional e a coeso social; o comrcio, os investimentos
e a dvida externa; os direitos econmicos, sociais e culturais
(e, nesse aspecto, interessante, pelo ocorrido posteriormente,
lembrar a petio de que deve haver um compromisso claro
nas duas regies para no criminalizar o protesto social e dar
todas as garantias para a sua expresso); as polticas de incluso
da mulher; a terra, a soberania alimentar e a agricultura familiar;
as polticas de incluso para os indgenas e afrodescendentes;
a interrelao entre democracia, luta contra a corrupo e justia
para a coeso social; a responsabilidade do Estado na luta contra
a excluso; a informalidade, as maquiladoras e o emprego digno;
e, finalmente, a nova emigrao latino-americana e seu impacto
econmico e social. Em todos esses temas, o eixo central foi
a participao cidad, sendo as organizaes da sociedade civil
consideradas scios indispensveis para decidir e implementar
as polticas pblicas.
Tambm a terceira edio do
Encontro da Sociedade Civil Organizada Unio Euro-
peia Amrica Latina e Caribe, organizada na Cidade do
Mxico, de 12 a 16 de abril de 2004, de novo pelo CESE,
contou com 160 participantes. Tinha como objetivo debater
sobre a coeso social, promover e fortalecer as instituies
consultivas da sociedade civil e estabelecer contatos entre
organizaes sociais. Em sua sesso inaugural, a prpria
Comisso Europeia assinalou a importncia desse tipo de
encontro na medida em que as organizaes da sociedade
civil podem contribuir para a transferncia de experincias
e para a formao de consensos que favoream a estabili-
dade, os direitos ao trabalho, as resolues de conflitos e
os investimentos produtivos. Os atores socioeconmicos
podem contribuir amplamente para a cooperao, para o
conhecimento mtuo e para a aproximao entre ambas as
regies. A cooperao entre as instituies ser to mais fru-
tfera quanto maior o dilogo entre os homens que as repre-
sentam. O fortalecimento e a participao das organizaes
socioeconmicas podem tambm contribuir para a reduo
da desigualdade e da pobreza, para uma melhor distribuio
da riqueza e para um governo mais democrtico. (COMIS-
SO EUROPEIA, 2004)
A Declarao do Mxico advogou a favor do: a) aprofun-
damento da Associao UE-ALC; b) estabelecimento de uma
agenda favorvel coeso social para fazer frente pobreza e
desigualdade; c) reforo do papel da sociedade civil organizada
(que necessita de reconhecimento por parte dos poderes pbli-
cos), do fortalecimento das organizaes sociais e das instncias
de dilogo e da criao de redes euro-latino-americanas.
O discurso da participao da sociedade civil se v, assim, re-
afirmado no decorrer desses encontros, contando tambm com
apoio institucional importncia dos temas sociais e da demo-
cracia. No obstante, apesar desse reconhecimento, o estatuto
da participao no passa de consultivo e as boas intenes das
declaraes acabam por no se traduzir em uma incidncia real
no processo decisrio e na prtica e na cultura polticas. Diante
desse tipo de constatao, os movimentos sociais contrrios
globalizao neoliberal, apesar dessa receptividade do proces-
so de cpulas a propostas sociais, tiveram mais dificuldades em
fazer ouvir suas demandas, o que no os impediu de celebrar
seus prprios encontros e convocar mobilizaes no mbito ofi-
cial ou paralelo desse processo.
Diante da Cpula de Guadalajara que se aproximava, a mo-
bilizao social foi especialmente intensa, com uma multido de
351
coletividades
16
lanando convocatrias e mobilizaes contra o
que consideravam uma penetrao dos donos do dinheiro em
nosso continente (LA HAINE, 2004), trazendo uma conde-
nao clara s polticas econmicas neoliberais, tanto dos Esta-
dos Unidos como da Unio Europeia, que seguiriam a mesma
lgica de apropriao dos recursos da regio. (INDYMEDIA
MXICO, 2004b) Tambm denunciavam o falso discurso, por
exemplo: Nesta ocasio, sua coeso social ser para fomentar
e manter a desigualdade social, econmica, de gnero, traba-
lhista, entre muitas outras. (INDYMEDIA MXICO, 2004a)
A Aliana Social Continental fez um chamado aos no convi-
dados Cpula oficial, para que viessem apresentar suas pro-
postas alternativas e mobilizaes contra essas polticas econ-
micas do neoliberalismo
17
.
Uma das atividades previstas pelos movimentos contra a glo-
balizao neoliberal foi a celebrao do Encontro Social Euro-
pa/Amrica Latina e Caribe Enlaando Alternativas, que teve
lugar de 26 a 29 de maio de 2004 na Universidade de Guadala-
jara, ao estilo das clssicas contra-cpulas destes movimentos:
Este encontro em Guadalajara, realizado no marco da Terceira
Cpula de Chefes de Estado e de Governo da Europa, Amri-
ca Latina e Caribe, refletiu a realidade de nossos pases; de um
lado os governos, rodeados de grandes barreiras de segurana,
separados do povo e, do outro, a cidadania excluda e os grupos,
organizaes, redes e coletividades expressando-se de mltiplas
formas. Este Encontro Social buscava analisar as relaes UE-
AL, criticando o enfoque neoliberal dos acordos, com vistas a
16
Entre os que podem ser citados, lembramos a Aliana Social Contnental (ASC), Aliana
Chilena por um Comrcio Justo e Responsvel (ACJR), Amigos da Terra (Uruguai), Rede
Brasileira pela Integrao dos Povos (REBRIP), Jubileu Sul, Rede Latno-americana de Mul-
heres Transformando a Economia, Coletvo Amrica Latna (Frana), Transnatonal Insttu-
te (TNI-Holanda), Iniciatva de Copenhague para Amrica Central e Mxico (CIFCA), etc.
17
ALIANA SOCIAL CONTINENTAL: Llamado de apoyo a los Centros de Medios Indepen-
dientes en Guadalajara, 10 de maio de 2004, disponvel em htp://www.asc-hsa.org.
A Aliana Social Contnental rene a organizaes e movimentos sociais contrrios aos
acordos de livre comrcio na Amrica Latna.
enlaar alternativas para construir conjuntamente propostas
orientadas a trabalhar pela paz, soberania, equidade, direitos
humanos integrais, justia, desenvolvimento sustentvel, de-
mocracia e liberdade (VVAA: Enlazando Alternativas: 2004).
Em suma, buscam abrir espaos de consulta social, de encontro
e intercmbio de experincias.
Tambm, dando um passo mais alm dos protestos, deba-
tendo alternativas aos acordos de livre comrcio. Em sua decla-
rao final, ratificam sua luta por um modelo econmico alter-
nativo ao neoliberal, centrado nos direitos sociais, trabalhistas,
ambientais e culturais dos povos, e assinalam a necessidade de
um controle das aes das empresas multilaterais nos dois con-
tinentes. Criticam, por outro lado, o duplo discurso das cpulas,
por exemplo, no caso da participao da sociedade civil, na pre-
ocupao real pelos problemas sociais, ou no compromisso com
os direitos humanos pelo ocorrido durante a manifestao de 28
de maio, o exemplo mais evidente dessa falta de coerncia
18
.
A manifestao, que reuniu milhares de pessoas, desenvol-
veu-se apesar do amplo aparelho de segurana empregado du-
rante a Cpula, j habitual nos encontros de alto nvel. Apesar
de alegar o seu pacifismo, o aparelho de segurana no impe-
diu que houvesse duros confrontos com a polcia (La Jornada,
28/05/04), deixando vrios feridos e mais de uma centena de
detidos. A principal denncia apontava para a arbitrariedade
dessas detenes (realizadas em momentos posteriores mani-
festao, por exemplo, nas dependncias da Cruz Vermelha, no
acampamento de Parque Juarez ou no centro de mdias e, em
muitas ocasies, baseadas no aspecto fsico e na indumentria
dos indivduos) e para as torturas sofridas pelos detidos
19
. Tam-
18
Diante dessas arbitrariedades e injustas, a Comisso Europeia no se pronunciou, al- Diante dessas arbitrariedades e injustas, a Comisso Europeia no se pronunciou, al-
guns/umas de seus representantes consideram que essa situao apenas competncia
do governo mexicano, apesar de ter ocorrido no marco da Cpula, embora, em seus dis-
cursos e na Declarao, tenha-se pronunciado contra a tortura e pelo respeito aos direitos
humanos, ao estado de direito e democracia.

(VVAA, 2004)
19
Ver, por exemplo, CENTRO DE MEDIOS INDEPENDIENTES DE GUADALAJARA: Boletn de
prensa, 29 de maio de 2004, disponvel em: htp://guadalajara.mediosindependientes.org.
353
bm se criticou a postura mal compreendida de ONG e sindica-
tos, apesar de terem-se posicionado contra a criminalizao dos
protestos sociais e se exigiu, finalmente, a aplicao da clusula
democrtica por parte da Unio Europeia ao Mxico (La Jorna-
da, 11/01/2006). Seguiu-se uma campanha para a libertao dos
detidos com denncias s autoridades de Guadalajara e Mxico,
que recebeu importantes apoios, por exemplo, da Anistia In-
ternacional (como mostra seu informe de 2004), Human Rights
Watch, Comisso Nacional de Direitos Humanos e Alto Comis-
sariado para os Direitos Humanos das Naes Unidas, Organi-
zao Regional Interamericana de Trabalhadores, Congresso do
Trabalho do Canad, Federao Internacional dos Direitos do
Homem, parlamentares europeus e muitas personalidades.
Em suma, nessa terceira Cpula UE-ALC, ao mesmo tempo
em que se consolidaram as dinmicas de participao da socieda-
de civil, multiplicaram-se os encontros, aprofundou-se a diviso
entre as diferentes estratgias que utilizavam os atores sociais a
fim de incidir na Cpula. Verificou-se, igualmente, tratamento
diferenciado que as autoridades deram a ambas as dinmicas,
aceitando somente aqueles espaos impulsionados na perspec-
tiva da prpria institucionalidade e criminalizando o protesto
mais espontneo e de ruptura. Esses fatos intensificaram ainda
mais a crtica cooptao das ONG e legitimao que outor-
gam a espaos pouco democrticos, nos quais, finalmente, ape-
nas se poderia ter um papel consultivo, sem implicar medidas
concretas pelas autoridades (nacionais e internacionais).
As cpulas posteriores mantero as dinmicas apontadas nos
encontros analisados aqui. Assim, na IV Cpula de Viena, em
maio de 2006 (que buscava aprofundar a Associao Estratgi-
ca), foi celebrado o Frum Euro-Latino-americano-Caribenho
da Sociedade Civil e Encontro da Sociedade Civil Organizada
e se convocou, uma vez mais, o Encontro Social Enlaando
Alternativas.
Concluses: a funo dos atores sociais na cooperao
entre a Europa e a Amrica Latna
As duas conferncias analisadas, a Cpula do Rio e a de
Guadalajara, permitem apontar algumas concluses sobre o pa-
pel que podem desempenhar os atores sociais nas relaes euro-
latino-americanas, a partir das diversas estratgias por eles uti-
lizadas. No que diz respeito s estratgias de participao por
convite e por irrupo, salientamos que as ONG tm optado
principalmente pela primeira via, mais pragmtica, participando
dos fruns da sociedade civil impulsionados no mbito oficial
das prprias cpulas. Com isso, conseguem ter acesso a espaos
em que fazem ecoar suas demandas relativas aos temas sociais
e importncia da participao e da democracia nas reunies
oficiais. A necessidade de negociao inerente a esse tipo de es-
pao mais institucionalizado diminui o tom crtico das propos-
tas, na medida em que as ONG devem aceitar as regras do jogo
e o marco de atuao, ou seja, a Associao Estratgica entre a
Europa e a Amrica Latina. No entanto, entendem que se trata
de uma forma de ir incluindo pequenas reformas que, eventual-
mente, podem levar a mudanas em proveito de toda a cidada-
nia, utilizando as oportunidades que vo surgindo para avanar
em direo a um mundo que consideram mais justo. claro
que a escassa repercusso real, das recomendaes das ONG nas
decises oficiais, leva os movimentos sociais a considerar tais
espaos ineficazes e meramente legitimadores de prticas no
democrticas. Os movimentos so, assim, levados a criar os seus
prprios espaos, onde debatem as regras do jogo, uma vez que
entendem que o sistema perverso quanto aos seus prprios
pressupostos, no sendo, pois, reformvel. Irrompem, assim,
com propostas mais radicais e de tom de ruptura. A principal
crtica, na perspectiva das ONG de reforma a essa viso dos mo-
vimentos mais radicais, diz respeito escassa capacidade de fazer
propostas que superem o simples protesto.
355
Figura 2: Vias de partcipao dos atores sociais nas Cpulas UE-ALC
Fonte: elaborao prpria.
Por isso, as crescentes desconfianas mtuas (que ficaram
evidenciadas no caso em anlise, na Cpula de Guadalajara) fa-
zem com que seja cada vez mais difcil esse trabalho conjunto
entre ONG e movimentos. Isso apesar de se ter pensado, du-
rante muito tempo, que ambas as estratgias podiam ser comple-
mentares e retroalimentar-se, na medida em que pressionavam
a EU e os Estados latino-americanos, sob duas frentes distintas
(de fora e de dentro), com um discurso comum em torno
dos efeitos nocivos da globalizao neoliberal e da possibilida-
de de um outro mundo possvel. Independentemente disso,
o papel que desempenham as foras sociais em seu conjunto
importante para fazer avanar em direo a uma Associao
birregional mais democrtica, que leve em conta a demanda de
seus cidados e reconhea seus espaos de expresso. Trata-se
de uma meta: uma Associao sensibilizada pelos problemas das
pessoas, na medida em que incorporaria uma viso mais huma-
na das relaes sociais, diante da viso econmica ou de segu-
rana dos Estados.
Ao longo dos anos, desde a primeira Cpula UE-ALC no Rio,
suas redes e vnculos bi-regionais tm-se consolidado, resultan-
do em estruturas de mobilizao que se ativam, pontualmente,
para pautar os debates. O marco interpretativo da realidade das
relaes entre Europa e Amrica Latina, na tica dos movimen-
tos e ONG, tem insistido na necessidade de incorporar a justia
social ao debate oficial das Cpulas, contribuindo para a mo-
bilizao da opinio pblica em torno dessas questes. Atravs
de suas atividades, as redes sociais tm conseguido, assim, uma
maior sensibilizao e compreenso das relaes internacionais
por parte da cidadania (difuso de informao mediante docu-
mentos e informes e meios de contra-informao) e tem levado
gerao de comunidades de especialistas, mobilizao nas
ruas durante os acontecimentos oficiais (nas cpulas em geral,
mas tambm denncias contra a represso em Guadalajara, por
exemplo) e a uma participao mais dinmica nas cpulas (de
forma cada vez mais estvel, nos fruns de institucionalizados
e nos alternativos). ONG e movimentos tm contribudo para
lograr a incorporao de temas sociais no debate pblico e no
discurso oficial (a prpria agenda das relaes Europa-ALC tem
evoludo, chegando a incluir preocupaes com a coeso social,
a pobreza ou o desenvolvimento sustentvel, para alm das me-
ras relaes econmicas) e, finalmente, aumentar a transparn-
cia das reunies e do processo decisrio (na medida em que as
redes sociais contam, agora, com mais informao acerca dos
compromissos assumidos nas cpulas).
Indubitavelmente, h um longo caminho ainda a percorrer
at se conseguir uma democratizao real das relaes Europa-
ALC, mas a criao de um capital humano crtico e mobilizado
capaz de atuar em espaos de deliberao um importante pon-
to de partida nesse processo. O passo seguinte ser a supera-
o de alguns dos grandes obstculos enfrentados por ONG e
movimentos, principalmente em termos de sua independncia
(ou seja, sua no utilizao para fins de legitimao, nem sua
criminalizao indiscriminada) e de seu fortalecimento (no co-
locar obstculos expresso espontnea). Outro grande desafio
relaciona-se com a criao de sinergias entre essas duas din-
micas to distintas empregadas pelas foras sociais, com base,
pelo menos, no reconhecimento e no respeito mtuos, na valo-
rizao das contribuies e das vitrias de cada segmento, bem
como na conscincia dos riscos e das limitaes de cada um.
357
Entre as dinmicas empregadas e os espaos oficiais de dilogo
abrem-se vias reais de consulta e participao, mas que devem
mostrar maior receptividade, inclusive, s crticas mais radicais
essa seria uma das bases da democracia a ser construda.
Referncias
ALGER, C. F. Transnational social movements, world politics and glo-
bal governance. In: SMITH, J; CHATFIELD, C.; PAGNUCCO, R.
(Org.). Transnational social movements and global politics. Solidarity beyond
the state. New York: Syracuse University Press, 1997.
ARENAL, C. Introduccin a las Relaciones Internacionales. Madrid: Edito-
rial Tecnos, 1994.
BARB, E. Relaciones internacionales. Madrid: Tecnos, 2003.
CENTRE TRICONTINENTAL (Frana). Les ONG: instruments du
no-liberalisme ou alternatives populaires? Paris: LHarmattan, 1998.
COLONOMOS, A. Una perspectiva constructivista del cosmopoli-
tismo. In: VIDAL-BENEYTO, J. (Org.): Hacia una sociedad civil global.
Madrid: Taurus, 2003. p. 139-156.
COMISIN EUROPEA. Sesin inaugural del III Encuentro de la
sociedad civil organizada Unin Europea-Amrica Latina-Caribe,
Mxico, 2004. DG Relaciones Exteriores, Direccin Amrica Latina,
Unidad Asuntos Horizontales. Disponvel em: <http://europa.eu.int/
comm/world/lac-guadal/events/07_disc_in_es.pdf>.
COX, Robert W. e SINCLAIR, Timothy J. Approaches to World Order.
Cambridge: Cambridge University Press, 1996.
ECHART, E.; LPEZ, S.; OROZCO, K. Origen, protestas y propuestas
del movimiento antiglobalizacin. Madrid: IUDC-Los Libros de La Ca-
tarata, 2005.
HELD, D. La democracia y el orden global: del estado moderno al gobierno
cosmopolita. Barcelona: Paids, 2002.
______. Modelos de democracia. Madrid: Alianza Editorial. 2001.
INDYMEDIA MXICO. Movilizndonos a Guadalajara. Disponvel
em: <http://indymedia.org>. Acesso em: 26 mar. 2004a.
______. La Unin Europea en Amrica Latina. Disponvel em: <http://
arn.espora.org/article.pl?sid=04/03/07/1933245>. Acesso em: 7 mar.
2004b.
KALDOR, M. La sociedad civil global: una respuesta a la guerra. Barcelona:
Tusquets, 2005.
KLEIN, N. Como una nube de mosquitos. In: G. GALDON, (Org.).
Mundo, S.A. Barcelona: La Tempestad, 2002a.
______. Vallas y ventanas. Despachos desde las trincheras del debate sobre la
globalizacin. Barcelona: Paids, 2002b.
KRIESBERG, L. Social movements and global transformation. In:
SMITH, J.; CHATFIELD, C.; PAGNUCCO, R. (Org.). Transnational
social movements and global politics. Solidarity beyond the state. New York:
Syracuse University Press, 1997. p. 3-18.
LA HAINE. Contra la Cumbre de Mayo de ministros de Unin Europea,
America Latina y el Caribe. Disponvel em: <http://www.lahaine.org/
b2/articulo.php?p=2469&more=1&c=1>. Acesso em: 14 fev. 2004.
MARTNEZ, Z. Participacin, sociedad civil y administraciones p-
blicas: el caso de las polticas de cooperacin internacional. In: IBAR-
RA, P.; GRAU, E. (Org.). Anuario de movimientos sociales, participando en
la red. Barcelona: Icaria, 2001. p.15-23.
MCADAM, D.; MCCARTHY, J.; ZALD, M. (Org.). Movimientos so-
ciales: perspectivas comparadas. Madrid: Istmo, 1999.
MERLE, M. Sociologa de las relaciones internacionales. Madrid: Alianza
Editorial, 1991.
MESA, R. Teora y prctica de Relaciones Internacionales. Madrid: Taurus,
1980.
MILANI, C. R. S. O princpio da participao social na gesto de po-
lticas pblicas locais: uma anlise de experincias latino-americanas e
europeias. Revista de Administrao Pblica (RAP), Rio de Janeiro, v. 42,
n. 3, p. 551-580, maio/jun. 2008.
SALAMON, L. M. et al. La sociedad civil global: las dimensiones del sector
no lucrativo. Proyecto de estudio comparativo del sector no lucrativo de
la Universidad Johns Hopkins. Bilbao: Fundacin BBVA, 2001.
359
SANAHUJA, J. A. Comercio, ayuda y desarrollo en tiempos de guer-
ra: se estanca la agenda social de la globalizacin, In: BUSTELO, M.
G.; MESA, M. (Org.). Escenarios de conflicto: Irak y el desorden mundial.
Madrid: CIP/Icaria, 2004. p. 217-241. Anuario CIP.
SMITH, J.; CHATFIELD, C.; PAGNUCCO, R. (Org.). Transnational
social movements and global politics. Solidarity beyond the state. New York:
Syracuse University Press, 1997.
TARROW, S. G. El poder en movimiento: los movimientos sociales, la accin
colectiva y la poltica. Madrid: Alianza, D. L., 1997.
______. Power in Movement: Social Movement and Contentious Politics.
New York, Cambridge University Press, 1998.
TRUYOL, A. La teora de las Relaciones Internacionales como sociologa.
Madrid: Alianza Editorial, 1973.
TRUYOL, A.; SERRA, A. La Sociedad Internacional. Madrid: Alianza
Editorial, 1993.
VVAA. A cimeira do Rio e o novo multilateralismo. Cadernos do Frum
Euro-Latino-Americano, dez. 1999.
VVAA. Enlazando Alternativas 2004. In: ENCUENTRO SOCIAL
AMRICA LATINA, EUROPA Y EL CARIBE, 2004. Encontro
[S. l]: Transnational Institute, 2004.
361
Captulo 10
Contestao poltca e solidariedades
transna cionais: movimentos feministas e
redes ambientalistas na renovao da
ordem poltca mundial
Ruthy Nadia Laniado e Carlos R. S. Milani
Introduo
O reordenamento mais recente da economia e das relaes
internacionais tem resultado em novas formas de organizao
do espao mundial e de agenciamento da poltica, fenmeno
para o qual contribuem inter alia as redes de solidariedade e de
movimentos sociais transnacionais. (KHAGRAM; RIKER; SI-
KKIUK, 2002) Como afirmam Della Porta e Tarrow (2005), os
dois processos subjacentes globalizao a internacionalizao
da poltica e a integrao econmica so portadores de um
paradoxo. Por um lado, a globalizao favorece a expresso da
contestao transnacional ao criar estruturas de oportunidades
e circunstncias polticas que possibilitam a ao dos movimen-
tos anti/alterglobalistas em um novo campo de conflitualidades.
Por outro lado, e ao mesmo tempo, a globalizao reproduz as
desigualdades sociais e econmicas entre os Estados (e no seu
interior) ao intensificar os conflitos de classes, grupos e setores.
No entanto, a despeito de todas as assimetrias que engendra, os
processos de globalizao favorecem igualmente o desenvolvi-
mento de um sistema complexo de redes sociais e tecnolgicas
que, combinadas, facilitam a intercomunicao rpida e imediata
(tempo) em todas as direes. Essa intercomunicao escapa ao
controle rgido do Estado-nao (espao) e redesenha as frontei-
ras, desempenhando assim um papel fundamental na organiza-
o das aes coletivas convergentes e de carter solidrio.
No h dvidas de que as novas modalidades de ao coletiva
na escala transnacional contribuem para dar um novo sentido
poltica em termos da produo de contedos e significados,
da constituio dos atores e da ao poltica propriamente dita.
Os movimentos sociais transnacionais esto entre os agentes e as
entidades mais emblemticas desse novo sentido do poltico em
um mundo globalizado. Eles permitem identificar os contedos
propostos por atores de origem mltipla e de identidades plurais;
eles constroem e implementam a sua ao com base em redes
transnacionais e estruturas organizacionais difusas e permeveis.
Baseados em casos j empiricamente bem documentados de
movimentos sociais de mulheres e de proteo ao meio ambien-
te, propomos neste captulo um quadro de anlise que visa a
apreender a renovao do sentido hegemnico da poltica mun-
dial, classicamente fundada de modo exclusivo nos mercados e
nas negociaes interestatais. Ao analisar algumas questes es-
senciais sobre a Marcha Mundial das Mulheres e o SOS Mata
Atlntica, este captulo prope um aggiornamento da compreen-
so da poltica mundial contempornea. Neste sentido, ele si-
tua o exemplo da Marcha no campo do poder e da dominao
e a ilustrao do SOS no campo das normas e da economia
1
.
Consequentemente, ao propormos um dilogo entre a Socio-
logia Poltica e as Relaes Internacionais, buscamos evidenciar
as contribuies desses dois movimentos transnacionais para a
formao de uma nova poltica que transcende as instituies do
Estado e as convenes das organizaes da democracia liberal
no plano internacional
2
.
1
Os dados secundrios foram coletados pelos bolsistas de pesquisa Mateus Santos Silva
(CNPq), Jamile Guimares de Jesus (FAPESB) e Felippe Silva Ramos (FAPESB). Os autores
agradecem a leitura cuidadosa da primeira verso francesa do texto por Sverine Armaud
e Philippe Copinschi.
2
Neste captulo, no realizamos uma anlise desses dois movimentos a partr de sua
dinmica interior, seus processos de deciso, seus confrontos e convergncias. Ns os
363
dessa forma que definimos, a partir de uma literatura
diversificada sobre os movimentos sociais e a poltica interna-
cional (BADIE, 1995; DEVIN, 2004; MELUCCI, 1989; 2001;
SCOTT, 1992b; SMOUTS, 2004; TARROW, 1998; TOURAI-
NE, 1995; 2005), um conjunto de seis categorias de anlise que
integram o quadro terico aqui proposto, quais sejam: o esta-
tuto de competncia; a articulao de escalas; a temporalidade;
a multiplicidade de identidades e seus sistemas de representa-
o; a estrutura organizacional e, por fim, a visibilidade. Estas
categorias constituem, portanto, uma grade analtica aplicada
aos exemplos da Marcha Mundial das Mulheres e SOS Mata
Atlntica nos dois tpicos trabalhados neste captulo, a seguir.
Ao final do captulo, apresentamos uma confrontao das an-
lises realizadas luz da identificao de um ncleo de conver-
gncias dos contedos que contribuem para explicar o como e
por que as dinmicas transnacionais desses movimentos contri-
buem de modo significativo para a renovao da poltica mun-
dial contempornea.
O movimento feminista transnacional Marcha Mundial
das Mulheres: experincia e contestao poltca
possvel afirmar que as contribuies feministas resulta-
ram no somente na construo de uma nova forma de contar
a histria ou de construir a representao social colocando em
relevo um novo gnero-personagem, mas tambm tiveram con-
sequncias na re-configurao do campo analtico (do ponto de
vista conceitual e metodolgico) das cincias humanas e sociais.
Por conseguinte, isso no permitiu que a questo das relaes
homem-mulher se transformasse em um simples complemen-
to temtico dos campos disciplinares e tornou possvel uma re-
concebemos dentro de uma perspectva de campos de confitualidade no seio dos quais
aqueles movimentos se posicionam em relao a outros atores da cena mundial (Estados,
empresas e agncias internacionais) e em relao aos sistemas poltcos insttudos (regu-
lao pelo mercado, direito internacional, insttuies poltcas).
viso profunda das teorias existentes (SCOTT, 1992b; 1992a).
O feminismo diz respeito a experincias de lutas polticas cole-
tivas e a histrias singulares (micro-poltico) que se baseiam no
engajamento das mulheres de mulheres diferentes entre si.
A histria desse campo particular do conhecimento, como afir-
ma Scott (1992b), no pode ser reduzida a uma descrio linear
de momentos histricos dados; essa histria faz parte de um dis-
curso complexo que inclui as diferentes posies ocupadas pelas
mulheres que no so um grupo homogneo; ademais, ela com-
preende o movimento feminista e a representao intelectual da
realidade que integra o gnero nos diferentes campos do saber
e no seio de abordagens distintas, frequentemente conflitantes,
do feminismo.
A definio de um sujeito-gnero necessariamente mltiplo
contribui particularmente para construir outras formas de re-
presentao do sujeito. O sujeito-gnero torna-se parte de um
corpo social que est frequentemente mobilizado em favor das
lutas polticas de identidade, de reconhecimento, de distribui-
o e de justia. Alm disso, essa contribuio e essa multiplici-
dade implicam quase sempre uma ao feminista endereada: s
autoridades governamentais constitudas, s relaes de poder
do establishment, s estratgias polticas vislumbradas nas lutas,
assim como s prticas que organizam valores e novas identida-
des a partir de convices capazes de contestar (de forma radical
ou no) o status quo. Isto , trata-se de uma ao voltada para a
confrontao da dominao do gnero masculino. assim que
a ao feminista se orientou para a crtica e a proposio de uma
reestruturao das atividades econmicas, mas igualmente para
as polticas governamentais, a educao e a linguagem simbli-
ca de diversos tipos (sobretudo as questes relativas a uma so-
ciedade de mercado e de consumo); pleiteou uma abordagem
transformadora e inclusiva da dimenso de gnero para comba-
ter a subordinao, a reificao e a desvalorizao da mulher em
todos os domnios da vida social e em todos os nveis (cultural,
normativo, institucional, cotidiano, entre outros). Mais recen-
365
temente, a ao feminista se ops igualmente a todas as formas
de injustias e de desigualdades acentuadas pelo capitalismo
global e que tm causado forte impacto na condio social das
mulheres.
As lutas feministas, elas mesmas atravessadas por confrontos
e tenses, no so lineares. Elas so afetadas por indefinies,
ambivalncias, contradies, o que demonstra que o campo do
poltico sempre suscetvel de reformulaes que emergem com
a necessidade de reconsiderar o que so os sujeitos aos quais se
referem essas lutas e suas relaes com os outros (o poder mas-
culino, os poderosos da poltica e da economia, os mecanismos
de subordinao ou sujeio). Por conseguinte, a reestruturao
do poltico no campo feminista confirma que a verdade dos fatos
(sobre o sujeito situado na posio que ele/ela ocupa, suas rela-
es sociais e de poder, a ordem social, os valores) diz respeito a
uma verdade dialgica, ela mesma objeto de uma transformao
profunda. assim que so contestadas as formas identitrias que
reduzem e subordinam a mulher, as leis e as representaes em
sociedade sobre o gnero feminino que no o/a valorizam como
igual e como diferente. Na busca de um empoderamento em
todos os nveis, o cerne das reivindicaes feministas fundado
na redefinio dos parmetros que desenham os campos do po-
ltico, dos direitos individuais, da vida coletiva e, naturalmente,
de todas as consequncias que deles derivam para a prxis social.
Essa articulao dos nveis ocorre em diferentes escalas de orga-
nizao: local, nacional e transnacional.
Enfim, o feminismo contribuiu para a transformao e am-
pliao do sentido dos direitos humanos. Pelo vis das lutas
das mulheres a favor do reconhecimento e dos direitos iguais e
particulares em todos os domnios da vida social, o feminismo
introduziu um re-posicionamento do sujeito em relao ao g-
nero nas esferas ntima, privada e pblica; isso diz respeito, por
exemplo, aos novos esforos das mulheres em sua relao com
o Estado, s prticas no seio da famlia e suas condies na vida
poltica, assim como em questes de justia. At os anos setenta,
desconhecia-se uma formulao sobre a relao entre direitos e
gnero, mas a partir dos anos noventa as relaes homens-mu-
lheres edificaram espaos discursivos, normativos e institucio-
nais amplamente difundidos
3
. Essas transformaes resultaram
em um conjunto de mudanas em termos de valores polticos,
polticas pblicas, democratizao e participao das mulheres
na extenso de seus direitos em relao ao status e cidadania.
A reformulao do campo poltico, a partir das contribuies
feministas, contesta a viso tradicional dominante da poltica
como dinmica normativa e institucional; desta forma a poltica
projetada em direo a um campo multiforme que confronta
(por meio de demandas de mudana radical) e ao mesmo tem-
po dialoga com a perspectiva normativa (lutas por igualdade de
oportunidades em todos os nveis dos sistemas sociais). Espaos
difusos e abrangentes, tais como aqueles formados pelos mo-
vimentos sociais transnacionais, descentralizados e plurais, so
hoje referncias de base para a compreenso de uma outra pol-
tica, aquela que se refere a atores constitudos por meio de uma
ao diferente daquela da poltica dos Estados e de seus parla-
mentos, do sistema jurdico fundado sobre os interesses de clas-
se, do sistema interestatal de negociaes, ou mesmo das formas
de representao dos direitos polticos da democracia liberal.
A legitimidade da experincia como fonte de conhecimen-
to (SCOTT, 1992a) e das histrias vividas por diversos tipos de
mulheres nos remetem, entre outros aspectos, a uma importante
contribuio do feminismo: a ideia do reconhecimento, a qual
implica identificar o sujeito um em relao ao outro mantendo
suas prprias caractersticas individuais e observando as simila-
ridades com este outro. Isso diferencia e aproxima, ao mesmo
tempo, dentro de uma estrutura complexa de representaes que
3
As Naes Unidas contriburam para a insttucionalizao dessa perspectva dos direitos
das mulheres: primeiro por meio do Ano Internacional da Mulher de 1975, seguido de D-
cada das Mulheres (1976-l985) e as conferncias sobre o gnero e a questo das mulheres
(entre elas, a de Beijing); ademais, viabilizou a consttuio da Comisso sobre o Status
das Mulheres que publicou estudos internacionais sobre o assunto, enfatzando uma nova
dimenso dos direitos do indivduo contemporneo. (THOMPSON, 2002)
367
permitem a identificao do sujeito (grupo, cidadania, gnero)
como sendo tanto singular como plural. Como afirma Fraser
(2000), a dimenso do reconhecimento no campo da re-configu-
rao da poltica atual fundamental, pois ela permite conciliar
a luta pela identidade (de forma nem essencialista nem sectria)
com a luta pela redistribuio dos recursos (materiais e simbli-
cos) e das posies (poder) no mundo social. Por conseguinte, a
ideia do reconhecimento permite superar o dilema entre a luta
pela igualdade material ou igualdade de poder e a luta pelas dife-
renas identitrias. Tomadas isoladamente, cada uma dessas lutas
pode levar a radicalismos sectrios que reproduzem a excluso.
Para Fraser (2000), a relao entre a noo de status e a de reco-
nhecimento permite avaliar de forma crtica os padres culturais
institucionalizados, pois so eles que instituem a dominao se-
xista e a desigualdade entre as minorias e os grupos sociais des-
favorecidos. Porque esses padres limitam a posio da mulher e
dos desfavorecidos (e desfavorecidas) em todas as esferas da vida,
so estes modelos que devem ser contestados e transformados a
fim de obter mais igualdade e mais justia. Fraser (2000) afirma
que seria necessrio modificar os modelos culturais que impem
seu status no seio das instituies, uma vez que por meio do sta-
tus que os indivduos se reconhecem de forma recproca a fim de
afirmar a igualdade e a desigualdade entre eles/elas, para manter
a subordinao ou para se emancipar.
A partir do conjunto de argumentos aqui evidenciados, exa-
minaremos, neste captulo, algumas contribuies das lutas fe-
ministas para uma outra poltica a qual permitiria abrir o espao
para a justia social a partir da particularidade do sujeito-gnero
e do reconhecimento como uma instncia produtora de um sta-
tus de igualdade. Essas contribuies sero observadas luz das
seis categorias mencionadas na introduo: o estatuto de com-
petncia, a articulao das escalas, a temporalidade, a multiplici-
dade de identidades e representaes, a estrutura organizacional
e a visibilidade. O exemplo emprico da argumentao a Mar-
cha Mundial das Mulheres.
Como movimento social transnacional, a Marcha Mundial
das Mulheres uma ao coletiva de contestao, um espao
comum de lutas. Ela encontra as suas bases nas iniciativas locais,
regionais e nacionais no seio das quais mulheres e grupos femi-
nistas organizam a pluralidade de seus interesses e perspectivas
sobre questes que permitem uma troca de informaes, um
suporte mtuo, o lobby, a defesa de palavras de ordem comuns
e o engajamento na ao direta. Consequentemente, no meio
de tanta diversidade (contedos, posies dos atores, locais de
origem, formas de ao), o movimento coletivo da Marcha ope-
ra como um frum de convergncias (MILANI; LANIADO,
2007) que tem como ncleo um campo comum (commonality,
segundo MOGHADAM, 2000) das formas de desigualdade e
opresso que sofrem as mulheres. Neste sentido, a prxis da
Marcha integra o que autores chamam de diferentes feminis-
mos (SCOTT, 1996; MATTE, 2003; MOGHADAM, 2000),
engendrados no seio dos movimentos de base (grassroots move-
ments) e difundidos por meio de redes complexas que so arti-
culadas atravs das diferentes escalas mundiais. Os diferentes
feminismos contidos na Marcha sustentam os processos sociais
de uma contestao mais ampla. (MASSON, 2006)
Na medida de cada escala (local, regional, nacional e trans-
nacional), os movimentos de mulheres reorganizam constan-
temente suas lgicas de mobilizao em relao a tticas, estra-
tgias e contedos. H, por exemplo, uma re-elaborao das
diferentes dimenses de uma luta particular em favor dos di-
reitos da mulher a partir das palavras de ordem tanto mais lo-
calizadas como de outras mais internacionais e isso desde os
pontos de origem das lutas feministas at o ponto transnacional
em que se situa a Marcha. Essas lgicas articulam os contedos e
as trocas estabelecidas em rede e difundem as palavras de ordem
feministas que integram a malha de reestruturao da poltica e
da economia nos processos de globalizao, sem perder de vista
a especificidade do gnero (que o elemento de origem que
envolve as mulheres no quadro de um movimento feminista
369
transnacional). Em realidade, pode-se dizer que quanto mais
um movimento como a Marcha alarga a sua escala de ao mais
ele encontra desafios e sofre mudanas qualitativas graduais
(MASSON, 2006).
A Marcha Mundial das Mulheres um movimento social
transnacional que se organiza em rede e defende a luta contra
a pobreza e a violncia sexista; a Marcha associa uma postura
crtica em relao ao capitalismo desigual e condio de su-
jeio e de opresso da mulher pelo carter violento que pode
ter o sexismo e a dominao masculina do mundo. Ela tem sua
origem em uma iniciativa singular que ocorreu no Canad em
1995 quando mais de 800 mulheres marcharam no Qubec a
fim de reivindicar salrios mais altos e outros direitos relativos
ao trabalho e condio feminina (imigrao, economia soli-
dria, etc.), um acontecimento conhecido como Po e Rosas.
Como movimento que se desenvolveu na escala transnacional, a
Marcha conheceu um segundo momento histrico importante,
entre 08 de maro e 17 de outubro de 2000, quando aproxi-
madamente seis mil grupos de mulheres de mais de 150 pases
produziram uma petio (com aproximadamente cinco milhes
de assinaturas) com reivindicaes que foram encaminhadas
s Naes Unidas. Esse movimento de articulao se organiza
em rede e se estende pelo conjunto dos pases participantes da
iniciativa. Desde o ano 2000, a Marcha persiste como instncia
organizadora do movimento transnacional representando um
conjunto de redes de solidariedades mltiplas. Dois fatores pa-
recem fundamentais para a manuteno da luta das mulheres
no seio da Marcha: a vontade das mulheres de estarem presen-
tes como feministas no cenrio anti/alterglobalista e o desejo de
construir uma rede transnacional de mulheres feministas mili-
tantes. (DUFOUR; GIRAUD, 2005)
Sua capacidade de tornar visveis os espaos mltiplos e di-
fusos por meio de atos de denncia e de protesto um dos traos
mais marcantes dessa ao coletiva descentralizada e transnacio-
nal. Mas a Marcha pode igualmente construir reivindicaes de
carter propositivo, notadamente a partir de princpios e de lu-
tas feministas. As palavras de ordem compreendem demandas
de natureza local, regional e macro-global, tal como o combate
contra as desigualdades engendradas pelo capitalismo neolibe-
ral. As lutas da Marcha associando as injustias cometidas contra
as mulheres e as desigualdades provocadas pelo mercado eco-
nmico globalizado podem incluir, por exemplo, a luta contra
a pobreza e a violncia sexista. Esta afirmao visa a combater a
funo secundria desempenhada por diversos pases na estru-
tura do capitalismo transnacional, a hegemonia do capital finan-
ceiro e seu impacto sobre as dvidas dos pases mais pobres, assim
como a situao das mulheres que vivem sob uma dominao
masculina (por meio de valores, status, poder e posies) em um
mundo onde certos sistemas sociais reproduzem as opresses e
as injustias em relao a elas (desigualdades, excluses). Como
movimento, a Marcha procura associar-se a outros movimentos
transnacionais de contestao, mas tambm procura preservar
sua autonomia
4
e afirmar o gnero como questo transversal no
contexto das lutas anti/alterglobalistas por meio de prticas dis-
cursivas prprias ou seja, defende uma viso de mundo que
deve ser construda pelas e para as mulheres. (DUFOUR; GI-
RAUD, 2005)
As reivindicaes da Marcha compreendem vrias temticas
e englobam diferentes nveis de ao (micro, meso e macro).
A sistematizao dos contedos os integram em seis subtemas
maiores, que procuram a construo de uma jurisprudncia
transnacional para a humanidade, acima das nacionalidades e
das culturas. Os subtemas so: (a) a economia (direitos diversos
relacionados ao emprego, equidade no trabalho, prioridade dos
direitos humanos em relao economia); (b) direitos sociais
4
No intuito de organizar a sua ao de forma ofensiva, mas democrtca e partcipatva,
as Coordenaes Nacionais dos diversos pases e o Secretariado Internacional da Marcha
Mundial das Mulheres compunham-se, at 2005, de trs grupos de trabalho (GT - com
estrutura fuida e cambivel): o GT sobre a violncia contra as mulheres, sob a coordena-
o das Filipinas, o GT sobre as alternatvas econmicas feministas, sob a coordenao do
Peru e o GT sobre os direitos das lsbicas, sob a coordenao dos Pases Baixos.
371
(educao, habitao, sade, compartilhamento das responsabi-
lidades familiares, anti-patriarcalismo, contra a intolerncia ra-
cista, o sexismo e os fundamentalismos); (c) polticas pblicas
(segurana, gua potvel, previdncia social, estatsticas de g-
nero, justia penal para as mulheres); (d) ao poltica (contra a
corrupo, mulheres na poltica, contra o patriarcalismo, contra
a violao dos direitos das mulheres, direitos das mulheres sobre
seus corpos e funes reprodutivas); (e) jurisprudncia, orga-
nizaes supranacionais e nova soberania (constituio de uma
autoridade poltica mundial para a economia, justia mundial,
cidadania mundial, distribuio justa e igualitria das riquezas,
participao da sociedade civil nas organizaes internacionais,
presso da ONU sobre os governos para a eliminao da discri-
minao das mulheres, compatibilizao das leis nacionais em
relao s normas internacionais sobre as mulheres, processos
contra os Estados em funo do no-respeito s normas interna-
cionais, reconhecimento da competncia da Corte Penal Inter-
nacional, direito de asilo para mulheres, direito de retorno para
os refugiados polticos, reconhecimento da orientao sexual
como um direito); (f) relaes internacionais (relaes entre
globalizao e trabalho, igualdade homem-mulher no desenvol-
vimento, ajuda pblica para o desenvolvimento, democratizao
dos programas da ONU, anulao da dvida dos pases do Sul,
ao da ONU para a paz, contra as intervenes militares e pelo
desarmamento).
Na qualidade de movimento transnacional, a Marcha plei-
teia, de um ponto de vista moral, a transformao da poltica no
seio das relaes entre indivduos, povos e naes. Ela valoriza
a diversidade (individualidade e coletividade) como virtude e
sustenta os princpios e as estratgias que re-situam a liberdade
e o sentido da justia nas relaes entre os povos e os novos
atores da poltica mundial. Destarte, ela busca uma emancipa-
o que no foi assegurada nem pela democracia liberal, nem
pela soberania das naes, nem pela poltica internacional ao
longo de seu desenvolvimento no sculo XX
5
. Para a Marcha,
um novo sentido da poltica requer aes pblicas e privadas,
estatais e no-governamentais, orientadas para uma nova pers-
pectiva da reciprocidade democrtica: igualitria, justa e tole-
rante, reconhecendo a interdependncia entre os indivduos, a
importncia das responsabilidades e das obrigaes em todos os
nveis, ou seja, aquelas dos bens coletivos necessrios para a re-
produo mesma da vida e da sociedade (recursos naturais, bens
e servios). Trata-se de uma viso que difere claramente daquela
fundamentada no mercado e que pensa a ao poltica nacional e
internacional no curto prazo ou com base to-somente no ideal
de um interesse nacional.
O que nos sugere esta breve descrio da Marcha sobre a
renovao do campo poltico mundial em vista das categorias de
anlise propostas inicialmente?
Nas lutas e denncias da Marcha contra o capitalismo neoli-
beral e as injustias de um mundo sob a dominao masculina,
possvel identificar nos documentos e informaes difundidas
pelo movimento um conjunto de crticas e de proposies que
constituem a pedra angular dessa ao coletiva transnacional.
Em primeiro lugar, a Marcha reivindica estatuto de competncia po-
ltica a fim de analisar de forma crtica as temticas convergentes
e comuns a todas as mulheres, ainda que elas pertenam a nacio-
nalidades e culturas diferentes. Portanto, a Marcha se posiciona
como ator um ator macro e difuso capaz de sistematizar
um discurso poltico pluralista e global em torno de princpios
fundamentais que operam em um campo poltico dialgico.
Em suas lutas pelo mundo, ela opera por meio de consensos
mltiplos e contingentes, sem necessariamente procurar cons-
truir uma unicidade no seio do movimento. Ela se reconhece e,
5
Tais parmetros da poltca internacional se fundam sobre os princpios que contriburam
para a formao do Estado-nao a partr dos sculos XVI e XVII, integrando uma diploma-
cia centrada sobre a igualdade formal das naes, a soberania incondicional dos Estados
e as relaes internacionais concebidas exclusivamente como relaes entre os Estados e
seus governos, seguindo o princpio da no-interveno.
373
ao mesmo tempo, reconhecida como um ator mobilizador em
diferentes nveis: ela faz parte, por exemplo, do conselho inter-
nacional do Frum Social Mundial.
Em segundo lugar, a Marcha procura articular as diferentes es-
calas de sua representao do local ao global. Essa estratgia de
ao garante a produo e a reproduo das lutas nas diferentes
escalas da mobilizao poltica, do local de origem at a Marcha
propriamente dita, articulando palavras de ordem e demandas
que se referem ao cotidiano das mulheres e a seus direitos. Isso
caracteriza o movimento como ao coletiva convergente, mes-
mo que haja tenses e demandas por autonomia por parte das
instncias locais em relao s instncias transnacionais
6
. assim
que a Marcha , em princpio, capaz de conciliar o ator militante
com a sua causa individual (a de seu grupo mais prximo) ao
identificar questes similares e convergentes de mulheres di-
ferentes, que vivem em contextos diferentes. Ao contrrio dos
movimentos de trabalhadores que dominaram as lutas sociais
durante o sculo XX, um movimento coletivo como a Marcha
no requer que a mulher renuncie a si prpria a fim de politizar
as causas do movimento do qual faz parte; um movimento anti/
alterglobalista permite que a mulher integre um sujeito coletivo
que , ao mesmo tempo, igual e diferente.
Na relao entre o espao e sua ao em diferentes escalas, a
Marcha fundamenta seus recursos de luta e de linguagem na vi-
sibilidade das manifestaes e dos eventos que ela organiza. Como no
caso de outros movimentos transnacionais (no seio do Frum
Social Mundial, por exemplo), a visibilidade parte integrante
de sua fora de ao e de sua capacidade de influenciar. (MILA-
NI; LANIADO, 2007) A visibilidade garante ao ator a percepo
e o reconhecimento pelos militantes, assim como a exposio
das novas causas relativas s mulheres nos setores econmicos,
sociais e polticos. A Marcha assegura sua visibilidade por meio
6
A tenso entre a manuteno da autonomia nos nveis regional e local versus a escala
global da Marcha observada, por exemplo, na relao entre o Qubec e a Europa por
Dufour e Giraud (2005).
da ocupao fsica dos espaos durante os acontecimentos, mas
tambm devido aos recursos tecnolgicos de ponta que permi-
tem a comunicao (difuso e publicao dos debates em rede).
Em sua estrutura organizacional, a Marcha opera por meio de
coordenaes diversas e rotativas, colocando em evidncia a im-
portncia da ao poltica horizontal e das redes plurais e ml-
tiplas. Organiza-se tambm em torno do princpio da liderana
difusa e compartilhada. Trata-se de um valor inovador sobre o
sentido da ao militante no seio dos movimentos sociais trans-
nacionais, fundado sobre estruturas de convergncia onde os
atores tomam em suas prprias mos a direo da poltica que
lhes diz respeito, sem passar pelos partidos ou sindicatos. Isso
demonstra um ideal de radicalizao da poltica no longo prazo.
(WALLERSTEIN, 2004; MILANI; LANIADO, 2007)
Essa nova modalidade da ao coletiva dotada de uma capaci-
dade crescente de influenciar as opinies e as decises (um prin-
cpio democrtico essencial) valorizada no somente porque
ela favorece a re-configurao da poltica, mas tambm porque
ela a base da valorizao e da integrao de mltiplas identidades
no seio da Marcha. Essas mltiplas identidades permitem a afir-
mao do sujeito feminino (gnero), a afirmao de diferentes
tipos de mulheres (latina, africana, asitica, rabe, lsbica, etc.),
levando em conta a cor da pele, a etnia, a cultura, a nacionalida-
de e o capital simblico na construo social do gnero.
base dos elementos enunciados acima, possvel encon-
trar os argumentos que constroem a solidariedade transnacio-
nal, ou seja, a solidariedade entendida como sentimento de per-
tena, de confiana e de reconhecimento recproco, conforme
Durkheim. O estatuto de competncia poltica, a articulao em
diferentes escalas, a visibilidade, a estrutura organizacional, as
mltiplas identidades e simbolismos que fazem parte da mobi-
lizao, a liderana difusa e as formas mltiplas de identidades
constroem o sentido do ser solidrio da ao poltica coletiva.
A solidariedade manifestada durante os acontecimentos organi-
zados pelas mulheres se produz por meio de trocas no sim-
375
tricas e diversificadas, sem obrigatoriamente eliminar os con-
frontos existentes. A despeito das condies desiguais trazidas
desde as suas sociedades de origem, as participantes e as militan-
tes compartilham percepes comuns e podem produzir aes e
chegar a objetivos convergentes em relao s convices que as
mobilizaram de incio. (MILANI; LANIADO, 2007)
Diferentes nacionalidades, comunidades e grupos organi-
zados participam da Marcha e so motivados por identidades
convergentes que tornam possvel o reconhecimento de fato-
res comuns (commonalities) que produzem laos graas a um alto
grau de confiana mtua difusa. Trata-se de um tipo de con-
fiana que aproxima as mulheres e lhes permite preservar a sua
individualidade e, ao mesmo tempo, lhes proporciona interagir
no seio da multido de pessoas. (LANIADO, 2001) No caso
da Marcha, as mulheres confiam umas nas outras porque so
livres para se exprimir, pois elas no so constrangidas ou coa-
gidas por regras muito distantes de sua realidade e porque elas
podem procurar espaos onde se fazer ouvir. Destarte, umas e
outras estabelecem suas trocas por meio de relaes em redes
que as remetem Marcha um movimento que contnuo
e persistente, que desenvolve um outro sentido da temporalidade.
Trata-se de uma construo do tempo que no pode ser medida
exclusivamente sobre uma base econmica, pois ela se reproduz
atravs dos muitos ciclos da ao coletiva, entre diferentes ge-
raes e apresenta um contedo poltico cumulativo. Est claro
que essa temporalidade deve ser entendida conforme a dialtica
dos acontecimentos histricos que se produzem no campo de
uma nova conflitualidade.
A SOS Mata Atlntca e o campo poltco do ambientalis-
mo: contestao versus insttucionalizao
A transio dos anos sessenta dcada de setenta foi marcada
por um conjunto de acontecimentos polticos, econmicos, am-
bientais, culturais e cientficos que engendraram um processo
lento (porm progressivo) de mudanas no nvel das percep-
es dos indivduos e sociedades sobre a relevncia do problema
ambiental. no plano das ideias e das crenas que se inicia a
revoluo do meio ambiente, bem anterior tomada de cons-
cincia poltica e institucional. (CALDWELL, 1984) A estrutura
poltica e as instituies foram fortemente instadas pelo grito
de alarme do Clube de Roma quando da publicao do clebre
Relatrio Meadows, The limits of growth, em 1972. Ao introdu-
zir a ameaa de penria e de degradao do meio ambiente, o
Relatrio pde criar o choque poltico desejado: as dimenses
ambientais, econmicas, demogrficas e institucionais da crise
produziram paulatinamente uma problemtica verdadeiramen-
te global. (LEIS, 1991 et al.; MILANI, 1999)
Desse processo resultou uma mudana gradual dos compor-
tamentos, estilos de vida e prticas de gesto (pblica e empre-
sarial) respondendo s crises ambientais em vrias escalas do
local ao global conduzindo internacionalizao e, a posteriori,
a um processo de transnacionalizao da problemtica ambien-
tal. Diferentes fenmenos (alteraes climticas, chuva cida,
riscos associados energia nuclear, gesto da biodiversidade,
desflorestamento e necessidade de restaurao ecolgica) com-
binados a um considervel nvel de conhecimento acumulado e
conscientizao pblica nos nveis local, nacional e global con-
triburam para que a necessidade de proteo do meio ambien-
te mundial passasse a integrar a agenda poltica de negociaes
internacionais, levando, assim, formulao de uma demanda
institucionalizada que mobilizou e organizou as representaes
coletivas nas quais diferentes atores e processos desempenha-
ram um papel essencial: a mdia, os movimentos sociais, os ope-
radores econmicos, os cientistas, as pesquisas de opinio e,
claro, os crculos polticos e institucionais. O meio ambiente
somente adquiriu visibilidade social, emergiu como uma nova
questo social e foi construdo como um problema crtico a par-
tir do momento em que os movimentos sociais e os agrupamen-
tos privados o transformaram em bandeira de luta e objetivo
377
estratgico, formulando reivindicaes, realizando protestos ou
intervenes.
A internacionalizao da problemtica do meio ambiente
intensificada, sobretudo a partir dos anos sessenta para se tor-
nar, nos nossos dias, um tema central na agenda mundial das
negociaes polticas e econmicas. A Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente Humano (Estocolmo, 1972) e
a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento (Rio de Janeiro, 1992) produziram relatrios
e estudos indicando que as intervenes humanas sobre a natu-
reza atingiram uma dimenso tal que provocaram modificaes
importantes (e, em alguns casos, irreversveis) para a estrutura
e o funcionamento dos ecossistemas (desde o nvel mais local
at o nvel da biosfera). No incio dos anos setenta, o debate
internacional estava fundamentado sobre elementos conceituais
do meio ambiente: o que seria um problema ambiental e o que
faria parte do problema eram os temas em debate. Hoje em dia,
a questo essencial que se coloca de ordem poltica: trata-se
de conciliar a difuso dos interesses particulares dos Estados,
dos operadores econmicos e dos atores sociais, de um lado, e a
implementao de solues preconizadas para o meio ambien-
te na escala global, de outro. Isso significa que, atualmente, o
debate se d notadamente sobre os modos de compatibilidade
entre uma economia de mercado globalizada e a proteo dos
global commons. Na poltica internacional dos bens comuns pla-
netrios, debate-se que bens devem ser protegidos, que instru-
mentos devem ser implementados para a sua preservao, assim
como os modos de financiamento para as medidas de proteo
adotadas.
Assim, o problema ambiental age como um revelador dos
limites de diferentes correntes polticas e serve de alavanca para
um novo pensamento ecologizado que incompatvel com os
modelos capitalistas e socialistas de desenvolvimento, que con-
cebem majoritariamente as relaes sociedade-economia-natu-
reza sob a tica do materialismo e de uma estratgia utilitarista.
Do ponto de vista econmico, a crise se manifesta duplamente
por superacumulao e reproduo: no primeiro caso, o peso
da participao do capital na produo se tornou to ecologica-
mente oneroso que a sua reproduo se encontra afetada; no se-
gundo caso, em razo das noes de raridade e finitude, os bens
no so mais passveis de serem automaticamente reproduzidos
na mesma escala e com a mesma produtividade em funo dos
limites fsicos impostos pela natureza rentabilidade do capital.
Diante da intensificao de um crescimento econmico social
e ecologicamente desequilibrado, a natureza no diferencia a
degradao e a explorao de direita ou de esquerda, entre
uma explorao que seja liberal-burguesa ou marxista-socialista.
Os modelos econmicos demonstram seus limites em matria
da utilizao excessiva dos recursos disponveis, mas igualmente
na reproduo dos estilos de vida e na renovao possvel do
meio ambiente em face dos ciclos de crescimento econmico
(capacidade de carga).
Na base da crtica realizada pela ecologia poltica se encon-
tra a negao de uma racionalidade (capitalista e socialista) des-
lumbrada pela misso, supostamente civilizatria, do desenvol-
vimento tecnolgico e econmico. Os resultados produzidos
pela tecnologia qual a cincia moderna e a economia clssica
conferiram poderes sem limites reclamam uma nova tica.
A ecologia poltica pretende representar o ideal dessa tica que
impediria os poderes do indivduo de se tornarem uma maldi-
o para ele(a) mesmo(a), sustentando a ideia de que o sujeito
da modernidade avanada e complexa deveria se liberar, enfim,
da relao de foras que ele prprio estabeleceu com a nature-
za. Em ltima instncia, no se trata de saber o que os agentes
individuais ou coletivos sero ainda capazes de fazer no meio
ambiente planetrio, mas de saber o que efetivamente a natu-
reza pode, ainda, suportar. A ecologia poltica denuncia a pro-
messa clssica da tecnologia que se converteu, hoje, em ameaa.
Na qualidade de movimento que resulta da justia ambiental e
do ecologismo dos pobres (MARTNEZ-ALIER, 2007), a eco-
379
logia poltica constata a falncia dos modelos econmicos tradi-
cionais e quer construir uma alternativa.
Embora tratados internacionais e legislaes ambientais
existissem j no sculo XIX, foi em meados dos anos sessenta
que o mundo ocidental se sentiu verdadeiramente preocupa-
do com problemas relativos poluio, padres de consumo e
nveis de degradao dos recursos naturais. Desde o incio, no
seio do movimento ecolgico, coexistiram tendncias polticas
diferentes, ou mesmo contraditrias. (SIMONNET, 1982) Para
simplificar, podemos distinguir duas orientaes majoritrias
em termos da ideologia ecologista (FERRY, 1992): uma, realis-
ta e reformista; a outra, revolucionria e fundamentalista (deep
green). A primeira abordagem, antropocntrica, coloca em relevo
a necessidade de proteger o humano dos perigos que a crise do
meio ambiente enseja. Menos dogmtica ou doutrinria, trata-
se de uma corrente conhecida nos Estados Unidos como dry
green cujos militantes afirmam que o meio ambiente no do-
tado de um valor intrnseco, pois a natureza no um sujeito
de direitos em separado dos humanos. Grosso modo, a corrente
que agrega a maior audincia na arena intelectual internacional,
pois seus postulados no visam de forma alguma a imobilizar o
desenvolvimento, a cincia e a tecnologia, mas a reform-los.
A segunda abordagem, biocntrica, coloca em xeque o huma-
nismo ocidental e defende a ideia de um contrato natural no
seio do qual todo o universo sujeito de direitos, inclusive as
rvores e os minerais. Para os deep green, o objeto mundo da
natureza tornou-se um dos atores principais do nosso tempo.
Isso significa que a proteo da natureza e o reconhecimento de
seu direito existncia independentemente do ser humano vm
acompanhados sempre de uma dimenso crtica a respeito da
modernidade, designada como ocidental, etnocntrica, tecnicis-
ta e consumista.
No quadro geral das mutaes da poltica mundial, a pro-
blemtica do meio ambiente adquiriu assim potencial de trans-
formao das tenses entre os princpios de soberania e de
responsabilidade, entre os interesses particulares dos agentes
individuais e as necessidades macro-coletivas. Como afirmam
Badie e Smouts (1992, p. 214),
as ameaas que pesam sobre o meio ambiente e a necessida-
de de responder a elas de forma coletiva obrigam a formular
questes filosficas essenciais [...] elas permitiram redesco-
brir e introduzir na linguagem internacional a velha noo
aristotlica e tomista de bem comum.

A problemtica do meio ambiente um dos fatores de reacomo-
dao das relaes internacionais, da mesma forma que as crises
de identidade, os fluxos transnacionais (demogrficos, culturais
e econmicos) e o retorno do fenmeno religioso no cenrio
poltico internacional. Ela uma das dimenses dos proces-
sos de globalizao e participa, assim, dos diferentes esforos
de regulao da ordem mundial. O meio ambiente constituiria
concomitantemente um fator de interdependncia ecolgica e
de interdependncia econmica; consequentemente, ele parti-
cipa do duplo jogo das regulaes por solidariedades (por aes
concertadas entre Estados e sociedades) e pelo mercado (ao
estratgica das empresas).
Hoje, o verdadeiro desafio colocado pela problemtica do
meio ambiente no mbito das relaes internacionais no se
refere ao destino do capitalismo ou do progresso cientfico e
tecnolgico, mas sim aos padres de qualidade de vida e satis-
fao com o meio ambiente, ambos ameaados pelo mal-de-
senvolvimento (SACHS, 1994), tanto nos pases industrializa-
dos como nos pases do Sul. Como lembra Brenton (1994), a
importncia do problema ambiental na reflexo sobre a ordem
poltica contempornea evidente, uma vez que a interdepen-
dncia entre os interesses particulares e a necessidade de uma
ao coletiva, ambos, impem uma agenda de negociaes sem
precedentes entre os atores pblicos e privados, individuais e
coletivos. Porque apresenta constrangimentos claros expan-
381
so sem limites do modo capitalista de produo, o problema
ambiental est integrado ordem poltica dos dias de hoje, des-
construindo numerosos mitos relativos ao progresso tecnol-
gico e ao crescimento. A partir do momento em que se impe
na agenda das negociaes, a internalizao dos custos impostos
pela crise ambiental na economia e na poltica tem efeitos claros
no nvel sistmico, mas tambm na ao dos sujeitos polticos
contemporneos. (COMOLET, 1991; DELEAGE, 1992) Essa
ao ecolgica re-situa os modos de organizao da poltica em
termos de redes, de horizontalidade da deciso e da fluidez or-
ganizacional; ela pe igualmente em evidncia um sujeito so-
cial complexo que, dotado de um pensamento ecologizado que
ultrapassa diferentes fronteiras (territrios, disciplinas, setores),
posiciona-se margem e para alm dos partidos tradicionais e
das formas clssicas de afiliao poltica individual e coletiva
(classe social, nao).
possvel dizer que o movimento ambientalista, analisa-
do neste captulo a partir da atuao da organizao SOS Mata
Atlntica (Brasil), redefine de forma inovadora a ao coletiva
transnacional e a noo de bens pblicos mundiais. SOS Mata
Atlntica (SOS MA) uma organizao do tipo associativa sem
fins lucrativos, de natureza laica e apartidria. SOS MA foi criada
em 1986, no contexto poltico renovado pela abertura do espao
pblico brasileiro aos debates polticos, marcado pela redemo-
cratizao do Estado e pelo processo de formulao da Consti-
tuio Federal de 1988 a qual incluiu temas relativos proteo
do meio ambiente no seu texto. Alm disso, a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimen-
to, realizada no Rio de Janeiro em 1992, mobilizou numerosos
atores no-institucionais em torno das relaes entre ecologia,
economia, poltica e sociedade. SOS MA pde, ento, reforar
as suas atividades e criar suas redes neste momento histrico,
quando integrou na sua ao coletiva cientistas, jornalistas, em-
presrios e militantes ecologistas que tinham at ento gravitado
em torno da Unio dos Defensores da Terra (OIKOS).
A misso poltica dessa organizao integra palavras de or-
dem tais como a cidadania ecolgica, a responsabilizao do in-
divduo, assim como a necessidade de uma ao poltica ime-
diata que no seja postergada a um futuro incerto. Segundo o
seu presidente, Roberto Leme Klabin (empresrio do setor de
indstrias de celulose e com um papel muito ativo no movi-
mento ecologista brasileiro), o objetivo principal da SOS MA
lutar para a soluo dos problemas ambientais mundiais a par-
tir de sua ao nas zonas e pores que permanecem da flores-
ta atlntica (que cobria, originalmente, toda a costa brasileira).
A luta inclui tambm a valorizao da cultura e a identidade f-
sica das comunidades que vivem na Mata Atlntica, assim como
a salvaguarda das caractersticas culturais, histricas e naturais
das suas reas. SOS MA organiza e compila dados que esto dis-
persos acerca do ecossistema dessa floresta, realiza atividades de
educao ambiental, desenvolve programas de suporte s inicia-
tivas locais de proteo biodiversidade e faz monitoramento
das polticas pblicas no campo do ambientalismo.
Tudo isso realizado em parceria com as instituies fede-
rais especializadas. A rede de atores mobilizados pela SOS MA
inclui igualmente outras associaes ecolgicas nacionais e in-
ternacionais, alm de operadores econmicos e redes de coope-
rao cientfica. A organizao conta, por exemplo, com a par-
ceria de certas grandes empresas do Brasil, tais como o banco
BRADESCO que lanou recentemente um programa de eco-
financiamento segundo o qual, para cada automvel financiado
conforme certos critrios, dezenas de mudas de rvores sero
distribudas e plantadas nas regies da Mata Atlntica. Do mes-
mo modo, a organizao conta atualmente com mais de cem
mil associados que contribuem individualmente para o seu fi-
nanciamento. Ademais, SOS MA realiza projetos em coopera-
o com instituies governamentais, centros de pesquisa e de
383
ensino, e com agncias internacionais e nacionais de cooperao
para o desenvolvimento.
SOS MA estabeleceu duas alianas estratgicas que so pri-
mordiais para a organizao. Primeiramente, o Pacto Murici que
dedicado preservao da parte da floresta atlntica situada na
regio nordeste do Brasil. O Pacto resulta da ao concertada de
oito associaes ambientalistas sob a coordenao da AMANE
(Associao para a proteo da Mata Atlntica do Nordeste). Trs
dessas oito associaes so internacionais: Birdlife International
(para a proteo aos pssaros, o seu habitat e a biodiversidade em
geral) presente no Brasil desde o ano 2000; Conservation Interna-
tional (de carter tcnico-cientfico, tem por objetivo a preser-
vao da biodiversidade e sua explorao durvel), alm de The
Nature Conservancy (proteo das plantas, animais e das comuni-
dades naturais que representam a diversidade da vida no planeta).
Em segundo lugar, a SOS MA colocou em cena uma parceria
com a Aliana para a Conservao da Mata Atlntica cujo objeti-
vo principal implementar uma estratgia poltica comum com a
entidade Conservation International por meio do compartilhamen-
to do poder decisrio e da corresponsabilidade nas aes desen-
volvidas entre a Alliance e a Conservation. Conforme os prprios
associados da SOS MA, um dos fatores explicativos do sucesso
dessas diferentes alianas seria a complementaridade das aes
das diferentes organizaes parceiras, uma vez que se associam
redes nacionais e internacionais com o mesmo propsito, qual
seja: a proteo da floresta e de sua sociobiodiversidade.
O que esse exemplo de organizao que atua em favor da
proteo da floresta atlntica no Brasil revela em relao ao cam-
po do ambientalismo contemporneo? Quais so as matrizes
que esse campo evoca em relao ideia de transformar a ao
poltica contempornea? Ser que a SOS MA uma organiza-
o-em-rede portadora de novos sentidos do poltico e das no-
vas expresses da conflitualidade poltica? Para responder a essas
questes, retomamos agora as seis categorias de anlise que nos
permitem aproximar os movimentos de proteo ao meio am-
biente de outros movimentos que agem em favor da renovao
da poltica mundial, como o caso dos movimentos de mulheres
analisado anteriormente.
Em primeiro lugar, do ponto de vista do territrio e da articula-
o das escalas, importante notar que as mensagens polticas e as
aes propostas pelos movimentos ambientalistas tomam uma
dimenso verdadeiramente transnacional. No processo de apro-
priao poltica e econmica dos espaos pelos indivduos, o ter-
ritrio da crise ambiental no nem parcial nem limitado a uma
escala local ou nacional. O contedo dessa crise e sua extenso
obrigam os operadores econmicos a repensar o desenvolvi-
mento, estabelecendo relaes entre as redes transnacionais, os
atores locais e o Estado nos processos de formulao de polticas
pblicas. As ameaas introduzidas pelos estilos de vida e pelos
modos de produo ultrapassam as fronteiras nacionais e geram
conflitos cuja soluo poltica implica forosamente a negocia-
o multilateral entre os atores governamentais, econmicos e
sociais. (SACHS, 1994) Os problemas ambientais, do local ao
global, tm um impacto sobre a definio da segurana coletiva
(aquecimento do planeta); colocam em questo um conjunto
de princpios fundamentais da ordem mundial contempornea:
as fronteiras administrativas dos Estados nacionais, a separao
entre o nacional e o internacional, a definio monoltica do in-
teresse nacional, a ao estatal baseada na razo de Estado, assim
como a soberania sem limites dos Estados.
No entanto, o territrio no sinnimo de espao e no
se restringe dimenso material da realidade. A problemtica
ambientalista perturba o mundo moderno da territorialidade
contnua e justaposta, mas contribui igualmente para a crescen-
te relevncia da ideia de multiterritorializao. (HAESBAERT,
2006) Na modernidade, os territrios so construdos pelo su-
jeito nacional em suas relaes com o Estado na qualidade de
territrios-zonas (fixos, enquadrados, hierarquizados). Na mo-
dernidade avanada, os novos territrios so territrios-redes
385
(descontnuos, fragmentados, simultneos). So esses territ-
rios-redes que servem de suporte para o desenvolvimento do
ativismo ecolgico transnacional e de projetos que envolvem
atores mltiplos do Norte e do Sul. Como afirmou Durkheim,
com o avanar da histria, veremos que uma organizao que
se funda sobre agrupamentos territoriais (aldeias, vilas, distri-
tos, provncias) se torna cada vez menos importante; sem d-
vida, pertencemos todos a uma comuna, a um departamento,
mas esses laos que nos unem sero cada vez mais frgeis e
mais fludos. Essas divises geogrficas sero majoritariamen-
te artificiais e no despertaro em ns sentimentos profundos.
O esprito provincial ter desaparecido de forma definitiva; o
patriotismo de parquia se tornar um arcasmo que no po-
der mais ser restaurado. (DURKHEIM apud HAESBAERT,
2006, p. 23) Isso no quer dizer que as circunstncias territoriais
fixas estejam destinadas a desaparecer completamente da pol-
tica contempornea, tendo em conta que as instituies antigas
no desaparecem do dia para a noite diante das novas agncias
que surgem; elas sempre deixam seus vestgios. Entretanto, a
organizao poltica e social, de fundamento territorial e espacial
exclusivo, coexiste com novas formas e contedos de reterrito-
rializao, notadamente aquelas relativas s solidariedades trans-
nacionais em torno da ecologia poltica.
A segunda categoria que nos permite rever nosso enten-
dimento da organizao da poltica contempornea a partir
do exemplo factual de SOS MA corresponde temporalidade e
necessidade de gerir as incertezas produzidas por riscos am-
bientais. O tempo ecolgico intervm na poltica de diferentes
maneiras: por meio da definio de solidariedades diacrnicas
entre as geraes (proteger o meio ambiente hoje com o prop-
sito de garantir as condies mnimas de desenvolvimento para
as geraes futuras), pela definio de prioridades polticas e de
recursos para resolver os problemas do meio ambiente (o tempo
geolgico do meio ambiente diferente do tempo de curto pra-
zo da democracia representativa) ou ainda por meio da neces-
sidade de internalizao dos custos econmicos pelas empresas
(a competitividade e a produtividade dos mercados que funcio-
nam na base do curto prazo, em contradio com as projees
futuras e os custos associados s mudanas de modelos tecno-
lgicos). evidente que, nesse contexto, a questo ambiental
impe uma negociao poltica entre os interesses em conflito,
e coloca em evidncia a tenso e a necessidade de reconciliao
entre os Estados, os operadores econmicos e os atores sociais
a fim de implementar uma srie de solues convergentes em
benefcio dos interesses difusos do meio ambiente planetrio.
O pensamento ecolgico se quer assim uma denncia do lais-
sez-faire tpico do liberalismo econmico: o horizonte tempo-
ral do economista no ultrapassa os dez ou vinte prximos anos
(ou as prximas semanas para o mercado acionrio), ao passo
que o tempo geolgico da natureza nos remete a dcadas ou
mesmo sculos.
Isso implica uma arbitragem poltica entre a defesa da no-
o de bens comuns e as estratgias individualistas baseadas nos
interesses setoriais e de curto prazo. Na prtica da negociao
internacional, o problema se pe quando da definio dos bens
a serem protegidos, dos mecanismos a serem implementados
para sua preservao, alm dos meios de financiamento das me-
didas de promoo de um desenvolvimento durvel. (BADIE
e SMOUTS, 1992)
7
Um ponto fundamental, mas altamente
complexo diz respeito a que tais decises devem ser tomadas
na ausncia de certezas e de definies claras das consequncias
das degradaes ecolgicas. Pois no h consenso cientfico que
sirva de fundamento s decises polticas: essas so frequente-
mente tomadas em uma base de incertezas quanto aos impactos
futuros. Consequentemente, resulta um novo princpio polti-
co: o princpio da precauo que visa a mudar a percepo dos
7
Aps o macro diagnstco realizado durante o processo da Conferncia do Rio em 1992,
o custo anual de implementao da Agenda-21 foi estmado em seiscentos milhes de
US dlares. Ora, quem fnancia essas necessidades? Quem gerencia esses recursos e com
base em que prioridades?
387
atores econmicos e polticos responsveis no momento de sua
deciso a respeito dos investimentos e dos programas de desen-
volvimento. (DAMATO, 1990; SACHS, 1994)
8

A terceira categoria de anlise observada a partir do caso da
SOS MA diz respeito s mltiplas identidades e representaes sociais
do meio ambiente na construo dos problemas ecolgicos que
integram a agenda poltica contempornea. As construes in-
dividuais e coletivas do ambientalismo se distinguem em funo
das representaes do tempo, do espao, da sociabilidade e, ao
mesmo tempo, das normas aplicveis soluo dos problemas
coletivos. (COMOLET, 1991) Por exemplo, o meio ambien-
te pode ser concebido como momento harmonioso e mtico,
como polaridade voltada para um futuro incerto marcado pela
atividade humana, ou ainda como um meio ambiente que con-
sagra um sonho passado, tal como um verdadeiro jardim do
den. Essas diferentes representaes sociais so fundamentais
no processo poltico e econmico de tomada de decises, seja no
nvel dos governos, seja no nvel da sociedade e dos indivduos.
(LASCOUMES, 1994)
Nesse sentido, o meio ambiente deve ser visto como uma
construo social: ele no nem um bem pr-existente, nem
um patrimnio a-histrico, nem uma entidade dotada de uma
essncia atemporal. O meio ambiente enquanto questo de so-
ciedade uma natureza trabalhada pela poltica, ou seja, ele um
produto da histria. A transcodificao
9
pode ser compreen-
8
A problemtca ecolgica marcada pela dupla noo de incerteza e imprevisibilidade,
o que aumenta de forma signifcatva os riscos econmicos e as tenses poltcas. evi-
dente que a adoo do princpio de precauo pode igualmente contribuir ao deslanche
de certas vises catastrfcas ligadas ideia de desindustrializao e no crescimento
econmico. Uma interpretao restritva do princpio de precauo pode levar inao
econmica, colocando em questo o progresso e a equao do desenvolvimento fator
que inquieta sobremaneira os dirigentes dos grandes pases do Sul (as economias emer-
gentes). O princpio de precauo afrma que no se deve agir quando os riscos potenciais
so importantes, que preciso buscar ncleos de convergncia em torno de novas traje-
trias no quadro de uma agenda de negociao contnua.
9
A noo de transcodifcao desenvolvida por Lascoumes (1994) prxima da ideia de
traduo que havia sido introduzida por Michel Callon em Elementos para uma socio-
logia da traduo, in Anne Sociologique, XXXVI, 1984, p.169.
dida como uma atividade que compe a agenda (agenda setting),
ocorrendo por meio da ao da mdia e do setor privado, da ao
poltico-administrativa, ou ainda por meio da ao associativa e
cidad revelando, assim, o carter intersetorial e pluridimen-
sional da ecologia poltica. O acesso a conhecimentos variados
sobre os problemas ambientais e a possibilidade de questionar as
escolhas econmicas, tecnolgicas e sociais so dois fatores que
contribuem para a constituio de um espao pblico ampliado,
inclusive no plano internacional.
No que diz respeito ao enunciado internacional do meio
ambiente, necessrio, claro, levar igualmente em conta a
variedade de atores envolvidos na crise ambiental, muitos dos
quais requerendo um estatuto de competncia particular na agenda
ecopoltica mundial. As redes e os movimentos ecolgicos, mal-
grado a sua grande heterogeneidade e os conflitos que envolvem
(por exemplo, no que diz respeito s representaes sociais do
problema ambiental), trabalham no campo de uma conscin-
cia poltica ecologizada porque chamam a ateno para os novos
estilos de vida e a busca de uma qualidade de vida fundada nas
ideias de auto-suficincia, ruptura com o consumismo e uma
nova tica no comrcio equitativo. (COMOLET, 1991) Pelo
vis das solidariedades transnacionais, os ecologistas so novos
atores polticos que promovem uma desconstruo da exclusivi-
dade da cidadania nacional ao projetar os fundamentos de uma
cidadania planetria. (MORIN; KERN, 1993) Eles demandam
ser reconhecidos e integrados nos processos de tomada de deci-
so (como forma de participao poltica), assim como um status
de competncia tcnica (informes paralelos, contra-expertise) nas
negociaes intergovernamentais.
Com o propsito de convencer populaes e sociedades a
modificarem seu comportamento (por exemplo, de utilizar me-
nos o automvel ou de reduzir a calefao ou a refrigerao),
processos produtivos (e, portanto, o comportamento dos opera-
dores econmicos), os movimentos ambientalistas questionam
o status quo por meio de estratgias de visibilidade tpicas do repert-
389
rio moderno das aes coletivas (manifestaes, peties), mas
igualmente pelo vis de aes miditicas (happenings), pelo lo-
bby e pela produo de relatrios cientficos por meio das redes
profissionais e universitrias que eles mobilizam. Dessa forma,
esses movimentos interferem diretamente no ciclo de vida da
poltica pblica (policy life cycle) por meio de aes que caracte-
rizam a luta pelo reconhecimento da relevncia do tema, pela
formulao de propostas, implementao de solues, controle
ou monitoramento. Trata-se de movimentos associativos de um
novo tipo, baseados no esgotamento ideolgico dos partidos tra-
dicionais e na necessidade de assumir, esquerda como direita,
os mesmos constrangimentos da gesto da economia de merca-
do. A partir de uma estrutura organizacional em rede, atuam
margem dos partidos polticos e se comportam como grupos de
presso e de contra-poder cujas pautas oferecem uma alternativa
ideologia dominante
10
.
O campo poltico do ambientalismo enfatiza a necessidade
de conceber a ao poltica como sendo capaz de superar pelo
menos trs dilemas: o dilema entre soberania e interdependn-
cia, o dilema entre globalizao neoliberal e proteo dos bens
comuns, e, por fim, aquele entre os interesses particulares e os
interesses coletivos.
Parafraseando Badie (1995), a problemtica ambiental pe
em evidncia a hiptese da soberania perdida, vez que impe
o princpio de responsabilidade na ao poltica transnacional.
Ao trazer este princpio tico e poltico para o plano das rela-
10
Alguns autores preferem utlizar os termos grupos de presso, atores transnacionais
ou grupos de interesse. No nosso objetvo, aqui, discutr a defnio de ONG como
objeto de estudo. Ns nos restringimos, portanto, a lembrar que a noo de grupos de
interesse recobre realidades muito diversas que englobam grupos setoriais (companhias
multnacionais ou sindicatos) e grupos associatvos (organizaes religiosas e os movimen-
tos ecolgicos). A expresso grupos de presso, comparatvamente a grupos de inte-
resse, s traria uma vantagem em termos analtcos: ela permite refetr sobre a maneira
como os movimentos exercem sua infuncia, uma vez que o ato de exercer presso
que transporta os movimentos de proteo ao meio ambiente para o cenrio poltco. Ver
Peter Willets (1982). Ver tambm Johan Galtung: Internatonal Organisatons and World
Decision-making. In: Associatons Transnatonales, 4/1986.
es internacionais, importante ter em conta o Estado e seu
sistema interestatal, mas, principalmente, fundamental levar
em considerao as autoridades superpostas (mercado, agncias
internacionais e Estados), as lealdades mltiplas e a noo de
soberania condicionada (pelo capital e pela poltica da nature-
za). Se, na modernidade, as comunidades de pertencimento (a
topofilia da poltica) se desenvolveram em torno do Estado, o
campo do ambientalismo renovado nas redes anti/alterglobalistas
mostra que novas comunidades de conscincia se desenvolvem
externamente s contradies estatais, sem levar sempre e exclu-
sivamente em conta as fronteiras e as nacionalidades. Para que a
esfera pblica, originalmente conceituada de forma co-extensiva
comunidade poltica soberana estatal, seja re-politizada e faa
sentido para os cidados (permitindo, uma vez mais, questio-
namentos sobre igualdade, paridade, reconhecimento, incluso
e participao), necessrio conceber a formao das opinies
pblicas e a constituio de interlocutores polticos para alm
dos limites e dos parmetros de Westphalia, constituindo o que
Nancy Fraser denomina de modelo ps-Westphaliano de sobe-
rania desagregada. (FRASER, 2007, p. 55) Enfim, retomando
Rosenau (1992) e sua noo de um mundo multicentrado, os
transnacionalismos engendrados pela crise ecolgica na Amri-
ca Latina ganham forma graas, tambm, ao dos indivdu-
os mais informados e com maior aptido para agir no mundo
da poltica mundial os skillfull individuals de James Rosenau.
Os sujeitos, na modernidade avanada, tm uma base de lealdade
que igualmente territorializada (so cidados de um Estado),
mas colocam em cena mltiplas formas de solidariedade e afilia-
o poltica que lhes permitem uma reterritorializao na qua-
lidade de ecologistas e defensores de um ideal de cidadania pla-
netria. Isso traduz uma configurao de cadeias complexas de
interdependncia entre as diferentes expresses de solidariedade
dos sujeitos polticos na contemporaneidade. (DEVIN, 2004)
391
Consideraes fnais: que convergncias na renovao
da poltca mundial?
Ao longo deste captulo, procuramos analisar algumas das
novas dimenses do campo da poltica geradas pela ao siste-
mtica, h pelo menos quatro dcadas, dos movimentos trans-
nacionais das mulheres e de proteo ao meio ambiente. Em
ambos os casos, os sujeitos estratgicos se constroem a partir de
vrios territrios e do desenvolvimento de identidades fundadas
na noo de multi-pertencimento. Esses dois elementos reme-
tem a experincias sociais influenciadas por dimenses comu-
nicacionais (por exemplo, a reterritorializao via o ciberespa-
o) e simblico-culturais (por exemplo, a fluidez das fronteiras
entre o material e o imaterial). Como novos sujeitos da poltica
mundial, os movimentos das mulheres e as redes ambientalistas
constroem territrios mltiplos (de origem, de classe social, de
gnero, de solidariedades) e desestabilizam a fixidez e as hie-
rarquias da poltica institucionalizada segundo os cnones das
negociaes internacionais. No entanto, os diferentes membros
desses dois movimentos ainda necessitam ter acesso a cdigos e
conexes (infraestrutura, mediaes, linguagem) para desempe-
nhar um papel mais central na poltica mundial. Dito de outra
forma, h fatores de natureza estrutural e contextual das rela-
es internacionais que definem sempre o in e o out dos dife-
rentes processos da globalizao contempornea; esses fatores
foram analisados segundo as seis categorias propostas no incio
deste captulo.
guisa de concluso, enfocamos trs eixos analticos que
nos permitem examinar os elementos de convergncia das
construes sociais e das estratgias polticas desenvolvidas por
esses dois movimentos no seu esforo de renovao da poltica
mundial: (i) as relaes entre o local e o global; (ii) a contesta-
o dos limites impostos pela soberania clssica delimitada pela
definio da cidadania nacional; (iii) a emancipao do sujeito
homem-mulher e da natureza enquanto sujeito poltico.
No que diz respeito ao primeiro eixo analtico, os movimen-
tos de mulheres permitem reconstruir a micropoltica vivida no
plano local do cotidiano e da intimidade (a famlia, o corpo, as
emoes), ao mesmo tempo em que a articulam a pelo menos
outras trs modalidades de demandas polticas: aquelas relacio-
nadas ao reconhecimento da mulher como sujeito de direito,
distinta em seu gnero, aquelas relacionadas s reformas das
instituies nacionais e internacionais, assim como as deman-
das voltadas para as normas jurdicas e as polticas pblicas. Por
exemplo, na base das lutas para a proteo das mulheres contra
toda sorte de violncia e opresso (postas pela Marcha Mundial
das Mulheres) que os diferentes movimentos brasileiros que
dela participam defendem, no plano nacional, a necessidade de
introduzir uma legislao especfica para a mulher (reconheci-
mento dos direitos das mulheres no seio dos direitos humanos)
e tambm de implementar um conjunto de instituies e cen-
tros especializados de assistncia s mulheres (delegacias de po-
lcia para a mulher, conselhos municipais para a mulher, secre-
taria nacional da mulher e polticas pblicas pertinentes). Logo,
a Marcha contribui para que os governos nacionais e as polti-
cas pblicas levem em conta as tenses e os conflitos particu-
lares que subjugam o gnero feminino nos diversos contextos.
No caso especfico das delegacias para a mulher, a sua imple-
mentao nas grandes cidades brasileiras se deve a normas cons-
titucionais providas graas s lutas e s articulaes polticas das
mulheres em vrias escalas e em vrios momentos do movi-
mento feminista no Brasil. Isso quer dizer que cada sociedade,
dotada de suas prprias normas sociais, produz as condies na-
cionais especficas que permitem responder aos interesses das
mulheres, que esto conectadas com os parmetros da mundia-
lizao das lutas feministas contemporneas. Por conseguinte,
as conquistas institucionais e normativas produzem uma visibi-
lidade necessria a fim de legitimar a causa do feminismo como
um conjunto de ideias e de princpios que regulam as relaes
de poder do local ao global.
393
No caso dos movimentos de proteo ao meio ambiente, os
laos entre o local e o global se constroem a partir de um ponto
de vista fsico e geogrfico, mas tambm de uma perspectiva das
solidariedades produzidas graas aos conhecimentos acumula-
dos e conscincia ambiental ampliada dos sujeitos individuais
e coletivos. As crises ambientais, tais como as alteraes clim-
ticas, os excessos do consumismo, os efeitos do produtivismo,
a gesto mercadolgica da biodiversidade ou ainda a poluio
dos mares, todos tm uma natureza trans-fronteiria e dizem
respeito ao conjunto da sociedade-mundo. O local nesse caso
a origem ou o ponto onde se manifestam as crises cujas solues
e mecanismos de regulao poltica requerem frequentemente
ultrapassar a fronteira nacional. Essa ultrapassagem pode, entre
outros aspectos, construir-se em uma base material de neces-
sidades e imaterial de smbolos que resultam em laos de soli-
dariedades entre grupos de indivduos ou de organizaes. o
caso, por exemplo, das solidariedades e das alianas construdas
pela SOS Mata Atlntica com organizaes internacionais em
favor da preservao das espcies animais e vegetais da flores-
ta atlntica brasileira que podem estar ameaadas de extino.
As solidariedades resultam, neste exemplo, de uma aproximao
moral entre indivduos e atores sociais cujas experincias, lies
do passado, a conscincia de viver em um mesmo planeta, os
aproximam para alm das fronteiras nacionais. (DEVIN, 2004)
Por conseguinte, esses mesmos movimentos tornam evidente
que as condies biofsicas so cada vez mais politizadas, por-
quanto a crise ambiental cria conflitos que se situam para alm
das fronteiras do Estado e ultrapassam as capacidades institucio-
nais existentes. No entanto, quando os movimentos ambienta-
listas exigem solues e abordagens locais para a crise planetria
(mudana nos estilos de vida, controle social sobre os meca-
nismos de regulao governamental ou denncia dos impactos
econmicos sobre as comunidades tradicionais), lembram que a
antinomia local-global no fundada em uma relao de exclu-
so; atentam tambm a que os problemas ambientais permitem
a interao de interesses metaforicamente longnquos, mas que
se constroem cada vez mais de forma transnacional. Nesse caso,
o transnacional exprime uma experincia cultural que no est
limitada por fronteiras nacionais.
O segundo eixo de anlise aborda a contestao dos limites
da soberania clssica na definio da cidadania nacional. A con-
tribuio das lutas feministas foi profunda e radical na mudana
destas duas estruturas modernas do poltico soberania e ci-
dadania. O feminismo formulou a questo de gnero e de sua
relao com o patriarcalismo ocidental ou oriental, tradicional
ou moderno, o que tornou as ideias feministas mais abrangen-
tes que as prprias fronteiras da nao. Isso se deu por meio de
representaes sobre as identidades e os sujeitos que so organi-
zados sob a forma de redes transnacionais de trocas militantes,
polticas, intelectuais, culturais e ainda religiosas. Os movimen-
tos das mulheres implementaram, assim, uma estratgia marca-
da por uma dicotomia poltica maior, a saber: as mobilizaes
locais se desenvolvem sobre um territrio nacional soberano,
ao mesmo tempo em que contribuem para a construo de uma
fora poltica em torno de ideias e de estratgias que ultrapassam
esse mesmo territrio. A partir disso, as mobilizaes se orga-
nizam como estruturas produtoras de convergncias transna-
cionais. Atravs dos diferentes fruns internacionais e das redes
mundiais (entre elas a Marcha Mundial das Mulheres), essas
estruturas aproximam as conquistas do feminismo em favor de
uma cidadania ampliada e dotada de mltiplas referncias cul-
turais e polticas.
No caso dos movimentos de proteo ao meio ambiente, a
natureza claramente transnacional das crises ecolgicas coloca
em causa dois dos princpios centrais sobre os quais se apoia o
Estado e se fundamentam as relaes internacionais clssicas: a
soberania estatal e a cidadania nacional. Um mundo fundado
exclusivamente sobre a soberania nacional incapaz de produ-
zir regulaes que respondam de forma adequada aos desafios
ambientais globais. Cada governo tende a se inquietar com seus
395
interesses nacionais, frequentemente definidos em funo de
obje tivos relativos a crescimento econmico, estabilidade po-
ltica ou prestgio internacional. Diante do meio ambiente tal
como a toda sorte de relaes sociais infra ou transnacionais
o Estado , por assim dizer, desapropriado de alguns de seus
papis monopolsticos bsicos: cada vez mais, atores sociais e
operadores econmicos se apropriam de algumas das funes
anteriormente exclusivas do aparelho estatal nacional. O desafio
postulado pelos movimentos ambientalistas o de conciliar o
bem estar de um cidado nacional com aquele da natureza e
do ecossistema mundial pois o que bom para um pas de
um ponto de vista econmico pode no s-lo necessariamen-
te para todas as outras naes de um ponto de vista ambiental.
Os movimentos de proteo ao meio ambiente permitem, pode-
se dizer, tornar visvel a inadequao crescente entre as instn-
cias de regulao institucional, de um lado, e os nveis espaciais
e temporais das crises ecolgicas engendradas pelas atividades
econmicas globalizadas, por outro.
Finalmente, em referncia ao terceiro eixo analtico, pode-
mos afirmar que as contribuies do feminismo e do ambienta-
lismo para a renovao da ordem poltica mundial nos remetem
ideia de emancipao do sujeito homem-mulher e da natureza
como sujeito. O direito igualdade e diferena o primeiro
elemento que situa o sujeito feminino nas relaes sociais, exi-
gindo uma poltica de gnero e do corpo diferenciada da poltica
tradicional. assim que os movimentos das mulheres podem
pleitear um status de competncia e demandar reconhecimen-
to a fim de participar, negociar, decidir e controlar ativamente
tudo que organiza a vida em sociedade, estabelecendo o lao
entre a mulher, o homem e a natureza. Isso aproxima os dois
movimentos analisados neste captulo, pois ambos desnatura-
lizam os discursos de subjugao da mulher ao homem e os
que submetem as foras da natureza s foras do ser humano
e do mercado (a razo, a mquina, a criatividade e a produo).
Nesse sentido, a mulher se emancipa por meio da luta que a
diferencia do homem, ao passo que os seres humanos emanci-
pam a natureza por meio da luta que a transforma em poltica.
Os movimentos ambientalistas impem sociedade que a natu-
reza seja reconhecida como um sujeito moribundo que necessi-
ta se restabelecer e ser protegido. Eles disseminam uma ecologia
poltica concebida como a sublevao da natureza, produzindo
uma preocupao nova e, portanto, um modo novo de organiza-
o poltica. O feminismo e a ecologia poltica opem poltica
do poder hierarquizada uma nova poltica mundial baseada em
uma recomposio progressiva de relaes transformadas entre
a mulher e o homem e de relaes transformadas entre a socie-
dade e a natureza. assim que os movimentos de mulheres e
de proteo ao meio ambiente do forma a uma temporalidade
poltica que associa o tempo presente s mudanas da histria,
assim como o tempo poltico de hoje ao tempo geolgico do
planeta. (LATOUR, 1999; MILANI, 2000)
Referncias
BADIE, B. La Fin des Territoires, essai sur le dsordre international et sur
lutilit sociale du respect. Paris: Fayard, 1995. (Collection LEspace du
Politique).
BRENTON, T. The greening of machiavelli. London: Earthscan, 1994.
CALDWELL, L. International environmental policy. Boulder (Colorado):
Boulder University Press, 1984.
COMOLET, A. Le renouveau cologique: de lco-utopie
lcocapitalisme. Futuribles, p. 41-54, set. 1991.
DAMATO, A. What obligation does our generation owe to the next?
An approach to global environmental responsibility. American Journal
of International Law, v. 84, n. 1, p. 190-213, jan. 1990.
DELEAGE, J. P. Ecologie: les nouvelles exigences thoriques. Ecologie
Politique, n. 1, p. 1-12, jan. de 1992.
DELLA PORTA, D.; TARROW, S. (Org.). Transnational protest and glo-
bal activism. New York: Rowman and Littlefield Publishers, 2005.
397
DEVIN, G. (Org.). Les solidarits transnationales. Paris: LHarmattan,
2004.
DUFOUR, P.; GIRAUD, I. Altermondialisme et fminisme: pour-
quoi faire? Le cas de la Marche mondiale des femmes. Chroniques f-
ministes, n. 93, p. 9-16, 2005.
FERRY, L. Lcologie profonde: essai de critique philosophique. Paris: Fonda-
tion Saint-Simon, 1992.
FRASER, N. Rethinking recognition. New Left Review, n. 3, maio/
jun. 2000.
HAESBAERT, R. O mito da desterritorializao do fim dos territ-
rios multiterritorialidade. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2006.
KHAGRAM, S.; RIKER, V. J.; SIKKINK, K. Restructuring world politics,
transnational social movements, networks and norms. Minneapolis: Univer-
sity of Minnesota Press, 2002.
LASCOUMES, P. Leco-pouvoir, environnements et politiques. Paris: La
Dcouverte, 1994.
LATOUR, B. Politiques de la nature, comment faire entrer les sciences en
dmocratie. Paris: La Dcouverte, 1999.
LEIS, H. et al. Ecologia e poltica mundial. Rio de Janeiro: Vozes, 1991.
MARTINEZ-ALIER, J. O ecologismo dos pobres. So Paulo: Contexto,
2007.
MASSON, D. Escala geogrfica e transnacionalizao: anlise sobre
movimentos sociais de mulheres. Caderno CRH, v. 19, n. 48, set./dez.,
2006.
MATTE, D. Um espao para mudana. Revista de Estudos Feministas,
v. 11, n. 2, Florianpolis, jul./dez. 2003.
MELUCCI, A. A inveno do presente. Petrpolis: Vozes, 2001.
______. Nomads of the present. Londres, Hutchinson Radius, 1989.
MILANI, C. R. S. La complexit dans lanalyse du systme-monde:
lenvironnement et les rgulations mondiales. In: Droit et Socit,
n 46, p. 425-455, 2000.
______. Governana global e meio ambiente: como compatibilizar
economia, poltica e ecologia. In: FUNDAO KONRAD ADE-
NAUER. Governana Global, reorganizao da poltica em todos os
nveis de ao. So Paulo, 1999. p. 97-128.
MILANI, C. R. S.; LANIADO, R. N. Transnational social movements
in a globalizing world: a methodological approach based on the analy-
sis of the World Social Forum. Brazilian Political Science Review, v. 1,
n. 2, p. 10-39, 2007.
MOGHADAM, V. M. Transnational feminist networks, collective ac-
tion in an era of globalization. International Sociology, v. 15, n.1, 2000.
MORIN, E.; KERN, A. B. Terre Patrie. Paris: Editions du Seuil, 1993.
ROSENAU, J. N. Governance, Order, and Change. In: ROSENAU,
J.; CZEMPIEL, E-O. (Org.). Governance without government: order and
change in world politics. Cambridge: Cambridge University Press, 1992.
p. 1-29.
SACHS, I. Le dfi de lenvironnement. In: SALOMON, J.-J. et al. La
qute incertaine, science, technologie, dveloppement. Tokyo: United Nations
University Press; Paris: Economica, 1994. p. 321-361.
SCOTT, J. Experience. In: BUTLER, J; SCOTT, J. W. (Org.). Femi-
nist theorize the political. New York: Routledge, 1992a.
______. Histria das mulheres. In: BURKE, P. (Org.). A escrita da
histria. So Paulo: UNESP, 1992b.
______. Only paradoxes to offer: French feminists and the rights of
man. Cambridge: Harvard University Press, 1996.
SIMONNET, D. Lecologisme. Paris: Presses Universitaires de France,
1982.
SMOUTS, M.-C. (Org.). As novas relaes internacionais: prticas e teo-
rias. Braslia: Editora da UnB, 2004.
TARROW, S. G. Power in Movement: Social Movement and Contentious
Politics. New York, Cambridge University Press, 1998.
THOMPSON, K. B. Womens rights are human rights. In: S. KHA-
GRAM; V. RIKER; K. SIKKINK (Org.). Restructuring world politics,
transnational social movements, networks and norms. Minneapolis, Univer-
TOURAINE, A. Crtica da modernidade. Petrpolis, Vozes, 1995.
399
______. Un nouveau paradigme, pour comprendre le monde aujourdhui. Pa-
ris: Fayard, 2005.
WALLERSTEIN, I. M. Capitalismo histrico e civilizao capitalista. Rio
de Janeiro: Contraponto, 2001.
______. The dilemmas of open space: the future of the World Social
Forum. International Social Science Journal, n. 182, dez. 2004.
WILLETS, Peter. Pressure Groups as Transnational Actors. In: ______.
(Org.). Pressure Groups in the Global System, New York, St. Martins
Press, 1982.
401
Captulo 11
Teoria e ensino em Relaes Internacionais
no Mxico
Vernica de la Torre Oropeza
Introduo
Considerando as discusses que ocorrem no mbito do cha-
mado quarto debate (SODUPE, 2003)
1
na disciplina de Rela-
es Internacionais (RI), o presente captulo visa a investigar o
estado atual do campo terico e de ensino de RI em nvel supe-
rior (licenciatura) no Mxico. Busca, particularmente, analisar
se o ltimo debate epistemolgico (ocorrido no final de 1980)
tem incidido na formao e na academia mexicanas e, dessa for-
ma, nos planos de estudos da disciplina de Teoria das Relaes
Internacionais.
Embora se possa ter acesso aos planos gerais de estudos, no
nvel de licenciatura, de muitas universidades por meio de In-
ternet, no se sabe em que consistem os programas de estudo
correspondentes a cada um de seus componentes. claro que
existe, e se encontra acessvel, um primeiro plano para o curso
de licenciatura, mas ele quase sempre modificado pelo pro-
fessor responsvel que ministra a disciplina. Portanto, preferi-
mos revisar artigos publicados em trs revistas especializadas no
1
Apesar de muitos autores de lngua inglesa no campo das Relaes Internacionais no fala- Apesar de muitos autores de lngua inglesa no campo das Relaes Internacionais no fala-
rem em um quarto debate, Kepa Sodupe, em sua obra em castelhano que aborda grande
parte da discusso contempornea sobre a teoria das relaes internacionais, concorda
com a postura de O. Wver (1998), utlizando a expresso quarto debate a fm de escla-
recer que o campo terico mudou bastante a partr de meados dos anos 1980.
Mxico nos ltimos 15 anos, assim como papers apresentados,
desde 1982, no nico frum nacional organizado pela Associa-
o Mexicana de Estudos Internacionais (AMEI). A partir dessa
informao, o presente captulo pretende trazer uma primeira
abordagem sobre o grau de atualizao dos programas acadmi-
cos, buscando conhecer em que medida se d seguimento aos
debates que ocorrem nas Relaes Internacionais desde h um
pouco mais de vinte anos.
Para comear, ser analisado, sucintamente, o desenvolvi-
mento da disciplina, sua constituio como uma cincia aut-
noma dentro das cincias sociais e, mais importante, a reapari-
o da teoria social e das abordagens reflexivistas, em meados
dos anos 1980, no campo das RI e o questionamento que tais
abordagens trazem metodologia e epistemologia racionalistas
(ainda predominantes na academia norte-americana). A segunda
parte do trabalho trata de estudar as tendncias atuais do campo
de ensino e de conhecimento em RI no Mxico.
Os primrdios das Relaes Internacionais
A Primeira Guerra Mundial ps fim ao Concerto da Eu-
ropa, inaugurado em 1815 logo aps a derrota do Imprio na-
polenico, abrindo caminho para uma ordem internacional em
que as principais decises polticas, geopolticas e econmicas j
no eram mais tomadas exclusivamente pelas potncias impe-
riais europeias: novos atores entravam em cena (Estados Uni-
dos e Japo). Os Quatorze Pontos do discurso do Presidente
Woodrow Wilson vieram dar sustento ao Tratado de Versalhes
que encerrou a Grande Guerra. Entretanto, sabe-se que a sua
proposta levou a inaugurar uma nova ordem internacional em
que os ideais de liberdade, democracia e comrcio seriam a cha-
ve para que os Estados Unidos abrissem a porta para a sua hege-
monia imperialista no sistema internacional.
403
Foi Edward H. Carr (1939, p. 1-2), um dos historiadores
ingleses mais influentes nos anos 1930
2
, quem refletiu sobre as
origens da disciplina das Relaes Internacionais uma vez ter-
minada a Primeira Guerra Mundial. O horror e o sofrimento
que a guerra ocasionou na Europa trouxeram, tambm, uma
popularizao das relaes internacionais
3
entre as sociedades.
A opinio pblica anglfona, representada principalmente pelo
movimento operrio, demandou conhecer as causas que levaram
a uma semelhante tragdia. Os acadmicos, longe de se confor-
marem em responsabilizar a diplomacia secreta (CARR, 1939,
p. 2) como a causa primeira da Grande Guerra, deram ateno
a outros fatores que a teriam desencadeado. O objetivo primor-
dial dessa incipiente disciplina foi, ento, conhecer as causas das
guerras para erradic-las e caminhar-se em direo a uma so-
ciedade internacional de paz. Cabe recordar que, no discurso
de Woodrow Wilson perante o Congresso, um dos primeiros
pontos foi justamente pr fim diplomacia secreta que imple-
mentavam as potncias europeias. poca, Wilson passou a ser
o representante do que se chamou de Idealismo, como corrente
comprometida com os princpios de liberdade e f no mercado,
mas que, ao mesmo tempo, desmascarava as ambies imperia-
listas da jovem potncia norte-americana, no mbito do que j
se podia vislumbrar como uma nova ordem internacional.
2
Duncan Bell escreve o texto Imperialism and Internatonalism in the Discipline of Interna-
tonal Relatons, em livro editado por David Long e Brian Schmidt (2005). Esses autores,
somados a Sylvest (2004) sustentam que a brilhante retrica de E. H. Carr contribuiu para
fundamentar um dos mitos da disciplina, no qual prima a ausncia da histria. Ou seja,
que o perodo entre guerras ao qual Carr se referiu em sua conhecida obra The Twenty Ye-
ars Crisis: An Introducton to the Study of Internacional Relatons, no tratou somente do
debate entre o enfoque idealista defensor da organizao internacional e a paz mundial
versus a emergente gerao de realistas poltcos. A obra de Long e Schmidt revisio-
nista a respeito das origens das Relaes Internacionais, repousando na infuncia dos
aspectos da poca: o imprio e o internacionalismo, e a relao entre eles, seriam os
temas consttuintes formatvos. O imperialismo e o internacionalismo, no o idealismo
e o realismo, foram os temas dominantes quando as Relaes Internacionais comearam
a tomar forma como um campo de investgao. (LONG; SCHMIDT, 2005, p. 9)
3
Outra obra importante nessa poca a de Harold Nicolson, La diplomacia, Mxico, FCE,
1975 [1939].
So muitos os estudos que existem acerca das fontes origi-
nais da disciplina: o direito internacional e a histria diplom-
tica. Em castelhano, conta-se com as obras do jurista espanhol
Truyol e Serra (TRUYOL, 1973), que sublinhava ter sido na
dcada de 1930 que as Relaes Internacionais se afirmaram
como disciplina cientfica, intervindo em dois processos pa-
ralelos: por um lado, a apario das novas orientaes e con-
cepes na Histria Diplomtica e do Direito Internacional e,
por outro, um fator determinante teria sido o desenvolvimen-
to que alcanaram nesse momento as cincias sociais em geral
e, em particular, a Cincia Poltica, a Sociologia e a Psicologia.
No obstante, uma vez que os Estados Unidos se configuraram
como potncia hegemnica aps a Segunda Guerra Mundial,
essas duas fontes foram quase totalmente substitudas por uma
cincia poltica marcadamente norte-americana, talvez com um
pouco de tradio analtica britnica. (BIGO; WALKER, 2007)
Em tal contexto, produziu-se a ruptura com os departamentos
de direito e histria e apareceu a disciplina de Relaes Interna-
cionais, includa em todos os programas de estudos de Cincias
Polticas. (RICHARDSON, 1989, p. 281-283)
J em 1955, Quincy Wright se havia referido ao fato de que
o desenvolvimento das Relaes Internacionais fora sinttico
em comparao com outras disciplinas das cincias sociais que
surgiram mediante a anlise ou subdiviso de velhas discipli-
nas. Este campo pelo contrrio teve de sintetizar numerosas
disciplinas, cada uma com seu prprio ponto de vista acerca da
sociedade internacional. (WRIGHT, 1955, p. 33) As Relaes
Internacionais, em seu trajeto na direo da maturidade cientfica,
suscitaram alguns debates. Desde o mainstream, o consenso indi-
ca que o primeiro foi o enfrentado pelos enfoques idealista (ut-
pico) e realista nos anos 1930. No segundo, ambos os enfoques
j conformados como a corrente tradicionalista, enfrentaram-se
com o surgimento do behaviorismo (comportamentalismo)
entre 1950 e 1970. O terceiro debate o denominado interpara-
digmtico, que dividiu os estudos da disciplina em trs grupos
405
com vises diferentes da disciplina. O paradigma estadocntri-
co, o globalista e o estruturalista. Praticamente esse estado do
campo terico se manteve intacto at meados dos 1980. No final
dessa dcada, correntes reflexivistas emergem e se configuram
enquanto novo desafio para os enfoques racionalistas: esse mo-
mento , de acordo com Sodupe (2002, p. 16), o que represen-
ta o quarto debate. Contudo, as RI tm sido dominadas pelo
paradigma estadocntrico, e isso, como sublinha Holsti (1985),
desde o sculo XVII at, pelo menos, os anos 1970.
A ideia de que a dominao de um paradigma ou de que
a ausncia de discrepncias no seio de uma comunidade aca-
dmica sejam reflexos de uma cincia madura ou normal
no tem o mesmo sentido nas cincias naturais e nas cincias
sociais, aspecto considerado pelo prprio Thomas Khun (1970,
p. 179). A influncia dessa obra chega s Relaes Internacionais
tardiamente nos anos 1970, quando o predomnio do paradigma
realista era latente. Essa situao obstaculizou o avano da dis-
ciplina em sua busca de novos conhecimentos. Precisamente,
as crticas ao estadocentrismo, provenientes dos enfoques alter-
nativos que ofereciam outra viso do mundo mais prxima das
prprias transformaes globais em curso, motivaram John A.
Vsquez (1983) a submeter a uma restrita anlise o poder des-
se paradigma para produzir conhecimento. O resultado desse
estudo apontou haver dois grupos de anomalias, o primeiro
correspondendo presena de relaes de cooperao entre
os Estados (processos de integrao, por exemplo) e de atores
transnacionais no cenrio internacional, ao passo que o segundo
diz respeito ausncia de referncias s desigualdades econmi-
cas entre os pases, ignoradas permanentemente na anlise do
sistema internacional. (VASQUEZ, 1983) Podemos acrescen-
tar uma terceira anomalia no enfoque proveniente dos pais do
realismo poltico norte-americano: eles concentraram as suas
energias na observao da atuao dos estados-potncias. Como
disse Celestino Del Arenal, Sua nfase no papel do Estado, e
sobretudo das grandes potncias, provoca a afirmao do carter
irreal de toda comunidade exceto a estatal. (DEL ARENAL,
1986, p. 149)
Essa ltima anomalia tambm um indcio da ausncia de
uma tradio sociolgica na disciplina, embora seja mais preciso
dizer que essa tradio tem sido ofuscada no Atlntico ameri-
cano, e um pouco menos no contexto europeu, uma vez que a
teoria racionalista dominante manteve na sombra no somente
esse enfoque sociolgico, mas tambm as anlises marxistas que
se tornaram visveis no campo das RI apenas nos anos 1970
4
.
A partir de 1990, de acordo com Bigo e Walker (2007),
[...] muita da inspirao dos enfoques crticos provm de
correntes da teoria social europeia, cujas premissas ontol-
gicas e epistemolgicas se diferenciam daquelas que apoia-
ram as tradies analticas e monotticas da cincia social
anglo-americana [...] pode dizer-se que seu mpeto um
apelo ao construtivismo [...]. Nas Relaes Internacionais,
isso uma tentativa de reaprender muito do que tem sido
um lugar comum na anlise sociolgica, mas que esteve
oprimido pelos compromissos com as anlises sistmicas,
estruturalista, formalista e institucionalista.
H muito de correto no que assinala Jarvis (2000, apud SO-
DUPE, 2003, p. 10-11): as RI, desde o seu comeo no incio
do sculo XX, tm percorrido um longo caminho, mas por ou-
tro lado parecem estar no mesmo ponto de partida. Contudo,
quando se faz uma anlise dos debates que tm ocorrido no
campo das RI, sobretudo o quarto e ltimo (que tm inquietado
os seus alicerces), parece que h, no seio da disciplina, foras
que impedem a permanncia de certos conhecimentos, fazendo
4
A chegada do marxismo disciplina de RI tardia. Em idioma castelhano, cabe mencionar
um artgo do acadmico Roberto Mesa em que chama a ateno para a necessidade de
elaborar um direito internacional que leve em conta as tenses scio-econmicas en-
tre os estados industrializados e subdesenvolvidos (Concepciones marxistas en el orden
internacional, Relaciones Internacionales, CRI-UNAM, nmero 17, 1977). Nessa mesma
revista, o professor Luis Gonzlez Souza da UNAM props a incorporao do enfoque
407
com que se perceba, como aponta Sodupe (2003), um impulso
permanente para (re) invent-la.
No presente captulo, concordamos com o fato de que, mes-
mo no seu auge ao final dos anos 1980, o debate provocado pelos
enfoques reflexivistas no pode ser comparado com os debates
anteriores. Reconhecemos que o behaviorismo tambm moveu
os alicerces das cincias sociais entre os anos 1960 e 1970. Por
isso, como aponta Del Arenal,
[...] a radicalidade com a qual se coloca o debate, o fato de
que os participantes procedem [...] de outros campos cien-
tficos, entre os que quais se destacam a sociologia, a cincia
poltica, a filosofia e a semiologia, entre outros, propondo
uma riqueza de colocaes como nunca havia existido. (Del
Arenal, apud HALLIDAY, 2002, p. 13)
Parece-nos correta a anlise proposta por Del Arenal acer-
ca do ambiente terico na disciplina depois do quarto debate.
O campo terico move-se do extremo de um continusmo de
adaptao s novas realidades (como o que representam o neor-
realismo e o institucionalismo liberal) ao de uma ruptura crtica
de afirmao ps-positivista. (Del Arenal, apud HALLIDAY, 2002,
p.14) Nada faz a disciplina de RI suficientemente completa
diante de seu objeto de estudo: a realidade (da sociedade) inter-
nacional. A explicao de qualquer fenmeno deve-se encontrar
com as variveis tempo e espao. (ARROYO, 1999, p. 78-79)
evidente que a Guerra do Golfo Prsico, o ataque s Torres
Gmeas e as guerras contra o Afeganisto e o Iraque turvam e
debilitam o desafio das teorias crticas ao tradicionalismo teri-
co. Mas precisamente a construo de conhecimento presu-
mivelmente objetivo da parte do observador que lana mo de
verdades empiricamente verificveis que ser uma das principais
acusaes que o reflexivismo faz ao positivismo do mainstream.
Isso faz autores de lngua castelhana como Del Arenal (1989,
marxista s RI. Sem dvida a teoria da dependncia na Amrica Latna motvou anlises
estruturalistas e marxistas, mas deve-se dizer que foram escassas.
2002) pensar que a teoria das Relaes Internacionais se move
sem rumo fixo, que no se vislumbra um mnimo consenso ca-
paz de articular uma comunidade cientfica que trabalhe sobre
denominadores comuns do ponto de vista terico. (DEL ARE-
NAL, 2002, p. 14)
Da obra editada por Baldwin (1993) constam os tericos
mais representativos do tradicionalismo (Robert Keohane, Ken-
neth Waltz, Joseph Grieco, etc.). Mais que um debate entre
ambas as correntes, o que tem havido um dilogo dentro do
racionalismo como escola do pensamento. Um dilogo porque
o Neoliberalismo compartilha premissas fundamentais do Ne-
orrealismo, e as crticas que faz a este no visam a desacredit-lo,
como disse Robert Keohane, nem a desafiar a hegemonia inte-
lectual na disciplina. (KEOHANE, 1988) Haver que seguir os
trabalhos mais influentes no seio do construtivismo social, que
segundo alguns, poderia ser uma ponte entre o reflexivismo e o
racionalismo (essa a postura de Alexander Wendt, por exem-
plo). No entanto, e retomando a opinio de Del Arenal (2002),
talvez a comunidade cientfica das Relaes Internacionais no
chegue a compartilhar mnimos tericos, constituindo-se como
uma comunidade com pluralidade de vises.
O quarto debate: repensar as Relaes Internacionais
O desafio posto pelas correntes reflexivistas (teoria crtica,
psmodernismo
5
, o construtivismo e feminismo) levou as Re-
laes Internacionais, em finais de 1980, ao campo da teoria so-
cial. Os principais pressupostos dessas correntes se encontram
na Escola Inglesa, em autores como Adam Watson, Hedley Bull
e Martin Wright, que concebiam o sistema internacional como
uma sociedade composta de valores, instituies e normas acei-
tas pelos Estados.
5
Correntes, como o psmodernismo, tm como antecedentes a chamada crise da moder- Correntes, como o psmodernismo, tm como antecedentes a chamada crise da moder-
nidade, que questona o otmismo, a crena na cincia como verdade e a f no progresso
herdada do Iluminismo.
409
O questionamento do reflexivismo se dirigiu contra os dog-
mas e as premissas ontolgicas e metodolgicas do paradigma
racionalista dominante e de outros enfoques, entre eles o beha-
viorismo. Por sua vez, a ontologia reflexivista assumiu, de modo
geral, a ideia de que agentes e estruturas se complementam.
De acordo com Guzzini (2000, p. 149), esses enfoques refle-
xivistas deram s Relaes Internacionais uma dupla guinada:
uma sociolgica e outra interpretativa. A primeira se manifestou
nas tendncias ontolgicas presentes nas estruturas, nas ideias
dos indivduos e nas foras materiais. A segunda evidenciou um
pspositivismo ao assumir a defesa de epistemologias e metodo-
logias prximas s cincias sociais em geral. Del Arenal (2002)
validou a afirmao anterior ao assinalar que, se tivesse de optar
por uma etiqueta para caracterizar o estado atual do debate, ela
seria a de pspositivismo.
Os autores reflexivistas divorciam-se da epistemologia po-
sitivista, bem como da ontologia materialista e individualista do
racionalismo. O debate mais intenso proveniente dessas corren-
tes crticas o que tem a ver com o status da cincia, ou seja, a
sua avaliao enquanto fundao slida de um saber explicativo
(como afirma o racionalismo) ou, ao contrrio, a sua considera-
o enquanto cincia constitutiva e interpretativa (com defende
o reflexivismo). Isso tem levado, como bem lembrou Sodupe
(2003, p. 163), a uma intensa discusso sobre o estado das RI
enquanto cincia do social e do poltico. De tal maneira que uma
discusso aberta no terreno epistemolgico tem-se dado entre
fundacionalistas e antifundacionalistas. Nesse ltimo terre-
no se localizam os psmodernistas que negam qualquer estatuto
privilegiado cincia, porquanto, segundo eles, no seria possvel
sustentar uma nica interpretao em mbitos como o humano
onde abundam as vises e as construes possveis do real. Con-
tudo, parece pouco estimulante, a nosso ver, a opo psmoder-
na das mltiplas interpretaes e dos relativismos extremos.
Dentro do reflexivismo, a teoria crtica e o construtivismo
6
,
por serem teorias mais moderadas em suas premissas filosficas,
tm sido caracterizadas como fundacionalismo mnimo ou
fundacionalismo contingente. No obstante, esses enfoques
enfatizam que todo conhecimento est situado em um tempo e
um espao especficos (SODUPE, 2003, p.163-164), afirmando
que as interpretaes sobre a realidade social so contingentes e,
portanto, parciais.
Qual foi a reao dos acadmicos vinculados ao enfoque ra-
cionalista diante de irrupo das correntes reflexivistas? Repre-
sentou para eles um desafio, como dizem os prprios reflexivis-
tas? A melhor resposta a respeito foi dada pelo prprio Robert
Keohane, um reconhecido acadmico dentro do instituciona-
lismo neoliberal e, portanto, inserido no mainstream terico. Faz
vinte anos que Robert Keohane
7
, como presidente da International
Studies Association (ISA), discursou, durante a XXIX conveno
anual, fazendo uma avaliao do racionalismo como herdeiro de
alguns princpios do Iluminismo (promoo do progresso, leis
universais, generalizao); faz uma defesa da teoria racionalista
na elaborao dos seus temas centrais, tais como a cooperao e
as instituies. (KEOHANE, 1988, p. 380)
Foi o prprio Keohane quem outorgou o adjetivo reflexi-
vista ao enfoque sociolgico de autores como Walker, Ruggie e
Ashley, dado que todos eles enfatizam a importncia da refle-
xo humana na natureza das estruturas e basicamente no car-
ter da poltica mundial. (KEOHANE, 1988, p. 381) As crticas
provenientes do enfoque reflexivista, nas quais mais se detm
Keohane, so as relacionadas com a mudana, a histria subes-
timada como processo e as variaes culturais no tempo e no
espao. Contudo, Keohane afirma que esses argumentos no
tm implicado desmoronamento algum. (KEOHANE, 1988,
6
A obra de Nicholas Onuf, A World of Our Making, foi a primeira na disciplina onde o autor
se proclamou construtvista. (ONUF, 1989)
7
Esse discurso foi editado e publicado na Internatonal Studies Quarterly, volume 32, n-
mero 4 (dezembro de 1988).
411
p. 392) para o programa de pesquisas do racionalismo, ao menos
no que diz respeito ao seu prprio mbito de estudos que so as
instituies. Alm disso, no trabalho citado, o autor admite que
a teoria racionalista omitiu fatores poderosos (como a mudan-
a), mas a omisso no to grave se levarmos em considerao
que, nas cincias sociais, no existe uma teoria completa. (KEO-
HANE, 1988, p. 392) Todavia, Robert Keohane reconheceu que
o trabalho emprico deve sustentar-se em mais teoria e ampliar
a sua viso do passado (1988, p. 388-389).
Para este especialista da realidade internacional, um dos mais
citados mundialmente no campo das Relaes Internacionais,
a maior debilidade do reflexivismo em todas as suas tendn-
cias diz respeito carncia de um programa claro de pesquisa
que possa ser empregado por estudiosos da poltica internacio-
nal. (KEOHANE, 1988, p. 392) Dizia, ento, que enquanto no
elaborassem um programa concreto de estudos, os reflexivistas
seguiriam s margens nas Relaes Internacionais.
Tanto em sua conferncia como na verso do artigo publica-
do a posteriori, Keohane ignorou o contexto favorvel para a Es-
cola do realismo poltico norte-americano, derivado da situao
de hegemonia dos Estados Unidos antes e depois da Segunda
Guerra Mundial e com o incio do perodo de Guerra Fria. Nes-
ses contextos, desde a classe poltica, a burocracia, a opinio p-
blica at a academia, era aclamada a sustentao da liderana dos
Estados Unidos diante do comunismo sovitico. Para autores de
prestgio reconhecido como Raymond Aron (1953, p. 69, apud
DEL ARENAL, 1986) e G. Moldeski (1972, p. 4), o realismo po-
ltico proporcionava uma ideologia conservadora seja para sus-
tentar ideias abstratas (como a do interesse nacional sustentada
por Hans Morgenthau em 1946), seja para manter a viso centra-
da no estado e o etnocentrismo na anlise do sistema mundial.
O certo que, no discurso de Keohane acima mencionado,
tambm ficou explicitada a honestidade intelectual do autor que
reconheceu os lados fracos do racionalismo e do reflexivismo.
Ambos os enfoques destacou compartilham um ponto cego:
no do ateno suficiente poltica interna. (KEOHANE, 1988,
p. 392) Alm disso, ao referir-se ao fato de j haver investigado-
res
8
que enfatizam a estrutura internacional, os interesses ma-
teriais, os interesses dos estados, assim como o papel das ideias
e os modelos sociais, Keohane deixa entrever a necessidade de
complementao que deve existir entre ambos os enfoques.
Para recapitular, de acordo com Steve Smith (2005, p. 274-
275), o mapa que se tem traado na teoria internacional desde
finais dos anos 1980 at o incio do sculo XXI tem trs carac-
tersticas principais: primeiro, a continuidade da dominao de
trs teorias que, juntas, representam o racionalismo (neorrealis-
mo, neoliberalismo e marxismo); segundo, a emergncia de
teo rias no positivistas, que Smith denomina enfoques alternativos,
mas que, neste captulo, preferimos enquadrar enquanto re-
flexivismo; e terceiro, o desenvolvimento de um enfoque que
trata de estabelecer um dilogo entre os dois primeiros: o cons-
trutivismo social (sobretudo de Alexander Wendt). Nos estudos
de Wendt, o autor parece vislumbrar se possvel que ambos
os enfoques (o racionalismo e o reflexivismo) se complemen-
tem. O prprio Keohane cita em vrias ocasies Wendt a fim
de tratar desse dilogo complementar: a teoria racionalista tem
provado a sua utilidade na gerao de evidncias da emergncia
e da reproduo de instituies sociais enquanto consequncias
deliberadas de interaes estratgicas. (WENDT apud KEO-
HANE, 1988, p. 388)
De um lado, Alexander Wendt est de acordo com os raciona-
listas acerca do papel do Estado enquanto ator unitrio; por outro,
sustenta que as caractersticas que os realistas imputam ao Estado
como essenciais, incluindo a busca de poder e de seu prprio
interesse, so contingentes e socialmente construdas.(WENDT,
1999, p. 43) O autor enfatiza que essas qualidades estatais tm
importncia porque impem limites trans-histricos polti-
ca mundial, limites de que se pode escapar ao se transcender o
prprio Estado (WENDT, 1999, p. 43). Essa uma contribui-
8
Roberto Keohane se referia a Alexander Wendt.
413
o do reflexivismo qual se referia Robert Keohane como um
tipo de conhecimento til ao racionalismo, porque vai mais alm
das verdades preconcebidas, como afirmou o prprio Wendt
(1999). No entanto, outro internacionalista crtico do panorama
predominante na disciplina Khagram e outros (2002), que pe
em dvida o fato de o reflexivismo poder ser considerado um
enfoque alternativo. Apesar de dar nfase dimenso normativa
e aos iderios, o reflexivismo, segundo o autor, no se afastaria
tanto assim dos Estados como principais criadores das normas e
ideias nas relaes internacionais, deixando de fora atores no-
estatais que tambm incidem na sua formulao.
Avaliao preliminar de licenciaturas em Relaes
Internacionais no Mxico
O precursor da licenciatura em RI no Mxico foi Cincias
Diplomticas, um curso oferecido pela Universidade Nacio-
nal Autnoma do Mxico
9
. Em dezembro de 1958, foi apro-
vado um novo plano de estudos que, segundo os especialistas,
respondia ao estado das cincias sociais de ento, assim como
s transformaes da vida internacional e nacional. (UNAM,
1959) O campo de trabalho era o que diferenciava, na UNAM,
os estudos em cincia poltica, sociologia, jornalismo e cincias
diplomticas. Para esta ltima, a possibilidade de trabalho estava
limitada Chancelaria mexicana, como local da diplomacia bila-
teral, e aos organismos internacionais, como o espao diplom-
tico multilateral. No plano de estudos de 1958, explcito o en-
9
O professor Alfredo Romero (1993, p. 45-51) comenta que os fundadores da Escola Nacio- O professor Alfredo Romero (1993, p. 45-51) comenta que os fundadores da Escola Nacio-
nal de Cincias Poltcas e Sociais chamada, desde 1966, Faculdade de Cincias Poltcas
e Sociais da UNAM se inspiraram no plano de estudos da Universidade de Louvain (Bl-
gica), cuja estrutura acadmica estava dividida nas mesmas quatro faculdades adotadas
pela Escola. Alm disso, o primeiro plano de estudos evidenciava as necessidades do M-
xico naquele contexto nacional e internacional em que as relaes internacionais estavam
focadas na negociao da paz e na criao de uma nova ordem (com os organismos inter-
nacionais). Por um lado, havia a necessidade de formar profssionais especializados e, por
outro, a de atender aspectos internos relacionados ao fortalecimento da identdade e
coeso nacional.
sino do direito em funo da poltica internacional. (UNAM,
1959) O direito e a histria estavam presentes na licenciatura
como parte do Ensino do mtodo em que a experincia his-
trica ou a expresso terica de poltica, economia, sociologia,
direito so elementos bsicos da formao de qualquer especia-
lista em Cincias Sociais. (UNAM, 1959) Alm disso, o pla-
no pretendia alcanar uma metodologia cujo ensino permitiria
confrontar a histria da realidade com a histria das teorias
(UNAM, 1959), a exposio sistemtica com a evoluo dos sis-
temas ideolgicos.
diferena do primeiro plano de estudos da licenciatura em
Cincias Diplomticas, que compreendia quatro anos (dois de
matrias comuns para as quatro reas sociais e dois de especiali-
dade, durante os quais o ensino do direito tinha proeminncia),
o plano de 1958 se estendeu a cinco anos (ROMERO, 1993,
p. 46) Nele predominou o estudo da histria, do direito, da di-
plomacia, tal como se constituram os primeiros estudos de his-
tria das relaes internacionais aps a Primeira Guerra Mun-
dial. Deste ento, tambm na UNAM, fica evidente o estudo e o
domnio das teorias polticas, incluindo a teoria do estado, sobre
a teoria social
10
.
Em dois trabalhos de Alfredo Romero (1977, 1993), ficam
visveis algumas complicaes pelas quais tem passado o desen-
volvimento da disciplina de RI no Mxico. Em 1976, foi feita
outra reforma nos planos de estudo, enfatizando as apreciaes
de alguns setores acadmicos da Faculdade que rejeitaram a
pertinncia das Relaes Internacionais s cincias sociais, o que
implicava, ao mesmo tempo, negar a especificidade de seu cam-
po de estudo. (ROMERO, 1993, p. 47) Esses setores, segun-
do o autor citado, consideravam que as Relaes Internacionais
tratavam de uma profisso cujo exerccio requeria no mximo
um conhecimento tcnico (ROMERO, 1993, p. 47, grifo do autor).
Por detrs dessa apreciao h questes essenciais que o autor
10
Na reforma de 1966, o nome tanto da escola como da disciplina muda para Faculdade de
Cincias Poltcas e Sociais e Relaes Internacionais.
415
no considerou, entre elas o fato de que a gnese e a consoli-
dao do estudo da realidade internacional tenham ocorrido
sombra da teoria poltica moderna, ou seja, da cincia poltica
eurocntrica, e especialmente sob o domnio ideolgico da aca-
demia norte-americana logo aps a Segunda Guerra Mundial.
De acordo com Romero (1993), a cincia poltica e a socio-
logia avanaram mais rapidamente do que as Relaes Interna-
cionais, mas isso no foi um caso exclusivo da academia mexi-
cana, pois reflete a tendncia europeia e norte-americana. Esse
atraso foi provocado pelo domnio de uma ideologia centrada
no Estado e de uma concepo limitada do poder. O que se pode
apreciar ao longo das reformas dos planos de estudo, sobretudo
a partir de avaliaes como a de Romero (1993), que tanto na
reforma de 1976 como na de 1993, os especialistas e acadmi-
cos nelas envolvidos no mencionaram as intensas discusses
que se davam na academia norte-americana e que buscavam
reativar as Relaes Internacionais. verdade que esse debate
foi ainda mais intenso no final dos anos 1980, e ele poderia ter
tido algum reflexo na reforma mexicana de 1993. Quando, nos
Estados, discutia-se acerca dos aspectos epistemolgicos pondo
em xeque as bases do realismo poltico, na UNAM se discutia
a pertinncia e a autonomia do objeto de estudos do campo das
Relaes Internacionais.
Nas crticas aos planos de estudo aqui tratadas, observa-se
que, na Faculdade de Cincias Polticas e Sociais da UNAM,
no se seguiu com ateno o debate que as correntes do reflexi-
vismo suscitaram ao questionar em profundidade a escassa utili-
dade do racionalismo para explicar as transformaes da poltica
internacional desde os anos 1970. Contudo, formulou-se uma
crtica acerca da adoo de teorias estrangeiras no seio da Co-
misso Revisora do curso de Relaes Internacionais:
[] O ensino das cincias sociais na Faculdade se tem res-
tringido mera adoo de teorias estrangeiras; consequen-
temente, no se tem promovido, de modo suficiente, o
trabalho de investigao [], evitando compartilhar aprio-
risticamente das tendncias implcitas e das deformaes
ideolgicas dos modelos importados. Da a importncia de
impulsionar o ensino [], superando os enfoques tericos
tradicionais e integrando o ensino terico com a metodo-
logia e a tcnica para que a pesquisa e a prtica profissionais
cumpram com as exigncias de cientificidade desejvel.
(ROMERO, 1993, p. 51)
Essa Comisso Revisora sabia do que estava falando. Pode-
se deduzir que tinha conhecimento das discusses terico-me-
todolgicas que comeavam a se desenvolver em RI. A crtica
e a recomendao, acima mencionadas, foram ao corao da
problemtica; por que o debate no transcendeu, por que at
os tempos de hoje no existem trabalhos suficientes que abor-
dem os novos limites epistemolgicos na academia, nos fruns,
nas revistas, so aspectos que o presente captulo no abordar.
Pode-se pensar que, em parte, algumas respostas se encontrem
na situao econmica da UNAM (de antes e de agora), e por-
tanto, no reconhecimento de seus professores, na maior par-
te horistas por disciplina que tm de buscar outros empregos.
Em outros casos, os professores so funcionrios do governo ou
da prpria Chancelaria, cuja agenda os impede de dedicar-se in-
tegralmente academia. A capacitao anunciada dos professores
por disciplina (mais numerosos e com menos oportunidades) a
fim de que melhorassem e atualizassem os seus conhecimentos
nunca saiu do papel.
O Colegio de Mxico (COLMEX) foi fundado em outubro
de 1940 por um consrcio formado pelo prprio governo, pela
UNAM, pelo Banco do Mxico e pelo Fundo de Cultura Eco-
nmica (FCE). Em 1960, foi criado o Centro de Estudos Inter-
nacionais (CEI) que, a princpio, oferecia somente a licenciatura
de relaes internacionais. Na mente de seu fundador, Daniel
Coso Villegas, encontrava-se a preocupao de formar especia-
listas em assuntos internacionais, que conduzissem habilmente
a diplomacia mexicana. O primeiro ano estava centrado em es-
tudos de filosofia poltica, economia, direito internacional e his-
417
tria. Nos anos seguintes, os estudantes se dedicavam ao conhe-
cimento da poltica, da histria e das relaes internacionais das
potncias, em primeiro lugar, e de todas as regies do mundo,
a seguir. Ao COLMEX se reconhece a relevncia de seu prest-
gio, bem como a nfase que deu ao conhecimento da histria.
Na trajetria acadmica do COLMEX e da UNAM, evidencia-
se o reconhecimento de ambas as instituies autonomia das
RI como disciplina dentro das cincias sociais, alm de um certo
peso dado teoria social nos planos de estudo.
Situao parte que chama a nossa ateno a do Centro de
Pesquisa e Docncia Econmicas (CIDE)
11
. Embora seja uma
instituio jovem, o CIDE no projeta as relaes internacionais
como uma disciplina das cincias sociais, mas a combina com a
cincia poltica por conta da interdisciplinaridade. O plano de
estudos dessa licenciatura denominada Cincia Poltica e Relaes
Internacionais est fortemente vinculado cincia poltica norte-
americana no que tange nfase dada s metodologias empricas
e quantitativas, assim como ao aspecto terico tratado somente
em trs cursos de teoria poltica.
Desde meados do sculo passado, a alma mater dos estudos
internacionais tem sido o binmio UNAM-COLMEX. Foi no
seio dessas instituies, do ponto de vista quantitativo mais na
primeira, que se preparou o corpo docente que elas mesmas ab-
sorveram. No entanto, foi tambm no seu interior que se for-
maram profissionais a fim de atender a demanda das universida-
des privadas recentemente criadas.
Uma situao que se evidencia desde princpios de 1990 no
Mxico, principalmente na zona metropolitana e central do pas,
o crescimento considervel no registro de centros de ensino
superior junto Secretaria de Educao Pblica (SEP). Tais cen-
tros distribuem, entre outras licenciaturas, a de RI. Anos atrs,
entre as instituies de longa trajetria que ensinavam a discipli-
na se encontravam a UNAM, o COLMEX, a Universidade das
11
Nota de traduo: em espanhol, Centro de Investgacin y Docencia Econmicas.
Amricas de Puebla
12
e a Universidade Ibero-americana. Atu-
almente, existem registradas na Associao Nacional de Uni-
versidades e Instituies de Educao Superior (ANUIES)
13
e,
portanto, junto SEP, cinquenta e duas universidades, centros,
institutos, includas as universidades anteriormente menciona-
das! De todas elas, somente vinte e quatro colocam disposio
do pblico os seus planos de estudos em suas pginas web. Este
recurso, a propsito, pode ser considerado como um critrio de
qualidade e de transparncia
14
.
A reviso que fizemos desses planos de estudo nos permi-
te ter uma viso aproximada do que se ensina, atualmente, em
RI nesses centros universitrios. Um ponto de referncia que
utilizamos foi o quo prximo ou distante se encontram esses
programas das disciplinas que as instituies de maior reconhe-
cimento oferecem. Nessas, a fonte clssica dos estudos das re-
laes internacionais so a Histria (seja universal, contempo-
rnea ou das relaes internacionais), o Direito (internacional
pblico e privado) e a Teoria das RI, entendida em relao com
os contedos de histria. Dos vinte e quatro planos de institui-
es educativas, oito ensinam, ao longo dos estudos de licencia-
tura, dois ou mais cursos de Histria e dois de Teoria. Outras
oito incorporam dois de Histria e um de Teoria. Quatro ensi-
nam um de Histria e um de Teoria. Duas instituies do um
12
Cabe chamar a ateno sobre a origem da Universidade das Amricas de Puebla (UDLA),
que remonta ao Mexico City College (MCC), o qual existu entre julho de 1940 e 1963. Na
ocasio da Segunda Guerra Mundial, muitos cidados norte-americanos e anglfonos de
outros pases, organizaram-se para que seus flhos no perdessem a contnuidade de seus
estudos. Desse modo, a cargo de umas poucas pessoas dos Estados Unidos da Amrica
e do Mxico, fundou-se esse centro. A partr de 1946, uma porcentagem importante de
seus alunos era composta de veteranos da guerra. A outra Universidade das Amricas,
que tambm provm do MCC, est localizada na Cidade do Mxico, porm ambas se re-
conhecem, desde 1985, como insttuies distntas. Para maiores informaes, consultar
a pgina: htp://www.mexicocitycollege.comwz/MCCrev/History1.html (consultada em
28 de outubro de 2008).
13
A ANUIES tem registradas 1,638 insttuies de ensino superior, includos os diferentes
campus que muitas delas possuem em todo o pas. Pgina na Internet: www.anuies.mx
14
Existem laboratrios de cibermetria como o do Centro de Informao e Documentao
Cientfca (CINDOC), que indicam que a visibilidade global (ranking) um dos critrios
419
curso de Histria e dois de Teoria. Somente uma instituio no
ensina nenhuma das duas disciplinas e uma ltima incorpora
somente um curso de Histria e nenhum de Teoria.
A considerao dessas variveis foi feita independente da es-
pecialidade da licenciatura. Isso porque a especializao algo
recente no Mxico, constituindo um critrio principal pelo qual
se delimita uma disciplina. Por exemplo, no caso da Universi-
dade de Colima, a disciplina de RI vinculada ao potencial de
desenvolvimento econmico do estado, em funo da proximi-
dade com a regio do Pacfico. Em outras instituies, a rea de
conhecimento de maior importncia se sobrepe ao campo par-
ticular de RI. Como j foi dito, no COLMEX o caso da Hist-
ria; no CIDE o caso da cincia poltica. A licenciatura de RI na
UNAM tem sido a mais completa e global desde o incio, mas
igualmente a mais bem estruturada desde as reformas de 1976.
Apesar das crticas no sentido de que no se pode especializar os
estudantes em todas as reas, o plano de estudos da UNAM de
2008
15
o mais completo. A ideia de uma especializao vincula-
se mais com os estudos de ps-graduao em qualquer rea no
mbito do campo bastante amplo das relaes internacionais.
RI enquanto campo de ensino e campo terico: alguns
resultados da pesquisa
Existem duas bases de dados com ndices das revistas cient-
ficas publicadas na Amrica Latina, Caribe, Portugal e Espanha:
o LATINDEX e a REDALYC. Ambas organizam seus peridi-
cos a partir de critrios derivados das anlises das caractersticas
editoriais e de contedo das revistas. Em geral, so 33 os critrios
que as revistas devem cumprir, entre os quais os mais importan-
tes destacam que a publicao deve contar com um sistema de
de qualidade mais importantes que devem cumprir os centros acadmicos. O endereo
desse laboratrio www.webomtrics.info.
15
O novo plano de estudos pode ser visto em htp://www.politcas.unam.mx/carreras/ri/
index.htm.
arbitragem, avaliadores externos, autores externos, resumos em
dois idiomas, bem como palavras-chave.
Relaciones Internacionales (Coordenao de Relaes
Internacionais, UNAM
Esta a nica revista com a qual conta, nos dias de hoje, a
disciplina de RI, pertencente Faculdade de Cincias Polticas
e Sociais da UNAM. A revista tem sido o meio de reflexo e di-
fuso da maioria de seus acadmicos. Tem promovido a discus-
so desde os planos de estudo de RI at as misses oficiais dos
presidentes da Repblica. Relaciones Internacionales tem publica-
do artigos sobre as deliberaes em torno dos planos de estudo
da licenciatura de RI desde finais dos anos 1970 at 2008, ou
seja, constitui a memria da trajetria da disciplina no seio da
UNAM. Em resumo, tem sido um frum escrito para conhecer
os pormenores das relaes internacionais, da poltica exterior e
da diplomacia mexicana.
O precursor da revista foi o Boletn de Relaciones Internacio-
nales. Essa revista nasce, praticamente, com a criao do Centro
(atual mente Coordenao) de Relaes Internacionais (CRI) da
Facul dade de Cincias Polticas e Sociais da UNAM em 1970.
Foi concebida visando a facilitar a difuso de pesquisas, um ob-
jetivo considerado indispensvel para renovar o conhecimento
cientfico no somente da disciplina de RI, mas tambm das ou-
tras cincias sociais que se ensinam na Faculdade. O CRI parte
da noo de que o devir da sociedade internacional o objeto
de estudos da disciplina, alm da poltica exterior do Mxico.
Em con gruncia com o anterior, a anlise do contedo da revis-
ta foi agrupada da seguinte maneira: 1) anlise terica, 2) Naes
Unidas, o direito e os organismos internacionais, 3) estudos sobre
o Mxico e sua poltica exterior, 4) armamentismo e desarmamen-
to, 5) economia e comrcio internacional, 6) estudos regionais.
Em 1998 o conselho editorial do CRI, com base na reviso
dos temas abordados at aquele ano, planejou orientar os temas
principais da revista de acordo com os seguintes itens: 1) poltica
421
exterior comparada; 2) temas contemporneos de Relaes In-
ternacionais; 3) NAFTA. No escrutnio dos artigos publicados,
deu-se especial ateno ao contedo a partir de finais de 1980,
observando-se que nessa dcada que os acadmicos da UNAM
e especialistas externos incorporam s suas anlises das relaes
internacionais o marxismo e o estruturalismo
16
. Dos seis artigos
que tratam do tema do imperialismo, quatro autores so acad-
micos reconhecidos: James Rosenau, John W. Burton, Roberto
Mesa e Holsti (publicao em castelhano de um trabalho origi-
nalmente em ingls). Foram os nicos anos, segundo a reviso
que realizamos, em que a revista contou com a contribuio de
especialistas. Entre os anos 1990 e 1992, apareceram quatro arti-
gos sobre aspectos metodolgicos, filosficos e epistemolgicos
por conhecidos professores da disciplina de RI da UNAM
17
.
LATINDEX, referido anteriormente, destaca que a frequn-
cia dessa revista irregular e no cumpre com muitos de seus
critrios de avaliao. Desde a criao de Relaciones Interna-
cionales, a maioria das contribuies feita pelos prprios pro-
fessores da UNAM. Contudo, a revista no deixa de ser con-
siderada uma referncia, inclusive, contraditoriamente, por ser
uma publicao da instituio universitria avaliada como a mais
importante da Amrica Latina de acordo com dois rankings in-
ternacionalmente consagrados
18
.
Foro Internacional (Centro de Estudos Internacionais,
Colgio do Mxico)
O primeiro nmero da revista Foro Internacional data
de julho de 1960. Seus temas so diversos, entre os quais sa-
16
Podemos lembrar o professor Luis Gonzlez Souza e o embaixador Alfonso Garca Robles.
17
So os professores Hilda Varela, Hctor Cuadra, Graciela Arroyo e Carlos Uscanga.
18
O Conselho Superior de Pesquisas Cientfcas da Espanha (CSIC), em seu relatrio de ja- O Conselho Superior de Pesquisas Cientfcas da Espanha (CSIC), em seu relatrio de ja-
neiro de 2007, coloca a UNAM em seu ranking mundial de universidades no 68 lugar das
melhores do mundo. Outra avaliao a do Academic Ranking of World Universites da
Shanghai Jiao Tong University. Aqui a UNAM est localizada entre as posies 77-98 em
nvel contnental.
lientamos os tpicos concernentes s Naes Unidas, pol-
tica exterior mexicana, as relaes entre o Mxico e os Estados
Unidos, assim como as relaes entre o Mxico e a Amrica
Latina. Chama a ateno que os trabalhos publicados nessa re-
vista acerca do tema objeto de anlise deste captulo provm de
especialistas estrangeiros reconhecidos na disciplina. Entre essas
colaboraes, as mais importantes foram publicadas em 1999,
com autoria de especialistas em sociologia internacional e rela-
es internacionais, a exemplo de M. Keck, K. Sikkink, F. Kra-
tochwil, T. Risse, J. Rosenau, A. Etzioni, alm de R. Falk e C.
Thorup. Uma colaborao muito oportuna foi a do acadmico
espanhol Celestino del Arenal em 1989, justo quando se iniciava
o quarto debate
19
.
Foro Internacional uma revista registrada no LATIN-
DEX, e apenas no cumpre com dois critrios, sendo um de-
les relativamente importante, visto que diz respeito ao sistema
de arbitragem. De certo modo, surpreende a ausncia de co-
laboraes oriundas da casa, ou seja, do prprio COLMEX.
Tampouco foram encontradas colaboraes (acerca do tema
aqui discutido) provenientes de acadmicos da UNAM ou de
outras universidades mexicanas. Isso confirma uma de nossas
hipteses acerca da escassa produo nacional sobre a evoluo
do campo terico em RI, particularmente quanto ao quarto de-
bate, como afirmamos na parte inicial deste captulo.
Poltca y Gobierno (Centro de Pesquisa e
Docncia Econmicas, CIDE)
Trata-se de uma revista semestral criada em 1994, tendo
como objetivo abrir espaos para a difuso de trabalhos acad-
micos de natureza crtica em Cincia Poltica e Administrao
Pblica. Decidiu-se pela reviso dessa revista, em primeiro lu-
gar, porque no seio do CIDE se desenvolve a licenciatura em
19
O ttulo de seu trabalho La teora y la ciencia de las Relaciones Internacionales hoy:
debates y paradigmas, Foro Internacional, Vol. XXIX, 1989, p. 583-629.
423
Cincias Polticas e Relaes Internacionais; em segundo lugar,
o CIDE uma instituio de renome no pas. As autoridades do
CIDE afirmam que a combinao de ambas as reas do conhe-
cimento nova e nica no Mxico, alm de constituir, segundo
eles, uma inovao necessria em nome da interdisciplinarida-
de
20
. A reviso dos nmeros dessa revista entre 1994 e 2007 evi-
denciou a ausncia de artigos acadmicos relacionados com RI
de professores do Centro, exceto a publicao de resenhas de
livros e ensaios clssicos de alguns tericos principalmente do
mainstream norte-americano.
Associao Mexicana de Estudos Internacionais (AMEI)
A AMEI uma associao sem fins lucrativos que foi criada
com o propsito de promover e difundir os estudos sobre a reali-
dade internacional, buscando incentivar o intercmbio de ideias
e conhecimentos entre os acadmicos mexicanos e estrangeiros
na compreenso das problemticas da sociedade internacional
21
.
Em 1967, a AMEI comea a funcionar como um grupo acadmi-
co de estudos internacionais provenientes sobretudo da UNAM.
Em seus primrdios, nos anos 1970, denominou-se Instituto
Mexicano de Estudos Internacionais (IMEI). Em 1982, nova-
mente, mudou de nome e se constituiu como associao visando
a harmoniz-la com outras associaes internacionais, como a
International Studies Association (ISA). Com esta, a AMEI tem
mantido uma relao muito estreita, haja vista que organiza-
ram, conjuntamente, a 24 Conveno Anual da ISA na Cidade
do Mxico, em 1983, havendo entre elas, ainda hoje, um fluxo
constante de intercmbio de informaes. (ZEDANE, 2006)
Elegemos a reviso de temas e papers dos congressos da
AMEI, porque ela agrupa mais de mil especialistas mexicanos
em Relaes Internacionais e outras disciplinas das cincias so-
ciais, provenientes de numerosas instituies de ensino superior
20
Ver: htp://www.cide.edu/lic_CPRI.htm.
21
Ver: www.ameimx.com.
pblico e privado, assim como funcionrios do Servio Exterior
mexicano e de outros rgos pblicos. Diga-se de passagem, a
influncia de acadmicos e pesquisadores de outras latitudes
disciplinares tem sido uma constante nos congressos realizados
pela AMEI. Zidane Zeroaui, organizador do vigsimo congres-
so, comenta que os principais debates suscitados pela ideia cen-
tral do frum (processos de globalizao) no questionaram a
existncia do fenmeno, mas se concentraram em posicionar-se
criticamente a favor ou contra a globalizao, buscando compre-
ender os seus impactos tanto nas economias mais frgeis como
nas economias mais avanadas:
Dessa maneira, a maioria dos papers discutiu as repercusses
tanto positivas como negativas da integrao econmica
mundial e, em particular, o escopo da globalizao em ter-
mos no somente econmicos, mas tambm sociais, polti-
cos, culturais, ambientais, entre outros. (ZEDANE, 2006)
Na AMEI, em comparao com outros fruns de longa data
como a ISA, a afluncia de participantes pouco expressiva; na
conveno de 1983 acima citada, participaram 456 oradores. De
um modo geral, essa a frequncia que se observa em termos
de sua afluncia. Uma caracterstica sui generis de seus congres-
sos a numerosa assistncia de estudantes de licenciaturas em
Relaes Internacionais de todo o pas, o que faz pensar que a
ideia original do frum levar a discusso acerca dos temas e
problemticas internacionais, em primeira mo, aos estudantes
que esto se formando nesse campo do conhecimento.
J mencionamos o motivo pelo qual a AMEI uma varivel
relevante em nossa pesquisa, muito embora, lamentavelmente,
no a tenhamos explorado suficientemente. Como foi dito a
princpio, nossa ideia era revisar os ttulos dos papers apresenta-
dos a fim de dar conta da frequncia dos debates sobre problemas
de natureza terica e metodolgica em RI. No foi possvel ter
acesso reviso dos papers dos congressos entre 1982 e 2001, uma
425
vez que a AMEI no possui um registro sistematizado, nem se-
quer disponibiliza os programas impressos de cada conveno.
Sua pgina web tampouco funciona de forma eficiente. Man-
tivemos algumas conversas com professores que tm participado
da AMEI desde a sua criao e a percepo de que no tem
havido um acordo entre a Presidncia Executiva (permanente) e
os diversos Conselhos Diretivos quanto a fazer funcionar eficaz-
mente esse frum. Por exemplo, no cobrada uma taxa anual
de seus membros, distinta da inscrio para participar da conven-
o. Uma taxa anual para seus membros permitiria, por exemplo,
manter um escritrio permanente e um stio virtual na Internet
que realizasse o trabalho de cobrana, organizao de congressos,
administrao de arquivos antigos, visibilidade da AMEI, etc.
Por sorte e graas aos nossos contatos, conseguimos obter,
no programa de 2002, um quadro com uma lista dos temas tra-
tados nos congressos entre 1982 e 2002 (ver tabela 1). Isso nos
d, pelo menos, uma pista sobre o estado da questo que aqui
nos interessa. Posteriormente, em um futuro trabalho, revisare-
mos a incidncia desses temas, analisando diretamente os pro-
gramas disponveis entre 2003 e 2007.
A partir de 1990 e com o final do decnio, a agenda de as-
suntos internacionais tem-se diversificado visivelmente. Fala-se,
cada vez mais, em transies democrticas, questes de gnero,
reafirmao de identidades, novas identidades, movimentos so-
ciais transnacionais, resistncia global, cidadania mundial, mu-
dana climtica, etc. evidente, na reviso dos ltimos vinte
anos, que se vo abrindo novas agendas e novos temas de inves-
tigao. No entanto, nos foros da AMEI um aspecto constante
entre os anos 2003-2007 o alto ndice de papers sobre a poltica
exterior mexicana, com cerca de 116 exposies. Esta tendncia,
tambm observada na tabela 1 para o perodo anterior, com-
preensvel, diante das mudanas estratgicas na lgica de inser-
o do Mxico na ordem mundial (NAFTA, OMC, OCDE,
relaes com o Pacfico, etc.).
Tabela 1: Temas tratados na AMEI entre 1982 e 2002
Fonte: AMEI, Programa da Conveno de 2002.
Os temas que seguem em relevncia, em segundo lugar
(para o perodo 2003-2007), dizem respeito ao ponto trs da ta-
bela 1 (questes sociais), refletindo a relevncia do debate sobre
o aumento da pobreza e das desigualdades, alm da insuficiente
distribuio de riquezas nacional e regionalmente. Um tercei-
ro tema que tambm continua tendo alta presena, no perodo
2003-2007, refere-se aos processos de globalizao e ao regiona-
lismo (com nfase nos aspectos relativos a relaes entre poltica
e democracia, Unio Europeia e ao papel dos Estados Unidos
na Amrica Latina e em outras regies).
Com respeito ao tema Teoria de Relaes Internacionais,
notou-se na tabela 1 que, em termos percentuais, est entre os
Temas Nmero Porcentagem
Poltca Exterior do Mxico 739 28.65
Globalizao e regionalismo 307 12
Questes sociais: pobreza, desenvolvimento,
ecologia, poltcas de gnero, migrao.
292 11.32
Economia, comrcio exterior, diversifcao
de mercados.
282 10.94
Cooperao internacional, educao,
cultura e tecnologia
252 9.77
Nova ordem e segurana internacionais e
organismos internacionais
242 9.48
Direito internacional e direitos Humanos 121 4.69
Poltca interna e democracia 119 4.61
Teoria das Relaes Internacionais 105 4.07
Meios de Comunicao 64 2.48
Narcotrfco 54 2.09
TOTAL 2579 100
427
menos tratados. De 1982 a 2001, no nos foi possvel consul-
tar os ttulos dos papers apresentados sob essa rubrica. Tivemos,
porm, acesso aos papers do perodo 2002-2007, sendo que 40
artigos abordaram aspectos tericos e metodolgicos em RI.
Tambm foi interessante observar a apresentao de alguns ar-
tigos em torno do quarto debate, onde j aparecem os conceitos
de teoria crtica, ps-modernismo, feminismo e, em uma ni-
ca ocasio, o de construtivismo social. Tambm confirmamos
que a AMEI tem, como parte de suas temticas permanentes,
o espao de discusso denominado Tendncias no estudo das
relaes internacionais. Igualmente, como em outros cenrios,
a associao permite aos participantes apresentar livros e novas
publicaes, revistas, etc. Pensamos que a AMEI certamente
valiosa, mas os seus representantes, permanentes e transitrios,
teriam de repensar o seu funcionamento, para dar-lhe o forma-
to e o prestgio que merece em um pas com um alto ndice de
universidades, institutos e centros de nvel superior interessados
em RI. Salientamos que so os professores jovens que esto se
envolvendo nas discusses tericas mais recentes da disciplina.
Concluses
O estudo dos fins polticos e sociais do conhecimento produ-
zido em RI, um dos objetivos centrais das correntes reflexivistas,
um aspecto que, habitualmente, no se apresenta no momento
em que so ensinados, no contexto mexicano, temas de polti-
ca internacional e problemas da agenda internacional. Portanto,
este captulo pode ser considerado, implicitamente, como um
lembrete de que as ideias, as normas e os valores predominantes
na realidade internacional so subjetiva e socialmente constru-
dos. A preocupao de fundo, presente aqui, de que a academia
mexicana no deve seguir formando jovens e cidados que, sem
conhecimentos mais amplos e sem postura crtica, permaneam
sustentando e explicando um sistema internacional que favore-
a os interesses de uma potncia e de um grupo de pases em
detrimento de outros. Como pista para futuros trabalhos, pen-
samos ser relevante produzir e difundir reflexes, ainda escassas
na Amrica Latina, acerca da forma como posicionamentos arro-
gantes e arbitrrios que tm servido de base para a construo
da disciplina de Relaes Internacionais nos Estados Unidos
podem influenciar o campo das RI em geral.
Em funo disso, este captulo comeou apresentando um
panorama atual da evoluo terica e metodolgica da discipli-
na, com o propsito de apreciar o estado da questo no seio da
academia mexicana, na perspectiva das instituies mais reco-
nhecidas onde se comeou a ensinar RI, mas igualmente sob a
tica de instituies mais recentes e menos conhecidas em n-
vel nacional. Foram consultados os planos de estudos das duas
primeiras instituies de educao superior no Mxico que ini-
ciaram o ensino de RI como uma disciplina com objeto pr-
prio, teorias e metodologias prprias (UNAM e COLMEX).
Conhe cer seus planos de estudos serviu de ponto de partida
para avaliar os programas de outras universidades reconhecidas,
tais como a Universidade das Amricas de Puebla e a Universi-
dade Ibero-americana na Cidade do Mxico, mas tambm para
analisar os programas de dezenas de instituies criadas nos l-
timos dez anos. Outras variveis consideradas como indicadores
da atua lizao dos acadmicos, sobretudo seguindo os objeti-
vos de nosso trabalho, foram trs revistas especializadas em RI,
correspondentes a trs das instituies de maior prestgio em
que se ministra a disciplina. Tambm consultamos conferncias
apresentadas nos ltimos vinte e cinco anos no nico frum que
convoca aos acadmicos em RI no Mxico: a AMEI.
Vale ressaltar que os resultados aqui apresentados no so to
diferentes do que encontramos no enorme estudo publicado,
em fevereiro de 2007, pelo Programa sobre la Teora y Prctica de las
Relaciones Internacionales, patrocinado pela Arts & Sciences e The
Wendy & Emery Reves Center of International Studies (College
429
of William & Mary, em Williamsburg, Virgnia). O objetivo des-
se estudo de 2007 foi conhecer o estado do ensino, da pesquisa
e da viso sobre a poltica internacional nos Estados Unidos e
no Canad, por meio da consulta junto a 1.112 acadmicos de
ambos os pases. Em geral, os resultados indicam que os acad-
micos no tm direcionado os tempos na aula a fim de discutir
mais detalhadamente os paradigmas e as teorias; muitos deles
tampouco abandonam paradigmas clssicos na hora de realiza-
rem as suas pesquisas. Os que se identificam com os enfoques
alternativos (com o construtivismo, por exemplo) so poucos,
sendo, na sua maioria, acadmicos canadenses. Os problemas
da poltica internacional, bem como as zonas estratgicas dos es-
tudos internacionais, so entendidos a partir dos delineamentos
do mainstream, ou seja, do Neorrealismo e do Neoliberalismo.
Retomando o caso do Mxico, notria a ausncia de pensa-
mento crtico e alternativo viso estadunidense predominante.
No obstante, tambm h indcios de que so os acadmicos
jovens os mais preparados para dar estofo a esse processo de
inflexo e que tm comeado a ganhar importncia no dilo-
go com as geraes de acadmicos que marcaram o lanamento
dos estudos internacionais no Mxico, ento sob a influncia do
pensamento dominante do realismo poltico do ps-guerra.
Referncias
ARROYO, G. Metodologa de las relaciones internacionales. Mxico: Oxford
University Press, 1999.
BIGO, D.; WALKER, R. J. B. Editorial. International Political Sociology,
v. 1, p. 1-5, 2007.
CARR, E. H. The twenty years crisis: an introduction to the study of interna-
tional relations. Londres: Macmillan, 1939.
DEL ARENAL, C. Introduccin a las relaciones internacionales. Madrid:
Tecnos, 1986.
______. Prlogo. In:______. Las Relaciones Internacionales en un mundo
en transformacin. Madrid: Catarata, 2002.
______. La teora y la ciencia de las relaciones Internacionales hoy:
debates y paradigmas. Foro Internacional, v. 29, p. 583-629, 1989.
GUZZINI, S. A Reconstruction of Constructivism in International
Relations. European Journal of International Relations, v. 6, n. 2, 2000.
HALLIDAY, Fred. Las relaciones internacionales en un mundo en transfor-
macin. Madrid: Catarata. 2002.
KEOHANE, R. International institutions: two approaches. Internatio-
nal Studies Quarterly, v. 32, n. 4, p. 379-396, dez. 1988.
KHAGRAM S.; RIKER, V. J.; SIKKINK, K. Restructuring world politics,
transnational social movements, networks and norms. Minneapolis: Univer-
LONG, D.; SCHMIDT, B. (Org.). Imperialism and internationalism
in the discipline of international relations. Albany, N. Y.: State University
New York Press, 2005.
MOLDESKI, G. Principles of world politics. New York: 1972.
ONUF, N. A World of Our Making: Rules and Rule in Social Theory and
International Relations. Columbia, SC: University of South Carolina
Press, 1989.
RICHARDSON, N. The study of international relations in the United Sta-
tes. London: Macmillan Press, 1989.
ROMERO, A. Planes de estudio de relaciones internacionales en la
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales y la necesidad de una nueva
reforma. Relaciones Internacionales. n. 60, out. /dez. 1993.
SODUPE, K. La teora de las Relaciones Internacionales a comienzos del siglo
XXI. Pas Vasco: Universidad del Pas Vasco, 2003.
TRUYOL, A. La teora de las relaciones internacionales como sociologa. Ma-
drid: Alianza Editorial, 1973.
UNAM. Nuevo plan de estudios. De la Escuela Nacional de Ciencias
Polticas y Sociales. Mxico, 1959.
VASQUEZ, J. The power of power politics: a critique. Londres: Frances
Pinter, 1983.
431
WVER, O. Four meanings of international society: a transatlantic
dialogue. In: ROBERSON, E. A. (Org.). International society and the de-
velopment of international relations theory. Londres: Pinter, 1998.
WENDT, A. Social theory of internacional politics. Cambridge: Cambrid-
ge University Press, 2005.
Wright, Q. The study of international relations. New York: Appleton-Cen-
tury Crofts,1955
ZIDANE, Z. Las fronteras de la globalizacin. In: CONGRESO DE
LA ASOCIACIN MEXICANA DE ESTUDIOS INTERNACIO-
NALES (AMEI), 20., 2006, Monterrey, Nuevo Leon.. Confines 3/5...
Monterrey: s. n., 2007.
433
Captulo 12
Estudo exploratrio de parte da produo
acadmica brasileira sobre globalizao
e meio ambiente entre 1997 e 2007
Barbara Coelho Neves e Jos Carlos Sales dos Santos
Introduo
No atual contexto dos processos de globalizao, conheci-
mento e informao adquirem relevncia estratgica. A riqueza
passa cada vez mais a ser associada possibilidade conferida aos
diferentes atores (o Estado, as empresas e a sociedade civil) de
desenvolverem uma economia tambm fundada no conheci-
mento. O cenrio de mudanas que representa a globalizao
enfatiza a expanso das tecnologias e, consequentemente, a sua
aplicao a segmentos cada vez mais variados da sociedade, rees-
truturando e reorganizando processos econmicos, sociais e po-
lticos (BRUNHOFF, 1996; CHESNAIS, 2001 apud MILANI,
2006). Entretanto, essa expanso acontece nas sociedades em
ritmos diferentes e nveis de acesso muito desiguais, gerando
relaes de excluso e fragmentao. Castells (2000) afirma que
o novo sistema, medida que inclui o que interessa, tambm
exclui o que no interessa, e isso de modo diferenciado no Nor-
te e no Sul.
Nesse macro contexto de uma sociedade do conhecimento,
a percepo da qualidade da produo cientfica em determi-
nada rea vem sendo objeto de estudos mais aprofundados h
algum tempo. Para perceber os avanos acadmicos, neces-
srio um estudo que hoje se denomina bibliometria. Segun-
do Bufrem (2007), trata-se de aplicar mtodos matemticos e,
principalmente, estatsticos no campo das fontes bibliogrficas,
quantificando o processo de produo do conhecimento escrito.
Essa disciplina vem sendo aplicada por estudiosos de mtodos
quantitativos que a utilizam em campos especficos que trans-
cendem o universo dos livros e peridicos impressos. Com base
na bibliometria, o presente captulo revela-se pertinente em
funo do carter incipiente de estudos relacionados produo
acadmica que convirjam os mtodos infomtricos nas Relaes
Internacionais (RI) no contexto brasileiro. Dois estudos de an-
lise do campo, mas que no so estudos infomtricos podem ser
lembrados: o trabalho de Gelson Fonseca Jr. intitulado O pen-
samento brasileiro em Relaes Internacionais: o tema da iden-
tidade nacional (FONSECA JR., 2004) e a pesquisa de Paulo
Roberto Almeida, O estudo das relaes internacionais do Bra-
sil: um dilogo entre a diplomacia e a academia. (ALMEIDA,
2006)
1
Para os fins de nosso estudo, fizemos aqui a escolha dos
termos globalizao e meio ambiente como palavras-chave
da pesquisa em RI, termos que dizem respeito a muitas das pes-
quisas realizadas no mbito do Laboratrio de Anlise Poltica
Mundial (LABMUNDO).
No restam dvidas de que os termos em questo ocorrem
amplamente nos diversos media, assim como nas pautas das
agendas de pesquisas em RI. Percebe-se, todavia, o aumento de
interesse dos estudiosos advindos das diversas reas do conheci-
mento, refletido no volume exponencial de papers em peridicos
cientficos e journals, alm de livros, dissertaes e teses. im-
portante ressaltar que, com o desenvolvimento das tecnologias
de informao e comunicao (TICs), as fontes de informao
eletrnicas facilitam a recuperao de dados. Assim, o presente
captulo busca descrever quantitativamente as formas de trata-
1
Almeida (2006) procurou mapear as diversas fontes de informao, incluindo livros e artgos
de peridicos, analisando o estado da arte da produo em RI no Brasil, no sculo XX. Esse
exaustvo material representa o nico e mais relevante estudo, alm do captulo de Gelson
Fonseca Jr. (FONSECA JR., 2004), em que convergem as disciplinas de RI e Bibliometria.
435
mento, pela produo acadmica nacional entre 1997 e 2007,
das dinmicas relativas globalizao e internacionalizao
do tema do meio ambiente. Acreditamos que conhecer melhor
tal estoque de informaes permitir explicar a importncia de
anlises neste campo da produo do conhecimento e orientar
futuras pesquisas.
Portanto, este captulo est dividido em trs sees. A pri-
meira seo contextualiza a infometria e a sua contribuio
quantitativa para o entendimento, pelo menos parcial, do campo
das Relaes Internacionais (RI). A segunda apresenta o delinea-
mento da pesquisa realizada nos peridicos nacionais indexados
no portal de peridicos da Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (CAPES, Ministrio da Educa-
o), assim como os procedimentos metodolgicos concebidos
e aplicados. Na seo seguinte, so analisados e discutidos os
resultados do estudo infomtrico no campo das RI. Por ltimo,
nas consideraes finais, esboamos diferentes concluses sobre
o perfil dos autores e publicaes recuperadas. A inteno deste
captulo , na verdade, fornecer um panorama, embora bastan-
te geral e por meio de uma pesquisa exploratria, da produo
em RI sobre os temas relativos a globalizao e meio ambiente,
visando a disponibilizar nmeros atualizados que possam, qui-
, subsidiar novas discusses sobre os temas e as agendas que
cientistas e pesquisadores vm desenvolvendo no campo das RI
no contexto brasileiro.
Contextualizando a infometria no campo
das Relaes Internacionais
Com o advento da Internet, e consequente desenvolvimen-
to da Cincia da Informao, os fluxos de produo cientfica
esto cada vez mais incorporados s novas tecnologias. Essa
relao originou outras formas mensurveis da informao: a
cienciometria, a infometria e, a mais recente delas, a webmetria.
Esses tipos de estudos mtricos constituem-se em indicadores
eficientes da produo, alm de proporcionarem a interdisci-
plinaridade entre a Cincia da Informao e as diversas reas
do conhecimento. O Institute for Scientific Information (ISI), em
1980, concebeu os estudos biblomtricos para a quantificao
da cincia. Sua base de dados, desde ento, constitui-se em refe-
rncia para a elaborao de polticas cientficas. (VANTI, 2002)
No Brasil, o Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e
Tecnologia (IBICT) foi o precursor das anlises bibliomtricas.
Dessa forma, a bibliometria uma disciplina que fornece ferra-
mentas estatsticas para a gesto da informao e do conhecimen-
to em sistemas de informao, sejam eles em canais impressos ou
digitais, de comunicao e de avaliao cientfica e tecnolgica.
Suas subreas ganharam fora e autonomia. So elas:
Cienciometria a. : implica a aplicao de tcnicas bibliomtricas
cincia. Trata-se do estudo dos aspectos quantitativos da
cincia enquanto disciplina ou atividade econmica.
Infometria b. : diz respeito aplicao de tcnicas avanadas de
estudos quantitativos que tanto podem ser aplicados s pro-
dues acadmicas, no acadmicas, formais e no formais,
no se limitando apenas informao registrada. Por sua ca-
racterstica abrangente, a infometria tem sido muito utiliza-
da como principal medida de documentos na internet.
Webmetria c. : o termo recente do rol das medidas quanti-
tativas da produo acadmica, sendo uma nova rea de
interesses dentro da infometria que consiste na aplicao
de mtodos infomtricos exclusivamente no ambiente da
Internet. O mtodo consiste em medir o fator de impacto
dos websites e informaes por eles difundidas, testando
variveis que vo do nmero de pginas por stio ao nmero
de stios recuperados na web. (VANTI, 2005)
Tais tcnicas, somadas expanso das tecnologias de infor-
mao e comunicao, contribuem para mensurar a crescente
produo cientfica nas sociedades contemporneas. A seguir,
apresentamos o diagrama da interrelao dos sub-grupos com a
bibliometria:
437
A Bibliometria
B Cienciometria
C Infometria
D Webmetria
Figura 1: Diagrama da interrelao dos subcampos
e a subrea da bibliometria
Fonte: elaborao prpria.
A infometria, alm de medir os fluxos de comunicaes in-
formais, tambm tem como objeto de estudo palavras, docu-
mentos, bases de dados e home pages na World Wide Web, pois,
alm de medir a recuperao, a relevncia e a renovao, aplicam
mtodos probabilsticos e linguagem voltada ao processamento.
A infometria fornece um direcionamento mais preciso para as
abordagens ligadas medio baseadas no conhecimento den-
tro dos diversos sistemas de informao. Por tais aplicaes, esta
medida (infometria) foi utilizada no presente estudo da produ-
o acadmica no campo das RI.

Delineamento esquemtco da pesquisa
O universo da pesquisa compreendeu 91 peridicos nacio-
nais nas reas de Cincia Poltica e Economia, que fazem parte
da grande rea de cincias sociais no portal de peridicos da CA-
PES. O recorte do trabalho abrangeu artigos e papers que abor-
dam os assuntos globalizao e meio ambiente. Foram recupe-
rados em meio eletrnico, com texto completo (full text), todos
os documentos com data de publicao entre 1997 e 2007. Para
possibilitar a anlise proposta, foram aplicadas tcnicas biblio-
mtricas, tomando como base a infometria por se tratar de uma
mensurao que pode ser realizada totalmente on-line. A seguir,
foram adotadas tcnicas descritivas para a anlise dos dados co-
letados. Embora o estudo apresente caractersticas quantitativas,
realizamos tambm algumas observaes qualitativas, visando a
explicar alguns fenmenos a respeito dos resultados.
Neste estudo, utilizamos alguns dos princpios das trs leis
da bibliometria. Por meio da Lei de Bradford (produtividade em
peridicos), observamos de forma breve a estimativa do grau de
relevncia dos peridicos a partir da quantidade de incidncias
dos assuntos globalizao e meio ambiente. Alguns princpios
da Lei de Lotka (produtividade cientfica de autores) nortearam
a investigao na coleta de informaes sobre os autores. A par-
tir da interseo entre o portal Capes e o currculo da plataforma
Lattes foi possvel analisar a quantidade de vezes que um autor
citado e sua instituio de origem, fornecendo um panorama
do possvel grupo de elite dos temas selecionados. Com os cri-
trios dessa ltima lei, podemos observar, ademais, a titulao
e a formao dos autores que mais publicam. Para estimar a re-
levncia das palavras globalizao e meio ambiente, utilizamos
critrios embasados na Lei de Zipf (frequncia de palavras). Essa
Lei muito utilizada como critrio para o processo de indexao
automtica, principalmente em meios eletrnicos. (GUEDES;
BORSCHIVER, 2008)
Assim, trata-se de uma pesquisa descritiva, que incorpora
o mtodo de levantamento e utiliza tcnicas de coleta de dados
fundamentadas na observao direta do fenmeno. Os proce-
dimentos de coleta implicaram mapear as variveis da pesquisa,
inicialmente no portal da CAPES, a fim de dispor de informaes
do currculo Lattes e do Qualis da Capes (para delinear a produ-
o). A amostra so as fontes primrias (informao produzida
diretamente pelo autor), ou seja, artigos na rea da Cincia Po-
ltica e Economia, com um modelo de pesquisa que implicou
considerar a mensurao da produo cientfica em globalizao
e meio ambiente por meio de estatstica descritiva. Os objetivos
especficos foram esquematizados em dois momentos comple-
mentares da pesquisa: mapear e observar, ou seja:
439
Mapear: a.
Tipo de autoria: incidncias quanto produtividade
Peridicos da rea;
Vnculo acadmico dos autores e dos peridicos;
A regio da autoria (produtor) e do peridico (produo);
Tipo de autoria (mltipla, nica, organizao);
Modelo de pesquisa (terico, emprico, terico-emprico).
Observar: b.
Idade mdia da produo;
O quantitativo dos autores que mais produzem dentro
desta perspectiva, apontando o grupo de elite ou frente de
pesquisa;
Formao e titulao dos autores
Enquadramento desse quantitativo em regies brasileiras;
Identificar o qualis da publicao;
Confrontar os artigos recuperados com instituies na-
cionais de fomento (se os autores receberam bolsas de
pesquisa).

Encontramos 50 artigos que abordam as temticas relativas
a globalizao e meio ambiente em 19 peridicos no portal.
Visando a tornar comum a leitura dos dados estatsticos, que se
seguem na prxima seo, apresentamos uma lista das revistas
pesquisadas: Ambiente e Sociedade; Anlise Econmica; Educa-
o e Sociedade; Estudos Avanados; Razes: Revista de Cincias
Sociais e Econmicas; Revista Paranaense de Desenvolvimento:
Economia, Estado e Sociedade; Revista Teoria e Evidncia Eco-
nmica; Revista Brasileira de Cincias Sociais; Revista Brasileira
de Poltica Internacional (RBPI); Revista de Sociologia e Polti-
ca; Teoria & Sociedade; So Paulo em Perspectiva; Jus Navigan-
di (considerado o maior portal jurdico do Brasil); Cadernos do
CEAS; Revista de Informao Legislativa; Lua Nova; Contexto
Internacional; Revista de Economia e Poltica.
Discusso dos dados
O levantamento censitrio apresentou os seguintes resulta-
dos no campo de Relaes Internacionais: globalizao, com 24
incidncias (47,5% do total) e meio ambiente, com 26 (52,5%).
A seguir, apresentamos o mapeamento (perfil do autor e da pu-
blicao) e a observao, que nos permite traar aspectos da pro-
duo em RI no Brasil sobre os temas j citados.
a) Mapeamento: o tema meio ambiente aparece com 52,5%
e globalizao com 47,5% das observaes na varivel tipo de
autoria nica, enquanto na varivel tipo de autoria mltipla am-
bas incidem com 50,0%. A revista Estudos Avanados apresen-
tou o maior volume de publicaes, 12 (24% do total); no tema
globalizao, apresentou 75% do total e em meio ambiente,
25%. Sociedade e Estado apresentou 8,0% do total, So Paulo
em Perspectiva 8,0% e Revista de Informao Legislativa 8,0%.
Grfco 1: Incidncia de peridicos: assunto globalizao e meio ambiente
com foco em RI no Portal.
441
Interessante observar que a revista Estudos Avanados con-
centra 75% das publicaes que tratam do tema globalizao.
Percebemos que o tempo de publicao do peridico, seus in-
dexadores e sua instituio (USP) constituem variveis que no
podem ser desconsideradas nesses resultados. No caso des-
se peridico, verificamos que outro aspecto tambm justifica
o grande nmero de publicaes: a revista indexada na base
de dados Scielo e em outros cinco indexadores internacionais.
Alm disso, aps anlise de alguns dos artigos selecionados na
amostra, verificamos que o peridico Estudos Avanados possui
o maior nmero de publicaes de autores ligados s universi-
dades da regio Sudeste, sendo a maioria deles da USP (60%),
seguidos da Unicamp (23%) e de outros centros (17%). Tam-
bm a publicao que apresentou maior incidncia de autores
ligados a organizaes internacionais, a exemplo da Fundao
Kellog (EUA) e das Naes Unidas. Outro fator percebido
que se trata da publicao que concentra a maior quantidade de
personalidades estudando a temtica da globalizao na dcada
de 1990, tais como Milton Santos, Celso Furtado, Octavio Ian-
ni, entre outros.
No ranking geral, a Universidade de So Paulo - USP destaca-
se pela expressividade das produes recuperadas, com (18%) da
frequncia produtiva. O segundo lugar cabe Universidade de
Braslia UnB (12,0%), instituio que comporta um dos mais
importantes e tradicionais centros de pesquisa em RI no Brasil,
seguida da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e
da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), ambas
com 8% da concentrao dos pesquisadores. Acredita-se que tal
fenmeno se deve existncia de ncleos de pesquisas compro-
metidos com a produo e desenvolvimento de estudos em RI.
Quanto ao vnculo institucional dos autores identificados
na pesquisa
2
, observa-se uma concentrao na regio Sudeste
2
Vale salientar que para identfcar a origem insttucional desses autores foi necessria
uma triangulao entre os dados coletados no portal da CAPES, informaes do artgo,
contrapondo com o currculo Lates (CNPq).
(50%), mais especificamente nos estados de So Paulo (38%)
e Rio de Janeiro (10%), com o maior volume de publicaes.
A regio Centro-oeste aparece logo em seguida, com 22% cen-
tralizados em Braslia (UnB: 12,0% e Itamaraty: 6%). O Sul do
pas apresenta uma incidncia regular, com 18% dos autores,
tendo significncia na Universidade de Passo Fundo (UPF) e
na Universidade Estadual de Londrina (UEL), ambas com 4%.
Entretanto chamou ateno a ausncia da UFRGS nas publica-
es levantadas, j que se trata de uma instituio com pesquisa
conhecida no campo das RI (principalmente em estudos sobre
integrao).
Timidamente, a regio Nordeste aparece no contexto com
6% (ou trs autores) e a regio Norte no apresenta incidncias
para quantificao. Isso confirma que, entre 1997 e 2007, o vo-
lume de publicaes continuou concentrado no eixo Sudeste/
Centro-oeste do Brasil, como Almeida (2006) havia apontado
para o perodo entre 1945 e 2006. Ao se enquadrar os vnculos
dos pesquisadores nas cinco regies brasileiras obteve-se o se-
guinte grfico:
Tambm foi verificado que duas dessas publicaes so de
autores vinculados a instituies de ensino de fora do pas, como
o caso da Universidad del Pas Vasco (Espanha) e da Michigan State
University (EUA). Portanto, entre as 26 instituies identificadas
na pesquisa, 4% dos autores possuem vnculos com instituies
estrangeiras. Isso se deve frgil projeo internacional que de-
terminados peridicos nacionais possuem, e isso tambm na
rea de RI. De acordo com os dados da Capes em 2009 existem
16 cursos de Relaes Internacionais na categoria mestrado e
doutorado em universidades brasileiras, sendo que (10) no Su-
deste, (2) Centro-oeste, (2) no Nordeste e (2) no Sul. O fator da
representatividade do Sudeste, concentrando o maior nmero
de universidades, significativo, constituindo uma tendncia
importante para explicar os nossos resultados.
443
Grfco 2: Incidncia das regies produtoras em globalizao e
meio ambiente no Portal
Alm disso, com base nos trabalhos recuperados, os auto-
res possuam titulao em Doutorado, Ps-Doutorado e Livre-
Docncia na proporo de 40%, 12% e 8%, respectivamente.
Pesquisadores graduados e especialistas somaram apenas 3%
da produo dos trabalhos, equiparando-se aos que possuiam
o ttulo de mestre, como se pode visualizar na tabela 1. Quan-
to formao acadmica dos autores, Cincias Sociais e Cin-
cia Poltica apresentaram o maior nmero de incidncia, com
9% cada, seguida pelos cursos de Direito e Economia, ambas
com 8%. Esperava-se, entretanto, que autores com formao
(gradua o) em RI tivessem uma maior representatividade na
pesquisa, porm apenas 1 (um), representado pela frequncia
estatstica de 2%, foi identificado.
b) Observaes: quanto ao critrio formao e titulao dos
autores, as publicaes se comportaram da maneira indicada na
tabela 1, a seguir.
Tabela 1: Maiores produtores em meio ambiente e globalizao no Portal de
Peridico da CAPES com foco em Relaes Internacionais
Nota: Em azul esto as maiores incidncias na varivel ttulao dos autores; em amarelo
os dados da formao em Cincia Poltca e em verde os dados de economia de ambos os
temas estudados.
Tanto na categoria meio ambiente como para globalizao,
o destaque ficou para os autores com a titulao de doutorado
(34,6%) e (45,8%) respectivamente. Interessante observar que
em meio ambiente a varivel formao ou disciplina do autor
Meio Ambiente (26) Globalizao (24)
[6 . ttulao]
Graduao (1 ; 3.8%) Mestrado (2 ; 8.3%)
No informado (4 ; 15.4%) Livre Docncia (5 ; 20.8%)
Ps-Doutorado (7 ; 26.9%) Doutorado (11 ; 45.8%)
Especializao (1 ; 3.8%) Especializao (1 ; 4.2%)
Doutorado (9 ; 34.6%) Ps-Doutorado (5 ; 20.8%)
Livre Docncia (3 ; 11.5%) Graduao (0 ; 0.0%)
Mestrado (1 ; 3.8%) No informado (0 ; 0.0%)
[7 . Formao]
Cincias Agrrias (1 ; 3.8%) Filosofa (2 ; 8.3%)
Relaes Internacionais (1 ; 3.8%) Engenharia (3 ; 12.5%)
Meio Ambiente (2 ; 7.7%) Economia (7 ; 29.2%)
Cincia Poltca (8 ; 30.8%) Histria/Geografa (2 ; 8.3%)
Direito (6 ; 23.1%) Cincias Sociais (5 ; 20.8%)
Arquitetura (1 ; 3.8%) Arquitetura (1 ; 4.2%)
Administrao (1 ; 3.8%) Administrao (1 ; 4.2%)
Cincias Sociais (4 ; 15.4%) Direito (2 ; 8.3%)
Histria/Geografa (1 ; 3.8%) Cincia Poltca (1 ; 4.2%)
Economia (1 ; 3.8%) Cincias Agrrias (0 ; 0.0%)
Filosofa (0 ; 0.0%) Relaes Internacionais (0 ; 0.0%)
Engenharia (0 ; 0.0%) Meio Ambiente (0 ; 0.0%)
445
apresenta Cincia Poltica com 30,8% e Direito com 23,1%,
enquanto em globalizao Cincia Poltica diminui significa-
tivamente para 4,2%. Em globalizao, a formao relevante
compreende Economia (29,2%), seguido de Cincias Sociais
(20,8%), mais uma vez em contraste com meio ambiente que
traz economia como uma das formaes menos citadas (3,8%).
A idade mdia das publicaes em RI com foco em globa-
lizao e meio ambiente foi de aproximadamente quatro anos
(4,54), tendo seu pico em 1997, com nove (18,0%) publica-
es, voltando a crescer em 2005, com sete (14,0%), seguido de
seis (12,0%) em 2006 no volume total. O tema mais abordado
em 1997 foi globalizao, com cinco (55,6%), assim como em
2005 que tambm obteve a maior incidncia, com 71,4%, sendo
que a temtica meio ambiente apresentou 28,6%. Entretanto, j
em 2006 as temticas seguiram empatadas com 50% cada uma
no volume de publicaes no portal de peridicos da CAPES
nas reas de Cincia Poltica e Economia. Em 1997 o pico do
tema meio ambiente nas publicaes pode estar relacionado a
questes e expectativas no mbito mundial que antecederam a
Conferencia de Kyoto. Nos anos seguintes a 2000 o tema meio
ambiente com enfoque em RI decresce, ficando estabilizado de
2001 a 2006, voltando a decrescer em 2007, com duas publica-
es cientficas. Assim, observou-se que no geral, a mdia de
publicaes em globalizao mais homognea em relao
mdia do tema meio ambiente com abordagem em Relaes In-
ternacionais nas reas de economia e cincia poltica no Portal.
As opes metodolgicas expressas nos temas revelaram que
os artigos publicados so majoritariamente tericos ou concei-
tuais, com 23 (46%) das incidncias verificadas como modelos
de pesquisa, sendo o tema meio ambiente (46,2%) o que mais
se destacou com 12 citaes. Outro tipo de pesquisa predomi-
nante foi o terico-emprico, com 22 (44%), dessa vez com des-
taque para o tema globalizao (54,2%). A pesquisa emprica,
com cinco incidncias (10%), foi pouco utilizada nos artigos do
universo de Peridicos das reas de Cincia Poltica e Econo-
mia. A pesquisa emprica aparece somente nos artigos de meio
ambiente (19,2%).
Grfco 3: Picos da produo: esquema temporal.
Notas: Mdia total = 4.54 anos, Desvio padro = 2.34
Meio ambiente: (m=2,36), (dp=1,74).
Globalizao: (m=2,27), (dp=1,95).
Tabela 2: Opes metodolgicas mais utlizadas
Nessa pesquisa houve predominncia das publicaes em
qualis A Internacional (36%), seguido de A Nacional (26%).
As categorias B Nacional e A Local tambm apresentaram
frequncias significativas, ambas com 12% do total. A respei-
to do comparativo entre a varivel qualis e os temas desenvol-
vidos, globalizao expressa 72,2% em contraponto com meio
ambiente (27,8%) na categoria A Internacional. J quanto ao
qualis A Nacional meio ambiente apresenta (61,5%) e globa-
lizao (38,5%). Para os peridicos com qualis B Nacional e
A Local verificou-se, respectivamente, para meio ambiente
(66,7%) e (50%) enquanto que globalizao (33,3%) e tambm
447
50%. O tema globalizao no apresenta ocorrncia significativa
na categoria C Nacional e B Local.
Quanto ao macro tema da globalizao, o resultado parece in-
dicar que os sub-temas explcitos nas palavras-chave dos artigos
pesquisados aparecem, por ordem de incidncia, com a seguinte
frequncia: globalizao/geopoltica (7), globalizao/neo-libera-
lismo (6), globalizao/mercado de trabalho (4). Quanto ao tema
meio ambiente, no conjunto dos artigos analisados constatou-
se a predominncia de meio ambiente/internacional (9), meio
ambiente/globalizao (8), polticas ambientais e meio ambiente/
direito internacional, ambos com quatro citaes.
Consideraes fnais
Os resultados de nossa pesquisa, exploratria e bastante mo-
desta quanto ao seu escopo, reportam, de toda maneira, que o
campo das RI apresenta graus de desenvolvimento desigual e
diferenciado segundo as regies do pas. No que diz respeito ao
critrio autor, foi possvel identificar que a autoria dos artigos
predominantemente nica, ou seja, trata-se de pesquisado-
res que produzem sozinhos, possuindo titulao de doutora-
do (40%), ps-doutorado (24%) ou livre-docncia (16%) e, na
maioria das vezes, com formao em cincia poltica ou cincias
sociais. Outro aspecto relativo ao perfil do autor diz respeito
autoria com bolsa de financiamento de instituies de fomen-
to pesquisa (26% do total). O ponto que tratou do perfil do
autor brasileiro incitou a necessidade futura de se desenhar um
novo estudo, de carter mais qualitativo, visando a compreender
o porqu de tamanha disperso quanto rea de formao dos
produtores de artigos e papers sobre globalizao e meio ambien-
te, em comparao com a produo de outro pas da Amrica
Latina: o Mxico.
A produo se configura com idade mdia de quatro anos,
havendo picos em 1997 e em 2005. Constata-se a predominn-
cia de publicaes em peridicos de nvel A Internacional e
A Nacional. Destaca-se ainda a presena irrelevante de artigos
publicados pelos autores, ligados s RI, em revistas com concei-
tos nacionais inferiores a B ou locais. O peridico que obteve
o maior nmero de publicaes sobre tais temticas foi Estudos
Avanados e a regio que recepciona o maior nmero de produ-
es foi a regiao Sudeste. De cunho qualitativo, o cruzamento
dessas duas variveis nos permitiu inferir que seu resultado re-
vela uma concentrao das pesquisas e, consequentemente, da
produo na USP, confirmando uma tendncia ao efeito Mateus
e endogamia graas ao prestgio dessa instituio.
Ainda, vale ressaltar que o portugus o idioma dominante.
Com base nos resultados, podemos inferir que os 91 peridicos
pesquisados apresentam tendncia concentrao de publica-
es brasileiras, pois dos 50 artigos encontrados, de acordo com
o objetivo da pesquisa, somente dois eram de autores vinculados
a instituies estrangeiras. Outro aspecto relativo a essa tendn-
cia concentrao diz respeito significativa presena das re-
gies Sudeste e Centro-Oeste. A pesquisa sugere que o grupo
de elite, nesse contexto, seja formado pela USP (18%) e pela
UNB (12%). Contudo, esses resultados devem ser apreciados
com certa cautela, sem generalizaes. Trata-se de um estudo
descritivo e que carece de contnua verificao, que no visou
a observar a incidncia de artigos e papers sobre globalizao e
meio ambiente em outras disciplinas pertinentes para o desen-
volvimento interdisciplinar do campo das RI (por exemplo, a
sociologia, a geografia, a histria, o direito e a antropologia).
Referncias
ALMEIDA, P. R. O estudo das relaes internacionais do Brasil: um dilogo
entre a diplomacia e a academia. Braslia: LGE Editora, 2006.
BUFREM, L. S. et al. Scientific production in information scien-
ce: thematic analysis of Brazilian journals articles. Perspect. cienc.
449
inf., Belo Horizonte, v. 12, n. 1, 2007. Disponvel em: <http://
www. sci el o. br/ sci el o. php?scri pt=sci _arttext&pi d=S1413-
99362007000100004&lng=&nrm=iso>. Acesso em: 15 de outubro
de 2008.
CASTELLS, Manuel. O poder da identidade. Traduo Klauss Brandini
Gerhardt. 2. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000. 530p. (A Era da Infor-
mao: economia, sociedade e
cultura, 2).
FONSECA JR., G. A legitimidade e outras questes internacionais. So Pau-
lo: Paz e Terra, 2004.
GUEDES, V. L. S.; BORSCHIVER, S. Bibliometria: uma ferramenta
estatstica para a gesto da informao e do conhecimento, em siste-
mas de informao, de comunicao e de avaliao cientfica e tecno-
lgica. Disponvel em: <http://www.agrt.ufrj.br>. Acesso em: 5 de
maro de 2008.
MILANI, C. R. S. La complexit dans lanalyse du systme-monde:
lenvironnement et les rgulations mondiales. Droit et Socit, n. 46,
p. 425-455, 2000.
VANTI, N. A. P. Da bibliometria webometria: uma explorao con-
ceitual dos mecnismos utilizados para medir o registro da informao
e a difuso do conhecimento. Cincia da Informao, Braslia, v. 31, n. 2,
p. 152-162, maio/ago. 2002.
______. Os links e os estudos webomtricos. Cincia da Informao,
Braslia, v. 34, n. 1, p. 78-88, jan./abr. 2005.
451
Principais pginas da Internet consultadas
AO GLOBAL DOS POVOS (AGP). Disponvel em: <http://www.
agp.org>.
ALIANA SOCIAL CONTINENTAL. Disponvel em: <http://
www.asc-hsa.org>.
ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE ORGANIZACIONES
DE PROMOCIN AL DESARROLLO (ALOP). Disponvel em:
<http://www.alop.or.cr>.
ANISTIA INTERNACIONAL MXICO. Disponvel em: <http://
www.amnistia.org.mx/>.
CAMPANHA 50 YEARS IS ENOUTH. Disponvel em: <http://
ww.50years.org>.
CAMPANHA CONTRA A EUROPA DO CAPITAL A DA GUER-
RA: Disponvel em: <http://www.nodo50.org/antiglobalizacion>.
CENTRO DE MEDIOS INDEPENDENTES Guadalajara. Dispo-
nvel em: <http://guadalajara.mediosindependientes.org>.
COMIT ECONMICO E SOCIAL EUROPEU. Disponvel em:
<http://www.esc.eu.int>.
ENCONTRO ENLAANDO ALTERNATIVAS. Disponvel em:
<http://www.enlazandoalternativas.org/>.
FRUM SOCIAL MUNDIAL. Disponvel em: <http://forumso-
cialmundial.org.br >.
FRUM SOCIAL TRANSATLNTICO. Disponvel em: <http://
www.nodo50.org/forosocial/fst.htm>.
INDYMEDIA MXICO. Disponvel em: <http://arn.espora.org/>.
LA HAINE, Proyecto de desobediencia informativa, accin directa y
revolucin social. Disponvel em: <http://lahaine.org >.
LA JORNADA. Disponvel em: <http://www.jornada.unam.mx>.
MARCHA MUNDIAL DAS MULHERES. Disponvel em: <http://
www.marchemondiale.org>.
MOVIMENTO DOS TRABALHADORES SEM-TERRA (MST).
Disponvel em: <http://www.mst.org.br>.
NO A ALCA. Disponvel em: <http://www.noalca.com>.
O GRITO DOS EXCLUDOS. Disponvel em: <http://www.movi-
mientos.org/grito/index.html.es>.
OUTRO MAIO GUADALAJARA. Disponvel em: <http://otro-
mayoguadalajara.org>.
REDE MEXICANA DE AO FRENTE AO LIVRE COMRCIO.
Disponvel em: <http://www.rmalc.org.mx>.
TRASNATIONAL INSTITUTE. Disponvel em: <http://www.tni.
org >.
UNIO EUROPEIA. Disponvel em: <http://europa.eu/>.
RELACES UE-AL. Disponvel em: <http://ec.europa.eu/external_
relations/la/index.htm>.
VA CAMPESINA. Disponvel em: <http://www.viacampesina.org>.
453
Os autores
Andr L. Nascimento dos Santos graduado em Direito pela
Universidade Federal da Bahia (UFBA), especialista em Direito
do Estado pela Fundao Faculdade de Direito da UFBA, mes-
tre em Administrao pela Escola de Administrao (UFBA) e
doutorando na mesma Escola. pesquisador do LABMUNDO,
membro fundador do Instituto Diversidade e professor de Rela-
es Internacionais do Centro Universitrio Jorge Amando.
Andra C. Ventura mestre em Administrao pela UFBA,
mestre em Estudos Contemporneos da Amrica Latina pela
Universidade Complutense de Madri e doutoranda em Ad-
ministrao pela UFBA. Realiza pesquisas na rea de gesto de
conflitos socioambientais, desenvolvimento sustentvel e ino-
vao socioambiental.
Barbara Coelho Neves graduada em Biblioteconomia e Do-
cumentao pela UFBA, especialista em Gesto da Comunica-
o Organizacional Integrada pelo Ncleo de Ps-Graduao
em Administrao e mestre em Cincia da Informao pelo
Programa de Ps-Graduao em Cincias da Informao da
UFBA. professora convidada de Polticas de Transferncia
da Informao na Especializao de Engenharia e Gesto do
Conhecimento e Inteligncia Empresarial do Instituto de Cin-
cia da Informao e de Estratgia de Busca do Conhecimento
Cientfico da Especializao em Gesto da Assistncia Farma-
cutica (UFBA). pesquisadora do LABMUNDO na linha de
globalizao e novos atores e do GEPEMCI, onde pesquisa so-
bre abordagem cognitiva e incluso digital.
Carlos R. S. Milani possui graduao em Cincias Jurdicas e
Sociais (UFRGS, 1989), formado pelo Instituto Rio Branco
no Curso de Preparao Carreira de Diplomata (Ministrio
das Relaes Exteriores, 1992), Mestrado em Cincia Poltica na
Universidade de Paris III (1993), doutorado em Estudos do De-
senvolvimento pela Escola de Altos Estudos em Cincias Sociais
(EHESS, 1997), um primeiro ps-doutorado em Administrao
(UFBA, 2002-2004) e um segundo em Relaes Internacionais
(Instituto de Estudos Polticos de Paris, 2008-2009). Foi funcio-
nrio internacional da UNESCO junto ao Setor de Cincias So-
ciais e Humanas (Paris, 1995-2002) e professor no IEP de Paris
(1997-2002). , atualmente, professor-adjunto da Universidade
Federal da Bahia (Ncleo de Ps-Graduao em Administra-
o) e coordenador do Laboratrio de Anlise Poltica Mundial
(LABMUNDO). Professor convidado em vrias universidades
(Universidade de Montreal, Universidade de Colima, Sciences-
Po, UFRGS, Universidade Complutense de Madrid), realiza
pesquisas sobre os seguintes temas: organizaes internacionais
e cooperao para o desenvolvimento; globalizao, polticas
pblicas (poltica externa) e participao; redes transnacionais,
altermundialismo e ecologia poltica.
Dimitri L. S. Martins de Oliveira graduado e mestre
em Administrao pela UFBA. Em sua dissertao, tratou de
analisar os discursos do FMI e da ATTAC acerca das respostas
crise financeira global, pesquisa desenvolvida no mbito do
LABMUNDO.
Elsa Sousa Kraychete possui graduao em Economia pela
UFBA (1978), mestrado em Economia (1988) e doutorado em
Administrao (2005) na mesma universidade. professora-
adjunta Instituto de Humanidades, Artes e Cincias Milton
Santos da Universidade Federal da Bahia e pesquisadora do LA-
BMUNDO. Trabalha centralmente com as temticas do desen-
volvimento, trabalho e pobreza e seus rebatimentos territoriais,
com nfase nas polticas de minorao da pobreza, pautadas nas
agendas de organizaes da cooperao internacional, a exemplo
455
das microfinanas. membro da equipe editorial dos Cadernos
do CEAS e co-editora cientfica do Caderno do CRH.
Emma Mendoza Martnez doutora em Estudos sobre sia
e frica (especialidade: Japo) e professora da Faculdade de
Cin cias Polticas e Sociais da Universidade de Colima. Realiza
pesquisas sobre o papel da oposio cidad a projetos que afetam
as comunidades e a participao social no desenvolvimento de
projetos locais no Japo e no Mxico.
Enara Echart Muoz foi professora visitante no Laboratrio
de Anlise Poltica Mundial (LABMUNDO), da Universidade
Federal de Bahia (UFBA), entre setembro de 2007 e julho de
2008. Doutora em Relaes Internacionais pela Universidade
Complutense de Madri, pesquisadora associada ao Instituto
Universitrio de Desenvolvimento e Cooperao da Universi-
dade Complutence de Madrid (IUDC-UCM). Suas publica-
es mais recentes incluem Origen, protestas y propuestas del mo-
vimiento antiglobalizacin (2005) e Movimientos sociales y relaciones
internacionales: La irrupcin de un nuevo actor (2008).
Ivan Tiago Machado Oliveira economista e pesquisador do
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Mestre em
Administrao pela UFBA, mestrando em Estudos Contempo-
rneos da Amrica Latina pela Universidade Complutense de
Madrid e doutorando em Administrao pelo NPGA/UFBA.
Membro do LABMUNDO e da International Studies Association
(ISA), possui diversos artigos publicados em peridicos espe-
cializados sobre temas relativos s relaes econmicas interna-
cionais.
Jos Carlos Sales dos Santos, mestrando pelo Programa de
Ps-Graduao em Cincia da Informao da UFBA (PPGCI),
ps-graduado em Gesto da Comunicao Organizacional In-
tegrada pela Escola de Administrao e graduado em Biblioteco-
nomia e Documentao pelo Instituto de Cincia da Informa-
o. Coordenou o Ncleo de Apoio Pesquisa e Publicaes,
vinculado Escola de Administrao. Atualmente pesquisa a
relao entre a Informao Poltica e a Democracia Digital.
Jos Clio S. Andrade ps-doutor pela Universit Laval -
Qubec - Canad (2008), doutor em Administrao pela UFBA
(2000), mestre em Engenharia Qumica pela UFBA (1995) e gra-
duado em Engenharia Qumica pela mesma universidade (1987).
Professor Adjunto IV do Departamento de Estudos Organi-
zacionais (DEO) da Escola de Administrao da UFBA. Profes-
sor Permanente do Ncleo de Ps-graduao em Administrao
(NPGA). Professor-Pesquisador do Programa de Engenharia
Industrial (PEI) da Escola Politcnica da UFBA e do Mestrado
Profissional em Desenvolvimento e Gesto Social do Centro
Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social (CIAGS).
pesquisador do LABMUNDO, da Rede TECLIM (Tecnolo-
gias Limpas e Minimizao de Resduos) e do CIAGS. Editor da
Revista de Gesto Social e Ambiental (RGSA). Pesquisador-lder
do grupo de pesquisa Governana Ambiental Global e Meca-
nismos de Desenvolvimento Limpo e coordenador do projeto
de pesquisa, financiado pelo CNPq, intitulado A Utilizao dos
Projetos de Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL) pe-
las Empresas Brasileiras. Tem experincia nas reas de Adminis-
trao e Engenharia Ambiental, com nfase em Gesto Ambiental
e Produo Limpa, atuando principalmente nos seguintes temas:
estratgias scio-ambientais, responsabilidade socioambiental,
relatrios de sustentabilidade, polticas pblicas ambientais, ino-
vao ambiental, governana ambiental global, estratgias polti-
co-institucionais, mudanas climticas, mecanismos de desenvol-
vimento limpo e metodologia de pesquisa.
Josu No de La Vega Morales professor-pesquisador da
Faculdade de Cincias Polticas e Sociais da Universidade de
Colima. tambm professor do Centro de Estudos de Bacha-
relado Tecnolgico e de Servios n 19. Os seus interesses de
pesquisa esto relacionados com os processos de globalizao e
os sistemas de dominao na Amrica Latina.
457
Lzaro Augusto G. A. Brando Bacharel e Mestre em Ad-
ministrao pela UFBA, bem como pesquisador do LABMUN-
DO. Atualmente, trabalha com as possibilidades metodolgicas
da dialtica hegeliana para a anlise das relaes internacionais
no Cone Sul.
Mara Elena Romero doutora em Cincias Sociais com n-
fase em Relaes Internacionais pela Universidade Nacional Au-
tnoma do Mxico (UNAM), atualmente professora da Facul-
dade de Cincias Polticas e Sociais da Universidade de Colima,
onde foi responsvel pelo desenho do curso de Relaes Inter-
nacionais. membro do Sistema Nacional de Pesquisadores e
professora com perfil de acordo com a Secretaria de Educao
Pblica. Escreveu vrios artigos sobre a cooperao japonesa in-
ternacional para o desenvolvimento e a sociedade civil no Japo,
co-autora dos livros Reforma de Estado en Japn y Sociedad Civil,
assim como do livro Alcances y Lmites del Acuerdo de Asociacin Eco-
nmica de Mxico-Japn. professora visitante nas Universidades
de Gotemburgo na Sucia, Waseda e Tsukuba no Japo.
Mara Gabriela Gildo de la Cruz graduou-se em Cincia
Poltica, tem mestrado em Cincia Poltica e Administrao P-
blica e doutorado em Cincias Sociais. Atualmente professo-
ra-pesquisadora da Faculdade de Cincias Polticas e Sociais da
Universidade de Colima e lder do Corpo Acadmico 16 (CA-
16) Sociedad y Organizacin Internacional, alm de coordenar o
Doutorado em Cincias Sociais da mesma instituio. Sua linha
de investigao sociedade civil e instituies polticas. Participa
de diferentes projetos de pesquisa em torno desses temas, como
o caso do Observatrio da Sociedade Civil do Colgio Mexiquen-
se (desde 2004); Produo e apropriao de capital social no estado de
Colima da Universidade de Colima (2004-2006); A importncia
da participao da sociedade civil no reordenamento do novo cenrio in-
ternacional, Anlise comparativa dos casos do Mxico e Japo, a sociedade
civil e o processo de reforma do PROMEP (2005-2007). Co-autora
do livro Sociedad civil e reforma de Estado en Japn: espacios para la
accin, Fundacin Japn, Universidade de Colima.
Rosa de la Fuente Fernndez professora titular interina do
Departamento de Cincia Poltica e Administrao III, da Facul-
dade de Cincias Polticas e Sociologia na Universidade Com-
plutense de Madrid. Fez ps-doutorado como Visiting Fellow
no Centro de Estudos Latino-Americanos da Universidade de
Cambridge (Reino Unido). doutora europeia em Cincias
Polticas (2005), tendo defendido a tese La autonoma indgena
en Chiapas: la construccin de un nuevo espacio de representacin, que
obteve o Prmio Extraordinrio de Doutorado da Faculdade de
Cincias Polticas e Sociologia (UCM). Atualmente, realiza pes-
quisa sobre segregao educativa em cidades europeias e latino-
americanas, o novo papel dos governos locais na poltica global
e estatal e as diversas formas de cooperao territorial. Entre
as suas recentes publicaes, destaca-se o seu livro (2008) La
autonoma indgena en Chiapas. Un nuevo imaginario socioespacial
(Edies La Catarata UCM), bem como vrios artigos publi-
cados em revistas e livros de difuso europeia e latino-america-
na, entre os quais: Inmigracin latinoamericana: un nuevo sujeto
poltico?, In de la Fuente, Rosa (Ed.) Migracin y poltica en la
Comunidad de Madrid, Trama Editorial: Madrid (2009); La co-
operacin con los pueblos indgenas: un nuevo marco de compromiso con
el etnodesarrollo basado en derechos, na Revista Espaola de Desarrollo
y Cooperacin, n. 23, (2009); Las ciudades latinoamericanas: una he-
terognea produccin y transformacin socioespacial, In Cairo Carou,
H. & de Sierra, Jernimo, (2008) Amrica Latina, una y diversa:
teoras y mtodos para su anlisis, Alma Mater,Universidade de
Costa Rica Universidade Complutense de Madrid (2009).
Ruthy Nadia Laniado doutora em Cincia Poltica pela
Universidade de Essex com ps-doutorado na Universidade de
Cambridge. professora associada do Departamento de Socio-
logia da UFBA e atua como docente e pesquisadora no Progra-
ma de Ps-Graduao em Cincias Sociais, no Ncleo de Ps-
459
Graduao em Administrao e no do Mestrado Profissional
em Desenvolvimento e Gesto Social da mesma universidade.
pesquisadora do CNPQ e do LABMUNDO. Sua rea de es-
tudos sociologia poltica, sociedade e poltica, ao coletiva e
relaes internacionais, com diversas publicaes realizadas.
Vernica de la Torre Oropeza professora em tempo inte-
gral na Faculdade de Cincias Polticas e Sociais da Universi-
dade de Colima. Sua formao acadmica foi na rea de Rela-
es Internacionais. Desde seus estudos de doutorado, sua linha
de pesquisa tem como marco enfoques sociolgicos e teorias
normativas. Seus interesses de pesquisa esto voltados para o
ativismo poltico transnacional e o incipiente debate terico da
cidadania mundial.
Colofo
15,5 x 23 cm
Calibri (ttulos) e Aldine BT (texto)
Alta Alvura 75 g/m
2
(miolo)
Carto Supremo 300 g/m
2
(capa)
Reprografa da EDUFBA
Cian Grfca
500
Formato
Tipografa
Papel
Impresso
Capa e Acabamento
Tiragem

A Politica Mundial Contemporanea

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

A Politica Mundial Contemporanea

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Editora da Universidade Federal da Bahia

You might also like