A05v3081 Convivência Familiar

189 Cad. Cedes, Campinas, vol. 30, n. 81, p. 189-207, mai.-ago.
2010
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
Maria Aparecida Nery
A CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA DIREITO
DA CRIANA E DO ADOLESCENTE E UMA REALIDADE A
SER REPENSADA PELA ESCOLA
MARIA APARECIDA NERY
*
RESUMO: O tema sobre a convivncia familiar e comunitria
como um direito de crianas e adolescentes, primeira vista, se
mostra bastante abstrato e ocupando ao mesmo tempo um lugar-
comum. A sociedade aceita facilmente o fato de que toda criana
tem direito a nascer e crescer em um lar saudvel, protegido e se-
guro. Entretanto, muitas so as crianas que enfrentam situaes
de extrema vulnerabilidade pessoal e social, tendo que se afastar
de suas famlias de origem para viver em situao de abrigamento,
como medida protetiva. Este artigo tem como objetivo principal,
a partir do que est preconizado no Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Con-
vivncia Familiar e Comunitria e em leis anteriores (Constitui-
o Federal Brasileira de 1988 e na Lei n. 8069/90 Estatuto da
Criana e do Adolescente), apresentar uma anlise sobre os desa-
fios e transformaes que sero imprescindveis para que esse di-
reito seja efetivado, abordando os principais aspectos que envol-
vem as responsabilidades das polticas sociais brasileiras, com n-
fase na educao pblica.
Palavras-chave: Convivncia familiar. Direito. Criana. Adolescente.
Famlia. Medida protetiva. Polticas. Educao.
* Doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Educao Escolar da Faculdade de Cin-
cias e Letras de Araraquara (UNESP) e professora da Ps-Graduao da Faculdade
Anhanguera. E-mail: maria-nery@uol.com.br
190 Cad. Cedes, Campinas, vol. 30, n. 81, p. 189-207, mai.-ago. 2010
A convivncia familiar e comunitria direito da criana e do adolescente...
FAMILY AND COMMUNITY COEXISTENCE IS A RIGHT OF CHILDREN AND
ADOLESCENTS AND A REALITY THAT SHOULD BE RETHOUGHT BY SCHOOL
ABSTRACT: At first sight, family and community coexistence as a
legal right for children and adolescents seems quite abstract, al-
though it occupies a common place. Society easily accepts that
every child has the right to be born and raised within a healthy,
protective and safe home. However, social and personal vulner-
ability force many children to leave their families and live in fos-
ter homes or shelters, as a protective measure. The main goal of
this paper is to analyze the challenges and transformations needed
in order to enforce children and adolescents rights, in compliance
with the National Plan for Social Devel opment, Protection and
Defense of the Rights of Children and Adolescents to Family and
Community Coexistence and other previous laws (1998 Brazilian
Federal constitution and Law n. 8069/90 Children and Teenagers
Statute), by approaching the main aspects involving the respon-
sibilities of Brazilian social policies, with an emphasis on public
education.
Key words: Family coexistence. Rights. Children. Adolescents. Fam-
ily. Protective measures. Policies. Education.
famlia vista como o espao vital, em que toda criana tem di-
reito a nascer e crescer em situao de proteo, afeto, seguran-
a e cuidados, pode ser considerada um consenso na sociedade.
As diferentes categorias profissionais psiclogos, terapeutas, mdicos,
professores, advogados, entre outras aceitam esta premissa sem mui-
tos questionamentos, ainda que, para cada categoria, o termo famlia
carregue suas especificidades e venha, ao longo dos anos, passando por
significativas transformaes. Tratar do tema famlia pode envolver
vivncias carregadas de representaes, significados, opinies, juzos ou
experincias as mais diversas. Podem ser includas as lembranas boas e
ruins, afetos, desafetos, perdas e tantos outros componentes que, no
conjunto, escrevem a histria de vida de cada ser humano.
A famlia reflete, de muitas maneiras, as mudanas que ocorrem
na sociedade e tem um papel, atravs dos seus atores, seja de pai, me,
av, filho, criana, adolescente, idoso, provedor(a), chefe de famlia etc.
Cada um, nos seus limites, vai gerando transformaes, se mudando e
modificando at os papis. Desde o movimento no espao privado at
a atuao no espao pblico, no convvio com vizinhos, na comunida-
de, no trabalho vo se construindo as relaes que estruturam a base
de apoio no enfrentamento das dificuldades cotidianas.
medida que a sociedade enfrenta seus desafios para superar
condies adversas, a legislao brasileira vem tambm se avolumando
para abarcar as mais complexas situaes de violao de direitos huma-
nos: direitos infanto-juvenis, direitos da pessoa idosa, direitos da mu-
lher, enfim, de grupos sujeitos a maior vulnerabilidade. Este artigo faz
um recorte, na rea do direito da criana e do adolescente, tratando
especificamente do direito convivncia familiar e comunitria e sua
consequente relao com o contexto educacional.
A legislao brasileira preconiza que toda criana e adolescente
tem direito a uma famlia, cujos vnculos devem ser protegidos pelo
Estado e pela sociedade. Diante da vulnerabilidade social ou pessoal,
da fragilizao familiar, as estratgias de apoio ou de interveno no
atendimento famlia devem priorizar aes que visem refazer os vn-
culos originais ou estimular a formao deles (se no existem), fortale-
cer esse ncleo, aliando apoio socioeconmico elaborao de novas
formas de interao e de acesso aos bens e servios pblicos.
Diante da complexidade que envolve o universo familiar, nossa
reflexo, baseada em estudos compreensivos, sinaliza que, para as trans-
formaes necessrias para que o direito convivncia na famlia e na
comunidade possa, de fato, se efetivar de forma ampliada ser indis-
pensvel uma profunda integrao das aes que perpassam as polti-
cas pblicas, em especial as polticas sociais. E, sobretudo, essa abor-
dagem prope uma anlise mais cuidadosa sobre a responsabilidade
daqueles que pensam e executam a poltica educacional.
A histria social e cultural, no que se refere ateno s crianas
e adolescentes no pas, mostra um passado de humilhao e precarie-
dade. Os registros sobre a institucionalizao de crianas no Brasil
apontam, na dcada de 1730, para a abertura de casas que ficaram co-
nhecidas como a Roda dos Expostos. Nelas eram instaladas roletas,
uma espcie de cilindro rotativo, que permitiam colocar as crianas do
lado de fora e girar no sentido interno, preservando-se o anonimato da-
queles que as levavam at esses lugares. Conforme pesquisas de Rizzini
(2000), embora os registros sobre este sistema sejam controvertidos,
apontam que, alm de acolher crianas filhas de mes solteiras e mes
muito pobres, serviam s famlias ricas para camuflar nascimentos fora
do casamento e tambm quelas nascidas de relaes incestuosas.
Centenas de anos se passaram e, ainda hoje, muitas so as fam-
lias que vivem em situaes de dificuldades para criar e educar seus fi-
lhos. Muitos so os meninos e meninas vivendo em condies de abri-
gamento institucional, apesar de todas as modificaes e progressos
demonstrados nas prticas e preconizados pela legislao.
Para se tratar do tema convivncia familiar e comunitria em nos-
so pas, preciso tambm considerar a influncia de toda a normativa
internacional, ratificada em carter especial pelo Brasil,
1
e a estabelecida
por meio de resolues da Assemblia Geral das Naes Unidas. H que
se reconhecer o quanto a legislao brasileira abrangente na garantia
dos direitos de crianas e adolescentes e sua nfase na viso multi-
disciplinar e intersetorial para dar respostas complexidade da situao.
O mais recente documento legal, aprovado em dezembro de
2006 o Plano Nacional de Proteo, Defesa e Garantia do Direito
da Criana e do Adolescente Convivncia Familiar e Comunitria ,
complementa e regulamenta a garantia de direitos j enunciados pela
Constituio Federal de 1988, pelo Estatuto da Criana e do Adoles-
cente (ECA), em 1990 (Lei Federal n. 8.069), e pela Lei Orgnica da
Assistncia Social, de 1993. Tendo essa legislao como principal su-
porte, abordando o direito convivncia familiar e comunitria, bus-
caremos refletir sobre a responsabilidade das polticas sociais, em espe-
cial naquilo que ir contemplar o atendimento s famlias em situao
de maior vulnerabilidade social e pessoal.
Sobre a dimenso da institucionalizao de crianas e adolescen-
tes no Brasil, preciso recordar que a pesquisa realizada pelo Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), em 2003, aponta um nmero
de vinte mil crianas abrigadas em 589 instituies de abrigo no pas.
2
importante considerar que os nmeros referentes s medidas prote-
tivas esto sempre demandando atualizao, visto que a entrada e sada
de crianas nos abrigos tambm ocorrem diariamente.
Inserida na medida protetiva, de acordo com o estabelecido
pelo ECA (Ttulo II), a criana ou adolescente ficar em situao de
abrigamento, podendo ser acolhida por uma instituio, sob guarda de
pessoa da prpria famlia (avs, tios etc.) ou de outra famlia, depen-
dendo dos programas em funcionamento no municpio. Isto deve ser
em carter de provisoriedade, podendo a criana ou adolescente retornar
famlia de origem, assim que for superada a situao que gerou o afas-
tamento. Decorrido algum tempo do abrigamento e aps estudo
aprofundado pela equipe tcnica do Judicirio, poder ser decretadas,
pelo juiz da Vara da Infncia, a suspenso do poder familiar ou a desti-
tuio dos pais e de seus deveres em relao aos filhos. Ocorrendo a sus-
penso do poder familiar, a criana ou adolescente dever permanecer
no abrigo, aguardando a possibilidade de adoo por uma nova famlia.
O Plano Nacional de Proteo, Defesa e Garantia do Direito da
Criana e do Adolescente Convivncia Familiar e Comunitria
O documento aprovado pelos dois conselhos de polticas pbli-
cas, Conselho Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA) e Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), tem 160
pginas e est organizado em captulos que apresentam o histrico, o
marco legal, o marco conceitual e o marco situacional, contextuali-
zando todo o processo. A seguir, estabelece as diretrizes do Plano, seus
objetivos, os resultados programticos, as propostas de implementao,
monitoramento e avaliao, finalizando pelo Plano de Ao.
A elaborao desse Plano exigiu o envolvimento de representan-
tes institucionais e recursos de vrios poderes, entre eles, das entidades
civis de atendimento criana e ao adolescente, do Frum Colegiado
de Conselheiros Tutelares, do Ministrio do Desenvolvimento Social,
do Ministrio da Justia, da Secretaria Especial dos Direitos Huma-
nos, do Fundo das Naes Unidas para Infncia (UNICEF), da Comisso
de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, do Conselho Nacio-
nal de Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia (CONADE), alm dos
dois outros j mencionados (CNAS e CONANDA).
3
Sob a gide dos princpios legais, listaremos a seguir alguns do-
cumentos bsicos que do sustentao ao Plano, partindo da Consti-
tuio Federal (1988), que estabelece:
Artigo 226 A famlia, a base da sociedade, tem especial proteo do Es-
tado.
Est explicitado no inciso 8: O Estado assegurar a assistncia fam-
lia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para
coibir a violncia no mbito de suas relaes.
Artigo 227 dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sa-
de, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunit-
ria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligencia, discrimina-
o, explorao, violncia, crueldade e opresso.
O artigo 227, tratando ainda do dever da famlia, da sociedade
e do Estado, explicita, no pargrafo 6: Os filhos, havidos ou no da
relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e quali-
ficaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas
filiao. E, no artigo 229, estabelece que Os pais tm o dever de as-
sistir, criar e educar os filhos menores (...).
A legislao brasileira nesse segmento, segundo autores como Sil-
va Pereira (1996) e Costa (1998), entre outros, contou com a inspira-
o de movimentos internacionais que foram determinantes, como a
Declarao de Genebra (1924), a Declarao sobre os Direitos da
Criana (1924/1959), a Declarao Universal dos Direitos Humanos
(1948), a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem
(1948), o Pacto de So Jos da Costa Rica (1969), as Diretrizes de Riad
para a preveno da delinquncia juvenil e as Regras Mnimas das Na-
es Unidas para proteo de jovens privados de liberdade, ambos os
documentos aprovados, em 1990, pela Assemblia Geral da ONU (Cos-
ta, 1998). Do ponto de vista da garantia de direitos, esses avanos se
consolidam com a promulgao da Lei Federal n. 8.069/90, em 13 de
julho de 1990, em consonncia com as diretrizes aprovadas na Con-
veno Internacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, em 20
de novembro de 1989, fazendo com que o pas adotasse uma nova
doutrina em relao formulao e implementao das polticas p-
blicas dirigidas infncia e adolescncia. Anterior elaborao do
Estatuto, as polticas jurdicas e socioeducativas tinham como pano de
fundo a doutrina da situao irregular, na qual o Cdigo de Menores
era baseado.
A diferena de concepo muito clara, segundo a afirmao de
Costa (1998): enquanto o Cdigo de Menores v a criana e o adoles-
cente como objeto, aplicando-lhes um conjunto de regras coercitivo-pu-
nitivas, em geral para os menores em situao irregular, o que equi-
valia a considerar criana pobre, abandonada ou delinquente, o Estatuto
prope atender a todas as crianas e adolescentes, respeitando-os como
sujeitos de direitos, dentro da chamada Doutrina da Proteo Inte-
gral. Essa nova legislao traz em seu bojo concepes significativas,
quando estabelece que:
todas as crianas tm direitos iguais, sem discriminaes;
as crianas e adolescentes so responsabilidades da famlia, do
Estado e da sociedade;
as crianas e adolescentes devem ser considerados como prio-
ridade absoluta no conjunto das polticas pblicas;
crianas e adolescentes devem ser tratados como pessoas em
condio peculiar de desenvolvimento.
Alm de enfatizar o que a Constituio Federal de 1988 j havia
definido no artigo 227, sobre o direito convivncia familiar e comu-
nitria, o ECA, em seu artigo 4, vem referendar o enunciado. Para faci-
litar a compreenso do leitor, este artigo ser reproduzido na ntegra:
Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e
do Poder Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos di-
reitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte,
ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liber-
dade e convivncia familiar e comunitria. (ECA, 1990)
Complementado pelos artigos 19 e 20, que estabelecem:
Art. 19 Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educa-
do no seio da sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, as-
segurada a convivncia familiar e comunitria (...).
Art. 20 Os filhos havidos ou no da relao do casamento, ou por
adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer de-
signaes discriminatrias relativas filiao. (Idem, ibid.)
Para as situaes de acolhimento institucional (abrigamento em
casas-lares), a legislao estabelece o carter de provisoriedade e de
excepcionalidade. Ou seja, essa medida dever ser adotada como lti-
ma alternativa, depois de esgotadas todas as possibilidades.
No captulo II do Estatuto, que trata do trabalho das Entidades
de Atendimento, artigos 90 a 94 e no artigo 100, h clareza sobre as
responsabilidades das organizaes e de seus dirigentes, no sentido de
assegurar que sejam respeitados todos os direitos da criana e, sobretu-
do, da tarefa de desenvolver aes para a preservao dos vnculos fa-
miliares.
Ressalta-se a condio de incompletude institucional prevista
para os servios de acolhimento, ou seja, a organizao no deve funci-
onar no modelo de instituio total, ofertando todos os servios em
seu interior e, ao mesmo tempo, mantendo as crianas e adolescentes
enclausurados. Como titulares de direitos devem permanecer integra-
dos na rede de atendimento de sade, cultura, educao, nos servios
da comunidade propiciados pelas demais organizaes, envolvendo
projetos de dana, teatro, esporte, lazer, profissionalizao e outros que
venham frequentando ou tenham necessidade. Destaca-se tambm (ar-
tigo 92) que sejam envidados todos os esforos para manter juntos os
grupos de irmos.
No que tange ao marco conceitual, indispensvel chamar a
ateno para a questo da compreenso do termo famlia o sentido,
o significado, o entendimento da forma mais ampla. A Constituio
Federal (1988), em seu artigo 226, pargrafo 4, explicita: Entende-
se, tambm, como entidade familiar a comunidade formada por qual-
quer dos pais ou descendentes. Na mesma esteira, o ECA, no artigo 25,
assim preconiza: Entende-se por famlia natural a comunidade forma-
da pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes.
Dessa forma, independente do tipo de arranjo familiar, no im-
portando se a famlia seja classificada como nuclear, monoparental
ou reconstituda, a nfase est na existncia de vnculos de filiao de
origem natural ou adotiva, conferindo-lhe igualdade de direitos. Este
formato, seguramente, prope superar o modelo ideal de famlia, que
tem nfase na estrutura para enfatizar a sua capacidade de exercer a
funo de proteo, de socializao e de cuidados das suas crianas e
adolescentes, considerando tambm outras possibilidades de arranjos.
Desta realidade comea a emergir um modelo de famlia que se
estende para alm da unidade casal (papai, mame e criana), da uni-
dade pais e filhos, vivendo ou no no mesmo domiclio, na concep-
o tradicional. Este novo modelo considera uma famlia ampliada, a
famlia extensa. Em suma, prope a compreenso para alm do es-
pao fsico, para um modelo que reconhece e valoriza a rede de vncu-
los. preciso compreender a diversidade de organizaes familiares, a
complexidade e riqueza dos vnculos familiares e comunitrios. Mais
do que isso, preciso superar o modelo esttico e reconhecer um mo-
delo dinmico, ainda que convivam, concomitantemente, os diferentes
modelos e que o tradicional carregue seu valor intrnseco. No se trata
aqui de valorizar um novo modelo familiar e desconstruir o anterior.
importante tambm considerar que, alm das obrigaes de
carter legal, de natureza jurdica, existem aquelas de carter simblico
e afetivo, construdas pela presena, amizade, convivncia e/ou apadri-
nhamento. Podem ser profundamente fortes, espontneas e, por vezes,
mais significativas que algumas relaes de parentescos. Ainda que es-
tas relaes espontneas tenham esse grau de relevncia, elas tambm
no so suficientes, do ponto de vista estrito da lei, para a garantia de
direitos. Elas devem ser preservadas, mas sero necessrios os trmites
que regularizam toda a complexidade jurdica do processo e de respon-
sabilizao das funes, seja de pai, me ou guardio.
Outro aspecto que requer observao cuidadosa, ainda reconhe-
cendo a famlia como lugar de proteo, segurana e cuidado, que
ela tambm pode tornar-se o foco do conflito, revelando-se como o
espao silencioso da violao de direitos da criana e do adolescente.
Violncia esta que perpassa as diferentes faces: a violncia psquica,
simblica, a negligncia, os maus tratos, ou a violncia fsica, agres-
so, explorao e a violncia sexual, o estupro, a drogadio, podendo
desencadear sequelas gravssimas e mesmo a morte. Algumas delas le-
vam ou empurram tambm para fora dos lares, para o espao das
ruas, para o plano da violncia urbana, seja como causa ou como con-
sequncia.
muito importante perceber que o artigo 23 do Estatuto pre-
coniza que a pobreza material, a falta/carncia de recursos materiais no
constitui motivo suficiente para a perda ou suspenso do poder famili-
ar. No existindo outros motivos que levem o Poder Judicirio a afastar
a criana ou adolescente da sua famlia de origem, compete ento exi-
gir que essa famlia seja obrigatoriamente inserida em programas ofici-
ais de auxlio. Essa atribuio da responsabilidade dos gestores das
polticas sociais no municpio e pode ser requerida pelo Ministrio P-
blico, caso no esteja sendo cumprida.
Os artigos 101 e 129 do Estatuto, tratando das medidas espec-
ficas de proteo, referindo-se tambm aos pais ou responsvel legais,
recomendam aes que proporcionem a incluso da famlia em progra-
mas de auxlio e proteo, visando superar as dificuldades e restaurar
os direitos. Esses programas no podem prescindir de um plano de tra-
balho construdo com a famlia, de forma participativa e com compro-
missos mtuos. Tal plano dever abarcar dimenses que ofeream res-
postas para a superao de vulnerabilidades que envolvam:
a condio de miserabilidade, incluindo a forma de morar
(habitabilidade), a segurana alimentar, a gerao de trabalho
e renda.
a forma de relacionar-se e de vivenciar os diferentes papis e res-
ponsabilidades de pai, de me, de filho e assim por diante, vi-
sando superar conflitos e romper o ciclo de violncia, muitas
vezes transgeracional.
integrao sociocomunitria da famlia, acesso aos servios p-
blicos e/ou rede de apoio at a orientao jurdica, se neces-
sria.
O artigo 130 do ECA estabelece um dos aspectos que tem sido de
difcil aplicao, ao tratar de casos de violncia praticada por familiar ou
responsvel, com o qual a criana ou o adolescente convive sob o mesmo
teto, prevendo o afastamento do agressor da moradia comum. Situaes
assim so muitas vezes camufladas pelas prprias mes, quando se tra-
tam de companheiros, padrastos ou mesmo o pai biolgico, em funo
de serem considerados os principais ou nicos provedores do sustento
de toda a famlia, e/ou tambm por dependncia afetiva e at por medo.
importante considerar que a deciso de afastamento da crian-
a ou adolescente da famlia, quando encaminhada pelo Conselho Tu-
telar, mesmo que seja temporrio, e ainda que efetuada em situao de
emergncia, dever ser comunicada ao Ministrio Pblico e autori-
dade judiciria. Para a tomada de deciso sobre o afastamento dessa cri-
ana ou adolescente, o juiz da Vara da Infncia dever contar com o
apoio da equipe tcnica, atravs de trabalhos e relatrios com diagns-
tico detalhado de cada caso. Esse trabalho ser desenvolvido por equi-
pe interdisciplinar qualificada para lidar com a problemtica. Para ela-
borao desse estudo, recomendado que a equipe oua inclusive a
criana ou adolescente, usando metodologia adequada ao seu grau de
desenvolvimento e capacidades.
O servio de acolhimento pode ser ento oferecido pelas insti-
tuies (casas-lares, repblicas para adolescentes etc.) e pelas famlias
acolhedoras, famlia-guardi, famlia cuidadora ou famlia solidria.
Deve ser garantido que a criana receba os cuidados necessrios e as
condies favorveis para o desenvolvimento saudvel; alm disso, de-
vem ser tambm investidos esforos e recursos, no sentido de viabilizar
a reintegrao famlia de origem, dentro do menor tempo possvel.
O ECA estabelece ainda uma srie de exigncias para o acolhi-
mento institucional, previstas nos artigos 92, complementados pelos
artigos 90, 91, 93 e 94. J comentamos vrios desses aspectos nos
itens anteriores. E o artigo 101 tambm trata das medidas especficas
de proteo, incluindo, por exemplo, a frequncia obrigatria esco-
la, tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, quando necess-
rio, at a incluso de familiares em tratamento para superar a depen-
dncia qumica, das drogas e do lcool.
Relativo ao acolhimento em famlias-guardis, acolhedoras ou so-
lidrias, necessrio observar que o encaminhamento da criana para
essa famlia deve ser feito tambm mediante estudo elaborado por
equipe tcnica, detalhando o perfil da criana e analisando as condi-
es de adequao ao grupo familiar. Ser feito um termo de guarda
provisria expedido pela autoridade judiciria.
E, para finalizar, no que se refere questo da adoo, tambm
uma medida de excepcionalidade, tem carter irrevogvel e vai atribuir
a condio de filho ao adotado, com os mesmos direitos e deveres, con-
forme estabelece o artigo 41 (ECA). Essa medida deve ser tomada sem-
pre orientada pelo interesse superior da criana e com a perspectiva de
lhe garantir o direito convivncia familiar e comunitria. Sobre a ado-
o internacional, o Plano explicita que esta constitui medida excepci-
onal, a qual deve ocorrer apenas quando esgotados todos os recursos de
manuteno em territrio nacional.
Sobre as diretrizes do Plano Nacional
Para efetivao do direito de crianas e adolescentes convivn-
cia familiar e comunitria, o Plano Nacional estabelece as seguintes di-
retrizes: centralidade da famlia nas polticas pblicas; primazia da res-
ponsabilidade do Estado no fomento de polticas integradas de apoio
famlia; reconhecimento das competncias da famlia na sua orga-
nizao interna e na superao de suas dificuldades; respeito diver-
sidade tnico-cultural, identidade e orientao sexuais, equidade
de gnero e s particularidades das condies fsicas, sensoriais e
mentais; fortalecimento da autonomia do adolescente e do jovem
adulto na elaborao do seu projeto de vida; garantia dos princpios
de excepcionalidade e provisoriedade nos programas de famlias aco-
lhedoras e de acolhimento institucional de crianas e de adolescentes;
reordenamento dos programas de acolhimento institucional; adoo
centrada no interesse da criana e do adolescente; controle social das
polticas pblicas.
O plano de ao faz referncias tambm s questes da avaliao e
do monitoramento de resultados, previso oramentria nas diversas es-
feras de governo nacional, estadual e municipal, e organiza as aes
planejadas em nove anos, a contar de 2007 at 2015, classificando-as
em aes de curto, mdio e longo prazos, alm de aes permanentes.
Muito recentemente (19 de junho de 2009), em assembleia
conjunta, o Conselho Nacional de Assistncia Social e o Conselho Na-
cional dos Direitos da Criana e do Adolescente aprovaram documen-
to
4
que tem como finalidade regulamentar, no territrio brasileiro, a
organizao e oferta de servios de acolhimento para crianas e adoles-
centes, no mbito da poltica de assistncia social.
Reflexes sobre a responsabilidade da educao frente ao direito da
criana e do adolescente convivncia familiar e comunitria
O Plano Nacional de Proteo, Defesa e Garantia do Direito da
Criana e do Adolescente Convivncia Familiar e Comunitria mais
um importante passo dado na direo da garantia dos direitos infanto-
juvenis no Brasil, do ponto de vista de legislao e de regulamentao.
Entretanto, tambm necessrio considerar que compete aos operado-
res do Direito, aos profissionais, aos gestores que atuam na formulao
e execuo das polticas pblicas e toda a sociedade, envidarem os
esforos para que esses documentos legais se transformem em prti-
cas cotidianas. Por si s esse plano no modifica a realidade das cri-
anas e adolescentes brasileiros. imprescindvel muito esforo e arti-
culao das polticas pblicas. Ainda que estejam sempre presentes na
grande maioria dos discursos, na voz de polticos ou dos tcnicos do
poder pblico, as vaidades pessoais e as disputas pelos micropoderes
boicotam esses movimentos de forma categrica.
O entendimento do plano passa pela atualizao do conceito da
instituio famlia, reconhecendo sua dinmica, a diversidade da or-
ganizao familiar, as possibilidades de novos arranjos, a complexidade
e riqueza de vnculos, superando o modelo tradicional que, na prtica,
h muito se esgarou. Desloca o foco da importncia da estrutura fa-
miliar para as funes familiares de cuidados e socializao, estimula a
responsabilizao da figura paterna para uma ao mais efetiva, com
maior envolvimento, proximidade e intimidade.
Na elaborao de programas e projetos das polticas pblicas,
conveniente priorizar a promoo de trabalhos com a centralidade na
famlia, partindo da abordagem que inicie a interveno com um exa-
me cuidadoso sobre o que ela possui, identificando suas potenciali-
dades. Mediante esse potencial, promover aes que sejam liberta-
doras, que estimulem emancipao, que considere e conte com a rede
social de apoio, revelando tambm a necessidade da profunda articula-
o das diversas reas: desenvolvimento social, urbano e econmico, as
demandas de habitao, de trabalho e renda, de saneamento, de segu-
rana alimentar, da sade (mental, emocional e fsica), do esporte e
lazer, da cultura e da educao.
Articular as aes das polticas sociais e dos demais operadores
do sistema de garantia de direitos com a sociedade civil organizada
uma forma de superar os obstculos, de promover o reordenamento dos
programas de acolhimento, visando cumprir seu carter de excepcio-
nalidade e provisoriedade, o investimento na reintegrao famlia, a
preservao do vnculo entre grupo de irmos, a permanente comuni-
cao com a Justia da infncia e a articulao com a rede de servios.
A qualificao prioridade para todos aqueles que estejam en-
volvidos de forma direta ou indireta nos programas de atendimento.
fundamental o investimento na formao e no apoio aos educadores e/
ou cuidadores para manter os nveis de qualidade e adequao nesse
atendimento, desempenho profissional especializado, tratamento per-
sonalizado e adoo de estratgias metodolgicas condizentes com as
necessidades fsicas, psicolgicas e sociais da criana, do adolescente
e de sua famlia. Isso inclui desde a garantia de espaos privados, ob-
jetos de uso pessoal, registros, escuta ativa, direito a ter sua opinio
considerada, at a escolha das atividades em que a criana ser inserida,
entre outras decises. interessante tambm que esses profissionais sai-
bam lidar com questes que envolvam sade sexual e reprodutiva, pre-
veno ao uso do lcool e outras drogas.
A qualidade da formao da equipe tcnica determinante para
a construo de projetos coletivos, solidrios, compartilhados desde a
sua concepo com os beneficirios e apoiados pelos poderes constitu-
dos no incio, mas que devero tornar-se autossustentveis.
Sobre a dimenso que envolve a formao da equipe de atendi-
mento, h que considerar o trabalho de interveno junto a essas famli-
as para que elas compreendam os motivos que levaram ao abrigamento
da criana, a importncia da convivncia familiar, as responsabilidades e
os papis advindos da paternidade/maternidade, maneiras para relacio-
namentos saudveis; os cuidados com a criana para o desenvolvimento
integral; a forma de descobrir as potencialidades prprias que existem
nessa famlia e superar a situao difcil; a adoo de novos comporta-
mentos dentro da famlia que respeitem e valorizem os direitos das cri-
anas, adolescentes, idosos, portadores de necessidades especiais; fortale-
cimento da autonomia (do ponto de vista econmico, social, emocional)
e o direito ao acesso a bens e servios pblicos, fazendo com que o con-
junto de aes possa levar reintegrao familiar, cumprindo assim o
objetivo pr-estabelecido.
No rol de capacitao, preciso incluir tambm um programa
que vise preparar as famlias selecionadas para o acolhimento de crian-
as e adolescentes no formato de famlia acolhedora-solidria-guardi
(j citada anteriormente). Dever abordar os aspectos referentes
operacionalizao jurdico-administrativa do programa, etapas do de-
senvolvimento da criana e particularidades da faixa etria, direitos da
criana ou adolescente, novas configuraes familiares, forma de lidar
com fragilidades e conflitos, estabelecimento de limites, resgate da
autoestima, a escuta ativa, enfim, o papel das famlias que acolhem essa
criana ou adolescente, em carter de provisoriedade, e poder, inclu-
sive, ser fator decisivo no fortalecimento da famlia de origem e na rein-
tegrao da criana.
Em decorrncia das consideraes anteriores, entendemos ser in-
dispensvel repensar as polticas de recursos humanos que envolvem
desde a definio de perfil profissional no ato de recrutamento, seleo
e contratao, passando pelas aes de desenvolvimento/formao, in-
cluindo a poltica de carreira, salrios e benefcios, uma vez que estes
profissionais tero papel fundamental na implementao do Plano e que
sua prpria condio de sade fsica, social, emocional e espiritual ser
determinante na atuao profissional junto s famlias. So indispens-
veis os sistemas de acompanhamento, monitoramento, avaliao dos
programas e processos que exigem desenvolvimento de metodologias de
trabalho. Esses processos sero mais bem conduzidos se exercidos por
lideranas competentes e educadoras, com vocao para o exerccio de-
mocrtico e participativo.
Outra implicao bastante complexa para o caso de abrigamen-
to da criana ou adolescente: o encaminhamento da equipe tcnica
dever considerar que ela tem direito a permanecer mais prximo a
sua residncia, atender melhor s suas peculiaridades, dar continui-
dade a vida escolar na mesma escola que vinha frequentando e aos equi-
pamentos comunitrios aos quais esteja vinculada, sempre no sentido
da manuteno dos vnculos. As excees se concentram, naturalmen-
te, para as crianas que estiverem em situao de risco, exigindo segu-
rana especial.
Muito alm da ao professor-aluno em sala de aula, resguarda-
da naturalmente sua relevncia, preciso considerar as mudanas que
esse plano carrega em seu pano de fundo. Necessidade de mudanas
profundas da maioria das pessoas na interao/relao com a famlia e
na sociedade; na funo educadora como mes/pais; naquilo que se pro-
paga na mdia, nos contedos circulantes nos jornais, na televiso, na
internet e em todo o processo de comunicao.
Nesse sentido, nossa humilde contribuio remete para a impor-
tncia da reflexo sria, mas, principalmente, para a mudana da con-
cepo que hoje norteia a sociedade na forma de olhar e compreender
essa clula chamada famlia. Destaca-se, no cenrio atual, uma prtica
para proteger crianas e adolescentes que tem se revezado entre o autori-
trio, o assistencialista e o minimalista. O que recorrente na sociedade
a rpida deciso de retirar a criana da situao de pobreza, abandono
ou violncia para espaos que garantam melhorias fsicas, incluindo,
por exemplo, cama, cobertor, todas as refeies e, se for possvel, que
continue frequentando a escola. bem mais raro que se esteja atento
ao que indispensvel a todo ser humano: afeto, confiana, proteo,
segurana, amor, tudo aquilo que efetivamente assegura-lhe auto-
estima, convivncia saudvel, equilbrio e coragem para superar os
obstculos e desafios da vida. Privilegia-se a condio material, em
detrimento do emocional, do social e do espiritual.
Da anlise mais aprofundada de todas as propostas contempla-
das nos documentos mencionados, na legislao (CF, ECA, LOAS, SUS,
SUAS, LDB, Planos etc.), destacamos o papel fundamental que a educa-
o pode promover. Falamos da educao na concepo ampliada,
desde o sistema formal at o informal, que perpassa o universo esco-
lar, mas tambm de toda ao educativa, de formao especfica, de
aperfeioamento e integrao de novos profissionais, sejam os atuan-
tes nas organizaes da sociedade civil ou na rede oficial de servios
pblicos, em especial os que exercem suas funes na esfera munici-
pal. So os profissionais que efetivam as polticas, que as tornam con-
cretas, atravs da interveno cotidiana junto a essas crianas, adoles-
centes e suas famlias.
Alm do que j foi apontado anteriormente, cabe-nos alertar para
a extensa responsabilidade atribuda educao. Aceitando que, sozi-
nha, ela no possa superar todas as mazelas herdadas ao longo do pro-
cesso histrico e social, tem papel decisivo na reviso de contedos das
propostas pedaggicas, dos planos de ensino que envolvem formao
terica slida, mas tambm das prticas e vivncias que se desenrolam
nos espaos educacionais; da formao humanizada, reconhecendo to-
dos como titulares de direito e tirando das letras do texto para a vivn-
cia cotidiana. A ttulo de exemplo, podemos lembrar aqui a importn-
cia das aes de profissionais da educao e da sade, como agentes
facilitadores na identificao, caracterizao e denncia de situaes de
violao de direitos que se traduzem em surras, abuso sexual, queima-
duras, falta de alimentao e de cuidados de higienizao e sade, en-
tre tantas outras negligncias e violncias.
Na ao de professores pode-se ainda considerar sua influncia
nas situaes de convivncia, envolvendo situaes de discriminao,
preconceitos, injustias e humilhaes. Isso j sinaliza para a premente
necessidade de abordagens do tema em cursos como Direito, Pedago-
gia, Medicina, Enfermagem, Fisioterapia, Terapia Ocupacional, Nutri-
o, Odontologia e as interfaces com profissionais oriundos de outras
graduaes como Administrao, Publicidade, Propaganda, Marketing
e Jornalismo. Talvez no se possa deixar nenhuma formao fora desta
lista. Todas, direta ou indiretamente, exercem influncia sobre todo o
contexto, seja no mbito pblico ou privado, seja no trabalho, na edu-
cao familiar, na comunidade.
E por que no incluir tambm a formao anterior a esta, desde
sua fase inicial de socializao, no aprendizado sobre tica, valores, con-
vivncia/relacionamento que perpassam todas as fases da criana e do
adolescente na escola, da educao infantil ao ensino mdio, tcnico
ou profissionalizante.
De alguma forma, implica tambm em como preparar os pais e
mes para lidar com a formao dos filhos, na participao junto es-
cola, na comunidade e no bairro, refletindo seus resultados na prpria
sociedade. no seio da famlia que tambm se formam todos os pro-
fissionais professor(a), enfermeiro(a), mdico(a), advogado(a), juiz(a),
economista, publicitrio(a), empresrio(a), bibliotecrio(a), recepcio-
nista, dentista, jornalista e outras tantas profisses e na sociedade
que eles interagem, provocando as transformaes desejadas. Na pgi-
na 58 do Plano encontra-se o que buscamos retratar nestas ltimas con-
sideraes e que vem assim explicitado:
Um Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Cri-
anas e Adolescentes Convivncia Familiar s ser integralmente
implementado num Estado efetivamente voltado ao bem comum, por
governos seriamente comprometidos com o desenvolvimento de polti-
cas pblicas de promoo da equidade social e por uma sociedade que
tenha, definitivamente, compreendido que a desigualdade social no
prejudicial apenas populao mais pobre, aos excludos e deslocados
da nossa ordem social, mas que ela atinge e prejudica a sociedade como
um todo e a cada um; que ela a violncia maior onde se nutrem todas
as demais violncias.
Finalizando, destacamos aqui a responsabilidade coletiva e indi-
vidual na realizao de aes que concretizem os planos discutidos ao
longo de dcadas, para transformar a sociedade, com vistas justia,
equidade social e, fundamentalmente, ao cumprimento da to sonha-
da doutrina da proteo integral que o ECA preconizou para todas as
crianas e adolescentes.
Daqueles a quem compete definir ou aprovar os oramentos
pblicos e executar as aes previstas so esperadas mais do que boas
intenes ou discursos. Esperamos que todas as medidas sejam tratadas
com responsabilidade, seriedade, transparncia, agilidade e sabedoria.
Recebido em abril de 2010 e aprovado em agosto de 2010
Notas
1. Conveno sobre os Direitos da Criana, ratificada pelo Brasil em 24 de setembro de
1990.
2. Fonte: Plano Nacional de Proteo, Defesa e Garantia de Direito da Criana e do Adoles-
cente Convivncia Familiar e Comunitria (p. 74).
3. Cf. Plano Nacional de Proteo, Defesa e Garantia do Direito da Criana e do Adolescen-
te Convivncia Familiar e Comunitria (p. 17 a 19).
4. Para saber mais sobre esse documento, ver Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimen-
to para Crianas e Adolescentes (jun. 2009). Disponvel em: <www.presidencia.gov.br/
estrutura_presidencia/sedh>
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www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8069.htm>. Acesso em: 12 fev.
2010.
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189 Cad. Cedes, Campinas, vol. 30, n. 81, p. 189-207, mai.-ago.

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