CONCEPTO:

El Tribunal Fiscal es un rgano resolutivo del Ministerio de Economa y

Finanzas que depende administrativamente del Ministro, con autonoma en el
ejercicio de sus funciones especficas.
El Tribunal Fiscal constituye la ltima instancia administrativa a nivel nacional en
materia tributaria y aduanera. Es competente para resolver oportunamente las
controversias suscitadas entre los contribuyentes y las Administraciones
Tributarias.
HISTORIA:
En 1934 cuando se promulg la Ley N 7904 que codific, por primera vez en el
Per, el Impuesto a la Renta bajo el rgimen de impuestos cedulares y el
llamado impuesto complementario, al mismo tiempo dicha ley cre el Consejo
Superior de Contribuciones en el Ministerio de Hacienda, que fundamentalmente
se encargaba de conocer y resolver en la ltima instancia administrativa, las
reclamaciones de los contribuyentes contra pretensiones de cobro del fisco, con
excepcin de los derechos de importacin, materia que estaba bajo la
competencia, en la ltima instancia administrativa, del Cuerpo Consultivo de
Aranceles de Aduanas que se estableci en forma paralela. En primera instancia
las reclamaciones las resolva la Direccin General de Contribuciones y la
Direccin General de Aduanas, respectivamente, ambas integrantes del Ministerio
de Hacienda.
Debo destacar que el Consejo Superior de Contribuciones estaba integrado por
cuatro funcionarios del Ministerio de Hacienda, un delegado del Presidente de la
Repblica, un representante de la Corte Suprema y cuatro delegados de
diferentes gremios empresariales privados y que sus resoluciones eran
impugnables ante el Poder Judicial por los ciudadanos afectados. Como se puede
apreciar, se trataba de un organismo sui generis porque en l participaban los
contribuyentes, la Administracin y el Poder Judicial.
Posteriormente, en 1964 y en el contexto de una revisin integral del rgimen
tributario, se crearon el Tribunal Fiscal y el Tribunal de Aduanas, mediante la Ley
N 14920 que modific la constitucin, atribuciones y el funcionamiento del
Consejo Superior de Contribuciones y del Cuerpo Consultivo de Aranceles de
Aduanas, establecindose de esta manera y por primera vez, dos tribunales
administrativos independientes para resolver en ltima instancia administrativa las
reclamaciones respecto a dichas materias. Los vocales eran nombrados por
resolucin suprema y trabajaban a tiempo completo y a dedicacin exclusiva.
Contra las resoluciones del Tribunal no proceda otro recurso administrativo, pero
los contribuyentes inconformes podan recurrir al Poder Judicial, impugnndolas
ante los juzgados civiles.
Actualmente, bajo el imperio de la Constitucin Poltica de 1993 y del
recientemente reformado Cdigo Tributario, el Tribunal Fiscal es un rgano de
resolucin en ltima instancia administrativa en materia tributaria y aduanera, y
aunque forma parte del Ministerio de Economa y Finanzas es independiente de
ste desde una perspectiva funcional y es autnomo en sus decisiones.
Sus miembros son especialistas en tributacin, lo cual es fundamental para
asegurar la proteccin de los derechos del fisco pero tambin de los
contribuyentes.











CARACTERSTICAS
Forma parte del Ministerio de Economa y Finanzas.
Es el rgano de mayor jerarqua en los asuntos tributarios del Estado.
Es independiente de las entidades recaudadoras de tributos (Sunat,
municipalidades, Etc).
Es un rgano especializado en materia tributaria.
Sus decisiones agotan la va administrativa y pueden ser impugnadas en el Poder
Judicial mediante la accin contencioso-administrativa
IMPORTANCIA
El Tribunal controla la labor de la Administracin tributaria (Sunat,
municipalidades, Etc).
Realiza una importante labor de interpretacin y creacin jurisprudencial en
materia tributaria, lo que da previsibilidad a sta.
Da a los contribuyentes una tutela eficaz frente a la actuacin de la
Administracin tributaria.
Las Salas del Tribunal Fiscal se reunirn con la periodicidad que se establezca por
Acuerdo de Sala Plena. Para su funcionamiento se requiere la concurrencia de los
tres (3) vocales y para adoptar resoluciones, dos (2) votos conformes.
VISIN:
Ser un Tribunal autnomo que resuelva con uniformidad de criterios, cuya calidad
y eficiencia sean reconocidas por todos los agentes intervinientes en el sistema
tributario, constituyndose en un modelo en Amrica Latina".



FUNCIONES:
El Tribunal Fiscal tiene por misin resolver oportunamente las controversias
tributarias que surjan entre la administracin y los contribuyentes, interpretando y
aplicando la ley, fijando criterios jurisprudenciales uniformes y proponiendo
normas que contribuyan con el desarrollo del Sistema Tributario.
Son funciones del Tribunal Fiscal:
Conocer y resolver en ltima instancia administrativa las apelaciones contra
las Resoluciones de la Administracin Tributaria que resuelven
reclamaciones interpuestas contra rdenes de Pago, Resoluciones de
Determinacin, Resoluciones de Multa u otros actos administrativos que
tengan relacin directa con la determinacin de la obligacin tributaria; as
como contra las resoluciones que resuelven solicitudes no contenciosas
vinculadas a la determinacin de la obligacin tributaria, y las
correspondientes a las aportaciones a Seguro Social de Salud (ESSALUD)
y a la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP).
Conocer y resolver en ltima instancia administrativa las apelaciones contra
las Resoluciones que expida la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria (SUNAT), sobre los derechos aduaneros,
clasificaciones arancelarias y sanciones previstas en la Ley General de
Aduanas, su reglamento y normas conexas y los pertinentes al Cdigo
Tributario.
Conocer y resolver en ltima instancia administrativa, las apelaciones
respecto de la sancin de comiso de bienes, internamiento temporal de
vehculos y cierre temporal de establecimiento u oficina de profesionales
independientes, as como las sanciones que sustituyan a sta ltima de
acuerdo a lo establecido en el Cdigo Tributario y segn lo dispuesto en las
normas sobre la materia.
Resolver las cuestiones de competencia que se susciten en materia
tributaria, conforme a la normatividad aplicable.
Resolver las quejas que presenten los deudores tributarios, contra las
actuaciones o procedimientos que los afecten directamente o infrinjan lo
establecido en el Cdigo Tributario, as como los que se interpongan de
acuerdo con la Ley General de Aduanas, su reglamento y disposiciones
administrativas en materia aduanera.
Establecer criterios y disposiciones generales que permitan uniformar la
jurisprudencia en las materias de su competencia.
Proponer al Ministro de Economa y Finanzas las normas que juzgue
necesarias para suplir las deficiencias en la legislacin tributaria y
aduanera.
Resolver en va de apelacin las terceras o intervenciones excluyentes de
propiedad que se interpongan con motivo del Procedimiento de Cobranza
Coactiva.
Celebrar convenios con otras entidades del Sector Pblico, a fin de realizar
la notificacin de sus resoluciones, as como otros que permitan el mejor
desarrollo de los procedimientos tributarios.
Las dems que le correspondan conforme al marco normativo aplicable
sobre las materias de su competencia.























PRESIDENCIA
SALA PLENA
OFICINA DE
ASESORIA
CONTABLE
VOCALA
ADMINISTRATIVA
OFICINA
TCNICA
COORDINACIN
DE SISTEMAS DE
INFORMACIN
DEL TRIBUNAL
FISCAL
OFICINA DE
ATENCIN DE
QUEJAS
COORDINACIN
DE TRAMITE DE
EXPEDIENTES
COORDINACIN
CONTABLE EN
TEMAS MINEROS,
ENERGA Y OTRAS
ACTIVIDADES
EXTRACTIVAS E
INDUSTRIALES
COORDINACIN
CONTABLE EN
TEMAS FINANCIEROS
Y BANCARIOS,
COMERCIO,
SERVICIOS Y DEMS
ACTIVIDADES
COORDINACIN
TCNICA DE
INGRESOS
COORDINACIN
TCNICA DE
SALIDAS
SALA PLENA
SALAS
ESPECIALIZADAS







A.- PRESIDENCIA DEL TRIBUNAL FISCAL:
La Presidencia es el rgano de direccin del Tribunal Fiscal, encargado de la
planificacin, organizacin, direccin y supervisin de todas las actividades, tanto
administrativas como tcnicas, que corresponden realizar al Tribunal Fiscal.
Funciones:
Canalizar propuestas normativas, emitir informes sobre las materias de
competencia del Tribunal y formular su Poltica General.
Formular, proponer o aprobar, cuando corresponda, los documentos de
gestin y planeamiento del Tribunal Fiscal con arreglo a la normatividad
vigente sobre la materia.
Aprobar el Proyecto del presupuesto, la Memoria Anual y el Plan de
Desarrollo del Tribunal Fiscal.
Dirigir, coordinar y supervisar la labor tcnica y administrativa desarrollada
por los rganos del Tribunal Fiscal, de acuerdo con indicadores y
mecanismos que contribuyan a garantizar los niveles transparencia,
eficiencia y calidad.
Representar al Tribunal Fiscal.
Disponer la conformacin de las Salas Especializadas, designar a los
Presidentes de Salas Especializadas, proponer a los Secretarios Relatores
para su nombramiento, designar al Presidente de Sala que asumir sus
funciones en caso de ausencia, as como a los Resolutores - Secretarios de
Atencin de Quejas.
Evaluar la eficiencia de los procesos operativos, as como la conducta
funcional, la idoneidad y el desempeo de los Vocales y del personal que
presta servicios al Tribunal Fiscal, entre otros elementos.
Presidir las reuniones de la Sala Plena y emitir su voto dirimente o no, en
los asuntos que se sometan a consideracin de dicha Sala. La existencia
de un impedimento legal, debidamente sustentado, constituye la nica
causal que pueda eximirlo de su obligacin de votar en las sesiones de
Sala Plena.
Las dems que sealen las disposiciones legales aplicables.

B.-SALA PLENA:

La Sala Plena es la unidad orgnica del Tribunal Fiscal compuesta por todos los
Vocales. Puede ser convocada de oficio por el Presidente del Tribunal Fiscal o a
pedido del Presidente de cualquiera de las Salas Especializadas. En caso que la
materia a tratarse estuviera referida a casos de competencia exclusiva de las
Salas Especializadas, en materia tributaria o aduanera, la Sala Plena podr ser
integrada exclusivamente por los Vocales integrantes de las Salas en razn a la
materia de su competencia, siendo el Presidente del Tribunal Fiscal quien la
presida y tenga voto dirimente.
Funciones:
Establecer los procedimientos que permitan el mejor desempeo de las
funciones del Tribunal Fiscal.
Uniformar la jurisprudencia y aprobar criterios que constituyan
jurisprudencia de observancia obligatoria, de conformidad con lo
establecido en el artculo 154 del Cdigo Tributario.
Formular propuestas de normas que considere necesarias para suplir
deficiencias en la legislacin tributaria y aduanera.
Aprobar las materias en las que los Vocales de las Salas Especializadas del
Tribunal Fiscal podrn resolver como rganos unipersonales.
Establecer los criterios de observancia a ser seguidos por la Oficina de
Atencin de Quejas.












C. VOCALA ADMINISTRATIVA:
La Vocala Administrativa es la unidad orgnica que apoya administrativamente el
cumplimiento de las funciones del Tribunal Fiscal.
Funciones:
Proporcionar el apoyo logstico, financiero, administrativo, de recursos
humanos y respecto de otros sistemas administrativos que requiera el
Tribunal Fiscal, coordinando con los rganos correspondientes del
Ministerio de Economa y Finanzas.
Establecer y evaluar, en coordinacin con la Presidencia, el sistema de
medicin y la eficiencia de los procesos operativos y, de ser el caso,
promover las medidas correctivas.
Efectuar las acciones que sobre administracin de personal le corresponde
de acuerdo a las normas aplicables.
Dirigir, coordinar, supervisar y evaluar los recursos y el desarrollo
tecnolgico, as como los sistemas de informacin y comunicacin del
Tribunal Fiscal.
Administrar racionalmente los recursos materiales y econmicos asignados
al Tribunal Fiscal.
Suscribir los Oficios de Remisin de Provedos, de Citaciones a Informes
Orales entre otras comunicaciones en el mbito de su competencia.
Asegurar la calidad y adecuada atencin a los usuarios en general.
Formular, proponer y ejecutar proyectos de desarrollo institucional y de
gestin de la calidad.
Formular y controlar la ejecucin del presupuesto del Tribunal Fiscal.
Administrar el sistema de digitalizacin de documentos, el trmite, acervo
documentario y el archivo del Tribunal Fiscal.
Conducir, administrar, supervisar y evaluar el centro de documentacin
bibliotecario del Tribunal Fiscal.
Conducir y supervisar la gestin de los procesos de notificacin de los actos
administrativos del Tribunal Fiscal, bajo las formas previstas en las
disposiciones legales aplicables.
Las dems que le asigne la Presidencia del Tribunal Fiscal.

D.- OFICINA TCNICA:
La Oficina Tcnica es la unidad orgnica que brinda asesora al Tribunal Fiscal.
Realiza el anlisis inicial y de consistencia del contenido de los expedientes
recibidos, para su posterior clasificacin y distribucin a las Salas Especializadas
del Tribunal Fiscal. Asimismo, informa sobre observaciones o dualidades que se
detecten en las resoluciones que emitan las Salas.
Funciones:
Conduce el anlisis y clasificacin de los expedientes que ingresan al
Tribunal conforme al sistema previsto y lineamientos tcnicos que se
impartan, a fin de contribuir a su tramitacin oportuna.
Brindar el soporte tcnico, estudiar y evaluar aquellos asuntos que le sean
asignados y realizar las dems acciones para el adecuado funcionamiento
de los temas sometidos a Sala Plena.
Verificar la existencia de fallos contradictorios u otros supuestos, que de
corresponder, sean sometidos a Sala Plena, de conformidad con lo previsto
en el Cdigo Tributario.
Emitir informes sobre asuntos tcnicos propios de su competencia.
Proporcionar, cuando corresponda, informacin sobre el estado de los
expedientes a los usuarios que lo requieran.
Realizar el procedimiento de asignacin de expedientes, de acuerdo a las
disposiciones establecidas por el Presidente del Tribunal Fiscal.
Las dems funciones que le asigne el Presidente del Tribunal Fiscal, en el
marco de sus competencias.






E.- ASESORIA CONTABLE:
La Oficina de Asesora Contable es la unidad orgnica que brinda asesoramiento
al Tribunal Fiscal, absolviendo consultas que se realizan respecto de los
expedientes que tienen contenido contable - tributario.
Funciones:
Analizar las controversias que surjan por la aplicacin de las normas
tributarias y de los principios de contabilidad generalmente aceptados.
Absolver las consultas efectuadas por las Salas Especializadas, en
materias de su competencia y, de ser requerido, expedir informes
contables.
Formular y proponer recomendaciones para facilitar los procesos tcnicos a
su cargo, conforme a las disposiciones legales aplicables.
Las dems funciones que le asigne el Presidente del Tribunal Fiscal.

F.- OFICINA DE ATENCIN DE QUEJAS
La Oficina de Atencin de Quejas es la unidad orgnica del Tribunal Fiscal
encargada de atender y emitir pronunciamientos respecto de las quejas que
formulen los administrados, relativas a las actuaciones de las Administraciones
Tributarias conforme al Cdigo Tributario y las dems que sean de su
competencia conforme al marco normativo aplicable.
Funciones:
Atender las quejas formuladas por los administrados relativas a la actuacin
de las administraciones tributarias previstas en el Cdigo Tributario; y,
expedir segn el caso las resoluciones correspondientes.
Emitir informes sobre asuntos tcnicos propios de su competencia y las
dems que sean de su competencia conforme al marco normativo aplicable.
Las dems funciones que le asigne el Presidente del Tribunal Fiscal.





G.- SALAS ESPECIALIZADAS
Las Salas Especializadas son las unidades orgnicas del Tribunal Fiscal
encargadas de resolver los expedientes que les hayan sido asignados, mediante
la expedicin de resoluciones del Tribunal Fiscal.
Funciones:
Resolver las controversias tributarias entre la Administracin y los
contribuyentes, as como otras materias de su competencia que sean
sometidas a su conocimiento como rgano colegiado o unipersonal en las
materias establecidas por la Sala Plena.
Elaborar informes sobre temas de relevancia jurdica en materia de su
competencia para la Sala Plena, y de acuerdo a los supuestos previstos en
el Cdigo Tributario.
Efectuar las acciones para la adecuada atencin, tramitacin y control de
los expedientes asignados a Sala.
Elaborar a solicitud de la Presidencia informes vinculados a la materia de su
competencia.
Las dems funciones que le asigne el Presidente del Tribunal Fiscal.
FUNCIONAMIENTO DE LAS SALAS
Todos los recursos de apelacin, inclusive los de puro derecho, son interpuestos
ante la Administracin Tributaria, que luego de evaluar los requisitos de
admisibilidad, los eleva al Tribunal Fiscal. Una vez recibidos los expedientes por el
Tribunal Fiscal son asignados a las Salas y, en stas son distribuidos para
su evaluacin, estudio y posterior emisin de la Resolucin.
En el caso de los recursos de queja por violacin al procedimiento legalmente
establecido, stos pueden ser interpuestos tanto ante la Administracin Tributaria
como ante el propio Tribunal Fiscal.
El Presidente de la Sala, en coordinacin con el Secretario relator, asigna los
expedientes entre los miembros de la sala. Los asesores preparan informes sobre
los casos asignados, a partir de los cuales los vocales elaboran sus dictmenes.
Estos son analizados en una sesin en la que participan los tres vocales y el
Secretario Relator, la que concluye con la emisin de la Resolucin.
Los vocales deben ser profesionales de reconocida solvencia moral y
versacin en materia tributaria o aduanera segn corresponda, con no
menos de cinco (5) aos de ejercicio profesional o diez (10) aos de
experiencia, en materia tributaria o aduanera. El secretario relator deber
ser de profesin abogado.
Los vocales de las Salas Especializadas del Tribunal Fiscal se nombran y
ratifican por Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Economa y
Finanzas.
Las salas especializadas adems contarn con un Secretario Relator de
profesin abogado.
La Oficina de Atencin de Quejas, integrada por los Resolutores -
Secretarios de Atencin de Quejas, de profesin abogado.
PLAZOS
Los plazos, tal como estn establecidos en el Cdigo Tributario y dems normas
procesales, tienen una distribucin y duracin razonable, por ejemplo, 20 das
para interponer la reclamacin desde la notificacin de los valores, 30 das para
ofrecer y actuar las pruebas, 6 meses para resolver la reclamacin, 15 das para
interponer la apelacin desde la notificacin de la Resolucin que resuelve la
reclamacin, 30 das para elevar el expediente al Tribunal Fiscal, 45 das para
solicitar el uso de la palabra en informe oral contados a partir de la interposicin
del recurso de apelacin, 6 meses para emitir Resolucin, entre otros, son plazos
razonables. Sin embargo, esa propuesta genrica, siendo buena, para ser eficaz,
requiere de una estructura administrativa lo suficientemente operativa que la haga
real.
En este sentido, sera necesario considerar los plazos con relacin a la carga
procesal y a la capacidad operativa de cada dependencia con la facultad
resolutiva, pues de lo contrario el proceso ideal no llegar a ser real.

EL EFECTO DE SUS RESOLUCIONES
El artculo 1531 del Cdigo Tributario, es claro y determinante al sealar que
"contra lo resuelto por el Tribunal Fiscal no cabe recurso alguno en la va
administrativa". Esto quiere decir que las resoluciones del Tribunal Fiscal son
inapelables, porque causan "ejecutoria" o estado en la va administrativa.
Por lo tanto las resoluciones este rgano de resolucin, constituyen la base de la
jurisprudencia administrativa en materia tributaria. La repeticin constante de estas
resoluciones del Tribunal reiterando su criterio interpretativo de las leyes
tributarias, en determinados casos concretos, constituyen precedentes que deben
observarse obligatoriamente por los rganos de la Administracin Tributaria
(Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, Concejos Municipales,
etc.). La jurisprudencia fiscal constituye, pues, fuente de Derecho Tributario, segn
nuestro Cdigo y debe ser observada obligatoriamente mientras el propio Tribunal
no cambie su criterio, o ste sea modificado por alguna ley o reglamento expreso.
NOMBRAMIENTO Y RATIFICACIN DE LOS MIEMBROS DEL
TRIBUNAL FISCAL
El Vocal Presidente, Vocal Administrativo y los dems Vocales del Tribunal Fiscal
son nombrados mediante Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de
Economa y Finanzas, por un perodo de tres (03) aos.
Corresponde al Presidente del Tribunal Fiscal designar al Presidente de las Salas
Especializadas, disponer la conformacin de las Salas y proponer a los
Secretarios Relatores, cuyo nombramiento se efectuar mediante Resolucin
Ministerial.
Los miembros del Tribunal Fiscal sern ratificados cada tres (03) aos. Sin
embargo, sern removidos de sus cargos si incurren en negligencia,
incompetencia o inmoralidad, sin perjuicio de las faltas de carcter disciplinario
previstas en el Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento.
Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas se
aprueba el procedimiento de nombramiento y ratificacin de miembros del Tribunal
Fiscal.
DESIGNACIN DE VOCALES
El Vocal Administrativo y los dems Vocales del Tribunal Fiscal son nombrados
por el Ministro de Economa y Finanzas con la aprobacin del Presidente de la
Repblica mediante Resolucin Suprema.
Los presidentes de Sala son designados por el Presidente del tribunal fiscal, quien
dispone la conformacin de las salas y propone a los Secretarios relatores,
quienes son nombrados por el Ministro de Economa y Finanzas, mediante
Resolucin Ministerial.
Para ser nombrado Vocal del Tribunal Fiscal, se requiere ser profesional, tener
reconocida solvencia moral, tener conocimientos en materia tributaria o aduanera,
segn el caso y no tener menos de 5 aos de ejercicio profesional 10 aos de
experiencia en el tema.

RATIFICACIN DE LOS MIEMBROS DEL TRIBUNAL FISCAL
Los miembros del Tribunal sern ratificados cada cuatro (4) aos. Sin embargo,
sern removidos de sus cargos si incurren en negligencia, incompetencia o
inmoralidad.
JERARQUA DE LAS NORMAS
Al resolver el Tribunal Fiscal deber aplicar la norma de mayor jerarqua. En dicho
caso, la resolucin deber ser emitida con carcter de jurisprudencia de
observancia obligatoria, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 154
jurisprudencia de observacin obligatoria.
NORMATIVIDAD
Contiene los principales dispositivos legales que regulan las facultades,
competencia y funcionamiento del Tribunal Fiscal.

Cdigo tributario
Reglamento de organizacin y funciones
(Resolucin Ministerial N 191-2000 EF/43)
Manual de organizaciones y funciones
(Resolucin de Presidencia del Tribunal Fiscal N001-2002 EF/41)
Manual de procedimientos
(Resolucin de Presidencia del T.F. N 002-2006-EF/41)





LOS PROCEDIMIENTOS TRIBUTARIOS
De acuerdo al Art. 112 del Cdigo Tributario, los procedimientos tributarios son:
1. PROCEDIMIENTO DE COBRANZA COACTIVA.
El Tribunal Fiscal en la Resolucin de Observancia Obligatoria N 1380-1-2006,
estableci lo siguiente:
"Procede que el Tribunal Fiscal en la va de queja se pronuncie sobre la validez de
la notificacin de los valores y/o resoluciones emitidos por la
Administracin Tributaria, cuando la deuda tributaria materia de queja se
encuentre en cobranza coactiva.
Para llegar a dicha conclusin, considera que conforme al artculo 115 del Cdigo
Tributario, la deuda exigible dar lugar a las acciones de coercin para su
cobranza, considerando como deuda exigible entre otros supuestos a:
a) La establecida mediante resolucin de determinacin o de multa notificada por
la Administracin y no reclamada dentro del plazo de ley,
b) La establecida mediante resolucin no apelada en el plazo de ley o por
Resolucin del Tribunal Fiscal y,
c) La que conste en Orden de Pago notificada conforme a ley.
Asimismo, el inciso 1 del artculo 116 del citado Cdigo establece como una de las
facultades del ejecutor coactivo la verificacin de la exigibilidad de la deuda
tributaria a fin de iniciar el procedimiento de cobranza coactiva. Esta facultad
incluye la verificacin de la validez del acto de notificacin del acto
administrativo (1) que contiene la deuda tributaria, a efecto de establecer si la
deuda es efectivamente exigible o si existe un recurso impugnativo en trmite
interpuesto dentro de los plazos de ley.

En los casos que el ejecutor coactivo no cumpla con efectuar la verificacin que le
compete y prosiga con la cobranza coactiva de una deuda tributaria que no
cumpla el requisito de la exigibilidad, al no haber sido notificada vlidamente o que
tenga causales de suspensin de o conclusin de dicho procedimiento, es derecho
del ejecutado presentar un recurso de queja ante el Tribunal Fiscal, quien deber
pronunciarse respecto de las actuaciones de la administracin que afecten
indebidamente al deudor tributario. Con ello se evita que el ejecutado quede en
una situacin de indefensin, evitando que se prosiga la cobranza coactiva de una
deuda no exigible.

2. PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO TRIBUTARIO.
Son etapas del procedimiento contencioso-tributario:
Las reclamaciones ante la Administracin Tributaria.
La apelacin ante el Tribunal Fiscal.
Cuando la resolucin sobre las reclamaciones haya sido emitida por rgano
sometido a jerarqua, los reclamantes debern apelar ante el superior jerrquico
antes de recurrir al Tribunal Fiscal. En ningn caso podr haber ms de dos
instancias antes de recurrir al Tribunal Fiscal.
Este procedimiento se inicia con la interposicin de un recurso denominado
reclamacin, contra una Orden de Pago, una Resolucin de Determinacin o una
Resolucin de Multa emitida por la Administracin; recurso que deber ser
resuelto por la Administracin tributaria en plazo de ley.
Si la decisin de la Administracin tributaria es contraria a los intereses del
administrado, ste podr interponer recurso de apelacin ante el Tribunal Fiscal.

Medios Probatorios
Los nicos medios probatorios que pueden actuarse en la va administrativa son
los documentos, la pericia y la inspeccin del rgano encargo de resolver, los
cuales sern valorados por dicho rgano, conjuntamente con las manifestaciones
obtenidas por la Administracin Tributaria.
Pruebas de Oficio
Para mejor resolver el rgano encargado podr, en cualquier estado del
procedimiento, ordenar de oficio las pruebas que juzgue necesarias y solicitar los
informes necesarios para el mejor esclarecimiento de la cuestin a resolver.
Facultad de reexamen
El rgano encargado de resolver est facultado para hacer un nuevo examen
completo de los aspectos del asunto controvertido, hayan sido o no planteados por
los interesados, llevando a efecto cuando sea pertinente nuevas comprobaciones.
Contra la resolucin que resuelve el recurso de reclamacin incrementando el
monto de los reparos impugnados slo cabe interponer el recurso de apelacin.
Deficiencia de la ley
Los rganos encargados de resolver no pueden abstenerse de dictar resolucin
por deficiencia de la ley.

Contenido de las resoluciones
Las resoluciones expresarn los fundamentos de hecho y de derecho que les
sirven de base, y decidirn sobre todas las cuestiones planteadas por los
interesados y cuantas suscite el expediente.
Desistimiento
El deudor tributario podr desistirse de sus recursos en cualquier etapa del
procedimiento. El desistimiento en el procedimiento de reclamacin o de
apelacin es incondicional e implica el desistimiento de la pretensin.
Publicidad de los expedientes
Tratndose de procedimientos contenciosos y no contenciosos, los deudores
tributarios o sus representantes o apoderados tendrn acceso a los expedientes
en los que son parte, con excepcin de aquella informacin de terceros que se
encuentra comprendida en la reserva tributaria.

Los terceros que no sean parte podrn acceder nicamente a aquellos
expedientes de procedimientos tributarios que hayan agotado la va contencioso
administrativa ante el Poder Judicial, siempre que se cumpla con lo dispuesto por
el literal b) del Artculo 85.


3. PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO.
El Tribunal Fiscal es el rgano encargado de resolver en ltima instancia
administrativa las reclamaciones sobre materia tributaria, general y local, inclusive
la relativa a las aportaciones a ESSALUD y a la ONP, as como las apelaciones
sobre materia de tributacin aduanera.

A diferencia del procedimiento anterior, el procedimiento No Contencioso se inicia
con la interposicin de una solicitud (vinculada a una obligacin tributaria), ante
una entidad que forme parte de la Administracin tributaria, la cual deber
resolverla en el plazo legal correspondiente. Si la Administracin deniega la
solicitud del contribuyente, ste podr interponer recurso de apelacin ante el
Tribunal Fiscal.

El procedimiento Contencioso-Tributario se inicia en base a un acto administrativo,
emitido previamente por la Administracin tributaria (R.D., R.M. u O.P.), mientras
que el procedimiento No Contensioso se inicia sin que se haya emitido
previamente algn acto administrativo.

Apelacin de Puro derecho
Podr interponerse el recurso de apelacin ante el tribunal fiscal dentro de los
20 das hbiles siguientes al de la notificacin de los actos de la Administracin.
Se discute el rgimen legal de una determinada situacin de hecho, sin que
existan otros hechos que probar. La calificacin de la apelacin la hace el
Tribunal Fiscal.
No se necesita reclamar ante instancias previas. No debe existir reclamacin en
trmite. S opta por la reclamacin ya no se puede luego apelar de puro
derecho.
El Plazo para apelar es de 20 das hbiles de notificada la resolucin, y 10 das
tratndose de las Resoluciones que establezcan sanciones de comiso de
bienes, internamiento temporal de vehculos, cierre temporal de
establecimientos y/o las resoluciones que sustituyan a estas ltimas.

LA INTERPRETACIN DE NORMAS Y LA APRECIACIN DE
HECHOS POR PARTE DEL TRIBUNAL FISCAL
La noma VIII del Cdigo Tributario permite usar todos los mtodos de
interpretacin permitidos por el Derecho al aplicar las normas tributarias. As, el
tribunal Fiscal est facultado a usar los diversos mtodos interpretativos cuando
resuelve las controversias en materia tributaria.
La Facultad de Interpretar del Tribunal Fiscal
Toda norma jurdica, por clara e inequvoca que sea, necesita ser previamente
entendida, esto, es, interpretada, pensndose tambin que la interpretacin no
slo es necesaria en el momento de la aplicacin del Derecho, sino tambin en el
de su creacin.

Lmites de interpretacin de las normas por parte del Tribunal Fiscal
Si bien el Tribunal Fiscal posee la facultad de interpretar hechos y normas
tributarias al resolver conflictos en la materia, dicha prerrogativa no es ilimitada.
En primer lugar, la labor de interpretacin implica analizar la norma -o los hechos,
de ser el caso-, los criterios que subyacen a ella, y evaluar su aplicacin en el
supuesto determinado; sin embargo, no significa nunca aplicar la norma
utilizndola en un sentido diferente al que tiene, es decir, disfrazar la inaplicacin
de una norma que no tiene arguyendo que se est haciendo labor interpretativa.
Interpretar una norma consiste en establecer el alcance y sentido de la norma.
Interpretando no podemos variar la naturaleza de aquello que sometemos al
ejercicio interpretativo.
Finalmente, la norma VIII hace una precisin consistente en dejar sentado que en
va de interpretacin no podrn crearse tributos, establecerse sanciones,
concederse exoneraciones, ni extenderse las disposiciones tributarias a personas
o supuestos distintos a los sealados en la Ley. es claro, interpretar no puede
implicar nunca legislar.

Principios para resolver como ltima instancia administrativa en materia tributaria
Principio de Jerarqua Normativa
Expresamente contemplado en el artculo 102 del C.T., el principio de jerarqua
normativa es, una obligacin de parte del Tribunal Fiscal frente a los
administrados. Asimismo dicha norma es concordante con el artculo 51 de la
Constitucin Poltica que establece la jerarqua de las normas.
Buena Fe
Considera que si en una operacin medi la buena fe ella puede resultar
determinante a fin de resolver un conflicto en favor del administrado.
La buena fe se evala evidentemente cuando no media negligencia de quien la
invoca, ya que de haber estado ste en posibilidad de advertir alguna anomala al
llevar a cabo la operacin, ser responsable de aqulla.
Economa Procesal
El principio de economa procesal es un criterio fundamental que subyace a
cualquier proceso y en general a todo el derecho procesal.
El tribunal Fiscal, en algunos casos actuando en el lmite de lo que expresamente
le permite la norma, ha utilizado este principio, procurando evitar que los
administrados gasten ms, cuando las circunstancia no lo ameritan.
Finalmente como hemos visto, el Tribunal no slo puede, sino que debe
interpretar. Para ello tiene incluso facultad de expresas. Asimismo no puede dejar
de utilizar los principios generales del Derecho, los que subyacen a todo el
ordenamiento jurdico y lo informan.




















CONCLUSIONES
El Tribunal Fiscal es el rgano que cierra la fase administrativa
del procedimiento tributario y es, asimismo, aqul cuyas decisiones
constituyen criterios jurisprudenciales de observancia obligatoria de gran
importancia no slo para los contribuyentes, sino tambin para las propias
administraciones tributarias, de acuerdo al artculo 154 del
Cdigo Tributario.

A fin de realizar ptimamente su funcin, dicho rgano decisorio est
facultado para interpretar hechos y normas al resolver los litigios en materia
de tributacin.