O Real e As Cooperativas

26/8/2014 [P r o j e t o E]
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Apresentao Programas Na TV

5. TRABALHO COOPERADO A FORA DA UNIO
O real e as cooperativas
Diva Benevides Pinho
A mais visvel consequncia do Real sobre as
atividades cooperativistas o aumento
acelerado da descapitalizao e,
conseqentemente, a diminuio do capital de
giro, dos investimentos em ampliao e/ou
novas instalaes, mquinas e equipamentos,
bem como em treinamento de pessoal.
A incidncia de tais problemas, entretanto, mais grave nas categorias de
cooperativas que j apresentavam srios problemas, especialmente as agrcolas
e as de consumo. J as cooperativas de crdito-mtuo e o emergente setor
cooperativista de crdito agrcola, encontram no Plano Real a possibilidade de
conseguir recompor seus planos de emprstimos aos associados a juros
mdicos - o que era impossvel em economia corroda por inflao galopante.
Por outro lado, o extraordinrio crescimento atual das cooperativas urbanas de
trabalho e de prestao de servios resulta, sobretudo, da intensa necessidade
de busca de novas formas organizatrias da mo-de-obra liberada pela
acelerao do desemprego e pelas "demisses voluntrias" em empresas
privadas e pblicas.
Outro aspecto das conseqncias do Plano Real sobre as cooperativas, talvez
o menos visvel, porm de importncia fundamental, o grande impulso que
est obrigando todas as categorias de cooperativas a enfrentarem o desafio de
reengenharia interna e, ao mesmo tempo, de acelerao da busca de Qualidade
e Produtividade, segundo os padres impostos pela economia globalizada e
planetria.
Introduao: Plano Real, Ano 3
O incio do Plano Real estava marcado, de fato, por medidas emergenciais do
Governo Federal, entre janeiro e fevereiro/94, com o objetivo de caracterizar
um movimento de reforma monetria que, desde o incio, pudesse conter as
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despesas pblicas. Continuou, no perodo de maro a junho/94, com a
urvizao da economia, ou converso dos salrios, preos e tributos URV
(Unidade Real de Valor). E finalmente, quando os preos em URV foram
convertidos em Real, pela Medida Provisria n 542, de 01 de julho de 1994,
implantou-se a nova moeda brasileira.
De acordo com os pronunciamentos oficiais da poca, procurou-se criar um
processo de mudanas indispensveis a um programa que seria, depois,
desdobrado em formulaes especficas, de modo a propiciar condies de
execuo de um plano de desenvolvimento auto-sustentado. Justificava-se,
portanto, a apresentao de intenes sem um plano de formato definido.
Depois de longa espera, a mini-reforma da Previdncia (MP 1415, de
29/abril/96), trouxe somente pequenas modificaes, como o aumento de 12%
para o salrio mnimo e sua desvinculao de qualquer periodicidade de
aumento e de qualquer ndice de preos; reajuste de 15% para os benefcios
da Previdncia, fixando os prximos reajustes anuais em junho, de acordo com
a variao do IGP-DI (ndice Geral dos Preos - Disponibilidade Interna), da
Fundao Getlio Vargas; recolhimento de 20% como contribuio de
empresrios, autnomos e contribuintes facultativos (grupos de 1 a 3) e
contribuio dos funcionrios pblicos aposentados igual contribuio dos
funcionrios da ativa, isto , 8 a 12%.
Considerou-se louvvel prudncia a deciso governamental de agir com plena
transparncia e deixar as mudanas ocorrerem em clima de confiabilidade,
quando rompeu a inrcia inflacionria e introduziu gradualmente nova moeda.
Aplaudiu-se a volta tranquilidade, sobretudo em comparao aos planos de
estabilizao anteriores, que desde 1986 vinham atropelando o mundo dos
negcios e a populao brasileira, com suas desastradas tentativas de
estabilizar a economia via choques e pacotes-surpresas, embasados em rgido
controle de preos e salrios ou, at mesmo, em estranho confisco de
depsitos em conta-corrente...
De imediato, o Real trouxe importante queda da inflao inercial. E apesar de
todas as previses pessimistas, a taxa de inflao caiu imediatamente de 50%
ao ms para cerca de 1,5%, e depois de algumas oscilaes, explicadas pela
persistncia da "contaminao" inflacionria da moeda anterior (cruzeiro real),
vem se mantendo nas proximidades de 0,5%. A Fundao Instituto de
Pesquisas Econmicas (FIPE), com base no ndice de Preos ao Consumidor,
registrou em 1996, na Capital de So Paulo, taxas descendentes de inflao:
0,23% em maro, o,34% em agosto e 0,07% em setembro. Uma vitria do
programa antiinflacionrio, aplaudida pela mdia como o ndice mais baixo desde
1958. As expectativas so taxas declinantes, com mnimas oscilaes para
baixo ou para cima, provocadas pela queda ou aumento dos preos de alguns
produtos, de modo que se prev, para o prximo ano, uma inflao acumulada
de um dgito.
Todavia, alguns fatos como o aumento do consumo e a acelerao das
importaes, estimulados pela sobrevalorizao do real em relao ao dlar e
pela abertura da economia, levaram o Governo Federal a tomar algumas
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medidas especiais. E o elevado dficit pblico continua a pression-lo no
sentido de preservar elevada taxa de juros internos, quer para desestimular a
expanso do consumo, quer para poder captar recursos internamente.
O Oramento/97 prev um crescimento do PIB, Produto Interno Bruto, de
3,9%. Chegou a haver expectativa otimista de um PIB por vota de 6% em
1997, mas os resultados desfavorveis da balana comercial, no fim de 1996,
mantiveram a primeira previso de 3,9%. Confirmou-se o que j se sabia - para
aumentar a exportao dos produtos brasileiros seus preos devem ser
competitivos no mercado internacional, o que significa urgente necessidade de
reduzir seus custos em cerca de 20%. Enquanto isso, as importaes
continuaro superando as exportaes...
No conjunto dos problemas brasileiros, entretanto, arrumar as contas pblicas
continua sendo a principal urgncia. Mas na realidade, a implementao de
ampla reengenharia do Estado brasileiro, que deveria ser imediata, ainda
continua comprometida devido persistncia de antigos e graves obstculos.
Muitos dos entraves decorrem do forte intervencionismo econmico que h
muito tempo caracteriza a poltica governamental brasileira, e das deletrias
prticas de clientelismo e corporativismo. Ora, a conteno do ritmo reformista
prejudica a prpria poltica de estabilizao, que o principal trunfo do Plano
Real.
De fato, persistem desafios muito graves. Surgem armadilhas polticas diante da
necessidade de cooptar a oposio para a aprovao das reformas bsicas no
Congresso; armadilhas econmicas no menos desprezveis, como os juros altos
e a valorizao cambial; armadilhas sociais, muitas vezes mescladas ao conflito
capital-trabalho, pontuado aqui e ali por reivindicaes dos sem-terra, sem-
teto, sem-emprego, sem-esperana, sem-nada...
No segundo semestre de 1996, renovaram-se as esperanas de
desenvolvimento auto-sustentado com o Plano Plurianual 1996-99, PPA,
encaminhado pelo Executivo ao Congresso Nacional. Sua ampla divulgao
enfatizou a tnica da retomada do planejamento no mbito da administrao
pblica federal. Este posicionamento especialmente significativo porque o ato
de planejar as aes do Governo fora superado, desde a execuo do II PNB,
no final dos anos 70, pelo esforo de estabilizar a economia nacional, cada vez
mais corroda pela inflao. Dois outros pontos muito importantes vieram
contidos na premissa de consolidar o Plano Real e na confirmao do esforo
de substituir um Estado interventor e onipresente por um Estado catalisador e
estimulador do desenvolvimento. O PPA definiu tambm projetos, aes,
prioridades e metas de orientao da ao do Governo Federal nos prximos
quatro anos, destacando a importncia das reformas constitucionais,
institucionais e legais, as metas mais relevantes dos principais projetos e aes
propostas, bem como as reas que necessitam de parceria com o setor
privado, estados, municpios e organismos financeiros internacionais.
Em outubro/96 o governo federal lanou um pacote fiscal para tentar reduzir o
rombo das contas pblicas, at que conseguisse pr em prtica um ajuste
definitivo, mas na dependncia de o Congresso Nacional aprovar as reformas
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administrativa, tributria e previdenciria. Na realidade, eram medidas de
conteno de gastos e de elevao das receitas que vrios crticos
econmicos consideraram meramente paliativas. Da, a proposta de reduo de
gastos com os servidores pblicos mediante corte de despesas com pessoal
(extino de cargos, exoneraes, limitao de benefcios e vantagens etc),
eliminao das aposentadorias especiais e outras medidas etc. O aumento da
receita seria conseguido com incrementao da cobrana de dbitos fiscais,
regularizao dos imveis da Unio, alienao dos ativos no-operacionais de
estatais federais no finaceiras etc.
Parece, portanto, que est sendo ultrapassada a fase de simples correes de
rota, no raro mutiladas ltima hora, sob presso de interesses polticos.
Parece tambm que se tem avanado na escolha de um novo padro de
crescimento econmico e social auto-sustentado, em condies de enfrentar a
produtividade, a qualidade e a competitividade da globalizao econmica.
De fato, cada vez mais urgente o re-arranjo das instituies para dar suporte
ao desenvolvimento auto-sustentado do Brasil, diante da emergente Sociedade
Informacional ou do Conhecimento. urgente, tambm, a definio de uma
poltica de produo de bens e de servios para combater o desemprego, bem
como outras medidas importantes para enfrentar os graves problemas de uma
economia com um PIB decadente desde o "milagre econmico" - insuficiente
para uma populao da ordem de 160 milhes de pessoas, cuja maioria reclama
investimentos produtivos que criem mais empregos, hospitais, moradias,
escolas, transportes, saneamento bsico, segurana etc.
Em nvel internacional, no menos preocupante a imbricao de problemas
internos do Brasil a problemas externos, na maioria decorrentes da voluntria
unio econmica de grandes blocos de pases, em ritmo e em extenso
geogrfica at agora desconhecidos, bem como da emergncia da economia
informacional, globalizada e ciberplanetria.
Da, o desafio de conciliar questes to variadas quanto complexas com o
crescente aumento da politizao, conscientizao e reivindicaes, a
premncia de atendimento das necessidades vitais bsicas de significativa
parte da populao brasileira etc. O Governo adotaria remdios ainda mais
amargos para reanimar a combalida economia brasileira, porm repudiados por
fortes lobbies corporativistas e por fisiologismo poltico? E mais, afetaria
negativamente o projeto de reeleio do atual presidente?
Sabia-se, desde o incio do Real, que "medicamentos" pouco atrativos, nunca
mencionados em poca pr-eleitoral, tornar-se-iam inevitveis para afastar o
superaquecimento da demanda, o retorno da indexao, a deteriorao do
balano comercial, e outros graves e urgentes problemas. Sem mencionar a
questo social e sem falar na dispora da juventude brasileira, desesperanada
e sem perspectivas, que ao tentar emigrar compreende a cruel realidade - se
para os bits do mundo digital no h fronteiras, para o mundo dos tomos as
alfndegas tornam-se cada vez mais exigentes...
Diante dos fatos econmicos, sociais e polticos, o Governo optou, em meados
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de 1995, pela recesso, embora consciente dos graves "efeitos colaterais",
sobretudo nas reas da sade, educao e agricultura de consumo interno.
Mas ainda persiste o descalabro oramentrio em todos os nveis
governamentais - federal, estadual, municipal - beneficiado pela rolagem das
dvidas... E os juros continuam elevados, confiscando recursos de pessoas
fsicas e de pessoas jurdicas, deteriorando os mercados e aumentando o
desemprego...
Alis, desde os primeiros meses de 1996, denunciavam-se os riscos da poltica
do Plano Real, especialmente a cobertura dos dficits do Estado com
emprstimos internos, atrados por juros altos. Analistas econmicos h tempos
chamavam a ateno para a possvel detonao de problemas explosivos como
o difcil enquadramento do dficit do setor pblico, as graves falhas do Banco
Nacional, o megaprejuizo do Banco do Brasil, os dficits dos bancos estaduais
etc.
Diante de tudo isso, no faltaram at mesmo aqueles que se opem ao que
chamam de "parania antiinflacionria dos ltimos vinte anos", procurando
ressuscitar a polmica cultura da inflao, com a defesa da inflao-estmulo
ou de impulsos inflacionrios no sentido de acelerar o crescimento econmico.
Em nvel internacional, as previses tambm no parecem otimistas. Os pases
da Unio Europia, por exemplo, com taxas de desemprego entre 15 e 20%,
procuram reduzir o custo do trabalho, eliminar encargos sociais, introduzir a
precariedade nas relaes trabalhistas etc. Tais tendncias esto se
disseminando de tal forma, que provocam alteraes no assistencialismo
estatal dos pases at h pouco considerados padro do Welfare State. O
prprio mundo asitico comea a modificar seus valores de dedicao a um
nico emprego durante a vida. Essas mudanas trazem embutidas outras
conseqncias no menos significativas, entre as quais o aumento da
insegurana dos trabalhadores, crescimento quantitativo, em todos os pases,
dos extra-comunitrios ou excludos da sociedade, agravamento das
desigualdades sociais, exploso local ou regional de antigos ressentimentos
polticos, religiosos, tnicos e outros.
Diante de cenrios brasileiros e cenrios internacionais to preocupantes, como
esto reagindo as cooperativas brasileiras? Como vm enfrentando suas
dificuldades econmicas e financeiras endgenas e, ao mesmo tempo, o desafio
de oferecer bens e servios de acordo com os padres da economia
globalizada?
O Real e as Cooperativas
As cooperativas representam, historicamente, um modelo sui generis de
estrutura de solidariedade econmica e social que se iniciou na Europa, na
metade do sculo XIX, como resposta dos trabalhadores desenfreada
competio capitalista. E agora, com a globalizao da economia e a
emergente "Sociedade da Informao", tende a se acentuar a busca da
solidariedade em todos os tipos de cooperativas e torna-se cada vez mais
premente a urgncia de se utilizar os mecanismos da economia de mercado
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com senso de responsabilidade social.
Alis, deve-se observar que o recente e rpido florescimento de cooperativas e
sua especial concentrao no terceiro setor, em nosso Pas, mostra que os
profissionais autnomos dos centros urbanos sentem mais diretamente a
premncia de enfrentar a competio de modo organizado e em termos menos
assimtricos, menos desiguais. Preferem o modelo cooperativista para poder
fruir da economia de escala e das externalidades positivas, em especial
tecnolgicas e financeiras. Mas aqui deve ser apresentada uma ressalva - no
consideramos as chamadas falsas cooperativas de trabalho, ou aquelas que
fraudam a lei ocultando relaes de trabalho permanente, em regime de
subordinao e mediante pagamentos que, de fato, so salrios. o caso, por
exemplo, das "cooperativas" de servios de limpeza - organizaes semelhantes
a outras empresas terceirizadoras que operam no mercado. No apresentam as
caractersticas histrico-doutrinrias das cooperativas, recomendadas pela
Aliana Cooperativa Internacional (sediada em Genebra) e adotadas
expressamente pela legislao cooperativa brasileira desde 1932, inclusive pela
atual lei 5.764/71.
Quanto s cooperativas do setor agropecurio tambm cabe uma observao:
tal como as organizaes agrcolas no-cooperativas, esto imersas, h quase
duas dcadas, no emaranhado de graves problemas estruturais e conjunturais
que dificultam o desenvolvimento da agricultura brasileira.
Feitas essas ressalvas, voltemos ao tema central deste trabalho: qual a
situao dos diferentes tipos de cooperativas desde a implantao do Plano
Real? Quais as categorias de cooperativas que mais tm sido penalizadas?
Em um primeiro aspecto geral, a mais visvel consequncia do Real sobre as
atividades cooperativistas reflete dois aspectos importantes: primeiramente, o
aumento acelerado da descapitalizao e, conseqentemente, a diminuio do
capital de giro, dos investimentos em ampliao e/ou melhoria das instalaes,
aquisio de mquinas e equipamentos (inclusive de informtica), treinamento
de pessoal, enfim, acelerao das dificuldades econmico-financeiras das
cooperativas em geral. A incidncia de tais problemas mais grave naquelas
e as de consumo.
Um segundo aspecto geral importante refere-se urgncia de programas de
Qualidade e Produtividade para que as cooperativas possam racionalizar sua
administrao e reduzir custos, mas conservando o enfoque nos "clientes"
internos e externos. Todavia, no tem sido fcil a sobrevivncia sem aplicaes
financeiras, nem socorro oficial, nem "emprstimo cooperativista" j que depois
de cerca de um sculo de cooperativismo em nosso Pas, agora que se
encontra em processo de criao o primeiro Banco Cooperativo do Brasil . .
Esta antiga aspirao do cooperativismo brasileiro realidade em todos os
pases em que o movimento cooperativo economicamente prspero.
A reao imediata das cooperativas brasileiras durante o Plano Real, tem se
concentrado sobretudo na reduo de custos, eliminao de desperdcios,
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maior ateno aos usurios e melhora da qualidade dos produtos e servios.
Mas a possibilidade de captao interna de recursos mnima, tendo em vista
o princpio dos vasos comunicantes, ou seja, de modo geral, os cooperados
como pessoas fsicas tambm esto descapitalizados. Da, as cooperativas
limitarem-se reposio do equipamento considerado indispensvel, o que
significa, no mnimo, perda da qualidade de atendimento e da competitividade,
em relao s empresas capitalistas do mesmo setor.
Mas a intensidade das conseqncias do Real sobre o crescimento demogrfico
e econmico cooperativista tem variado de acordo com a categoria de
cooperativa considerada. Nos pontos extremos esto a multiplicao e o
dinamismo das cooperativas de trabalho em oposio ao declnio quase
inexorvel das cooperativas de consumo, que antes do Real j se encontravam
em difcil situao financeira.
Realmente, a OCB, Organizao das Cooperativas Brasileiras, "rgo
representativo da cpula do movimento e seu representante legal, nos termos
da Lei 5.764, de 16/12/1971" - informa que, no perodo de 1991 a 1994, foram
fundadas cerca de 680 ooperativas de trabalho (rea educacional e tcnica),
mais de 200 cooperativas habitacionais e 60 cooperativas de crdito (mtuo e
rural). Estima-se, porm que esses nmeros mostrem apenas uma parte da
realidade porque nem todas as cooperativas criadas depois da Constituio de
1988, cadastram-se na OCB. Ou seja, esto se registrando diretamente nas
Juntas Comerciais, sem necessidade da AF (Autorizao de Funcionamento),
obrigatria antes daquela Constituio. E sem AF fornecida pela OCB, a
associao cooperativa no podia ser registrada na Junta e, portanto, no se
tornava pessoa jurdica.
Por outro lado, no setor empresarial, continuam fortes as presses de
"enxugamento" dos custos, dentro de uma busca nacional de Qualidade e
Produtividade, que ultrapassa o setor privado e chega ao setor pblico e
autrquico. Da, a tambm forte reduo de pessoal. E de modo geral, essa
mo-obra desempregada est usando seu FGTS ou o "estmulo financeiro"
concedido nos casos de demisso voluntria, como capital para tentar novas
atividades na economia informal ou na economia formal, especialmente
cooperativista. E assim, multiplicam-se rapidamente as cooperativas de
profissionais e tcnicos para a prestao de trabalho especializado em um
mercado cada vez mais competitivo, cooperativas de professores ou de pais e
mestres para melhorar o nvel do ensino bsico sem aumento desordenado das
mensalidades pagas, cooperativas de crdito-mtuo ou cooperativas que unem
trabalho e capital para a concretizao do sonho da casa prpria...
A multiplicao de cooperativas de trabalho rpida tambm porque a
Constituio Federal de 1988 eliminou vrios entraves burocrticos resultantes
da obrigatoriedade de fiscalizao da cooperativa por seu rgo normativo
(BNCC conveniado com o BC para as cooperativas de crdito, BNH para as
cooperativas habitacionais e INCRA para todas as demais cooperativas), e
outorgou s cooperativas sua prpria autogesto.
Enquanto no surgir nova lei cooperativista caberia ao Sistema OCB a
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orientao do movimento cooperativo, bem como a manuteno atualizada do
cadastro das sociedades que o Movimento Cooperativo Brasileiro considera
cooperativas. Mas o prprio sistema OCB est em reorganizao para se
adaptar ao Plano Real. Com estrutura em forma de pirmide, compreende a
OCB, Organizao das Cooperativas Brasileiras (com sede em Braslia), na
cpula: depois vm suas filiadas estaduais, as OCE's ou Organizaes
Cooperativas Estaduais (sediadas nas capitais dos Estados) e, na base, as
cooperativas inscritas em cada OCE.
Vejamos, a seguir, alguns impactos do Plano Real sobre os principais setores do
movimento cooperativista brasileiro. Destacaremos as cooperativas dos centros
urbanos brasileiros devido ao excepcional dinamismo de algumas categorias
cooperativistas durante o Real. Isto significa que exclumos as chamadas
cooperativas de trabalhadores rurais volantes ou de "bias frias" - raras, pouco
representativas e polmicas, geralmente consideradas falsas cooperativas e
criticadas pelo prprio movimento cooperativista brasileiro.
Entre as cooperativas urbanas, o destaque para as cooperativas de trabalho,
as cooperativas de crdito-mtuo e as cooperativas de consumo. E no setor
agrupecurio, para as cooperativas de produtores agrcolas e de crdito
agrcola. Outros tipos de cooperativas, inclusive mistas, no sero tratados no
limitado espao deste captulo, embora tambm sofram os principais impactos
que afetam, de modo geral, todas as categorias de cooperativas de nosso Pas.
1. Cooperativas Urbanas de Trabalho
Os cooperativistas costumam distinguir as cooperativas de trabalho das
cooperativas de servios, de acordo com recomendao da OIT(Organizao
Internacional do Trabalho): as cooperativas de trabalho ou de trabalhadores
propiciam trabalho a seus associados, profissionais autnomos, mediante
contratos ou convnios com terceiros, pessoas jurdicas pblicas e/ou
privadas; e as cooperativas de servios atendem demanda de seus
associados, geralmente trabalhadores ou agricultores independentes, quanto a
equipamentos, comercializao, crdito e outros servios.
As cooperativas urbanas de trabalho representam a forma organizatria mais
procurada pelos desempregados durante o Plano Real. Alis, em maio/96, o
nvel de desemprego aferido pelo IBGE em seis regies metropolitanas, foi o
maior registrado desde 1992, se comparado a cada ms desse perodo. que
ao efeito das tecnologias poupadoras de mo-de-obra e da dura concorrncia
dos importados, sobreps-se a forte desacelerao da economia promovida
pelo Governo, o que alterou substancialmente o cenrio econmico.
Ento, os ex-trabalhadores da rea privada e da rea pblica passaram a
utilizar suas pequenas poupanas, o FGTS ou a "recompensa financeira" que
receberam por demisso voluntria, para integralizar cotas de associados de
cooperativas em funcionamento, ou para fundar nova cooperativa de trabalho.
Os associados so profissionais ou tcnicos autnomos que buscam, pela unio
de recursos e da fora-de-trabalho, adquirir tecnologia, investir em marketing,
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administrar contratos, negociar com clientes a prestao de servios,
solucionar problemas econmicos e outros, segundo as normas da legislao
cooperativa em vigor no Brasil.
Devido diversificada tipologia da categoria "cooperativas de trabalho" e os
limites deste estudo, veremos,as formas organizatrias mais em evidncia
durante o Real: cooperativas da rea de sade - mdicos, odontlogos,
psiclogos e outros profissionais qualificados; cooperativas da rea cultural -
especialmente as recm-criadas cooperativas de ensino; cooperativas de
servios tcnicos, transporte, artesanato e algumas outras.
1.1. Cooperativas da rea de Sade
Cooperativas de trabalho mdico H vrios modelos de cooperativas de
prestao de servios mdicos. Seus associados podem ser profissionais de
diversas especialidades, ou especialistas de determinada rea (cooperativa de
anestesistas ou de cardiologistas, por exemplo), ou cirugies e suas equipes de
apoio etc.
Em todos esses casos, os associados so autogestores da empresa
cooperativa: contratam a prestao de servicos com terceiros, constroem ou
alugam hospitais e ambulatrios, e/ou fazem convnio com hospitais pblicos
ou particulares, centros cirrgicos, UTIs, berrios, ambulatrios etc.
raro mas h, tambm, cooperativas que tm como associados tanto mdicos
como usurios ou pacientes. Ou cooperativas somente de usurios dos servios
de sade (especialmente no caso de doenas crnicas), nas quais os mdicos
so profissionais contratados. Em qualquer caso, as taxas de pagamentos dos
associados so fixadas com base nos custos dos servios, na remunerao dos
profissionais e na taxa de administrao da cooperativa.
No Brasil predomina o tipo de cooperativa constituda por mdicos-cooperados
de diversas especialidades, que atendem, em seu prprio consultrio ou clnica
e mediante prvia marcao, os portadores de carteira expedida pela
Cooperativa. Na carteira est inscrito o Plano de Sade que foi conveniado
com a cooperativa de mdicos. Tais planos, que vo do mais simples ao mais
abrangente, so contratados com a cooperativa por empresas pblicas ou
privadas, para seus funcionrios e dependentes, ou por pessoas fsicas, para si
e seus dependentes. As prestaes mensais variam de acordo com a
abrangncia de cada plano, a faixa etria do paciente etc.
Cooperativas de odontlogos, psiclogos, enfermeiros, tcnicos de
laboratrios de anlises etc
Adotam mecanismos de funcionamento, de remunerao dos profissionais
associados, de custos e de planos de atendimento, semelhantes s
cooperativas de mdicos.
Repetem-se nas cooperativas da rea de sade, as principais conseqncias
diretas do Plano Real j indicadas para as cooperatrivas em geral:
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descapitalizao, terceirizao, cortes de despesas com pessoal, com material
e equipamentos, acelerao da busca de qualidade e produtividade etc.
No caso das cooperativas da rea de sade, entretanto, podem ser apontadas
algumas conseqncias indiretas peculiares, decorrentes da imperiosa
necessidade de enxugamento de custos. Assim, como as empresas de todos os
tipos de atividade, quer sejam privadas ou pblicas, esto reduzindo sua mo-
de-obra, surgem, pelo menos, trs situaes novas que agravam os custos dos
planos de atendimento sade:
as firmas contratantes diminuem o volume de seus contratos;
os desempregados, como pessoas fsicas, no tm condies financeiras de
subscrever planos ou seguros de sade;
aumenta muito a procura de atendimento ambulatorial, hospitalar,
odontolgico, psicolgico e outros, por parte dos recm-desempregados, j que
a firma empregadora geralmente garante ao demitido o direito a essas
assistncias durante seis meses. Ento, diante da intranqilidade do amanh, o
desempregado procura tratar os problemas de sua sade e de seus
dependentes, antecipando intervenes cirrgicas no urgentes, realizando
exames, quer sofisticados, quer laboratoriais rotineiros, para prever possveis
tratamentos dispendiosos etc. Deturpa-se, portanto, o objetivo da medicina
preventiva e desarticulam-se os clculos de probabilidades de atendimento dos
segurados, que constituem a base da previso de custos dos planos de sade.
Ao mesmo tempo, a proibio de repassar o aumento dos custos dos planos de
sade s empresas contratantes, contribui para complicar a j difcil situao
financeira das empresas privadas do setor sade.
E por ltimo, porm no menos importante, h o problema da deteriorao da
estrutura de assistncia sade, j que as empresas nem sempre conseguem
repor as peas de seus equipamentos, quanto mais adquirir avanadas
tecnologias para exames especializados. Sem os ganhos das aplicaes
financeiras e sem linhas especiais de crdito, esto impossibilitadas de fazer
novos investimentos, prevendo-se, alm de significativo sucateamento,
impossibilidade de atendimento condigno em futuro prximo.
Dentre as cooperativas de trabalho, merecem referncia especial:
o complexo UNIMED, por ser um modelo que j ultrapassa trs dcadas de
prestao de servios na rea da sade, apesar de todas as adversidades
conjunturais e estruturais da economia brasileira;
as COOPERs de SADE , criadas pelo PAS, Plano de Assistncia Sade, da
Prefeitura da Cidade de So Paulo.
Complexo UNIMED
Denominado Complexo Cooperativo Empresarial Comunitrio UNIMED, comeou a
funcionar em 1967, apenas com a primeira cooperativa de trabalho de mdicos,
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fundada em Santos (Estado de So Paulo), por Edmundo Castilho. E reune
atualmente reune uma dezena de organizaes-tipo como a UNIMED
Seguradora, UNIMED Administradora, UNIMED Sistemas (rede de informtica e
"softwares" de uso nacional e internacional), UNIMED Participaes, a UNIMED
Mercosul, a UNIMED Sindicato Patronal, UNIMED cooperativa de trabalho
mdico, Unicred (cooperativa de crdito), CEU (Centro de Estudos UNIMED) e
USIMED (cooperativa de usurios de servios de sade). Alm disso, o
Complexo UNIMED representa as cooperativas do setor sade da Amrica
Latina junto Aliana Cooperativa Internacional (ACI), fundada em 1895 e que
reune atualmente cooperativas de 82 pases-membros, o que significa uma
populao aproximada de 700 milhes de pessoas.
Dentre os componentes do Complexo UNIMED, deve ser destacada, por sua
importncia e originalidade, a UNIMED MERCOSUL , fundada em 1995, com o
objetivo principal de desenvolver um sistema de cobertura assistencial aos
usurios dos planos de sade da UNIMED/Brasil e cooperativas similares dos
pases do Mercosul, com residncia temporria em um desses pases ou
simplesmente em trnsito, mediante a apresentao da Carteira Assistencial
UNIMED-CASMU.
Somente com a pluralidade de funes e a firme determinao dos mdicos-
associados que o Complexo UNIMED conseguiu sobreviver aos "choques" e
"pacotes" dos ltimos dez anos, alm de outras turbulncias provenientes
sobretudo da interferncia do Governo no mercado dos planos de sade.
No primeiro ano do Plano Real, as UNIMEDs enfrentaram a persistncia de
problemas conjunturais anteriores mas agravados pela descapitalizao
acelerada decorrente do fim da "ciranda financeira" e dos altos juros bancrios.
Ento, as UNIMEDs aceleraram a racionalizao de seus servios e a reviso de
seus custos. No puderam mais fazer investimentos em hospitais, ambulatrios
e avano tecnolgico em geral, por falta de recursos. Mas tm contado com a
compreenso dos mdicos-associados-cooperadores, que passaram a contribuir
diretamente para a captao interna dos recursos indispensveis a seu
adequado funcionamento.
No balano geral, as cooperativas do complexo UNIMED consideram positiva a
reengenharia administrativa que intensificaram devido ao Plano Real.
Entretanto, manifestam esperana na retomada do desenvolvimento do Pas,
em base duradoura e auto-sustentvel, para a criao de condies de reincio
de investimentos infra-estruturais e para a ampliao de seus servios no
Brasil. Alm disso, concentram esforos para sua internacionalizao, seguindo
a tendncia da economia globalizada.
COOPERs DO PAS
Merece citao especial, por sua originalidade e pioneirismo na rea da sade
pblica, a recente experincia idealizada pela Prefeitura da Capital paulista - o
PAS ou Plano de Assistncia Sade com base em cooperativas.
Inicialmente foi prevista a criao da COOPERSADE ou Cooperativa de
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Desenvolvimento da Sade da Comunidade, nas medidas preparatrias da
experincia-piloto de Perus-Pirituba. Mas a proposta do PAS foi sendo
rapidamente ajustada aos problemas que surgiam na prtica. Assim, por
exemplo, previa-se que os cooperados seriam todos os funcionrios do setor da
sade da prefeitura. Mas na realidade, houve resistncia de uma parte do
corpo mdico e de funcionrios de nvel mdio.
Essa resistncia, que geralmente ocorre quando so implantadas mudanas, no
caso do PAS recebeu um componente de carter poltico, acirrado durante a
disputa eleitoral de candidados a prefeito do municpio de So Paulo.
Logo em seguida experincia cooperativista de Perus/Pirituba, a prefeitura
dividiu a cidade de So Paulo em 14 mdulos - 1.Centro, 2. Butant/Lapa, 3.
Ipiranga/Sapopemba, 4. Mooca/Vila Matilde, 5. Itaquera/Guainazes, 6. So
Miguel Paulista, 7.Santana, 8. Perus/Pirituba, 9. Parelheiros, 10. Campo Limpo,
Freguesia do / Brasilndia, 12. Jabaquara, 14. Ermelino Matarazzo, 15.
Tatuap/Penha (nota: no h o no 13).
Cada um dos 14 mdulos conta com hospital, posto de sade e pronto-socorro,
gerenciados por uma COOPER-PAS ou "cooperativa-me", que rene
funcionrios pblicos municipais de nvel superior que aderiram ao PAS
(mdicos, psiclogos, nutricionistas, enfermeiros). Entre suas funes esto a
administrao da verba repassada pela prefeitura, contratao e dispensa de
pessoal, realizao de compras etc.
Em cada mdulo, subordinada COOPER-PAS, encontra-se a COOPERMED,
constituda por funcionrios de nvel mdio da prefeitura, como auxiliar de
enfermagem, auxiliar administrativo, segurana e outros.
E com a funo de preencher as vagas de funcionrios que no aderiram ao
PAS, foi criada tambm, em cada mdulo, a COOPERPLUS, cooperativa que
rene mdicos e pessoal de nvel mdio que no trabalhavam na prefeitura. No
tem poder de deciso e destina-se a suprir as vagas de funcionrios que no
aderiram ao PAS
Os usurios so pessoas que no tm recursos para subscrever planos privados
de sade. Inicialmente previa-se seu cadastramento pelo PAS, mediante
compromisso da Prefeitura Municipal pagar uma taxa mensal por pessoa
cadastrada. Depois a prefeitura dispensou a apresentao de "carteirinha" de
cadastramento e adotou o repasse de verbas s cooperativas-mes,
COOPERPAS, pela estimativa de usurios da rede municipal de cada mdulo -
ou ppc, populao potencialmente cadastrada. O valor de R$ 10,96 por usurio
em potencial menor do que os doze reais que foram estimados pela FIPE
(Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas), da Universidade de So Paulo,
com base em enquete junto s seguradoras de sade.
A prefeitura repassa COOPERPAS, ainda, recursos para a reforma de
hospitais, compra de equipamentos, ampliao do nmero de leitos etc.
As despesas da COOPERPAS so constitudas de pagamento aos cooperados,
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s cooperativas subcontratadas, servios de manuteno e compra de
medicamentos.
O controle das despesas das COOPERPAS feito, em cada uma delas, por meio
de servios contbeis realizados por empresa contratada; auditoria de empresa
auditora tambm contratada, cujo relatrio enviado mensalmente
Prefeitura; e anlise externa, a cargo da FIA, Fundao Instituto de
Administrao, da USP, que analisa a eficcia da gesto de todas as
cooperativas..
De modo geral, os funcionrios pblicos municipais, reconhecidamente mal
remunerados apesar da relevncia de suas atribuies, encararam sua
participao no PAS como importante oportunidade para melhorar suas
condies de trabalho e de remunerao. Foram licenciados de suas funes
na prefeitura para ingressar na COOPERPAS ou na COOPERMED. Para evitar o
emperramento dos trabalhos programados pelo PAS, os funcionrios pblicos
municipais que no aderiram ao PAS foram remanejados e, para desempenhar
suas funes, a Cooperplus conta com pessoal que no trabalhava na
Prefeitura de So Paulo..
A remunerao dos cooperados varia de acordo com o nmero de horas
trabalhadas. De modo geral, em fim de outubro de 1996, para 20 horas
semanais de trabalho : um mdico recebia R$ 3.200; um dentista, R$ 2.500; um
assistente social, R$ 2.000; um auxiliar de enfermagem R$ 1.000 e um
escriturrio, R$ 600 - nves considerados bem maiores que os anteriores,
quando trabalhavam como funcionrios muncipais. Mas h tambm a
possibilidade de que, se houver "sobra" ou diferena positiva entre receita e
despesa, um percentual ser dividido entre os cooperados, na proporo das
horas trabalhadas.
Outro ponto forte do PAS a observao do horrio de atendimento. Todos
cumprem o horrio de trabalho e no h mais sabotagem de aparelhos, como os
de raioX, antes to freqentes.
1.2. Cooperativas da rea Cultural
Ensino deficiente, professores mal remunerados, elevadssimos ndices de
evaso escolar e repetncia, compem o quadro atual do ensino pblico oficial.
Ento, ao invs de atuar como mecanismo de mobilidade social, a escola
pblica mantm e at amplia as desigualdades sociais...
E assim, os pobres, que s tm acesso precria educao estatal, so
barrados nos vestibulares das melhores faculdades oficiais gratuitas do Pas,
enquanto aqueles que podem pagar uma boa formao bsica chegam ao
melhor ensino superior e, conseqentemente, aos melhores empregos pblicos
e privados.
A necessidade de equacionamento desse problema torna-se mais urgente
quando se considera, no apenas a situao de injustia social interna, mas
tambm a necessidade de mo-de-obra qualificada para a integrao do Pas
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no mercado mundial globalizado.
As cooperativas, entretanto, tm possibilidade de contribuir para a atenuao
dos problemas internos do Pas, desde que funcionem democraticamente e
contem com a participao e a fiscalizao dos prprios associados.
Alis, em vrios Estados brasileiros esto em plena expanso as cooperativas
que reunem pessoas de seguimentos sociais de renda mdia, cujo objetivo
principal consiste em oferecer a seus filhos elevado padro de ensino bsico a
preo de custo. Como os pais no tm condies de pagar os elevados preos
das instituies consideradas de primeira linha, e rejeitam o decadente ensino
pblico, a alternativa o cooperativismo. Da, a multiplicao de cooperativas
de professores, ou de pais e mestres (ensino em todos os nveis) ou de alunos
(ensino tcnico).
No setor educacional o cooperativismo representa, portanto, uma esperana.
Mas ainda tem um longo caminho a percorrer, sobretudo porque at agora
permanece limitado quase exclusicamente ao ensino primrio e secundrio. Nas
reas de pesquisa e tecnologia, porm, esto em plena eferverscncia as
cooperativas de trabalho, que reunem especialistas e tcnicos, como se ver
no item seguinte.
Ainda na rea cultural, esto surgindo cooperativas de artistas de teatro,
cinema, TV, rdio, orquestra, e outras. No Estado de So Paulo, a desativao
de servios culturais oficiais, sobretudo da rea estatal, devido em grande
parte cessao de comissionamentos, no incio de 1995, provocou no
apenas a criao de cooperativas de artistas, como tambm o aumento dos
associados de cooperativas culturais j existentes.
1.3. Cooperativas de reas Tcnicas:
Direito, Informtica, Comunicao, etc.
Neste setor o crescimento cooperativista tem sido excepcionalmente
significativo. A ttulo de exemplo destacaremos algumas recentes cooperativas
de tcnicos de diversas reas:
COOPERTEC, Cooperativa de Servio de Tcnicos de Engenharia e
Administrao do Estado de So Paulo, foi fundada na Capital de So Paulo,
por ex-funcionrios da extinta COBRAP - Cia. Brasileira de Projetos Industriais;
EMANEZ - Sociedade Cooperativa Ltda de Prestao de Servios, em So
Paulo (SP), que reune um grupo Multiprofissional para sua defesa econmica,
jurdica e social, e para aprimoramento, entrosamento e complementao de
suas atividades;
COONATUR, Cooperativa dos Profissionais da rea de Natureza e Turismo
Ltda, sociedade multiprofissional e interdisciplinar, que desenvolve atividades
na rea do ecoturismo, meio ambiente e educao ambiental, nos campos
privados e com interconexes com profisses e reas afins.
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GCA, Sociedade Cooperativa, em So Paulo (SP), rene profissionais com
vivncia multidisciplinar e experincia profissional em empresas privadas e
pblicas. O amplo elenco de suas atividades inclui proteo, preservao e
gesto ambiental.
GEOCOOP, Cooperativa de Trabalho dos Consultores Ltda, no Rio de Janeiro
(RJ) que oferece projetos de engenharia e estudos ambientais.
DOMINIUM Coop, Cooperativa de Trabalho dos Profissionais das reas de
Servios Ltda, do Rio de Janeiro (RJ), que oferece auditoria, assessoria e
consultoria a cooperativas, bem como servios de fundao, legalizao,
contabilidade e administrao de cooperativas.
GOLDENCOOP/CG, Cooperativa de Trabalho de Pesquisa e Promoo de
Vendas de planos de sade especiais da Golden Cross para cooperativas, que
funciona no Rio de Janeiro (RJ).
PROCOOP, Cooperativa de Profissionais em Projetos, Oramentos e Obras
Ltda, no Rio de Janeiro (RJ), que trata de oramentos, planejamentos e
servios de engenharia mecnica, eltrica e civil.
JOINT CONSULT, Cooperativa de Consultores de Processamento de Dados
Ltda, no Rio de Janeiro (RJ), que desenvolve sistemas e faz manuteno de
micro-computadores.
ENFOQUE, Cooperativa de Trabalho de Profissionais Especialistas em
Sistemas Empresariais Ltda, no Rio de Janeiro (RJ), que oferece solues para
sistemas empresariais.
COOPA-ROCA, Cooperativa de Trabalho Artesanal e de Costura da Rocinha,
no Rio de Janeiro (RJ) - citada na publicao da DOMINIUM, Informativo das
Cooperativas (ano I, n 4, p.7), "Cooperativismo Popular ou Cooperativismo
Selvagem ?"
COOPERDATA, que reuniu, inicialmente, 450 digitadores da SERPRO (Servio
de Processamento de Dados).
Outras muitas cooperativas esto em fase de organizao na rea tcnica.
Representantes do Instituto Victus Cooperativa de Trabalho, consideram,
porm, que se trata de um movimento perifrico em relao ao sistema OCB.
Alis, no Rio de Janeiro (RJ), a grande safra de novas cooperativas de trabalho
vem estimulando o debate sobre a representatividade do sistema OCB, com o
argumento principal de que a Organizao das Cooperativas Brasileiras sempre
esteve mais prxima do cooperativismo agroindustrial. Deve-se observar,
porm, que apenas recentemente o setor cooperativista de trabalho comeou
a crescer, enquanto as cooperativa de produtores rurais surgiram com o
cooperativismo brasileiro, no final do sculo passado e foram estimuladas pelos
poderes pblicos para a defesa de determinados produtos agrcolas de consumo
interno e de exportao.
1.4. Cooperativas de Transporte
26/8/2014 [P r o j e t o E]
Funcionam no Brasil, h muito tempo, cooperativas de taxistas, motoristas,
caminhoneiros e outros. A novidade, no perodo do Plano Real, o aumento do
nmero de seus associados e, ao mesmo tempo, a criao de vrias outras
cooperativas semelhantes, nas principais cidades brasileiras.
Recente exemplo de cooperativao de desempregados a Cooperativa
Comunitria de Transpostes Coletivos, fundada na Capital paulista por 500 ex-
funcionrios da CMTC. H, tambm, a CVT, Cooperativa Transportadora de
Veculos, que trabalha para empresas montadoras.
Nas grandes capitais brasileiras o aumento crescente do trfego ereo vem
exigindo o aumento de pessoal qualificado, desde pilotos a controladores de
vo e pessoal de escritrio, o que justifica o recente aparecimento de
cooperativas nesse setor. Ao mesmo tempo, nas cidades porturias, esto
surgindo mais cooperativas de transporte martimo ou fluvial, de prticos de
porto etc
Vejamos, a seguir, a problemtica categoria cooperativista de consumo,
embora historicamente tenha sido a primeira cooperativa fundada no Brasil de
que se tem notcia - a Associao Cooperativa dos Empregados da Cia.
Telefnica, em Limeira (SP), em 1891.
2. Cooperativas de Consumo
De modo geral, as cooperativas de consumo no tm conseguido sobreviver
concorrncia das grandes redes de super e hipermercados. Abaladas por
insolvncias crnicas, seus problemas so tambm agravados pela falta de
estrutura cooperativa prpria de financiamento, ou seja, de um Banco das
Cooperativas - que est em processo de criao, como j foi dito (cf. nota 2
no final deste captulo). E nos perodos em que os supermercados capitalista
tiveram acesso a linhas especiais de crdito, as cooperativas foram excludas
porque seu capital social constitudo de cotas-partes impenhorveis.
Por outro lado, desde que, h muitos anos, foi suspensa a iseno do imposto
de circulao de mercadorias, as cooperativas de consumo comearam a
decair. Somente umas poucas, abertas ao pblico, racionalizaram-se e
ampliaram-se, conseguindo relativo sucesso porque venceram o empirismo e
partiram para o modelo de administrao empresarial. J as cooperativas de
consumo, fechadas a empregados de grandes empresas pblicas ou privadas,
continuam sendo pequenos "negcios" dependentes do "paternalismo"
empresarial.
Entre as poucas excees de cooperativas de consumo que conseguiram
sobreviver aos desastrados "pacotes" de estabilizao da economia brasileira,
est a COOPERHODIA - Cooperativa de Consumo dos Empregados do Grupo
Rhodia, que desde 1976 abriu suas portas comunidade. Em vinte anos o
nmero de associados da rede COOPERHODIA saltou de pouco mais de 17 mil
para 500 mil. Em outubro/96 a COOPERHODIA informou alguns dados
importantes de seu complexo cooperativo, na revista COOPERHODIA Escrita
26/8/2014 [P r o j e t o E]
(ano XIX, n.153): 10 lojas totalmente informatizadas; 17.000 itens
comercializados; 3 Drogarias; corretora de seguros de automveis, residncias,
vida e acidentes pessoais a todos os associados, alm dis 500 mil associados
da rede - a COOPERHODIA Corretora de Seguros Ltda.
Outro assunto que durante muito tempo preocupou as cooperativas de
consumo e hoje parece superado, a polmica correo monetria do capital
dos associados. Atualmente predomina o entendimento de que essa correo
s seria possvel nas cooperativas de crdito, j que nas demais categorias de
cooperativas o capital social destina-se a prestar servios aos cooperados e
no a emprstimos financeiros. No tm a finalidade de frutificar, de render
juros porque so capital-meio e no capital-fim, ou seja, no usado para
reproduo econmica. Na cooperativa de consumo, o capital-meio
obrigatoriamente aplicado na aquisio de bens necessrios economia pessoal
e domstica, para atendimento da demanda dos prprios associados.
De qualquer forma, polmicas parte, o que se verifica que a categoria
cooperativista de consumo j vinha fenecendo h muito tempo.
Descapitalizaram-se principalmente com o fim da ciranda financeira e com as
medidas anti-inflacionrias do Plano Real. Sem adequado capital de giro, no
tm condies de competitividade em nvel de nossa economia interna, nem de
ajustar seu funcionamento para a emergente economia global.
3. Cooperativas Agrcolas
A maioria enfrenta graves problemas. Alis, tal como os agricultores brasileiros,
h muitos anos as cooperativas esto fenecendo, submersas em grave
endividamento junto a bancos oficiais, devido sobretudo s elevadas taxas de
juros - as quais, por sua vez, so reflexo, sobretudo, dos crescentes dficits
oramentrios do Pas e da desordem das contas pblicas.
Mas no setor agrcola-cooperativo a questo tambm apresenta o complicador
sempre citado - a falta de um Banco das Cooperativas, que apesar de
constituir antigo anseio cooperativista, apenas recentemente comea a se
tornar realidade (cf. nota 2 no final deste captulo). E alm disto, apresenta
tambm os problemas dos produtores agrcolas brasileiros decorrentes da
escassez de crditos oficiais especiais, destinados agricultura, rea que no
mundo inteiro conhece problemas recorrentes.
Devido falncia do Estado brasileiro como provedor de recursos financeiros,
as cooperativas de produtores agrcolas tentam socorrer seus associados
inadimplentes com o setor bancrio. Nos casos em que adiantaram recursos
para o plantio e assumiram, ao mesmo tempo, pesados compromissos com
bancos comerciais, foram obrigadas a sacrificar seu capital de giro ou desfazer-
se de parte do ativo fixo para atender os pagamentos de emprstimos.
Enfrentando todas as dificuldades, todavia, 8 (oito) grandes cooperativas
agrcolas, reunidas na "Trading Cooperativa" EXIMCOOP, Exportadora e
Importadora de Cooperativas S/A, vm operando desde 1990 na compra de
soja, farelo e leo, que revendem para sua subsidiria GRAINCOOP, em
26/8/2014 [P r o j e t o E]
Curaao, a qual negocia com um grupo de 40 clientes compradores na Europa.
Segundo o Informativo OCB, de jan/96, a Eximcoop apresentou expressivo
volume de compras em 1995; algo em torno de US$ 550 milhes, incluindo as
operaes nos mercados externo e interno.
Soluo criativa para reduzir custos operacionais, utilizar incentivos
governamentais, obter financiamentos especiais e reduzir os riscos, a
EXIMCOOP surgiu para comercializar, no exterior, os produtos das cooperativas
associadas e importar insumos para a produo agropecuria. Com sede em
So Paulo (SP), suas atuais oito cooperativas-fundadoras localizam-se nos
Estados de Santa Catarina, Paran, So Paulo, Mato Grosso e Mato Grosso do
Sul.
4. Cooperativas de Crdito
Os reajustes impostos no primeiro ano do Real refletiram-se diferentemente nas
cooperativas de crdito agrcola e nas cooperativas de crdito-mtuo urbanas.
no caso do crdito agrcola, no houve praticamente benefcios imediatos
por vrios motivos, entre os quais o ressurgimento dessas cooperativas
somente com o fim do regime ditatorial, dada a grande oposio que sofreram
de 1964 at os anos 80. E quando tais cooperativas comearam a reaparecer,
sobretudo partir da metade dos anos 80, encontraram os agricultores
descapitalizados e, freqentemente, inadimplentes. Por isso, o falido Estado
Brasileiro deixou as cooperativas de crdito agrcola ocuparem o espao que
no mais lhe interessava, nem tampouco interessava ao setor bancrio
capitalista.
no caso do crdito mtuo, paradoxalmente, as cooperativas poderiam se
desenvolver porque a inflao, durante o Plano Real, est sendo mantida em
baixos nveis, como vimos: cerca de 1% ao ms, sendo que em setembro de
1996 a Fipe registrou ndice inflacionrio de 0,07 na Capital de So Paulo. Mas
justamente agora, a capacidade de emprstimo est diminuindo por outra
causa: as elevadas taxas de desemprego. Ou explicando de outro modo: como
os emprstimos concedidos dependem da capacidade de poupana dos
associados, geralmente funcionrios de empresas privadas ou pblicas, as
demisses em massa dos trabalhadores reduzem drasticamente a capacidade
de poupana da cooperativa de crdito mtuo.
Todos os tipos de cooperativas de crdito, tal como as cooperativas de outras
categorias, ainda sofrem outros problemas, no menos importantes. Lamenta-
se mais uma vez, a longa demora na constituio de um Banco Cooperativo do
Brasil (cf. nota 2, no final deste capitulo) que lhes oferea crdito adequado,
sem paternalismo, nem a explorao dos altos juros bancrios capitalistas. Tal
lacuna, que apenas recentemente comea a ser superada, insiste-se,
tambm remanescncia da longa oposio do Estado autoritrio, iniciada em
1964 quando desmantelou deliberadamente as cooperativas de crdito agrcola
e urbano. A base dessa oposio no era, de fato, tcnica mas resultava de
interesses financeiros-corporativistas, que temiam a concorrncia das
cooperativas.
26/8/2014 [P r o j e t o E]
Apesar de tanta adversidade, as cooperativas de crdito rural e urbano,
entretanto, buscam crescer via integrao vertical (Centrais, Federaes e
Confederaes), como se observa no Rio Grande do Sul. Tal crescimento,
entretanto, tende a ser revisto diante da tendncia de se substitutir a
verticalizao das empresas pela horizontalidade, a caminho da reduo de
custos e da qualidade total.
Observaes Finais
A mais visvel consequncia do Real sobre as atividades cooperativistas o
aumento acelerado da descapitalizao e, conseqentemente, a diminuio do
capital de giro, dos investimentos em ampliao e/ou novas instalaes,
mquinas e equipamentos, bem como em treinamento de pessoal.
A incidncia de tais problemas, entretanto, mais grave nas categorias de
e as de consumo. J as cooperativas de crdito-mto e o emergente setor
cooperativista de crdito agrcola, encontram no Plano Real a compensao de
conseguir recompor seus planos de emprstimos aos associados a juros
mdicos - o que era impossvel em economia corroda por inflao galopante.
Por outro lado, o extraordinrio crescimento atual das cooperativas urbanas de
trabalho e de prestao de servios resulta, sobretudo, da intensa necessidade
de busca de novas formas organizatrias da mo-de-obra liberada pela
acelerao do desemprego e pelas "demisses voluntrias" em empresas
privadas e pblicas.
Outro aspecto das conseqncias do Plano Real sobre as cooperativas, talvez
o menos visvel porm de importncia fundamental, o grande impulso que as
obrigou a enfrentar o desafio de reengenharia interna e, ao mesmo tempo, de
acelerao da busca de Qualidade e Produtividade segundo os padres
impostos pela economia globalizada e planetria.
Em todos os casos as cooperativas - - associaes sem fim lucrativo cuja
variada tipologia dedica-se ao atendimento de necessidades econmicas,
sociais e educacionais dos prprios associados - procuram ajustar-se s difceis
etapas de estabilizao da economia. Mas precisam multiplicar ainda mais suas
foras para se adequarem tambm globalizao e Sociedade Informacional
ou do Conhecimento, que revolucionam nosso final de sculo e de milnio.
Nunca ser demais lembrar, entretanto, que as cooperativas tm uma
potencialidade muito importante porque conseguem conjugar a racionalidade
econmica a uma proposta de carter doutrinrio. Assim que, no plano
macro, representam formas organizacionais com possibilidade de atuar como
tcnica e, ao mesmo tempo, como tica reguladora dos mecanismos
econmicos, sem prejuizo da utilizao prtica das conquistas da cincia e da
tecnologia; e no plano micro, revelam-se eficientes guardis da cultura e dos
valores locais, formadoras da cidadania responsvel, centro de treinamento e
de participao democrtica e, sobretudo, forma de equilbrio entre as foras
conservadoras e as foras de mudanas que esto ocorrendo no sistema
Estado-Nao e nas relaes de poder.
26/8/2014 [P r o j e t o E]
Nota: Em 26/setembro/96, o presidente do Banco Central, Gustavo Loyola,
recebeu do presidente da OCB, Dejandir Dalpasquale , acompanhado de
representantes do segmento cooperativo de crdito, a declarao de propsito
de criao do Banco Cooperativo do Brasil. Esta instituio tem como objetivo
apoiar as cooperativas de crdito e oferecer-lhes os mesmos produtos e
servios de um banco comercial, porm a custos financeiros mais baixos. O
controle do Banco ser efetuado por 11 centrais cooperativas e ter um capital
incial de R$ 9 milhes. Prev-se uma rede bancria-cooperativa com 23
agncias e um total de 337 cooperativas de crdito, com 4509 mil associados.

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