GESTIN ESTRATGICA

DEL SECTOR PBLICO

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Lic. Adm. CARLOS A. VILLAFUERTE M.
MODULO I
Modernizacin de la Administracin Pblica
MODULO II
Competencias y Capacidades de los 3 niveles de Gobierno
MODULO III
Administracin Electrnica- Gobierno Electrnico
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3
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El Per reposa sobre la base histrica de un Estado - Nacin, an cuando
somos un pas multitnico y pluricultural
Concepto:
Es el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y
potestad para dictar las normas que regulan una sociedad
contando con soberana interna y externa sobre un territorio
determinado.



El Estado es una UNIDAD POLTICA ADMINISTRATIVA que
rige en un territorio, definido por unas fronteras que lo delimitan,
sobre el que ejerce su poder y autoridad (gobierno y leyes),
para hacer posible las funciones que le competen y que
son la razn de su existencia.
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El Per reposa sobre la base histrica de un Estado - Nacin, an cuando
somos un pas multitnico y pluricultural
BASE CONSTITUCIONAL DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO
(ART. 43 CPP):

1. El Estado es uno e indi vi sibl e: Si bien existen niveles de gobierno,
se preserva la unidad e integridad del Estado. El Estado unitario no
admite cuotas de soberana al margen del poder central, no obstante
reconocerse autonoma en los niveles de gobierno.

2. Gobierno uni tario: El gobierno es uno slo. Por distribucin de
competencias de ha establecido niveles de gobierno.

3. Gobierno representativo: Sistema en el cual el pueblo delega en
representantes libremente elegidos, el derecho de gobernar y de votar
las leyes.

4. Gobierno descentrali zado: Existencia de niveles de gobierno con
autnticas autonoma administrativa, econmica y, sobre todo, poltica.

5. Organizado segn el principio de separacin de poderes: Se separa
las tres funciones bsicas del Estado, limitndose de manera recproca
sin entorpecerse, los Poderes deben desarrollar sus competencias con
arreglo al principio de correccin funcional; es decir, sin interferir con las
competencias de otros.
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El Per reposa sobre la base histrica de un Estado - Nacin, an cuando
somos un pas multitnico y pluricultural
BASE NORMATIVA DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO:

Sobre la base constitucional antes mencionada, se ha expedido las
normas que regulan la actuacin de los Poderes del Estado y los
diferentes rganos constitucionales autnomos y es sobre ella que
deben ser stas interpretadas:

- Ley Orgnica del Poder Ejecutivo: Ley N 29158.
- Ley Orgnica del Tribunal Constitucional: Ley N 28301.
- Ley Orgnica del Ministerio Pblico: D. Leg. N 052 y modificatorias.
- Ley Orgnica del Poder J udicial: DS N 017-93-J US TUO (D. Leg.
767) y modificatorias.
- Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica: Ley N 27785 y modificatorias.
- Ley de Bases de la Descentralizacin: Ley N 27783 y modificatorias.
- Ley Orgnica de Gobiernos Regionales: Ley N 27867 y
modificatorias.
- Ley Orgnica de Municipalidades: Ley N 27972 y modificatorias.
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El Per reposa sobre la base histrica de un Estado - Nacin, an cuando
somos un pas multitnico y pluricultural
FUNCIONES BSICAS DE UN ESTADO MODERNO:

La misin de un Estado Moderno consiste en satisfacer los requirimientos y
necesidades de la poblacin, organizada en las diferentes comunidades que
hacen vida en el territorio nacional, garantizndoles la libertad, la igualdad y
dems derechos fundamentales del hombre. Entre otras, stas consisten en:

1. Gestin de las relaciones internacionales: Es decir, establecer acuerdos
con otros pases sobre transacciones econmicas, intercambios
comerciales, trnsito de personas, modificacin de fronteras, etc.
Generalmente, estos aspectos se solucionan en forma pacfica, aunque en
ciertas ocasiones surgen conflictos que originan guerras.

2. Controlar y organizar el interior de su territorio: Es decir, organizar el
gobierno y determinar los derechos y deberes que tienen los ciudadanos.
Algunos Estados no consiguen controlar ciertas zonas de su territorio en las
que existen ejrcitos particulares y guerrillas, frente a las cuales la poblacin
est desprotegida. Otras veces, son los mismos gobiernos los que vulneran
sus derechos y oprimen a sus ciudadanos.

3. Prestacin de servicios a la poblacin, como justicia, seguridad,
educacin, sanidad e infraestructura: Es decir, una adecuada, conveniente ,
oportuna y transparente prestacin de estos servicios legitima la autoridad
del Estado.
El Estado es: Sociedad + Poder;
es decir, una sociedad
polticamente organizada.
A travs de sus acciones, de la
Legislacin, de la Administracin
Publica, de la Fuerza Armada y
de los Smbolos.
Pueblo, Territorio y Poder, son los
elementos del Estado.
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Las sociedades han optado entre una situacin de energa librada
al abuso de los ms fuertes y una situacin de orden, un imperio
de la fuerza pblica que el Estado utiliza para proteger a todos los
miembros de la sociedad.
Las sociedades han escogido siempre el Gobierno que asegure
un orden y un programa orientado al BIEN COMN, cuyos
componentes son:
1. La seguridad y,
2. El bienestar general.
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LA CAUSA FINAL DEL ESTADO:
ES EL BIEN COMN; ES DECIR, EL BIEN DE LA COMUNIDAD!

Qu es el Bien Comn: El Bien Comn es el conjunto de condiciones sociales que permiten y favorecen en los seres
humanos el desarrollo integral de todos y cada uno de los miembros de la comunidad.

El Bien Comn, es un bien genuino y es autnticamente comn. Que sea bien quiere decir que da satisfaccin a las
necesidades del ser humano en su entera naturaleza espiritual, moral y corporal, proporcionndole la paz, la cultura y todo lo
necesario para el desenvolvimiento pleno de su existencia; es comn porque es un bien de la sociedad entera.






























EL BIEN COMN (SIMPLEMENTE) EL BIEN COMN (VISTO POR UNA ENTIDAD)
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DEFINICIONES MAGISTRALES:
- Po XI: "Divinis illius magistri": El bien comn temporal es el fin especfico del Estado. El bien comn de
orden temporal consiste en una paz y seguridad de las cuales las familias y cada uno de los individuos
pueden disfrutar en el ejercicio de sus derechos, y al mismo tiempo en la mayor abundancia de bienes
espirituales y materiales que sea posible en esta vida mortal mediante la concorde colaboracin los activa
de todos los ciudadanos.

- Po XII: Toda actividad del Estado, poltica y econmica, est sometida a la realizacin permanente del
bien comn; es decir de aquellas condiciones externas que son necesarias al conjunto de los ciudadanos
para el desarrollo de sus cualidades y de sus oficios, de su vida material, intelectual y religiosa.

- Juan XXIII: "Mater et Magistra": Un sano concepto del bien comn abarca todo un conjunto de
condiciones sociales que permitan a los ciudadanos el desarrollo expedito y pleno de su propia perfeccin.

- Juan XXIII: " Pacem in terris": En la poca actual se considera que el bien comn consiste principalmente
en la defensa de los deberes y derechos de la persona humana.

- Conci lio Vati cano II: "Gaudium et spes": El bien comn abarca el conjunto de aquellas condiciones de la
vida social, con las cuales los hombres, las familias y las asociaciones pueden lograr con mayor plenitud y
facilidad su propia perfeccin. Es uno de los documentos ms importantes del Concilio Vaticano II que trata
sobre el papel de la Iglesia en el mundo contemporneo.
LA CAUSA FINAL DEL ESTADO:
ES EL BIEN COMN; ES DECIR, EL BIEN DE LA COMUNIDAD!
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EL ESTADO PERUANO
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GOBIERNO
NACIONAL
PODER
LEGISLATIVO
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO
LOCAL
SOCIEDAD CIVIL
N
I
V
E
L
E
S

D
E

G
O
B
I
E
R
N
O

PODERES

DEL

ESTADO
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El poder se manifiesta a travs de funciones:

- Funcin Legislativa: Emisin de normas con naturaleza de ley, que se caracterizan por ser generales,
abstractas e impersonales, tendente a la permanencia, sealan qu hacer, qu no hacer o qu est permitido
hacer. (Poder Legislativo).

- Funcin J urisdiccional: Declaran el Derecho, que tiene como efecto resolver el conflicto de intereses, dar por
terminada la incertidumbre jurdica surgida de situaciones jurdicas individuales o colectivas. (Poder J udicial).

- Funcin Administrativa: Concretan los fines del Poder, reglamentando normas con naturaleza de ley,
emitiendo declaraciones de efectos jurdicos individuales, organizando sistemas administrativos, etc. (Poder
Ejecutivo).

- Funcin Control Constitucional de las Leyes: Evaluando y pronuncindose sobre si una norma con
naturaleza de ley respeta o no la Constitucin, aplicando el control difuso o el control concentrado, emitiendo
pronunciamiento sobre la inconstitucionalidad de las normas. (Tribunal Constitucional).

- Funcin Control Gubernamental: Evaluando peridicamente el ejercicio de la funcin pblica sobre el
respeto de las normas, la calidad de la gestin, el control interno y externo, analizando la probable existencia
de responsabilidades, estableciendo, aplicando o recomendando la sancin correspondiente.

- Funcin Defensa del Pueblo: Protegiendo los derechos de ante quienes ejercen el Poder, en cualquiera de
las funciones. (Defensora del Pueblo).

- Funcin Electoral: Identificando al ciudadano, conduciendo los procesos electorales y solucionando las
controversias en materia electoral. (J NE).
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EL ESTADO, LAS POLTICAS DE ESTADO Y SU PLANEAMIENTO
- Polticas de Estado (PE): Polticas que forman parte de las estrategias centrales de un pas. poltico-
ideolgico de cada gobierno. Un gobierno implementa en forma permanente, para que trascienda a travs
del tiempo sin que se vea afectada por uno o varios cambios de gobierno.

- Poltica de Gobierno (PG): sta dura mientras est vigente el gobierno que la concibi, mientras que la
poltica de Estado obedece a un inters fundamental, por lo que debe conservarse en forma permanente...la
poltica de defensa por ejemplo, la poltica de vivienda, la poltica de educacin, todas ellas por la
importancia crucial que comporta para un pas, deben ser una poltica de Estado.

- Polticas Pblicas (PP): Son el resultado de transformar recursos normativos, humanos, financieros y
tecnolgicos para obtener servicios, productos, y atencin a la ciudadana. objetivos acciones y decisiones
que realiza un gobierno para dar solucin a los problemas en beneficio de la poblacin,}.

. Objetivo de las PP: Dotar de informacin vlida (evidencia a los decisores polticos y tcnicos del Estado,
para la adopcin adecuada y eficaz de decisiones de intervencin del Estado en el mbito pblico.

Tipos de PP:

a. Polticas de Estado vs Polticas de Gobierno
b. Polticas Sectoriales, intersectoriales y transectoriales
c. Polticas Nacionales, Regionales y Locales
d. Polticas distributivas, redistributivas, regulatorias.
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CICLO DE LAS POLTICAS PBLICAS
Resurgimient
o de un
problema
Percepcin de los
problemas
pblicos y
privados
Inclusin en la
Agenda
Gubernamental
Formulacin de
alternativas
Decisin y
adopcin de un
programa
legislativo
Implementacin
de los planes de
accin
Evaluacin de los
efectos de la
poltica pblica
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SOBRE POLTICAS PBLICAS
- Anli sis de Polticas Pblicas (APP): Es el conjunto de tcnicas conceptos y estrategias que proviniendo
de distintas disciplinas como: la ciencia poltica, la sociologa, la teora de la organizacin, la psicologa y la
Antropologa. Intentaran mejorar la calidad de ese proceso de transformacin de recursos en impactos. Esto
de denomina Investigacin para la accin. Son de dos tipos:

. Anlisis del proceso de las polticas pblicas: Definicin de problema y agenda, cmo se formulan,
implementan y evalan las PP y cmo se toman las decisiones.
. Anlisis en y para el proceso de las polticas pblicas: Uso de tcnicas de anlisis, investigacin y
propugnacin en la definicin de los problemas, la toma de decisiones, evaluacin e implementacin.

- Preguntas que plantea el APP para la definicin del problema: Cul es el problemas?, Cules son sus
dimensiones?, Cules son las causas del problema?, A quin afecta y en qu medida?, Cmo evolucionar
el problema si no actuamos sobre l?

- Definicin de los problemas pblicos: Esto es ante todo una cuestin poltica, decidir a quin se tiene en
cuenta y hasta qu punto. Este carcter de poltico se muestra cuando se observa las consecuencias que
produce optar por una definicin del problema y no por otra. Las definiciones no son aspticas ni objetivas.
En resumen la definicin del problema es una decisin de gran importancia que marca absolutamente el
posterior desarrollo de la poltica pblica, al reducir el mbito de posibles alternativas a considerar.

- Agenda pblica Sistemtica: Integrada por las cuestiones que los miembros de una comunidad poltica
perciben comnmente como merecedoras de la atencin pblica.

- Agenda pblica Institucional: Conjunto de asuntos explcitamente aceptados para consideracin seria y
activa por parte de los encargados de tomar las decisiones.
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SOBRE POLTICAS PBLICAS
- Formulacin de Polticas Pblicas: Incluye el establecimiento de las metas y objetivos a alcanzar,
la deteccin y generacin de los posibles caminos para llegar a los objetivos, la valoracin y
comparacin de los impactos de esas vas alternativas y finalmente la seleccin de una opcin o
combinacin de ellas.

- Formulacin de alternativas: Es la deteccin y generacin de los posibles caminos para alcanzar
los objetivos planteados y solucionar el problema en cuestin. Una vez valorados y comparados los
impactos de la alternativa, se deber seleccionar una de ellas o una combinacin de las mismas para
ser implantadas.

- Adopcin de decisiones (Enfoque de anlisis):

- - Recursos para la poltica: Fsicas o Tecnolgicas, Legales, Organizativas, Polticas, De
distribucin, Presupuestarias, Tiempo, Riego e Incertidumbre.

- Implementacin: Interaccin entre las condiciones, Iniciales y los resultados esperados y, Proceso
de ensamblaje.

- Actores: a. Gubernamentales: Gobierno, la burocracia y la administracin pblica, el parlamento y
los tribunales de justicia y, b. No gubernamentales: Partidos polticos, organizaciones defensoras de
algn inters colectivo, empresas y corporaciones empresariales, ONG y fundaciones, expertos,
medios de comunicacin de masas, individuos influyentes y, la opinin pblica.
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Conservacin del orden social
La defensa contra agresiones externas
La administracin de justicia
Los servicios civiles
La educacin
La regulacin de las operaciones econmicas
El desarrollo econmico social
La organizacin de la salubridad y los seguros sociales.
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La Repblica del Per es
democrtica, social,
independiente y soberana (art.
43 CPP).
El Estado es uno e indivisible
(art. 43 CPP).
Su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado
y se organiza segn el principio
de la separacin de poderes
(art. 43 CPP).
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- Gestin pblica: Es la aplicacin de todos los procesos e
instrumentos que posee la administracin pblica para lograr
los objetivos de desarrollo o de bienestar de la poblacin.
Tambin se define como la funcin administrativa del
gobierno.
- Funcin pblica: Es la actividad que realiza el estado a travs
de sus diferentes rganos y que tiene que ver con las
funciones polticas, legislativas, jurisdiccionales,
administrativas y especiales, tendentes todas ellas a la
realizacin de sus fines.
- Gestin pblica moderna: Es aquella que busca satisfacer
las necesidades de los ciudadanos a travs de una gestin
pblica eficiente, eficaz y transparente.
- Gestin pblica Proceso: El proceso de gestin pblica se
basa en Principios, sistemas funcionales y administrativos y
gestores pblicos.
- Gestin pblica Principios: Legalidad; Servicio al
Ciudadano; Inclusin y equidad; Participacin y
transparencia; Organizacin, integracin y cooperacin; y,
Competencia.
- Nueva Gestin Pblica (NGP): Formulacin estratgica de
polticas de desarrollo y gestin; Gradual eliminacin del
modelo burocrtico HACIA UNA Gestin por Resultados;
Desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado
del Estado; Mejoramiento de las conquistas
macroeconmicas y la equidad social.
21
Segn la Constitucin
Poltica (Art. 39) todos los
Funcionarios y Trabajadores
Pblicos estn al servicio
de la Nacin. (Se entiende:
No al servicio del
gobernante de turno).
22
Poder Legislativo.
Poder Judicial.
Poder Ejecutivo.
Gobierno Regional.
Gobierno Local.
Organismos Autnomos.
23
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIO - CAS (D LEG. 1057)
SERVIDOR PBLICO
Directivo Superior. Ejecutivo. Especialista De apoyo.
EMPLEADO DE CONFIANZA
FUNCIONARIO PBLICO
PERSONAL DEL EMPLEO PBLICO
24
25
La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del
Estado (27658), finalidad fundamental la obtencin de
mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, mejor
atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el
uso de los recursos pblicos.
Asimismo, convertirlo en un Estado moderno, eficiente,
eficaz y transparente, al servicio de la ciudadana.
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ANTES / ACTUAL
DESPUS / FUTURO
27
28
GESTIN PBLICA TRADICIONAL GESTIN PBLICA MODERNA
Inters pblico definido por un grupo
de personas
Resultados dirigidos al ciudadano
Ser eficientes (eficiencia) Valor pblico con calidad
Administrar los bienes y servicios del
Estado
Qu se le entrega al ciudadano
Control exagerado Aplicacin de las normas de control
Especifica funciones de acuerdo al
MOF
Trabajar para alcanzar los objetivos de la
entidad (Visin y Misin)
Autoridad Nuestra meta es satisfacer al ciudadano
Se justifica los costos irrogados Entregar el valor pblico agregado
Se establece la responsabilidad Transparencia y Rendicin de Cuentas
Pegados a las reglas y
procedimientos
Mejora continua de procesos / Equipo
multidisciplinario
Importancia los sistemas
administrativos como fin
Son medios los sistemas administrativos para
satisfacer las necesidades del ciudadano
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Gestin Pblica
Presup
Pbl.
Endeud.
Pbl.
Contab.
Abast.
Tesorera
RR.HH
Contratac
.
Bienes
Estat.
Planeam
Estr.
Inver.
Pbl.
SNC
Moderniz.
Def. Jud.
Est.
Lograr un Estado:
OBJETIVO DE LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO
Al servicio de la ciudadana.
Con canales efectivos de
participacin ciudadana.
Descentralizado y
desconcentrado.
Transparente en su gestin.
Con servidores pblicos
calificados.
Fiscalmente equilibrado.
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Priorizacin de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos
favorecidos.
Concertacin con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas en el
diseo de una visin compartida y planes estratgicos.
Descentralizacin a travs del fortalecimiento de los gobiernos locales y regionales
transferencia de funciones.
Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del estado.
Revalorizacin de la carrera pblica.
Institucionalizacin de la evaluacin de la gestin pblica por resultados.
Regulacin de las relaciones intersectoriales.
31
Presupuesto Participativo.
Plan de Desarrollo Concertado.
Democracia participativa.
Comit de Vigilancia.
Control va Ley de Transparencia.
Control ciudadano.
Derechos y obligaciones del
ciudadano.
Obligaciones de los funcionarios y
servidores del Estado.
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Busca mejorar la calidad
de atencin al ciudadano.
El trmite es la cara del
Estado al ciudadano.
Orientado a mejorar la
estructura y
funcionamiento con
responsabilidad y reglas
claras de organizacin y
gestin que promuevan
entidades giles y
modernas
Orientado a mejorar las
reglas de juego de
manera que sean
comunes y claras y que
permitan un mayor orden
y mejor funcionamiento
del Estado (Sistemas
Administrativos).
33
Identificacin de los 20 trmites ms
frecuentes.
Silencio Administrativo Positivo (SAP).
Creacin de Ventanilla nica.
Nueva Ley de Licencia Municipal.
Mejora en la atencin en los horarios.
Mdulo de Atencin al Ciudadano.
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La Descentralizacin Niveles
de Gobierno.
Difusin y aplicacin de la nueva
Ley del Ejecutivo.
Fusin de Organismos Pblicos
Ejecutores y Especializados
evitando duplicidad de
funciones.
Reestructurar y reorientar los
Programas Sociales a nivel
nacional.
35
Ajuste del SNIP (Promotor de la inversin)
Impulso a la iniciativa privada
Metas anuales para medir los resultados
Aplicacin integral del Gobierno Electrnico (e- Gobernment)
Presupuesto por Resultados Medicin del Desempeo
(Aplicacin de Indicadores)
Convenios de Gestin / Convenios por Delegacin
Presupuesto Participativo
Nuevo Enfoque del Servicio Civil
Gestin con criterios de efectividad, eficiencia, economa y
transparencia
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* Gobierno Electrnico (e-government).- Consiste en el uso de las Tecnologas de la
Informacin y el Conocimiento (TIC) en los procesos internos de gobierno, en la entrega de
los productos y servicios del Estado, tanto a los ciudadanos como a la industria. Muchas de
las tecnologas involucradas y sus implementaciones son las mismas o similares a las
correspondientes al sector privado del comercio electrnico (e-business), mientras que otras
son especficas o nicas en relacin a las necesidades del gobierno.

Se basa principalmente en la implantacin de herramientas como portales: ERP (Planificacin
de Recursos Empresariales o Enterprises Resources Planning), que en caso de los gobiernos
se conocen como GRP (Sistema de Planificacin de Recursos Gubernamentales o
Government Resources Planning), CRM (Administracin de las relaciones con los clientes o
Customer Relationship Management); como redes sociales o comunidades virtuales y muchas
otras, buscando una mejora en la eficacia y eficiencia de los procesos internos y de
vinculacin con la sociedad.

* Presupuesto por Resultados (PpR): Es una estrategia de gestin pblica que vincula la
asignacin de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacin que requiere
de la existencia de una definicin de los resultados a alcanzar, el compromiso para alcanzar
dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos, la
determinacin de responsables, los procedimientos de generacin de informacin de los
resultados, productos y de las herramientas de gestin institucional, as como la rendicin de
cuentas.
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* Gestin por Resultados (GpR): En el sector pblico prioriza, la evaluacin y financiacin de los
resultados (outcomes) y no nicamente de los insumos (inputs). Los gobiernos que adoptan esta
estrategia miden el rendimiento de las agencias pblicas y su fuerza laboral, fijan metas y
recompensa a las que alcanzan o exceden sus metas. De esta manera, el gobierno se concentra
en alcanzar las metas del sector pblico y no slo en controlar los recursos gastados para realizar
esa labor. Los mritos de este enfoque radican en que priorizan la prestacin de los servicios y la
satisfaccin del ciudadano y no meramente el cumplimiento de reglas o procesos administrativos
impuestos por el mismo sector pblico.

Al interior del sector pblico, existen diversas definiciones de resultados, siendo posible distinguir
tres niveles diferentes: i. macro, en el que los resultados se relacionan con las polticas pblicas
que se resumen en los planes nacionales de desarrollo de cada gobierno; ii. meso, que considera el
desempeo de las organizaciones y programas pblicos, en los cuales los resultados se refieren a la
funcin gerencial del planeamiento estratgico, y iii. micro, relacionada con la gestin de los
recursos humanos con resultados, relacionados con el desempeo de los empleados pblicos. Un
sistema integrado orientado a la gestin por resultados tendra que considerar la incorporacin e
interrelacin de estos tres niveles de evaluacin.

* Convenios de Gestin (CG): Son herramientas importantes dentro de Gestin por Resultados,
concepto que surge en el marco de la nueva gerencia pblica que se empez a desarrollar a
principios de 1970, en respuesta a las crisis fiscales de los pases desarrollados, y que no es ms
que una manera de enfrentar problemas pblicos con soluciones basadas en el anlisis econmico,
enfoque que por lo general se circunscriba al sector privado. Son Convenios o Acuerdos que
incluyen compromisos e incentivos para una mejor gestin basada en resultados. En general, los
CG identifican algunas metas (resultados) cuantificables en un perodo determinado de tiempo, cuyo
cumplimiento genera recompensas y el incumplimiento de las mismas, ocasiona castigos.
38
* Indicadores de Gestin (IdG): Son medidas utilizadas para determinar el xito de un proyecto o una
organizacin. stos suelen ser establecidos por los lderes del proyecto u organizacin, y son
posteriormente utilizados continuamente a lo largo del ciclo de vida, para evaluar el desempeo y los
resultados.

Clases: Existen varias clases, por ejemplo: 1. de ventaja competitiva, 2. de desempeo financiero, 3. de
flexibilidad, 4. de utilizacin de recursos, 5. de calidad de servicio y, 6. de innovacin. Los dos primeros son
de "resultados", y los cuatro restantes, tienen que ver con los "medios" para lograr esos resultados. Otros,
los clasifican en: 1. econmicos (obtencin de recursos), 2. eficiencia (producir los mejores resultados
posibles con los recursos disponibles) y, 3. efectividad (el nivel de logro de los requerimientos u objetivos)..

* Presupuesto Participati vo: Es un instrumento de poltica y de gestin, a travs del cual las autoridades
regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en
conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de
Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponda, los cules estn directamente vinculados a la
visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

Objeti vos: 1. Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y culturales que
mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo,
posibilitando acciones concertadas que refuercen los vnculos de identidad, de pertenencia y las relaciones
de confianza; 2. Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, de acuerdo a las prioridades
consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes Sectoriales Nacionales, propi ciando
una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos concertados, 3. Reforzar la relacin
entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un ejercicio de la ciudadana que utilice los mecanismos
de democracia directa y democracia representativa generando compromisos y responsabilidades
compartidas.
39
Menos burocracia y mejor presencia estatal en
las zonas ms pobres.
Presencia del Estado significa la existencia de
una educacin pblica, medianamente buena.
Una razonable cobertura de salud.
Una polica que prevenga el delito.
Un Poder Judicial que resuelva los conflictos.
Construccin de carreteras-
Un uso racional de los recursos pblicos y
naturales.
Implementacin de servicios bsicos.
Normatividad que promueva el desarrollo.
EFECTOS
40
41
Simplificacin Administrativa Centro de Atencin al Ciudadano - MAC.
Nueva Metodologa de Formulacin de Costos de los Procedimientos Administrativos.
Silencio Administrativo (SA).
Presupuesto por Resultados (PpR).
Gobierno Electrnico (e-Gobernment).
Gestin con Indicadores.
SIGA (Sistema Integrado de Gestin Administrativa)
SIAF - SP (Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico)
Nuevas Modalidades de Seleccin y Contratacin (Subasta Inversa, Convenio Marco, otros).
Gestin en base a criterios de eficacia, eficiencia, transprencia.
Implementacin de Sistemas Integrados de gestin.
Participacin y Control Ciudadana (Plan de Desarrollo Concertado Presupuesto Participativo)
Gerentes Pblicos.
Rendicin de Cuentas.
Juzgados Anticorrupcin.
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
42
La descentralizacin es una forma de
organizacin democrtica y constituye
una poltica permanente de Estado, de
carcter obligatorio, que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo
integral del pas.
El proceso de descentralizacin se
realiza por etapas en forma progresiva
y ordenada, conforme a criterios que
permitan una adecuada asignacin de
competencias y transferencia de
recursos del gobierno nacional a los
Gobiernos Regionales y Locales - Ley
N 27680 - Reforma Constitucional
.
43
El territorio de la Repblica
est
est integrado por Regiones,
Departamentos, Provincias y
Distritos en cuyas
circunscripciones se
Constituye y organiza el
gobierno a nivel nacional,
regional y local, en los
trminos que establece la
Constitucin y la ley,
preservando la unidad e
integridad del Estado y de la
Nacin (Art. 189 CPP).
44
Los GR tienen autonoma poltica,
econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia, coordina
con las Municipalidades sin interferir
sus funciones y atribuciones.
El proceso de Regionalizacin se inicia
eligiendo Gobiernos en los actuales
Departamentos, as como en la
Provincia Constitucional del Callao.
45
Esta ley regula la estructura y
organizacin del Estado en forma
democrtica, descentralizada y
desconcentrada, corresponde al
Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.
Asimismo define las normas que
regulan la descentralizacin
administrativa, econmica,
productiva, financiera, tributaria y
fiscal.
REF.: LEY N 27783
46
La descentralizacin tiene
como finalidad el desarrollo
integral, armnico y
sostenible del pas,
mediante la separacin de
competencias y funciones, y
el equilibrado ejercicio del
poder por los tres niveles de
gobierno, en beneficio de la
poblacin.
47
Es permanente
Es dinmica
Es irreversible
Es democrtica
Es integral
Es subsidiaria
Es gradual
48
Competencias claramente definidas
Transparencia y predictibilidad
Neutralidad en la transferencia de los recursos.
Endeudamiento pblico externo.
Responsabilidad fiscal
49
OBJETIVOS A NIVEL POLTICO
OBJETIVOS A NIVEL ECONMICO
OBJETIVOS A NIVEL
ADMINISTRATIVO
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL
50
Unidad y eficiencia del Estado,
mediante la distribucin de las
competencias pblicas.
Representacin poltica y de
intermediacin hacia los rganos de
gobierno nacional, regional y local.
Participacin y fiscalizacin de los
ciudadanos en la gestin de los
asuntos pblicos
Institucionalizacin de slidos
gobiernos regionales
51
Desarrollo econmico, auto sostenido y
de la competitividad de las diferentes
regiones y localidades del pas.
Cobertura y abastecimiento de
servicios sociales bsicos a nivel pas.
Disposicin de la infraestructura
econmica y social necesaria para
promover la inversin.
Redistribucin equitativa de los
recursos del Estado.
Potenciacin del financiamiento
regional y local.
52
Modernizacin y
eficiencia de los
procesos y sistemas
administrativos.
Simplificacin de
trmites en todas las
dependencias pblicas.
Asignacin de
competencias
adecuadas que eviten la
innecesaria duplicidad
de funciones y
consecuencia e
inadecuado uso de
recursos pblicos.
53
Educacin y capacitacin orientadas a forjar
un capital humano competente (conforme a
las normas establecidas).
Participacin ciudadana en todas sus formas
de organizacin y control social.
Incorporar la participacin de las
comunidades campesinas y nativas
reconociendo su interculturalidad.
Promover el desarrollo humano y la mejora
progresiva y sostenida de las condiciones de
vida de la poblacin, para superar la pobreza
54
Ordenamiento territorial y del
entorno ambiental.
Gestin sostenible de los
recursos naturales.
Concertacin
interinstitucional y
participacin ciudadana en
todos los niveles del sistema
nacional de gestin
ambiental.
55
El territorio de la Repblica est integrado
por regiones, departamentos, provincias,
distritos y centros poblados, en cuyas
circunscripciones se constituye y organiza el
Estado y gobierno a nivel nacional, regional y
local (Art. 189 CPP).
El gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo
el territorio de la Repblica.
Los gobiernos regionales y los gobiernos
municipales tienen jurisdiccin en su
respectiva circunscripcin territorial.
56
AUTONOMA
POLTICA
AUTONOMA
ECONMICA
AUTONOMA
ADMINISTRATIVA
57
La autonoma es el derecho y la
capacidad efectiva del gobierno en sus
tres niveles, de normar, regular y
administrar los asuntos pblicos de su
competencia.
Se sustenta en afianzar en las
poblaciones e instituciones la
responsabilidad y el derecho de
promover y gestionar el desarrollo de
su circunscripciones, en el marco de la
unidad de la nacin.
La autonoma se sujeta a la
constitucin y a las leyes de desarrollo
constitucional respectivas.
58
Es la facultad de
adoptar y concordar
las polticas, planes y
normas en los asuntos
de su competencia y
expedir sus respectivas
normas.
59
Es la facultad de organizarse
internamente, determinar y reglamentar
los servicios pblicos de su
responsabilidad.
60
Es la facultad de crear, recaudar y
administrar sus rentas e ingresos
propios y aprobar sus presupuestos
institucionales, conforme a la Ley de
Gestin Presupuestal del Estado y
las leyes anuales de presupuesto.
Su ejercicio supone reconocer el
derecho a percibir los recursos que
le asigne el Estado, para el
cumplimiento de sus funciones y
competencias.
61
Competencias
exclusivas
Competencias
compartidas
Competencias
delegables
62
Criterio de subsidiaridad.
Criterio de selectividad y
proporcionalidad
Criterio de provisin
Criterio de concurrencia
63
Los Gobiernos Regionales y Locales, estn obligados a
promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y
concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos y en la
gestin pblica.
Para este efecto debern garantizar el acceso de todos los
ciudadanos a la informacin pblica con las excepciones que
seale la ley, as como la conformacin y funcionamiento de
espacios y mecanismo de consulta, concertacin, control,
evaluacin y rendimiento de cuentas.
La participacin de los ciudadanos se canaliza a travs de los
espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia
existentes y los que los Gobiernos Regionales y Locales
establezcan de acuerdo a Ley.
64
Los Gobiernos
Regionales y Locales
son fiscalizados por el
Consejo Regional y el
Consejo Municipal
respectivamente
conforme sus
atribuciones propias.
Son fiscalizados
tambin por los
ciudadanos de su
jurisdiccin, conforme a
la Ley.
65
66
Marco Legal: Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
67
Reglamentar las leyes, evaluar su aplicacin y supervisar su
cumplimiento.
Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las polticas
nacionales y sectoriales en conformidad con las polticas de
Estado.
Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia
tcnica y desarrollar mecanismos de cooperacin con todas las
entidades de la administracin pblica.
Implementar la coordinacin con los gobiernos regionales y
gobiernos locales, con nfasis en las competencias
compartidas.
El Poder Ejecutivo ejerce las siguientes funciones:
68
Disear las polticas nacionales y sectoriales.
Defensa, Seguridad Nacional y las Fuerzas
Armadas.
Relaciones Exteriores, a travs de la Cancillera y
de las Embajadas y dems Legaciones.
El Orden Interno, Polica Nacional, de fronteras y
de prevencin de delitos.
Dirige el Sector Justicia.
Responde de los asuntos relacionados con la
Moneda, Banca y Seguros.
69
Dirige la poltica de tributacin y de
endeudamiento pblica nacional.
Maneja el rgimen de comercio y aranceles.
Conduce la regulacin y gestin de la marina
mercante y la aviacin comercial.
Regulacin de los servicios pblicos de su
responsabilidad.
Es la encargada de la regulacin y gestin de
la infraestructura pblica de alcance nacional.
70
Tienen por finalidad esencial fomentar el:
Desarrollo Regional Integral Sostenible.
Promover la inversin pblica y privada
Garantizar el ejercicio pleno de los derechos
Igualdad de oportunidades de sus
habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales
de desarrollo.
FINALIDAD
Es organizar y conducir la gestin pblica
regional de acuerdo a sus competencias
exclusivas, compartidas y delegadas, en el
marco de las polticas nacionales y
sectoriales, para contribuir al desarrollo
integral y sostenible de la regin.
MISIN
71
La Gestin Regional es parte de la Gestin
Pblica del Estado, lo cual implica el
redimensionamiento gradual del Gobierno
Nacional, la transferencia continua de
competencias y funciones a los Gobiernos
Regionales y Locales, fortaleciendo sus
capacidades e incrementando sus recursos.
72
Definir, dirigir, normar y gestionar las polticas nacionales y
sectoriales.
Estas polticas se formulan considerando los intereses generales del
Estado y la diversidad de las realidades regionales.
Concordando el carcter unitario y descentralizado del gobierno de la
Repblica.
Se ejerce con criterios de orden tcnico-normativo y de la forma que
establece la Ley.
Es competencia exclusiva
del Gobierno Nacional
Corresponde al Gobierno Nacional determinar la jerarquizacin de los
activos, empresas y proyectos por su alcance nacional, regional o
local.
Los Gobiernos Regionales
definen, norman, dirigen y
gestionan sus polticas
regionales y ejercen sus
funciones generales y
especficas en concordancia
con las polticas nacionales
y sectoriales.
73
Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos
correspondientes.
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las Municipalidades
y la sociedad civil de su regin.
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional.
Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de
infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito
regional.
Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de
ciudades intermedias.
Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para concertar
sistemas productivos y de servicios.
Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura,
agroindustria, artesana, actividad forestal y otros sectores productivos.
//:
74
Participacin ciudadana conforme a la ley de la materia.
Competitividad regional y promocin del empleo.
Difusin de la cultura y mejora de las instituciones artsticas
y culturales de la regin.
Preservacin y administracin de las reservas.
Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento
de la calidad del ambiente.
Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y
productivas en su mbito.
Salud Pblica.
Educacin.
75
Los bienes
muebles e
inmuebles de su
propiedad.
Las asignaciones y
transferencias
especficas para su
funcionamiento.
Los tributos
creados por ley a
su favor.
Los derechos
econmicos que
se generen por las
privatizaciones y
concesiones.
Los recursos
asignados por
concepto de
canon.
El producto de sus
operaciones financieras
y de las de crdito
interno concertadas con
cargo a su patrimonio
propio.
76
77
Planificar y promover el
desarrollo urbano y rural
de su circunscripcin y
ejecutar los planes.
Normar la zonificacin,
urbanismo, acondiciona-
miento territorial y
asentamientos humanos.
Administrar y reglamentar
los servicios pblicos
locales .
Aprobar su organizacin
interna y su presupuesto.
Formular y aprobar el Plan
de Desarrollo Local
Concertado con sus
habitantes.
Ejecutar y supervisar la
obra pblica de carcter
local.
Aprobar y facilitar los
mecanismos y espacios
de participacin,
concertacin y
fiscalizacin de la comu-
nidad en la gestin
municipal.
Dictar las normas sobre
los asuntos y materias de
su responsabilidad.
Proponer las iniciativas
legislativas que le
competan.
78
Participacin en la gestin educativa.
Salud pblica.
Cultura, turismo, recreacin y deportes.
Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales
protegidas de la localidad, la defensa y proteccin del ambiente.
Seguridad Ciudadana.
Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos.
Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano.
Vivienda y renovacin urbana.
Atencin y administracin de programas sociales.
Gestin de residuos slidos.
79
Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Los tributos creados por ley a su favor.
Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos.
Los derechos econmicos que generen por las
privatizaciones, concesiones y servicios.
Los recursos asignados del Fondo de Compensacin
Municipal, que tiene carcter redistributivo.
Las asignaciones y transferencias especficas establecidas en
la Ley Anual de Presupuesto.
Los recursos asignados por concepto de canon y rentas de
aduanas.
Los recursos provenientes de sus operaciones financieras.
80
Consejo Nacional de
la Magistratura. -
CNM
Ministerio Publico -
MP
Defensora del Pueblo
- DP.
Jurado Nacional de
Elecciones - JNE.
Oficina Nacional de
Procesos Electorales -
ONPE.
Registro Nacional de
Identificacin y
Estado Civil - RENIEC.
Tribunal
Constitucional - TC.
Banco Central de
Reserva - BCR.
Contralora General
de la Repblica -
CGR.
81
Lic. Adm. CARLOS A. VILLAFUERTE M.
caalvimi6457@gmail.com
Celular: 945383846
El xito llega cuando uno se encuentra
apto para la oportunidad presente...!