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Organizacin y gestin de
proyectos
Pablo Martnez de Anguita
Tema 11: Desarrollo local y participacin
Leccin 1: Desarrollo local y participacin
Todo haba cambiado. Incluso el aire.
En lugar de los severos vientos secos
que solan atacarme,
soplaba una brisa amable, cargada de fragancias.
De las montaas llegaba un rumor como de agua:
era el viento en el bosque.
Lo ms asombroso de todo fue or un sonido real
de agua cayendo en un estanque.
Comprob que haban construido una fuente que
manaba en abundancia
y que alguien haba plantado un tilo junto a ella
Vergons daba fe de un empeo cuya envergadura
exiga tener esperanza.
As pues, la esperanza haba vuelto.
Las casas nuevas, recin enlucidas,
estaban rodeadas de jardines
donde crecan verduras y
flores en ordenada confusin
Se haba convertido
en la clase de pueblo que invita a vivir
Jean Giono
El hombre que plantaba rboles
ndice
1.- Desarrollo local
2.- Niveles de participacin
3.-La planificacin en el mbito pblico
3.- Animacin e integracin social
4.- La planificacin de abajo arriba
5.- La educacin, factor clave
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ndice
1.- Desarrollo local
2.- La planificacin en el mbito pblico
3.- Niveles de participacin
4.- Animacin e integracin social
4.- 5.- La educacin, factor clave
Proceso global de crecimiento econmico y
cambio social, protagonizado por una poblacin
asentada en un territorio, que participa
activamente en el aprovechamiento sostenible de
los recursos a su alcance para la mejora de sus
condiciones de vida.
La poblacin organizada en comunidad, planifica
estratgicamente el proceso que le permitir dar
solucin a sus necesidades vitales y recabar
aquella ayuda que le permitir ejecutar lo
planeado.
definicin de desarrollo local
De todos los modelos
y paradigmas de desarrollo
que existen, el nico que
tiene como requisito
IMPRESCINDIBLE IMPRESCINDIBLE,
la participacin de sus
protagonistas es el
DESARROLLO DESARROLLO
LOCAL LOCAL
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La poblacin
PARTICIPAR
en la medida en
que tenga un motivo:
SATISFACER SATISFACER
SUS NECESIDADES SUS NECESIDADES
De ah la importancia, desde la perspectiva de la educacin
para el desarrollo, de las NECESIDADES HUMANAS
Las necesidades humanas son la diferencia o discontinuidad
entre lo que deber ser (objetivo) y lo que es (realidad actual)
SITUACIN
ACTUAL
(PROBLEMTICA)
SITUACIN
DESEABLE
(MEJORADA)
NECESIDAD
OBJETIVO
La necesidad en los seres humanos,
es una tendencia natural
hacia la consecucin de los medios
que le son propios
para satisfacer las aspiraciones humanas.
Las NECESIDADES SOCIALES NECESIDADES SOCIALES
son las comprometen en mayor o menor grado
o extensin a la comunidad,
y no slo a un individuo.
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Variables que
contribuyen
a determinar
NECESIDADES
SOCIALES
Sexo
Edad
(Nios
Jvenes
Ancianos)
Medio fsico
(Rural/Urbano)
(Densidad de Poblacin)
Nivel de
estudios
Experiencias previas
Sanidad
Situacin
Socio-Poltica
Cultura
Violencia
Democracia
Empleo
(Activo/Pasivo)
(% Sector primario)
(Nivel de renta)
TIPOLOG TIPOLOG A A de
necesidades sociales
Fsicas
(vivienda)
Econmicas
(Empleo)
Educativas
(acceso NTI)
Culturales
(Ocio)
Sociales
(Informativas
Participacin)
Polticas
(Terrorismo)
Ambientales
(Contaminacin)
Grupos o
Colectivos
normalizados
Grupos o
Colectivos
con riesgo
de Exclusin
Social
Estas necesidades y aspiraciones de la comunidad
se expresan en la DEMANDA SOCIAL.
La demanda social es la propuesta de accin que resulta
de la IDENTIFICACIN Y MANIFESTACIN DE LOS PROBLEMAS
con que la comunidad tropieza en su marcha histrica.
Aquello que motiva a una comunidad a MEJORAR
y , por tanto, a APRENDER lo que necesita para mejorar-
es el conjunto de necesidades que
siente y expresa como necesidad:
MOTIVACIN DE LA EDUCACIN
y de la PARTICIPACIN
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Las necesidades sociales se materializan en
un ambiente concreto y son sentidas por unas personas reales.
La expresin de las necesidades sociales
en forma de DEMANDA SOCIAL,
es una primera forma de participacin
Su satisfaccin o subsanacin tambin se debe alcanzar en el
plano de la inmediatez relacional.
Por lo que el verdadero desarrollo
slo puede ser DESARROLLO LOCAL
Participar en desarrollo local para la satisfaccin de las
necesidades colectivas, significa:
1. Dar parte: COMUNICAR, INFORMAR, NOTIFICAR
(manifestar la demanda social)
2. Tomar parte: INTERVENIR, ACTUAR
(actuar e intervenir para satisfacer las necesidades sociales)
3. Tener parte: COMPARTIR COSAS, SENTIMIENTOS E IDEAS
(Tener sentimiento de comunidad, creerse un proyecto comn,
construir un local social, etc.)
4. Formar parte: UNIRSE PARA COOPERAR EN ALGO
(Organizarse en un G.A.L.; crear una asociacin)
5. Repartir: RECIBIR UNA PARTE DE ALGO QUE SE DISTRIBUYE
(Distribucin de responsabilidades, beneficios, tareas y cargos;
Reparto de ventajas y beneficios)
Las personas que forman parte forman parte experimentan
un sentimiento de pertenencia,
se sienten integrados en una organizacin comn
y se reparten se reparten las obligaciones y derechos
para resolver las necesidades colectivas y
mejorar las condiciones de vida propias y de
aquellos que les rodean
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En el desarrollo local, los individuos,
tambin toman parte toman parte activa en su proceso de mejora,
en la medida en que tienen parte tienen parte de la identidad cultural
y de los recursos comunitarios;
comparten comparten problemas, necesidades
y sentimiento de comunidad,
tienen en com tienen en com n n el inters de conseguir el bien colectivo
Desde la perspectiva de la educacin para el
desarrollo local, interesan de manera especial,
estas tres ltimas modalidades de participacin.
Porque son la clave de que
el PROTAGONISMO de la mejora social est
en la comunidad.
ndice
1.- Desarrollo local
2.- Niveles de participacin
3.-La planificacin en el mbito pblico
3.- Animacin e integracin social
4.- La planificacin de abajo arriba
5.- La educacin, factor clave
NIVELES NIVELES de participacin
co-decisin
co-operacin
colaboracin
asistencia
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NIVELES NIVELES de participacin
La asistencia asistencia, como mera presencia fsica.
Implica acudir a una actividad organizada y
decidida por otros y actuar como pblico o como
receptor (ms o menos pasivo) de la accin
programada.
El grado de compromiso es mnimo o inexistente,
al igual, generalmente, que el grado de
enriquecimiento personal obtenido tras la
participacin.
co-decisin
co-operacin
colaboracin
asistencia
La colaboraci colaboraci n n como modo de tomar parte,
intervenir en actividades cuyo control bsico o
responsabilidad principal es ajena al
participante.
La participacin como colaboracin se sita
como estado intermedio entre la exclusin, la
asistencia o la dependencia y la autonoma o
autogestin.
Se caracteriza especialmente por su condicin
temporal: terminado el asunto que mueve a
colaborar, acaba la relacin.
La co co- -operaci operaci n n significa implicacin
responsable, directa, activa y efectiva en una tarea
colectiva, y ms aun, en tanto que actividad de
grupos, como el trabajo conjunto que permitir
conseguir un fin comn.
co-decisin
co-operacin
colaboracin
asistencia
En cierto sentido, puede
emplearse como sinnimo
de ayuda mutua ayuda mutua, concepto
que ms adelante
trataremos con mayor
detenimiento.
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La co co- -decisi decisi n n es el grado ms elevado
de participacin, que, por lo tanto, demanda
mayor proporcin de responsabilidad a los
participantes, en la medida en que decidir es
una forma de ejercer poder.
En este nivel, se considera la participacin
como la incorporacin de las personas, de
los grupos, de las distintas instituciones
sociales, con carcter solidario, en las
decisiones colectivas.
La clave est en la toma de decisiones, tarea
fundamental y caracterstica de este nivel
participativo
ndice
1.- Desarrollo local
2.- Niveles de participacin
3.- La planificacin en el mbito pblico
4.- Animacin, cambio social e integracin
4.- 5.- La educacin, factor clave
PARTICIPACIN SOCIAL
Tradicionalmente se tomaban decisiones polticas por
anticipado si bien no siempre tenan respuesta en la
poblacin afectada:
PROBLEMA: se mantendr en el futuro?
PLANIFICACION EN UN AMBITO PUBLICO
DE CORTE CLASICO
Percepcin del
Gobierno Regional
Ayuntamientos
CRITEROS
ANALISIS DE PROBLEMAS,
OPORTUNIDADES, NECESIDADES
DECISIONPOLITICA
IMPLEMENTACION
Trabajo de Gabinete
COMUNICACION A LOS MUNICIPIOS
PUESTAEN PRACTICA
PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS
OBJETIVOS
RECOMENDACION
TECNICA
Anlisis de
polticas:
asignar unos
recursos
sujetos a un
presupuesto
de arriba a
abajo
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La partipacin social
Europa, la participacin social aparece
ampliamente citada en la Declaracin de
Cork de 1996 que fija los principios del
desarrollo rural europeo y constituye uno
de los pilares de la Agenda 2000 para el
Desarrollo Rural de la nueva PAC.
Planificacin regional y
aprendizaje social
PLANIFICACION EN UN AMBITO PUBLICO
COMO APRENDIZAJE SOCIAL
MARCO DE REFERENCIA
Criterios tcnicos, Restricciones legales
Tareas, Recursos, Tiempo
EQUIPO DEPROMOCION
YPLANIFICACION
Equipo tcnico
de planificacin
Poblacin
Gobierno
ANALISIS
Diagnstico Regional
Objetivos
Programas
Proyectos prioritarios
DIALOGO
Encuestas
Trabajo conjunto
Intercambio informacin
DOCUMENTODE
TRABAJO1 Marzo, 96
DOCUMENTODE
TRABAJO2 Mayo, 96
GOBIERNOS LOCALES
PLAN REGIONAL: FASEI Abril 96
PLAN REGIONAL: FASEIII. Junio, 96
Metodologa de planificacin regional:
Programa de Innovacin Rural
Modelo basado en la participacin de las personas
afectadas:
Elaboracin de un Documento Base elaborado a partir de los
agentes afectados con un diagnstico participativo
Elaboracin de un Modelo para la seleccin y evaluacin de los
proyectos
DIAGNSTICO
PARTICIPATIVO
DOCUMENTO
BASE
PROPUESTAS DE LA
POBLACIN
CRITERIOS DE
EVALUACIN
PROGRAMA DE
INNOVACIN RURAL
EVALUACIN
DE PROYECTOS
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Metodologa: participacin
local
Ejemplo de planificacin de la participacin social en tres fases
PROCESO DE
PARTICIPACION
SOCIAL
NECESIDAD DE
LA PARTICIPACIN
SOCIAL
CONTRASTE DE LA
METODOLOGA
PANORMICA DE
LOS SECTORES
PRODUCTIVOS
IDENTIFICACIN
DE PIONEROS Y
EMPRENDEDORES
VIAJES A
OTRAS ZONAS
LEADER
PRIMERA
FASE
ENTREVISTAS
A ALCALDES
ANLISIS
SECTORES
PRODUCTIVOS
IDENTIFICACIN
DE LDERES
VIAJES A
OTRAS ZONAS
LEADER
SEGUNDA
FASE
REUNIONES
INFORMATIVAS
REUNIONES
SECTOR
PRIMARIO
REUNIONES
OTROS
SECTORES
ENTREVISTAS
PROMOTORES
JORNADAS
INFORMATIVAS
TERCERA
FASE
FASE VIII:
PARTICIPACIN
SOCIAL
D I S E O
C U E S T I O N A R I O
P R E V I O
D I S E O
C U E S T I O N A R I O
D E F I N I T I V O
R E A L I Z A C I N
D E E N C U E S T A S
M A T R I C E S
D A F O
I N F O R M A C I N P A R A
E L D I A G N S T I C O
ndice
1.- Desarrollo local
2.- Niveles de participacin
3.- La planificacin en el mbito pblico
4.- Animacin, cambio social e integracin
.- 5.- La educacin, factor clave
Para alcanzar la meta parcial de la participacin-
debe generarse un proceso de transformacin social
- -CAMBIO SOCIAL CAMBIO SOCIAL-
La va para esa transformacin es la EDUCACI EDUCACI N. N.
La ANIMACI ANIMACI N N es la manera que adopta la
educacin para la participacin, es la accin educativa
que favorece la implicacin activa de la poblacin
en su proceso de mejora. .
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La ANIMACI ANIMACI N N
es el estmulo, interno y externo,
que moviliza a la comunidad
a participar en su propio desarrollo,
aprovechando al mximo
la informacin y la formacin recibidas
La ANIMACI ANIMACI N N es la accin
educativa que facilita la
INTEGRACIN SOCIAL,
requisito de la participacin.
La animacin facilita:
-Aceptarse mutuamente
-Elevar la autoconfianza individual y colectiva
- Defender algunos objetivos comunes
- Asumir las diferencias y hasta las contradicciones
- Integrar posturas
INTEGRACI INTEGRACI N SOCIAL N SOCIAL
como requisito de la participacin
La integracin social es un elemento fundamental en un
proceso que se basa en la participacin social.
Es la nica forma de garantizar que se puedan tomar las
decisiones de manera compartida y que se acepten esas
decisiones.
S S lo se participa cuando se est lo se participa cuando se est integrado integrado
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La integraci La integraci n social no es n social no es reduccionismo reduccionismo. .
No debe entenderse como supresin de diferencias
ideolgicas, de valores e incluso de objetivos.
La integraci La integraci n social es consenso n social es consenso. .
Es una aproximacin en aquellos terrenos de actividad
(intelectual, fsica, artstica, social, ldica, econmica, etc.)
donde, a base de una mayor experiencia y debate,
existe un acuerdo acuerdo sobre definiciones, mtodos de trabajo
y formas de presentacin e interpretacin de las conclusiones
en el camino para la resolucin de las necesidades
comunitarias.
INTEGRACI INTEGRACI N SOCIAL N SOCIAL
como requisito de la participacin
En muchas ocasiones, no existe esa cohesin interna
necesaria para que se d la participacin.
Es fcil reconocer la falta de integraci falta de integraci n n de las personas
en los asuntos de la comunidad,
desde el interior de sus grupos,
por sus orgenes y races
y ms an, por sus consecuencias o secuelas.
INTEGRACI INTEGRACI N SOCIAL N SOCIAL
como requisito de la participacin
CONSECUENCIAS CONSECUENCIAS de la falta de integracin
Individualismo
Aislamiento
Fatalismo
Inmovilismo o rutina
Indefensin o impotencia
Temor, recelo, desconfianza y hostilidad ante lo
desconocido
Baja autoestima
Incapacidad de reaccin o avance
Conformismo
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ndice
1.- Desarrollo local
2.- Niveles de participacin
3.- La planificacin en el mbito pblico
4.- Animacin, cambio social e integracin
5.- La educacin, factor clave
La educacin
para el desarrollo
La Educacin es aquella
accin humana que conduce
al proceso de maduracin de
cada individuo (educere),
alimentando (educare) lo que
en potencia est en su interior.
Es una accin intencional que
contribuye a proyectar las
posibilidades, capacidades y
la personalidad de cada
individuo, y crear, corregir y
ordenar los hbitos y
tendencias para crecer como
personas.
Una accin positiva capaz de
lograr de cada sujeto su
aportacin personal a su
sociedad.
El educador debe considerar la participacin como
un OBJETIVO ESTRAT OBJETIVO ESTRAT GICO GICO,
un punto de partida y no de llegada.
NO se participa por participar,
sino por ser y estar mejor por ser y estar mejor,
porque todos juntos (ayuda mutua, solidaridad)
alcancen algn objetivo comn que beneficie
al conjunto de la comunidad.
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Educar para la solidaridad: clave
del desarrollo rural
El crecimiento propiamente humano tiene otro nombre que lo
designa operativamente, y que no es otro que aprender. El
crecimiento resulta al fin un asunto personal. Pero si el
crecimiento es de incumbencia de cada uno, de modo que en
este punto nadie puede sustituir a otro, lo que s es posible y,
a la vez, requerido, es ayudar a crecer.
En esto consiste la
educacin, en
ayudar y contemplar
el crecimiento
humano.