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5. INSTRUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN


Es importante por parte de las entidades pblicas poder visibilizar y a la vez poner en
conocimiento de la comunidad en general el desempeo y los resultados de las inversiones
realizadas por parte de estas. Es por esto que la Corporacin ha buscado estrategias para
que bajo esta perspectiva y en cumplimiento de los lineamientos establecidos en el
ordenamiento jurdico el proceso de seguimiento y evaluacin del Plan de Accin permita
medir en el tiempo de manera entendible, el progreso y evolucin de cada uno de los
objetivos y las metas trazadas.

El Seguimiento y evaluacin al Plan de Accin se realiza de acuerdo a lo establecido por el
ordenamiento jurdico nacional, de la siguiente forma:

El artculo 29 de la Ley 99 de 1993, en su numeral 10 estableci como una de las
funciones de los Directores Generales de las Corporaciones Autnomas Regionales y
de Desarrollo Sostenible, la de rendir informes al Ministerio del Medio Ambiente en la
forma que este lo determine, sobre el estado de ejecucin de las funciones que
corresponden a la Corporacin y los informes generales y peridicos o particulares que
solicite, sobre las actividades desarrolladas y la situacin general de la Entidad.

El Decreto No. 1200 de 2004 Artculo 10, establece que El seguimiento y la evaluacin
del Plan de Accin tienen por objeto establecer el nivel de cumplimiento del Plan en
trminos de productos, desempeo de las Corporaciones en el corto y mediano plazo y
su aporte al cumplimiento del PGAR y de los objetivos de desarrollo sostenible. Este
sistema de seguimiento har parte integral del SIPGA, en el mbito regional. El Artculo
112 ibdem establece que El Director presentara informes peridicos ante el concejo
Directivo de la Corporacin que den cuenta en los avances en la ejecucin fsica y
financiera de los programas y proyectos del PA, as mismo podr solicitar debidamente
soportado tcnica y financieramente los ajustes al PA.

La resolucin No. 0964 de 2007 que modifica el artculo 6 de la Resolucin No. 643 de
2004 y regula el Artculo 12 del Decreto No. 1200 del 20 de abril de 2004. Reduce el
nmero de indicadores mnimos de gestin clasificados segn los objetivos de
desarrollo sostenible.

El Decreto 330 de 2007 en el captulo II reglamenta las audiencias pblicas para la
presentacin y seguimiento del Plan de Accin.

El Decreto No, 1151 de 2008 establece los lineamientos generales de Gobierno en
Lnea de la Repblica de Colombia, y define como objetivo contribuir con la
construccin de un Estado ms eficiente, ms transparente y participativo, y que preste



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mejores servicios a los ciudadanos y a las empresas, a travs del aprovechamiento de
las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.

El 30 de Julio de 2012 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible gener la
circular No. 8110-2-42744 a fin de orientar el procesos de formulacin de los planes de
accin de las corporaciones Periodo Institucional 2012-2015, definiendo que los
aspectos procedimentales y metodolgicos asociados al proceso de formulacin de los
Planes de Accin, debern ir en concordancia con las directrices contenidas en la Gua
para la formulacin y el seguimiento de los Planes de Accin de las Corporaciones
Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible 2007-2011, dicha gua fue ajustada
en el 2009 por el ministerio en concordancia con lo establecido en la Ley 1263 de 2008
y el Decreto 2350 de junio 2009.


CONTROL SOCIAL

Como uno de los instrumentos de participacin ciudadana, de acuerdo a lo previsto en los
decretos 1200 de 2004 y 330 de 2007, se deben adelantar audiencias pblicas en la fase de
formulacin y seguimiento de los Planes de Accin de las Corporaciones.

Las Audiencias Pblicas, como mecanismos de participacin ciudadana, se alinean con lo
dispuesto por el Gobierno Nacional por medio del Decreto 1151 del 14 de abril de 2008 el
cual determina los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en Lnea para
otorgar nuevos instrumentos tecnolgicos encaminados a la masificacin del uso de la
informacin e incentiva a la ciudadana a participar de manera activa en la toma de
decisiones del estado y la construccin de polticas pblicas involucrando el
aprovechamiento de las tecnologas de la informacin.

Adicionalmente se integra el Acuerdo del Buen Gobierno de SINA, el cual busca Desarrollar
una gestin ambiental coordinada, eficiente, eficaz y transparente, acorde con las polticas
nacionales y prioridades regionales en materia ambiental, de transparencia y de lucha contra
la corrupcin, en el marco de la Constitucin Poltica y la ley.


ACCIONES A DESARROLLAR

De conformidad con los postulados por el Acuerdo por el buen gobierno del SINA
CORPONOR, realizara las siguientes acciones.

1. Adoptar e implementar las herramientas y estrategias de Buen Gobierno, especialmente
mediante la generacin de indicadores de gestin y de impacto que den cuenta de la
eficacia y eficiencia de la misma, previa definicin de una estrategia de financiacin
para el diseo e implementacin.




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2. Promover la participacin ciudadana, particularmente mediante el desarrollo de
auditoras visibles para que la comunidad sea veedora directa de la ejecucin de los
procesos de contratacin al interior de las entidades, previa reglamentacin expedida
por el Comit de Coordinacin y Seguimiento. De igual forma, las entidades promovern
que la ciudadana juegue un rol activo en el diseo, desarrollo y evaluacin de las
obligaciones que contempla el artculo 73 del Estatuto Anticorrupcin.

3. Desarrollar una estrategia para hacer visible, de forma sencilla y amigable, toda la
contratacin de las entidades a travs de sus respectivas pginas web.

4. Implementar mecanismos efectivos de recepcin de denuncias ciudadanas por hechos
de corrupcin y poner en conocimiento de las autoridades competentes cualquier acto
irregular del que tengan conocimiento.

5. Poner en marcha una estrategia permanente de rendicin de cuentas que incluya,
cuando menos, la realizacin de una audiencia pblica al ao, sin desmedro de
ejercicios adicionales de participacin ciudadana que se promuevan; incluyendo en la
rendicin de cuentas los aspectos referentes a la gestin gerencial y la participacin y
articulacin con la comunidad; a travs del uso de TICS para informar a la ciudadana y
establecer un dilogo permanente con la misma.

6. Brindarle todo su apoyo tcnico, administrativo y financiero a las oficinas de control
interno para que, entre otras funciones, stas sean garantes del cumplimiento de las
obligaciones derivadas del artculo 73 del Estatuto Anticorrupcin.

7. Incluir en el Plan de Accin de las diferentes entidades, los compromisos adquiridos de
conformidad con el presente acuerdo, a los cuales se le har seguimiento cada tres (3)
meses.

8. Concertar un plan operativo para desarrollar las acciones consignadas en el presente
acuerdo y al cual le har seguimiento el Comit de Coordinacin y Seguimiento. Dicho
plan deber estar listo en un lapso no superior a 60 das.

9. Concertar, conforme a los lineamientos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible como ente rector del SINA, las prioridades de trabajo conjunto en temas
ambientales cuyo cumplimiento aportan a las metas del Plan Nacional de Desarrollo y a
las polticas ambientales nacionales, las que requieren el concurso de las CAR como
principales ejecutoras de estas polticas y planes y como mxima autoridad ambiental
de su jurisdiccin. En cumplimiento de lo anterior, en un lapso no superior a 60 das se
suscribir un acuerdo especial de prioridades de trabajo conjunto para cumplimiento de
metas y polticas nacionales que sern incorporadas en los instrumentos de planeacin
de las CAR. (Planes de Accin 2012-2015)



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MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Para efectos del seguimiento y evaluacin, se dar aplicacin a los instrumentos
establecidos en la normatividad para reporte de avance del plan de accin: audiencias
pblicas, veeduras ciudadanas, pacto por la transparencia, informes de gestin de la
Corporacin.

Los mecanismos de evaluacin del Plan de Accin se realizarn a travs de:

AUDITORIAS GUBERNAMENTALES CON ENFOQUE INTEGRAL que ejerce la
Contralora General de la Republica con periocidad anual.

AUDITORIAS DE EVALUACION A LA GESTION, realizadas por la oficina de Control
Interno o a las solicitadas por la Direccin General, como respuesta a las acciones de
medicin, anlisis y mejoramiento contino.

AUDIENCIA PBLICA PREVIO A LA APROBACIN DEL PLAN DE ACCIN. Para
presentar por parte del Director General de la Corporacin ante el Consejo Directivo y a
la comunidad en general, el proyecto de Plan de Accin, con el fin de recibir
comentarios, sugerencias y propuestas de ajuste. La audiencia pblica se realizar
dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la posesin del Director General de la
Corporacin.

AUDIENCIAS PBLICAS PARA SEGUIMIENTO DEL PLAN DE ACCIN
Una vez aprobado el Plan de Accin, el Director General de la Corporacin convocar
en el mes de abril de cada ao a una audiencia pblica en la cual presentar el estado
de nivel de cumplimiento del Plan de Accin, en trminos de productos, desempeo de
la corporacin, en el corto y mediano plazo y su aporte al cumplimiento del Plan de
Gestin Ambiental Regional, PGAR. De igual forma, se celebrar una audiencia pblica
en el mes de diciembre del ao en que culmine el perodo del Director General de
Corporacin con el fin de presentar los resultados de la gestin adelantada. Para la
convocatoria y realizacin de la audiencia pblica de seguimiento, se dar cumplimiento
a lo dispuesto en el decreto 330 de 2007.

CONSEJO DIRECTIVO EN EL SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN DE
ACCION

1. El literal i, del artculo 27 de la ley 99 de 1993, le confiere al Consejo Directivo, como
rgano de Administracin de la Corporacin, la funcin de aprobar el plan general
de actividades y el presupuesto anual de inversiones, desarrollado en el decreto
1200 de 2003, en donde se precisa que El Consejo Directivo deber aprobar el Plan
de Accin dentro del mes siguiente a su presentacin por parte del Director General,
mediante acuerdo que deber expresar igualmente los motivos con base en los



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cuales el Consejo Directivo adopt o no los ajustes al mismo propuestos por la
comunidad.

2. El Consejo Directivo, de acuerdo al artculo 12 del decreto 1200, tiene la funcin de
evaluar los informes peridicos presentados por el Director de la Corporacin,
que dan cuenta de los avances en la ejecucin fsica y financiera de los programas y
proyectos del Plan de Accin, bajo los cuales se podr solicitar debidamente
soportado tcnica y financieramente los ajustes al Plan de Accin.

3. De manera complementaria, cuando exista cambio de Director General, el artculo 12
del decreto 2011 de 2006, establece que la persona que ocupe dicho cargo para el
perodo restante deber continuar con la ejecucin del Plan de Accin que se aprob
por el Consejo Directivo para el perodo respectivo. No obstante, previa justificacin,
podr presentar dentro del mes siguiente a su posesin los ajustes al Plan de
Accin para la aprobacin por parte del Consejo Directivo dentro del mes
siguiente a su presentacin, sin que se requiera la realizacin de audiencia pblica.

4. As mismo, esta norma condiciona la aprobacin de dichos ajustes del Plan de
Accin por parte del Consejo Directivo, a que en ningn caso, implique cambios
sustanciales en las estrategias, programas y proyectos previstos en el mismo.

5. El decreto 1200 de 2004, en las etapas de aprobacin del Plan de Accin, contempla
la participacin del Consejo Directivo y de la comunidad (audiencia pblica), es
decir, que a pesar de ser una propuesta de la Administracin vigente de la CAR, es
decir, la Direccin General respectiva, son varios los actores que participan en el
proceso de validacin, previo a su implementacin; todo esto formulado con el
objetivo de concretar el compromiso institucional para el logro de los objetivos y
metas planteados en el Plan de Gestin Ambiental Regional.

6. El Consejo Directivo que aprob el Plan de Accin, le hace seguimiento
continuo a partir de los informes presentados por la Direccin General; de esta
manera, este rgano Administrador, es la instancia vlida para reconocer y validar si
las propuestas de la Direccin General cambian de manera considerable el Plan
aprobado inicialmente y si las justificaciones presentadas son vlidas o no para
aprobar la modificacin, teniendo en cuenta los condicionamiento y oportunidades
previstos en las normas vigentes. De esta manera, dichas condicionantes que
permitan la modificacin del Plan de Accin debern ser construidos por cada
Corporacin y debern ser incluidos en el Acuerdo de aprobacin del Plan de
Accin, de tal manera que desde su formulacin se contemplen los
condicionantes bajo los cuales se puede solicitar la modificacin del Plan de
Accin.

En cuanto al mecanismo para determinar los avances en los resultados y la evaluacin de
los mismos, se implementar para cada uno de los proyectos, formato de capturas de



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informacin en el que se puedan determinar los avances fsicos y financieros de todas y
cada una de las metas del Plan de Accin. La informacin ser de conocimiento del Director
General dentro de los cinco primeros de das hbiles de cada mes.

Una vez puesto en marcha los Planes de Actividades de Proyectos y de Procesos, la
Subdireccin de Planeacin y Fronteras y la Oficina de Control Interno, en alianza con la
Subdireccin Financiera, liderarn el proceso de seguimiento y evaluacin, el cual se
apoyar bsicamente en el seguimiento planteado y fundamentado en el instrumento de un
sistema de informacin eficiente, dinmico y de doble va, as como el establecimiento de un
sistema de indicadores y metas, que aplicar cada Subdireccin Misional a nivel de cada
meta o actividad que conforman los proyectos, permitiendo as un control y evaluacin de
las metas individuales y a su vez le posibilita a la Subdireccin de Planeacin y Fronteras,
consolidar los resultados para establecer un indicador de eficiencia global para los
proyectos estratgicos en su totalidad y el cumplimiento del ejercicio del Control Interno.

Los informes all presentados sirven de soporte para solicitar los ajustes al Plan que sean
necesarios, cuando se evidencie algunas de las consideraciones que se muestran a
continuacin.

De orden legal:

1. Cuando la Corporacin adquiera o pierda competencia legal en la materia objeto del
programa o proyecto.

2. Cuando haya lugar a cambio de Director General de la Corporacin, por vacancia
definitiva del cargo.

3. Cuando por circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito definidos as por la ley y/o
reglamentos, tales como conmocin interior, ocurrencia de desastres naturales o antrpicos
y alteracin de orden pblico entre otros, no sea posible la ejecucin del programa, proyecto
o alcance o consolidacin de la meta.

4. Cuando sea necesario atender directrices de orden nacional, que busque dar solucin a
una situacin especial o evitar un mal mayor.

De orden tcnico:

1. Cuando por circunstancias ajenas al querer de la Corporacin, se modifiquen las
condiciones bajo las cuales se formul el programa, proyecto o meta que se eliminar,
modificar o incrementar.

2. Cuando las condiciones naturales, sociales o ambientales del territorio en el que se va a
desarrollar el programa o proyecto, no permitan su ejecucin en el trmino establecido para
el mismo.



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De orden financiero:

1. Cuando no obstante las gestiones realizadas por la Corporacin, no sea posible obtener
los recursos de cofinanciacin del respectivo programa o proyecto.

2. Cuando por circunstancias generadas a la Corporacin cambien o se nidifiquen
significativamente el recaudo de las rentas de la entidad, o por mandato legal o
reglamentario sea modificada la destinacin de los recursos.

3. Cuando el costo del programa o proyecto se modifique sustancialmente.

4. Cuando los recursos de cofinanciacin de un programa o proyecto sean girados o
ingresados a la Corporacin en trminos, tiempos o circunstancias que hagan imposible
fsicamente su ejecucin.

5. Cuando las condiciones de cofinanciacin de entes internacionales o multilaterales exijan
el alcance de metas o resultados especficos no contemplados inicialmente en el respectivo
programa o proyecto. En todo caso el programa o proyecto respectivo deber garantizar la
relacin costo beneficio en funcin de los objetivos y misin de la Corporacin.