Energía. Una Visión Sobre Los Retos y Oportunidades en América Latina. 2013

MARZO 2013
ENERGA:
UNA VISIN SOBRE
LOS RETOS
Y OPORTUNIDADES
EN AMRICA LATINA
Y EL CARIBE
MARZO 2013
ENERGA:
UNA VISIN SOBRE
LOS RETOS
Y OPORTUNIDADES
EN AMRICA LATINA
Y EL CARIBE
Informe energtico sectorial
Energa: Una visin sobre los retos y oportunidades en Amrica Latina y el Caribe
Depsito Legal: If74320133331558
ISBN: 978-980-6810-90-7
Editor: CAF
Vicepresidencia de Energa de CAF
Hamilton Moss, Vicepresidente Corporativo
Mauricio Garrn, Especialista senior. Coordinador general del estudio

El presente es un resumen del estudio titulado Hacia una agenda energtica
compartida el cual fue elaborado por Fundacin Bariloche y La Universidad de
So Paulo, con el patrocinio institucional de CAF.
La elaboracin de este informe estuvo a cargo de:
Roberto Franca y Vernica Miranda, ALADI
Amanda Pereira, ARPEL
Ignacio Fernndez, Pablo Cisneros, Alvaro Atilano y Mauricio Garrn, CAF
Hugo Altomonte, Beno Ruchansky y Hugo Ventura, CEPAL
Hugo Rincn y Juan Carlos Belza, CIER
Juan Cruz Monticelli y Mark Lambrides, OEA
Gabriel Hernndez, Pablo Garcs y Nstor Luna, OLADE
Gloria Pia, Marco Vera y Edwin Cruz, WEC-LAC
Se agradece la colaboracin de los representantes de las empresas y pases
que participaron en los diferentes comits y reuniones de revisin del mismo
Igualmente se agradece la participacin en la etapa inicial del estudio a Jos
Flix Garca, ex Secretario Ejecutivo de Arpel; y Plinio Fonseca ex Secretario
Ejecutivo de CIER.
Edicin y correccin de textos: Ins Rhl Solovioff
Diseo: Estudio Bilder

Las ideas y planteamientos contenidos en la presente edicin son de exclusiva
responsabilidad de sus autores y no comprometen la posicin ocial de CAF.
La versin digital de esta publicacin se encuentra en publicaciones.caf.com
2013 Corporacin Andina de Fomento
Todos los derechos reservados
Presentacin 8
Acrnimos 11
1/ Panorama econmico-energtico mundial 13
2/ La situacin en la regin 23
3/ La oferta y demanda de energa en la regin 29
4/ Aspectos regionales institucionales 35
5/ El sector elctrico 39
6/ El sector hidrocarburos 45
7/ Energas renovables y ambiente 51
8/ Eciencia energtica 57
9/ Acceso a la energa: Aspectos sociales 63
10/ Innovacin y desarrollo tecnolgico 69
11/ Integracin regional 75
NDICE
La energa es un elemento esencial para el desarrollo econmico y humano.
Cualquier nacin que persiga bienestar y progreso necesitar tomar como
bandera prioritaria la adecuada obtencin, desarrollo y uso sostenible de
fuentes energticas para todos sus ciudadanos.
El presente informe ofrece una visin sobre las condicionantes del contexto
econmico y energtico mundial, y sus impactos sobre Amrica Latina y el
Caribe. Asimismo, se analiza el marco legal, regulatorio e institucional en que
se desenvuelven los sectores energticos, presentando los avances y barre-
ras al proceso de integracin energtica y la seguridad del suministro. Otro
tema de relevancia es el balance entre recursos y reservas con relacin a la
oferta y el consumo de energa.
Las implicaciones ambientales y los problemas vinculados al cambio climtico
conforman temas ineludibles dentro de las tendencias mundiales del desa-
rrollo energtico en el siglo XXI; en particular se resalta el papel que pueden
jugar los avances en innovacin y desarrollo tecnolgico, la eciencia energti-
ca y las fuentes renovables.
La equidad social y el acceso universal a los servicios energticos se analizan
a profundidad en el presente estudio, ya que sin una adecuada atencin a
esta problemtica endmica en nuestra regin, no se lograr un verdadero
camino hacia el progreso.
Este diagnstico es un panorama amplio y documentado de la situacin ac-
tual y los retos que Amrica Latina y el Caribe enfrentar en el corto, mediano
y largo plazo. Se pretende por tanto, brindar a los actores regionales una
visin que aporte en la identicacin de dichos retos, as como las oportu-
nidades para un mejor planeamiento energtico regional, que contribuya de
manera integrada a alcanzar ms igualdad, ms inclusin, aportando a un
desarrollo econmico sostenible.
PRESENTACIN
9
Por las instituciones participantes:
Carlos lvarez, Secretario General
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)
Csar Gonzlez, Secretario Ejecutivo
Asociacin Regional de Empresas de Petrleo
y Gas Natural en Amrica Latina y el Caribe (ARPEL)
L. Enrique Garca, Presidente Ejecutivo
CAF -banco de desarrollo de Amrica Latina
Alicia Brcena, Secretaria Ejecutiva
Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL)
Juan Jos Carrasco, Director Ejecutivo
Comisin de Integracin Energtica Regional (CIER)
Jos Miguel Insulza, Secretario General
Organizacin de Estados Americanos (OEA)
Victorio Oxilia, Secretario Ejecutivo
Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE)
Jos Antonio Vargas, Vice Chair
World Energy Council Latin America (WEC-LAC)
11
AIE. Agencia Internacional de Energa
AIEA. Agencia Internacional de Energa Atmica
ALyC. Amrica Latina y el Caribe
CAN. Comunidad Andina
CARICOM Comunidad del Caribe
CELAC. Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos
CEPAL. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
EEUU. Estados Unidos de Amrica
EIA. Energy Information Administration
ERNC. Energas Renovables No Convencionales
GLP. Gas Licuado de Petrleo
GNL. Gas Natural Licuado
Gtep. Gigas de Toneladas Equivalentes de Petrleo
GW. Gigavatios
IED. Inversin Extranjera Directa
MW. Megavatios
NAMA. Acciones Apropiadas de Mitigacin a Nivel Nacional
NRC. Comisin Reguladora Nuclear
OMPI. Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual
PCT. Tratado de Cooperacin de Patentes
PDVSA. Petrleos de Venezuela
PIB. Producto Interno Bruto
SICA. Sistema de Integracin Centroamericana
SIEPAC. Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica Central
SINEA. Sistema de Interconexin Elctrica Andina
UNASUR. Unin de Naciones Suramericanas
WTI. West Texas Intermediate
ACRNIMOS
13
PANORAMA
ECONMICO-
ENERGTICO
MUNDIAL
1
El marco econmico mundial ha mostrado profundas transformaciones en las
dos ltimas dcadas, con fuertes repercusiones globales y particularmente en
Amrica Latina y el Caribe (ALyC).
Entre los aspectos destacables que ayudan a comprender el contexto, la
profundidad, la direccin y el alcance de las transformaciones ocurridas,
se encuentran:
El vigoroso crecimiento del comercio mundial.
Un aumento del PIB relativamente mayor en los pases en desarrollo con res-
pecto al del mundo desarrollado.
Cambios de tendencias de los ujos que derivan de la creciente urbani-
zacin de China e India -con la consiguiente aparicin de una numerosa
clase media vida de consumo.
Nuevas tendencias demogrficas, donde contrastan el escaso cre-
14 Energa: una visin sobre los retos
y oportunidades en Amrica Latina y el Caribe
cimiento y envejecimiento de la pirmide poblacional en los pases
desarrollados, en contraste con el dinamismo demogrfico de la regin
asitica.
Todos estos elementos apuntan a una reconguracin espacial del balance de
fuerzas a nivel global.
Los pases en desarrollo son el principal motor de la economa global en
la actualidad
1
. En 2011 el crecimiento econmico mundial fue del 2,7%,
mientras que en 2012 fue de 2,2%, y se estima que crecer 2,4% en 2013
2
.
Apenas una cuarta parte de este crecimiento se genera en los pases
industrializados, que expandieron sus economas un 1,4% en 2011 y cuya
tasa de crecimiento para 2012 fue del 1,2%
3
. Esta tasa esconde una fuerte
heterogeneidad, ya que la mayora de las economas de la zona euro se
encuentran en recesin, mientras que Estados Unidos (EEUU) y Japn
crecen a ritmos cercanos al 2%.
Los pases en desarrollo, por el contrario, mantuvieron un cierto dinamismo y
aportaron una fraccin mayoritaria del crecimiento de la economa mundial en
2011 y 2012. Se destaca en particular la contribucin de los pases asiticos,
liderados por China (crecimiento de 7,8% en 2012). Por su parte, el PIB de
ALyC creci 4,3% en 2011, 3,1% en 2012, y se prev un incremento de 3,9%
para 2013
4
.
Sin embargo, dicho crecimiento de las regiones en desarrollo ha sido
afectado parcialmente por la merma del PIB en los pases desarrollados,
en especial en los mbitos comerciales y nancieros. Esto ha hecho que
se reduzca su expansin a una tasa de 5,3% en 2012, comparado con el
5,9% de 2011.
Dentro de este panorama es necesario tener presente los siguientes dos puntos:
En un contexto de desaceleracin del comercio mundial, ALyC es la re-
1 CEPAL: Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe, 2011-2012 Captulo I: El
complejo reordenamiento de la economa mundial. Santiago, septiembre 2012.
2 De acuerdo a Naciones Unidas.
3 Cifras preliminares.
4 dem cita 2.
Los pases en desarrollo son el principal motor
de la economa global en la actualidad.
15
gin del mundo que registr el mayor crecimiento de las exportaciones
en 2011 y 2012. Ha logrado este resultado en parte porque es la zona
que menos depende de la Unin Europea como mercado de destino.
Adems, la demanda de EEUU y China, sus dos principales socios
comerciales, mantuvo un crecimiento positivo. Ello benefici principal-
mente a Mxico y Centroamrica en el primer caso, y a Amrica del Sur
en el segundo.
Los precios de los productos bsicos bajaron durante la segunda mitad
de 2011 y mostraron cierta volatilidad posteriormente. Esta cada estuvo
provocada por las perspectivas negativas de crecimiento mundial, sus-
tentadas en la crisis de la deuda en Europa, inquietudes sobre la soste-
nibilidad del crecimiento econmico de EEUU y temores de un posible
enfriamiento de las economas emergentes (en particular China). Pese a
este menor dinamismo, se prev que los precios de los productos bsi-
cos se mantengan en los prximos aos por encima de sus promedios
histricos.
Importancia de las inversiones
Los ujos de inversin extranjera directa (IED) alcanzaron en 2011 cerca de
154.000 millones de dlares, un 28% ms que en 2010. Fue el segundo ao
consecutivo de crecimiento, tras la cada propiciada por la crisis nanciera
internacional en 2009. Asimismo, Amrica Latina fue la regin del mundo
donde ms creci la IED. Su participacin en las entradas mundiales de IED
alcanz el 10%.
El sostenido crecimiento econmico en la regin, aun a una tasa inferior a la
de 2010, ha seguido incentivando las inversiones encaminadas a aprovechar
el dinamismo de los mercados internos. Mientras tanto, los precios interna-
cionales de las materias primas, en particular de los metales por encima
de los promedios histricos, impulsaron las inversiones para la extraccin y
procesamiento de recursos naturales.
En los pases desarrollados, la crisis econmica ha seguido promoviendo pro-
cesos de reestructuracin empresarial, traslado de actividades a otras locali-
Amrica Latina y el Caribe es la regin a nivel
mundial que ha registrado un mayor crecimiento
de sus exportaciones.
Panorama econmico-
energtico mundial
zaciones y una mayor terciarizacin de actividades manufactureras y servicios
empresariales a distancia
5
.
A lo largo de 20 aos de expansin de los ujos de IED, las empresas transna-
cionales han consolidado una amplia presencia en ALyC. A la vez, la repatria-
cin de utilidades hacia las casas matrices ha crecido de forma signicativa.
De hecho, ha subido de un promedio cercano a 20.000 millones de dlares
entre 1998 y 2003, hasta unos 90.000 millones de dlares en promedio para
el perodo 2007-2010. Como consecuencia de este fenmeno, la rentabilidad
obtenida por las empresas extranjeras en la regin constituye una variable
determinante para analizar tanto las entradas como las rentas de IED en la
balanza de pagos de las economas de la regin.
El aspecto social
Otro fenmeno a considerar es el surgimiento de una clase media a nivel global,
que implica escalas de consumo y una demanda de materias primas sin pre-
cedentes histricos, en la medida que centenares de millones de personas se
incorporan a estilos de vida urbanos. Este fenmeno ha venido empujando al alza
el precio de los commodities (minerales, alimentos y energa). Si bien para 2012
se registraron descensos en algunos valores, todo hace presumir que los factores
estructurales detrs del incremento de los precios permanecern vigentes por
ms tiempo, al menos hasta que nuevos umbrales de oferta sean desarrollados.
Diferentes estudios y anlisis de la evolucin de la demanda energtica mun-
dial coinciden en sealar que los principales incrementos de dicha demanda
provendrn de los pases en desarrollo. Enfatizan la dicultad de reemplazar, al
menos en los prximos 20 aos, el creciente uso de los combustibles fsiles,
5 La mayor parte de ese incremento correspondi al Brasil, donde alcanz los 66.600 millones de dlares,
casi la mitad del total regional; tambin aumentaron las entradas de IED en la mayora de los pases de
Amrica del Sur (en millardos de dlares: Chile 17.3; Colombia 13.2 y Uruguay 2.5). Ver CEPAL. La inver-
sin extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe, 2011. Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial
de la CEPAL. LC/CG. 0000-P. 200 pp.
Estamos enfrentndonos a un nuevo paradigma
de desarrollo econmico y tecnolgico, llamado
economa verde por algunos y economa
sostenible por otros.
17
en especial petrleo, gas y carbn aproximadamente 65% a 70% de la matriz
energtica mundial en el futuro previsible. En este contexto se presume que el
petrleo de fcil ubicacin y a bajo costo ha sido ya descubierto y desarro llado
en su gran mayora.
Hidrocarburos, fuentes alternativas
y el factor ambiente
Nuevas fuentes de suministro tendrn que ser explora das y desarrolladas
en entor nos cada vez ms complejos; por ello, el potencial uso de hidro-
carburos no convencionales es un fenmeno que ha cobrado importancia
en el marco de la bsqueda de soluciones que respondan a la demanda
futura de energticos, lo que tendr un impacto importante en pases de
economas emergentes y con alta poblacin.
Este argumento se ha visto potenciado por el terremoto y accidente en
la planta nuclear Fukushima-Daiichi, Japn, en marzo de 2011, que abri
una serie de interrogantes en cuanto al futuro de la energa nuclear y su
participacin en la oferta energtica mundial. Se llev a cabo una revisin
inmediata de los dispositivos de seguridad de las centrales nucleares
alrededor del planeta, aunque no hubo una direccionalidad nica en las
disposiciones adoptadas por los pases
6
.
6 En Estados Unidos la Comisin Reguladora Nuclear (NRC) asever que las plantas nucleares america-
nas estn diseadas para soportar los efectos de tsunamis, terremotos y otros riesgos. Posteriormente
el presidente Barack Obama arm que el programa previsto de construccin de nuevas centrales se
mantendr. En esta misma direccin, Rusia anunci que bajo estricto control de las medidas de seguridad,
doblar la capacidad instalada nuclear en 2020; o el caso de Corea, que ampliar su capacidad con cinco
nuevas centrales.
Por el contrario, en Alemania las masivas manifestaciones contra la energa nuclear obligaron a la canciller
Angela Merkel a suspender la operacin de siete centrales construidas antes de 1980, y a no producir
energa elctrica de origen nuclear hacia 2022, a pesar de que esa decisin obligar a Alemania a importar
energa elctrica de origen nuclear desde Francia. Suiza planea esta misma conducta: cerrar sus tres
centrales nucleares en 2034.
En una posicin intermedia podra citarse el ejemplo de China, cuyo primer ministro Wen Jiabao suspendi
la concesin de licencias para nuevas centrales hasta que se concluya una revisin de los sistemas de
seguridad de las centrales existentes y en construccin, aunque ha declarado que China mantendr su
opcin nuclear civil de su 12 plan quinquenal que prev la construccin de 40 GW adicionales a 2015.
Las ciudades sostenibles implican fuertes
desafos de reconversin industrial y
tecnolgica, junto a un uso creciente
de energas renovables.
Panorama econmico-
energtico mundial
El poco tiempo transcurrido desde el accidente de Fukushima y el posicio-
namiento de los pases miembros de la Agencia Internacional de Energa
Atmica (AIEA) incitan a tener cierta prudencia en las apreciaciones sobre
el camino que seguir la oferta elctrica de origen nuclear. La Declaracin
Ministerial de la AIEA adopt 25 medidas para mejorar la seguridad nuclear
y expresa el rme compromiso de los Estados miembros de la organizacin
para garantizar que sean implementadas. Los Estados miembros han ex-
presado la urgencia de que las lecciones de Fukushima Daiichi sean apren-
didas, y su determinacin de que la accin apropiada ser tomada en cinco
lneas/campos principales:
Fortalecer las normas de seguridad del AIEA.
Revisar sistemticamente la seguridad de todas las centrales nucleares,
incluso mediante la ampliacin del programa de la AIEA de las revisiones
por pares.
Mejorar la ecacia de los organismos nacionales de regulacin nuclear y
garantizar su independencia.
Fortalecer la preparacin para emergencias y el consecuente sistema
mundial de respuesta.
Ampliar el papel del ente en la recepcin y difusin de la informacin.
A juicio del director de la AIEA, se estima que el nmero de reactores nu-
cleares no cesar de aumentar en los prximos aos en el mundo. Ade-
ms, advierte sobre la importancia de reforzar la seguridad de las plantas
y, por otro lado, reconoce que el ritmo no ser tan rpido como antes.
En este contexto, si bien no puede descartarse la posibilidad de que
termine conformndose un escenario de precios internacionales con ten-
dencia a la baja para el petrleo y el gas natural
7
, en el presente anlisis
se sostiene que existen fundamentos para considerar precios crecientes,
tal como lo expone el escenario base del Departamento de Energa de
EEUU
8
, el cual explica que dicho impulso se da por factores estructurales
dominantes.
7 Un dbil y prolongado crecimiento de la economa mundial, junto a otros factores como la aparicin en
EEUU de una nueva oferta de petrleo y gas no convencionales, podran incidir en la consolidacin de
dicho escenario.
8 World Energy Outlook, 2011.
La eciencia energtica es una opcin inmediata
y la ms costo-efectiva en el corto plazo.
19
Cabe constatar que en los ltimos aos se ha venido registrando una
mayor dependencia relativa de la regin asitica hacia el petrleo
suministrado por los pases productores del Medio Oriente; en tanto para
Europa la mayor dependencia es con Rusia. En contraste, EEUU viene
experimentando una mayor diversificacin de sus fuentes de suministro
9
.
Un hecho relevante ha sido el desacople de los precios del gas en el
Henry Hub respecto al crudo West Texas Intermediate (WTI) y de este
ltimo respecto al crudo Brent, que parece obedecer a cambios en
la composicin de la oferta de gas (impacto de la produccin de shale
gas en dicha nacin), y a buscar una diferenciacin de las demandas
regionales por bloques.
El debate energtico mundial se focaliza muchas veces en el impacto del
incremento de las emisiones de gases de efecto invernadero (que han
venido experimentando un signicativo aumento), pero esto constituye
solo parte de un debate global ms amplio sobre los estilos posibles de
desarrollo y los modelos productivos, sociales, institucionales y polticos.
Existe un creciente cuestionamiento acerca de la sustentabilidad del
modo de crecimiento que prevalece en la actualidad, particularmente el
del sector energtico, lo cual est dando lugar a un nuevo paradigma
de desarrollo econmico y tecnolgico, llamado economa verde
10
por
algunos y economa sostenible por otros. Conceptos como ciudades
sostenibles, por ejemplo, implican fuertes desafos de reconversin
industrial y tecnolgica, junto a un uso creciente de energas renovables.
Este nuevo paradigma que est surgiendo desde los pases desarrollados es
considerado por algunos analistas como la sexta ola de Kondratieff
11
, lo que
implica que su difusin trasciende al tema de la energa y el cambio climtico,
para inscribirse en el mbito de un nuevo ciclo de inversiones de largo plazo.
Se ha introducido el tema de la huella de carbono como elemento adicional
en posibles pautas de comercio futuro de bienes. Los aspectos vinculados al
liderazgo en la produccin de energas renovables, provisin de tecnologa y
nuevos tipos de artefactos conforman sin duda uno de los ejes centrales de
desarrollo de los pases avanzados, disputables tambin como mercado por
algunos de los pases en desarrollo y otras economas emergentes.
El impulso de una amplia variedad de energas renovables no
convencionales y de la eciencia energtica, incluyendo la discusin y
desarrollo de conceptos tales como smart grids, el automvil elctrico
9 EEUU import 11,4 millones de barriles/da en 2011 de varios pases, destacndose las importaciones
de Canad (29%), Arabia Saudita (14%), Venezuela (11%), Nigeria (10%) y Mxico (8%). Ver Department of
Energy, EEUU. Energy Information Administration en www.iea.gov
10 Ver Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo Ro+20. Ro de Janeiro, 20-22 de junio, 2012.
Documento nal A/CONF.216/L.1
11 Ver Allianz Global Investors, 2010.
Panorama econmico-
energtico mundial
e hbridos, la institucionalizacin de la industria del reciclado, las formas
alternativas de transporte pblico, la captura de carbono en la propia
industria energtica y el diseo ecolgico de edicaciones, son algunas de
las expresiones de este nuevo paradigma.
En la perspectiva reseada, la energa elica ha venido experimentando
avances tecnolgicos muy signicativos, que han redundado en una
mejora de sus factores de capacidad, un incremento de la potencia media
y una tendencia decreciente en los costos por MW instalado y generado.
Asimismo, los avances en el monitoreo de los vientos, la utilizacin de
sensores y otras mejoras tecnolgicas permitieron superar barreras de
operacin de redes sincronizadas.
El desarrollo de la energa solar ha sido particularmente signicativo
en los ltimos aos. Su principal incremento se ha dado en Europa,
primordialmente en base al desarrollo de proyectos conectados a la red
12
.
Las mejoras tecnolgicas han sido claves en este impulso y se prev que
en el mediano plazo los proyectos sern comercialmente auto-sostenidos.
En cuanto a la geotermia, el crecimiento de la capacidad instalada en los
ltimos aos ha sido ms bien modesto (2,8% anual).
Por otra parte, la produccin de biocombustibles se increment de manera
acelerada entre 2003 y 2010, representando un equivalente del 2,3% de
la produccin de crudo en trminos de barriles por da en 2010
13
. Cabe
mencionar que la regin es pionera en este tema, en especial por la
participacin de Brasil.
Existe un reconocimiento global que en el corto plazo la eciencia energtica
es la opcin ms costo-efectiva. Se estima que las mejoras de productividad
energtica habran permitido el ahorro de 3,6 Gtep desde 1990 hasta el
presente. Las ganancias de eciencia son mayores en los sectores de
consumo (que representan alrededor del 20% a nivel global), en tanto las
prdidas en los centros de transformacin se han incrementado debido a la
cada vez mayor produccin elctrica con plantas trmicas.
La industria es el sector econmico que mejor aprovech las ganancias
de eficiencia en los pases industrializados, mientras que en los pases
en desarrollo el sector residencial es el que revela las mejoras ms
importantes
14
. En contraste, el sector transporte contina presentando
12 A diferencia de los proyectos caractersticos de uso en Amrica Latina, Asia y frica, donde la energa
producida con paneles fotovoltaicos se consider prioritaria para proveer de servicios elctricos bsicos a
zonas rurales aisladas. Esto est cambiando en los ltimos dos aos.
13 Dicha proporcin era de slo 0,4% en el 2000 y de 0,7% en 2007.
14 A nivel de las actividades industriales ms energointensivas (acero, aluminio, cemento, pulpa y papel) la
tendencia del proceso de globalizacin y concentracin observa una convergencia en cuanto a ganancia
de eciencia.
21
los menores avances. Las tendencias globales no reflejan ni las mejoras
de la eficiencia de los vehculos y tampoco los resultados de las polticas
pblicas. Los factores no-tcnicos, como congestin y el crecimiento
del parque y tamao de los vehculos, anulan las ganancias tcnicas en
gran medida.
Los diversos procesos y cambios registrados en el el contexto econmico y
energtico mundial se estn haciendo sentir en los pases de ALyC en forma
muy diversa, segn la orientacin bsica de sus exportaciones, los mercados
de destino, la disponibilidad de recursos naturales y las polticas internas.
Panorama econmico-
energtico mundial
23
En la ltima dcada los pases exportadores de materias primas, especial-
mente los de alimentos, minerales y combustibles, gozaron de una bonanza
indita que se tradujo tambin en impactos positivos sobre sus economas
(particularmente en las naciones sudamericanas). Por su parte, los pases que
conforman Mesoamrica mostraron un empeoramiento signicativo de su
balanza comercial, lo que tambin se ha observado en los pases del Caribe,
decitarios de productos energticos.
Una caracterstica destacable ha sido que el contexto de la reconguracin
espacial de la produccin, consumo y comercio ha provocado un mayor comer-
cio intrarregional de manufacturas (especialmente en Amrica del Sur), lo que ha
implicado que las exportaciones latinoamericanas sean algo menos dependiente
de economas forneas
15
. Cabe subrayar que existe an un gran potencial de
oportunidades de comercio e integracin productiva entre los pases de ALyC,
que de concretarse crearan economas de escala importantes.
15 Mientras que entre 1995 y 2002 el 85% del incremento de las exportaciones fue debido a la demanda de
los pases desarrollados, entre 2002 y 2009 ellos dieron cuenta solo del 49% de dicho incremento. Aun as,
la regin en su conjunto dependa en ms del 60% de sus exportaciones de la demanda proveniente de los
pases centrales, lo que obliga a examinar las interdependencias de la economa mundial y evaluar el grado
real de desacople alcanzado.
LA SITUACIN EN
LA REGIN
2
El desempeo econmico de ALyC a corto y mediano plazo est sujeto en buena
parte a la forma que tomen los procesos mundiales de ajuste, particularmente la
salida de la crisis por parte de la zona euro, as como la desaceleracin de China.
Tambin depender de la capacidad de respuesta de la regin para responder
adecuadamente a las turbulencias externas. Hay coincidencia en los anlisis de los
organismos internacionales que las medidas adoptadas generaron en la mayora
de los pases de la regin espacios scales para reaccionar con polticas contrac-
clicas ante las adversidades de la economa internacional. Estas medidas permitie-
ron en el ltimo quinquenio estabilizar el empleo, la inversin y el crecimiento.
En el mismo sentido, el mejoramiento de los indicadores de exportacin ha
elevado notablemente el ingreso de divisas y el crecimiento de las reservas
internacionales a valores que constituyen mximos histricos. Esta situacin,
entre otras causas, no solamente ha afectado la posicin relativa de las mone-
das locales (valorizacin respecto al dlar estadounidense), sino que tambin
ha generado una fortaleza regional para nanciamiento, cuyas consecuencias
no estn claramente dimensionadas.
Comercio intra-regional
Es imperiosa la construccin de infraestructura
(puertos, aeropuertos, carreteras, ampliacin
de la oferta energtica, entre otros), sin descuidar
la inversin en polticas sociales, en capacitacin
laboral y en investigacin y desarrollo.
Existe an un gran potencial de oportunidades de
comercio e integracin productiva entre los pases
de ALyC, que de concretarse creara economas
de escala importantes.
25 La situacin
en la regin
Las posibilidades de acceso al comercio entre regiones en desarrollo (Sur-Sur)
deben ser estudiadas con mucho cuidado porque pueden ser progresivamente
establecidas sobre bases ms rmes. Esto no solo signicara que los intercam-
bios se den con un mayor valor agregado, sino sobre aprendizajes tecnolgicos
ms complejos que requieren de una planicacin integrada y exible. Lograr
una madurez y consolidacin de los procesos de integracin subregionales y
una mayor integracin conjunta de dichos bloques es una prioridad sobre la
que deben trabajar los pases de la regin y sus representaciones, superando
los lmites coyunturales del proteccionismo.
Mientras buena parte de los benecios regionales del modelo de crecimiento
actual sean altamente sensibles a la variacin de los precios internacionales, pa-
rece ser indispensable canalizar rentas hacia inversiones estratgicas para lograr
un desarrollo futuro menos dependiente de la importacin de tecnologas y de
las exportaciones de productos primarios, que puedan basarse de forma pro-
gresiva en el mercado interno. Para ello se vuelve imperiosa la construccin de
infraestructura (puertos, aeropuertos, carreteras, ampliacin de la oferta energ-
tica, etc.), sin descuidar la inversin en polticas sociales, en capacitacin laboral
y en investigacin y desarrollo. Esto requerir delinear una trayectoria deseable y
analizar las estrategias para su viabilidad, lo que implica dar relevancia al sector
de la energa, tanto en su aspecto de productor como de proveedor del insumo.
EEUU era un importante importador de GNL, pero hoy gracias al desarrollo
de los hidrocarburos no convencionales no solo ha reducido las importacio-
nes sino que puede consolidar un perl exportador. Esta situacin, en caso de
mantenerse en el largo plazo con precios comparativamente muy bajos, tendra
un fuerte impacto en el contexto regional y mundial. La produccin de esquis-
tos bituminosos est transformando el panorama del sector, lo cual hace que
los pases de ALyC se vean enfrentados a delinear polticas ms activas para
atraer la inversin. De esta forma, los hidrocarburos no convencionales cons-
tituyen un gran reto para la regin. El desarrollo de su importante potencial en
varios pases demandar la adopcin de un rgimen regulatorio que propicie la
exploracin, desarrollo y produccin de dichos recursos, que requieren a su vez
de tecnologas, estructuras empresariales y de personal diferentes a las de la
La produccin de esquistos bituminosos est
transformando el panorama del sector, ALyC
deber delinear polticas ms activas para atraer
la inversin.
produccin de los hidrocarburos conven cionales.
Al mismo tiempo se requiere que la regin sea receptora de tecnologas vincu-
ladas al paradigma del desarrollo sostenible, para lo cual debe estar preparada
en trminos de creacin y adaptacin tecnolgica, y al mismo tiempo estable-
cer estrategias claras respecto a la matriz energtica ms adecuada segn su
disponibilidad de recursos naturales, tcnicos y nancieros.
La inclusin de elementos del paradigma de desarrollo sostenible (en especial
en cuanto a la introduccin y difusin de energas renovables no convenciona-
les), deber ser contemplada en ALyC como una oportunidad de desarrollo, si
ellas contribuyen a crear nuevas cadenas productivas, valor agregado y mejoras
en el posicionamiento regional frente a la economa global. Sin embargo, debe
tomarse en cuenta que ello puede constituir una sobrecarga sobre las necesi-
dades de nanciamiento que compiten con otros nes prioritarios (gasto pblico
social e inversin), y tener impactos negativos sobre el costo de la energa.
No puede desconocerse una trayectoria de desarrollo energtico en la regin
aunque sea solo en algunos pases, pero el impacto se reeja en los indicado-
res regionales, que colocan a ALyC en una situacin comparativamente favora-
ble en lo que se reere al uso de fuentes renovables. En esta misma lnea, sera
recomendable que el sector energtico coordine con los sectores gubernamen-
tales que negocian en los foros internacionales relacionados con el tema am-
biental, una posicin ms adecuada a la situacin real del desarrollo energtico.
El avance de la hidroelectricidad (an con un gran potencial a aprovechar) y de
los biocombustibles en la regin constituyen ejemplos mundiales y un bagaje
inclusive tecnolgico que no debe ser minimizado en los estudios prospectivos.
Cul fuente energtica?
La regin latinoamericana deber enfrentar tambin el debate sobre el futuro
de la energa nuclear. Si se produjeran cambios en la matriz de abastecimiento
Se hace indispensable canalizar rentas hacia
inversiones estratgicas para lograr un desarrollo futuro
menos dependiente de la importacin de tecnologas
y de las exportaciones de productos primarios.
27
El avance de la hidroelectricidad y los
biocombustibles en la regin constituyen
ejemplos mundiales.
mundial de energa, la Agencia Internacional de Energa (AIE) prev un incre-
mento del precio de la energa, incluido el de la electricidad, lo que va a pesar
sobre los esfuerzos para luchar contra el cambio climtico.
Hoy la energa nuclear representa el 7% del consumo mundial de energa prima-
ria y el 15% de la produccin mundial de electricidad. Este peso es ms impor-
tante en los pases industrializados (19% de la produccin elctrica en EEUU,
28% en la Unin Europea, 30% en Japn y el 75% en Francia). Las centrales en
construccin se encuentran principalmente en China (28 centrales), Rusia (11) y
Corea (5). En Amrica Latina se inaugur en septiembre de 2011 la central de
Atucha II en Argentina, y en Brasil se est construyendo Angra 3, que se suman
a las seis existentes en la regin.
El escenario nuclear plantea dos hiptesis de participacin en la estabilizacin
de las emisiones de CO
2
. La primera implica reducir la participacin nuclear en
la generacin elctrica de 13% en 2010 a 7% en 2035, con 332 GW de potencia
instalada en 2035 (contabilizando 69 GW actualmente en construccin, 91 GW
de nuevas centrales y fundamentalmente el retiro de 218 GW); mientras que en
la hiptesis ms optimista sera conservar el 13% de participacin en la gene-
racin total, contar con 629 GW de potencia instalada (69 GW en construccin,
277 GW de nuevas adiciones, y solamente 107 GW retirados, la mitad que en el
caso anterior). En cualquiera de los dos casos, se prev que el costo de capital
de la construccin de nuevas centrales aumentar entre 5% y 10% de lo que se
supona antes de la crisis de Fukushima, y el mayor dinamismo estar centrado
en los pases en desarrollo.
La reduccin de la energa nuclear en la generacin total implicarn que el gas
y el carbn, y en menor medida las energas renovables, podran jugar un rol
ms importante para la generacin elctrica. El consumo mundial de gas podra
aumentar un 5% como mnimo, as como el carbn y las energas renovables.
Para la AIE, ese recurso a las energas fsiles podra conllevar un incremento
de 0,5 a 0,9 giga-toneladas adicionales de CO
2
en 2035, lo que compromete las
posibilidades de limitar el aumento de 2 grados de la temperatura para nales
de siglo. Para evitar dicho aumento en las emisiones de CO
2
, la AIE estima que
las inversiones en energas renovables deberan incrementarse en 1,5 trillones
de dlares. Esto es un 10% por encima de las necesarias en el caso alternativo.
Por razones de seguridad energtica en el largo plazo, ALyC debera estudiar
con mayor profundidad las opciones de desarrollo tecnolgico endgeno para
la generacin elctrica, con base en la cooperacin intra-regional, pero abierta
al intercambio con los desarrollos ms avanzados en el mundo.
La situacin
en la regin
29
LA OFERTA
Y DEMANDA
DE ENERGA
EN LA REGIN
3
La matriz energtica
En comparacin con el valor medio mundial, ALyC tiene en la actualidad una
participacin de la energa renovable en la matriz energtica (25%) relativa-
mente ms alta que otras zonas del mundo (Europa, Amrica del Norte, Asia)
debido principalmente a la elevada participacin de la hidroelectricidad y de
biocombustibles en varios pases de Amrica del Sur. De la misma manera,
la regin posee un importante potencial de recursos renovables (hidroelec-
tricidad, energa solar, energa elica, biomasa, entre otros) que posibilitara
incrementar de manera signicativa este indicador. A pesar de dicha conside-
racin, en la matriz energtica dominan el petrleo y sus derivados (con 41%),
y el gas natural (con 28%).
La regin posee actualmente una posicin estratgica en lo referente a las
reservas de petrleo. Esto se debe, principalmente, a que en los ltimos 10
aos la empresa estatal venezolana Petrleos de Venezuela (PDVSA) realiz
una importante certicacin de las reservas, gran parte de ellas localizadas
en la Faja del Orinoco. Ello motiv que las reservas de petrleo de la regin
alcanzaran en el ao 2011 a 335.700 millones de barriles (10
9
bbl), con un
crecimiento en el perodo 2000-2011 de 172,8%.
En el caso del gas natural, la proporcin del total de las reservas compro-
badas de la regin no solo disminuy sobre el total mundial (6,5% en 1986 a
4,0% en 2011), sino que en varios pases se ha producido una cada de reser-
vas en trminos absolutos. En 2011 las reservas llegaron a 7,97 Tm
3
(10
12
m
3
) lo
que signic una cada de 3,4% entre 2000 y 2011.
El carbn mineral constituye 4% de la matriz energtica de la regin, muy por
debajo de la proporcin en la matriz a nivel mundial, donde alcanza el 27%. Las
reservas probadas a 2011 fueron de 13.800 millones de toneladas, concentra-
das principalmente (73%) en Colombia y Brasil. La produccin del recurso fue, a
ese ao, 107 millones de toneladas, siendo Colombia el mayor productor (80%),
destinando la mayor cantidad a la exportacin. En el sector elctrico, el carbn
mineral representa el 8% de insumos a generacin, siendo la cuarta fuente ms
utilizada luego de la hidroenerga (34%), gas natural (29%) y fuel oil (11%).
Demanda y consumo
La demanda de energa nal en la regin a 2011 alcanz 4.353 millones de bep.
El crecimiento muestra un mayor dinamismo en el decenio 2000-2010 (34,23%)
con relacin a la dcada 1990-2000 (31,36%), tendencia que se vio interrumpi-
da en 2009 debido al ya mencionado impacto de la crisis econmica mundial.
Histricamente los sectores de mayor consumo de energa nal en ALyC han
sido el transporte (35%) y la industria (33%). El consumo residencial se aproxima
al 16% y el resto de los sectores conforman el 16% restante.
En cuanto a las fuentes utilizadas, casi las dos terceras partes corresponde a
hidrocarburos (del cual 51% correspondi a petrleo y derivados, y 14% al gas
natural), seguidos por la electricidad (16%). Se observa tambin un gran cam-
Los sectores de mayor consumo de energa nal
en Amrica Latina y el Caribe han sido el transporte
(35%) y la industria (33%).
31
bio en la participacin de combustibles slidos, donde la lea y carbn vegetal
disminuyeron su participacin de 11% en 2000 a 9% en 2011.
Las tendencias registradas en las pautas de consumo del sector transporte
caracterizadas por una relativa mayor dieselizacin del parque automotor y
un estancamiento relativo de la capacidad de renacin han conducido a una
mayor dependencia de la regin hacia el disel y gasolinas importadas. A pesar
que a nivel global la regin se perla como gran exportadora de energa, esta
situacin presenta grandes desafos, adems de marcadas diferencias entre
pases y sub-regiones. En tal sentido, cabe decir que la posicin exportadora
se sustentara bsicamente por las reservas de Venezuela, siempre y cuando
estas sean puestas en produccin; y por las de Brasil, con un potencial ma-
yor desarrollo del pre-sal. Se abre una interrogante para los casos de Mxico,
Colombia y Trinidad y Tobago, dado las evoluciones recientes de la relacin
reserva-produccin. Para completar el anlisis, habr que ver cmo impactarn
los recursos no convencionales en estas reservas.
Retos y desafos
Distintos anlisis prospectivos sealan que la regin deber enfrentar una crecien-
te demanda de energa, la que provendr del mayor tamao de sus economas
bajo el impulso de factores exgenos (mercado mundial) y endgenos (inclusin
social, industrializacin, mayores centros urbanos). Frente a esta realidad, se de-
tecta la necesidad, en varios pases de la regin, de una mayor oferta energtica,
en especial en electricidad, gas natural y produccin de derivados de petrleo;
y de una planicacin energtica a largo plazo. En algunos casos, los atrasos en
las tarifas internas han llevado a desinversiones, o bien no han permitido crear un
marco adecuado para el nanciamiento de la expansin de la oferta.
Las formas en que la regin produce y consume su energa debern ser
articuladas con polticas sostenibles y dar lugar a una mayor integracin
econmica regional, con el aumento de la inversin, articuladas dentro de
lo posible con las industrias consumidoras (por ejemplo: sector automotriz,
petroqumico, agroalimentario, minero, servicios).
La capacidad de renacin creci solo al 0,3%
anual acumulativo, para una demanda que lo
hizo al 2,4% en los ltimos aos.
La oferta y demanda
de energa en la regin
Aun cuando la regin produce energa mediante una matriz relativamente
limpia, sobre la base de sus recursos naturales abundantes, y que es un
bajo emisor de gases de efecto invernadero en trminos relativos y abso-
lutos, cabe sealar que su futura insercin mundial puede depender de los
avances que logre en la adaptacin de sus productos a normas ambien-
tales restrictivas y a los mercados mundiales. Aunque esto no debe ser
visto como prioridad en el tema energtico, s debe ser considerado de un
modo balanceado, identicando desde ya cules de los productos expor-
tables hoy o en el futuro pueden ser ms vulnerables segn sus principa-
les mercados de destino.
La regin deber poder satisfacer en los prximos 20 aos demandas no me-
nores a 5,8 millones barriles/da (MMBD) de petrleo para su consumo interno
(lo que arroja una demanda incremental de no menos de 2 MMBD), niveles de
entre 600 y 700 millones de m
3
/da (MMm
3
/da) de gas natural (lo que signi-
ca un incremento mnimo de 200 MMm
3
/da), y entre 1.400 y 1.700 TWh de
demanda de energa elctrica. Si se pretende alcanzar estas magnitudes, que
superan las tasas de crecimiento histricas de demanda y oferta energtica,
y mantener la posicin exportadora neta de energa, se requerir de grandes
inversiones en el sector.
Los principales desajustes que deben hacerse para mantener el equili-
brio en la oferta y demanda de energa, se reeren al crecimiento de la
demanda de gas para generacin elctrica, que puede ser muy superior
a la oferta proyectada y a la capacidad de reposicin de reservas de gas
natural. Por su parte, la capacidad de renacin creci solo al 0,3% anual
acumulativo, para una demanda que lo hizo al 2,4%. Si bien en pases
como Chile, Argentina y Brasil las reneras poseen un grado de conver-
sin y complejidad avanzado, reejo de fuertes inversiones en mejora de
las calidades de los derivados en las ltimas dos dcadas, la mayora de
las naciones de la regin an enfrentan importantes desafos en este sen-
tido, reejados en gran parte en los proyectos de inversin actualmente en
desarrollo para los prximos 5 aos.
La regin deber satisfacer una demanda en los
prximos 20 aos de unos 5,8 millones de barriles
de petrleo y 700 millones de metros cbicos de gas
natural por da.
33
La desadaptacin cualitativa y cuantitativa de las reneras condujo a una mayor
necesidad de importacin de derivados como el disel y las gasolinas, creando
excedentes exportables de fuel oil de menor valorizacin en el mercado.
Otro desafo para los pases de la regin desde el punto de vista ambiental,
es revertir la tendencia al crecimiento de la capacidad instalada de generacin
trmica, explicada principalmente por la penetracin del gas natural, que entre
2000 y 2011 tuvo un incremento del 66,4%, mayor que el de las fuentes reno-
vables (29,1%). De los 694 GW instalables en 2011, solo estn en produccin
casi el 23% y su mayor utilizacin depender sin duda del proceso que siga su
licenciamiento socio-ambiental.
La oferta y demanda
de energa en la regin
35
Desde comienzo de la dcada de 2000 se fortaleci, en primero lugar, en
Amrica del Sur y ms recientemente en toda ALyC, un proceso de integracin
mediante nuevos mecanismos y formas institucionales, conformado en:
Unin de Naciones Suramericanas (Unasur). Constituida en 2004 con el nom-
bre de Comunidad de Naciones Suramericanas y formalizada en 2008 con la
rma del Tratado constitutivo), y la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (Celac). Constituida
en 2010 en la Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el Caribe y puesta en
marcha en 2011 en Caracas.
Estos nuevos mecanismos de integracin regional, si bien reconocen los
antecedentes de diversos procesos iniciados con anterioridad
16
los cua-
les tenan un marcado enfoque en el intercambio comercial entre pases
inauguran un nuevo paradigma de integracin. Se busca avanzar en un
16 Procesos que tienen en cuenta y reconocen las diferentes iniciativas integracionistas de ALADI, ARPEL,
CAF, CEPAL, CIER, OEA, OLADE, y WEC
ASPECTOS
REGIONALES
INSTITUCIONALES
4
El sector energtico es considerado uno de los
pilares del nuevo paradigma integracionista.
Se ha sugerido incorporar a la Celac la Estrategia
Energtica Sudamericana, as como a las estrategias
que maneja el Caribe en el mbito energtico.
proceso de concertacin poltica que se sustenta en la visin estratgica
en varios sectores bsicos y estructuradores de un desarrollo endgeno.
Entre estos sectores, el energtico es considerado uno de los pilares del
nuevo paradigma integracionista, con especial nfasis en Unasur, dada la
existencia de importantes y estratgicos recursos energticos renovables
y no renovables, aun cuando esos recursos estn distribuidos de manera
heterognea entre pases.
El mencionado proceso de concertacin de una visin estratgica se est
consolidando en los diferentes mecanismos. En el mbito de la Celac, por
ejemplo, se ha propuesto que los Lineamientos de la Estrategia Energtica
Suramericana sean incorporados a su estrategia energtica (Plan de Accin
de Caracas, 2012). Durante la I Reunin de Ministros de Energa de Celac
(Lima, 16 de noviembre de 2012) se sugiri incorporar este organismo a la Es-
trategia Energtica de Amrica Central, as como a las estrategias que maneja
el Caribe en el mbito energtico. Asimismo, se resalta en el mbito de Celac
el intercambio de informacin y experiencias en el rea de biocombustibles.
Los lineamientos de la Estrategia Energtica Suramericana tienen en consi-
deracin el respeto a las polticas nacionales, los marcos legales vigentes en
cada pas y los acuerdos internacionales existentes. Existe un inters particu-
lar por impulsar la industrializacin de las cadenas de valor relacionadas con
la energa e incentivar la relacin entre las empresas energticas estatales,
con miras, entre otros, a la creacin de empresas transnacionales, median-
te esquemas de asociacin cuya composicin depender de cada pas, en
especial de sus polticas y regulaciones.
37
Las negociaciones que se llevan a cabo en el mbito energtico de Unasur
dependen, en buena medida, del avance en el Tratado Energtico Suramerica-
no. Este instrumento tiene una estructura aprobada, cuyo objetivo principal ha
sido la de establecer deniciones bsicas y reglas relacionadas con el inter-
cambio de energa entre pases miembros; y posiciones regionales sobre temas
cruciales, tales como: seguridad energtica, ambiente, desarrollo tecnolgico y
cooperacin tcnica.
En lo que se reere a intercambios energticos, los temas a tratar incluyen, entre
otros, los siguientes: libre trnsito de energa, no discriminacin, estabilidad
contractual y seguridad jurdica, libertad de acceso (de manera regulada) a la
capacidad remanente, principios tarifarios, competencia y complementariedad.
Si bien la Celac an no ha adoptado los lineamientos de la Estrategia Energtica
Suramericana, todo indica que en un futuro prximo combinar elementos de
esa estrategia con los de las otras subregiones.
Aspectos regionales
institucionales
39
EL SECTOR
ELCTRICO
5
En los ltimos aos el sector de la electricidad ha experimentado cambios
signicativos, con ajustes en las orientaciones polticas as como por distintos
enfoques para superar las dicultades preexistentes.
Los sistemas elctricos de la regin se caracterizan en general por la elevada
participacin de la generacin hidrulica, altas tasas de crecimiento de la de-
manda y riesgos de falta de abastecimiento durante las sequas. A lo anterior
se suma la volatilidad, con tendencia al alza, de los precios de los hidrocarbu-
ros y su impacto en los costos de generacin, lo que ha llevado a autoridades
energticas a tomar medidas de planicacin, poltica elctrica y regulatorias,
para asegurar la expansin de los sistemas en el largo plazo.
En algunos pases se han implementado nuevas reformas en la estructura del sec-
tor orientadas a una mayor participacin del Estado o de empresas estatales.
Casos de algunos pases
En Ecuador, la Constitucin dispone que el Estado asuma el control total
sobre los sectores estratgicos y la responsabilidad en la prestacin de los
Crecientes costos de generacin han llevado a
las autoridades energticas a tomar medidas
de planicacin, poltica elctrica y regulatorias,
para asegurar la expansin de los sistemas
en el largo plazo.
servicios pblicos a travs de sus empresas.
Bolivia, en el marco de las reformas impulsadas por el Gobierno Nacional en el
sector elctrico del ao 2008, introdujo reformas que retoman la participacin
del Estado en el sector elctrico, para lo cual dispuso que la empresa estatal
ENDE participe en todas las actividades de la industria elctrica. Adems, entre
2010 y 2012 se nacionaliz gran parte de las empresas del sector.
El esquema jurdico de empresa nica verticalmente integrada rige en el sector
elctrico de Paraguay.
En el caso de Argentina, las autoridades establecieron desde el ao 2002 diver-
sos mecanismos para fomentar la construccin de centrales de generacin y
otras infraestructuras a partir de fondos pblicos o pblico-privados.
En otros pases se han consolidado cambios en la regulacin de la genera-
cin, especialmente en lo referente a las licitaciones de contratos de largo
plazo, con participacin de empresas privadas y/o pblicas. Esto ocurre en
Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Guatemala, Per y Uruguay. Las con-
diciones y trminos de participacin en las licitaciones establecidas por las
autoridades energticas evidencian un mayor nfasis hacia una planicacin
de la expansin.
Mercados a largo plazo:
Asegurando suministros
La tendencia es que existan mercados de contratos de largo plazo y mercados
spot para la energa. En trminos generales, la orientacin desde 2004 ha sido
la de reformar y reforzar los mecanismos de contratacin de largo plazo como
forma de asegurar el abastecimiento.
41
Los diseos y cambios descritos tienen en comn el inters de asegurar la
suciencia de suministro en el largo plazo. En general, en todos los pases de
Amrica del Sur existen remuneraciones a la capacidad de generacin separa-
das de las de energa (con la excepcin de Brasil), y los precios spot resultan de
los costos marginales obtenidos de modelos de optimizacin de la operacin,
que emplean costos variables de las centrales (con la excepcin de Colombia,
donde se emplean ofertas de precios de los generadores). En Argentina, Brasil
y Uruguay existen cotas superiores explcitas a los precios spot. En Ecuador hay
normas que jan precios regulados para los contratos en base a la remuneracin
de costos jos y variables.
Opcin de las energas renovables
La incorporacin de las Energas Renovables No Convencionales (ERNC)
en la matriz energtica tambin se lleva a cabo a partir de la planicacin,
observndose un inters creciente en algunos pases de la regin. A ttulo
de ejemplo:
Brasil y Uruguay realizan subastas para comprar esas energas.
Chile estableci que a partir de 2010, las empresas deben cubrir el 5% en el
abastecimiento con ERNC o pagar una multa.
Ecuador ha establecido precios especiales por tipo de tecnologa.
La conexin a la red en forma masiva de potencia de las ERNC, y parti-
cularmente de energa elica, est dando lugar a importantes desafos.
Las localizaciones potenciales para la energa elica son mltiples y
cuando son elegidas libremente por los oferentes en los procesos licita-
torios, como ocurre en Brasil y Uruguay, la conexin a la red no puede
planificarse con anticipacin. En Chile, el gobierno ha presentado al Po-
der Legislativo un proyecto de modificacin a la regulacin de la transmi-
sin, entre cuyos objetivos est el de facilitar la conexin a la red troncal
de estas energas.
Se debe promover la inversin eciente, con
una visin integral de la cadena: generacin,
transmisin y distribucin.
El sector
elctrico
El reto para Amrica Latina y el Caribe es la
universalizacin del servicio elctrico, para incluir
a la poblacin menos privilegiada.
El servicio elctrico:
centralizado o liberalizado?
Desde hace mucho tiempo la transmisin viene siendo planicada de mane-
ra centralizada, pero utilizando mecanismos competitivos de adjudicacin de
obras. En cuanto a su regulacin, la casi totalidad de los pases de la regin se
caracterizan por la existencia de procedimientos de planicacin centralizada
que determinan la decisin de las expansiones. En gran parte de los pases, se
prev que stas tengan lugar mediante procedimientos competitivos que adjudi-
quen su construccin, propiedad y mantenimiento a quien requiera la menor
remuneracin anual. En el caso de Ecuador, Paraguay, Argentina y Uruguay,
estn a cargo de una misma empresa o grupo de empresas.
A nivel de distribucin, se han desarrollado e implementado en general norma-
tivas regulatorias que comprenden metodologas para determinar los costos
reconocidos, revisiones tarifarias, reglamentos de calidad del servicio y proce-
dimientos operativos para los procesos de cara al cliente. Se han mejorado la
eciencia empresarial, aunque persisten niveles altos de prdidas; y la calidad
del servicio, a pesar de que existen mrgenes para seguir incrementndola.
En cuanto a la liberalizacin de los clientes desde el punto de vista de la elec-
cin de proveedor de energa, no se ha avanzado mucho ms all de los cam-
bios incorporados en las normativas regulatorias en su primera etapa.
Retos y desafos
Continuar por la senda de una mayor coordinacin entre poltica energtica,
planicacin y regulacin para hacer frente a situaciones estructurales. Esto
debe incluir polticas consistentes en la cadena de combustibles, hidrocarbu-
ros, gas y electricidad.
Promover la inversin eciente, con una visin integral de la cadena
generacin, transmisin y distribucin bajo esquemas diversos de
propiedad, estatal o de empresas pblicas y/o privadas, aceptando la
diversidad de enfoques y realidades de cada pas, sobre la base de que
43
es utpico contar con un modelo nico.
Asegurar la expansin y procurar la estabilidad y/o disminucin de precios va
mecanismos adaptados a las circunstancias y fuentes energticas de cada
pas, como la contratacin de energa a precios prejados; licitaciones con
cupos de compra de energa procedente de fuentes primarias de biomasa,
elica, solar y pequeas centrales hidroelctricas; ventas anticipadas de ener-
ga y potencia; y/o la rma de contratos de suministro.
Resolver los desafos que plantea la incorporacin de centrales elctricas
en base a renovables intermitentes, en especial la prioridad de despacho, la
necesidad de regular frecuencia por intermitencia y estacionalidad.
Mantener una regulacin objetiva, clara, predecible y transparente, de manera
que los riesgos puedan ser delimitados y gestionados por los desarrolladores
de proyectos.
Adaptar la regulacin a los cambios tecnolgicos, de manera que permita un
mejor aprovechamiento de los recursos renovables, eciencia de los sistemas
elctricos, desarrollo de la generacin distribuida y tarifas en distribucin.
Continuar con el rol de planicacin de los sistemas de transmisin, que
ha demostrado ser crucial para su expansin, ms an ante el desarrollo
de fuentes no convencionales. La regin deber seguir transitando este
camino, que en muchos casos ha logrado tener xito para atraer inverso-
res y reducir costos.
Atender con urgencia los problemas de coordinacin de proyectos de trans-
misin y energas renovables no convencionales.
Seguir con la adopcin de mecanismos tarifarios en la distribucin del tipo
cost-plus o regulacin por incentivos. En este ltimo caso, se realizan revi-
siones tarifarias peridicas, entre 4 o 5 aos segn el caso. Estos perodos en
general estn entre la tercera y sptima fase, con lo cual existe mayor informa-
cin, desarrollo de experiencia y modos de relacionamiento. Ello ha permitido
una mejora continua de las metodologas, adaptacin a las polticas energti-
cas y nuevas tecnologas, y procesos de revisin tarifaria, en pos de lograr un
equilibrio entre los objetivos de universalizacin, reconocimientos de costos y
calidad del servicio.
El reto para ALyC es la universalizacin del servicio elctrico, esto es la inclusin
de la poblacin menos privilegiada, hasta ahora no cubierta. Polticas sociales,
regulacin y tarifas deben estar coordinadas para atender la capacidad de pago
de los usuarios. En caso de subsidios, la focalizacin del esfuerzo es responsa-
bilidad de las autoridades competentes.
En cuanto a la eciencia, se debe persistir en la reduccin de prdidas de ener-
ga y mejoras en los procesos. Asimismo, el sector elctrico en conjunto con
las instituciones de educacin debe establecer polticas para mantener el sa-
ber hacer as como competencias que permitan incorporar nuevas tecnologas.
El sector
elctrico
45
EL SECTOR
HIDROCARBUROS
6
No existe en la regin un modelo nico para el desarrollo de la actividad pe-
trolera, ni idnticas reglas para su regulacin. Estas se han ido adaptando en
cada pas segn criterios y objetivos dismiles de poltica nacional.
La actividad de exploracin y produccin de hidrocarburos supone cuestiones
de estrategia, tales como:
La disponibilidad o no del recurso requiere de estructuras institucionales que
se encarguen de renovar el acervo de conocimientos geolgicos y de pros-
pectiva.
Los elevados montos de inversin, tecnologa y recursos humanos requeridos,
junto al largo plazo de maduracin de las inversiones y el riesgo de captar una
renta extraordinaria estn desfasadas entre el momento inicial de las inversio-
nes y su recuperacin.
Su importancia para la balanza comercial y para los ingresos scales permite
la sostenibilidad poltica, econmica y social.
El papel de la industria en la seguridad de abastecimiento es la garanta de
suministro de insumos a otras cadenas como la elctrica.
Las distintas visiones polticas crean posicionamientos diversos en
cada pas. No menos importante es la cuestin geopoltica cuando se
trata de recursos exportables y que son respaldo del consumo de otros
Toda modicacin contractual ser sostenible,
siempre y cuando sea acordada entre las
partes involucradas: Estado y operador.
La seguridad de abastecimiento de los hidrocarburos
es la garanta de suministro de insumos a otras
cadenas como la elctrica.
pases o regiones, pero tambin porque la poltica de atraccin de in-
versiones externas o las limitaciones impuestas a ellas puede afectar
los movimientos de capitales y las inversiones en sectores distintos al
energtico.
Experiencias exitosas relacionadas con la seguridad jurdica y el diseo de
contratos de exploracin y explotacin sugieren que toda modicacin con-
tractual ser sostenible en el mediano y largo plazo, siempre y cuando sea
acordada entre las partes involucradas: Estado y operador.
La aplicacin de las polticas de precios en la cadena de hidrocarburos
lquidos y gaseosos no ha seguido un patrn nico en Argentina, Bolivia,
Ecuador y Venezuela, grupo de productores-exportadores, quienes han
aplicado desde 2003 a la fecha precios en sus mercados internos alejados
de los costos de oportunidad. Otros pases productores-exportadores
como Brasil, Colombia y Mxico, en cambio, s han alineado sus precios
internos a los internacionales, a pesar de diferencias en la gestin, pblica
o pblico-privada, de sus recursos hidrocarburferos.
La situacin de las reservas vara segn el pas. Este aspecto es importante al
momento de tomar en cuenta que la regin estara llamada a desempear un
nuevo papel en el escenario energtico mundial en materia de suministro, con
las consecuencias geopolticas respectivas.
47
Retos y desafos
Los principales desafos futuros para la industria del petrleo y gas se
vinculan con:
El posicionamiento de las empresas frente a la evolucin de la demanda
energtica, por cuanto los combustibles fsiles seguirn energizando el
planeta y nuestra regin durante el siglo XXI. Los interrogantes son: en qu
medida, a qu costos y con qu impactos?
La transparencia y estabilidad de los marcos regulatorios.
La reduccin del impacto socio-ambiental de los combustibles fsiles en la
matriz energtica.
El crecimiento en el mercado de biocombustibles.
El nivel de reservas de petrleo y gas natural.
El potencial de gas y petrleo de esquisto (no convencional).
La cada en la produccin de petrleo y el nivel de exportables.
La integracin de los mercados de gas y electricidad, y las inversiones
requeridas.
Las limitaciones en infraestructura de transporte de hidrocarburos y las
inversiones requeridas.
El desarrollo de la capacidad de transporte y transformacin de gas, y las
inversiones requeridas.
El crecimiento en la produccin y reservas de hidrocarburos y las reser-
vas requeridas.
El dcit de renacin, el desarrollo de infraestructura y las inversiones
requeridas.
Las tarifas sociales (precios y subsidios) y su impacto en el consumo e
inversin.
El desarrollo e impacto de cadenas energticas sostenibles en la regin.
La gestin del talento humano.
Los nuevos desarrollos tecnolgicos y el dominio de tecnologas ya existen-
tes para operar en nuevas fronteras con responsabilidad social y ambiental.
El anlisis integrado de los aspectos institucionales, normativos y regulatorios
sugiere que los pases de la regin debern considerar al menos los siguien-
tes aspectos:
El sector
hidrocarburos
La planicacin energtica nacional debe contar
con reglas claras y estables, basadas en los
objetivos de poltica nacional y energtica.
Las seales de escasez en materia de gas natural en algunos pases tras-
ladadas al eslabn de generacin elctrica han signicado prdidas de
conabilidad y mayores costos, que hubieran sido evitables de existir un
sistema de planicacin y monitoreo temprano, una estructura gil de toma
de decisiones y seales claras para promover la inversin.
La planicacin energtica nacional debe contar con reglas claras y esta-
bles, basadas en los objetivos de poltica nacional y energtica, en los que
se incluya la poltica petrolera y mecanismos institucionales y regulatorios
que faciliten el proceso de inversin pblico-privada.
Mecanismos que aseguren las inversiones de riesgo y su continuidad bajo
una mirada estratgica de largo plazo y no meramente orientada por seales
de corto plazo.
La necesidad de contar con contratos de suministro de gas que compren-
dan la coordinacin de su oferta y su capacidad de transporte.
Los precios internos en aquellos pases con recursos abundantes deben ser
jados con una focalizacin precisa hacia los segmentos a los que se trans-
ere renta (o son subsidiados), ya que la contradiccin entre abundantes
recursos y escaso desarrollo indica la persistencia de seales adversas para
un mayor crecimiento de los mercados.
51
ENERGAS
RENOVABLES
Y AMBIENTE
7
Las matrices energticas de los pases de la regin son en general ms limpias
que las de otras regiones
17
, como resultado de una importante componente
de recursos hidroelctricos y bioenerga. El ambiente para el desarrollo de las
energas renovables se muestra muy propicio. Las razones invocadas son la
necesidad de diversicar fuentes de generacin de electricidad, reducir la de-
pendencia de los combustibles fsiles, utilizar recursos autctonos y reducir las
17 Las energas renovables de Amrica Latina y el Caribe representan ms del 25% de la oferta total de ener-
ga, cifra superior al promedio mundial y al de los pases desarrollados. Solo es superado por frica, pero
en este caso, el porcentaje se explica por la decisiva participacin de la lea y la biomasa.
La incorporacin de fuentes renovables no
convencionales ha requerido hasta el momento
de polticas estatales.
La generacin hidroelctrica convencional ha
demostrado ser el mejor complemento para la
integracin de las energas renovables intermitentes.
emisiones de gases de efecto invernadero, en un contexto de costos marginales
crecientes en generacin de electricidad y un incremento de la preocupacin
por cuestiones ambientales.
El avance, hasta hace poco tiempo, en la implementacin de las renovables no
convencionales estuvo asociado a dos factores principales:
El aprovechamiento directo de las fuentes energticas que surgen como
subproducto de diversas actividades productivas: bagazo, cscara de arroz,
residuos de industria forestal para calor de proceso o calderas.
La energizacin rural a partir del aprovechamiento de energas renovables
en pequea escala, para sitios dispersos, y en menor medida a la generacin
elctrica y el desarrollo de biocombustibles.
En general, la incorporacin de fuentes renovables no convencionales,
especialmente la generacin elica, ha requerido hasta el momento de
polticas estatales.
Las acciones de promocin han sido importantes y conrman la brecha
entre el costo de mercado del abastecimiento energtico con fuentes tradi-
cionales y el costo de desarrollo de las tecnologas renovables no conven-
cionales. Sin embargo, los elevados precios internacionales de combustibles
lquidos, el cuestionamiento de energa nuclear, el proceso de maduracin
de las tecnologas y la crisis econmicas a partir del 2008 han motivado el
desarrollo de energas renovables.
En los ltimos aos, diversos pases de Amrica Latina han comenzado a
promover el desarrollo de proyectos que utilizan tecnologas de energas re-
novables no tradicionales a escalas mayores, dado los abundantes recursos y
potenciales con que cuenta la regin. Es as que en un conjunto de naciones
se estn desarrollando contratos de largo plazo (15 a 25 aos) para incorporar
renovables en la generacin elctrica mediante subastas. Al mismo tiempo, el
desarrollo tecnolgico ha permitido a la generacin elica equipararse y en
algunos casos competir con la generacin basada en hidrocarburos, debido a
los elevados precios internacionales de los mismos.
53
Otro factor a tener en cuenta para la regin es que la generacin hidroelctrica
convencional ha demostrado ser el mejor complemento, a la integracin de las
energas renovables intermitentes al sistema, ya que permite ajustar las variacio-
nes de demanda a las variaciones de la generacin renovable no convencional.
Sin embargo, la sociedad civil se ha resistido al desarrollo de ese tipo de obras
de infraestructura para generacin, lo cual se ha reeja en atrasos y en una
tendencia a disminuir o evitar los embalses y con ello la capacidad de almace-
namiento de energa.
Otras energas no convencionales
Los denominados usos trmicos y motrices, o empleos directos de la energa
renovable (biomasa en calor de proceso; calentamiento solar de agua) no han
recibido an la atencin que se merecen. Se presentan algunos vacos legales
que no permiten obtener todos los benecios potenciales y costo-efectividad de
opciones actualmente disponibles. El establecimiento de estndares para edi-
cios y hogares adoptados por algunos pases (por ejemplo, calentamiento solar
de agua), junto con polticas especcas para alentar la penetracin y empleo de
renovables en usos bsicos no elctricos coccin y calentamiento de ambien-
tes puede ser un buen inicio del rumbo apropiado.
De la misma forma el desarrollo de la mini y micro generacin a nivel urbana no
presenta gran desarrollo, a pesar que algunos pases han incorporado normati-
vas al respecto.
Se debe gestionar una matriz energtica
diversicada que d soporte al desarrollo
econmico sustentable de la regin, sin
descartar ninguna de las fuentes.
A pesar de progresos tecnolgicos y regulatorios,
la incorporacin de generacin elctrica a la
red en base a energas renovables intermitentes
presenta an desafos regulatorios y tcnicos.
Energas renovables
y ambiente
Diversos fenmenos en el rea de biocombustibles
exceden el rea energtica para abarcar tambin al
sector automotriz y agroindustrial.
Con las actuales condiciones de incertidumbre del mercado de carbono, y
el precio de los certicados en niveles por debajo de 0,5 euros/ton, conviene
disear nuevos incentivos que compensen esa reduccin en el ujo de caja,
para ayudar a mantener el desarrollo de las energas renovables en la regin.
Tambin es necesario involucrar nuevos instrumentos como son los NAMA (en
espaol, Acciones Apropiadas de Mitigacin a Nivel Nacional) para la expansin
baja en carbono del sector y para aprovechar la oportunidad de dirigir recursos
internacionales hacia el establecimiento de este tipo de polticas y estrategias,
e incluso inversin directa en proyectos. Esto no solamente ayuda a combatir la
problemtica del calentamiento global, sino que permite modernizar y transfor-
mar los sectores productivos y de servicios, conexos al sector elctrico.
El cambio climtico tambin implica retos, pues se aumentan las vulnerabilida-
des de la infraestructura energtica a eventos extremos del clima. Los sistemas
que dependen del agua se vuelven ms vulnerables a fenmenos como La Nia
y El Nio, afectando la posibilidad de suministros conables y a tiempo. Las
infraestructuras de generacin deben contemplar medidas de adaptacin a los
nuevos escenarios climticos de escasez o abundancia de agua. Los cambios
severos de temperatura que se han registrado en los ltimos aos -olas de calor
o fro extremo- representan tambin un reto para consumidores y proveedores
de energa, quienes experimentan cargas extremas en la demanda.
Retos y desafos
Gestionar una matriz energtica diversicada que d soporte al desarrollo
econmico sustentable de la regin, sin descartar ninguna de las fuentes.
Se debe desarrollar el enorme potencial de recursos hidrulicos no aprove-
chados (en particular a aquellos de gran porte), para lo cual ser necesario
poner un especial nfasis en el tema del licenciamiento socio-ambiental, de
modo que no se convierta ni en una verdadera amenaza ambiental ni en
un freno al desarrollo energtico. Para ello se debe reforzar la adopcin de
protocolos de buenas prcticas de gestin ambiental y comunicacin con los
distintos grupos de inters.
A pesar de progresos tecnolgicos y regulatorios recientes, la incorporacin a
55
la red de centrales elctricas en base a renovables intermitentes (elica, solar)
presenta an desafos regulatorios y tcnicos. A efectos de su introduccin,
el camino de las subastas puede ser el correcto para alcanzar una mayor
competitividad en los precios, pero las mismas deben ser coordinadas con
el desarrollo hidroelctrico, la integracin energtica y con otras formas de
generacin convencional que sean ambientalmente sustentables.
Los marcos legales y regulatorios para biocombustibles en ALyC son relativa-
mente recientes (excepto Brasil, que posee amplia experiencia), y han sufrido
modicaciones en funcin de la experiencia en su implementacin y los pro-
blemas que han surgido.
Diversos fenmenos exceden el rea energtica para abarcar tambin al sec-
tor automotriz y agroindustrial, tales como:
Fenmenos que involucran integracin o encadenamiento, como la deni-
cin de caractersticas y normas de calidad de los biocombustibles y sus
mezclas (compatibilidad entre pases).
Adaptacin del parque vehicular existente y caractersticas de vehculos
fabricados para consumir biocombustibles (compatibilidad con mezclas con
biocombustibles).
Fabricacin, exportacin e importacin de vehculos exfuel. Actualmente
solo Brasil fabrica masivamente este tipo de carros en ALyC y est en condi-
ciones de exportarlos.
Fabricacin, exportacin e importacin de tecnologa para la produccin y
uso de biocombustibles. Argentina, Brasil y Colombia son los pases de la
regin que han incursionado en esta rea.
Energas renovables
y ambiente
57
EFICIENCIA
ENERGTICA
8
...La adopcin de una poltica de eciencia
energtica, centrada en acciones tendientes a la
mayor eciencia en el gasto, la reduccin de las
prdidas y la integracin regional conjuntamente
con el desarrollo de fuentes de generacin
renovables es parte de los retos inmediatos de la
agenda de energa en Amrica Latina...

XXI Cumbre Iberoamericana
Hay pocas metas nacionales de ahorro
de energa, cada vez ms comunes
en los pases desarrollados.
Las acciones de eciencia energtica, en
muchos casos de bajo costo, admiten medidas
de corto, mediano y largo plazo.
El desarrollo de acciones de eciencia energtica son medidas altamente reco-
mendadas, por ser limpias, en muchos casos de muy bajo costo y que admiten
medidas (y resultados) de corto, mediano y largo plazo aplicables a todos los
sectores del consumo as como tambin al abastecimiento de energa.
El aprovechamiento de tales opciones presenta barreras, pero tambin
oportunidades, que deben articularse a la estrategia de eciencia y conser-
vacin de la energa, si existe la voluntad poltica para hacerlo. La superacin
de obstculos requiere de instituciones adecuadas, transferencia y desarrollo
tecnolgico, apoyo y decisin poltica, marcos regulatorios acordes, nan-
ciamiento ajustado a las necesidades, y cooperacin internacional, es decir,
polticas pblicas de intervencin que modiquen las trayectorias del proceso
de decisin descentralizada en los sectores de consumo y abastecimiento.
A pesar de algunas experiencias exitosas, existe un gran potencial an
no aprovechado, ya que la regin latinoamericana presenta una limitada
y reciente atencin a la eficiencia energtica. Con excepcin de pocos
pases en que la eficiencia ha sido motivo de polticas de Estado, en
la mayora de casos el tema no ha sido incorporado plenamente en la
agenda de las polticas pblicas, es decir, con el conjunto de acciones,
reglamentos, institucionalidad e instrumentos econmicos y regulatorios
necesarios para la implementacin de los anuncios de programas y/o
planes. De manera general, la institucionalidad es limitada y casi no hay
metas nacionales de ahorro de energa, cada vez ms comunes en los
pases desarrollados.
59
El abanico de acciones y medidas a implementar en el marco de las polticas
pblicas (en cada caso diseadas e implementadas de acuerdo a las circuns-
tancias nacionales) es muy amplio, y las mismas pueden ser de carcter legal,
normativo, obligatorias o voluntarias, basadas en mecanismos econmicos,
scales, de informacin y demostracin, de capacitacin y concientizacin.
Las condiciones de xito y resultados positivos en la ganancia de eciencia
energtica dependen del cumplimiento de un conjunto de condiciones o
principios, sin desconocer que el cumplimento parcial de los mismos tambin
puede llevar a resultados que impliquen un impacto genuino sobre el ahorro
de energa.
Retos y desafos
La experiencia de acciones que ya se han venido llevando a cabo en la regin
en el mbito de la eciencia energtica permite extraer algunas conclusiones y
plantear recomendaciones, que podran resumirse en lo siguiente:
La poltica de uso eciente de la energa, como componente de la poltica
energtica, debera estar adecuadamente articulada a ella y mantener una vi-
sin coherente con sus objetivos en todas las etapas de la cadena energtica
y sectores de consumo.
Los programas, acciones y medidas a implementar debern contar con metas
de corto, mediano y largo plazo; la denicin de un calendario gradual de im-
plementacin de acciones y medidas contribuye al cumplimiento, seguimiento
y monitoreo de los resultados.
El marco institucional debe jar con precisin la autoridad responsable en eje-
cucin y cumplimiento de los objetivos denidos y la dote de los instrumentos,
recursos y capacidad necesarios. Es conveniente, asimismo, que los marcos
legales estn acompaados de marcos regulatorios dinmicos y capaces de
adaptarse a la evolucin tecnolgica y a las condiciones de los mercados.
El diseo e implementacin de los programas deben permitir un adecuado se-
Acuerdos regionales que uniquen criterios
en cuanto a equipos y estndares podran
facilitar la penetracin de medidas de eciencia
energtica al ofrecer economas de escala.
Eciencia
energtica
guimiento del cumplimiento de las metas, un monitoreo sobre la efectividad de
los instrumentos y la posibilidad de vericar resultados, tomando en cuenta la
necesidad de aislar los mismos de otras causas ajenas a la poltica implemen-
tada. Esto implica la elaboracin de indicadores de diagnstico, seguimiento y
resultados; para medir impactos, ecacia, cobertura y calidad.
El tamao del mercado constituye una barrera muy signicativa para mu-
chos pases. El no alcanzar tamaos mnimos hace muy poco atractivo para
los proveedores suministrar ciertos equipamientos y garantizar su opera-
cin y traslado. Acuerdos regionales para seguir criterios nicos en cuanto
a equipos, podran facilitar su penetracin, ampliando las dimensiones y
ofreciendo economas de escala. Acuerdos regionales que busquen criterios
comunes o el desarrollo de infraestructura que preste servicios regionales
(laboratorios, por ejemplo) seran una importante ayuda. Tambin aplica para
el caso del etiquetado y jacin de estndares mnimos, donde se plantea la
necesidad de desarrollar ciertas capacidades e infraestructura que pueden
estar fuera del alcance de los pases.
La eciencia energtica es un tema transversal y muchas de las acciones
caen fuera del mbito de la poltica energtica y requieren la concurrencia
de otras reas, como transporte, industria, vivienda, salud y educacin. La
coordinacin de diferentes sectores, que se denomina capacidad sistmica u
organizacional, es otra condicin necesaria.
La sustentabilidad de los programas depende en gran medida del mante-
nimiento de una adecuada ecuacin econmico-nanciera. Los recursos
para viabilizar programas deben estar garantizados en el largo plazo. El
necesario nanciamiento debe ser una prioridad y la disponibilidad del
mismo debe ser parte del propio programa o estrategia.
Los pases de la regin deben prestar especial cuidado al fenmeno de las
prdidas de energa, que puede ser enfocado tanto desde el punto de vista
empresarial como de la sociedad en su conjunto. En el primer caso, implica
aspectos de rentabilidad y enormes esfuerzos para la gestin de las mismas,
restricciones a la normal gestin por parte de las empresas e inseguridad para
su personal. Desde el punto de vista de la sociedad, la prdida de energa
implica aspectos de seguridad, mayores costos del sistema, redistribucin de
costos, eciencia energtica e inclusin social.
Amrica Latina registra prdidas elctricas por orden
del 14%, mayor a las de otras regiones del mundo.
Cada punto porcentual representa unos 500 millones
de dlares anuales.
61
ALyC registra prdidas elctricas tanto tcnicas como no tcnicas por el
orden de 13 al 14%, mayor a las de otras regiones del mundo. Esto debe ser
motivo de preocupacin, dado que un punto porcentual de prdidas repre-
sentan aproximadamente 500 millones de dlares anuales. Por otra parte, se
presenta al igual que los indicadores de calidad del servicio mucha disper-
sin por pas, empresas y zonas.
Elevadas prdidas tcnicas indican carencias de inversin y/o gestin en las
redes fundamentalmente de distribucin, aunque en algn caso se verica
tambin en el transporte o transmisin.
En relacin con las prdidas no tcnicas, se aprecia que a largo de estos
ltimos aos la mayora de las empresas distribuidoras de ALyC han dado
importantes pasos en la normalizacin de las instalaciones con el objetivo
de combatirlas o disminuirlas. Resta poner en orden el acceso a conexiones
elctricas clandestinas, altamente peligrosas y que disminuyen la rentabilidad
al negocio de la distribucin. Se observa que gran cantidad de usuarios no
tienen internalizados la valorizacin de la energa elctrica, hbitos de uso
y consumo. Se puede armar que la cultura de la morosidad y el hurto, as
como el fraude, son hechos bastante comunes.
Dada la complejidad del tema, se requiere un abordaje integral desde la polti-
ca pblica, que involucre a todos los actores desde el Estado a las empresas
y diferentes agrupaciones u organizaciones civiles de la sociedad.
Eciencia
energtica
63
ACCESO
A LA ENERGA:
ASPECTOS
SOCIALES
9
Las estimaciones
18
, basadas en las encuestas de hogares disponibles al
2011, indican que en ese ao la pobreza de la regin se situ en un 29,4%,
lo que incluye un 11,5% de personas en condiciones de pobreza extrema o
indigencia. En trminos absolutos, estas cifras equivalen a 168 millones de
personas pobres, de las cuales 66 millones eran indigentes. De esta manera,
la incidencia de la pobreza y la indigencia continuaron con la tendencia a la
baja que las ha caracterizado durante el ltimo decenio. Las proyecciones de
crecimiento econmico e inacin moderada para 2012 llevan a prever que la
pobreza continuara su tendencia a la baja, aunque a un ritmo algo menor al
observado hasta ahora. En particular, la pobreza se reducira en por lo menos
medio punto porcentual, mientras que se espera que la tasa de indigencia se
mantenga en torno a los mismos niveles de 2011.
18 CEPAL. Panorama Social 2012 Captulo I: Avances recientes en la pobreza. Santiago, noviembre 2012.
pp 4-7.
La medicin de la pobreza en un perodo un poco ms largo, que abarca la
crisis experimentada por la regin durante 2009, muestra un resultado favorable
para la mayora de los pases latinoamericanos. Entre 2008 y la medicin ms
reciente disponible, la variacin porcentual de los indicadores ms utilizados
para medir la pobreza da cuenta de un avance perceptible.
Cabe destacar que la reduccin porcentual de los ndices de brecha de
pobreza e ndice de brecha al cuadrado fue, en general, mayor que la de la
tasa de pobreza. Ello da cuenta de que, a pesar de la crisis, no solamen-
te se dio una cada en el porcentaje de personas con ingresos inferiores a
la lnea, sino adems una mejora en el nivel promedio de ingresos de los
pobres y su distribucin. Una parte signicativa de estos pobres e indigentes
urbanos y rurales se enfrenta a una situacin de falta de acceso a fuentes
modernas de energa (electricidad, gas natural, GLP y kerosene) y/o a una
situacin de pobreza energtica.
Pese a los importantes avances que experiment ALyC en el combate a la
pobreza y en la universalizacin del acceso a la energa (la regin presenta
globalmente la cifra de electricacin ms elevada del mundo en desarro-
llo, 94%), ms de 30 millones de personas an carecan de energa elctri-
ca en 2011, y de estas, 21 millones eran pobres. Se estima que al menos
una tercera parte de la poblacin rural de ALyC sigue sin acceso al servi-
cio de electricidad. En consecuencia, incrementar su acceso es, esencial-
mente, un tema rural. Sin embargo, esto no implica que existan mltiples
problemas a ser abordados en las reas urbanas.
Muchos factores contribuyen a que se genere una brecha de acceso a fuentes
modernas de energa en condiciones equitativas: ingresos bajos, ausencia de
Al menos una tercera parte de la poblacin rural de
Amrica Latina y el Caribe sigue sin acceso al servicio
de electricidad.
Hay una relacin directa entre
energa y pobreza.
65
recursos para la construccin de infraestructura, la no disponibilidad de tecno-
logas adecuadas, marcos legales e institucionales dbiles e, incluso, ausencia
de voluntad y compromiso poltico.
Pese a formar parte del objetivo ms amplio de lograr una mayor inclusin so-
cial, el acceso a servicios energticos de calidad, como elemento fundamental
de la reduccin de la pobreza y la mejora de las condiciones ambientales de los
grupos socialmente ms vulnerables, es un tema que gura con poca relevancia
en las polticas ociales de los gobiernos.
En los planes nacionales de desarrollo, las estrategias de reduccin de la
pobreza y las polticas energticas de un nmero muy amplio de pases de
ALyC, no mencionan la relacin entre energa y pobreza; y cuando se habla
de ellas, no se las trata a fondo.
Retos y desafos
Es necesario diferenciar los conceptos de acceso y accesibilidad. Los
datos muestran que alcanzar un alto grado de cobertura no implica ne-
cesariamente niveles signicativos de consumo en el sector residencial.
Resulta de vital importancia el acceso al equipamiento necesario que
permite satisfacer en mayor cantidad y calidad los servicios energticos,
para lo cual resultan determinantes los niveles de ingresos.
Las polticas sociales vinculadas al acceso a fuentes modernas de ener-
ga han estado dominadas por subsidios a la electricidad y a los combus-
tibles. Sin embargo, en muchos casos la aplicacin de subsidios genri-
cos, que carecen de una orientacin especca a la poblacin objetivo y
de una garanta de adecuado monitoreo y seguimiento, ha implicado que
dichos subsidios alcancen tambin a consumidores que deberan estar
excluidos del benecio, en desmedro de incrementos en la cobertura.
Sin negar la necesidad, viabilidad y conveniencia de los subsidios como
instrumentos de polticas de alivio a la pobreza energtica, existe un
potencial muy importante para su reorientacin, diseando esquemas de
Existe un potencial muy importante para reorientar
de manera ms eciente los subsidios destinados a
aliviar la pobreza energtica.
Acceso a la energa:
aspectos sociales
subsidios con un nanciamiento adecuado mediante la movilizacin de
fondos genuinos y permanentes. Estos deben ser aplicables bajo crite-
rios transparentes, y que permitan su focalizacin en aquellos benecia-
rios que deberan recibirlos.
A pesar de que muchos pases tienen programas que incluyen tarifas
elctricas subsidiadas, los pobres rurales generalmente no tienen servi-
cio elctrico y no se ven beneciados por tales subsidios, generndose
as una nueva brecha de desigualdad
19
. En las zonas rurales se utilizan
bsicamente servicios energticos no modernos como la lea para
actividades de coccin y calentamiento, que son inecientes y provocan
daos en la salud.
En reas urbanas, la falta de una adecuada cobertura de las necesida-
des energticas de la poblacin pobre tambin ofrece incidencias sobre
la salud, la igualdad de gnero, el trabajo infantil y las posibilidades
de acceder a la educacin. A ello se suma la precariedad jurdica, que
es consecuencia muchas veces de la ocupacin ilegal de tierras, de
conexiones clandestinas
20
a los servicios elctricos y de la falta de un
adecuado acceso a combustibles para usos de coccin y calentamiento
de agua
21
.
Tambin pueden conducir a problemas de sustentabilidad, tanto para
las empresas prestadoras del servicio elctrico, si los usuarios no estn
regularizados
22
; como para el ambiente, si estos usuarios ilegales utili-
zan, por ejemplo, la electricidad para consumos calricos, induciendo a
mayores necesidades de generacin que en cierto grado aumentan las
emisiones de CO
2
.
En algunos casos, parece necesaria la implementacin de una reforma
de las estructuras tarifarias y los sistemas de subsidios, con el prop-
sito que satisfagan objetivos de cobertura, costos, equidad, eciencia y
19 Lo que implica un acceso desigual a servicios hoy indispensables; como conservacin de alimentos, inter-
net, iluminacin, acondicionamiento de ambientes, coccin y uso del agua.
20 Donde adems de las condiciones de ilegalidad los usuarios ponen sus vidas en riesgo.
21 En general los hogares pobres en reas urbanas no acceden al gas natural, la precariedad de las viviendas
junto a la tenencia de las mismas pueden constituirse en una barrera al acceso a dicho energtico.
22 Muchas empresas han comenzado a implementar alguna forma de tarifa social o programa especco para
mitigar este problema que las afecta en imagen, en operatividad y rentabilidad.
La inadecuada cobertura energtica de la poblacin
pobre incide sobre la salud, la igualdad de gnero,
el trabajo infantil y las posibilidades de acceder a la
educacin.
67
reduccin de impactos ambientales negativos. Esto implica la necesidad
de vincular y considerar en simultneo estrategias
de acceso y programas de uso eciente de la energa, que favorezcan
una mayor coordinacin con las empresas prestatarias del servicio. Tam-
bin se debe analizar la posibilidad de involucrar a las empresas en el nan-
ciamiento de equipos ecientes y destruccin de los inecientes.
Para localizar los problemas de pobreza energtica y establecer priorida-
des y estrategias (que no se encuentran hoy en la agenda poltica de un
modo orgnico o formando parte de las polticas energticas), ser necesa-
rio obtener mayor y mejor informacin.
Acceso a la energa:
aspectos sociales
69
INNOVACIN Y
DESARROLLO
TECNOLGICO
10
Segn el nmero de patentes solicitadas por milln de habitantes a travs del
sistema del Tratado de Cooperacin de Patentes (PCT por sus siglas en ingls),
coordinado por la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI),
ALyC presenta una productividad muy baja de innovacin tecnolgica compa-
rada con otras regiones del mundo. As, para 2011 la generacin de solicitudes
de patentes va PCT por milln de habitantes era de 149 para Norteamrica, 76
para Europa, 56 para Oceana, 17 para Asia, 2 para ALyC y 0,4 para frica
23
.
Los pases latinoamericanos tienen el potencial de generar tecnologas avan-
zadas que puedan contribuir al desarrollo sostenible. Existe la oportunidad
para promover la generacin de innovaciones patentables, orientadas a utilizar
los recursos energticos abundantes en la regin y promover la eciencia
energtica, que pudieran ser exportables. Esto sin duda contribuira a que la
regin de ALyC se incorporase en la economa del conocimiento de manera
prctica: a travs del desarrollo de tecnologas patentables, no solo para uso
en la regin sino tambin para su exportacin hacia otras regiones.
23 Ver www.caf.com/patentes - Aplicaciones PCT por pas de origen en Amrica Latina y el Caribe.
Segn el nmero de patentes solicitadas por milln
de habitantes a nivel mundial, Amrica Latina presenta
una productividad muy baja de innovacin tecnolgica.
Hay dos reas de inters para innovar en el sector de
la energa: las tecnologas relacionadas con recursos
renovables y las relacionadas con eciencia energtica.
Tecnologa para renovables y eciencia
Dado los limitados recursos nancieros disponibles para la innovacin en
la regin y el hecho que los mismos compiten con otras prioridades (salud,
educacin, infraestructura social), es importante que se priorice hacia qu
desarrollos tecnolgicos estos recursos deben ser dirigidos. En el sector
energtico, dos reas de inters para innovar son las tecnologas relacio-
nadas con recursos energticos renovables y aquellas relacionadas con
eciencia energtica. Ahora bien, es importante focalizarse an ms dentro
de estos dos sub-sectores.
En el caso de tecnologas de generacin basadas en recursos renovables,
hemos visto en los ltimos aos una disminucin de costos de instalacin,
especialmente para sistemas interconectados. Los costos de instalacin de
las tecnologas solares han ido disminuyendo drsticamente, en gran parte
debido a la fabricacin de sistemas en China, especialmente celdas fotovoltai-
cas. Es de esperarse que lo mismo ocurra en las tecnologas de generacin
basadas en el recurso elico orientadas a sistemas interconectados. Las
tecnologas para la utilizacin de energa elica han venido experimentando
avances muy signicativos, que han redundado en una mejora de sus factores
de capacidad, un incremento de la potencia media y una tendencia decrecien-
te en los costos por MW instalado y generado.
]En la actualidad, incrementar el acceso a la electricidad en ALyC es, en esen-
cia, un tema rural. Considerando que el reto para la regin es la universaliza-
cin del servicio elctrico especialmente en zonas aisladas, existe entonces
71
la necesidad de concentrarse en la innovacin tecnolgica en este sector.
Para las empresas basadas en pases latinoamericanos, el tamao de estos
mercados puede ser de inters. Concentrarse en el desarrollo de nuevas
tecnologas en la regin orientadas a estos nichos (energizacin rural), tam-
bin creara oportunidades de exportacin de dichas tecnologas a mercados
similares en frica, el Pacco y Asia.
En ALyC, muchas comunidades pobres y/o aisladas se encuentran cerca de
recursos energticos renovables como los hidrocinticos, marino costeros y
geotrmicos, para los cuales no existen tecnologas de baja capacidad co-
mercialmente disponibles.
Existe un reconocimiento global que la eciencia energtica es una opcin
inmediata y la ms costo-efectiva disponible en el corto plazo. Se ha indicado
que la industria es el sector econmico que mejor aprovech las ganancias
de eciencia en los pases industrializados, mientras que en los pases en
desarrollo el sector residencial es el que revela las mejoras ms importantes.
El desarrollo de acciones en eciencia energtica es altamente recomendable
para encarar los desafos asociados al sistema energtico de la regin.
A pesar de algunas experiencias exitosas, existe un gran potencial an no
aprovechado ya que la regin latinoamericana presenta una muy baja aten-
cin a la eciencia energtica. El potencial de innovacin tecnolgica en este
sector es inmenso, especialmente en zonas urbanas, y en el escenario de una
creciente clase media que est vida de mejorar su calidad de vida adqui-
riendo componentes y artefactos de alto consumo energtico, especialmente
aires acondicionados y equipos de refrigeracin de alimentos.
Retos y desafos
La innovacin tecnolgica en el sector energtico en ALyC debe basarse en
el desarrollo de nuevas tecnologas de generacin para la universalizacin
del acceso a la energa en zonas rurales y nuevas tecnologas ms ecientes
para el sector urbano residencial y hotelero (en el Caribe), especialmente en
Existe la necesidad de concentrarse en la
innovacin tecnolgica que permita proveer
servicio elctrico en zonas aisladas.
Innovacin y
desarrollo tecnolgico
el sector tecnolgico de aire acondicionado.
Aunque una poltica para el mejoramiento de la innovacin tecnolgica
de pases requiere de un acercamiento sistmico (mejoras institucionales,
acadmicas, regulatorias y presupuestarias), este acercamiento necesita de
tiempo y de una planicacin que va ms all de los perodos gubernamen-
tales tpicos en la regin.
En el caso de innovacin tecnolgica patentable en los sectores descritos,
es decir, para la electricacin rural y para mejorar la eciencia energtica
de consumo urbano, es quizs ms importante el desarrollo tecnolgico va
clster y basado en pequeas y medianas empresas.
La implementacin de proyectos vitrina especcos que utilicen tecnologas
exitosas a corto plazo, tendra un efecto de replicacin importante, el cual
catalizara an ms la innovacin tecnolgica en dicho sector.
75
INTEGRACIN
REGIONAL
11
Integrar al sector energtico
ALyC posee abundantes recursos energticos, pero no distribuidos uniforme-
mente. Por ello, los benecios potenciales de una integracin plena son muy
importantes en comparacin con los que se pueden obtener en otras regiones.
Diferentes estudios realizados indican que las magnitudes y estructuras de
ofertas-demanda energtica de la regin, presentan importantes comple-
mentariedades estratgicas, en especial en algunas subregiones. Adems
una parte importante de los recursos energticos, sobre todo electricidad,
no constituyen commodities.
Sobre la base de los aspectos mencionados, la integracin energtica como
opcin para resolver necesidades concretas, es un instrumento contundente
para garantizar la sustentabilidad energtica de la regin y brinda oportunidades
de benecios de tipo estructural y no solo coyuntural.
Los procesos de integracin se han desarrollado a lo largo de la historia con
distintos esquemas y modalidades segn la poca, siguiendo paradigmas
vigentes polticos, econmicos y normativos.
La integracin energtica es una opcin factible para
resolver necesidades concretas y un instrumento
contundente para garantizar la sustentabilidad
energtica de la regin.
Aunque se han logrado algunos importantes resultados, persisten barreras de
diversos tipos que no permiten incorporar a la integracin como una alternativa
beneciosa en el ms amplio sentido. Sin duda, quiz la barrera ms importante
est centrada en la dicotoma entre los objetivos de autarqua frente al concepto
de integracin, que se observa en la mayora de los planes de expansin y/o en
las polticas energticas de los pases. La seguridad de suministro y la reduccin
de la dependencia energtica es el centro de preocupaciones de los gobiernos.
Asimismo hay una marcada tendencia a la proteccin de los recursos energ-
ticos por parte de los pases que los disponen, puesto que hoy son percibidos
como escasos y caros, lo cual disminuye la disposicin a compartirlos con otros
pases. Existe una falta de visin de regin energtica comn.
La integracin energtica de Amrica Latina y el Caribe debe considerar, por un
lado, los objetivos comunes y generales en el marco del proceso regional ms am-
plio (CELAC) y, por otro lado, las especicidades de los procesos subregionales (CA-
RICOM, SICA, UNASUR, entre otros), y las condiciones y realidades de los pases
de tales subregiones. Diversas acciones de estos procesos regionales y subregiona-
les, en el rea de la energa y de acuerdo a sus estrategias propias, se complemen-
tan con esfuerzos de las mltiples iniciativas hemisfricas y extrarregionales.
Mxico enfrenta dos realidades diferentes en el aspecto de integracin ener-
gtica: por un lado su relacin con EEUU, marcada por una fuerte vinculacin
en lo referente a gas natural fuente en la que Mxico es importadora neta, con
posibilidades de incrementar esta posicin y por otro, la relacin con Amrica
Central, a la que exporta electricidad.
El caso de Amrica del Sur es peculiar, debido entre otros motivos a sus
importantes y abundantes recursos energticos renovables y no renovables, dis-
tribuidos de manera heterognea en el territorio regional y a las condiciones es-
tructurales actuales. Desde la dcada de los 90, el Tratado de Montevideo 1980
(TM80) de la Aladi ha servido de marco jurdico a diversos acuerdos de alcance
parcial sobre integracin energtica; sobre normas que regulan la interconexin
y el suministro de energa elctrica; sobre interconexin gasfera; y sobre la
comercializacin, explotacin y transporte de petrleo crudo, gas licuado y otros
hidrocarburos lquidos. Estos acuerdos, as como los tratados bilaterales para
77
aprovechamientos hidroelctricos en la Cuenca del Ro de la Plata, han marcado
el inicio histrico de la integracin energtica suramericana. Estas iniciativas bina-
cionales se podran utilizar de manera ptima si se avanzara en la implementa-
cin de un mercado regional, con la utilizacin de la infraestructura existente y la
implementacin de nuevos proyectos que permitan una mejor utilizacin coordi-
nada del gas natural y la hidroenerga. El Tratado Energtico Suramericano, an
en discusin interna, parece indicar un importante avance en este sentido.
Por su parte, la regin andina en la costa del Pacco posee una posibilidad no-
table para la interconexin elctrica. Si bien existe una normativa en el marco de
la Comunidad Andina (CAN), se hace necesario incluir en el mecanismo a otros
pases externos a la CAN. Este proceso, que puede tambin ser en el rea del
gas natural en el futuro, posee desafos relevantes en lo que se reere a plani-
cacin conjunta, consolidacin normativa y la denicin de precios.
El Caribe, principalmente el insular, presenta cierta debilidad por la dependencia
de hidrocarburos. Sin embargo, existen oportunidades en el campo del GNL de
Trinidad y Tobago, uno de los principales exportadores de la regin y que est
diversicando los destinos del GNL debido a los cambios en la disponibilidad de
gas de esquisto en EEUU y la consecuente cada de precios en el Henry Hub.
Adems, as como en Amrica Central, se puede llevar adelante programas
subregionales que incentiven las fuentes renovables de energa disponibles en
esa rea y la eciencia energtica. No debe omitirse la mencin al mecanismo
Petrocaribe por la importancia de una iniciativa que ha mitigado el impacto de
los precios del petrleo en buena parte de los pases de esta zona.
Integracin del sector elctrico
Los benecios identicados de la integracin elctrica son mltiples y contun-
dentes, a saber:
Permiten el ptimo aprovechamiento de los recursos energticos de la
regin involucrada.
Se hace necesario considerar los planes de otros
pases de la regin a la hora de elaborar planes
energticos de expansin y de operacin de los
sistemas elctricos como primera etapa hacia un
camino de planicacin regional.
Integracin
regional
La integracin favorece el uso ptimo
de la infraestructura elctrica.
Favorecen el uso ptimo de la infraestructura elctrica.
Postergan las inversiones en generacin.
Diversican la matriz energtica de los pases.
Aprovechan la complementariedad de las cuencas hidrolgicas, utilizando los
excedentes de energa en perodos lluviosos.
Aprovechan las diferencias en los husos horarios (lo que permite que los dis-
tintos sistemas elctricos tengan la demanda de punta en horas diferentes de
manera de optimizar los recursos de generacin).
Aprovechan las diferencias entre los climas en las regiones y las costumbres
de los pueblos para optimizar los recursos disponibles.
Se efecta un aprovechamiento compartido de los recursos de generacin.
Disminuyen los precios de electricidad y por tanto las tarifas al usuario nal.
Mejoran las posibilidades de evitar colapsos y de pasar emergencias en el
corto plazo.
Mejoran la conabilidad y la calidad del suministro.
Proveen un mercado ms amplio para la oferta, y por lo tanto, propician una
mayor competencia en generacin.
ALyC ya posee un fuerte grado de interconexin elctrica. Su capacidad media
en potencia instalada ha crecido desde los aos 80, pero los intercambios de
energa son tan solo un 5% de la energa producida. De hecho, con la entrada
en operacin de la lnea Guatemala-Mxico en 2009, la posible construccin
de la interconexin Panam-Colombia y el proyecto Sistema de Interconexin
Elctrica Andina (SINEA) que interconectar los pases andinos del Pacco
con Chile, todos los pases de Amrica Latina estarn interconectados.
Amrica Central, con la interconexin de SIEPAC, incrementar la capaci-
dad instalada de transporte de electricidad para intercambios, con bene-
cios importantes por la complementariedad de uso de recursos y posibles
impactos positivos para el ambiente. Se espera que podrn aprovecharse
de manera ptima los recursos renovables para generacin elctrica (prin-
cipalmente: hidroenerga, energa geotrmica y energa elica), evitando
o postergando as la quema de combustibles fsiles. En Amrica Central
existen condiciones favorables para avanzar en la consolidacin del merca-
do elctrico regional y la correspondiente estructura regulatoria. Un desafo
relevante es el referente a los precios de electricidad en los intercambios
de energa, los que as como debe ocurrir en el mercado interno deben
orientarse a garantizar el mnimo costo para los usuarios.
79
Pese a este grado avanzado de interconexiones, una mayor integracin elctrica
se ha visto frenada por factores diversos que plantean la necesidad de estudiar
alternativas innovadoras de intercambio de energa que respeten las polticas
propias de cada pas, que no requieran armonizaciones regulatorias profundas
en los mercados internos de las naciones involucradas y posibiliten maximizar
benecios, prevenir el abuso de poder del mercado y establecer mecanismos
para cubrir riesgos y solucionar conictos.
En estas condiciones, resulta esencial una evolucin en el paradigma de
integracin elctrica. Es necesario aplicar modelos exibles adaptables a di-
ferentes situaciones y que puedan funcionar en condiciones de mayor inter-
dependencia entre pases y en sistemas elctricos multinacionales, basados
en valores que permitan converger a una mejor eciencia, sustentabilidad y
seguridad del servicio.
Retos y desafos
Uno de los desafos bsicos constituye lograr una voluntad poltica efec-
tiva de los gobiernos e instituciones, para tener dentro de sus agendas
los intercambios de energa internacionales como una alternativa para la
seguridad de suministro y optimizacin de recursos, as como para utilizar
de mejor forma los grandes recursos renovables de la regin que ten-
gan mayor rentabilidad energa-afectacin ambiental. Para ello se hace
necesario considerar los planes de otros pases de la regin a la hora de
elaborar planes energticos de expansin y de operacin de los sistemas
elctricos internos, teniendo en cuenta las posibilidades de intercambiar
energa como primera etapa hacia un camino de planicacin regional.
En igual forma deberan establecerse mecanismos que den seguridad y
conanza a los pases, como intercambios transparentes de informacin,
seguimiento conjunto y evaluacin de riesgos que afecten el desarrollo de
los proyectos (riesgos nancieros, contractuales, ambientales, entre otros),
as como planes de contingencia coordinados.
Un aspecto que ha impactado negativamente el desarrollo y uso de las inter-
conexiones ha sido la falta de estabilidad de las polticas y respaldo guberna-
mental, priorizndose soluciones a problemas del sector a nivel local frente a la
integracin. Parece de suma importancia que el funcionamiento de las interco-
Es necesario el desarrollo de normas mnimas
que viabilicen los intercambios de energa.
Integracin
regional
El funcionamiento de las interconexiones debe estar
respaldado por acuerdos entre los pases involucrados
y no solamente entre agentes.
nexiones se encuentre respaldado por acuerdos entre los pases involucrados
y no solamente entre agentes (sin importar la ndole de la propiedad o control).
Dichos acuerdos deben permitir satisfacer las preocupaciones de los gobier-
nos en cuanto a preservar la autonoma de cada pas, no exigiendo un esque-
ma regulatorio nico, sino un mnimo de reglas claras de formacin de precios
y manejo de la seguridad operativa. Cada pas decide de manera autnoma
sus criterios de seguridad para la exportacin de energa y prioridad para el
suministro local, pero respetando el principio de compartir riesgos y de no
discriminar en el caso de contratos rmes. Asimismo estos acuerdos deberan
aportar soluciones robustas y exibles e incluir provisiones para su revisin.
Respecto a las normas regulatorias y organizacin del sector, hemos presencia-
do desde el comienzo de la dcada de 2000 importantes cambios derivados
de la conduccin poltica y econmica de los distintos pases. Eso ha llevado a
adoptar organizaciones sectoriales heterogneas y cambios o incumplimientos
de las normativas regulatorias, lo que ha agregado dicultades para el uso de
las infraestructuras existentes y desarrollo de nuevas. Parece difcil lograr a corto
plazo un mercado integrado abierto con reglas nicas. En virtud de esta nueva
realidad, es necesario el desarrollo de normas mnimas que viabilicen los inter-
cambios de energa y reglamenten los esquemas comerciales y operativos, el
comercio transfronterizo, los aranceles y el manejo en situaciones excepcionales.
Los aspectos sustantivos para que el proceso de integracin sea sustenta-
ble en el tiempo lo constituyen, entre otros elementos, el reparto de bene-
cios entre los pases, la formacin de precios de intercambio y su repercu-
sin en los precios de los mercados locales, y la seguridad nanciera para
los agentes (independiente de la propiedad o control de los mismos). En
referencia a estos aspectos se debe destacar:
La necesidad de realizar evaluaciones de costos y benecios integrales de
los nuevos proyectos, as como de los aspectos histricos que generaron
insatisfaccin por parte de los pases.
El desarrollo de anlisis de esquemas y mecanismos para la reparticin de
los benecios, en forma equitativa, entre los consumidores de ambos pases.
El desarrollo de instrumentos nancieros y legales que contribuyan a gene-
rar conanza de los pases involucrados, y compartir las rentas de conges-
tin entre los pases.
La formacin de precios de intercambio no deben generar impactos nega-
81
tivos en la demanda de sus respectivos pases. El esquema de precios de
corto plazo debera garantizar que los consumidores siempre sean bene-
ciados, para lo cual podran adoptarse soluciones en las cuales se acuerden
curvas de oferta de disposicin a exportar (precio por cantidad) e importar,
con un esquema de precios locales y para exportacin. Estas curvas po-
dran ser diferentes, pues un pas puede tener polticas internas de subsidios
a los precios de combustible, u otros esquemas locales, que no deben ser
exportados. La energa mxima ofertada en la curva de exportacin ree-
jara las polticas de seguridad operativa. En resumen, desacoplar precios
marginales de corto plazo e incluir la voluntad de intercambio en el mismo.
El establecimiento de esquemas de remuneracin equitativos que garanticen
la inversin en el desarrollo de las interconexiones y refuerzos de las transmi-
siones nacionales para permitir transito de energa entre terceros.
Establecer mecanismos de remuneracin asegurada de las interconexiones,
esto es, que no dependan de ingresos variables como rentas por conges-
tin, lo cual reducira los riesgos de las mismas.
Las rentas por congestin deberan poder ser compartidas entre los pases,
en proporcin a la participacin de cada uno en los costos de construccin
de la interconexin, y no depender del sentido del ujo.
Anlisis de riesgos integrales de los proyectos incluyendo los operativos,
nancieros, de mercado-comerciales y las alternativas de cobertura.
Es aconsejable que las interconexiones estn asociadas a contratos de largo
plazo y/u otros instrumentos que aseguren estabilidad y previsibilidad de los
ingresos y de los compromisos contractuales, aunque en un comienzo se
utilicen para intercambio ocasionales.
Como se indicaba anteriormente, a la fecha existe una realidad en la que la
organizacin del sector se ha vuelto heterognea. Hay pases con mayor
tendencia al mercado y pases con mayor tendencia a fortalecer el Estado,
as como agentes de tipo pblicos, privados, y pblico-privados interactuan-
do entre s. As mismo, el sector requiere de fuertes inversiones en todas sus
etapas para expandirse, renovar infraestructuras y adaptarse tecnolgicamen-
te. En ese contexto parece importante profundizar el anlisis del sector con
una ptica que ponga acento en denir claramente roles, responsabilidades
y la profundizacin de las relaciones pblico-privadas de manera exible y sin
buscar armonizar sobre modelos nicos
Buena parte de las potenciales interconexiones de
gasoductos dependen si se descubren o ponen en
produccin nuevas reservas.
Integracin
regional
El desarrollo de recursos convencionales en reas no
explotadas as como de no convencionales requiere de
una importante inversin de riesgo.
Integracin gasfera
Como ya se especic, la regin posee recursos de gas natural distribui-
dos de forma desigual, lo que favorece el desarrollo de una integracin
gasfera para optimizar la complementariedad energtica y seguridad de
abastecimiento.
Existen diversos gasoductos construidos en la regin que se impulsaron duran-
te la dcada del 90 en un contexto de fuertes reformas del sector energtico en
pases en los que la integracin comenz a manifestarse.
En el Cono Sur, Argentina construy gasoductos para la exportacin de
gas, principalmente con destino a Chile, aunque tambin a Brasil y Uru-
guay. Estos desarrollos estuvieron motivados tanto por la iniciativa privada
de los productores argentinos de gas, como por la de los generadores
elctricos y otros actores de aquellos pases que vieron la oportunidad de
desarrollar mercados. Argentina apareca con reservas de gas excedentes
y se autodena como pas gasfero. Chile, por su parte, adopt una es-
trategia de expansin del parque de generacin elctrica en base a ciclos
combinados, cuya alta eciencia junto al supuesto respaldo de gas abun-
dante y barato haca aparecer esta opcin como razonable. La llegada del
gas con este destino facilit tambin su penetracin para usos en el sector
industrial, residencial, comercial y vehicular. De este modo Chile diversic
su matriz energtica.
En Brasil la penetracin del gas se bas sobre un supuesto similar. En tanto
Bolivia, con reservas excedentes y gas abundante a precios razonables en el
contexto de aquel momento, apareci como una opcin para concretar una
decisin compleja respecto a la conveniencia y oportunidad de diversicar la
oferta energtica brasilera.
El contexto previo se modic radicalmente tanto en Brasil como en Chile,
por las experiencias sufridas con sus abastecedores externos, que reforza-
ron posiciones favorables a la autarqua o a la diversicacin de las fuentes
de suministro.
83
Igualmente, las exportaciones en el gasoducto Colombia-Venezuela sufrieron
interrupciones debido a una mayor exigencia de la demanda durante el fenme-
no de El Nio en 2009-2010.
Como consecuencia de esta situacin, en casi todos los pases de la regin se
ha producido una proliferacin de proyectos de plantas o soluciones de rega-
sicacin de GNL que permiten garantizar la seguridad de abastecimiento en
desmedro de la integracin regional.
Por su parte, Trinidad y Tobago est diversicando notablemente los destinos
de exportacin de GNL dentro de ALyC (Brasil, Mxico, Repblica Dominicana,
Argentina, entre otros). Ello ha sido posible como consecuencia en los ltimos
aos del incremento de la produccin de shale gas en EEUU, uno de sus princi-
pales destinos de exportacin.
Retos y desafos
Se deber prestar especial atencin al desarrollo de nuevas reservas de gas
en algunos pases de la regin. Esta situacin del mercado regional de gas
hace que buena parte de las potenciales interconexiones de gasoductos solo
tengan sentido si se descubren o ponen en produccin nuevas reservas. En
este sentido, si bien existe potencial para el desarrollo de recursos conven-
cionales en reas no explotadas as como de no convencionales, como el
shale gas en Argentina y las reservas de pre-sal en Brasil, se requiere de una
importante inversin de riesgo. Simultneamente tiene que desarrollarse la
infraestructura asociada para aprovechar dichos recursos.
El contexto de incertidumbre acerca del desarrollo regional de las reservas de
gas representa uno de los principales obstculos a la concrecin de proyectos
de integracin energtica
24
.
Se requiere voluntad poltica de los gobiernos e instituciones, para que la pla-
nicacin se realice con visin regional, el desarrollo de acuerdos entre pases,
de acuerdos adaptados a las caractersticas de cada proyecto y un marco de
normas que facilite los procesos de inversin e integracin.
Si bien existe un potencial de recursos que ha sido ponderado por diversos
organismos, los anlisis ms recientes muestran un desajuste gradual entre
demanda y oferta de gas. Por lo tanto, es prioritario desarrollar el potencial del
gas en la regin, as como elaborar una prospectiva integrada a nivel regional,
para analizar los potenciales factibles de integracin y sus opciones viables bajo
las actuales pautas de integracin regional.
24 A menos que tal suposicin se base en un creciente comercio de GNL extra regional o bien que los desa-
rrollos potenciales de shale gas (Argentina y Mxico) y del pre-sal (Brasil) sean puestos en marcha en los
prximos aos modicando radicalmente el panorama futuro de la oferta de gas.
Integracin
regional
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