A DIMENSO LOCAL E OS NOVOS TERRITRIOS EM RELAO S

POLTICAS PBLICAS PARA AS REAS DE CINCIA, TECNOLOGIA E

INOVAO
Acesse: http://www.pedroejoaoeditores.com.br/dialogos-em-ciencia-tecnologia-e-sociedade.html
Marcos Alberto Martinelli
1
Wanda Aparecida Machado Hoffmann
2
Introduo
Na ltima d!cada do s!c"lo ## se intensificam as m"dan$as pol%tico-instit"cionais no &rasil
como resposta 's press(es de setores e)postos ' din*mica estabelecida pela globali+a$,o da
economia. - pa%s se esfor$a para criar condi$(es ."e permitam a forma$,o de profissionais
."e dar,o s"porte ao necess/rio a0an$o t!cnico e cient%fico. 1es."isando sobre as intera$(es
entre o desen0ol0imento local e o campo cient%fico2 percebe-se o despertar dos atores locais
para a import*ncia de estabelecer cone)(es com as redes s3cio-t!cnicas e2 assim2 constit"ir
no0as territorialidades. - objeti0o ! oc"par os no0os espa$os 4 metaf%sicos - de artic"la$,o e
n,o ficar fora dos mo0imentos ."e reordenam o poder. 5sse no0o arranjo social tem s"a
centralidade na prod"$,o2 compartilhamento e ac"m"la$,o de conhecimentos. -
conhecimento ! reconhecido como elemento essencial para a promo$,o do desen0ol0imento2
constit"indo o capital social da localidade. A promo$,o da ci6ncia e tecnologia n,o ! mais "m
territ3rio e)cl"si0o das instit"i$(es cient%ficas e tecnol3gicas7 nem t,o po"co o
desen0ol0imento e a ino0a$,o s,o sin8nimos somente de ati0idades ind"striais. - ."e se
percebe ! a inser$,o cada 0e+ maior dos interesses locais na agenda de 9i6ncia2 :ecnologia e
;no0a$,o. Acompanho"-se as e)peri6ncias associadas ' organi+a$,o do <3r"m de =ecret/rios
M"nicipais e >irigentes da /rea de 9i6ncia2 :ecnologia e ;no0a$,o ?<-@AM 9:;B e se
constato" a crescente artic"la$,o das redes locais com os go0ernos locais2 0isl"mbrando o
emprego do conhecimento ac"m"lado na promo$,o do desen0ol0imento local s"stent/0el.
1 Mestrando no 1rograma de 13s-Crad"a$,o em 9i6ncia2 :ecnologia e =ociedade da
A<=9ar
2 1rofessora do 1rograma de 13s-Crad"a$,o em 9i6ncia2 :ecnologia e =ociedade e do
>epartamento de 9i6ncia da ;nforma$,o da A<=9ar
Primeiras Abordagens
A partir da d!cada de 1DDE a e)posi$,o do mercado brasileiro ' concorr6ncia internacional
fe+ o pa%s con0i0er com r/pidas e constantes m"dan$as na organi+a$,o da sociedade2 com refle)os
na economia e nas pol%ticas internas. A constante preoc"pa$,o com a competiti0idade da
economia brasileira frente aos demais pa%ses ?desen0ol0idos e em 0ias de desen0ol0imentoB
moti0o" as m"dan$as ."e le0aram a reno0a$,o do par."e ind"strial2 in0estimentos em infra-
estr"t"ra e at"ali+a$,o das pol%ticas pblicas ."e ser0iriam de est%m"lo ao no0o padr,o de
desen0ol0imento ."e tem caracteri+ado a sociedade do conhecimento. Assim como ocorre" entre
as d!cadas de 1DFE e 1DGE2 as necessidades "rgentes de no0as tecnologias fi+eram com ."e os
setores prod"ti0os b"scassem ad."irir Hpacotes tecnol3gicosI j"nto aos pa%ses mais a0an$ados2
re0elando a persist6ncia de gargalos tecnol3gicos. 1ara s"perar os gargalos tecnol3gicos foram
intensificados os in0estimentos em 1es."isa2 >esen0ol0imento e ;no0a$,o dependentes2
especialmente no &rasil2 da at"a$,o do setor pblico ?9AJJ;CA@;=2 :-@K-M;AN2 2EE1B.
>"rante todo esse processo a dimens,o local mante0e-se inferiori+ada ."ando comparada
' organi+a$,o setorial da economia. A pista para entender o distanciamento entre os planejadores
centrais ?definidores de pol%ticas pblicasB e a pr/tica locali+ada da 9i6ncia2 :ecnologia e
;no0a$,o pode estar na alian$a hist3rica entre a ci6ncia b/sica ?"ni0ersidadesB e a ci6ncia
aplicada ?desen0ol0imentoB. Ani0ersidades e grandes corpora$(es s,o aliados ."e constroem e
disseminam os conceitos cient%ficos sobre os ."ais se ap3ia o desen0ol0imento econ8mico. A
."ebra desse paradigma se de" pela at"a$,o dos segmentos en0ol0idos com a tem/tica do Lmeio
ambienteL. 9omo e)emplo destes7 o"tras dimens(es espaciais se artic"lam com a din*mica do
campo cient%fico2 infl"enciam a sele$,o das bases tecnol3gicas e adapta$,o dos espa$os
econ8micos de mercado. - a0an$o tecnol3gico implica em no0as formas de inter-relacionamentos
entre o meio e)terno e as organi+a$(es2 bem como no0as formas de concorr6ncia e de organi+a$,o
?C@5C-J;N2 H-<<MANN2 -1@;M52 2EEMB.
Nesse cen/rio2 e 0isando compreend6-lo melhor2 o est"do dos sistemas locais de 9i6ncia2
:ecnologia e ;no0a$,o ! f"ndamental por ass"mir aspectos hist3rico-c"lt"rais como centrais e
incl"ir as m"dan$as instit"cionais e organi+acionais - al!m das tecnol3gicas - no cerne do
processo ino0ati0o local. -s atores presentes no sistema2 n,o somente as empresas2 mas todo tipo
de instit"i$(es e organi+a$(es2 constroem as intera$(es ."e ir,o determinar a capacidade de
aprendi+ado de "m pa%s2 regi,o o" localidade e2 portanto2 a capacidade de ino0ar e de se adaptar
's m"dan$as ?CA@95N2 2EEEB.
As Redes Constituem o Territrio do Conhecimento
H1ensar globalmente e at"ar localmenteI2 como menciono" o a"tor &59K ?1DDDB2 tem
sido "m desafio tanto para cientistas ."anto para os atores sociais ."e artic"lam localmente as
pol%ticas pblicas para as /reas de 9i6ncia2 :ecnologia e ;no0a$,o.
A Hno0a sociologia econ8micaI se ap3ia em pensadores contempor*neos para
conceber o territ3rio como "m ator social destacado2 constr"%do a partir da comple)idade das
intera$(es locali+adas. Co0ernar ! controlar com o prop3sito de se alcan$ar alg"m objeti0o2 e
o poder de controlar est/ associado ' dimens,o espacial. 5sse conceito foi amplamente aceito
at! os anos 1DOE2 sendo ."e a partir desse per%odo ! crescente a amplia$,o do conceito para
."e o espa$o seja considerado em s"a m"ltidimensionalidade. =,o os chamados Hno0os
territ3riosI2 ."e 0,o para al!m da ."est,o geogr/fica o" di0is,o administrati0a.
O reconhecimento do territrio como protagonista tambm
uma proposta da Nova Sociologia Econmica, com base nos
trabalhos de Fligstein, inspirado em North e Bourdieu, e debatido no
Brasil principalmente por Abromovay BE!"E#, $%%&, p' ()*'
Admite-se socialmente ."e territ3rios podem ser criados pela cone),o de elementos
presentes em "ma comple)a rede social e tecnol3gica. A rede s3cio-t!cnica ! descrita como
"m Hcoleti0o h%bridoI ."e rene rec"rsos2 informa$(es e coleti0os sociais. >essa intera$,o2
gradati0a e nat"ral2 res"lta o a0an$o tecnol3gico2 ."e oferece a estr"t"ra de s"stenta$,o das
rela$(es sociais a partir das ."ais ir,o se estabelecer. Am processo ."e se retroalimenta e se
a"to constr3i ?JA:-A@2 1DDMB.
Nesse conte)to2 as redes e s"as conecti0idades s,o "m modo de organi+a$,o e tamb!m
"m modo de forjar no0as territorialidades. - HlocalI n,o ! "m simples recorde administrati0o2
nem se sobrep(e ao m"nicipal. 5m alg"ns casos pode ser mais amplo e abarca "ma regi,o
inteira ?9AJ>A=2 MA@:;N=2 PAN2 2E1EB.
A tipologia aponta para alg"ns e)emplos de redes ."e podem incl"ir o" e)cl"ir2
integrar o" segregar interessados: nat"rais2 t!cnicas2 de com"nica$,o2 e transnacionais. A
ess6ncia dessas redes est/ na coopera$,o entre os elementos presentes no territ3rio e res"lta
na prod"$,o e compartilhamento de conhecimento. Al!m da coopera$,o2 o"tro fator
preponderante apontado est/ relacionado ' integra$,o local entre profissionais ."alificados2
"ma 0e+ ."e ! por essa 0ia ."e se espera a transmiss,o do conhecimento n,o codificado2 o
conhecimento t/cito2 ."e n,o ! facilmente reprod"+ido. Aponta-se2 entretanto2 ."e tal
processo necessita de lideran$as2 ' medida ."e essa coopera$,o s3 pode ser obtida com
Hhabilidade socialI dos l%deres. A habilidade social ! a capacidade de constr"ir coali+(es para2
ao fim e ao cabo2 confrontar o"tras coali+(es2 o" seja2 config"ra-se "m e)erc%cio de poder
dentro da sociedade organi+ada na forma de redes ?&59K5@2 2EEDB.
Conectando Municpios s Redes
No &rasil2 especialmente ap3s a 9onstit"i$,o <ederal de 1DGG2 se percebe o est%m"lo ao
protagonismo local em b"sca de "m desen0ol0imento Hs"stent/0elI. A."i o mote ! o
en0ol0imento local na disc"ss,o2 elabora$,o e implementa$,o de conceitos e2 depois ."e esses
conceitos forem apropriados pelos atores locais2 passam a empreender artic"lando tecnologias e
c"lt"ras ."e se mist"ram e interagem para determinar o crescimento econ8mico2 melhor
competiti0idade2 coes,o social e maior engajamento2 bem como os aspectos relacionados '
."alidade de 0ida ?HAAC2 2EEGB.
A defini$,o mais conhecida sobre desen0ol0imento s"stent/0el ! o da 9omiss,o
&r"ndtland ."e a fe+ constar no doc"mento intit"lado LNosso <"t"ro 9om"mL. =eg"ndo essa
defini$,o o desen0ol0imento s"stentado ! a."ele ."e satisfa+ as necessidades do presente sem
comprometer a possibilidade das gera$(es f"t"ras satisfa+erem as s"as. 5mbora contin"e
sendo "m conceito em constr"$,o ! poss%0el entender o desen0ol0imento s"stent/0el como
"m processo de transforma$,o e de m"dan$a2 em cont%n"o aperfei$oamento2 en0ol0endo
mltiplas dimens(es: econ8mica2 social2 ambiental e pol%tica. Q o ."e emana da MR.
9onfer6ncia Nacional de 9i6ncia2 :ecnologia e ;no0a$,o para o >esen0ol0imento ="stent/0el
?-NA2 1DGO7 J;P@- ANAJ2 2E1EB.
5mpreender na ino0a$,o se torno" "m comportamento-cha0e para estim"lar saltos
."alitati0os e2 ao mesmo tempo2 o caminho mais c"rto para se atingir o desen0ol0imento local
s"stent/0el. 9onciliar os interesses heterog6neos dos atores no campo da 9i6ncia2 :ecnologia e
;no0a$,o com os interesses locais ! "m desafio. A s"pera$,o desse desafio pode se dar pelo
emprego de tecnologias ."e tem facilitado essa artic"la$,o e permitiram a organi+a$,o das
ati0idades econ8micas em redes2 com intera$(es hori+ontais2 em s"bstit"i$,o 's hierar."ias em
forma de pir*mides2 com comandos e controles 0erticais. Q poss%0el red"+ir a escala 3tima de
opera$(es2 com formas mais /geis2 adapt/0eis e 0ers/teis de organi+a$,o e prod"$,o. 9ont"do2 as
redes de empresas tamb!m apresentam potencial oligopol%stico2 em f"n$,o de s"a amplit"de e
capacidade de re"nir fatores dispersos. 5ssas no0as tecnologias tamb!m direcionaram a
f"ncionalidade para opera$(es isoladas2 neg3cios o" empreendimentos espec%ficos2 re"nindo
organi+a$(es sediadas em 0/rias partes do m"ndo ?P5J-=- <;JH-2 =AN:-= SAN;-@2 =;JPA2
2E12B
9om base no le0antamento di0"lgado pelo <-@AM 9:; ?2E1EB2 e)istem 0antagens para
os m"nic%pios ."e se conectam 's redes de promo$,o da 9i6ncia2 :ecnologia e ;no0a$,o. 5ssa
0antagem pode ser confirmada ."ando se obser0a a rela$,o entre o nmero de habitantes e o
1rod"to ;nterno &r"to do conj"nto de m"nic%pios associados ao f3r"m2 estabelecendo "ma rela$,o
1;& per capita. 9om base no ano de 2EEM2 o 1;& per capita em @eais ?@TB m!dio dos m"nic%pios
associados ao f3r"m era de @T 12.1UE22V en."anto a m!dia brasileira era de @T G.2122MF2 o" seja2
esta0am MO2OW acima da m!dia nacional.
-"tra e0id6ncia foi o le0antamento di0"lgado pelo <-@AM 9:;2 demonstrando ."e
os se"s membros apresentam ;>HM - Xndice de >esen0ol0imento H"mano M"nicipal acima
da m!dia nacional. ;>HM ! "ma medida concebida pela -rgani+a$,o das Na$(es Anidas
?-NAB para a0aliar a ."alidade de 0ida e o desen0ol0imento econ8mico de "ma pop"la$,o.
An"almente ! elaborado com base no @elat3rio de >esen0ol0imento H"mano ?@>HB
patrocinado pelo 1rograma das Na$(es Anidas para o >esen0ol0imento ?1NA>B. - %ndice ser
baseia em em tr6s pilares: sade2 ed"ca$,o e renda. - ;>H 0aria entre E ?nenh"m
desen0ol0imento h"manoB e 1 ?desen0ol0imento h"mano totalB2 re0elando ."e ."anto maior a
pro)imidade de 12 mais desen0ol0ido ! o m"nic%pio
U
. 9om base nos dados do 1NA> ?2E1EB o
;>HM dos m"nic%pios associados ao <-@AM 9:; ?com estr"t"ras locais de 9i6ncia2
:ecnologia e ;no0a$,oB alcan$o" o %ndice de E2OGD en."anto a m!dia nacional era de E2VOG
?<-@AM 9:;2 2E1EB.
A Dimenso Loca do Desen!o!imento
Na an/lise do crescimento e desen0ol0imento econ8mico2 os est"dos apontam para o
desen0ol0imento de capacita$(es assentadas no desen0ol0imento de ncleos end3genos de
conhecimento2 a introd"$,o da ino0a$,o2 no0as tecnologias2 conhecimentos especiali+ados e2
em s"ma2 a introd"$,o de "ma economia do conhecimento nesse espa$o como efeti0a a$,o de
estrat!gia competiti0a ?=AN:-=2 2EEDB.
1ara o a"tor >o"glas North ?1DDEB2 h/ "ma distin$,o no m"ndo ocidental sobre as
ca"sas do desen0ol0imento e o desen0ol0imento propriamente dito. 1ara ele2 a 0erdadeira
ca"sa do desen0ol0imento ! a organi+a$,o eficiente2 implicando arranjos instit"cionais e
U <onte: http://www.significados.com.br/idh/
direitos de propriedade ."e incenti0am o esfor$o dos indi0%d"os em ati0idades ."e
apro)imam as ta)as pri0adas e as ta)as sociais de retorno. A capacidade de ino0a$,o2
amplia$,o democr/tica do ensino e ac"m"la$,o de capitais s,o elementos ."e Hs,oI o
desen0ol0imento7 pois res"ltam de longos processos hist3ricos onde as a$(es2 indi0id"ais o"
coleti0as2 s,o coordenadas por instit"i$(es o" o"tra esfera de go0ernan$a ?N-@:H ap"d
&59K5@2 2EEDB.
Agostini e >allabrida ?2EEDB enfati+am ."e a organi+a$,o de "m sistema local de
ino0a$,o ! "m e)emplo de fator determinante para o desen0ol0imento. A b"sca por "m
desen0ol0imento alinhado 's precondi$(es do desen0ol0imento contempor*neo ?a tese da
transnacionali+a$,o econ8mico-financeiraB n,o descarta o"tras possibilidades para o
desen0ol0imento local baseados nas condi$(es colocadas pelo territ3rio regional ?a ant%teseB
para apontar alternati0as para o desen0ol0imento.
- a"tor =eabra ?2EEDB afirma ."e n,o h/ nenh"ma obrigatoriedade ."e os sistemas de
ino0a$,o tenham a preponder*ncia do componente HnacionalI na estrat!gia para o
desen0ol0imento2 n,o obstante reconhe$a ."e h/ mltiplas 0antagens de e)istir "m enfo."e
nacional nas pol%ticas de 9i6ncia2 :ecnologia e ;no0a$,o.
An"ise e Concus#es
Ama das caracter%sticas da globali+a$,o do s!c"lo ## foi a s"pera$,o da dimens,o
nacional e a transposi$,o de fronteiras2 sejam elas tang%0eis o" intang%0eis2 conectando no0os elos
das redes s3cio-t!cnicas em 0elocidade cada 0e+ maior. A for$a-motri+ desse processo est/
centrada na ac"m"la$,o de capitais e2 dentre esses2 se destaca o conhecimento. Assim como o
dom%nio da propriedade de" base ao sistema fe"dal e o dom%nio dos meios de prod"$,o permiti" a
estr"t"ra$,o do sistema econ8mico liberal e capitalista2 o dom%nio da prod"$,o do conhecimento
?fr"to da ci6ncia b/sicaB e das ino0a$(es tecnol3gicas ?fr"to da ci6ncia aplicadaB se colocam como
fatores estrat!gicos para a inser$,o dos po0os no no0o padr,o de desen0ol0imento2 ."e se
acredita2 s"stent/0el.
Ao mesmo tempo em ."e o m"ndo passa0a por r/pidas e0ol"$(es tecnol3gicas2 amplia$,o
da prod"$,o e e)pans,o de mercados2 no &rasil se promo0e" importantes m"dan$as internas com
o objeti0o de dotar o pa%s de instit"i$(es mais /geis e instr"mentos at"ali+ados para fa+er frente
aos padr(es internacionais de desen0ol0imento. - di0isor de /g"as2 no caso brasileiro2 foi a
re0is,o constit"cional concl"%da em 1DGG2 ."e de" in%cio a fle)ibili+a$,o ."e permiti" a inser$,o
de no0os protagonistas em c%rc"los antes restritos. A fle)ibili+a$,o pol%tico-intit"cional do sistema
federati0o brasileiro instit"i-se o princ%pio da s"bsidiariedade. 1or esse princ%pio constit"cional2
compete ' Ani,o o interesse pblico ."e afeta a pop"la$,o de dois o" mais estados2 o interesse
nacional o" regional s"pra estad"al. Aos estados compete o interesse pblico ."e afeta a
pop"la$,o de dois o" mais m"nic%pios2 o interesse estad"al o" interm"nicipal ?incl"si0e o regional
interm"nicipalB. 5 aos m"nic%pios compete interesse pblico local2 ."e afeta a pop"la$,o do
respecti0o territ3rio2 "rbano e r"ral ?9A@>-=- S@.2 2EEDB.
5sse se demonstro" ser o caso das pol%ticas 0oltadas as /reas de 9i6ncia2 :ecnologia e
;no0a$,o. Jideran$as locais se conectam 's redes s3cio-t!cnicas apro0eitam-se da fle)ibili+a$,o
pol%tico-instit"cional para introd"+ir mais fortemente a dimens,o local na agenda nacional de
9i6ncia2 :ecnologia e ;no0a$,o e2 fr"to desse mo0imento2 percebe-se o crescimento do nmero
de m"nic%pios ."e declararam manter sistemas pr3prios 0oltados a promo$,o da 9i6ncia2
:ecnologia e ;no0a$,o. =eg"ndo consta2 em 2E12 eram 2VV m"nic%pios inscritos no <or"m2
representando apro)imadamente cinco por cento dos F.FVF m"nic%pios brasileiros ?<-@AM 9:;2
2E1EB. 1or tr/s dessa mobili+a$,o esta a ideia de ."e os m"nic%pios s,o parte importante do
=istema Nacional de 9i6ncia2 :ecnologia e ;no0a$,o2 constit"indo-se em 0etor f"ndamental para
."e as a$(es desen0ol0idas pelos Co0ernos <ederal e 5stad"al cheg"em e se consolidem nos se"s
territ3rios e2 assim2 alcancem se"s cidad,os.
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