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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO





Joo Bosco Moura Tonucci Filho




Dois momentos do planejamento
metropolitano em Belo Horizonte: um estudo
das experincias do PLAMBEL e do PDDI-RMBH






So Paulo
2012

Joo Bosco Moura Tonucci Filho


Dois momentos do planejamento
metropolitano em Belo Horizonte: um estudo
das experincias do PLAMBEL e do PDDI-RMBH


Dissertao apresentada Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade
de So Paulo para obteno do ttulo de
Mestre em Arquitetura e Urbanismo.

rea de Concentrao:
Planejamento Urbano e Regional

Orientadora:
Prof Dr Sueli Terezinha Ramos Schiffer






So Paulo
2012


EXEMPLAR REVISADO E ALTERADO EM RELAO VERSO ORIGINAL,
SOB RESPONSABILIDADE DO AUTOR E ANUNCIA DO ORIENTADOR.
O original se encontra disponvel na sede do programa.
So Paulo, 04 de Junho de 2012.

AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL DESTE
TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO,
PARA FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.



E-MAIL AUTOR: jontonucci@gmail.com

E-MAIL ORIENTADORA: srschif@usp.br















Tonucci Filho, Joo Bosco Moura
T667d Dois momentos do planejamento metropolitano em Belo
Horizonte: um estudo das experincias do PLAMBEL e do
PDDI-RMBH / Joo Bosco Moura Tonucci Filho. --So Paulo, 2012.
235 p. : il.

Dissertao (Mestrado - rea de Concentrao: Planejamento
Urbano e Regional) FAUUSP.
Orientadora: Sueli Terezinha Ramos Schiffer

1. Planejamento territorial Belo Horizonte (MG) 2. reas metro-
politanas Belo Horizonte (MG) 3. Gesto metropolitana
4. PLAMBEL 5. PDDI-RMBH I. Ttulo

CDU 711(815.11)
























Aos companheiros metropolitanos

AGRADECIMENTOS
Aos familiares, especialmente meus pais Denise e Joo Bosco, minha av Rosa e
meu irmo Gustavo, pelos esforos que tornaram possvel este mestrado.
minha tia Mnica (in memoriam), por ter sido meu porto seguro em So Paulo.
professora Sueli Schiffer, pela ateno especial e apoio dedicado orientao.
Aos professores Nuno Fonseca, Klara Kaiser e Nilton Ricoy, da FAUUSP, pela
interlocuo e acompanhamento ao longo do curso de mestrado.
Aos membros da Banca de Qualificao, pelas valiosas sugestes.
Aos professores Roberto Monte-Mr, Helosa Soares, Geraldo Costa, Jupira
Mendona, Rodrigo Simes e Jnia Ferrari da UFMG, pelo convvio inspirador.
Aos colegas do PDDI, especialmente Sibelle Diniz, Harley Silva, Felipe
Magalhes e Beatriz Magalhes, pelo engajamento e descobertas conjuntas.
Aos amigos de Belo Horizonte, especialmente Pedro, Andr, Rafael, Luan e
Ceclia, pela presena e encorajamento, mesmo que distncia.
Aos amigos de So Paulo, especialmente Vanda Quecini e Felipe Ozores, pela
generosidade da amizade durante toda minha estadia paulistana.
Aos colegas da SMAPU/PBH, pelos incentivos e pela convivncia diria.
comunidade de Santo Andr, Bahia, pelo acolhimento durante a etapa final.
Ao Thiago Alcntara, pelo companheirismo e apoio incondicional nesta trajetria.
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo, pela
oportunidade de realizao do curso de mestrado.
Ao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e Associao Nacional dos
de Ps-graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional (Anpur), pela
concesso da bolsa de mestrado para a realizao desta pesquisa.

RESUMO

TONUCCI FILHO, Joo Bosco Moura. Dois momentos do planejamento
metropolitano em Belo Horizonte: um estudo das experincias do PLAMBEL e
do PDDI-RMBH. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Arquitetura e Urbanismo,
Universidade de So Paulo, So Paulo, 2012.

A presente pesquisa investiga dois momentos do planejamento metropolitano em
Belo Horizonte a partir do estudo das experincias do PLAMBEL e do
PDDI-RMBH, buscando compreend-las luz das transformaes socioespaciais
e econmicas da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH). O primeiro
momento refere-se elaborao e implantao do Plano de Desenvolvimento
Integrado Econmico e Social da RMBH (PDIES-RMBH, de 1975) pelo
PLAMBEL, autarquia estadual responsvel pelo planejamento da RMBH durante
o regime militar. J o segundo momento diz respeito retomada do planejamento
da RMBH na dcada de 2000 a partir da constituio do novo arranjo institucional
de gesto metropolitana e do processo de elaborao do Plano Diretor de
Desenvolvimento Integrado da RMBH (PDDI-RMBH, de 2011), coordenado pela
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Foram comparadas as propostas
de desenvolvimento e de organizao territorial dos dois planos com as
configuraes socioespaciais e a estrutura econmica da RMBH nos dois
momentos distintos, assim como investigadas as eventuais relaes entre os
programas e projetos implantados e as transformaes na organizao
metropolitana. O estudo tambm identificou os paradigmas de planejamento
subjacentes concepo metodolgica dos dois planos, atravs da anlise
contextualizada da abordagem integrada e tecnocrtica do PDIES e do enfoque
participativo e transdisciplinar do PDDI. Quanto s propostas de ordenamento
territorial dos planos, o estudo indicou que, enquanto a concepo do PDIES
pautou-se numa compreenso instrumental do espao metropolitano, no sentido
de prepar-lo funcionalmente ao crescimento econmico e industrializao a
partir da implantao de grandes infraestruturas regionais, a concepo do PDDI
avanou na direo de uma abordagem centrada na reduo das desigualdades
socioespaciais e na incorporao das diversidades socioambientais, a partir de
uma estrutura territorial mais compacta e organizada em rede. Em relao s
continuidades e rupturas entre o PLAMBEL e o novo modelo de planejamento da
RMBH, concluiu-se que as perspectivas mais democrticas e inclusivas em
gestao abrem maiores possibilidades para a construo coletiva de um
processo de planejamento duradouro e legtimo do que o modelo autoritrio
vigente durante o regime militar, apesar dos entraves socioeconmicos e poltico-
institucionais ao enfrentamento da questo metropolitana no Brasil.


Palavras-chave: Regio Metropolitana de Belo Horizonte; Planejamento
metropolitano; Gesto metropolitana; PLAMBEL; PDDI-RMBH.

ABSTRACT

TONUCCI FILHO, Joo Bosco Moura. Two moments of metropolitan planning
in Belo Horizonte: a study about the experiences of PLAMBEL and PDDI-RMBH.
Dissertation (Masters degree) Faculty of Architecture and Urbanism, University
of Sao Paulo, Sao Paulo, 2012.

This research investigates two different periods of metropolitan planning in Belo
Horizonte, based on the study of the experiences of PLAMBEL and PDDI-RMBH,
attempting to understand them in the light of the socio-spatial and economic
transformations of the Metropolitan Region of Belo Horizonte (RMBH). The first
period refers to the development and implementation of the Plan for the Integrated
Economic and Social Development of the RMBH (PDIES-RMBH, 1975) by
PLAMBEL, state authority responsible for the planning of the RMBH during the
military regime. The second period refers to the resumption of RMBHs
metropolitan planning in the decade of 2000, through the creation of a new
institutional arrangement of metropolitan management and of the Master Plan of
Integrated Development of the RMBH (PDDI-RMBH, 2011), coordinated by the
Federal University of Minas Gerais (UFMG). The development and territorial
organization proposals of both plans were compared with the socio-spatial
configuration and economic structure of the RMBH in both periods. Incidental
relations between the implemented programs and projects and the transformations
in the organization of the RMBH were investigated. The study also identified the
planning paradigms subjacent to the methodological conception of both plans,
through a contextualized analysis of the PDIESs integrated technocratic approach
and the PDDIs participative, transdisciplinary focus. As to the spatial planning
proposals of both plans, the study showed that while the conception of the PDIES
was based on an instrumental view of the metropolitan space, with the purpose of
functionally preparing it for industrialization and economic growth through the
implementation of large regional infrastructures, the conception of the PDDI was
guided by an approach focused on reducing socio-spatial inequalities and
incorporating RMBHs socio-environmental diversity through a more compact,
network based territorial structure. Regarding the continuities and disruptions
between the new planning model for the RMBH and PLAMBEL, it was concluded
that the more democratic and more inclusive perspectives of the new moment
open larger possibilities for the collective structuring of a long-lasting and
legitimate planning process than the authoritarian model which governed during
the military regime, in spite of the socioeconomic and political-institutional
obstacles to tackling the metropolitan question in Brazil.

Keywords: Metropolitan Region of Belo Horizonte; Metropolitan planning;
Metropolitan governance; PLAMBEL; PDDI-RMBH.


LISTA DE SIGLAS

AGNCIA RMBH Agncia de Desenvolvimento Metropolitano
BNH Banco Nacional de Habitao
CED Conselho Estadual de Desenvolvimento
CNDU Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano
CNPU Comisso Nacional de Poltica Urbana e Regies
Metropolitanas
DNER Departamento Nacional de Estradas de Rodagem
EBTU Empresa Brasileira de Transportes Urbanos
EME Esquema Metropolitano de Estruturas
FJP Fundao Joo Pinheiro
METROBEL Companhia de Transportes Urbanos da
Regio Metropolitana de Belo Horizonte
PACE Plano da rea Central
PDDI-RMBH Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da
Regio Metropolitana de Belo Horizonte
PDIES-RMBH Plano de Desenvolvimento Integrado Econmico e Social
da Regio Metropolitana de Belo Horizonte
PLAMBEL Grupo Executivo do Plano Metropolitano de Belo Horizonte
(Fundao Joo Pinheiro fase 1)
PLAMBEL Superintendncia de Desenvolvimento da Regio
Metropolitana de Belo Horizonte (autarquia fase 2)
PLAMBEL Planejamento da Regio Metropolitana de
Belo Horizonte (autarquia fase 3)
PLANASA Plano Nacional de Saneamento
PND Plano Nacional de Desenvolvimento

PNDU Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano
POS Plano de Ocupao do Solo da Aglomerao Metropolitana
RM Regio Metropolitana
RMBH Regio Metropolitana de Belo Horizonte
SEDRU Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Regional e Poltica Urbana
SEMETRO Secretaria de Estado de Assuntos Metropolitanos
SEPLAN Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao-Geral
SERFHAU Servio Federal de Habitao e Urbanismo
TRANSMETRO Transportes Metropolitanos
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais











SUMRIO
1 INTRODUO ................................................................................................ 11
1.1 Objetivos da pesquisa .................................................................................... 11
1.2 Enfoque terico-metodolgico ........................................................................ 13
1.3 Estrutura da dissertao................................................................................. 17
1.4 Justificativa da pesquisa................................................................................. 18
2 PLANEJAMENTO URBANO E GESTO
METROPOLITANA NA CONTEMPORANEIDADE ........................................ 22
2.1 Transformaes contemporneas do planejamento urbano .......................... 23
2.2 Breve panorama do planejamento urbano no Brasil ...................................... 35
2.3 Os debates tericos e os rumos da gesto metropolitana.............................. 43
2.4 A natureza da questo metropolitana no Brasil .............................................. 47
3 FORMAO E DESENVOLVIMENTO DA REGIO
METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE .................................................. 60
3.1 Da cidade planejada cidade fora do plano .................................................. 61
3.2 Modernizao e o preparo para a industrializao ......................................... 69
3.3 Industrializao e o detonar da metropolizao ............................................. 75
3.4 A consolidao da metrpole segregada ....................................................... 82
3.5 A metrpole sob o peso da crise .................................................................... 91
3.6 Transformaes metropolitanas contemporneas ......................................... 96
4 PLANEJAMENTO METROPOLITANO SOB BASES
TECNOCRTICAS: A EXPERINCIA DO PLAMBEL ................................ 109
4.1 Antecedentes do planejamento metropolitano ............................................. 110
4.2 Trajetria de atuao do PLAMBEL ............................................................. 113
4.2.1 Primeiro perodo: 1971 a 1974 .................................................................. 113
4.2.2 Segundo perodo: 1975 a 1978 ................................................................. 115

4.2.3 Terceiro perodo: 1979 a 1982 .................................................................. 118
4.2.4 Quarto perodo: 1983 a 1987 .................................................................... 122
4.2.5 Quinto perodo: 1988 a 1996 ..................................................................... 125
4.3 O Plano de Desenvolvimento Integrado Econmico e Social da
Regio Metropolitana de Belo Horizonte (PDDI-RMBH, 1975) .......................... 128
4.4 Desdobramentos e avaliaes do PDIES-RMBH ......................................... 147
4.5 A experincia do PLAMBEL em perspectiva histrica .................................. 154
5 PLANEJAMENTO METROPOLITANO EM BASES
DEMOCRTICAS: A EXPERINCIA DO PDDI-RMBH ............................... 161
5.1 O novo contexto poltico-institucional da RMBH ........................................... 162
5.2 O Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da
Regio Metropolitana de Belo Horizonte (PDDI-RMBH, 2011) .......................... 171
5.2.1 Objetivos e diretrizes ................................................................................. 171
5.2.2 Percurso metodolgico .............................................................................. 174
5.2.3 Processo participativo ............................................................................... 179
5.3 Proposta de Reestruturao Territorial do PDDI-RMBH .............................. 182
5.4 Avanos e desafios retomada do planejamento metropolitano ................. 203
6 CONCLUSO ............................................................................................... 214
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................. 219
ANEXOS ............................................................................................................ 226



11
1 INTRODUO
1.1 Objetivos da pesquisa

A presente pesquisa investiga dois momentos do planejamento metropolitano em
Belo Horizonte a partir do estudo das experincias do PLAMBEL e do
PDDI-RMBH, buscando compreend-las luz das transformaes socioespaciais e
econmicas da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH). O primeiro
momento refere-se elaborao e implantao do Plano de Desenvolvimento
Integrado Econmico e Social da RMBH (PDIES-RMBH), de 1975, pelo PLAMBEL,
autarquia estadual responsvel pelo planejamento da RMBH durante o regime
militar. J o segundo momento diz respeito retomada do planejamento da RMBH
na dcada de 2000 a partir da constituio do novo arranjo institucional de gesto
metropolitana e do processo de elaborao do Plano Diretor de Desenvolvimento
Integrado da RMBH (PDDI-RMBH), concludo em 2011 sob coordenao da
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
A RMBH foi estabelecida em 1973 pela Lei Complementar Federal n 14. Em 1974,
foi criada, sob a forma de uma autarquia estadual, a Superintendncia de
Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (PLAMBEL), a partir de
um grupo tcnico da Fundao Joo Pinheiro (FJP), que desde 1971 vinha
elaborando o Plano Metropolitano de Belo Horizonte, tambm denominado de
PLAMBEL. O perodo de maior atuao e dinamismo da entidade deu-se entre 1975
e 1980, principalmente no planejamento do sistema virio e de transportes, na
regulao do parcelamento, do uso e da ocupao do solo metropolitano, e na
elaborao de amplos diagnsticos e estudos sobre a RMBH. A partir de meados da
dcada de 1980, o rgo sofreu significativo enfraquecimento, notadamente em
funo da crise econmica e fiscal do Estado e do processo de redemocratizao
poltica, tendo sido oficialmente extinto em 1996 (GOUVA, 2005).
12
O PDIES-RMBH, aprovado pelo Conselho Deliberativo da RMBH em 1975,
incorporou grande parte dos estudos e planos setoriais que haviam sido elaborados
pela equipe do PLAMBEL entre 1971 e 1974. Nos anos seguintes sua aprovao,
o Plano serviu como documento referencial para orientar as aes de planejamento
metropolitano na RMBH. O PDIES foi tambm o nico plano compreensivo para toda
a regio metropolitana concludo pelo PLAMBEL ao longo de sua existncia, ainda
que muitos dos seus objetivos, princpios e diretrizes tenham sido revistos e mesmo
abandonados na dcada de 1980, e que se tenha ensaiado, em momentos distintos,
a sua reviso e a elaborao de um novo Plano Metropolitano.
Em substituio ao vcuo deixado pela extino do PLAMBEL na dcada de 1990,
um novo modelo de gesto metropolitana da RMBH vem sendo progressivamente
implantado desde 2003, com a participao do Governo do Estado, prefeituras,
poder legislativo estadual e sociedade civil. O novo arranjo institucional
metropolitano institudo caracteriza-se pela garantia de maior representatividade aos
municpios e sociedade civil no Conselho Deliberativo e na Assemblia
Metropolitana, ainda que o governo estadual tenha mantido sua centralidade sobre o
processo decisrio nestas instncias. Encontram-se tambm j institudos o Fundo
Metropolitano e a Agncia de Desenvolvimento Metropolitano (Agncia RMBH),
brao executivo do Conselho e entidade estadual responsvel pela regulao
urbana e pelo planejamento integrado da RMBH.
Neste novo momento, o PDDI-RMBH foi contratado pela Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana (SEDRU) UFMG em agosto de 2009,
tendo sido entregue oficialmente ao Governo do Estado em maio de 2011, aprovado
pelo Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano da RMBH em 11 de
julho, e referendado pela Assemblia Metropolitana da RMBH em 12 de agosto do
mesmo ano. Este novo Plano Metropolitano foi elaborado por extensa equipe tcnica
e acadmica, e contou, atravs de um processo participativo prprio, com a
colaborao de entes pblicos e privados e da sociedade civil organizada.
A partir do exposto, a pesquisa procurou revelar as principais continuidades e
rupturas entre o novo modelo de planejamento da RMBH e a experincia do
PLAMBEL. Foram comparadas as propostas de desenvolvimento e de organizao
territorial dos dois planos com as configuraes socioespaciais e a estrutura
13
econmica da RMBH nos dois momentos distintos, assim como investigadas as
eventuais relaes entre os programas e projetos implantados e as transformaes
na organizao metropolitana. O estudo visou tambm identificar os paradigmas de
planejamento subjacentes concepo metodolgica dos dois planos, atravs da
anlise contextualizada da abordagem integrada e tecnocrtica do PDIES e do
enfoque participativo e transdisciplinar do PDDI.

1.2 Enfoque terico-metodolgico

Csaba Dek (2004: 13) entende que o planejamento urbano refere-se ao [...]
conjunto das aes de ordenao espacial das atividades urbanas que, no
podendo ser realizadas ou sequer orientadas pelo mercado [...] tm [...] que ser
assumidas pelo Estado, tanto na sua concepo quanto na sua implementao.
Ainda segundo o autor, o planejamento urbano refere-se formulao explcita ou
no da interveno do Estado no sentido de organizar e estruturar as
aglomeraes urbanas, e se d principalmente pelo provimento de infraestruturas
espaciais e pela regulao do uso e da ocupao do solo.
Segundo Flvio Villaa (2004), o conceito dominante de planejamento urbano no
Brasil o de atuao do Estado sobre a organizao do espao intra-urbano, tanto
por meio do discurso quanto da prtica. Para fins da pesquisa, considerou-se
planejamento metropolitano a atuao do Estado sobre a organizao e
estruturao do espao metropolitano de Belo Horizonte, seja no plano do discurso
(por meio da elaborao de planos, programas e projetos) ou no da prtica (pela
implementao das diretrizes e aes contidas nos planos).
Como no existem limites rigorosos entre planejamento municipal, metropolitano,
regional e polticas pblicas setoriais no espao urbano, e como a escala
metropolitana vem sendo crescentemente atravessada e superposta a outras
escalas territoriais de planejamento e gesto em grande medida determinados
14
pela regulao ambiental (COSTA, 2009), imps-se a necessidade de considerar
tambm a superposio entre estas formas distintas de atuao interescalar do
Estado e da sociedade sobre o territrio metropolitano.
Diante da intensa pluralidade terica, conceitual e metodolgica que marca os
estudos acerca da gesto e do planejamento de territrios metropolitanos (KLINK,
2010), se fez necessrio recorrer a uma abordagem interdisciplinar que fosse capaz
de estabelecer um dilogo entre o campo da teoria do planejamento, as discusses
acerca da gesto metropolitana e o corpo terico de natureza crtica que trata das
macrodeterminaes socioeconmicas que condicionam o planejamento.
empobrecedor seccionar arbitrariamente a realidade estudada e consider-la
apenas com base em uma dessas abordagens, na medida em que na prtica
concreta o processo de planejamento se d sempre imbricado ao arcabouo
jurdico-institucional de gesto que lhe d suporte e aos limites poltico-
administrativos existentes que delimitam o territrio real. Ele est tambm
condicionado pela dinmica e estrutura socioeconmica nacional e internacional
que, em ltima instncia, determinam as condies objetivas da efetivao do
planejamento, assim como da organizao espacial requerida.
A pesquisa procurou caracterizar a experincia do PLAMBEL e do novo modelo
metropolitano de Belo Horizonte a partir do mapeamento das correntes e
paradigmas emergentes de planejamento, que so tanto fruto de transformaes
sociais mais amplas quanto tambm de inovaes tericas que estimulam e inspiram
a renovao das prticas concretas. Entende-se que a prtica de planejamento
urbano situa-se sempre na interseo entre determinaes mais gerais, advindas
das estruturas econmicas e scio-polticas de nvel global e nacional, e os fatores
de natureza mais local que influenciam a trajetria de cada contexto de
planejamento em particular, e que lhe imprimem suas particularidades, assim como
abrem as possibilidades diante dos constrangimentos impostos (SECCHI, 2006).
A partir destas constataes, o enfoque terico e conceitual que perpassou a
pesquisa buscou compreender a prtica do planejamento metropolitano em Belo
Horizonte levando-se em considerao as determinaes socioeconmicas
estruturais, os contextos e conjunturas scio-polticos inscritos no processo histrico
15
concreto, assim como as principais abordagens e paradigmas tericos de
planejamento vigentes e influentes poca de cada experincia.
Para tanto, fez-se necessrio recorrer, em paralelo s discusses da teoria do
planejamento, ao repertrio conceitual e crtico da economia poltica marxista,
especialmente queles autores que refletiram sobre a natureza do planejamento
urbano sob capitalismo. A pesquisa voltou-se ento a compreender como o
planejamento metropolitano da RMBH tem se vinculado ao estgio de
desenvolvimento do pas, e como as transformaes na base econmica e material
da sociedade tem repercutido sobre as demandas por organizao espacial,
expressas nas propostas de ordenamento territorial analisadas.
A discusso terico-conceitual realizada no Captulo I foi acompanhada da anlise
de dados empricos que permitiram investigar a trajetria do planejamento
metropolitano em Belo Horizonte, fornecendo subsdios para dar respostas aos
questionamentos e objetivos da pesquisa. Para o levantamento de dados empricos,
foram realizadas as seguintes atividades:
Pesquisa documental da legislao federal e estadual referente ao
ordenamento jurdico-institucional e poltico-administrativo metropolitano;
Pesquisa documental dos principais estudos, diagnsticos, planos e projetos
produzidos pelo PLAMBEL ao longo da sua existncia, por meio de arquivos
disponibilizados em meio impresso e meio digital
1
;
Pesquisa documental dos principais estudos, diagnsticos, planos e projetos
produzidos no mbito do processo de elaborao do PDDI-RMBH e do novo
modelo de gesto metropolitana em implantao, por meio de arquivos
disponibilizados em meio impresso e meio digital.


1
Todo o acervo da Fundao Joo Pinheiro e do PLAMBEL encontra-se hoje digitalizado e disponvel
na Biblioteca Digital do Estado de Minas Gerais Raymundo Nonato de Casto, acessvel atravs do
portal digital http://www.bibliotecadigital.mg.gov.br. Uma consulta bsica ao termo plano
metropolitano de belo horizonte uma denominao mais freqente do que PLAMBEL nos ttulos
dos documentos, mas equivalente resulta em 1.228 documentos encontrados, o que evidencia a
vasta produo tcnica do PLAMBEL disponvel ao pesquisador interessado.
16
Fugia ao escopo desta pesquisa realizar uma anlise crtica e circunstanciada de
todos os documentos produzidos pelo corpo tcnico do PLAMBEL ao longo de mais
de duas dcadas. Diante disso, realizou-se uma seleo daqueles documentos que
foram considerados mais relevantes para os objetivos da pesquisa. Nessa seleo,
buscou-se privilegiar documentos cuja temtica apresentasse abrangncia
metropolitana, em detrimento de consideraes mais locais ou municipais. Alm
disso, procurou-se selecionar documentos que expressassem propostas concretas
planos, polticas, programas, aes etc. ao invs de estudos e diagnsticos
detalhados. Por fim, foi dada preferncia aos documentos que guardassem relao
direta com o PDIES-RMBH.
Foram analisados tambm documentos oficiais que contivessem informaes e
reflexes sobre a prpria atuao do PLAMBEL, o que pde ser encontrado em
relatrios de avaliao das aes e das atividades do rgo, memoriais,
comunicaes internas, programas de obras, dentre outros. Esses documentos
preencheram uma lacuna bibliogrfica significativa, na medida em que no foram
encontrados, na literatura acadmica pertinente, textos que apresentassem um
panorama contemplando a trajetria histrica da entidade.
O atual momento de retomada da gesto e do planejamento metropolitanos na
RMBH foi investigado principalmente a partir do processo de elaborao do PDDI-
RMBH. Foram analisados os trabalhos tcnicos produzidos no mbito do PDDI, com
destaque para o Produto 6 Relatrio Final Definio das Propostas de Polticas
Setoriais, Projetos e Investimentos Prioritrios (UFMG, 2011), que constitui o
documento consolidado das propostas do Plano Metropolitano.
O processo de elaborao do PDDI-RMBH foi tambm analisado a partir da
experincia do autor como membro da equipe tcnica do Plano
2
, a partir da qual foi
possvel ter uma viso abrangente de todo o processo de elaborao do Plano, tal

2
Durante o ano de 2010, o autor trabalhou diretamente na elaborao de estudos, pesquisas e
anlises referentes s dimenses metodolgica, econmica e territorial do PDDI-RMBH; participou da
organizao do processo participativo e esteve presente em diversas oficinas pblicas; atuou junto
Coordenao-Geral na definio da metodologia de trabalho e na avaliao, reviso e finalizao de
documentos de carter tcnico; acompanhou e supervisionou os trabalhos de geoprocessamento e
cartografia do Plano; organizou e orientou reunies entre a Coordenao, as equipes tcnicas e os
diversos entes pblicos; realizou trabalho de campo referente s centralidades da RMBH; e
coordenou a proposta de reestruturao territorial metropolitana junto Coordenao Territorial.
17
como da atuao dos principais grupos envolvidos; dos impasses e dificuldades que
precisaram ser enfrentados; das opes metodolgicas e polticas da Coordenao-
Geral; das relaes entre a equipe tcnica, os entes pblicos e a sociedade civil no
processo participativo; do dilogo entre diferentes reas do conhecimento.
Todo esse material foi analisado criticamente com o intuito de balizar empiricamente
as reflexes tericas e concluses da pesquisa. A anlise emprica foi realizada
levando-se em considerao o contexto histrico em que cada documento foi
elaborado. Considera-se que os procedimentos metodolgicos adotados para o
levantamento de dados e informaes empricas foram adequados s anlises
realizadas e aos objetivos da pesquisa. Uma vez sistematizados e analisados a
partir do marco terico e conceitual adotado, permitiram uma leitura mais profunda e
crtica da realidade pesquisada a partir de dados concretos e relatos vivenciais
acerca do planejamento metropolitano em Belo Horizonte.

1.3 Estrutura da dissertao

A dissertao est estruturada em quatro captulos, acrescidos da concluso.
O Captulo I aborda as transformaes pelas quais o planejamento urbano e a
gesto metropolitana tem passado nos ltimos quarenta anos, no Brasil e no mundo,
tanto nas suas concepes tericas quanto na prtica profissional. Apresenta-se
tambm uma breve trajetria do planejamento urbano e da gesto metropolitana no
Brasil, do perodo do planejamento integrado de cunho tecnocrtico engendrado sob
o regime militar, s perspectivas mais contemporneas associadas Reforma
Urbana e maior participao, assim como ao planejamento estratgico.
O Captulo II trata do processo histrico de formao da RMBH. So analisados seis
perodos distintos da histria de Belo Horizonte, com nfase nos processos de
crescimento urbano, industrializao e metropolizao. Analisam-se as decorrentes
transformaes na estrutura territorial metropolitana a partir da atuao do Estado,
18
do mercado e da sociedade, desde a inaugurao da capital em 1897 at a dcada
de 2010, abarcando os trinta e quatro municpios que conformam hoje a RMBH.
No Captulo III, aborda-se a experincia do PLAMBEL. Apresenta-se inicialmente
um panorama histrico dos principais perodos de atuao da entidade, com
particular ateno s suas principais propostas e desdobramentos concretos. Em
seguida, investiga-se o PDIES-RMBH, atravs da anlise do seu contedo, da sua
concepo metodolgica e do seu processo de implementao. Por fim, empreende-
se uma avaliao crtica da experincia do PLAMBEL, dos seus limites e da sua
efetividade como entidade de planejamento atuante sob o regime militar.
O Captulo IV trata do processo de retomada do planejamento metropolitano na
RMBH a partir da investigao do novo arranjo institucional da RMBH e da
experincia de elaborao do PDDI-RMBH. Aps apresentao do novo modelo de
gesto metropolitana, procede-se anlise da concepo metodolgica e da
proposta de reestruturao territorial do PDDI-RMBH. Por fim, avaliam-se os
avanos e desafios retomada do planejamento metropolitano em Belo Horizonte, a
partir da comparao do novo momento com a experincia do PLAMBEL.

1.4 Justificativa da pesquisa

Aps anos de relativo esquecimento, o tema da metrpole e da gesto metropolitana
tem recentemente recebido maior interesse da academia, dos legisladores e dos
formuladores de polticas pblicas, tanto no Brasil quanto em outros pases do
mundo (GOUVA, 2005; KLINK, 2010; ROY, 2009). As motivaes para a retomada
do interesse acadmico e poltico pela questo metropolitana so variadas: no nvel
mundial, o debate tem sido dominado pelo tema das cidades-regies globais e o seu
papel enquanto ns de articulao dos circuitos econmicos globalizados; no caso
brasileiro, assiste-se, ainda que incipientemente, crescente preocupao com a
necessidade de estabelecimento de polticas pblicas supramunicipais, em
contraposio ao esprito localista e competitivo predominante.
19
H uma extensa literatura que trata da retomada do papel da metrpole como lcus
central do capitalismo contemporneo a partir dos processos de globalizao,
financeirizao do capital, reestruturao produtiva e difuso das novas tecnologias
informacionais (ROY, 2009). As cidades globais/mundiais so usualmente
conceituadas como os centros de comando da economia internacional, na medida
em que abrigam as principais concentraes das sedes de grandes corporaes e
dos setores de servios avanados, como o financeiro. J os autores que tratam das
chamadas cidades-regio globais indicam a superao das escalas
institucionalizadas das regies metropolitanas tradicionais na direo de reas mais
extensas, de limites pouco precisos, e que detm atributos privilegiados de
competitividade internacional.
Segundo Christian Lefvre (1998), desde o final dos anos 1980 tem havido um
retorno da questo metropolitana agenda poltica dos pases ocidentais, assim
como o surgimento de numerosos experimentos de constituio de governos
metropolitanos baseados na ideia de governana e nos princpios de flexibilidade,
parcerias e participao voluntria dos governos locais, em contraposio
abordagem top down e autoritria dos modelos anteriores. Na opinio de Klink
(2010), estes novos modelos surgem como resposta insuficincia das formas
tradicionais de planejamento metropolitano diante de uma nova realidade
socioeconmica e territorial, marcada pela emergncia de novos atores pblicos e
privados e pela multiplicidade e variabilidade das escalas espaciais.
Edsio Fernandes (2005) considera que no possvel dissociar a discusso sobre
as dinmicas socioeconmicas, urbansticas, polticas e culturais caractersticas dos
processos de metropolizao, e que constituem a cidade real, das discusses
acerca da dimenso jurdico-institucional desse mesmo processo. Klink (2010)
chama a ateno para a pluralidade epistemolgica das novas abordagens acerca
da questo metropolitana, que abarcam estudos de natureza jurdica, aplicaes das
teorias de custos transacionais problemtica metropolitana, abordagens histricas
acerca da trajetria de dependncia das instituies metropolitanas, e leituras
vinculadas ao campo marxista-estruturalista. Para os autores desta ltima corrente,
o debate sobre as engenharias institucionais por trs da busca pelo melhor modelo
metropolitano acaba por desviar a ateno da natureza transescalar e sociopoltica
das disputas entre os diversos agentes e territrios nas regies metropolitanas.
20
No Brasil, o retorno do debate em torno da questo metropolitana est associada ao
arrefecimento do movimento de municipalismo exacerbado e de descentralizao
poltico-administrativa expressos na Constituio de 1988. Essa retomada associa-
se tambm s profundas transformaes econmicas e territoriais experimentadas
pelo mundo e pelo Brasil nas ltimas dcadas. Fany Davidovich (2004) fala de um
volta da metrpole no Brasil, a partir da retomada de questes relacionadas
concentrao urbana e metropolizao, agora envolvendo diferentes atores sociais
e distintos modelos de gesto supralocal para uma realidade socioespacial nova e
mais complexa. Segundo Klink (2010: 08):
Mas no apenas no mbito do campo mais operacional, alimentado
pelos gestores pblicos e profissionais envolvidos no planejamento
urbano e regional, e na gesto das metrpoles, que o debate sobre
as regies metropolitanas reerguido das cinzas aps um silncio
de quase duas dcadas. Tambm nas discusses mais conceituais
da academia presenciamos a reemergncia do tema metropolitano.
Evidentemente, no fcil detectar consensos, ou at pontos
convergentes na literatura acadmica sobre a gesto e organizao
das regies metropolitanas. Entretanto, inegvel que no bojo das
anlises multidisciplinares sobre as interdependncias entre a
globalizao, a reestruturao produtiva e territorial e a emergncia
de novas governanas, o tema da gesto metropolitana assuma
paulatinamente uma posio mais destacada.

Avanar no conhecimento sobre a gesto e o planejamento metropolitanos se faz
hoje urgente, diante das graves e intensas demandas sociais, econmicas e
ambientais acumuladas nas grandes metrpoles brasileiras, marcadas por extremas
desigualdades e pela excluso socioespacial da maior parcela de seus habitantes.
Fragmentadas em unidades autnomas de governos locais e desprovidas de
mecanismos efetivos de articulao e integrao supramunicipal na escala
metropolitana, as regies metropolitanas reclamam urgentemente para que sejam
assumidas como escala de planejamento e gesto territorial.
Ao avaliar duas experincias de planejamento metropolitano em Belo Horizonte
consideradas relevantes para o caso brasileiro, o estudo procurou enriquecer a
ainda restrita literatura que trata do tema em nvel nacional. Considera-se de grande
relevncia acadmica o resgate da experincia do PLAMBEL (1971-1996), por ter
sido um dos rgos metropolitanos mais atuantes e influentes do primeiro momento
21
de planejamento das metrpoles brasileiras; assim como do novo modelo
metropolitano da RMBH, por seu ineditismo em relao a outros estados brasileiros
no que se refere tanto ao marco jurdico-institucional avanado quanto pelo processo
de elaborao de um abrangente Plano Metropolitano de longo prazo para a RMBH,
em parceria com o ensino pblico superior
3
.
Acredita-se assim que a pesquisa se justifique pela relevncia e interesse crescente
do tema da gesto e do planejamento metropolitanos no Brasil e no mundo, pelo
resgate e avaliao crtica da experincia do PLAMBEL, e pela investigao dos
entraves e das potencialidades do novo modelo metropolitano da RMBH, ainda em
processo de implantao. A abordagem histrica adotada tambm vem a contribuir
para a literatura acadmica sobre o tema, ao investigar as implicaes
contemporneas e o legado das experincias de planejamento do regime militar.
Aprender com a rica experincia passada do PLAMBEL fundamental para que o
novo planejamento metropolitano da RMBH avance criticamente e possa se
consolidar efetivamente enquanto processo duradouro e democrtico.

3
Apesar da sua reconhecida importncia e longevidade, o PLAMBEL foi objeto de pouqussimos
estudos e pesquisas aprofundados. Podem-se encontrar referncias esparsas e fragmentadas ao
PLAMBEL em textos que abordam o tema da gesto metropolitana, mas so poucos os trabalhos que
o tiveram especificamente como objeto de estudo. J o novo modelo de gesto e planejamento da
RMBH e o PDDI-RMBH receberam ainda pequena ateno das pesquisas acadmicas, em virtude da
sua atualidade e dos seus ainda incipientes desdobramentos.
22
2 PLANEJAMENTO URBANO E GESTO
METROPOLITANA NA CONTEMPORANEIDADE
Este Captulo busca estabelecer um marco terico e conceitual de referncia para a
anlise das duas experincias planejamento metropolitano em Belo Horizonte.
Procurou-se construir um roteiro exploratrio com o intuito de investigar as principais
transformaes do planejamento urbano e da gesto metropolitana nas ltimas
dcadas, dando particular ateno aos processos sociais, econmicos e polticos
subjacentes s diversas trajetrias e configuraes assumidas pelo planejamento
urbano e metropolitano no Brasil e no mundo.
A primeira sesso aborda as transformaes tericas e prticas pelas quais o
planejamento urbano tem passado nos ltimos quarenta anos, a partir da crise da
concepo tecnocrtica e da emergncia das correntes centradas na luta pela
democratizao da gesto urbana e daquelas associadas s perspectivas
neoliberais. Apresentam-se tambm as concepes tericas do pensamento
marxista sobre o planejamento urbano. A segunda sesso apresenta uma breve
trajetria do planejamento urbano no Brasil, do perodo do planejamento integrado e
tecnocrtico engendrado sob o regime militar s perspectivas contemporneas
associadas Reforma Urbana e s demandas por maior participao, assim como
difuso do planejamento estratgico neoliberal.
A terceira sesso trata dos debates tericos e das concepes em torno da gesto
metropolitana e dos governos metropolitanos no mundo ao longo das ltimas
dcadas. Em seguida, a quarta sesso analisa a emergncia da questo
metropolitana no Brasil e as transformaes das concepes e das formas pelas
quais o Estado e a sociedade tm buscado equacion-la e enfrent-la desde a
dcada de 1960 at o perodo contemporneo, assim como as suas mltiplas
relaes com o planejamento urbano em cada perodo.

23
2.1 Transformaes contemporneas do planejamento urbano

Das suas origens urbansticas at o seu amadurecimento enquanto prtica
sistemtica e permanente de interveno e regulao institucionalizada do Estado
sobre o ordenamento territorial das cidades, o planejamento urbano consistia numa
atividade eminentemente tcnica e cientfica, a ser exercida por profissionais
especializados e politicamente neutros que deveriam se guiar pelo ideal do
interesse comum. A experincia de planejamento urbano tradicional, em suas
diversas modalidades, foi pautada pela ideologia da tecnocracia, fundada na crena
de que o saber competente tcnico-cientfico deveria embasar a atuao do Estado
no sentido de reformar a sociedade (FRIEDMANN, 1987).
Esta perspectiva tecnocrtica pressupunha que, enquanto os planejadores eram os
sujeitos tcnicos por excelncia da ao racional de planejar, a sociedade era
apenas objeto passivo deste mesmo planejamento, no lhe cabendo espao para
qualquer participao. O ideal da tecnocracia foi fortemente influenciada pela
filosofia positivista, cuja pretenso era transpor das cincias naturais para as sociais
um arcabouo metodolgico marcado pela descoberta de leis de carter universal a
partir do conhecimento objetivo e emprico da realidade, de preferncia traduzido em
relaes matemticas. A separao entre fatos e valores constituiu assim um dos
pilares positivistas sobre o qual se assentou a ideologia da neutralidade poltica do
planejamento urbano (ALLMENDINGER, 2009).
Segundo Taylor (2009), nos vinte anos que se seguiram ao fim da II Guerra Mundial,
a prtica de planejamento urbano nos pases capitalistas ocidentais ainda era
entendida enquanto um exerccio em urbanismo e em desenho urbano. O
planejamento era sinnimo de arquitetura em sentido amplo, e planejar significava
produzir plantas e mapas em larga escala que dessem conta de representar as
mudanas desejadas e o estado final que se almejava para o futuro das cidades.
Assim como a arquitetura, o planejamento era visto como arte aplicada, ainda que
consideraes funcionais pudessem ser consideradas.
24
O surgimento das abordagens sistmica e racional-processual ao final da dcada de
1960 significou uma ruptura com essa tradio. A viso morfolgica/fsico-territorial
das cidades foi substituda por uma viso sistmica, em que os elementos e
atividades urbanas inter-relacionadas se encontrariam em um permanente estado de
fluxo. Em oposio perspectiva esttica e urbanstica tradicional praticada pelos
arquitetos, os tericos do planejamento sistmico e racional-processual
propugnavam a necessidade de uma abordagem racional, cientfica e
multidimensional da realidade urbana
Aps a II Guerra Mundial, havia a necessidade de se reconstruir uma Europa
destruda por anos de conflito, e o papel principal do planejamento territorial era
informar aonde deveriam ser implantados indstrias, equipamentos coletivos,
habitaes, etc., a partir de uma lgica racionalista e matemtica. Coube ao
planejamento compreensivo-racionalista fornecer as bases tericas para este
momento. De acordo com Taylor (2009), a prpria teoria do planejamento do ps-
guerra, seja em sua vertente fsico-territorial ou sistmico/racional-processualista,
assumia que os princpios bsicos do planejamento eram auto-evidentes e no
sujeitos discrdia. Claramente, tal viso relacionava-se ao pacto social-democrata
do Estado keynesiano de bem-estar social, e a uma crescente confiana de que
todos os problemas humanos, inclusive os urbanos, poderiam ser superados a partir
da adoo de mtodos cientficos de planejamento. Acreditava-se, inclusive, que o
planejamento iria finalmente substituir a poltica pela cincia.
Em resposta s profundas transformaes do mundo contemporneo, e como
reflexo dos avanos tericos e prticos do prprio campo, o planejamento urbano
tem vivido nas quatro ltimas dcadas mudanas que interrogam e pem em xeque
os seus prprios fundamentos constitutivos, mas que ao mesmo tempo abrem
espao para uma reinveno radical das suas possibilidades. At meados das
dcadas de 1970 parecia haver um virtual consenso tanto sobre a necessidade
quanto sobre o que se entendia pela atividade de planejamento urbano no mundo
capitalista: a expresso mais extremada desse consenso era a crena de que os
tericos haviam elaborado definitivamente uma teoria unificada do planejamento,
sob a gide do planejamento sistmico e racional-processual.
25
Entretanto, desde ento esse entendimento monoltico vem se erodindo, e as
teorias
4
e prticas de planejamento se diversificando em uma pluralidade de
experincias dspares, no mais agregadas em torno de um paradigma dominante.
Ao contrrio, o planejamento urbano tem se fragmentado em uma mirade de
correntes, estilos e paradigmas distintos, cada qual relacionado a ideologias
polticas, correntes filosficas e realidades socioeconmicas e territoriais prprias.
Segundo Philip Allmendinger (2009), estas transformaes tm como causa tanto o
reconhecimento do fracasso das abordagens tecnocrticas tradicionais, quanto as
mudanas profundas pelas quais tem passado o pensamento ocidental desde o
ltimo quarto do sculo XX. O autor argumenta que o planejamento tem respondido
emergncia de uma perspectiva ps-positivista, aberta adoo de critrios
normativos, indeterminao, incomensurabilidade, variabilidade, diversidade,
complexidade e intencionalidade. Todavia, o autor ressalta que no houve um
rompimento definitivo da teoria do planejamento com as suas razes positivistas
tradicionais. O quadro que se teria hoje seria um desordenado, multifacetado e
ecltico panorama de ideias e teorias sobre planejamento urbano.
Nigel Taylor (2009) identifica duas inflexes paradigmticas no decurso da teoria do
planejamento desde o ps-guerra: a primeira, ocorrida na dcada de 1960, teria se
dado com a emergncia das crticas ao planejamento fsico-territorial, assentado
sobre o urbanismo, e a consequente emergncia do planejamento sistmico e
racional-processual. A segunda inflexo teria se dado ao longo das dcadas de 1970
e 1980, decorrente de uma mudana na viso que se tinha sobre o papel do
planejador: o profissional deixava de ser visto como um especialista tcnico e neutro
a servio das burocracias estatais, e passava-se a cobrar do mesmo uma atuao
mais participativa e atuante na esfera poltica.

4
A teoria do planejamento uma rea de estudo ampla e recente, baseada em uma grande
diversidade de disciplinas e campos do conhecimento, e despossuda ainda de um cnone
acadmico estabelecido. Para Scott Campbell e Susan Fainstein (1996), a teoria do planejamento
deveria se concentrar em compreender qual o papel do planejamento no desenvolvimento urbano e
regional, levando-se em considerao os constrangimentos de uma economia capitalista e de um
sistema democrtico. A sua nfase estaria ento no na elaborao de um modelo ideal e normativo
de planejamento, como se tentou nas dcadas de 1960 e 1970, mas na busca por uma compreenso
da prtica concreta do planejamento urbano e regional inserida em um dado contexto poltico e
econmico. Segundo Nigel Taylor (2009), o que distingue a teoria do planejamento dos outros
conhecimentos tcnico-cientficos que informam a prtica do planejador o seu objetivo de fornecer
uma compreenso abrangente da natureza do planejamento urbano.
26
O planejamento compreensivo e tecnocrtico seja em sua vertente fsico-territorial,
sistmica ou racional-processual , que vigorou inconteste at meados da dcada
de 1970 no mundo capitalista ocidental, tem sido alvo de crticas profundas. Como
resposta ao acirramento do processo de globalizao e ao desmonte do Estado
interventor, o planejamento estratgico neoliberal tem ganhado fora a partir da
flexibilizao da regulao urbana, do enfraquecimento do planejamento estatal de
longo-prazo, e da sua substituio por modelos empresarialistas de gesto urbana,
focados no crescimento a curto-prazo atravs de incentivos iniciativa privada. J o
planejamento democrtico em suas inmeras variantes: planejamento advocatcio,
participativo, comunicativo, colaborativo, autonomista etc. tem se situado em
contraposio s modalidades tecnocrticas e conservadoras, reclamando por um
aprofundamento da democracia direta e do envolvimento da sociedade nos
processos de tomada de decises sobre a cidade (SOUZA, 2006).
Assim, o planejador encontra-se hoje diante de demandas sociais por maior
participao democrtica, em contraposio postura tecnocrtica que, segundo
seus crticos, vale-se de uma linguagem tcnico-cientfica para encobrir os
verdadeiros interesses por trs de um suposto interesse pblico. A crtica ps-
moderna ideia de interesse pblico argumenta que se trata de uma noo
ideolgica que encobre uma srie de demandas de grupos identitrios, minoritrios e
mais fracos, numa sociedade cada vez mais diferenciada e desigual. Em
contraposio concepo tradicional e tecnocrtica de planejamento urbano,
diversos pesquisadores envolvidos com o campo da teoria do planejamento tm,
desde a dcada de 1950, manifestado uma srie de objees crena de que as
decises dos planejadores seriam efetivamente neutras e desprovidas de juzos de
valor sobre qual seria o melhor ambiente urbano a ser buscado.
Nigel Taylor (2009) argumenta que as abordagens tradicionais de planejamento,
ainda que substantivamente distintas entre si, assentavam-se todas sobre um
mesmo pressuposto: a viso de que o planejador urbano possua uma qualificao e
uma expertise no acessvel ao cidado comum, e isso o qualificava a planejar em
nome do interesse pblico. Todavia, ainda na dcada de 1960, comeou-se a
reconhecer que os julgamentos feitos pelos planejadores, a princpio baseados em
critrios tcnicos, eram tambm julgamentos de valor sobre a natureza dos
ambientes urbanos desejveis de se criar ou conservar. Assim, a definio do que
27
seria o estado timo para uma cidade no poderia ser fruto de critrios fundados
na maximizao tcnica, e sim de um debate poltico e moral permeado por valores
e interesses de todos os agentes envolvidos.
Evidentemente, essas respostas intelectuais questo nutriram-se tambm de uma
onda de descontentamento que emergiu nas metrpoles europias e norte-
americanas, na dcada de 1960, como reao aos grandes projetos de renovao
tabula rasa de reas centrais, associados abertura de vias expressas que
dilaceraram o tecido urbano, e construo de imensos conjuntos habitacionais
verticalizados e homogneos em reas perifricas. Essas intervenes associavam-
se ao iderio da arquitetura e urbanismo modernistas, cuja compreensividade
utpica rejeitava as formas urbanas tradicionais e indicava o caminho para a sua
completa substituio por uma ordem urbana racional superior.
Partindo do reconhecimento de que o planejamento no uma atividade isenta de
juzos de valor, John Friedmann (2008) chama a ateno para os avanos recentes
na teoria poltica democrtica, que reclamam por um aprofundamento da democracia
deliberativa em oposio democracia formal representativa
5
. O autor j havia
defendido na dcada de 1970 um estilo de planejamento baseado na perspectiva do
aprendizado social, no qual o conhecimento especializado dos planejadores
deveria se mesclar ao conhecimento experimental dos cidados comuns num
processo de aprendizado mtuo, abrindo espao para formas de planejamento mais
participativas e horizontais junto s comunidades locais.
Friedmann (1987) denominou de planejamento radical toda uma tradio de
ativismo social associada esquerda, e que encontra expresso principalmente nas
inmeras associaes da sociedade civil que se posicionam alm e mesmo contra o

5
Friedmann (2008) cita o pioneirismo de Paul Davidoff, que inaugurou a perspectiva do planejamento
advocatcio; os esforos de Susan Fainstein na defesa da cidade justa; as contribuies de Judith
Innes e David Booher para os processos de negociao e mediao de conflitos em planejamento; as
pesquisas de Archon Fung sobre democracia urbana e participao empoderada; e as reflexes de
John Forester e Patsy Healey sobre o planejamento como processo deliberativo e colaborativo, cujas
bases filosficas repousam na obra do filsofo alemo Jrgen Habermas acerca da razo
comunicativa. O autor constata tambm o crescente compromisso de escolas e organizaes
profissionais de planejamento urbano com valores progressistas, tais como a defesa das minorias e
dos mais pobres, a democratizao do processo de planejamento, a sustentabilidade ambiental, a
incluso social e o direito moradia, etc.
28
Estado e as corporaes. Segundo o autor (2008), desde a dcada de 1990 tem
havido um movimento de emergncia da sociedade civil organizada e de
culminncia de experimentaes de planejamento participativo em todo mundo.
H tambm uma crescente constatao dos limites da democracia representativa,
ou seja, da democracia formal burguesa, tal qual conhecida e difundida no ocidente.
Marcelo Lopes de Souza (2006) faz a defesa da democracia direta e deliberativa, em
oposio aos canais indiretos e deformados da democracia representativa.
Enquanto na democracia representativa moderna impera o princpio da
representao, a democracia direta assenta-se sobre a delegao, que no significa
efetiva alienao do poder de deciso a outrem, e sim que o delegado escolhido tem
um mandato imperativo e executivo como porta-voz das decises daqueles que ele
representa, estando a eles diretamente subordinado.
Aps aprofundar a crtica da democracia representativa tradicional, Souza (2006)
levanta dois argumentos em favor da participao popular direta e voluntria nos
processos decisrios: primeiro, a participao direta pode contribuir para reduo de
distores nas polticas pblicas (corrupo, desperdcio, erros de avaliao etc.);
segundo, cidados que participam do processo decisrio se sentem mais
responsveis e envolvidos com os seus resultados. Mas, para alm desses
argumentos mais tradicionais, o autor defende que a participao um direito
inalienvel, e que abrir mo desse direito corresponderia a aceitar uma posio de
tutela. Este reconhecimento da dimenso poltica do planejamento fortalece a ideia
de que, num sistema que se pretenda efetivamente democrtico, a sociedade deva
poder opinar e participar da tomada de decises do planejamento.
Claramente, o pano de fundo por trs de todas estas transformaes
contemporneas tem sido o debate em torno da crise do planejamento enquanto
desdobramento do projeto da modernidade, entendida como projeto emancipatrio
da humanidade atravs do progresso, da razo e da cincia, e da emergncia de
diversas alternativas e novas abordagens associadas quilo que se convencionou
chamar de ps-modernidade. Friedmann (2008) argumenta que as principais
mudanas e adaptaes da teoria do planejamento ao contexto turbulento de
transformaes do ltimo sculo, e crise do planejamento tradicional e tecnocrtico
de herana positivista, referem-se emergncia de prticas sociais de dilogo,
29
aprendizado social, aprendizado mtuo, participao social, colaborao, mediao,
mobilizao social, empoderamento social e poltico.
Estas mudanas e questionamentos pelos quais tem passado o planejamento
urbano esto tambm associados s profundas transformaes do capitalismo
contemporneo. Parece no haver dvida quanto ao reconhecimento de que desde
a dcada de 1970 o sistema capitalista mundial vive um processo intenso de crise e
reestruturao. Segundo Soja (2000), essas transformaes devem-se, em larga
escala, tanto crescente globalizao do capital cada vez mais em sua forma
financeira , do trabalho e da cultura possibilitada pelas novas redes transnacionais
e informacionais, quanto reestruturao produtiva baseada em um regime de
acumulao flexvel ps-fordista e no avano acelerado de inovaes tecnolgicas
na microeletrnica, computao, e telecomunicaes. Paralelamente, assistiu-se
emergncia e consolidao hegemnica da ideologia neoliberal, cujo resultado
concreto tem sido o enfraquecimento e desmonte dos Estados keynesianos de bem-
estar social e das diversas formas de regulao e interveno pblica sobre o
capital, em favorecimento de uma atuao irrestrita dos mercados.
Segundo Harvey (2007), o neoliberalismo , a princpio, uma teoria de poltica
econmica que prope que o bem-estar coletivo alcanado a partir da liberao
das liberdades empreendedoras e criativas individuais dentro de um arcabouo
institucional de Estado Mnimo que assegure a propriedade privada plena, a
abertura dos mercados e o livre comrcio entre os pases. Ele situa-se em direta
oposio s teorias econmicas que postulavam a necessidade de maior
interveno estatal, como as formulaes keynesianas, que ganharam proeminncia
a partir da dcada de 1930 em resposta Depresso, e mais veementemente ainda
contra as teorias de planejamento centralizado dos Estados socialistas.
Desde a dcada de 1970 tem havido uma profunda virada nos pases capitalistas,
desenvolvidos ou no, para o neoliberalismo enquanto uma prtica de poltica
econmica e tambm como uma forma de pensamento ideolgico hegemnico, da
a desregulamentao, a privatizao e a retirada do Estado do domnio da proviso
social terem se difundido generalizadamente pelo mundo. Na interpretao de
Harvey (2007), o neoliberalismo emergiu fortalecido desde ento como um projeto
poltico conservador para restabelecer as condies para a acumulao do capital e
30
para restaurar o poder das elites econmicas, ameaadas pelos avanos da classe
trabalhadora e das polticas do Estado keynesiano de bem-estar social durante a
chamada era de ouro do capitalismo, que do ps-guerra ao incio da dcada de
1970 logrou produzir intenso crescimento econmico, o aumento do salrio real dos
trabalhadores acoplado aos ganhos de produtividade, a elevao das taxas de lucro,
a manuteno do pleno emprego e alguma redistribuio de renda.
Do ponto de vista do planejamento urbano, a ascenso do neoliberalismo nas
dcadas de 1980 e 1990 substituiu o planejamento compreensivo tradicional
associado aos esforos intervencionistas do Estado keynesiano de bem-estar social
(BRENNER; THEODORE, 2008). Segundo Souza (2006), advogou-se assim a
flexibilizao da regulao urbanstica normativa e o enfraquecimento do
planejamento de longo-prazo ditado por investimentos pblicos, e a sua substituio
por perspectivas mercadfilas, tais quais o trend planning (em que o Estado deve
seguir as tendncias de mercado), o leverage planning (em que cabe ao Estado criar
as condies para a acumulao de capital) e o private-management planning (no
qual adota-se mtodos da administrao privada pela gesto pblica). Dentre essas
correntes, destaca-se o planejamento estratgico, cujas origens remontam s
tcnicas de planejamento militar desenvolvidas em Harvard, e que foi posteriormente
difundido a partir da experincia-modelo de Barcelona.
Segundo Ermnia Maricato (2000), a trajetria recente do planejamento urbano nos
pases capitalistas centrais marcada por dois perodos distintos: o primeiro, que vai
do ps-guerra at meados da dcada de 1970, em que predominou o planejamento
urbano modernista e racionalista fundado no Estado interventor e garantidor de
polticas de bem-estar social; e o segundo perodo, de colapso do planejamento
urbano estatal, coincide com o questionamento neoliberal da interveno do Estado
e dos seus compromissos sociais, assim como com o aprofundamento da
globalizao, que atua no sentido de erodir as bases territoriais do Estado.
Enquanto o planejamento compreensivo baseava-se em diagnsticos abrangentes e
planos de desenvolvimento de longo prazo, o planejamento estratgico vale-se de
estratgias de atuao finalsticas de curto prazo, numa perspectiva estritamente
instrumental sobre reas fragmentadas do espao urbano. A justificativa para o
planejamento estratgico varia sempre em torno do tema de que se estaria vivendo
31
hoje uma crise aguda, na qual as cidades precisariam se reinventar para se
inserirem competitivamente no mundo globalizado (BORJA; CASTELLS, 1996) a
partir da criao e reforo de diferenciais, tais como qualidade de vida, atrativos
histricos e culturais, meio-ambiente preservado, etc.
Harvey (1996) identifica a passagem do gerenciamento ao empresariamento da
gesto urbana, a partir da adoo da lgica empresarial e de vrias receitas de
estratgias para promoo das cidades diante de uma crescente guerra de lugares
na escala global. Snchez (1999) discorre sobre as transformaes vividas pelas
polticas urbanas no final do sculo XX, com foco nas aes que passam a valorizar
a promoo das cidades, atravs dos instrumentos de city-marketing, de planos
estratgicos, do urbanismo-espetculo, do fortalecimento das lideranas locais. As
principais crticas que se fazem ao planejamento estratgico neoliberal dizem
respeito participao social muito restrita, ao pensamento de curto prazo e
crescente fragmentao da ao do Estado sobre o territrio. A participao no
planejamento estratgico centra-se na identificao dos atores-chave mais
relevantes, na busca pela construo de falsos consensos e legitimaes
autoritrias, excluindo vrias parcelas da populao dos processos decisrios,
conforme analisado por Souza (2006) e Vainer (2000).
Assim, o cenrio atual do planejamento urbano, tanto do ponto de vista terico
quanto das experincias concretas, encontra-se tensionado entre as perspectivas
tecnocrticas tradicionais, arraigadas nas burocracias estatais, as lutas da
sociedade civil e dos movimentos sociais em torno da democratizao da gesto
urbana, e a adeso dos governos locais aos modelos neoliberais voltados
promoo da iniciativa privada a partir de aes fragmentadas.
Entretanto, necessrio ressaltar que o que se encontra por trs da problemtica
acima enunciada diz respeito tambm compreenso crtica de qual o papel do
Estado em uma sociedade capitalista. No se pode perder de vista que o
planejamento urbano, enquanto uma das diversas funes estatais voltadas para a
reproduo do status quo, tem como objetivo principal organizar o espao conforme
as necessidades da acumulao do capital. Partindo de uma leitura materialista da
realidade social, Csaba Dek (2001) entende que a cada estgio de
desenvolvimento econmico de uma determinada sociedade corresponderia uma
32
organizao espacial a lhe dar suporte. Assim, se uma sociedade no igualitria
ou justa em termos socioeconmicos, no o seria tambm o seu planejamento
urbano e a sua decorrente organizao espacial.
A abordagem marxista do Estado parte da crtica teoria poltica clssica
democrtica (CARNOY, 2008). Segundo essa concepo, baseada no iderio da
liberdade individual, o Estado um ente neutro por meio do qual o povo define as
polticas pblicas buscando sempre o bem comum e o interesse coletivo, da sua
natureza pluralista e democrtica. Para os marxistas, a teoria poltica clssica serve
como ideologia oficial das democracias representativas ocidentais burguesas,
ocultando tanto as relaes de dominao e explorao inerentes ao capitalismo
6
,
quanto a natureza de classe do Estado.
Martin Carnoy (2008) faz uma sistematizao das diversas concepes tericas
acerca do Estado a partir do enfoque marxista. Na concepo de Marx, Engels e
Lnin, o Estado no representaria o bem comum, mas seria uma expresso
poltica da estrutura de classes inerente s relaes sociais de produo. Da a ideia
do Estado como o comit executivo da burguesia, o brao repressivo da classe
dominante sobre as classes subalternas, em sntese, um instrumento de dominao
de classe sem autonomia e subordinado aos interesses do capital. Numa outra linha,
Gramsci compreendeu o Estado como um aparato ideolgico voltado para a criao
de um consenso necessrio para o desenvolvimento capitalista atravs da garantia
de hegemonia da classe dominante, que consiste na aceitao da sociedade de
classes pelas classes subalternas. J Louis de Althusser entendia a funo do
Estado como ideolgico-repressiva, sendo o Estado tambm o campo onde os
grupos dominantes organizam as fraes concorrentes da classe capitalista para
garantir a manuteno da sua hegemonia.

6
Considera-se aqui a elaborao terico-conceitual de Marx (1988), segundo o qual o capitalismo
um modo de produo historicamente determinado baseado na utilizao do trabalho assalariado
mediante a busca permanente pelo aperfeioamento das foras produtivas. Segundo Dek (2001), o
modo de produo capitalista caracteriza-se pela generalizao da forma-mercadoria por toda a
sociedade (crescente produo de valores de uso enquanto valores de troca) e pela mercadorizao
da fora de trabalho a partir da relao assalariada. Assim, para se tornar capitalista a reproduo
social passa a ter como base a produo de mercadorias, e para tal introduz e generaliza o
assalariamento, na medida em que seus membros no produzem mais para a prpria subsistncia,
passando a consumir as mercadorias industriais.
33
Nicos Poulantzas e Pietro Ingrao criticaram o determinismo do estruturalismo
althusseriano e propuseram compreender o Estado como uma arena do conflito de
classes, ou seja, o Estado como o lugar de conflito organizado da luta de classes
entre os movimentos sociais de massa e os grupos dominantes. Numa outra
direo, Carl Offe argumentou que o Estado independente de um controle
sistemtico pela classe capitalista, mas o insulamento da burocracia de Estado
identificar-se-ia com os interesses da burguesia, j que a sua manuteno s seria
garantida pela continuidade do processo de acumulao de capital. Norberto Bobbio
tambm considerava o Estado como relativamente independente e como lugar de
possveis vitrias polticas e materiais da classe trabalhadora sobre a classe
capitalista dominante (CARNOY, 2008).
A partir destas abordagens diversas, possvel compreender o Estado no como
uma entidade autnoma, mas sim como uma instncia racionalizante necessria
tanto continuidade da acumulao de capital quanto manuteno da reproduo
social sob o capitalismo. Caberia ao Estado a funo de garantir a reproduo social
atravs da mediao dos antagonismos sociais, mesmo que isso signifique
contrariar os ditames da classe dominante em alguns momentos e garantir avanos
para as classes subalternas, mas desde que mantidas as relaes sociais de
produo e de dominao inerentes ao capitalismo.
A entrada do marxismo nos estudos urbanos deu-se a partir do final da dcada de
1960, e ganhou fora ao longo da dcada de 1970, com as obras de Henri Lefebvre,
Manuel Castells, David Harvey, Doreen Massey, Jean Lojkine, Christian Topalov,
Edmond Prteceille, Michael Harloe, dentre outros. Esses autores partiram de uma
leitura crtica das teorias urbanas vigentes, e inicialmente centraram seus ataques s
perspectivas culturalistas e ecologistas da Escola de Chicago que encobriam as
contradies sociais por trs dos fenmenos urbanos. A questo urbana passava
ento a ser compreendida a partir das relaes de produo, da dinmica da luta de
classes e das estruturas de poder capitalistas.
Na concepo neomarxista, caberia ao planejamento entendido enquanto a
interveno e regulao do Estado sobre a organizao espacial criar as
condies para a sobrevivncia do capitalismo a longo prazo. Segundo Klosterman
(1996), a suposta neutralidade cientfica do planejamento, em prol de um tambm
34
suposto interesse pblico, serviria apenas como racionalizao ideolgica voltada
para legitimar a atuao do Estado, encobrindo o papel real do planejamento de
gerenciar as contradies sociais no espao urbano.
Na sua obra A Questo Urbana, Manuel Castells (1972/1983) defendeu, ainda sob
forte influncia do marxismo estruturalista althusseriano, que o planejamento urbano
teria como objetivo prover os meios de consumo coletivo (habitao, equipamentos
de sade e de educao etc.) para a reproduo da fora de trabalho, j que esses
bens no poderiam ser providos pelo mercado. O conceito marxista das condies
gerais de produo foi resgatado e reformulado por Jean Lojkine (1981) e Christian
Topalov (1979) como crtica tese de Manuel Castells, que desvinculava o
planejamento da esfera da produo. Para estes autores, as condies gerais de
produo incluiriam: garantia legal pelo Estado das relaes de propriedade privada
e livre circulao de mercadorias (incluindo terra e fora de trabalho), proviso de
infraestrutura bsica (energia, transporte, comunicaes) e servios para o capital
industrial e financeiro, assim como para a reproduo da fora de trabalho.
J para David Harvey (1976), o planejamento urbano teria como objetivo a
produo, manuteno, gerenciamento e coordenao dos investimentos em capital
fixo (sistema virio, redes de gua e esgoto, redes eltricas etc.) no espao urbano,
utilizados pelo capital como meios de produo, e que tampouco poderiam ser
produzidos individualmente pelo mercado. Harvey (1985) argumenta tambm que o
sentido estrutural do planejamento urbano numa sociedade capitalista seria
contribuir com o processo de reproduo social, estabilizando e contornando as
contradies inerentes ao processo de acumulao de capital no espao urbano.
Os autores neomarxistas tambm criticaram a teoria do planejamento tradicional, na
medida em que a mesma buscava definir o que o planejamento deveria ser (ou seja,
supostamente atender ao bem estar coletivo), desconsiderando o seu contexto e sua
base socioeconmica. Dessa forma, a teoria do planejamento estaria contribuindo
para despolitizar o planejamento, legitimando-o enquanto atividade do Estado. Os
neomarxistas argumentaram ento que a teoria do planejamento no deveria ser
normativa, e sim um esforo de compreenso do planejamento urbano circunscrito
em suas bases concretas (HALL, 2009).
35
Peter Hall (2009) critica a postura neomarxista, que exigiria que o planejador
abandonasse a atividade do planejamento inexoravelmente presa aos desgnios e
interesses capitalistas , encerrando-se num quietismo terico e contemplativo.
Klosterman (1985) tambm discorda desse posicionamento, defendendo que os
planejadores deveriam lutar por reformas progressistas internas ao capitalismo,
favorecendo a classe trabalhadora e outros grupos minoritrios e oprimidos. Esta
perspectiva reformista seria tambm prefervel crena irrestrita nos mecanismos de
mercado. Da mesma forma, Souza (2006) argumenta que existe a possibilidade do
planejamento contribuir para a reduo das injustias sociais, mesmo nos marcos de
uma sociedade capitalista heternoma e desigual. As experincias de planejamento
radical e democrtico, assentadas sobre a perspectiva da mobilizao social
(FRIEDMANN, 1987), so um exemplo concreto dos desdobramentos das crticas
neomarxistas, mas que ultrapassam a postura imobilista.
Ainda assim, no se deve perder de vista que, no modo de produo capitalista,
cabe ao planejamento urbano de Estado prover uma organizao espacial
compatvel com as exigncias de reproduo do modelo econmico em vigor:
algumas vezes, esse modelo pode exigir planos e obras progressistas como
necessidade de avano do nvel de reproduo social, o que no implica
necessariamente numa ruptura com o status quo (DEK, 2001).

2.2 Breve panorama do planejamento urbano no Brasil

No Brasil, o planejamento compreensivo e integrado de base tecnocrtica teve o seu
auge sob o regime militar, durante o qual se intentou estruturar um aparato de
planejamento urbano fortemente centralizado, inicialmente a partir da atuao do
Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU) entre 1964-1974, e
posteriormente da Comisso Nacional de Poltica Urbana e Regies Metropolitanas
(CNPU) entre 1974-1979. Ao longo da dcada de 1980, as sucessivas crises
econmicas e fiscais e o processo de redemocratizao poltica, que culminaram
com a promulgao da Constituio de 1988, puseram em xeque a manuteno do
36
Estado autoritrio, e por decorrncia questionaram tambm as instncias de
planejamento que haviam sido gestadas sob os militares.
A partir de ento, passaram a ganhar proeminncia formas alternativas de
planejamento, associadas tanto aos ideais da Reforma Urbana e crescente
politizao da sociedade civil, quanto adoo dos modelos de planejamento
estratgico e neoliberal voltados para o empresariamento da gesto urbana. A
trajetria do planejamento urbano no Brasil ps-1988 apresenta um horizonte
complexo, marcado por embates entre as perspectivas mais conservadoras,
herdeiras do planejamento racionalista compreensivo ou associadas ao
planejamento facilitador da atuao do mercado, e as perspectivas mais
progressistas tributrias da tradio de lutas polticas dos movimentos sociais
populares e da sociedade civil organizada por melhores e mais justas condies de
vida nas cidades, desdobrando-se na luta pela Reforma Urbana.
Flvio Villaa (2004) apresenta uma periodizao ampla da histria do planejamento
urbano no Brasil, abarcando trs momentos distintos. Para o autor, o primeiro
perodo vai de 1875 a 1930, e marcado pela execuo dos planos de
melhoramentos e embelezamento, que tinham como inteno remodelar as reas
centrais e porturias das grandes cidades brasileiras para atender aos interesses de
consumo conspcuo das elites dominantes. As reformas de Pereira Passos no Rio
de Janeiro para a abertura da Avenida Central (1903-1906) e o plano de Joseph
Bouvard para o vale do Anhangaba em So Paulo (1907-1912) so considerados
os principais marcos do perodo.
O segundo perodo abarca um perodo mais longo, de 1930 a 1990, marcado pela
figura do plano-diretor compreensivo e fundamentado na tcnica e na cincia.
Segundo Villaa, a partir de 1930 h uma progressiva substituio das obras de
embelezamento pelas de infraestrutura, denotando a passagem da cidade bela para
a cidade eficiente. O planejamento urbano voltava-se ento ao provimento das
condies gerais de produo para a indstria que comeava a se implantar, com
destaque para as obras nos setores de transporte e sistema virio. Esse o
momento tambm do surgimento da figura do plano-diretor enquanto um plano
geral multidisciplinar e abrangente. Os planos que inauguram essa nova
perspectiva so o Plano de Remodelao, Extenso e Embelezamento para o Rio
37
de Janeiro, do urbanista francs Alfred Agache, e o Plano de Avenidas para So
Paulo, de Prestes Maia, ambos do incio da dcada de 1930.
O auge dessa perspectiva do plano diretor compreensivo e tecnocrtico deu-se entre
meados da dcada de 1960 e o fim do milagre econmico em 1973 (DEK, 2004).
Esse perodo teve incio com a criao, em 1964, do SERFHAU e do Banco
Nacional de Habitao (BNH), instituindo assim o primeiro arcabouo nacional do
planejamento e da poltica urbana no Brasil, sob o regime militar que se instalava.
At ento, a prtica de urbanismo estava restrita s investidas de algumas
municipalidades mais ricas e equipadas, preocupadas com os efeitos do intenso
crescimento urbano experimentado, porm sem qualquer coordenao ou
subordinao diretrizes de uma poltica urbana de carter nacional.
O SERFHAU foi criado para coordenar e apoiar a elaborao de planos diretores
para os municpios brasileiros. Como gestor do Fundo de Financiamento do
Planejamento (FIPLAN) e do Programa de Desenvolvimento Local Integrado (PDLI),
o SERFHAU financiava a contratao de consultorias privadas para a elaborao
dos planos, segundo as suas orientaes metodolgicas, e prestava assistncia
tcnica aos municpios. Conquanto a inteno original fosse de que o BNH deveria
se subordinar ao SERFHAU, houve uma inverso de papis, j que os largos
investimentos habitacionais do BHN acabaram por se dar totalmente desvinculados
das diretrizes de planejamento urbano (ALMEIDA, 1983).
A principal caracterstica do planejamento integrado vigente poca era a sua
concepo dos problemas urbanos a partir da interdisciplinaridade, envolvendo
diversos campos do conhecimento (economia, sociologia, geografia, urbanismo,
etc.), baseando-se numa racionalidade tcnico-cientfica e abarcando a aglomerao
urbana em toda a sua extenso. O planejamento integrado e racionalista
desenvolveu-se em contraposio aos planos diretores tradicionais e aos planos de
melhoramentos e embelezamento do perodo anterior, e que se caracterizavam por
relevarem mais a dimenso arquitetnico-urbanstica do que os aspectos
socioeconmicos e infraestruturais a partir de uma compreenso global, multisetorial
e cientfica da realidade urbana (VILLAA, 2004).
38
Segundo Dek (2004), este perodo caracterizou-se por um crescente
distanciamento entre as abrangentes propostas apresentadas pelos planos e as
suas reais possibilidades de implementao pelas prefeituras, em parte devido ao
fato de que eram na maior parte das vezes elaborados por consultorias contratadas,
e no por equipes tcnicas dos rgos pblicos locais. Analisando criticamente o
perodo, Villaa (2004: 218) argumenta que [...] o discurso do planejamento (note-se
que no h planejamento efetivo) sustentado pela supremacia do conhecimento
tcnico e cientfico como guia da ao, ou seja, a ideologia da tecnocracia. Csaba
Dek, avaliando o perodo, comenta que:
A onda de planejamento local centralmente orquestrado com sua
desova de planos de desenvolvimento integrado durou uma dcada,
com pico na virada de 1960 para 1970. Mas em alguns anos
comeou a se generalizar um crescente sentimento de frustrao
quanto aos planos: vistosos em sua concepo, pouco deles era
efetivamente implantado e o crivo entre teoria e prtica de
planejamento (urbano) tornava-se to gritante j que no podia ser
ignorado. Virou lugar comum os planos ficarem na prateleira e os
meados dos anos de 1970 presenciaram a extino dos planos
integrados [...] (2004: 13-14).

A Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU), elaborada em 1973 por um
grupo do Ministrio do Planejamento e da Coordenao Geral, e includa como um
captulo do II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND)
7
, preconizava a
conteno e o controle sobre as reas mais urbanizadas e desenvolvidas do pas,
com o intuito de minorar as desigualdades regionais e garantir a integrao do
territrio nacional (SOUZA, 2004). Para tanto, propunha um programa de
Descentralizao Industrial e um de apoio s Cidades Mdias, assim como Plos de
Desenvolvimento no Nordeste, na Amaznica e no Centro-Oeste, ao mesmo tempo
em que indicava a necessidade de se reverter o quadro de extrema concentrao

7
O II PND (1975-1979) dava prosseguimento estratgia de manuteno do crescimento aps o fim
do milagre econmico e do I PND (1972-1974). O Plano previa grandes pacotes de investimento em
infraestrutura, indstrias de base, indstrias de bens de capital, explorao e refino de petrleo,
minerao, habitao, sade e saneamento, e em desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Alm
disso, o II PND foi o primeiro plano nacional a incorporar como crtica a questo das desigualdades
regionais, propondo estratgias de promoo do desenvolvimento das regies menos desenvolvidas
(Nordeste, Amaznia e Centro-Oeste) e de dinamizao do ncleo industrial da regio Centro-Sul,
evitando a extrema concentrao na rea metropolitana de So Paulo (MENDES, 1978).
39
industrial e populacional nos grandes centros e metrpoles da regio Centro-Sul.
Todavia, segundo a autora, havia uma enorme contradio entre
[...] as diretrizes da poltica urbana de carter eminentemente
descentralizador (da sociedade e do espao) e as diretrizes do plano
de carter centralizador. Enquanto a poltica alertava para as reas
de dinamizao e promoo [...] o II PND propugnava por grandes
investimentos na regio sudeste, alvo de conteno e controle da
poltica urbana (SOUZA, 2004: 141-142).

Sabidamente, os interesses econmicos imediatistas do regime militar venceram as
propostas descentralizadoras da PNDU, e a maior parte dos investimentos
realizados pelo Estado na dcada de 1970 deu-se nas reas mais adensadas e
desenvolvidas do pas, ou seja, nas regies metropolitanas da regio Centro-Sul,
que viviam ento intenso crescimento demogrfico e econmico.
A partir da PNDU, foi criada a Comisso Nacional de Poltica Urbana e Regies
Metropolitanas (CNPU) em 1974, de carter executivo e vinculada ao Ministrio do
Planejamento e da Coordenao Geral, com o objetivo de executar as diretrizes da
poltica urbana proposta. A CNPU surgiu tambm para substituir as atribuies do
recm-extinto SERFHAU que, conquanto tivesse sido concebido para ser o rgo
coordenador e central do sistema do sistema de planejamento local que se intentava
estruturar-se de baixo para cima, acabou subordinando-se aos rgos setoriais
federais, principalmente ao BNH.
Segundo Monte-Mr (2008), a criao da CNPU abriu um novo momento de inflexo
e ruptura no tratamento da questo urbana no Brasil: enquanto no SERFHAU, ligado
ao Ministrio do Interior, desenvolveu-se uma abordagem de planejamento urbano
eminentemente urbanstica e fsico-territorial, voltada para a escala local, a CNPU,
subordinada ao Ministrio do Planejamento, encarava as aglomeraes urbanas
como unidades de produo que deveriam ser objeto de uma poltica urbana
nacional. Esta inflexo realizou-se, afinal, a partir do estreitamento da subordinao
da poltica urbana nacional aos interesses econmicos do regime militar,
representados pelos largos investimentos pblicos do II PND.
Em substituio CNPU, foi criado em 1979 o Conselho Nacional de
Desenvolvimento Urbano (CNDU) junto ao Ministrio do Interior. A atuao do
40
CNDU privilegiou aes pontuais de atendimento a projetos considerados prioritrios
para estados e municpios, diante da crise econmica e fiscal em curso desde o final
da dcada de 1970 e da decorrente escassez de recursos para investimentos em
infraestrutura urbana. Com o processo de redemocratizao, associado luta pela
descentralizao das polticas pblicas e pelo municipalismo, parte do aparato de
planejamento tecnocrtico, centralizado e autoritrio montado durante o regime
militar foi enfraquecido e, em alguns casos, extinto ou abandonado. Em 1985 o
CNDU foi incorporado pelo Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente,
que tambm incorporou o BNH e a Empresa Brasileira de Transportes Urbanos
(EBTU) extintos, respectivamente, em 1986 e 1991. A extino do Ministrio do
Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente durante o governo Collor, no incio da
dcada de 1990, marca o abandono dos esforos anteriores de estabelecimento de
uma poltica urbana articulada nacionalmente.
Para compreender as transformaes do planejamento urbano brasileiro a partir de
meados da dcada de 1980, necessrio retroceder s origens da ideia de Reforma
Urbana, ainda na dcada de 1960. O Seminrio do Quitandinha, realizado em
Petrpolis em 1963, deu incio discusso que levou formulao da proposta de
uma Reforma Urbana para o Brasil, tendo como referncia a Reforma Agrria. J
nas dcadas de 1960 e 1970, no bojo do SERFHAU, a ideia de Reforma Urbana foi
esvaziada pelo planejamento urbano tecnocrtica do regime militar. As lutas dos
emergentes movimentos sociais urbanos ao longo da dcada de 1980 recuperaram
da dcada de 1960 o iderio da Reforma Urbana, e, a partir da amalgamao de
diversos movimentos populares, intelectuais e acadmicos e entidades de classe,
surgiu o Movimento Nacional pela Reforma Urbana (MNRU). As reivindicaes do
MNRU centraram-se na luta pela reduo das desigualdades socioespaciais nas
cidades brasileiras, a partir da garantia mais igualitria dos cidados moradia e
outros servios urbanos essenciais, e pela abertura dos processos de planejamento
e gesto urbanos participao democrtica.
Diante da possibilidade de se encaminhar emendas populares durante a Constituinte
(1986-1988), confrontaram-se duas propostas alternativas relativas ao planejamento
urbano: a Emenda Popular de Reforma Urbana, e o Projeto de Lei de
Desenvolvimento Urbano (1983), este ltimo elaborado por um grupo de tcnicos
ligados ao CNDU. J a Emenda Popular foi organizada principalmente pelas
41
lideranas tcnicas e populares que constituam o MNRU, e continha quatro
princpios gerais: (1) obrigao do Estado de assegurar os direitos urbanos a todos
os cidados; (2) submisso da propriedade privada sua funo social no meio
urbano; (3) direito cidade (inverso de prioridades e redistributivismo); e (4) gesto
democrtica da cidade (planejamento participativo).
O Captulo de Poltica Urbana da Constituio Federal de 1988 resumiu-se a dois
artigos, que incorporaram muito parcialmente elementos das duas referidas
propostas: o Art. 182 (funo social da propriedade; utilizao, edificao e
parcelamento compulsrios; obrigatoriedade do Plano Diretor), e o Art. 183
(usucapio urbana em terrenos privados). Os demais instrumentos de poltica
urbana s viriam a ser regulamentados com a aprovao do Estatuto da Cidade,
treze anos depois, em 2001. Ainda assim, a Constituio estabeleceu um novo
marco normativo para o planejamento urbano no pas, na medida em que, alm de
ampliar consideravelmente a autonomia municipal, introduziu o princpio da funo
social da propriedade e remeteu s prefeituras as competncias relativas poltica
urbana, estabelecendo o Plano Diretor como instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e expanso urbana para os municpios brasileiros.
Diante do relativo fracasso imediato da proposta de Emenda Popular (que inclusive
no inclua a obrigatoriedade do Plano Diretor na sua pauta de reivindicaes), os
movimentos pela Reforma Urbana concentraram-se nas Constituies Estaduais,
Leis Orgnicas Municipais, e na elaborao de novos Planos Diretores. Aps 1988,
inmeras frentes popular-democrticas conquistaram prefeituras municipais,
estabelecendo gestes progressistas e comprometidas com polticas inclusivas sob
a gide da inverso de prioridades. A partir destas gestes municipais, emergiram
tambm novos instrumentos de planejamento e gesto urbanos, tais quais a
urbanizao de favelas, a regularizao fundiria em assentamentos informais e os
oramentos participativos. Alguns municpios passaram tambm a aplicar localmente
vrios daqueles instrumentos que s viriam a ser regulamentados no mbito federal
com o Estatuto da Cidade, ainda que sob fortes embaraos judiciais.
Na sua breve histria do planejamento urbano no Brasil, Villaa (2004) identifica que
o incio dos anos 1990 marca a abertura de um novo perodo, caracterizado pela
crescente politizao em torno dos planos diretores municipais, e de maior
42
maturao do iderio da Reforma Urbana. Essa politizao assentou-se sobre as j
citadas gestes municipais progressistas, que, rejeitando a tradio do plano-
discurso tecnocrtico, ampliaram as bases de mobilizao e de participao,
articulando-se aos movimentos sociais urbanos que demandavam polticas pblicas
fundirias, de habitao, de transporte, etc. Ao contrrio dos antigos e genricos
planos diretores de desenvolvimento local, os novos planos diretores passaram a ser
dotados da possibilidade de instituir instrumentos efetivos de poltica urbana
capazes de intervir sobre a dinmica imobiliria e sobre a produo do espao
urbano. Assim, sua publicizao e implementao passaram a ser incmodas s
classes dominantes, na medida em que podem atingir os interesses constitudos em
torno da propriedade privada e do capital imobilirio.
O Estatuto da Cidade (Lei N 10.257/01) regulamentou os Artigos 182 e 183 da
Constituio, instituindo uma srie de novos instrumentos de poltica urbana (tais
como a Outorga Onerosa do Direito de Construir, a Operao Urbana Consorciada,
o Estudo de Impacto de Vizinhana, dentre outros). Esses instrumentos podem ser
usados para regular e direcionar a atuao do mercado imobilirio, no sentido de
garantir formas mais justas de produo do espao urbano. Ressaltam-se trs
avanos principais relativos aprovao do Estatuto: a possibilidade da repartio
mais justa dos nus e benefcios do processo de urbanizao; a criao de
mecanismos que viabilizam a regularizao fundiria e o reconhecimento da cidade
informal; e a obrigatoriedade da gesto democrtica das cidades e da elaborao
de planos diretores participativos (FERNANDES, 2002).
A constatao geral de que a implementao dos novos Planos Diretores tm sido
muito aqum das expectativas originais, e a sada recorrente tem sido a permanente
demanda por reviso dos mesmos. Segundo Villaa (2004), enquanto os planos de
desenvolvimento integrados do SERFHAU no eram implementados por serem
muito pretensiosos e descolados da realidade, os novos planos diretores no se
implementam porque se contrapem diretamente aos interesses fundirios e
imobilirios enraizados nas cidades brasileiras. Maricato (1994) j alertava que a
mera existncia da legislao no seria suficiente para combater os interesses
hegemnicos atuantes na desigual produo do espao urbano. Para alm da
regulamentao dos instrumentos, seria fundamental avanar localmente na
participao democrtica. Uma das principais crticas que hoje se faz ao movimento
43
pela Reforma Urbana refere-se sua institucionalizao e burocratizao junto s
prefeituras, em detrimento de um fortalecimento dos movimentos sociais e das lutas
pela democratizao que lhe davam apoio (SOUZA, 2006).
Em paralelo ao fortalecimento dessa perspectiva do planejamento associado
Reforma Urbana, o Brasil passou a importar dos pases centrais, j na dcada de
1990, os modelos de planejamento mercadfilos associados ideologia neoliberal,
voltados para garantir as condies de realizao do capital numa perspectiva
empresarialista. Dentre suas vrias abordagens, foi o planejamento estratgico de
origem catal que encontrou maior acolhida nas cidades brasileiras, com apoio dos
meios empresariais locais. O caso do Rio de Janeiro pode ser considerado o caso
mais emblemtico dentre essas diversas experincias, e a avaliao crtica que se
faz de seus resultados que as estratgias adotadas tem sido marcadas por uma
postura elitista, antidemocrtica e pr-mercado (VAINER, 2000; SOUZA, 2006).
Rose Compans (2004) acredita que, se a dcada de 1990 foi marcada pela
hegemonia da abordagem estratgica neoliberal sobre o planejamento e a gesto
urbanos em muitas cidades brasileiras, um novo horizonte mais complexo
descortinou-se a partir da regulamentao do Estatuto da Cidade em 2001. A autora
conclui que, aps a crtica que levou desconstruo do planejamento racionalista
compreensivo, o planejamento urbano no Brasil tem caminhado no sentido de
buscar uma compatibilizao entre o planejamento facilitador da atuao do
mercado voltado para atrao de capitais externos, e uma perspectiva no sentido da
Reforma Urbana, da democratizao da gesto pblica e do redistributivismo.
Configura-se assim um cenrio hbrido e complexo, marcado por conflitos e
aproximaes entre abordagens e tradies de planejamento dspares.

2.3 Os debates tericos e os rumos da gesto metropolitana

O termo governo metropolitano refere-se a estruturas ou arranjos institucionais para
a gesto de reas metropolitanas. Na sua forma pura, condensada na ideia do
44
modelo metropolitano, esta estrutura de governo deveria conter quatro
caractersticas bsicas: (1) legitimidade poltica forte com eleio direta de
representantes metropolitanos; (2) autonomia considervel em relao ao governo
central e s autoridades locais; (3) jurisdio ampla e compreensiva sobre vrias
questes metropolitanas; e (4) cobertura territorial ampla, abarcando toda a rea
urbana funcional (LEFVRE, 1998). Alm disso, para que um governo metropolitano
desempenhe efetivamente suas funes, seria necessrio que contasse com
recursos oramentrios e fiscais prprios.
Os principais argumentos levantados em favor de governos metropolitanos so a
necessidade de correspondncia entre a estrutura institucional e o desenvolvimento
scio-econmico das cidades, a maior eficincia na produo de alguns servios
pblicos em decorrncia de economias de escala, a melhor distribuio dos recursos
dentro das reas metropolitanas, e o planejamento mais racional do uso do solo e da
localizao de equipamentos metropolitanos. Ou seja, os principais e mais
tradicionais argumentos em defesa dos governos metropolitanos so de natureza
econmica e funcional (LEFVRE, 1998).
Existe uma ampla literatura norte-americana, associada escola liberal da Public
Choice Theory, contrria ao estabelecimento de governos metropolitanos. Os
autores dessa corrente argumentam que possvel alcanar economias de escala a
partir de cooperaes horizontais, e que os governos metropolitanos tm natureza
antidemocrtica, so distantes da populao local e impem constrangimentos
liberdade de escolha locacional dos indivduos. Os autores desta escola de
pensamento defendem a fragmentao institucional, pois a mesma estimularia uma
maior competio entre os governos municipais, favorecendo maior eficincia na
prestao dos servios pblicos. E esta fragmentao ou o nmero elevado de
unidades de governo municipal atuando sem coordenao e com grau considervel
de autonomia que comumente identificada como o maior obstculo ao
estabelecimento de governos metropolitanos efetivos.
Segundo Lefvre (1998), existem duas vertentes bsicas de organizao dos
governos metropolitanos: (1) a supramunicipal, caracterizada por uma legitimidade
poltica direta, por autonomia financeira e por mltiplas competncias de gesto e
planejamento sobre toda a rea metropolitana; e a (2) intermunicipal, em que a
45
legitimidade poltica permanece com os governos locais, no h autonomia em
relao s outras esferas de poder, e as competncias so variveis e
segmentadas. Essas competncias metropolitanas podem abarcar o planejamento
territorial, a gesto das infraestruturas de gua, esgoto, lixo e transporte, o
desenvolvimento scio-econmico, dentre inmeras outras.
Nos dois modelos, o arranjo institucional baseado em dois nveis de poder, o dos
governos municipais e o da estrutura metropolitana instituda. Todos os
experimentos de governo metropolitano, em diferentes pases e contextos sociais e
polticos, so hbridos situados entre os dois modelos extremos, combinando
variavelmente sua abrangncia setorial, sua autonomia administrativa e financeira,
seu grau de representatividade poltica e a sua cobertura territorial que pode
abarcar desde toda a regio metropolitana, at sub-regies ou vrios agrupamentos
de municpios vizinhos com questes e problemas em comum.
Na dcada de 1980, o modelo metropolitano tradicional e autoritrio entrou em
decadncia na maior parte dos pases ocidentais centrais e perifricos. Lefvre
(1998) aponta duas razes para o fracasso dos governos metropolitanos
tradicionais, que vigorara principalmente nas dcadas de 1960 e 1970: o fato das
autoridades metropolitanas haverem sido criadas de forma autoritria e impostas por
alguma instncia superior, e a decorrente falta de legitimidade poltica das mesmas.
Os argumentos econmicos tradicionais em favor do governo metropolitano
eficincia, economias de escala e redistribuio dos recursos no conseguiram
garantir a legitimidade scio-poltica necessria.
A implementao autoritria, de cima-para-baixo, a partir de modelos institucionais
rgidos e pr-definidos, gerou relaes conflituosas entre a autoridade metropolitana
e a comunidade metropolitana, j que o estabelecimento de um novo nvel de
poder e de uma legislao definida nacionalmente sem considerar particularidades
locais entrava em choque com os interesses polticos e econmicos locais. Alm
disso, a ascenso do neoliberalismo e o desmonte do Estado keynesiano de bem-
estar social no contexto da crise capitalista da dcada de 1970 nos pases centrais,
e na dcada de 1990 no Brasil, contriburam para o enfraquecimento ou extino
das instncias de planejamento metropolitano, estabelecidas num perodo de crena
no papel regulador e planejador do Estado, em detrimento do mercado.
46
A avaliao das experincias internacionais revela que o problema da difcil
convivncia entre autonomia poltica e administrativa local e o estabelecimento de
governos supramunicipais, e da decorrente dificuldade de articulao, coordenao
e planejamento horizontal e vertical, evidentemente o maior desafio a ser
enfrentado pela gesto metropolitana. Jeroen Klink (2008) julga que arranjos
funcionalistas impostos de cima-para-baixo, sem participao efetiva das foras
polticas, sociais e econmicas locais, podem gerar contestao, duplicao de
iniciativas e contra-reformas institucionais.
Segundo Lefvre (1998), durante a dcada de 1990, a questo da gesto
metropolitana reaparece assentada sobre novas bases nos pases ocidentais, ainda
que as novas experincias sejam extremamente desiguais e diversas entre si. O
desaparecimento da ideia do governo central como nica instncia legtima a
planejar e impor decises abriu espao para novas formas de ao pblica e para a
emergncia de novos atores com legitimidade setor privado, associaes,
populao civil, grupos de interesse etc. , o que impe a necessidade das
autoridades territoriais (do governo central ao local) construrem parcerias. O autor
utiliza o conceito de governana metropolitana para incorporar essas novas
dimenses da flexibilidade, da participao voluntria, das parcerias e da
necessidade de negociao. A partir de ento, o que passa a interessar o prprio
processo de constituio dos arranjos institucionais, e no modelos concebidos por
um artifcio de engenharia institucional.
Essa pluralidade de novos arranjos institucionais metropolitanos, que abre maiores
possibilidades para um processo coletivo de aprendizagem pelos interesses
envolvidos, avaliada positivamente por Klink (2008). A partir da anlise de
experincias internacionais, o autor conclui que no possvel identificar um modelo
institucional nico e timo de gesto, na medida em que as regies metropolitanas
so espaos complexos e diferenciados de contestao e de negociao. Ainda
segundo Klink, deve-se buscar no um modelo institucional nico, mas sim formas
diversificadas que garantam a resoluo dos conflitos e a repactuao entre os
vrios interesses e esferas de poder, assim como uma abordagem mais pragmtica
que impulsione a elaborao e execuo concreta de programas e projetos
territoriais numa escala metropolitana e intermunicipal, concomitante com o
fortalecimento gradual das instituies existentes.
47
Entretanto, h que se reconhecer que esses novos modelos de gesto metropolitana
no so unnimes e encontram obstculos em diversos contextos, principalmente
quando se estabelecem novas instncias de poder que entram em choque com os j
estabelecidos interesses polticos e econmicos locais. Observa-se tambm um
avano maior quando a cidade central impulsiona o processo, e reconhece que
precisa fazer concesses s municipalidades perifricas.

2.4 A natureza da questo metropolitana no Brasil

Durante a dcada de 1960, diante do reconhecimento de que os problemas
causados pelo crescimento acelerado das grandes metrpoles brasileiras
extravasavam os limites administrativos municipais, comeou-se a discutir mais
intensamente a necessidade de se prover essas reas com aparatos
governamentais capazes de fornecer elementos de coordenao e planejamento
supramunicipais. O famoso encontro de Petrpolis do Instituto de Arquitetos do
Brasil (IAB) sobre a Reforma Urbana, ocorrido em 1963, teve o enfrentamento da
questo metropolitana como uma de suas questes centrais. Ainda durante a
dcada de 1960, o gegrafo francs Michel Rochefort realizou extenso trabalho
identificando as reas metropolitanas no Brasil, e o jurista Hely Lopes Meireles
advogou a criao de um quarto nvel poltico-administrativo o metropolitano
dentro da estrutura federativa brasileira (ALMEIDA, 1983).
A primeira regulao federal em matria metropolitana deu-se na Constituio de
1967 elaborada e outorgada autoritariamente pelo regime militar , que
determinava vagamente no seu artigo 164 que a titularidade da gesto metropolitana
seria conferida a uma associao compulsria dos municpios-membros para a
realizao dos servios comuns. Alm disso, a Constituio de 1967 ampliou
significativamente a concentrao dos poderes nas mos do executivo federal, e
submeteu os estados e municpios s diretrizes de planejamento centrais. A emenda
Constitucional n 1 de 1969 autorizou a Unio a criar Regies Metropolitanas
mediante lei complementar, e, dando prosseguimento ao Ato Institucional n 5 de
48
1968, expandiu ainda mais a centralizao poltica em curso, ampliando as
possibilidades de interveno do Governo Federal sobre estados e municpios.
Todavia, antes mesmo da existncia de uma ordem jurdico-institucional nacional
para as regies metropolitanas brasileiras, alguns governos estaduais ensaiaram
experincias embrionrias de planejamento metropolitano na segunda metade da
dcada de 1960. O Governo do Estado de So Paulo criou o Grupo Executivo da
Grande So Paulo (Gegran) em 1967, embrio da futura Empresa Paulista de
Planejamento Metropolitano (Emplasa). Em Minas Gerais, o governador Israel
Pinheiro constituiu a primeira iniciativa de planejamento da Grande Belo Horizonte
com a concluso do Plano Preliminar de Desenvolvimento Integrado da RMBH em
1969, contratado consultoria especializada Hidroservice, de So Paulo. Em 1971,
o Conselho Estadual de Desenvolvimento firmou convnio entre o Governo do
Estado e os 14 municpios que integrariam posteriormente a RMBH, para a
elaborao do Plano Metropolitano de Belo Horizonte (PLAMBEL) atravs da
Fundao Joo Pinheiro (FJP) (GOUVA, 2005).
A Lei Complementar n 14, de 08 de Junho de 1973, estabeleceu e institucionalizou
as Regies Metropolitanas de So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife,
Salvador, Curitiba, Belm e Fortaleza. Em 1974, aps a fuso dos estados do Rio de
Janeiro e da Guanabara, foi enfim criada a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.
A Lei n 14, alm de criar as RMs e definir seus municpios integrantes, estabeleceu
que o sistema de gesto das regies metropolitanas recm-institudas deveria ser
formado por um Conselho Consultivo e por um Conselho Deliberativo.
O Conselho Consultivo seria composto por um representante de cada municpio
integrante da RM, sob a direo do Presidente do Conselho Deliberativo, cabendo a
este Conselho opinar sobre questes de interesse metropolitano quando solicitado
pelo Conselho Deliberativo. O Conselho Deliberativo seria integrado por cinco
membros de reconhecida capacidade tcnica ou administrativa, nomeados pelo
governador do estado, sendo um deles escolhido de uma lista trplice feita pelo
prefeito da capital e outro indicado pelos demais municpios integrantes da RM.
Suas competncias seriam a de promover a elaborao do Plano de
Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana, a coordenao e execuo
49
dos programas e projetos de interesse metropolitano, assim como buscar, sempre
que possvel, a programao e unificao dos servios comuns.
Rolnik e Somekh (2000) consideram que este modelo era bastante centralizado e
autoritrio, na medida em que se baseava fundamentalmente no poder dos
executivos estaduais (diretamente submetidos ao executivo federal), e no contava
com a participao efetiva dos municpios-membros nem da sociedade civil na
tomada de decises. Os inmeros municpios no entorno das capitais metropolitanas
possuam apenas um representante no Conselho Deliberativo, e ainda que
ocupassem o Conselho Consultivo, o mesmo no tinha nenhum poder efetivo. Com
a Lei Complementar n 27/75, a Presidncia do Conselho Deliberativo foi entregue
ao governador do estado, ampliando ainda mais o carter centralizador e autoritrio
do sistema brasileiro de gesto metropolitana.
A Lei n 14 (BRASIL, 1973) estabelecia que [...] a unificao da execuo dos
servios comuns efetuar-se- quer pela concesso do servio a entidade estadual,
quer pela constituio de empresa de mbito metropolitano, quer mediante outros
processos que, atravs de convnios, venham a ser estabelecidos. Foram definidos
os seguintes servios comuns de interesse metropolitano para fins de planejamento:
I Planejamento integrado do desenvolvimento econmico e social; II
Saneamento bsico, notadamente abastecimento de gua e rede de esgotos e
servio de limpeza pblica; III Uso do solo metropolitano; IV Transportes e
sistema virio; V Produo e distribuio de gs combustvel canalizado; VI
Aproveitamento dos recursos hdricos e controle da poluio ambiental; VII Outros
servios includos na rea de competncia do Conselho Deliberativo por lei federal.
Por fim, a Lei expunha que os [...] municpios da Regio Metropolitana que
participarem da execuo do planejamento integrado e dos servios comuns, tero
preferncia na obteno de recursos federais e estaduais, inclusive sob a forma de
financiamentos, bem como de garantias para emprstimos.
A criao das regies metropolitanas em 1973 atendeu principalmente aos
interesses estratgicos do regime militar de dar continuidade ao modelo de
crescimento do milagre econmico, marcado pela concentrao de renda e pela
concentrao espacial dos investimentos industriais e infraestruturais nos maiores
centros urbanos do pas, onde o retorno das largas inverses realizadas seria mais
50
rpido. Por meio das agncias de planejamento metropolitano, o executivo federal
tinha maior poder de ao e deciso sobre as principais metrpoles do pas, sem
precisar considerar os inmeros interesses locais que porventura pudessem se
contrapor aos seus grandes projetos de investimento. Segundo Almeida (1983), a
poltica metropolitana gestada durante o regime militar serviu como porta de entrada
para que o Estado nacional se envolvesse diretamente com as questes urbanas, na
medida em que as mesmas eram at ento consideradas como de competncia
exclusiva dos municpios. Para Werneck (PLAMBEL; WERNECK, 1984: 1):
largamente aceita a tese de que as Regies Metropolitanas foram
montadas pelo regime autoritrio, em 1973, para servirem de
instrumento de dominao do sistema atravs do controle dos
recursos, objetivando amortecer as tenses sociais que comeavam
a se manifestar nos grandes centros urbanos.

Ainda que o modelo institucional metropolitano institudo possa ser considerado
centralizado e autoritrio, havia algum grau de flexibilidade na definio do formato
operacional que poderia ser adotado pelos estados. Excetuando-se os Conselhos
Deliberativo e Consultivo, os detalhes administrativos e a estrutura institucional das
novas instncias de planejamento metropolitano poderiam variar de acordo com as
necessidades e peculiaridades de cada regio metropolitana (GOUVA, 2005). Em
So Paulo, por exemplo, optou-se pela criao da Empresa Paulista de
Planejamento Metropolitano S/A (Emplasa), enquanto em Minas Gerais foi criada a
Superintendncia de Desenvolvimento da RMBH (PLAMBEL). Havia tambm a
possibilidade da criao de empresas ou agncias responsveis por polticas
setoriais de mbito metropolitano, como a Companhia de Transportes Urbanos da
Regio Metropolitana de Belo Horizonte (METROBEL), e a Empresa Metropolitana
de Transportes Urbanos (EMTU) na Regio Metropolitana de So Paulo.
Segundo Almeida (1983), a Lei Complementar n 14 foi impositiva ao criar as RMs j
definindo quais seriam seus municpios integrantes, mas ao mesmo tempo foi dbia
ao deixar aos estados a tarefa de criar e compor os Conselhos, criando uma
possibilidade virtual de participao voluntria. Alm disso, ao definir que os
municpios que participassem das atividades de planejamento integrado teriam
preferncia na obteno de recursos federais e estaduais, ficava implcito que a
51
adeso dos municpios ao arcabouo institucional metropolitano tambm poderia se
dar de forma facultativa. Na avaliao do autor (1983), tratou-se de uma legislao
hbrida e autoritria, que subordinava o planejamento metropolitano ao executivo
estadual, mas que no o provinha com instrumentos reais de interveno. A
legislao no chegou a propor nenhuma alterao radical na organizao
administrativa, carregando assim dois problemas essenciais: primeiro, o respeito
diviso de poderes instituda na Constituio de 1967 que estabelecia como de
competncia municipal o uso do solo e a execuo de servios locais; e segundo, o
cerceamento da possibilidade de exerccio da cidadania poltica.
As agncias, autarquias e empresas estaduais responsveis pelo planejamento
metropolitano produziram, durante a dcada de 1970, uma srie de planos de
desenvolvimento integrado, diagnsticos detalhados e abrangentes e estudos
tcnicos para subsidiar e orientar os investimentos e polticas pblicas nas maiores
metrpoles nacionais. Entretanto, a maior parte desses investimentos se deu de
forma setorial e desarticulada, atravs das agncias e companhias estatais
responsveis pelos setores de habitao, saneamento e transporte, como o Banco
Nacional de Habitao (BNH), o Plano Nacional de Saneamento (Planasa), e o
Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER), dentre outros. Existia
uma poltica urbana de fato, de concepo setorialista, que em contraposio
viso globalista da PNDU, dava-se por meio de [...] um conjunto de aes
desarticuladas que se processavam na cidade (SOUZA, 2004: 124).
Na avaliao de Villaa (2004), durante o perodo do regime militar, a maior parte
das intervenes do Estado sobre o espao urbano deu-se sem vnculo ou
subordinao s propostas e diretrizes emanadas das agncias de planejamento.
Os detalhados e minuciosos planos metropolitanos elaborados neste perodo
acabaram transformando-se em meras peas de fico e declaraes de boas
intenes, e a atividade de planejamento urbano continuou perpetuando a sua
irrelevncia para a tomada de decises do Estado. Da a concluso do autor
(VILLAA, 2004: 222) de que O planejamento urbano no Brasil passa a ser
identificado com a atividade intelectual de elaborar planos. Uma atividade fechada
dentro de si prpria, desvinculada das polticas pblicas e da ao concreta do
Estado. Viso essa reafirmada por Gouva (2005), para quem os planos urbanos
acabaram cumprindo mais funes simblicas do que realmente instrumentais.
52
O fortalecimento da autonomia e das competncias de atuao dos municpios no
seu ordenamento territorial, aps a promulgao da Constituio de 1988, deu-se
em detrimento do enfraquecimento da gesto e do planejamento metropolitanos. De
acordo com Gouva (2005: 127), [...] a defesa intransigente do princpio da
autonomia municipal tem sido um dos principais obstculos ao equacionamento da
questo metropolitana. Alm disso, com o aprofundamento da crise econmica do
pas e com o subseqente agravamento do quadro fiscal do Estado ao longo da
dcada de 1980, as entidades de planejamento metropolitano, associadas aos
interesses do regime militar e dependentes de recursos do Governo Federal,
enfraqueceram-se e tornaram-se inoperantes.
Rolnik e Somekh (2000) investigam a trajetria do governo das metrpoles no Brasil,
desde o modelo autoritrio e tecnocrtico de gesto metropolitana adotado durante o
regime militar, at o processo de descentralizao da gesto urbana que
acompanhou a redemocratizao poltica. No Brasil, a descentralizao
municipalista entendida enquanto transferncia de poder decisrio do poder
central para o nvel municipal engendrou uma srie de experincias que vo desde
o empresariamento competitivo e localista da gesto urbana at governos popular-
democrticos comprometidos com a inverso de prioridades e com as bandeiras
redistributivistas da Reforma Urbana. Segundo as autoras, os movimentos pela
descentralizao e pelo municipalismo, associados emergncia de novos grupos
de interesse locais, questionaram a natureza tecnocrtica e autoritria de todo o
aparato de planejamento gestado no perodo anterior.
Na avaliao de Costa (2009), o desgaste e desmonte das instncias de
planejamento e regulao metropolitanos deram-se em funo da associao direta
que se fazia das mesmas aos interesses do regime militar, das crticas ao
planejamento integrado funcionalista e tecnocrtico que era praticado, e da difcil
convivncia entre a autonomia municipal e as instituies metropolitanas. A
redemocratizao instaurou um clima de desconfiana em relao s instituies e
aparelhos de governo que haviam sido instaurados durante o regime militar, e teve
como um dos seus pressupostos o abandono de todo o entulho autoritrio herdado
do perodo anterior, dentre os quais os rgos de planejamento criados ao longo das
dcadas de 1960 e 1970. Segundo Rolnik e Somekh (2000: 84), [...] a
descentralizao e o aumento da autonomia municipal acabaram evidenciando a
53
no legitimidade e representatividade dos organismos de gesto metropolitana,
contribuindo para esvazi-los ainda mais, quando no para extingui-los.
Um dos dilemas constitutivos da histria poltica do pas desde a Independncia tem
sido a oposio entre centralizao e descentralizao. Ainda que a instituio do
federalismo tenha-se dado com a proclamao da Repblica em 1889, a ideia de
federao e de descentralizao j havia sido bastante defendida durante o Imprio.
Durante o sculo XX, o Brasil vivenciou padres diversos de federalismo, desde a
excessiva descentralizao da Repblica Velha que se consubstanciou no poder das
oligarquias estaduais, at a enorme centralizao unitria empreendida pelo Estado
Novo e pelo regime militar ps-1964.
Mesmo com a duradoura e permanente oposio entre centralizao e
descentralizao poltica, as estruturas de poder municipal acabaram sendo
constrangidas na maior parte dos perodos da histria poltica nacional. Ou seja,
apesar da ideologia municipalista estar arraigada e ser uma construo discursiva
extremamente resistente no Brasil (CINTRA, 1978), associada a inmeros interesses
polticos e econmicos locais, o que reinou no mais das vezes foi a falta de
autonomia dos municpios, seja nas dimenses poltica, financeira ou administrativa.
Isso em parte explica a fora e o vigor da retomada do poder municipal com a
Constituio de 1988, em contraposio ao perodo de extrema centralizao do
regime militar. A retomada do poder municipal esteve tambm associada luta
pela descentralizao das polticas pblicas, causa defendida como fundamental
para a reconstruo do federalismo e da democracia.
A Constituio de 1988 no alou as regies metropolitanas, ento institudas,
instncias autnomas de governo, s quais poderiam ser designados recursos e
competncias. Para Edsio Fernandes (2005), apesar do amplo debate sobre a
questo da gesto metropolitana durante o processo constituinte que se desenrolou
entre 1986 e 1988, o movimento de intenso municipalismo e de descentralizao
acabou se impondo na Constituio devido tradio de autoritarismo e extrema
centralizao do regime militar. A Constituio ampliou consideravelmente a
natureza federativa do Estado brasileiro, e se distingue de todas as demais
constituies anteriores por considerar o municpio um ente federativo, e no apenas
uma instncia administrativa local.
54
Com a promulgao da nova Constituio Nacional em 1988, houve um intenso
fortalecimento da autonomia dos municpios, os quais tambm passaram a receber
recursos antes centralizados na Unio, e a passagem para um perodo de intensa
competio entre os entes federados. Essa retomada do poder municipal e a falta
de elementos de coordenao federativos acabaram contribuindo sobremaneira para
a fragilizao da Unio e para uma fragmentao da gesto do territrio na ausncia
de um projeto nacional (BECKER, 1991), levando a uma desarticulao dos arranjos
institucionais e dos aparatos burocrticos de planejamento gestados durante o
regime militar. Para Gouva (2005), um dos elementos que dificulta a
implementao de arranjos institucionais metropolitanos a natureza do sistema
federativo brasileiro ps-1988, notadamente predatrio e no-cooperativo,
caracterizado por um permanente e crescente conflito entre os entes federados em
busca de recursos e receitas, assim como por uma guerra fiscal pela atrao de
novos investimentos por meio de mecanismos de renncia fiscal.
A carta constitucional de 1988 considera de competncia municipal o ordenamento
territorial, o desenvolvimento urbano, a criao/supresso de distritos, alm de
ampliar a participao municipal na repartio tributria e transferir para as
constituies estaduais a competncia de criar e legislar sobre o marco jurdico-
institucional das regies metropolitanas. Na sua relao de competncias, a
Constituio estabelece que cabe ao municpio legislar sobre assuntos de interesse
local, assim como organizar e prestar diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, incluindo o de transporte pblico,
que tem carter essencial (BRASIL, 1988, art. 30, incisos I e V). J no captulo
referente s competncias estaduais, estabelece que os Estados podero,
mediante lei complementar, instituir Regies Metropolitanas, Aglomeraes Urbanas
e Microrregies, constitudas por agrupamentos de Municpios limtrofes, para
integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de
interesse comum (BRASIL, 1988, art. 25, 3). Porm, na carta legislativa, no se
explicita qualquer elemento que possa distinguir os servios pblicos de interesse
local (municipais) das funes pblicas de interesse comum (metropolitanos), nem
tampouco fica claro se caberia aos municpios ou aos estados definir seus
contedos e estabelecer a distino entre os mesmos.
55
Segundo Gouva (2005), esta indefinio decorrente da referida sobreposio tem
servido de respaldo aos interesses municipalistas, na medida em que a legislao
no diferencia o municpio isolado do municpio integrante de regies
metropolitanas, dificultando a institucionalizao de um nvel de poder
supramunicipal. Os defensores intransigentes da autonomia municipal defendem a
separao dos servios comuns metropolitanos em segmentos, alguns a serem
gerenciados de forma unificada e outros a cargo das municipalidades. Todavia, a
segmentao e fragmentao dos servios pblicos de interesse comum impedem o
adequado tratamento integrado que de se esperar de uma gesto metropolitana
que deveria superar os limites administrativos municipais.
tambm importante considerar qual tem sido o papel das metrpoles diante das
transformaes pelas quais o planejamento urbano tem passado no Brasil desde a
Constituio de 1988, passando pela aprovao do Estatuto da Cidade em 2001 e
pela criao do Ministrio das Cidades em 2003. Se, de um lado, conforme exposto
por Marcelo Lopes de Souza (2006), os municpios brasileiros esto agora munidos
de uma srie de instrumentos de poltica urbana voltados para a reduo das
desigualdades socioespaciais, por outro no h qualquer referncia na legislao
federal sobre a coordenao desses instrumentos no mbito metropolitano. Pode-se
mesmo dizer que o iderio da Reforma Urbana continua restrito aos municpios, e
que todo o arcabouo de polticas urbanas montado aps a Constituio de 1988
tem pouco a dizer sobre a gesto e o planejamento metropolitanos, j que est
constitucionalmente preso ao mbito municipal.
O silncio em relao questo metropolitana sintomtico de que o municipalismo
exacerbado e a crtica ferrenha ao planejamento tecnocrtico do regime militar
acabaram por abalar a prpria crena na necessidade de uma ordem jurdico-
institucional metropolitana, ao que tambm contribuiu a penetrao da ideologia e da
prtica neoliberal no Brasil a partir da dcada de 1990.
Todavia, em resposta ao vcuo deixado pelo abandono da gesto metropolitana,
houve tentativas desde meados da dcada de 1990 para retomar e reconstruir de
arranjos institucionais e mecanismos de articulao capazes de orientar as polticas
pblicas plurimunicipais (ROLNIK & SOMEKH, 2000). Foram diversas as receitas
adotadas pelos estados que criaram novas ordens metropolitanas, mas, segundo
56
Fernandes (2005), nenhuma delas conseguiu ainda compatibilizar legitimidade e
legalidade suficiente para se tornar duradoura.
Segundo Klink (2008), a arquitetura institucional de gesto metropolitana hoje no
Brasil caracterizada por uma grande diversidade dos mecanismos de articulao.
Existem vrios arranjos herdeiros do modelo metropolitano concebido pelo regime
militar, e a segunda onda de criao de regies metropolitanas no pas, durante a
dcada de 1990, produziu arranjos pautados no modelo anterior. Esse modelo
estadualizado no tem conseguido desencadear inovaes institucionais e a
execuo efetiva das funes pblicas de interesse comum para alm da
capacidade de planejamento e articulao, assim como no tem garantido uma
participao ampla das esferas no-governamentais nos rgos colegiados.
Em paralelo, evidencia-se a partir dos anos 1980 o crescimento de arranjos
institucionais horizontalizados, notadamente dos consrcios intermunicipais a
associao de diversos municpios em torno de um problema em comum
8
. Apesar
de ser um avano em termos de cooperao intermunicipal, o consrcio em geral
tem carter setorial e monotemtico (gua, saneamento, sade, lixo, transporte etc.)
e no apresenta abertura participao popular (ROLNIK & SOMEKH, 2000), alm
de a adeso ser facultativa vontade poltica dos municpios. Entre os municpios
menores, houve um maior crescimento dos consrcios de sade, enquanto naqueles
com mais de 500.000 habitantes cresceram principalmente os consrcios de
saneamento e resduos slidos (KLINK, 2008).
Os Comits de Bacias Hidrogrficas constituem tambm outra institucionalidade que
permite que as municipalidades vizinhas se associem regionalmente em torno do

8
Um dos casos mais divulgados e debatidos destas tentativas de articulao supramunicipal via
consrcio a experincia do Consrcio Intermunicipal do Grande ABC. O Grande ABC composto
por sete municpios Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Diadema, Mau,
Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra e se localiza no setor sudeste da Regio Metropolitana de
So Paulo. Bero da indstria automobilstica brasileira, o ABC sofreu com os impactos da abertura
econmica, da recesso e da reestruturao produtiva, levando ao fechamento de muitas fbricas e
perda de milhares de empregos industriais. Como resposta crise econmica instaurada na dcada
de 1980, constituiu-se o Consrcio Intermunicipal (1990), o Frum da Cidadania (1993), a Cmara do
Grande ABC (1997) e a Agncia de Desenvolvimento Econmico (1998). Alm disso, o Consrcio
estabeleceu diretrizes para atuar tambm nas reas de sustentabilidade dos mananciais,
infraestrutura e acessibilidade, incluso social e desenvolvimento fsico-territorial, includas no
Planejamento Estratgico Regional (ROLNIK & SOMEKH, 2000).
57
problema da gesto de recursos hdricos. Os Comits se organizam de maneira
bastante democrtica, j que 1/3 de seus membros so oriundos da sociedade civil,
1/3 do Governo do Estado e 1/3 dos municpios integrantes. Todavia, eles sofrem
por no deterem recursos prprios e por no controlarem os organismos de
execuo das polticas pblicas. Na avaliao de Rolnik e Somekh (2000), essas
novas formas de gesto tm-se revelado frgeis e insuficientes para uma efetiva
gesto supramunicipal participativa e intersetorial.
A partir de 2003, o Governo Federal tem tambm estimulado uma srie de iniciativas
no sentido da repactuao da Federao brasileira, como a criao do Comit de
Articulao Federativa (CAF), a partir de uma articulao entre o Ministrio das
Cidades, o Ministrio da Integrao Nacional e a Subchefia de Assuntos Federativos
da Casa Civil da Presidncia da Repblica. O CAF, composto por representantes do
Governo Federal e de entidades municipalistas do Pas, e institucionalizado pelo
presidente Lula como um rgo consultivo da presidncia, tem como um dos seus
principais temas a gesto metropolitana. No intuito de ampliar os seus interlocutores,
o CAF agregou tambm o Frum das Entidades Metropolitanas, formado pelos
principais rgos estaduais de gesto metropolitana (KLINK, 2008).
importante ressaltar tambm o Estatuto da Metrpole, Projeto de Lei n
3640/2004, que visa instituir diretrizes para a Poltica Nacional de Planejamento
Regional Urbano (PNPRU) e criar o Sistema Nacional de Planejamento e
Informaes Regionais Urbanas (SNPIRU). O Estatuto da Metrpole, se aprovado,
tem a inteno de ser um complemento regional ao Estatuto da Cidade, voltado para
o planejamento local. Todavia, no se tem observado nos ltimos anos avanos
quanto discusso e aprovao deste Projeto de Lei.
Alm disso, a partir da retomada da discusso sobre a emenda 241 da Constituio
Federal, o Governo Federal conseguiu aprovar a Lei dos Consrcios Pblicos (Lei n
11.107/2005). Essa Lei representa uma consolidao jurdica dos consrcios
pblicos, e permite que os mesmos possam agora oferecer garantias, assumir
obrigaes e exercer atividades de fiscalizao, regulao e planejamento, alm de
permitir a articulao entre os trs nveis federados. Isso possibilita, por exemplo,
que o governo estadual faa parte de um consrcio intermunicipal, criando
elementos de coordenao vertical e horizontal.
58
Alm dessa retomada pelo Governo Federal, Klink (2008) acredita que tem havido
um novo ativismo na esfera estadual em relao questo metropolitana, porm em
bases metodolgicas que se afastam do modelo do regime militar, na medida em
que buscam incorporar e envolver mais fortemente as foras polticas locais. Esse
protagonismo estadual tem sido encontrado em diversos estados, tais como
Pernambuco, Paran, Rio Grande do Norte e Minas Gerais.
Os debates mais recentes sobre gesto metropolitana, principalmente dentro do
CAF e entre os gestores pblicos, tm tendido a apresentar uma dicotomia entre
duas posies. De um lado, h aqueles que defendam um modelo estadualizado, no
qual as atribuies principais de gesto das regies metropolitanas pertencem
esfera estadual caso do novo modelo de gesto de Minas Gerais. Essa viso,
defendida principalmente por representantes dos rgos de planejamento estaduais,
considera que os consrcios pblicos, ainda que importantes instrumentos de
fortalecimento das relaes horizontais intermunicipais, no devem substituir as
prerrogativas do governo estadual no planejamento metropolitano, restringindo a
aplicao dos consrcios execuo das funes pblicas de interesse comum. A
outra vertente, que Klink (2008) denomina de municipalismo regionalizado, defende
os consrcios pblicos intermunicipais como o embrio de um novo modelo
institucional para a governana metropolitana, com participao voluntria dos
municpios, maior flexibilidade e abertura a experimentaes.
Segundo Costa (2009), a recente discusso sobre as alternativas de gesto
supralocal e metropolitana se do num contexto de expanso espacial metropolitana
com disperso urbana e fragmentao crescente, que exigem novas formas de
gesto consorciadas e negociadas. A autora enumera trs tendncias recentes das
polticas urbanas no Brasil: a incorporao de novos agentes sociais (populares,
empresariais e tcnicos) nos processos decisrios, a crescente preocupao com a
questo ambiental ligada esfera da reproduo social, e o divrcio entre o
processo de produo/apropriao do espao urbano e a estrutura poltico-
administrativa responsvel pela gesto do territrio. Assim como Klink (2008), a
autora reconhece que, diante destas tendncias, emergem dois formatos de gesto
compartilhada: o primeiro calcado nos arranjos institucionais definidos a priori pelas
constituies estaduais; o segundo assentado sobre a formao de arranjos
59
institucionais a partir de uma problemtica comum aos governos locais, tais como os
comits de bacias hidrogrficas e os consrcios intermunicipais.
Klink (2008) acredita que h no Brasil hoje um cenrio novo que permite aplicaes
diversificadas da nova lei dos consrcios pblicos, somada crescente retomada do
envolvimento dos estados sobre a questo metropolitana, com base em uma
abordagem agora caracterizada pela busca da pactuao territorial, da gesto
compartilhada e do maior respeito aos princpios de transparncia e da participao
dos atores locais. J Rolnik e Somekh (2000) defendem que, para que se construa
efetivamente uma gesto metropolitana democrtica, necessrio que se criem
espaos institucionais para negociao e acordos polticos, com participao efetiva
dos municpios e tambm da sociedade civil, como contraponto viso tecnocrata
tradicional. Deve-se assim buscar avanar na constituio de um modelo horizontal
e no-hierrquico que incorpore de forma compartilhada os atores sociais, para alm
da representao exclusiva do poder pblico. Nas palavras das autoras
[...] embora a construo de uma instncia poltico-institucional
metropolitana signifique uma recentralizao, esta no deve ser
entendida como um retrocesso nos processos de fortalecimento da
democracia e do poder local. Pelo contrrio, uma interveno
econmico-territorial que seja capaz de interferir concretamente no
desenvolvimento s poder ser delineada de maneira global e
coordenada, valorizando a cooperao em detrimento do
individualismo localista (ROLNIK & SOMEKH, 2000: 89).

Na RMBH, h um movimento em curso de se criar novas institucionalidades, que
buscam preencher o vazio deixado pelo desmonte das antigas instncias de
planejamento e regulao metropolitanas, mas que encontra obstculos na nunca
resolvida polarizao entre poder municipal e poder metropolitano (COSTA, 2009).
O novo modelo de gesto e planejamento metropolitanos da RMBH ser
apresentado e analisado mais a frente, no Captulo IV.
60
3 FORMAO E DESENVOLVIMENTO DA
REGIO METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE
Este Captulo trata do processo histrico de formao da RMBH. So analisados
seis perodos distintos da histria de Belo Horizonte, com nfase nos processos de
crescimento urbano, industrializao e metropolizao. Analisam-se as decorrentes
transformaes na estrutura territorial metropolitana a partir da atuao do Estado,
do mercado e da sociedade, desde a inaugurao da capital em 1897 at a dcada
de 2010, abarcando os trinta e quatro municpios que conformam hoje a RMBH.
Buscou-se compreender como os processos sociais, polticos e econmicos no
mbito nacional e regional manifestaram-se sobre a organizao da estrutura
territorial da RMBH, com particular ateno aos processos de expanso e
articulao do tecido urbano e de aprofundamento da segregao socioespacial.
O primeiro perodo centra-se na deciso poltica e nos esforos pela criao e
construo de Belo Horizonte, cidade planejada ao final do sculo XIX para ser a
nova capital do estado de Minas Gerais. So enfocadas as primeiras dcadas de
expanso da cidade, de 1897 at o final da dcada de 1930, quando a cidade
assume efetivamente o papel de plo econmico e cultural do estado, aps haver
experimentado forte crescimento urbano j em desacordo com o plano original.
A dcada de 1940 inaugura o segundo perodo, em que a acelerada expanso
urbana esteve associada a diversas intervenes estruturantes e aos esforos
governamentais para implantar a infraestrutura necessria para a viabilizao da
industrializao, como a criao da Cidade Industrial e do complexo da Pampulha. O
terceiro perodo abarca da dcada de 1950 at meados da dcada de 1960, em que
teve incio a processo de conurbao e metropolizao, inserindo Belo Horizonte no
contexto econmico nacional a partir da sua efetiva industrializao.
O quarto perodo tem incio com o regime militar, e marcado pelos resultados do
intenso crescimento experimentado durante o milagre econmico e a dcada de
1970. Em Minas Gerais, esse dinamismo refletiu-se na nova industrializao
mineira, com fortes repercusses sobre a estrutura socioespacial da metrpole. Em
61
funo do modelo econmico concentrador de renda e da poltica urbana autoritria
adotada, observou-se o aprofundamento da segregao socioespacial e ampliao
das desigualdades no acesso aos servios urbanos.
O quinto perodo tem incio ao final da dcada de 1970, com a crise fiscal do Estado
nacional e o incio de duas dcadas marcadas pela recesso econmica, aumento
do desemprego, e agudizao dos problemas sociais e urbanos. Na RMBH, a grave
crise socioeconmica manifestou-se no processo de periferizao dos
assentamentos irregulares e na crescente favelizao.
Por fim, a sesta sesso aborda o perodo mais recente, que vai de meados da
dcada de 1990 at a dcada de 2010, em que a estrutura socioespacial de Belo
Horizonte sofreu significativas modificaes a partir de processos diversos, tais quais
a expanso do eixo sul motivado pela crescente presena dos loteamentos fechados
e a reestruturao econmica e socioespacial em curso no vetor norte, motivados
pela retomada do crescimento econmico e da interveno do Estado.

3.1 Da cidade planejada cidade fora do plano

Com a Proclamao da Repblica em 1889, intensificaram-se em Minas Gerais as
lutas polticas entre as elites (setores ligados decadente atividade mineradora na
Regio Central, agropecurios da Regio Sul e cafeicultores da Zona da Mata) em
torno de uma antiga polmica: a transferncia da capital estadual. Seja em razo
das deficincias da ento capital Ouro Preto ou do significado de atraso que a
setecentista cidade colonial adquirira no contexto de implantao da jovem
Repblica, havia consenso acerca da necessidade da mudana da capital. A
Constituio Mineira de 1891 decretava a mudana da capital estadual para lugar
mais adequado, e a Lei Adicional n 1, do mesmo ano, definiu os lugares a serem
considerados: Bello Horizonte, Parana, Barbacena, Vrzea do Maral e Juiz de
Fora, contemplando as principais regies do estado.
62
Ao final de 1892, nomeou-se a Comisso DEstudo das Localidades Indicadas para
a Nova Capital, presidida pelo engenheiro politcnico paraense Aaro Reis. A
Comisso constatou que Vrzea do Maral (localizada na Regio do Campo das
Vertentes, entre Tiradentes e So Joo Del Rey) e Bello Horizonte (localizada na
Regio Central, entre a regio das minas e o serto) reuniam as condies tcnicas
adequadas, sendo indicada a primeira devido ao menor custo de implantao da
nova cidade naquela localidade. Entretanto, depois de conturbada votao no
Congresso Mineiro, houve vitria de Bello Horizonte em detrimento de Vrzea do
Maral: considerou-se que a nova capital deveria estabelecer-se em regio mais
central, trazendo equilbrio e unidade ao estado (PLAMBEL, 1986).
A Comisso Construtora da Nova Capital foi estabelecida em 1894, e Aaro Reis
deu incio elaborao da planta geral da cidade. Em 1895 foi assinado em Ouro
Preto o decreto n 53, que criava o Plano da Nova Capital, estabelecendo diretrizes
para garantir a boa circulao, higiene, ventilao, beleza e conforto. A Planta Geral
da Nova Capital foi apresentada por Aaro Reis em maro de 1895, e projetava uma
populao futura de cerca de 30.000 pessoas para a rea central, e 200.000 para a
cidade. A construo da Cidade de Minas teve incio ainda em 1895, atravs da
desapropriao e demolio do antigo Arraial de Bello Horizonte, e a nova capital foi
inaugurada em 12 de dezembro de 1897.
Havia trs diretrizes bsicas a guiar a utopia de uma cidade concebida sob a gide
dos ideais positivistas e republicanos de Ordem e Progresso: a ordenao do
espao pelo traado geomtrico das vias, o controle do espao pela legislao
urbana e pela setorizao funcional, e a higiene ambiental por meio do saneamento
cientfico. Assim como o plano de La Plata que serviu de inspirao a Aaro Reis
a planta original tomou como modelo os planos de Hausmann para Paris e de
LEnfant para Washington. O Plano original concebeu a cidade a partir de trs zonas
distintas (Figura 1 a seguir): Urbana, Suburbana e Rural. A Zona Urbana, ao sul do
Ribeiro Arrudas, em rea de topografia privilegiada, era contida pela Avenida do
Contorno (originalmente Av. 17 de Dezembro) e cortada pelo eixo monumental da
Av. Afonso Pena, e seu desenho virio regular obedecia uma dupla malha
ortogonal ajustada diagonalmente por ruas e avenidas largas. Ali se instalaram e
desenvolveram o Centro Comercial, o Bairro dos Funcionrios, o Palcio do
Governo e suas secretarias em torno da Praa da Liberdade, centro do poder.
63
Para alm dos limites da Av. Contorno, e contornando a Zona Urbana, o plano
estabelecia a Zona Suburbana, rea com traado virio mais adaptado topografia
acidentada, e que contava com ruas mais estrias, menores reas de espaos
pblicos, conformando quadras e lotes irregulares e de maiores dimenses. O Plano
a previa como alternativa aos moradores que preferissem essa rea residncia na
Zona Urbana. Segundo Costa (1994), a sua ocupao da Zona Suburbana pelas
camadas de baixa renda resultou no desrespeito ao Plano original e na constituio
de uma periferia com parca infraestrutura urbana e de traado irregular uma outra
cidade fora do Plano. A Zona Rural previa a formao de Colnias Agrcolas e
pequenos stios, no intuito de constituir um cinturo verde para abastecimento da
capital. Todavia, ela foi rapidamente incorporada pela expanso suburbana.
A implantao da cidade se deu num vale raso formado pelo Ribeiro Arrudas, ao
norte da Serra do Curral. O ribeiro cortava a rea no sentido leste-oeste, e as
linhas de ferro da EFCB logo se instalaram em seu leito. A inaugurao da Estao
de Minas em 1895, que fazia a ligao com a Linha Tronco da EFCB a leste em
Sabar, foi fundamental para transportar o material de construo da nova cidade,
seus trabalhadores e futuros moradores. A ferrovia e o ribeiro constituram uma
barreira que teve uma enorme importncia no crescimento inicial da cidade, dividido
entre uma poro norte e outra sul, onde se localizava praticamente toda a Zona
Urbana. Isto garantiu que a futura rea nobre da cidade no fosse seccionada por
uma barreira de difcil transposio j que quase no havia ligaes entre os dois
lados da cidade (VILLAA, 1998).





64

Figura 1 Planta Geral da Cidade de Minas (1895). Fonte: disponvel em http://comissaoconstrutora.pbh.gov.br/
65
O centro histrico, que mesclava residncias, estabelecimentos comerciais e
fbricas, desenvolveu-se originalmente na poro norte da Zona Urbana, com
destaque para Av. Afonso Pena, a Praa da Estao, a Av. do Comrcio e a Rua
dos Caets. Estas duas ltimas vias ligavam a porta de entrada da cidade Praa
do Mercado (atual Praa Rio Branco), local de intensa movimentao de tropeiros
ligados ao abastecimento da cidade. Articulando o centro econmico ao centro do
poder estadual (Praa da Liberdade), a Rua da Bahia constitua a principal via da
cidade, j que concentrava o comrcio mais elegante e o servio de atendimento s
elites. A partir da dcada de 1930 o comrcio mais qualificado subiu a Av.
Amazonas e, no encontro com a Av. Afonso Pena, passou a conformar o centro da
cidade a Praa 7 de Setembro (PLAMBEL, 1986).
Num primeiro momento, houve tolerncia para que as famlias mais pobres e os
trabalhadores se localizassem centralmente: isso fica latente na deciso de
converter temporariamente Zona Suburbana parte interna da Av. do Contorno
ocupada pela populao mais pobre Essa populao residia em barracos e cafuas,
dando origem s primeiras favelas da capital, alm de ocupar alojamentos dos
empreiteiros e casas ainda demolidas do antigo arraial
9
.
Todavia, ao longo das duas primeiras dcadas do sculo, grande parte da
populao pobre foi expulsa das reas nobres que se consolidavam, passando a
residir na nascente periferia da Zona Suburbana. A preocupao com a invaso do
centro pelas classes mais pobres levou obstruo da sua presena na Zona
Urbana. Alm da poltica deliberada de expulso dos pobres da rea central, a Zona
Urbana convivia com um restritivo aparato regulatrio, que, somada ao controle
sobre a oferta de lotes pelo Poder Pblico e pelos especuladores imobilirios e
oferta privilegiada de infraestrutura, acabava inviabilizando a permanncia da classe
trabalhadora na rea devido ao elevado preo dos terrenos.
A partir de ento, novos bairros suburbanos e perifricos expandiram-se
desordenadamente: a oeste, num primeiro momento, Barro Preto, Calafate e Carlos

9
As primeiras favelas se localizaram ao longo da Av. Afonso Pena, na rea acima da Estao
Ferroviria, e no atual bairro Barro Preto. Segundo Costa (1994), as informaes disponveis para o
incio do sculo apontam que aproximadamente 25% das habitaes eram precrias, e, em 1902,
uma populao de cerca de 2.000 pessoas j residia em favelas dentro da Av. do Contorno.
66
Prates, redutos de operrios imigrantes predominantemente italianos, e
posteriormente Nova Sussa e Gameleira; a leste e norte, Santa Efignia (como
prolongamento do antigo Bairro do Quartel), Santa Tereza, Sagrada Famlia,
Concrdia e Renascena (PLAMBEL, 1986). das primeiras dcadas tambm a
consolidao dos bairros da Floresta e da Lagoinha, sendo que este ltimo, porta de
entrada do abastecimento da cidade, veio a se tornar um importante subcentro de
comrcio popular, atendendo poro perifrica da cidade.
O contraste entre as duas cidades era acentuado: enquanto na Zona Urbana a elite
e o estamento burocrtico tinham acesso infraestrutura urbana e aos principais
equipamentos coletivos e privados, na popular Zona Suburbana, e mesmo nas
colnias agrcolas, a populao convivia com inmeras carncias. A articulao
entre estes espaos era realizada pelo sistema de bondes, cujos pontos e estaes
constituam os principais pontos de convergncia urbana.
At a dcada de 1910, tanto o centro comercial quanto os bairros das elites se
organizaram do mesmo lado da barreira vale-rio-ferrovia, e o crescimento urbano foi
maior no lado sul da cidade. Em 1905, 44% da populao residiam ainda na Zona
Urbana ou seja, na parte planejada ao sul (VILLAA, 1998). Em 1910 a ocupao
seguia ainda a faixa delimitada pela Comisso Construtora, que tinha como eixo
principal a Av. Afonso Pena. A partir da dcada de 1910 a populao ao norte da Av.
do Contorno ultrapassou aquela estabelecida na Zona Urbana, e o crescimento
suburbano passava a se dar no sentido leste-oeste. Em 1912, j 68% da populao
da nova capital residiam nas Zonas Rurais e Suburbanas, contrariando as intenes
originais de orientar o crescimento do centro para a periferia (COSTA, 1994). A
seguir, a Figura 2 apresenta mapa referente expanso da mancha de ocupao
urbana de Belo Horizonte entre os anos de 1920 e 1936.
O intento original de ocupar a cidade do centro para a periferia foi subvertido pela
lgica do mercado imobilirio, pelos condicionamentos impostos pelo Plano e pela
necessidade de assentar a populao que aflua nova capital, mas que no se
enquadrava nos requisitos para habitar o espao planejado. Tratou-se de um
processo de estruturao do espao urbano a partir dos anis perifricos, e muito
demorou at que a Zona Urbana de ocupao rarefeita se firmasse como o centro
tambm demogrfico da nova capital (VILLAA, 1998).
67

Figura 2 Belo Horizonte evoluo urbana 1920/1936. Fonte: PLAMBEL, 1986: 59.
68

Com a ecloso da 1 Guerra Mundial, abateu-se a primeira crise sobre a cidade:
devido incapacidade de importar o material de construo, teve incio a recesso
nas obras e na economia, levando ao aumento do desemprego e evaso de
operrios. Com o fim da Guerra, a capital retomou seu processo de crescimento, e
na dcada de 1920 consolidou-se como centro administrativo estadual, principal plo
comercial e cultural de Minas, alm de incipiente centro industrial de produo de
bens de consumo no durveis. So diversos os fatores por trs desse novo papel
assumido pela capital, com destaque para a expanso da rede viria e ferroviria,
que articulou a cidade a vrias regies do estado
10
; a instalao de siderrgicas no
entorno
11
; assim como a criao da Universidade de Minas Gerais e a ampliao da
rede hospitalar e das redes pblica e privada de ensino. Reforaram-se os fluxos
migratrios do interior: se a populao em 1920 era de 55,5 mil habitantes, saltou
para 140 mil em 1930, alcanando 214 mil em 1940 (PLAMBEL, 1986).
A retomada do crescimento da cidade nas dcadas de 1920 e 1930 acentuou a
diferenciao espacial experimentada desde a sua fundao: revigorou-se o
processo de disperso das periferias, principalmente na direo oeste a partir da
abertura do novo ramal da EFOM e da instalao de atividades fabris nos bairros
adjacentes, como o Carlos Prates, assim como a crescente ocupao do ncleo
central, em que se instalaram diversos equipamentos pblicos e privados.
A expanso perifrica, que seguia ocupando topos e encostas de morros (deixando
desocupados os vales), concretizava-se de formas diversas: pelo parcelamento de
sees suburbanas e de ex-colnias agrcolas, pela implantao de vilas operrias,

10
Em 1917 foi inaugurado o ramal de Paraopeba da EFCB, em bitola larga, alcanando Belo
Horizonte pelo sudoeste; em 1920 foi construdo o ramal de Belo Horizonte-Divinpolis da EFOM; e
em 1930 prolongou-se o ramal de Belo Horizonte-Santa Brbara, fortalecendo a ligao da capital
com a regio mineradora do Vale do Rio Doce e com o porto de Vitria. Em 1924 foi aprovado o
Plano Rodovirio Estadual, que estabelecia um sistema de estradas radiais convergindo para a
capital, buscando romper com a precariedade das vias de comunicao que ligavam Belo Horizonte
s regies agrcolas mais dinmicas do estado de Minas Gerais.
11
A localizao privilegiada da capital, prxima a importantes jazidas de ferro do Quadriltero
Ferrfero, assim como os incentivos concedidos pelo Governo Federal durante a 1 Guerra,
contriburam para a expanso da siderurgia regional nas dcadas de 1920 e 1930, com destaque
para a criao da Cia. Siderrgica Mineira em 1917, incorporada em 1921 pela Cia. Siderrgica Belgo
Mineira. As novas instalaes industriais reanimaram a vida econmica local nos municpios em que
se instalaram as novas siderrgicas (Sabar, Rio Acima, Baro de Cocais, Caet), e que se
encontravam em decadncia desde o esgotamento das reservas de ouro.
69
ou mesmo pela expanso de favelas. A disperso era acentuada por prticas
especulativas de parcelamento do solo: em 1930, a rea loteada total da cidade
tinha capacidade para abrigar cerca de 500 mil pessoas. Excetuando-se a rea
central e a Zona Sul, assim como os bairros operrios mais organizados, era
generalizada a carncia de infraestrutura, principalmente de abastecimento de gua
e de energia eltrica (PLAMBEL, 1986).
Na tentativa de controlar o processo de expanso acelerada, o Poder Pblico
municipal tomou uma srie de medidas importantes referentes ao planejamento da
cidade: em 1933, elaborou-se um novo Plano Geral, redefinindo as zonas Urbana,
Suburbana e Rural, e estabelecendo parmetros mnimos de ocupao na rea
central, no sentido de incentivar o adensamento e a verticalizao. No ano seguinte,
foi criada a Comisso Tcnica Consultiva, que contemplava cinco subcomisses
(higiene, engenharia, arquitetura e urbanismo, indstria e jurdica). Em 1935, editou-
se um rigoroso decreto impondo restries aos novos loteamentos e dando incio ao
cadastramento da cidade. Apesar dessas iniciativas, o surgimento de novos bairros
e vilas cada vez mais distantes no se interrompeu: ao contrrio, a maior parte dos
novos loteamentos passou a ser comercializada sem aprovao legal.

3.2 Modernizao e o preparo para a industrializao

A Revoluo de 1930 e a implantao do Estado Novo em 1937 marcaram o
esgotamento da hegemonia agrrio-exportadora e a reestruturao da economia
nacional em bases urbano-industriais. Em Belo Horizonte, as dcadas de 1940 e
1950 ficaram marcadas pela conjugao dos esforos polticos necessrios para
acelerar a industrializao local, como parte do projeto estadual de constituir um
parque produtivo em Minas Gerais. Foi um perodo de intenso crescimento e
modernizao, no qual a cidade aderiu ao desenvolvimentismo enquanto projeto
nacional de industrializao capitaneada pelo Estado nacional.
70
No mbito estadual e municipal, o Poder Pblico concorreu para implantar as
infraestruturas espaciais de apoio industrializao, que se viabilizaria no perodo
seguinte. Durante a administrao municipal de Juscelino Kubitschek (1940-1945),
transcorrida durante a vigncia do autoritarismo poltico do Estado Novo varguista,
destacaram-se a implantao da Cidade Industrial Juventino Dias (que permaneceu
desocupada at a dcada de 1950), do complexo de lazer da Pampulha (institudo
em 1942), e a abertura de diversas avenidas que reforaram a configurao rdio-
concntrica da cidade. A forma urbana da futura aglomerao metropolitana tambm
comeou a se esboar nesse perodo, conformando-se principalmente ao longo dos
eixos Norte-Centro-Oeste (PLAMBEL, 1986).
A Zona Industrial de Belo Horizonte havia sido criada em 1936, a noroeste da rea
central, mas apesar de terem sido concedidos alguns incentivos para induzir sua
ocupao, a mesma no obteve sucesso. Em 1941, Juscelino instituiu a Cidade
Industrial Juventino Dias, inaugurada efetivamente em 1946, no distrito de
Contagem. Apesar de que nesse perodo no se tenha conseguido viabilizar a
industrializao, a atuao do Estado garantiu as condies de infraestrutura para a
rea. Houve inclusive uma proposta de criao de uma Zona Industrial no municpio
de Santa Luzia, mas que s se concretizaria na dcada de 1960.
A criao da Cidade Industrial gerou uma enorme reteno especulativa de terrenos:
apesar do parcelamento de algumas reas, no houve ocupao imediata. Em 1947,
apenas 10 unidades industriais encontravam-se instaladas, totalizando 1.000
operrios empregados. Apesar da construo da usina de Gafanhoto, o
fornecimento de energia eltrica permanecia como entrave, alm da precariedade do
sistema virio para escoamento (PLAMBEL, 1986).
frente da prefeitura, todas as iniciativas de JK buscaram dar corpo ao iderio da
modernidade na capital mineira. Dentre as suas inmeras intervenes em um
perodo to curto, destacaram-se aquelas voltadas para o setor virio, considerado
estratgico naquele momento diante das crescentes demandas geradas pela
penetrao do automvel no tecido urbano. Alm de dar prosseguimento s obras
iniciadas nas gestes anteriores, Juscelino (apelidado do Prefeito Furaco)
realizou investimentos de vulto seguindo os mais modernos postulados do
urbanismo e saneamento. Logo no incio de seu mandato, a Av. do Contorno foi
71
concluda (com canalizao de parte do Ribeiro Arrudas), e foi completada a
urbanizao da regio central, com o trmino da canalizao do crrego do Leito.
Avenidas tradicionais, como Afonso Pena, Paran e Santos Dumont, receberam pela
primeira vez pavimentao em asfalto. A Figura 3 abaixo apresenta as principais
intervenes promovidas pelo Poder Pblico na dcada de 1940.


Figura 3 Grandes intervenes efetuadas na dcada de 40. Fonte: PLAMBEL, 1986: 71.

Sua administrao promoveu tambm a abertura e prolongamento de importantes
vias radiais, ligando ao centro reas divergentes da capital. O prolongamento da Av.
Amazonas a oeste permitiu o acesso Cidade Industrial; ao norte, a continuidade da
Av. Antnio Carlos possibilitou a chegada at a Pampulha: estas duas vias iriam
constituir a espinha dorsal da futura aglomerao metropolitana durante longo
perodo. Importantes avenidas sanitrias foram abertas em fundos de vale, como a
Av. Silviano Brando (com a canalizao do Crrego da Mata), um dos principais
72
eixos de expanso leste e nordeste; e a Av. Pedro II (com a canalizao do Crrego
do Pastinho), principal corredor de expanso noroeste, propiciando a ligao do
centro ao aeroporto do Carlos Prates
12
.
Alm das grandes intervenes, a atuao de JK pautou-se tambm na busca por
um controle mais efetivo do espao urbano. O Prefeito editou novas medidas
referentes aos limites municipais, e em 1942 foi concluda a primeira Planta
Cadastral de Belo Horizonte, que, alm de completar o mapeamento das
edificaes, serviu tambm para atualizar a base tributria da cidade. Para controlar
a expanso urbana, a municipalidade aumentou a fiscalizao sobre loteamentos
mais afastados e estimulou a urbanizao nas proximidades da rea central. Nos
limites externos da Av. do Contorno, foram abertos os bairros Cidade Jardim e Sion,
e dentro da rea central estruturaram-se o Lourdes e o Santo Agostinho. Alm disso,
diversas desapropriaes e doaes foram realizadas para efetivar o
estabelecimento de entidades filantrpicas, desportivas, religiosas, culturais,
profissionais e educacionais, como a Escola Tcnica Federal e a Cidade
Universitria, em terreno prximo lagoa da Pampulha.
Apesar do empenho em controlar o crescimento urbano efetivamente, o Poder
Pblico encontrou inmeras dificuldades para se contrapor ao crescimento, que se
dava em todas as direes, j caminhando para o processo de metropolizao. So
duas as principais mudanas quanto expanso da cidade neste perodo: a primeira
refere-se ao redirecionamento do crescimento predominante da cidade para o norte,
onde foram lanados diversos loteamentos especulativos em funo da implantao
do complexo da Pampulha; a segunda diz respeito intensificao da disperso dos
loteamentos, motivados principalmente pelos novos eixos virios que, conjugados
ampliao da oferta de transporte coletivo por nibus, possibilitaram a expanso
urbana perifrica cada vez mais distante da cidade. Ainda que altamente restritiva, a

12
Estas intervenes virias seguiam parcialmente as recomendaes de Lincoln Continentino, mais
influente urbanista da cidade neste perodo, e que insistia desde a dcada de 1930 que Belo
Horizonte precisava elaborar um novo Plano, dado o crescimento desordenado que h muito havia
ultrapassado os limites do Plano original de Aaro Reis. O modelo rodoviarista de expanso,
defendido por Continentino, era fortemente influenciado pelo Plano de Avenidas de Prestes Maia para
So Paulo, tambm da dcada de 1930 (LEME; FERNANDES, 1999).
73
legislao urbanstica no conseguiu impedir a proliferao dos parcelamentos
clandestinos: ao contrrio, acabou por estimul-los (PLAMBEL, 1986).
O centro da cidade tambm passou por profundas transformaes durante o
perodo, verticalizando-se e expandindo-se para as reas adjacentes. As maiores
permissividades construtivas e o estmulo a altas taxas de ocupao contriburam
para a valorizao dos terrenos, cuja principal conseqncia foi a expulso de
atividades a localizadas. Grande parte dos estabelecimentos industriais migrou para
a Zona Industrial situada a oeste. Tambm o comrcio atacadista comeou a sair do
centro, instalando-se s margens das avenidas abertas no perodo e dando origem
aos corredores de atividades complementares ao centro principal.
A atuao do Poder Pblico diante da questo da habitao popular tambm aderiu
ao esprito modernizante, o que pode ser atestado pela construo do inovador
conjunto habitacional IAPI, localizado junto recm-aberta Av. Antonio Carlos,
prximo rea central. Este conjunto havia sido inicialmente concebido para abrigar
a populao que seria removida da favela da pedreira Prado Lopes. Num outro
esforo de produo de espao para a classe operria, decretou-se em 1944 a
desapropriao de terrenos nas proximidades da Cidade Industrial para a
construo de uma Vila Operria (PLAMBEL, 1986).
Estas intervenes do poder do Estado durante a gesto de JK acabaram por
marcar fortemente o destino da capital, principalmente sobre como o espao urbano
perifrico se organizaria para alm da Zona Urbana original (Figura 4 a seguir). Foi
na dcada de 1940 que teve incio o processo embrionrio de metropolizao de
Belo Horizonte a oeste, e a constituio de um sistema virio radiocntrico que teria
enorme influncia na estruturao da metrpole segundo o modelo centro-periferia.
74

Figura 4 Belo Horizonte evoluo urbana 1937/1950. Fonte: PLAMBEL, 1986: 73.
75
3.3 Industrializao e o detonar da metropolizao

Este perodo, que se abre com a redemocratizao e abrange toda a dcada de
1950 at meados da dcada seguinte, foi marcado pelo compromisso populista e
pela dinamizao do crescimento industrial. O Brasil deixou de ser um pas
predominante rural, convertendo-se em um pas urbano-industrial. Em Belo
Horizonte, o intenso crescimento da cidade, predominantemente realizado atravs
da agregao de periferias, no foi acompanhado dos necessrios investimentos em
servios e infraestrutura urbanos, o que iria resultar em uma grave crise urbana na
passagem da dcada de 1950 para a de 1960. Alm disso, durante esse perodo o
crescimento urbano de Belo Horizonte extravasou os limites da capital,
desencadeando o processo de metropolizao (PLAMBEL, 1986). Conforme a
Tabela 1 abaixo, j na dcada de 1960 os demais municpios da RMBH j cresciam
a taxas maiores do que a capital, fenmeno fortalecido na dcada seguinte.

Tabela 1 RMBH: crescimento demogrfico anual mdio (%)
1950/1960 1960/1970* 1970/1980* 1980/1991* 1991/2000**
Belo
Horizonte
7,0 6,1 3,7 1,1 1,5
Restante da
RMBH
6,2 7,5 4,8 3,89
Total da
RMBH
6,2 6,1 5,0 2,5 2,39
Fontes: IBGE, Censos Demogrficos (elaborao prpria)
* RMBH com a composio vigente em 1991.
** RMBH com a composio existente em 2000.

O liberalismo econmico do ps-guerra sob o governo Dutra (1946-1950) foi logo
substitudo pela retomada da forte interveno do Estado visando a industrializao
no segundo governo Vargas (1951-1954), atravs do investimento estatal direto em
setores bsicos, na proviso de infraestrutura e na regulao direta da economia. O
nacional-desenvolvimentismo varguista, que logrou a criao da Petrobras e do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), foi substitudo pela
76
proposta de desenvolvimento associado sob o governo do presidente Juscelino
Kubitschek (1956-1961), que buscava dar prosseguimento industrializao
substitutiva de importaes atravs da abertura ao capital estrangeiro.
Durante este perodo, houve um forte avano no estabelecimento da indstria de
bens de consumo durveis (notavelmente eletrodomsticos e automveis), cujas
principais unidades eram filiais estrangeiras que se instalaram no eixo Rio/So
Paulo. A interveno do Estado e os gastos pblicos ampliaram-se enormemente,
principalmente em decorrncia dos largos investimentos do Plano de Metas de JK
nos setores energtico, virio e siderrgico, alm da construo de Braslia.
A acelerao da industrializao intensificou as migraes do campo para as
grandes cidades, que cresciam a taxas vertiginosas, e cujas bases sociais tambm
se ampliavam, atravs do aumento das classes mdias e do proletariado industrial.
Essa dinmica econmica e demogrfica acarretou numa acentuada expanso fsica
das cidades, dando flego tambm ao mercado imobilirio, concentrado nos
processos de parcelamento em novas frentes de expanso seguindo os novos eixos
virios, e na verticalizao dos centros urbanos (PLAMBEL, 1986). No caso das
grandes capitais, esses processos se conjugaram dando alento a um novo padro
de estruturao urbana a partir da metropolizao. No perodo de 1950-1960, Belo
Horizonte e seus municpios limtrofes cresceram a uma taxa de 6,5% a.a., dobrando
sua populao de quinhentos mil para um milho de habitantes, cabendo
imigrao aproximadamente 60% deste incremento demogrfico.
Claramente, todos esses processos nacionais tambm repercutiram em Minas
Gerais e, especificamente, em Belo Horizonte. Frente ao atraso da economia
mineira, o governo estadual, sob o comando de JK (1951-1955), formulou uma nova
estratgia industrialista centrada na produo de infraestrutura sob o binmio
energia e transportes. A Companhia Energtica de Minas Gerais (CEMIG) foi criada
em 1952, a partir de recomendaes contidas no Plano de Recuperao Econmica
e Fomento Produo, elaborado ainda em 1947 no governo de Milton Campos. A
criao da CEMIG foi um passo decisivo para a consolidao da Cidade Industrial
na dcada de 1950, resolvendo a carncia de energia na regio. Foram asfaltadas
as estradas que ligavam Belo Horizonte a So Paulo e ao Rio de Janeiro, e
empreendeu-se a construo do Anel Rodovirio. Houve esforos para modernizar a
77
agricultura, dando-lhe um trao mais empresarialista atravs da implantao da
CASEMG, da CAMIG e da FRIMISA, assim como se deu incio implantao de
uma rea industrial no municpio de Santa Luzia.
Segundo Costa (1994), o perodo que vai da dcada de 50 at meados dos anos 70
foi caracterizado pela expanso urbana baseada no processo de industrializao e
nas intervenes pblicas estruturantes atravs da simbiose capital industrial-
Estado. Tratou-se de momento marcado pela produo de um espao que
concentrasse as condies gerais de produo requeridas pela industrializao. A
opo pela criao das condies gerais de produo para viabilizar a
industrializao deu-se, entretanto, em detrimento da produo e distribuio dos
bens e servios de consumo coletivo, realizadas de forma bastante precria diante
da escassez de recursos destinados a esta finalidade.
A RMBH inseriu-se no modelo nacional de industrializao a partir do crescimento
da produo regional de bens intermedirios (antes a produo predominante era de
bens de consumo no-durveis), que atingiu, em 1960, 52,8% de toda a produo
industrial. A produo de bens intermedirios, que atrelava a economia
metropolitana economia nacional, atendia demanda da produo nacional de
bens de consumo durveis e de capital (fortemente centrada no eixo Rio/So Paulo).
Do ponto de vista da estrutura industrial, ocorreu uma forte concentrao e
internacionalizao: ao longo da dcada de 1950, diversas empresas ligadas ao
capital estrangeiro instalaram-se na Cidade Industrial
13
.
Desde 1947, quando os prefeitos da capital foram pela primeira vez eleitos por voto
direto, e assim sujeitos maior presso popular, o Poder Pblico voltou a se
preocupar com o replanejamento da cidade, buscando conter seu crescimento
desordenado. Em 1948 o prefeito Negro de Lima elaborou uma proposta nesta
direo. Na gesto do prefeito Amrico Renn Gianetti foi formulado o Plano Diretor
da Cidade, e em seguida o prefeito Celso Melo Azevedo contratou a SAGMACS
(Sociedade de Anlises Grficas e Mecanogrficas Aplicadas aos Complexos

13
RCA-Victor, Sociedade Brasileira de Eletrificao, Eletro Solda Autogena Brasileira, e Trefilaria
Belgo-Mineira, alm da implantao em 1954 da siderrgica alem Mannesmann na regio do
Barreiro. Entre 1947 e 1960, o nmero de trabalhadores na Cidade Industrial saltou de 1.000 para
15.000, o que atesta o desenvolvimento industrial da rea (PLAMBEL, 1986).
78
Sociais) do Padre Lebret para elaborar um novo plano para a cidade. Entretanto, a
maior parte das propostas formuladas no se concretizou, e o crescimento da cidade
prosseguiu ao sabor dos interesses e das foras do livre mercado.
O sistema de transportes tambm sofreu alteraes substantivas na dcada de
1950: progressivamente, os bondes comearam a perder a primazia frente ao
sistema de nibus coletivos. Num primeiro momento, o Poder Pblico ampliou a sua
ao na prestao de servios de transporte coletivo, tendo encampado os servios
de bonde e criado o Departamento de Bondes e nibus. Todavia, num segundo
momento, foi-se gradativamente dando curso privatizao dos servios: as linhas
de bonde foram sendo desativadas, e as linhas de lotao e nibus passaram a ser
operadas por grupos privados (PLAMBEL, 1986).
Detonou-se neste perodo o processo de metropolizao e de formao da
aglomerao metropolitana, cujo principal estmulo foi dado pela efetivao da
ocupao da Cidade Industrial de Contagem. A rea urbana de Belo Horizonte
crescia em todas as direes, particularmente naquelas em que a topografia
apresentava-se mais favorvel Oeste e Norte a partir da induo da fora
indutora da Cidade Industrial via Av. Amazonas e da regio da Pampulha a partir da
Av. Antonio Carlos, ambas abertas no perodo anterior. Para alm do centro da
capital, a Cidade Industrial comeou a despontar como ncleo complementar,
atraindo parcelamentos e assentamentos operrios, e constituindo o espao
industrial por excelncia da metrpole nascente (Figura 5 a seguir). Segundo
Mendona (2003), conformou-se a partir de ento um novo eixo de expanso a
oeste ao longo da Av. Amazonas, da BR e da linha frrea da EFOM, constituindo o
primeiro espao conurbado industrial e operrio do que viria a ser a RMBH.
A rea central e seu entorno pericentral passam a evidenciar mais claramente o
processo de diferenciao do espao, apresentando duas reas bem distintas: o sul,
onde se concentravam os estratos sociais superiores, e o norte, formado por bairros
antigos constitudos nos processos anteriores de periferizao. Enquanto a regio
sul, concentradora dos benefcios urbanos, experimentava o processo de renovao
urbana via verticalizao, a regio norte consolidou-se em torno da ocupao
unifamiliar, tornando-se demograficamente saturada.
79

Figura 5 Aglomerado Metropolitano evoluo do tecido urbano 1950/1967. Fonte: PLAMBEL, 1986: 85.
80
O comrcio sofisticado, voltado para o atendimento da classe mdia em expanso,
comeou a abandonar o centro, seguindo o adensamento dos bairros nobres da
cidade. Em virtude da valorizao da rea central, teve prosseguimento o processo
de expulso de uma srie de atividades tercirias especializadas. Fortaleceram-se
assim as concentraes tercirias nucleadas ou lineares, tais quais os centros dos
bairros Floresta e do Horto, e os corredores das avenidas Amazonas, Antnio
Carlos, Pedro II e Silviano Brando, e das ruas Jacu, Niquelina, Pouso Alegre, e
Padre Eustquio. Este processo acabou por reforar as caractersticas do espao
pericentral de capital. A oeste, o incremento do parque industrial de Contagem e a
instalao da usina da Mannesmann acabaram por dinamizar o isolado centro
comercial da regio do Barreiro (PLAMBEL, 1986).
Mesmo com esta descentralizao, a rea central manteve-se como principal
centralidade da metrpole em formao, concentrando quase metade de todos os
estabelecimentos comerciais da cidade, assim como o emprego, os equipamentos
de lazer e educao, a administrao pblica estadual e municipal, alm de que
para o centro convergiam praticamente todas as linhas de transporte coletivo.
Mesmo parte da indstria continuaria ali presente durante mais alguns anos.
A expanso urbana, que vinha se processando de forma contnua, passou a se
caracterizar pela crescente disperso dos parcelamentos e assentamentos,
processo este favorecido pela substituio do sistema de bondes pelo de nibus,
permitindo itinerrios mais extensos e flexveis. A maior parte dos loteamentos
realizados durante o perodo direcionou-se para o eixo oeste
14
. Assim, o eixo oeste
constituiu a primeira frente de conurbao da RMBH, onde se conformou um espao
de ocupao descontnua agrupando partes de Contagem (Cidade Industrial), Belo
Horizonte (Barreiro) e Ibirit (Durval de Barros) (PLAMBEL, 1986).
A norte de Belo Horizonte, os novos parcelamentos, extremamente dispersos e
diferenciados, foram induzidos pela implantao do complexo da Pampulha, ainda

14
Na dcada de 1950, foram lanados 113 novos loteamentos em Belo Horizonte, Contagem e Betim
(totalizando 80.660 lotes), que chegaram a representar 24% de todos os novos parcelamentos
aprovados entre 1950 e 1976 na RMBH. Dentre esses loteamentos, 66 localizaram-se em Contagem
e Betim, somando 50.400 lotes, o que seria suficiente para abrigar cinco vezes as devidas
populaes municipais. Devido ao carter especulativo da maior parte dos lanamentos, estes
loteamentos foram muito lentamente ocupados (PLAMBEL, 1986).
81
que em um ritmo menos intenso do que a oeste. Para alm da Pampulha, teve incio
a formao de uma ampla frente de expanso perifrica e conurbao em direo s
regies de Venda Nova (Belo Horizonte), Justinpolis (Ribeiro das Neves) e So
Benedito (Santa Luzia). Expandiram-se tambm outras frentes de ocupao
descontnua nas proximidades da futura aglomerao metropolitana, absorvendo
pequenos lugarejos na capital ou em outros municpios vizinhos, tais como Ressaca,
General Carneiro, Aaro Reis, dentre outros.
Como resultado do ritmo acelerado de construo exigido pelo crescimento, essa
nova periferia em formao no contexto de industrializao caracterizou-se por um
padro extremamente precrio de ocupao: espao da reproduo da fora de
trabalho, mas no qual no estavam presentes as mnimas condies de
infraestrutura nem de provimento de servios bsicos. A capital apresentava
carncias extremas quanto ao provimento de energia eltrica, esgotamento sanitrio
e abastecimento de gua. Esse processo de periferizao disperso deu origem a
uma grande quantidade de vazios urbanos nos interstcios da malha urbana em
expanso, alimentados pelo processo de reteno especulativa de terrenos. A
periferizao tambm acarretou graves danos ambientais, tais como: devastao da
cobertura vegetal, rpida ocupao das vrzeas integrantes do antigo cinturo de
abastecimento da capital, e crescente comprometimento das bacias dos ribeires do
Arrudas e do Ona (PLAMBEL, 1986).
Ao longo das dcadas de 1950 e 1960, a favelizao crescente foi o resultado mais
direto da carncia habitacional, do aumento vertiginoso dos preos dos terrenos e da
imigrao intensificada (COSTA, 1994). As favelas se adensaram nas reas centrais
assim como prximas Cidade Industrial. Em 1964, 10% da populao da capital
(cerca de 120.000 habitantes) j viviam em 79 favelas.
Para alm da expanso dispersa e perifrica do tecido urbano, o processo de
metropolizao acentuou as relaes de vinculao entre os diversos lugares e os
principais centros de atividade, ampliando enormemente os movimentos pendulares,
sobrecarregando o sistema de transporte intra-regional e congestionando o centro
de Belo Horizonte, plo articulador de todo o sistema metropolitano em formao.
Para alm da metropolizao delineada por Belo Horizonte/Cidade Industrial,
82
diversos ncleos urbanos isolados (Santa Luzia, Pedro Leopoldo, Vespasiano e,
secundariamente, Betim) experimentaram forte dinamismo.
Santa Luzia j havia criado, no perodo anterior, seu primeiro distrito industrial na
regio de Borges. Esta rea permaneceu desocupada at meados da dcada de
1950, quando se implantou a FRIMISA no Distrito Industrial Carreira Comprida, e na
dcada de 1960 instalaram-se na regio de Bicas duas indstrias do ramo minerais
no-metlicos de porte significativo Celite e Klabin , aproveitando-se da
disponibilidade de matria prima. A instalao da Cau em Pedro Leopoldo e da Ita
em Vespasiano intensificou a explorao de calcrio na regio da Bacia Sedimentar.
Em Betim, a instalao de um parque siderrgico teve expresso apenas local: a
efetiva industrializao do municpio s se daria de fato a partir da implantao da
Refinaria Gabriel Passos (REGAP) da Petrobras, em 1967.
O minrio de ferro passou a ser oficialmente explorado na regio, a partir da
concesso de Decreto de Lavra a diversas reas sobre as serras do Curral e Rola
Moa, reforando a caracterstica mineradora dos municpios de Nova Lima e Ibirit.
Outros ncleos urbanos (Sabar, Caet, Ribeiro das Neves e Raposos)
permaneceram estagnados, enquanto Rio Acima assistiu ao fechamento das duas
siderrgicas que constituam a base da economia local.
Assim, e em funo de todos esses processos em curso (industrializao acelerada,
periferizao dispersa, favelizao, crescimento demogrfico acelerado etc.), ao final
do perodo o nascente aglomerado metropolitano caracterizava-se pela extrema
carncia de habitao, gua e esgoto, transportes, dentre outros servios urbanos
bsicos, afetando at mesmo as reas mais centrais da cidade.

3.4 A consolidao da metrpole segregada

Esse perodo, que transcorre durante os anos mais autoritrios do regime militar,
entre o final da dcada de 1960 e meados da dcada de 1970, foi marcado pelas
83
altas taxas de crescimento econmico, sustentadas por um processo de
concentrao de capital e de renda, com elevados custos sociais, alm da excluso
da sociedade civil e da imposio de forte represso poltica e cultural. Houve o
surgimento de uma nova classe mdia, fruto da modernizao empresarial e do
aparato estatal, levando expanso das reas ocupadas por estes setores
intermedirios e ampliao da segregao socioespacial, reforada pela poltica
urbana adotada. Estados e Municpios tambm perderam autonomia, com crescente
centralizao de poder e recursos no nvel federal.
O movimento militar que assumiu o poder em 1964 rompeu com a experincia
democrtico-populista do perodo anterior, cujo momento mais dramtico havia se
dado com as mobilizaes sociais durante o governo de Joo Goulart (1961-1964).
O regime implantado, assentado sobre os militares e sobre os tecnocratas estatais,
favorecia as burguesias nacionais e as empresas estrangeiras, na direo de um
processo de modernizao capitalista conservador. O Estado realizou a opo por
privilegiar o econmico em detrimento do social, concedendo crescentes incentivos
e subsdios industrializao, acompanhado de forte arrocho salarial, o que
favorecia o grande capital internacional e as classes altas brasileiras, consumidores
dos bens de consumo durveis que tiveram sua produo incentivada.
Com o milagre econmico nacional (1968-1973), teve incio um novo ciclo de
rpido crescimento e industrializao no pas. O governo estadual, sob Israel
Pinheiro, criou durante o perodo o Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais
(BDMG), o Instituto de Desenvolvimento Integrado de Minas Gerais (INDI), e a
Companhia de Distritos Industriais (CDI), alm da concesso de amplos subsdios
fiscais, da participao elevada do estado no capital social de algumas empresas, e
da maior abertura ao capital estrangeiro. Devido ao aparato de planejamento
montado, e em funo da disponibilidade de recursos naturais, infraestrutura e de
um parque industrial de indstrias bsicas, Minas Gerais foi agraciada com um
quarto de todos os novos empreendimentos industriais aprovados pelo Conselho de
Desenvolvimento Industrial durante a dcada de 1970, sustentando o processo
conhecido como a nova industrializao mineira (DINIZ, 1981).
Entre 1970 e 1975, o grosso destes novos projetos acabou se concentrando na
RMBH, a despeito de certas tentativas de descentralizar a economia mineira.
84
Grande parte deste crescimento industrial se deu na Cidade Industrial, no Parque
Siderrgico de Betim e na Cidade Industrial de Santa Luzia, espaos privilegiados
para a aglomerao de grandes estruturas industriais de tipo fordista. A
industrializao tambm induziu uma maior diversificao e dinamizao da
prestao de servios especializados, concentrados em Belo Horizonte. Consolidou-
se a produo de bens intermedirios na RMBH, reforada pela instalao da
Refinaria Gabriel Passos em 1967, e ampliaram-se principalmente as atividades
produtoras de bens de consumo durveis e de bens de capital, incluindo a RMBH no
processo de internacionalizao da produo brasileira.
Em 1975, a distribuio de pessoal ocupado na indstria da RMBH por categorias
econmicas era: bens de consumo no durveis (20,7%); bens intermedirios
(55,8%); bens durveis e de capital (23,5%). O processo de concentrao de capital,
aliado opo do Poder Pblico de concentrar espacialmente esse capital, exigiu
que se recorresse estratgia de implantao do modelo Distrito Industrial. Em
Minas Gerais, coube CDI promover a desapropriao e preparao de reas para
serem vendidas ou cedidas indstria. Foram criados diversos Distritos Industriais
na RMBH, mas algumas propostas ousadas acabaram no se implantando, como o
Distrito Industrial de Betim (PLAMBEL, 1986).
O grande trunfo da nova industrializao mineira foi a atrao da FIAT para se
instalar no municpio de Betim em 1973. Inaugurada trs depois, em 1976, a fbrica
da FIAT contribuiu para avanar na consolidao da produo de bens de consumo
durveis na RMBH. Mobilizando uma larga cadeia de fornecedores, de servios e de
comercializao, a sua implantao promoveu uma reestruturao econmica de
toda a regio metropolitana, cabendo ao desenvolvimento do setor automobilstico a
consolidao e adensamento do complexo mnero-metal-mecnico, principal motor
do processo de industrializao metropolitana.
A nova industrializao mineira alterou a geografia da indstria na RMBH, com
significativo impacto sobre o perfil econmico de vrios municpios. A instalao da
REGAP, a criao do DI Paulo Camilo em Betim, e a instalao da FIAT alteraram
definitivamente o perfil econmico e a estrutura social do municpio de Betim. J em
Contagem, a ocupao do novo Centro Industrial de Contagem (CINCO), associado
ao projeto CURA Eldorado e pavimentao da Av. Joo Csar de Oliveira,
85
integraram a sede antiga ao espao industrial. Em Santa Luzia, a atividade
agropecuria perdeu importncia em relao atividade industrial. A instalao das
cimenteiras CIMINAS em Pedro Leopoldo e SOEINCON em Vespasiano, assim com
do DI Prof. Jos Vieira de Mendona neste municpio, fortaleceram tambm a base
industrial a norte da capital (PLAMBEL, 1986).
A atividade de minerao ganhou impulso no perodo, como parte dos esforos do
regime militar em expandir as exportaes, assim como para atender crescente
demanda pela matria-prima. A ampla disponibilidade de minrio de ferro na regio
do Quadriltero Ferrfero favoreceu a ampliao da explorao em Ibirit e o incio
das operaes da empresa Mineraes Brasileiras Reunidas (MBR) em Nova Lima,
levando degradao de poro considervel da Serra do Curral. Alm disso, o
aumento da demanda nacional por materiais de construo estimulou a expanso da
explorao calcria no complexo crstico a norte, intensificando tambm a
degradao do riqussimo e frgil patrimnio natural da regio.
J o setor tercirio da RMBH tambm passou por um processo de concentrao e
modernizao, atravs da ampliao e complexificao dos servios e do
surgimento de grandes estabelecimentos atacadistas MAKRO e CEASA ,
instalados s margens dos eixos virios de articulao regional. O setor primrio,
apesar da perda de populao empregada e do escasseamento de reas de solos
mais frteis, observou durante o perodo o aumento das reas cultivadas,
principalmente em Pedro Leopoldo, Ibirit, Betim e Contagem.
A poltica urbana posta em curso pelo governo autoritrio buscou dar resposta
crise urbana manifesta no incio dos anos 1960 em funo da crescente carncia de
infraestrutura e de equipamentos urbanos diante do processo de intensa
urbanizao e crescimento populacional. Esta nova poltica urbana caracterizou-se
pelas seguintes linhas gerais de atuao: produo de infraestruturas para o capital
produtivo (privilegiando a ampliao do sistema virio para escoamento da
produo); introduo da poltica de realismo tarifrio, tornando acessveis os
servios urbanos apenas a quem os pudesse pagar; e redirecionamento da atuao
do BNH, que, de banco destinado a financiar habitao para a populao mais
pobre, tornou-se o agente dinamizador da indstria da construo civil e do mercado
imobilirio formal, a partir da utilizao dos recursos do FGTS.
86
Os investimentos em habitao (BNH), saneamento (PLANASA) e urbanizao
(CURA) perderam logo o carter inicial de atendimento social, na medida em que a
poltica urbana subordinava-se cada vez mais ao capital privado na produo e
administrao das infraestruturas e servios urbanos, no sentido de privilegiar o
avano do milagre econmico. Esta lgica privatista de atuao do Poder Pblico,
num contexto de acirramento das desigualdades sociais, teve como resultado o
aumento da segregao urbana nas cidades brasileiras (PLAMBEL, 1986)
A institucionalizao das Regies Metropolitanas, atravs da Lei Complementar n
14/73, buscava constituir um instrumento de interveno federal sobre os principais
centros urbanos e econmicos nacionais para amortecer as tenses sociais
acumuladas. Em Minas Gerais, desde 1971 j se tinha dado incio ao processo de
planejamento da RMBH, com a criao do PLAMBEL, Grupo Executivo da Fundao
Joo Pinheiro, e que em 1974 foi transformado em uma autarquia estadual, ao lado
da criao dos Conselhos Deliberativo e Consultivo da RMBH. O PLAMBEL ganhou
maior importncia a partir do momento em que o Governo Federal definiu que
caberia aos rgos metropolitanos, atravs da CNPU, assumirem o repasse de
recursos federais para municpios e instncias setoriais.
Durante a dcada de 1970, a prioridade dos investimentos federais recaiu sobre os
setores de transporte e saneamento, sendo que neste ltimo os recursos eram
repassados diretamente ao rgo estadual responsvel, sem interferncia do
PLAMBEL. No mbito federal nacional, implantou-se o Programa de Vias Expressas,
que contemplou a RMBH com dois projetos Via Urbana Leste-Oeste e Via Norte.
Na medida em que se privilegiou a implantao da infraestrutura viria para o
transporte individual, observou-se o agravamento dos problemas de mobilidade da
maior parte da populao, dependente do uso do transporte coletivo. No setor de
saneamento, promoveu-se a racionalizao na produo dos servios atravs da
reformulao dos planos de abastecimento de gua na RMBH. Dois novos sistemas
de abastecimento hdrico entraram em operao: o do Rio das Velhas em 1973,
abrangendo os municpios de Nova Lima, Rio Acima, Itabirito e Ouro Preto, e o da
represa de Vargem das Flores em 1975, no municpio de Betim.
O mercado imobilirio foi impulsionado tanto pelo aumento da poupana das
camadas mais ricas, que passaram a comprar imveis como possvel fonte de
87
investimento, quanto pela disponibilidade de financiamentos via BNH, dinamizando o
setor da construo civil. Abriram-se novas frentes de expanso de loteamentos com
infraestrutura e reas para stios: 63% dos loteamentos lanados entre 1972 e 1976
na Aglomerao Metropolitana, em Betim e Nova Lima, direcionaram-se para as
classes mais abastadas. Os mecanismos de controle de parcelamento postos em
prtica pelo PLAMBEL e municpios acabaram por elevar os custos dos
empreendimentos, direcionando a atuao desse mercado para a produo de
loteamentos voltados para a alta renda. Ampliaram-se tambm os limites dos bairros
verticalizados ocupados pela nova classe mdia, muitas vezes avanando sobre
reas mais antigas e consolidadas, ocupadas por populao de baixa renda.
Para Costa (1994), se durante a dcada de 1960 a produo do espao urbano para
as camadas de mais baixa renda havia se dado basicamente pelas invases e
formao de favelas, na dcada seguinte a produo dos loteamentos populares na
periferia foi predominante, principalmente em municpios em que inexistia controle
sobre a ocupao do solo, como Ribeiro das Neves, Igarap e Ibirit,
transformados rapidamente em cidades-dormitrio carentes. Tambm durante esse
perodo a atuao da COHAB-MG, acompanhando as tendncias elitistas do
mercado, no criou as devidas condies para o acesso moradia pela populao
de baixa renda
15
. Em paralelo oferta bastante limitada de moradias sociais, o
regime militar declarou sua guerra s favelas por meio dos programas de
erradicao, desfavelamento e expulso dos moradores. Assim foi concebida a
CHISBEL (Coordenao de Habitao de Interesse Social), que durante a dcada
de 1970 removeu milhares de pessoas em Belo Horizonte, que acabaram se
adensando em outras favelas e novas reas irregulares nas frentes perifricas.
O resultado do direcionamento das polticas urbanas para os setores mais
favorecidos da populao foi o agravamento do problema das periferias pobres, seja
pelo seu crescente distanciamento das reas centrais, seja pela prpria

15
Se entre 1967-1972 a COHAB-MG produziu 2.971 habitaes e as Cooperativas produziram 783
unidades, essa relao se inverteu entre 1973-1976, quando a primeira produziu apenas 114
unidades, enquanto a segunda alcanou 4.974 habitaes. Enquanto os conjuntos de INOCOOP
localizam-se nos interstcios da malha urbana da aglomerao, os da COHAB instalaram-se em
grandes vazios urbanos segregados e desarticulados, seguindo as frentes de periferizao dos
loteamentos populares em funo dos preos mais baixos dos terrenos (PLAMBEL, 1986).
88
precariedade dos assentamentos e da carncia de servios e infraestruturas
urbanas bsicos, no ofertados nem pelo Estado nem pelo mercado. A
periferizao, associada ao arrocho salarial e concentrao de renda, teve impacto
negativo significativo sobre as condies de vida da maior parte da populao,
especialmente nas maiores reas metropolitanas do pas.
Durante o perodo, a aglomerao metropolitana cresceu predominantemente nas
direes norte e oeste, esgotando a mancha de topografia favorvel da RMBH
(Figura 6 a seguir). O eixo oeste, com populao predominantemente operria,
transformado em principal vetor de expanso metropolitana, passou tambm a
receber a maior parte da oferta de moradias pelos agentes do BNH. A nova
industrializao criou ali tambm sua classe mdia, residindo em reas que
passaram a receber importantes investimentos pblicos municipais, como o
Eldorado em Contagem e, posteriormente, a sede de Betim (PLAMBEL, 1986).
Simultaneamente, formaram-se reas-dormitrios carentes, seja nas frentes
perifricas de expanso, seja na proximidade das unidades industriais. Enquanto os
espaos de melhor topografia foram apropriados ou reservados pela indstria, restou
aos assentamentos residenciais a opo de se instalaram em reas de pior
topografia. J na direo norte, houve a intensificao da ocupao de Venda Nova,
na direo de Justinpolis, So Benedito e Cipriano, consolidando a conurbao de
da capital com Ribeiro das Neves, Santa Luzia e Vespasiano, respectivamente,
conformando uma extensa rea perifrica ocupada por populao de baixa renda e
carente de servios urbanos bsicos.






89

Figura 6 Aglomerado Metropolitano evoluo do tecido urbano 1967/1977. Fonte: PLAMBEL, 1986: 112.
90
A rea central de Belo Horizonte comeou experimentar certa decadncia em funo
do seu abandono pelas classes mdias e altas, o que explica o surgimento da
Savassi como um subcentro de comrcio e servios voltado para as elites neste
perodo (SOUZA; TEIXEIRA, 2003). Intensificou-se tambm o processo de
verticalizao da rea central, concomitante ao seu esvaziamento populacional, com
a perda de aproximadamente 13.500 moradores entre 1970 e 1980, o que
representava 14% do total da sua populao em 1970. Os estratos mdios
comearam a ocupar os bairros vizinhos da rea central na direo sul, passando a
ocupar espaos vazios ou ocupados anteriormente por populao de menor poder
aquisitivo. J os bairros antigos e saturados da rea pericentral entraram em estgio
de estagnao demogrfica (PLAMBEL, 1986).
Conforme a sntese de Souza e Teixeira (2003), durante as dcadas de 1960 e 1970
a RMBH viveu a exploso demogrfica e territorial de suas periferias. O municpio de
Belo Horizonte passou a crescer menos do que os municpios do entorno. O
processo de metropolizao alcanou os municpios de Betim, Contagem,
Vespasiano, Sabar, Santa Luzia, Nova Lima e Ribeiro das Neves. A conurbao
continuou avanando nos sentidos norte e oeste, eixos de periferizao da pobreza
e das aglomeraes industriais, respectivamente. Conforme Mendona (2003), o
resultado da expanso metropolitana da dcada de 1970 foi a reafirmao da
centralidade da capital em todos os nveis, reproduzindo a dinmica centro-periferia
como determinante na estruturao da RMBH
16
.



16
Ao final da dcada de 1970, os nveis de atendimento de alguns servios urbanos bsicos
denotavam o aprofundamento da segregao socioespacial na RMBH. Em 1977, 75% das moradias
da aglomerao eram atendidas por rede de abastecimento dgua; 57% por rede de esgoto e 61%
pelo servio de coleta de lixo. Enquanto na rea Central e na Zona Sul de Belo Horizonte os
percentuais de atendimento variavam entre 99% e 100%, nas periferias mais distantes era de
aproximadamente 40% o total de domiclios ligados rede de gua, 13% ligados rede de esgoto, e
16% servidos por coleta de lixo (PLAMBEL, 1986).
91
3.5 A metrpole sob o peso da crise

Em contraposio ao intenso crescimento experimento durante o milagre
econmico e estratgia de manuteno desse crescimento ps-1973 atravs do II
PND, este perodo pode ser caracterizado pela crise econmica na dcada de 1980
(exploso da dvida externa e crise fiscal do Estado, descontrole inflacionrio,
recesso, conteno de gastos pblicos, aumento do desemprego etc.) e pelo
sucesso da estabilizao monetria na dcada de 1990, porm sem resultados
positivos em termos de retomada do crescimento econmico e do aumento do nvel
geral de renda. Em perspectiva histrica, pode-se afirmar que se assistiu durante
essas duas dcadas crise e ao desmonte do modelo brasileiro de crescimento e
industrializao centrado na forte atuao do Estado desenvolvimentista, e a sua
substituio por polticas econmicas e sociais de cunho recessivo.
Do ponto de vista social, as duas dcadas foram marcadas pelo aumento do
desemprego e do subemprego, levando proletarizao das classes mdias e
crescente pauperizao das classes mais populares, com queda do salrio mnimo
real na dcada de 1980. Como conseqncia, agravaram-se tambm as condies
de vida urbanas, com crescente periferizao de parcelamentos irregulares e de
favelas. No contexto de crise e redemocratizao, ganharam fora os movimentos
sindicais e sociais urbanos, que se reorganizaram mesmo contra as normas
autoritrias vigentes, reivindicando melhores condies de vida e acesso aos
servios urbanos bsicos nas grandes cidades.
A presso popular obrigou que a poltica urbana nacional se modificasse,
abandonando parte do seu esprito tecnocrtico avesso ao envolvimento social, e
buscando rever os modelos empresarialistas de produo dos servios pblicos,
atravs da introduo de subsdios e de padres diferenciados e alternativos na
proviso desses servios segundo a renda da populao atendida. No campo dos
transportes, houve um redirecionamento do foco, abandonando-se a poltica de
implantao de vias expressas em favor do transporte coletivo de massa atravs da
implantao de trens metropolitanos (PLAMBEL, 1986).
92
A crise atingiu a RMBH no incio da dcada de 1980, e entre 1981 e 1983 o
desemprego aberto mais que triplicou, sendo a indstria de transformao o setor
mais negativamente afetado. Diante desse enfraquecimento industrial (que levou
inclusive ao fechamento de algumas unidades), o modelo do Distrito Industrial
perdeu fora, e algumas reas do CDI comeam a ser propostas para usos diversos
do industrial. J o setor da minerao no Quadriltero Ferrfero expandiu-se durante
o perodo, em grande parte devido ao esforo exportador empreendido pelo Governo
Federal. O setor tercirio tambm ampliou a sua participao no emprego regional a
partir da crise, mas em grande parte por conta do crescimento da informalidade.
Mudanas substantivas se deram nesse perodo no setor de transportes na RMBH,
principalmente atravs da criao da METROBEL em 1981, empresa destinada
gerenciar todo o transporte metropolitano, e que avanou na implantao de uma
srie de propostas que faziam parte do Plano Metropolitano de Transporte, com
destaque para o PACE e o PROBUS. Tiveram incio as obras de construo do trem
metropolitano, a partir da reorientao da poltica nacional de transportes. O PACE
atuou na melhoria da circulao da rea Central (reduo do trfego de passagem e
aumento de espaos para circulao de pedestres), contribuindo para recuperao
urbanstica de diversos espaos centrais que vinham perdendo atratividade para os
usos comerciais e residenciais. J o PROBUS teve impacto mais amplo, na medida
em que alterou os itinerrios dos nibus atravs da introduo das linhas diametrais
e da eliminao dos terminais pontuais no centro (PLAMBEL, 1986).
O grande eixo articulador norte/centro/oeste da RMBH recebeu tambm largos
investimentos em obras virias e de transporte: a oeste, no Vale do Arrudas entre a
Via Urbana Leste-Oeste e a Av. Amazonas, implantou-se a linha do Trem
Metropolitano; a norte, a construo da Av. Cristiano Machado em ligao com a Via
Norte conformou um binmio paralelo ao eixo da Av. Antnio Carlos; e na rea
central, teve incio a construo do complexo virio da Lagoinha, buscando articular
os dois eixos. Estas vultosas cirurgias urbanas, que se deram em funo da
necessidade permanente de expanso e remanejamento do sistema virio, com
custos financeiros e sociais significativos, alimentaram a concentrao de atividades
no centro metropolitano e no eixo oeste, sancionando a estrutura espacial.
93
Durante a dcada de 1980, os municpios que apresentaram maior crescimento
demogrfico foram Santa Luzia, Ribeiro das Neves, Ibirit e Vespasiano; e na
dcada de 1990, Esmeraldas, Betim, Ibirit e Ribeiro das Neves. Importante marcar
que se tratou de crescimento demogrfico em grande parte de populao de baixa
renda, raramente acompanhado por crescimento econmico equivalente e gerao
local de emprego e renda suficientes para atender a este imenso incremento
populacional, j que durante as duas dcadas os municpios que apresentaram
maior crescimento do emprego formal foram Belo Horizonte, Betim, Contagem,
Santa Luzia e Nova Lima (SOUZA; TEIXEIRA, 2003).
A Lei de Uso e Ocupao do Solo de Belo Horizonte (Lei 2.662/76) contribuiu para a
recuperao da rea central, na medida em que estimulou maior diversidade de
usos, ampliando as possibilidades de ocupao pela classe mdia, revertendo
parcialmente o processo de esvaziamento populacional da dcada de 1970.
Concorreu para isso tambm a expanso de atividades pelas principais avenidas,
conjugadas instalao de equipamentos institucionais e de empresas pblicas.
Todas essas transformaes tiveram impacto sobre o centro tradicional da cidade,
que viveu durante o perodo um processo de limpeza com a sada de diversas
atividades de impacto ambiental e urbanstico negativo.
Regionalmente, manteve-se a forte concentrao das atividades econmicas na
rea central de Belo Horizonte (59% de todo o emprego da RMBH, em 1980) e no
eixo industrial Contagem-Betim (15,8% do emprego metropolitano, em 1980),
confirmando a hegemonia do binmio centro metropolitano/Cidade Industrial na
estruturao do espao metropolitano, a despeito do fortalecimento industrial a norte
da RMBH e do impacto dos grandes equipamentos comerciais (Shopping Centers,
CEASA, MAKRO/Carrefour), que tambm induziram novas concentraes. A
manuteno desta concentrao foi favorecida pela crise, que diminuiu o ritmo de
instalao de novas reas industriais, o que acarretou, por exemplo, na no
concretizao do DI de Betim (PLAMBEL, 1986).
Enquanto o Sistema Financeiro de Habitao (SFH) entrava em crise em funo do
descontrole inflacionrio e do aumento do desemprego, a COHAB-MG e as
Cooperativas ampliaram enormemente nesse perodo a oferta de habitaes para
famlias com renda entre 3 a 10 salrios mnimos. A COHAB construiu imensos
94
conjuntos perifricos, concentrados no vetor norte (Palmital, Cristina, Morro Alto,
Caieiras, Emboabas), enquanto os INOCOOPs e agentes privados concentraram-se
na produo habitacional ao longo do eixo industrial oeste. Em funo do grande
nmero de habitaes produzidas, de baixssima qualidade e mal localizadas, criou-
se um enorme estoque de moradias no comercializadas, com elevados ndices de
degenerao, abandono e invaso das edificaes.
J as famlias de menor renda tiveram que recorrer s favelas. Em 1981, a
populao favelada (294.410 habitantes) representava 11% da populao total da
RMBH, e era ainda fortemente concentrada na capital (233.500 habitantes). Todavia,
a crise e as suas conseqncias sociais resultariam em um sensvel agravamento
no processo de crescimento das favelas, particularmente nos seus anos iniciais. No
interregno 1981-1985 perodo mais grave da crise a populao favelada duplicou
no municpio de Belo Horizonte, chegando a 550.000 habitantes (COSTA, 1994).
A precria situao das favelas foi ainda agravada pelas intensas chuvas de 1978-
1979, aliada a um intenso processo de desfavelamento levado a cabo pela
CHISBEL, principalmente para realizao de intervenes virias. Diante da
incapacidade de fornecer habitao em massa para toda essa populao e da
crescente reao contra o desfavelamento, o Poder Pblico teve que voltar-se para
o reconhecimento das favelas, partindo para as propostas de regularizao destas
reas. No Governo do Estado, coube ao Programa de Desenvolvimento de
Comunidades (PRODECOM) fomentar estas experincias pioneiras de urbanizao
e regularizao fundiria em vilas e favelas. Na capital, foi aprovada em 1983 a lei
do PROFAVELA, programa proposto pelo PLAMBEL em 1982. Na medida em que
estes programas se ampliaram, a CHISBEL foi enfim extinta.
Em decorrncia da crise, o mercado imobilirio voltou-se abertura de novas frentes
de expanso perifrica, descontnuas e cada vez mais distantes do centro. Na
medida em que se esgotaram as possibilidades de expanso dos assentamentos de
classe mdia, os investidores imobilirios voltaram-se ao mercado de loteamentos
irregulares de baixa renda. No eixo oeste, abriram-se novas frentes em Ibirit e
Betim; em Ribeiro das Neves, a periferizao atingiu a prpria sede e o eixo da BR-
040, alm de Justinpolis; novos parcelamentos populares foram tambm abertos
95
em Igarap, Esmeraldas e Mateus Leme (municpios adjacentes RMBH), como
reflexo das expectativas de valorizao do eixo oeste (PLAMBEL, 1986).
Houve tambm expanso da oferta habitacional para as classes de renda mais alta,
seja atravs da verticalizao, favorecida pela Lei de Uso e Ocupao do Solo de
Belo Horizonte, ou da expanso dos bairros de classe mdia ao longo do eixo
Prudente de Morais (Santo Antnio, Luxemburgo, So Bento e Santa Lcia). A
referida Lei, ao estabelecer normas rgidas na capital, acabou reafirmando as
tendncias gerais de formao da cidade e de segregao espacial: densidades
decrescentes no sentido centro-periferia, estabelecimento de zonas comerciais nas
reas que j vinham se formando como tal (rea central e corredores virios) e
diferenciao social entre as zonas residenciais (bairros nobres, mdios e
populares). Como impactos socialmente positivos da Lei, podem ser citados a
permanncia da populao de baixa renda em zonas restritivas atuao
imobiliria, alm do incentivo ao uso residencial na rea Central.
Jupira Gomes de Mendona (2003) analisou as transformaes no padro de
estruturao socioespacial da RMBH ao longo da dcada de 1980, durante a qual se
sobressaram as seguintes tendncias: elitizao dos espaos centrais e
pericentrais; aumento da participao das classes mdias nos espaos onde houve
elitizao; movimento de expulso dos segmentos populares para as periferias mais
distantes; e crescimento populacional elitizado de condomnios ao longo do eixo sul,
principalmente em Nova Lima. Como resultado, houve um aprofundamento das
desigualdades socioespaciais, principalmente entre as cidades-dormitrio que
cresceram vigorosamente e a rea central.
Ainda segundo Mendona (2008), os principais movimentos observados durante a
dcada de 1990 foram a intensificao da expanso das elites dirigentes em direo
ao eixo sul; o contnuo espraiamento das classes mdias pelos bairros pericentrais
da capital; a maior mescla dos grupos mdios com o operariado no Eixo Industrial
(principalmente no Barreiro, em Contagem e Betim); e a consolidao dos espaos
ocupados pelos grupos populares na periferia norte da capital.
Na avaliao de Souza e Teixeira (2003), as dcadas de 1980 e 1990 foram
marcadas pela continuidade do processo de adensamento das reas perifricas e
96
industriais na RMBH, pela desconcentrao espacial relativa das reas centrais, e
pela incorporao de novas reas (tanto pelas camadas populares quanto pelos
estratos superiores da estrutura social), remarcando a lgica centro-periferia na
estruturao do territrio da RMBH. Conforme a sntese de Mendona (2008), a
dinmica centro-periferia continuou estruturando a RMBH durante a dcada de
1990, a partir do crescente acirramento das desigualdades socioespaciais, e pode-
se dizer que no se observaram alteraes muito relevantes quanto s principais
tendncias que foram observadas na dcada perdida.

3.6 Transformaes metropolitanas contemporneas

A RMBH hoje a terceira mais populosa regio metropolitana do Brasil, e
representa o centro poltico, econmico, cultural e demogrfico do estado de Minas
Gerais. Ela congrega trinta e quatro municpios com perfis diferenciados e um
quadro socioeconmico e territorial extremamente desigual. Segundo o Censo 2010,
a populao total da RMBH era de 4.882.997 habitantes, o que representava
24,92% da populao total do estado de Minas Gerais. O PIB (Produto Interno Bruto
a preos de mercado para 2008) era de aproximadamente R$ 98,57 bilhes, 34,89%
do PIB de todo o estado. Somente o PIB do municpio de Belo Horizonte
correspondia a 42% do PIB de toda a RMBH, valor que, somado s participaes de
Betim e Contagem, chegava a 83,53% do PIB total metropolitano, revelando o
excessivo grau de concentrao das atividades econmicas nos trs mais populosos
municpios da RMBH. Em termos populacionais, a populao da capital corresponde
a aproximadamente 50% da populao total da RMBH A Tabela 2 em seguida
apresenta dados demogrficos e econmicos da RMBH na dcada de 2000.
A Constituio Estadual de Minas Gerais de 1989 incorporou RMBH os municpios
de Brumadinho, Esmeraldas, Igarap e Mateus Leme, alm de definir as funes
pblicas de interesse comum e de introduzir a figura do Colar Metropolitano,
constitudo hoje pelos quatorze municpios de Baro de Cocais, Belo Vale, Bonfim,
Fortuna de Minas, Funilndia, Inhama, Itabirito, Itana, Moeda, Par de Minas,
97
Prudente de Morais, Santa Brbara, So Jos da Varginha e Sete Lagoas. Em 1993,
a incluso dos municpios acima citados e de Juatuba e So Jos da Lapa distritos
recm-emancipados foi oficializada por lei complementar. Em 1997, seis outras
municipalidades foram incorporadas: Florestal, Rio Manso e os ex-distritos recm-
emancipados de Confins, Mrio Campos, So Joaquim de Bicas e Sarzedo. Em
2000, entraram para a RMBH os municpios de Baldim, Capim Branco,
Jaboticatubas, Taquarau de Minas, Itaguara, Matozinhos e Nova Unio.
Finalmente, em 2002, Itatiaiuu tambm foi agregada regio RMBH. Segundo
Gouva (2005), a incorporao de muitos desses municpios se deveu mais a
motivaes polticas do que a consideraes tcnicas a respeito da sua efetiva
integrao e vinculao ao processo de metropolizao segundo critrios
demogrficos, urbansticos e socioeconmicos precisos. A Figura 7 abaixo ilustra
este processo de agregao de municpios RMBH.

Figura 7 Agregao de municpios RMBH 1974/2002. Fonte: Agncia RMBH, 2009: 5-6
98
Tabela 2 Dados Demogrficos e Econmicos da RMBH 2000-2010
Municpio
Total da
populao
2000
Total da
populao
2010
Grau de
Urbanizao
2010 (%)
Crescimento
Populacional
2000-2010 (%)
Participao
na pop. total
da RMBH
2010 (%)
PIB a preos
correntes de
2008 (R$
1.000)
Participao
no PIB total
da RMBH
2008 (%)
Baldim 8.155 7.917 64,01 -2,92 0,16 63.319 0,06
Belo Horizonte 2.238.526 2.375.444 100,00 6,12 48,65 42.151.108 42,76
Betim 306.675 377.547 99,27 23,11 7,73 25.314.346 25,68
Brumadinho 26.614 34.013 84,34 27,80 0,70 835.248 0,85
Caet 36.299 40.786 86,92 12,36 0,84 235.770 0,24
Capim Branco 7.900 8.880 91,09 12,41 0,18 44.910 0,05
Confins 4.880 5.943 100,00 21,78 0,12 1.057.791 1,07
Contagem 538.017 603.048 99,66 12,09 12,35 14.869.759 15,09
Esmeraldas 47.090 60.153 93,28 27,74 1,23 276.739 0,28
Florestal 5.647 6.603 83,31 16,93 0,14 43.941 0,04
Ibirit 133.044 159.026 99,77 19,53 3,26 989.768 1,00
Igarap 24.838 34.879 93,68 40,43 0,71 289.377 0,29
Itaguara 11.302 12.371 77,04 9,46 0,25 131.245 0,13
Itatiaiuu 8.517 9.938 62,70 16,68 0,20 371.670 0,38
Jaboticatubas 13.530 17.119 62,74 26,53 0,35 90.780 0,09
Juatuba 16.389 22.221 98,31 35,58 0,46 636.632 0,65
Lagoa Santa 37.872 52.526 93,20 38,69 1,08 627.411 0,64
Mrio Campos 10.535 13.214 94,45 25,43 0,27 71.441 0,07
Mateus Leme 24.144 27.856 88,58 15,37 0,57 322.412 0,33
Matozinhos 30.164 32.973 90,68 9,31 0,68 568.012 0,58
Nova Lima 64.387 81.162 97,82 26,05 1,66 2.496.606 2,53
Nova Unio 5.427 5.554 51,76 2,34 0,11 34.695 0,04
Pedro Leopoldo 53.957 58.696 85,08 8,78 1,20 838.794 0,85
Raposos 14.289 15.345 94,85 7,39 0,31 56.213 0,06
Ribeiro das
Neves
246.846 296.376 99,27 20,07 6,07 1.499.318 1,52
Rio Acima 7.658 9.095 87,40 18,76 0,19 74.348 0,08
Rio Manso 4.646 5.267 53,79 13,37 0,11 31.373 0,03
Sabar 115.352 126.219 97,48 9,42 2,58 1.076.253 1,09
Santa Luzia 184.903 203.184 99,72 9,89 4,16 1.706.380 1,73
So Joaquim
de Bicas
18.152 25.619 72,81 41,14 0,52 276.951 0,28
So Jos da
Lapa
15.000 19.801 57,55 32,01 0,41 251.370 0,26
Sarzedo 17.274 25.798 98,91 49,35 0,53 217.152 0,22
Taquarau de
Minas
3.491 3.792 46,23 8,62 0,08 29.507 0,03
Vespasiano 76.422 104.612 100,00 36,89 2,14 991.562 1,01
RMBH 4.357.942 4.882.977 98,12 12,05 100,00 98.572.200 100,00
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE (2000, 2008, 2010).
99
Em contraposio tendncia de reduo dos investimentos pblicos e privados
que prevalecera nas duas dcadas anteriores, nos anos 2000 houve a retomada de
uma srie de intervenes de vulto com impacto significativo sobre a estruturao do
espao da RMBH, como parte de um processo mais amplo de retomada do
crescimento econmico do pas e da capacidade de investimento do Estado,
principalmente a partir da segunda metade da dcada. Alm disso, a dinamizao
do mercado imobilirio e do setor da construo civil acelerou os processos de
transformao do uso e da ocupao do solo a partir das presses crescentes por
verticalizao e renovao de reas consolidadas, aumento substantivo dos preos
de terrenos e imveis, e expanso do mercado formal de baixa e mdia renda sobre
reas anteriormente consideradas perifricas.
Entre os principais projetos estruturantes na RMBH implantados durante a ltima
dcada de 2000, podem ser citados com destaque: implantao da Linha Verde
(duplicao e modernizao da MG-010 e da Av. Cristiano Machado, ligando o
centro de Belo Horizonte ao Aeroporto Internacional Tancredo Neves); duplicao da
Av. Antnio Carlos; duplicao da MG-030; investimentos na MG-050/BR-262/BR-
491, ligando o municpio de Juatuba ao sul de Minas; obras virias e sanitrias no
Vale do Ribeiro Arrudas (Contagem e Belo Horizonte); e a implantao da Cidade
Administrativa do Governo do Estado (CAMG)
17
.
Dentre as obras previstas para os prximos anos, ressaltam-se as seguintes:
duplicao da Av. Dom Pedro I (j em curso, como extenso da Av. Antonio Carlos);
implantao das Linhas 2 (Barreiro-Calafate) e 3 (Savassi-Lagoinha) do Metr (com
recursos garantidos pelo PAC da Mobilidade); implantao de vrias intervenes do
Programa de Estruturao Viria de Belo Horizonte (VIURBS); implantao de
sistemas de BRT (Bus Rapid Transit) nos corredores Cristiano Machado e Antnio
Carlos/Pedro I (ambos j em fase de implantao); revitalizao do Anel Rodovirio;
construo do Anel Virio de Contorno Norte e do Anel Sul (sem previso de

17
Inaugurada em 2010, a Cidade Administrativa um amplo complexo construdo para abrigar a
administrao pblica do executivo estadual, antes dispersa em diversos edifcios localizados na rea
central da capital. O grande equipamento, que recebe aproximadamente 25 mil viagens dirias, est
instalado ao longo da nova Linha Verde, na divisa dos municpios de Belo Horizonte, Vespasiano e
Santa Luzia. Esta rea marcada pela concentrao de populao de baixa renda, fruto do processo
de expanso perifrica sobre o vetor norte da RMBH.
100
recursos); ampliao do Aeroporto Internacional Tancredo Neves (AITN) em Confins
para a Copa de 2014; implantao do Aeroporto Indstria no AITN; implantao do
Parque Tecnolgico (BH-Tec) (j em curso); ampliao do Centro de Distribuio da
CEASA-MG; ampliao do Expominas; implantao do Plo Industrial Tecnolgico
de Vespasiano, do Centro de Capacitao Aeroespacial de Minas Gerais em Lagoa
Santa, e do Plo Acrlico em Ibirit, dentre outros.
Estudos atuais tm confirmado a necessidade de se buscar uma mudana no perfil
econmico da RMBH, no sentido de diversificar sua base industrial a partir da
produo de mercadorias de maior valor agregado em setores de tecnologia de
ponta (biotecnologia, semicondutores, informao, microeletrnica, softwares etc.).
Segundo Lemos e Crocco (2000), diante do acirramento da globalizao e do
processo de reestruturao produtiva, a RMBH deveria seguir estratgias de
aumentar a capacidade de polarizao regional, estimular setores intensivos em
capital humano e tecnologia e ampliar a sua internacionalizao competitiva.
Todavia, na ltima dcada, como decorrncia do aquecimento da demanda
internacional, houve uma retomada dos investimentos associados base de
recursos naturais na RMBH e no seu entorno, notadamente na explorao do
minrio de ferro. Neste caso, h expectativa de significativos investimentos
associados minerao em Caet/Raposos (Projeto Apolo na Serra da Gandarela),
Itatiaiuu (Serra Azul); Brumadinho (Serra da Moeda); Baro de Cocais/Santa
Brbara e Sete Lagoas (minerais no metlicos, notadamente calcrio). Alm disso,
os elevados investimentos previstos no complexo mnero-metalrgico no entorno da
RMBH e Colar Metropolitano (na regio do CODAP, em Conceio do Mato Dentro e
em Ouro Preto) devero ter importantes impactos econmicos na RMBH,
notadamente no eixo industrial oeste (UFMG, 2011).
Paralelamente a esta reprimarizao da economia, algumas atividades de maior
contedo tecnolgico, como aparelhos e equipamentos mdicos, material
eletroeletrnico, produtos farmacuticos e biotecnolgicos e bens das tecnologias da
informao e comunicao tm expandido a sua produo, mas ainda sem serem
capazes de rivalizar na pauta produtiva com os de menor valor agregado e com o
complexo da indstria automotiva.
101
Na avaliao do PDDI-RMBH (UFMG, 2011), deve-se destacar a inteno e os
projetos do governo de estado voltados para potencializar o desenvolvimento
econmico do vetor norte, na regio do Aeroporto Internacional Tancredo Neves e
entorno do futuro Anel Virio de Contorno Norte, atravs da atrao de
investimentos e criao de plos de alta tecnologia em aeronutica, microeletrnica,
semicondutores e sade. Estes investimentos podem vir a criar uma demanda
derivada para as atividades intensivas em tecnologia. Todavia, para tanto
necessrio que os mesmos sejam capazes de ampliar a demanda por recursos,
bens, conhecimento e mo-de-obra endogenamente RMBH, e que no sejam
apenas montadoras a partir de insumos e bens importados.
Em contraste, vrios municpios da RMBH continuaram excludos das oportunidades
de investimento, tais como Ribeiro das Neves, Sarzedo, Sabar, Baldim,
Esmeraldas, dentre outros. exceo dos investimentos planejados pelo Governo
do Estado para o vetor norte (mas sem previso de concretizao), os demais
investimentos planejados na RMBH e seu entorno reforam as desigualdades
existentes, na medida em que so orientados por dois fatores a disponibilidade de
servios complexos e de infraestrutura, e a base de recursos naturais. Alm disso, a
concentrao mais acentuada nos municpios de economia mais dinmica:
Contagem, Betim e Sete Lagoas, este ltimo no Colar Metropolitano.
Quanto situao atual do uso e ocupao do solo da RMBH, o vetor norte
caracteriza-se por ocupao ainda bastante horizontal em parcelamentos com
carncia de infraestrutura (especialmente ao longo da BR-424 e da MG-010),
tendncia a alguma verticalizao nas reas bem servidas de infraestrutura e mais
prximas da Cidade Administrativa (cuja implantao tem resultado em grande
valorizao do entorno), e intensificao dos parcelamentos residenciais fechados
voltados para populao de alta renda, principalmente no municpio de Lagoa Santa.
Nos municpios mais distantes, ainda predominam tipos de ocupao mais
caractersticos de cidades pequenas sem grande comprometimento com o processo
de metropolizao, embora venham se implantando os stios de lazer e
parcelamentos fechados de alta renda, principalmente na direo da Serra do Cip.
Quanto aos usos no urbanos, as terras mais frteis e de relevo menos acidentado
ainda propiciam o uso rural com atividades agropecurias mais estruturadas, junto
explorao de calcrio, na grande rea crstica, e de areia ao longo dos cursos
102
dgua. Nas encostas da Serra do Cip, unidade protegida por legislao ambiental,
a vegetao apresenta-se mais preservada.
No tradicional eixo industrial oeste, os municpios de Contagem e Betim tm
assistido intensificao da produo de pequenos conjuntos de prdios
residenciais, inseridos em reas j urbanizadas ou de urbanizao recente, voltados
para as populaes de renda mdia, e tambm pela produo de unidades para
populaes de menor renda em reas desocupadas e prximas capital,
principalmente atravs do Programa Federal Minha Casa Minha Vida (MCMV). Nos
demais municpios, observa-se o grande estoque de lotes sem ou com infraestrutura
muito precria, e a grande vacncia fundiria dos mesmos. Outra caracterstica a
ocorrncia de chcaras e stios de lazer mais voltados para camadas de renda
mdia da prpria regio (UFMG, 2011).
No vetor noroeste, conformado principalmente a partir da BR-040 sentido Braslia, os
municpios de Esmeraldas e Ribeiro das Neves so os mais comprometidos com a
implantao de parcelamentos precrios voltados para a populao de baixa renda,
sendo que Esmeraldas, na dcada de 2000, foi o municpio com maior volume de
pedidos de anuncia para novos parcelamentos. No vetor leste, Sabar conurba-se
com Belo Horizonte em reas de precria urbanizao e tendncia pequena
verticalizao, abrigando grande parcela de populao de baixa renda; j nos
demais municpios, mais distantes do aglomerado metropolitano, o
comprometimento a metropolizao d-se tambm pela implantao de chcaras e
stios de lazer voltados para a populao de renda mdia.
O eixo sul (que segue a BR-040 no sentido Rio de Janeiro e a MG-030 no sentido da
sede Nova Lima) constitui uma regio de grande beleza cnica e paisagstica,
detentora de um importante patrimnio ambiental, de recursos naturais estratgicos
(como o minrio de ferro) e de uma vegetao extremamente diversificada. Alm de
compreender a Serra do Curral e poro da Serra da Moeda, ambas no Quadriltero
Ferrfero, no eixo sul esto concentrados os principais mananciais de gua que
abastecem a RMBH. Nova Lima se caracteriza por abrigar o transbordamento da
ocupao vertical mista de grande densidade da zona sul de Belo Horizonte na
regio do Vale do Sereno (Seis Pistas), e os parcelamentos fechados voltados para
a alta renda que se expandem em vrias frentes de ocupao do municpio
103
(principalmente ao longo da MG-030 e da BR-040), assim como em parte de
Brumadinho e, em menor escala, nos demais municpios. Na avaliao de Costa
(2003), a expanso dos loteamentos fechados da elite no eixo sul tem redefinido a
dinmica deste territrio, ampliando os conflitos pelo uso do espao em torno do
trip recursos hdricos x minerao x ocupao urbana de alta renda.
O levantamento de informaes sobre os processos de parcelamento que se
enquadraram na exigncia de anuncia prvia do Estado, realizado pelo PDDI-
RMBH (UFMG, 2011) mostrou uma expressiva diferena entre as dinmicas
imobilirias identificadas nos municpios da RMBH. Quatro desses municpios
(Raposos, So Joaquim de Bicas, Baldim e Itaguara) no tiveram qualquer projeto
analisado no perodo de 2000 a 2009, o que indicativo da pequena insero dos
mesmos no processo de expanso urbana decorrente da metropolizao. Em
contraposio, o municpio de Esmeraldas apresentou a maior rea comprometida
com pedidos de anuncia prvia para parcelamento do solo, aproximadamente
quatro vezes o montante solicitado em Nova Lima, o segundo municpio com maior
rea destinada a parcelamento. Municpios do vetor norte localizados mais prximos
da capital (Ribeiro das Neves, Vespasiano, Santa Luzia e Lagoa Santa), e os
municpios de Contagem e Betim, esto tambm entre aqueles que apresentaram
maior rea comprometida com pedidos de anuncia.
O reforo da dinmica imobiliria na capital tem levado elitizao do mercado
local, atravs da combinao entre elevao do preo da terra e escassez de reas
de expanso. Este processo tem exacerbado a tendncia substituio do padro
de ocupao de baixa renda por padres de mdia e alta renda, e verticalizao
de reas ainda vagas ou predominantemente residenciais; assim como
intensificao do transbordamento dos processos de expanso imobiliria para
alguns municpios vizinhos, como Nova Lima e Contagem. J o mercado imobilirio
mais local, correspondente s periferias de baixa renda e s demais sedes,
concentra-se em pores do vetor leste, e de forma contnua a oeste, formando um
arco que parte de Ibirit, passando por Igarap, Mateus Leme, incluindo o vetor
noroeste (em partes de Esmeraldas e Ribeiro das Neves) e chegando ao vetor
norte mais distante da capital, em Matozinhos (UFMG, 2011).
104
De forma geral, existem na RMBH reas de maior valorizao que tendem a atrair
empreendimentos voltados para o mercado de alta renda e a expulsar os grupos de
menor renda para as reas menos valorizadas. Municpios como Nova Lima, Lagoa
Santa e Brumadinho tendem a repelir empreendimentos voltados para a populao
de baixa renda e a atrair condomnios fechados de alta renda, o inverso ocorrendo
em municpios mais perifricos ou mais densamente ocupados por grupos de baixa
renda (como Igarap, Ribeiro das Neves, Santa Luzia ou Sabar). Houve tambm
ao longo da ltima dcada continuidade do processo de urbanizao na forma de
assentamentos precrios e perifricos, principalmente no vetor noroeste, que vem se
expandindo no entorno da BR-040, principalmente nos municpios de Ribeiro das
Neves e Esmeraldas, atravs do adensamento das reas precrias e irregulares j
existentes, e da ocupao de novas reas de forma mais pontual.
No ano 2000, a RMBH tinha um dficit habitacional bsico de cerca de 70 mil
unidades, cerca de 250 mil moradias inadequadas, e aproximadamente 850 mil
pessoas vivendo em assentamentos precrios; contraposto a um estoque de mais
de 140 mil domiclios vagos e uma quantidade imensa de lotes vazios, pulverizados
na malha urbana ou concentrados em loteamentos de pouca ou nenhuma ocupao,
principalmente ao longo dos vetores oeste e noroeste, com exceo da capital, onde
existem poucos terrenos vagos (UFMG, 2011).
Durante a dcada de 2000 a estrutura espacial da RMBH manteve-se
excessivamente concentrada num nico centro metropolitano, formado pelo ncleo
central de Belo Horizonte, e que vem se estendendo ao longo das principais vias
arteriais e de reas conurbadas a partir de centros sub-regionais tradicionais ou
mais recentes. As centralidades sub-regionais existentes Betim, Eldorado/Cidade
Industrial, Barreiro, Seis Pistas/Vale do Sereno, Venda Nova, So Benedito, Lagoa
Santa e Pedro Leopoldo, representadas na Figura 8 a seguir, cumprem funes
distintas dentro da RMBH, mas nenhuma delas compete com o centro da capital em
termos da oferta diversificada de comrcio, servios e empregos.



105

Figura 8 Rede de centralidades na RMBH. Fonte: UFMG, 2011: 60
106

A rea formada pelo bairro Eldorado e pela Cidade Industrial em Contagem se
apresenta como o centro sub-regional de maior porte e dinamismo da RMBH, devido
forte concentrao de atividades produtivas modernas e pela crescente presena
de comrcio e servios, assim como pela sua acessibilidade privilegiada, por meio
dos eixos virios da BR-381/Av. Amazonas, da Via Urbana Leste-Oeste (Via
Expressa), e da presena da Estao Eldorado do Metr. Esta centralidade sub-
regional exerce tambm significativa polarizao sobre os municpios localizados no
eixo oeste na RMBH, como Juatuba, Mateus Leme, Igarap, So Joaquim de Bicas,
Mrio Campos e Sarzedo (UFMG, 2011).
J no vetor norte, em funo da instalao da Cidade Administrativa e dos impactos
dos investimentos realizados e previstos, prenuncia-se a consolidao de uma nova
centralidade que envolveria o centro tradicional de Venda Nova conurbado com
Justinpolis em Ribeiro das Neves a oeste, com a regio da Pampulha ao sul e
com centro do So Benedito em Santa Luzia, incorporando progressivamente reas
dos municpios de Vespasiano, Confins e Lagoa Santa. Na direo noroeste, Sete
Lagoas tem aumentado sua influncia sobre os municpios daquela regio, como
Matozinhos, Pedro Leopoldo, Baldim e Capim Branco
Ao sul, as regies do Belvedere em Belo Horizonte e Vale do Sereno, Jardim
Canad e Alphaville em Nova Lima prenunciam a formao de uma nova
polarizao terciria avanada ao longo da Alameda da Serra e da BR-040, como
extenso da centralidade metropolitana a partir das avenidas Nossa Senhora do
Carmo e Raja Gabaglia. No restante da RMBH, os centros locais permanecem
restritos s funes pblicas como sedes municipais, exercendo pouca atratividade
sobre o prprio territrio, como o caso das sedes de municpios pequenos como
Capim Branco, Baldim, Jaboticatubas, Taquarau de Minas, Nova Unio, Raposos,
Itaguara, Itatiaiuu e Rio Manso (UFMG, 2011).
O entorno metropolitano, constitudo pelo Colar Metropolitano e por plos
econmicos externos a ele, corresponde ao espao de polarizao imediata da
RMBH sobre as suas reas complementares, tais como a regio do Consrcio de
Desenvolvimento do Alto do Paraopeba (CODAP), a Regio Metropolitana do Vale
107
do Ao (RMVA), Curvelo, Sete Lagoas, Itabira, Ouro Preto/Mariana, e
Divinpolis/Itana/Par de Minas. Associado pouca densidade urbana e
econmica, ou existncia de ncleos urbanos incapazes de incorporarem um setor
de servios complexo, o entorno metropolitano da RMBH, incluindo o Colar
Metropolitano, notavelmente frgil e marcado por grandes disparidades de renda e
por uma forte desarticulao entre seus principais plos.
O conjunto de estudos setoriais e estudos complementares elaborados para o PDDI-
RMBH (UFMG, 2011) apontou uma srie de tendncias gerais para a dinmica
territorial metropolitana na dcada de 2000, tais como:
Crescente perda de mobilidade urbana, associada ao favorecimento do
transporte privado em detrimento do transporte pblico coletivo de massa,
falta de integrao das polticas de transporte, e orientao
predominantemente rdio-concntrica do sistema virio metropolitano;
Presena de grande estoque de lotes vagos por toda a RMBH e em reas
perifricas mal dotadas de infraestrutura e equipamentos urbanos, assim como
de domiclios vagos ou subutilizados em reas centrais; e disperso dos
loteamentos de alta renda exclusivamente residenciais (usualmente fechados),
e altamente dependentes do uso do automvel;
Adensamento e verticalizao excessivos em reas de maior valorizao
imobiliria com agravamento dos impactos no trnsito e das condies
ambientais e paisagsticas; agravamento dos conflitos entre parcelamentos do
solo, usos rurais, minerao, habitao, preservao de mananciais,
destinao de resduos slidos, e reas de preservao;
Manuteno da excessiva concentrao da oferta de servios pblicos e
privados no ncleo central de Belo Horizonte; expanso da explorao
minerria e dos setores metalrgico e siderrgico na RMBH e no seu entorno,
com impactos ambientais considerveis; e manuteno dos investimentos
privados nos municpios j economicamente dinmicos;
Recrudescimento das desigualdades socioespaciais metropolitanas e do
modelo centro-periferia de estruturao territorial.
108


Conforme exposto, estas tendncias vm marcando a estruturao do territrio da
RMBH desde suas origens na dcada de 1950, e os variados esforos do Poder
Pblico, dentre os quais do prprio rgo anteriormente responsvel pelo seu
planejamento o PLAMBEL , no lograram revert-las: muito pelo contrrio, vrias
das intervenes estatais contriburam para moldar o espao metropolitano
conforme os interesses do capital e da elite particularmente em prol da
industrializao. Ao incio da dcada de 2010, a RMBH defronta-se com problemas e
passivos acumulados ao longo do seu rpido processo de metropolizao em
sessenta anos, ao mesmo tempo em que obrigada a enfrentar os desafios
introduzidos pela emergncia de novos processos socioespaciais a partir das
transformaes contemporneas na economia, na sociedade e no espao.

109
4 PLANEJAMENTO METROPOLITANO SOB BASES
TECNOCRTICAS: A EXPERINCIA DO PLAMBEL
Neste Captulo, procura-se apresentar e avaliar criticamente a experincia do
PLAMBEL, entidade estadual responsvel pelo planejamento metropolitano da
Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) entre 1971 e 1996.
A primeira sesso trata dos primeiros esforos referentes ao planejamento
metropolitano em Belo Horizonte, anteriores ao PLAMBEL. Em seguida, apresenta-
se na segunda sesso um panorama da trajetria histrica do PLAMBEL, dividido
em cinco fases principais de atuao, com particular ateno s diversas frentes de
trabalho da entidade, aos desdobramentos concretos das principais propostas do
planejamento metropolitano, e s transformaes de natureza poltico-institucional e
terico-metodolgica vividas pelo rgo ao longo da sua existncia.
A terceira sesso aborda o contedo do Plano de Desenvolvimento Integrado
Econmico e Social da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (PDIES-RMBH, de
1975), que serviu como documento referencial para orientar as aes de
planejamento metropolitano na RMBH. Na quarta sesso, empreende-se uma
anlise do contedo e do significado do PDIES-RMBH como documento referencial
para orientao do planejamento metropolitano por quase uma dcada. Para tanto,
buscou-se avaliar quais foram os obstculos enfrentados, se as propostas foram
efetivamente implementadas, e quais foram os seus resultados concretos sobre a
estruturao territorial da RMBH. Analisa-se tambm o quadro terico e
metodolgico sob o qual se concebeu o Plano.
Por fim, apresenta-se na quinta sesso uma avaliao crtica da experincia do
PLAMBEL, dos seus limites e da sua efetividade como entidade de planejamento
atuante sob o regime militar, a partir de uma srie de avaliaes j efetuadas acerca
da atuao do rgo e da anlise realizada acerca do PDIES-RMBH.


110
4.1 Antecedentes do planejamento metropolitano

A montagem de um aparato institucional e burocrtico de planejamento
metropolitano na dcada de 1970 em Minas Gerais tem importantes precedentes
quanto aos esforos anteriormente empreendidos para se enfrentar a questo
metropolitana, encontrando-se a as razes histricas do PLAMBEL. Em 1958, a
SAGMACS havia elaborado, a pedido do Prefeito da Capital, Celso Melo Azevedo,
um diagnstico integrado para Belo Horizonte, como parte de estudos para um novo
plano municipal. Este estudo teve grande importncia poca, pois reconhecia
pioneiramente a dimenso metropolitana do desenvolvimento da capital, distinguindo
entre a rea metropolitana de Belo Horizonte, ou Grande BH (great Belo
Horizonte), a sua regio metropolitana (greater Belo Horizonte), e a regio mais
ampla polarizada pela metrpole (greatest Belo Horizonte) (MELO, 1991).
Segundo Souza (2009), na dcada de 1960, a Secretaria de Estado do Trabalho e
Cultura Popular, sob o governo Magalhes Pinto, realizou uma srie de trabalhos e
pesquisas que avanaram na compreenso da realidade metropolitana e urbana de
Belo Horizonte, com destaque para o Levantamento da Populao Favelada de Belo
Horizonte (1966); Expanso Urbana na Estrutura Subdesenvolvida (1965); e
Contribuies para a Anlise do Problema Habitacional e Organizao Territorial
(1965). Estes estudos tiveram importncia tambm na formao de um grupo de
tcnicos em planejamento urbano que iriam futuramente constituir o ncleo de
planejadores da Fundao Joo Pinheiro e do PLAMBEL.
O planejamento econmico estadual havia sido retomado ainda em 1962, com a
criao do Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG), seguido da criao
do Instituto de Desenvolvimento Integrado de Minas Gerais (INDI) em 1968/1969, e
da Companhia de Desenvolvimento Industrial de Minas Gerais (CDI) em 1971. A
partir de 1965, a equipe tcnica de planejamento econmico de BDMG deu incio ao
Diagnstico da Economia Mineira, importante estudo que, movido pela ideologia
nacional-desenvolvimentista, buscava compreender os motivos por trs do atraso
econmico do estado (MELO, 1991).
111
O Diagnstico foi fundamental para fortalecer a capacidade de negociao do
estado junto ao Governo Federal, o que acabou contribuindo para legitimar a
nascente tecnocracia mineira. Foi criado tambm o Conselho Estadual de
Desenvolvimento (CED), e como parte dele o Gabinete de Planejamento e
Coordenao (GPC), grupo responsvel pela elaborao do I Plano Mineiro de
Desenvolvimento Econmico e Social (PMDES) para o perodo 1971-1975. Uma das
diretrizes do PMDES era o combate excessiva concentrao econmica em Belo
Horizonte, favorecendo a desconcentrao da economia estadual.
Em 1968 foi criado o Escritrio de Planejamento Urbano de Contagem (EPUC), num
momento de intenso crescimento industrial e demogrfico do municpio, cujo objetivo
era propor uma melhor integrao do territrio municipal, fragmentado entre a sua
sede isolada e as duas reas polarizadas por Belo Horizonte: Ressaca e Cidade
Industrial. O EPUC teve importante atuao na deciso de construo da represa
Vargem das Flores para ampliar as fontes de abastecimento de gua, inaugurando
um consrcio intermunicipal entre Contagem e Betim.
O EPUC tambm realizou estudos tcnicos, junto s agncias de fomento do
estado, visando a implantao e financiamento do Centro Industrial de Contagem
(CINCO), assim como instalao da Central de Abastecimento da rea
metropolitana (CEASA). No caso da CEASA, a equipe de planejamento do EPUC
conseguiu convencer o governador Israel Pinheiro da necessidade de um estudo
amplo sobre a rea metropolitana para fundamentar a deciso locacional de
instalao do equipamento. Foi a partir destes primeiros estudos que teve origem a
equipe tcnica que viria a constituir o PLAMBEL (SOUZA, 2009).
Aps incluso do Art. 157 na Constituio de 1967 (que permitia Unio criar
Regies Metropolitanas atravs de Lei Complementar), tiveram incio, dentro do
Conselho Estadual de Desenvolvimento (CED), as primeiras tentativas de
estruturao de um rgo de planejamento metropolitano. Buscava-se inclu-lo como
proposta no captulo referente aos problemas urbanos do I PMDES, durante o
governo Israel Pinheiro. Chegou-se mesmo a criar uma coordenao de
desenvolvimento urbano interno ao CED (FJP, 1988).
112
Mas a institucionalizao de um rgo metropolitano foi barrada pela radical
oposio do Prefeito de Belo Horizonte. Conseguiu-se, todavia, a contratao da
consultoria especializada HIDROSERVICE Engenharia de Projetos Ltda., de So
Paulo, para a elaborao do Plano Preliminar de Desenvolvimento Integrado da
RMBH, concludo em 1969. O documento caracterizava o problema metropolitano,
delimitava a regio e recomendava a realizao de um Plano de Desenvolvimento
Integrado da RMBH, inteiramente enquadrado s diretrizes e metodologias do
SERFHAU. O estudo realizado recomendava tambm que se implantasse um
sistema estadual de planejamento centrado em um rgo pblico que deveria ser o
responsvel tcnico, poltico e administrativo pelo planejamento metropolitano.
semelhana da SAGMACS, as anlises realizadas pela HIDROSERVICE
consideraram trs escalas de planejamento: a Aglomerao Metropolitana
(correspondente capital acrescida do Distrito Industrial de Contagem), a Regio
Metropolitana (formada por Belo Horizonte somada treze municpios vizinhos), e a
Regio Metropolitana Exterior (constituda pela rea homognea definida pelo
Conselho Nacional de Geografia em 1967, que abrangia a regio inserida em um
raio de aproximadamente 100 km da capital). A partir da, procedeu-se reviso da
delimitao geogrfica da Regio Metropolitana, e definiram-se os quatorze
municpios que deveriam integrar a mesma: Belo Horizonte, Betim, Caet,
Contagem, Ibirit, Lagoa Santa, Nova Lima, Pedro Leopoldo, Raposos, Ribeiro das
Neves, Rio Acima, Sabar, Santa Luzia e Vespasiano (MELO, 1991).
Desencadeou-se ento uma luta interna ao Conselho Estadual de Desenvolvimento
entre a presso das consultorias privadas que queriam elaborar o Plano, com
recursos do SERFHAU, e outro grupo que lutava para que o mesmo fosse elaborado
dentro das estruturas do estado. Finalmente, o Governo do Estado optou pela
elaborao do Plano com equipe prpria, atravs do corpo tcnico da Fundao
Joo Pinheiro, o que daria origem ao PLAMBEL (FJP, 1988).

113
4.2 Trajetria de atuao do PLAMBEL
18


4.2.1 Primeiro perodo: 1971 a 1974

Este perodo corresponde, no nvel federal, ao Governo Mdici e ao milagre
econmico, e, no mbito estadual, ao Governo Rondon Pacheco. Em 30 de junho
de 1971, o Conselho Estadual de Desenvolvimento firmou convnio entre o Governo
do Estado e os 14 municpios que integrariam posteriormente a RMBH, para dar
prosseguimento aos trabalhos de elaborao do Plano de Desenvolvimento
Integrado da Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Foi ento contratada a
Fundao Joo Pinheiro (FJP), onde se criou o Grupo Executivo do Plano
Metropolitano de Belo Horizonte (PLAMBEL). A contratao foi feita com recursos do
SERFHAU, o que s foi possvel devido condio da FJP ser uma entidade de
direito privado, ainda que pertencente ao setor pblico. Teve incio assim o processo
de planejamento metropolitano, anteriormente regulamentao federal.
No havia poca ainda a definio dos servios de interesse comum, nem a
concepo de que a prestao desses servios devesse estar a cargo de uma
autoridade metropolitana. Assim, o PLAMBEL foi concebido inicialmente como um
Plano, dando maior nfase ao planejamento do que institucionalizao do Sistema
de Administrao Metropolitana, que s se daria a partir da Lei Complementar
n 14/73. O Plano foi organizado baseado na viso do planejamento integrado, e
tinha como objetivo a produo de documentos produto que abarcassem todos os
aspectos da RMBH, do ponto de vista espacial, abrangendo as escalas
metropolitana e urbana, a serem complementadas por planos setoriais. A viso da
equipe poca era de que se estava montando um mecanismo de planejamento, ao
qual se submeteriam os municpios e os rgos setoriais. O destaque desse

18
Esta sesso teve como fonte principal o documento PLAMBEL: viabilidade institucional e financeira.
FJP (Fundao Joo Pinheiro Centro de Estudos Polticos e Sociais), 1988.
114
momento inicial foi a montagem da competente equipe tcnica, recrutando inclusive
profissionais que estavam em outros estados, o que possibilitou a elaborao de
muitos estudos de utilidade futura.
A Lei Complementar Federal n 14 foi promulgada em 08/06/1973, instituindo e
legislando sobre as oito primeiras regies metropolitanas no Brasil, dentre elas a
RMBH, originalmente composta por 14 municpios: Belo Horizonte, Betim, Caet,
Contagem, Ibirit, Lagoa Santa, Nova Lima, Pedro Leopoldo, Raposos, Ribeiro das
Neves, Rio Acima, Sabar, Santa Luzia e Vespasiano. Observou-se assim seleo
dos mesmos municpios que haviam sido definidos tecnicamente no final da dcada
de 1960 como integrantes da regio metropolitana de Belo Horizonte.
Atravs da Lei Estadual n 6.303, de 30/04/1974, instituram-se os Conselhos
Deliberativo e Consultivo e, a partir do Grupo Executivo instalado na FJP, foi criada
a autarquia Superintendncia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Belo
Horizonte (PLAMBEL), vinculada ao CED. Estabeleceu-se assim no mbito estadual
o Sistema de Administrao Metropolitana. Por sua vez, esse sistema estava ligado
ao Sistema Estadual de Planejamento, que em Minas Gerais era constitudo pela
Fundao Joo Pinheiro, pelo Banco Mineiro de Desenvolvimento de Minas Gerais
(BDMG) e pelo Instituto de Desenvolvimento Integrado de Minas Gerais (INDI). Em
paralelo a esse sistema, formou-se em 1975 a Associao dos Municpios da RMBH
(GRANBEL), com o objetivo de ser um frum de debates e decises polticas da
RMBH, atravs da representao dos interesses municipais.
Neste primeiro perodo, o PLAMBEL realizou uma srie de estudos e pesquisas
bsicas (ver Anexo Tabela 3), alm de alguns planos, com destaque para o
Esquema Metropolitano de Estruturas (EME), o Plano de Ocupao do Solo da
Aglomerao Metropolitana (POS), o Plano de Classificao Viria da Aglomerao
Metropolitana, o Plano Metropolitano de Transportes e o Plano Metropolitano de
Drenagem Urbana. Passou-se a discutir as questes de planejamento junto aos
municpios e s agncias estaduais e federais atuantes na RMBH, assim como
foram celebrados acordos de colaborao tcnica com diversos rgos, com
destaque para o acordo INCRA-PLAMBEL, para o fornecimento de diretrizes para o
parcelamento do uso rural. Realizou-se tambm o primeiro estudo para o
115
aproveitamento integrado do Vale do Arrudas, e o projeto da Via Expressa Leste-
Oeste foi contratado pelo DNER.

4.2.2 Segundo perodo: 1975 a 1978

No plano federal, este perodo corresponde ao Governo Geisel, enquanto no
estadual ao Governo Aureliano Chaves. Em 1975 foi criada a Comisso Nacional de
Poltica Urbana e Regies Metropolitanas (CNPU), vinculada Secretaria de
Planejamento da Presidncia da Repblica, em substituio ao recm-extinto
SERFHAU. A CNPU promoveu contatos e intercmbios entre as vrias entidades
tcnicas metropolitanas, alm de estabelecer normas para a elaborao dos planos.
Determinou-se tambm que os rgos metropolitanos seriam utilizados para
repassar os recursos federais aos municpios e agentes setoriais. O Governo
Federal criou o Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano (FNDU), e a sua sub-
conta Fundo de Desenvolvimento dos Transportes Urbanos (FDTU). A maior parte
dos recursos acabou sendo destinada ao FDTU, sendo o FNDU predominantemente
destinado implantao de Centros Sociais Urbanos (CSU) e melhoria das
condies de lazer urbano. Alm disso, o Governo Federal passou a investir
maciamente em saneamento (atravs do PLANASA), repassando os recursos
diretamente aos rgos estaduais responsveis.
Neste perodo, considerado o de maior dinamismo da entidade, o PLAMBEL
comeou a sua efetiva atuao como rgo de planejamento da RMBH,
principalmente na rea do planejamento do sistema de transportes, do uso e
ocupao do solo e na elaborao de amplos diagnsticos sobre a RMBH. O
Conselho Deliberativo aprovou em 1975 o Plano de Ocupao do Solo da
Aglomerao Metropolitana (POS), o Plano Metropolitano de Transportes e o Plano
de Desenvolvimento Integrado Econmico e Social da RMBH (PDIES), que
condensava uma srie de estudos j realizados pela entidade.
116
O PLAMBEL assumiu o papel de rgo repassador de recursos federais para os
municpios e rgos setoriais, com nfase no setor de transportes, conforme as
diretrizes federais, o que deu entidade posio de grande prestgio no plano
estadual como uma super prefeitura. Os municpios eram considerados
componentes indissociveis da RMBH, devendo-se assim se submeter s decises
do estado, representado no mecanismo de gesto pelo PLAMBEL. Houve uma
reformulao de sua estrutura interna de trabalho, com nfase na gesto financeira
dos programas e projetos a serem implantados.
Com a criao da Empresa Brasileira de Transportes Urbanos (EBTU), em 1976, e a
realizao de convnio entre a EBTU e a CNPU, a RMBH passou a receber recursos
para implantao dos projetos. A partir de 1978 aumentaram os recursos
disponveis, atravs da participao do Banco Mundial (BIRD), e o PLAMBEL
passou a atuar tambm como rgo executivo. Os recursos recebidos do Governo
Federal foram ento aplicados na implantao das vias estruturais dos corredores
leste-oeste, nos programas de aumento da capacidade operacional do transporte e
do trnsito (PACOTT), de sinalizao (PRESSA), de organizao do transporte
pblico por nibus (PROBUS), no projeto da rea central (PACE), e nos estudos
para o projeto de controle centralizado de semforos (PCCS).
Foram realizados vrios estudos e pesquisas bsicas importantes durante o perodo
(ver Anexo Tabela 3), tais como: Pesquisa dos Processos de Morar; Alocao de
Recursos Pblicos na RMBH; O Mercado de Terras na RMBH; O Setor Primrio na
RMBH; Anlises setoriais da economia urbana e setor industrial; Evoluo
demogrfica da RMBH 1940-1980; Patrimnio histrico, artstico e arqueolgico;
Elaborao de carta topogrfica e complementao cadastral da RMBH; Diagnstico
das reas industriais na RMBH.
Procurou-se complementar os instrumentos de planejamento, conforme proposta do
PDIES, atravs de Planos de Ocupao do Solo, do Plano de Classificao Viria e
da implementao de programas prioritrios. A partir dessas diretrizes, procedeu-se
elaborao do projeto da Lei de Uso e Ocupao do Solo de Belo Horizonte,
aprovado pela Lei Municipal 2.662/76. O PLAMBEL tornou-se a partir de ento
representante na Comisso de Uso do Solo da Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Urbano de Belo Horizonte. Foram elaborados os Planos de
117
Ocupao do Solo para nove municpios no conurbados, assim como anteprojetos
de Leis de Uso do Solo para estes municpios, das quais foram aprovadas apenas
as de Belo Horizonte, ainda em 1976, e posteriormente as de Betim, Lagoa Santa e
Nova Lima, mas j no perodo 1983-1987.
Elaborou-se tambm o Programa Prioritrio de Obras para o perodo 1976/1979,
constitudo dos seguintes projetos: Via Urbana Leste-Oeste, Programa de Vias
Arteriais, Programa de Parques Urbanos, Centros Sociais Urbanos e Saneamento
de Lagoa Santa. Desenvolveu-se o Modelo Metropolitano para Transporte Integrado
(MOMTI), de concepo multi-modal e baseado na proposta de estrutura territorial
do EME, e cuja implantao dar-se-ia em trs etapas: no curto prazo, promovendo o
aumento da capacidade operacional do transporte e trnsito; no mdio prazo,
implantando o Sistema de Transporte de Capacidade Intermediria; e no longo
prazo, atravs da estruturao do Sistema de Transporte de Alta Capacidade
ligando os principais centros previstos no EME.
O programa do Vale do Arrudas, considerado prioritrio pelo PDIES, avanou com o
Plano Metropolitano de Drenagem Urbana e com o Plano Metropolitano de
Complementao Urbana. Foi inclusive firmado convnio entre a RMBH, atravs do
seu Conselho Deliberativo, e o BNH. O programa, todavia, no chegou a ser
implementado. Para tentar compatibilizar a execuo de obras entre os rgos
executivos estaduais e municipais, o Governo do Estado criou em 1977 a Comisso
de Acompanhamento de Obras e Servios Urbanos (CCASU), com participao dos
diversos agentes e coordenao do PLAMBEL. Em 1978, essa Comisso editou
normas para execuo de obras e servios pblicos, assim como para utilizao do
subsolo e do espao areo na RMBH.
Durante este segundo perodo, o PLAMBEL ocupou uma posio central e de
grande prestgio junto ao Governo do Estado. Todavia, as indefinies poltico-
institucionais e a ausncia de instrumentos que assegurassem capacidade
financeira s regies metropolitanas alimentavam conflitos entre o rgo
metropolitano, as prefeituras e os agentes setoriais, impedindo a implementao de
muitas das propostas constantes dos planos. Somente os programas e projetos de
transporte tiveram maior xito na sua implementao, devido garantia dos
recursos federais atravs do convnio EBTU/CNPU.
118
Os conselhos metropolitanos reuniram-se poucas vezes durante o perodo, tendo
sido aprovadas as seguintes deliberaes (ver Anexo Tabela 6): Regimento
Interno do Conselho Deliberativo (1975); Plano de Desenvolvimento Integrado
Econmico e Social da RMBH (1975); Plano de Ocupao do Solo da Aglomerao
Metropolitana (1975); Alterao de disposies da Deliberao 07/75 Regimento
Interno (1976); Convnio entre a RMBH e o BNH (1976). Em 1977 foi aprovado
tambm pelo Conselho Deliberativo um Protocolo de Intenes para a criao da
Companhia de Transportes Urbanos da RMBH (METROBEL).

4.2.3 Terceiro perodo: 1979 a 1982

Em 1979, foi criado o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU), em
substituio CNPU, e durante este perodo o Governo Federal sancionou
dispositivos legais que atribuam aos Conselhos Deliberativos e s entidades
metropolitanas novas responsabilidades, como as Leis 6.535/78 e 6.766/79 (que
dispunha sobre o parcelamento do solo urbano), alm do decreto 85.916/80, que
buscava disciplinar a atuao e compatibilizar os investimentos da administrao
federal nas RMs s diretrizes dos rgos metropolitanos. O CNDU e os organismos
metropolitanos realizaram, em 1981/82, uma srie de eventos de alcance nacional,
reunindo rgos de nvel federal, estadual e municipal, para discutir as perspectivas
de atuao e compatibilizao de seus programas.
Neste perodo, o PLAMBEL subordinou-se Secretaria de Estado do Planejamento
e Coordenao-Geral (SEPLAN), que passou a se responsabilizar por gerir os
recursos transferidos pelo Governo Federal e coordenar os programas de
investimento em transportes. Foi implantada a Companhia de Transportes Urbanos
da RMBH (METROBEL), tambm subordinada SEPLAN, o que lhe garantiu uma
atuao independente do PLAMBEL. A SEPLAN, assumindo algumas das atividades
at ento executadas pelo PLAMBEL, passou a atuar de forma cada vez mais
independente. Notavelmente, tratou-se de um momento de enfraquecimento
PLAMBEL, tornada um rgo de suporte tcnico SEPLAN.
119
Foi o PLAMBEL quem coordenou todo o processo de organizao da METROBEL,
empresa pblica criada em 1980 para gerenciar e planejar todo o sistema virio e de
transporte da RMBH. A METROBEL teve atuao importante no incio dos anos
1980, principalmente por meio do Programa Integrado de Organizao e Operao
do Sistema de Transporte Pblico por nibus (PROBUS) e do Projeto da rea
Central (PACE), alm da criao da Estrutura Tarifria do Sistema de Transportes
da RMBH (ESTAR) e da Cmara de Compensao Tarifria (CCT), que estabelecia
um subsdio cruzado entre as empresas operadoras superavitrias e as
deficitrias, favorecendo as linhas de nibus perifricas.
Em consonncia com a centralizao de recursos e a setorializao dos
investimentos no mbito federal, o Governo do Estado adotou como estratgia o
planejamento para negociao. Esta adaptao do estado conjuntura nacional de
crise reduziu ainda mais a importncia do rgo metropolitano no cenrio estadual,
tanto como rgo global de planejamento, quanto como coordenador intersetorial no
desenvolvimento da RMBH. Esta estratgia estimulou as agncias setoriais
estaduais a reproduzirem a negociao de seus programas e projetos junto ao
Governo Federal. A postura do PLAMBEL nesse perodo foi de, alm de participar
da estratgia estadual, buscar se fortalecer junto aos municpios e tentar a maior
integrao com os rgos setoriais. A entidade empreendeu tambm um esforo de
reavaliao do planejamento metropolitano diante das transformaes
experimentadas pela RMBH desde a aprovao do PDIES em 1975.
Frente ao processo de crescente periferizao dos loteamentos populares,
inicialmente o PLAMBEL buscou evitar que os mesmos fossem implantados fora dos
limites da RMBH: partindo da hiptese de que as medidas rgidas de parcelamento
impostas aos municpios metropolitanos haviam contribudo para a elevao do
preo do solo, aprovou-se pelos Conselhos Metropolitanos, em 1979, proposta do
PLAMBEL referente flexibilizao dos parmetros de parcelamento em reas de
expanso urbana dentro da RMBH, a adoo de maior controle do parcelamento nos
municpios limtrofes RMBH, e a adoo de medidas para estimular o
adensamento de reas internas aos permetros urbanos. Foi deste conjunto de
propostas que resultou a institucionalizao do Colar Metropolitano, englobando
onze municpios vizinhos da RMBH que j vinham sofrendo os efeitos da
metropolizao, e que a partir de ento se submeteram ao controle de parcelamento
120
realizado pelo PLAMBEL. Esse esforo de maior controle da expanso urbana,
respaldado pela Lei Federal 6.766/79 que estabeleceu medidas para o parcelamento
do solo e penalidades mais rgidas aos loteadores clandestinos, logrou reduzir o
nmero de novos loteamentos populares na RMBH e Colar.
O Decreto Estadual n 20.791, de 03/09/80, estabeleceu normas para a anuncia
prvia para aprovao de projetos de loteamento e desmembramento urbano pelos
municpios, cabendo ao PLAMBEL representar o estado para parcelamentos de
reas superiores a um milho de metros quadrados nos quatorze municpios da
RMBH e no Colar Metropolitano. O PLAMBEL passou ento a atuar principalmente
em trs nveis: avaliao e incio da reformulao do PDIES; controle do
parcelamento do solo na RMBH e Colar; e implementao de programas de
transporte atravs de apoio tcnico e gerencial SEPLAN. Foram realizados
seminrios internos e montou-se um grupo de trabalho para propor alternativas de
programao de trabalhos e estruturao interna do rgo metropolitano, cujos
resultados foram implementados em 1979 e 1980.
O PLAMBEL props ao Conselho Deliberativo um conjunto de medidas para corrigir
as distores provocadas por aes isoladas na RMBH e permitir o acesso da
populao de baixa renda a reas bem localizadas. O Conselho promulgou ento
em outubro de 1979 uma srie de deliberaes (ver Anexo Tabela 6):
estabelecimento das Zonas Urbanas, de Expanso Metropolitana e Rural; definio
do Sistema Virio Metropolitano; recomendaes para controle de parcelamento do
solo nos municpios do Colar Metropolitano, formao de estoques de terrenos e
outras medidas para ampliar a oferta habitacional; e utilizao da proposta de novas
reas industriais (elaborada atravs de convnio PLAMBEL/CDI). Todavia, as nicas
medidas implementadas foram aquelas referentes ao controle do parcelamento do
solo, cuja atividade foi incrementada durante o perodo.
O PLAMBEL, alm de estabelecer as diretrizes de parcelamento do solo, passou a
atuar na regularizao de loteamentos, atravs da formulao do Programa de
Proteo ao Consumidor de Lotes, assim como iniciou os estudos para a proteo
dos recursos naturais e das bacias de abastecimento de gua na rea de influncia
do aeroporto metropolitano. A partir dessas diretrizes, a entidade desenvolveu, em
parceria com alguns municpios, as leis municipais de parcelamento do solo e de
121
delimitao de permetros urbanos
19
. Atravs da sua sesso de controle da
expanso urbana, o rgo buscava garantir a observncia das normas para a
implantao de novos loteamentos. Esse trabalho se deu em conjunto com as
prefeituras, que se incubiam da aprovao final dos projetos apresentados. A
entidade assessorou tambm o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
(IBDF) na definio de reas de preservao permanente, participando da Comisso
Metropolitana de Implantao da Lei n 6.503 (COMEL).
Durante o perodo, teve prosseguimento o programa de investimentos em
transportes metropolitanos, assim como foram elaborados os ltimos projetos
includos no programa EBTU/BIRD. Todavia, a EBTU implementava muitos dos seus
programas de acordo com diretrizes de polticas nacionais, muitas vezes
desconsiderando particularidades locais e as diretrizes de planejamento
metropolitano, como no caso da implantao do Trem Metropolitano. A partir de
ento, a atuao do PLAMBEL foi apenas de apoio SEPLAN.
Foram tambm desenvolvidos outros trabalhos (ver Anexo Tabela 3), dentre os
quais destacaram-se: propostas para implantao de um sistema metropolitano de
destinao final de resduos slidos; proposta de legislao municipal para
regularizao de favelas, dando origem ao Setor Especial 4 (SE-4) e ao
PROFAVELA em Belo Horizonte; estudo de viabilidade tcnica e financeira do
projeto integrado para as reas ainda no ocupadas da Via Urbana Leste-Oeste.
Essas reas foram ento declaradas de utilidade pblica para fins de
desapropriao pelo Governo do Estado. Todavia, destas propostas, apenas
aquelas relativas regularizao de favelas obtiveram xito.
Durante o perodo, o governo estadual, em consonncia com a sua orientao de
introduzir o planejamento participativo, valorizou mais a gesto colegiada da RMBH,
convocando os conselhos de forma mais sistemtica. Entretanto, a discusso
centrou-se mais na regulamentao do uso do solo, passando os conselhos a
atuarem como os nveis decisrios em torno do tema. Alm disso, apesar da maior

19
Leis de Parcelamento do Solo: Betim (Decreto n 237/83 e Lei n 1.669/83); Caet (Lei n
1.294/79); Contagem (Lei n 1.192/74); Ibirit (Lei n 889/66); Lagoa Santa (Lei n 695/88); Nova Lima
(Lei n 1.068/83); Pedro Leopoldo (Lei n 984/81); Raposos (Lei n345/79); Ribeiro das Neves (Lei
n404/77); Santa Luzia (Lei n 1.035/84); Vespasiano (Lei n 1.001/81).
122
manifestao dos prefeitos durante o perodo, poucas vezes tomaram-se decises
que no fossem tambm de interesse do estado.
Foram aprovadas dezoito deliberaes (ver Anexo Tabela 6), dentre as quais:
Alterao do regimento do Conselho Deliberativo (1981); Recomendaes para
execuo de planos e programas pblicos na RMBH (1979); Proteo ambiental da
Bacia de Vargem das Flores (1979/1981); Diretrizes para parcelamento do solo,
demarcao de Zonas Urbanas Especiais (ZUE) e regularizao de loteamentos
(1979/80/81/82); Definio do Sistema Virio Metropolitano (1979); Aprovao de
medidas relacionadas com o sistema de transporte pblico (1980/81/82); e Diretrizes
para programas habitacionais (1979/80/81).
Quanto avaliao do PDIES, foram analisadas as propostas e as intervenes a
partir de 1976, concentrando-se nas reas de transporte e uso do solo. A avaliao,
publicada no documento Diretrizes de Estruturao Urbana da RMBH (PLAMBEL,
1982) constatou a necessidade de reformulao da proposta de organizao
territorial e de reavaliao do MOMTI, levando-se em considerao a nova realidade
metropolitana. Foram tambm avaliados o POS e o Acordo INCRA/PLAMBEL,
constatando-se que as medidas propostas no haviam obtido xito ou no haviam
sido implementadas. A concluso final foi a de que o modelo de organizao
territorial preconizado no EME e no PDIES no se consolidaria. Props-se ento que
a reformulao do Plano deveria se dar a partir de um novo referencial terico e
metodolgico. Todavia, o detalhamento das propostas e a reformulao sistemtica
do Plano no foram levados a cabo nos anos seguintes.

4.2.4 Quarto perodo: 1983 a 1987

A partir de 1983, instalou-se um sistema de gesto metropolitana com maior
participao dos municpios nos processos decisrios, buscando torn-lo mais
representativo e legtimo. Foi estabelecida a paridade de representao do estado e
dos municpios no Conselho Deliberativo, e o Conselho Consultivo passou a ser
123
obrigatoriamente ouvido pelo Deliberativo. Vinculou-se o PLAMBEL ao Conselho
Deliberativo, caracterizando-o assim como rgo metropolitano, e no mais como
rgo estadual de apoio aos municpios, como se dava quando o mesmo se
encontrava subordinado SEPLAN. As Leis Delegadas n 06/85 (que dispunha
sobre a estrutura orgnica da Administrao Estadual) e n 18/85 (que dispunha
sobre a RMBH), estabeleceram a Administrao da RMBH, que deveria ser
compreendida pelos Conselhos Deliberativo, Consultivo e pelo PLAMBEL.
Durante este perodo, a questo da gesto metropolitana foi alvo de inmeros
estudos, debates e propostas. Em 1984 realizou-se o Seminrio Nacional sobre os
Problemas das Regies Metropolitanas, em que o PLAMBEL apresentou uma nova
Proposta de Ordenamento Jurdico-Institucional das Regies Metropolitanas. Em
1985 foi encaminhado Comisso da Constituinte o documento Lei Complementar
n 14/73: Avaliao Crtica e Proposta de Reformulao. Em 1986, o PLAMBEL
defendeu a proposta de reconhecimento da regio metropolitana como instncia
governamental, a institucionalizao do processo legislativo regular com a
participao de representantes da comunidade metropolitana, e a ampliao da
participao dos municpios na gesto.
O PLAMBEL reviu tambm as diretrizes de estruturao urbana formuladas no
perodo anterior. Em 1984 foram elaborados estudos sobre o processo de formao
do espao, o quadro natural, os processos de acumulao, a estrutura social, as
atividades econmicas e o emprego na RMBH. Em 1985, concluiu-se o Diagnstico
(processo de formao do espao metropolitano e estrutura urbana) e o Prognstico
da Estrutura Urbana (tendncias de estruturao do espao metropolitano no
perodo 1985/1995). Havia a pretenso de apresentar esse trabalho s
administraes municipais e aos rgos setoriais, promovendo a discusso, para
ento detalhar as propostas de interveno. Todavia, isso no se deu, e tanto as
discusses quanto as propostas foram definidas no mbito do PLAMBEL, no tendo
sido nem mesmo submetido aos Conselhos.
Metodologicamente, o PLAMBEL se voltou a tentar compreender a cidade como um
processo, para poder examinar qualquer proposta municipal ou setorial e opinar
sobre seus resultados e conseqncias, assim como ser capaz de perceber e
compreender a globalidade dos problemas na totalidade do espao metropolitano. A
124
esse trabalho, deu-se o nome de PLANO, mas que na verdade no consistiria em
elaborar um novo PDIES, mas sim adquirir um conhecimento dos processos que
atuam na constituio da cidade. Isso exigiria tambm a montagem de um sistema
de informaes de suporte ao planejamento. Para tanto, reformulou-se a estrutura
interna do rgo, integrando-se as Diretorias de Planejamento e de Operaes em
uma nica Diretoria Tcnica. Por conta disso isso, diversos trabalhos foram
interrompidos, sendo alguns deles retomados no final do perodo, como os estudos
relativos ao macrozoneamento metropolitano e proteo de reas especiais.
No que toca sua atuao sobre o Uso e Ocupao do Solo, o PLAMBEL
desenvolveu, alm do controle do parcelamento (exame, anuncia prvia e
fiscalizao) e da regularizao de loteamentos, as seguintes aes: participao na
reformulao da Lei de Uso e Ocupao do Solo de Belo Horizonte em 1985;
zoneamento industrial (proposta para localizao e cadastro industrial); propostas
para leis de parcelamento do solo dos municpios da regio metropolitana;
anteprojetos para leis municipais de uso e ocupao do solo; cadastro de
loteamentos; e redefinio de permetros urbanos. O Macrozoneamento do Uso e
Ocupao da RMBH foi editado em 1987, incorporando os seguintes trabalhos:
Zoneamento Industrial (conforme a Lei Federal n 6.803/80); Delimitao de reas
para o setor agropecurio; diretrizes para Expanso Urbana de acordo com os
Permetros Urbanos aprovados pelos municpios; e as Diretrizes para Preservao
do Patrimnio Ambiental, com vistas preservao de mananciais, da cobertura
vegetal e do patrimnio ecolgico, paisagstico e cultural da RMBH.
O planejamento de transportes por parte do PLAMBEL foi interrompido quando da
implantao da METROBEL, ainda que se tenha tentado retomar o mesmo em
1983/84 com o Plano Metropolitano de Transportes, sem sucesso. Reduziram-se os
investimentos federais a partir do encerramento do primeiro convnio EBTU/BIRD.
Em 1985 o PLAMBEL coordenou um programa de pavimentao em reas de
periferias (PROPAV), e concluiu os anteprojetos de trs vias do sistema virio
metropolitano: 050 (trecho BR-381/262), 210 (Via Urbana Leste-Oeste Anel
Rodovirio) e 700 (Barreiro Ressaca).
Teve incio a implementao do Sistema de Transporte de Capacidade Intermediria
(STCI), com a negociao junto ao BNDES dos recursos para sua implantao da
125
primeira etapa do sistema no corredor Norte (Av. Cristiano Machado). A segunda
etapa foi negociada junto EBTU, com participao do BIRD, para implantao do
corredor Nordeste (Gameleira CEASA).
Neste perodo, o Conselho Deliberativo aprovou uma centena de deliberaes e
Resolues (ver Anexo Tabela 6) A maioria, no entanto, referia-se a Autorizaes
para aumento dos preos de passagens do sistema de transporte pblico por nibus
e das tarifas de txi (devido inflao galopante), assim com a concesso de passe
livre aos maiores de 65 anos, aos cegos e excepcionais. As demais Deliberaes e
Resolues trataram dos seguintes temas: Sistema Virio definio de novas
caractersticas geomtricas para as vias da RMBH; Transporte Pblico aprovao
de regulamento dos servios de transporte coletivo por nibus e do servio de txi;
Parcelamento do Solo autorizao aos municpios para implantarem
parcelamentos de interesse social e aprovao de normas de fiscalizao de obras
de infraestrutura; Uso do Solo anuncia prvia para redefinio de permetros de
Zona Urbana (ZU), de Expanso Urbana (ZEU), e Rural (ZR), para delimitao de
Zonas Urbanas Especiais (ZUE) em distritos e povoados, e para a aprovao das
leis de uso e ocupao do solo em Betim e Lagoa Santa.

4.2.5 Quinto perodo: 1988 a 1996

Durante este perodo, o PLAMBEL funcionou mais como um rgo de pesquisas do
que como um efetivo rgo de planejamento metropolitano, em grande parte devido
escassez de recursos para implementao de projetos de abrangncia
metropolitana. A METROBEL foi extinta sob o clamor popular em 1987, diante das
dificuldades de operar o sistema num custo que a populao considerasse
adequado, e as suas atribuies foram assumidas pela recm-criada autarquia
Transportes Metropolitanos (TRANSMETRO). Tambm em 1987, pela Lei Estadual
n 9.527, foi criada a Secretaria de Estado de Assuntos Metropolitanos (SEMETRO),
qual se subordinaram o PLAMBEL e a TRANSMETRO.
126
At 1988, considera-se que o PLAMBEL vivia situao excepcional como rgo
pblico, tendo evoludo de 54 profissionais no incio das suas atividades, ainda
dentro da Fundao Joo Pinheiro, para atingir aproximadamente 250 funcionrios
no perodo de maior atividade. Quantos aos recursos disponveis, houve uma
evoluo muito grande at 1982, principalmente devido ao volume de recursos
federais repassados RMBH. O cancelamento desses repasses deixou a entidade a
descoberto, j que a legislao sobre a gesto metropolitana no previa um Fundo
Metropolitano. A partir de ento, retornou-se situao original em que os gastos de
custeio eram preponderantes.
No incio de 1988, o PLAMBEL, como a maioria dos rgos de planejamento no
pas, atravessou uma de suas maiores crises. A sua extensa equipe tcnica foi
reduzida maciamente e colocou-se em xeque sua identidade enquanto rgo de
planejamento metropolitano, diante do fortalecimento do municipalismo e do
crescente descrdito da atividade de planejamento. Naquele momento, a equipe da
entidade era formada por 112 profissionais, 72 estando no rgo, 27 licenciados e
13 disposio dos municpios, principalmente da capital
20
.
Com a criao da SEMETRO, consolidou-se um novo sistema operacional de
assuntos metropolitanos, mantendo-se os conselhos como instncias de deciso
poltica. Apesar da expectativa de recuperao da fora do PLAMBEL, no se deram
as reestruturaes necessrias, como a melhoria salarial atravs de planos de
cargos e salrios, e tampouco se definiu o posicionamento poltico do rgo diante
da nova realidade. O Decreto n 29.450/89 estabelecia que o PLAMBEL deveria
elaborar um novo Plano Diretor da RMBH a partir da reviso do PDIES. Todavia, s
foi concludo o Diagnstico, publicado em 1989 no volume Sntese dos Diagnsticos
Setoriais, e que no chegou a subsidiar a elaborao de propostas efetivas que
poderiam vir a compor um novo Plano para a regio metropolitana.
Com a promulgao da nova Constituio do Estado de Minas Gerais, em setembro
de 1989, estabeleceu-se que deveria ser criada a Assemblia Metropolitana de Belo

20
A equipe do PLAMBEL era assim distribuda em 1988: Arquiteto (19), Engenheiro (23), Economista
(7), Tcnico em Administrao (13), Advogado (9), Socilogo (6), Analista de Processamento de
Dados (3), Gegrafo (7), Tcnico em Contabilidade (3), Auxiliar Tcnico / Desenhista (6), Bibliotecria
(3), Secretria / Datilgrafa (10), Motorista (3) (FJP, 1988).
127
Horizonte, uma ao at ento indita, que poderia fortalecer o interesse
metropolitano, considerando-se as responsabilidades do estado sem comprometer a
autonomia dos municpios. A Assemblia Metropolitana, o planejamento
metropolitano e a execuo de funes pblicas de interesse comum foram
regulamentados pela Lei Complementar n 26/93.
Entretanto, ao contrrio das expectativas positivas levantadas pela criao da
Assemblia, em 1992 a SEMETRO foi extinta e o PLAMBEL transferido para a
SEPLAN. Em 1994, a TRANSMETRO foi extinta, particularmente devido a
dificuldades financeiras causadas pela perda de diversas linhas de nibus para a
Empresa de Transporte e Trnsito da Prefeitura de Belo Horizonte (BHTRANS),
criada em 1991, na esteira do processo de municipalizao das polticas pblicas. J
em estado de agonia poltica e tcnica, e sem competncias definidas, o PLAMBEL
foi definitivamente extinto pela Lei 12.156/96, durante o governo Eduardo Azeredo, e
as suas atribuies foram parcialmente assumidas pela SEPLAN e pela FJP.
128
4.3 O Plano de Desenvolvimento Integrado Econmico e Social da
Regio Metropolitana de Belo Horizonte (PDDI-RMBH, 1975)

Figura 9 Capa do PDIES-RMBH. Fonte: PLAMBEL, 1975.

O Plano de Desenvolvimento Integrado Econmico e Social da Regio Metropolitana
de Belo Horizonte (PDIES-RMBH) foi encaminhado pelo PLAMBEL ao Conselho
Deliberativo da RMBH em 11 agosto de 1975, tendo sido aprovado pelo mesmo
Conselho no dia 2 de setembro de 1975, pela Deliberao n. 02/75, sob a
presidncia de Paulo Camilo de Oliveira Penna. Segundo o texto de apresentao
129
do PDIES ao Conselho, de autoria do ento presidente do PLAMBEL, Hlio Braz de
Oliveira Marques, o Plano (PLAMBEL, 1975: 4) buscava
armar a [RMBH] de instrumentos para a soluo de seus evidentes
problemas atuais, bem como dar-lhe condies de antecipar-se s
situaes crticas que fatalmente se geraro, se no se partir para o
imediato ordenamento da expanso da regio.

Alm de se nortear pelo exame da regio em si, o PDIES levou em conta o
posicionamento e o papel da RMBH como metrpole de equilbrio inserida na
Regio Centro-Sul do pas. Assim, a fixao das diretrizes de desenvolvimento da
RMBH, tendo 1990 como horizonte, foi entendida no s como de interesse da
prpria regio e do Estado de Minas Gerais, mas como uma questo de interesse
nacional. O PDIES dividiu-se em cinco partes: I) Parte Introdutria; II) A RMBH; III)
Diretrizes e Objetivos da Organizao Territorial da RMBH; IV) A Organizao
Territorial Proposta; V) A Implantao do Planejamento; mais um Anexo contendo
uma relao dos estudos e planos elaborados pela equipe tcnica do PLAMBEL
desde 1971, e que serviram de referncia para a elaborao do Plano.
Dentre os estudos tcnicos que integraram o PDIES-RMBH (1975), cabem alguns
comentrios acerca do Esquema Metropolitano de Estruturas (EME). Analisando o
Primeiro Esboo do EME, apresentado ao Conselho Consultivo em 1972, Denise
Madsen Melo (1991) defende que a linha de planejamento seguida pelo PLAMBEL
poca era marcada pela idia do planejamento territorial, em que se assumia o
planejamento metropolitano como uma escala intermediria entre o planejamento
econmico regional e o planejamento urbano de nvel local. O planejamento
metropolitano tomava assim a RMBH como um espao nico, no tratando da
diferenciao interna dos seus diversos ncleos urbanos.
Ao EME caberia lanar as diretrizes primrias da organizao territorial
metropolitana, e como alternativa excessiva concentrao urbana sugeriu-se a
distribuio espacial de novas estruturas econmicas e sociais atravs da criao de
novos sub-centros, tambm chamados de cidades novas. O Primeiro Esboo do
EME (1972) apresentou trs alternativas para a estrutura territorial metropolitana:
Alternativa 1, que consistiria na manuteno da estrutura rdio-concntrica,
130
completando as funes do centro metropolitano com a criao de centros
secundrios, e do desenvolvimento de corredores de atividades mltiplas (comrcio,
servios, residncias etc.) ao longo das principais vias radiais e de um sistema de
transporte de massa seguindo tambm um padro radial; Alternativa 2, que
propunha a criao de um novo centro de escala metropolitano na regio de Betim,
associado ao desenvolvimento de centros secundrios e do disciplinamento do
crescimento do centro da capital; Alternativa 3, em que seria criado tambm um
novo centro metropolitano na regio de Vespasiano, acrescido das propostas da
Alternativa 2. Segundo Melo (1991), vrios representantes municipais manifestaram-
se a favor da Alternativa 1, que exigiria menos investimentos.
Apontaram-se vrios argumentos favorveis criao de novos plos, tais como:
melhor distribuio geogrfica da populao e das atividades propiciando melhor
acesso s facilidades urbanas como emprego e moradia; sistema de transporte
agindo como elemento indutor da ocupao das novas reas; o custo de
implantao de cidades novas seria inferior ao custo de expanso dos loteamentos
perifricos e ao custo de renovao urbana das reas consolidadas; a reserva de
terrenos prxima aos novos centros que poderia ser realizada atravs da
constituio de uma Companhia Urbanizadora contribuiria para oferta de lotes
urbanizados a preos acessveis, combatendo os efeitos negativos da especulao
imobiliria. A dificuldade de ocupao efetiva dos plos no curto prazo foi apontada
como um fator desfavorvel, o que geraria subutilizao de equipamentos coletivos
durante algum tempo. Alm disso, advertiu-se que se deveria evitar que os novos
centros se tornassem cidades-dormitrio, devendo cumprir funes variadas, assim
como abrigar diversos estratos sociais (MELO, 1991).
O Esquema Metropolitano de Estruturas (EME), aprovado em 1974 pelo Conselho
Deliberativo, reforava as diretrizes contidas no Primeiro Esboo do EME, visando a
descentralizao urbana da RMBH. Defendeu-se assim uma estratgia de
desconcentrao concentrada, que se manifestaria numa estrutura espacial mais
desconcentrada a partir da concentrao seletiva de investimentos em novos plos
ou ncleos urbanos. Metodologicamente, o EME manteve a mesma linha do
Primeiro Esboo, centrando-se na dimenso territorial regional, no considerando
detalhadamente a estrutura urbana: a utilizao de quadrculas para diviso do
espao em macro unidades de localizao revelava o tratamento homogneo dado
131
ao territrio. A equipe multidisciplinar foi dividida em funo dos estudos setoriais
(sociais, econmicos, financeiros, demogrficos, habitacionais, uso do solo,
transportes), servindo de insumo equipe responsvel pelo planejamento fsico-
territorial, que definiria a estrutura metropolitana.
O EME apontou oito hipteses de distribuio espacial da populao e do emprego
metropolitanos, a partir dos quais foram selecionadas duas alternativas de estrutura
urbana. Essas oito alternativas foram deduzidas a partir de modelos matemticos
sistmicos que estimavam a distribuio da populao futura de acordo com os
parmetros da localizao de empregos bsicos e secundrios e dos ndices de
acessibilidade de cada quadrcula. As duas alternativas selecionadas eram
coincidentes com as alternativas apresentadas no Primeiro Esboo do EME: uma
com um centro nico e corredores radiais de atividades mltiplas (Alternativa 1), e
outra com a criao de um novo sub-centro metropolitano em Betim (Alternativa 5).
No se procedeu anlise das oito alternativas apresentadas, na medida em que se
considerou que as Alternativas 1 e 5 melhor interpretavam concretamente as
situaes que haviam sido concebidas pelo PLAMBEL (MELO, 1991).
Contrariando a tendncia a favor da Alternativa 1, manifesta na discusso do
Primeiro Esboo, indicou-se que a melhor opo seria a Alternativa 2. As Pesquisas
Scio-Polticas
21
realizadas tambm indicavam preferncia da maioria das
lideranas consultadas pela implantao de um novo sub-centro metropolitano, em
oposio ao modelo rdio-concntrico. A escolha da regio de Betim para
localizao da nova centralidade foi tomada pela equipe tcnica do PLAMBEL a
partir da constatao de que vrios empreendimentos industriais seriam viabilizados
no municpio (FIAT, KRUPP, FMB, DIs, etc.), o que viria a consolidar a expanso
urbana do eixo oeste. Conforme se ver em seguida, a Alternativa 2 de um novo
sub-centro em Betim foi adotada como principal proposta do PDIES.

21
As Pesquisas Scio-Polticas (Vida Associativa e Lideranas Comunitrias) foram realizadas pela
Fundao Joo Pinheiro em convnio com o Departamento de Cincia Poltica da UFMG no incio na
dcada de 1970, ainda sob o primeiro momento do PLAMBEL. Segundo Souza (2009), estas
pesquisas buscavam mapear as lideranas locais, municipais, supramunicipais e as respectivas
representaes e interesses na RMBH, com o intuito de garantir uma base poltica para dar
viabilidade ao Convnio de 1971 entre Governo do Estado e Municpios. Procurava-se assim garantir
que os estudos e diretrizes tcnicas fossem discutidos com algum grau de participao e chegassem
populao. A edio da autoritria Lei Complementar 14/73 e a transformao do PLAMBEL em
autarquia estadual em 1974 obstaculizaram o prosseguimento a esse tipo de trabalho.
132
Outro documento fundamental do mesmo perodo, o Plano de Ocupao do Solo da
Aglomerao Metropolitana (POS, 1975), abrangia a rea da aglomerao de 1972,
e estabelecia diretrizes para a ocupao do solo e para a expanso urbana na
regio, determinando o zoneamento de uso do solo e os modelos de parcelamento,
estes segundo diferentes categorias de zonas de expanso urbana, variando de 200
m a 5000 m. A Figura 10 abaixo apresenta mapa-sntese do POS. Atravs do
Convnio INCRA-PLAMBEL, buscava-se desestimular o parcelamento alm do
permetro da aglomerao, que compreendia em 1972 cerca de da rea total da
RMBH. O POS propunha ainda as seguintes medidas e programas: poltica tributria
indutora; poltica de controle da localizao de atividades de grande porte; poltica
de investimentos pblicos; projetos estratgicos dos Vales do Arrudas e gua
Branca, da rea Central de Belo Horizonte e do Sub-Centro de Betim; implantao
de reas de lazer e recreao e de Parques Urbanos; e projeto de preservao dos
ncleos urbanos histricos da RMBH (PLAMBEL, 1986).
Foi a partir do acmulo de informaes dos estudos e planos citados que se
procedeu elaborao do PDIES-RMBH. O objetivo geral do PDIES era dar
populao prevista para 1990 plenas condies de morar, trabalhar e deslocar-se na
RMBH. Quanto s Bases Conceituais e Metodolgicas, o Plano formulava diretrizes
gerais e de longo prazo para a organizao territorial da RMBH. O ano-base para a
coleta de informaes foi 1970, com horizonte at 1990. O perodo de 20 anos foi
considerado adequado para que a RMBH recebesse um volume suficiente de
investimentos e de aes para efetuar mudanas substanciais na estruturao do
seu espao, e para que se pudesse avaliar as mudanas na distribuio espacial da
populao e dos padres de circulao (PLAMBEL, 1975).
A estimativa populacional apresentada para 1980 era de 2.898.274 habitantes e
para 1990 de 5.089.016 habitantes, o que implicaria numa taxa de crescimento
anual mdia de 5,94% ao longo das duas dcadas, considerando-se que em 1970 a
populao da RMBH era de 1.605.306 habitantes. Entre 1970 e 1990 esperava-se
uma triplicao do nmero de empregos disponveis, de 482.903 para 1.568.115,
sendo que 396.686 trabalhadores estariam alocados no setor industrial, 1.155.429
no setor tercirio e 16.000 em atividades agropecurias.

133

Figura 10 Plano de Uso e Ocupao do Solo da Aglomerao Metropolitana. Fonte: FJP; PLAMBEL, 1974: s.p.
134
A estratgia do desenvolvimento econmico e social do PDIES estabeleceu dois
objetivos de carter geral: 1) [...] transformar a RMBH numa verdadeira metrpole,
indispensvel no s ao desenvolvimento scio-econmico de Minas Gerais, como
tambm ao equilbrio espacial do desenvolvimento da Regio Centro-Sul do Brasil;
2) [...] restaurar o equilbrio das funes urbanas na RMBH a fim de proporcionar
sua populao o mximo possvel dos benefcios inerentes economia urbana
(PLAMBEL, 1975: 28). Entendia-se que o estrangulamento das funes urbanas
poderia vir a afetar negativamente o desempenho das funes regionais, ou seja,
concretizar o segundo objetivo seria fundamental para se alcanar o primeiro.
Considerava-se que os principais problemas relacionados economia urbana eram
a elevada taxa de desemprego, a alta concentrao de renda, o atraso e pouco
dinamismo do setor de servios, a falta de complementaridade do setor industrial
centrado na produo de bens intermedirios, e as deficincias de capital humano
associadas baixa qualificao, baixos nveis educacionais e de sade.
Em contraposio, a economia regional metropolitana apresentava tambm
potenciais para a soluo dos problemas arrolados, tais como a existncia prvia de
uma estrutura produtiva j instalada, a presena de infraestrutura que proporcionava
economias de escala, a existncia de espao suficiente para a localizao industrial,
as condies relativamente boas dos equipamentos de sade e educao e a
existncia do terceiro maior mercado consumidor do pas, a despeito das limitaes
impostas pelos baixos nveis de renda da populao. Diante desse conjunto de
problemas e potenciais referentes economia urbana, a meta de complementao
do parque industrial da RMBH implantao da indstria de bens de consumo
durveis e de capital (mecnica, material eltrico e de transporte etc.) era
entendida enquanto um dos principais elementos integradores da poltica de
restaurao do equilbrio das funes urbanas na regio.
Essa complementao industrial poderia promover um maior dinamismo na indstria
e nas demais atividades econmicas, assim como ampliar a rea de influncia da
RMBH sobre Minas Gerais. Entretanto, o PDIES (PLAMBEL, 1975) defendia que
este crescimento industrial deveria ser compatibilizado com as condies de vida da
regio a partir de um planejamento do uso do solo que levasse em considerao os
princpios de funcionalidade, qualidade do ambiente de vida, liberdade e mobilidade,
135
eficincia e flexibilidade. A partir destas diretrizes gerais, definiram-se cinco objetivos
da organizao espacial para a RMBH:
a) Quanto s reas centrais: prover reas para expanso das atividades centrais dos
centros metropolitanos; promoo de novos centros se necessrio; proporcionar boa
qualidade ambiental, com respeito aos aspectos histrico-culturais e paisagsticos;
assegurar acesso satisfatrio; proporcionar estruturas de participao e
comunicao a toda a populao; utilizao mxima dos investimentos j realizados;
garantir a viabilidade econmica e financeira dos novos centros a partir da
participao do setor privado; e assegurar a localizao dos centros comerciais e de
servios bsicos prxima s reas residenciais.
b) Quanto localizao industrial: oferta suficiente de terrenos industriais;
localizao prxima a reas residenciais existentes; impedir a destruio de
recursos naturais e histrico-culturais e a deteriorao da paisagem urbana
decorrente da m localizao e m insero urbana das reas industriais;
localizao adequada de atividades no-residenciais de apoio produo; e
orientao da localizao industrial para gerao de empregos e aumento do
potencial tributrio nos municpios da regio metropolitana.
c) Quanto ao sistema de transportes: oferta suficiente de transporte coletivo para
populao de baixa renda; reduo dos tempos de deslocamento e dos acidentes;
conjugao entre o transporte de carga rodovirio e ferrovirio; melhor insero do
sistema de transporte no ambiente urbano; incentivo a meios de transporte no
poluentes; utilizao das infraestruturas disponveis, especialmente as ferrovias; e
possibilidade de adaptao do sistema de transporte intensidade e direcionamento
do crescimento urbano.
d) Quanto aos assentamentos residenciais: orientao da expanso residencial para
determinadas reas e segundo padres de assentamento que minimizem os custos
sociais da urbanizao; estimular formas de assentamento que viabilizem a
utilizao intensiva do sistema de transporte coletivo; melhor distribuio espacial da
populao buscando maior integrao social; garantia de fontes de emprego e de
servios junto s reas residenciais; e garantia da oferta de terrenos de baixo custo
em localizaes adequadas para populao de baixa renda.
136
e) Quanto aos espaos naturais: uso econmico dos espaos naturais desde que
no comprometam as funes dessas reas para a comunidade; melhores vias e
meios de acesso s atividades de lazer e turismo; e garantia de grandes parques
urbanos no interior das reas urbanizadas, com uso intensivo pela populao.
A nova organizao territorial (Figura 11 a seguir) foi proposta em contraposio
tendncia de manuteno da concepo rdio-concntrica, cujas conseqncias no
longo prazo seriam a total saturao do centro de Belo Horizonte e as baixssimas
densidades na periferia, o que continuaria tornando antieconmica a implantao
dos servios pblicos e da infraestrutura bsica nas reas mais afastadas do centro.
Tendo como pressupostos o reconhecimento de que, mesmo que o estoque urbano
acumulado da RMBH j fosse bastante expressivo, a quase triplicao da sua
populao at 1990 exigiria, para alm da regenerao e ampliao desse
estoque, uma capacidade radicalmente criativa dos planejadores em relao aos
seus acrscimos urbanos necessrios (PLAMBEL, 1975).
O modelo escolhido teria a seguinte configurao:
a) Dois centros metropolitanos, afastados um do outro, que concentrariam
servios e equipamentos de atendimento a uma demanda mais sofisticada;
b) Diviso da oferta de empregos secundrios entre os dois centros;
c) Ligaes virias eficientes entre os dois centros metropolitanos, a partir de
eixos paralelos que configurariam uma malha direcional de expanso urbana no
sentido leste-oeste que oferecesse, ao longo de sua extenso, condies
intensamente atrativas para o assentamento do uso residencial.
O segundo centro metropolitano (CM2) deveria se localizar nas imediaes de Betim
em rea ainda no ocupada, diante da incapacidade do centro de Belo Horizonte
(CM1) em abrigar a expanso de mo-de-obra prevista, e da tendncia de
concentrao industrial nos municpios de Betim e Ibirit, que demandaria servios
industriais e residenciais naquela rea. Segundo o Plano, a implantao do CM2, se
somada criao de um sistema de transporte com ligaes eficientes entre o CM2
e o CM1, criaria condies para a presena de populao de renda mdia e alta em
Contagem, Betim e Ibirit (PLAMBEL, 1975).
137

Figura 11 Esquema Metropolitano de Estruturas (EME) Alternativa 5. Fonte: FJP; PLAMBEL, 1974: s.p.
138
O CM2 se diferenciaria dos demais centros zonais tanto pelo volume de atividades e
empregos ali concentrados quanto pela complexidade e diversidade dos servios
ofertados. A demanda por servios especializados financeiros, securitrios,
culturais, hospitalares e comrcio especializado seria garantida pela concentrao
populacional e industrial nos setores oeste, noroeste e sudoeste da RMBH. Alm
disso, o CM2 concentraria, para alm de empresas de alcance metropolitano e
extra-metropolitano, servios de alcance local e vicinal, como supermercados e lojas
de departamento, o que conferiria rea complexidade funcional suficiente para
competir com o Centro de Belo Horizonte
22
.
Quanto ao sistema virio, transportes e trnsito (Figuras 12, 13 e 14), props-se um
sistema virio que se aproximava de uma malha direcional no sentido oeste, a partir
de trs grandes eixos virios paralelos. O sistema se completaria com a
implementao de uma rede de linhas ferrovirias, aproveitando-se das linhas j
existentes, complementado por um sistema de transporte de massas ligando o CM 1
ao CM 2. A unificao do planejamento virio, do controle do transporte coletivo e da
organizao do trnsito sob a regncia da entidade metropolitana foi considerada
indispensvel para a racionalizao dos servios.



22
Recomendou-se tambm a instalao de um novo campus da UFMG para atender a 10.000
estudantes em terreno situado na margem oeste da Represa de Vargem das Flores, o que ajudaria a
reforar a atratividade do novo centro, assim como a criao de um grande centro hospitalar e de um
campus de sade junto ao CM2. Para ampliao da rede particular ou municipal de ensino superior,
recomendou-se a sua expanso nos Centros Zonais de Contagem, Pedro Leopoldo, Sabar e Santa
Luzia. Foram tambm propostos dois novos centros hospitalares que deveriam se localizar nos
Centros Zonais de Venda Nova e Contagem (PLAMBEL, 1975).
139

Figura 12 Sistema de Transporte de Alta Capacidade STAC 1990. Fonte: FJP; PLAMBEL, 1974: s.p.
140

Figura 13 Sistema de Transporte de Capacidade Intermediria STCI 1990. Fonte: FJP; PLAMBEL, 1974: s.p.
141

Figura 14 Programa de Implantao do Sistema Virio PROVIA. Fonte: FJP; PLAMBEL, 1974: s.p.
142
Sobre os assentamentos residenciais, previu-se que seriam mais densos em torno
dos centros metropolitanos e da represa da Pampulha, ao longo da nova via
expressa leste-oeste, da linha de transporte rpido de massa que ligaria os dois
centros, e da nova via expressa norte-sul. As atividades industriais concentrar-se-
iam nos setores oeste e sudoeste da RMBH, e deveriam ser criadas duas reas
especiais para grandes e mdias empresas: o Distrito Industrial de Betim e o Distrito
Industrial de Pedro Leopoldo/Vespasiano.
Quanto aos espaos naturais de uso controlado, o Plano previa quatro conjuntos
territoriais. Os trs primeiros encontram-se na rea do Quadriltero Ferrfero: o
conjunto de serras que se estendem de leste a sudoeste da regio (Piedade, Curral,
Mutuca, Jangada, Trs Irmos e Rola Moa), a serra da Moeda (por onde corre o
trecho sul da BR-040 no sentido Rio de Janeiro), e as encostas da Serra da
Gandarela em Rio Acima. O quarto conjunto, parte da rea da Bacia Sedimentar,
localiza-se a nordeste de Pedro Leopoldo (Serra dAnta e Vale do Sumidouro).
Essas reas deveriam ser objeto de um controle rigoroso para preserv-las de usos
urbanos, principalmente residenciais e industriais
Estes conjuntos ofereceriam tambm possibilidades de aproveitamento para fins
turstico-recreacionais, sendo identificadas quatro reas para tratamento especial e
qualificao para atender s demandas regionais e extra-regionais: a) rea de grutas
e lagoas em Pedro Leopoldo e Lagoa Santa; b) rea dos clubes e represas ao longo
da BR-040 na Serra da Moeda; c) pico da Serra da Piedade em Caet; d) e as reas
no entorno do Mosteiro de Macabas em Santa Luzia.
Quanto organizao territorial proposta, o documento distinguia entre dois nveis
de atuao do PLAMBEL: o do planejamento e o do controle. O planejamento se
traduziria em planos com abrangncia espacial diversas: 1) Esquema Metropolitano
de Estruturas (EME), no mbito da regio metropolitana; 2) Plano de Ocupao do
Solo (POS) e Plano de Classificao Viria, na escala da aglomerao metropolitana
e dos ncleos urbanos isolados; e 3) Plano da rea Central (PACE), referente ao
permetro do centro de Belo Horizonte (PLAMBEL, 1975).
J o controle se expressaria, sob o ponto de vista normativo, nas legislaes de
parcelamento do solo (loteamentos), de edificaes (cdigos de obras) e de
143
utilizao (posturas). Como o uso do solo metropolitano inseria-se legalmente entre
os servios de interesse metropolitano, caberia um tratamento metropolitano tanto
elaborao e atualizao do plano de uso do solo e das normas de parcelamento,
edificao e utilizao, quanto atividade executiva de controle do uso do solo,
notadamente dentro do permetro urbano e onde a ao local era mais falha. A
entidade metropolitana deveria tambm centralizar o cadastramento e mapeamento
relativos ao uso do solo, assim como, do ponto de vista operacional, a aprovao e
fiscalizao de loteamentos, de localizao industrial de mdios e grandes
estabelecimentos e de grandes equipamentos de mbito metropolitano. Quanto
rea rural, onde a atuao sobre o uso do solo era considerada satisfatria,
recomendou-se apenas a ampliao do convnio existente com o INCRA.
O Plano recomendou a utilizao de uma srie de instrumentos de planejamento e
controle para que a regio adquirisse domnio sobre a sua prpria expanso, tais
como: orientao das atividades do setor pblico de acordo com a estrutura
metropolitana proposta (distritos industriais, implantao do sistema virio,
programas habitacionais, espaos naturais, obras de infraestrutura); e controle sobre
os agentes do setor privado, seja atravs da polcia administrativa (regulamentao
das legislaes e normas referentes ao uso do solo, fiscalizao, concesso de
licenas, etc.), ou pelo uso da extra-fiscalidade.
Alm destes instrumentos mais convencionais, o Plano recomendava tambm a
criao de uma Companhia Urbanizadora, que atuaria na melhoria dos loteamentos
existentes, na urbanizao de novas reas para expanso, na venda de lotes ou
reas urbanizadas bem localizadas para a populao de baixa renda, e na
constituio de reservas de espaos naturais para preservao ambiental e melhoria
da qualidade de vida. Os recursos para a constituio dessas reservas viriam da
prpria venda dos terrenos urbanizados (PLAMBEL, 1975).
Quanto aos equipamentos recreacionais e tursticos, recomendou-se a criao de
Complexos Recreacionais Metropolitanos e Parques Urbanos, levando-se em conta
principalmente a populao de baixa renda. Os Complexos Recreacionais seriam
reas de grande porte que, alm de atender a um pblico amplo e diversificado,
deveriam cumprir funes complementares de proteo ambiental, contribuindo para
o re-equilbrio ecolgico da regio. Props-se a criao de quatro Complexos:
144
Pampulha, Vargem das Flores, Lagoa Santa e Jardim Canad. O Plano props
tambm a criao de doze parques urbanos na RMBH, envolvidos ou em linhas de
contigidade com as reas urbanizadas da aglomerao metropolitana: Parque da
Pampulha, da Ressaca, de Contagem, de Ibirit, de Santa Luzia, de Sabar, da
Serra do Curral, de Venda Nova, de Nova Lima, Vargem das Flores, Lagoa do Nado
e Hugo Werneck. Essas reas precisariam ser incorporadas ao patrimnio pblico
estadual ou municipal, e devidamente equipadas para atender populao
metropolitana. Os parques somariam uma rea de 5.883 ha, o que resultaria num
ndice de 11,6 m de rea de parques urbanos por habitante em 1990.
J para o pblico de maior poder aquisitivo e composto por turistas de outras
regies, a RMBH apresentava alguns conjuntos de excelentes qualidades
ambientais, estticas e de notvel atrativo cientfico-cultural. Esses stios ou
conjuntos situavam-se fora das principais concentraes urbanas, podendo mesmo
comportar perodos de hospedagem superior a um dia. Indicaram-se quatro dentre
eles para desenvolvimento: a rea das grutas e lagoas naturais da Bacia
Sedimentar, a rea do Mosteiro de Macabas em Santa Luzia, a rea da Serra da
Piedade em Caet, e a rea de clubes de campo e represas ao longo da BR-040 em
Nova Lima. A RMBH comportaria tambm um conjunto urbano de interesse histrico
ligado ao ciclo do ouro em Minas Gerais (Sabar, Santa Luzia e Caet), essencial
para uma poltica de desenvolvimento turstico.
O Plano fazia ainda uma srie de recomendaes e propostas quanto aos servios
de abastecimento dgua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana, drenagem urbana
e controle de cheias, energia eltrica e comunicaes, educao, sade e lazer, que
no sero aqui detalhados em funo de no relacionarem-se diretamente
proposta de organizao territorial do PDIES-RMBH.
Por fim, o PDIES apresenta dez Programas Prioritrios para RMBH, para dar incio
ao processo de implantao do planejamento metropolitano:
1. Programa de Desenvolvimento do Sistema de Transportes Metropolitanos:
desenvolvimento, a mdio prazo, de um sistema de transporte de massas ao longo
do Vale do Arrudas, integrado ao sistema de nibus urbanos, ligando o centro
metropolitano de Belo Horizonte ao novo subcentro metropolitano de Betim;
145
implantao de trens de subrbio para atendimento dos demais municpios da
RMBH aproveitando-se da infraestrutura ferroviria disponvel; implantao do anel
ferrovirio de Belo Horizonte, em fase de projeto final de engenharia; garantia de
faixa exclusiva para o transporte coletivo na Via Expressa Leste-Oeste, em fase de
projeto final de engenharia; contratao de estudos de viabilidade para os terminais
de carga e do aeroporto metropolitano.
2. Programa de Regulamentao do Uso do Solo Urbano: Plano de Ocupao do
Solo como elemento bsico para o controle da expanso urbana da regio;
estruturao de um sistema administrativo de exame e aprovao de todas as
operaes de parcelamento e ocupao do solo; elaborao de Planos de
Ocupao do Solo para as reas urbanas dos ncleos externos aglomerao
metropolitana; reforo do convnio entre o PLAMBEL, INCRA e Prefeituras da
RMBH; entendimento com o DNPM quanto s reas de explorao mineral.
3. Programa de Implantao das reas Industriais: elaborao de um estudo de
localizao de reas industriais junto aos rgos envolvidos (INDI, CDI, Prefeituras),
levando-se em considerao a identificao dos locais mais adequados (do ponto de
vista tcnico, econmico e financeiro) e medidas para atuar contra os efeitos
indesejveis da implantao industrial sobre os espaos naturais, os ambientes
residenciais e os equipamentos coletivos.
4. Programa de Recuperao e Desenvolvimento dos Espaos e Recursos Naturais:
elaborao de um estudo de viabilidade dos parques metropolitanos e complexos
recreacionais; elaborao de projetos de recuperao, conservao e
desenvolvimento dos stios no-urbanos de interesse turstico-recreacional.
5. Programa de Desenvolvimento dos Centros Metropolitanos e Zonais: deveria ser
desenvolvido em conjunto com as prefeituras, DETRAN, BNH, CODEURB, dentre
outros rgos pblicos e agentes envolvidos.
6. Programa de Revitalizao da rea Central: elaborao de plano de circulao e
sinalizao de coletivos, veculos e pedestres; poltica de estacionamento em apoio
ao transporte coletivo; legislao de uso do solo; renovao de reas deterioradas;
implantao de terminais de transportes coletivos; provimento de mobilirio urbano
adequado e arborizao.
146
7. Programa de Implantao do Subcentro Metropolitano de Betim: preparao do
programa urbanstico para desenvolvimento do projeto do subcentro (habitao,
sistema virio, saneamento, etc.); equacionamento dos problemas institucionais,
administrativos e jurdicos relativos implantao do CM2; estudo da viabilidade
econmica e preparao de anlises financeiras para pedidos de financiamento;
preparao de um cronograma geral das grandes etapas de implantao e definio
das aes a serem tomadas e medidas imediatas.
8. Programa Metropolitano de Drenagem: promoo da drenagem e controle de
cheias de todas as bacias fluviais da aglomerao metropolitana em um prazo de 20
anos; prioridade bacia do Ribeiro Arrudas, subdividida em 20 sub-bacias
correspondentes aos afluentes nas regies que seriam urbanizadas at 1995.
9. Programa de Desenvolvimento da Infraestrutura Regional, desdobrando-se em
outros trs programas: expanso do sistema de distribuio dgua; incio aos
projetos do sistema do Paraopeba e da ampliao do sistema do Rio das Velhas;
prioridade para os programas de esgotamento sanitrio na bacia do Arrudas;
destinao de resduos slidos em aterros sanitrios, cujas localizaes seriam
definidos pelo POS; necessidade de criao de um rgo executivo metropolitano
para a disposio dos resduos slidos; estabelecimento de mecanismos de
coordenao entre a autoridade metropolitana e as companhias estaduais
responsveis pelos servios de energia eltrica e comunicaes.
10. Programa do Vale do Arrudas; drenagem da bacia do Ribeiro Arrudas;
saneamento com implantao dos interceptores de esgoto; sistema virio,
principalmente a Via Expressa Leste-Oeste; transporte de massa ao longo do eixo
do Vale, ferrovirio ou rodovirio; uso do solo, compreendendo as reas de lazer,
recreao, habitao e expanso das atividades centrais; transformao desse
programa em um projeto integrado, sob coordenao da entidade metropolitana.


147
4.4 Desdobramentos e avaliaes do PDIES-RMBH

Aps alguns anos da aprovao do PDIES-RMBH, o PLAMBEL deu incio
avaliao sistemtica dos resultados que haviam sido alcanados pelo Plano, assim
como acerca da sua adequao realidade metropolitana. O documento Diretrizes
de Estruturao Urbana da RMBH Vol. 1 Proposta Preliminar para o Aglomerado
Metropolitano, publicado pelo rgo em 1982, apresenta uma sntese destas
avaliaes, j luz dos desdobramentos concretos do processo de planejamento
metropolitano em curso desde o incio da dcada de 1970. A partir da constatao
da inadequao do marco interpretativo adotado, o documento apresentou tambm
orientaes ao processo de reformulao do Plano sob novas perspectivas terico-
metodolgicas. H que se levar em considerao que entre a aprovao do PDIES e
a publicao em 1982 do referido documento, o PLAMBEL realizou uma srie de
outros estudos (ver Anexo Tabela 3), alm de diversos programas e projetos nas
reas de Uso do Solo e Transporte, visando dar maior detalhamento s propostas
originais do PDIES. Todos esses trabalhos e estudos tcnicos foram fundamentais
para que se desse prosseguimento reformulao do PDIES.
A primeira constatao do estudo (PLAMBEL, 1982) foi de que as intervenes
implementadas aps o PDIES haviam se concentrado nas reas de Transporte e
Uso do Solo, a despeito do esforo do corpo tcnico de viabilizar propostas em
outras reas. Na rea de Transporte, o PDIES gerou o Modelo Metropolitano para o
Transporte Integrado (MOMTI), que consistia numa concepo multi-modal do
sistema de transporte, incluindo sistemas de transporte de massa, de trens de
subrbio, de transporte rodovirio, de transporte de carga etc., assim como uma
estratgia de implantao dos mesmos a curto, mdio e longo prazo. A viabilizao
de grande parte das propostas decorrentes do MOMTI dependia de vultosos
investimentos pblicos, o que foi parcialmente possvel atravs da ampla
disponibilidade de recursos em funo do Convnio EBTU/CNPU e do acordo com o
Banco Mundial. Dentre os projetos concretizados, destacam-se a implantao da Via
Urbana Leste-Oeste, da Av. Cristiano Machado, da Via Norte, do projeto PACE na
rea central e do PACOTT na Av. Amazonas (ver Anexo Tabela 5).
148
A entrada em operao da METROBEL em 1980 foi outro xito quanto
implantao de medidas previstas no PDIES, na medida em que concentrou e
racionalizou uma srie de competncias relacionadas ao transporte e ao trnsito na
RMBH, antes dispersas. Definiu-se tambm o Sistema Virio Metropolitano,
fornecendo as diretrizes e as especificaes tcnicas para as diversas categorias
das vias (expressa rpida, arterial primria e secundria e coletora vicinal).
Entretanto, ainda que se tenha concludo grande parte das propostas referentes a
transporte e sistema virio, no foram realizados os devidos esforos para que se
consolidasse o Sub-Centro Metropolitano de Betim (CM2), proposta central do
modelo de organizao territorial do PDIES. Segundo a avaliao realizada
(PLAMBEL, 1982), acreditava-se que um centro tercirio avanado como o CM2
surgiria como decorrncia espontnea da expanso demogrfica acentuada no
eixo oeste, motivada pela instalao do novo parque industrial no municpio de
Betim. Ressalta-se que este era o pressuposto bsico adotado pelo Plano por trs
da escolha da Alternativa 5 do Esquema Metropolitano de Estruturas (EME), como
orientao para a proposta de estrutura territorial.
Todavia, dois parmetros estruturais adotados no EME (projees de populao e
emprego) mostraram-se bastante superestimados quanto dinmica de
transformao de Betim e do eixo oeste da RMBH no perodo considerado.
Esperava-se que a localizao de empregos industriais em Betim e a presena do
sistema virio seriam suficientes para consolidar o subcentro, o que no se mostrou
verdade, principalmente em funo do comportamento dos assentamentos
residenciais. Enquanto o PDIES previa que em 1990 a populao de Betim seria de
988 mil habitantes (19,5% da populao metropolitana), em 2010 20 anos a frente
do horizonte de 1990 a populao do municpio chegava a apenas 377.547
(7,73% da populao metropolitana). Ao contrrio do esperado, a maior parte do
crescimento demogrfico da RMBH nas dcadas de 1970 e 1980 concentrou-se no
vetor norte, como resultado da ampla disponibilidade de terrenos a baixo custo e da
fragilidade do controle urbano, fatores desconsiderados no Plano.
J em relao Regulamentao do Uso do Solo, os principais instrumentos
utilizados durante o perodo foram o Convnio INCRA-PLAMBEL, de 1974, o Plano
de Ocupao do Solo da Aglomerao Metropolitana, de 1975, e a Lei de Uso e
149
Ocupao do Solo de Belo Horizonte, de 1976. O Programa de Aproveitamento
Integrado dos Vales do Arrudas e gua Branca, proposto no PDIES e no POS, foi
objeto de uma tentativa frustrada de implantao atravs de um Projeto CURA
Metropolitano, e por fim definiu-se como um projeto integrado de aproveitamento das
reas lindeiras Via Urbana Leste-Oeste, com capacidade de atendimento e de
reestruturao muito inferior proposta original. O Programa de Revitalizao da
rea Central de Belo Horizonte foi concebido como um projeto de circulao
Projeto PACE , o que isoladamente no alcanou o objetivo original de
recuperao da qualidade ambiental do centro da cidade.
Quanto s propostas de leis de uso do solo, somente se efetivaram a de Belo
Horizonte, Lagoa Santa, Betim e Nova Lima, ainda que tenham sido elaborados
anteprojetos para outros municpios. O PLAMBEL (1982) reconhece que foram
poucas as propostas do POS que lograram algum resultado em termos de
implementao, e que mesmo dentre essas, a maioria foi implantada apenas
parcialmente. Alm disso, constatou-se que o controle de parcelamento que vinha
sendo exercido pela entidade metropolitana e por alguns municpios que haviam
editado suas leis de loteamento (Belo Horizonte, Betim e Contagem) vinha surtindo
efeitos contrrios aos desejados. Enquanto o POS buscava incentivar a utilizao de
vazios urbanos bem localizados, atravs de mdulos menores, e desestimular os
parcelamentos perifricos, a periferizao dispersa prosseguiu
23
.
Quanto aos quatorze parques urbanos previstos no Programa Metropolitano de
Parques Urbanos do PDIES, at 1982 apenas o Parque Ferno Dias (Contagem)
havia sido implantado. Algumas das reas indicadas no programa permaneciam
ainda desocupadas, mas sem qualquer proteo quanto sua futura ocupao pelo
uso urbano, enquanto outras j haviam sido parceladas, decretadas como zonas de
expanso urbana, ou mesmo ocupadas. J as propostas referentes aos outros
setores habitao, saneamento, energia eltrica, comunicaes etc. tambm no

23
Ao longo do perodo, no foi realizado em Belo Horizonte nenhum parcelamento com lotes de
200m, enquanto nas reas mais distantes e de controle mais rigoroso, realizou-se grande quantidade
de parcelamentos com lotes de 2000m e 5000m, principalmente voltados para as camadas de alta
renda ao longo do eixo sul da RMBH. Alm disso, a oferta de lotes de custo mais baixo deu-se em
reas no cobertas pelo controle de parcelamento metropolitano, principalmente em novas frentes de
expanso perifrica, com destaque para os municpios de Ribeiro das Neves, Ibirit e Igarap (este
ltimo no Colar Metropolitano) (PLAMBEL, 1982).
150
lograram sucesso quanto sua integrao, em grande parte devido lgica geral de
atuao setorializada do poder pblico (PLAMBEL, 1982).
Alm de avaliar os desdobramentos concretos das propostas do PDIES, procedeu-
se tambm avaliao do seu contedo e do seu marco terico-metodolgico,
buscando compreender suas inadequaes quanto concepo e aos pressupostos
originais. A primeira constatao foi de que o PDIES no retratava o conhecimento
da realidade metropolitana que se tinha em 1972/1975. Assim, afirma-se que a ideia
de planejamento como processo, j cultivada entre os tcnicos do PLAMBEL quela
poca, no transparece no Plano, concebido como uma proposta fechada e
autoritria, em consonncia com o momento poltico vivido.
A preocupao em ser radicalmente inovador revela este carter,
resultando em propostas sempre voltadas para aes de grande
porte, inspiradas no modelo faranico de tomada de decises e
tambm decorrentes do grau de abstrao com que se trabalhou a
realidade. Assim, as propostas levaram superposio de uma
cidade proposta a uma cidade ento existente, uma vez que faltaram
ligaes entre diagnstico/proposta e o espao real, que se
configurou diferentemente do que se previa (PLAMBEL, 1982: 26).

Quanto ao alto grau de abstrao adotado no PDIES, afirmou-se que seria
decorrncia de um enfoque terico funcionalista e esttico, que privilegiava as
tendncias e as relaes lineares, tratando a cidade como uma entidade autnoma
em relao s interferncias dos agentes histricos e dos seus interesses
contraditrios. O modelo sistmico e formal formulado para o Plano buscava
estabelecer relaes lineares entre os parmetros estruturais (populao, emprego
e renda), para ento proceder distribuio espacial da populao e do emprego no
horizonte de 1990. Este artifcio viria a comprometer o prprio prognstico
apresentado, na medida em que o modelo baseava-se em relaes pr-
estabelecidas (mas cujo dinamismo real se desconhecia), e em que o horizonte
adotado era muito longnquo considerando-se que a conformao da estrutura
urbana um processo muito dinmico. Adicionalmente, e na medida em que
escapava anlise funcionalista uma compreenso dos processos sociais mediante
os quais o espao urbano produzido, essa abordagem racionalista ocultava a
151
questo de quem vinha se beneficiando com a ordem existente, e de quem se
beneficiaria com a nova ordem territorial proposta (PLAMBEL, 1982).
Assim, para que o Modelo de Organizao Territorial proposto no PDIES se
concretizasse, seria necessrio que os parmetros estruturais se comportassem
conforme previsto, e que se realizassem investimentos pblicos e se exercesse uma
poltica do uso do solo ativa para viabilizar o CM2 em Betim. Todavia, a alocao
setorializada de recursos pelo Governo Federal inviabilizava qualquer possibilidade
de um programa integrado de gastos pblicos, voltado implantao de uma nova
centralidade. Alm disso, o prprio planejamento metropolitano no tomou as
devidas medidas relativas instalao do CM2, a no ser pela implantao parcial
do sistema virio previsto.
Segundo Melo (1991), o principal fator que inviabilizou a implantao de um novo
centro metropolitano em Betim foi a valorizao crescente dos terrenos, causado
tanto pela expectativa gerada quanto aos novos investimentos programados para o
municpio, quanto pela reteno especulativa de terrenos por parte dos proprietrios.
O intenso processo de parcelamento do solo que se seguiu implantao dos
Distritos Industriais Paulo Camilo e Betim no foi acompanhado pela ocupao
imediata dos lotes, situao semelhante quela vivida por Contagem na dcada de
1950, como decorrncia do desenvolvimento da Cidade Industrial. Alm disso, o
estabelecimento de normas mais rgidas de parcelamento do solo em Betim e
Contagem na dcada de 1970 provocou a retrao de loteamentos para a baixa
renda, que encontrou vlvula de escape inesperada no municpio de Ribeiro das
Neves. A autora argumenta que a no previso de que esse processo se
desencadearia deve-se ao modelo de planejamento adotado pelos tcnicos de
planejamento metropolitano por trs do EME:
O enfoque regional dado regio metropolitana implicou no
desconhecimento de sua dinmica urbana. Foi desconsiderado o
papel desempenhado pelos diversos agentes sociais no processo de
estruturao espacial, privilegiando-se em contrapartida fatores como
a distribuio das atividades produtivas e acessibilidade, como
indutores da distribuio de populao (MELO, 1991: 94).

152
Na avaliao efetuada pela entidade (PLAMBEL, 1982), propunha-se que a
reformulao do Plano se desse a partir de um novo referencial terico, que
considerasse a cidade como mediao entre os processos sociais gerais e o
cotidiano de seus habitantes. A metodologia adotada exigiria ento que se
realizasse uma pesquisa direta no campo para a identificao das unidades bsicas
da estrutura urbana, e, paralelamente, a realizao de estudos sobre os processos
sociais gerais (formao histrica e estruturao urbana da Aglomerao
Metropolitana, evoluo da economia metropolitana, dinmica populacional,
mercado de terras, expanso urbana, atuao do poder pblico, dentre outros). A
partir da definir-se-ia a estrutura urbana atual e formular-se-iam os objetivos do
planejamento metropolitano, das polticas gerais e setoriais. Todavia, o
detalhamento pelo PLAMBEL destas diretrizes e das propostas no foi levado a
cabo nos anos que se seguiram, j expressando a crise que viria a se impor s
entidades de planejamento metropolitano no Brasil ao longo da dcada de 1980.
Na ltima avaliao realizada pelo rgo referente ao PDIES (PLAMBEL, 1992),
considerou-se que as projees populacionais do Plano tenham sido
superestimadas, que a desconcentrao proposta tenha se dado de maneira
incipiente, no tendo sido acompanhada de legislao de parcelamento, uso e
ocupao do solo dos municpios e de investimentos estratgicos nos novos centros.
Embora a estrutura territorial desejada no tenha se viabilizado, o PDIES foi
amplamente utilizado por entidades pblicas e privadas, como marco referencial
para sua atuao na RMBH. Podem-se creditar ao Plano as principais diretrizes do
sistema virio implantado, do sistema de transporte de alta capacidade, do sistema
de abastecimento de gua, esgotos sanitrios e drenagem pluvial, e o progresso
relativo na implantao de parques urbanos na RMBH.
A partir das avaliaes e das reflexes apresentadas acima, se fez necessrio
realizar um esforo de sntese, visando caracterizar em linhas gerais a natureza do
PDIES-RMBH (1975). A perspectiva de planejamento adotada no Plano reflete a
fora da ideologia da tecnocracia vigente poca, fruto no apenas das concepes
metodolgicas dos tcnicos de planejamento, mas tambm do momento poltico
vivido, marcado pelo autoritarismo do regime militar. Apesar do esforo pioneiro das
Pesquisas Scio-Polticas, logo interditado, as propostas do PDIES foram
elaboradas num ambiente de dilogo fechado e circunscrito ao Governo do Estado,
153
mas apresentadas como solues tecnicamente timas, sem explicitar os
posicionamentos polticos por trs das mesmas.
Quanto abordagem de planejamento adotada, acredita-se que o PDIES tenha se
norteado pelas diretrizes do planejamento sistmico, que vivia seu auge poca, e
que no Brasil confundia-se com o planejamento integrado propalado pelo
SERFHAU. Segundo Taylor (2009), em oposio abordagem arquitetnica e
urbanstica do planejamento urbano anterior dcada de 1960, os tericos do
planejamento sistmico defendiam uma abordagem cientfica e multidimensional da
realidade urbana. No Brasil, o planejamento integrado desenvolveu-se em
contraposio aos planos diretores tradicionais e aos planos de melhoramentos e
embelezamento (VILLAA, 2004). A principal caracterstica do planejamento
integrado-sistmico era a busca por uma concepo interdisciplinar, envolvendo
diferentes campos do conhecimento especializado (economia, sociologia, geografia,
administrao, urbanismo, etc.), baseando-se numa racionalidade tcnico-cientfica
e abarcando a aglomerao urbana em toda a sua extenso.
Apesar da perspectiva sistmica e integrada adotada, h no PDIES uma clara
predominncia da dimenso fsico-territorial sobre os demais aspectos da realidade
metropolitana. At mesmo as propostas diretamente relacionadas aos objetivos de
desenvolvimento socioeconmico foram formuladas enquanto propostas de
organizao territorial. Este vcio espacialista seria posteriormente criticado pelos
prprios tcnicos do PLAMBEL, que a partir da dcada de 1980 demonstraram
maior cincia da necessidade de se aprofundarem na compreenso crtica dos
processos sociais que incidem na formao do espao metropolitano.
Urbanisticamente, adotou-se uma viso extremamente funcionalista e racionalista do
espao urbano, concebido enquanto sistema estruturado em torno das quatro
funes clssicas do modernismo lecorbusiano da Carta de Atenas: habitar,
trabalhar, circular e recrear. O alto grau de abstrao adotado nos modelos
matemticas do PDIES desconsiderou a realidade concreta dos processos de
produo e apropriao do espao metropolitano, o que criava um hiato
intransponvel entre a cidade concebida pela racionalidade tcnica dos planejadores
e a cidade real que ia emergindo dos processos socioespaciais concretos.
154
Conforme as diretrizes nacionais, a tnica do Plano recaa sobre a necessidade de
acelerar o crescimento econmico e a industrializao da RMBH, visando seu
fortalecimento como metrpole de equilbrio da regio centro-sul do pas, com
poucas menes a propostas e diretrizes de cunho mais redistributivo visando a
reduo das desigualdades socioespaciais. O PDIES visava preparar espacialmente
a RMBH para dar continuidade ao processo de crescimento da nova
industrializao mineira, adequando e programando funcionalmente seu espao s
necessidades de acumulao de capital, e atenuando as distores que este
crescimento pudesse ter sobre a qualidade de vida da populao metropolitana. As
propostas do Plano que se viabilizaram foram aquelas mais diretamente
relacionadas implantao do sistema virio estrutural e ao controle sobre o uso do
solo, em detrimento de propostas de desenvolvimento mais amplas, referentes s
demandas pela elevao do nvel das condies de reproduo social da maior
parte da populao metropolitana, ainda no equacionadas.

4.5 A experincia do PLAMBEL em perspectiva histrica

O documento PLAMBEL: viabilidade institucional e financeira (FJP, 1988),
empreende uma avaliao do desempenho do rgo metropolitano da sua fundao
at a data de publicao. Segundo o mesmo, o PLAMBEL havia conseguido, por
conta da elevada capacidade da sua equipe tcnica, e a despeito das deficincias
da legislao brasileira sobre a gesto e o planejamento metropolitanos, exercer
uma atividade com expressivo resultado na RMBH, alterando os padres de
interveno do Poder Pblico, mesmo em sua fase inicial, em que funcionou como
simples Grupo Executivo interno Fundao Joo Pinheiro.
Considera-se que essa capacidade tcnica foi de grande importncia especialmente
para o municpio de Belo Horizonte, numa fase extremamente importante da sua
histria, quando foram feitas as principais intervenes no seu sistema de transporte
e virio, a partir das propostas do PLAMBEL. Foi tambm graas ao trabalho de sua
155
equipe tcnica que o PLAMBEL pde preencher vrios vazios de competncia,
modificando o quadro institucional existente, como se deu atravs da criao da
METROBEL. Havia, claramente, uma conjuntura nacional favorvel, atravs da
alocao de recursos do Governo Federal e linhas especiais de financiamento
internacional. Segundo o documento, a RMBH pde se beneficiar desses recursos
porque j possua planos e projetos para a rea, destacando-se no cenrio nacional
de planejamento metropolitano. Avalia-se tambm como de grande valia o trabalho
de assessoramento do PLAMBEL aos municpios da regio metropolitana, atravs
de consultoria contbil-financeira, jurdica e tcnica, transferncia de recursos e
formao de pessoal para a gesto e planejamento urbanos.
Quanto ao planejamento e controle do uso do solo, a atuao do PLAMBEL
destacou-se em duas frentes: na primeira, atravs de assinatura de acordo de
cooperao com o INCRA para que o rgo metropolitano determinasse as
diretrizes de parcelamento na zona rural; na segunda, a partir da atuao nos
processos de anuncia prvia a todos os projetos de parcelamento nos municpios
da RMBH, aps a aprovao da Lei Federal n 6.766/79. Em decorrncia, a
promulgao dessa Lei trouxe ao PLAMBEL tarefas que poderiam ser realizadas
pelos prprios municpios, o que centralizou excessivamente os pedidos de
parcelamento, inclusive de simples desmembramentos. Considera-se que esta
situao, ainda que cmoda aos municpios carentes de equipes de controle, tenha
contribudo para desgastar o rgo metropolitano. Os prprios cartrios da RMBH
passaram a no mais registrar parcelamentos sem a anuncia do PLAMBEL, e os
municpios, exceo de Belo Horizonte, Nova Lima, Betim e Lagoa Santa, no
chegaram a aprovar suas Leis de Uso e Ocupao do Solo preparadas pelo rgo.
Como tambm no foi se avanou na elaborao do EME, o fornecimento de
diretrizes para projetos de parcelamento pelo PLAMBEL teve difcil tramitao, na
medida em que no havia uma norma detalhada para cada municpio.
O documento (FJP, 1988) expe que todos esses exemplos revelam as deficincias
da legislao referente gesto metropolitana, assim como, em uma esfera mais
ampla, refletem a inexistncia de uma Poltica Urbana Nacional e Estadual. Indica-se
que uma das principais deficincias estaria nas competncias do Conselho
Deliberativo que, no tendo representatividade adequada e se reunindo com
pequena freqncia, acabou transferindo ao PLAMBEL a autoridade metropolitana.
156
Esta realidade, em vigor numa conjuntura tpica de centralizao dos poderes,
conduziu a uma situao indesejvel, em que o tcnico veio a assumir o papel do
poltico. Alm disso, o Conselho Deliberativo padecia de um problema que somente
poderia ser corrigido com a redemocratizao poltica: o alinhamento do estado com
o Prefeito da capital (nomeado pelo Governador) nas deliberaes, restringindo a
atuao e a participao dos demais municpios da RMBH.
Hailton Curi, Diretor de Planejamento do PLAMBEL no incio da dcada de 1980,
exps e refletiu sobre a experincia de planejamento metropolitano na RMBH, no 1
Seminrio Latino Americano sobre Gesto de reas Metropolitanas (CURI;
PLAMBEL, 1982), em Porto Alegre. O Diretor identificou dois principais entraves
implementao do planejamento metropolitano, desde 1975: de um lado, a ameaa
autonomia municipal; de outro, a centralizao de decises e recursos setoriais no
mbito federal. No primeiro caso, o entrosamento foi mais dificultoso com os
municpios maiores, dotados de maior disponibilidade de recursos e com maior
capacidade de exercerem intervenes estruturantes. No segundo o caso, a maior
parte dos recursos esteve disponvel segundo fontes setorializadas, o que impedia
uma coordenao e integrao intersetorial pelo sistema de administrao
metropolitana, que nunca contou com um oramento regional prprio.
Pouco se avanou na gesto dos recursos, mantendo-se a concentrao das
intervenes em reas priorizadas ou mais estruturadas pelo Governo Federal, seja
por repasses de recursos ou pela constituio de fundos de investimento e
emprstimos. Apesar disso, considera-se que houve um esforo pelo PLAMBEL em
adequar os programas e recursos s especificidades locais dos municpios
metropolitanos. As propostas referentes aos servios de interesse metropolitano
saneamento, habitao, sade, educao no receberam o devido tratamento
metropolitano, devido ao atrelamento desses servios s contrapartes e recursos no
plano federal ou estadual. Segundo o Diretor (CURI; PLAMBEL, 1982), as
dificuldades de coordenao intersetorial, de gesto do espao e do
desenvolvimento metropolitano se deveram tambm ao tipo de respaldo institucional
com que contava o PLAMBEL, assim como ao trabalho institucional pouco
harmonioso que marcara sua atuao no seu primeiro perodo.
157
Outro condicionante seria a prpria abordagem metodolgica adotada, que
privilegiava certos aspectos da realidade em detrimento de outros, baseando-se na
adoo de modelos de concepo finalstica, alm de como o PLAMBEL encarava o
seu papel como rgo metropolitano, valorizando mais a dimenso formal do Plano
do que o processo de planejamento, alm de propor horizontes temporais muito
distantes. Considerou-se enfim que a efetividade das atividades de planejamento
seria extremamente dependente do envolvimento e da participao popular, seja nas
fases de estudos e proposies, seja nas avaliaes posteriores, em contraposio
relao autoritria estabelecida entre o planejamento metropolitano, os municpios
e a sociedade civil durante o regime militar (CURI; PLAMBEL, 1982).
O documento A situao da Regio Metropolitana de Belo Horizonte: problemas e
polticas adotadas aps a Constituio Federal de 1988 (PLAMBEL, 1992) foi
apresentado no Encontro Metropolitano 92, realizado pela EMPLASA em So
Paulo Julho 1992. Ele tece consideraes em torno das relaes institucionais do
PLAMBEL e da sua atuao frente aos servios comuns de interesse metropolitano.
Quanto s relaes do rgo metropolitano na esfera nacional, afirma-se que
faltaram mecanismos institucionais para promover uma adequada articulao entre
os estados e municpios, principalmente entre os rgos setoriais dos dois nveis;
que no foram cumpridos os dispositivos legais que determinavam a insero de
rubricas referentes aos programas metropolitanos nos oramentos estaduais; que os
Conselhos no promoveram uma participao paritria entre estado e municpios,
com favorecimento do primeiro; e que grande parte das aes sobre as RMs era
definida centralmente pelo Governo Federal.
Quanto s relaes com o estado e os municpios, reconhece-se que houve
resistncia dos municpios atuao autoritria do PLAMBEL, por considerarem que
poderiam perder sua autonomia; os planos metropolitanos geralmente tornavam-se
apenas documentos referenciais, enquanto os programas executados eram aqueles
para os quais os rgos setoriais dispunham de recursos, sendo implantados de
maneira desarticulada e pontual (PLAMBEL, 1992).
Jos Moreira de Souza, na comunicao Arranjos Institucionais na Regio
Metropolitana de Belo Horizonte (2009), apresenta algumas consideraes acerca
da legitimidade poltica do PLAMBEL e das suas relaes com os municpios e
158
sociedade civil. O autor relata que, em um seminrio de avaliao interna de
desempenho do rgo realizado em 1980, perguntou-se aos prefeitos sobre a
importncia do mesmo. O prefeito de Contagem registrou que a ausncia do
PLAMBEL seria muito sentido, enquanto o de Pedro Leopoldo afirmou que a
existncia do rgo no possua nenhuma importncia para o municpio. Neste
mesmo seminrio, os prprios tcnicos externaram a sua constatao do problema
de falta de legitimidade do rgo pela falta de maior interlocuo poltica, no
apenas com os prefeitos, mas principalmente com a sociedade civil organizada.
Segundo Souza (2009), o dilogo com os municpios teve trs momentos. No
primeiro deles, entre 1971 e 1974, durante o qual teve vigncia o Convnio entre o
estado e os 14 municpios que viriam a compor a RMBH, o dilogo era visto como
absolutamente necessrio para garantir a existncia do planejamento, sendo
tambm importante buscar construir formas de alcanar, formal ou informalmente, a
sociedade civil organizada. No segundo momento, aps a institucionalizao do
sistema de gesto metropolitana, e da transformao do PLAMBEL em autarquia, o
dilogo tornou-se apenas ocasional, em grande medida por conta da legislao e
das estruturas dos Conselhos, que previam uma participao apenas consultiva, e
bastante subordinada aos interesses do Governo do Estado. No terceiro perodo, a
partir de meados da dcada de 1980, e na medida em que se aprofundava o
processo de abertura poltica, buscou-se um dilogo mais intenso com os prefeitos,
obedecendo ao acordo de que o Conselho Consultivo era a referncia para o que
deveria ser encaminhado para apreciao e deliberao do Conselho Deliberativo.
Todavia, em nenhum momento da trajetria do PLAMBEL e dos Conselhos
Metropolitanos houve qualquer manifestao da sociedade civil, revelando a
ausncia de uma conscincia metropolitana. Nas palavras do autor, Reduzido a
diagnsticos e propostas tcnicas, o planejamento pairava numa esfera to abstrata
que nenhum movimento social se interessava em contrari-lo ou tom-lo como
aliado de seus interesses (SOUZA, 2009: 09).
A partir do exposto, pode-se concluir que o PLAMBEL foi responsvel por uma rica e
extensa experincia de planejamento integrado, que se desdobrou no apoio tcnico
aos municpios metropolitanos, na elaborao de estudos, diagnsticos e planos de
alto nvel terico-metodolgico, na efetiva implementao e execuo de alguns
159
importantes projetos de mbito metropolitano, e na formao de uma gerao de
tcnicos e planejadores urbanos ainda atuantes na RMBH.
Todavia, em sintonia com as diretrizes nacionais da poltica urbana e com o sistema
de gesto metropolitana centralizado e hierrquico montado durante o regime militar,
a atuao do PLAMBEL pautou-se por uma perspectiva tecnocrtica e autoritria de
planejamento. A interdio participao efetiva dos municpios e da sociedade
civil, somado hegemonia do governo estadual sobre os Conselhos Deliberativo e
Consultivo, contribuiu para que o rgo no tivesse conquistado legitimidade social e
poltica enquanto representante do interesse comum metropolitano. Esta falta de
interlocuo e dilogo impossibilitou a constituio efetiva de um processo de
planejamento metropolitano perene e democraticamente legtimo.
A atuao autnoma e fragmentada das empresas e entidades setoriais, fortalecida
pela concentrao de recursos no nvel federal, impediu que a maior parte dos
programas e projetos setoriais incidentes sobre a RMBH fosse implantada conforme
as diretrizes metropolitanas do PLAMBEL, desvirtuando-se assim os objetivos mais
amplos do planejamento integrado
24
. Tambm a autonomia municipal quanto ao uso
e ocupao do solo colocava srios limites ao poder do rgo.
As principais propostas do PLAMBEL que se viabilizaram principalmente no campo
dos transportes e sistema virio e da regulao do uso do solo , tiveram
importncia central na organizao do espao metropolitano para dar continuidade
ao processo de crescimento e industrializao da RMBH. Todavia, contrariamente
aos seus objetivos originais, tiveram como efeito tambm a reproduo dos mesmos
processos de segregao e diferenciao que marcam a formao do espao da
Regio Metropolitana de Belo Horizonte desde os seus primrdios.

24
Souza (2009) relata caso curioso no que se refere total falta de integrao setorial na implantao
das propostas do PLAMBEL: no incio da dcada de 1980, teve incio a implantao do Projeto de
Ampliao da Capacidade Operacional do Transporte e do Trnsito (PACOTT) Av. Amazonas,
seguido do da Av. Pedro II, Av. Silviano Brando, dentre outros. Assim que a Av. Amazonas recebeu
o novo capeamento asfltico, o asfalto foi novamente escavado para receber a rede subterrnea da
TELEMIG, e depois os tubos de encanamento do Sistema Serra Azul da COPASA. Na rea central, a
implantao do PACE tambm foi atropelada por todas estas interferncias, somada ainda
instalao da rede subterrnea da CEMIG.
160
Revela-se assim um enorme descompasso entre o discurso abrangente e
socialmente avanado dos tcnicos do rgo e as reais condies de
implementao de propostas que pudessem de fato enfrentar a problemtica
metropolitana. Esta contradio assenta-se, de um lado, sobre a prpria concepo
tecnocrtica e racionalista de planejamento adotada pelos tcnicos, e por outro,
sobre os entraves estruturais que a natureza perifrica e dependente da sociedade
brasileira impe atuao e ao planejamento do Estado, reforados quele
momento pela modernizao conservadora perseguida pelo regime militar.


161
5 PLANEJAMENTO METROPOLITANO EM BASES
DEMOCRTICAS: A EXPERINCIA DO PDDI-RMBH
Este Captulo aborda o processo de retomada do planejamento metropolitano na
RMBH a partir da experincia de elaborao do Plano Diretor de Desenvolvimento
Integrado da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (PDDI-RMBH), concludo em
2011, considerando-o como desdobramento do novo arranjo institucional de gesto
metropolitana, implantado progressivamente ao longo da dcada de 2000. Para
tanto, foram analisados os trabalhos tcnicos produzidos no mbito do PDDI-RMBH,
com destaque para o relatrio final, em seis volumes, intitulado Plano Diretor de
Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Belo Horizonte Definio
das Propostas de Polticas Setoriais, Projetos e Investimentos Prioritrios (UFMG,
2011), que consiste na verso final do Plano Metropolitano.
A primeira sesso traa um breve panorama do contexto poltico-institucional por
trs da elaborao do Plano Metropolitano. Apresenta-se a montagem e o
funcionamento do novo arcabouo jurdico-institucional de gesto da RMBH, que
vem sendo progressivamente implantado pelos legislativo e executivo estadual
desde 2003. Descrevem-se detalhadamente o marco jurdico-institucional e a
legislao em vigor, a estrutura e composio das instituies envolvidas, assim
como as competncias quanto gesto e ao planejamento metropolitano.
Em seguida, a segunda sesso apresenta o Plano Metropolitano da RMBH.
Inicialmente, expem-se os pressupostos terico-metodolgicos que orientaram a
elaborao do Plano, assim como os elementos bsicos por trs da contratao e
concepo do mesmo. Alm disso, descreve-se o percurso metodolgico interno aos
trabalhos das coordenaes e das equipes tcnicas do Plano, assim como o
processo participativo que subsidiou os estudos e as propostas. A terceira sesso
traz uma sntese da Proposta de Reestruturao Territorial Metropolitana do PDDI-
RMBH e dos seus desdobramentos programticos.
Por fim, na quarta sesso avaliam-se os avanos e desafios retomada do
planejamento metropolitano em Belo Horizonte, a partir da comparao do modelo
162
metropolitano com a experincia do PLAMBEL. Apresenta-se uma anlise crtica da
proposta territorial do PDDI-RMBH, atentando-se aos elementos de avano e de
ruptura em relao concepo do PDIES-RMBH. Avalia-se tambm o novo marco
de gesto metropolitana da RMBH, identificando suas potencialidades e os entraves
efetiva retomada do planejamento metropolitano em Belo Horizonte

5.1 O novo contexto poltico-institucional da RMBH

Desde meados da dcada de 2000, encontra-se em processo de gestao uma
nova ordem jurdico-institucional para a gesto e planejamento das regies
metropolitanas em Minas Gerais, impulsionado por uma srie de aes da
Assemblia Legislativa e do Governo do Estado. Em 2003, a Assemblia Legislativa
do Estado de Minas Gerais (ALMG) realizou um seminrio sobre regies
metropolitanas, envolvendo especialistas, lideranas da sociedade civil e
representantes do governo estadual e das prefeituras. Ainda naquele ano, foi
apresentada a Proposta de Emenda Constituio Estadual n 41. A Emenda
Constituio Estadual n 65, de 25/11/2004, alterou a redao dos Artigos 42 a 50
da Carta Constitucional de 1989, estabelecendo em linhas gerais um novo modelo
de gesto metropolitana estadual. A nova legislao definiu as seguintes instncias
poltico-administrativas e instrumentos de gesto para as regies metropolitanas
mineiras: Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano, Agncia de
Desenvolvimento Metropolitano, Assemblia Metropolitana, Fundo de
Desenvolvimento Metropolitano (FDM) e Plano Diretor de Desenvolvimento
Integrado (PDDI-RMBH) (ver Tabelas 3 e 4 a seguir)




163
Tabela 3 rgos do arranjo institucional de gesto da RMBH

RGO COMPOSIO ATRIBUIES
Assemblia
Metropolitana
(rgo de
deciso superior)
4 representantes do Poder Executivo Estadual;

1 representante do poder legislativo estadual;

34 prefeitos da RMBH;

34 presidentes de Cmaras Municipais da
RMBH.
Definir as macro-diretrizes do
planejamento metropolitano;

Vetar, por deliberao de pelo menos dois
teros do total de votos vlidos na
Assemblia, resoluo emitida pelo
Conselho Deliberativo.
Conselho
Deliberativo de
Desenvolvimento
Metropolitano
5 representantes do poder Executivo Estadual;

2 representantes do poder legislativo estadual;

2 representantes do municpio de Belo
Horizonte;

1 representante do municpio de Contagem;

1 representante do municpio de Betim;

3 representantes dos demais municpios da
RMBH;

2 representantes da sociedade civil.

TOTAL: 16 titulares e 16 suplentes
Provocar a elaborao e aprovar o Plano
Diretor de Desenvolvimento Integrado;

Deliberar sobre os recursos destinados ao
financiamento de projetos indicados no
Plano Diretor;

Fixar diretrizes e prioridades e aprovar o
cronograma de desembolso dos recursos
do Fundo Metropolitano;

Acompanhar e avaliar a execuo do
Plano Diretor;

Orientar, planejar, coordenar e controlar a
execuo das funes pblicas de
interesse comum.

Agncia de
Desenvolvimento
Metropolitano
(rgo tcnico de
apoio ao
Conselho e
Assemblia)

I Unidade Colegiada

II Direo Superior

III Unidades Administrativas:

Gabinete

Procuradoria

Assessoria de Comunicao

Assessoria de Apoio Administrativo

Auditoria Seccional

Diretoria de Informao, Investigao e Apoio
Tcnico

Diretoria de Planejamento Metropolitano,
Articulao e Intersetorialidade

Diretoria de Inovao e Logstica

Diretoria de Regulao Metropolitana

Observatrio de Polticas Metropolitanas

Elaborar o Plano Diretor de
Desenvolvimento Integrado;

Promover a implementao dos planos,
programas e projetos de investimentos
estabelecidos no Plano Diretor;

Manter permanente avaliao e
fiscalizao da execuo dos planos e
programas aprovados para a RMBH;

Articular-se com instituies pblicas e
privadas, nacionais e internacionais, com o
objetivo de captar recursos de
investimentos e financiamento para o
desenvolvimento integrado da RMBH;

Fornecer suporte tcnico e administrativo
Assemblia Metropolitana e ao Conselho
Deliberativo;

Exercer poder de polcia administrativa,
notavelmente no tocante regulao
urbana metropolitana.
Fonte: BRASIL; QUEIROZ, 2010.


164
Tabela 4 Instrumentos de planejamento e financiamento da RMBH
Fonte: BRASIL; QUEIROZ, 2010.

Em 2006 foram aprovadas trs Leis Complementares estaduais (ns 88, 89 e 90), a
partir do que estava previsto na Emenda 65/2004, que definiram uma nova ordem
jurdico-institucional para as regies metropolitanas mineiras. A lei n 88 definiu as
regras gerais e o papel cumprido por cada instncia na gesto e planejamento
metropolitanos, ampliando as definies e atribuies tratadas ainda de forma
generalista na Emenda acima referida. J as leis ns 89 e 90 organizaram,
respectivamente, a gesto da RMBH e da Regio Metropolitana do Vale do Ao
(RMVA). Durante o longo processo de tramitao, cogitou-se inclusive a reduo
dos limites legais da RMBH, proposta que foi rejeitada diante da resistncia dos
municpios de integrao mais recente que poderiam ser excludos.
A Lei Complementar n 88/2006 estabeleceu os seguintes princpios de gesto
metropolitana: reduo das desigualdades sociais e territoriais, construo de
INSTRUMENTOS GESTORES OBJETIVOS
Fundo de
Desenvolvimento
Metropolitano
1 representante do rgo gestor (SEDRU);

1 representante da Secretaria Estadual de
Planejamento e Gesto;

1 representante do agente financeiro (Banco
Estadual de Desenvolvimento BDMG);

1 representante da Secretaria Estadual de
Fazenda;

2 representantes da Regio Metropolitana
nomeados pelo Conselho Deliberativo.
Financiamento da implantao de programas e
projetos prioritrios;

Realizao de investimentos relacionados s
funes pblicas de interesse comum na
regio metropolitana, em acordo com as
diretrizes estabelecidas no Plano Diretor.
Plano Diretor de
Desenvolvimento
Integrado
O Plano Diretor foi contratado pela SEDRU
UFMG, e sua elaborao acompanhada pelo
Conselho Deliberativo e pela SEDRU/Agncia
Metropolitana, que ser responsvel pela sua
implantao.
O Plano Diretor deve ser elaborado a partir das
macro-diretrizes definidas pela Assemblia
Metropolitana, atendendo aos princpios da
gesto metropolitana definidos por lei,
especialmente a reduo das desigualdades
socioespaciais.
165
identidades metropolitanas, subsidiariedade dos municpios em relao ao Estado
quanto s funes pblicas de interesse comum, poder regulamentar prprio da
regio metropolitana, transparncia da gesto e colaborao permanente entre o
Estado e os municpios metropolitanos. A Constituio Mineira, Art. 43, considera
funo pblica de interesse comum [...] a atividade ou o servio cuja realizao por
parte de um Municpio, isoladamente, seja invivel ou cause impacto nos outros
Municpios integrantes da regio metropolitana (CREA, 2007: 16).
Algumas das funes pblicas de interesse comum da RMBH foram listadas nas
Leis Complementares ns 89 e 90, tais quais: transporte intermunicipal, sistema
virio de mbito metropolitano, sistemas de abastecimento e esgoto sanitrio,
limpeza pblica, macrodrenagem, uso do solo metropolitano, uso e preservao dos
recursos hdricos, distribuio de gs canalizado, preservao do meio-ambiente,
habitao, e integrao das redes do sistema de sade.
A Assemblia Metropolitana, considerada o rgo de deciso superior do sistema de
gesto, composta por cinco membros do governo estadual, por um membro da
ALMG e pelos trinta e quatro prefeitos e trinta e quatro presidentes da Cmara
Municipal de cada municpio. A Assemblia tem como objetivo definir as macro-
diretrizes do planejamento da regio metropolitana, e pode vetar, por deliberao de
pelo menos dois teros do total de votos vlidos, resolues emitidas pelo Conselho
Deliberativo. A Constituio Mineira de 1989 estabelece que 50% dos votos devam
ser garantidos aos representantes do Governo do Estado.
Por sua vez, o Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano tem como
principais funes fixar prioridades e diretrizes do planejamento, provocar a
elaborao e aprovar o PDDI, deliberar sobre a compatibilizao dos recursos
destinados aos projetos contidos no PDDI, acompanhar e avaliar a execuo do
PDDI, aprovar as modificaes no PDDI, orientar e planejar a execuo das funes
pblicas de interesse comum, estabelecer a poltica tarifria dos servios de
interesse comum metropolitano, aprovar os balancetes mensais e os relatrios
semestrais de desempenho do Fundo Metropolitano, aprovar os relatrios
semestrais de avaliao da execuo do PDDI, dentre outras.
166
Na RMBH, o Conselho Deliberativo tem a seguinte composio: cinco
representantes do poder Executivo Estadual, dois da Assemblia Legislativa, dois do
municpio de Belo Horizonte, um de Contagem, um de Betim, trs dos demais
municpios integrantes da regio metropolitana e dois da sociedade civil organizada.
Qualquer deliberao do Conselho s pode ser aprovada pelo voto de trs quartos
dos seus membros, o que impede que um desses segmentos lidere isoladamente as
decises. Na opinio de Klink (2008), a composio do Conselho impede que o
Estado ou os municpios obtenham maioria no plenrio, o que pode induzir a
processos de negociao/pactuao entre seus vrios segmentos. Alm disso, a
atribuio de pesos ponderados aos membros evita um esvaziamento caso haja
uma retirada dos municpios e atores mais importantes.
Os Conselhos Deliberativos da RMBH e da RMVA so os nicos do Brasil a
incorporar membros da sociedade civil em sua estrutura. Os membros da sociedade
civil eleitos em 2009 para compor o Conselho foram os representes da Federao
das Indstrias do Estado de Minas Gerais (titular), da Unio Metropolitana por
Moradia (suplente), do CREA-MG (titular), e da Fundao IBI Tecnologia Alternativa
(suplente). Em 2007, foi formado o Colegiado de Entidades da Sociedade Civil da
RMBH, composto por vinte representantes de cinco segmentos distintos
(movimentos sociais e populares, entidades sindicais, entidades empresariais,
entidades profissionais e de pesquisa, e organizaes no-governamentais). O
Colegiado da RMBH elege entre si os dois representantes e os dois suplentes da
sociedade civil no Conselho Deliberativo, e lhes delega as reivindicaes e posies
das entidades metropolitanas no-governamentais.
Ainda que o Colegiado no possua respaldo legislativo, trata-se de um avano na
constituio de um canal de participao mais amplo para a sociedade civil intervir
no processo de gesto da RMBH. Alm de propor temas para discusso no mbito
do Conselho, o Colegiado participou e contribuiu para o estabelecimento das macro-
diretrizes de planejamento metropolitano e para a elaborao do Termo de
Referncia de contratao do PDDI-RMBH.
A Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana (SEDRU)
teve um papel central no processo de institucionalizao e efetivao do novo
modelo de gesto das regies metropolitanas em Minas Gerais, notadamente a
167
partir da reviso de seu perfil institucional e da criao, em janeiro de 2007, da
Subsecretaria de Desenvolvimento Metropolitano. A Subsecretaria substituiu a
Superintendncia de Assuntos Metropolitanos (SAME), que havia sido instituda em
2003. A SEDRU assumiu ento a gerncia do Projeto Estruturador da RMBH, que
buscava estabelecer o arranjo institucional de gesto metropolitana e fortalecer os
laos de cooperao entre os municpios.
A SEDRU realizou a 1 Conferncia Metropolitana de Belo Horizonte em agosto de
2007, evento para o qual foram mobilizados todos os nveis governamentais, a
sociedade civil organizada e a iniciativa privada envolvidos com a questo
metropolitana. Durante a Conferncia houve a instalao da Assemblia
Metropolitana, a realizao da eleio e posse dos membros do Conselho
Deliberativo e a formao oficiosa do Colegiado da Sociedade Civil, assim como a
assinatura pelo governador do decreto de regulamentao do Fundo Metropolitano e
a entrega Assemblia do projeto de Lei Complementar n 28, para criao da
Agncia de Desenvolvimento. Esta Conferncia pode ser considerada o marco
fundamental do atual processo de retomada de gesto e planejamento
metropolitanos, pois foi a partir dela que efetivamente teve incio a implantao do
novo arranjo institucional. Alm disso, ela serviu como uma plataforma para o
governo estadual relanar o tema da gesto metropolitana na esfera pblica,
buscando fortalecer uma conscincia metropolitana em Minas Gerais em
contraposio ao esprito municipalista predominante.
O Fundo de Desenvolvimento Metropolitano (FDM), regulamentado em 2007 e
gerido pelo BDMG, constitudo por recursos do Governo do Estado (50%) e dos
municpios metropolitanos (50%), de acordo com a receita lquida de cada um deles,
alm de recursos de dotaes oramentrias, transferncias do Governo Federal,
operaes de crdito internas ou externas, doaes e outros. Segundo Klink (2008),
o FDM possibilita o elo entre o planejamento e a execuo dos servios de interesse
comum e de projetos de escala metropolitana. Todavia, o autor defende tambm que
o Fundo Metropolitano ter de mostrar uma capacidade de alavancagem maior do
que dos demais fundos institudos em outras RMs do pas, para que seja possvel a
efetivao de um conjunto de programas e projetos capazes de transformar a
realidade metropolitana. A experincia dos fundos metropolitanos sugere que os
mesmos ainda so incapazes de alavancar um grande volume de recursos, tendo
168
sua atuao restrita ao financiamento de estudos, diagnsticos, planos e pequenos
projetos. At mesmo os grandes projetos federais de infraestrutura urbana do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) localizados nas regies
metropolitanas foram canalizados diretamente para as prefeituras municipais, em
detrimento do seu direcionamento para os fundos metropolitanos.
Em janeiro de 2009, foi sancionada a Lei Complementar n 107, que cria e
regulamenta as atribuies da Agncia de Desenvolvimento da RMBH. A aprovao
da Agncia RMBH encontrou enormes resistncias polticas, da o quase um ano e
meio de tramitao do projeto na Assemblia. Um dos pontos mais polmicos
deveu-se atribuio da Agncia de poder de polcia administrativa na fiscalizao
do uso do solo metropolitano. A proposta sofreu algumas modificaes,
incorporando sugestes e novas rodadas de debate dentro da ALMG, e em reunies
entre o governo estadual e as prefeituras municipais. Na passagem de 2008 para
2009 houve um intenso movimento do poder estadual, articulado com a Prefeitura de
Belo Horizonte, para aprovar o projeto. Todavia, mais uma vez a maioria dos
prefeitos foi contra a aprovao da Agncia RMBH, alegando que a mesma
representava uma perda de autonomia municipal em favor do estado. Ainda assim,
aps vrias negociaes com as prefeituras, em janeiro de 2009 o projeto foi
sancionado pelo governador Acio Neves.
Segundo a Lei Complementar n 107 (MINAS GERAIS, 2009), a Agncia RMBH,
brao executivo do Conselho Deliberativo, responsvel pelo planejamento,
assessoramento e regulao urbana, e deve buscar viabilizar o desenvolvimento
integrado da regio metropolitana. A Agncia uma autarquia territorial e especial,
vinculada originalmente SEDRU, com autonomia administrativa e financeira e
personalidade jurdica de direito pblico. As atividades da Agncia devem ser
mantidas com dotaes do oramento do Estado, transferncias do Fundo de
Desenvolvimento Metropolitano, tarifas e preos pblicos incidentes sobre a
prestao de servios e sobre o uso de bens pblicos administrados pela Agncia. A
Agncia responsvel pela elaborao do PDDI-RMBH, por promover a
implementao de planos, programas e projetos de investimento estabelecidos no
PDDI, por elaborar estudos tcnicos de interesse regional e propor normas para
compatibilizar os planos diretores dos municpios ao PDDI. A articulao com
instituies pblicas e privadas, nacionais ou internacionais, para a captao de
169
recursos para investimentos e financiamento do desenvolvimento integrado da
RMBH tambm funo da Agncia, assim como a assistncia tcnica aos
municpios metropolitanos e o intercmbio de informaes.
A Agncia possui ainda poder de polcia administrativa na regulao urbana
metropolitana, sendo o rgo responsvel por loteamentos e desmembramento de
terrenos na RMBH, podendo emitir documentos de cobrana e exercer atividades de
arrecadao de tarifas e de pagamentos pela prestao de servios, alm de firmar
convnios, promover desapropriaes, fiscalizar o cumprimento das normas e
diretrizes de planejamento e a execuo dos interesses comuns na regio
metropolitana. Instituiu-se tambm, dentro da Agncia, o Observatrio de Polticas
Metropolitanas, para integrar rgos e entidades pblicos e privados, visando
ampliar o conhecimento na rea de governana metropolitana, identificar, certificar e
difundir experincias de gesto metropolitana e de boas prticas relacionadas
formulao e gesto de polticas urbanas na metrpole.
Haja em vista que tanto a Assemblia Metropolitana quanto o Conselho Deliberativo
j estavam implantados, e o Fundo de Desenvolvimento Metropolitano j
regulamentado, a criao da Agncia completou integralmente o arranjo institucional
de gesto da RMBH. Como a Agncia RMBH iniciou suas atividades apenas em
meados de 2009, a Subsecretaria de Desenvolvimento Metropolitano da SEDRU
assumiu as atividades de apoio tcnico ao Conselho e Assemblia em 2008 e
2009, organizando as reunies e se encarregando das atividades de planejamento
metropolitano. A Subsecretaria foi responsvel, com apoio do Conselho
Metropolitano, pela preparao e apresentao das macro-diretrizes de
planejamento metropolitano aos rgos de gesto, bem como do Termo de
Referncia para a contratao do PDDI-RMBH.
Concomitantemente, vrias aes de suporte ao planejamento metropolitano foram
empreendidas pela Subsecretaria de Desenvolvimento Metropolitano. Captaram-se
recursos junto ao Ministrio das Cidades e disponibilizados recursos do Tesouro
Estadual para a elaborao de planos municipais de regularizao fundiria e gesto
de riscos, planos de reabilitao de reas urbanas centrais na RMBH, alm de
capacitaes dos agentes municipais em diversos temas, em parceria com as
prefeituras. Realizou-se tambm, em parceria com o IGC/UFMG e o IPPUR/UFRJ, o
170
projeto Estratgia de Desenvolvimento da Cidade com foco na reduo da
desigualdade social e da pobreza para o Vetor Norte e rea de Influncia do
Contorno Virio Norte da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, envolvendo
dezesseis municpios da RMBH em um processo tcnico e participativo que lanou
as bases para a elaborao do PDDI-RMBH.
Em janeiro de 2011, foi assinada pelo recm-eleito governador Antonio Anastasia a
Lei Delegada n 179, dispondo sobre a organizao bsica e a estrutura da
Administrao Pblica do Poder Executivo do Estado, e criando a Secretaria de
Estado Extraordinria de Gesto Metropolitana (SEGEM). Ficava assim extinta a
Subsecretaria de Desenvolvimento Metropolitano da SEDRU, tendo as suas
responsabilidades e competncias assumidas pela SEGEM. A Agncia RMBH, alm
de prestar apoio logstico e operacional nova Secretaria, passou a ser vinculada
diretamente mesma, e no mais SEDRU.
A SEGEM tem como objetivo apoiar o Governo na conduo da estratgia
metropolitana do estado, notadamente na consolidao da gesto da RMBH e na
implementao do arranjo de gesto da RMVA. Compete-lhe formular, em
articulao com as Secretarias e entidades do estado e com os municpios
metropolitanos, planos e programas em sua rea de atuao e apoiar as aes
voltadas para o desenvolvimento socioeconmico das regies metropolitanas de
Minas Gerais. Tambm cabe a ela formular e coordenar a poltica estadual de
desenvolvimento metropolitano e a poltica urbana nos municpios metropolitanos,
alm de regular a expanso urbana e emitir anuncia prvia nos processos de
loteamento e desmembramento para os municpios da RMVA.





171
5.2 O Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da Regio
Metropolitana de Belo Horizonte (PDDI-RMBH, 2011)

5.2.1 Objetivos e diretrizes

O Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Belo
Horizonte (PDDI-RMBH), foi oficialmente contratado em agosto de 2009 pela
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana (SEDRU)
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), atravs da Fundao Instituto de
Pesquisas Econmicas, Administrativas e Contbeis de Minas Gerais (Ipead). A
verso final Plano foi entregue para apreciao do Governo do Estado em maio de
2011. No dia 11 de julho de 2011, aps sesso no Conselho Deliberativo de
Desenvolvimento Metropolitano, o PDDI foi aprovado por aclamao.
O PDDI-RMBH foi elaborado por uma equipe coordenada pelo Centro de
Desenvolvimento e Planejamento Regional (Cedeplar), da Faculdade de Cincias
Econmicas (FACE/UFMG), com a participao direta de professores e alunos de
ps-graduao e graduao, de vrias unidades e departamentos da UFMG, assim
como do Observatrio de Poltica Urbana (Opur), da Pontifcia Universidade Catlica
de Minas Gerais (PucMinas), e da Escola de Design da Universidade Estadual de
Minas Gerais (UEMG). A contratao do PDDI-RMBH s se fez possvel graas aos
recursos aportados ao Fundo Metropolitano em 2009 e 2010 tanto pelo Governo do
Estado quanto por alguns municpios da RMBH, mediante a aprovao do Conselho
Deliberativo e da Assemblia Metropolitana.
A Equipe Tcnica, que chegou a envolver aproximadamente cento e oitenta
profissionais, incluiu tambm professores, pesquisadores e estagirios de outras
unidades de ensino superior e centros de pesquisa no estado, alm de consultores
nas reas de planejamento urbano e ambiental, transportes, polticas pblicas e
outros estudos setoriais. Esta Equipe contou ainda com o apoio de uma Equipe de
172
Acompanhamento Tcnico e Institucional, formada pela Subsecretaria de Assuntos
Metropolitanos da SEDRU, e incorporou tambm nas suas discusses membros
mais ativos do Conselho Metropolitano.
Para alm de uma srie de produtos e relatrios intermedirios e parciais referentes
ao andamento do trabalho, o principal contedo produzido ao longo do processo de
elaborao do Plano Metropolitano encontra-se condensado em dois grandes
documentos. O Produto 4 Relatrio de Estudos Setoriais Integrados, entregue em
abril de 2010, apresenta em cinco volumes os resultados dos estudos e diagnsticos
elaborados como subsdios elaborao de propostas, e est organizado em torno
de dez reas Temticas Transversais (ATTs) e de quatro Estudos Complementares
Prioritrios (ECPs). J as propostas elaboradas encontram-se no Produto 6
Relatrio Final Definio das Polticas Setoriais, Projetos e Investimentos
Prioritrios
25
, que consiste no documento consolidado do Plano. Este documento,
em seis volumes, entregue em sua verso final em maio de 2011, compe-se de
uma Proposta de Reestruturao Territorial Metropolitana, uma Proposta
Institucional Geral para implementao do Plano, e vinte e oito Polticas
Metropolitanas Integradas organizadas em torno de quatro Eixos Temticos
Integradores (ETIs): Acessibilidade, Seguridade, Urbanidade e Sustentabilidade.
A contratao do Plano teve como base um Termo de Referncia elaborado em
2009 pela Subsecretaria de Desenvolvimento Metropolitano, no mbito do Projeto
Estruturador RMBH. O documento apresentava os principais objetivos, produtos e
resultados esperados com a elaborao do PDDI-RMBH, alm de definir em linhas
gerais a sua concepo metodolgica. O Termo de Referncia foi elaborado atravs
de um processo que, alm de incorporar as colaboraes do Colegiado
Metropolitano, envolveu discusses com tcnicos do governo estadual e dos
municpios e com representantes do setor empresarial e acadmico, com o intuito de
conferir legitimidade ao processo de elaborao do Plano. Definiu-se que o Plano
Metropolitano tem o objetivo de direcionar e estabelecer as diretrizes do crescimento
dos municpios que compem a RMBH, tendo 2023 como horizonte temporal.
Segundo o Termo de Referncia (SEDRU, 2009: 3)

25
Disponvel em www.agenciarmbh.mg.gov.br ou www.rmbh.org.br.
173
[...] PDDI deve definir um conjunto de grandes linhas de ao
voltadas para a promoo do desenvolvimento sustentvel da
RMBH, compatibilizando crescimento econmico, equidade social e
sustentabilidade ambiental, com nfase no re-ordenamento territorial
capaz de reduzir as desigualdades scio-espaciais.

Afirma-se ainda que as Macro-Diretrizes de Planejamento Metropolitano da RMBH
devam constituir as principais referncias para a elaborao do PDDI. A definio
das Macro-Diretrizes uma atribuio da Assemblia Metropolitana que, em reunio
ocorrida em abril de 2008, deliberou que a SEDRU conduziria o processo de
definio preliminar das mesmas. O resultado do processo foi apresentado
Assemblia em julho de 2008. A definio das Macro-Diretrizes foi feita a partir de
contribuies do Colegiado e de reunies com grupo de tcnicos de competncia no
planejamento metropolitano. No processo foram obtidas tambm contribuies de
representantes dos municpios da RMBH e de rgos estaduais.
Em consonncia com as Macro-Diretrizes para o Planejamento Metropolitano e com
as orientaes metodolgicas contidas no Termo de Referncia para sua
contratao, o PDDI-RMBH orientou-se tambm pelos seguintes pressupostos e
objetivos gerais: construo do sentido de cidadania metropolitana; construo da
solidariedade metropolitana; ampliao da incluso social e econmica;
fortalecimento da justia social e ambiental; reconhecimento/reduo das
desigualdades e da pobreza; reconhecimento/valorizao das diversidades
socioambientais; novo papel nacional e regional da RMBH; Novo Pacto
metropolitano; e inverso de prioridades metropolitanas (UFMG, 2011).
Por se tratar de um Plano elaborado no contexto da Universidade, enfatizou-se nos
seus pressupostos e no seu marco terico-metodolgico uma orientao crtica,
voltada tentativa de rearticulao entre as dimenses analticas, parciais e
operativas com a dimenso da totalidade. Por fim, a equipe do Plano assumiu como
um dos seus objetivos centrais dar incio construo de um Sistema de
Planejamento Metropolitano permanente entre as universidades e os demais
agentes e instncias atuantes na produo e disseminao de conhecimento sobre
a RMBH, articulando-se ao Sistema de Gesto Metropolitana j institudo.

174
5.2.2 Percurso metodolgico

O PDDI-RMBH foi inicialmente estruturado a partir de um Ncleo de Coordenao e
de equipes aglutinadas em torno de reas temticas. O Ncleo de Coordenao
organizou-se em torno das Coordenaes Geral, Territorial e de Concertao
Institucional, alm de trs Coordenaes de Ncleos Temticos de Desenvolvimento
Econmico, Social e Ambiental. Estruturaram-se tambm duas Subcoordenaes
Operacionais, de Informaes e Comunicaes e de Mobilizao Social e
Organizao Local. Alm disso, foi criada uma Gerncia Operacional, responsvel
pelas questes burocrticas e operacionais do projeto. A Figura 15 abaixo sintetiza o
percurso metodolgico geral do processo de elaborao do Plano.
A Coordenao Territorial teve por objetivo assegurar que as anlises, debates e
propostas do PDDI se pautassem por uma tica de solidariedade na organizao
territorial em vrias escalas espaciais. A Coordenao de Concertao Institucional
buscou garantir a participao dos sujeitos coletivos e instncias institucionais,
incorporando setores pblicos e privados em suas vrias formas de organizao. A
Subcoordenao de Informaes e Comunicaes se fez responsvel tanto pelo
levantamento, sistematizao e disponibilizao de informaes referentes RMBH
quanto por toda a comunicao externa do Plano. Alm disso, a equipe de
geoprocessamento e cartografia vincularam-se tambm a esta Subcoordenao. Por
outro lado, a Subcoordenao de Mobilizao Social e Organizao Local atuou na
organizao do processo participativo. As Coordenaes dos Ncleos Temticos
tiveram como objetivo assegurar que todas as equipes tcnicas incorporassem em
suas anlises e proposies, de forma simultnea e permanente, as trs dimenses
de desenvolvimento social, econmico e ambiental (UFMG, 2011).

175

Figura 15 Percurso metodolgico do PDDI-RMBH. Fonte: UFMG, 2011: 36
176

Foram, a princpio, definidas dez reas Temticas Transversais (ATTs) de carter
supra-setorial, com um enfoque transdisciplinar e buscando uma integrao
transversal entre as tradicionais reas de atuao setorial, relacionado-as entre si e
reunindo temas considerados centrais para o PDDI-RMBH, com o objetivo de
integrar no apenas os vrios agentes como tambm os problemas por temas de
proximidade. Todas as dez ATTs foram pensadas a partir de articulaes
intersetoriais em torno de uma problemtica comum, buscando definir uma questo
ou abordagem prioritria. Essas reas buscaram reunir os temas prioritrios que
foram listados de forma isolada no Termo de Referncia de contratao do Plano.
Foram definidas as seguintes ATTs: ADAMS Aspectos demogrficos e ambientais
da demanda social; CAC Complexos ambientais culturais; CEAT Cultura,
educao, segurana alimentar, trabalho e renda; CIPLAG Capacidade
institucional de planejamento e gesto; ETC Estrutura produtiva, conhecimento,
tecnologia e alternativas energticas; HVQ Vida cotidiana, habitao e qualidade
de vida; MCT Mobilidade urbana, comunicaes, transportes e sistema virio;
RIVS Risco socioambiental, vulnerabilidade social e segurana pblica; SMARHS
Sade, meio ambiente, recursos hdricos e saneamento; USDEC Uso do solo,
dinmica imobiliria e escalas de centralidades metropolitanas.
Alm dessa integrao, foram definidos quatro Estudos Complementares Prioritrios
(ECPs) que, por sua importncia, exigiram um esforo especfico por no estarem
inteiramente cobertos pelas ATTs. A questo fiscal e tributria, os impactos das
mudanas climticas, alm do perfil epidemiolgico e a oferta de equipamentos de
sade pblica foram tratados nesses ECPs. Foram tambm realizadas Anlises
Espaciais referentes projeo da expanso da mancha urbana da RMBH,
identificao de vocaes e conflitos de interesse na ocupao do solo, ao potencial
geolgico de ocupao do territrio e ao potencial de interao entre as
centralidades e o sistema virio metropolitano (UFMG, 2011).
O relatrio dos Estudos Setoriais Integrados organizou-se em torno dos diagnsticos
elaborados por cada ATT e ECP. Na segunda etapa do trabalho, posterior
concluso dos diagnsticos e realizao do 1 Seminrio Estruturador, que ocorreu
em 29 de abril de 2010, imps-se a necessidade de buscar um grau ainda maior de
integrao e transdisciplinariedade no processo de discusso e elaborao de
177
propostas. Foram ento definidos quatro Eixos Temticos Integradores (ETIs) para
orientar e organizar metodologicamente as polticas e seus desdobramentos
programticos: Acessibilidade, Seguridade, Sustentabilidade e Urbanidade.
Essa busca por um maior grau de integrao deu-se em funo da constatao de
que as ATTs haviam se cristalizado nas suas diretrizes e objetivos parciais,
dificultando e limitando o sentido totalizante e integrador, ao mesmo tempo em que
vinham ganhando autonomia crescente entre si. As ATTs foram ento implodidas e
foradas a se reorganizar em torno dos ETIs, atravs de uma abordagem que se
pretendia efetivamente transdiciplinar, capaz de eliminar as barreiras e os limites
disciplinares e setoriais (UFMG, 2011).
O ETI de Urbanidade relacionou-se ao princpio de realizao plena da vivncia
urbana, vinculada solidariedade, percepo e ao sentimento de pertencimento
ao espao em que se vive, negociao continuada entre os interesses, vida
cotidiana e ao direito cidade. Partiu-se do pressuposto de que o urbano por
excelncia o lugar do encontro coletivo e da diversidade. As polticas metropolitanas
que compuseram esse ETI se ocuparam de um conjunto de dimenses variadas que
dizem respeito aos espaos pblicos, ao patrimnio material e imaterial,
diversidade cultural, educao, s atividades culturais e criativas, bem como a
uma srie de entrecruzamentos relativos gesto e s suas condies de
financiamento no mbito metropolitano.
O ETI de Acessibilidade integrou polticas e programas que tiveram em comum a
busca pela ampliao das condies e meios de acesso efetivo e democrtico a
uma variedade de servios urbanos, equipamentos e centralidades na RMBH.
Considerou-se que a acessibilidade plena pressupe melhorias em vrios aspectos,
que vo desde os deslocamentos no territrio metropolitano at a disponibilidade
das Tecnologias da Informao e Conhecimento, perpassando o acesso moradia
digna, ao espao cotidiano e aos servios de sade e assistncia social. As
propostas que compe as polticas de Acessibilidade so aquelas que mais
diretamente se relacionam Proposta de Reestruturao Territorial Metropolitana,
que ser analisada mais a frente (UFMG, 2011).
178
O ETI de Seguridade teve como objetivo promover condies de segurana ampla
para o cidado, incluindo a minimizao dos riscos e vulnerabilidades
socioambientais, atravs da assistncia do Estado e da prpria sociedade aos seus
membros. Buscava-se garantir segurana ao cidado em vrias dimenses:
segurana para morar e morar com segurana; segurana contra a violncia pessoal
e as ameaas vida; segurana alimentar; segurana no emprego e no trabalho;
segurana para ir e vir. Ampliou-se, portanto, o conceito de segurana para alm da
ideia de poder de polcia, abrangendo outras situaes que pudessem significar
risco e vulnerabilidade para o cidado metropolitano.
O ETI de Sustentabilidade referiu-se busca pela sustentabilidade em sua acepo
mais ampla, indo alm da questo ambiental, mas incorporando-a. Trata-se de
garantir a continuidade e a perenidade de processos diversificados que assegurem
uma vida coletiva mais rica, tanto nos prximos anos quanto para as futuras
geraes. Esse Eixo abrangeu polticas que incluam tanto questes ambientais
crticas relacionadas aos recursos hdricos, necessidade de estabelecimento de
reas de preservao e recuperao, gesto dos resduos slidos, ao
saneamento, necessidade de identificao e pagamento de servios ambientais ,
assim como questes relacionadas necessidade de promover uma drstica
transformao qualitativa na economia metropolitana, que a tornasse mais
sustentvel, limpa e tecnologicamente avanada. Essa discusso incluiu no s a
necessidade de atrao e fomento de setores de ponta que valorizassem o
conhecimento como principal insumo da economia, mas tambm a melhoria da
relao entre os setores e atividades que tradicionalmente tm gerado renda e
emprego, mas causando srios impactos e conflitos socioambientais no territrio da
regio metropolitana (UFMG, 2011).
Esses quatro ETIs, alm das duas Dimenses Estruturantes da Territorialidade e da
Institucionalidade, organizaram as polticas metropolitanas propostas pelo PDDI-
RMBH. As polticas, balizadas e amplamente discutidas nos Ciclos B e C das
Oficinas Pblicas do processo participativo, foram reunidas, simplificadas e
ampliadas, dando origem a vinte e trs polticas ligadas diretamente aos quatro
ETIs, acrescidas de duas polticas na Territorialidade, e trs polticas na
Institucionalidade, perfazendo assim um total de vinte e oito polticas.
179
Cada Poltica Metropolitana Integrada foi organizada e desenvolvida por uma mini-
equipe interdisciplinar formada a partir das antigas ATTs e ECPs, sob a superviso
das novas coordenaes dos quatro ETIs. As polticas metropolitanas propostas
contm em si um conjunto de programas, projetos e aes concretas, que devero
ser detalhados e aprofundados ao longo do processo de planejamento e de
implementao do PDDI-RMBH. Paralelamente, as Dimenses Estruturantes da
Territorialidade e da Institucionalidade trabalharam com essas mini-equipes no
sentido de identificar a territorialidade e a institucionalidade de cada poltica, que
foram ento incorporadas Proposta de Reestruturao Territorial e Proposta
Institucional Geral do PDDI-RMBH (UFMG, 2011)

5.2.3 Processo participativo

O Plano Metropolitano teve como um de seus pressupostos a busca pelo
envolvimento da sociedade ao longo do seu processo de elaborao. A participao
popular deu-se em todas as fases de sua construo por meio de trs ciclos de
debates pblicos, cada um contendo cinco oficinas e culminando em um seminrio
geral. Ao todo foram realizados vinte e trs eventos pblicos do Plano, mobilizando
quase trs mil e duzentas participaes, distribudas em 46% do Poder Pblico, 26%
da Sociedade Civil e 28% da Equipe Tcnica, e envolvendo aproximadamente
seiscentos e dez organismos e/ou entidades, como empresas, ONGs, sindicados,
movimentos sociais e ambientais, conselhos e associaes comunitrias, secretarias
e rgos estaduais e municipais, dentre outros (UFMG, 2011).
O processo participativo serviu como subsdio tanto para a fase de diagnstico
quanto para a formulao das propostas do Plano. Alm disso, o processo detonou
a formao da Frente pela Cidadania Metropolitana, um grupo heterogneo formada
pela sociedade civil e agentes pblicos que tem buscado, junto ao Colegiado, lutar
pela implementao do Plano e por questes de interesse metropolitano. A Figura
16 abaixo sintetiza as principais fases do processo participativo.
180


Figura 16 Processo participativo do PDDI-RMBH. Fonte: UFMG, 2011: 47

No primeiro semestre de 2010 houve a realizao dos Ciclos A e B do processo
participativo, cada qual composto por cinco oficinas participativas sub-regionais e um
seminrio estruturador de fechamento. Esses dois primeiros ciclos foram
organizados de forma regionalizada, com oficinas ocorrendo em um dos municpios
de uma dada micro-regio, agrupamento de municpios estabelecido de acordo
com a proximidade geogrfica, a existncia de consrcios ou outras formas de
identidade intermunicipal. Os municpios que sediaram as oficinas participativas sub-
regionais nesses ciclos foram Nova Lima, Brumadinho, Sarzedo, Juatuba, Ribeiro
das Neves, Raposos, Ibirit, Contagem, Esmeraldas e Lagoa Santa.
O Ciclo A registrou principalmente as percepes da sociedade civil e dos entes
pblicos sobre a identidade metropolitana e sobre os problemas, desafios e
possibilidades da RMBH, constituindo subsdio fundamental aos Estudos Setoriais
Integrados. O Seminrio Estruturador I, que encerrou o Ciclo A, deu-se ao final de
abril de 2010, em Belo Horizonte. O Ciclo B consistiu na discusso conjunta das
primeiras propostas organizadas em torno dos Eixos Temticos Integradores. Foram
realizadas cinco oficinas regionais, consolidadas no Seminrio Estruturador II, que
se deu no incio de julho de 2010, tambm na capital.
No Ciclo C foram realizadas quatro oficinas em Belo Horizonte, uma para cada Eixo
Temtico Integrador, em que foram aprofundadas e detalhadas as propostas para as
polticas, alm de uma oficina especfica para discutir a Proposta de Reestruturao
Territorial Metropolitana e outra voltada para as propostas e programas institucionais
principais referentes implementao do Plano. O III Seminrio Estruturador foi
181
adiado, a pedido do Governo do Estado, sendo ento o Ciclo C encerrado com um
Seminrio Tcnico Aberto em dezembro de 2010, na UFMG, onde foi apresentado o
conjunto geral das propostas que compuseram o Relatrio Final do PDDI.
Para alm do processo participativo e do trabalho permanente e interno s
Coordenaes e equipes tcnicas, ocorreram tambm inmeras reunies e eventos
externos do Plano. Entre agosto e setembro de 2009, realizou-se uma srie de
apresentaes equipe do Plano, tanto de entidades externas quanto da assessoria
do projeto. Foram apresentados, equipe do PDDI-RMBH, o Plano Estratgico da
Grande Belo Horizonte (Instituto Horizontes), o projeto Metroplan (Tectran), o Plano
Macro-Estrutural do Vetor Norte (Jurong), o Viurbs (Prefeitura de Belo Horizonte), o
projeto Estratgia de Desenvolvimento da Cidade com foco na reduo da
desigualdade social e da pobreza para o Vetor Norte e rea de Influncia do
Contorno Virio Norte da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (SEDRU/IPPUR-
UFRJ/IGC-UFMG), dentre outros (UFMG, 2011).
Logo aps as apresentaes do Plano ao Colegiado Metropolitano e ao pblico na II
Conferncia Metropolitana, que se deu entre os dias 09 e 11 de novembro de 2009
em Nova Lima, ocorreram duas oficinas regionais preliminares em Rio Acima e
Mateus Leme, em que foi apresentada a dinmica de elaborao do PDDI-RMBH.
Em dezembro, ocorreu o Seminrio Tcnico de Planejamento Metropolitano na sede
do BDMG, trazendo contribuies das experincias de planejamento urbano e
metropolitano de Medelln, China e Curitiba.
Em abril de 2010, ocorreram trs encontros abertos em torno dos Ncleos de
Desenvolvimento Econmico, Ambiental e Social, reunindo tanto a equipe tcnica do
Plano quanto membros interessados da sociedade civil, assim como diversos
membros de rgos do Estado e das prefeituras da RMBH. Foram realizadas
tambm inmeras reunies tcnicas abertas, com participao livre, assim como
vrias reunies tcnicas com especialistas reconhecidos nas reas de transportes,
meio-ambiente e planejamento urbano da RMBH, muitos oriundos do PLAMBEL,
para discutir a Proposta de Reestruturao Territorial (UFMG, 2011).
As propostas institucionais e vrias das Polticas foram tambm objeto de
discusses especficas em encontros na UFMG e na SEDRU, com tcnicos das
182
Prefeituras e, principalmente, de rgos do Estado. Foram tambm feitas reunies
preparatrias para as oficinas temticas do Ciclo C, na SEDRU, com os rgos do
governo estadual diretamente envolvidos em cada Eixo Temtico Integrador. Por
fim, realizaram-se, j no segundo semestre de 2010, cinco apresentaes finais do
PDDI-RMBH para os membros do Conselho Metropolitano, em que foi exposto o
contedo de cada poltica e das propostas territoriais e institucionais.

5.3 Proposta de Reestruturao Territorial do PDDI-RMBH

Apresenta-se aqui uma sntese da Proposta de Reestruturao Territorial do PDDI-
RMBH, que tem 2023 como referencial temporal de mdio prazo, e 2050 como
horizonte de longo prazo. Devido ao seu horizonte de longo prazo, no se excluiu a
possibilidade da proposta sofrer revises e acrscimos ao longo do processo de
implementao do Plano, na medida em que diversas das tendncias e prognsticos
levantados podem se mostrar incongruentes com a realidade futura e as
transformaes da RMBH. Segundo o documento (UFMG, 2011), isso exigir um
esforo permanente de acompanhamento e avaliao do Plano, atravs da
constituio de um sistema de planejamento metropolitano.
Esse olhar estrutural de mdio e longo prazo ultrapassaria a busca de solues
operacionais para os problemas imediatos da populao metropolitana, procurando
ser um referencial para guiar a ao dos entes pblicos e privados e da sociedade
civil no sentido da construo de uma regio metropolitana mais dinmica, igualitria
e sustentvel. Em oposio aos planos fsico-territoriais de cunho tecnocrtico, a
estrutura metropolitana proposta no teria a pretenso de ser um esquema rgido,
idealista e abstrato de organizao do territrio a engessar a criatividade das
prticas socioespaciais, e sim um norte intencional para a RMBH, buscando
antecipar-se aos desafios e demandas futuros a partir das potencialidades e
particularidades concretas da RMBH.
183
A proposta baseou-se nas Macro-Diretrizes para o Planejamento Metropolitano da
RMBH, elaboradas pela Assemblia Metropolitana e transcritas no Termo de
Referncia para contratao do PDDI-RMBH:
Dentre as macro-diretrizes de carter transversal, a reorganizao
territorial considerada estratgica para a definio do carter do
PDDI para a RMBH. Pressupe-se o sistema virio e de transporte
como componente indutor da ocupao e do uso do solo, com
uma mobilidade metropolitana organizada em rede, que
dissemine ao mximo no territrio o acesso s oportunidades de
desenvolvimento. Prope-se o estmulo criao de novas
centralidades microrregionais e a habitao como uso
estruturante da metrpole, dentre outras intervenes no espao
metropolitano que possibilitem a reduo das desigualdades scio-
espaciais, princpio primeiro de gesto metropolitana segundo a Lei
88/2006 (SEDRU, 2009: 04, negritos no original).

A reestruturao territorial foi entendida como fundamental para a criao de um
espao social e econmico mais integrado e inclusivo na RMBH, e para que a
mesma possa vir a ter uma insero nacional e internacional diferenciada, alm de
maior articulao com o seu entorno regional. Alm disso, o Plano assume que a
reduo das desigualdades uma condio essencial para que se possa pensar
num desenvolvimento sustentvel da RMBH, e que as dimenses ambiental,
cultural, social e econmica devem ter o mesmo peso no acirrado processo de
disputa pelo espao metropolitano (UFMG, 2011).
A proposta de reestruturao territorial levou em considerao as seguintes anlises
e elementos referentes ao territrio metropolitano e s suas articulaes externas:
as tendncias presentes e futuras de expanso e adensamento da mancha urbana;
as projees de crescimento populacional e domiciliar na RMBH; os principais eixos
e vetores de crescimento demogrfico e econmico; as potencialidades e restries
associadas ao quadro natural da RMBH. Foram consideradas tambm a malha
viria estrutural e complementar; a malha ferroviria existente; a rede de
centralidades da RMBH; os principais equipamentos e plos de atrao de alcance
metropolitano; os sistemas de abastecimento dgua; as reas degradadas e
passveis de revitalizao; as reas verdes e ambientalmente protegidas espaos
abertos, parques, unidades de conservao ambiental, reas de proteo, etc. ; os
projetos estruturantes previstos ou em andamento pelo poder pblico e pela
184
iniciativa privada; as vocaes e conflitos de interesse na ocupao do territrio; as
reas prioritrias de interesse ambiental e de ocupao urbana; e o Sistema
Integrado de Regulao do Uso do Solo SIRUS, que apresenta uma
compatibilizao espacializada das diversas categorias de ocupao do solo
definidas nos zoneamentos dos municpios integrantes da RMBH.
Conforme j detalhado no Captulo II, o conjunto de estudos setoriais e estudos
complementares elaborados para o PDDI-RMBH apontou uma srie de tendncias
gerais para a dinmica territorial metropolitana, tais como: recrudescimento das
desigualdades socioespaciais e do modelo centro-periferia de estruturao territorial;
crescente perda de mobilidade urbana; grande vacncia domiciliar e fundiria
disseminada por toda RMBH; crescente disperso e fragmentao do tecido urbano;
agravamento dos conflitos entre as diversas modalidades de uso do solo;
manuteno da excessiva concentrao da oferta de servios e de empregos no
ncleo central de Belo Horizonte; tendncia de manuteno dos investimentos
privados nos municpios j economicamente dinmicos.
Face perspectiva de agravamento das tendncias acima apontadas e do
aprofundamento das desigualdades socioespaciais nas ltimas dcadas, a proposta
de reestruturao territorial busca reverter vrias destas tendncias de organizao
do territrio. Segundo o Plano Metropolitano (UFMG, 2011), a concretizao da nova
estrutura territorial metropolitana demandaria maior grau de interveno e
regulamentao do poder pblico sobre a dinmica econmica e sobre o mercado
imobilirio e fundirio urbanos, assim como o aumento substancial dos
investimentos pblicos no provimento das infraestruturas urbanas indispensveis a
uma melhor articulao e estruturao do territrio da RMBH.
A proposta de reestruturao territorial do PDDI-RMBH visa criar as condies para
a implementao de uma estratgia de descentralizao concentrada e seletiva das
atividades e investimentos urbanos, em contraposio tendncia pautada na
concentrao excessiva em um nico centro e na expanso fragmentada e
descontnua da mancha urbana. A proposta contempla tambm a territorializao
das diversas polticas e programas contidos no PDDI-RMBH, que devero convergir
para o mesmo objetivo. O Plano apresenta ento uma srie de propostas gerais
relativas reestruturao territorial da RMBH:
185
Criao e/ou fortalecimento de centralidades urbanas em rede, com objetivo de
promover uma melhor distribuio e descentralizao do emprego, do comrcio
e dos servios pblicos e privados; assim como reduzir a dependncia em
relao ao ncleo central de Belo Horizonte e da necessidade de longos
deslocamentos; e criar novas oportunidades de desenvolvimento
socioeconmico e cultural para reas perifricas.
Implantao de uma rede metropolitana de mobilidade intermodal eficiente e de
baixo impacto ambiental, ampliando as possibilidades de articulao e
deslocamento entre as vrias pores da RMBH atravs da complementao
do sistema virio existente, da recuperao e complementao da malha
ferroviria existente para transporte de passageiros, e da expanso do metr
para a rea conurbada da RMBH.
Intensificao do uso do espao urbano existente, a partir da recuperao de
edificaes e reas degradadas, aproveitamento de vazios urbanos e
parcelamentos vagos, e abertura de reas verdes e espaos pblicos.
Conteno da expanso urbana perifrica, visando reduzir a presso sobre as
reas verdes, reas rurais e ambientalmente protegidas, associada a medidas
voltadas para a valorizao e proteo das reas destinadas produo
agropecuria e artesanal, e estmulo a atividades produtivas sustentveis e
criativas nas reas de fronteira rural/urbana.
Ampliao das reas permeveis urbanas; controle da expanso imobiliria,
industrial e minerria sobre reas de interesse ambiental para abastecimento e
conservao da geo e biodiversidade; e revitalizao de cursos dgua.
Consolidao de um marco regulatrio para o uso, ocupao e parcelamento
do solo, expressando as polticas de reestruturao territorial e a
territorializao das propostas das demais polticas do PDDI.

O Plano indica que, para que se avanasse na reduo das desigualdades
socioespaciais metropolitanas, seria necessrio passar de uma estrutura
monocntrica e dispersa, com um sistema de transporte radial e convergente para
186
um nico centro (Figura 17 a seguir), para uma estrutura policntrica e mais
compacta, organizada em torno de uma rede de mobilidade multi-modal (Figura 18 a
seguir), em oposio ao crescimento extensivo da mancha urbana do tipo centro-
periferia. A descentralizao proposta no implicaria, todavia, na continuidade da
insustentvel extenso da mancha urbana para alm dos limites j alcanados, mas
no adensamento e intensificao de usos internos mesma, principalmente no
entorno das centralidades e dos principais eixos de transporte.
Segundo as anlises realizadas, todos os municpios da RMBH poderiam acomodar
mais habitantes sem expandir sua rea urbana nem aumentar seus potenciais
construtivos, se adotassem medidas de incentivo intensificao do uso de
estruturas urbanas j disponveis atravs da recuperao de edificaes e reas
degradadas, de unidades subutilizadas, do aproveitamento de vazios urbanos e de
parcelamentos vagos. A proposta de intensificao do uso da cidade possibilitaria
tambm uma reduo da presso sobre as reas verdes, reas ambientalmente
protegidas, reas rurais e de abastecimento da RMBH. As propostas voltadas
reduo da vacncia fundiria e habitacional foram detalhadas na Poltica de Direito
ao Espao Cotidiano: Habitao e Ambiente Urbano (UFMG, 2011).
A proposta de uma rede integrada de mobilidade busca reduzir a fragmentao do
espao metropolitano, no que concerne s dificuldades de articulao e de
deslocamento entre suas vrias pores. O Plano prope a recuperao da malha
ferroviria existente, a expanso do metr e a complementao em rede do sistema
rodovirio existente, contribuindo para a criao de novas centralidades, para a
transformao das condies de acessibilidade, e para a alterao da matriz
energtica associada aos transportes. As propostas de mobilidade foram detalhadas
na Poltica Integrada de Mobilidade Metropolitana.

187

Figura 17 Metrpole dispersa e monocntrica. Fonte: UFMG, 2011: 207



Figura 18 Metrpole compacta e policntrica. Fonte: UFMG, 2011: 207

Duas categorias distintas de uso e ocupao do solo e de organizao espacial das
atividades econmicas foram definidas no Plano para subsidiar a proposta de
reestruturao territorial: as centralidades em rede e os eixos de estruturao
metropolitana. Segundo a definio adotada, as centralidades se referem reas
urbanas com densidade econmica, forte heterogeneidade de usos (concentrao
diversificada de emprego, comrcio e servios pblicos e privados), grande
complexidade funcional e adensamento residencial, e que detm acessibilidade
privilegiada s redes de transporte pblico coletivo. Alm dessas dimenses
econmicas e funcionais, as centralidades foram entendidas enquanto espaos que
possibilitam a intensificao da vida urbana e do encontro, atravs da presena de
equipamentos culturais e espaos pblicos qualificados para a fruio e
deslocamento do pedestre. As centralidades possibilitariam assim grande
188
diversidade de manifestaes socioculturais e polticas, contribuindo para o
fortalecimento e expresso das mltiplas identidades metropolitanas.
J os eixos de estruturao metropolitana configurariam reas em torno das
principais vias estruturantes de ligao da RMBH com outras regies do estado e do
pas, onde se localizam grandes equipamentos de infraestrutura, reas industriais,
usos de maior porte ligados ao setor tercirio, e formas de ocupao mais espraiada
ao longo dos eixos. Como inteno de planejamento, os eixos deveriam tambm
incluir centralidades que teriam a funo de organizar espacialmente cada eixo. A
presena de atividades econmicas de alto valor agregado e potencial de gerao
de emprego e renda na escala dos eixos poderia potencializar o desenvolvimento
das centralidades ali localizadas. Os eixos tambm teriam a funo de direcionar o
crescimento metropolitano, promovendo a interligao com as reas de vacncia
fundiria crtica que se desejariam ocupar e adensar (UFMG, 2011).
A Figura 19, a seguir, apresenta a proposta da hierarquia de centralidades e a
distribuio territorial dos eixos de estruturao metropolitana.
A rede de centralidades proposta no PDDI busca configurar uma nova hierarquia
urbana na RMBH, contrria situao de excessiva concentrao no ncleo central
de Belo Horizonte e existncia de apenas um centro metropolitano de segundo
nvel hierrquico, a rea do Eldorado em Contagem. O Plano alerta para o fato dos
dois elementos apresentados como direcionadores da reestruturao territorial
metropolitana a legislao urbanstica e os investimentos pblicos interagirem
com um conjunto altamente complexo e dinmico de fatores, o que tornaria muito
arriscada qualquer tentativa de definio de uma hierarquia urbana rgida.
Apresenta-se abaixo a hierarquia de centralidades proposta:
Metrpole: trata-se do centro metropolitano principal, consolidado no
hipercentro de Belo Horizonte e na Savassi, assim como ao longo de algumas
vias estruturantes e nos grandes equipamentos na regio centro-sul da capital.
Essa centralidade se apresenta cada vez mais como um centro expandido, a
partir da disperso de atividades ao longo dos eixos Raja Gabaglia e Nossa
Senhora do Carmo, na direo dos bairros Belvedere (Belo Horizonte) e Vale
do Sereno/Seis Pistas (Nova Lima).
189
Centros metropolitanos: correspondem s propostas das novas centralidades
Oeste (Betim), Norte (Vespasiano) e Sul (Nova Lima), com funo de organizar
territrios extensos. Os centros metropolitanos devem se estruturar em torno
de quatro pilares: o uso residencial em grande quantidade e densidade,
incluindo a habitao de interesse social; a ligao com as economias
industriais em seu entorno, servindo como centros de apoio a estas; forte
aspecto cultural, com equipamentos diversos e atividades voltadas para a
cultura, e diretamente relacionados aos Complexos Ambientais e Culturais
CACs presentes em suas reas influncia; e a interligao em rede com
outras centralidades atravs de estaes da rede de mobilidade.
Sub-centros metropolitanos: tm a mesma funo dos centros
metropolitanos, porm com menor adensamento e grau de polarizao, dando
apoio aos centros metropolitanos em reas relativamente distantes destes, mas
com densidades populacionais e urbanas significativas. Foram selecionados
como possveis sub-centros metropolitanos: Venda Nova (Belo Horizonte)
articulada ao So Benedito (Santa Luzia), Barreiro (Belo Horizonte) articulado
ao Eldorado (Contagem), Sabar, Jardim Canad (Nova Lima), e um novo
centro Leste, em Ravena (Sabar).
Centros micro-regionais: constitui um nvel intermedirio entre os sub-centros
metropolitanos e os centros locais, devendo cumprir um papel de polarizao
para alm do nvel local, articulando, por exemplo, um conjunto de bairros e de
municpios vizinhos menores, e com presena, em menor grau, de
equipamentos de mbito metropolitano e dos elementos que caracterizam os
centros metropolitanos acima mencionados.
Centros locais: correspondem s centralidades de menor nvel,
correspondentes a muitas das sedes dos municpios menos populosos da
RMBH, que servem como centros de apoio ao meio rural, e que vm passando
por transformaes associadas extenso da urbanizao por sobre estas
reas rurais, seja sob a forma da agroindstria ou de ocupaes de usos
voltados para o lazer (como stios e chcaras).
190

Figura 19 Centralidades e eixos de estruturao metropolitana. Fonte: UFMG, 2011: 222
191
No Centro Metropolitano Norte busca-se aproveitar os inmeros empreendimentos e
intervenes pblicas previstas para o vetor norte
26
, no sentido de criar um centro de
nvel metropolitano capaz de polarizar este vetor, que hoje abriga grande
contingente de populao de baixa renda. A localizao exata da nova centralidade
a ser criada deve ser definida em estudos complementares especficos, mas o Plano
j indica a regio ao norte do futuro Anel Virio de Contorno Norte, entre as vias
MG-424 e MG-10, no municpio de Vespasiano. Esta centralidade deve cumprir o
papel de organizar o territrio no vetor norte, provendo um centro urbano adensado
e coeso, com grande complexidade funcional, e interconectado na estrutura
metropolitana em rede atravs do transporte de massa (UFMG, 2011).
Este novo centro dever tambm ser dotado de intensa vida urbana e identidade
cultural associada ao rico patrimnio arqueolgico, histrico e ambiental do vetor
norte e ao Complexo Ambiental e Cultural Carste. Deve-se buscar promover tambm
a integrao desta nova centralidade metropolitana com os centros urbanos j
existentes na sua proximidade (Vespasiano, So Jos da Lapa, Pedro Leopoldo,
Lagoa Santa, Confins, dentre outros). Ao mesmo tempo, prope-se que sejam
criadas as condies de regulao urbanstica e fundiria para garantir a
permanncia da populao de baixa renda na regio, evitando sua expulso pelos
mecanismos usuais de valorizao imobiliria e renovao urbana.
O Centro Metropolitano Oeste assentar-se-ia sobre o municpio de Betim, com dois
objetivos principais: por um lado, melhorar a articulao interna ao municpio e
promover maior apropriao social da riqueza gerada pelo setor produtivo instalado;
por outro, aumentar a polarizao de Betim sobre outros municpios do eixo oeste,

26
O vetor norte vem passando por transformaes intensas, com a instalao de novos
equipamentos e a requalificao da infraestrutura existente na regio. H uma tendncia tanto de
industrializao a partir de transbordamentos do vetor oeste que deve ser potencializada pela
construo do Anel Virio de Contorno Norte, quanto uma dinmica incipiente prpria da regio,
ligada ao projeto do Aeroporto Industrial de Confins, que cria uma perspectiva de novos investimentos
em setores industriais de alta tecnologia e de servios de apoio direto indstria. H tambm, em
funo da instalao da Cidade Administrativa, da Linha Verde e dos demais investimentos j
realizados e previstos, uma intensa dinmica imobiliria em curso, criando uma tendncia de
reestruturao territorial na regio que corre o risco de gerar um tecido urbano fragmentado e
espraiado de forma no-planejada ao longo dos eixos virios. A Operao Urbana do Isidoro,
proposta pela PBH, se concretizada, dever atrair at 250.000 novos moradores para aquela regio,
criando uma demanda em potencial que poder ser atendida pela centralidade Norte, evitando-se o
desnecessrio deslocamento desse enorme contingente para o ncleo central de Belo Horizonte.
192
como Esmeraldas, Juatuba, Mateus Leme, Igarap, So Joaquim de Bicas, Ibirit,
Mrio Campos e Sarzedo
27
. Hoje, parte considervel da populao desses
municpios precisa se deslocar diariamente at Belo Horizonte e Contagem. Alm
dos tempos gastos com os longos deslocamentos, os mesmos causam enorme
sobrecarga de trfego no eixo da Avenida Amazonas e BR-381, e tambm ao longo
da Via do Minrio. Uma centralidade de nvel metropolitano em Betim, que
conjugasse a oferta diversificada de servios e de empregos, contribuiria para
reduzir a presso de viagens ao ncleo central de Belo Horizonte, alm de propiciar
menores deslocamentos e maior acessibilidade populao desta regio.
O PDDI-RMBH (UFMG, 2011) ressalta que esta centralidade deva reforar tambm
a identidade do eixo oeste, especialmente a partir da valorizao de sua memria
histrica associada ao processo de industrializao e metropolizao de Belo
Horizonte. Alm disso, pela sua ampla rea de influncia, a centralidade Oeste
dever conter equipamentos culturais associados ao Complexo Ambiental Cultural
Mdio Paraopeba. A localizao exata dessa nova centralidade deve ser objeto de
estudos especficos, mas importante que a mesma deva estar articulada ao Anel
Virio de Contorno Norte, BR-381 e BR-262, proposta de expanso do metr at
Betim e construo de um novo ramal ferrovirio oeste entre Betim e Vespasiano.
Estas novas propostas de mobilidade conferem uma acessibilidade privilegiada
Betim dentro do contexto de toda RMBH, o que condio essencial para o
desenvolvimento de uma nova centralidade deste porte.
Ao contrrio das centralidades Norte e Oeste acima descritas, e em funo da
natureza mais espraiada do processo de urbanizao que vem ocorrendo no vetor
sul, propem-se duas centralidades como parte do Centro Metropolitano Sul, em
reas nas quais j vm ocorrendo um adensamento incipiente do setor tercirio e de

27
Essa centralidade justifica-se pela tendncia de crescimento do setor produtivo em Betim
notadamente a expanso da FIAT com repercusses e transbordamentos para outros municpios
vizinhos, como Juatuba e So Joaquim de Bicas. Alm disso, est prevista a instalao de um Plo
Acrlico da Petrobrs em Ibirit. J se observa no vetor oeste uma tendncia (que se manifesta de
forma mais avanada no municpio de Contagem, sobretudo na regio do Eldorado) de crescimento
do setor tercirio, seja no adensamento e na sofisticao dos servios voltados para o consumidor
final que vem ocorrendo de maneira mais clara ou nos servios prestados s empresas, que
uma tendncia incipiente. Considerando que os servios so um componente essencial das
centralidades, esta tendncia deve ser aproveitada pela centralidade Oeste, que deve buscar se
tornar localizao privilegiada para essas atividades (UFMG, 2011).
193
equipamentos atratores de fluxos
28
. O Plano (UFMG, 2011) indica as regies do
Jardim Canad e do Alphaville (em localidades exatas a serem definidas em estudos
complementares) como reas privilegiadas para a configurao de novas
centralidades. Estes novos centros, densos e diversificados, devem ter capacidade
de polarizar e organizar o territrio espraiado e de baixa densidade do eixo sul.
Devem tambm estar associadas ao Complexo Ambiental e Cultural do Quadriltero
Ferrfero, detentor de vasto patrimnio histrico ligado ao ciclo do ouro e tambm de
um rico patrimnio geoambiental e paisagstico.
Como a proliferao dispersa de novas atividades ao longo do eixo sul j tem trazido
impactos ambientais significativos, e haja em visto que essas centralidades estariam
inseridas na rea de Proteo Ambiental Sul da RMBH (APA-Sul), e prximas de
outras unidades de conservao, como o Parque Estadual da Serra do Rola Moa, a
proposta de novos centros dever dar um tratamento diferenciado ao adensamento
da regio, observando-se a preocupao com a questo ambiental.
Segundo o Plano (UFMG, 2011), a implementao de novas centralidades, bem
como o reforo s centralidades existentes, requereria diversas aes integradas do
tais como: localizao estratgica de equipamentos de alcance metropolitano;
proviso de servios e espaos pblicos qualificados e diversificados; incremento de
acessibilidade por diversos modos de transporte; proviso de infraestrutura bsica e
produtiva; recuperao da valorizao imobiliria privada decorrente do investimento
pblico para financiamento da infraestrutura de suporte exigida; incentivo
instalao de empreendimentos de servios avanados e atividades produtivas
modernas no seu entorno; adequaes nas legislaes municipais de uso e
ocupao do solo; uso dos instrumentos de planejamento urbano previstos no
Estatuto da Cidade de disciplinamento e conduo do mercado imobilirio; e

28
Novos empreendimentos e atividades devero se instalar no vetor sul ao longo dos prximos anos,
estimulados pelo aumento da populao de renda mdia e alta e dos empreendimentos cada vez
mais complexos, e pelo crescimento econmico e demogrfico esperado para a regio do CODAP. J
se prenuncia no vetor sul a formao de uma nova polarizao terciria ao longo da BR-040, em
funo da demanda dos grupos de alta renda localizados nos parcelamentos residenciais fechados
da regio. Todavia, caso no haja planejamento para essa regio, corre-se o risco da consolidao
de um sobrecarregado corredor virio totalmente dependente do automvel privado e sem a presena
de espaos e equipamentos pblicos (UFMG, 2011).
194
preparao de planos urbanos participativos para qualificao dos centros existentes
e urbanizao das reas selecionadas como novas centralidades na RMBH.
A Proposta de Estruturao Territorial Metropolitana, elaborada pelo Colegiado
Metropolitano, prope um projeto urbanstico de adensamento controlado no entorno
do futuro Anel Virio de Contorno Norte, ou Rodoanel, com novos projetos para o
sistema virio, transporte sobre trilhos e novas centralidades. O Plano reconheceu o
potencial transformador do futuro Rodoanel sobre o uso do solo no seu entorno, e o
seu poder de atrao sobre a expanso urbana. Diante da inevitabilidade dessa
incorporao futura do Rodoanel aglomerao urbana, e da necessidade de se
pensar num adensamento seletivo do seu entorno, resguardadas as reas de
proteo ambiental, a proposta territorial do PDDI-RMBH o identifica no mapa como
um eixo de estruturao metropolitana diferenciado.
Alguns eixos envolvem tambm vetores de articulao que promovem a ligao da
RMBH com o entorno metropolitano. O entorno metropolitano constitui uma regio
que circunda a RMBH mais ampla que o Colar Metropolitano, abrangendo uma srie
de centros urbanos de porte mdio que tm uma forte e crescente integrao e
complementaridade com a RMBH, como Sete Lagoas, Par de Minas, Nova
Serrana, Divinpolis, Itana, Ouro Preto, Mariana, Itabira, Joo Monlevade, a Regio
Metropolitana do Vale do Ao, e a regio do Consrcio de Desenvolvimento do Alto
Paraopeba (CODAP), que compreende os municpios de Belo Vale, Congonhas,
Conselheiro Lafaiete, Entre Rios de Minas, Jeceaba, Ouro Branco e So Brs do
Suau. Algumas destas reas apresentaram na dcada de 2000 um crescimento
industrial e da explorao mineral expressivo, que tende a promover uma conexo
com as cadeias produtivas mais adensadas e concentradas na RMBH.
O Plano (UFMG, 2011) recomenda ainda que cada eixo deva conter alguma forma
de promoo desta ligao com a regio do entorno, seja atravs de algum
equipamento voltado para a comercializao da produo especfica, ou de centros
de referncia, abrangendo museus e atividades de cultura, ensino e pesquisa
voltados para a identidade e a produo realizada na regio.
Para alm das centralidades e dos eixos apresentadas acima, o PDDI-RMBH prope
a utilizao da categoria espacial de Lugar Metropolitano, no sentido de conferir um
195
sentido menos funcionalista proposta de criao de novas centralidades, alm de
intervir tambm na construo e reconhecimento da identidade metropolitana.
Definiu-se Lugar Metropolitano como um espao dotado de significativo valor
simblico, cultural, histrico e conformador de identidade(s) para a coletividade
metropolitana em suas diferentes escalas, ou mesmo enquanto um espao que
possa ter projeo e visibilidade nacional e internacional.
Os Lugares Metropolitanos articulam-se diretamente ao Programa de Conformao
de Complexos Ambientais e Culturais (CACs), contido na Poltica Metropolitana
Integrada de Gesto da Paisagem e Valorizao Cultural. Alguns desses Lugares
Metropolitanos inserem-se nos diversos Complexos Locais associados aos CACs. O
Plano (UFMG, 2011) recomenda que se concebam estratgias e aes especficas
de conservao, requalificao, dinamizao, divulgao, sinalizao, facilitao do
acesso, dentre outras medidas necessrias para que os Lugares Metropolitanos
venham a desempenhar um potencial de disseminao de novas oportunidades de
desenvolvimento local associadas criatividade cultural e preservao do
patrimnio histrico-ambiental metropolitano. Os Lugares Metropolitanos devem
tambm ser promovidos de forma a se assentarem no imaginrio coletivo como
referncias simblicas significativas e marcantes para os cidados metropolitanos.
A Figura 20 abaixo apresenta uma primeira amostra de reas e lugares com
potencial para tornarem-se Lugares Metropolitanos tais como localidades e centros
histricos, parques institudos, equipamentos de uso coletivo, represas e lagoas,
reas verdes e preservadas, serras, bairros reconhecidos etc. , associados aos
CACs e aos seus respectivos Complexos Locais.





196

Figura 20 CACs, Complexos Locais e Lugares Metropolitanos. Fonte: UFMG, 2011: 227
197
A proposta do Plano (UFMG, 2011) de uma rede integrada de mobilidade
metropolitana pautou-se na necessidade de se criar novas articulaes e fortalecer
as ligaes j existentes entre as centralidades e as diversas pores do territrio
metropolitano. A proposta partiu do pressuposto de que o sistema virio e de
transporte um componente indutor do uso e da ocupao do solo, e, portanto, um
dos elementos estruturadores da proposta territorial da RMBH.
Segundo as anlises realizadas, o crescimento urbano da RMBH se deu a partir do
ncleo central de Belo Horizonte compreendido pela Avenida do Contorno em
direo periferia seguindo os principais corredores virios, conformando uma
estrutura de orientao rdio-concntrica. Esta organizao territorial reforou o
papel de centralidade do ncleo central, o que trouxe diversos problemas de
acessibilidade e mobilidade na RMBH, j que praticamente todas as principais vias
urbanas convergem para o centro da capital, o que o torna ponto de passagem
obrigatrio para se ir de uma regio a outra, gerando um excesso de deslocamentos
pelo mesmo e o crescente saturamento de suas vias.
As alternativas contra o atravessamento do ncleo so limitadas, entre elas o uso do
Anel Rodovirio, que no se configura plenamente como anel, mas como arco, e
que, alm de tudo, j se encontra na capacidade limite de trfego, apresentando
retenes durante diversas horas do dia, sobretudo em funo da sua utilizao
como via urbana. Outras possibilidades encontram-se no uso combinado de
algumas vias transversais j existentes, mas que originalmente no atendiam
funo de articulao de pores diversas dos bairros pericentrais.
O Plano prope, portanto, a criao de articulaes virias que reduzam a
necessidade de acessar o ncleo central da capital, para desenvolver os
deslocamentos citados, alm de promover o fortalecimento de novas centralidades.
Assume-se como diretriz a necessidade de se passar de uma distribuio viria
radial para uma estrutura em rede, que, alm de promover a integrao das diversas
centralidades metrpole, criaria tambm uma articulao entre elas. A organizao
de uma infraestrutura viria e de um sistema de transporte pblico em rede
ofereceria condies para o desenvolvimento de uma estrutura territorial policntrica,
cujas centralidades se complementariam dadas suas particularidades, estimulando o
desenvolvimento mais equilibrado das diversas regies na RMBH. A Figura 21 a
198
seguir apresenta a rede de centralidades proposta no Plano, associada s propostas
de um sistema rodovirio organizado em rede de mbito metropolitano.
Ainda segundo o diagnstico do Plano (UFMG, 2011), a RMBH tambm um
importante entroncamento ferrovirio nacional, e a extensa malha ferroviria
existente corta a regio de leste a oeste e de noroeste a sul, passando pela rea
central da capital e atingindo vinte demais municpios da RMBH. As trs
concessionrias privadas que fazem usufruto dessa malha FCA, MRS e EFVM
trabalham predominantemente com transporte de carga, exceo da EFVM, que
possui um trem dirio de passageiros entre Belo Horizonte e Vitria. Alguns trechos
da malha ferroviria encontram-se hoje desativados ou abandonados. Por atender
grande parte dos municpios da RMBH, indica-se que fundamental promover o
resgate desta rede para o transporte intermunicipal e regional de passageiros, antes
realizado pelos chamados trens de subrbio.
A proposta de uma rede metropolitana de transporte sobre trilhos foi formulada a
partir da rede ferroviria existente, de uma compilao dos projetos e propostas j
elaborados e acrescida de prolongamentos e novas ligaes que buscam criar uma
rede metropolitana de transporte sobre trilhos mais integrada e abrangente (UFMG,
2011). Partiu-se do pressuposto de que redes de transporte de alta capacidade so
um dos principais elementos estruturadores do espao urbano e,
conseqentemente, so essenciais para a conformao da rede de centralidades
desejada para a RMBH. Assim, as novas linhas procuram atender diretamente as
principais centralidades, existentes e propostas, buscando articulaes ainda no
existentes e proporcionando sua consolidao e desenvolvimento.
199

Figura 21 Centralidades e sistema virio de mbito metropolitano.
Fonte: UFMG, 2011: 229
200
A Figura 22 abaixo apresenta a rede de centralidades da RMBH associada s
propostas da rede metropolitana de transporte de passageiros sobre trilhos,
conformada a partir da recuperao da malha ferroviria existente, da sua
complementao com a criao de novos ramais, e da expanso do sistema de alta
capacidade o metr. Por fim, a Figura 23 apresenta um diagrama que sintetiza a
estrutura territorial policntrica e em rede que se deseja para a RMBH em 2050. Ele
representa a rede de centralidades proposta associada rede de mobilidade
metropolitana, destacando a capacidade de seus diversos trechos.
A proposta territorial acima descrita desdobra-se em duas polticas estruturantes, a
Poltica Metropolitana Integrada de Centralidades em Rede e a Poltica
Metropolitana Integrada de Regulao do Uso e da Ocupao do Solo
29
. A Poltica
Metropolitana Integrada de Centralidades desdobra-se nos seguintes programas:
Programa de Criao e Fortalecimento da Rede de Centros Metropolitanos;
Programa de Requalificao de reas Centrais; Programa de Apoio Rede de
Centros Micro-regionais e Locais; Programa de Monitoramento da Rede de
Centralidades e da Dinmica de Desconcentrao Urbana na RMBH.
J a Poltica Metropolitana Integrada de Regulao do Uso e da Ocupao do Solo
tem por objetivo a consolidao de um marco regulatrio para o uso e ocupao do
solo, que deva expressar as polticas de reestruturao territorial e a territorializao
das demais propostas do PDDI. Alguns temas de interesse comum tratados pela
Poltica so as zonas de fronteira, as reas lindeiras ao sistema virio principal
proposto, as reas de influncia das novas centralidades, e as zonas de proteo de
mananciais. Os quatro programas propostos so: Programa Integrado do
Macrozoneamento Metropolitano; Programa de Regulao do Uso e da Ocupao
do Solo; Programa de Apoio Elaborao e Reviso das Legislaes Municipais;
Programa de Apoio Regularizao Fundiria Sustentvel (UFMG, 2011).

29
As demais propostas que possuem significativo impacto sobre o territrio encontram-se
desenvolvidas no corpo das seguintes polticas, inseridas nos quatro Eixos Temticos Integradores:
Poltica Integrada de Mobilidade Metropolitana; Poltica Metropolitana de Direito ao Espao Cotidiano:
Habitao e Ambiente Urbano; Poltica Metropolitana Integrada de Desenvolvimento Produtivo
Sustentvel; Poltica Metropolitana Integrada de Segurana Alimentar e Nutricional; Poltica
Metropolitana Integrada para o Desenvolvimento de Territrios Minerrios; Poltica Metropolitana
Integrada de Gesto da Paisagem e Valorizao da Diversidade Cultural; e Poltica Metropolitana
Integrada de Delimitao e Recuperao de reas de Interesse para Conservao Ambiental.
201

Figura 22 Centralidades e rede de transporte de passageiros sobre trilhos.
Fonte: UFMG, 2011: 231
202

Figura 23 Diagrama das redes de centralidades e mobilidade. Fonte: UFMG, 2011: 233
203
5.4 Avanos e desafios retomada do planejamento metropolitano

A anlise do novo arranjo institucional da RMBH permite localizar alguns elementos
de ruptura e de avano que diferenciam o processo em curso do modelo de gesto
metropolitana vigente sob o regime militar. Segundo Costa (2009), se de um lado h
uma clara centralidade da participao do Governo do Estado na conduo do
processo de retomada da gesto metropolitana na RMBH, por outro se evidencia
uma tmida, mas importante, participao da sociedade civil organizada, ainda no
afeita atuao na escala metropolitana. Alm disso, observa-se uma maior
representatividade dos municpios nos processos decisrios, a no-subordinao
completa da gesto aos executivos estaduais ou federais, e a existncia de um
Fundo Metropolitano para financiar os programas metropolitanos.
Klink (2008) argumenta que um dos aspectos positivos do embrionrio arranjo
institucional da RMBH a sua nfase na dimenso territorial, principalmente por
meio da possibilidade de integrao entre os Planos Diretores Municipais (PDMs) e
o PDDI. A partir dessa integrao, abrir-se-ia a possibilidade para uma aglutinao
de interesses pblicos e privados em torno da execuo de programas e de projetos
concretos na RMBH. Todavia, trata-se de um exerccio ex-post, no qual os PDMs
devero ser revistos com base em diretrizes gerais de ordenamento territorial
estabelecidas pelo PDDI. Seria importante que o sistema, num futuro prximo, fosse
capaz de incorporar ex-ante e nos prprios processos de elaborao e reviso de
PDMs as consideraes e as diretrizes de planejamento metropolitano.
A elaborao e/ou aprovao dos planos diretores municipais elaborados na RMBH
antecederam a elaborao do PDDI, e que, se os mesmos reconhecem o processo
de metropolizao em seus diagnsticos, o mesmo no se d nas suas propostas e
nas suas polticas urbanas, restritas aos limites municipais (COSTA, 2009). Mas
deve-se ressaltar que o prprio processo de elaborao do PDDI tentou incorporar
os PDMs hoje existentes, assim como dar espao participao das autoridades
municipais e aos agentes locais no-governamentais.
204
Costa (2009) identifica ainda a elaborao do PDDI-RMBH como uma oportunidade
para catalisar a participao popular e dos municpios perifricos, constrangidos pela
baixa representatividade nos processos de gesto do Conselho Deliberativo. O
Plano Metropolitano teria a tarefa de buscar articular compreensivamente as
polticas territoriais hoje fragmentadas e desarticuladas entre os municpios, assim
como o processo de gesto metropolitana deveria buscar construir laos polticos
entre os diversos localismos e as vrias formas de articulao supralocal, apontando
para um processo de urbanizao mais solidrio e menos desigual na RMBH.
A partir do que j foi exposto acerca do PDDI-RMBH depreende-se uma srie de
caractersticas e especificidades do Plano que merecem ser destacadas, se se quer
de fato avaliar os seus avanos em relao ao PDIES-RMBH. As caractersticas
consideradas centrais seguem abaixo sistematizadas:

Perspectiva crtica e compreensiva: avaliao totalizante e abrangente da
realidade metropolitana, buscando compreender criticamente os agentes
sociopolticos e os processos econmicos e socioespaciais atuantes sobre o
desenvolvimento da RMBH, em oposio s perspectivas instrumentais e
abstratas e s abordagens parcelares e segmentadas.
Transdisciplinaridade: recusa fragmentao dos saberes e das polticas em
recortes e setores j institucionalizados, na direo de uma integrao
transversal das diversas reas a partir de problemticas em comum.
Orientao redistributivista: reduo das desigualdades socioespaciais
(expresso nos pressupostos de solidariedade metropolitana, inverso de
prioridades, e espao mais integrado e inclusivo) como diretriz central do
Plano, e condio essencial que a RMBH possa compatibilizar crescimento
econmico, equidade social e sustentabilidade ambiental, alando-a a um
melhor posicionamento nas escalas regional e nacional.
Metodologia experimental-processual: etapas, procedimentos, estratgias e
produtos estabelecidos ao longo do prprio processo de elaborao do Plano,
205
no havendo um roteiro pr-estabelecido. Processo de intenso aprendizado e
experimentao criativa interno equipe tcnica.
Perspectiva participativa: consulta e dilogo com a sociedade civil e entes
pblicos atravs de processo de mobilizao e participao em todas as
regies da RMBH durante o processo de elaborao do Plano.
Territorialidade e Institucionalidade: incorporao, por todas as Polticas
Metropolitanas Integradas, da dimenso territorial (referente sua
materializao e distribuio espacial) e institucional (referente ao processo
poltico-institucional de implantao dos seus diversos programas, projetos e
aes e aos agentes que devem ser envolvidos).
Perspectiva de mdio e longo prazo: propostas de maturao de mdio e
longo prazo voltadas efetiva transformao socioespacial da RMBH, em
detrimento de propostas e projetos estratgicos e imediatistas.
Plano de Estado, e no de governo: propostas no necessariamente
alinhadas com as orientaes do governo de estado e das prefeituras poca
da elaborao. Diretrizes de que a implantao do Plano deva ser incorporada
aos diversos planos de governo que transcorrerem no mdio e longo prazo,
buscando garantir a continuidade das aes.
Processo de planejamento em rede: Plano entendido como incio de um
processo de planejamento permanente e democrtico a partir da colaborao
entre a Agncia RMBH, a Universidade, os diversos entes pblicos atuantes
sobre a RMBH e a sociedade civil organizada.

Considera-se que a perspectiva crtica, compreensiva, transdisciplinar, participativa e
experimental-processual, que serviu de orientao elaborao do PDDI-RMBH
expressa um importante avano conceitual e metodolgico quanto aos tradicionais
paradigmas de planejamento territorial vigentes no Brasil. A abordagem adotada
permitiu que se enfrentasse uma srie de desafios comumente afeitos atividade do
planejamento, tais como a fragmentao dos saberes, a falta de participao
206
popular, a setorializao das propostas, a desconsiderao em relao
implantao dos planos, dentre outros. Este novo enfoque implicou na superao da
viso integrada e tecnocrtica de planejamento adotada pelo PDIES-RMBH.
Este processo s foi possvel tambm em funo do PDDI-RMBH haver sido
concebido em ambiente universitrio, alheio ao dia-a-dia das burocracias estatais,
muitas vezes avesso a qualquer tipo de inovao. Se por um lado, a natureza
acadmica do Plano carrega consigo o risco de alienao e desconsiderao em
relao s reais possibilidades de implantao das propostas pelo Estado o que se
buscou evitar atravs do intenso envolvimento do Poder Pblico no processo , por
outro lado a elaborao de um Plano pela Universidade abre maiores possibilidade
de experimentao e inventividade, de aproveitamento do extenso conhecimento
acadmico acumulado sobre a RMBH, e de ampliao do dilogo e do debate entre
as diferentes instncias sociais metropolitanas.
Quanto anlise da concepo da Proposta de Reestruturao Territorial do PDDI-
RMBH, evidenciou-se que houve um esforo no sentido de incorporar interpretaes
e propostas referentes aos novos desafios postos pelas transformaes
contemporneas da realidade metropolitana, substancialmente distinta daquela
enfrentada pelo PLAMBEL na dcada de 1970.
No processo de urbanizao contemporneo, no mais possvel pensar a cidade
enquanto ponto discreto no espao, ou mesmo enquanto identidade territorial e
poltica (centrada no municpio) sem levar em conta o fato metropolitano. Os ncleos
urbanos (cidades globais, regies metropolitanas, cidades mdias, pequenos
ncleos) adensam a integrao econmica e espacial, ampliando suas regies de
influncia e os fluxos que se conformam em redes, avanando no territrio novas
possibilidades de configuraes socioespaciais. Assim, as distines entre cidade e
regio e cidade e campo tornam-se cada vez mais difusas e arbitrrias. No Brasil,
desde o final da dcada de 1970, as condies gerais (urbanas) de produo
(industrial) e de reproduo (meios de consumo coletivo) se estenderam para alm
dos grandes ncleos urbanos, alcanando municpios antes isolados, integrando o
espao regional, incorporando o campo na lgica urbana, e conectando roas e
cidades perifricas s grandes metrpoles (MONTE-MR, 2005).
207
O fenmeno contemporneo da urbanizao extensiva est diretamente associado
conformao de cada vez mais amplas e complexas regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas. Segundo Monte-Mr (2005), esta urbanizao extensiva
corresponde a um processo de urbanizao que se espraia para alm das cidades
em redes que penetram virtualmente todos os espaos rurais e regionais. Ela
representa assim a forma socioespacial dominante na sociedade capitalista
contempornea, com extenso das formas e dos processos urbano-industriais
totalidade dos territrios nacionais. Esse processo, teoricamente reconhecido em
todo o mundo, recebe variadas denominaes em diferentes contextos no que se
refere s mudanas na morfologia urbana: urbanizao dispersa, difusa,
fragmentada, espraiada (urban sprawl), dentre outras.
Edward Soja (2000) chama de novos processos de urbanizao as mudanas
vividas pelas reas metropolitanas de todo o mundo com as transformaes que a
globalizao do capital, do trabalho e da cultura, e a reestruturao produtiva flexvel
produziram sobre o espao urbano. A ideia de novos processos de urbanizao
sintetiza algumas tendncias e caractersticas contemporneas da radical
reestruturao da metrpole industrial fordista, tais como: urbanizao extensiva e
dispersa, globalizao econmica e cultural da paisagem urbana, privatizao do
espao pblico, surgimento de novas formas de polarizao socioespacial, e a
crescente transformao da vida urbana em simulacro.
Fragmentao, heterogeneidade, disperso, instabilidade: segundo Bernardo Secchi
(2006), estes termos, de grande amplitude semntica, caracterizam os aspectos
mais marcantes da cidade contempornea, em contraposio cidade moderna. A
cidade contempornea consolida-se como o lugar da diferena, da residncia de
grupos distintos (culturais, religiosos, tnicos, de nveis de renda, etc.) com estilos
de vida prprios, mas sem perder os vnculos com o processo de globalizao. A
cidade contempornea, fragmentada e fruto de racionalidades mltiplas e distintas,
torna-se tambm o lugar da mescla e da diversificao de pessoas e atividades,
negando, ainda que parcialmente, a natureza homognea e contnua que se quis
imprimir cidade moderna, assentada sobre a especializao e segregao das
funes urbanas. Diante dessa transio em curso, que acompanha um processo
societal mais amplo de crise da modernidade, Secchi defende que o urbanismo
208
contemporneo, para dar conta dessa nova realidade, precisa se afastar dos
preceitos e princpios que nortearam o urbanismo modernista.
Assumindo a hiptese de Secchi de que a cidade contempornea exige um novo
urbanismo, acredita-se que a Proposta de Reestruturao Territorial do PDDI
enquadrar-se-ia nesta nova abordagem aberta diferena, complexidade, ao
fragmento e heterogeneidade, em oposio aos modelos formalistas e abstratos
do planejamento modernista e racionalista. Todavia, deve-se ressaltar que a
Proposta tambm levou em considerao o enfrentamento das demandas sociais
bsicas no equacionadas, a partir do entendimento de que as metrpoles
brasileiras so fruto de uma modernizao capitalista incompleta e desigual, para
alm das transformaes induzidas pelos novos processos de urbanizao.
Apresenta-se abaixo a sistematizao das principais caractersticas e diretrizes da
Proposta de Reestruturao Territorial do PDDI-RMBH:

Flexibilidade e abertura: natureza apenas indicativa e referencial do modelo
de organizao territorial, que ir requerer um processo permanente de
revises e readequaes a partir do monitoramento sistemtico das
transformaes territoriais da RMBH e da expresso e incorporao crtica das
demandas concretas da sociedade metropolitana.
Combate ao modelo centro-periferia: reverso das extremas desigualdades
socioespaciais da RMBH decorrentes do modelo centro-periferia de
urbanizao brasileiro e do padro rdio-concntrico de estruturao territorial,
atravs da proposio de uma rede de centralidades dispersas e de um rede
de mobilidade multi-modal, assim como da extenso da infraestrutura e dos
servios urbanos bsicos toda a RMBH.
Propostas em rede e multiescalares: adoo de uma perspectiva em rede,
articulando diversos modais de transporte, variados nveis de centralidade,
lugares metropolitanos e eixos de estruturao, visando maiores
possibilidades de integrao ao territrio da RMBH, mas levando-se em
considerao as diversas escalas da realidade metropolitana.
209
Estratgia de descentralizao concentrada: criao de novas centralidades
em todos os vetores de crescimento da RMBH e reforo das centralidades j
existentes, com o objetivo de estimular a desconcentrao espacial-econmica
da RMBH a partir dos processos em curso.
Sustentabilidade e combate disperso urbana: busca pela constituio de
um tecido metropolitano mais compacto e coeso, atravs do aumento das
densidades junto s centralidades e aos pontos de maior acessibilidade e do
combate s vacncias fundirias e domiciliares, protegendo assim as reas
rurais e ambientalmente relevantes da RMBH.
Incorporao das dimenses social, ambiental e cultural: combate
hegemonia da dimenso econmica sobre a organizao do espao, atravs
da valorizao do espao de vida (ou espao da reproduo social) em
detrimento do espao econmico (ou espao da produo).
Reconhecimento das diversidades socioambientais: tratamento
diferenciando s diversas realidades culturais e ambientais da RMBH atravs
da abertura criatividade das prticas socioespaciais, em contraposio s
estratgias de integrao e homogeneizao.

A anlise sistemtica da Proposta do PDDI revela inmeras diferenas e avanos
quanto ao Modelo de Organizao Territorial do PDIES. Conforme j exposto no
Captulo III, as propostas do PDIES eram fortemente marcadas por uma orientao
racionalista e funcionalista, em que a dimenso fsico-territorial se impunha
hegemnica sobre as demais dimenses da realidade. Os modelos formalistas
adotados para as projees quanto ao melhor modelo de organizao territorial,
seguindo as orientaes do planejamento sistmico, carregavam um alto grau de
abstrao que desconsiderava largamente a natureza concreta dos processos
socioespaciais que atuavam quele momento sobre a organizao da RMBH.
A reestruturao metropolitana preconizada no PDDI-RMBH, ao invs de atrelada a
um modelo idealista de ordenamento territorial, foi concebida a partir de um
processo de planejamento dinmico, em que consideraes de natureza hipottica e
210
prospectiva foram sistematicamente submetidas leitura crtica da realidade
concreta da RMBH, levando-se em considerao as efetivas possibilidades de
transformao socioespacial desta realidade, assim como os impasses e entraves
envolvidos. A ttulo de exemplo, a hierarquia de centralidades e de eixos de
estruturao metropolitana proposta buscou contemplar todos os vetores de
crescimento da RMBH, a partir da compreenso das possibilidades de interferncia
sobre os processos socioespaciais j em curso.
Considerou-se assim a cidade real e suas possibilidades de transformao, ao invs
de propalar poucos grandes projetos de interveno dependente de uma srie de
condies conjunturais para se viabilizarem. Alm disso, o PDDI-RMBH previu
mecanismos efetivos para se alcanar a nova estrutura territorial desejada, atravs
da combinao dos instrumentos de poltica urbana do Estatuto da Cidade, da
implantao da rede de mobilidade metropolitana, de adequaes nas legislaes
de uso e ocupao do solo municipais, da coordenao e direcionamento dos
investimentos pblicos, e da articulao das propostas territoriais s polticas de
desenvolvimento econmico e ambiental.
Enquanto no PDIES as principais propostas concorriam para viabilizar o provimento
das condies gerais de produo necessrias continuidade do crescimento
econmico e ao avano da nova industrializao mineira na RMBH, o PDDI teve
como orientao central a reduo das desigualdades socioespaciais e a
transformao nas condies de reproduo social da populao metropolitana,
entendo-as inclusive como condies fundamentais para que o crescimento
econmico converta-se em desenvolvimento sustentvel.
Os dois planos analisados devem ser entendidos como expresso histrica dos
momentos em que foram concebidos, refletindo a cultura tcnica de planejamento
vigente e conjuntura sociopoltica e econmica vivida pelo pas poca. Ainda que
se considere que a perspectiva transdisciplinar e participativa do PDDI tenha
avanado substancialmente em relao abordagem integrada e tecnocrtica do
PDIES, h que se reconhecer a continuidade e a referncia ao passado no que se
refere a alguns de seus pressupostos e estratgias, tais como a desconcentrao
urbana, a articulao das centralidades a partir de uma rede de mobilidade, a
ampliao das reas verdes, o aumento das densidades urbanas, dentre outras.
211
Entretanto, no PDDI estes elementos tradicionais do planejamento territorial foram
reinterpretados e readaptados nova realidade da RMBH.
A partir das anlises e avaliaes realizadas, acredita-se que o PDDI-RMBH possa
ser considerado uma experincia inovadora para o planejamento metropolitano no
Brasil, em razo da sua concepo terico-metodolgica transdisciplinar e
participativa, o que o situa em consonncia com os paradigmas de planejamento
mais contemporneos. O processo de elaborao do Plano ilumina as possibilidades
de se combinar criativamente uma renovada compreensividade transdisciplinar
luta pela politizao e democratizao da gesto metropolitana, no sentido de um
planejamento metropolitano aberto perspectiva do aprendizado social.
A falta de dilogo e de participao social na elaborao do PDIES-RMBH,
decorrente tanto das concepes de planejamento adotadas quanto do autoritarismo
poltico vigente poca, contribuiu para que o Plano fosse encarado como um
documento de natureza exclusivamente tcnica e apoltica, o que tambm impediu
que o mesmo conquistasse a legitimidade sociopoltica necessria garantia de
efetivao de suas propostas. Mesmo que continuasse orientando as aes do
PLAMBEL nos anos seguintes sua aprovao, o PDIES no conquistou espao e
legitimidade junto comunidade metropolitana.
Em contraposio, os primeiros passos para a legitimidade poltica do PDDI j foram
dadas: alm da sua elaborao ter contado com um intenso processo participativo,
que detonou a formao da Frente pela Cidadania Metropolitana, o Plano foi
aprovado pelo Conselho Metropolitano, referendado pela Assemblia Metropolitana,
e lanado oficialmente pelo governador do estado. Ao longo de 2011, a Agncia
RMBH, entidade responsvel pela implantao do Plano, elaborou uma agenda de
trabalho voltada sua absoro pelo estado, levando ao detalhamento e seleo de
algumas propostas para integrarem a reviso do Plano Mineiro de Desenvolvimento
Integrado (PMDI) e o Plano Plurianual de Ao Governamental (PPAG). O Governo
do Estado considerou como prioritrios os temas de mobilidade, sistema ferrovirio,
novas centralidades, saneamento e resduos slidos.
Deve-se ter sempre em vista que o PDDI-RMBH tem natureza apenas indicativa e
no-compulsria, na medida em que no Brasil os planos metropolitanos no
212
adquiriram o status normativo de Legislao, tal qual se deu com os Planos
Diretores Municipais e suas respectivas leis de uso e ocupao do solo. Ainda que
tenha sido aprovado nas devidas instncias representativas do sistema de gesto
metropolitano Conselho e Assemblia Metropolitanos , o PDDI no pode ser
aprovado como Lei. O Plano deve ser entendido ento como um marco referencial e
orientador para as aes estaduais e municipais na RMBH, cuja legitimidade
sociopoltica repousa em um tnue acordo firmado entre os membros da gesto
colegiada da RMBH estado, municpios e sociedade civil , e seu fortalecimento
depender da maturao democrtica do processo de gesto metropolitana.
Entretanto, vrias propostas do PDDI, na medida em que forem detalhadas e
aprofundadas, podero ser traduzidas em normas e marcos regulatrios no mbito
estadual ou municipal, como a implantao de novas centralidades atravs de
Operaes Urbanas Consorciadas, o estabelecimento de um novo sistema tributrio
e tarifrio metropolitano, a elaborao de um macrozoneamento para a RMBH, etc.
Esta traduo legal das propostas do Plano precisa ainda ser realizada, se se quer
de fato avanar para alm do discurso e das boas intenes propaladas, na direo
da efetividade do planejamento metropolitano.
evidente que o futuro do PDDI-RMBH ou o seu no engavetamento, destino
comum de tantas peas de planejamento depender do real comprometimento do
Poder Pblico principalmente dos governos estadual e municipais em adot-lo
efetivamente como instrumento norteador das aes e propostas que incidem sobre
o destino da RMBH, e, numa esfera mais ampla, do desenrolar das lutas
sociopolticas metropolitanas e da capacidade da sociedade civil organizada em
pressionar e acompanhar o processo de implantao das polticas, programas e
projetos previstos para a transformao da realidade metropolitana.
H de se reconhecer que o novo momento de retomada do planejamento
metropolitano da RMBH, a partir do seu novo arranjo institucional de gesto e do
processo de elaborao do PDDI, representa um enorme avano dentro de um
cenrio nacional de carncia e fragilidade de mecanismos de articulao e
integrao de polticas pblicas supramunicipais e metropolitanas. Acredita-se
tambm que o novo arranjo institucional de gesto da RMBH caminhe no sentido de
conciliar uma ordem jurdico-institucional de nvel supramunicipal com as crescentes
213
demandas locais e municipais. Poder-se-ia mesmo dizer que se trata de uma
experincia inovadora no Brasil, podendo contribuir positivamente para o
enfrentamento da questo metropolitana no mbito nacional.
Todavia, existem tambm poderosos obstculos polticos e socioeconmicos
estruturais ao avano do planejamento metropolitano no Brasil, entraves esses cujas
determinaes escapam aos desgnios da gesto metropolitana da RMBH. No se
deve esquecer que, em larga medida, o planejamento urbano e metropolitano
sob o capitalismo reflexo dos interesses dominantes, servindo aos desgnios do
Estado no sentido de manuteno do status quo e de garantia das condies gerais
de produo necessrias reproduo do capital. Inverter esta lgica, situando o
planejamento territorial como elemento central de um processo democrtico e efetivo
de desenvolvimento autnomo e transformao social tal qual preconizado pelo
PDDI-RMBH requer tambm que a sociedade e o Estado brasileiro se
transformem, adequando-se s necessidades de garantia das condies de
reproduo social almejadas pela maior parte da populao.

214
6 CONCLUSO
Esta pesquisa teve como objetivo investigar e comparar dois momentos do
planejamento metropolitano em Belo Horizonte, luz das transformaes
socioespaciais e econmicas da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH): o
primeiro momento diz respeito elaborao e implantao do Plano de
Desenvolvimento Integrado Econmico e Social da RMBH (PDIES-RMBH, aprovado
no ano de 1975), pelo PLAMBEL, autarquia estadual responsvel pelo planejamento
da RMBH durante o regime militar; j o segundo refere-se retomada do
planejamento metropolitano na dcada de 2000 a partir da constituio do novo
arranjo institucional de gesto metropolitana e do processo de elaborao do Plano
Diretor de Desenvolvimento Integrado da RMBH (PDDI-RMBH, concludo no ano de
2011), coordenado pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
Para tanto, procedeu-se comparao das propostas de desenvolvimento e de
organizao territorial do PDIES e do PDDI com as configuraes socioespaciais e a
estrutura econmica da RMBH nos dois momentos distintos, assim como
investigao das eventuais relaes entre os programas e projetos implantados e as
transformaes na organizao metropolitana. O estudo identificou tambm os
paradigmas de planejamento subjacentes concepo metodolgica dos dois
planos, atravs da anlise contextualizada da abordagem integrada e tecnocrtica
do PDIES e do enfoque participativo e transdisciplinar do PDDI.
Diante da intensa pluralidade terica, conceitual e metodolgica que marca os
estudos acerca da gesto e do planejamento metropolitanos, foi necessrio recorrer
a um referencial terico e conceitual interdisciplinar, visando o dilogo entre o campo
da teoria do planejamento, as discusses acerca da gesto metropolitana, e o corpo
terico de natureza crtica que trata das macrodeterminaes socioeconmicas que
condicionam o planejamento territorial sob o capitalismo. Para fins da pesquisa,
considerou-se planejamento metropolitano a atuao do Estado sobre a organizao
e estruturao do espao metropolitano de Belo Horizonte, seja no plano do discurso
(por meio da elaborao de planos, programas e projetos) ou no da prtica (pela
implementao das diretrizes e aes contidas nos planos).
215
A discusso terico-conceitual foi acompanhada da anlise de dados empricos que
permitiram investigar a trajetria do planejamento metropolitano em Belo Horizonte.
Para o levantamento de dados empricos, foram selecionados e analisados os
seguintes documentos: legislao federal e estadual referente questo
metropolitana; estudos, diagnsticos, planos e projetos produzidos pelo PLAMBEL; e
estudos, diagnsticos, planos e projetos produzidos no mbito do PDDI.
O Captulo I abordou as transformaes pelas quais as teorias e prticas de
planejamento urbano e de gesto metropolitana tm passado nas ltimas dcadas,
no Brasil e no mundo. Apresentou-se uma breve trajetria do planejamento urbano e
da gesto metropolitana no Brasil, do perodo do planejamento integrado e
tecnocrtico engendrado sob o regime militar, s perspectivas mais contemporneas
associadas Reforma Urbana e emergncia das correntes neoliberais. Apontou-
se para uma profunda transformao das teorias e prticas do planejamento urbano
e da gesto metropolitana nas ltimas dcadas, a partir das crticas s abordagens
tecnocrticas e racionalistas e da emergncia de novas perspectivas.
O Captulo II tratou do processo histrico de formao da RMBH. Foram analisados
seis perodos distintos da histria de Belo Horizonte, com nfase nos processos de
crescimento urbano, industrializao e metropolizao. Analisaram-se tambm as
decorrentes transformaes na estrutura territorial metropolitana a partir da atuao
do Estado, do mercado e da sociedade, desde a inaugurao da capital em 1897 at
a dcada de 2000, abarcando os trinta e quatro municpios da RMBH. Revelou-se
como o processo de desenvolvimento da RMBH esteve diretamente associado
forte atuao do Estado no sentido de prover as condies gerais de produo
necessrias industrializao, em detrimento dos meios de consumo coletivo.
O Captulo III apresentou os antecedentes do planejamento metropolitano em Belo
Horizonte e um panorama histrico dos principais perodos de atuao do
PLAMBEL, de 1971 a 1996. Foram investigadas as transformaes de natureza
poltico-institucional e terico-metodolgica vividas pelo rgo, assim como a
concepo e os desdobramentos concretos do PDIES. Empreendeu-se, por fim,
uma avaliao crtica da experincia de planejamento do PLAMBEL. Demonstrou-se
que a atuao do PLAMBEL sob o regime militar esteve condicionada pela
concepo tecnocrtica e racionalista de planejamento adotada no PDIES.
216
O Captulo IV analisou o processo de retomada do planejamento metropolitano na
RMBH a partir da experincia de elaborao do PDDI-RMBH, considerando-o como
desdobramento do novo arranjo institucional de gesto metropolitana, com particular
ateno proposta de reestruturao territorial metropolitana. Realizou-se ento
uma avaliao dos principais avanos e desafios deste novo momento do
planejamento metropolitano em relao experincia do PLAMBEL. Concluiu-se
que o novo momento do planejamento da RMBH apresenta significativos avanos e
rupturas em relao ao modelo anterior, mas que permanecem ainda importantes
entraves a serem enfrentados para a efetividade do planejamento metropolitano.
Em relao ao primeiro momento do planejamento metropolitano estudado, a
pesquisa demonstrou que, em sintonia com as diretrizes nacionais da poltica urbana
e com o sistema de gesto metropolitana centralizado e hierrquico montado
durante o regime militar, a atuao do PLAMBEL pautou-se por uma perspectiva
tecnocrtica e autoritria de planejamento. A interdio participao efetiva dos
municpios e da sociedade civil contribuiu para que o rgo no tivesse conquistado
legitimidade sociopoltica enquanto representante do interesse coletivo
metropolitano. A atuao fragmentada e autnoma das entidades e empresas
setoriais, fortalecida pela concentrao de recursos no nvel federal, impediu
tambm que a maior parte dos projetos setoriais incidentes sobre a RMBH fosse
implantada conforme as diretrizes de planejamento integrado do PLAMBEL.
Conforme os resultados levantados pela pesquisa, considerou-se que a atuao da
entidade teve como efeito a reproduo e agudizao dos mesmos processos de
segregao socioespacial que marcam a formao da RMBH desde a sua origem.
Em contraposio, as principais propostas do PLAMBEL que se viabilizaram
principalmente nos setores de transporte e regulao do uso e ocupao do solo ,
tiveram importncia central na organizao do espao metropolitano para dar
continuidade ao processo de crescimento econmico e industrializao da regio
metropolitana. Revelou-se assim um enorme descompasso entre o discurso tcnico
abrangente e socialmente avanado do rgo e as reais condies de
implementao de propostas que pudessem de fato enfrentar a problemtica
metropolitana, haja em vista as condies socioeconmicas e polticas sob as quais
operava o planejamento metropolitano poca do regime militar.
217
Ainda assim, o PLAMBEL foi responsvel por uma rica e extensa experincia de
planejamento integrado, que se desdobrou no apoio tcnico aos municpios
metropolitanos, na elaborao de estudos, diagnsticos e planos de alto nvel
terico-metodolgico, na efetiva implementao e execuo de alguns importantes
projetos de mbito metropolitano, assim como na formao de uma gerao de
tcnicos e planejadores urbanos ainda atuantes na RMBH.
O estudo revelou ainda que a perspectiva sistmica e integrada de planejamento
adotada no PDIES refletia a ideologia da tecnocracia vigente poca. As propostas
territoriais deste Plano caracterizavam-se pela orientao racionalista e
funcionalista, com predomnio da dimenso fsico-territorial sobre a socioeconmica,
e os modelos formalistas e abstratos adotados desconsideravam a natureza
concreta dos processos socioespaciais atuantes sobre o territrio.
Concluiu-se que o PDIES, na medida em que visava alcanar o objetivo de fortalecer
a RMBH como metrpole de equilbrio da regio centro-sul do pas, preparou a
RMBH para dar continuidade ao processo da nova industrializao mineira, atravs
da adequao e programao funcional do seu espao s necessidades de
acumulao de capital e do provimento das condies gerais de produo, assim
como da atenuao dos efeitos deste crescimento sobre a qualidade de vida.
Quanto ao novo momento de retomada do planejamento metropolitano em Belo
Horizonte a partir do seu novo arranjo institucional de gesto e do processo de
elaborao do PDDI, considerou-se que se trata de importante avano dentro de um
cenrio nacional de carncia e fragilidade de mecanismos de articulao e
integrao de polticas pblicas supramunicipais. A aprovao do PDDI em todas as
instncias representativas do sistema de gesto metropolitana sinaliza tambm um
avano na constituio de sua efetiva legitimidade sociopoltica.
Indicou-se que a perspectiva crtica, compreensiva, transdisciplinar, participativa e
experimental-processual, que serviu de orientao elaborao do PDDI, expressa
um avano conceitual e metodolgico quanto aos tradicionais paradigmas de
planejamento territorial, na direo de um planejamento afeito ao aprendizado social
e luta pela politizao da gesto metropolitana. A pesquisa revelou que a proposta
de reestruturao territorial do PDDI foi concebida a partir de um processo de
218
planejamento dinmico e aberto a questes centrais metrpole contempornea,
tais como diferena, complexidade, fragmentao e heterogeneidade, em oposio
aos modelos racionalistas do planejamento modernista tecnocrtico.
Quanto s propostas de ordenamento territorial dos dois planos analisados, o estudo
apontou que, enquanto a concepo do PDIES pautava-se numa compreenso
instrumental do espao metropolitano, no sentido de prepar-lo funcionalmente ao
crescimento econmico e nova industrializao mineira a partir da implantao
de grandes infraestruturas regionais, a concepo do PDDI avanou na direo de
uma abordagem centrada na reduo das desigualdades socioespaciais e na
incorporao das diversidades socioambientais, a partir de uma estrutura territorial
mais compacta e organizada em rede. Revelou-se assim a passagem de um
planejamento voltado ao provimento das condies gerais de produo a propostas
centradas na melhoria das condies de reproduo social.
Em relao s continuidades e rupturas entre o PLAMBEL e o novo modelo de
planejamento da RMBH, concluiu-se que as perspectivas mais democrticas e
inclusivas em gestao abrem maiores possibilidades para a construo coletiva de
um processo de planejamento duradouro e legtimo do que o modelo autoritrio
vigente durante o regime militar. Quanto ao futuro do PDDI, acredita-se que sua
efetiva implementao depender do comprometimento do Poder Pblico em adot-
lo como instrumento norteador das aes e propostas que incidem sobre o destino
da RMBH, e, numa esfera mais ampla, do desenrolar das lutas sociopolticas
metropolitanas e da capacidade da sociedade civil organizada em pressionar e
acompanhar o processo de implantao do Plano.
Por fim, o estudo alertou para os entraves polticos ao enfrentamento da questo
metropolitana no Brasil face aos desafios impostos pelo municipalismo autrquico
vigente e a natureza do planejamento territorial sob o capitalismo. Dessa forma, para
que o planejamento metropolitano fosse assumido enquanto elemento referencial de
um processo democrtico de desenvolvimento autnomo e transformao social
tal qual preconizado pelo PDDI , seria necessrio tambm que a sociedade e o
Estado brasileiro se transformassem, superando as profundas contradies sociais
que submetem o interesse coletivo manuteno do status quo.
219
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de Belo Horizonte. Belo Horizonte: PUC-Minas, 2009. Disponvel em:
http://www.chs.ubc.ca/consortia/courses/C-20090504/Moreira-
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SOUZA, Marcelo Lopes de. Mudar a cidade: uma introduo crtica ao
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SOUZA, Maria Adlia A. de. O II PND e a poltica urbana brasileira: uma contradio
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TAYLOR, Nigel. Urban planning theory since 1945. London: SAGE Publications,
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TOPALOV, Christian. La urbanizacin capitalista: algunos elementos para su
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de Belo Horizonte PDDI-RMBH. Produto 6 Relatrio Final Definio das
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VAINER, Carlos Bernardo. Ptria, empresa e mercadoria. Notas sobre a estratgia
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226
ANEXOS
O Anexo apresenta seis tabelas sistematizando as alteraes no quadro institucional
e na estrutura orgnica do PLAMBEL, os trabalhos realizados pelo rgo, as normas
aprovadas e as obras e servios implantados decorrentes de propostas do
PLAMBEL, e as deliberaes do Conselho Deliberativo da RMBH. As tabelas
abrangem quatro perodos distintos que vo de 1971 a 1987, e foram integralmente
transcritas do documento PLAMBEL: Viabilidade Institucional e Financeira,
elaborado pela Fundao Joo Pinheiro em 1988. Essas informaes constituram
uma fonte valiosa, pois permitiram uma avaliao mais criteriosa do grau de
efetividade e implementao das propostas elaboradas pelo PLAMBEL.


Figura 24 Relatrios tcnicos elaborados pelo PLAMBEL 1971/1974.
Fonte: FJP; PLAMBEL, 1974: s.p.



227
Tabela 1 O Quadro Institucional
1971/1974 1975/1978 1979/1982 1983/1987
VINCULAO
ADMINISTRATIVA
* Fundao Joo
Pinheiro (Grupo
Executivo) 10.12.71
* Secretaria de Estado do
Planejamento e Coordenao Geral
* Conselho
Deliberativo da
RMBH (29.08.85)
* Secretaria de Estado
de Planejamento e
Coordenao Geral
(1974)
* Secretaria de
Estado de
Assuntos
Metropolitanos
(29.12.87)
FONTES
NORMATIVAS
* Lei Complementar
Federal n 14 de
08.06.73 estabelece
as Regies
Metropolitanas
* Lei Estadual n 6303
de 30.04.74 cria o
Conselho Deliberativo e
Consultivo e a
autarquia PLAMBEL
* Lei Complementar
Estadual n 10 de
21.12.74 anuncia
prvia do Conselho
Deliberativo para
demarcao de Z.U.,
Z.E.U. e normas de
parcelamento, uso e
ocupao do solo
* Lei
Complementar
Federal n 27 de
23.11.75 altera
a redao do
artigo 2 da Lei
Complementar n
14 (composio
do Conselho
Deliberativo)
* Lei Estadual n
6.695 de
26.12.75
* Lei Estadual n
6.765 de
22.04.76
composio do
Conselho
Deliberativo
* Lei Estadual n
7.275 de
28.06.78
atribuies do
Conselho
Deliberativo
* Lei Federal n
6.766 de
19.12.76 dispe
sobre o
parcelamento do
solo urbano;
anuncia prvia
do estado e da
autoridade
metropolitana
* Decreto
Estadual n
28.791 de
08.09.80
anuncia prvia
do PLAMBEL na
RM e em 11
municpios
limtrofes
* Lei Estadual n
6.803 de
02.06.80
zoneamento
industrial
* Lei Delegada n
5 de 29.09.85
art. 74 e 75, de
participao do
Estado na
administrao
metropolitana
* Lei Delegada n
6 de 28.09.85
dispe sobre a
estrutura orgnica
da administrao
estadual;
estabelece a
administrao
metropolitana
* Lei Delegada n
18 de 28.08.85
dispe sobre a
administrao
metropolitana
* Lei Estadual n
9.527 de 29.12.87
dispe sobre a
administrao da
RMBH, cria a
Secretaria de
Estado de
Assuntos
Metropolitanos e a
autarquia
TRANSMETRO
sucessora da
METROBEL
Fonte: FJP, 1988.




228
Tabela 2 A Estrutura Orgnica
1971/1974 1975/1978 1979/1982 1983/1987
ESTRUTURA
BSICA
([PARTE?]
NORMATIVA)
* Grupo Executivo
da Fundao Joo
Pinheiro
* Presidncia
* Diretoria de Planejamento
* Diretoria de Operaes
* Secretaria Geral
(Decreto n 17.341 de 09.05.75)
* Presidncia
* Diretoria Tcnica
*Secretaria Geral
(Decreto n 22.782
de 07.03.82)
* Diretoria Geral
* Diretoria de
Planejamento
* Diretoria de
Informaes
Bsicas
*Diviso
Administrao e
Finanas
(Decreto n 25.987
de 23.05.86)
ESTRUTURA
COMPLEMENTAR
2 NVEL
* Coordenao
Geral
- Institucional
- Econmico
- Fsico-Territorial
- Infra-Estrutura
- Social
(Estrutura
Informal)
* Diretoria de
Planejamento
- Economia
Urbana
- Organizao
Territorial
- Transportes
* Diretoria de
Operaes
- Programas e
Projetos
- Obras
- Assistncia nos
Municpios
* Diretoria de
Planejamento
- Planejamento
Metropolitano
- Programas
Especiais
- Processamento
Cartogrfico
- Informao e
Documentao
- Expanso
Urbana
- Pesquisas
* Diretoria de
Operaes
- Projetos
Integrados
- Projetos e Obras
- Ao nos
Municpios
1983/1986
* Diretoria Tcnica
- Estudos Bsicos
- Estrutura Urbana
- Programas
Setoriais
- Expanso
Urbana
- Informaes e
Documentao
- Processamento
de Dados
1987
* Diretoria de
Informaes
Bsicas
- Estudos Bsicos
- Informaes
* Diretoria de
Planejamento
- Estrutura Urbana
- Servios
Metropolitanos
Fonte: FJP, 1988.
229
Tabela 3 Os Trabalhos Realizados
1971/1974 1975/1978 1979/1982 1983/1987
PESQUISAS * Scio-Poltica
* Scio-Econmica
* Atividades
Econmicas
* Origem-Destino
* Mercado da
Terra
* Processos de
Morar
* Origem-Destino
Usurios de
Transporte
Coletivo
* Transporte e
Trnsito (Diversas)
* Origem-Destino
Domiciliar
* Pesquisa Scio-
Econmica
Rotinizada
ESTUDOS *Institucionaliza
o do Sistema
Metropolitano de
Planejamento
* Estrutura
Econmica
* Desenvolvimento
Econmico e
Social
* Stio Natural
* Setor Pblico
* Situao
Administrativa das
Prefeituras
* Constituio da
Companhia
Metropolitana de
gua e Esgoto
* Saneamento
Bsico
* Comunicaes
* Energia Eltrica
* Limpeza Pblica
* Poluio
Atmosfrica
* Lazer e
Recreao
* Orientao para
uma Poltica
Habitacional
* rgos
Encarregados do
Transporte e
Trnsito
* Informaes
* Polticas
Econmicas
* Alocao de
Recursos Pblicos
* Processo de
Desenvolvimento
da Regio
* Cdigo Tributrio
Metropolitano
* Setor Tercirio
* Setor Primrio
* Uso do Solo
Rural
* Zoneamento
Industrial
* reas Potenciais
para Localizao
Industrial
* Rede
Ambulatorial
Pblica
* Sade na RMBH
* Cadastro
Metropolitano
* Acervo
Patrimonial
Histrico e
Ambiental
* Modelo
Metropolitano para
o Transporte
Integrado (MOMTI)
* Informaes
Bsicas da RMBH
* Processo de
Desenvolvimento
de Belo Horizonte
* Avaliao do
PDIES/85
*
Macrozoneamento
* Uso e Ocupao
do Solo das bacias
do Rio das Velhas,
Serra Azul e
Vargem das Flores
* Uso e Ocupao
do Solo da rea de
influncia do
Aeroporto
Metropolitano
* Acervo Histrico-
Cultural da Praa
da Estao
* Regularizao
Jurdico-
Urbanstica de
Favelas
* Inventrio Geo-
Ecolgico da Bacia
de Lagoa Santa
* Parques
Urbanos:
Mangabeiras,
Gameleira e Lagoa
do Nado
* Zoneamento
Industrial

* Ordenamento
Jurdico-
Institucional das
Regies
Metropolitanas
Brasileiras
* Gesto da RMBH
* Classes Sociais
* Estrutura Poltica
* Estrutura Urbana
Acumulao
* Distribuio
Espacial de
Empresas e
Empregos
* Distribuio
Espacial do
Emprego Tercirio
* Atividades
Tercirias e a Lei
de Uso do Solo
BH
* Processo de
Desenvolvimento
da RMBH
* O Meio Natural
no Processo de
Organizao do
Espao
* rea de
Preservao
Cobertura Vegetal
* Minerao na
RMBH
* Proteo Jurdica
do Patrimnio
230
Bsicas da RMBH
* Companhia
Urbanizadora
Serra do Curral
CIURBE Bases
para uma Poltica
de Urbanizao
em BH
Cultural de MG
* Parcelamento do
Solo: a Questo
Habitacional
* Resduos Slidos
nos Municpios
* Lixo Hospitalar
na RMBH
* Capacidade
Financeira dos
Municpios
* Informaes
Bsicas da RMBH
* Informaes
Scio-econmicas
da RMBH
PLANOS,
PROGRAMAS E
PROJETOS
* Esquema
Metropolitano de
Estruturas
* Plano de
Ocupao do Solo
de Nova Lima
* Plano
Metropolitano de
Drenagem Urbana
* Plano
Metropolitano de
Transporte
Coletivo
* Plano de
Classificao
Viria
Metropolitana
* Programa de
Ao Imediata de
Trnsito
* Plano de
Desenvolvimento
Integrado
Econmico e
Social da RMBH
(PDIES)
* Plano de
Ocupao do Solo
da Aglomerao
Metropolitana
* Anteprojeto de
Lei de Uso e
Ocupao do Solo
de Belo Horizonte
* Proposta para as
Leis de Uso e
Ocupao do Solo
dos demais
Municpios
* Plano
Metropolitano de
Complementao
Urbana (Vale do
Arrudas)
* Plano de
Ocupao do Solo
da Bacia de
Vargem das Flores
* Propostas para
Localizao de
conjuntos
habitacionais
* Programa de
Centros Sociais
Urbanos
* Programa
* Reviso do
PDIES/85
Diretrizes de
Estruturao
Urbana da RMBH
* Permetros
Urbanos e de
Expanso
Metropolitana dos
Municpios
* Propostas para
as Leis de Uso e
Ocupao do Solo
dos Municpios
* Plano de
Desenvolvimento
Integrado para
Ibirit, Ribeiro
das Neves e
Sabar
* Cadastro de
Parcelamento do
Solo de Ribeiro
das Neves
* Programa de
Aproveitamento do
Vale do Arrudas -
Estudos de
Viabilidade
* Projeto do
Parque Ferno
Dias
* Projeto Sistema
de Esgoto
Sanitrio de Lagoa
Santa
* PDIES
Estrutura Urbana
da RMBH
- Diagnstico
Processo de
Formao do
Espao e Estrutura
Urbana Atual
- Prognstico
1985/95
- Propostas
* Propostas para
Reformulao das
Leis de Uso e
Ocupao do Solo
de Belo Horizonte
* Proposta de
Regionalizao
Administrativa de
Belo Horizonte
* Propostas para
Leis de
Parcelamento dos
Municpios
* Reformulao
dos Permetros
Urbanos e de
Expanso Urbana
* Proposta para
Leis de Uso e
Ocupao do Solo
dos Municpios
* Cadastro de
Parcelamento do
Solo dos
231
Metropolitano de
Parques Urbanos
* Programa de
Saneamento de
Lagoa Santa
* Programa para
aumento da
capacidade
operacional de
Transporte e
Trnsito PACOTT:
rea central BH e
Betim, Av.
Amazonas,
Antonio Carlos,
Pedro II
* PROCARTA:
Complementao
Cartogrfica e
Cadastral da
RMBH
* Assessoria
Tcnica, Jurdica,
Administrativa e
Contbil s
Prefeituras
* Normas para
Execuo de
Obras e Servios
Pblicos
* Programa de
Investimentos em
Transportes M.T. e
EBTU/BIRD:
- Gerenciamento
- Fiscalizao de
Obras
- Projetos: Av.
Cristiano
Machado;
PACOTT de Vias
arteriais, coletores
e rea central;
pavimentao de
coletoras
* PROCARTA
Cobertura Area
da RM
* Assessoria
Tcnica, Jurdica,
Administrativa e
Contbil s
Prefeituras
Municpios
* reas potenciais
para programas
habitacionais
* PROMORAR
Metropolitano
* Programas de
Prioridades
Sociais
* Programa de
Incentivo ao Setor
Primrio da RMBH
* Programa de
desenvolvimento
do setor
agropecurio
* Projeto do aterro
sanitrio de Betim
* Programa de
Estruturao
Urbana das
Periferias
PROPERIFERIA
* Programa de
Investimento em
Transportes
EBTU/BIRD [3]:
- Gerenciamento
- Fiscalizao de
Obras
- Projetos e Obras
do PROPAV nos
Municpios
* PROVIA
Anteprojeto de
Vias Arteriais: 050,
210, 700
* Plano de
Classificao
Viria de
Contagem
* Programa de
Integrao
nibus/Trem
Metropolitano
* Programa de
Construo de
Pontes
* Sistema de
Transportes de
Capacidade
Intermediria
232
STCI:
- Programa de
Investimentos
- Assinatura
Convnio
EBTU/BIRD [4]
* Plano Diretor de
Informtica
* Assessoria
Tcnica, Jurdica,
Administrativa e
Contbil s
Prefeituras
Fonte: FJP, 1988.


Tabela 4 As Normas Aprovadas Decorrentes de Propostas do PLAMBEL
1971/1974 1975/1978 1979/1982 1983/1987
LEIS E
DECRETOS
ESTADUAIS
* Lei
Complementar
Estadual n 10 de
21.12.74
* Decreto n
20.971 de
08.09.82
* Lei Delegada n
10
LEIS MUNICIPAIS * Leis Municipais
1974 dispe sobre
o Planejamento
Urbano Municipal
(todos os
municpios da
RMBH) e
suspende
aprovao de
parcelamento do
solo por 360 dias

* Lei n 2.662 de
29.11.76 Lei de
Uso e Ocupao
do Solo de Belo
Horizonte
* Leis Municipais
Definem os
permetros
urbanos: Betim,
Lagoa Santa,
Nova Lima, Pedro
Leopoldo,
Raposos, Ribeiro
das Neves, Rio
Acima, Sabar,
Santa Luzia e
Vespasiano
* Leis de
Parcelamento do
Solo de Pedro
Leopoldo e
Vespasiano
* Lei n 4.034 de
25.03.85 Lei de
Uso e Ocupao
do Solo de Belo
Horizonte
* Lei n 3.532 de
06.01.83 Autoriza
a criao do
PROFAVELA-BH
* Lei n 1.598 de
10.04.87 Define o
permetro urbano
de Caet
* Leis de
Parcelamento do
Solo de Ibirit,
Lagoa Santa,
Nova Lima e Santa
Luzia
* Leis de Uso e
Ocupao do Solo
de Betim, Lagoa
Santa e Nova Lima
Fonte: FJP, 1988.

233
Tabela 5 Obras e Servios Implantados Decorrentes de Propostas do PLAMBEL
1971/1974 1975/1978 1979/1982 1983/1987
EQUIPAMENTOS * Centros Sociais
Urbanos em BH
(Amazonas,
Barreiro,
Providncia, So
Paulo, So
Francisco, Venda
Nova) e em Rio
Acima
* Parque Ferno
Dias Betim;
Mangabeiras,
Lagoa do Nado e
Ressaca Belo
Horizonte

PARCELAMENTO
DO SOLO
* Anlise de projetos, servio de informaes sobre
loteamentos, fiscalizao de implantao de infra-estrutura,
regularizao de loteamentos
SANEAMENTO * Sistema de Esgoto Sanitrio de
Lagoa Santa
* Macrodrenagem da Bacia do Ribeiro
Arrudas
TRANSPORTES * Empresa de Transportes Urbanos da
RMBH METROBEL
* Reorganizao do Transporte Pblico
por nibus
* Cmara de Compensao Tarifria
* Programa Emergencial de Sinalizao
* Autarquia
TRANSMETRO
sucessora da
METROBEL
SISTEMA VIRIO * Via Urbana Leste-Oeste, Via Norte,
Av. Cristiano Machado, Av. Delta, Av.
dos Minrios, Av. Raja Gabaglia
* Projeto de Circulao da rea Central
(PACE)
* Melhorias fsicas ao longo dos
corredores (PACOTT): Amazonas,
Pedro II, Carlos Luz, Antonio Carlos,
Pedro I, Joo Csar Oliveira
* Pavimentao e sinalizao de
itinerrios de Transporte Coletivo (POP
e PACOTT) nos Municpios da RMBH
* Av. dos
Andradas
* Duplicao do
Tnel da Lagoinha
* Complexo de
Intersees da
Lagoinha
Fonte: FJP, 1988.

Tabela 6 As Deliberaes do Conselho Deliberativo da RMBH (C.D.)
1971/1974 1975/1978 1979/1982 1983/1987
GESTO E
PLANEJAMENTO
METROPOLITANO
* 01/75 Contm
regimento interno
do C.D.
* 02.75 Aprova o
Plano de
Desenvolvimento
* 21/81 Altera
regimento interno
do C.D.
* 26/83 Altera
regimento interno
do C.D
234
* 04/76 Altera
regimento interno
do C.D.
da RMBH (PDIES) * 12/79 Aprova
recomendaes
para execuo de
Planos e
Programas
Pblicos na RMBH
* 28/83 Aprova
Projeto de Lei que
modifica Lei n
6303
* 27/83 Aprova
medidas para
compatibilidade de
investimentos do
Estado na RMBH
PARCELAMENTO,
USO E
OCUPAO DO
SOLO
* 03/75 Aprova o
Plano de
Ocupao do Solo
da Aglomerao
Metropolitana
* 07/79
Suspende
aprovao de
projetos de
parcelamento,
construo e obras
em Vargem das
Flores
* 08/79, 16/81,
22/82
Estabelecem
normas para
parcelamento, uso
e ocupao do
solo em Vargem
das Flores
* 10/81 Define
competncia para
aprovao de
parcelamento do
solo em BH
* 19/81
Estabelece
critrios para
demarcao de
Z.U.E. na RMBH
* 23/82 Indica
Loteamentos de
Ribeiro das
Neves para
regularizao
*32/84 Autoriza
os Municpios a
implantarem
parcelamento do
solo de interesse
social
* 33/84
Estabelece
normas de
fiscalizao de
parcelamento do
solo
* 37/84 Altera
art. 29 da
Deliberao n.
16/81
* 62/85 Aprova
diretrizes para
alterao na
L.U.O.S de BH
* 46/84, 67/86,
70/86, 75/86
Anuncia para
redefinio de
permetros
urbanos de Ibirit,
Caet, Lagoa
Santa e Pedro
Leopoldo
* 66/86, 71/86
Anuncia para
Leis de Uso e
Ocupao do Solo
de Betim e Lagoa
Santa
* 68/86, 74/86,
76/86, 78/86
Anuncia para
criao de Z.U.E.
em Caet, Lagoa
Santa, Pedro
Leopoldo, Santa
Luzia e
Vespasiano
* 72/86, 73/86,
77/86 Anuncia
235
para criao de
Zonas de Proteo
Ambiental em
Lagoa Santa e
Sabar
TRANSPORTE E
SISTEMA VIRIO
* 06/77 Aprova
protocolo de
intenes para
criao da
METROBEL
* 12/79
Estabelece o
sistema virio da
RMBH
* 13/80
Estabelece
mecanismo para
execuo de
convnio Unio-
Estado de
12/02/80
* 14/80 Adota
medidas
relacionadas com
a criao da
METROBEL
* 28/81 Aprova o
regulamento dos
transportes
pblicos de
passageiros da
RMBH
* 24/82 Aprova o
regulamento
metropolitano de
publicidade no
sistema de
transporte pblico
de passageiros
* 31/84 Aprova
servio especial de
txi na RMBH
* 36/84, 42/84
Autorizam passe
livre para maiores
de 65 anos
* 41/84 Autoriza
passe livre para
cegos e
excepcionais
* 04/87, 99/87,
106/88 Aprovam
regulamento de
servio de txi
* 109/88 Aprova
regulamento de
servio de
transporte coletivo
por nibus
* Resoluo 07/88
Estabelece
novas
caractersticas
geomtricas para
o sistema virio da
RMBH
* As demais
deliberaes e
resolues tratam
de tarifas de
transporte por
nibus e txi
PROGRAMAS
HABITACIONAIS
E OUTROS
* 06/77 Aprova a
celebrao do
convnio entre o
C.D. e o BNH
* 10/79
Estabelece
Diretrizes para
Programas
Habitacionais para
populao de
baixa renda na
RMBH
* 15/80 Aprova
Programa
Integrado Vale do
Arrudas
* 56/85
Estabelece
critrios para
regularizao de
Conjuntos
Habitacionais
executados pelo
COHAB-MG
Fonte: FJP, 1988.

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