Evolución Del Concepto Desarrollo Sostenible y Su Implantación Política en Colombia. Maria Luisa Eschenhagen. 1998

Evolucin del concepto desarrollo sostenible
y su implantacin poltica en Colombia

Mar a Lui sa Eschenhagen

Publicado en INNOVAR Revista de Ciencias Administrativas y
Sociales, Universidad Nacional de Colombia, Enero - Junio de
1998, No. 11, pgs. 111-120, ISSN 0121-5051
EvolucindelconceptodesarrollosostenibleysuimplantacinpolticaenColombia
Publicado en INNOVAR Revista de Ciencias Administrativas y Sociales,
Universidad Nacional de Colombia, Enero - J unio de 1998
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1

Resumen:
El artculo se propone mostrar por un lado cules fueron los factores que llevaron a definir
el concepto del desarrollo sostenible a nivel internacional. Para luego hacer una revisin
de cmo este concepto de desarrollo sostenible ha sido incorporado polticamente en
Colombia, especficamente a travs de la Nueva Constitucin de 1991, dando as un
marco muy importante de actuacin y que debe ser divulgado mucho ms. Aqu es
preciso sealar que Colombia est supremamente avanzada a nivel mundial, en ste
aspecto, incorporando el desarrollo sostenible como una de las metas fundamentales de
la Constitucin.

Introduccin

El trmino desarrollo sostenible se ha vuelto muy comn, utilizndolo en las
reas ms diversas: economa, comercio, finanzas, agronoma, planes de
desarrollo, sociologa, ecologa, etc. Pero lo que se puede observar, es que en
numerosos casos faltan an muchos debates fundamentales sobre su contenido,
sus metas y su aplicacin prctica.

El artculo se propone mostrar cuales fueron los factores que llevaron a definir el
concepto del desarrollo sostenible a nivel internacional. Se necesitaron mas de
20 aos para reunir el conocimiento y la voluntad poltica suficiente, para formular
estrategias polticas hacia un desarrollo ecolgico, enmarcado en la complejidad
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2
de las relaciones internacionales - un camino largo y difcil y que an no se ha
terminado y que encierra muchas dificultades, vacos y barreras.

Adems el artculo hace una revisin de cmo este concepto de desarrollo
sostenible ha sido incorporado polticamente en Colombia, especficamente a
travs de la Nueva Constitucin de 1991, dando as un marco muy importante de
actuacin y que debe ser divulgado mucho mas. Aqu es preciso sealar que
Colombia esta supremamente avanzada a nivel mundial, en ste aspecto,
incorporando el desarrollo sostenible como una de las metas fundamentales de la
Constitucin.

1. El camino de formulacin del concepto desarrollo sostenible

A lo largo de los aos setenta se fueron organizando conferencias
internacionales, que trataban la problemtica ambiental a partir de diferentes
enfoques. Tambin se hicieron informes y debates significativos para la
sensibilizacin sobre el tema ambiental a nivel global. En 1973 se formula el
primer programa ambiental para la Comunidad Europea (CE). En 1974 el Club de
Roma, por encargo de las Naciones Unidas, publica un segundo estudio llamado
La humanidad en la encrucijada
1
que es compilado por los mismos autores
(Mihajlo Mesarovic y Eduard Pestel) del primer informe Los lmites del

1
Mesorovic, M. y E. Pestel, La humanidad en la encrucijada, Fondo de cultura econmico, Mxico, 1975
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3
crecimiento. Los dos informes marcan un hito importante, ya que iniciaron el
proceso de la entrada del factor ambiental en la poltica, a pesar de sus
exageraciones y sus percepciones malthusianas
2
.

En 1974 se realizaron adems, una Conferencia sobre la Problemtica
alimenticia mundial en Roma (Italia), y otra que fue la Conferencia Mundial sobre
la Poblacin en Bucarest (Hungra), con el fin de que los gobiernos adopten
polticas apropiadas contra la explosin demogrfica. Ya en 1975 comienza la
discusin sobre el ecodesarrollo, sobre un desarrollo diferente y sobre una
nueva divisin del trabajo internacional.

Para 1976 se realiza la Conferencia Mundial sobre el Hbitat y los
Asentamientos Humanos en Vancouver (Canad), tratando el medio humano
dentro de un marco ecolgico
3
. 1977 se efecta la Conferencia sobre el Agua,

2
Segn la teora de Malthus (1766-1834), la poblacin tiene la tendencia de crecer mas rpido que la
capacidad de la produccin agraria, por lo cual una sobrepoblacin debe llevar a la catstrofe, exigiendo as
una limitacin de los nacimientos y un fomento a la agricultura. - La crtica a Malthus es, que no tuvo en
cuenta que su ley solamente es vlida sin un desarrollo tecnolgico. El alto desarrollo tecnolgico mas un
crecimiento significativo del producto nacional permiti un gran crecimiento poblacional. En: Gabler
Wirtschaftslexikon, Gabler Verlag, Wiesbaden 1988, Tomo 4.
3
Definicin ECOLOGIA: La ecologa trata de explicar los diferentes mecanismos de adaptacin
morfolgica, fisiolgica y etolgica del organismo objeto de estudio, a las condiciones y posibilidades de
supervivencia que le ofrece su medio.... Dependiendo del campo de inters particular de estudio la ecologa se
clasifica en: 1.) autoecologa, si su estudio se dedica al anlisis y comprensin de las relaciones entre el
individuo y su entorno o medio; 2) sinecologa, cuando se refiere al estudio de grupos de organismos
vivientes en sus relaciones con su ambiente. Desde el punto de vista taxonmico (y relacionado con el
concepto de autoecologa), p.ej., hablamos de una ecologa de gramneas, de mamferos, etc. Y si tomamos
como referencia los medios en que se desarrollo la vida, podemos referirnos a la ecologa de un lago, de un
estanque, de un desierto, o de una ciudad. En este ltimo caso se habla, tambin de una ecologa humana o
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4
Usos Mundiales y Conservacin en Mar del Plata (Argentina), reconociendo el
problema de la globalizacin de la contaminacin y la interdependencia
internacional. Tambin se organiz en 1977 la Conferencia Internacional sobre la
Educacin Ambiental en Tibilisi (ex-URSS). En 1978 se da la Conferencia
Mundial sobre Desertificacin en Nairobi (Kenya). Y en 1979 la Segunda
Conferencia sobre el Hbitat en Vancouver (Canad).

En 1980 aparece el Informe de la Comisin Norte - Sur (tambin llamado el
Informe Brandt), y al mismo tiempo estalla la crisis de la deuda externa en los
pases en desarrollo. Dentro de este contexto general, la UICN (Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y sus recursos), con el apoyo
del programa ambiental, PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente), de la ONU (Organizacin de Naciones Unidas) y del WWF (World
Wildlife Fund, hoy en da es el Worldwide Fund of Nature), y con la votacin
positiva de la UNESCO (United Nations Educational Scientific and Cultural
Organization) y la FAO (Food and Agriculture Organisation), formul, (apenas en
1980) la primera estrategia poltica de desarrollo ecolgico a nivel internacional,
que se llam el World Conservation Strategy (WCS) y se empieza a discutir
sobre la meta del desarrollo sostenible.

Las principales metas del WCS son:

social. En: Csar A. Quiroz (editor), Manual de referencia sobre conceptos ambientales, Serie Ciencia y
Tecnologa No. 27, Bogot 1992, pg.72
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5

1. Sostenimiento de procesos ecolgicos vitales en regiones utilizadas
econmicamente para la agricultura y la silvicultura, en sistemas ecolgicos de
costas y agua potable, en vista de los peligros originados por erosin,
resistencia de los insectos (aquellos que son vistos como plaga para la
agricultura) contra los pesticidas, por deforestacin, como tambin
contaminacin de aguas y costas.
2. Conservacin de la biodiversidad de animales y plantas domsticas y
silvestres, con el fin de asegurarse contra enfermedades de plantas y de
conservar el gran potencial del futuro para un uso mltiple (p.ej. para la
fitogentica o para la elaboracin de medicinas).
3. Manejo sostenible de especies y sistemas ecolgicos, especialmente de las
poblaciones de peces, especies de plantas silvestres que puedan ser utilizadas
para la alimentacin, los bosques, Nutzholzflche (tierras de produccin
maderera) y las tierras para el pastoreo.
4

En esta estrategia se puede observar lo siguiente: por un lado, est incluida la
complejidad de las nuevas relaciones internacionales con su caracterstica de la
fuerte interdependencia, por el simple hecho que fue elaborada por diferentes
organizaciones polticas internacionales. Por el otro lado, se sigue basando en
imperativos que surgen directamente de un anlisis biolgico y ecolgico, sin tener

4
Bruckmeier, Karl, Stragtegien globaler Umweltpolitik, Verlag Westflisches Dampfboot, Mnster, 1994,
pg. 158
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6
en cuenta las estructuras sociales y polticas del sistema mundial, como p.ej. el
punto de partida a nivel de situaciones sociales econmicas y polticas totalmente
diferentes en los llamados pases en desarrollo, generalmente situados en la zona
tropical o en el hemisferio Sur a los llamados pases desarrollados o del Norte.

El WCS, sin embargo, reconoce que las polticas de planeacin nacional y
sectorial ya no son suficientes, sino que se necesitan polticas ambientales
suprasectoriales e integradas en las polticas de desarrollo. Para muchos pases
se considera que existe una legislacin insuficiente o demasiado dbil o las
instituciones de planeacin y proteccin se obstaculizan mutuamente. Otro
problema marcado es la incapacidad de los gobiernos hacer valer la ley o imponer
sanciones (como es en el caso de Colombia, que tiene una legislacin muy
completa, pero una casi completa incapacidad de hacerla valer). Entre los
problemas ms ostensibles, tambin se encuentra la ausencia de una adecuada
formacin de profesionales ambientales, por falta de una conciencia ambiental de
parte de la poblacin y poco apoyo a la poltica ambiental, que son factores
decisivos.

Todos estos puntos esenciales llevan al WCS a la conclusin de exigir
estrategias ambientales internacionales y una administracin internacional
cooperativa de los recursos naturales (proteccin del bosque tropical, programas
contra la desertificacin, proteccin de recursos genticos) y adems de espacios
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7
vitales (ocanos, Antrtida, atmsfera). Pero todo esto se suma bajo la creencia,
de que una armona de intereses naturales pueda ser la base para la aprobacin
de todos, sin tener en cuenta factores de poder o dominacin. Por lo tanto, el
aporte real para una estrategia global efectiva, de esta primera estrategia de
poltica ambiental internacional es realmente mnimo.
5

5
Ver tambin: Bruckmeier, Karl, Stragtegien globaler Umweltpolitik, Verlag Westflisches Dampfboot,
Mnster, 1994
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8

2. El informe Brundtland y el desarrollo sostenible

En 1984 Elisabeth Mann-Borghese presenta al Club de Roma el Informe sobre
El futuro de los ocanos. Y en 1987 se publica el Informe de la comisin mundial
para el medio ambiente y el desarrollo, ms conocido como el Informe
Brundtland. Este Informe concretiza la discusin, que se vena dando en la
dcada de los setenta, y para el cual en Estocolmo se dieron las bases, el
desarrollo sostenible. Para llegar a la definicin de qu es desarrollo sostenible, la
Comisin parte de un anlisis de situacin en el cual las crisis regionales se
encuentran dentro de un contexto global, y se entrelazan mutuamente (tales como
la crisis ambiental, crisis del desarrollo, crisis energtica, crisis econmica). A
diferencia de los anlisis anteriores, ya no se describen las causas y apariencias
especficas de la contaminacin ambiental, sino se describe ms bien la
interdependencia de factores como el crecimiento poblacional, la garanta
alimenticia, la prdida de la biodiversidad, la utilizacin de la energa, la industria y
los asentamientos humanos. La Comisin declara por lo tanto que:

para hacer que el desarrollo sea sostenible, es necesario asegurar que
satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones para satisfacer las propias, y agrega que el concepto de
desarrollo sostenible implica lmites, no absolutos, sino limitaciones que
imponen a los recursos del medio ambiente, el estado actual de la tecnologa y
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9
de la organizacin social y la capacidad de la biosfera para absorber los efectos
de las actividades humanas. A rengln seguido, la Comisin advierte que un
mundo donde la pobreza es endmica, ser siempre propenso a sufrir una
catstrofe ecolgica de uno u otro tipo.
6

Desde el Sur la definicin se especific de la siguiente manera, que se distingue
de la primera por intereses fundamentalmente distintos:

El desarrollo sustentable debe movilizar los recursos para la satisfaccin de las
necesidades esenciales de la poblacin como forma de elevar la calidad de vida
de esta generacin y de las futuras, a travs de la mxima utilizacin de los
recursos naturales a largo plazo con tecnologas adecuadas para estos fines y
con la activa participacin de la poblacin en las decisiones fundamentales del
desarrollo.
7

La base comn de las dos concepciones es el de asegurar, que el modelo de
desarrollo satisfaga tanto las necesidades de las generaciones presentes como la
de las generaciones futuras. Quizs en estas definiciones puede apreciarse una
tajante diferencia de interpretacin del desarrollo sostenible, entre el Norte y el
Sur.

6
Carrizosa Umaa, Julio, Notas para una estrategia colombiana de desarrollo sostenible, En: Simposio
Internacional, ECOBIOS COLOMBIA - 88, El desarrollo sostenible: Estrategias, Polticas y Acciones,
Bogot, Septiembre 20-23 de 1988, pg. 300
7
Sejenovich, Hctor, La viabilidad del desarrollo sustentable en Amrica Latina y el Caribe, En:
Maihold, Gnter, compilador, Dilogo con nuestro futuro comn, Perspectivas latinoamericanas del Informe
Bundtland, Editorial Nueva Sociedad, Venezuela 1990, pg. 26
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10
Debe observarse sobre las dos formulaciones generales, que mientras la
Comisin Brundtland, conformada en su mayora por pases industrializados,
reconoce que se deben poner lmites en el uso de los recursos naturales y al
estado de la tecnologa actual (no menciona la tecnologa limpia), para poder
absorber los efectos de las actividades humanas
8
, el Sur ha puesto su nfasis en
s utilizar los recursos naturales hasta lo mximo, pero eso si, con tecnologa
apropiada y planeacin a largo plazo, adems hace nfasis en la participacin de
la poblacin.

La Comisin Brundtland tambin da recomendaciones a nivel nacional e
internacional para poder realizar el desarrollo sostenible. A nivel nacional
recomienda como parte del desarrollo sostenible, reducir el crecimiento
poblacional, satisfacer las necesidades bsicas, un permanente aprovisionamiento
de alimentos, proteccin de la biodiversidad y de los sistemas ecolgicos
naturales, disminuir el consumo de la energa y un apoyo al desarrollo, de una
tecnologa que sea energticamente economizante y que preserve el medio
ambiente. Mientras que a nivel internacional recomienda, que el desarrollo
sostenible debera ser la meta principal de todas las instituciones para el
desarrollo, que los espacios compartidos globalmente (ocanos, Antrtida y el
espacio) deberan ser administrados conjuntamente por la comunidad de los

8
Ibid.
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11
Estados, guerras deberan ser evitadas y el mandato ambiental de la ONU debera
ser ampliado.
9

Segn K. Bruckmeier se puede formular una estrategia de desarrollo global, a
travs del concepto del desarrollo sostenible, que sera el marco de referencia,
dentro del cual se hara clara la relacin entre pases industrializados y pases en
desarrollo. Esto consiste, entre otros asuntos, en la redistribucin de las riquezas
en las relaciones Norte - Sur, y en un cambio en el modelo de desarrollo
econmico y social y en unas reformas ecolgicas en el mismo Norte. Ve por lo
tanto las siguientes metas, como las ms importantes dentro de una estrategia
poltica ambiental y de desarrollo, del desarrollo sostenible:

1. Reconstruccin ecolgica de las sociedades industriales (de lo cual hasta
ahora solamente han sido discutido los componentes mnimos de la reduccin
de la contaminacin ambiental, la internalizacin de los efectos externos, la
reduccin de la utilizacin de energa y materia prima en los procesos
econmicos y el cambio en los estilos de consumo y de vida);
2. Un crecimiento econmico que contribuya a la preservacin del medio
ambiente y de los recursos bsicos en las sociedades de desarrollo (a la cual
proporcionan hasta ahora solamente elementos mnimos de enfoques en parte
comprobados como el desarrollo rural integrado, la proteccin de recursos a
travs de la autoayuda, desarrollo institucional, desarrollo participativo y
people centered developement);
3. Lucha contra la pobreza en las sociedades desarrollistas;

9
Comparar con: Bruckmeier, Karl, Strategien globaler Umweltpolitik, Verlag Westflisches Dampfboot,
Mnster, 1994
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12
4. Democratizacin, no solamente dentro de los Estados, sino tambin en las
relaciones polticas entre el Norte y el Sur, lo que se refiere sobre todo en las
reas duras de la regulacin poltica de las relaciones econmicas (GATT,
FMI, Banco Mundial, regmenes de deuda, poltica de la OECD) y que ya no se
deja reprimir al simple nivel de la representacin y participacin simblica de la
ONU;
5. Formulacin de la dependencia ecolgica entre Norte y Sur como factores
limitantes del desarrollo o determinantes, que se forman sobre los mecanismos
institucionales del mercado mundial como el ltimo lmite del crecimiento.
10

El desarrollo sostenible se ha convertido desde entonces en una meta y un
concepto que se esta manejando en las ms diversas reas (economa, poltica,
agricultura, medio ambiente, comercio, etc.), con lo cual se deja incluso abusar del
concepto, mientras que faltan todava discusiones tericas concretas y una
elaboracin determinada del concepto. Mientras no se defina claramente el
concepto con sus implicaciones en las diferentes reas (con una definicin
aceptada por la gran mayora), ste ser (y es) aprovechado y/o mal utilizado para
intereses polticos y/o econmicos, que en muchas ocasiones tienen metas
incompatibles.

3. La conferencia de Ro de Janeiro y sus alcances

10
Ibid., pg. 173
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13
El ltimo hecho clave, para la introduccin del medio ambiente y el concepto del
desarrollo sostenible en las relaciones internacionales, y a travs del cual se
globaliz definitivamente la poltica exterior ambiental
11
, es la Conferencia de 1992
en Ro de Janeiro (Brasil), organizada tambin por las Naciones Unidas, sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo, llamada tambin la Cumbre de la Tierra. A sta
Conferencia ya asistieron 120 jefes de Estado y delegaciones de 171 pases. Este
encuentro representa un hecho sin precedentes en la historia de la humanidad. Es
preciso sealar que las conferencias mundiales sobre los derechos humanos en
Viena (Austria), o sobre el bienestar social en Copenhague (Dinamarca) por las
mismas pocas, no tuvieron tanta atencin en los medios masivos de
comunicacin (en Ro de Janeiro estuvieron presentes 4000 periodistas de 165
pases que representaban a 7800 medios de comunicacin), ni tanto eco entre la
poblacin, como sta.
12

Las expectativas para los logros en Ro eran bastante altas. Pero los alcances
reales resultaron, en parte, muy decepcionantes. Expectativas, en cuanto a lo que
se esperaba, que por primera vez en la historia, los gobiernos de casi todo el
mundo, se reunieran para encontrar bases comunes de accin en aspectos que
conciernen a toda la humanidad, y como una nica posibilidad de llegar a

11
Lembke, Hans H., Umwelt in den Nord-Sd-Beziehungen, Machtzuwachs im Sden, ko-Diktat des
Nordens oder Globalisierung der Verantwortung?, Deutsches Institut fr Entwicklungspolitik, sin fecha
12
Ver: Rmpczyk, Elmar, Poltica ambiental, Conferencia de Ro: Espectculo apenas mediano?, LOM
Ediciones Ltda., Chile, 1992
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14
acuerdos que permitieran asegurar la supervivencia de la tierra y de las
generaciones futuras, lo que significaba incluir la poltica de desarrollo en el
debate (transformando p.ej. estilos y polticas sectoriales y econmicas), como
factor fundamental, cuestiones que no se dieron. Como resultado real se logr la
firma de dos Convenciones, dos Declaraciones y un Plan de Accin, como
muestra de voluntad (superficial) que se esbozan a continuacin.

Se trata, primero de la Convencin sobre el cambio climtico que da las bases
para una cooperacin internacional con el fin de evitar, o mas bien mitigar las
causas del cambio climtico peligroso y sus consecuencias (como desplazamiento
de zonas agroclimticas que generan migraciones poblacionales, inundacin de
zonas costeras e islas por el descongelamiento de los polos etc.). Pero no satisfizo
las expectativas de la mayora de los asistentes, ya que no se lleg a un acuerdo
para establecer metas concretas cuantitativas de reduccin de la emisin de
gases (que generan el efecto de invernadero) y tampoco se pudieron fijar las
fechas para cumplirlas. El principal opositor de tales fijaciones fueron los Estados
Unidos, a pesar de que finalmente firmaron la Convencin.

La segunda Convencin fue sobre la diversidad biolgica la cual da las bases
tanto para una cooperacin internacional con el fin de proteger la biodiversidad
como para su uso sostenible. Alrededor de ste tema hubo muchas discusiones,
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15
que dejaron ver los diferente puntos de vista, de los pases en desarrollo y los
pases desarrollados y ser sin duda tema central de futuros encuentros.

En el caso del Convenio sobre Diversidad Biolgica, y desde un comienzo, la
polarizacin entre los pases en desarrollo, de un lado, y los pases
desarrollados de otra parte, se expres en diferencias respecto a principios
fundamentales tales como el derecho al desarrollo y del derecho de los pases a
explotar sus propios recursos, la conservacin in-situ y ex-situ, el acceso a la
biodiversidad, los derechos de los pases donde se origina la diversidad
biolgica, el acceso y transferencia de tecnologa, la gestin de la biotecnologa,
los recursos y mecanismos financieros, el comit cientfico y la solucin de
controversias.
13

El Convenio se vio gravemente debilitado, por la negacin de los Estados Unidos
de firmarlo, ya que ltimos vieron en peligro su industria biotecnolgica
14
que es la
mas avanzada y poderosa del mundo.

Es importante anotar, que estos dos Convenios mencionados pasarn a
constituir parte del derecho internacional, si los pases firmantes (que fueron 50 y
30 respectivamente) ratifican las Convenciones en los respectivos parlamentos
nacionales, lo que necesariamente implica la internalizacin de estas gestiones
internacionales en las polticas nacionales.

13
Ver: Casas Castaeda, Fernando, Biodiversidad y biotecnologa despus de Ro de Janeiro: desarrollos
previsibles a partir del convenio sobre la diversidad biolgica, en: Crdenas, Sonia y Correa, Hernn Daro,
editores, Nuestra diversidad biolgica, Grupo Editorial 87, Bogot 1993, pg. 103
14
En esta parte es adecuado, sealar las posibilidades de la biotecnolga, que muchas veces todava se
desconocen, ver ANEXO 01, para saber cuales son los puntos de discusin y los factores potenciales
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16

Como Declaraciones fueron formuladas las siguientes: una fue la de los
principios respecto a la ordenacin, la conservacin y el desarrollo sostenible de
los bosques. Esta Declaracin fija ciertos principios de como se deben administrar,
desarrollar y manejar sosteniblemente los bosques de todas las zonas climticas.
Fue firmada por 156, pases pero con considerables reservas por parte de los
participantes, sobre todo por las ONGs, ya que predomin la idea de la soberana
(p.ej de explotacin) sobre los recursos forestales frente al planteamiento de una
explotacin ecolgica. La Declaracin no es jurdicamente vinculante, lo que
significa que no es obligatoria, ms bien se trata de sugerencias.

La segunda Declaracin, es la Declaracin de Ro sobre el medio ambiente y el
desarrollo, llamada tambin la Carta de la Tierra. Consiste en 27 principios y si es
ratificada por los parlamentos nacionales de los respectivos pases firmantes, har
parte del derecho internacional. La Carta de la Tierra fija los principios
fundamentales que debern marcar el comportamiento futuro de los Estados entre
si y la relacin del Estado con sus ciudadanos en el rea del medio ambiente y el
desarrollo. Esta Declaracin es el producto de una ardua negociacin y de un
complejo proceso de compromisos.
15

15
Rodriguez Becerra, Manuel, Crisis ambiental y relaciones internacionales, hacia una estrategia
colombiana, Grupo Editorial 87, Bogot 1994, pg. 18
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17
Finalmente se firm, por casi todos los participantes, la Agenda 21. Esta Agenda
consiste en 40 captulos y 115 programas de accin. La Agenda no es ningn
instrumento de derecho, pero el primer captulo le atribuye un alto compromiso
poltico. El escrito trata casi todas las reas relacionadas con el medio ambiente y
el desarrollo, dando guas constructivas para su manejo. Sin embargo el problema
grave que afronta, para que pueda llegar a ser viable, es que no se adjudic una
financiacin adecuada. De los 10.000 millones de dlares, que se necesitaban
para empezar, se recaudaron apenas 4.000. Y slo se lograrn xitos reales, si se
desarrollan planes operacionales a nivel nacional e internacional.
16

Los logros y xitos de Ro han sido calificados de muy diferentes maneras. Por
parte de las entidades oficiales gubernamentales, generalmente se calific como
un xito. No as, lo califican muchos observadores y las ONGs, y se puede
observar una cierta desilusin entre ellos. Se critica, que mucho se mostr como
pura retrica, que como lo demuestran los hechos, los instrumentos practicables
para realizar las normas escritas, aunque hayan sido discutidas, no fueron
aprobados. Muchos puntos definitivos no fueron tratados o sin profundizar
realmente, como p.ej. las relaciones econmicas (p.ej. sistema financiero, el

16
Ver: Manuel Rodriguez Becerra, 1994, y Umweltpolitik, Bericht der Bundesregierung ber die
Konferenz der Vereinten Nationen fr Umwelt und Entwicklung im Juni 1992 in Rio de Janeiro, Eine
Information des Bundesumweltministeriums, Bonn, 1992 y Documentos, Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo - Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992, FESCOL
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18
comercio global, deuda externa, etc.) entre el Sur y el Norte o causas estructurales
de la degradacin ambiental (papel de las empresas multinacionales, BM, FMI).

Los escritos que se pudieron firmar, son meras declaraciones de intencin, sin
obligacin para nadie. Lo que tambin resalta, es que las Convenciones, que son
realmente comprometedoras y fundamentales para el medio ambiente, fueron
apenas firmados (ni siquiera ratificados) por 30-50 pases. Esto refleja tambin los
puntos delicados de diferencias entre el Norte y el Sur. La ejecucin de los
contenidos depende de la buena voluntad de las entidades respectivas.
Observando la situacin despus de la Conferencia, casi ningn pas ratific las
Convenciones. En general, los gobiernos latinoamericanos no han implementado
los acuerdos de Ro y salvo Ecuador y Per, muchos ni siquiera han cumplido con
la formalidad de ratificarlos
17
. Por parte de la misma ONU acord oficialmente
apenas 6 meses despus de la Conferencia, en la Asamblea General, establecer
la Comisin para el Desarrollo Sostenible como una innovacin dentro del
PNUD. El trabajo en si, se comenz apenas un ao despus
18
.

Segn los que califican la Conferencia como un xito dicen, que la Cumbre
defini las pautas y condiciones de las polticas ambientales de desarrollo, a

17
Grupos ambientalistas latinoamericanos se proponen salir de la denuncia y formular propuestas
concretas, Revista, BUSQUEDA Montevideo, 17.06.1993, pg. 44
18
Brand, Ulrich, Auer Spesen... Nach den Weltkonferenzen von Rio und Wien, en: Revista, Bltter,
August, 1993, Berlin
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19
escala global. Efectivamente se puede decir tambin que Ro amplio la conciencia
sobre la problemtica, que los pases en desarrollo y los pases desarrollados slo
podrn resolver los problemas ambientales (y sociales) a travs de la cooperacin,
debido a la gran interdependencia. Como positivo se puede calificar tambin el
hecho que la Cumbre de la Tierra ha generado un cambio en la forma de pensar
de los polticos y del pblico en general, convirtiendo el tema ambiental en un
asunto prioritario de la agenda mundial.

A manera de sntesis, se puede reconocer, que la Conferencia de Ro ha
generado muchas expectativas, logros y decepciones. Es el resultado de veinte
aos de trabajo en el rea del medio ambiente, en las relaciones internacionales.
La perspectiva ha cambiado durante los aos. Al principio se vean y se tenan en
cuenta solamente los efectos visibles de la contaminacin y degradacin
ambiental y se trataban de mejorar cuestiones muy especficas del deterioro,
influyendo as nicamente en los sntomas, y no en las causas. Pero con el tiempo
se fue reconociendo que el tratamiento de los sntomas no era eficaz, si no se
trataban las causas del deterioro, que se deban buscar en otros lugares. Estas se
encontraban fundamentalmente en los modelos de desarrollo y en las estructuras
econmicas (causado p.ej. por la deuda externa) que generan, o un nivel de vida
demasiado elevado con patrones de consumo muy perjudiciales para el medio
ambiente (intensivos en materias primas, energa y una sociedad de consumo,) o
una pobreza muy marcada que obliga a deteriorar el medio ambiente para poder
________________________________________________________________________________________

20
sobrevivir (deforestando o sobrecultivando las tierras generando salinacin,
compactacin, erosin, etc.).

4. Introduccin del concepto de desarrollo sostenible en Colombia a travs
de la Nueva Constitucin

El concepto de desarrollo sostenible tuvo entrada en Colombia concretamente a
travs de la Constituyente en 1991. Aqu se pudieron observar grandes logros
respecto al medio ambiente. La Nueva Constitucin tiene como se puso de sus
metas principales el desarrollo sostenible, recogiendo una de las principales
discusiones y propsitos a nivel internacional. Por lo tanto la Nueva Constitucin
es considerada, a nivel mundial, como una de las ms avanzadas. En la
Constitucin anterior se hacan solamente referencias a componentes del
ambiente (ej. agua, tierra, bosque, etc.) y no al medio ambiente como un todo
interdependiente. Apenas con el Cdigo de los Recursos Naturales (1973) se
empez a ver el ambiente como un conjunto. La Nueva Constitucin con su visin
del desarrollo sostenible, implica una visin integral de la problemtica ambiental.

En la Nueva Constitucin, se introdujeron nuevos conceptos, como desarrollo
sostenible, patrimonio ecolgico y calidad de vida.
19
En cuanto a que se refiere a

19
Ver: Carrizosa Umaa, Julio, La poltica ambiental en Colombia, desarrollo sostenible y
democratizacin, Editorial Presencia, Bogot, 1992
________________________________________________________________________________________

21
conceptos ambientales, stos se introdujeron en forma directa en 30 artculos, y
otros 20 artculos ms, tratan el tema ambiental indirectamente. A partir del mismo
artculo 8 se dice: Es obligacin del Estado y de las personas proteger las
riquezas culturales y naturales de la Nacin.

4.1. El desarrollo sostenible en la Constitucin colombiana

Lo que se refiere al desarrollo sostenible en la constitucin, en el Art. 58 se
establece el concepto: ... La propiedad es una funcin social que implica
obligaciones. Como tal, le es inherente una funcin ecolgica... y el Art. 80 lo
consagra, diciendo:
El Estado planificar el manejo y el aprovechamiento de los recursos naturales,
para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o
sustitucin. Adems deber prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos
causados.

teniendo esto influencia, tanto en los planes de desarrollo (Art. 339 y 340), donde
el Art. 399 entre otras dice:
... Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada
entre ellas y el Gobierno Nacional planes de desarrollo, con el objeto de
asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las
funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucin y la ley...

como en el rgimen econmico Art. 333:
________________________________________________________________________________________

22
... La ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el
inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin.

y el Art. 334 que dice:
La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este
intervendr por mandato de ley, en la explotacin de los recursos naturales, en
el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los
bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con
el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la
distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservacin de un ambiente sano.

Estos tres puntos ya representan un avance muy significativo, en lo que respecta
al manejo integral del medio ambiente. Aunque el hecho que quedan vacos de
definicin, el concepto sigue quedando abierto a interpretaciones libres de
cualquiera y esto sin bases concretas de conocimiento, de qu es lo que se
entiende realmente bajo desarrollo sostenible. Por ejemplo qu se entiende bajo
un uso eficiente de los recursos, si es una visin puramente econmica o si lo es
tambin social y ambiental. (Eficiente para quin o qu?).

Apenas en la Ley 99 de 1993, Art.3 se formula una definicin mas concreta:
Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento
econmico, a la elevacin de la calidad de la vida y al bienestar social, sin
agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, no
deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a
utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades.
________________________________________________________________________________________

23

En el hecho, que la poltica ambiental ya es incluida, como parte constitucional
del Plan Nacional de Desarrollo, se ha dado un paso muy significativo para tratar
la problemtica ambiental en su complejidad. Igual, la posibilidad de la
intervencin del Estado a travs del Art. 334, proporciona mayor firmeza a la
legislacin ambiental
20
.

4.2. Derechos y deberes del Estado y de la poblacin

Para realizar una de las metas fundamentales, el desarrollo sostenible, la Nueva
Constitucin tambin defini derechos y deberes, tanto por parte del Estado como
de la poblacin. Al Estado se le dieron las responsabilidades de proteger la
diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia
ecolgica y fomentar la educacin para estos fines. (Art.79). Respecto a los
ecosistemas compartidos con otros pases, como son la Orinoqua o la cuenca
amaznica, le ordena al Estado cooperar con otras naciones en la proteccin de
los ecosistemas situados en las zonas fronterizas (Art.80). Adems el Estado
debe regular el ingreso al pas y la salida de l los recursos genticos y su
utilizacin de acuerdo con el inters nacional (Art.81). Debe resaltarse un artculo
que se refiere directamente a una proteccin especfica, que es el Art.81 que
prohibe la fabricacin, importacin, posesin y uso de armas qumicas, biolgicas

20
Carrizosa Umaa Julio, 1992, op.cit., pg. 151
________________________________________________________________________________________

24
y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y
desechos txicos.
21
Este Artculo es muy importante, ya que muchos otros pases
en desarrollo han tenido graves experiencias con la importacin de desechos
txicos, y la utilidad del Artculo ya demostr su utilidad que impidiendo, a
principios del ao 1995 el depsito de desechos txicos en Santa Marta.

Respecto a la poblacin, se le dieron, por un lado, derechos de participacin:
Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley
garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo. (Art.79) y tambin el Art. 340 que abre el espacio al sector ecolgico a
participar en el Consejo Nacional de Planeacin. El Art. 88 indica que la ley regula
las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses colectivos
relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pblicos, la
moral administrativa, el medio ambiente, la libre competencia econmica otros de
similar naturaleza que se definen en ella.. El punto fundamental, la
responsabilidad ciudadana, es utilizar y fortalecer conscientemente la democracia
participativa, que es otra de las metas fundamentales de la Nueva Constitucin. El
punto clave es que, mientras las personas no se hagan responsables
personalmente de su prximo entorno, no se podrn resolver los problemas. En

21
Ver: Rodriguez Becerra, Manuel, El Ministerio del Ambiente: genesis, estructura y proyecciones, En:
Rodriguez Becerra, Manuel, editor La poltica ambiental del fin de siglo, Editorial Presencia, Serie
Ecolgica No.8, Bogot, 1994, y Rodriguez Becerra, Manuel, Medio ambiente y desarrollo en la nueva
constitucin poltica de Colombia, En: Guhl, Ernesto y Tokatlian Juan, Medio ambiente y relaciones
internacionales, Tercer Mundo Editores, Colombia ,1992
________________________________________________________________________________________

25
los Art. 8 y 95 se definen claramente estas obligaciones. ... Proteger los recursos
culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano...
(Art.95).

4.3. Instrumentos para realizar el manejo ambiental sostenible

La Nueva Constitucin tambin estableci instrumentos jurdicos para poder
manejar los recursos naturales y el medio ambiente: informacin (Art.268),
educacin (Art.67), accin popular (Art.88), control de movilizacin (Art.310),
defensa administrativa (Art.277), ordenamiento territorial (Art.63 y 79), estado de
emergencia (Art.215), manejo indgena (Art.330), financiacin por regalas,
impuesto territorial o por prioridad del gasto social (Art.317, 361 y 366) y
finalmente la creacin de entidades regionales especializadas (Art.331).
22
Otro
instrumento poderoso result ser el derecho a interponer una accin de tutela, ya
que aunque un medio sano sea un derecho colectivo, la tutela tambin se puede
utilizar, cuando sta tenga una conexin con los derechos fundamentales, como lo
es el derecho a la vida, en caso de disposicin de txicos en el agua o en el aire,
que pueden amenazar fuertemente a una persona o una colectividad.

22
Carrizosa Umaa Julio, La poltica ambiental en Colombia, desarrollo sostenible y democratizacin,
Editorial Presencia, Bogot, 1992, pgs. 152-153
________________________________________________________________________________________

26
A travs de la Nueva Constitucin, se puede observar, que el Estado reconoci,
como lo expresa Manuel Rodrguez Becerra, que el pas se encuentra en la
antesala de una serie de problemas ambientales que, de no corregirse,
perjudicarn la actual capacidad productiva de su economa y cercenarn muchas
de las posibilidades an ofrecida por su enorme riqueza.
23
. Tambin Julio
Carrizosa Umaa escribe Cabe preguntar si el artculo 8 permite o no al Estado
colombiano proteger aquellas especies que, como las malezas, forman parte de la
biodiversidad florstica, pero no son consideradas como bienes o como
recursos a la luz de una cultura o de una tecnologa.
24
. Igualmente es de constar
la gran debilidad que representa el concepto de desarrollo sostenible, al no ser
definido, ya que se puede interpretar de una manera muy ambigua. La necesidad
inmediata que se da, es fortalecer los instrumentos dados, para poder proteger el
medio ambiente eficazmente.

Reflexiones

A pesar de que la ciencia ha demostrado ya desde muy temprano las
consecuencias y los peligros que residen en la contaminacin, p.ej. el efecto de

23
Rodriguez Becerra, Manuel, El Ministerio del Ambiente: genesis, estructura y proyecciones, En:
Rodriguez Becerra, Manuel, editor La poltica ambiental del fin de siglo, Editorial Presencia, Serie
Ecolgica No.8, Bogot, 1994, pg. 49
24
Carrizosa Umaa, Julio, La poltica ambiental en Colombia, desarrollo sostenible y democratizacin,
Editorial Presencia, Bogot, 1992, pg. 147
________________________________________________________________________________________

27
invernadero
25
, la capacidad de reaccin de la ciudadana y la poltica - a nivel
global - es muy lenta. Dur ms de 20 aos para que se formule el concepto del
desarrollo sostenible y reconocer que el tal llamado desarrollo como ha sido
manejado hasta ahora, ya no puede seguir su camino totalmente desvinculado de
la problemtica ambiental. Pero an se est lejos de poner en prctica todo el
conocimiento que se ha adquirido, ya sea desde el plano tecnolgico (energa
limpia, tecnologa limpia, agricultura sostenible, etc.), desde el plano econmico
(incentivos tributarios, internalizacin de los costos ambientales, fomento del sello
verde, etc.), desde el plano poltico (una voluntad real de apoyar y realizar
iniciativas, ...) o desde el plano educativo (incluir en el curriculum de todas las
materias (de bachillerato, universidad, etc.) el factor ambiental, fomentar la
investigacin y su divulgacin, etc.).

Para poder obtener las metas que se plantea el desarrollo sostenible, es necesario
estar dispuesto de pensar y trabajar de una manera holstica, abandonando las
viejas costumbres de encerarse en una sola disciplina. Ya se han logrado - a travs
de eses sistema - grandes conocimientos y avances en las diferentes disciplinas
cientficas, ahora es necesario trabajar en equipo e intercambiar conocimiento
para obtener resultados mas completos, que correspondan a las exigencias de la
nueva realidad, mas compleja.

25
Ver: Grinevald, Jaques, De Carnot a Gaa: Historia del efecto invernadero, En: Revista Mundo
Cientfico, No. 126, Vol. 12, ao ? (~1991), Espaa, p. 626-631
________________________________________________________________________________________

28

La Cumbre de Ro dio un paso importante hacia esa direccin, llevando el debate
sobre la interdependencia del desarrollo y el medio ambiente al debate pblico,
adems de ampliar la conciencia sobre la problemtica ambiental y haciendo
implcita la necesidad de trabajar de manera cooperativa. Estos hechos suponen
un inicio de cambio en la forma de pensar y actuar tanto entre los polticos como
entre las diferentes sociedades, en general.

Aunque en ste punto no se debe perder de vista un factor importante: toda la
ejecucin de los Convenios y las Declaraciones an apenas dependen de la
buena voluntad de los pases, de los polticos, de las entidades, de las
sociedades. Dependen de la visin que tenga cada pas, cada sociedad. No
existen an normas globales obligatorias.

Lo que si aport la Cumbre, es una ayuda a los gobiernos definiendo por un lado
pautas y condiciones dentro de las cuales se deberan manejar las polticas
ambientales de desarrollo y por el otro lado dando guas constructivas para un
manejo ambiental local integral, especficamente a travs de la Agenda 21. Pero
no solamente para los gobiernos, tambin para las ONGs, conformadas por la
sociedad civil, que mostraron en esta Cumbre que juegan un papel indispensable
para realizar las metas.

________________________________________________________________________________________

29
Lo interesante en el caso concreto de Colombia es, que el factor ambiental ha
tenido una gran e importante entrada en el mbito de las leyes, desde tiempos
relativamente tempranos. Un camino contrario al que se ha dado en otros pases,
donde fue primero la toma de conciencia de la amplia sociedad civil respecto a la
grave problemtica ambiental, que fue ejerciendo presin para mejorar su calidad
de vida. Mientras que aqu existen magnficas leyes, que hasta se han
considerado ejemplares. Pero el problema es, que esas leyes han sido hechas por
unos pocos que tenan/tienen una visn amplia y a largo plazo, reconociendo la
importancia del tema ambiental, mientras que la gran mayora de la sociedad civil
ni conoce esa legislacin ni ha reconocido la problemtica ambiental como algo
amenazante a su calidad de vida, para concientizarse y empezar a actuar de
manera diferente. De ah que no se han logrado resultados efectivos a mayor
escala. Por lo tanto es de vital importancia involucrar a la sociedad civil
directamente en la toma de conciencia ambiental, en la bsqueda de soluciones a
la problemtica ambiental y a la ejecucin de las soluciones.

Este hecho, de la falta de conciencia ambiental, lleva a que se haga un uso
indiscriminado de todos los conceptos ambientales que se pusieron tan de moda,
en especial el desarrollo sostenible, llevando a mal interpretaciones, tanto por el
lado que los utiliza como por parte de los que lo oyen o leen. Por ejemplo hay
quienes llegan a pretender un sencillo reciclaje de imagen de sus empresas, en
________________________________________________________________________________________

30
tanto que hacer realidad, el desarrollo sostenible, conlleva tambin para ellos a un
cambio cultural de fondo.
________________________________________________________________________________________

31
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El smbolo de trasfondo de este documento es tomado de:
Grass, Antonio, Diseo precolombino colombiano, El crculo, Ed. Museo del Oro, Banco de la
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Evolución Del Concepto Desarrollo Sostenible y Su Implantación Política en Colombia. Maria Luisa Eschenhagen. 1998

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