Educación y Ciudadanía

Facultad de Ciencia Poltica
y Relaciones Internacionales
Decano
Franco Bartolacci
Vicedecano
Hctor Molina
Secretaria Acadmica
Sabrina Benedetto
Sub Secretaria Acadmica
Julieta Corts
Secretaria de Investigacin y Posgrado
Claudia Voras
Sub Secretaria de
Investigacin y Posgrado
Valeria Sassaroli
Secretaria de Planificacin
y Gestin Institucional
Cintia Pinillos
Secretario de Comunicacin
y Gestin de Medios
Edgardo Toledo
Secretaria Estudiantil
Lucila Dattilo
Secretaria de Extensin
Mara Ins Suidini
Sub Secretaria de Extensin
Paula Contino
Secretaria Financiera
Nadia Amalevi
Secretaria de Relaciones Institucionales
Cecilia Ruberto
Escuela de Ciencia Poltica
Mara Gabriela Benetti
Escuela de Comunicacin Social
Elizabeth Martnez de Aguirre
Escuela de Relaciones Internacionales
Gustavo Marini
Escuela de Trabajo Social
Mara Eugenia Garma
Comit Asesor
Hugo Quiroga
Osvaldo Iazzetta
Gladys Lechini
Susana Frutos
Alicia Gonzlez-Saibene
Anabella Busso
Mara Eugenia Schmuck
Marcelo Cavarozzi
Waldo Ansaldi
Manuel Antonio Garretn
Martin DAlessandro
Miguel de Luca
Comit Organizador
Cintia Pinillos
Sofa Perotti
Mara de los ngeles Zayas
Edgardo Toledo
Nadia Amalevi
Sabrina Benedetto
Claudia Voras
Lucila Dattilo
Valeria Sassaroli
Julieta Corts
Cecilia Rubio
Gisela Pereyra Doval
Andrea Calamari
Valeria Miyar
Alejandra Pereyra
Mara Carreras
Julieta Rucq
Clarisa Ramachotti
Toms Mottironi
Germn Villareal
Diego Guevara
Federico Farre
Gisela Macedo
Rita Grandinetti
Alberto Ford
Gisela Signorelli
Marco Iazzetta
Mercedes Betria
Beatriz Porcel
Mariano Sironi
Alicia Villamaj
Florencia Rovetto
Betina Rosinvalle
Mara de los ngeles Dicapua
Melina Perbellini
Comit Organizador
Estudiantil
Coordinadores Comit Estudiantil
Milocco, Mailn Noelia
Tim, Dafne Celeste
Coordinadores Comit de Prensa
Amatta, Juan Manuel
Doval, Toms
Acedo, Matas
Albini, Agustn
Agero Regina
Arrieta, Ailn
Bacciadonne, Franco
Balmaceda Clavel, Enrique
Barra, Daiana
Bendayan, Naila
Buzzano, Lucio
Cardinales, Gastn
Catalano, Ftima
Ciliberti, Fernanda
Coduri, Yael
Costello, Mariano
Cusumanos, Florencia
DAl, Pilar
Del Arca, Guadalupe
Deutsch, Vernica
De Zan, Juan Luis
Di Lenarda Pierini, Juan Pablo
Doval, Toms
Espinoza, Julieta
Felitti, Martin
Furlotti Barros, Mariano
Garavaglia, Giuliana
Garca Scavuzzo, lvaro
Graziano, Beln
Gutirrez, Andrs
Gutierrez, Maria
Hummel, Ianara
Kinderknecht, Agusto
Manso, Victoria
Mntaras, Martina
Marcaida, Paulina
Martinez, Sabrina
Martinez Prieto, Laura
Mondelli, Celina
Musto, Victoria
Nieva Atrib, Juan
Pasqualis, Liza
Pearanda, Javier
Pereyra, Magal Roco
Ponchon, Leandro
Procicchiani, Mara Florencia
Rivet, Agustina
Rubinich, Greta
Serrat, Ana
Simonetta, Juan Cruz
Schwarzstein, Julia
Schroether, Boris
Secchi, Federico
Serra, Beln
Silva, Carolina
Sullivan, Luca
Terzagui, Mercedes
Traverso, Juan Ignacio
Valenzuela, Ana Eugenia
Vallejo, Facundo
Velazquez, Ukay
Vernetti, Carla
Vern, Damin
Villar, Beln Ayech
Viola, Natalia Gisel
Zarzur, Ignacio
Zurita, Virginia Beln
19
El Congreso
El Congreso sobre Democracia es un tradicional encuentro acadmi-
co que desde 1994 se realiza cada dos aos en la ciudad de Rosario,
Argentina, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relacio-
nes Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
A veinte aos de aquel primer Congreso sobre Democracia,
la Facultad se prepara para recibir a cientos de expositores nacio-
nales e internacionales que se dan cita para debatir en torno a los
escenarios actuales y futuros de las democracias latinoamericanas,
en el marco de paneles, mesas redondas, simposios, presentaciones
de libros y revistas cientfcas y numerosas mesas de ponencias.
Dada la relevancia acadmica y poltica que ha ganado a lo
largo de sus primeras diez ediciones, el Congreso ha recibido, as, la
visita de prestigiosos acadmicos, lderes polticos y autoridades de
las distintas escalas gubernamentales, como tambin de destacados
comunicadores y periodistas.
Otro rasgo distintivo del Congreso es la participacin masi-
va de estudiantes de nuestro pas y la regin, quienes se han apro-
piado del evento como un espacio de socializacin acadmica, con
instancias para compartir y debatir sobre sus propias experiencias y
producciones, as como para conocer personalmente y escuchar a
referentes centrales para su formacin.
La consigna
En esta oportunidad, la consigna del Congreso es Entre el malestar y
la innovacin. Los nuevos retos para la democracia en Amrica Latina.
La democratizacin es un proceso dinmico que siempre
permanece incompleto y no reconoce un punto de llegada. Por el
contrario, se trata de de una bsqueda sin trmino que persigue un
horizonte mvil. La apuesta por la democracia requiere un perma-
nente compromiso cotidiano para profundizarla y expandirla y exige
renovar los desafos para evitar su declive y vaciamiento. Su perma-
nencia no est asegurada de antemano y est expuesta constante-
mente al riesgo de inversin, de desdemocratizacin.
El escenario internacional de estos ltimos aos nos ilustra
sobre procesos relacionados con la democracia que se mueven en
direcciones opuestas y nos muestran que el entusiasmo de algunas
experiencias convive con marcados signos de agotamiento y ma-
lestar en sociedades que perciben los lmites de los procedimientos
democrticos para procesar los desafos de un mundo globalizado.
El Congreso se presenta entonces como un mbito de discu-
sin acadmica, pero tambin poltica, para problematizar y debatir
acerca de los lmites y las tensiones de la democracia, los malesta-
res, as como las estrategias posibles e innovadoras para profundi-
zarla y mejorarla, atendiendo al desarrollo, la inclusin y el respeto
a los derechos humanos, a partir del reconocimiento de la comple-
jidad y diversidad de su despliegue en el escenario latinoamerica-
no. Un escenario atravesado por temporalidades e historias tan di-
versas, donde Amrica Latina se presenta celebrando tres dcadas
de indita continuidad democrtica, con luces y sobras, marchas y
contramarchas pero mostrando que la democracia es hoy un valor
compartido por sus sociedades que se apropian de las herramientas
que ofrece para expresar sus demandas e inscribir nuevos derechos.
La institucin organizadora
La Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario cuenta con una vasta trayectoria
acadmica y reconocimiento pblico. Tambin es manifesto su com-
promiso institucional con la consolidacin de la calidad democrtica
y con la construccin de canales de dilogo entre la Universidad y los
actores sociales, polticos y gubernamentales.
Su oferta acadmica est compuesta por cuatro carreras de
grado que son las Licenciaturas en Ciencia Poltica, Comunicacin
Social, Relaciones Internacionales y Trabajo Social. Asimismo, la casa
presenta una importante oferta en materia de posgrado, con Espe-
cializaciones, Maestras, y Doctorados vinculados con aquellas dis-
ciplinas.
La Facultad cuenta tambin con un Instituto de Investigacio-
nes, en el que desarrollan sus actividades investigadores y becarios
del Consejo Nacional de Investigaciones Cientfcas y Tecnolgicas
(CONICET) y del Consejo de Investigaciones de la UNR y del Progra-
ma Nacional de Incentivos a la Investigacin. El Instituto nuclea a dis-
tintos Centros de investigacin que orientan sus investigaciones en
distintas reas de las Ciencias Sociales.
En 2013, la Facultad cumpli 40 aos y lo festej con diversas
actividades acadmicas y sociales, de las que particip la comunidad
educativa en su conjunto.
Entre el malestar y la innovacin:
los nuevos retos para la
Democracia en Amrica Latina
Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso Internacional sobre
Democracia
Organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de
Rosario.
Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014.

rea temtica: Educacin y Ciudadana
Derecho a la participacin electoral en jvenes de nivel medio de la ciudad de Ober-
Misiones. Una aproximacin a los perfiles de los votantes.
Brochero Lucrecia
1
- Sorribas, Patricia M.
2
En relacin al contexto histrico podemos reconocer que en nuestro pas, el retorno democrtico
de 1983 implic un fuerte entusiasmo de la ciudadana y el involucramiento con la vida poltica.

Resumen:
El estudio describe los perfiles de los jvenes de 16 y 17 aos de edad votantes y no votantes de
acuerdo a dos sets devariables predictoras -sociodemogrficas y psicosociales- en el marco de las
PASO y las elecciones generales de 2013 en Ober - Misiones. La muestra qued conformada
por 228 jvenes escolarizados, quienes intervinieron voluntariamente en el estudio. El conjunto
de variables analizadas fue evaluado mediante un cuestionario auto administrado en dos
momentos y en contextos ulicos. Los resultados obtenidos permiten sostener que variables
psicosociales (eficacia poltica, identificacin partidaria, inters poltico, ideologa poltica-
factores 3, 4 y 5-, confianza poltica y conocimiento poltico), el nivel de consumo de
informacin poltica y el posicionamiento ideolgico de la familia permiten diferenciar
votantesdeno votantes; y ms especficamente que el voto optativo en jvenes se explica por un
conjunto de variables que han demostrado su valor predictivo en el caso poblaciones para las
cuales el voto es obligatorio.
La participacin poltica de los ms jvenes:
Una revisin de la literatura referente a la relacin entre los jvenes y la participacin poltica ha
evidenciado una notoria divisin de perspectivas y significativas discrepancias en sus
conclusiones. A modo de resumen, en la literatura referente a las formas de participacin e
implicacin poltica de los ciudadanos ms jvenes pudimos observar, como stas son el
resultado de procesos marcados por la complejidad, la multicausalidad y el devenir histrico.

1
Universidad Nacional de Crdoba - lucre_brochero@hotmail.com
2
Universidad Nacional de Crdoba Universidad Catlica de Crdoba - pmsorribas@yahoo.com.ar
Democracia
Rosario.

En cambio, la dcada de 1990 ha sido leda como un momento de crisis de los vnculos entre el
sistema representativo formal y la ciudadana debido a las imposibilidades que tuvieron los
partidos en tanto articuladores de identidades polticas. No obstante, los 90 fueron tambin
ledos como una poca de emergencia de prcticas polticas y modos novedosos de construir
identidad poltica. Los jvenes fueron protagonistas de ambos procesos tanto del desencanto
como de la construccin-, y las investigaciones sobre juventud hicieron foco en ello
(Bonvillani, Vzquez, Vommaro& Palermo, 2008).
La situacin de Argentina no es nica. Hacia fines de la dcada de 1990, diversas investigaciones
han constatado en poblacin joven el descenso en el inters por la participacin poltica
partidaria, su desafeccin respecto de las distintas instituciones democrticas y su apata respecto
de los modos tradicionales de participacin (Ballardini, 2000; Garca Albacete, 2007; Sidicaro,
1998; Tenti, 1998; Urresti, 2000). As tambin, un buen nmero de investigadores han
encontrado que los jvenes participan menos tanto electoralmente (Blais, 2004; Ellis, Gratschew,
Pammett & Thiessen, 2006; IDEA, 1999; Saha, Print& Edwards, 2005) como por otros canales
(Garca Albacete, 2007). A nivel local y considerando distintos perodos temporales, algunos
estudios (Bonvillani, 2006; Garcia Raggio, 2004; Vaggione & Brussino, 1997) insisten en que los
ms jvenes manifestaran una apata y desencanto poltico caracterizados por la falta de
participacin poltica convencional.
Otro conjunto de investigaciones han contestado a estas conclusiones desde dos tipos de
hallazgos. Por un lado, desde una concepcin amplia de la poltica, destacaban la politicidad de
ciertas prcticas culturales de la juventud en tanto modos de contestar al orden vigente
(Chaves, 2010; Citro, 2008). Por otro lado, se daba cuenta de la emergencia de nuevas formas de
hacer poltica por parte de los jvenes (Bonvilliani et al 2008; Vazquez & Vommaro, 2008).
En la misma lnea algunos trabajos publicados en los ltimos aos comprueban que los jvenes
participan ms que los dems grupos de edad en manifestaciones, en actividades de protesta
(Ferrer, 2005; Ferrer, Medina & Torcal, 2006; Micheletti, Follesdal & Stolle, 2004; Micheletti &
Stolle, 2005; Norris, 2003, citados en Garca Albacete, 2007) y tambin son ms activos en las
Democracia
Rosario.

organizaciones y actividades de la poltica alternativa. Esto se vincula con posiciones que
sostienen que los/as jvenes participan pero lo hacen instaurando nuevas lgicas y modalidades
de participacin, incluso algunas vinculadas a la esfera del mercado y el consumo, y que escapan
a las mediciones tradicionales de la accin poltica (Reguillo, 2002). As tambin, algunos
investigadores plantean que los jvenes participan menos mediante organizaciones polticas
tradicionales y prefieren participar en movimientos sociales (Inglehart, 1990, citado en Garca
Albacete, 2007).
Por otra parte, durante los ltimos 15 aos se ha observado la emergencia de colectivos juveniles
3

que a partir de su insercin en organizaciones de derechos humanos, agrupaciones estudiantiles
universitarias, artsticas o periodsticas participan polticamente de modo activo y con formatos
novedosos. Estos colectivos se distancian y rechazan vnculos con los partidos polticos,
sindicatos o iglesias y se organizan a partir de vnculos horizontales, propugnando mecanismos
asamblearios de toma de decisiones e interviniendo en la escena pblica mediante la accin
directa (Svampa, 2008; Vazquez, 2008). Algunos estudios afirman que los jvenes protagonizan
un creciente nmero de movilizaciones polticas, ya sean sectoriales (como las manifestaciones y
huelgas estudiantiles) o de carcter ms general, como pueden ser el llamado Movimiento 15M
en Espaa, o iniciativas como Occupy Wall Street o el Movimiento YoSoy132 en Mxico
(Sanz Moral, 2013). En nuestro pas se observa una tendencia similar a travs de la agrupacin
HIJ OS (Bonaldi, 2006), los jvenes piqueteros (Vazquez, 2008), las agrupaciones universitarias
independientes surgidas en las universidades nacionales (Vommaro & Picotto, 2007), o los
bachilleratos populares surgidos en movimientos territoriales o fbricas recuperadas (Elisalde,
2007). Esta participacin poltica juvenil debe comprenderse en el contexto de la emergencia de
movimientos sociales que surgieron tambin en la dcada de 1990 y en el contexto de la crisis
argentina de 2001 y como portadores de una nueva narrativa poltica que proclama de modo
imperativo, la opcin de autonoma, desburocratizacin y democratizacin (Svampa, 2008).

3
Es importante destacar que en la gran mayora de estas investigaciones se considera jvenes o juvenil a quienes
tienen entre 18 y 30 aos de edad.
Democracia
Rosario.

La participacin electoral: relevancia social y abstencionismo en jvenes
Lo que hace posible la representacin poltica es el hecho de que los gobiernos tengan que rendir
cuentas peridicamente ante los ciudadanos. Si stos no estn satisfechos con su desempeo
pueden deshacerse de sus gobernantes en cada eleccin (Tagina, 2012). La eleccin es por lo
tanto la principal institucin del gobierno representativo (Manin, 1999), la forma de asegurar la
sensibilidad de los representantes ante los intereses de los representados (Pitkin, 1967). Ello
justifica la atencin que las ciencias sociales han puesto sobre el comportamiento de los electores.
En particular a partir de 1940, luego de la difusin del sufragio universal durante el perodo
entreguerras, se ha desarrollado una amplia literatura sobre este tema.
La participacin electoral puede ser considerada como el tipo de participacin poltica esencial
para el funcionamiento de las democracias representativas. Se trata del tipo de participacin ms
practicado y el que supone la inversin de menos recursos por parte de los ciudadanos. No es ms
importante que otras formas de participacin poltica, si bien en ella y, en concreto, en el voto se
incluyen tres caractersticas que no estn presentes en otras formas de participacin: la
universalidad de acceso, la igualdad en la influencia que cada ciudadano puede ejercer sobre su
entorno poltico independientemente de sus caractersticas personales y sociodemogrficas, y la
libertad en tanto que el ciudadano se siente libre en la decisin de votar como en la orientacin de
su voto hacia un partido poltico u otro (Mateos & Moral, 2006). No se trata del nico y ms
importante tipo de participacin poltica, pero es la forma que garantiza la igualdad poltica, la
legitimidad del sistema poltico, la representatividad de los parlamentos y el control de los
gobiernos por parte de los ciudadanos (Anduiza & Bosch, 2004:119-120). La emisin del voto
por parte del ciudadano constituye un acto de voluntad poltica a travs del cual expresa su deseo
de que determinadas personas o lderes ocupen puestos de responsabilidad y de autoridad (De
Carreras & Valls, 1977:88).
Por lo sostenido hasta aqu, la falta de participacin electoral atentara entonces contra la salud
de los sistemas democrticos representativos. Las elecciones permiten a los votantes elegir las
autoridades que tienen por misin concretar las preferencias de poltica pblica de la ciudadana
(Dahl, 1999). Cuando un segmento importante de la poblacin se abstiene de participar, la
Democracia
Rosario.
representatividad del sistema se ve reducida (Scherman, 2010). Algunos procesos electorales
reportan altas cifras de abstencin electoral entre los ciudadanos ms jvenes. Por ejemplo, en la
reida eleccin presidencial de Estados Unidos en 2008, slo el 51% de los menores de 30 aos
sufrag (CIRCLE, 2010). Algo similar ocurri en Chile -donde el voto es optativo- durante los
comicios de 2009. Para la primera vuelta presidencial slo el 23% de la poblacin entre 18 y 29
aos estaba inscritaen los registros electorales (Scherman& Arriagada, 2010). Las elecciones
generales celebradas en Espaa en 2004 fue un escenario que abri el debate en torno a la
movilizacin y la participacin del electorado comprendido entre los 18 y los 30 aos. Cerca de
siete millones de personas incluidas en ese intervalo de edad tenan derecho a ejercer su voto en
las elecciones de 14 de marzo de 2004. Si bien se pudo ver un incremento generalizado de la
participacin de jvenes en dichas elecciones, la participacin de los mismos fue bastante
reducida en las dos convocatorias posteriores: las elecciones al Parlamento Europeo celebradas
apenas tres meses despus de las elecciones generales, y el referndum sobre el Tratado
Constitucional de la Unin Europea celebrado en febrero de 2005 (INJ UVE, 2012). En las
elecciones de 2006 en Per (Carrion, Zarate & Seligson, 2007) -donde el voto es obligatorio- los
resultados indican que muy pocos factores sociodemogrficos o actitudinales estn asociados con
el ausentismo electoral. Este anlisis demostr que no existe relacin entre el ausentismo y la
regin de residencia, el tamao del lugar donde se vive, el mbito (urbano o rural), el gnero, el
nivel de apoyo al sistema poltico o los niveles de ingreso. Las nicas variables que se
encontraron relacionadas con el ausentismo fueron la edad y la educacin. Los jvenes (entre 18
y 24 aos de edad), registran mayor ausentismo y el promedio de educacin de los que no se
presentaron es menor en comparacin con los que si votan.
Factores predictores de la participacin electoral
Ms all de las particularidades que puede asumir el comportamiento electoral en poblacin
joven en las siguientes secciones intentaremos aproximar una sistematizacin de los principales
factores que nos permiten comprender por qu se vota.
Predictores de voto en la poblacin en general. Si bien son muchos los factores que pueden
incidir en el comportamiento electoral, la literatura ha prestado especial atencin a las cuestiones
relacionadas con los factores socioeconmicos (clase social, situacin econmica), destacndose
Democracia
Rosario.
en Estados Unidos -donde el voto es optativo- una relacin directa con la capacidad
socioeconmica entendida como dinero, educacin y recursos personales (Leighley, 1995). As
los individuos con mayor capacidad socioeconmica afrontan ms fcilmente los costos
asociados con la participacin electoral: registrarse, recoger informacin, desplazarse hasta las
urnas, etc. (J ohnson, Stein & Wrinkle, 2003).
En cuanto a la educacin podemos decir que su relacin con el voto es una de las ms evaluadas.
Segn J arvis (2002; citado en Mannarini, Legittimo & Tal, 2008) la educacin parece ejercer
una influencia sobre el voto, pero no en otras alternativas de participacin. Gallego (2007, en
Sorribas, 2012) agrega que esta variable puede ser claramente considerada como una fuente de la
desigualdad en la participacin poltica ya que en tres cuartas partes de los pases observados, los
ms educados votan en mayor medida que los ciudadanos menos educados.
A la par, de estos hallazgos que sostienen una relacin positiva entre educacin y participacin
electoral, otros estudios han reportado resultados contradictorios (Oppenhuis, 1983; Topf, 1995;
citados en Gallego, 2007; Norris, 2002) en los que la educacin tiene poco o ningn efecto sobre
el voto en pases de Europa donde el voto es optativo. De igual manera otros trabajos informan de
relaciones negativas o ausencia de ellas, entre nivel educativo y conducta de voto (Ekehammar,
Nilson & Sidanius, 1989; Gonzlez & Peate, 1996).
La educacin tambin contribuye a la construccin de ndices diseados para captar el nivel
socioeconmico (NSE) de los encuestados o de su hogar junto a la evaluacin de los ingresos y el
tipo de empleo. Considerando este ndice algunos estudios reportan que los ciudadanos con
mayores ingresos votan con mayor frecuencia en la mayora de los pases europeos. De acuerdo
con esto, las personas con estatus social alto tendran el tiempo, la informacin, el conocimiento
y el dinero para involucrarse de este modo en poltica (Dalton, 1996).
A su vez, dentro del anlisis del NSE conviene sealar que algunos autores han establecido una
distincin que resulta pertinente presentar. Ella consiste en considerar de modo diferente a los
problemas econmicos personales respecto de las condiciones econmicas colectivas. En lo que
puede denominarse un modelo econmico del voto, los votantes responderan no en funcin de
sus propias circunstancias econmicas sino ms bien al estado de la economa nacional y al
desempeo del partido en el poder en esa rea (Lee & Glasure, 2002, en Sorribas, 2012). Los

Democracia
Rosario.

problemas econmicos colectivos inclusive podran explicar ms el comportamiento electoral que
la misma identificacin partidaria (Kinder & Kieweit, 1979; citados en Lee & Glasure, 2002).
En cuanto a la edad y su relacin con el comportamiento electoral, algunos autores plantean que
de entre las variables sociodemogrficas frecuentemente utilizadas para determinar el voto de los
ciudadanos, uno de los factores ms investigados es la edad (Peterson, 1990; Grossi, Rodrguez,
Herrero & Ovejero, 1990). Dalton (2008) plantea que la participacin de tipo electoral
especialmente el voto est positivamente relacionada con la edad, como as tambin algunas
acciones que implican mtodos ms directos como contactar con o donar dinero a grupos
polticos; as tambin, diferentes estudios coinciden en identificar que esta variable explica
significativamente tanto el grado de participacin en los procesos electorales, como la orientacin
del voto. Por ejemplo, segn datos del caso espaol en elecciones generales, la abstencin entre
los jvenes (del 21.9% de media para el periodo 1982-2008; CIS 2009) es la ms elevada frente
al resto de grupos de edad, llegando incluso a doblar a la cohorte de 61-75 aos (11.3%) (Lloret,
Lled, Nieto & Aldeguer, 2009).
Al considerar la edad y la actitud ante el voto optativo, en un encuentro de estudiantes
secundarios (jvenes entre 11 y 22 aos) llevado a cabo en Posadas Argentina en el mes de
septiembre de 2012, se observ que mientras el 20.7% se muestra a favor de la ampliacin de
edad para ejercer el voto, el 64,2% est en contra (Blanco, Cozachcow, Larrondo, Liguori,
Nuez, Vzquez &Vommaro, 2013). En cuanto a las razones que manifestaron para fundamentar
su posicin, casi el 36% posee una valoracin negativa de esta ampliacin. En cuanto a las
opiniones desfavorables, el mayor porcentaje registrado es del 55.6% que representa a la negativa
por referencia a falta de madurez o conocimientos para decidir por parte de los jvenes. Al
mismo tiempo, la manifestacin favorable ms alta es del 27.5% con nfasis en la expansin de
derechos de los jvenes. Se observ que la propuesta es rechazada en las tres franjas etarias: un
74.2% de desacuerdo manifiestan los menores de 16 aos, un 65,5% los estudiantes que tienen
entre 16 hasta 18 aos, y un 69% los mayores de 18 aos. No habiendo en relacin a la edad
aparentemente una tendencia que demuestre la adhesin a la participacin poltica a partir de la
ampliacin del voto.

Democracia
Rosario.
A su vez, en relacin a la identificacin partidaria, diversos autores observaron que los ms
jvenes suelen tener identificaciones partidarias ms dbiles que los electores de mayor edad, lo
que contribuye a explicar la volatilidad electoral entre las cohortes de edad inferiores (J ennings &
Niemi, 1968; Aduiza, 2001; Moreno & Mndez, 2006 en Lloret et al., 2009).
Por otro lado, para Denver (1994) la edad no explicara la participacin sino las condiciones
ambientales de los jvenes: generalmente son solteros, habitan viviendas rentadas y no cuentan
con un lugar de residencia estable. Ello los aislara de la presin social que hace del voto (donde
es optativo) una norma. Adems, en distintas ocasiones la variable edad no ha sido considerada
como una variable predictora pura, sino como moduladora de otras de igual o mayor relevancia:
educacin, gnero, grado de integracin en la comunidad, etc. (Milbrath, 1981).
Considerando estas variables, en un estudio llevado a cabo en Panam -donde el voto es
obligatorio- sobre el voto en las elecciones de 2004, se report que la participacin electoral
aumenta significativamente en la medida en que la educacin y la edad aumentan; tambin
aumenta en la medida que el tamao de residencia disminuye, las ciudades medianas exhibieron
el mayor nivel de participacin electoral (Prez & Seligson, 2007).
El aporte de las variables sociodemogrficas tambin se ha establecido en relacin a la intencin
de voto. En el anlisis sobre la intencin de voto llevado a cabo en Salvador -donde el voto es
optativo- en el ao 2006 (Cordova Macias & Seligson, 2007), se report que la educacin, el
gnero y la edad son caractersticas importantes para predecirlo. As, los que recientemente
alcanzaron la edad de votar exhiben el nivel ms bajo de intencin de voto; los que no tienen
educacin formal tienen un nivel ms bajo de votacin, el cual se incrementa conforme aumenta
el nivel educativo. En cuanto a la intencin de voto segn el nivel educativo se encontr una
importante brecha entre la intencin de voto entre varones y mujeres para los que no tienen
educacin formal. Por otro lado, en este estudio tambin se registr que la intencin de voto
aumenta conforme al equipamiento del hogar.
Tambin se ha indagado el aporte de las variables sociodemogrficas a la explicacin de las
preferencias partidarias asociadas al acto de votar. Algunos resultados reportados en contextos
donde el voto es optativo, apuntan a que las personas de posicin socioeconmica alta votan a
partidos conservadores y los de posicin baja a partidos progresistas (Centers, 1949, 1964; 1970;
Larzarsfeld, Berelson & Gaudet, 1948, Glenn, 1973, citados en Gonzalez & Darias, 1998). Por el
Democracia
Rosario.

contrario, se observa una independencia entre clase social y voto a partidos liberales (Eysenck,
1964). Mientras que en otros trabajos las relaciones entre clase social y voto son ms bien
escasas (Ekehammar, Nilson & Sidanius, 1989).
En relacin a la orientacin de las preferencias partidarias algunos estudios reportan que a
medida que aumenta la edad se pasara a posiciones ms conservadoras (Ojha & Sah, 1990;
Riemann, Grubich, Hempel, Mergl & Richter, 1993).
Para el caso de Espaa donde el voto es optativo, autores como Gonzlez y Darias (1998) al
analizar la intencin de voto en mayores de 18 aos obtuvieron como resultado que las variables
sociodemogrficas ms relevantes son la edad, la comarca
4
En primer trmino, podemos destacar el aporte de la Eficacia Poltica. Este constructo refiere a
la creencia subjetiva de un individuo o grupo de poseer capacidades para participar e influir en el
y el gnero, observndose un
porcentaje de voto ms elevado a los partidos progresistas en la franja de edad de 31 a 45 aos, y
un porcentaje ms elevado a los conservadores en las personas mayores de 46 aos. Con respecto
a la comarca observaron que las personas de zonas urbanas son los que ms votan a partidos
conservadores, mientras que en las zonas rurales se vota ms a partidos progresistas. En cuanto a
la afiliacin a partidos y sindicatos, los porcentajes mostraron escasa afiliacin de los
conservadores, destacando un porcentaje elevado de progresistas que simpatizan con algn
partido y que estn afiliados de forma pasiva a algn sindicato.
Por su parte, la prctica religiosa ha desempeado un importante papel en la prediccin del voto,
as se ha encontrado que a menor prctica mayor es el voto a partidos progresistas (Linz &
Montero, 1986). En relacin con esto se seala que en la prediccin de la conducta de voto la
influencia de la clase social se ha desvanecido, mientras que la religin se ha mantenido (Lijhart,
1971, citado en Inglehart, 1990).
Adems de las caractersticas sociodemogrficas, la literatura sobre los predictores de la
participacin electoral es vasta en referencia a constructos psicosociales. En tal sentido en los
prrafos siguientes daremos cuenta de la evidencia emprica aportada en relacin a ellos. Basados
en estas revisiones estaremos en condiciones de fundamentar la seleccin del set de variables a
evaluar en el presente estudio.

4
Divisin del territorio que comprende varias poblaciones (Real Academia Espaola).
Democracia
Rosario.
curso de los sucesos polticos (Klesner, 2003; Krampen, 2000). Lane (1959; citado en Grossi &
Ovejero, 1994) subraya que debido a la poca iniciativa propia, a la baja implicacin psicolgica y
al tipo de habilidades requeridas por el voto (en cuanto que el sistema poltico conduce y empuja
a la persona hacia esta actividad), es esperable que entre quienes voten se obtengan diferentes
niveles de eficacia. Por su parte, Klesner (2007) encuentra que hay una asociacin entre eficacia
poltica y participacin poltica ms bien de tipo electoral demostrando que aquellos sujetos que
sienten que pueden comprender las cuestiones polticas se involucran ms en actividades
relacionadas con la arena poltica, que aquellos que la consideran demasiado complicada. El
estudio de Soule (2001) confirma que la eficacia poltica es el primer motivo para que dicha
participacin se d, en tanto que la ineficacia es el primer motivo que explicara la ausencia de la
actividad electoral. Contrariamente Sigelman, Roeder, J ewell y Baer (1985) reportan que la
eficacia poltica no se asocia con el voto.
Otro constructo relevante es el Conocimiento poltico, concebido como el nivel de
entendimiento que un sujeto tiene de la dinmica poltica en la cual est inmerso (Krampen,
2000; Mondak, 2000). Krampen (2000) sostiene que esta variable adems de tener un alto nivel
de prediccin de la participacin poltica, tiene un alto poder discriminante entre las poblaciones
de votantes y no votantes. En igual sentido se orientan los resultados de Robnett (2007) para los
comportamientos polticos convencionales de bajo compromiso o la eleccin de votar.
Esta relacin tambin se ha comprobado a nivel local (Crdoba, Argentina donde el voto es
obligatorio) en poblacin mayor de 18 aos. Es de resaltar que el voto es explicado en primer
lugar por esta variable, con la cual se registr la mayor correlacin, lo que implica que altos
puntajes en conocimiento poltico se corresponden con altos puntajes en la ponderacin del
propio acto de votar (Sorribas & Brussino, 2013).
La Confianza poltica es otra de las variables que ha mostrado evidencia emprica en relacin
con la participacin poltica lectoral. La misma, es entendida como la fe que tienen los
ciudadanos en las acciones y la gente que representa el gobierno (Krampen, 2000; Rodrguez;
Sabucedo& Costa, 1993; Sabucedo & Cramer, 1991). As, la confianza en los lderes e
instituciones polticas se muestra como una variable importante para la dinmica y
funcionamiento del sistema democrtico (Aberbach & Walker, 1970). Esta variable se asocia a la
tendencia a adoptar formas convencionales de participacin como votar (Sabucedo & Cramer,
Democracia
Rosario.
1991; Oyler, Campbell & Mattei, 2003; citados en Mannarini et al., 2008). Si bien Grossi y
Ovejero (1994) sealan que altos niveles de confianza producen una mayor participacin
convencional, a la vez resaltan que no han comprobado que la confianza poltica inhiba la
participacin no convencional, sino que muy al contrario la fomentara e incluso en mayor
medida que la convencional.
A nivel motivacional son diversos los estudios que remarcan la relevancia del Inters poltico el
cual refiere al inters que posee un sujeto o grupo sobre los asuntos polticos o al menos sobre los
resultados de stos (Klesner, 2003; Rodrguez et al., 1993; Sabucedo & Cramer, 1991; Soule,
2001). Para Gabriel y van Deth (1998) se trata de una sensacin de curiosidad por los asuntos
polticos. En relacin a esta variable, en Salvador, se pudo observar que aquellos con mayor
inters en poltica tienen una intencin de voto bastante ms alta, la cual disminuye conforme se
reduce el inters en poltica (Cordova Macias & Seligson, 2007). En relacin a esto, al
preguntarle al salvadoreo por qu no vot, se sealaron en primer lugar problemas personales
(no tener la edad, enfermedad, tener que trabajar,) en segundo lugar la falta de inters en las
elecciones o no creer en el sistema (Cordova Macias & Seligson, 2007). Resultados similares se
obtuvieron en Panam- donde el voto es optativo- (Prez & Seligson 2007). A nivel local, en un
estudio donde se evalu el involucramiento poltico de los cordobeses mediante un repertorio
partidario electoral, se obtuvieron como resultado que las dos variables que ms aportaron a su
explicacin fueron psicopolticas. En este sentido, el Inters Poltico en tanto constructo que
capta la motivacin para la accin contribuy en mayor medida (Sorribas &Brussino, 2013).
Un apartado especfico es necesario para dar cuenta del aporte de la ideologa a la explicacin
del comportamiento electoral. Thorisdottir, J ost & Kay (2009) la definen como el cuerpo de
ideas que refleja las necesidades sociales y las aspiraciones de un individuo, grupo, clase o
cultura. Un set de doctrinas o creencias que forman las bases de un orden econmico poltico
(Thorisdottir et als., 2009:4). Este constructo es considerado tambin como una orientacin
bsica que influye de manera decidida en el comportamiento electoral (Dalton, 1988). Se ha
encontrado que la ideologa que declara el encuestado es una de las variables ms relevantes para
predecir, por un lado, la participacin y abstencin en convocatorias electorales, y por otro, el
cambio de voto de una eleccin a otra (Gonzlez & Peate, 1997; Peate, Gonzlez &
Bethencourt, 1997).
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Rosario.

Entre los diferentes enfoques sobre la ideologa los trminos conservador y progresista implican
diferentes concepciones de la sociedad que van a determinar el comportamiento de voto, ms
especficamente las preferencias partidarias. As, algunos estudios -en casos de voto optativo-
establecen que las mujeres parecen votar de forma ms conservadora que los hombres (Gonzlez
& Daras, 1998). Sin embargo, algunas investigaciones informan de un mayor conservadurismo
entre los varones (Avery, 1988; Ekehammar & Sidanius, 1982; Gonzlez & Peate, 1996).
En un estudio realizado en Argentina, el 60.8 % de la totalidad de los sujetos encuestados
5
A nivel local, en un estudio llevado a cabo en Crdoba (Argentina) se observ que los Partidarios
Cognitivos
fue
capaz de autodefinirse como de izquierda o de derecha, demostrando adems coherencia
entre estas orientaciones y las creencias y valores que los diferencian (DAdamo & Garca
Beaudoux, 1999). Por su parte y ms precisamente en la ciudad de Crdoba es importante
destacar que un importante porcentaje (30%) de los encuestados no pudo autoubicarse
ideolgicamente, por diversas razones (no quiso contestar, no pudo definir ubicacin o manifest
ser independiente). De los que pudieron autoubicarse, la mayor proporcin de ciudadanos se
ubic en el centro (28.4%). Le sigue en importancia la autoidentificacin con el centro izquierda
y derecha -13.3% y 9.7%, respectivamente (Brussino, Rabbia & Hg, 2003).
Por otra parte, diversas variables psicosociales tambin contribuyen a la explicacin de las
modalidades de vinculacin con el sistema partidario.
6
que poseen una alta movilizacin partidaria y cognitiva, son los que presentan un
mayor conocimiento poltico, se sienten ms eficaces polticamente tanto en su dimensin interna
como externa, y tienen una alta confianza poltica. Los Partidarios Tradicionales
7

5
Poblacin mayor de 18 aos de edad.
6
Presentan altos ndices en ambas dimensiones movilizadoras-cognitiva y partidaria-, reflejan un extendido ideal
liberal de ciudadano activo en los sistemas democrticos occidentales especialmente mediado por las
experienciaspartidarias y electorales (Oraisn, 2005). Su fuerte identificacin partidaria estimula la implicacin en
actividades relacionadas con los partidos, y al mismo tiempo estn psicolgicamente implicados en la poltica, an
cuando falten las seales partidarias (Dalton, 1984).
7
Son ciudadanos que se movilizanhacia la accin poltica principalmente por su fuerte vinculacin partidaria.Las
seales partidarias juegan un rol funcional predominante en la organizacin del comportamiento poltico, en ausencia
de movilizacin cognitiva. Ellos son fuertes soportes de los partidos polticos y estn involucrados en actividades
polticas que solamente se relacionan con los partidos, sin extenderse hacia reas donde las seales partidarias se
encuentran ausentes (Brussino & Rabbia, 2007).
, que comparten
con los Partidarios Cognitivos la alta movilizacin partidaria pero no la movilizacin cognitiva,
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tambin cuentan con sentimiento de confianza poltica, a la vez que se sienten eficaces en su
dimensin externa. Por su parte, los Apolticos
8
que se caracterizan por su baja movilizacin
cognitiva y partidaria, son los que presentan el menor nivel de conocimiento poltico y el menor
sentimiento de eficacia poltica tanto en su dimensin interna como externa. Los Apartidarios
9

8
Son aquellos ciudadanos que noestn identificados partidariamente ni involucrados psicolgicamente enpoltica. Son poco sofisticados
ideolgicamente y apticos respecto a losasuntos de poltica en general (Brussino & Rabbia, 2007).
9
No estn identificados con ningn partido poltico apesar de estar involucrados en asuntos polticos. Los ciudadanos de este
grupo cuentan con las habilidades polticas necesarias para orientarse a smismos polticamente sin depender de rtulos partidarios. Ellos
tambinpueden estar comprometidos en actividades relacionadas con partidos, aunqueapoyan menos a los polticos y adems su implicacin
poltica puedeextenderse ms all de la esfera partidaria, a travs de canales no convencionales de participacin (Brussino & Rabbia, 2007)..

con una alta movilizacin cognitiva y una baja movilizacin partidaria, tienen conocimientos
sobre poltica y un sentimiento de eficacia poltica (interna), son los ms desconfiados
polticamente y que se sienten ineficaces en su dimensin externa (Brussino & Rabbia, 2007).

Predictores del voto en poblacin de jvenes. En base a los resultados obtenidos en un estudio
sobre jvenes Cordobeses (18 a 30 aos) se observ que tres de cada cuatro encuestados votan en
las elecciones (Brussino, Rabbia & Sorribas, 2009), cifras que coinciden con el grado de
participacin del total de empadronados en las elecciones provinciales y nacionales para 2007
(73% en el caso de las elecciones provinciales y 74.14%, en el de las nacionales). En base a estos
datos, puede advertirse que no se presenta un patrn diferenciado en el comportamiento de voto
de los jvenes respecto a los electores en general.
A su vez, en esta poblacin la sensacin de ineficacia externa es elevada. Es decir los ciudadanos
no sienten que sus representantes polticos sean receptivos a sus demandas y propuestas, lo cual
constituye un factor claramente desmovilizador, sobre todo, de la participacin de tipo
convencional (Brussino, Rabbia & Sorribas, 2009). Esto es entendible si consideramos el clima
de desconfianza poltica generalizada al momento del estudio, donde slo el 35% de los
argentinos confiaban en el gobierno, mientras que el ndice de confianza en los partidos polticos
se ubicaba en un 14% segn mediciones del Latinobarmetro (2007).
Por otro lado, en estudios llevados a cabo en Espaa (Grossi, Rodrguez, Herrero & Ovejero
1990; Grossi, Herrero, Rodrguez & Fernndez Alonso, 2000; Peterson 1990) donde el voto es
optativo, sobre una poblacin de jvenes (entre 18 y 29 aos) se observ que el inters en la
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poltica, medido por la implicacin y/o el grado de afinidad de la persona hacia el mundo de la
poltica, se encuentra significativamente relacionado con la participacin poltica en general, y
con la participacin electoral en concreto, aunque en menor medida.
A modo de sntesis y en relacin a los predictores del comportamiento electoral (voto,
preferencias partidarias e intencin de voto), podemos destacar que entre los predictores del voto
ms frecuentemente reportados se encuentran el nivel educativo, la edad -sobresaliendo estas dos
variables tambin en relacin al abstencionismo electoral-, el NSE, la eficacia poltica, el
conocimiento poltico, el inters en poltica, la confianza poltica, ideologa poltica,
identificacin partidaria. En menor proporcin se reporta el aporte de otros factores como la
religin y el tamao del lugar de residencia.
Metodologa
Participantes: jvenes entre 16 y 17 aos que asisten a establecimientos del nivel medio:Inst.
Parroquial J uan Pablo II, Polivalente de arte, Escuela Normal Superior N 4,Amadeo Bonpland,
los Centros Educativos Polimodales (CEP) N 44; 56, 46, 59, 18 y 8, y Bachillerato Orientado
Pedaggico (BOP) N 65 y 16de la ciudad de Ober (Misiones).
Procedimiento: para el relevamiento de datos se aplicaron dos cuestionarios auto-administrados
previo consentimiento informado de los jvenes de 16 y 17 aos.
Diseo: el relevamiento se realiz en dos etapas: (1) Destinada a relevar datos sobre intencin
de voto en relacin a elecciones de octubre de 2013; variables sociodemogrficas; conocimiento
poltico; ideologa e identificacin partidaria de familiares; inters poltico y retrospectivamente
sobre comportamiento electoral propio y de familiares en junio y agosto de 2013 y participacin
poltica general del joven. (2) Destinada a relevar datos sobre eficacia poltica; confianza
poltica; ideologa e identificacin partidaria del joven; consumo de informacin poltica y
comportamiento electoral en elecciones de octubre (propio y de familiares).
Instrumento. El diseo del instrumento contempla un conjunto de variables sociodemogrficas
tanto del encuestado como de su hogar (gnero, edad, nivel socioeconmico, tiempo de
residencia en el barrio, tipo de tenencia de la vivienda, cantidad de habitantes del hogar). A su

Democracia
Rosario.

vez, se relev otro conjunto de variables psicosociales para las cuales ya se cuentan con escalas
probadas para su evaluacin:
Eficacia Poltica: (Brussino, Sorribas, Rabbia& Medrano, 2006) evala Eficacia Poltica Interna
y Externa con un total de 10 tems (por ej.: a los polticos no les interesa lo que la gente como yo
piensa). Cada encuestado debe indicar su grado de acuerdo a travs de una escala Likert de 6
puntos (1 =totalmente en desacuerdo y 6 =totalmente de acuerdo). Para computar el puntaje
de cada encuestado se suman los valores asignados a cada tem (= .75).
Conocimiento Poltico: (Brussino, Sorribas & Medrano, 2008) con 8 tems. El participante debe
responder tratando de brindar su mejor respuesta posible, para ello se lo alienta a dar respuestas
sustantivas. El evaluador debe puntuar la respuesta utilizando una escala Likert de 3 posiciones:
1=incorrecta, 2=parcialmente correcta y 3=correcta. Se computa la suma de todas las respuestas
( = .91).
Inters poltico: (Brussino, Sorribas, Rabbia& Medrano, 2006) con 9 tems que valoran el inters
en los procesos polticos, o por lo menos, en los resultados de tales procesos (por ej.: me gusta
las conversaciones sobre temas polticos y el gobierno). Las opciones a las preguntas son 6 (1 =
totalmente en desacuerdo y 6 = totalmente de acuerdo)(= .92).
Confianza poltica: (Sorribas, 2012) de 14 tems evaluados con una escala de 6 puntos (= .89)
Ideologa Poltica: (Brussino, Rabbia, Imhoff& Paz Garca, 2011) con 22 tems respondidos de
acuerdo a una escala de 5 puntos, (1=nada de acuerdo y 5=totalmente de acuerdo). Las cinco
dimensionespresentaron valores moderados pero adecuados de fiabilidad (Factor 1 obtuvo un
de .83, factor 2 un de .79, factor 3 un de .73, factor 4 un de .63 y factor 5 un de .68).
Posicionamiento ideolgico de familiares: en base al posicionamiento en torno al eje izquierda
(=1) derecha (=10) y al eje progresismo (=1) conservadurismo.
Escala de Participacin Poltica (Sorribas, 2012): subescala participacin electoral de campaa
(7 tems; = .81); subescala Participacin para influenciar las decisiones del Poder Legislativo (4
tems; = .70); sub-escala Participacin Contenciosa (6 tems; = .69) y sub -escala Participacin
de Contacto (7 tems; = .71). Cada comportamiento es valorado en una escala de 6 puntos en
funcin del grado de instrumentalidad en combinacin con el grado de compromiso afectivo (1 =
Slo porque era importante a 6 =Muy til e importante).
Democracia
Rosario.
Voto en las elecciones de 2013: se indago voto y preferencias partidarias en las elecciones del 30
de junio de 2013 junto al voto en el Referndum por la incorporacin de la figura del querellante
particular a la Constitucin Provincial y al Cdigo Penal; voto y preferencia partidaria en las
PASO de agosto de 2013; intencin de voto, voto y preferencias partidarias en elecciones
legislativas nacionales de octubre de 2013. Dichos comportamientos adems de evaluarse
dicotmicamente (0=NO y 1=SI) se evaluaron mediante una escala de 6 puntos en funcin del
grado de instrumentalidad en combinacin con el grado de compromiso afectivo (1 =Slo
porque era importante a 6 =Muy til e importante).
Voto en las elecciones de 2013 de familiares: se indago voto y preferencias partidarias en las tres
elecciones en relacin a los padres o tutores y hermanos.
Identificacin partidaria: respecto de los partidos polticos que participaron en las elecciones
durante 2013 a nivel municipal, provincial y nacional en Ober Misiones se indago las
dimensiones propuestas por Blais, Gidengil, Nadeau&Nevitte (2001): en general sueles pensar
en vos mismo como un; te considers un fuerte o no muy fuerte; crees que ests ms
cerca del partidoo al partido.
Identificacin partidaria de familiares: se emplearon las mismas dimensiones (Blais, Gidengil,
Nadeau&Nevitte, 2001) en relacin a padres o tutores y hermanos.
Consumo de informacin poltica: (Brussino, Paz Garca, Rabbia&Imhoff, 2011) se indag a
partir de respuestas abiertas a diferentes indicadores: a) tipo de soportes mediticos (Internet,
diarios, revistas, radio, TV, etc.) preferidos por los participantes para informarse sobre poltica; b)
motivos principales del consumo de cada alternativa; y c) percepcin de la ideologa poltica
del/los medio/s preferido/s evaluada en funcin de una escala de autoposicionamiento: (1)
Totalmente de izquierda y (5) Totalmente de derecha, siendo el (3) equivalente a la opcin
Centro.
Por ltimo, para el presente estudio se ampli la evaluacin de algunas de las variables
psicosociales ya identificada a fin de relevar datos con mayor validez local. En tal sentido se
desarrollaron nuevos tems en los siguientes casos:
(1) Conocimiento Poltico: nivel de conocimiento de los derechos garantizados por las Leyes
Provincial II N 29 de los jvenes Misioneros y Nacional N 26774; nivel de conocimiento
sobre los trmites a seguir para poder votar; nivel de conocimiento de las posiciones de los
Democracia
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partidos frente a las leyes y nivel de conocimiento sobre el Referndum por la incorporacin
de la figura del querellante particular a la Constitucin Provincial y al Cdigo Penal.
(2) Eficacia Poltica Participativa: se procedi a desarrollar tems que permitan evaluar la
percepcin de eficacia atribuida al voto en las elecciones legislativas provinciales y
municipales, en el Referndum, en las PASO y en las elecciones legislativas nacionales.
(3) Confianza poltica: nivel de confianza en el Parlamento Estudiantil de Misiones.
Anlisis de datos:
Para llevar a cabo el anlisis de datos se utiliz el paquete estadstico IBM SPSS 20 en su versin
en espaol.
Anlisis univariado. En primer lugar se analizaron de manera descriptiva las caractersticas de las
diferentes variables psicosociales y sociodemogrficas a fin de caracterizar la muestra y detectar
la distribucin que asumen las variables estudiadas.
Anlisis bivariado. Luego se procedi a efectuar anlisis correlacionales y de asociacin con
ambos tipos de variables, a los fines de detectar las variables independientes que mejor se
relacionan con el comportamiento de voto.
A su vez, en relacin al procedimiento estadstico inferencial recurrimos cuando fue pertinente
a comparar las medias de las distribuciones de la variable cuantitativa en los diferentes grupos
establecidos por la variable categrica. Se emple el test t de Student para dos muestras
independientes cuando se compar votantes y no votantes.

Resultados y su discusin
A lo largo del estudio hemos buscado conocer cules son los factores que hacen que los jvenes
de 16 y 17 aos hagan uso del derecho al voto optativo establecido tanto por la nueva legislacin
nacional como por la provincial. En tal sentido podemos observar que los sujetos que se
mostraron a favor de la propuesta seran los que mayormente hicieron uso de este nuevo derecho
a lo largo de las tres elecciones llevadas a cabo durante el 2013 en Ober Misiones.
Asimismo, los encuestados de mayor edad tenderan a hacer un mayor uso del voto optativo en
comparacin con los ms jvenes. En esta investigacin nuestros resultados indican que los
mayores (17 aos) tienden a votar ms veces que los jvenes de 16 aos. Esta tendencia se
mantiene en relacin al grado de acuerdo con la ley, donde los mayores se muestran
Democracia
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mayoritariamente ms a favor que los ms jvenes. Sin embargo cabe recordar que al considerar
a la muestra de manera global, se obtuvo que la mayora se posiciona contraria a la misma.
Considerando el tipo de establecimiento al que asiste el encuestado, se pudo estimar que los
encuestados que asisten a colegios de clase baja
10
se muestran mayoritariamente a favor de la
propuesta en comparacin conquienes asisten a colegios de clase alta
11

10
Segn el nivel socioeconmico son establecimientos pblicos que se encuentran en las afueras de la ciudad, con
accesos reducidos por tener calles de tierra a sus alrededores, como son los Centros Educativos Polimodales (CEP)
N 44; 56, 46, 59, 18 y 8, y Bachillerato Orientado Pedaggico (BOP) N 65 y 16.
11
Establecimiento de carcter privado y catlicos con una cuota mensual de $400: Inst. Parroquial J uan Pablo II
. En cuanto al nivel
educativo de ambos padres no se establecieron diferencias significativas entre votantes y no
votantes. Por el contrario, si mostr diferencias el nivel socioeconmico del hogar. Quienes
optaron por votar tienen un nivel socioeconmico menor que quienes no lo hicieron.
Preferencias partidarias, Ideologa e identificacin poltico-partidaria
En lo general quienes ejercieron su voto mantuvieron sus preferencias partidarias en relacin a
las tres elecciones de 2013. Por otro lado, quienes votaron en la mayora de las elecciones
valoraron las mismas positivamente. De los encuestados que s votaron en alguna de las tres
oportunidades, no todos explicitaron a qu opcin partidaria lo hicieron. Si bien el porcentaje de
jvenes que no contest sobre a quin voto, en la eleccin de octubre este porcentaje disminuy.
El anlisis detallado por cada eleccin permiti establecer que en las elecciones de junio para
representantes del Poder Legislativo Provincial el 56% de los que expresaron haber votado no
indic su opcin partidaria y un 18,3% respondi el voto es secreto. En las elecciones PASO de
agosto para la eleccin de representantes a nivel nacional el porcentaje de no respuesta se elev
al 59% y la respuesta el voto es secreto descendi a un 11%. Por ltimo, en las elecciones
abiertas de octubre para representantes a nivel nacional la no respuesta descendi al 45% y la
respuesta el voto es secreto al 10%.
Quienes expresan una menor identificacin con algn partido evidenciaron mayor acuerdo con la
ley (actitudes). Y quienes mostraron una mayor identificacin con algn partido evidenciaron
menor acuerdo con la ley. Paralelamente, considerando la identificacin del encuestado con algn
referente de la poltica podemos constatar que a menor identificacin, menor acuerdo con la ley.
Mientras que ante una mayor identificacin con algn referente, mayor acuerdo con la ley.
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En cuanto a la ideologa se encontraron diferencias significativas entre los jvenes votantes y los
no votantes. Quienes votan muestran un mayor posicionamiento ideolgico en relacin a
tpicoscomo medio ambiente, sexualidad, nacionalismo, drogas, accin poltica, poltica social,
economa y comunicacin-cultura,mientras que los jvenes que no votan se posicionan ms
ideolgicamente respecto a temas comopor ejemplo religin, democracia y seguridad. Por otra
parte, quienes tienden a votar (comportamiento electoral) han reportado en mayor medida que
ambos padres se posicionan ideolgicamente ms sobre el polo izquierda y el polo progresista, a
diferencia de quienes no votan que mostraron tener mayormente ambos padres de derecha y
conservadores.
El contexto actual de Misiones podra explicar el posicionamiento ideolgico de quienes votan en
tpicos especficos como medio ambiente y nacionalismo, ya que la mayora de la poblacin -
tanto jvenes como adultos- se muestra a favor del cuidado del medio ambiente manifestndose,
por ejemplo, el 26 de septiembre de 2013 en donde se llev a cabo una movilizacin de 140 km
de misioneros en conjunto con correntinos y brasileros en contra el proyecto de la represa Garabi.
Por otro lado, en relacin al nacionalismo en esta provincia se encuentra -actualmente- una gran
poblacin de guaranes y una gran movilizacin en defensa de sus derechos.
Conocimiento, consumo de informacin e inters poltico
El constructo conocimiento poltico puede ser definido como el nivel de entendimiento que
poseen los ciudadanos sobre el funcionamiento poltico en el cual se encuentran inmersos. Los
ciudadanos varan sustancialmente, no slo en sus niveles de informacin o conocimiento
poltico, sino tambin en el contenido de esta informacin: temas de actualidad, los individuos
activos en la poltica y en el gobierno, los principios constitucionales que subyacen al gobierno,
el funcionamiento de la vida real delsistema poltico, entre otros (Sorribas, 2013). Bsicamente se
evalu conocimiento cvico, reactivos relativos a personas y partidos polticos, e tems sobre
temas polticos especficos relativos al contexto electoral tanto a nivel nacional como local.
En la presente investigacin el desconocimiento poltico parece ser norma, sin embargo, los
jvenes que no estn de acuerdo con la propuesta del voto optativo (actitud) presentan menor
conocimiento tanto cvico como local, mientras que este ltimo es mayor en quienes estn de
acuerdo con la propuesta.
Democracia
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Quienes votan (comportamiento electoral) manifestaran un mayor consumo de informacin que
quienes no votan. Los jvenes que ejercen el voto optativo obtendran informacin sobre poltica
mayormente a travs del consumo de medios impresos y radios. A si tambin, quienes votan
presentan mayor inters poltico que quienes no votan.
Eficacia poltica y Confianza poltica
Las variables eficacia poltica (tanto interna como externa) y confianza poltica se destacaron
significativamente a la hora de comparar los perfiles de jvenes votantes- no votantes. Quienes se
sienten ms eficaces polticamente y aquellos que presentan un mayor nivel de confianza poltica
hacen un mayor uso del voto optativo, a diferencia de quienes no votan.
Conclusiones
En relacin a los antecedentes y a los resultados expuestos podemos decir que, en el caso de los
jvenes de 16 y 17 aos, de los dos sets de variables predictoras utilizadas -sociodemogrficas y
psicosociales- las variables que permiten diferenciar entre votantes y no votantes en este
contexto de voto optativo fueron la eficacia poltica, la confianza poltica, la ideologa poltica
(factores 3, 4 y 5), el inters poltico y el posicionamiento ideolgico de la familia. Todas stas de
naturaleza psicosociales. Y en cuanto a las variables sociodemogrficas las que ms
contribuyeron a la diferenciacin votantes-no votantes fueron la edad, el tipo de establecimiento
al que asiste y el nivel socioeconmico. A la par tambin contribuy el nivel de consumo de
informacin poltica. Esta situacin viene a confirmar el importante apoyo que estas variables
reciben en la literatura como predictoras de la participacin electoral y ms especficamente que
el voto optativo en jvenes se explica por un conjunto de variables que han demostrado su valor
predictivo en el caso poblaciones para las cuales el voto es obligatorio (Blanco, Cozachcow,
Larrondo, Liguori, Nuez, Vzquez & Vommaro, 2013; Brussino, Rabbia & Sorribas, 2009;
Cordova Macias & Seligson, 2007; Dalton, 2008; Gonzlez & Peate, 1997; Peate, Gonzlez &
Bethencourt, 1997; Gonzlez & Daras, 1998; Grossi, Rodrguez, Herrero & Ovejero, 1990;
Grossi & Ovejero, 1994; Klesner, 2003; Klesner, 2007; Krampen, 2000; Lane, 1959; Lloret,
Lled, Nieto & Aldeguer, 2009; Oyler, Campbell & Mattei, 2003; Prez & Seligson 2007;
Peterson, 1990; Rodrguez; Sabucedo & Costa, 1993; Sabucedo & Cramer, 1991; Sorribas &
Brussino, 2013; Soule, 2001; Thorisdottir, J ost & Kay, 2009).
Democracia
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En relacin a la identificacin partidaria, diversos autores observaron que los ms jvenes suelen
tener identificaciones partidarias ms dbiles que los electores de mayor edad, lo que contribuye
a explicar la volatilidad electoral entre las cohortes de edad inferiores (J ennings & Niemi, 1968;
Aduiza, 2001; Moreno & Mndez, 2006 en Lloret, Lled, Nieto & Aldeguer, 2009). En esta lnea
pueden entenderse nuestros resultados.
En cuanto a las variables psicosociales conocimiento poltico e ideologa poltica -factores 1 y 2-
se pudo establecer que no permiten diferenciar entre votantes y no votantes en este contexto
electoral de voto optativo para los ms jvenes a pesar de que la literatura ampliamente las
referencia como predictores del comportamiento electoral (voto y preferencias electorales).

Referencias Bibliogrficas
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poltica.
Balardini, Sergio. La participacin social y poltica de los jvenes en el horizonte del nuevo siglo.
En publicacion: La participacin social y poltica de los jvenes en el horizonte del nuevo siglo.
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1

TTULO: Los nuevos paradigmas para la gestin universitaria

AUTORES:
Capanegra, Horacio A. Magster en Administracin Pblica (UNL)
Peralta, Graciela M.- Especialista en Organizacin y Direccin en Recursos
Humanos. Estudios en curso: Maestra en Organizacin y Direccin en
Recursos Humanos, Universidad Politcnica de Madrid, Espaa Tesis en
curso.
Farioli, Mariel Contadora Pblica Nacional (UNL). Estudios en curso:
Magster en Administracin Pblica (UNL) - Tesis pendiente.

Institucin Acadmica: Facultad de Ciencias Econmicas Universidad Nacional del
Litoral
Direccin: Moreno 2557
Telfono: 0054-0342-4571180
Direccin de correo electrnico: hcapanegra@hotmail.com;
marufarioli@hotmail.com; gperalta@fce.unl.edu.ar

rea temtica sugerida: Educacin y Ciudadana.

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014.
2

RESUMEN

Con el advenimiento del Siglo XXI se han consolidado nuevos paradigmas de
gestin en el Estado que deben adoptarse para garantizar transformaciones estructurales:
Gobierno Electrnico, Transparencia y Responsabilidad Social.
La Universidad no debe estar ausente a estas innovaciones, sino que debe bregar
por su insercin en la comunidad, conforme a las nuevas necesidades de la ciudadana.
Para ello, deber promover, en el marco de un plan de desarrollo institucional, la
incorporacin de TICs emergentes del mercado y la sistematizacin de acciones
vinculadas a las rendiciones de cuenta y a estrechar su relacin con la sociedad, con un
compromiso creciente por mejorar la calidad de vida de las personas.

ABSTRACT

With the advent of the XXI century, new management paradigms have been
consolidated in the State, to ensure structural transformations: E-Government,
Transparency and Social Responsibility.
The University, inserted in this globalized world, should not be absent to these
innovations. On the contrary, it struggles for its insertion into the community, according
to new needs, preferences and expectations of citizenship.
To do this, it must promote, as a global strategy in the context of an institutional
development plan, the increased integration of proven and emerging ICT; the
systematization of practices associated with accountabilities; and actions to strengthen
its relationship with society, with a growing commitment to improving the quality of
life of people.

Introduccin

La universidad del Siglo XXI tiene un sinnmero de nuevos desafos fundados
en los ritmos vertiginosos de los procesos de transformacin de la sociedad
contempornea. En este contexto, se estn produciendo abruptos cambios en las
expectativas, creencias y en los valores sociales de la comunidad en la que la
Universidad no debe quedar marginada.
El impacto de las nuevas tecnologas de informacin y de comunicaciones han
impuesto nuevos esquemas de redes sociales y de intercambio de informacin y de
servicios inaugurando una nueva era: la de la sociedad del conocimiento. Los cambios
culturales y las modificaciones en la produccin y en el consumo, merecen una
consideracin y atencin especial por parte de las instituciones acadmicas para
posicionarse a la altura de los tiempos en que vivimos.
Es por ello que la universidad debe insertarse considerando nuevos paradigmas
para su gestin efectiva, a fin de garantizar la transferencia de sus conocimientos y de
sus servicios con eficiencia, transparencia y sentido social.

Los nuevos paradigmas para la gestin

Los efectos externos producidos por la tecnologa a partir del diseo de polticas
activas de Gobierno Digital, en particular, la gestin pblica en red, posibilitan una
3

gran capilaridad del Estado en su relacin con la sociedad que la podemos traducir en
una mayor responsabilidad social al incorporarse las dimensiones cultural, ambiental y
tica en el abordaje de la administracin de recursos. Con este paradigma se puede
llegar a ms gente, se pueden prestar ms servicios, crecen las prestaciones en cantidad
y en calidad, se diversifica el producto pblico, se atienden las necesidades de la
poblacin conforme a su realidad social e identidad geogrfica.
En la misma lnea podra analizarse otro aspecto no menos importante: los
efectos que genera la incorporacin de tecnologa en materia de transparencia. La
misma facilita al ciudadano no solo acceder a la informacin pblica para que rindan
cuentas los funcionarios, sino tambin viabiliza el ejercicio del control sobre las
acciones y programas del gobierno.
En este punto podemos afirmar la vinculacin de la transparencia con el
concepto de responsabilidad social. Las demandas de transparencia se fundan en la
mayora de los casos en reclamos sobre la rendicin de cuentas, el desvo de fondos
privados o pblicos, la mala administracin o la falta de controles efectivos que surgen
ante cuestiones crticas puntuales.
Las rendiciones de cuentas transparentes no es solo una cuestin tcnica sino
depende del sostenimiento de una visin que incorpore valores ticos y se halla
fuertemente asociada a la funcin contable ligada con la respondhabilidad. Ello
debera guiar el establecimiento de estrategias para recopilar datos en forma sistemtica
y rigurosa de manera de alimentar los canales que contribuyan a realizar un seguimiento
adecuado del desempeo econmico-financiero, social y ambiental de las
organizaciones de distinto nivel de complejidad y de las vinculaciones con otras
organizaciones y/o individuos dentro de la cadena de creacin de valor, as como la
participacin en la fijacin de indicadores que contribuyen a la evaluacin de
resultados.

La Universidad Digital

Las Polticas de Gobierno Electrnico, basadas en el uso intensivo de TICs,
proporcionan importantes beneficios a las personas, las empresas y al mismo Estado,
derivados del acceso a comunicaciones globales de bajo costo, mayor disponibilidad de
informacin y conocimiento, y la posibilidad de reducir los costos de transaccin,
incorporando eficiencia a los procesos de intercambio de servicios. Es por ello, que
concomitantemente, esta modalidad de gestin resulta de mucho inters para la
Universidad en particular.
Los economistas han hecho poco para cuantificar el impacto de los costos de
transaccin en los mercados tradicionales, pero la Ley de Empresas Decrecientes est
convirtiendo el lugar de mercado (marketplace) en el espacio del mercado
(marketspace), siendo las primeras vctimas en la reduccin de los costos de
transaccin los negocios de informacin y servicios, tales como comerciantes, agentes e
intermediarios. Si la Universidad cataliza este concepto en forma positiva, representa
una ventaja importante en caso que primaran innovaciones empleando el
marketspace, como estrategia para fortalecer su relacin con la comunidad
universitaria demandante de servicios.
Se sabe que las burocracias de la Universidad se han convertido en el tiempo en
reas excesivamente reguladas y monoplicas, las cuales por definicin, no compiten en
los mercados abiertos y han hecho poco por reducir sus costos bsicos. An ms, estas
unidades han demostrado que son vulnerables y frgiles cuando se enfrentan a
4

competencia o desregulacin, siendo la inversin en tecnologa la clave fundamental de
su competitividad.
As, si por la implantacin de una Poltica de Universidad Digital, el costo de
transacciones cae, las unidades acadmicas toman ventaja por la economa de escala que
les produce la repeticin, ya que estos costos son infinitamente menores que los costos
producidos bajo modalidades presenciales de gestin y de provisin de servicios.
Consecuentemente, es evidente que a medida que la tecnologa reduce los costos de
transaccin, el rol intermediario de las burocracias de las facultades se hace menos
necesario.
La Universidad como organismo pblico, tambin tiene un gran desafo con la
innovacin generada por la aplicacin intensiva de las tecnologas en uso y emergentes
del mercado.
Esta apropiacin permitir mejorar su gestin en diferentes ejes dado por el
paradigma de la Computacin basada en red, que permite un manejo eficiente de los
recursos tecnolgicos. Su objetivo principal es disminuir la complejidad en el manejo de
la informacin, trasladando el problema a la red, a los servidores y entregarle al usuario
un dispositivo de bajo costo y de fcil uso. El concepto acuado por este modelo es
lograr un simple y rpido acceso a las aplicaciones a travs de la red, sin importar el
hardware de sus usuarios, el tipo de conexin a la red, sean stas locales, urbanas, o
interurbanas, la infraestructura tecnolgica y de comunicaciones existente, consolidando
en servidores centrales el almacenamiento de la informacin.
Se desea remarcar hasta aqu las bondades en el uso de la tecnologa de la
informacin y de la computacin basada en red para el rediseo de una Universidad
eficaz y eficiente, con un fuerte sesgo de orientar la misma hacia los alumnos y la
comunidad en general que demandan sus servicios.
En particular la tecnologa de la informacin afecta el flujo de la informacin, la
coordinacin y el trabajo de la Universidad alterando las relaciones entre la informacin
y factores fsicos como la distancia, el tiempo y la memoria. La aplicacin de este
concepto presenta ventajas comparativas fundamentales para el rediseo organizacional
de la institucin en relacin a las clsicas burocracias weberianas.
As la digitalizacin de la informacin y en consecuencia su flujo, permiten
acotar fuertemente los problemas de distancia que se presentan para conectar diferentes
unidades acadmicas dispersas geogrficamente por cuestiones operativas o de calidad
de atencin a la comunidad universitaria, materializado por grafos de relaciones y
vnculos entre dependencias y oficinas afines que trabajan colaborativamente como una
verdadera organizacin inteligente integrada.
El efecto de las tecnologas de la informacin sobre el tiempo para la resolucin
de problemas es tambin evidente. Se modifica la linealidad de los trmites
administrativos, materializado por los expedientes, por flujos dinmicos y
automatizados que se disparan en paralelo. El trabajo operativo se flexibiliza y
horizontaliza, por lo que impacta significativamente en el tiempo para encontrar una
solucin a una demanda. Se potencia as la labor interjurisdiccional e
interdepartamental. La fragmentacin del trabajo y los controles excesivos tienden a
desaparecer ya que prevalecen las actividades que agregan valor. El proceso de toma de
decisiones se simplifica debido a que la tecnologa facilita la informacin al instante e
incluso permite inferir reglas del negocio que de otra manera estaran ocultas en una
burocracia acadmica tradicional. Todo esto se potencia a partir de la implantacin de
sistemas como el SIU Guaran que desburocratizan las prestaciones acadmicas
demandadas por los alumnos, las que antes se realizaban en papel luego de largas colas
de espera para ser atendidos.
5

La memoria es otro parmetro a analizar. El almacenamiento de grandes
volmenes de informacin en formato digital, permite registrar, consultar y actualizar
los documentos y la bibliografa de la institucin. Estos archivos compartidos cualifican
al trabajo pues le brinda simultaneidad y transparencia al mismo. La informacin es
compartida por muchas ctedras y dependencias. Los niveles de seguridad para el
acceso y su actualizacin entre distintos docentes y alumnos pueden concebirse bajo
estrictos procedimientos debidamente autorizados. La implantacin de bibliotecas
virtuales con documentacin compartida por la misma ctedra con sus alumnos,
facilitan la gestin del conocimiento a partir de la organizacin de espacios de trabajo
colaborativos virtuales.
Otro aspecto importante a remarcar es que la tecnologa de informacin permite
las operaciones hbridas centralizadas y descentralizadas. Este concepto es estratgico
sobre todo para la Universidad que est dispersa geogrficamente La informtica
permite a las unidades acadmicas y sus ctedras funcionar como si las mismas fueran
completamente autnomas, y, al mismo tiempo, la organizacin disfruta de las
economas de escala que crea la centralizacin. Las dependencias tienden a ejecutar sus
actividades y a tomar decisiones condicionados por sus realidades cercanas y sus
experiencias especficas. Esta brecha de cmo administrar los servicios acadmicos
puede contrarrestarse empleando adecuadas herramientas tecnolgicas que zanjen las
asimetras de las diferencias de cada rea, sector o regin. La informacin recolectada
en localidades remotas, una vez digitalizada, puede estar fcilmente accesibles a las
entidades centrales y pueden transferirse simplemente sin necesidad de atravesar
diferentes niveles de jerarquas (Por ejemplo: la inscripcin de un alumno a una materia
para su cursado). Similarmente, la informacin generada por entidades centrales puede
transferirse fcilmente a sus destinatarios (Por ejemplo: los resultados de un examen).
El empleo apropiado de la tecnologa permite tambin redisear las unidades
acadmicas tanto en sus estructuras organizacionales, la normativa vigente, como sus
procedimientos administrativos. El impacto que tiene la tecnologa de la informacin
para modificar este escenario es substancial, y no deja de ser imprescindible para un
cambio radical de la Universidad. Permite consolidar las tareas tanto horizontal como
verticalmente. Facilita la integracin de una excesiva especializacin de las actividades
desarrolladas en las diferentes reas y ctedras. Reduce y hasta hace desaparecer
muchas tareas de control que no agregan valor debido a que estas tareas se automatizan
con validaciones en lnea realizadas por las computadoras en red. Posibilita un mayor
empowerment de los docentes y no docentes pues al estar asistidos por sistemas de
soporte de decisin, toman acciones y responsabilidades en la solucin de problemas
rutinarios o de gestin. Las bases de datos compartidas y el uso de software de
modelado de sistemas permiten a los niveles operativos tomar decisiones ya que las
reglas del negocio estn embebidas en las mismas aplicaciones informticas, no
dependiendo de consultas a personal superior. La tecnologa de la informacin posibilita
una mayor polivalencia de los no docentes pues su espectro de tareas crece y sus
posibilidades laborales se amplan. La asistencia de sistemas expertos para la resolucin
de problemas rutinarios elimina toda dependencia de especialistas de la materia que se
trate. Los empleados entonces, se motivan, pues desarrollan ahora un amplio espectro
de tareas nuevas tanto vertical como horizontalmente, agregando valor a la informacin
que producen con su experiencia, capacitacin y educacin. Las consecuencias que trae
aparejado a nivel de las estructuras de las facultades son elocuentes: un achatamiento de
las pirmides organizacionales con un fuerte acercamiento entre las reas acadmicas
con el estudiantado y una compresin de la base piramidal al reducirse oficinas a nivel
operativo para constituir una organizacin inteligente orientado a los procesos de
6

produccin de servicios pblicos.
Un aspecto para remarcar el papel importante que adquiere la tecnologa de la
informacin, lo constituye su empleo como herramienta para subsanar el sistemtico y
clsico problema del control de las burocracias. El control es, ha sido y ser un factor de
anlisis de diferentes corrientes reformistas que velan por la transparencia de las
entidades pblicas y por una efectiva rendicin de cuentas de quienes las administran,
an cuando tambin es empleado como herramienta de retroalimentacin para tomar
decisiones y de racionalidad para redisear planes estratgicos o evaluar presupuestos
por programas.
Hammer y Champy al referirse al control sostienen lo siguiente: La clase de
trabajo que no agrega valor y que se minimiza en los procesos rediseados es el de
verificacin y control. Contrariamente a lo expresado por estos autores, en la
administracin pblica el control adquiere una relevancia difcil de soslayar. Los actos
de gobierno se materializan a travs de actos administrativos que son sujetos a controles
antes, durante y despus de su disposicin. Controles jurdicos, administrativos, de
auditora, de gestin y contables estn presentes en los expedientes que materializan los
diferentes procedimientos administrativos y que normalmente concluyen con decisiones
de quienes gobiernan, no sin antes de ser sujetas a revisin de diferentes estamentos
burocrticos instituidos a tal fin.
El problema en realidad no reside en los controles cuando stos ameritan
oportunidad, mrito o conveniencia, sino en cmo stos difieren u obstaculizan muchos
actos de gobierno realizados en un marco de total legalidad y bajo un conjunto de
decisiones coherentes dotadas de racionalidad. Pases y contrapases de expedientes entre
empleados se presentan asiduamente, situacin que dilata la resolucin de problemas,
cuando no la paraliza temporal o definitivamente.
Como conclusin a lo expresado, el control y la verificacin deben ser
concebidos en los procedimientos de una manera diferente. Impera redisear las
tramitaciones administrativas dotndolas de herramientas informticas y de
comunicaciones para favorecer el cambio radical en la forma de trabajar.
La tecnologa de la informacin no puede determinar las medidas de
performance apropiadas o los estndares de las oficinas pblicas. Pero una vez que son
establecidas, los analistas de sistemas pueden embeber rutinas, reglas y estndares en
programas y procedimientos para hacer la recoleccin de datos ms sencilla y
automtica y para generar reportes simples. Las tecnologas de la informacin
racionalizan y estandarizan los elementos ms potentemente que los procedimientos
operativos estandarizados y sus supervisores. Reglas embebidas en softwares
aplicativos identifican los aspectos de las tareas que son discrecionales. Las
organizaciones basadas en la informacin por lo tanto codifican el conocimiento e
inculcan hbitos de alguna manera diferentes pero mucho ms poderosos que los de las
burocracias tradicionales".
Este tipo de control preventivo y enmascarado de los sistemas de informacin
permite automatizar, estandarizar y por lo tanto reducir muchos procedimientos
operativos fragmentados, mejorar la calidad de los mismos al incorporar slo
informacin sustantiva y validada, evitar conciliaciones y duplicaciones en el ingreso de
datos que normalmente terminan siendo inconsistentes y hasta contradictorios, facilitar
informacin selectiva a los tomadores de decisiones y simultneamente proveerlos de
informacin oportuna cuando sta est por superar los lmites de tolerancia admisibles.

7

La Responsabilidad Social Universitaria

La palabra responsabilidad deviene del latn respndere (responder), es la
capacidad de responder por los propios actos, realizados en libertad y con la conciencia
de que todas nuestras acciones (incluido omisiones y silencios), tienen consecuencias
que nos afectarn, que afectarn a otros, que afectarn a nuestro entorno, al ecosistema
del que formamos parte (SINAY, 2006).
El trmino social en el Diccionario de la Real Academia Espaola hace
referencia a lo relativo a la sociedad y la palabra sociedad la define como: Agrupacin
natural o pactada de personas, que constituyen unidad distinta de cada uno de sus
individuos, con el fin de cumplir, mediante la mutua cooperacin, todos o alguno de los
fines de la vida.
Segn Vallaeys (2007), la Responsabilidad Social de una organizacin no es la
expresin de su solidaridad filantrpica, es la filosofa de gestin que practica a diario
en todos sus mbitos de competencia, desde su administracin central, para garantizar
que no entre en contradiccin con sus deberes para con la sociedad.
El mismo autor, Vallaeys, define a la Responsabilidad Social Universitaria como
una poltica de gestin de la calidad tica de la Universidad que busca alinear sus cuatro
procesos (gestin, docencia, investigacin y extensin) con la misin universitaria, sus
valores y compromiso social, mediante el logro de la congruencia institucional, la
transparencia y la participacin dialgica de toda la comunidad universitaria
(autoridades, estudiantes, docentes, administrativos) con los mltiples actores sociales
interesados en el buen desempeo universitario y necesitados de l, para la
transformacin efectiva de la sociedad hacia la solucin de sus problemas de exclusin,
inequidad, y sostenibilidad.
La congruencia institucional se logra a travs de la alineacin de los cuatro
procesos universitarios con la misin, as como la vigilancia permanente de que los
efectos directos y colaterales de la actividad universitaria no entren en contradiccin con
los fines pregonados, sino que vayan ms bien realizando y reforzndolos. Para ello, se
necesita involucrar a los actores de la comunidad universitaria en un autodiagnstico
continuo del quehacer institucional, con herramientas apropiadas para garantizar la
transparencia, la participacin, y la mejora continua de la Universidad hacia su
responsabilizacin social, enmarcada en la bsqueda global de un desarrollo ms
humano y ms sostenible.
Las investigaciones realizadas en materia de Responsabilidad Social, dan cuenta
en mayor medida de la Responsabilidad Social que les cabe a las empresas, en vista de
los impactos o externalidades que stas provocan en su contexto social y ambiental y en
menor nivel de desarrollo describen la que les corresponde a las instituciones u
organismos en el mbito pblico y, en particular, en el mbito de la Educacin Superior.
Para las universidades esta situacin genera una necesidad y una oportunidad no
slo por los impactos sociales y ambientales que se derivan de cada una de las parcelas
de la gestin universitaria, sino tambin por el papel ejemplar que deben asumir en la
sociedad al formar a profesionales con una alta formacin tcnica y con valores sociales
y ticos.
Las universidades deben reflexionar cada vez ms sobre el papel que deben
asumir respecto a la formacin aportada a sus estudiantes ya que sern ellos los
responsables de gestionar las organizaciones y no pueden estar exentos de cualquier
sentido de la responsabilidad social de sus potenciales actuaciones en el futuro.
De este modo, la Universidad no slo enriquece sus procesos de generacin,
transmisin y aplicacin de conocimientos y capacidades, sino que potencia su rol
8

activo e ineludible en la promocin del desarrollo humano sostenible.
La responsabilidad social universitaria (RSU) busca construir una relacin
dinmica, permanente y de mutuo beneficio entre la universidad y nuestra sociedad.
La Educacin es un bien pblico y un derecho humano y universal, por ello las
Universidades tienen la misin de afianzar la democratizacin de la Educacin Superior,
recreando en forma continua y permanente dispositivos de acceso y permanencia
igualadores de oportunidades.
Es por ello que se hace necesario desde la Universidad apoyar el ingreso a los
estudios superiores con estrategias de inclusin, creativas y convergentes, que sumadas
a la gratuidad de la educacin pblica, ofrezcan condiciones de igualdad de acceso para
todos los ciudadanos. As tambin, proponer programas de enseanza de libre acceso
para pblicos con pocos recursos econmicos y/o sectores marginados.
El uso de Tecnologas de Informacin y Comunicacin contribuir en este
aspecto, al brindar informacin a los interesados en ingresar a la Universidad a travs de
un Portal, el cual les permitir acceder a informacin ordenada y clasificada de acuerdo
al grupo de inters: por edad (jvenes, mayores de 25 aos, adultos mayores, etc.); por
nivel de educacin (secundaria incompleta, secundaria completa, terciarios, tcnicos,
etc.); por nivel econmico; segn el lugar de origen y de residencia, entre otros
aspectos. Es importante poner a disposicin en la red toda la documentacin y gua de
trmites necesarios como as tambin, el material de estudio completo y
autoevaluaciones. Asimismo se debern gestionar actividades acadmicas en lnea,
tutora virtual y generar un foro o espacio para consultas e intercambio de opiniones.
Otro aspecto relevante que en los ltimos aos ha generado preocupacin y ha
dado lugar a la generacin de diferentes polticas y estrategias por parte del Ministerio
de Educacin de la Nacin y de las propias universidades, lo constituye la desercin
universitaria, es decir, el abandono que se produce fundamentalmente en los primeros
aos de iniciados los estudios superiores. Es por ello, que se han implementado distintos
Programas Institucionales para brindar apoyo con el objetivo de lograr la permanencia
de estos estudiantes en la universidad.
Entre diferentes programas uno que est adquiriendo cada vez ms relevancia es
el Programa de Tutores a travs del cual se generan distintas acciones que procuran
retener y lograr la permanencia de los grupos de alumnos ms vulnerables, que son
aquellos que por distintos motivos, de educacin, econmicos, problemas familiares,
etc. tienden a hacer abandono de sus estudios superiores. Para llevar adelante estas
acciones se cuenta con un grupo de alumnos avanzados que cumplen el rol de tutor y
son los que acompaan y brindan apoyo permanente a estos estudiantes durante el
trayecto de su vida universitaria.
Estas acciones se ven favorecidas con la aplicacin de Tecnologas de
Informacin y Comunicacin ya que permiten tener una mayor y mejor llegada a estos
estudiantes. Utilizando herramientas como las redes sociales (facebook), el correo
electrnico y con un portal especfico para las tutoras es posible llevar adelante las
estrategias de apoyo para lograr la permanencia. Asimismo, es importante disponer de
un foro para que los estudiantes puedan realizar las consultas.
En el mismo sentido y actuando con una clara poltica de igualdad y valorizacin
de la diversidad es importante la participacin de todo el estudiantado en las
convocatorias de distintos programas que ofrecen becas de ayuda econmica, de
intercambios, de pasantas rentadas, colaboracin para la docencia y/o proyectos de
investigacin y/o extensin y otros programas especficos. Es menester que el acceso
sea igualitario y el proceso de seleccin sea justo, equitativo y transparente.
Para ello es clave la utilizacin de Tecnologas de Informacin para brindar
9

transparencia en todo el proceso desde la apertura de las convocatorias respectivas, la
difusin de los criterios utilizados para realizar la seleccin, la puntuacin o calificacin
asignada y finalmente el listado de estudiantes seleccionados.
Otra responsabilidad clave de la Universidad es el compromiso con la mejora
continua para lo cual resulta relevante generar mecanismos para recepcionar las
sugerencias, felicitaciones y/o quejas de todos los actores que intervienen en el
quehacer universitario (estudiantes, docentes, graduados, personal administrativo y de
servicios). Con esta informacin podr abocarse a resolver conflictos y solucionar
inconvenientes, retrasos, errores u omisiones que se produzcan en el seno de la
universidad y/o capitalizar las buenas prcticas.
Para alcanzar este compromiso con la mejora continua ser necesario apoyarse
en las Tecnologas de Informacin y Comunicacin ya que a travs de programas
informticos especficos se recopilarn las propuestas y sugerencias de cambio, para
luego establecer un orden de prioridades segn las necesidades, recursos y tiempos
disponibles a efectos de implementar las acciones necesarias.
As mismo, entre los objetivos planteados por la Responsabilidad Social
Universitaria estn el fomentar la solidaridad y vinculacin social, as como promover
la transparencia y participacin de los distintos actores en la vida universitaria y en la
sociedad.
Para implementar acciones que contribuyan a lograr los objetivos anteriormente
mencionados la Universidad deber generar espacios e instancias de participacin y
formacin con un alto grado de sensibilizacin hacia los conceptos bsicos de
Responsabilidad Social Universitaria destinados a los actores de la comunidad
universitaria (estudiantes, docentes, personal administrativo y de servicios). Deber
tambin, promover la participacin de todos estos actores facilitando tiempo y recursos
para la realizacin de iniciativas sociales.
Este aspecto es posible desarrollarlo con la aplicacin de Tecnologas de
Informacin y Comunicacin por medio de un Portal interactivo que permita una
comunicacin fluida entre los distintos actores, brindando informacin e impulsando
iniciativas a travs de sugerencias o ideas recibidas de stos. Con posterioridad ser
necesaria la existencia de un rgano ejecutivo, creado al efecto, a travs del cual sea
posible incorporar en su estrategia las acciones precisas para brindar soluciones a
algunos de las propuestas recepcionadas (concurso de iniciativas).
Este Portal permitir crear un foro en el cual se podr compartir y sociabilizar
experiencias de RSU, promoviendo la divulgacin de las acciones concretas y
generando entusiasmo y compromiso social en los actores que se impliquen en la
temtica.

Universidad Transparente

La palabra Transparencia est siendo frecuentemente usada en todo nuevo Plan
de Gobierno, tanto de las instituciones pblicas como privadas, entre las cuales
encontramos a las Universidades. No obstante, la evidencia muestra que la transparencia
es ms invocada de lo que realmente es puesta en prctica.
Muchos son los aspectos que pueden ser analizados cuando se habla de
Transparencia, sin embargo, en un sentido alegrico, el trmino es utilizado para
describir una prctica social guiada por la probidad y por la perfecta o casi perfecta
accesibilidad a toda la informacin que concierne e interesa a la opinin pblica. O sea,
es la preocupacin por explicar, por hacer comprender, por reconocer errores. (De Len,
10

2008).
La organizacin Transparency Internacional, ha circunscrito el uso de la misma
a una relacin muy estrecha con la corrupcin, al difundir el ndice de percepcin de la
corrupcin, a tal punto que se usan como opuestos. Sin embargo, debe quedar claro que,
centrar el concepto en el combate de la corrupcin, como normalmente se la emplea, es
una propuesta incorrecta. La transparencia es un concepto ms amplio que tiene
caractersticas de claridad y que se relaciona tambin muy estrechamente con la
rendicin de cuentas (Accountability) y el derecho de acceso a la informacin,
especialmente en los sistemas democrticos.
Segn la OCED - Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo-
la transparencia es el proceso por el cual la informacin de las condiciones existentes
permite ser accedida para la toma de decisiones y acciones, de manera visible y
entendible.
1
Tambin el Banco Interamericano de Desarrollo sostiene que la
transparencia es una herramienta clave de poltica pblica para promover una mayor
eficiencia en el uso y distribucin de recursos pblicos y mejorar la entrega de servicios
pblicos. Asimismo, define la transparencia como la disponibilidad y claridad de
informacin al pblico general acerca de reglas gubernamentales, regulaciones y
decisiones.
Esta definicin para De Len (2008), es considerada una de las mejores,
desde que da un nfasis al usuario sobre la informacin, mediante el reconocimiento de
que debe ser visible y entendible.
2
La transparencia est ntimamente ligada al acceso
generalizado a la informacin. En el caso del sector pblico, la
transparencia implica que la sociedad civil tiene acceso a toda la
informacin relacionada con la administracin de lo pblico y los
procesos de toma de decisiones asociados. La informacin debe estar
presentada de una manera que permita a la sociedad civil monitorear
el cumplimiento de las responsabilidades delegadas al gobierno. De

Es evidente, siguiendo las definiciones sealadas anteriormente, que no se puede
sesgar la transparencia a un nico aspecto, como ya se ha mencionado respecto a la
corrupcin. De igual forma, no es posible circunscribir la transparencia para emplearla
como sinnimo de acceso a la informacin, aunque no caben dudas que son todos
conceptos que estn ntimamente relacionados.
La integracin de la cultura de la transparencia en las Universidades constituye
un elemento fundamental del compromiso que asumen estas casas de estudio, no solo
con los miembros de la comunidad educativa (estudiantes, personal docente y no
docente, investigadores, etc.) sino tambin con los actores de su entorno y con la
sociedad toda.
Las Universidades deben garantizar la rendicin de cuentas a todas las partes
interesadas que con ellas se relacionen, a travs del establecimiento de mecanismos de
comunicacin que satisfagan dichas necesidades de informacin. Pero tambin es
indispensable que voluntariamente pongan a disposicin de los diferentes grupos de
inters toda la informacin posible, para permitir el juzgamiento de la opinin pblica y
mantener una comunicacin constante de la Universidad con los mltiples actores
sociales interesados en su labor.
Una idea que sintetiza claramente la unin de todos estos conceptos es la
expresada por Ducot, Braun y Daz Fres (2003):

1
www.oecd.org
2
http://www.iadb.org/es
11

esa manera, la transparencia se convierte en una herramienta que
permite aumentar la participacin ciudadana y mejorar la calidad de
la rendicin de cuentas que los gobernantes hacen a los electores,
disminuyendo as las posibilidades de corrupcin.
Por ello, y teniendo en cuenta la responsabilidad que tienen las Universidades
como organismos pblicos frente a la sociedad, deben involucrarse con la premisa que
encierra uno de los aspectos de la transparencia, denominado Transparencia Activa
u Obligaciones de Transparencia, el cual hace referencia al deber de los organismos
pblicos de generar, ordenar y mantener voluntariamente de forma accesible, toda la
informacin relevante y actualizada a la ciudadana y al pblico en general. En dicho
contexto, la Universidad debe ejercer un papel activo para hacer pblica toda la
informacin con la que cuenta.
En los destacandos de la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la
Informacin de la OEA (2010), se menciona que el derecho de acceso a la informacin
est basado en el principio de mxima divulgacin o transparencia activa, lo que
significa que, aun en la ausencia de una peticin especfica por parte de los ciudadanos,
los rganos pblicos deben divulgar informacin de forma regular y proactiva, de
manera que asegure que la informacin sea accesible y comprensible.
Esta informacin que las Universidades deben poner a disposicin de manera
proactiva es aquella de mayor inters para toda la comunidad universitaria, y tiene como
objetivo minimizar las presentaciones de solicitudes de informacin por parte de los
individuos y propiciar la transparencia de la funcin pblica. Es por eso que suele
denominarse obligaciones de transparencia, debido a que cuanta ms informacin
exista disponible para la sociedad sin necesidad de peticin, mayor ser la apertura
informativa de las instituciones.
Segn J os Rubn Alonso Gonzlez (2009) la transparencia activa consiste
en la publicacin y/o difusin de informacin pblica gubernamental sin solicitud de
por medio, a travs de la cual la Administracin Pblica expresa su voluntad y
compromiso de abrirse y dejar ver por cualquiera que desee, los actos y acciones en el
ejercicio de sus funciones. Con transparencia activa la autoridad informa y se abre
al escrutinio pblico sobre el ejercicio de sus funciones y de los recursos pblicos.
Para la promocin de la transparencia activa en la Universidad, es inevitable
recurrir a las ventajas y beneficios que aportan las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin, implementando un Portal de Transparencia que fomente el acceso a la
informacin de manera permanente, expedita y gratuita, as como la interaccin fluida
con el pblico interesado, a fin de que puedan participar con sus iniciativas en los
programas, acciones y decisiones de la poltica universitaria y ejercer un verdadero
control institucional.
Tomando como gua las prescripciones que la Ley Modelo Interamericana sobre
Acceso a la Informacin contempla en su Captulo II sobre las medidas para promover
la apertura, y otros estudios en la materia, las Universidades no podran escapar a la
diseminacin de manera proactiva de las acciones que a continuacin se explicitan.

Transparencia I nstitucional

La Transparencia Institucional tiene como objetivo dar a conocer a los diversos
actores relacionados con el mbito universitario, toda aquella informacin relacionada
con las reas de gestin, directiva, de actividades y estratgica de la Unidad Acadmica.
As, la publicacin debe enfocarse en mostrar la estructura orgnica;
atribuciones y obligaciones; manuales de procedimientos; nmina de autoridades y
12

funcionarios; directorio de docentes, investigadores y tcnicos acadmicos;
remuneraciones de dichos sujetos; datos de las reas o departamentos de la unidad
acadmica (telfonos y ubicacin); los programas operativos y/o planes estratgicos, la
misin y visin, objetivos, metas y acciones contenidas en los programas
institucionales; la oferta acadmica; los servicios y trmites que ofrece cada una de sus
dependencias; el marco jurdico y dems normas que se dictan en la institucin; los
concursos o llamados a convocatoria para el ingreso y promocin del personal, los
productos generados como resultado del trabajo de investigacin, extensin,
vinculacin, etc.
Poniendo a disposicin contenidos de esta naturaleza, la Universidad promueve
la transformacin de actores pasivos sometidos a un servicio pblico discrecional, a
agentes activos que pueden participar de la evaluacin de los bienes y servicios que
brinda la institucin. Asimismo, genera mecanismos que facilitan a la comunidad el
acceso a dichos productos y servicios y a informacin de inters de una manera ms gil
y dinmica, reduciendo tiempos y recursos para la obtencin de los mismos. Por otro
lado, la publicacin de las convocatorias de seleccin y promocin del personal, de
becas o ayudas econmicas para docentes, investigadores, pasantes, etc., como as
tambin el estado de avance de cada proceso y el correspondiente orden de mrito o
listado final de beneficiarios, fomentan la igualdad, la justicia y la transparencia de los
programas y acciones universitarias.

Transparencia en la Relacin con los grupos de inters y la Sociedad

En el marco de lo que se denomina Gobierno Abierto que promueve
sociedades basadas en la democracia participativa, las universidades deben presentar en
sus sitios Web herramientas que modifican sustancialmente los mecanismos de relacin
entre ellas y la comunidad usuaria de los servicios.
Entre los aspectos que se consideran se toman en cuenta todos aquellos
mecanismos que permiten mejorar el acceso a la informacin en cada Portal, poner a
disposicin documentos, trmites y servicios que posibilitan interactuar constantemente
e informar de manera eficiente y, tambin, impulsar la participacin ciudadana en las
decisiones de polticas pblicas a travs de diferentes canales.
Se pueden nombrar en este aspecto, la provisin de un buscador que facilite la
accesibilidad a la informacin, la existencia de un Buzn ciudadano o medio de consulta
en lnea visible en la Web para la atencin de solicitudes, preguntas, quejas, y/o
sugerencias, una Gua nica de trmites en la que se presenten todas las caractersticas,
requisitos, formularios y documentos asociados a las gestiones universitarias, la
posibilidad de realizar tramitaciones administrativas a travs de la Web y efectuar el
seguimiento y estado de las mismas tambin on line y, fundamentalmente, la existencia
de herramientas para fomentar la participacin ciudadana, tales como foros de
discusin, comentarios en publicaciones y trmites, encuestas, etc.
En este aspecto, las Universidades deben estar en sintona con lo que se
denomina Web 2.0 y 3.0, produciendo portales que faciliten compartir informacin
entre los usuarios propugnando la interoperabilidad de los datos. El diseo de los
contenidos debe centrarse en los destinatarios y no en la oferta de la institucin, y los
sitios tienen que permitir la interaccin de la comunidad con la Universidad de manera
colaborativa, en donde los actores no se limiten a observar de forma pasiva lo que
publica la unidad acadmica, sino que sean verdaderos productores, creadores y
partcipes de las acciones y programas institucionales.
Para lograr este compromiso es necesario contar con tecnologas y aplicaciones
13

que utilicen la inteligencia colectiva y que orienten la Web a la interaccin, al trabajo
colaborativo, a la innovacin y a la participacin. Por ello, los Portales de las
Universidades deben estar muidos de blogs, accesos a redes sociales, plataformas
educativas, aulas virtuales, encuestas en lnea, y deben proporcionar entornos para
compartir y almacenar recursos, entre otros.

Transparencia Econmica Financiera

Esta rea hace referencia a informacin sobre el manejo de los recursos pblicos,
a fin de que la ciudadana pueda ejercer una activa fiscalizacin de la gestin pblica.
En la actualidad, el concepto de Transparencia abarca como uno de sus objetivos la
lucha contra la corrupcin y, para ello, es primordial brindar un libre acceso a la
informacin econmica.
Un sector que se financia en parte a travs de fondos pblicos, como es la
Universidad, tiene una especial obligacin de rendir cuentas a la sociedad de la gestin
de los mismos. En este plano se considera la publicacin de los Presupuestos anuales de
ingresos y egresos, informes sobre la ejecucin presupuestaria, resultados de las
auditoras con las aclaraciones, soluciones y acciones administrativas o jurisdiccionales
que se relacionen, los estados financieros aprobados, nmina de las personas fsicas o
jurdicas a quienes se entreguen recursos de la unidad acadmica, especificando el
monto y dems condiciones, indicadores de gestin e informacin estadstica anual.
Ackerman, J . M. y Sandoval, I. E. (2005) sostienen que la transparencia es una
cuestin de higiene pblica, en donde la apertura tiene como finalidad mejorar el
control democrtico y la rendicin de cuentas a la sociedad por parte del gobierno.
Un aspecto importante para que la comunidad pueda ejercer ese control tiene
que ver con la posibilidad de conocer, no solo cunto, quin, en dnde o en qu gasta la
Universidad (esto ltimo en trminos de finalidad), sino tambin los bienes y servicios
fsicos, reales, que se consiguen, a fin de poder medir el impacto de la gestin pblica,
identificar las causas de desvos e introducir medidas correctivas necesarias en el
momento oportuno.

Transparencia en las Contrataciones

Andrea Mattozzi y Antonio Merlo (2007) sostienen que la transparencia se
presenta fundamentalmente como un medio para exigir la rendicin de cuentas a los
funcionarios pblicos y para la lucha contra la corrupcin. Una arista que se vincula a
ello tiene que ver con la gestin de las compras, ventas y contrataciones de bienes y/o
servicios destinados a satisfacer las necesidades institucionales, como as tambin la
gestin de las obras pblicas.
En este punto es necesario poner a disposicin de la sociedad informacin sobre
los llamados a licitaciones o concursos de precios que realiza la Universidad, las
adjudicaciones efectuadas, los proveedores, organismos contratantes, precios de
referencia, contrataciones vigentes e histricas, los acuerdos concertados con otras
Universidades, fundaciones u organizaciones de la sociedad civil, subsidios y
transferencias de fondos pblicos que efecten, incluyendo todo aporte econmico
entregado a personas fsicas o jurdicas, directamente o mediante procedimientos
concursales, sin que stas o aqullas realicen una contraprestacin recproca en bienes o
servicios, el diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios
y otros beneficios que entreguen las unidades acadmicas, adems de las nminas de
beneficiarios de los programas en ejecucin.
14

Cuando en una Universidad todos los recursos que se utilizan, sus acciones y
decisiones, se encuentran documentados y abiertos a la prensa y al pblico de manera
permanente, sencilla y expedita; cuando los presupuestos y los estados financieros
pueden ser revisados por cualquier persona; cuando las leyes, las normas y las
decisiones son sometidas a discusin; se puede decir que se est en presencia de un
gobierno transparente y hay menos posibilidades de que las autoridades abusen del
sistema en su propio inters.

Conclusin

Los paradigmas de Gobierno Electrnico, Transparencia y Responsabilidad
Social son polticas de gobierno y de gestin que se han consolidado en el Estado en la
ltima dcada.
En este sentido, la Universidad debe saber capitalizar los efectos que producen
cada una de ellas, a partir de las nuevas demandas de informacin y de servicios
promovidos por la denominada "Sociedad del Conocimiento". Ello permitir facilitar la
insercin de las unidades acadmicas en el medio, conforme a los cambios
fundamentales que se han producido y se producirn en la sociedad contempornea.
Sin embargo, cualquiera de estas modalidades de gestin, implican una gran
decisin de los estamentos de gobierno de la Universidad que no deben ser solamente
propias de un discurso voluntarista. Se debe materializar en acciones concretas en las
que se asignen recursos humanos, financieros, materiales y tecnolgicos, gestionados
todos ellos desde un plan de desarrollo institucional de largo plazo. Este derrotero u
hoja de ruta facilitar el desarrollo de actividades integradas y sistematizadas que
garantizar la transferencia de los saberes y servicios a la comunidad.
Es necesario enfatizar la necesidad de que las Universidades adquieran una
completa conciencia de su dimensin social y de la necesidad de incrementar la
contribucin de las mismas a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos a travs de la
integracin en sus planes estratgicos de objetivos sociales, econmicos y
medioambientales, que se traduzcan para la sociedad en un retorno satisfactorio de los
recursos destinados a financiarlas, tomando estos paradigmas como valores claves y
estratgicos en este proceso.
La Universidad debe promover una poltica orientada al cumplimiento de la
misin de la institucin, mediante un proceso permanente de mejora continua, a travs
de la gestin responsable de los impactos que se evidencian en cuatro grandes lneas
estratgicas: la organizacin misma de la Universidad y sus tres pilares, Docencia,
Investigacin y Extensin.

BIBLIOGRAFA

ACKERMAN, J . M. y SANDOVAL I. E.: Leyes de Acceso a la Informacin
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EDUCACION A DISTANCIA Y VIRTUAL. COMPROMISO SOCIAL
UNIVERSITARIO PARA LA INCLUSIN Y DEMOCRATIZACIN

Susana Copertari:

susycopertari@yahoo.com.ar. Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales (UNR); y Facultad de Humanidades y Artes (UNR).

Natalia Sgreccia: nataliasgreccia@hotmail.com. Facultad de Ciencias Exactas,
Ingeniera y Agrimensura UNR; Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tcnicas.
Yanina Fantasa:

yani.fanta@gmail.com. Facultad de Humanidades y Artes (UNR).

rea temtica: 15. Educacin y Ciudadana.

Resumen
El avance de las tecnologas de la informacin y la comunicacin ha modificado
inexorablemente las formas de ensear y aprender, donde la virtualidad en la Educacin
a Distancia viene impactando fuertemente. Diversas razones nos llevan a problematizar
la necesidad de promover polticas universitarias en trminos de compromiso social, que
tengan como finalidad la toma de conciencia de los colectivos universitarios para
implementar trayectos acadmico-cognitivos de apropiacin de conocimientos
socialmente productivos. Aqu abordamos el concepto de comunidades virtuales como
formas de democratizar la Educacin Superior Universitaria a travs de mltiples
lenguajes y formas de pensamiento, desde una pedagoga de la virtualidad.

septiembre de 2014.

Introduccin

Este trabajo es parte del Proyecto de Investigacin: Formacin docente y prcticas
universitarias a distancia en comunidades virtuales de la Universidad Nacional de
Rosario (HUM453, 2014-2017), que est en perodo de iniciacin de su ejecucin.
Conforme a investigaciones que este equipo viene realizando desde 2006 en materia de
Educacin a Distancia (EaD), la virtualizacin de la educacin en la Universidad
Nacional de Rosario (UNR) an no termina de consolidarse para profundizar la
conformacin de comunidades virtuales y ofertas bimodales en sus Facultades.
Como hiptesis, surge que las experiencias en las que se ha implementado la modalidad
a distancia no han tenido un desarrollo sostenido en el tiempo, con espacios acadmicos
de formacin, recursos tecnolgicos y medios educativos para su desarrollo.
Si bien desde 2008 el Campus Virtual de la UNR incorpora la plataforma Moodle, que
es utilizada por muchos docentes de sus Facultades a travs del espacio Comunidades,
no todas las unidades acadmicas lo reconocen.
Comunidades es un servicio para docentes, investigadores y estudiantes que
complementa las actividades acadmicas presenciales; un espacio de encuentro con el
conocimiento y la informacin mediados por materiales expresados en mltiples
lenguajes.
En esta etapa inicial de la investigacin, focalizamos en conocer cules son las
Facultades de la UNR que disponen de campus virtuales propios y cules trabajan con el
espacio Comunidades, cmo se llevan adelante las propuestas, con qu medios,
estrategias y tecnologas se ensea y se aprende y cmo es la Formacin Docente en
esta materia.
En general, la implemtentacin y/o utilizacin de Comunidades obedece a la decisin
de los docentes de una ctedra; es decir, se trata de experiencias aisladas al interior de
las unidades acadmicas.
Analizar las implicancias de la virtualidad en la Universidad es poder pensar en la
democratizacin del sistema. Desde este lugar enmarcamos dicho anlisis desde la
perspectiva que nos da el concepto de compromiso social universitario (CSU) que
implica:
() un compromiso amplio que se extiende sobre diversos campos vinculados
a la reproduccin y perfeccionamiento del modelo social: la equidad, la
ciencia, la eficiencia profesional, la cultura y la identidad, el pluralismo
ideolgico, la tica social, la conservacin de la memoria histrica y de la
universalidad del saber, y la creacin de masa crtica. (Rojas Mix, 2007: 179).
Siguiendo a Gerlero (2014:18) cuando cita a Rojas Mix, seala los siguientes aspectos
como roles de la Universidad para lograr este compromiso: desarrollar la cultura y la
integracin cultural, entendiendo que la memoria histrica forja el imaginario en la
construccin de la identidad y posibilita el pensamiento crtico en un mundo
globalizado; orientar su accin al bien comn, al servicio de una nacin, lo que otorga
pertinencia a la ES, en tanto permite contextualizar y discernir que conviene a su cultura
y que fortalece su desarrollo; formar en valores, desarrollar y defender la democracia,
de manera tal que se permita rescatar la relacin que tienen la democracia en el campo
poltico- y la filosofa en el campo del conocimiento-, con el saber vivir y pensar
racionalmente en sociedad; disminuir las brechas y las desigualdades que atentan contra
la justicia social, dejando de lado la tendencia liberal que propone sustituir la
democracia por el mercado y lo poltico por lo econmico.
Rojas Mix sostiene que el desarrollo del CSU requiere de la construccin de dilogos
permanentes de la Universidad con distintos actores sociales de orden local, nacional y
regional. En este ltimo plano, tambin cobra valor el rol de la Universidad en
garantizar la igualdad de oportunidades para el acceso a los estudios superiores y una
educacin en valores, que favorezca el pensamiento crtico y, a su vez, defienda y
construya derechos individuales y colectivos.
En este sentido, acudimos a las narrativas pedaggicas de los docentes para desentraar
cmo generan prcticas inclusivas, a travs del uso de herramientas tales como el correo
electrnico y las redes sociales, que se transforman en un medio de comunicacin,
propiciando el intercambio entre sujetos, informacin y conocimiento.

Objetivos de la investigacin

En trminos generales se pretende analizar e interpretar crticamente las polticas de
Formacin Docente y las prcticas universitarias a distancia que se llevan adelante en
las comunidades virtuales de la UNR, desde la perspectiva de la EaD y sus incidencias
en los procesos de ensear y aprender.
Los objetivos especficos del estudio que estamos comenzando se encauzan hacia:
-Identificar mediante un rastreo sobre las 12 Facultades de la UNR las comunidades
virtuales que funcionan en cada una de ellas (en campus virtuales propios o en
articulacin con el espacio Comunidades del Campus Virtual de la UNR) y analizarlas
desde el marco de la Didctica y la Tecnologa Educativa.
-Seleccionar las narrativas pedaggicas relevantes que contribuyan al estudio de la
formacin y las prcticas docentes en comunidades virtuales, utilizando el mtodo
comparativo constante.
-Comparar narrativas y experiencias a travs de una perspectiva metodolgica que
priorice lo cualitativo, aplicando la triangulacin intermetodolgica entre el anlisis
documental, los diferentes tipos de entrevistas y el cuestionario.
-Interpretar crtica y reflexivamente los distintos dispositivos acadmicos-institucionales
de cada comunidad virtual reconocida en relacin con: diseo, plataforma utilizada,
materiales didcticos, acciones tutoriales, sistema de gestin administrativa-acadmica e
institucional, construccin y produccin del conocimiento, estilos de enseanza,
utilizacin de recursos y aplicacin de las TIC, tipos de interactividad, redes
colaborativas de trabajo (Foros de discusin, Grupos de correos, Chats, Video-
conferencias, Sistemas Peer to Peer: combinacin de archivos multimedia como texto,
imagen, audio, video) y las narrativas pedaggicas.
-Realizar un aporte a las polticas acadmicas de la UNR en materia de desarrollo de
comunidades virtuales con relacin a la Formacin Docente en la modalidad y las
prcticas universitarias que se sustentan en cada comunidad virtual.
-Socializar los resultados en distintos eventos y publicaciones para ir avanzando en el
desarrollo en la modalidad y la Formacin Docente en EaD para que la UNR profundice
modelos alternativos de enseanza y aprendizaje, para aquellos sectores que no pueden
acceder al modo tradicional presencial por mltiples causales.
-Transferir los conocimientos y saberes ofreciendo a la UNR instancias de Formacin
Docente en la modalidad (EaD) desde el marco de la Didctica y la Tecnologa
Educativa.

De las Comunidades Virtuales

En los ltimos aos, el uso de las plataformas e-Learning ha crecido considerablemente
en las Instituciones de Educacin Superior (sean estas universitarias o no universitarias),
al ritmo de los cambios que traen aparejados los desarrollos tecnolgicos.
Area Moreira y Adell Segura definen al e-Learning como:

() una modalidad de enseanza-aprendizaje que consiste en el diseo, puesta
en prctica y evaluacin de un curso o plan formativo desarrollado a travs de
redes de ordenadores y puede definirse como una educacin o formacin
ofrecida a individuos que estn geogrficamente dispersos o separados o que
interactan en tiempos diferidos del docente empleando los recursos
informticos y de telecomunicaciones (Area Moreira y Adell Segura 2009:
392).

Otros autores se refieren al e-Learning como el proceso de aprendizaje a distancia que
se facilita mediante el uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
(Barber, 2008; citado en Area Moreira y Adell Segura, 2009: 393).
En trminos generales, el aspecto caracterstico radica en la utilizacin de Internet para
llevar a cabo la propuesta de enseanza.
En este sentido, se presentan algunas alternativas a la hora de implementar una
propuesta de enseanza e-Learning, en funcin del sentido pedaggico-didctico propio
del docente, a saber:
1- Aula virtual como complemento de la clase presencial, convirtindose en un
recurso ms que dispone el docente y lo relevante sigue siendo el proceso de
enseanza presencial del aula fsica (Area Moreira y Adell Segura, 2009: 399).
2- Aula virtual como espacio combinado con el aula fsica, tambin llamado
semipresencial o blended learning. Este modelo produce cambios en las formas
de trabajo, comunicacin y requiere que el docente planifique y desarrolle
procesos educativos en los que se superponen tiempo y tareas que acontecen en
un aula fsica o una virtual (Area Moreira y Adell Segura, 2009: 399).
3- Aula virtual como nico espacio educativo: actualizacin de la modalidad
clsica de EaD. En este modelo adquieren relevancia los materiales y recursos
didcticos multimedia, que orienten a los alumnos en su proceso de aprendizaje.

Estos tres modelos, si bien refieren a la decisin del docente para llevar adelante su
propuesta de enseanza, tambin se imbrican con la funcin social de la Universidad,
lugar de encuentro de la investigacin y la docencia, en la que no existen fronteras
para el conocimiento, y en la que se forman las juventudes, para enfrentar y asumir su
propio futuro en la sociedad de la que forman parte (Zuluaga, 2009: 229).

Antecedentes

Investigaciones anteriores que sirven de sustento a la problemtica que se aborda a
modo de estado de la cuestin en la UNR como son el de (Copertari, 2010; Copertari y
Morelli, 2013) han permitido constatar que la UNR ha tenido un desarrollo asistemtico
de polticas acadmicas y propuestas en carreras de grado y postgrado que tengan a la
EaD como modalidad de enseanza. Desde el ao 2010, a nivel regulatorio en la UNR,
existe la Ordenanza 666 que reglamenta las carreras y actividades de postgrado en esta
universidad. En su Artculo 1 (b y c) se contemplan carreras con modalidad
semipresencial (con la utilizacin de recursos de la EaD para algunas actividades de la
cursada) y con modalidad completamente a distancia. Para su implementacin se
requiere, por un lado, de la conformacin de equipos multidisciplinarios (que aseguren
la formacin permanente de los docentes en esta modalidad) y, por otro lado, de un uso
pedaggico de las tecnologas requeridas para tal fin. A su vez, estas debern adecuarse
a la Resolucin 160/2011 del Ministerio de Educacin de la Nacin.
Maggio (2013) afirma que los pilares fundamentales de la EaD en nuestro pas se sitan
en las dcadas de 1980 y 1990, en el marco de la recuperacin de la democracia. Con el
espritu de bsqueda de refundacin de la modalidad, las universidades nacionales
desarrollaron propuestas profundamente comprometidas con la ampliacin del acceso y
la calidad. En este marco la Red Universitaria de Educacin a Distancia Argentina
(RUEDA) configur el espacio de anlisis y el establecimiento de acuerdos para las
polticas de la modalidad en el nivel superior. En la Universidad de Buenos Aires
(UBA), la creacin en 1986 del programa UBA XXI reflej el compromiso de
democratizacin en la atencin de los alumnos del Ciclo Bsico Comn (CBC),
correspondiente al primer ao de las carreras de esa universidad.
Facundo (2013) observa que hasta hace unos aos el concepto de EaD se acotaba al
criterio de la no exigencia de la presencia fsica, en el mismo tiempo y espacio, de los
diferentes agentes educativos. Reconoce que hoy por hoy esta frontera entre las dos
modalidades es cada vez ms borrosa. Por un lado, gracias a la banda ancha y a las
tecnologas interactivas, se da la presencia virtual que permite la interaccin de todos
los actores, al mismo tiempo, en el ciberespacio, proceso que antes se atribua -de forma
exclusiva- a la educacin presencial. Por otro lado, la denominada educacin presencial
utiliza cada vez ms los diversos medios tecnolgicos, antes considerados tpicos de la
EaD. En este punto, la educacin virtual (tanto en programas a distancia,
semipresenciales o hbridos) es una modalidad en constante crecimiento.
En una entrevista realizada a Marta Mena (Inoue, 2009), la especialista comenta que la
mayora de las universidades ofrece cursos virtuales y que la oferta de postgrados online
podra incluso llegar a superar a los presenciales. No obstante, no considera que una
modalidad desplace a otra, ms an si se apunta a los procesos de formacin
permanente donde se requieren de opciones que permitan el encuentro presencial e
instancias de trabajo virtual.
Entre los especialistas destacados de la UNR en materia de EaD, se encuentra Susana
Marchisio (2013), quien relata el surgimiento de la modalidad en la Facultad de
Ciencias Exactas, Ingeniera y Agrimensura de la UNR, institucin pionera en la
implementacin de la EaD, en carreras de grado y postgrado, en nuestra universidad.
Esta facultad cuenta con un departamento de EaD, perteneciente a la Escuela de
Postgrado y Educacin Continua, desde donde se acompa el proceso y el desarrollo
de proyectos de ctedra que buscaran: Innovar las enseanzas haciendo uso de las
nuevas tecnologas (Marchisio, 2013: 114), a la vez que se dictaron cursos a graduados
con la utilizacin de un espacio virtual propio, donde algunas experiencias fueron
semipresenciales y otras solo virtuales. Marchisio enfatiza el desafo tico y poltico que
le compete a la universidad, ante una sociedad que interpela, plantea necesidades y
espera respuestas.
Las autoras de esta ponencia formaron parte, a su vez, del proyecto de investigacin:
Poltica(s) acadmica(s) sobre carreras de Postgrado y formacin docente en
Educacin a Distancia en la Universidad Nacional de Rosario (POL148, 2010-2013),
radicado en la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la UNR.
Algunos de sus resultados se consideran como antecedentes aqu:
Copertari y Sgreccia (2011) advierten que, en general, las universidades implementan
las carreras de postgrado en funcin a sus posibilidades y a la expectativa de demanda
que tienen, pero no siempre atienden a las necesidades sociales y pblicas. La
conformacin de un sistema de postgrados en las facultades que integran una
universidad requiere de polticas pblicas y acadmicas con particulares exigencias
cuando se trata de la modalidad a distancia. Expresan que si bien la UNR viene
creciendo en esta modalidad en los postgrados, es necesario seguir profundizando en
acciones tendientes a fijar una poltica pblica y acadmica clara y slida que refuerce
los proyectos individuales en cada unidad acadmica.
Copertari, Morelli, Trottini, Segura y Sgreccia (2012) destacan que la cuestin de los
postgrados aparece en forma persistente, con mltiples interrogantes sobre las
caractersticas propias del sistema, sobre todo cuando se trata de propiciar espacios
alternativos que se combinen con los modelos tradicionales. Acerca de las polticas y
gestin acadmica que la UNR viene desplegando con relacin a la EaD, los postgrados
se presentan como una cuestin estratgica, en funcin del crecimiento que han tenido
en los ltimos diez aos. Esto se percibe no solo en relacin con las polticas
acadmicas y pblicas que los sostienen, sino adems a travs de la manera y el lugar
desde donde se cimienta la gestin de los programas que se vienen llevando adelante.
Copertari, Sgreccia y Segura (2013) subrayan que los profesores de la UNR rescatan la
flexibilizacin que otorga la EaD para la enseanza y el aprendizaje, a medida que se
hace cada vez ms masivo el uso del correo electrnico y las posibilidades que ofrece
Internet. Actualmente la universidad ha realizado experiencias educativas en lnea, bajo
la denominacin de aulas virtuales o campus virtuales, que han permitido la interaccin
de alumnos que estudian, comentan, reflexionan y generan conocimientos en forma
colaborativa, sin producirse encuentros presenciales. En este punto es posible afirmar el
avance hacia una mejor potencialidad que est dada en la participacin activa de los
estudiantes, en las relaciones de cooperacin y en la mediacin pedaggica.
Copertari, Sgreccia, Segura, Rosales y Fantasa (2013) reconocen que a partir de 2010 la
UNR viene realizando avances ms significativos en cuanto a las polticas acadmicas y
gestionales en materia de EaD, a partir de la normativa vigente (Resolucin CS 666/10).
No obstante, consideran que se deberan priorizar y profundizar, para poner al alcance
de todas las facultades, los dispositivos necesarios a fin de operativizar mejores
posibilidades en este sentido. Por otro lado, sealan que se requiere articular sistemas de
conectividad y dotar de campus virtuales a cada una de las unidades acadmicas para
que puedan trabajar interconectadas, con una propuesta slida de formacin docente en
la modalidad, tan demandada en la actualidad.

Actividades previstas y avances

Acerca de la metodologa

El problema a investigar conduce a plantear una opcin metodolgica cuali-cuantitativa,
priorizando la cualitativa como un modo de recapitulacin de las experiencias que
venimos estudiando sobre la modalidad (EaD) y, en este caso, sobre experiencias en
comunidades virtuales en nuestra universidad, dado el inters y despliegue que suscitan
los espacios colaborativos de trabajo en red.
La investigacin sobre Formacin Docente y prcticas universitarias la estamos
realizando a travs de un rastreo de las comunidades virtuales existentes en las
Facultades y el Campus Virtual UNR.
En una primera etapa, conforme a los objetivos planteados, ubicamos y analizamos en
cada unidad acadmica la existencia de estas comunidades, buceando en documentos y
proyectos institucionales, dispositivos, plataformas, estrategias pedaggico-didcticas
utilizadas, empleo de TIC, entre otros.
En segundo lugar, previsto para los dos aos venideros del proyecto (2015-2016), se
indagar sobre los enfoques tericos que sustentan las prcticas, concepciones, lneas de
investigacin y experiencias de los docentes que participan.
En tercer lugar, ubicndonos en el cuarto y ltimo ao de ejecucin (2017),
realizaremos aportes que contribuyan tanto a la formacin de profesores en el rea de la
EaD con relacin al trabajo en comunidades virtuales y las polticas educativas que la
UNR est desarrollando de cara a los retos que nos impone la sociedad digital y la
necesidad de articular conectividades en redes colaborativas de trabajo.
El carcter exploratorio-descriptivo e interpretativo-crtico de la problemtica planteada
nos lleva a priorizar la estrategia cualitativa, desde una perspectiva etnogrfica (Guber,
2004), previendo un uso de informacin estadstica (cuantitativa) a modo de
complementar la informacin con datos ilustrativos si ameritara el estudio en cuestin.
Esta mirada nos compromete a asumir el objeto de estudio desde una perspectiva
compleja, con un horizonte que facilite la comprensin de las incertidumbres (Morin,
1994), para alcanzar una comprensin interpretativa y crtica de las prcticas
universitarias en cada una de las experiencias, utilizando el mtodo comparativo
constante (Bolsegui y Fuguet Smith, 2006), con la triangulacin de mtodos y tcnicas
en el sentido que le otorga Denzin (1978). El proceso de triangulacin, una vez que se
ha recabado la informacin, favorece el proceso interpretativo-crtico al articular
entrevistas, documentos, cuestionarios, narrativas, con el enfoque terico conceptual.
El uso de las entrevistas en profundidad y semiestructurada permiten la obtencin de
una gran riqueza informativa en las palabras, enfoques, narrativas y perspectivas de los
entrevistados.
Los documentos, controlando su marco de referencia y produccin, permiten avivar la
memoria y transportar al pasado, pero no existe la posibilidad de profundizar en
aspectos que no fueron explicitados como la entrevista que habilita a preguntar y
repreguntar en aspectos centrales para el estudio. Ambas tcnicas amplan la gama de
informacin a recoger y actan en algunos casos como chequeo para las futuras
interpretaciones.
En este caso los informantes son los que ayudan a desentraar la problemtica con
relacin a los objetivos de investigacin. Informan en forma escrita, fotogrfica, grfica,
sonora sobre los datos que proporcionan. Primeramente se buscar la colaboracin de
informantes-clave. Se focalizarn aquellos tpicos que tienen que ver con la visin que
tienen sobre sus experiencias en comunidades virtuales, a partir de las narrativas
pedaggicas sobre sus prcticas universitarias y la formacin docente en la modalidad.
Se realizarn aproximadamente 20 entrevistas a informantes-clave: secretarios
acadmicos, directores de reas, departamentos, coordinadores, docentes, tutores,
investigadores de cada Facultad que utilice campus virtuales propios y/o comunidades y
del Campus Virtual UNR.
Al momento se ha diseado el protocolo de preguntas para la entrevista
semiestructurada a informantes clave:

1. Qu experiencias en EaD -siendo docente o estudiante- ha tenido al momento, ya
sean bimodales o totalmente virtuales? Describirlas brevemente.
2. Cul es la potencialidad que, desde su perspectiva, para la formacin docente
ofrece la modalidad a distancia en comparacin con la modalidad tradicional
presencial?
3. De qu manera se vincula con el espacio Comunidades del Campus Virtual de la
UNR? Cuentan con un Campus Virtual propio?
4. En qu se basan para ofrecer una propuesta de formacin docente continua
mediante la modalidad a distancia? Y para dejar de ofrecerla?
5. Cmo se ensea y se aprende, en la formacin docente por medio de la EaD, para
generar prcticas inclusivas a partir de las narrativas pedaggicas?
6. Cules han sido los principales desafos que han tenido con respecto a lo
contestado en las preguntas 4 y 5?
7. Cules son los dispositivos acadmicos-institucionales que emplean en el marco de
la EaD? (diseo, plataforma, materiales didcticos, acciones tutoriales, sistema de
gestin administrativa-acadmica e institucional, construccin y produccin del
conocimiento, estilos de enseanza, utilizacin de recursos y aplicacin de las TIC,
tipos de interactividad, redes colaborativas de trabajo y narrativas pedaggicas).
8. Por qu considera que la virtualizacin de la educacin en la UNR an no termina
de consolidarse para profundizar la conformacin de comunidades virtuales y ofertas
bimodales en sus Facultades? Qu propondra?

Por otra parte, se utilizar el cuestionario y/o la encuesta (paradigma cuantitativo),
tangencialmente si fuera necesario, para graficar algunos datos de la informacin
obtenida.
Del contexto donde se inscriban las experiencias y las narrativas pedaggicas
posiblemente surjan propuestas emergentes para el abordaje de la investigacin bajo una
vigilancia epistemolgica que sugiere una comprensin del sentido de la accin social,
de los sujetos sociales involucrados y de sus relaciones intersubjetivas, para reconocer
la capacidad que poseen para crear significados (Habermas, 1990).
Las fases en desarrollo y a desarrollar en la investigacin son bsicamente cuatro:
a) Diseo: se especifican tipos de informantes-clave seleccionados, la naturaleza del
mtodo empleado: la entrevista cualitativa. Se describen tambin aspectos referidos al
proceso de recoleccin de informacin. Actualmente estamos transitando esta fase.
b) Recoleccin, construccin y anlisis.
c) Teorizacin y construccin de un modelo interpretativo.
d) Categorizacin, anlisis e interpretacin. Este proceso exige una inmersin total en el
material protocolar a ser estudiado, desnudar las ideas, construir, deconstruir y volver a
integrar nuevamente.
Es importante advertir que el universo de anlisis en esta investigacin es no
probabilstico e intencional, cuyos resultados se utilizan con propsitos especficos
propuestos en la investigacin. Se podrn dividir en distintos tipos ya que en virtud de
lo antes planteado se selecciona de ese universo un nmero determinado de unidades de
anlisis emergentes para posibilitar el proceso interpretativo-crtico.

Acerca de los primeros resultados

El proyecto de investigacin se encuentra en su etapa inicial y en lo que va de su
ejecucin hemos elaborado una matriz para la bsqueda de informacin por la web, que
a continuacin transcribimos:

Cul es la localizacin del Campus Virtual?
Cmo se accede, hay distintas formas de ingreso, se debe haber sido invitado?
Qu muestra la plataforma?
Cules son las carreras de grado y postgrado involucradas?
De qu manera se produce la articulacin Campus Virtual - Comunidades UNR, por
ejemplo en cuanto a los contenidos?
Existen otras asociaciones, tales como Blogs, Wikis, Facebook?
Tienen trabajos publicados en la web sobre formacin docente y prcticas
profesionales?
Hay otra informacin general de inters (universitas, congresos, anuarios, etc.)?
(Indicar las fuentes de informacin y las fechas de consulta)

Sobre la base de esta matriz, los miembros del equipo de investigacin elaboran su
diario de campo con los datos obtenidos a partir del ingreso a las pginas web de las
Facultades y el Campus Virtual de la UNR, compartimos algunos de los datos relevados
abonado por investigaciones anteriores.
El Equipo de Investigacin ha arribado producto de las investigaciones anteriores al
resultado, de que en general en la UNR, las experiencias responden a un sistema
bimodal o mixto donde algunas experiencias cuentan con una larga trayectoria en la
modalidad a distancia (Blended learning y E-Learning).
En general las doce Facultades articulan mediante proye
. Comunidades es un
espacio abierto, flexible y dinmico que la UNR brinda a todos sus docentes,
investigadores y estudiantes integrado a la modalidad de cursado presencial. Una
plataforma online que posee variadas herramientas interactivas para educar e investigar
en el actual contexto fsico-virtual de la UNR, y a partir de estos insumos, se inicia la
bsqueda sobre comunidades virtuales donde se han obtenido las siguientes evidencias:

-Facultad de Cs. Agrarias: http://www.fcagr.unr.edu.ar/ conecta con la intranet y con la
web mail de la UNR.
-Facultad de Arquitectura: http://www.fapyd.unr.edu.ar/ tiene acceso a su web mail
UNR.
-Facultad de Odontologa: http://www.fodonto.unr.edu.ar/index.asp tiene acceso al
Campus Virtual UNR para carreras de Posgrado a travs de Comunidades 2.1.
http://comunidades.campusvirtualunr.edu.ar/course/category.php?id=120.
-Facultad de C. Poltica y RRI I : http://www.fcpolit.unr.edu.ar/ siu guaran y tiene
acceso al Campus Virtual UNR a travs de Comunidades 2.1.
-Facultad de Cs. Mdicas: http://www.fcm.unr.edu.ar/ tiene plataforma:
http://www.campus.fcm.unr.edu.ar/acceso.cgi?wIdSeccion=82.
-Facultad de Cs. Veterinarias: http://veterinarias.educativa.com/ tiene plataforma:
http://campus.fveter.unr.edu.ar/acceso.cgi?id_curso=.
-Facultad de Derecho: http://www.fder.unr.edu.ar/ tiene campus propio
http://www.fder.unr.edu.ar/accesoCampus/index.php?controller=home.
-Facultad de Ciencias Econmicas y Estadstica: http://www.fcecon.unr.edu.ar/web/
web mail y a travs de Comunidades 2.1.
https://www.google.com/a/fcecon.unr.edu.ar/ServiceLogin?service=mail&passive=true
&rm=false&continue=https://mail.google.com/a/fcecon.unr.edu.ar/&ss=1
-Facultad de Psicologa: http://www.fpsico.unr.edu.ar/ plataforma virtual
http://www.fpsico.unr.edu.ar/?p=198.
-Facultad de Humanidades y Artes: http://www.fhumyar.unr.edu.ar/ Siu guaran
http://www.guarani3w.unr.edu.ar/fhumyar/, y articula con a travs de Comunidades 2.1.
-Facultad de Ciencias Exactas, I ngeniera y Agrimensura: tiene campus propio
http://web.fceia.unr.edu.ar/c-virtual o http://c-virtual.fceia.unr.edu.ar/.
-Facultad de Ciencias Bioqumicas y Farmacuticas: http://www.fbioyf.unr.edu.ar/
webmailhttp://mail.fbioyf.unr.edu.ar/owa/auth/logon.aspx?url=http://mail.fbioyf.unr.ed
u.ar/owa/&reason=0.
- Campus Virtual UNR: www.mesadearena.edu.ar. (Consultadas el 3 Octubre de 2013).
Hasta el momento se ha podido profundizar la informacin sobre las Facultades que
detallamos a continuacin, a fin de poder detectar posibles informantes-clave, a quienes
se contactar para la realizacin de las entrevistas semiestructuradas y las abiertas a
profundidad.

De modo que en esta instancia se presenta un recorte sobre las Facultades que iremos
ampliando a lo largo del proceso de la investigacin hasta el 2017 inclusive.

-Facultad de Ciencias Mdicas. En esta Facultad se dictan tres carreras: Medicina,
Enfermera y Fonoaudiologa. Conforme a la informacin obtenida el 3 de marzo de
2014, esta Facultad posee una pgina web (http://www.fcm.unr.edu.ar) y un campus
virtual propio (http://fcm-unr.net/campus/). Cuenta con un transparente virtual. Se
trabaja con la plataforma Moodle, que permite la visualizacin de informacin respecto
a Cursos, Formacin Docente, reas, Carreras de Postgrado, Seminarios, pero no es de
acceso libre. Se requiere de un nombre de usuario y contrasea para su acceso. Por su
parte, la Escuela de Enfermera posee un blog
(www.escuelaenfermeria.blogspot.com.ar), creado en 2010 con informaciones de 2012
y 2013.

-Facultad de Ciencias Econmicas y Estadstica. Cuenta con las carreras de Contador
Pblico, Licenciatura en Administracin, Licenciatura en Economa, Licenciatura en
Estadstica y Profesorados en las cuatro especialidades. A nivel postgrado, ofrece 11
especializaciones, siete maestras y cuatro doctorados. En la bsqueda efectuada el 15
de marzo de 2014 se observa que la institucin cuenta con su pgina web
(http://www.fcecon.unr.edu.ar/web/), en la que se destacan dos accesos: Escritorio del
alumno (http://www.fcecon.unr.edu.ar/web-nueva/?q=escritorio-del-alumno), desde el
cual se puede acceder mediante un link a la pgina del Campus virtual de la UNR, as
como Escritorio del docente (http://www.fcecon.unr.edu.ar/web-nueva/?q=escritorio-
del-docente), con informacin laboral de inters para los profesores de la Facultad.

-Facultad de Humanidades y Artes. Tiene ocho Escuelas de carreras de grado:
Escuela de Letras, Escuela de Filosofa, Escuela de Ciencias de la Educacin, Escuela
de Antropologa, Escuela de Historia, Escuela de Bellas Artes, Escuela de Lenguas y
Escuela de Msica. Cada una ofrece Profesorado y Licenciatura, y en el caso de Msica
varias especialidades (segn el instrumento musical) y tecnicaturas. A nivel postgrado,
tiene una especializacin, 11 maestras y un doctorado con ocho menciones de acuerdo
a las Escuelas de carreras de grado mencionadas. La fecha de acceso a la pgina web de
la Facultad (http://www.fhumyar.unr.edu.ar/) fue el 15 de marzo de 2014.

-Facultad de Ciencias Agrarias. Aqu se dicta Ingeniera Agronmica y cuatro
carreras de postgrado: una especializacin, dos maestras y un doctorado. De acuerdo a
la informacin obtenida el 17 de marzo de 2014, esta Facultad posee una pgina web
(http://www.fcagr.unr.edu.ar) y un blog (http://www.fcagr.unr.edu.ar/blog/) que se
encuentra actualizado con numerosas noticias de su mbito.

-Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniera y Agrimensura. En esta Facultad se dictan
10 carreras: Agrimensura, Ingeniera Civil, Ingeniera Elctrica, Ingeniera Electrnica,
Ingeniera Industrial, Ingeniera Mecnica, Licenciatura en Ciencias de la Computacin,
Licenciatura en Fsica, Licenciatura en Matemtica y Profesorado en Matemtica. En
cuanto a los postgrados, se ofrecen dos posttulos, nueve especializaciones, seis
maestras y cuatro doctorados. Conforme a la informacin obtenida el 15 de julio de
2014, esta Facultad posee una pgina web (http://web.fceia.unr.edu.ar/), donde cada
Escuela tiene su propio espacio dentro de este sitio, y un campus virtual propio (http://c-
virtual.fceia.unr.edu.ar/), a travs del cual se accede con usuario y contrasea a las
opciones de Carreras, Trayectos, Cursos y Ctedras.

En el Campus Virtual UNR se encuentra el sitio Comunidades que opera como un
espacio abierto, flexible y dinmico es donde la UNR brinda a todos sus docentes,
investigadores y estudiantes una propuesta de espacio integrado a la modalidad de
cursado "presencial". Una plataforma online que posee variadas herramientas
interactivas para educar e investigar en el actual contexto fsico-virtual de la UNR.
Para solicitar un espacio en la plataforma de comunidades los docentes de Grado y
Posgrado o investigadores de la UNR deben llenar un formulario, hay un formulario
para ser completado por los docentes y otro para los alumnos a fin de registrarse.
Desde hace cuatro aos, comunidades viene desarrollando un crecimiento sostenido y
en la actualidad cuenta con ms de 650 espacios abiertos y ms de 45.000 usuarios.
En general se ha observado que todas las Facultades a travs de algunas carreras,
ctedras, docentes optan por trabajar en este espacio virtual, tanto para las carreras de
pregrado, grado, posgrado, Escuelas Medias Universitarias, Cursos, Capacitaciones,
Servicios, entre otros.

CARRERAS DE POSGRADO - UNR: Centro de Estudios Interdisciplinarios (CEI)
se encuentra la Maestra en Poltica y Gestin de la Educacin Superior; Maestra en
Pensamiento Sistmico. Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniera y Agrimensura:
Maestra en Energas Renovables Facultad de Humanidades y Artes: Maestra en Artes
Plsticas, Maestra En educacin Artstica. Doctorado En Humanidades Y Artes.
Mencin: Cs. De La Educacin; Facultad de Ciencias Mdicas: Posgrado. Facultad de
Ciencia Poltica y RRII: Maestra en Comunicacin Estratgica y Especializacin en
Comunicacin Ambiental. Maestra en Gestin Pblica. Cohorte Medelln (2013 y
2014) y Cohorte Sincelejo (2014); Cohorte Rosario - Argentina (2014). Doctorado en
Ciencia Poltica Cohorte Medelln (Ao 2014). Facultad Ciencias Econmicas y
Estadstica: Maestra en Administracin de Empresas; Gestin Estratgica de la
Tecnologa Informtica; Especialidad en Empresas y Emprendimientos Tursticos.
Facultad de Ciencias Bioqumicas y Farmacuticas. Facultad de Odontologa. Faculta
de Derecho: Maestra en Entidades de la Economa Social; Curso de entidades de la
economa social.
CARRERAS DE GRADO - UNR: Facultad de Ciencias Veterinarias; Facultad de
ciencias Exactas, Ingeniera y Agrimensura; Profesorado en Matemtica; Ingeniera
Mecnica; Ingeniera Electrnica; Ciclo Bsico ; Ciencia de la Computacin; Posttulo
Licenciado en Tecnologa de Polmeros; Ingeniera Industrial; Ingeniera Civil;
Facultad de Ciencias Mdicas; Medicina; Licenciatura en Fonoaudiologa; Licenciatura
en Enfermera; Facultad de Arquitectura; Facultad de Psicologa; Profesorado de
Psicologa; Facultad de Humanidades y Artes; Licenciatura en Portugus; Profesorado
en Contabilidad, en Economa, en Administracin.; Profesorado de Grado
Universitario en Ciencia Poltico ; Escuela de Msica; Composicin; Educacin
Musical; Direccin Coral; Escuela de Ciencias de la Educacin; Formacin Docente;
Escuela de Letras; Centros de Estudios; Escuela de Filosofa; Escuela De Lenguas;
Escuela de Antropologa; Escuela de Bellas Artes ; Secretara de Extensin
Universitaria. Fac de Humanidades y Artes; Escuela de Escuela de Historia; Instituto
de Investigaciones - Humanidades y Artes; Profesorado en Portugus; Traductorado en
Portugus; Facultad de Ciencia Poltica y RRII; Comunicacin Social; Ciencia Poltica;
Trabajo Social; Relaciones Internacionales.
Postitulos: Postitulo en Gestin de Negocios Internacionales; Facultad de Ciencias
Econmicas; Contador Pblico; Administracin de Empresa; Economa. Ciclo
Introductorio; Escuela Superior de Comercio "Libertador General San Martn"; rea
Lengua y Literatura; rea de Tecnologa de la Informacin y las Comunicaciones ;
Facultad de Odontologa; Instituto Politcnico Superior "General San Martn"; Tcnico
Universitario En Plsticos Y Elastomeros; Tcnico Universitario En Gestin y
Produccin; Tcnico Universitario En Qumica; Tcnico Universitario en ptica; Ciclo
Secundario; Tcnico Universitario En Construcciones; Tutorias; Analista Universitario
en Sistema. Tcnico Universitario en Mecatrnica ; Tcnico Universitario En Sistemas
Electrnicos; Tcnico Universitario en Mecatrnica; Analista Universitario en Sistemas;
Facultad de Derecho; Facultad de Ciencias Agrarias ; Facultad de Ciencias Bioqumicas
y Farmacuticas .
Se cursan 22 Cursos, hay 2 Grupos de Investigacin: Red INTA.com y Capacitaciones:
Comunidad de Wheelwright; Escuelas Medias y Comuna. Secretaria de Cultura.

Luego de este recorrido podemos analizar que la EaD en general -que en la actualidad
se apoya en las TIC para su desarrollo- y especficamente el aula virtual es un
complemento o anexo a la docencia presencial. Conforme sea la propuesta del docente,
el aula virtual se utiliza en salas de informtica bajo supervisin del docente, mientras
que en otras ocasiones, es un recurso de apoyo para el estudio del alumno en su hogar.
La integracin y mezcla de clases presenciales con actividades docentes en aula virtual
permite acompaar trayectos acadmicos en forma parcial o total hasta llegar a
titulaciones de carreras de grado o posgrado (asignaturas, cursos, mster, doctorado)
ofertados travs de campus virtuales.
En la modalidad semipresencial, que caracteriza las prcticas docentes en la UNR
(blended learning), el aprendizaje se ve facilitado a travs de la combinacin dinmica y
flexible de diferentes mtodos de imparticin. En general se mantiene el modelo
presencial de docencia en relacin a los horarios y tiempos de aprendizaje, no habiendo
una diferenciacin marcada entre procesos docentes presenciales y virtuales, puesto que
en algunas experiencias existe un continuum en el proceso educativo.
En las experiencias virtuales (e-learning) apenas hay encuentro fsico o presencial entre
alumnos y profesores, ya que en gran medida el proceso educativo se realiza en
contextos o entornos virtuales. En este modelo se utiliza el aula virtual para que los
estudiantes tengan acceso a los materiales didcticos de la asignatura.
La innovacin consiste flexibilizar los horarios, los espacios y los materiales didcticos,
las estrategias para ensear y aprender, el modelo de gestin acadmica y la aplicacin
de las tecnologas. El aula virtual se concibe como un espacio para la informacin y de
circulacin del conocimiento donde cobra mucha importancia la interaccin social entre
los estudiantes y el docente mediante los recursos virtuales.
Actualmente cualquier alumno puede acceder a un espacio virtual no slo de su
profesor, sino tambin a una enorme variedad de recursos, sitios web, blogs, bases de
datos, etc. relacionados con el curso que est estudiando. Con Internet cualquier
estudiante puede utilizar desde cualquier lugar y en cualquier momento fuentes
informativas y recursos que le permitan adquirir conocimientos y saberes que van ms
all de los que proporciona su docente o manual de estudio. Hoy en da, Internet,
permite romper ese monopolio del saber.
En consecuencia, el problema pedaggico no es la mera transmisin del saber, sino
ensear a los estudiantes a hacer frente de modo racional a la ingente y sobrecogedora
cantidad de informacin disponible en una determinada disciplina cientfica. La
formulacin de problemas relevantes, la planificacin de estrategias de bsqueda de
datos, el anlisis y valoracin de las informaciones encontradas, la reconstruccin
personal del conocimiento deben ser las actividades de aprendizaje habituales en el
proceso de enseanza, en detrimento, de la mera recepcin del conocimiento a travs de
apuntes de clase.

A modo de conclusiones

A partir del recorrido que hemos podido presentar en esta comunicacin y pensando en
trminos de CSU (Compromiso Social Universitario) y de inclusin socioeducativa de
los estudiantes en un sistema educativo cada vez ms democrtico para poder
reflexionar sobre el avance cada vez ms espectacular de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin en relacin a las polticas de formacin docente en la
modalidad a distancia a travs de comunidades virtuales, en nuestra Universidad en
particular y en las instituciones universitarias en general.
La dimensin social es uno de los atributos naturales del ser humano, que debe ser
comprendido como sujeto individual y social en interaccin con otros. El grupo, las
comunidades y la cultura son conceptos que nos interpelan constantemente como
sujetos sociales y polticos en su complejo entramado de interaccin social como
sistema.
En este sentido, la democratizacin de las instituciones de Educacin Superior y de
las universidades en especial, debe ser asumido como un compromiso social slido
con las generaciones que actualmente transitan y los que transitarn sus espacios
acadmicos, de investigacin, extensin y servicio para promover la interaccin de
las comunidades y las instituciones as como las formas de relacin social y
comunicacin. La comunidad se ha definido como objeto y sujeto de estudio desde
diversos enfoques, que abarcan desde las formas ms primitivas de agrupacin
social a las complejas relaciones de la sociedad post-industrial en las que ha
surgido el concepto de comunidad virtual (Moreno Mnguez & Surez Hernn
2010).
Las comunidades virtuales presentan un abanico de posibilidades educativas en el
itinerario de las nuevas tecnologas de la comunicacin y de la informacin con
base en Internet que se entrelaza estrechamente con los cambios sociales y
culturales, as como con la transformacin de los lenguajes y las narrativas.
Producto de la convergencia de estas transformaciones comunicacionales, socio-
culturales y tecnolgicas surgen nuevos conceptos para aprehender nuevos modelos
relacionales.
Uno de estos conceptos que define a la sociedad digital, a la sociedad en red o
sociedad interconectada, es la problemtica de las comunidades virtuales y la
Formacin Docente del siglo XXI, para hacer frente a los mltiples desafos de la
circulacin del conocimiento y la informacin en saberes productivos, crticos y
reflexivos con las problemticas que nos involucran a todos los ciudadanos e
instituciones encargadas de educar sujetos de derechos y transmitir la cultura en el
marco de una educacin cada vez ms inclusiva y democrtica.

Referencias bibliogrficas

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innovadores. Construccin y debate. Mxico, D. F.: Universidad Nacional
Autnoma de Mxico.

XI Congreso Nacional
y IV Congreso Internacional sobre Democracia
Facultad de Ciencia Poltica y RRII, Universidad Nacional de Rosario,
8 al 11 de Septiembre de 2014

1

Ttulo de la ponencia: Una debate poltico-pedaggico sobre ciudadana y democracia
en la dcada de los aos noventa.

Autoras: Delfina Doval (Facultad de Ciencias de la Educacin-UNER) y Mara
Emilia Sieber (Facultad de Trabajo Social-UNER)

E-mail: ddelfina@gmail.com mariaemiliasieber@gmail.com

Denominacin del Proyecto de Investigacin: Manuales de Formacin tica y
ciudadana y cdigo disciplinar en EGB3. Entre Ros 1993-2003

Directora: Delfina Doval (Profesora e investigadora)
Becaria CIN: Mara Emilia Sieber (FTS, UNER)

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV
Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia
Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8
al 11 de septiembre de 2014

Resumen
Esta presentacin se incluye en el proyecto Manuales escolares de Formacin
tica y ciudadana y cdigo disciplinar en EGB3. Entre Ros 1993-2003, con sede en la
Facultad de Ciencias de la Educacin-UNER.
Uno de los problemas abordados en la investigacin se articula con las
transformaciones producidas en el cdigo disciplinar de Formacin tica y ciudadana
(FEyC). Entendemos que esta es una de las disciplinas escolares que, en el marco de las
reformas educativas de los aos noventa, aspiraba a redefinir los saberes y prcticas de
aquella tradicin que supuso la formacin del ciudadano en el mbito escolar.
En esta ponencia se examina la concepcin de ciudadana plasmada en la
documentaria oficial y los debates poltico-pedaggicos que se produjeron, al promediar
la dcada de los aos noventa, a raz de las modificaciones introducidas en los
Contenidos Curriculares Comunes para la Enseanza General Bsica, y en particular en
el captulo de Formacin tica y ciudadana, que haban sido aprobados por el Consejo
Federal de Educacin en noviembre de 1994.


2

Una debate poltico-pedaggico sobre ciudadana y democracia en la dcada de los
aos noventa

Delfina Doval (FCE-UNER)
Mara Emilia Sieber (FTS-UNER)

Los contenidos bsicos curriculares y el diseo curricular de EGB3 en
Entre Ros: una matriz bsica y un cdigo comn
All por 1996 Carlos Cullen, quien haba sido integrante del Equipo de
Coordinacin de los CBC para la EGB del Programa de Contenidos Bsicos Comunes
1
,
reflexionaba en Autonoma moral, participacin democrtica y cuidado del otro sobre
las bases para un currculo de formacin tica y ciudadana
2
. Al respecto afirmaba que la
escuela deba ocuparse de la educacin tica y ciudadana bajo la conviccin de que es
en estos temas que la escuela juega su funcin social. Lo haca, adems, en una dcada
en la que volva a ser una preocupacin central el inters de los tericos polticos por el
concepto de ciudadana. Diversos acontecimientos
3
Durante la dcada de los aos de 1990, en el marco de las reformas de los
sistemas educativos en Argentina, se producen transformaciones en el cdigo
disciplinar
mostraban que el vigor y estabilidad
de una democracia moderna no dependen slo de la justicia de su estructura bsica,
sino tambin de las cualidades y aptitudes de sus ciudadanos (Kymlicka y Norman,
1997)
4

1
Este Equipo tuvo como Coordinadora General a Cecilia Braslavsky, como Coordinador asistente a
Daniel Pinkasz y estaba conformado por: Sergio Anchorena, Mara Dolores Bejar, Ana Bressan, Ricardo
Crisorio, Carlos Cullen, Laura Fumagalli, Nlida Garca Mrquez, Raquel Gimnez, Sara Melgar, Hctor
Pueyo y Alicia Romero de Cutropia.
2
Indica al respecto en la Presentacin que el libro fue pensado como un marco terico o de referencia
que deba servir para discutir con fecundidad los problemas relacionados con la formacin tica y
ciudadana. Afirma que, sin duda, son problemas didcticos pues involucran opciones que se vinculan con
problemas terico-prcticos y opciones relacionadas con cuestiones de polticas educativas.
3
Dentro de estos acontecimientos Kymlicka y Norman (1997) registran los siguientes: apata creciente de
los votantes, crnica dependencia de los programas de bienestar en los Estados Unidos, resurgimiento de
los movimientos nacionalistas en Europa del Este, tensiones creadas por una poblacin crecientemente
multicultural y multi-racial en Europa occidental, el desmantelamiento del Estado de bienestar en la
Inglaterra tatcheriana, el fracaso de las polticas ambientalistas fundadas en la cooperacin voluntaria de
los ciudadanos.
4
La categora cdigo disciplinar, en tanto ncleo constitutivo de una disciplina escolar (Cuesta, 1997),
permite considerar que los mbitos de conocimiento son tradiciones sociales histricamente construidas
que se materializan en regulaciones, normas, discursos, prcticas, o sea cdigos, y en procedimientos de
subjetivacin y normalizacin disciplinarios que actan en un medio institucional la escuela-. En
consonancia, las disciplinas escolares, asignaturas o materias de enseanza se convierten en una de las
creaciones ms genuinas y especficas de las culturas escolares que resultan de la mediacin pedaggica
en un campo de conocimientos. Asimismo, los sistemas educativos refuerzan las relaciones de esta
cultura con la formacin de los cdigos disciplinares (Viao, 2002: 70).
de Formacin tica y ciudadana (FEyC). Segn afirmaba Cullen (1996), el
debate sobre la enseanza de esta disciplina escolar, cuya transmisin haba sido una
tarea clave de la escuela moderna en pos de la formacin del ciudadano, haba crecido
durante los ltimos aos del siglo XX polarizndose entre dos posiciones: una que
rechazaba de plano toda injerencia de la escuela en temas que son de conciencia, y otra
que convocaba a quienes confunden educacin tica y ciudadana con la imposicin de

3

una moral o de una ideologa
5
. Realicemos, en principio, una revisin somera de
algunas de las polticas educativas que propiciaron las transformaciones del cdigo
disciplinar de FEyC
6
En abril de 1993 se sancionaba y promulgaba la Ley Federal de Educacin
(LFE) N 24195. La LFE fue el resultado de extensos debates legislativos, al hilo de la
rearticulacin de educacin y mercado, en cuanto a la responsabilidad en materia
educativa del Estado, las familias y la sociedad civil, la estructura del sistema educativo,
la extensin de la obligatoriedad escolar y el financiamiento de la educacin. Su
carcter federal implicaba que todas las provincias del pas y la entonces Municipalidad
de la Ciudad de Buenos Aires deban acordar los aspectos bsicos para su puesta en
funcionamiento

7
. En la jurisdiccin educativa de Entre Ros se acept la
implementacin de la Ley Federal de Educacin (LEF) y la reforma educativa se llev a
cabo en tensin con las dirigencias polticas y una cultura escolar vinculada en
profundidad a la tradicin instaurada por el Consejo General de Educacin (Doval, D.,
2013). Para nuestros fines nos interesa recabar uno de los fundamentos que
estructuraron las transformaciones que propuso la LFE: la renovacin de los contenidos
curriculares comunes (CBC)
8
Los CBC -matriz bsica para un proyecto cultural nacional- deban oficiar de
gua para que cada jurisdiccin del Sistema Educativo continuara actualizando sus
propios lineamientos o diseos curriculares y pudiese dar paso a diversos pero
compatibles proyectos curriculares institucionales. Implicaban, en consonancia con la
dinmica de descentralizacin que caracteriza la dcada, un proceso de transformacin
curricular organizado en tres niveles de concrecin: nacional, jurisdiccional e
institucional (CBC, 1995:15). Al nivel nacional le corresponda la elaboracin y
acuerdos sobre los CBC, primer nivel de concrecin consensuado en el marco federal,
.

5
Cullen (1996) en su propuesta de unas bases para un currculo de Formacin tica y ciudadana sostiene
que el tema en discusin era complejo y deba, por ende, contarse su historia, ubicar sus discusiones y
debates y, en especial, tratar de clarificar de qu se trataba
6
En acuerdo con lo advertido por Popkewitz (1994) [citado en de Amzola, 2011] tenemos presente que
si bien las leyes no modifican automticamente las prcticas, que estn sujetas a las variaciones que les
imprimen una multiplicidad de individuos, son instrumentos de persuasin que instauran relaciones de
poder, categoras y clasificaciones acerca de cmo entender la realidad y que, por lo tanto, dan un sentido
a las prcticas polticas y escolares. Adems tal y como ha sealado Goodson (1991: 30) en la dcada de
1990 sera un desatino ignorar la importancia del control y la definicin del currculum escrito en tanto
testimonio visible y pblico de los fundamentos racionales elegidos y de la retrica legitimadora de la
escolarizacin.
7
Ttulo XX: Disposiciones Transitorias y Complementarias, el punto (a) del Artculo 66 que estableci
que El MCyE y las autoridades educativas de las Provincias y de la Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires deban acordar en el seno del CFCyE de forma inmediata a la promulgacin de la ley y en
un plazo que no deba superar un ao, la adecuacin progresiva de la estructura educativa de las
Jurisdicciones a la indicada en ella, determinando sus ciclos, y los CBC del nuevo diseo curricular. los
ciudadanos. Se ha consultado la versin digital alojada en el sitio web del Ministerio de Educacin de la
Nacin, disponible en http://www.me.gov.ar/consejo/cf_leyfederal.html
8
En el Artculo 53 del Captulo I: Del Ministerio de Cultura y Educacin, establece que el Poder
Ejecutivo a travs del Ministerio especfico deber: a) Garantizar el cumplimiento de los principios,
objetivos y funciones del Sistema Nacional de Educacin. b) Establecer, en acuerdo con el Consejo
Federal de Cultura y Educacin, los objetivos y contenidos bsicos comunes de los currculos de los
distintos niveles, ciclos y regmenes especiales de enseanza que faciliten la movilidad horizontal y
vertical de los alumnos/as dejando abierto un espacio curricular suficiente para la inclusin de contenidos
que respondan a los requerimientos Provinciales, Municipales, Comunitarios y Escolares.

4

en el nivel provincial deban realizarse los diseos curriculares y en el tercer nivel los
proyectos institucionales
9
Durante el ao 1996 llegaban a las instituciones Los CBC en la Escuela para los
distintos ciclos de EGB con la finalidad de comenzar a introducir los nuevos contenidos
curriculares en la escolaridad. En este mismo ao el MCyE publicaba las Fuentes para
la transformacin curricular. Formacin tica y ciudadana con orientaciones generales
para las jurisdicciones educativas que deban comenzar a trabajar en sus proyectos
curriculares para dar espacio a los proyectos institucionales
.
Esta matriz cultural bsica para la EGB organizaba y centralizaba los contenidos
curriculares comunes en 8 captulos acorde a su pertenencia a campos cientficos o
culturales entre los cuales se encontraba el de Formacin tica y ciudadana. Dentro de
cada captulo los CBC se agrupan en bloques temticos o grupos de contenidos
alrededor de los cuales se constituyen los conceptos propios de cada disciplina, los
procedimientos, las actitudes y los valores vinculados a esos conocimientos. Cada
bloque contiene una sntesis explicativa y expectativas de logro que plasman los
aprendizajes prioritarios y propuestas de alcances que precisan qu ensear que se
presentan al final de cada captulo.
10
En el ao 1997 en la jurisdiccin educativa entrerriana se daba a conocer la
versin preliminar del Diseo curricular de EGB. Tercer Ciclo
.
11

9
Este conjunto de saberes relevantes deban oficiar de gua para que cada jurisdiccin educativa definiese
sus diseos curriculares, los que a su vez deban ser reformulados por las instituciones educativas. Las
jurisdicciones educativas contaban para definir los diseos curriculares con las siguientes normativas: la
Resolucin N 33/93 CFCyE y los Criterios para la Elaboracin de los Diseos Curriculares
Compatibles (Resolucin N 37/94). En el Documento Serie A -N 6 se establece que los CBC tienen
como punto de partida para acordar los contenidos la orientacin a la formacin de Competencias y el
logro de competencias educativas en aspectos que hacen al desarrollo: tico, socio-poltico-comunitario;
del conocimiento cientfico tecnolgico y de la expresin y la comunicacin. En este mismo documento
se indica que los CBC se apoyaban en un concepto amplio y renovado de Contenido educativo y se
destaca que los contenidos designan al conjunto de saberes o formas culturales cuya asimilacin y
apropiacin por parte de los alumnos se considera esencial para la formacin de las competencias
previstas.
10
Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin. Fuentes para la transformacin curricular.
Formacin tica y ciudadana. Repblica Argentina, 1996, p. 6
11
En el documento se establece que esa versin se identifica como preliminar o borrador en la creencia
que () el anlisis y el estudio compartido en los mbitos institucionales enriquecern el documento
(DCPEGB3, 1997:5).
(DCPEGB3). El
documento especifica que el ao lectivo 1998 deba destinarse a la apropiacin de esa
primera versin de Diseo Curricular y a la elaboracin de Proyectos Institucionales de
articulacin que daran lugar a lo regional y lo local en el contexto de lo nacional. Se
sostiene en el diseo curricular que el objetivo era facilitar la implementacin de EGB3
en el mbito provincial, la cual se llevara a cabo en forma masiva a partir del ao 1999.
El diseo curricular provincial sostiene que los CBC presentaban un ncleo de
conocimientos que deba ser apropiado de modo inexcusable por los alumnos de todo el
pas. Se afirma que el currculo provincial expresaba principios rectores de identidad y
unidad nacional y, al tiempo que ofreca espacios para lo regional y local (DCPEGB3,
1997:17), fijaba el propsito de servir como cdigo comn entre los protagonistas del
quehacer educativo, as como aporte fundamental para definir la nueva escuela (ibidem:
7).


5

Los CBC de Formacin tica y ciudadana para EGB3 en el cdigo comn
del diseo curricular jurisdiccional
Los CBC, organizados en captulos segn su pertenencia a determinados campos
cientficos o culturales, se orientan a que los alumnos logren saber: saber razonar,
saber hacer y saber ser. Dentro de cada captulo se agrupan en bloques que proponen
una organizacin de contenidos en consideracin de la lgica disciplinar. Cada bloque
posee un nombre que enuncia el eje temtico en torno del que se organizan los
contenidos relativos a conceptos, a procedimientos, las actitudes y los valores
vinculados a esos conocimientos.
Acorde a dicha organizacin los CBC de FEyC se plantearon en cinco bloques: 1
Persona, 2: Valores; 3: Normas sociales; 4: procedimientos generales y 5: actitudes
generales. Los bloques se constituyeron con los siguientes ejes temticos: 1: Procesos
psquicos de la persona. Sociabilidad bsica; La identidad y las identificaciones
sociales; La salud de la persona / 2: Valores universales / 3. Norma y sociedad; la
constitucin nacional como norma fundamental; derechos humanos / 4: desarrollo del
pensamiento lgico, reflexivo y crtico; desarrollo de la creatividad; discernimiento
moral de las acciones individuales y sociales / 5: aportes al desarrollo tico; aportes al
desarrollo sociocomunitario; aportes al desarrollo del saber cientfico-tecnolgico;
aportes al desarrollo de la expresin y la comunicacin / Los bloques 4 y 5 deban
vincularse con los bloques 1 a 3 y con los bloques de actitudes de los otros captulos
(CBC, 1995: 337-363). De tal modo, en un proceso de descentramiento desde la persona
lo individual- a la sociedad lo comn-, los CBC del captulo refieren al desarrollo de
esferas de conocimiento, desarrollo individual, comunitario, regional y nacional.
La asimilacin y apropiacin por parte de alumnos y alumnas de este conjunto
de saberes o formas culturales se consider esencial, dado que su finalidad era formar
en competencias que respondiesen a las demandas de la sociedad y segn se expresaba
en los CBC: () la formacin de las competencias, para un desempeo valioso,
eficiente, creativo, realizador de la persona y de los grupos, es responsabilidad de todos,
pero requiere la dedicacin social y profesional de algunos (), y necesitan tambin del
trabajo de la escuela, que la debe garantizar para todos y que slo podr hacerlo desde
un proyecto educativo sistemtico, continuo y de alta calidad (CBC, 1995: 337).
Se propuso que los CBC de los captulos de Formacin tica y ciudadana para
Educacin General Bsica (EGB) podan organizarse en uno o ms espacios
curriculares propios para todo el ciclo, o bien integrados con contenidos de otros
captulos a condicin de respetar la carga horaria mnima estipulada para los contenidos
del captulo. En la jurisdiccin educativa entrerriana, acorde a la lgica de los CBC, se
opt por organizarlo como espacio curricular independiente y en el DCPEGB3 se
estableci que uno de los criterios de organizacin de los contenidos de FEyC fuese el
de la transversalidad. Al respecto. se enunciaba: se han redactado estos contenidos para
que puedan encontrarse siempre hilos conductores que los relacionen con contenidos de
otras reas, pues ms all de las conexiones de los ejes es posible asumir la
subordinacin de cualquier contenido de esta rea a una problemtica de
significatividad para el educando (DCPEGB3, 1997: 237). En vinculacin con esta
opcin cabe recordar lo sealado por Juan Carlos Tedesco all por el ao 1996 en pleno
proceso de la transformacin curricular y de debate entre diversos actores sociales sobre
las reformas educativas en marcha. Al respecto adverta que aquello que apareca como
una decisin tcnico-pedaggica -contenidos transversales y/o espacios curriculares
independientes- en realidad involucraba una cuestin social y poltica relativa a la

6

redefinicin de los contenidos socializadores valores, normas y actitudes- que la
escuela transmite y que puede (o debe) ser dirimida por el conjunto de los actores
sociales, pues la escuela no crea los contenidos del proceso de socializacin, es su
contenido el que define las instituciones escolares (Tedesco, 1996: 76).
En los fundamentos del captulo correspondiente a FEyC del DCPEGB3 se
sostiene que es la instancia pedaggica que debe procurar que el educando alcance los
saberes, las competencias y las actitudes que posibiliten el desarrollo autnomo e
ntegro de su personalidad moral. Se enfatiza que no es educacin moral y tampoco
educacin cvica y se reconoce que hay un mandato social y un mandato legal.
Con respecto a qu ensear, se indica que ante la ausencia de un discurso tico
unificado que pueda oficiar como nico referente pedaggico hay que considerar dos
premisas bsicas:
1- La enseanza en tica y ciudadana deber contener el anlisis, la crtica y la
creacin de situaciones vivenciales para el ejercicio de los valores sostenidos por la
generalidad, de los Derechos Humanos y de las prcticas institucionales democrticas
2- La tica y las instituciones del mundo por venir sern construidas por los
actuales educandos, por lo que se debern formar hoy en la asuncin de su propia
personalidad moral (DCPEGB3, 1997: 229).
Desde el posicionamiento kantiano asumido
12
Los contenidos se presentan agrupados en tres ejes que se consideran
fundamentales y abarcadores de la FEyC. Eje 1: Orientacin personal, Eje 2. tica y
Eje 3: Democracia y Derechos Humanos organizados por ao (7, 8 y 9) en contenidos
conceptuales. Si bien slo lo dejaremos sealado obsrvese la re-codificacin que se
produce en la jurisdiccin de los bloques 1, 2 y 3 de los CBC
, se establece que el eje central de
la FEyC en EGB3 es la autoestima -prolegmeno de la autonoma- y se propone el
trabajo en EGB3 para la formacin integral del educando en tres aspectos: la
responsabilidad, la criticidad y la solidaridad. Se indica que los valores y las normas
girarn en torno al contenido de la autoestima y que su formacin tiene tres vertientes:
los obstculos que la afectan; los vacos llenables y la voluntad.
13
Esta somera descripcin de los contenidos previstos para el captulo de FEyC
nos permite atender dos cuestiones que deben ser situadas en la tensin global-local y
en la tradicin y mixtura disciplinar de una gramtica que alfabetiza ciudadanos-
as/personas en una diversidad de contenidos que amalgaman campos disciplinares y
demanda desde la interdisciplinariedad a quienes se responsabilizan por la produccin y
transmisin de estos saberes relevantes o formas de cultura. La primera, la propuesta
.
Los Contenidos Procedimentales Generales se establecen alrededor de los
mismos ejes propuestos por los CBC para el bloque 4: Desarrollo del pensamiento
lgico, reflexivo y crtico; Desarrollo de la creatividad y Discernimiento moral de las
acciones individuales y sociales. Y los Contenidos Actitudinales Generales se orientan
por los ejes determinados en los CBC para el bloque 5: Aportes al desarrollo tico;
Aportes al desarrollo sociocomunitario; Aportes al desarrollo del saber cientfico-
tecnolgico; Aportes al desarrollo de la expresin y la comunicacin

12
Afirmacin realizada por el Dr. Eduardo Manso, responsable en la jurisdiccin educativa de Entre Ros
de la elaboracin del captulo de Formacin tica y ciudadana del diseo curricular para EGB3. Entrevista
realizada el 17 de octubre de 2013
13
En la entrevista realizada con el Dr. Eduardo Manso, seal que la opcin escogida para el diseo
curricular provincial estaba entre las posibles que podan ser seleccionadas por las jurisdicciones y que
eran el resultado de las instancias de trabajo.

7

del diseo curricular jurisdiccional balancea lo individual, lo socio-comunitario desde
las cuestiones de la vida en comn y las normas comunes, es decir, los valores, los
derechos, las obligaciones, la legislacin regulatoria de la vida ciudadana, y se retoman
aspectos locales normativos. La organizacin propuesta responde a unas de las
orientaciones brindadas a las jurisdicciones
14
La segunda cuestin, la recuperacin de los conceptos que encadenan los saberes
conceptuales del diseo curricular jurisdiccional: identidad personal, autoestima,
autoconocimiento, cuidado de s y de los otros, formulacin de un proyecto de vida,
desarrollo de la reflexin y de la prctica tica y ejercicio de la ciudadana encadenan
los campos disciplinares convocados a la constitucin de estos ejes conceptuales: la
Sociologa, la Economa, la Psicologa, la Ciencia Poltica y el Derecho, la Filosofa y
de ella en especial la tica. Lo anterior nos sita frente a una de las caractersticas que
marca la tradicin de esta(s) asignatura(s) escolar(es) ocupada de la alfabetizacin
ciudadana: no se remite a un campo disciplinar particular, sino a una mixtura de campos
disciplinares que abrevan en su conformacin y que en el contexto de las reformas de
los aos de 1990 recibi la entidad de ser unos de los captulos de los CBC
para retomar la matriz comn y recuperar
lo regional y local. Es de advertir que, al igual que en los CBC, el concepto de
ciudadano est casi ausente pues discursivamente se ha reemplazado por el de
persona/orientacin personal. El cuanto al concepto de ciudadana surge para el tercer
ao de EGB3 vinculado a las normas jurdico-legales y a las acciones que connotan su
ejercicio formal en el marco de la vida republicana en las democracias representativas.
15
Esas compactaciones conceptuales ideolgicas deshistorizan la categora
ciudadana a la par que le restan referencia a marcos de teoras polticas, sociolgicas,
lingsticas y de fundamentacin tica. De all, el uso del plural en los prrafos previos,
pues pretendemos referir a los diferentes nombres que asumi esta asignatura escolar en
distintos momentos histricos, en los cuales fue objeto de procesos de ideologizacin en
una tensin que la estructura: la querella religioso-laica y el debate en cuanto al ethos
formativo que la cultura escolar debe transmitir y producir. En el marco de los
conflictos de ndole simblica y prctica entre aspiraciones y objetivos de la
escolarizacin en la formacin de sus ciudadanos y ciudadanas, en los aos de 1990, se
disput la pretensin de instalar la puesta en forma cultural de ese sujeto ciudadano/a
cuya nominacin se haba desplazado a la de persona. Frente a la impronta
modernizadora de las polticas educativas
. Puede ser
apropiado recuperar aquello que sealaba Cullen (1996: 37-38) con respecto a que
ciudadana es una categora codisciplinar. En tanto categora codisciplinar no slo
remite a un campo de problemas para su enseanza, sino tambin posibilita unificar un
conjunto de conocimientos que provienen de diferentes disciplinas y mantener su
originalidad para evitar el deslizamiento a compactaciones conceptuales ideolgicas.
16

14
Afirmacin realizada por el Dr. Eduardo Manso op.cit.
15
Con relacin a este tema resulta de particular inters recabar las expresiones vertidas por algunos de los
profesores del espacio curricular que venimos entrevistando en nuestra investigacin, quienes advierten
que en consonancia con la formacin docente y/o profesional de aquellos los que se desempeaban en el
espacio curricular dependa el nfasis disciplinar que se otorgaba al mismo. Un nmero considerable de
nuestros/as entrevistados/as no recuerdan que se hubiesen modificado los CBC.
definidas en trminos de cambio de
16
Las polticas educativas, en acuerdo con Tiramonti (2004:226), estuvieron condicionadas en los
noventa por () una impronta modernizadora definida en trminos de cambio de la ingeniera
organizativa del sistema educativo y de las subjetividades. La autora recuerda que durante esta dcada
esos fundamentos fueron fijados para la regin por el documento Educacin y conocimiento: ejes de la
transformacin productiva con Equidad producido por la CEPAL/UNESCO -difundido en el ao 1992-

8

ingeniera organizativa de los sistemas educativos y de las subjetividades, se construy
y disput un orden relacional que desde el debate sobre los CBC iba a mostrar, entre
otras cuestiones, la coexistencia de lazos contractuales, polticos y tutelares y los lmites
de la concertacin en su elaboracin.

La disputa poltico-pedaggica por los sentidos de la formacin tica y
ciudadana y la modificacin de los CBC
Llegados a este punto interesa recuperar algunos rasgos que marcaron la
impronta de circulacin y recepcin de la matriz cultural los CBC- en pos del
establecimiento de ese cdigo comn jurisdiccional el diseo curricular de EGB3 en
Entre Ros- expresin de ese proceso descentralizador sostenido desde una retrica
discursiva sustentada en la concertacin bajo la pretensin de legitimar el texto de los
CBC. Los sectores concertados conformaron diversas comisiones de trabajo y contaban,
entre otros, con la presencia de: tcnicos de los ministerios educativos nacional y
provinciales-, consultores nacionales para la EGB, referentes acadmicos presentados
por los consultores nacionales
17
, representante por el Consejo Superior de Educacin
Catlica (Consudec)
18
Durante el mes de noviembre de 1994, en el transcurso de la XXII Asamblea
Extraordinaria del Consejo Federal de Educacin y Cultura (CFCyE)
, religiosos de distintas confesiones, organizaciones no
gubernamentales, docentes.
19
por Resolucin
N 39/94
20
, se aprobaron en general y por unanimidad los CBC para la EGB. Los CBC
concebidos como herramienta estratgica de un sistema descentralizado e integrado
21
,
haban sido el resultado de un proceso de concertacin
22

que rearticulaba educacin y mercado (idem: 232-233). La descentralizacin y desregulacin del sistema
educativo fueron ejes constitutivos de esa racionalidad de ingeniera organizativa modernizadora del
sistema educativo nacional que deba revertir, en pos de participar de los beneficios de la globalizacin,
algunas de las tendencias de matriz estado cntrica construidas durante la modernidad y ampliar los
espacios sociales organizados por el mercado. La apertura del mercado y la retirada del Estado -que pasa
a asumir un papel subsidiario como respuesta frente a la situacin- convienen las nuevas condiciones en
que se dirimen las polticas educativas del decenio.
17
Los consultores nacionales que participaron de la elaboracin del captulo de Formacin tica y
ciudadana fueron: Lila Archideo; Elena Jos; Osvaldo Guariglia; Abel Fleitas Ortiz de Rozas; Marta
Martina Casullo. Recordemos que cada consultor nacional deba consultar a un nmero significativo de
referentes acadmicos
18
La iglesia catlica cont con una comisin especial que particip en la elaboracin de los CBC. La
misma fue designada por el Consudec y tuvo como representante central a quien era por entonces su
presidente, Daniel Mugica y estuvo integrada por Josefina Snchez, Carlos Ronchino, Alfredo Van
Gelderen y Casimiro del Rosal
19
El Consejo Federal de Educacin se define en la Ley como el mbito de coordinacin y concertacin
del Sistema Nacional de Educacin, presidido por el Ministro Nacional del rea e integrado por el
responsable de conduccin educativa de cada Jurisdiccin y un representante del Consejo
Interuniversitario (Artculo 54). Cuya misin es unificar criterios entre las Jurisdicciones, cooperar en la
consolidacin de la Identidad Nacional y en que a todos los habitantes del pas se les garantice el derecho
constitucional de ensear y aprender en forma igualitaria y equitativa (Artculo 55).
20
En esta Resolucin se estable en el artculo 2 que los CBC eran la base para la adecuacin y/o
elaboracin del Diseo Curricular que cada jurisdiccin construira a partir de 1995 y el artculo 3 se
instaura la evaluacin peridica de los CBC a fin de introducir las modificaciones pertinentes.
21
Segn definicin dada en el Documento Serie A-Nro 6, Resolucin 39/1993, Consejo Federal de
Cultura y Educacin.
, consultas e instancias de
22
La Ley de Educacin Federal 24195 en el Artculo 56 del Captulo II: Del Consejo Federal de
Educacin, establece las funciones de este organismo. De las cuales nos interesa recuperar la sealada en
el punto (a): Concertar dentro de los lineamientos de la poltica educativa nacional los Contenidos

9

trabajo
23
realizadas entre 1993 y 1994. El CFCyE estableci en la mencionada
Resolucin que con periodicidad los CBC deban ser evaluados a efectos de introducir
en ellos las modificaciones pertinentes. Bajo este presupuesto / pretexto en el ao 1995,
entre febrero y junio, a seis meses de su aprobacin, el CFCyE presidido por el entonces
ministro de Cultura y Educacin de la Nacin -Jorge Rodrguez
24
- realiz una primera
revisin del documento. Segn Cecilia Braslavsky (1995)
25
Cuando los CBC llegan a las escuelas de EGB lo hicieron en medio de la
controversia planteada por algunas instituciones y representantes de la iglesia catlica
que, entre febrero y junio de 1995, emitieron comentarios, realizaron sugerencias y/o
cuestionaron ausencias, falencias, enfoques y aspectos considerados en ellos. Los
aspectos sealados signan dos cuestiones claves en la re-definicin de los contenidos
curriculares comunes y las reformas educativas en transcurso: los lmites del proceso de
concertacin y el lugar que como actor social ha reclamado la iglesia catlica en la
inconclusa querella en torno a la secularizacin de los contenidos escolares y la libertad
de enseanza surgida al fragor de la conformacin de los sistemas de educacin de
alcance nacional a fines del siglo XIX y que se mantuvo a lo largo del siglo XX
, quien se haba
desempeado desde 1994 como Coordinadora General del Programa de Contenidos
Bsicos Comunes, esta modificacin recuper las sntesis de las consultas previas y
tom en cuenta las opiniones acercadas por instituciones y personas, asumiendo el
proceso y el resultado de los cambios como su responsabilidad exclusiva. Los mismos
se expresaron en la Resolucin CFCyE N 40/95 del 22 de junio de 1995.
A partir de 1995 la primer versin de los CBC, es decir la aprobada en
noviembre de 1994, llegaba a las instituciones escolares con el objetivo de comenzar a
aplicarse, segn se enuncia en ellos, de modo parcial, dinmico, abierto, no burocrtico
al tiempo que se actualizaban en cada jurisdiccin los diseos curriculares.

Bsicos Comunes, los diseos curriculares, las modalidades y las formas de evaluacin de los ciclos,
niveles y regmenes especiales que componen el sistema
23
Desde 1993 Nacin y las jurisdicciones educativas se abocaron en el marco de los acuerdos
establecidos en el CFCyE a concertar los CBC realizndose con tal finalidad las siguientes acciones: a)
relevamiento de demandas y experiencias educativas -encuestas a 200 organizaciones no
gubernamentales; entrevistas y talleres con empresarios y trabajadores; encuesta de opinin pblica a
1520 ciudadanos y ciudadanas representativos de la poblacin nacional; encuentras a travs de los medios
de comunicacin social, La familia opina y Los jvenes opinan; aportes espontneos y respuestas a
consultas provenientes de instituciones civiles sin fines de lucro, asociaciones profesionales, academias,
universidades; relevamiento de programas educativos del MCyE de la nacin y de otras reas de
gobierno-; b) instancias de trabajo con docentes al frente de aula y con equipos tcnicos provinciales
reuniones regionales preparatorias de acuerdos del CFCyE julio 1993 y julio 1994; Seminario de trabajo
con docentes para la elaboracin de borradores de CBC para la EGB en el Instituto Bernasconi, Buenos
Aires 20, 21 y 22 de julio de 1994; Seminarios de compatibilizacin de los borradores de CBC para la
EGB con docentes y equipos tcnicos Ros Galleos, Santa Rosa, Mendoza, Tucumn, Posadas, Buenos
Aires y La Plata durante el ao 1994; Jornadas de consulta a docentes y equipos tcnicos organizados por
gestiones provinciales-; y c) aportes de congresos, seminarios y jornadas acadmicos y docentes
Reunin anunal de Comisiones Cientficas XVII Reunin de Matemtica Argentina y VI Encuentro de
Estudiantes en Buenos Aires 29 de septiembre al 1 de octubre de 1994; Encuentro Nacional de
Profesores de Matemtica, Fsica, Qumica y Biologa, La Falda, Crdoba 17 al 19 de noviembre de
1994; Jornada de Trabajo sobre Educacin por el Arte, en Buenos Aires, 19 de noviembre de 1994 (CBC
1995, p.9).
24
El Ingeniero Jorge Alberto Rodrguez fue el Ministro de Educacin y Cultura de la Nacin entre el 04
de diciembre de 1992 al 28 de marzo de 1996.
25
Integraba la Comisin tcnico-asesora de la Secretara de Programacin y Evaluacin Educativa y se
desempeaba como Coordinadora General del Programa de Contenidos bsicos comunes

10

materializada en normas, reglas, discursos y prcticas educativas censuradas o
autocensuradas acorde al momento histrico
26
Dentro de estas instituciones y representantes de la iglesia catlica cabe hacer
referencia, entre otras, a las siguientes: el Informe sobre los contenidos bsicos
comunes de la educacin argentina presentado en mayo de 1995 por la Facultad de
Ciencias de la Educacin de la Universidad Catlica de La Plata
.
27
; el Anexo que
acompaa dicho Informe Los Contenidos Bsicos Comunes contra la Ley Federal de
Educacin realizado por el vicario para la educacin y laicos de la Arquidicesis de
San Juan, P. Jorge Luis Lona; el artculo La reforma educativa cuya autora
correspondi al entonces arzobispo de Buenos Aires y primado de la Argentina,
Antonio Quarracino, publicado por el diario La Nacin en junio de 1995; las
expresiones vertidas por el obispado de San Luis en mayo de 1995 a travs del obispo
Juan Rodolfo Laise
28
Las expresiones de Laise y Padilla, que remiten a un catolicismo ultramontano
de larga data en nuestro pas y que tuviese particular presencia durante la ltima
dictadura militar en Argentina
y Jos Miguel Padilla.
29
, trazan con dureza los argumentos de la controversia
levantada contra los CBC aprobados en general. Los CBC para la EGB, segn
sostuvieron, no afirmaban la existencia concreta de Dios, negaban el orden natural,
inducan al pensamiento crtico y se oponan a las leyes puestas en el mismo ser humano
creado a imagen y semejanza de Dios. Laise lleg a comparar los CBC con una jeringa
envenenada que se intentaba introducir en el ser argentino y calific a la transformacin
educativa como abiertamente lesiva a la educacin de los nios y los jvenes y acus de
marxistas a los funcionaros que participaron en su elaboracin
30
La polmica oscil, entonces, en torno a acusaciones y sealamientos sobre las
ausencias y falencias- no aceptar que las grandes mayoras nacionales son catlicas, no
afirmar la existencia de Dios y la dimensin religiosa, la negacin del orden natural
(citado en Kornblihtt,
1995). Cecilia Braslavsky, en un artculo publicado en la revista Novedades Educativas
en 1995, adverta que en los grandes medios de comunicacin masiva se escucharon
pocas respuestas a esta crtica de Laise.
31

26
Para el perodo de la ltima dictadura cvico-militar y el papel de la iglesia catlica en la educacin
puede verse, entre otros, Doval, 2007; Doval, et. al, 2011
27
El Informe es elocuente y en su presentacin advierte que permitir () observar las graves falencias
y omisiones de que adolecen [los CBC], el relativismo cultural en el cual se basan, la desvinculacin con
la naturaleza, el olvido de la dimensin espiritual del hombre, la relativizacin de los fines de la
educacin, el sustento en el constructivismo social, el predominio de los enfoques pragmtico-tecnicistas,
con un fuerte sesgo economicista, as como la influencia de ideologas extraas. Ni una solo vez se
menciona a Dios, ni aparece la dimensin religiosa como propia de la persona. Se elaboran
consideraciones sobre los CBC del Nivel Inicial y los CBC para EGB. Ver Informe UCA, FCE, Nota
Preliminar, 1995).
28
Prelado capuchino que estuvo tres dcadas frente a la dicesis de San Luis y fue reemplazado en este
cargo por Jorge Luis Lona el 06 de julio del ao 2001. Ver Roullin Jorge (2002) Asumen nuevos
obispos, en diario La Nacin.
29
Al respecto puede verse Doval, D. (2001)
30
En su libro Iglesia y Dictadura, Emilio Mignone (1987: 130) calificaba a Juan Rodolfo Laise, quien ya
era obispo de la dicesis de San Luis durante la ltima dictadura militar de Argentina durante el siglo xx,
como una de las mentalidades ms caverncolas de todo el Episcopado argentino.
-;
31
Las expresiones vertidas por Quarracino en la nota que publicaba el diario La Nacin nos advierten de
un aspecto nodal a partir del cual se esgrimen los aspectos cuestionados de los CBC. Desde el
pensamiento aristotlico Quarracino recupera el debate sobre los valores y sostiene que en un sistema
democrtico es menester incorporar sus verdaderas bases filosficas al sistema educativo. Desde el

11

la falta de un concepto integral de naturaleza humana, el reemplazo de la dimensin
tica por una dimensin valorativa, la ausencia total de referencias a la conciencia
moral y a su contenido, la falta de fundamento de la dignidad humana
32
;el marcado
signo ideolgico
33
de quienes integraban los equipos tcnicos y haban participado en la
elaboracin de los CBC; el desconocimiento de la LFE; el constructivismo social que
niega todo orden natural
34

pensamiento tomstico afirma que la educacin tiene por finalidad transmitir al alma una concepcin
moral de la vida. Suma luego que un alto poltico y gobernante del pas expres que la finalidad de los
institutos de enseanza era la creacin de hombres buenos. Se interroga, a continuacin, sobre s los
congresos, encuentros, reformas y planes que han devorado el tiempo de mucha gente durante esos aos
han tenido en cuenta la realidad de nuestro pas para que discursos y planes no se reduzcan a retrica
ineficaz, o lo que es peor, acaben en un esfuerzo por vaciar el alma de nuestro pueblo. Y sostiene que hay
tres realidades ineludibles: aceptar que las grandes mayoras nacionales son catlicas; que los cnones de
la democracia indican respetar y atender la voluntad de la mayora, por lo que es lcito afirmar que la
educacin debe tener en cuenta el pensar y sentir de la mayora; lo anterior no implica negar la libertad
religiosa ni propiciar un estado confesional. Destaca que si se atendiese esta realidad del pueblo argentino
sus mayoras catlicas- se preservara la identidad nacional. Para lograrlo se deberan transferir al
sistema educativo nociones claras sobre los valores, el origen y el fin del hombre, las relaciones fraternas
con los otros, el respeto por la naturaleza en sus mltiples manifestaciones, especialmente la vida, y el
reconocimiento de un ser trascendente: Dios. (Las cursivas pertenecen al original)
32
Ver en el Informe UCA, FCE, 2.3 rea de Formacin tica y ciudadana, 1995: 43-52
33
En esta lnea Quarracino (1995) afirmaba que las reformas realizadas en la educacin argentina durante
los ltimos aos haban quedado influidas por intelectuales agnsticos, socialdemcratas, tcnicos destas
o sencillamente ateos; Lona (1995) sostuvo que los CBC propuestos para la educacin argentina
presentaban la dificultad de NO SER COMUNES al padecer de un marcado sesgo ideolgico y de un
notable alejamiento de la realidad educativa y de sus verdaderas necesidades (Negritas y maysculas
en el original)
. Lona (1995: 69), vicario para educacin y laicos de la
34
.En el Anexo LOS CONTENIDOS BSICOS COMUNES CONTRA LA LEY FEDERAL DE
EDUCACIN, Lona (1995) parte de sostener que la crtica a los CBC no deba interpretarse como un
rechazo a la LFE y da tratamiento a seis puntos a travs de los cuales pretende marcar por qu los CBC
atentan contra la LFE, a saber: I) LA FAMILIA, NATURAL CLULA BSICA DE LA SOCIEDAD O
CONSTRUCCIN SOCIAL?; II) INFLUENCIA DE LA ESCUELA SOBRE EL NIO PEQUEO;
III) LA FAMILIA PARTICIPANDO EN LA FIJACIN DE LA POLTICA EDUCATIVA O
CONVIDADO DE PIEDRA CON PARTICIPACIN FICTICIA?; IV) FAVORECER EL
DESARROLLO DE LOS VALORES TICOS Y ESPIRITUALES (COMO LO RECLAMA LA
INMENSA MAYORA DE LAS FAMILIAS) O IMPEDIR EL DESARROLLO DE ESOS VALORES
INDISPENSABLES?; V) LA FAMILIA CON PLENO DERECHO A ELEGIR PARA SUS HIJOS LA
FORMACIN TICA Y/O RELIGIOSA QUE EST DE ACUERDO CON SUS CONVICCIONES O
SOMETIDA A UNA FORMACIN EN SOCIOLOGA RELIGIOSA COMO INTRODUCCIN AL
ATESMO?; VI) CONCLUSIN SOBRE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO NACIONAL Y
SOBRE LOS DERECHOS DE LOS ESTADOS PROVINCIALES. Slo se harn unas breves referencias
relativas al primer aspecto. All advierte que los CBC estn afectados por un constructivismo social
sobre la familia que se opone a la letra y el espritu de la Ley y que se expresa de modo coherente y
mltiple en los CBC; que la educacin sexual se remite en gran parte a las Ciencias Naturales, como si
fuera un tema bsicamente zoolgico y, en coincidencia, en el plano tico la relacin entre el sexo y el
amor no est referida a la constitucin de la familia; en la misma lnea cuando se menciona a la familia
jams se menciona el concepto de matrimonio, trmino proscripto en los CBC; el relativismo tico
implcito en el rea de familia como construccin social ilimitadamente modificable, se refleja en el
rea transversal de Formacin tica y ciudadana (de gran importancia pues influye en todas las dems),
pues all se alude al grupo familiar en la perspectiva de los roles asignados al varn y la mujer,
trminos que en los CBC han sido explicitados por el nuevo concepto de gnero -que se incluy a pesar
de las objeciones del CONSUDEC- que relativiza las caractersticas distintivas entre los sexos, ser varn
o mujer ya no es un hecho de base biolgica y natural, sino un condicionamiento social y variable segn
las culturas, cuya consecuencia extrema es que la plena igualdad de oportunidades debe incluir la
posibilidad de elegir la propia identidad sexual. Es obvio, afirma Lona, que de esta manera el concepto de

12

arquidicesis de San Juan, reclamaba que deba llevarse a cabo la correcta evaluacin y
modificacin, segn lo estipulaba el artculo 3 de la Resolucin CFEyC 39/94, de
modo urgente dada la importancia para el futuro de la Patria, entiendo que de lo que se
decidiese dependera que nios y jvenes recibiesen una autntica formacin o se
viesen, junto a sus docentes, sujetos a un proceso de deformacin ideolgica
35
Cmo se llevaron a cabo estas modificaciones?. El CFCyE presidido por el
ministro de Cultura y Educacin de la Nacin realiz una primera revisin del
documento que recuper, segn reflexionaba Braslavsky (1995), las sntesis de las
consultas previas y tom en cuenta las opiniones acercadas y asumi el proceso y el
resultado de los cambios como su responsabilidad exclusiva. Al respecto en un Informe
publicado en la revista La Maga el 09 de agosto de 1995 por Ins Tenewicki, se
sealaba que el 22 de junio se haban aprobado en el marco del CFCyE por
unanimindad las ltimas reformas a los CBC. Las cuales que haban sido negociadas
bilateralmente y en secreto por los representantes de la jerarqua eclesistica con el
ministro Jorge Rodrguez. Jorge Cardelli
. As fue
como, mediando el ao 1995, ante las presiones corporativas de la remozada querella
laico vs libre se lograron introducir pequeas y sensibles modificaciones en el texto de
los CBC.
36
expresaba la opinin de la CTERA
(Confederacin General de los Trabajadores de la Educacin de la Repblica
Argentina), sealando que luego de una fuerte presin de la cpula eclesistica al
Ministerio de Educacin para modificar los CBC, el ingeniero Jorge Rodrguez haba
decidi llevarla adelante para lo cual haba iniciado una serie de negociaciones de
carcter secreto con la iglesia. Afirmaba que mientras el proceso de participacin de la
docencia haba sido restringido por la escasa o nula participacin de los docentes, la
iglesia catlica
37

familia y de roles familiares qued relativizado en su totalidad. (Todas las maysculas, negritas y
encomillados pertenecen al original).
35
Las negritas de estas expresiones vertidas por Jorge Luis Lona se encuentran en el original
36
Jorge Cardelli diriga en 1995 la Escuela Marina Vilte de Capacitacin docente de CTERA.
37
En diciembre de 1994 el obispo Jorge Meinvielle, de la Comisin de Educacin del Episcopado
argentino (CEA) haba expresado el acuerdo de la jerarqua eclesistica con los CBC. A pesar de lo cual,
el 08 de marzo de 1995 la CEA expresaba su resuma la crtica de los obispos acerca de los CBC que
deban ensearse en todo el pas (Tenewicki, 1995)
haba sido consultada durante el proceso de elaboracin de los CBC.
Destacaba el privilegio dado a esta institucin de participar dos veces en la produccin
de los contenidos de los CBC, a la par que enfatizaba que la segunda participacin era
malversada, pues la modificacin realizada a travs de los procedimientos sealados
haba anulado los mecanismos de sntesis que otorgaban una garanta mnima de
seriedad acadmica al documento. En el comunicado emitido por la CTERA el 11 de
julio de 1995, firmado por Juan Carreo, Jorge Cardelli y Marta Maffei, se afirmaba que
la decisin del Ministerio de Cultura y Educacin de modificar sustancialmente los
CBC ante la fuerte presin poltica de la cpula eclesistica provocaba graves
distorsiones en el orden cientfico-cultural y poltico nacional, pues se subordinaban los
mecanismos de participacin a la capacidad de lobby en el plano institucional y
recordaban que desde la CTERA se haba planteado que la legitimidad de los CBC se
vea malversada, adems, por la ausencia del protagonismo docente.

13

Cules fueron las modificaciones introducidas en esta versin revisada de los
CBC en la disputa llevada a cabo por sectores de la Iglesia catlica?
38
Las modificaciones introducidas no slo provocaron la crtica y denuncia
pblica de numerosos actores socio-educativos, sino tambin el alejamiento de
integrantes del Equipo de Coordinacin de los CBC para EGB y de los equipos
tcnicos
. Tenewicki
(1995) los sintetiza del siguiente modo: Dios es la nica fuente de trascendencia; la
familia es la constituida por madres, padre e hijos; los valores son objetivos, naturales y
universales; la Iglesia no es una institucin social ms y no hay gneros sino sexos.
39
Por qu observar esa definicin?. En principio nos remite a un orden producido
social e histricamente que se pretende natural y universal bajo pretexto de unas
supuestas mayoras nacionales: argentinos y argentinas catlicos/as. Se desconoce,
desde este posicionamiento, que la formacin de una ciudadana democrtica
, tal el caso del filsofo Carlos Cullen uno de los referentes del captulo de
FEyC. Quien, all por agosto de 1995 declaraba que lo que debe ensearse [los
contenidos educativos] se haba vuelto objeto de negociaciones pragmticas, a la par
alegaba que las modificaciones realizadas en los CBC, pocas en cantidad, eran
gravsimas cualitativamente y se hallaban ubicadas estratgicamente en lugares justos y
emblemticos para la defensa de posturas tradicionalistas, de metafsica dogmtica y de
un sutil y larvado antipluralismo (Cullen, 1995: 14-15).
Para finalizar esta presentacin, nos interesa observar la definicin de persona, la
cual segn hemos sealado con anterioridad reemplaza en los CBC de FEyC el
concepto de ciudadano/a, de la segunda edicin de los CBC:
Cuando se habla de persona se piensa en la capacidad de conocer, querer,
elegir, crear, sentir, expresarse, relacionarse con los otros y responsabilizarse por el
propio actuar, trascender y por ende relacionarse con Dios (Braslavsky, 1995:12)

38
En lo relativo al captulo de FEyC nos interesa recuperar en parte el texto de la Resolucin CFCyE N
40/95: Que con respecto a las formas de discriminacin, se incorpora a la edad, sexo, raza y
discapacidades, la religin (194, 207) y se explicita el rechazo a los ideologismos y
fundamentalismos, como formas de relativismos moral (337-338) ()
Que en cuanto a las instituciones de algunos prrafos sobre valores (345, 359)
Que se explicita que la capacidad de trascender del ser humano le posibilita relacionarse con
Dios (340), que los valores no solo estn basados en la dignidad de las personas, sino tambin en su
naturaleza humana (345) y que su asuncin por parte de los alumnos no solo implica un aporte a la
conformacin de un orden y una cultura democrticos sino tambin para la construccin de una sociedad
ms tica y justa
39
Dentro de los integrantes de los equipos tcnicos, adems de Carlos Cullen, renunciaron: la
coordinadora del Programa de Igualdad de Oportunidades para la Mujer, Gloria Bonder y una integrante
de su equipo, Graciela Morgade, el subcoordinador del rea de Ciencias Naturales, Marcelo Leonardo
Levinas y dos responsables del rea de Ciencias Sociales, Mara Dolores Bejar y Adriana Villa. Hctor
Pavn (2012) en un balance que realiza de los intelectuales y su presencia en las reformas educativas
durante los aos de 1990, sostiene que stos venan trabajando con intenciones modernizadoras y
pluralistas en los equipos tcnicos, pero algunos no soportaron las crticas y renunciaron ante las
presiones ejercidas por la Iglesia catlica y la efectiva modificacin de los CBC. Sobre la presencia de
estos intelectuales en los equipos tcnicos que elaboraron los CBC, Alfredo Bravo all por agosto de 1995
siendo diputado nacional por el Frepaso, sealaba que algunos tcnicos se dejaron engaar por los cantos
de sirena e ingresaron en el Ministerio de Cultura y Educacin para trabajar en la elaboracin de los
Contenidos Bsicos Comunes de la EGB, que entre ellos hubo quienes pecaron de ingenuidad poltica y
quienes participaron en defensa de sus intereses particulares o institucionales privadas a las que
pertenecan. Advierte que unos y otros pensaron que de un Ministerio cuyo titular impulsaba la muy poco
progresista y muy poco democrtica Ley Federal de Educacin y la ms retrgrada Ley de Educacin
Superior podan surgir contenidos bsicos progresistas y democrticos.

14

participativa es tambin la formacin de un sujeto social pluralista que puede respetar
las diferencias (Cullen, 1996). La opcin por una visin dogmtica de los valores que
deben conformar a los sujetos sociales. La persona es, acorde a esta definicin, un
individuo de naturaleza espiritual cuya transcendencia se realiza exclusivamente a
travs de su relacin con Dios. En consonancia, los valores dejan de ser cualidades que
se asignan a las acciones humanas desde ciertos principios sociales e histricos de
valoracin, y se consideran objetivos y jerrquicos basados en las necesidades naturales
de bien y de verdad (Cullen, 1995:15). La capacidad de una institucin y algunos de sus
actores sociales de provocar la modificacin del texto de la primera versin de los CBC,
as como tambin cuestionar los consensos legtimos de un proceso que, segn Cullen
(1995) recoge, podra calificarse de abierto aunque fuese exagerado decir que
estrictamente hablando haya sido participativo
40
y que an con estas restricciones fue
pblico, pluralista y con reglas de juego claras
41
. El debilitamiento y valoracin de los
enfoques y criterios cientficos frente al dogmatismo religioso
42
Lo expuesto no hace ms que remitirnos a las dilemticas y polarizadas
tensiones de esa extensa querella por la disputa de la puesta en forma cultural de la
formacin de ciudadanos y ciudadanas: lo pblico frente a lo corporativo, el
dogmatismo y la negociacin secreta frente a las razones y argumentos racionales, el
pluralismo frente a los grupos de presin, laicidad vs libertad. Dilemticas tensiones que
no pueden ignorarse en una dcada que intentaba dar respuesta a la nueva situacin
social generada por la reestructuracin econmico-social y las polticas focalizadas y
compensatorias que asociaban atencin a los necesitados con democracia, desplazando
del discurso otros sentidos relacionados con la defensa de los derechos o la discusin
pblica, convinindose as las condiciones de una ciudadana que expresara la nueva
relacin entre democracia, educacin y mercado (Tiramonti, 2004: 234)

43

40
Al respecto Cullen (1995) sealaba la escasa participacin de la docencia, que los gremios docentes no
estuvieron formalmente representados en las mesas de elaboracin de las propuestas, que mientras en
algunas jurisdicciones los grados de discusin y participacin fueron interesantes, en otras hubo real
desinformacin y poca o nula discusin. Bravo (1995) sostuvo, con menor benevolencia, que el gobierno
neoconservador no haba consultado a los sectores que no queran consultar.
41
Recordemos que el socialismo haba rechazado los mecanismos de consulta utilizados para la
definicin de los CBC porque entendieron que un debate de tal naturaleza deba hacerse en el marco del
Congreso y no en el Poder Ejecutivo Nacional (Bravo, 1995).
42
Al respecto Kornblihtt (1995), Profesor titular de Biologa Molecular de la Facultad de Ciencias
Exactas y Naturales de la UBA, quien haba participado como consultor para la elaboracin de los CBC
de Ciencias Naturales, escribe un artculo de divulgacin que titula La batalla educativa. Bienvenidos a
la Edad Media y cuestiona las opiniones vertidas por el obispo Laise, a la par que hace nfasis que la
historia de la ciencia revela la relatividad de cada descubrimiento, de manera tal que puede ser
considerada una especie de antdoto para toda forma de fundamentalismo y destaca que todo pas
moderno, libre y democrtico debe recorrer el camino del pensamiento crtico en todos los niveles de su
educacin, formacin tica y ciudadana. Cardelli (1995), como vocero de la CTERA observa que uno de
los aspectos que deben cuestionarse a la modificacin de los CBC resultante de la intervencin de la
iglesia catlica, es haber debilitado el espritu cientfico a favor de una postura de dogmatismo religioso
que puede servir para justificar formas de discriminacin.
. Ante este
43
El acceso a la educacin, nos dice Tiramonti (2004), proporciona los instrumentos para consumir y
obtener ingresos en el mercado y, a su vez, este acceso a bienes del mercado es el que define la condicin
democrtica del sistema. Juan Carlos Tedesco afirmaba all por 1998 en un artculo sobre educacin,
mercado y ciudadana que en los nuevos escenarios el conocimiento y la informacin constituan las
variables centrales tanto desde la competitividad econmica como desde la perspectiva del desempeo
ciudadano y de la equidad, y que el documento elaborado por la UNESCO y la CEPAL que hemos
mencionado con anterioridad, era un ejemplo del optimismo con el cual se conceba el papel de la

15

nuevo escenario la prdida de legitimidad de los contenidos curriculares comunes no
hizo ms que desnudar el problema de la legitimidad de las polticas educativas del
decenio, abonar los profundos procesos de transformacin del Estado, marcar los lmites
y a la vez las posibilidades de la escuela como espacio de lo pblico.

Bibliografa
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Comunes de la Educacin Argentina

educacin y las posibilidades de definir acuerdos para la accin. La educacin, segn plantea, constituye
una, y tal vez la nica, variable de las polticas sociales que tiene la virtud de impactar simultneamente
sobre la competitividad econmica, la equidad social y el desempeo ciudadano.

16

Mignone, Emilio (1987). Iglesia y Dictadura [4 edicin]. Buenos Aires: Ediciones del
Pensamiento Nacional.
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Repblica Argentina, 1996
CFCyE, MCyE, Documentos para la Concertacin: Serie A-N 6; Serie A-N 16. Anexo
Res. 79/98.
CFCyE, MCyE, Resolucin N 37/94
1
Tambin tengo derecho a conocer mis deberes
Lic. Gabriela Luisa Fernndez.
Formacin ciudadana en nios de entre 8 y 12 aos.
Gapre12@yahoo.com Facultad de Ciencias
Polticas y Administracin Pblica. UNCuyo.
rea Temtica sugerida: Educacin y Ciudadana
Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV
Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de
Rosario.
En el ao 2002 comenc a trabajar como Coordinadora de
los programas de la Fundacin Pueblo Nuevo, orientados a abordar problemticas
sociales que padecan nios, jvenes y mujeres. Desde el inicio entend que cualquier
servicio que brindara u organizara para la comunidad deba ser trabajado en conjunto
con ella. Ya tena demasiados ejemplos de asistencialismo, tanto por parte del Estado
como por otras organizaciones. Por tanto, saba qu no hacer, pero deba aprehender
cmo transitar este nuevo camino. Paulo Freire
Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014

Resumen

El presente trabajo tiene como finalidad mostrar la falta de
un ejercicio integral de la ciudadana que implique un conocimiento acabado de los
derechos, obligaciones y garantas que se encuentran contenidos en nuestra Constitucin
Nacional.Sin embargo un inconveniente que se presenta al leerla es lo difcil que resulta su
comprensin, en especial para los nios y nias, debido a que no tienen el suficiente
vocabulario, ni el desarrollo cognitivo necesario. El conocimiento que ella tiene es de suma
importancia para el desarrollo temprano de su ciudadana. Por tal motivo, es que me propuse
realizar la mediacin de la Constitucin Nacional para nios de entre 8 y 12 aos como
herramienta a utilizar en dicho desarrollo.

La situacin socioeconmica y cultural en donde surgi la necesidad de pensar
una Constitucin Nacional adaptada para nios.

1

1
Freire, Paulo La educacin como prctica de la libertad pg. 51
ensea que la vocacin natural de las
personas es ser sujeto y no objeto y el asistencialismo hace de quien recibe la asistencia
un objeto, sin posibilidad de participar en el proceso de su propia recuperacin. El
asistencialismo provoca antidilogo, imponiendo a las personas mutismo y pasividad;
no ofrece condiciones especiales para el desarrollo o la apertura de su conciencia que,
en las democracias autnticas, ha de ser cada vez ms crtica.

Con esta mentalidad comenc a trabajar con un grupo de
voluntarios y algunos profesionales encargados de los distintos programas. No siempre
era una ayuda directa a la comunidad, sino que muchas veces trabajamos en red con
diferentes organizaciones sociales y entidades gubernamentales. Las personas con las
que ms nos involucramos son del departamento de Godoy Cruz y provienen de barrios,
tales como Los Barrancos, Parque Sur, Razquin, La Isla del Campo Pappa, Sol y Sierra
entre otros, que son algunos de los que tienen mayores dificultades econmicas,
problemas de violencia intrafamiliar, delincuencia, drogadiccin entre otras cuestiones.

2
Para tener una idea del contexto en que est inserto el
trabajo social de la Fundacin y en donde nace el proyecto de mediacin de la
Constitucin Nacional para nios y nias, es preciso describirlo tanto a partir de las
vivencias propias, como de los datos provistos por los gobiernos nacional, provincial y
municipal y el testimonio de las familias y organizaciones territoriales de la zona, con
las que tomamos contacto. Godoy Cruz es el tercer departamento ms poblado de la
Provincia de Mendoza. De acuerdo al boletn 134 de la Direccin de Estadsticas e
Informacin de Salud, del Ministerio de Salud, tiene una de las tasas de natalidad ms
alta de la Provincia, 3.379 nacidos vivos por ao. Esta tasa es mayor entre la poblacin
econmicamente ms pobre y adems entre las mams adolescentes.

Respecto a la salud, cerca del 46 % de nios entre 0 y 17
aos estn sin cobertura mdica
2
En relacin con la educacin formal, tambin los datos son
preocupantes, ya que en diez aos, entre 1998 y 2008, en nuestra Provincia la tasa de
repitencia en primaria casi se duplic, igual que el porcentaje que no promocion en ese
nivel. En 1998, la tasa de repetidores era de 4.9 y pas al 8,97 en 2008 y la promocin
de alumnos en primaria pas de 94,1 en 1998 a 88,9 en 2008; es decir que el porcentaje
de alumnos que no promocionaron subi: en 1998 era de 5.9%, mientras que en 2008
fue de 11.1%. Si tomamos Godoy Cruz y en especial el entorno de barrios cercanos a la
Fundacin, la tasa de repitentes segn datos del 2005 en el nivel primario asciende a
4,6% y en el nivel secundario el porcentaje estimado es 13,6%.
. Esto lleva a que las salas de salud de la zona estn
desbordadas de trabajo y con poco recurso material y humano para una adecuada
atencin. Si los nios necesitasen atencin especializada, el hospital Humberto Notti
est muy alejado y los turnos que les brindan son muy distantes del momento en que lo
necesitan. Un dato no menor, es que los padres de los chicos que estn sin cobertura
mdica tienen trabajos independientes, por tanto si van a pedir turno al hospital, se
pierden un da de trabajo, lo que significa una entrada de dinero menos.

3
. Vale aclarar que hoy
el tema de la repitencia ya no puede tomarse como un indicador fuerte de calidad de la
educacin como hasta el ao 2013, dado que la Direccin General de Escuelas ha
dispuesto que los alumnos de primer grado no repitan
4
Otra situacin preocupante se da en algunos de los barrios
y asentamientos mencionados que no cuentan con los servicios bsicos de luz, gas,
adhiriendo a una poltica
educativa nacional.

Adems las escuelas situadas en los alrededores de la
Fundacin como Leonardo Da Vinci, Dr. Cobo, Agustn lvarez, Severo del Castillo,
Repblica del Brasil entre otras, asisten nios pertenecientes a familias de bajos
recursos, que no pueden pagar apoyo escolar en caso de necesitarlo. La Direccin
General de Escuelas tampoco puede resolver este problema, debido a que sus Gabinetes
Psicopedaggicos son escasos; hay uno por cada diecisiete escuelas con solo dos
profesionales cada uno. Por tanto los nios quedan a merced de encontrar alguna
organizacin de la sociedad civil que pueda ayudarlos.

2
Encuesta de Condiciones de vida 2011
http://www.deie.mendoza.gov.ar/publicaciones/publicacionmunicipal/estadisticasprovinciales
3
Informe realizado por Gastn Bustelo, Diario Los Andes. Artculo En 10 aos casi se duplic la repitencia en la
primaria 21 de marzo del 2010.
4
Resolucin DGE N 444www.mendoza.edu.ar
3
cloacas, y agua corriente ni un asiduo servicio de transporte. La desconfianza de la
gente en estos barrios, su falta de identidad, la violencia verbal que suelen expresar
tanto hacia sus semejantes como en el seno mismo de sus hogares y la ira contenida son
signos que comenzamos a vivenciar desde los propios programas de la Fundacin. Ellos
mismos expresaban sentirse estigmatizados por la sociedad a causas de su condicin
socioeconmica y muchos an hoy lo siguen expresando. Tenan y tienen la plena
conciencia de ser usados por las organizaciones partidarias como tambin por otras de
la sociedad civil. La mayora provienen de familias disfuncionales donde la mam es la
que tiene la responsabilidad de traer el sustento al hogar o las abuelas que se encargan
de la crianza de los nios.
5
En otros casos, los esposos han abandonado sus familias, o
tienen trabajos- changas y hay muchas nias- mams.
6
Todos los das nos encontramos con situacin de
violencia, falta de solidaridad, escasa o nula participacin real, descreimiento y
desconfianza en las autoridades e instituciones, falta de compromiso frente a las
problemticas compartidas, muy poco conocimiento de la existencia de mecanismos de
participacin. Es una realidad que no todos conocen sus derechos y no reclaman por
situaciones injustas; esto quiere decir que el capital cultural y social sern los
principales recursos de los pobres en el futuro. El empobrecimiento provoca tambin
erosin de la identidad social; afecta la percepcin del lugar que cada uno ocupa en la
estructura y su funcin relativa. Todo esto propicia un estado de creciente anomia
social, entendida como la inobservancia de normas jurdicas, morales y sociales

Esta situacin que he vivido durante doce aos, puedo
verla reproducida en otras provincias de nuestro pas, aunque en distintos niveles de
complejidad. Si esto es as, resulta indudable que nos preguntemos Cmo es posible
que ciudadanos carentes de educacin, trabajo y servicios esenciales puedan pensar,
preocuparse o intentar construir una sociedad verdaderamente democrtica? Mucho ms
los nios que son quienes sufren las consecuencias de las condiciones de vida
mencionadas.

7
El comn denominador de las problemticas a las que
estn expuestos los nios y nias es la pobreza: la mayora de ellos son pobres y la
mayora de los pobres son nios. La desigualdad de las relaciones sociales afecta
profundamente la situacin de la infancia. El anlisis de los determinantes de la pobreza
de nios y nias es por dems conocido. El impacto de sus consecuencias de todo orden
estn ya sobre argumentadas y nuestra responsabilidad como adultos es moralmente
inconmensurable

8
En este contexto no es posible el desarrollo de una
verdadera democracia, construida por todos los que somos parte de la sociedad, mucho
menos pensar que sus miembros puedan desarrollar una ciudadana integral que
implique compromiso, participacin, conocimiento de derechos pero tambin de
obligaciones y responsabilidades. Zevedei Barbu afirma que una accin democrtica
.

5
Datos suministrados por personal de Programa Nacional Familias por la Inclusin ao 2006
6
Sus edades oscilan entre los 14 y 17 aos.
7
Kunz, Ana (2008) La anomia y su influencia en problemas de ineficiencia social e ilegalidad en
Argentina. Documento de Trabajo N 218, Universidad de Belgrano. Disponible en la red: http://www.
ub.edu.ar/investigaciones/dt_nuevos/218_kunz.pdf
8
Bustelo, Eduardo S. Infancia en la Indefensin. Pg. 3
4
debe hacerse no slo con el consentimiento del pueblo, sino con sus propias manos.
Exige ciertas calificaciones. A fin de construir la sociedad con sus manos, los
miembros de un grupo deben poseer considerable experiencia y conocimiento de la cosa
pblica. Necesitan, igualmente, ciertas instituciones que les permitan participar en la
construccin de su sociedad; necesitan algo ms que todo esto: necesitan una especfica
disposicin mental, esto es, ciertas experiencias, actitudes, prejuicios y creencias
compartidas por todos o al menos por una gran mayora.
9
A travs de la historia podemos ver cmo se fue pensado y
utilizado el concepto de ciudadana. Si nos remontamos a las polis griegas, Aristteles
consideraba ciudadano de las mismas aquellos que no tienen que trabajar
necesariamente para vivir que dicho ttulo perteneca solo al hombre poltico, que
es o puede ser dueo de ocuparse, personal, o colectivamente, de los intereses
comunes. Es decir, a los hombres mayores de una determinada edad, que tuvieran
propiedades, cosas, esclavos, etc.

Esto es lo que me llev a tomar la determinacin de hacer
algo que quizs contribuya a cambiar la realidad, a trabajar en pos de un cambio en
nuestra sociedad y no quedarnos esperando que otros lo hagan. Creo que sera una
herramienta muy importante acercar la Constitucin Nacional a la ciudadana,
empezando este trabajo con los nios y nias, a los cuales considero ciudadanos por
tener la capacidad de ejercer derechos y obligaciones. Con este acercamiento se trata de
interpretar el texto constitucional y expresarlo en un lenguaje sencillo, concreto pero
respetando la significacin de su contenido.

Un largo camino hacia la posibilidad de pensar y hacer efectiva la ciudadana entre
nios y nias

10
La condicin de ciudadana era la esclavitud de la
mayora. Ciudadana, esclavitud y exclusin con un criterio cerrado y estrecho son
perfectamente compatibles.
11
Si hacemos referencia a Roma, la idea de ciudadana haca
referencia a un status integrado por un ncleo compacto e indesmembrable de derechos
y deberes que defina la posicin de las personas libres en la Repblica.
12
Como resultado de la Revolucin Francesa se deja de lado
la nocin de sbditos para reemplazarse por la de ciudadanos. La concepcin universal
de ciudadana panormica histrica- aparece con fuerza como una categora
sociolgica

En la Edad Moderna, este concepto se ampla un poco
ms. J ohn Locke consideraba que eran ciudadanos aquellos que integraban una sociedad
mediante un contrato, delegando al Estado la seguridad de sus derechos entre ellos sus
propiedades, requisito que lo haca ser ciudadano.

13

9
Zebedei Barbu, Democracy and Dictatorship
10
Aristtles. La poltica Cap. III
11
BORON, Atilio Democracia y Ciudadana en Desarrollo de la Teora Poltica contempornea. Homo Sapiens.
Rosario.
12
Prez Luo, Antonio- Enrique Ciudadana y definiciones Pg. 17
13
BORON, Atilio Democracia y Ciudadana en Desarrollo de la Teora Poltica contempornea. Homo Sapiens.
Rosario
, y la libertad, igualdad y fraternidad llegaba para el Tercer Estado de
5
Francia. Segn Prez Luo, la Revolucin Francesa ser la revolucin de los
ciudadanos, y la cualidad de ciudadano pasar a ser, desde entonces, el centro de
imputacin del conjunto de derechos y libertades que corresponden a los miembros de
un Estado de derecho
14
No se puede dejar de mencionar el aporte Immanuel
Kant
. Sieys haba identificado la verdadera nacin con ese Tercer
Estado, dejando a miembros del Primero y Segundo la posibilidad de integrarse
mediante la renuncia de sus privilegios. Sin embargo, muchos de los que componan ese
Tercer Estado, la burguesa emergente, tambin tenan muchos privilegios que el resto
de los ciudadanos no tenan, de hecho compraban y vendan esclavos quienes eran
considerados como mercanca. An este concepto de ciudadana era demasiado
restringido y cerrado.

15
Si nos adentramos en el concepto de infancia,
etimolgicamente la palabra significa el que no puede hablar. Es la instancia de la
inauguracin de la vida; para el mundo adulto, ellos son los sin voz
a la gnesis doctrinal del concepto de ciudadana. Seala el autor que la
situacin de los ciudadanos, considerada como situacin puramente jurdica, se funda en
los siguientes principios a priori: la libertad de cada miembro de la sociedad, como
hombre; la igualdad del mismo frente a cualquier otro como sbdito; la independencia
de cada miembro de la comunidad, como ciudadano. Estos principios- explica Kant- no
son leyes ya dadas por un Estado instaurado, son leyes que por s hacen posible la
constitucin del Estado segn los principios de la pura razn que emanan del derecho
externo del hombre. Es decir, se hace del ciudadano portador de derechos y libertades
universales, por su mera condicin de ser humano.

El tiempo ha transcurrido, y en la sociedad que vivimos,
estos conceptos son muy limitados para la concepcin de ciudadana que actualmente
conciben la mayora de las teoras contemporneas. Sin embargo, hoy la desigualdad,
vulnerabilidad y exclusin, han llegado para quedarse por largo tiempo y es un mal
endgeno en toda Amrica Latina. Si me basara en las concepciones antes mencionadas
para definir a un ciudadano, muchos ms seran los excluidos de nuestra sociedad. An
luego del proceso de democratizacin en este lado del continente, miles y a veces
millones de personas no ejercen sus derechos como verdaderos ciudadanos, mucho
menos los nios y nias que quedan indefensos ante el sistema; es justamente la
relacin de la infancia con la democracia el tema que est abierto por las dificultades de
auto representacin.

16
. Si bien de alguna
manera deseara ser parte de la voz de los sin voz
17

14
Prez Luo, Antonio- Enrique. Ciudadana y definiciones
15
dem.
16
Bustelo Eduardo S. El recreo de la infancia, argumentos para otro comienzo. Editorial Siglo XXI.
17
Voice of the voiceless ttulo de una de las biografas del Arzobispo Oscar Romero, escrita por Jon Sobrino e
Ignaco Martn- Baro. La frase est usada en el sentido de defender los derechos de los desposedos, sin implicar
empoderamiento.
, tratando de impulsar su proceso
emancipatorio, no deseo emponderarme de su voz, en absoluto, pero desde la
solidaridad, que en palabras de Galeano es horizontal e implica respeto mutuo, la
generosidad y la preocupacin por lo que est viviendo la infancia, deseo denunciar esa
falta de hacer cumplir sus derechos, poniendo a su disposicin conocimiento y la
posibilidad de desarrollar su espritu crtico a fin de lograr su emancipacin a travs de
crecimiento de su autonoma, fuente para la expansin de su subjetividad responsable,
origen de la ciudadana.
6

Por todo lo mencionado, fue necesario desarrollar un
concepto de ciudadana que implicara lo expuesto, y por ello lo he definido como toda
persona desde la concepcin misma en el seno de su madre, con capacidad de
adquirir derechos y contraer obligaciones. Esta definicin no es fortuita, est basada
en el Pacto de San J os de Costa Rica, Tratado Internacional, reconocido por nuestra
Constitucin Nacional en cuyo artculo 64 dice: Toda persona tiene derecho a que se
respete su vida. Este derecho estar protegido por la ley, y en general, a partir del
momento de la concepcin. Nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente; y el
Cdigo Civil Argentino que dice en su artculo 70: Desde la concepcin en el seno
materno comienza la existencia de la persona y antes de su nacimiento podr adquirir
derechos, como si ya hubiesen nacido. Esos derechos son irrevocablemente adquiridos
si los concebidos en el seno materno nacieren con vida, aunque fuera por instantes
despus de estar separados de su madre

Segn Eduardo Bustelo
18
Thomas Humphrey Marshall (1893-1981) deca que la
ciudadana es un status debido a todos los miembros plenos de una comunidad lo que
les garantiza igualdad de derechos y obligaciones. Al mismo tiempo coincido con
Roberto Gargarella cuando dice que muchas de las dificultades institucionales que hoy
padecemos y que englobamos dentro de ideas tales como crisis de la
representacin, dficit de la democracia, etc. se deben menos a la perversidad de
algunos que a una falta de reflexin colectiva sobre las mismas.
, no existe un principio universal
que determine qu derechos y obligaciones integran la ciudadana, pero estoy
convencida que son todos aquellos que nuestra Constitucin explcita e implcitamente
reconoce; slo hay que sumergirnos en sus pginas y ayudar a otros, en especial a los
nios y nias, lo hagan con nosotros.

19
Pero, cmo
lograrn muchas personas reflexionar sobre estos temas, en especial los nios y nias,
cuando gran parte de la poblacin no sabe que dice la letra constitucional la base de
nuestras instituciones republicanas y sistema democrtico? Se podr ejercer una
autntica ciudadana, desconociendo sus derechos y obligaciones bsicos? Es en la
Constitucin donde se nos detalla cules son ellos y cmo debemos ejercerlos
20
Igualdad: objetivo importante. Todo se
analiza por su impacto distributivo
. No
saberlo hace que muchos sean llevados a ser esclavizados bajo las cadenas del
desconocimiento.

Por este motivo, es que el presente trabajo ofrece a los
nios y nias el conocimiento de sus derechos y obligaciones que emanan de nuestra
Constitucin de modo que sea una herramienta que les permita desarrollar una
ciudadana emancipada que implica las siguientes dimensiones:
Solidaridad: social no competitiva.
Cooperacin, reciprocidad, simetra social, altruismo
Inclusin: fundamental a travs del trabajo
productivo, democracia activa. Amplia participacin social, poltica y
econmica.

18
Bustelo, Eduardo S. Expansin de la ciudadana y construccin democrtica
19
Gargarella, Roberto Crtica a la Constitucin
20
Algunos ejemplos de derechos: Art. 14 y 14 bis (trabajo), art. 37 (votar y ser votado); art. 41 (ambiente sano) etc.
7
Sociedad: como nosotros.
Comportamiento sistmico: complementariedades y reciprocidad.
Gnero: equidad. Hombres y mujeres con
ciudadana plena
Derechos sociales: ciudadana amplia.
Unidad de derechos polticos, econmicos y sociales. Prioridad de estos ltimos
ya que durante la infancia los otros derechos no pueden ser ejercidos en su
plenitud
Movilidad social: fuerte; igualdad ante la
ley, de oportunidades en educacin (Art. 75 inc. 19), salud, acceso al
conocimiento. Habilitacin a los conocimientos y cdigos para ascender
socialmente.
21

Creo que hay que dar lugar a un nuevo tipo de derecho
constitucional inspirado en la Convencin de los Derechos del Nio que abra las puertas
para una nueva reformulacin del pacto social, con todos los nios y nias como sujetos
activos de ese nuevo pacto. Un ejemplo tcnico jurdico es el histrico artculo aprobado
en marzo de 1998 por la Convencin Constituyente del Ecuador, consagrado en su
nueva Constitucin Nacional. Desvinculando el concepto de ciudadana de la estrecha
comprensin que lo reduce a un mero sinnimo de derecho al sufragio, el artculo 13 de
la Constitucin Poltica del Ecuador establece: "Son ciudadanos todos los ecuatorianos
y como tales gozan de los derechos establecidos en esta Constitucin, que se ejercer en
los casos y con los requisitos que determine la ley".
22
La importancia de esta nueva refundacin del concepto de
ciudadana difcilmente pueda ser subestimada. El resto de los pases de nuestro
continente deberan seguir este ejemplo. Un avance en ello es nuestro pas, ms all de
estar de acuerdo o no, es la aprobacin de la ley que permite que los adolescentes a
partir de los 16 aos

23
pueden votar
24
en los comicios nacionales. Creo que los nios y
nias son ciudadanos inmersos plenamente en el proceso de su desarrollo que, haciendo
un paralelo con las palabras de Paulo Freire, la ciudadana puede ser la oportunidad que
tienen para descubrirse, manifestarse y configurarse: mtodo de concienciacin
25
Cada nio y nia, desde el mismo acto en el que la madre
lo da a luz, nace con la capacidad para innovar, de forma que el comienzo inherente al

El proceso metodolgico y operativo de la adaptacin del texto constitucional

Precedentemente, se ha justificado el por qu es
importante el papel de nuestra Constitucin Nacional para el ejercicio de la ciudadana.
Ella es el un punto de partida para aprehender tanto nuestros derechos como nuestras
obligaciones de manera que podamos convivir tanto en el disenso como en el consenso.
Tambin se ha mencionado que esto es necesario comenzar a desarrollarlo en la vida de
las personas desde la ms temprana edad. La infancia puede ser en nuestra poca el
momento adecuado para el inicio de un proceso que haga efectiva la ciudadana.

21
Bustelo Eduardo S.Expansin de la ciudadana y construccin democrtica
22
Garca Mndez, Emilio Infancia, ley y democracia pg. 14
23
Para la legislacin argentina e internacional, es considerado nio todo menor de 18 aos. Ley 23.849 y Convencin
sobre los Derechos del Nio.
24
Ley 26774, de Ciudadana Argentina. Promulgada el 1 de noviembre de 2012
25
Fiori, Ernani Mara en Freire, Paulo: Pedagoga del Oprimido pg. 19
8
nacimiento se deja sentir en el mundo porque el recin nacido posee la capacidad de
emprender algo nuevo; es decir, de actuar: de ah que el ingenio sea ilimitado. El nio
no tiene temor a equivocarse, se sumerge en lo nuevo y lo disfruta. Se lanza
apasionadamente a la divergencia, al desorden, que lo mantendr ocupado hasta que
perciba que lo perturba; entonces comenzar a ordenar. Lo har sin interrupcin
mientras se sienta libre. Esta tensin es nutriente de la innovacin.
26
Tambin es destacable la memoria vigorosa que poseen;
de ah que su fantasa sea vivida en exceso, pues esta no es sino memoria dilatada o
compuesta. La educacin de los ms jvenes requiere sumo cuidado, dado que en las
edades prematuras los ciudadanos son capaces de captar y no borrar nunca de sus
mentes lo aprendido, sin saber que lo poseen: Por naturaleza somos muy tenaces en
retener lo que hemos percibido en nuestro espritu no desarrollado.

Es por esto que las disciplinas educativas en general
aceptan que lo aprendido durante los aos de la niez se retiene fcilmente, dada la
capacidad de absorcin y maleabilidad de esta etapa. Son personas que se encuentran en
formacin, sumamente abiertos a la curiosidad y al continuo conocer del
funcionamiento de la naturaleza de las cosas y de la vida en general, vidos de
encontrarle un sentido y una explicacin a todo lo que ocurre alrededor de ellos. Es el
tiempo de mayor aprendizaje y depende de cmo sea el mismo, sern los resultados que
provocar en el nio o nia en su adaptacin al mundo.

27
Cmo saber qu vocabulario utilizar? Se sigui a
Piaget
Ese contenido va
a pasar a formar parte de la sustancia de nuestros espacios pblicos internos y
repercutir en nuestra gestin del gobierno de nuestras vidas.

Este trabajo ha sido destinado a una edad especfica de los
nios y nias y por lo tanto la mediacin de un texto de semejante complejidad no debe
olvidar en ningn momento este dato crucial: son personas de entre 8 y 12 aos de edad.
Por ello se realiz un trabajo hermenutico e interpretativo del texto con el fin de
utilizar un lenguaje apropiado, con un vocabulario sencillo, de modo que el texto fuera
comprensible para ellos.

28

26
Calvo Muoz, Carlos. Del mapa escolar al territorio educativo. Disoando la escuela desde la educacin.
Ediciones Nueva Mirada. Segunda edicin.2008
27
Dora, Ral La Pulsin retrica. Universidad Autnoma de Puebla. Mxico en
http://www.revistaretor.org/articulo-dorra.html
28
Enrique Garca Gonzlez, Piaget: la formacin de la inteligencia Mxico 2 Edicin 2001
para saber cmo es el desarrollo cognitivo de los nios. El autor dice que se
divide en cuatro periodos importantes; etapa sensorio motora de 0 a 2 aos, etapa pre-
operacional de 2 a 4 aos, etapa de operaciones concretas de 6 a 11 aos, etapa de
operaciones formales de 11 aos en adelante. En consecuencia el texto est dirigido a
nios donde la mayor parte de ellos estn en la etapa de operaciones concretas. En
dichas operaciones tienen comprensin de objetos concretos, aquellos que experimentan
con sus sentidos. Por lo tanto los conceptos abstractos o los objetos que no han visto,
odo o tocado, continan siendo algo mstico ya que su pensamiento abstracto an no se
ha desarrollado. No obstante, los chicos de 12 aos que recin estn iniciando la ltima
etapa del desarrollo cognitivo -el de operaciones formales- comienzan a tener una visin
ms abstracta del mundo y a utilizar la lgica formal. Pueden aplicar la reversibilidad y
la conservacin a las situaciones tanto reales como imaginadas. Tambin desarrollan
9
una mayor comprensin del mundo y de la idea de causa y efecto. Esta etapa se
caracteriza por la capacidad para formular hiptesis y ponerlas a prueba y para
encontrar la solucin a un problema. Otra caracterstica de los nios en esta etapa es su
capacidad para razonar en contra de los hechos. Es decir, si le dan una afirmacin y le
piden que la utilice como la base de una discusin, es capaz de realizar la tarea. Por
ejemplo, pueden razonar sobre la siguiente pregunta: Qu pasara si no pudisemos
votar en nuestro pas?

Para realizar una adecuada reelaboracin del texto
constitucional, se convoc a profesionales de distintas disciplinas que pudieran ayudar a
desarrollar un texto apropiado al entendimiento de un nio de entre 8 y 12 aos y que a
la vez no se perdiera el verdadero significado de lo que nuestra Constitucin Nacional
expresa. El equipo estuvo formado por dos constitucionalistas, una historiadora, dos
politlogos, un alumno avanzado en Ciencias Polticas, una docente de escuela urbano-
marginal, una psicloga, un corrector de texto, una diseadora grfica y una trabajadora
social. Conformado el equipo, los especialistas en derecho constitucional aconsejaron el
mximo cuidado en la interpretacin de cada artculo para luego adaptar la redaccin a
la comprensin de los chicos; de no hacerlo, se podra desvirtuar el verdadero
significado de lo que el texto dice. No obstante, se utilizaron trminos y expresiones
ajustadas a la tcnica constitucional, ya que la idea del trabajo es que los chicos mejoren
su nivel de comprensin y aprendizaje.

Teniendo en cuenta lo anterior, luego de leer varias veces
el texto de manera grupal e individual, se comenz a traducir e interpretar el texto,
artculo por artculo. Utilizo estas palabras traducir e interpretar que son propias de
quienes intentan transmitir un mensaje de un idioma a otro. Es esto precisamente lo que
ha sido el texto constitucional para los ciudadanos de nuestro pas, un texto escrito en
un lenguaje ajeno, de difcil comprensin, con un vocabulario complejo, lejos del
cotidiano. En una primera etapa cada artculo fue interpretado y reescrito de manera
sencilla, luego los constitucionalistas los revisaban y hacan las correcciones necesarias
en los casos que las palabras utilizadas reflejaran algo distinto a lo que la Constitucin
dijera. Luego de varias correcciones, muchos de los artculos no fueron traducidos e
incorporados. Algunos por haber sido derogados por la costumbre o modificados por la
legislacin, tales como los artculos 46, 47, 75 incisos 15, 26, 30. En el caso del artculo
43 referido al Habeas Corpus no se tradujo por ser demasiado complejo para el
entendimiento de un nio. En otros casos fue necesario agregar el significado de ciertas
palabras. Esto puede ser apreciado en el artculo 1, donde se desarrollan los conceptos
de gobierno representativo, republicano y federal. En el caso del artculo 15, que
menciona que en nuestro pas no hay esclavos y si los hubiera quedan libres a partir del
momento de jura de la Constitucin, a pesar de no estar en vigencia por la inexistencia
de esclavos se tradujo por el hecho de mostrar cun avanzada era la legislacin
argentina en el siglo XIX. Tambin se utilizaron muchos ejemplos, como el caso del
artculo 19 que habla de las acciones privadas de las personas, para que comprendieran
el texto con mayor claridad, utilizando referencias concretas.

El captulo V, De la Formacin y Sancin de Leyes, que
comprende los artculos del 77 al 84, no fue mediado, debido a la complejidad del
procedimiento parlamentario all descrito. De haberlo hecho, habra implicado realizar
una adaptacin lxica inadecuada y se habra perdido el verdadero sentido de los
mismos.
10

Durante la realizacin del presente trabajo, se evalu la
posibilidad de incorporar un glosario anexo al texto, pero la idea fue dejada de lado ya
que se decidi que los nios y nias deban ser motivados para utilizar otros recursos de
investigacin y encontrar el significado de las palabras con instrumentos como
diccionarios, Internet, diarios, revistas, consultas a sus paps y maestros.

Los artculos ms largos como el 75, sobre las
Atribuciones del Congreso, el 99, sobre las Atribuciones del Poder Ejecutivo, el 100,
Del J efe de gabinete y dems ministros del Poder Ejecutivo, y 114, del Consejo de la
Magistratura, comenzaron a ser resumidos sin entrar en demasiados detalles; pero
finalmente se decidi trabajar en ellos inciso por inciso, medindolos de manera
completa debido a que quedaban muchas atribuciones o funciones importantes de estos
poderes e instituciones constitucionales sin que nios y nias pudieran conocerlas.

Sin quedarnos en la mera explicacin de los artculos, se
ha incorporado despus de cada captulo una serie de actividades de aplicacin, las
cuales nios y nias podrn realizar junto a sus padres y maestros con el propsito de
poder tener una mejor comprensin de la letra constitucional y motivar el trabajo grupal
y la participacin de la familia en el proceso de aprendizaje. En esta etapa fue muy
valiosa la labor de la docente y de uno de los constitucionalistas, quienes fueron
sugiriendo actividades y corrigiendo las que se haban diseado.

Durante el tiempo que tomo el desarrollo de este texto, se
realizaron experiencias controladas de manera que, nios y nias que asisten a escuelas
de Godoy Cruz y a los programas de la Fundacin Pueblo Nuevo leyeran el texto e
hicieran sus comentarios y observaciones. Los resultados permitieron que los aspectos
que ellos no entendan se modificaran y adecuaran en la traduccin de los artculos,
conforme el nivel efectivo de comprensin. En este sentido, fue muy importante el
aporte realizado por la psicloga quien fue puntuando qu palabra era inapropiada para
el entendimiento de un nio de entre 8 y 12 aos y sugiriendo cual sera mejor.

Luego de sus observaciones, los constitucionalistas
avanzaron en una segunda revisin para verificar que el artculo adaptado no se alejara
del significado original. Varias reuniones con los profesionales fueron grabadas, de
manera que las explicaciones que daban para cada caso, fueran tomadas en cuenta a la
hora de realizar la correccin. Finalizada esta etapa, y habiendo realizado quince
revisiones, el texto obtenido fue controlado tambin por una correctora, quien identific
y corrigi expresiones sintcticas inadecuadas.

Con el texto listo, se comenz a trabajar con la diseadora
grfica en la diagramacin y diseo del texto ya adaptado. En primer lugar se busc un
personaje que fuera explicando el texto a los nios y nias. Se convino que lo mejor
sera que fuera una maestra, por ser la persona que los acompaa gran parte del
desarrollo del proceso educativo escolar. Esto reforzara nuestro convencimiento de
acercar el texto constitucional en el mbito de la escuela, porque es el lugar que los
rene, donde transmitir un nuevo saber como el de la Constitucin se hace natural.
J unto a sus compaeros y amigos los nios aprenden a construir ciudadana, a conocer
sus derechos y obligaciones y a sentirse parte de la sociedad en la que algn da
11
volcarn todo su potencial intelectual. De esta forma se produce un mayor
enriquecimiento personal, crecimiento intelectual, emocional, moral y tico y un futuro
enriquecimiento de la comunidad ya que podr tener miembros ms activos y
comprometidos.

Elegido el personaje, se busc fotografas de lugares y
autoridades mencionados en los distintos artculos. Ejemplo de ellos son la Suprema
Corte de J usticia de la Nacin, el Banco Central de la Repblica Argentina, el Congreso
de la Nacin y la Presidente de la Nacin. En lo que respecta a los pueblos originarios
(art. 75 inc. 17) se dibuj un representante de algunas de las etnias ms representativas
que habitaron el pas, y se agreg, luego del asesoramiento de una persona descendiente
de la etnia huarpe, la bandera que representa a todos los pueblos originarios.

Desde las distintas teoras del aprendizaje se entiende que
la percepcin desde la perspectiva visual, en la que la estructura del ojo es el principal
actor, el color cumple un rol fundamental
29

29
Lpez Cruz, Claudia Susana. El papel del color en los espacios inmateriales: caso en una interfaz histrica. Razn
y palabra.
. Los nios y nias son partidarios de lo
colorido y brillante y es por ello que la diseadora sugiri usar colores distintos para
cada capitulo, a fin de que el propio diseo sea una invitacin para leer el contenido del
libro.

Realizar el texto, fue una tarea ardua y enriquecedora para
quienes estuvimos involucrados. En el transcurso del proceso, pudimos experimentar lo
que es aprender enseando y ensear aprendiendo. J usto esa sinergia generada en el
grupo interdisciplinario durante los meses que dur la realizacin de este texto, es lo
que esperamos que se produzca en maestros y alumnos, padres e hijos, nios y nias, ya
sea en el mbito de la escuela como en el hogar. El mismo fue el resultado de mucho
tiempo y trabajo brindado por un contexto propicio brindado por el apoyo de mi familia,
los directivos y alumnos de la Escuela Primaria Agustn lvarez, los voluntarios y
personal que trabaja en los programas sociales de la Fundacin Pueblo Nuevo y por un
grupo excelente de profesionales y amigos que pusieron a mi disposicin todos sus
conocimientos para que esta obra pudiera realizarse. Es por ello que deseo expresar mi
mayor agradecimiento a mi profesor Lic. Rubn Morales, constitucionalista;al Lic.
Walter Cueto, politlogo; a la Magister Celina Fares, historiadora; a Laura Flores quien
fue la profesional que realiz el diseo del texto como la creacin de sus personajes, a la
Dra. Gabriela valos, constitucionalista;a la Lic. Susana Delicio psicloga y Silvia del
Valle docente de una escuela urbano marginal de Guaymalln, a mis amigos y
compaeros de estudios el Lic. J ulio Aguirre y David Daz. Siento gran admiracin y
respeto por cada uno y ha sido de gran experiencia cada una de las instancias de trabajo
compartido.

www.razonypalabra.org.mx
12
Bibliografa

Aristtles. La poltica. Ediciones Libertador. 2003

Born, Atilio Democracia y Ciudadana en Desarrollo de la Teora Poltica
contempornea. Homo Sapiens. Rosario.

Bustelo Eduardo S. El recreo de la infancia, argumentos para otro
comienzo.Editorial Siglo XXI.

Bustelo, Eduardo S. Expansin de la ciudadana y construccin democrtica.

Bustelo, Eduardo S. Infancia en la Indefensin.

Bustelo, Gastn En diez aos casi se duplic la repitencia en la primaria (2010, 21
de marzo) Diario Los Andes.

Calvo Muoz, Carlos. Del mapa escolar al territorio educativo. Disoando la escuela
desde la educacin. Ediciones Nueva Mirada. Segunda edicin.2008.

Constitucin Nacional. A.Z Editora 2005.

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www.unicef.org/argentina/spanish/ar_insumos_MNcdn.pdf

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http://www.revistaretor.org/articulo-dorra.html

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http://www.deie.mendoza.gov.ar/publicaciones/publicacionmunicipal/estadisticasprovin
ciales

Freire, Paulo La educacin como prctica de la libertadSiglo Veintiuno Editores.
2008

Freire, Paulo. Pedagoga del oprimido. Siglo Veintiuno Editores. 2008

Garca Gonzlez, Enrique Piaget: la formacin de la inteligencia Mxico 2 Edicin
2001

Garca Mndez, Emilio Infancia, ley y democracia.

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Kunz, Ana (2008) La anomia y su influencia en problemas de ineficiencia social e
ilegalidad en Argentina. Documento de Trabajo N 218, Universidad de Belgrano.
Disponible en la red: http://www.ub.edu.ar/investigaciones/dt_nuevos/218_kunz.pdf

Ley 26774, de Ciudadana Argentina en www.infoleg.mecon.gov.ar

13
Lpez Cruz, Claudia Susana. El papel del color en los espacios inmateriales: caso en
una interfaz histrica. Razn y palabra. www.razonypalabra.org.mx

Prez Luo, Antonio- Enrique Ciudadana y definiciones.

Resolucin DGE N 444 en www.mendoza.edu.ar

Sobrino J on, Martn- Bar Ignacio. Archbishop Oscar Romero, Voice of the
Voiceless.Orbis Books. 1985

Zebedei Barbu, Democracy and Dictatorship.
1

Las Tecnologas de Informacin y
Comunicaciones en la Universidad del
Siglo XXI

AUTORES:

Giacosa, Luciana lgiacosa@unl.edu.ar Facultad de Ciencias
Econmicas - Universidad
Nacional del Litoral.
Capanegra, Horacio hcapanegra@hotmail.com
Emiliani, Favio favioemiliani@gmail.com

REA TEMTICA: Educacin y Ciudadana

RESUMEN:
La enseanza superior, la investigacin, la extensin/transferencia al medio y la gestin
institucional constituyen los pilares fundamentales de la Universidad del Siglo XXI. A los
fines de garantizar la consolidacin de estos ejes en el tiempo, ser necesario evaluar, disear
e implantar un conjunto de sistemas y tecnologas de informacin y de comunicaciones
disponibles y emergentes del mercado. Estas plataformas y herramientas resultarn
fundamentales para que la comunidad universitaria desarrolle todo su potencial en un
contexto de innovacin, integracin y participacin en los procesos de transformacin de la
sociedad contempornea en que vivimos.

Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.

2

Introduccin: Los desafos de la Universidad del Siglo XXI
La Universidad del Siglo XXI tiene entre sus desafos la consolidacin de los pilares
fundamentales que justifican su existencia: la enseanza, la investigacin y la extensin
universitaria
1
Es por ello que la Universidad debe insertarse considerando nuevos paradigmas para su
gestin efectiva
. Estos ejes imponen concomitantemente una estrategia adicional para
sustentarlos en el tiempo: la gestin institucional.
La Enseanza en el nivel superior implica dar respuestas a las demandas de la sociedad
con sentido crtico, tico, social y cientfico. Se debe garantizar la transferencia de los
conocimientos a los actores que participan del proceso de aprendizaje de una manera
inclusiva, democrtica y participativa, propiciando la resolucin de situaciones problemticas
de la comunidad de manera sistematizada, creativa e innovadora.
La Investigacin presupone promover las actividades cientficas, tecnolgicas y artsticas
de las unidades acadmicas para desarrollar el conocimiento que garantice calidad de vida del
hombre en el mbito social en el que est inserto y se desempea. Por otro lado, la
investigacin acarrea la formacin de los recursos humanos con conocimientos cientficos y
tcnicos slidos, especializados y actualizados para sustentar su transferencia a diferentes
sectores de la sociedad, en particular el productivo.
La Extensin conlleva la transferencia de conocimientos, prcticas y experiencias
acadmicas hacia el medio en donde la Universidad est inserta, para enriquecerlo,
desarrollarlo y redimensionarlo con un sentido crtico y novedoso. Supone diagnosticar y
superar situaciones problemticas a partir del diseo y la ejecucin de acciones racionales
provenientes del campo de la enseanza y de la investigacin.
La Gestin Institucional comprende el diseo armnico y coherente de los rganos,
normas y procedimientos de las unidades acadmicas para brindar servicios con eficacia y
eficiencia conforme a las necesidades y demandas de sus actores. Privilegia la produccin de
prestaciones con niveles de calidad aceptables, en el marco de proyectos consensuados y
aprobados y las estrategias emergentes del plan de desarrollo institucional universitario.
Estas cuatro dimensiones deben disearse, evaluarse y contextualizarse en los ritmos
vertiginosos de los procesos de transformacin de la sociedad contempornea. En este
escenario, se estn produciendo abruptos cambios en las expectativas, creencias y en los
valores sociales de la comunidad en la que la Universidad no debe quedar marginada.
El impacto de las nuevas tecnologas de informacin y de comunicaciones han impuesto
nuevos esquemas de redes sociales y de intercambio de informacin y de servicios
inaugurando una nueva era: la de la sociedad del conocimiento. Los cambios culturales y las
modificaciones en la produccin y en el consumo, merecen una consideracin y atencin
especial por parte de las instituciones acadmicas para posicionarse a la altura de los tiempos
en que vivimos.
2

1 Vese, al respecto, Buchbinder, Pablo; "Historia de las Universidades Argentinas"(2005); trabajo que sintetiza
el alcance de la reforma universitaria en la Argentina en el siglo XX basada en la enseanza, la investigacin y la
extensin.
2 Vese, al respecto, Oszlak; 1999; en la que esgrime que una de las reformas que apuntan a mejorar el
aparato estatal lo constituye el mejoramiento de los sistemas de informacin y sus soportes computacionales.
, a fin de garantizar la transferencia de sus conocimientos y de sus servicios
con eficiencia, transparencia y sentido social, empleando medios de uso masivo.

3

Hacia una Universidad Digital
El paradigma de Universidad Digital
3
, basadas en el uso intensivo de TICs,
proporcionan importantes beneficios a las personas, las empresas y a otros actores que
interactan con la misma, derivados del acceso a comunicaciones globales de bajo costo,
mayor disponibilidad de informacin y conocimiento, y la posibilidad de reducir los costos de
transaccin
4
En particular la tecnologa de la informacin afecta el flujo de la informacin, la
coordinacin y el trabajo de la Universidad alterando las relaciones entre la informacin y
factores fsicos como la distancia, el tiempo y la memoria
, incorporando eficiencia a los procesos de intercambio de servicios. Es por ello,
que concomitantemente, esta modalidad de gestin resulta de mucho inters para la
Universidad en particular.
Los economistas han hecho poco para cuantificar el impacto de los costos de transaccin
en los mercados tradicionales, aunque siempre han sido y sern considerables. Sin embargo
vivimos en una nueva era en la que el lugar del mercado (marketplace) se est convirtiendo
en el espacio del mercado (marketspace), siendo las primeras vctimas en la reduccin de
los costos de transaccin los negocios de informacin y servicios, tales como comerciantes,
agentes e intermediarios. Si la Universidad cataliza este concepto en forma positiva,
representa una ventaja importante en caso que primaran innovaciones empleando el
marketspace, como estrategia para fortalecer su relacin con la comunidad universitaria
demandante de sus servicios.
Se sabe que las burocracias de la Universidad se han convertido en el tiempo en reas
excesivamente reguladas y monoplicas, las cuales por definicin, no compiten en los
mercados abiertos y han hecho poco por reducir sus costos bsicos. An ms, estas unidades
han demostrado que son vulnerables y frgiles cuando se enfrentan a competencia o
desregulacin, siendo la inversin en tecnologa la clave fundamental de su competitividad.
As, si por la implantacin de una Poltica de Universidad Digital, el costo de
transacciones cae, las unidades acadmicas toman ventaja por la economa de escala que les
produce la repeticin, ya que estos costos son infinitamente menores que los costos
producidos bajo modalidades presenciales de gestin y de provisin de servicios.
Consecuentemente, es evidente que a medida que la tecnologa reduce los costos de
transaccin, el rol intermediario de las burocracias de las facultades se hace menos necesario.
5
As la digitalizacin de la informacin y en consecuencia su flujo, permiten acotar
fuertemente los problemas de distancia que se presentan para conectar diferentes unidades
acadmicas dispersas geogrficamente por cuestiones operativas o de calidad de atencin a la
comunidad universitaria, materializado por grafos de relaciones y vnculos entre
dependencias y oficinas afines que trabajan colaborativamente como una verdadera
. La aplicacin de este concepto
presenta mejoras comparativas fundamentales para el rediseo organizacional de la
institucin en relacin a las clsicas burocracias weberianas.

3 Laudon & Laudon; (2007); plantean los profundos cambios que se vienen produciendo por efecto de la
globalizacin que inciden en el rediseo radical de las organizaciones. Esta situacin ha creado las condiciones
para una empresa totalmente digital - para nuestro trabajo la Universidad Digital -
4 Para un anlisis del concepto de "costos de transaccin" puede consultarse el trabajo de Ronald Coase "The
Nature of Firm" (1937) o a los autores Downes y Mui: Unleashing the Killer App. Digital strategies for market
dominance. (2000) que realizan interesantes aportes desde una perspectiva de aplicacin intensiva de las
tecnologas para reducir estos costos.
5 FOUNTAIN, JANE: Building the Virtual State Information Technology and Institutional Change, Brookings
Institution Press, Washington D.C., 2001.
4

organizacin inteligente integrada.
El efecto de las tecnologas de la informacin sobre el tiempo para la resolucin de
problemas es tambin evidente
6
La informacin tanto tctica como estratgica para la toma de decisiones tambin se v
garantizada por el empleo de sistemas de informacin
. Se modifica la linealidad de los trmites administrativos,
materializado por los expedientes, por flujos dinmicos y automatizados que se disparan en
paralelo. El trabajo operativo se flexibiliza y horizontaliza, por lo que impacta
significativamente en el tiempo para encontrar una solucin a una demanda. Se potencia as
la labor interjurisdiccional e interdepartamental. La fragmentacin del trabajo y los controles
excesivos tienden a desaparecer ya que prevalecen las actividades que agregan valor. El
proceso de toma de decisiones se simplifica debido a que la tecnologa facilita la informacin
al instante e incluso permite inferir reglas del negocio que de otra manera estaran ocultas en
una burocracia acadmica tradicional. Todo esto se potencia a partir de la implantacin de
sistemas que desburocratizan las prestaciones acadmicas demandadas por ejemplo por los
alumnos, las que antes se realizaban en papel luego de largas colas de espera para ser
atendidos.
La memoria es otro parmetro a analizar. El almacenamiento de grandes volmenes de
informacin en formato digital, permite registrar, consultar y actualizar los documentos y la
bibliografa de la institucin. Estos archivos compartidos cualifican al trabajo pues le brinda
simultaneidad y transparencia al mismo. La informacin es compartida por muchas ctedras y
dependencias. Los niveles de seguridad para el acceso y su actualizacin entre distintos
docentes y alumnos pueden concebirse bajo estrictos procedimientos debidamente
autorizados. La implantacin de bibliotecas virtuales con documentacin compartida por la
misma ctedra con sus alumnos, facilitan la gestin del conocimiento a partir de la
organizacin de espacios de trabajo colaborativos virtuales.

Las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones en la Gestin Universitaria
Las TICs son herramientas estratgicas para la reduccin de los costos de transaccin de
todos los actores de la comunidad universitaria. En este sentido cualquier accin que
morigere los costos de traslado y de prdidas de tiempo del beneficiario de un servicio desde
sus domicilios hacia las Unidades Acadmicas genera un beneficio econmico global
importante. Por otro lado incide en la mejora de la calidad de las prestaciones dado que los
servicios interactivos que pueden accederse desde Internet amplan la disponibilidad horaria
para que puedan realizarse.
7

6 Vese HAMMER, MICHAEL & CHAMPY, JAMES: Reingeniera; 1994; que caracterizan a los procesos
rediseados y sostienen el papel crucial de la informtica para efectuar estas transformaciones en las
organizaciones.
transversales en los que se registra
toda la actividad acadmica. Las estadsticas as surgen de procesos de consolidacin del
conocimiento que facilita la implantacin de tableros de mando integrales que muestran los
resultados de la gestin a travs de indicadores de eficacia, eficiencia e impacto. As la
administracin y asignacin de recursos se realiza de manera racional relacionando los
insumos con los productos intermedios y finales, tarea que asegura la formulacin y
ejecucin de los presupuestos y programas a partir de prcticas de evaluacin de resultados
sistematizadas.
7 Vase Lardent, Alberto; 2001; que plantea el rol que tiene la informacin en los procesos de toma de
decisiones y en el manejo de las organizaciones, promoviendo as el planeamiento estratgico de los sistemas
de informacin como ncleo central del planeamiento corporativo. Para nosotros, por tratarse de la Universidad,
los sistemas de informacin deberan ser el ncleo central del Plan de Desarrollo Institucional.
5

Analizaremos a continuacin algunas experiencias relevantes de la Repblica Argentina
que se consolidaron como un lineamiento estratgico en el tiempo para una gestin de
universitaria eficaz y eficiente, en lnea con los postulados recientemente expuestos.
El Sistema de Informacin Universitaria (SIU)
8
El SIU-Diaguita es un sistema web de gestin de compras, contrataciones y registro
patrimonial de bienes. Abarca etapas desde la solicitud de bienes y servicios por parte de la
unidad acadmica y hasta la recepcin del bien con su factura correspondiente. Posee un
registro patrimonial para aquellos bienes que forman parte del patrimonio de la universidad.
Entre sus prestaciones se destacan: la confeccin de pliegos, la emisin de cuadros
, creado en 1996, es una plataforma
tecnolgica integrada de sistemas, conocimientos y servicios para ser empleado en el mbito
universitario, con la finalidad de contribuir a la mejora de la gestin, de los procesos y de la
calidad de la informacin generada en las unidades acadmicas argentinas. En estos 20 aos
desde su gestacin se ha convertido en un estndar empleado por todas las Universidades del
pas, tanto pblicas como privadas. A partir de un Convenio de Cooperacin firmado en el
ao 2009 con el Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el
Caribe (UNESCO-IESALC), las instituciones universitarias de Latinoamrica y el Caribe
pueden conocer y poner en marcha los sistemas desarrollados por el SIU con las mismas
condiciones que las universidades argentinas.
Veamos ahora los componentes que integran el SIU.
El SIU-Guaran registra y administra todas las actividades acadmicas de la universidad,
desde que los alumnos ingresan como aspirantes hasta que obtienen su diploma en las
diferentes carreras de pregrado, grado y posgrado. El sistema fue pensado para administrar la
gestin de estudiantes, con la finalidad de obtener informacin consistente tanto para niveles
operativos como directivos. Brinda distintas prestaciones segn sus usuarios como el registro
de notas de examen, cursado y promocin de asignaturas; asistencia de alumnos; inscripcin
a exmenes y al cursado de materias, consulta de actas de examen, actas de regulares y
promociones, entre otras.
El SIU-Kolla es un sistema que permite a las universidades realizar un seguimiento de sus
graduados a fin de obtener informacin sobre su insercin laboral, su relacin con la
universidad, el inters por otros estudios y otros datos relevantes. Se trata de una aplicacin
que gestiona encuestas para analizar, diagnosticar y conocer los perfiles de los egresados, y
constituye una parte de un proyecto integral que aspira a crear una base de conocimiento
sobre la poblacin estudiantil. Posee interfaces para integrarse a una Data Warehouse a los
fines de brindar apoyo en la gestin del conocimiento gerencial de la Universidad.
El SIU-Tehuelche es un sistema web de sistematizacin y gestin de becas de grado y
posgrado otorgadas por las universidades. Permite definir las convocatorias de becas,
registrar los resultados de la seleccin y evaluacin de solicitudes. Brinda servicios de carga
de solicitudes por parte de cada estudiante, pudindose consultar los resultados de las
convocatorias, entre otras funcionalidades.
El SIU-Araucano es un sistema de informacin estadstica de alumnos de carreras de
pregrado, grado y posgrado. Permite informar estadsticas de ingreso, regularidad y egreso de
los estudiantes. Procesa las cifras de la oferta educativa, como las cantidades de alumnos por
materia, materias aprobadas por alumno, materias ofertadas o la antigedad de los alumnos.
Sirve de soporte para la Universidades ya que permite informar datos estadsticos y de oferta
educativa a la Secretara de Polticas Universitarias (SPU) del Estado Nacional, permitiendo
contar con informacin consolidada y consistente.

8 Ver el Sitio Web del Consorcio de Sistema de Informacin Universitaria: www.siu.edu.ar
6

comparativos de ofertas, los informes tcnicos y dictmenes de evaluacin, la gestin de
adjudicaciones, la administracin de bienes patrimoniales, entre otros.
El SIU-Pilag es un sistema web de gestin presupuestaria, financiera y contable. Es una
herramienta para realizar la gestin del presupuesto, la ejecucin del gasto y de recaudacin.
Una de sus caractersticas es la consolidacin y visin centralizada de la informacin a partir
de una carga de datos distribuida en las dependencias, lo que facilita el control de gestin de
fondos en los niveles directivos. Entre sus prestaciones se pueden mencionar: gestin
presupuestaria por programas y unidades ejecutoras, gestin de gastos por etapas, gestin de
cajas chicas y fondos rotatorios, seguimiento y control de fondos de terceros.
El SIU-Mapuche es un sistema que gestiona los Recursos Humanos de la Universidad de
manera integrada. Mantiene el legajo del empleado actualizado y constituye una base para
obtener informacin til para la organizacin. Est basado en un legajo electrnico nico, que
es la fuente de informacin para la gestin de personal y para la liquidacin de haberes. El
sistema se actualiza incorporando las modificaciones de la legislacin vigente. Algunas
prestaciones son: administracin de legajo nico va web, gestin de mltiples cargos, gestin
descentralizada de novedades por perfil de usuarios, liquidacin de haberes flexible,
administracin de licencias y control de incompatibilidades por acumulacin horaria.
El SIU-WICHI es una herramienta que permite la conversin de datos de una institucin
en informacin de utilidad para la toma de decisiones. El objetivo principal del sistema es
mostrar de manera integrada los datos financieros, administrativos, acadmicos y de personal,
permitiendo as contar con una visin integral de la organizacin para la toma de decisiones.
Los datos pueden ser obtenidos de cualquier sistema de gestin de la familia de los SIU. El
sistema permite realizar complejas consultas sobre la informacin de distintos aspectos de la
gestin sin la necesidad de ser un experto en la utilizacin de aplicaciones para el anlisis de
datos. Suministra informacin consolidada, permite construir indicadores y evaluar
tendencias y facilita el proceso de comparacin entre datos.
El Sistema Informtico de Consultas de Alumnos (SICA)
9
Tambin es importante facilitar los canales de comunicacin entre los docentes y los
es un estndar empleado y
desarrollado por la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad del Litoral
(Argentina) que pretende canalizar en una sola herramienta todas las consultas de los alumnos
a travs de Internet. A travs del SICA, los estudiantes pueden realizar todas las consultas que
deseen sobre inscripciones a exmenes o a materias a cursar, trmites de expedientes y
cuestiones especficas de ingresantes. Quien consulta puede recibir dos tipos de respuestas:
una con la solucin del problema planteado o bien recibe un turno para presentarse en la
oficina correspondiente a los fines de analizar la situacin particular. Cumple la funcin de
ventanilla de atencin al estudiante pero en lnea, como una mesa de servicios virtual en la
que el personal de la institucin, recibe las consultas de manera escrita y tiene de uno a tres
das desde su recepcin para responder a las mismas.

Las TICS y la enseanza
Uno de los retos singulares para el proceso de enseanza/aprendizaje lo constituyen la
incorporacin paulatina de tecnologas para mejorar la calidad de la educacin y las
metodologas en el dictado de las clases sean estas presenciales o a distancia. El empleo de
multimedios despierta la atencin y la curiosidad de los estudiantes, mejorando la
comunicacin, el razonamiento y la asimilacin de los saberes de manera ms didctica y
precisa frente a las clsicas exposiciones orales unidireccionales.

9 Ver el sitio www.fce.unl.edu.ar
7

educandos empleando diversas plataformas conforme al empleo masivo de los dispositivos
tecnolgicos disponibles en el mercado. De esta manera la multiplicidad de accesos a los
contenidos se ver facilitada por las TICs en funcin de las necesidades particulares y
expectativas del estudiantado. No se debe olvidar adems que las TICs facilitan el
almacenamiento y el acceso a repositorios virtuales de contenidos acadmicos que agilizan y
propician una mayor interaccin y transparencia en el intercambio de elementos tericos,
presentaciones, prcticas y experiencias. Tambin incrementa la comunicacin bidireccional
para dudas, consultas o aclaraciones efectuadas por los alumnos.
Evaluaremos seguidamente algunas tecnologas disponibles en el mercado que colaboran y
dan soporte a las necesidades recientemente descriptas del proceso de enseanza/aprendizaje.
El SIU-Bibliotecas es un sistema de la familia de los SIU ya comentados, que tiene como
objetivo asistir a las bibliotecas en la incorporacin de tecnologa informtica para brindar
sus servicios a la comunidad universitaria. Es un sistema que vincula en lnea a las bibliotecas
participantes, mediante la generacin y administracin de un servicio interconectado de
consulta a catlogos, libros y publicaciones (Base de Datos Unificada) y convierte dicha base
a un estndar internacional que permite el intercambio de informacin.
La plataforma Moodle, es un software de libre disponibilidad, que se ha convertido en un
software pionero a nivel munidal para la gestin de las aulas virtuales y para la implantacin
de plataformas para la gestin del conocimiento institucional. Permite que los docentes se
comuniquen directamente con los alumnos utilizando foros compartidos. Puede publicarse el
material de ctedra y tambin realizar actividades para que los estudiantes investiguen y
publiquen en la plataforma sus resultados, ya sea como un producido que slo puedan ver los
docentes o quedando disponible para sus compaeros. Asimismo, se pueden establecer
cuestionarios de auto-evaluacin para que el alumno mida la comprensin de los temas
abordados en la asignatura.
Whatsapp es un software que permite enviar y recibir mensajes en el celular. Emplea
Internet para transmitir los mensajes de texto, lo que permite ahorrar costos para sus usuarios
al no utilizarse la red de telefona mvil. Se puede aprovechar esta herramienta para enviar
avisos a los estudiantes en forma masiva, vinculados con novedades acadmicas, contenidos,
inscripciones a turnos de examen, cambios de fechas, clases de consultas y eventos
acadmicos y/o cientficos. Todo ello puede gestionarse a travs de la creacin de grupos de
docentes y estudiantes para que puedan intercambiar en tiempo real mensajera en modo
texto, de imgenes, videos y mensajes de audio. Fue comprado por la empresa Facebook
recientemente en febrero de 2014.
El Doceri es un software para la tableta iPad que le brinda asistencia al docente en sus
clases y le ayuda a generar videos explicando un tema. Puede utilizarse durante las clases
para mostrar la resolucin paso a paso de casos prcticos ya que este software permite que los
alumnos vean en el pizarrn lo que el docente anot en la tableta. Se muestran
secuencialmente cada anotacin que realiz el docente, pudiendo hacer pausas y
modificaciones sobre las explicaciones grabadas previamente. Adems, es factible generar un
video, cuya distribucin se puede realizar a travs de un aula virtual o con un soporte fsico
(cada minuto de grabacin solo ocupa 375 KB).
Las Tecnologas de Informacin en el contexto de la investigacin
Uno de los problemas que se presentan en este eje es la organizacin y sistematizacin del
diseo de las investigaciones. En la investigacin, los procesos de intercambio de
conocimientos son ms acentuados, se requiere una participacin activa de todos los
investigadores. Sus propuestas e iniciativas merecen ser tenidas en cuenta para enriquecer el
objeto y los alcances de los saberes cientficos y tcnicos. Para ello cualquier innovacin
tecnolgica que materialice la implantacin de un repositorio comn, ordenado y seguro, ser
8

bienvenido. As se comparten experiencias, lecturas, artculos de investigacin y actividades
varias como la participacin en eventos, la redaccin de papers o la misma organizacin y
comunicacin de las reuniones venideras del grupo de investigadores.
En esta lnea deben disponerse de plataformas que materialicen el trabajo colaborativo. El
mismo implica crear un "groupware" en los participantes del grupo trabajan, colaboran, y se
ayudan a distancia, para la realizacin del proyecto. Por ello es importante disponer de
herramientas para dar soporte y facilitar la investigacin a partir de objetivos especficos
compartidos. Las nuevas tecnologas permiten a los integrantes del grupo de investigacin
trabajar en conjunto y a distancia a la vez, en el que cada uno incorpora sus aportes mediante
la edicin y modificacin de textos en forma interactiva y remota.
Mencionaremos ahora herramientas y aplicativos disponibles que pueden dar soporte a la
investigacin en la Universidad, en lnea con los conceptos descriptos anteriormente.
El Trello es un entorno web en lnea que permite organizar equipos de trabajos, distribuir
tareas y compartir informacin a travs de tableros. Los grupos de investigacin pueden crear
un tablero, dentro del cual definan columnas por cada lnea de investigacin, agregando
fichas por distintas actividades que se realicen en el marco de cada lnea. Los avances de los
escritos de investigacin pueden ser publicados en la pizarra. Se pueden publicar las
convocatorias y grabarles la fecha de realizacin para generar en forma automtica un
calendario de eventos. Las reuniones pueden ser anunciadas como fichas y lo resuelto en cada
una puede ser volcado como comentario en dicha ficha, agregando imgenes de las
anotaciones o audio de lo conversado en las mismas. Poseen servicios de suscripcin que
notifican en las casillas de correo de los investigadores las novedades que se van produciendo
en el entorno de trabajo.
El Sistema Integral de Gestin y Evaluacin (SIGEVA)
10
Dropbox
es una aplicacin desarrollada
por el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET - Argentina)
que cede a las Universidades para facilitarle a las mismas la gestin de proyectos de
investigacin, desde su formulacin y alcance, especificacin de sus integrantes, su
planificacin, hasta la gestin del proceso de otorgamiento de subsidios a proyectos y becas
de investigacin. El SIGEVA integra la informacin del personal cientfico y tecnolgico, la
gestin de los procesos administrativos, acadmicos y de evaluacin de los diferentes
proyectos de investigacin en marcha.
11
es un software propietario que brinda servicios de alojamiento de archivos en
la nube (Internet)
12

10 Sitio Web de Sistema Integral de Gestin y Evaluacin:
permitiendo a sus usuarios almacenar y sincronizar documentos en lnea
en sus diferentes versiones y compartir esos archivos con otros usuarios con los que se
conforman un grupo de trabajo. Un grupo de investigacin puede compartir una carpeta con
papers y documentos relevantes para el estudio que se est realizando. Es un mtodo ms
efectivo que enviar varios e-mails ya que al grabarse en la carpeta compartida de Dropbox de
un investigador automticamente se graba en la carpeta de otro investigador que haya
aceptado acceder a dicha carpeta. El documento queda disponible para el segundo
investigador por ms que no tenga conexin a Internet en el momento que desee visualizar el
archivo. Queda registrado cuando un integrante del equipo introduce cambios en un
documento o cuando se elimina, pudindose recuperar el documento original si fuera
http://sigeva.conicet.gov.ar/
11 www.dropbox.com
12 Ver la revista WOBI. Volumen 18, abril-mayo 2013, en la que Drew Houston, creador de esta plataforma,
destaca sus potencialidades
9

necesario. Estas caractersticas hacen que sea una buena herramienta para el trabjo
colaborativo.
La herramienta Google Drive es un entorno que integra varios programas que funcionan
en el mismo navegador y estn principalmente orientados al procesamiento de texto y
planillas de clculo. Un equipo de investigacin puede compartir documentos y tambin
participar en la redaccin conjunta de un paper. La redaccin conjunta es algo que se puede
hacer con un word, pero obliga a tener que estar enviando por mail el documento, lo que no
lo hace prctico. En cambio, creando un documento en lnea, cada investigador puede escribir
(por turnos o en forma simultnea) y el sistema muestra en qu parte est trabajando su
colega. Tambin se pueden enviar mensajes y agregar aclaraciones o notas.
El Google Calendar es un software en lnea que permite organizar la agenda de los
investigadores y tener recordatorios sobre compromisos asumidos. El grupo de trabajo
tambin puede agendar los eventos acadmicos de inters y la fecha para la presentacin de
trabajos. Al tener el calendario compartido entre todos los integrantes, permite ver las fechas
de envo de papers, mientras se est viendo la agenda personal de la semana. Tambin puede
utilizarse para la coordinacin de reuniones, ya que al compartir el calendario puede verse si
los investigadores estn ocupados para una fecha determinada.
El Remark Office OMR es un aplicativo que permite procesar en forma automtica
encuestas, minimizando la intervencin humana y obteniendo los resultados en forma
inmediata ya que utiliza una tecnologa llamada reconocimiento ptico de marcas (OMR por
sus siglas en ingls). Para la investigacin puede ser usado para realizar estudios de campo
que involucre una poblacin grande sin temer el costo que representara su procesamiento por
terceros. Como se pueden obtener resultados con rapidez, se pueden consolidar los mismos a
los escritos que se realicen.

Las Tecnologas y la extensin de la Universidad al medio
Una de las caractersticas de la extensin universitaria es la necesidad de desarrollar
capacidad instalada que facilite la transferencia del conocimiento a partir de problemticas
concretas que presenta la sociedad. Esto constituye un gran desafo para que no se diluyan las
prcticas y experiencias exitosas generadas por las unidades acadmicas en el medio y
mientras estn presentes todos los actores de la comunidad universitaria. En este sentido las
tecnologas presentan una ventaja y oportunidad para sistematizar y consolidar la
transferencia sostenida en el tiempo. A travs de canales y medios alternativos facilitados por
herramientas informticas es posible garantizar el acceso a la informacin y a sistemas,
servicios, prestaciones con conocimiento embebido en las aplicaciones empleadas por la
gente para satisfacer sus necesidades.
Por otro lado las tecnologas bien empleadas deben superar los problemas de brecha
digital, de manera universal y sin ningn tipo de discriminacin en sus destinatarios. Los
problemas de alfabetizacin tecnolgica por causas etarias, econmicas o de nivel de estudios
de cualquier persona, representan una oportunidad y un desafo para Universidad para
transferir el conocimiento usando diferentes estrategias tecnologas como vehculo para
alcanzarla.
Enunciaremos en los prrafos que siguen un par de herramientas que pueden ser
empleadas para favorecer la dimensin de extensin y transferencia de la Universidad a la
comunidad.
La Plataforma Red Mine
13

13
es una aplicacin web de libre disponibilidad que tiene como
http://www.redmine.org/
10

objeto gestionar y controlar en lnea diversos proyectos. Puede administrar varios proyectos a
la vez con sus peticiones, las que a su vez poseen caractersticas distintivas (tipo, responsable,
estado de trabajo, porcentaje de realizacin, etc). Dispone de un foro que contribuye a reducir
el nivel de correos entre los participantes; de una wiki que permite generar contenidos
rpidamente, editarlos y gestionarlos de forma colaborativa; y de un sistema de noticias. Cada
usuario dispone de toda la informacin del proyecto organizada y conoce en todo momento
las tareas que tiene pendientes. Puede visualizarse el desarrollo del proyecto a travs de
diagramas de Gantt, que ayuda a controlar los progresos del mismo y el tiempo invertido en
cada tarea. Es una herramienta ideal para desarrollar capacidad instalada con proyectos que
puede disear y desarrollar la Universidad para transferir al medio.
La herramienta eZ Publish es un Sistema Administrador de Contenidos de cdigo abierto
que ofrece soluciones para construir sitios web dinmicos. Puede ser empleado para
desarrollar cualquier tipo de prestacin (sitios personales, sitios corporativos, etc.) con
diferentes perfiles de usuarios, desde administradores del sitio hasta contenidistas y
responsables de contenidos. Posee adems funciones de foros de discusin, newsletters y
otras funciones basadas en workflow para editar y aprobar contenidos y servicios a publicar.
Emplea plantillas prediseadas para soportar contenidos y servicios interactivos, que luego
son explotados por los usuarios finales. Esta plataforma web es de fcil implementacin y
posibilita la construccin de soluciones informticas sencillas para cualquier tipo de
organizaciones. Puede resultar de mucha utilidad para actividades de extensin y de
transferencia de la Universidad al medio a partir de situaciones problemticas y de
requerimientos funcionales que se presenten.

Conclusin
Las tecnologas de informacin y de comunicaciones han sido factores claves para la
transformacin de la sociedad en los ltimos aos. Identificarlas, evaluarlas e implantarlas
para resolver problemas concretos en las diferentes dimensiones donde debe desenvolverse la
Universidad, es un problema de todos los actores que se desempean en la comunidad
universitaria. De all que surge la necesidad de asignar recursos para investigar las
herramientas y plataformas tecnolgicas tanto vigentes como emergentes del mercado, para
que a travs de sus posibles prestaciones, se superen los inconvenientes y dificultades con
eficiencia, transparencia, innovacin y creatividad. Es la nica manera que la Universidad
est a la altura de los tiempos, y muy especialmente, a la altura de las ideas del tiempo, como
dira Ortega y Gasset
14

14 ORTEGA Y GASSET, JOS: "Misin de la Universidad" Texto de conferencia pronunciada en la Universidad
Central de Madrid, Madrid, Revista de Occidente, vol. 4, pgs. 313-353, 1930.
.

11

Referencias bibliogrficas
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Buenos Aires, 2005.
COASE, Ronald: The Nature of the Firm: Origin J ournal of Law, Economics, and
Organization 4, no. 3, 1988.
DOWNES, Larry y MUI, Chunka: Unleashing the Killer App. Digital strategies for
market dominance.; Ed. Harvard Business School Press, Boston, Massachusetts, 2000.
FOUNTAIN, J ANE: Building the Virtual State Information Technology and
Institutional Change, Brookings Institution Press, Washington D.C., 2001.
HAMMER, MICHAEL & CHAMPY, J AMES: Reingeniera, Ed. Norma, Bogot,
1994.
LARDENT, ALBERTO: "Sistemas de Informacin para la gestin empresaria.
Planeamiento, Tecnologa y Calidad", Ed. Prentice Hall, Buenos Aires, 2001.
LAUDON, Kenneth y LAUDON, J ane: Essentials of Management Information Systems
Transforming Business and Management, Ed. Prentice Hall, 2007.
OSBORNE, D. y GAEBLER, T.: La Reinvencin del Gobierno. La influencia del
espritu empresarial en el sector pblico. Ed. Paids, Buenos Aires, 1994.
OSZLAK, Oscar: Quemar las naves (o como lograr reformas estatales irreversibles),
Buenos Aires, 2.001.
ORTEGA Y GASSET, J OS: "Misin de la Universidad" Texto de una conferencia
pronunciada en la Universidad Central de Madrid, Madrid, Revista de Occidente, vol. 4,
pgs. 313-353, 1930.
Revista WOBI. Volumen 18, abril-mayo 2013.
Sitio web Red Mine: http://www.redmine.org/
Sitio web Drop Box: www.dropbox.com
Sitio Web Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Litoral:
www.fce.unl.edu.ar
Sitio Web de Sistema Integral de Gestin y Evaluacin: http://sigeva.conicet.gov.ar/
Sito Web del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas:
http://web.conicet.gov.ar/web/conicet.acercade.evaluacion/sigeva
Sitio Web del Consorcio de Sistema de Informacin Universitaria: www.siu.edu.ar

Formacin en ciudadana y cultura democrtica como construccin de paz
1
Felipe Piedrahita Ramrez

2
Este trabajo pretende reconstruir las posibles relaciones existentes entre paz y democracia
abordando la problemtica sobre qu forma de democracia se corresponde idneamente a la
formacin de una cultura de paz. Para tal efecto se reconstruyen las visiones generales de
paz y democracia para descartar las visiones minimalistas o negativas de ambas, planteando
una correspondencia normativa entre paz positiva y democracia sustancial. Posteriormente
se argumentar a favor del modelo democrtico deliberativo como aqul que mejor se
adapta a las exigencias de formacin en ciudadana y cultura de paz en los ordenamientos
internos. Finalmente se esbozarn algunos elementos claves a tener en cuenta en lo relativo
a la formacin de una ciudadana democrtica anclada en los valores de una cultura de paz
global.
Palabras clave: Cultura de paz, Democracia, Deliberacin, Educacin democrtica.
Abstract
This paper aims to reconstruct the possible relationships between peace and democracy by
addressing the issue of what model of democracy better corresponds to the formation of a
culture of peace. To this end, the broadly views of peace and democracy are reconstructed
to criticize either minimalist or negative visions, suggesting a normative relationship
between positive peace and substantive democracy. Later we will argue in favor of the
deliberative democratic model as the one that best fits the requirements of citizen education
and culture of peace in the internal systems. Finally, some key elements to consider in
relation to the formation of democratic citizenship rooted in the values of a global culture
of peace will be outlined.

Resumen
Key Words: Peace Culture, Democracy, Deliberation, Democratic education.

1
Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014. Este trabajo es un resultado parcial del
proyecto de investigacin Repensar la Democracia: Reflexiones en torno a los criterios de legitimacin del
poder poltico en el contexto de un mundo globalizado, aprobado por el Comit para el Desarrollo de la
Investigacin (CODI) de la Universidad de Antioquia, desarrollado por el Grupo de Investigacin de Filosofa
Poltica (GIFP) y avalado por la Ctedra UNESCO en Resolucin Internacional de Conflictos y Construccin de
Paz.
2
Universidad de Antioquia, Instituto de Filosofa. Ctedra UNESCO en Resolucin Internacional de Conflictos
y Construccin de Paz. Correo: catedraunesco@udea.edu.co

Resulta cada vez ms evidente que para construir la paz o la democracia,
no basta con firmar tratados, desmovilizar ejrcitos, convocar elecciones
multipartidistas o modificar las instituciones. Es preciso, sobre todo,
cambiar la imagen que tenemos de los dems y la actitud que hacia ellos
mantenemos, transformar el modo de dirimir los conflictos, tanto
individuales como colectivos. Por otra parte, estas innovaciones han de
ocurrir en un tiempo histrico especfico, en contextos concretos y con
seres humanos de carne y hueso.
3

3
Pierre Calame, citado en Mayor Zaragoza (1995).

Se ha convertido en lugar comn el afirmar que nuestras sociedades atraviesan profundas
crisis: econmicas, sociales, polticas, ambientales, morales, educativas, todas ellas
relacionadas con los complejos cambios suscitados con las dinmicas de la globalizacin
contempornea. Estas crisis se producen tanto en los contextos locales y nacionales, como
en el mbito internacional, especialmente el producido en el contexto de la posguerra fra,
coincidente con los impulsos de liberalizacin y democratizacin a escala global (Iglesias,
2006). Hemos asistido en las ltimas dos dcadas a un continuo debate sobre la
interpretacin de estas crisis, sus causas, sus dinmicas y sus tendencias, as como a las
discusiones sobre las posibles salidas o alternativas a dichas crisis.
La cultura de paz se inscribe dentro de las posibles respuestas a esta situacin, y abarca una
serie de componentes que se relacionan entre s y que contienen a su vez agendas propias
que enriquecen la idea bsica de cultura de paz formulada y promovida desde las Naciones
Unidas y la UNESCO. Este trabajo pretende identificar el contexto y la importancia que la
cultura de paz tiene en las dinmicas ms amplias y complejas de resolucin de conflictos y
construccin de paz, concentrndose en un elemento central dentro de su agenda
programtica: la promocin de la participacin democrtica. Sin embargo, se problematiza
el desacuerdo existente entre las versiones minimalistas de la paz, la democracia y el
desarrollo que predominan en las agendas pblicas y que han generado proyectos polticos
y educativos contrapuestos que dan un contenido y significado distinto a los componentes
fundamentales del programa de cultura de paz.

Desarrollo, paz y democracia: el contexto de la Cultura de Paz
El concepto de cultura de paz se insert en la agenda internacional a finales de la dcada
del 80, en el marco del Congreso Internacional sobre la paz en las mentes de los hombres,
convocado por iniciativa de la UNESCO en Yamasukro (Costa de Marfil). En la
declaracin all firmada (julio de 1989) se insta a construir y promover una nueva
concepcin de la paz, que trata de conjugar dos elementos centrales para la formulacin de
una cultura de paz. De un lado, se plantea la urgencia de retomar las misiones
fundacionales de las Naciones Unidas y de la UNESCO, especialmente la necesidad de
evitar los horrores de la guerra (Carta de la ONU) y resaltar el papel de la educacin en la
construccin de una cultura de paz: Puesto que las guerras nacen en la mente de los
hombres, es en la mente de los hombres donde deben elevarse los baluartes de la paz
(Fisas, 1998: 348ss; Mayor Zaragoza, 1995; 2011: 18-21). De otro lado, se encuentra el
diagnstico sobre las nuevas amenazas a la paz y la seguridad, especialmente aqullas que
no son militares: la pobreza, la falta de desarrollo, el desempleo, las drogas, los problemas
ambientales y la persistencia de lgicas de discriminacin hacia diversas minoras. El giro
terico que permite identificar estas amenazas a la paz ofrece un nuevo marco de
interpretacin sobre la paz y las violencias, y un ambicioso programa institucional a nivel
internacional que anticipa la formulacin bsica del programa de accin sobre una cultura
de paz.
Son cuatro los elementos que cabe mencionar. En primer lugar tenemos la conocida Agenda
de Paz, formulada en 1992 por el entonces Secretario General de las Naciones Unidas,
Boutros Boutros-Ghali. En ella se identifican los elementos claves en el contexto de
transicin del mundo bipolar a un escenario marcado por las crecientes exigencias y
demandas a las instituciones internacionales para que den respuesta a los problemas
globales. Los acuerdos polticos y normativos sobre una serie de valores e instituciones
hacan posible revivir la esperanza en las Naciones Unidas como garante de la paz y la
seguridad internacionales, con capacidad de ofrecer alternativas rpidas y eficaces a las
crisis humanitarias de la dcada de los 90 (Boutros-Ghali, 1992). Su planteamiento haca
referencia a la mentalidad institucional de Naciones Unidas respecto a las operaciones de
paz que se daban en la posguerra fra, con el programa de desarrollo de una diplomacia
preventiva que se configurase como esquema de seguridad colectiva para las nuevas
amenazas a la paz. Las concepciones actuales de Construccin de paz, entendida como el
proceso ms amplio (temporalmente y en nmero de actores involucrados) deben mucho al
aporte de esta agenda, adems de recoger algunas ideas avanzadas sobre una concepcin
ms amplia de la paz que aqulla centrada en la ausencia de violencia fsica (Bejarano,
1995).
En segunda instancia tenemos el ascenso de una concepcin ms amplia del desarrollo que
fue prontamente aunada a una concepcin novedosa de la seguridad: el desarrollo humano
y la seguridad humana. El trmino fue utilizado por primera vez en el Informe sobre
Desarrollo Humano realizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) en 1994, que plante las Nuevas dimensiones de la seguridad humana (Beebe &
Kaldor, 2010: 6ss). El informe sostena que el concepto de seguridad que se estaba
manejando hasta el momento era demasiado estrecho, limitando su mbito de aplicacin a
la seguridad del territorio contra la agresin externa, como proteccin de los intereses
nacionales en la poltica exterior, o como seguridad mundial frente a la amenaza de un
holocausto nuclear. La seguridad se ha relacionado ms con el Estado-nacin que con la
gente (PNUD, 1994: 25), dejando de lado preocupaciones relacionadas con la seguridad en
la vida cotidiana de las personas. En contraste con el concepto tradicional de seguridad
anclado en las fronteras nacionales, la nocin de seguridad humana se concentra en la
cotidianidad individuos y comunidades, en la proteccin de su vida y dignidad. Se
planteaba entonces una definicin de la seguridad que implicaba la posibilidad que tienen
las personas de optar por distintas formas de vida y bienestar sin temor de que las
condiciones que permiten la pluralidad desaparezcan en el futuro (Hampson, 2008). El
enfoque del Informe del PNUD, con su pretendido alcance universal, planteaba que existen
distintas dimensiones humanas interdependientes que configuran la libertad de los
individuos para ejercer diversas opciones, obtener acceso a bienes de mercado y a las
oportunidades sociales sin interferencias ni amenazas provenientes de dentro o fuera de
las fronteras territoriales de la comunidad poltica. El elemento clave es que estas posibles
amenazas no se limitan a lo estrictamente militar.
En su formulacin inicial plasmada en el Informe del PNUD, el concepto de seguridad
humana se plantea de manera amplia, distinguiendo una serie de amenazas que se
agrupaban en siete dimensiones o categoras integradoras de la seguridad: la seguridad
econmica, que abarca problemas como la pobreza, el desempleo, el trabajo precario, las
crisis econmicas, y los bajos ingresos; la seguridad alimentaria, que se preocupa por la
mala distribucin de alimentos; la seguridad sanitaria, relacionada con temas como la
escasez y disponibilidad de recursos vitales como el agua potable, as como de los
accidentes de trfico, o las enfermedades crnicas como el cncer o de contagio y
propagacin como el SIDA; la seguridad ambiental, que se ocupa de la situacin actual de
crisis de los ecosistemas, la contaminacin del aire, del agua, la deforestacin y desastres
naturales; la seguridad personal, enfocada en la proteccin del individuo respecto a la
violencia fsica (tortura, desaparicin genocidio, violacin a las mujeres, maltrato infantil,
etc.); la seguridad de la comunidad, relacionada con las identidades y tradiciones colectivas
y la amenaza de conflictos y limpieza tnica; y finalmente la seguridad poltica, que se
refiere a la proteccin a los derechos humanos y a las libertades individuales frente a la
represin poltica por parte del Estado (PNUD, 1994: 27-37; Kaldor, 2010: 280).
Al hacer nfasis en estas dimensiones, las ideas de seguridad humana y desarrollo humano
insistan en concepciones mucho ms amplias y fuertes sobre la materializacin de los
derechos humanos, dejando atrs la visin minimalista que los restringa a un catlogo de
libertades civiles y polticas, y que haca corresponder el desarrollo con el fortalecimiento
de los indicadores macroeconmicos de las comunidades. A estos elementos viene a
sumarse la matriz normativa e institucional de la democracia, sobre la cual parece cada vez
ms definido un acuerdo universal sobre su deseabilidad como forma de organizacin del
poder. Tenemos pues, en tercer lugar, el ascenso de la democracia y la cultura ciudadana
como fundamento de la construccin de una cultura de paz. En 1996, con una intencin y
estructura similar a la de la Agenda para la Paz, Boutros Boutros-Ghali formul una
Agenda para la Democratizacin, en la que ofreca los lineamientos que las Naciones
Unidas vena construyendo para rebatir las crticas normativas a la democracia, as como
para identificar el papel que la Organizacin deba jugar en la promocin y consolidacin
de las instituciones democrticas all donde haba primado el autoritarismo (Boutros-Ghali,
1996). No obstante, como se observar ms adelante, esta propuesta se centra en una
lectura minimalista de la democracia, anclada en demostrar la forma en que sta puede
articularse al entramado institucional internacional desarrollado desde 1945, y apuntando a
una visin puramente instrumental y liberal de las dinmicas de transicin, consolidacin y
profundizacin de la democracia en ciertas latitudes.
Si bien la propuesta de Boutros-Ghali ya menciona la importancia de desarrollar una
cultura democrtica, esta queda en buena medida reducida a la promocin de la asistencia
electoral y a que la ciudadana se ajuste a los lmites institucionales de la participacin en
unas elecciones libres, abiertas, peridicas y competitivas (1996: 17-19), descartando otras
formas de participacin y movilizacin ciudadana autnticamente democrticas. Para este
momento ya se haba avanzado en una idea de cultura democrtica ms ambiciosa, que
cuestionaba la equiparacin reduccionista entre democracia y libertad; incluso Federico
Mayor Zaragoza, entonces Director General de la UNESCO, afirmaba:
Democracia es sinnimo de generosidad, de participacin; equivale, en suma, a
contar como ciudadano activo y a no ser una simple estadstica, un sbdito al que se
cuenta []
La democracia no puede instaurarse por decreto ni como recurso para obtener
prstamos o conseguir ventajas en una negociacin; es una mentalidad social que ha
de fraguarse da a da, desde la ms tierna infancia hasta la vejez. El aprendizaje de la
democracia es la pedagoga de la paz. Es un proceso que cuenta con muchos maestros
y diferentes escuelas: padres y parientes, amigos y educadores, medios de
comunicacin, libros de texto, publicidad y gestin de los dirigentes (1995: 108-109).

Este nfasis en la educacin nos conduce al cuarto elemento clave en la formulacin de la
idea de cultura de paz. Se trata de la conjuncin de mltiples agendas institucionales que en
la dcada del 90 se centraron en promover la educacin para el desarrollo, la educacin en
derechos humanos, la educacin democrtica y la educacin para la paz (Tuvilla, 1998;
Prez Serrano, 1997; Grasa, 1990). Resultaba claro que estas agendas se complementaban
entre s, al punto de quedar incompletas si se dejare alguno de los elementos centrales ya
mencionados por fuera de cada una de ellas. A partir de 1995 comienzan a definirse
estrategias concretas para fomentar unas lneas mnimas de la educacin a adoptar para la
consolidacin de dichos objetivos; la Declaracin y el Plan de Accin Integrado sobre la
Educacin para la Paz, los Derechos Humanos y la Democracia de 1995 recoge algunas de
las apuestas previas y establece parmetros bsicos sobre las finalidades y estrategias a
adoptar en la materia: La finalidad principal de una educacin para la paz, los derechos
humanos y la democracia ha de ser el fomento, en todos los individuos, del sentido de los
valores universales y los tipos de comportamiento en que se basa una cultura de paz.
Incluso en contextos socioculturales diferentes es posible identificar valores que puedan ser
reconocidos universalmente.
Luego de haber declarado que entre 2001 y 2010 sera el Decenio Internacional de una
Cultura de Paz y No violencia, la Asamblea General de las Naciones Unidas, reunida en
sesin plenaria de septiembre de 1999, establece el contenido y los alcances de la Cultura
de paz mediante la adopcin de la Declaracin y el Programa de Accin sobre una Cultura
de Paz. En este texto (AG/ONU, 1999) se explica lo que tienen que hacer los pases, los
gobiernos y las personas para crear una Cultura de Paz. All se resalta la importancia de
asumir una visin amplia y positiva de la paz, estrechamente relacionada con la
democracia, los derechos humanos y el desarrollo, que involucran a mltiples actores a
diversas escalas, y cuyo eje fundamental de implementacin se mueve alrededor de la
importancia dada a la educacin, donde la UNESCO juega un papel relevante. Si bien la
declaracin de principios y fundamentos de la Cultura de paz redunda en aspectos ya
mencionados en documentos y declaraciones previas, lo que resulta novedoso en la
propuesta en el programa de accin para implementarla; las medidas para una efectiva
puesta en prctica son:
- Medidas para promover una cultura de paz por medio de la educacin.
- Medidas para promover el desarrollo econmico y social sostenible.
- Medidas para promover el respeto de todos los derechos humanos.
- Medidas para garantizar la igualdad entre mujeres y hombres.
- Medidas para promover la participacin democrtica.
- Medidas encaminadas a promover la comprensin, la tolerancia y la solidaridad.
- Medidas destinadas a apoyar la comunicacin participativa y la libre circulacin de
informacin y conocimientos.
- Medidas para promover la paz y la seguridad internacionales.
Este texto se concentra en dos aspectos centrales de este programa de accin sobre la
cultura de paz: la educacin y la democracia. Para ello se mantiene una hiptesis bsica, y
es que el enfoque institucional no ofrece una definicin completa y apropiada de la
democracia, lo cual dificulta la materializacin de una formacin en ciudadana
democrtica que contribuya a la consolidacin de una cultura de paz. Al final se dejarn
algunas preguntas abiertas sobre la posible relacin armnica entre la agenda de una
educacin para la cultura de paz y la educacin democrtica.

Conceptualizando y problematizando la cultura de paz: qu paz? Qu democracia?
Como ya se ha advertido, la cultura de paz supone una distincin fundamental entre
distintas concepciones o significados de la paz. La ms conocida proviene de la
contribucin de Johan Galtung, quien en sus trabajos pioneros en la investigacin para la
paz haba discriminado entre diferentes formas de violencia (estructural, cultural y directa)
que permitan identificar dos visiones de la paz: negativa y positiva (Prez Serrano, 1997:
102-110).
La paz negativa, que es la visin predominante en el pensamiento occidental, significa la
ausencia de violencia directa, esto es, la no existencia de confrontacin blica (paz como
ausencia de guerra), asumiendo una postura minimalista sobre los conflictos y la
posibilidad de su resolucin (Cf. Grasa, 1990: 99-100; Sandoval, 2012: 26-28; Prez
Serrano, 1997: 104). En este caso el papel de construir la paz se limita a poner fin a las
hostilidades entre ciertos actores y no se cuestionan las estructuras polticas existentes,
asumiendo la natural necesidad del estado y su aparato militar para garantizar la estabilidad
pacfica. En contraste, la paz positiva va ms all, y se plantea como la ausencia de lo que
Galtung denomina violencia estructural, esto es, el conjunto de desigualdades entre
individuos, grupos y sociedades que impide satisfacer sus necesidades fundamentales. Ello
implica una connotacin ms ambiciosa en la paz positiva, relativa a la necesidad no slo
de un nivel reducido de violencia fsica directa, sino adems de un grado considerable de
justicia e igualdad. Al ser mayor el grado de dificultad para conseguir esta paz, el proceso
de su construccin es ms largo, e implica adoptar una visin transformadora de los
conflictos, en los que la educacin juega nuevamente un papel crucial (Fisas, 1998: 18-21).
Es claro que la investigacin para la paz y las propuestas de educacin para la paz asumen
el carcter preferente de la paz positiva sobre la paz negativa, si bien existen en la literatura
especializada ms reciente distintas formas de superar esta dicotoma bsica. No obstante,
esta distincin nos permite avanzar en la identificacin de distintas formas de democracia
en cuya matriz diferenciadora existen varias similitudes. Al igual que la paz, la democracia
cuenta con una variedad de significados que hace difcil establecer consensos sobre su
contenido normativo y sobre las pautas institucionales que definiran un gobierno
democrtico. Ello dificulta la consolidacin de las agendas de promocin de la
participacin democrtica y de educacin ciudadana, en tanto estas carecen de contenido
concreto, o bien asumen visiones restringidas de lo que puede significar la democracia.
Existen mltiples formas de aproximarse al ideal democrtico y a su realidad institucional,
ms an cuando en su larga historia ha sufrido distintos cambios, reformas e
interpretaciones, as como valoraciones encontradas sobre su deseabilidad. Slo hasta bien
entrado el siglo XX ha logrado consolidarse una idea ms o menos generalizada sobre la
democracia como la mejor forma de organizar el poder y las instituciones polticas, o al
menos como la menos perversa. Sin embargo, este consenso se ha logrado mediante un
vaciamiento del contenido sustancial de la democracia o sobre el establecimiento de unas
formas mnimas que permiten definir cuando un gobierno es democrtico. Los veinticinco
siglos a lo largo de los cuales la democracia ha sido discutida, debatida, defendida, atacada,
ignorada, establecida, practicada, destruida, y despus reinstaurada, no han conseguido, o
as parece, generar un acuerdo sobre algunas de sus cuestiones fundamentales (Dahl, 1999:
9).
Si bien encontramos que el discurso institucional internacional sobre la democracia hace
nfasis en la participacin ciudadana, la evolucin de la misma ha apuntado a una
minimizacin del papel que juegan los individuos en la toma de decisiones colectivas
(Shapiro, 2011; Snchez-Cuenca, 2010). Esto se debe en gran medida al ascenso y
consolidacin de una forma especfica de democracia en la modernidad, la liberal-
representativa, que hasta la primera mitad del siglo XX fue considerada como la forma
ideal de conjugar los valores de libertad e igualdad en el marco de las sociedades
capitalistas basadas en los Estados nacionales. Existen as dos grandes modelos tericos de
democracia liberal que denominaremos visiones minimalistas, formalistas o reduccionistas
de la democracia: el elitismo democrtico y el pluralismo polirquico.
El elitismo democrtico se funda en una idea avanzada desde finales del siglo XVIII: que
en toda sociedad siempre gobierna una minora. En este sentido, para estos tericos la
democracia representativa slo se diferencia de la autocracia en el hecho de que permite la
circulacin de gobernantes a travs de medios pacficos; esto es, a travs de elecciones
frecuentes. Adems, gracias al mismo sistema de elecciones, la democracia facilita que los
gobiernos reflejen las fuerzas cambiantes de la sociedad, asegurando as una mayor
estabilidad social (Hernndez, 2006). Esta visin de la democracia se funda en una
concepcin individualista de la poltica y en una visin pesimista de la naturaleza humana:
en tanto la mayora de seres humanos son egostas, ambiciosos y sujetos a sus pasiones, no
es posible que sepan o identifiquen qu es el bien pblico. En tal medida, es preferible
delegar el ejercicio del poder pblico a una elite bien formada que se encuentre en
capacidad de dar respuesta clara al conjunto de demandas polticas que emanan de la
sociedad, siempre en el marco de unas instituciones fuertes, separadas en sus funciones y
debidamente reguladas entre s.
La deriva economicista que el elitismo democrtico asume en las primeras dcadas del
siglo XX evidencia su incapacidad para dar respuesta a demandas polticas ms complejas
y a que el proceso de participacin ciudadana se reduzca a un simple juego de mercado;
segn la visin de Schumpeter, el terico ms connotado del elitismo del siglo XX, la
democracia no puede significar que el pueblo gobierne como en el ideal clsico: a lo sumo
le compete a la ciudadana aceptar o rechazar las personas que deben gobernarle,
profesionales de la poltica preparados especficamente para cumplir la funcin pblica, y
quienes hacen parte de pequeas burocracias que se disputan el favor de los individuos
mediante el ofrecimiento de plataformas polticas y programticas que resulten atractivas
para el electorado (Held, 2007: 195ss; Requejo, 2008). En este modelo se da importancia a
la forma de la competencia democrtica y desaparece todo contenido moral o sustancial.
Nada de tonteras de que la democracia es un vehculo para mejorar a la humanidad.
La participacin no es un valor en s misma, ni siquiera un valor instrumental para
lograr que los seres humanos, como un todo, sean ms elevados y tengan ms
conciencia social. El objetivo de la democracia es tomar nota de los deseos de la
gente como es, no contribuir a lo que podra ser o quiz deseara ser. La democracia es
sencillamente un mecanismo de mercado: los votantes son los consumidores; los
polticos son los empresarios. (Macpherson, 2003: 104)
El pluralismo polirquico, defendido por el politlogo Robert Dahl, mantiene la matriz
individualista de la democracia liberal, pero revalora el contenido normativo que la hace
deseable, adems de establecer las condiciones institucionales mnimas para la existencia
de esta forma de gobierno. Conjugando el ideal protector con la impronta desarrollista de la
democracia liberal moderna (Macpherson, 2003), Dahl recupera crticamente algunas ideas
del elitismo para definir qu es la democracia, por qu es mejor que cualquier alternativa
democrtica y cules son las instituciones polticas que requiere una democracia a gran
escala. La democracia consiste en un conjunto de reglas y principios que determinan la
forma en que se adoptan las decisiones de una comunidad,
Y su constitucin se ajusta a un principio elemental: que todos los miembros deben
ser tratados (bajo la constitucin) como si estuvieran igualmente cualificados para
participar en el proceso de toma de decisiones sobre las polticas que vaya a seguir la
asociacin. Con independencia de lo que se decida para otras cuestiones, en el
gobierno de esta asociacin todos los miembros deben considerarse como
polticamente iguales (Dahl, 1999: 47).
Para la tradicin liberal esta igualdad poltica, meramente formal, es uno de los grandes
logros del ideal democrtico (Snchez-Cuenca, 2010: 190ss). Para garantizarla y
consolidarla, se hace necesaria la defensa de ciertas instituciones: la existencia de cargos
pblicos electos, esto es, que los encargados de tomar las decisiones poltico-
administrativas son elegidos por los ciudadanos. Elecciones libres, limpias y peridicas; los
ciudadanos tienen capacidad de imponer la agenda y ejercer control sobre los
representantes. Libertad de expresin; los ciudadanos pueden expresarse en pblico sobre
una amplia gama de temas polticamente relevantes sin temor al castigo. Fuentes de
informacin independientes; existen fuentes que no estn bajo el control del gobierno ni de
grupos polticos, y que estn protegidas por la ley. Libertad de asociacin; los ciudadanos
tienen el derecho de formar organizaciones polticas independientes y participar en ellas,
incluidos los partidos y los grupos de inters. Ciudadana inclusiva y derechos
fundamentales; a ningn adulto miembro de la comunidad poltica puede excluirse de su
derecho a la participacin, as como las autoridades pblicas estn en la obligacin de
proteger y garantizar un conjunto de derechos bsicos a los ciudadanos (Cf. Dahl, 1999:
97ss; 2004: 45-46).
An as, la postura de Dahl es susceptible de ser criticada por replicar el minimalismo
dominante de la tradicin liberal, funcional al capitalismo y dependiente de una
fundamentacin individualista (moral y metodolgica) y una antropologa poltica
pesimista. En la segunda mitad del siglo XX encontramos diversas crticas a esta visin
minimalista de la democracia, no slo porque al concentrarse en las formas y
procedimientos deja de lado cualquier aspiracin sustantiva de justicia a travs del gobierno
democrtico, sino porque plantea una relacin con otros valores polticos igualmente
reduccionista y minimalista. No en vano Dahl, Schumpeter y los defensores de los modelos
econmicos de democracia argumentan que el modero liberal-democrtico es el que
promueve de manera ptima el desarrollo, la paz, la proteccin de los derechos humanos y
niveles elevados de prosperidad econmica. Sin embargo, nos topamos aqu de nuevo con
las versiones negativas de estas aspiraciones: desarrollo econmico a costa del desarrollo
humano, paz negativa sin preocupacin por una paz ms positiva o integral, y un contenido
mnimo de derechos, generalmente referidos a los derechos y libertades bsicos de la
tradicin de liberalismo.
Entre las mltiples crticas al modelo hegemnico del liberalismo democrtico encontramos
una variable de fortalecimiento de la participacin ciudadana y el involucramiento de los
movimientos sociales en una profundizacin de la democracia popular, en contrava de la
concepcin dominante del elitismo; estos modelos fuertes o participativos tuvieron un
impacto significativo en la dcada de los 60, a propsito de las revueltas estudiantiles y del
cuestionamiento del estado de bienestar en las sociedades de Europa occidental y
Norteamrica. De otro lado encontramos unas variables radicales de la democracia, en cuya
matriz poltica de izquierda encontramos una particular visin del conflicto poltico y una
recuperacin del papel que juegan las pasiones en poltica, ms all de la razn
instrumental y economicista del liberalismo (Mouffe, 2003). Tambin encontramos
modelos que pretenden extender la institucionalidad democrtica ms all de las fronteras
de los Estados nacionales, mediante la creacin de autoridades pblicas globales o
mediante la progresiva democratizacin de cada uno de los miembros de la comunidad
internacional (Held, 2007; Iglesias, 2006). Pero el modelo que mayor debate ha suscitado
por su profundidad terica, su solidez normativa y la importancia dada a la educacin
ciudadana en la cultura democrtica es la denominada democracia deliberativa; all se le da
mayor importancia a la construccin de consensos intersubjetivos en la toma de decisiones
pblicas, donde el dilogo y el reconocimiento del otro se plantean como exigencias de
legitimacin de toda institucin democrtica (Guttman & Thompson, 2004).

Modelos de democracia contempornea
Enfoque Autores nfasis
Elitismo - pluralismo Weber, Schumpeter, Dahl Competencia entre lites
Teoras econmicas Downs, Arrow, Buchanan Individualismo, clculo
racional
Democracia fuerte Macpherson, Pateman,
Barber
Autogobierno extensivo
Democracia deliberativa Habermas, Cohen, Bohman Consensos comunicativos
Democracia radical Mouffe, Laclau, Zizek Conflicto, pluralidad
Democracia cosmopolita Held, Giddens, Nussbaum Ampliacin a la esfera
global
Democracia multicultural Taylor, Kymlicka, Walzer Reconocimiento del otro
Democracia creativa Arendt, Castoriadis, Lefort Creatividad, imaginacin
Fuente: adaptacin de Berlanga Santos (2010)

En contraste con las visiones reduccionistas de la democracia, el modelo deliberativo se
construye como una variable sustancial y positiva dentro del espectro de las posibilidades
de la democracia. Parte de una crtica radical de la racionalidad instrumental y econmica
para plantear, mediante una particular recuperacin de la racionalidad moral, que si bien los
procedimientos formales de agregacin de las preferencias son necesarios para legitimar la
toma de decisiones colectivas, estos deben complementarse con la apertura de espacios y
momentos de deliberacin pblica, en los cuales los sujetos directamente afectados por las
decisiones tomadas tienen la posibilidad de ofrecer sus puntos de vista sobre lo que
consideran justo, bueno o conveniente. A diferencia de los modelos minimalistas, la
variable deliberativa considera que el proceso democrtico puede y debe conducir a
acuerdos sustanciales sobre los bienes pblicos; ms all de buscar slo designar los
representantes que van a tomar las decisiones vinculantes, lo que se busca es que la
ciudadana se involucre plenamente en la construccin democrtica del destino propio y el
de su comunidad.
La deliberacin obliga a las personas que en ella participan a esforzarse para que las
posturas que presentan sean realmente convincentes y slidas, al presentar
argumentos que no estn basados en el inters de una persona o un grupo particular,
sino que encuentren un fundamento ms slido al anclarse en el inters y bienestar de
toda la sociedad (Lo cual implica tcitamente que es necesario que las personas que
participan en la poltica lo hagan de manera desinteresada y altruista). Como
consecuencia, si como resultado de la deliberacin se toma una decisin que es
aceptable por todos los que en ella participaron, eso implica que dicha decisin es
correcta e imparcial (Palacios, 2011: 121).
No obstante, para que los ciudadanos puedan llegar en condiciones ptimas para la
deliberacin pblica se requiere una reforma estructural en las polticas de educacin. Tal
como plantease Amy Gutmann -conspicua defensora del modelo deliberativo- la educacin
democrtica da los fundamentos sobre los cuales se erige la sociedad democrtica, es decir,
la democracia deliberativa depende de la educacin democrtica (2001). Cmo debemos
concebir esta educacin democrtica? Qu relacin puede guardar con la cultura de paz?

Educacin democrtica y formacin para la paz: una respuesta global a la crisis de la
educacin.
Como se mencion al inicio de este trabajo, asistimos a una crisis multidimensional que
afecta gravemente la manera en que concebimos la educacin y que cuestiona la posibilidad
de alcanzar una cultura de paz exitosa a nivel global. En las ltimas dos dcadas se ha
evidenciado una tendencia a reformar los currculos educativos para reforzar las
competencias de los individuos bajo los imperativos de eficiencia y competitividad, de
modo tal que en las distintas etapas de formacin (primaria, secundaria y universitaria) se
incentivan las reas que privilegian ciertas actitudes y competencias, mientras que otras se
desestimulan por su aparente ineficacia o inutilidad. Esto ha generado una problemtica
dicotoma entre la formacin cientfico-tcnica, y la formacin humanista, considerando
que slo la primera es funcional para la productividad econmica y social, mientras que la
segunda puede resultar un gasto pblico innecesario y difcil de sostener (Cf. Nussbaum,
2010: 26ss; Tuvilla, 2003; Gutmann, 2001). As, el argumento por lo dems cierto- de la
tremenda crisis econmica que atraviesan la mayora de los pases, sirve para justificar de
manera falaz- los ajustes estructurales en las polticas educativas, asumiendo que algunos
resultados indeseados (mayor desigualdad social y despolitizacin de la ciudadana) no son
consecuencia directa de estos ajustes.
Esta situacin ha promovido el ascenso del discurso de promocin del minimalismo cvico,
segn el cual deben disminuirse las capacidades del Estado para determinar el contenido de
la educacin mediante sus polticas de ajustes y evaluacin curricular. Desde este punto de
vista, la exigencia de algo ms que el mnimo de civismo constituye un ejercicio ilegtimo
de autoridad poltica sobre una parte de la ciudadana y, en consecuencia, debera estar
prohibido por la Constitucin (Gutmann, 2001: 358). Suponiendo que la democracia debe
promover el pluralismo, no debe ser competencia de las instituciones del Estado determinar
el contenido de los valores a inculcar en los estudiantes, a lo sumo los padres son quienes
deberan cumplir esta tarea, para evitar caer en una llamada tirana educativa.
Si se mira cuidadosamente, el minimalismo cvico piensa la democracia en trminos
exclusivamente negativos o reduccionistas, pues consideran que la formacin moral de
nios y ciudadanos se da en el mbito de lo privado, y que el espacio pblico se reduce a un
mbito de participacin restringida a las votaciones y a la exigencia de proteccin de
derechos frente a la autoridad estatal. Si vamos ms lejos, esta postura replicara tambin
las versiones negativas o minimalistas de la paz y el desarrollo: lo nico que interesa es
promover el desarrollo econmico entendido como prosperidad, y la eliminacin de la
violencia fsica o directa a nivel interno y global. La solucin a la violencia estructural y
cultural no es competencia del Estado y por ende se desplaza de la agenda de debate
pblico.
La educacin democrtica y la formacin en cultura de paz se alejan radicalmente de la
postura del minimalismo cvico. No obstante, han sido instrumentalizadas en dicho modelo
debido a su vaguedad a la hora de definir los contenidos y valores sustantivos que deben
regirlas. Al ser acogidas y aceptadas desde los parmetros mnimos establecidos por la
institucionalidad internacional, esta definiciones resultan problemticas al desconocer la
necesidad de una justificacin argumentada, haciendo depender la validez de tales
conceptos de la regulacin normativa que tales instituciones o las mayoras nacionales
produzcan en el uso dado a tales trminos. Como resultado de esto se tiene un efecto
normalizador, en el que las personas participan de estos conceptos y definiciones solo a
travs de la repeticin de los criterios definidos para su uso, aunque ello no suponga que
logren hacer un uso efectivo de su significado (Roth, 2009).
Surgen aqu dos preocupaciones que deben revisarse minuciosamente para evaluar el estado
actual y las perspectivas futuras de la educacin democrtica y la formacin en una cultura
de paz global. De un lado, deben promoverse debates pblicos y deliberativos donde se
someta a un debate abierto, inclusivo y bien informado, no slo las concepciones que los
individuos y grupos tienen sobre los valores polticos fundamentales, sino adems sobre la
forma en que estos deben ser promovidos a travs de la educacin desde el nivel bsico
hasta la formacin cvica de los adultos. El entendimiento deliberativo permite visibilizar
los acuerdos y los disensos sobre los temas que afectan a la comunidad poltica, y los
espacios de justificacin de las distintas preferencias hacen posible establecer consensos
sobre lo que puede resultar mejor para cada comunidad. Ello significa incuso deliberar
sobre la manera en que deberan adoptarse las polticas institucionales internacionales en lo
referido a la formacin democrtica y la cultura de paz: no se trata de mirar estas
recomendaciones de la ONU y UNESCO como imposiciones arbitrarias, sino ms bien de
identificar cmo pueden adaptarse de la mejor manera a los contextos locales sin abandonar
su intencin original.
En segunda instancia, debe revisarse el contenido mismo de la educacin que brindamos y
revisar qu tipo de competencias es preciso inculcar en los ciudadanos democrticos. En
contraste con la visin dominante que recomienda formar individuos preocupados por la
obtencin de renta, por el crecimiento econmico y por el xito personal, podra
recuperarse una formacin humanista que atienda a otros elementos igualmente importantes
a nivel individual y colectivo, que contribuya primordialmente a la formacin de personas
dotadas de imaginacin y pensamiento crtico, sin las cuales la misma comunidad
democrtica estara en riesgo (Nussbaum, 2010; Martnez & Hoyos, 2006). Es posible -
aunque aqu debera abrirse otra discusin- que una educacin democrtica con fuertes
elementos deliberativos contribuya a una mejor cultura de paz; esta no descarta algunos
elementos bsicos ya presentes en los modelos de minimalismo cvico, sino que los
presupone para complementarlos con el objetivo de formar ciudadanos ms activos y
dispuestos a contribuir a tal cultura de paz.
La deliberacin no implica slo una habilidad. Requiere la capacidad de leer y
escribir, calcular y desarrollar un pensamiento crtico, as como tambin tener nocin
de contexto, entender y apreciar los puntos de vista de otras personas. Los valores que
la deliberacin implica concluyen veracidad, no violencia, criterio prctico,
integridad cvica y magnanimidad. Promoviendo estos y otros valores y capacidades
deliberativas una sociedad democrtica puede asegurar las oportunidades bsicas a
los ciudadanos, as como su capacidad colectiva de obtener justicia [] La
predisposicin a deliberar acerca de asuntos de inters mutuo distingue a los
ciudadanos democrticos de los individualistas, quienes argumentarn slo en
defensa de sus propios intereses, y de los ciudadanos indiferentes, sujetos pasivos que
evitarn enfrentarse a la autoridad poltica (Gutmann, 2001: 15).
Los maestros deben concentrarse en brindar a los estudiantes de los conocimientos y
habilidades necesarios para el sostenimiento de la paz. Quienes se han ocupado del tema en
Estados Unidos proponen siete competencias centrales que debe brindar la educacin para
la paz: knowledge, que incluye historia inclusiva, fuentes de conflicto, derechos humanos,
historia de la paz y estrategias de paz; pluralistic aceptance, entendido como participacin
y cooperacin multicultural; ethno relativism, capacidad de acomodarse y adaptarse a
normas de cultural diferentes; self-management, conciencia y control de las reacciones
propios ante el conflicto; peaceful discourse, anlisis del lenguaje que ponga de manifiesto
sus caractersticas violentas o compasivas; proactive involvement, participacin en la
transformacin de los conflictos desde los locales hasta los globales; restoration,
inclinacin por asumir interacciones humanas que restauren el tejido social; environmental
stewardship, la responsabilidad en torno a la conservacin y reparacin del ambiental;
envisioning, la capacidad de imaginar una sociedad pacfica en el presente y el futuro
(Carter, 2010: 191ss). Estos elementos requieren, a la vez que tienen cabida, en sociedades
democrticas que se toman en serio la deliberacin pblica.

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Autor
L. Felipe Piedrahita Ramrez
catedraunesco@udea.edu.co
Filsofo y Magster en Ciencia Poltica de la Universidad de Antioquia (Colombia).
Docente del Instituto de Filosofa de la Universidad de Antioquia. Desempea labores de
docencia en los pregrados de Ciencia Poltica de la Universidad de Antioquia y la
Universidad EAFIT. Coordinador del Grupo de Investigacin de Filosofa Poltica (GIFP)
y de la lnea en seguridad y conflictos del Semillero de Estudios Internacionales.
Actualmente Titular de la Ctedra UNESCO en Resolucin Internacional de Conflictos y
Construccin de Paz que se coordina desde la Universidad de Antioquia.

1

Ttulo de la Ponencia: I ntegracin e I nternacionalizacin de la Educacin Superior.
Algunas lecturas crticas sobre las polticas pblicas argentina y regional en el periodo
2003-2013.
Autora: Olga M. Saavedra Lic. en Ciencia Poltica/Lic. en Relaciones Internacionales
Docente-Investigadora en la UNR. Alumna del Doctorado en Desarrollo Territorial en la
UNRC; osaavedr@unr.edu.ar

rea Temtica sugerida: Integracin Regional

Resumen: El presente trabajo tiene como objetivo analizar en el territorio argentino las
polticas especficas de internacionalizacin de la educacin superior en paralelo con algunas
herramientas y estrategias de insercin global. Se espera cumplir este propsito realizando
una lectura simultnea de los modelos de desarrollo territorial de poca referencindolos al
proceso MERCOSUR y a sus efectos sobre Latinoamrica. Con relacin a la actividad
internacional de las universidades argentinas entendido como proceso sistemtico en el marco
de polticas pblicas nacionales, el recorte temporal del anlisis se ubica a partir de 2003, ao
en que se formula el PIESCI, Programa de Internacionalizacin de la Educacin Superior y
Cooperacin Internacional en la Repblica Argentina.

septiembre de 2014.
2
Integracin e Internacionalizacin de la Educacin Superior. Algunas lecturas crticas
sobre las polticas pblicas argentina y regional en el periodo 2003-2013.
Olga Saavedra
Lic. en Ciencia Poltica/Lic. en Relaciones Internacionales
Docente-Investigadora en la UNR
Alumna del Doctorado en Desarrollo Territorial en la UNRC
osaavedr@unr.edu.ar

INTRODUCCIN
El presente trabajo tiene como objetivo analizar en el territorio argentino las polticas
especficas de internacionalizacin de la educacin superior en paralelo con algunas
herramientas y estrategias de insercin en el contexto latinoamericano y global a partir de los
aos 80 y hasta la actualidad. Se espera cumplir este propsito realizando una lectura
simultnea de los modelos de desarrollo territorial de poca referencindolos al proceso que
se inicia con la constitucin del SEM, Sector Educativo del MERCOSUR en 1992.
Con relacin al tpico especfico de internacionalizacin de las Universidades Argentinas
entendido como proceso sistemtico en el marco de polticas pblicas nacionales, el recorte
temporal del anlisis se ubica a partir de 2003, ao en que se formula el PIESCI, que es el
Programa de Internacionalizacin de la Educacin Superior y Cooperacin Internacional en la
Repblica Argentina. Se va a focalizar en las medidas orientadas a poner en accin los
mandatos surgidos de los foros regionales de concertacin poltica que confirman a la
educacin como medio no- econmico-comercial de ineludible relevancia en el camino a la
integracin, as como en el propsito de desarrollo de los territorios de la regin.
En este marco nos plantearemos preguntas como,
Qu integracin? Con qu concepcin de educacin? Es posible identificar motivaciones y
soluciones propuestas a partir de problemticas territorializadas? O simplemente son
acciones que en conjunto no superan el estadio de caja de resonancia de problemticas
globales? Es posible identificar problemas especficamente regionales?
Dicho de otro modo: podramos confirmar o rebatir el mito de la desterritorializacin
(HAESBAERT: 2011) en el anlisis propuesto a partir del marco regulatorio de polticas pblicas
en educacin superior en el pas y en la regin?
1
Palabras claves: integracin regional/ internacionalizacin de la Educacin Superior/
polticas pblica/ MERCOSUR/ Universidad

1
En nuestro anlisis sobre la planificacin de polticas diferenciadas tanto en integracin educativa como en
internacionalizacin de las IES, tuvimos en cuenta los siguientes documentos: 1 Plan Trienal del SEM; MERCOSUR 2000:
desafos y metas para el Sector Educativo; 2 Plan Trienal del SEM. Incluye Memorando de Entendimiento para MEXA, 1
etapa, abocado a las carreras de Agronoma, Ingeniera y Medicina. La tarea consisti en la construccin de criterios,
dimensiones, componentes e indicadores para fijar estndares comunes para la acreditacin que da inicios en 1999; 3 Plan de
Accin del SEM; Plan del SEM 2006-2010 /Documento de Monte Hermoso; Resolucin del Ministerio de Educacin,
Ciencia y Tecnologa N 635 del ao 2007, que crea el Programa de Promocin de la Universidad Argentina con la misin de
promover la actividad universitaria argentina en el exterior; Plan del SEM 2011-2015; Declaracin de la CRES (Conferencia
Regional de Educacin Superior) de La Habana- 1996 y de Cartagena de Indias- 2008; Declaracin de la CMES (Conferencia
Mundial de Educacin Superior) de Pars 1998 y Pars 2009; Estatuto del COSECCTI (Consejo Suramericano de Educacin,
Cultura, Ciencia, Tecnologa e Innovacin) de UNASUR- 2010; Decisin 12 de UNASUR sobre Derogacin del
COSECCTI- Lima, noviembre de 2012.
3
Orgenes del SEM
En 1991 se firma el Tratado de Asuncin que instaura el MERCOSUR el cual, como buen
mercado tena como fin la integracin de los estados del Cono Sur americano simplemente
para facilitar el librecomercio. Este tratado no menciona en ningn momento a la educacin.
Sin embargo al ao siguiente en el mes de junio los Ministros de Educacin de los pases
signatarios se renen y firman un protocolo por el cual establecen al Sector Educativo del
MERCOSUR -SEM
El Protocolo de Intenciones firmado por los Ministros de Educacin
2
En los Considerandos
(ME) de los pases
signatarios del Tratado de Asuncin, refleja el pensamiento de poca en lo siguiente:
3
c) La armonizacin de los sistemas educativos. Sorprende el espritu del planteo de algunas
tareas, dada la naturaleza intergubernamental del proceso MERCOSUR y la complejidad que
ello supone para los niveles de discusin, negociacin y adopcin de medidas comunes que se
acuerden. Tales son los casos de la implementacin de un sistema de informacin que
posibilite conocer los datos educativos relevantes de los Pases Partes cuando sobre todo 20
aos atrs, y an hoy persiste- gran desconocimiento sobre algunas comunidades autctonas
se pueden identificar mltiples presupuestos que estaran operando
como axiomas disciplinadores de la poltica del bloque: origen cultural comn de los pueblos
latinoamericanos; la prosperidad, el progreso y el bienestar como destino conjunto; la
Educacin como elemento dinamizador de los procesos de desarrollo econmico y de
integracin; la Educacin como generadora y transmisora de valores y medio eficaz de
modernizacin para los Estados Partes.
En cuanto a las Declaraciones que les siguen, se enuncian principios, necesidades,
conveniencias, intereses, propsitos y compromisos que articularn la poltica de integracin
de la dimensin educativa al proceso de integracin econmico- comercial planteada en el
Tratado de Asuncin y fundada en una base no negociable de sostenimiento de la democracia.
En trminos operativos, estas declaraciones comunes definen los objetivos de la poltica
educativa del bloque, y con la perspectiva de ms de 20 aos de haberse pronunciado,
sorprende constatar el sesgo hegemnico y tecnocrtico que trasuntan algunas de ellas.
Los Acuerdos para el logro de los objetivos anteriores se agruparon en tres grandes reas:
a) La formacin de una conciencia ciudadana integracionista. Para ello, se propone como
medio, bsicamente la formacin/capacitacin docente, y la incorporacin de contenidos
sobre MERCOSUR en la curricula de todos los niveles.
b) La capacitacin de los recursos humanos para el desarrollo recordamos, definido desde
la lgica economicista y lineal. Para alcanzar este cometido se propone la adecuacin de la
curricula de todos los niveles a las necesidades del mercado, y con tal flexibilidad que
permita respuestas rpidas y eficientes a los requerimientos de los sectores socio-
econmicos. Como actores prominentes en la reflexin y anlisis, se menciona por primera
vez a las Universidades as como se alude por primera vez tambin a la cooperacin.

2
Nota aclaratoria: el Tratado de Asuncin que diera origen al MERCOSUR, se firm el 26 de marzo de 1991 y el Protocolo
de Reunin de Ministros de Educacin se firm el 13 de diciembre del mismo ao. El Tratado tiene 24 artculos y 5
protocolos. Lo que los Ministros pidieron en el mencionado instrumento fue que se incorporara un Subgrupo de Trabajo
especfico en el Anexo V denominado Subgrupos de Trabajo del Grupo Mercado Comn.
3
Nota aclaratoria para resaltados: todos los resaltados son nuestros (en itlica o en negrita). Slo se aclarar cuando
correspondan al documento original.
4
de la selva amaznica, o del monte chaqueo- paraguayo. Lo mismo puede decirse sobre la
constitucin temprana de redes de cooperacin tcnica entre instituciones de educacin
inicial, primaria, media, especial y an del nivel superior tanto terciario como universitario.
Contra este ltimo objetivo, la poltica de descentralizacin de los estados de bienestar en
Latinoamrica, se tradujo en la Argentina en la Ley de Emergencia Econmica, la Ley de
Reforma del Estado y, en lo que hace al Sector Educativo, el traspaso selectivo de las
instituciones educativas a la gestin de las provincias: los institutos de formacin docente
(Profesorados) fueron afectados a este proceso, mientras que se excluy de esa
descentralizacin a las Universidades.
Finalmente, el objeto de estas consideraciones y declaraciones, adems de sentar las primeras
bases para la poltica educativa regional en Sudamrica, fue la creacin de la Comisin de
Ministros de Educacin como mximo responsable de las decisiones en este sector, aunque
asistido por un Comit Coordinador Regional.
La reunin preparatoria de la firma de este protocolo, devela la entidad de los actores que
estuvieron detrs de esta accin la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), la Oficina Regional de Educacin para Amrica
Latina y el Caribe de la UNESCO (OREALC UNESCO) y el Centro Interamericano de
Estudios e Investigaciones para el Planeamiento de la Educacin (CINTERPLAN). (Protocolo de
Intenciones de los Ministros de Educacin del MERCOSUR: 1991
La Reunin de Ministros de Educacin qued institucionalizada por el Decreto N: 7/91 del
Consejo Mercado Comn.
La mirada analtica puesta hoy sobre la letra del protocolo de ME fundante del SEM, y sobre
todo desde los mismos centros gubernamentales de gestin aparece atenuada, tanto en lo que
hace al espritu que lo motiv, como a sus fundamentos y alcances. Pero sobre todo, porque la
evolucin que fue teniendo a travs de los programas, proyectos y acciones que despleg en
estos ms de veinte aos de vigencia, han permitido capitalizar, mejorar, complementar
aunque tambin sostener, marcos conceptuales e ideolgicos instalados globalmente.
El desarrollo del SEM fue periodizado en cinco etapas
4

4
Se ha adoptado la periodizacin oficial del SEM, a los efectos de sistematizar los instrumentos que respaldan la
poltica pblica regional del sector.
.

Pri mera Etapa (desde la firma del protocolo de Intenciones de ME hasta el Seminario en
San Rafael, Mendoza de 1995)
La 1 Reunin de Ministros se celebr el 1 de junio de 1992 y ya entonces, se aprob el 1
Plan Estratgico del SEM (1992-1994) que luego se ratific en el marco del Tratado de
Ouro Preto y se prorrog su ejecucin hasta 1997. (1 Plan del SEM 1992-1994)
Esta primera planificacin para el SEM parte de presupuestos. Ya la utilizacin de esta nocin
nos est dando algunas pautas que al menos en principio generan tensiones con la legitimidad,
participacin y nivel democrtico que se enuncia en el discurso. Quin presupone? Y esos
presupuestos, a quin representan?
5
As y todo, el documento trasluce algunas saludables intenciones como la de planificar para el
mediano y largo plazo; y la de democratizar las oportunidades educativas para todos los
sectores sociales. Por el contrario, fuerte contraste aparece ante propuestas como
Establecimiento de una nueva alianza entre el sector educativo y el
sector productivo () Ello exige asegurar un apropiacin generalizada e
igualitaria del conocimiento cientfico y tecnolgico, lo que slo es
posiblesi el sistema educativo incorpora las innovaciones en este campo
y las transmite e forma eficiente a toda la sociedad. Se requiere que la
educacin genere en los individuos conocimientos, actitudes, valores y
competencias conducentes a la apropiacin de las innovaciones
cientfico- tecnolgicas.

Ideas como las de apropiacin igualitaria, o incorporacin casi automtica de las
innovaciones y su transmisin eficiente a toda la sociedad, transgreden cualquier espacio que
se habilite a la convivencia de las diferencias de un territorio heterogneo y gracias a ello,
singular.
La valoracin que se hace del conocimiento en el marco del paradigma occidental imperante
est sesgada por distintos emergentes: quien valora, cmo valora, desde qu sistema de
valores se valora. Esto ltimo importa porque determina el lugar en el que se ubica a quien
est siendo valorado. Estn las opiniones que argumentan que el conocimiento es un medio
de produccin y rentabilidad que debe tener un precio, antes incluso de considerar cual es su
valor social de aplicacin. Aunque con menor visibilidad, tambin se encuentran aquellos que
valoran otros formatos, otros contenidos, otros modos de transmisin, produccin y
reproduccin del conocimiento. Es decir, otras formas de conocer y de producir conocimiento
porque se referencian en marcos culturales distintos al paradigma occidental imperante, antes
mencionado.
Sin duda que sea cual sea el saber que una comunidad genere, su transmisin y aplicacin no
sera posible sin su vehiculizacin por medio del lenguaje. En este sentido, un dato
significativo es el reconocimiento del espaol y del portugus como idiomas oficiales del
bloque. Muy posteriormente se va a incorporar con tercera lengua oficial del bloque al guaran
y data de marzo de 2014 la incorporacin del Guaran como lengua oficial de trabajo en el
Parlamento del MERCOSUR. (PARLASUR:2014)
En esta etapa primigenia-primitiva de nuestro anlisis, aparece ntida la intuicin de la
necesidad de sumar a la educacin a un proceso que ya de por s era tan limitado como
ambicioso a la vez. Se intentaba integrar sin acordar previamente qu entendan los actores-
estados miembros por integracin. La regin vena de una dcada signada por rispideces;
hiptesis de conflicto muy recientes como en 1978 con Chile; la guerra de Malvinas de 1982
que haba dejado al descubierto alianzas poco solidarias con la propia regin. Inclusive una
historia bastante reciente todava, apareca dolorosa en trminos bilaterales como la pugna
entre Bolivia y Chile por la salida al Atlntico; la Guerra del Paraguay que haba diezmado a
un pas que antes se perfilaba como promesa en el Cono Sur y que colocaba a los mayores
rioplatenses Brasil y Argentina de un lado y a los ms pequeos del otro. Las democracias
restauradas eran pocas y dbiles frente a la tendencia impuesta de los procesos de reforma del
estado que lo empequeecan ante la prevalencia del mercado. En trminos operativos fue una
etapa exploratoria en la cual la bandera de cultura comn era una expresin de deseo antes
que una probabilidad: la cultura y la educacin constituyen una dimensin fundamental en
6
el proceso de integracin; [considerando] que de la educacin depende en gran medida la
capacidad de los pueblos latinoamericanos de reencontrarse en los valores comunes de su
cultura
5
En el documento MERCOSUR 2000, Metas y Desafos para el Sector Educativo firmado el
20 de junio de 1996, queda claramente plasmado que la educacin ser el instrumento que
permitir a los pases del bloque acceder a los circuitos globales. En trminos geogrficos, la
declaracin es ms amplia que los estados partes del MERCOSUR en lo que hace a

Hay una tensin constante entre la necesidad de invocar una plataforma comn y el
reconocimiento de las diversidades y peculiaridades existentes entre los estados miembros del
bloque. Ello se manifiesta en los objetivos que propone este plan como prioridades de la
integracin y de la cooperacin en el sector que son los mismos expresados como Acuerdos
en el Protocolo de 1991 como ocurre por ejemplo en expresiones como comunidad natural
o en la invocacin de consenso acerca de que todo escenario a futuro exigir la construccin
de un nuevo pensamiento, de nuevas ideas, tcnicas, herramientas y modelos (Ibdem) Pero y
al mismo tiempo, por otro se admite la carencia de un conocimiento exhaustivo de los
sistemas educativos que orienten acciones conjuntas situacin sta que a su vez se da en
un marco de pronunciado aislamiento entre los sistemas educativos de los cuatro pases
(Ibdem) debido entre otros factores- a la falta de conocimiento y comunicacin de
experiencias significativas.
El contexto global disciplina a los contextos nacionales y de esta tendencia no est ajeno el
SEM y entre las actividades que posibilitaran la capacitacin en los niveles bsico y medio de
la educacin del bloque, el plan propone la constitucin de un equipo regional que
compatibilice las experiencias de descentralizacin a nivel de las administraciones
gubernamentales y de las instituciones educativas. (Programa II, Subprograma II.1,
Actividades c.) Al mismo tiempo, el primer plan denota cierta ingenuidad adems del
desconocimiento abiertamente admitido- en el nfasis impreso en la propuesta de necesaria
capacitacin tcnico-profesional (Subprograma II.2) contemporneo al desmantelamiento
sufrido por las Escuelas Tcnicas Nacionales al haber sido traspasadas a la esfera provincial
para su gestin y administracin, y que justamente atendan a un sector de la poblacin que no
aspiraba ni a realizar una carrera universitaria de ms de 5 aos, ni a abocarse a estudiar un
Profesorado, sino que tenan como expectativa salir del secundario e insertarse en el mercado
laboral gracias al oficio tcnico adquirido en el nivel medio de su proceso de escolarizacin.
En conclusin, el primer plan estratgico del SEM resulta ambicioso y, segn el caso, loable
en los programas, subprogramas y actividades que propone para lograrlos. Todo ello en
funcin de las asimetras y desconocimiento mutuo que reconoce expresamente pero,
justamente por esto, es cuestionable desde el pretendido estado de comunidad de pueblos
con trayectoria histrica y destino comunes de la que parte y sostiene permanentemente.
Asimismo, la conciencia ciudadana que promueve, resulta ya desde entonces funcional a la
categora ciudadana global que se comienza a instalar impulsada externamente, cuando
dentro de los territorios domsticos existen grupos humanos cuyas ciudadanas nacionales son
irregulares o inexistentes.
Segunda Etapa (desde la firma de MERCOSUR 2000 en 1996 hasta el Seminario en San
Pedro de Timote, Uruguay, realizado en agosto del ao 2000)

5
Acta constitutiva de la Comisin Nacional Educativa Cultural, Cientfica y Tecnolgica para la integracin en el
MERCOSUR , 12 de septiembre de 1991. Firmantes los ministros Antonio Salonia (Arg), Antonio Teixeira de Souza J unio
(Bra), Guillermo garca Costa (Urug) y Hugo Estigarribia Elizalde (Parag)
7
contribuir al diseo de una Amrica Latina preparada para ofrecer y recibir en un escenario
de globalizacin sustentado, ms que nunca, en el dilogo de las culturas.

(MERCOSUR 2000)
Este documento reafirma la tendencia global de avanzar en el fortalecimiento de las
instituciones de gestin educativa en el marco de una creciente descentralizacin lo cual es
hasta contradictorio con el proceso de integracin regional en el Cono Sur, an cuando su
lgica de funcionamiento lejos de ser an hoy- supranacional, persiste en el
intergubernamentalismo. Con estas premisas de base, lo novedoso del documento es la
determinacin de reas sustantivas que orienten el trabajo regional identificando, entre otras,
a la cooperacin universitaria.
6
La tensin entre la dominancia de los mandatos impartidos por las fuerzas hegemnicas de la
globalizacin y las tradiciones domsticas en la administracin de su soberana en terrenos
sobre los que el Estado antes tena el monopolio como la educacin que en el caso de
Argentina, sirvi como elemento funcional a la constitucin histrica del estado nacional-
surge ntida en la letra de este tipo de documentos. Reflejan cierto espritu inclusivo y
protector de la diversidad del territorio Sud/ Latinoamericano as como respetuoso de la vieja
soberana acotada a las fronteras nacionales, al tiempo que lo contradicen adoptando el

Para ello, propone una mecnica operativa al Comit Coordinador Regional consistente en
encarar la complejidad de cada rea a travs de proyectos unitarios entre cuyas condiciones
deber estar la plasticidad para permitir la incorporacin de temas y modalidades, es decir,
proyectos flexibles en contenidos y en metodologas de ejecucin.
El primer plan estratgico fue prorrogado por unos meses ms de 1998 hasta que se renueva
en otra versin, como Plan Trienal 1998-2000. El 2 Plan Estratgico del SEM se aprueba en
la XIV Reunin de Ministros del Sector Educativo del MERCOSUR, celebrada el 19 de junio
de 1998 en Buenos Aires. En su marco referencial actualiza principios orientadores,
resignifica presupuestos y reformula reas prioritarias. As, resulta menos categrico el
carcter forzado de aludir permanentemente a una identidad regional preexistente por
motivos histricos, culturales, comunitarios y reconoce la promocin del reencuentro de los
pueblos de la regin en sus valores comunes, sin sacrificar su identidad singular.
Igualmente, se vislumbra un criterio menos evolucionista y automtico del desarrollo
admitindose en la letra de su primera parte que la educacin como transmisora de valores y
conocimientos cientficos y tecnolgicos ofrece la posibilidad cierta para la modernizacin de
los Estados Partes, al tiempo que admite que el paso de los sistemas poltico- econmicos
nacionales a una economa mundial no garantiza por s solo ni el crecimiento ni el
desarrollo; con el avance epistemolgico que implica establecer esta diferencia semntica(2
Plan del SEM 1998-2000) Lo mismo se destaca en la enunciacin de los principios que orientan al
SEM incorporando el respeto por la diversidad e instalando la calidad de la educacin
impartida en la regin. Aunque no define calidad, da una pista que sigue apegada a los
criterios internacionales cuando sugiere que la competitividad de un pas o de una regin cada
vez viene ms determinada por la calidad de los recursos humanos basada en la capacidad y
productividad de las personas-, por el conocimiento, la ciencia y la tecnologa que se aplica a
los mtodos de produccin y menos por la disponibilidad de mano de obra barata y la
existencia de recursos naturales. Un comentario final para esta primera parte del documento:
hay cierto alejamiento de la ratificacin realizada a favor del proceso descentralizador de los
estados nacionales al demandar aumento de los recursos asignados a los sistemas educativos,
lo que implica a su vez el fortalecimiento de las responsabilidades del Estado y la comunidad
en este sentido.

6
Las otras son: Renovacin de la Escuela; Evaluacin Educativa; Sistemas de Informacin y Educacin y Trabajo.
8
discurso nico de poca. Ello ocurre cuando presenta las dos nuevas reas prioritarias para el
desarrollo del SEM: Desarrollo de la identidad regional () y la Promocin de polticas
regionales () asumiendo una plataforma de gestin comn a nivel regional muy distante de
alcanzar, ms all de la compleja estructura orgnica del MERCOSUR.
Si hay un legado de la modernidad que se imprimi indeleblemente en la matriz del
pensamiento mayoritario es precisamente el pensar en trminos de dualidades, en trminos de
esquemas nosotros-ellos; los unos- los otros; centro- periferia; desarrollo- subdesarrollo
Parece obligatorio definir una identidad regional (y parece que slo una). Incluso en las
preocupaciones de la CEPAL en ese tiempo estaban la apertura comercial y financiera, las
privatizaciones y la reduccin de la capacidad de intervencin del estado, y bajo el
denominado neoestructuralismo se pretende suavizar el mandato global recomendando el
diseo de polticas sociales, previsionales y de sostenibilidad ambiental y ejemplo de ello es
el documento Transformacin productiva con equidad de Rosenthal y Fajnzylber (1990), en
el que el concepto de competitividad era nodal aunque debiera distinguirse una autntica de
otra espuria. La primera era la resultante de la aplicacin constante y creciente de nuevas
tecnologas, de dotar de ms calificacin a los recursos humanos y de criterios de equidad
(BIELSCHOWSKY, R: 2009) En otras palabras, tampoco en esta etapa el proceso de integracin
econmica que buscaba ampliar su perfil hacia otras dimensiones no-economicistas como la
educacin, pudo desprenderse de la impronta de desarrollo como sinnimo de crecimiento
productivo, progresivo y lineal. Tan es as que entre sus marcos de referencia tambin cuenta
a los Acuerdos de Complementacin Econmica con Chile suscrito en 1996, y con Bolivia,
firmado el mismo ao y que hicieran entrar a ambos como estados asociados al MERCOSUR.
Cul es el sentido de sealar lo anterior? El de advertir que se sigue forzando el vnculo entre
educacin e integracin a travs de acuerdos fundacionales que tenan metas no vinculadas a
propsitos educativos como movilidad de los factores de la produccin, la fijacin regional de
un Arancel Externo Comn -AEC y la coordinacin de polticas macroeconmicas y
sectoriales como agricultura, industria, organizacin fiscal, monetaria y cambiaria, aduanera,
de transporte y de comunicacin. Ms an, el 2 Plan reafirma a la educacin como clave para
el establecimiento de la unin aduanera anhelada.
Entre las estrategias de accin, se incluye la moderna concepcin de cooperacin horizontal y
la movilidad de estudiantes, acadmicos e investigadores, as como la recomendacin de
lograr estos propsitos a travs de la construccin de redes y favoreciendo el aprendizaje
de los idiomas oficiales del MERCOSUR (que en ese momento slo eran el espaol y el
portugus) inclusive admitiendo programas no convencionales para su enseanza.
Tercera Etapa (desde el Compromiso de Gramado, Brasil, en 2000 hasta la probacin del
3 Plan Estratgico del SEM 2001-2005, en Asuncin del Paraguay 28 de junio de 2001)
El Compromiso de Gramado es el producto del Seminario de Reflexin Estratgica, realizado
en la ciudad de San Pedro de Timote Repblica Oriental del Uruguay en el ao 2000.
Contiene la materia que dar sustancia al Plan Estratgico del SEM entre los aos 2001 y
2005. Por primera vez sistematiza la Misin del SEM en la que podemos observar como
elemento nuevo, la conformacin de un espacio educativo comn, enunciado de manera
idntica a su homnimo europeo.
7

7
En 1999 los ministros europeos de educacin suscribieron la Declaracin de Bolonia y entre sus propsitos fue central la
creacin de un rea europea de educacin superior.
Este fin opera casi como determinante para la concrecin
de los objetivos que van a expresarse en el nuevo plan. Qu significar espacio educativo
9
comn?... Idntico para todos? Y en ese caso cmo evitar que se est pensando en un todo
homogneo? Dnde cabe entonces, la idea de diversidad y de respeto por ella? Para evitar la
contradiccin antes que nada, debera sistematizarse en profundidad el diagnstico cultural de
la regin para identificar zonas de intercesin en las que podra empezar a intervenir el SEM
con cierto grado de legitimidad y posibilidad de eficacia, de lo contrario se sigue alimentando
el plano retrico-discursivo antes que el de innovar en polticas que sugieran un desarrollo
alternativo.
Con respecto a los objetivos, pueden notarse sutiles cambios en la enunciacin pero no son
menores a la hora de pensarlos aplicados a la realidad territorial sudamericana. En los
objetivos estratgicos que podran equipararse a generales- se propone el fortalecimiento de
la conciencia ciudadana favorable al proceso de integracin regional que valore la diversidad
cultural; insiste en una educacin de calidad para todos en la regin y agrega la
conformacin de un espacio educativo regional de cooperacin solidaria (Compromiso de
Gramado:2000) La dificultad de generar pautas operativas asumiendo una identidad regional
encuentra cierta descompresin en generar actividades tributarias al tambin muy ambicioso
objetivo de fortalecer una conciencia ciudadana favorable a la integracin regional. Contrario
a este ajuste, persisten las ambigedades en el concepto de educacin de calidad o por lo
menos, se puede seguir sobreentendiendo una ciega alineacin con lo que el mundo central
considera como tal. Especialmente cuando en el Plan 2001-2005 entre las lneas estratgicas
propuestas para lograr revertir la inequidad existente en la regin y en el bloque apelando a
una herramienta como la educacin, se reflotan antiguos criterios verticalistas y con espritu
incuestionablemente asistencialista como brindar atencin educativa prioritaria a grupos
vulnerables e identificando como tales a grupos culturales tan diversos como nios
discapacitados, pobres, poblacin urbano-marginal y rural, as como grupos indgenas y
otros sectores poblacionales en situacin de marginalidad social, cultural y econmica.(3 Plan
del SEM 2001-2005) Slo para poner en evidencia muchas dudas que nos surgen, nos
preguntamos qu idea de marginalidad cultural habr dominado entre los redactores del
documento?
Sin duda que el sistema de educacin superior aparece como prioritario a la hora de proponer
un canal eficiente para integrar la regin a travs de la educacin. Y en ese sistema, los
actores significativos son las universidades. La vinculacin de las instituciones de educacin
superior (IES) a travs de redes, proyectos acadmicos conjuntos internacionales como
investigaciones, publicaciones o posgrados, no son herramientas nuevas por lo que revisten
una entidad mucho ms real y funcional al proceso de integracin regional en Amrica del
Sur. Si ello se piensa en un marco de institucionalidad ms controlado y prolijo, se explica la
envergadura que se le da en Gramado a las Agencias Nacionales de Acreditacin, elemento
incuestionable a la hora de generar un sistema de evaluacin y acreditacin de carreras de
grado y posgrado en el MERCOSUR. En esta etapa de desarrollo del SEM, se muestra como
un logro al MEXA Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras para el
reconocimiento de ttulos de grado universitario en los pases del MERCOSUR.
Pareciera que los niveles de eficacia de las universidades en el proceso de profundizacin de
la integracin regional son ms elevados que la de otros actores de los niveles educativos
bsicos y medios. Si intentamos relacionar este rasgo con el carcter intergubernamental del
MERCOSUR, parecera que a mayor cuota de autonoma, mayores posibilidades de fortalecer
vnculos regionales. Ahora bien, si llevamos esa lectura a los estados nacionales, los cuales
conservan intacta sus soberanas en la gestin del espacio regional, estaramos abonando la
teora que justifica el sostener el modelo intergubernamental por sobre su alternativo, es decir
la comunidad supranacional. Y con respecto al proceso de descentralizacin al que Argentina
10
adhiri fervorosamente en los 90, nos podemos preguntar adems: dado que el estado
nacional gestion instituciones educativas primarias y secundarias hasta 1992, y teniendo en
cuenta que esos niveles hoy son los ms dbiles sobre todo el secundario- a la hora de
calificar los rendimientos educativos nacionales relativos y tambin son los que menos se
involucraron en el llamado MERCOSUR Educativo, estara ello probando que la gestin del
estado nacional en los niveles primario y medio podra resultar ms eficaz que la gestin
descentralizada de jurisdicciones subnacionales para el proceso integracionista, por lo menos
desde el sector educativo.
Es claro que cualquier vuelta atrs puede dilatar los tiempo, pero en lo que respecta a
Educacin, si esa dilacin corrige rumbos apresurados o adecua polticas que expresamente se
han identificado como de necesaria flexibilidad, se pueden admitir principios enunciados en el
Plan del SEM 2001-2005 con menos reparos y cuestionamientos. Tal el caso del La
educacin como espacio cultural
8
Profundizar la complejidad de esta ltima posibilidad nos permitira ensayar definiciones
viables de educacin de calidad que seguramente no ser unvoca porque sera esperable que
refleje la diversidad tan mentada y a la que se supone se debe respetar. Pero sera un buen
Educacin y Cultura son campos de conocimiento tan
vastos que exigen la mediacin de teoras y marcos conceptuales que definan categoras que
puedan operar eficientemente en ellos, sobre todo cuando de Polticas Pblicas se trata. Es
desde esta perspectiva que somos crticos con respecto a identificar a la educacin como
espacio cultural para el fortalecimiento de una conciencia favorable a la integracin que
valore la diversidad y la importancia de los cdigos culturales y lingsticos. En Amrica
Latina, por la pervivencia de sus pueblos originarios, hay tantos intersticios culturales como
sociedades dominantes y comunidades ignotas e ignoradas habitan en su geografa. Ello no
impide reconocernos como parte pero el ser parte no activa espontneamente la posibilidad de
tomar parte. Esta afirmacin se comprueba permanentemente ya que an perdura inconcluso
el objetivo de revertir la inequidad existente, o la aspiracin de hacer a la universidad ms
inclusiva y accesible. Claro que pocos se han detenido a preguntarse para quin o para qu, o
inclusive en esa ambicin universalista de alcanzar a todos, se est avasallando a los que no
se sienten parte, por no haber podido tomar parte. Ms an, quizs porque nadie les pregunt
si les interesaba tomar parte y en qu condiciones, probablemente porque esas condiciones ya
estaban definidas por un criterio hegemnico y ello no se flexibiliz como rezan las recetas
contemporneas.
Por lo tanto, entendemos que para viabilizar aquel principio se requiere gestionar lo educativo
desde las diversidades culturales existentes en el bloque y, como ya hemos sugerido en otros
artculos, explorando las posibilidades operativas que nos brinda el concepto de
interculturalidad precisamente para generar espacios de encuentro y dilogo entre culturas
diversas en nuestras universidades, as como acciones cooperativas y complementarias con
comunidades que convoquen esa participacin o que puedan recibir la propuesta(SAAVEDRA,
Olga: 2013). Por supuesto que cualquier tipo de acciones en este sentido, ya sea confirmando o
rectificando las polticas pblicas existentes van a ser parciales e incompletas y seguramente
van a activar las tensiones y conflictos que intentan administrar, legislar, intervenir. Pero no
vemos otro modo: participacin, debate, conflicto, acuerdo, construccin/ deconstruccin de
la realidad y recursivamente otra vuelta. Es el modo dinmico de interpelar la fisonoma del
territorio, cambiante en su trama de intereses, relaciones, actores, distribucin de poder. De lo
contrario, seguiremos reproduciendo marcos de inequidad, exclusin, consensos irreales pero
enunciados desde un discurso polticamente correcto aunque incomprobable.

8
El resaltado es original del Plan 2001-2005.
11
punto de partida para construir una verdadera cooperacin solidaria tanto intra- nacional
como internacional.

Cuarta Etapa (desde el Taller de Reflexin en Valle Hermoso, Crdoba en 2005, hasta la
probacin del 4 Plan Estratgico del SEM 2006-2010)
Entre el 21 y el 24 de septiembre 2004 se desarroll un taller de reflexin sobre lo actuado por
el SEM segn su ltimo plan con vigencia establecida hasta 2005. Las recomendaciones de
esta reunin que se llev a cabo en Monte Hermoso, Crdoba, Argentina, se plasmaron en el
Plan operativo que regira al sector educativo del MERCOSUR de 2006 al 2010.
La lectura de las conclusiones de aquel encuentro de 4 das, junto con la del plan operativo
deja una sensacin agridulce; por un lado, hay una lectura ms realista de las vacancias o
lagunas de la etapa previa, pero por otro, una retrica pletrica de intenciones idealistas y, por
eso mismo, tan inalcanzables como incuestionables.
Entre los elementos nuevos, se define una visin para el SEM, asimilando una jerga propia de
las organizaciones empresariales al quehacer de la poltica pblica de los estados nacionales
en el mbito internacional- regional y justificando su incorporacin como necesaria. Daniela
Perrotta, en uno de sus ltimos trabajos (2013) plantea la tesis acerca de que a primera vista,
el motivo que explica la creacin de la agenda educativa en el MERCOSUR responda a
objetivos casi exclusivamente mercantilistas por cuanto y parafraseando a la citada autora, se
requera que la fuerza de trabajo sea ms o menos similar y que sea posible reconocer los
estudios cursados en los Estados Parte () Sin embargo para poder comprender esa
vocacin de coordinar algunas medidas educativas en el espacio regional por parte de los
cuatro estados nacionales fundacionales del MERCOSUR, haba que alinearse en la
configuracin de un mercado educativo a nivel internacional que tension la tradicional
provisin pblica de este servicio, exponindola a la tendencia global que vena cobrando
fuerza: la mercantilizacin de la Educacin.
En el marco de esa visin se plante la necesidad de profundizar dos dimensiones: la
institucional y la poltica. Con respecto a la primera, la debilidad de la institucionalidad del
MERCOSUR, se transmite al funcionamiento del SEM. Ambas desde Ouro Preto han ganado
en densidad pero ello no se ha correspondido con la fluidez de funcionamiento con que se las
concibi. Incluso, el SEM ha habilitado captulos nacionales estructuras permanentes en
los pases que se ocupen exclusivamente de la coordinacin general de acciones del SEM
() dentro de cada pas. El argumento utilizado como apoyo, fue la creciente complejidad y
volumen de las tareas del Sector que requiere el establecimiento de alguna estructura
permanente
9
Se puede entender que este dficit institucional se corresponde con su debilidad poltica y la
demanda real es la de cuadros tcnicos que gocen tanto de experticia como de estabilidad,
ms all de los recambios de las gestiones polticas. En cuanto a la dimensin poltica, la
demanda es poder gestionar lo que se acuerda en cumbres de ministros as como de aplicarlo
en el territorio concreto, entendindose por territorio concreto tanto la plataforma orgnica
del MERCOSUR especficamente en el Consejo Mercado Comn- como superar los
acuerdos superestructurales, con poco impacto en las aulas. El informe de Monte Hermoso,

9
El resaltado es original del Taller de Reflexiones de Monte Hermoso.
12
hace recurrentes referencias a debilidades en la comunicacin y visibilidad de las acciones del
SEM. Nuestra interpretacin es que en ambos casos, son consecuencias que se desprenden de
las vulnerabilidades institucional y poltica porque el funcionamiento de los rganos del
MERCOSUR no estimula el dilogo horizontal. Por el contrario, cada sector, comisiones y
grupos de trabajo funcionan como organismos independientes. Del mismo modo, la realidad
macro regional no tiene presencia entre los ciudadanos de los pases del bloque por lo que se
enfatiza la necesidad de mejorar la relacin del SEM con los medios de comunicacin, as
como con las organizaciones de la sociedad civil, sobre todo con el sector docente organizado.
Resulta paradjica la permanente alusin a la recuperacin de la educacin tcnica como
herramienta de desarrollo desde la poltica educativa del MERCOSUR, cuando por causa de
los procesos de descentralizacin motorizados por la llamada Reforma y Modernizacin de
los estados nacionales, las polticas pblicas domsticas contribuyeron a desmantelarla.
Incluso en la misma declaracin de Monte Hermoso se pide el reconocimiento del papel
jerarquizado que cumple la dimensin local gracias a los procesos de descentralizacin
implementados. Sostiene que para mejorar la comunicacin con los centros educativos es
necesario profundizar las vinculaciones con las ciudades, a travs de Mercociudades. Estas
incongruencias, no se amparan en el desconocimiento sino en reflexiones tan fragmentadas
como la incomunicacin que critican: en el fondo, el Sector Educativo se piensa, se reconoce
y se planifica tan autnomamente y autosuficiente como el resto.
El xito del MEXA mecanismo experimental de acreditacin de carreras de grado- habilit
el diseo de un homnimo pero como procedimiento permanente con el mismo fin que ms
adelante se concretar como ARCU-SUR. ste dar lugar al Programa MARCA, de
movilidad a nivel del grado acadmico de las carreras universitarias que hayan acreditado
regionalmente. La objecin que planteamos en este sentido es la recurrente dificultad de la
institucionalizacin de un Fondo de Financiamiento del SEM con aportes regionales, que
permita financiar proyectos estratgicos propios como ste y no, como ocurre, depender de
financiamiento extra- regional, como es el caso de fondos de la Unin Europea. Esto ltimo
resulta ms que relevante cuando lo primero que resalta el nuevo Plan es la polarizacin de un
nuevo escenario internacional entre las instancias multilaterales de concertacin poltica
profundamente deterioradas por un lado, y las polticas unilaterales de carcter restrictivo, por
el otro. En el medio y ejerciendo fuerte presin, se encuentran bloques de estados con mayor
poder global, vinculados a organismos como el Banco Mundial o la OMC.
En los objetivos y lineamientos estratgicos para el nuevo plan del SEM se incorporan
conceptos de poca que lamentablemente no se definen ni tampoco se sugiere alguna
metodologa de implementacin. Tales son los casos de prever la conformacin del espacio
educativo comn porque se asume que va a favorecer a una cultura de paz, pasando por la
democracia, los derechos humanos y culminando en el medio ambiente. Asimismo, se ampla
el alcance de una educacin de calidad hasta involucrar el desarrollo humano, y hacer a la
cooperacin solidaria va segura de concrecin de los Objetivos del Milenio.
Se resignifica el sentido de las zonas de frontera, como espacios privilegiados para la
promocin de programas culturales, lingsticos y educativos que contribuyan a construir
una identidad regional. Si bien celebramos que se rescate la nocin de frontera en la
poltica pblica regional, nos parece que es un tpico de tal relevancia justamente para la
ambicin integracionista- que no puede utilizarse como retrica vaca de contenido. La
transformacin en el tiempo que experiment el concepto de frontera hace que nos
preguntemos si es necesario pensar en la necesidad de polticas territoriales diferenciadas en
pos de la singularidad de los territorios y, en este sentido, nada ms diverso en el conjunto
13
espacio-territorial latinoamericano que las reas o zonas de frontera. Es un espacio geogrfico
con sentido compartido entre el estado y las comunidades que lo habitan, en permanente
accin evidenciada en la construccin-deconstruccin de la territorialidad. La frontera no es
un hecho geogrfico inmutable en el tiempo, sino un hecho histrico. Una de sus
caractersticas determinantes es la permeabilidad social afectando la delimitacin de las
llamadas fronteras culturales; igualmente comn en estas reas es el conflicto entre la visin
terica, idlica, voluntarista de frontera- oportunidad con la realidad de lo cotidiano en estas
reas.
Finalmente, desde nuestra lectura entendemos resultan saludables algunos atisbos de nuevos
paradigmas en la propuesta expresa de avanzar en el tratamiento de reas y modalidades
educativas (tales como educacin no formal) que permitan lograr una educacin para
todos a lo largo de toda la vida pero no se ahonda en cmo hacerlo operativo.
Curiosamente y sobre el final del documento, se hace un llamado a Realizar estudios,
relevamientos e investigaciones que permitan un mejor conocimiento de la realidad educativa
de la regin; destacamos lo de curioso porque a esta altura han pasado unos cuantos planes
sostenidos por las cabezas de unos cuantos intelectuales y gestores y sobre todo catorce aos
de vida del SEM y por primera vez se hace expreso el requisito de un diagnstico real de la
regin, sin sugerir que sea integrado, aunque quede tcita la logstica nacional a travs de la
cual se pueda concretar.
El Plan del SEM 2006-2010 fue aprobado en trminos generales en la XXIX Reunin de
Ministros, realizada en Montevideo, Uruguay, en noviembre de 2005. En la XXX Reunin de
Ministros, que se llev a cabo en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, en junio de 2006, se
aprob el Plan Operativo que define Metas y Acciones y que se incorpora al Plan del SEM
2006- 2010. ste recoge tanto las crticas como las observaciones y sugerencias del Taller de
Crdoba.
Llama la atencin el formato de su formulacin ya que se apeg al enfoque de marco lgico
que es el promovido para el diseo de proyectos y programas desde la Unin Europea. Esta
tcnica permite la elaboracin de una matriz en la que metas, objetivos, actividades,
indicadores, medios de verificacin y resultados deben enlazarse en una lgica sin fisuras
(Plan Operativo). Se supone que la participacin de los actores involucrados es la clave de
esta herramienta de la planificacin. En el apartado VII, Resultados Esperados (Plan del SEM
2006-2010), se consignan detalladamente los resultados para cada objetivo, muchos de los cuales
especialmente en materia de cooperacin interuniversitaria- son compatibles con la poltica y
los resultados obtenidos por la Secretara de Polticas Universitarias del Ministerio de
Educacin en Argentina en su programa PIESCI Programa de Internacionalizacin de la
Educacin Superior y Cooperacin Internacional, implementado a partir de 2003. Sin
embargo, muchos de aquellos previstos como realizados para 2010, hoy cuatro aos ms all
de aquel ao, an estn pendientes. Tal el caso de la internacionalizacin de los institutos de
formacin docente del sector superior terciario no- universitario; la remocin de obstculos
legales o administrativos para la movilidad acadmica; la eliminacin de visas para la
movilidad de estudiantes y docentes; la utilizacin de los Fondos Estructurales del
MERCOSUR para programas del SEM; las negociaciones tendientes a facilitar la movilidad
de profesionales universitarios en el MERCOSUR; o la coordinacin del SEM con reas de
Ciencia y Tecnologa efectuada, slo por mencionar algunos.
El Plan vuelve sobre la recomendacin de fortalecer las relaciones del SEM con el resto de la
estructura orgnica del MERCOSUR. En ese sentido se solicita se incluyan sistemticamente
14
las resoluciones arribadas en las Reuniones de Ministros de Educacin en las agendas de los
rganos decisorios como el Grupo Mercado Comn as como la del Consejo Mercado Comn.
Idnticamente, se reconoce la necesidad de tener ms relacin con la Comisin Parlamentaria
Conjunta, el Foro de Concertacin Poltica, el Sub Grupo de Trabajo 10 y con el Comit de
Cooperacin Tcnica.

Quinta Etapa (Aprobacin del 5 Plan Estratgico del SEM 2011-2015)
El 5 Plan del SEM fue aprobado en trminos generales en la Reunin de Ministros, realizada
en Asuncin, Paraguay, en J unio de de 2005. En la XXX Reunin de Ministros, que se llev a
cabo en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, en junio de 2006, se aprob el Plan Operativo
que define Metas y Acciones y que se incorpora al Plan SEM 2011 2015.
El Plan actualmente en vigencia es prcticamente idntico al anterior en contenidos. Sin
embargo podemos resaltar como nuevo elemento cierto sinceramiento necesario para generar
un salto cuali-cuantitativo en la praxis de implementacin en el territorio. Ligado a lo anterior,
el nuevo plan reconoce la necesidad de ajustar los mecanismos de monitoreo de las acciones
en curso o frustradas para motorizar procesos eficaces y eficientes de evaluacin y ajuste del
Plan en aquellos aspectos, proyectos y programas que lo ameriten. En otros casos el avance
tiene que ver con el plano institucional, en el afn de optimizar la coordinacin orgnica, no
slo del SEM con el resto de la estructura MERCOSUR, sino dentro del mismo SEM.
Veamos uno por uno, estos cambios que leemos como positivos.
En trminos generales, se considera que en el Plan del SEM 2006 2010 no
hubo un instrumento para el adecuado monitoreo. En este sentido, se busca
que el Plan del SEM 2011 2015 contenga un sistema de monitoreo y
evaluacin que permita acompaar las acciones establecidas, identificar
problemas de rendimiento a lo largo de todo el perodo y proceder a los
ajustes cuando sea necesario, para que a fines de 2015, todos los objetivos
y acciones sean implementados. (Plan SEM 2011-2015)

Hubo un mayor compromiso de acciones conjuntas a nivel regional con organismos como
UNESCO a travs de IESALC (Instituto de Educacin Superior para Amrica Latina y el
Caribe) en la CMES de 2009; tambin articulacin con el sector educativo de UNASUR,
coordinado por el COSECCTI (Consejo Suramericano de Educacin, Cultura, Ciencia y
Tecnologa e Innovacin). Sin embargo, el 7 de diciembre de 2011 se propuso la disolucin
del COSECCTI en tres Consejos Sectoriales independientes: uno de Cultura, otro de
Educacin y el ltimo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Los motivos fueron compartidos
por los estados que conforman UNASUR y ellos estn relacionados con dotarlos de mayor
autonoma institucional, de acuerdo con la especificidad tcnica y poltica de cada uno de
ellos; facilitar la eficiencia en el cumplimiento de sus objetivos en el marco de UNASUR y
atendiendo la imposibilidad de reunir a todos los funcionarios, teniendo en cuenta la cantidad
de Ministros y autoridades que componen cada rea, como as tambin aliviar la complejidad
de las agendas de cada grupo tcnico especializado.
10

10
Decisin 12 sobre derogacin COSECCTI, Lima, 30/11/2012.
En este plano, el SEM tuvo
participacin adems en la Conferencia Mundial de Educacin de J venes y Adultos,
15
CONFINTEA, realizada tambin en 2009, pero no se supo por lo que entendemos que no tuvo
una acertada logstica de difusin.
En 2005, concluy exitosamente el MEXA, en 2006 se evalu lo obtenido y se acord la
implementacin del Plan Operativo de ARCU-SUR (Sistema Permanente de Acreditacin de
Carreras Universitarias de Grado del MERCOSUR
11
Seminarios como el de Posgrado y el de Patrimonio Indgena se desarrollaron durante los
cinco aos anteriores, as como el sostenimiento de acciones en torno a la educacin en la
diversidad, por lo que se consider necesario darle apoyo y continuidad a travs de
dispositivos de temporarios como los Grupos Gestores de Proyecto, o Grupos de Trabajo o
Comisiones Ad Hoc. Sin embargo, y dada la diversificacin de tpicos abordados por el
SEM, se propone para el prximo quinquenio la institucionalizacin de los Grupos de
Trabajo y se propone la creacin de una nueva CCR para el rea de Formacin Docente.
Slo esperamos que en algn momento se incluya entre los sectores a atender, el grueso grupo
de personal administrativo- no docente de las instituciones educativas, especialmente de las
Universidades, dado que an su movilidad dentro de MERCOSUR no se ha considerado
como se lo hizo con los estudiantes y acadmicos. Consideramos esto ltimo se encuentra en
franca contradiccin con la nocin de inclusin que trasuntan los objetivos estratgicos el 2
especficamente. Tampoco se tiene en cuenta la complejidad de la burocracia acadmica, la
necesidad de profesionalizar y capacitar el funcionamiento del sector incurriendo a la vez en
cierta desinteligencia, si se admite el trmino, en razn de que no se aprovecha la experiencia
de agentes que por su antigedad en la gestin universitaria, ellos mismos son memoria viva
de gran parte de la historia de las universidades y que, una vez desaparecidos stos,
desaparecer tambin ese contenido identitario de las instituciones. Estos antiguos
conocedores del pormenor administrativo de las IES, quedan fuera de toda posibilidad de
internacionalizar sus destrezas y en la imposibilidad de exportar herramientas, estrategias y
prcticas de gestin de poltica internacional universitaria, que en foros de discusin y
) y que fuera aprobado en 2008 por el
Consejo del Mercado Comn a travs de la Decisin N 17/08. A las tres reas con las que
haba concluido exitosamente el MEXA, Ingeniera, Agronoma y Medicina, en ARCU-SUR
se sumaron Arquitectura, Enfermera, Veterinaria y Odontologa.
Las debilidades persistentes, se siguen vinculando con dficits de institucionalidad. Por ello se
trat de fortalecer el organigrama del SEM. Si bien se mantiene la estructura diseada en
Gramado es decir, la Reunin de Ministros de Educacin (RME) mxima instancia decisoria
del sector e interlocutores ante el CMC-; el Comit Coordinador Regional (CCR) asesor de
los ministros y encargado de canalizar el resultado del trabajo realizado por las tres
Comisiones Regionales Coordinadoras de reas (CRCA): Educacin Bsica, Educacin
Tecnolgica y Educacin Superior. El CCR ha visto incrementadas sus funciones en razn de
mejorar el flujo transversal de comunicacin inclusive dentro del mismo SEM. Su pertinencia
es eminentemente poltica puesto que decide, monitorea y sugiere proyectos y programas a la
RM en atencin al cumplimiento de objetivos estratgicos del SEM, as como la bsqueda de
financiamiento para la ejecucin de las acciones acordadas. Las CRCAs Comisiones
Regionales Coordinadoras de reas tienen a su cargo la responsabilidad tcnica, ejecutiva y
de gestin de las lneas de accin; la elaboracin final del proyecto est en manos de los
Grupos de Trabajo.

11
La Reunin de Ministros refrend el "Acuerdo para la creacin e implementacin de un sistema de acreditacin de
carreras de grado para el reconocimiento regional de la calidad acadmica de los respectivos diplomas en el MERCOSUR y
Estados Asociados" en 2008.
16
relevamiento de prcticas en uso, pueden resultar tan eficaces o ms eficientes incluso, que las
que provienen del exterior y terminan por imponerse.
En lo que hace al financiamiento del SEM, ese sigue siendo un nudo insoluble en el desarrollo
de los programas y proyectos del sector. Por ello, este plan avanza especficamente en un
Fondo de Financiamiento del Sector Educativo del MERCOSUR (FEM). Adems de ser el
primer fondo sectorial de financiamiento del MERCOSUR, el FEM servir como instrumento
para dar continuidad a las acciones del Sector, hasta el momento financiadas por iniciativas
puntuales de los Ministerios de Educacin de los pases participantes y organismos
internacionales.
El avance en este tema, nos parece estratgico por cuanto consideramos un tanto riesgoso
atar la agenda de desarrollo regional en materia de educacin a la factibilidad de negociar
financiamiento externo, sobre todo cuando ya se puso en marcha el PMM (Programa de
Movilidad en el MERCOSUR) con fondos de la Unin Europea, y el Programa de Apoyo al
SEM en materia de formacin docente (PASEM) se encuentra en tratativas con el mismo
cooperante.
A este ltimo Plan del SEM se suma el documento aprobado por la XX Cumbre
Iberoamericana de J efes de Estado: el Programa Metas 2021: la educacin que queremos
para la generacin de los Bicentenarios. Si bien el anlisis de este documento excedera los
marcos establecidos para el presente artculo, nos sorprende gratamente una retrica ms
realista en cuanto a que admite y refiere expresamente pautas de convivencia, de dilogos y
an de conflictos latentes y motivados por distintos modelos de desarrollo existentes en la
regin, cuya base se encuentra en la diversidad cultural del territorio y que se debern salvar
en pos de alimentar el proyecto integracionista desde la educacin. Valga como muestra el
siguiente prrafo de su primera parte:
Una de las seas de identidad del proyecto Metas Educativas 2021: la
educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios es su
carcter social y participativo. No se pretende solamente elaborar un
conjunto de metas e indicadores entre los ministros de Educacin
iberoamericanos, aprobado despus por los jefes de Estado y de
Gobierno, sino incorporar a la sociedad toda en el debate de las metas y
de sus indicadores, en su refrendo, en su seguimiento posterior y en su
compromiso activo para lograrlas. No es posible situar la educacin
iberoamericana en el nivel deseado a lo largo de una dcada sin la
sensibilidad y el concurso de la gran mayora de la poblacin,
especialmente de aquellos que tienen una mayor formacin y
responsabilidad: gremios de profesores, asociaciones de padres de
familia, instituciones, universitarios, empresas, organizaciones
sociales

CONCLUSIONES
Entendemos que ni todo lo que se hizo es desechable, ni tampoco creemos que todo lo
realizado slo sean logros que no admitan crticas fundadas as como cambios sobre el
proceso de desenvolvimiento. Con respecto al proceso de integracin en Amrica Latina hay
tanta cantidad de esquemas y bloques; superposicin de estructuras, de normativas, de
17
propsitos estratgicos, lneas de accin y niveles de profundizacin que nos preguntamos si
dicha multiplicidad y solapamiento, no estara perforando el propsito de integracin del
territorio entendido como construccin colectiva de sentido.
Con respecto a los efectos de la globalizacin manifestados en la Educacin Superior,
entendemos que es un proceso inevitable pero no determinante. Los problemas, los dficits
las crisis aunque sean de efectos sistmicos estn situados en un espacio y en un tiempo
definido. Amrica Latina es un territorio singular, como lo es cada uno de los pases que la
conforman, como lo es Argentina. En la diversidad est su riqueza. Esa diversidad se
manifiesta tambin en los sistemas nacionales de educacin superior. Compatibilizar no
quiere decir igualar, uniformar, pero tampoco puede significar ignorar o apelar al
desconocimiento como argumento facilista. Seguramente no se conoce toda la diversidad
cultural del subcontinente; sin duda hay saberes y formas de hacer que desconocemos. Esas
que an desconocemos deben ser descubiertas pero como vocacin endgena, no exgena
colonizada. Y luego de conocidas, requieren ser re-conocidas e indagadas, consultadas para
saber hasta qu punto pueden, y quieren ser integradas. Cmo, por qu y para qu. Lo multi,
ya lo asumimos. Ahora nos falta el ejercicio de lo inter para estar ms cerca de lo trans. En
este sentido, la integracin es un aprendizaje compartido.
De la misma manera, cooperar no es extorsionar, sea que se coopere con el de arriba o con el
de al lado. La nica forma en que la solidaridad trascienda el eslogan es con conocimiento
mutuo, el que a su vez deviene confianza. Estos lazos son los que conforman el tejido que
cohesiona a los territorios y los dotan de identidad.
Desde 2006, el Ministerio de Educacin de la Nacin ha puesto en marcha el Programa de
Promocin de la Universidad Argentina (PPUA) con la misin primordial de promover las
actividades de las universidades argentinas en el exterior en consonancia con los intereses
estratgicos de la Nacin, as como el fortalecimiento de la relacin Universidad-Sociedad y
el ejercicio de ciudadana.
Este Programa es uno de los ms instalados en las polticas de internacionalizacin de las
universidades argentinas. Sin sostener la ingenuidad de la filantropa de la cooperacin
asumimos que hay mucho por hacer. Nadie sale a cooperar sin intereses y ello significa que la
cooperacin no solo es posible sino adems deseable y necesaria. La cooperacin no es ms
que un instrumento sin signo positivo o negativo per se, pero an concientes de ello, una
manera de trascenderla sera aspirar a lo que algunos filsofos de la liberacin llaman
racionalidad reproductiva (HINKELAMMERT, F. y MORA J IMENEZ, H.:2009, 41) Y agregaramos, el
estmulo a la conformacin de alianzas estratgicas interinstitucionales. Es imprescindible
que las partes que intervienen tengan conocimiento objetivo de s y de la contraparte; del
grado de asimetra que existe entre ellas; quien recibe la cooperacin requiere certeza sobre su
fortaleza de lo contrario no sera atractivo para el oferente- as como claridad en los
objetivos que pretende cumplir. Es fundamental discriminar inteligentemente con quien tender
alianzas estratgicas no slo desde lo econmico sino adems desde lo tico y filosfico pues
las prdidas en estos planos involucran procesos culturales dilatados en el tiempo; resulta de
extrema sensibilidad identificar lo estrictamente coyuntural, de lo urgente y de lo que afecta la
estructura y la singularidad de la institucin. Para reforzar lo expresado citamos a Mignolo
cuando en instancias de entrevista dice (WALSH, C.: 2012) las historias son siempre locales
cualquiera sea el imaginario y lo imaginado en esa localidad. Aunque sea la historia
universal de Hegel, la historia es la historia universal en el enunciado pero local en la
enunciacin la enunciacin est siempre localizada () la diferencia que nos interesa aqu
es aquella que existe entre historias locales en las que se piensan y se distribuyen diseos
18
globales y aquellas historias que tienen que negociar tales diseos globales. En suma, lo que
nos interesa aqu es la configuracin de la diferencia colonial en el plano institucional de la
educacin.
Ya es hora de que empecemos a discutir los cmo porque sin duda son ms conflictivos que
los qu. La integracin en Amrica Latina en general o en el Cono Sur en particular es un
proceso del que an no se ha apropiado la base social de los estados miembros de los
esquemas coexistentes. Buena parte de este dficit, la atribuimos a las dinmicas adoptadas
por las distintas modalidades de planificacin llevadas a cabo. Otra buena parte de
responsabilidad, quizs debamos depositarla en el histrico complejo que arrastramos de
adoptar modelos importados acrticamente. Cmo identificar espacios en comn tanto en la
abundancia como en la carencia; cmo explorar en las coincidencias tanto como en las
diferencias y no solamente econmicas, productivas, educativas, culturales, simblicas sino
adems de motivaciones y deseos que forman parte de nuestra entidad de sujetos sociales y
polticos es el verdadero desafo para el estado en sus distintos niveles jurisdiccionales.
Probablemente muchas respuestas pasen por una matriz metodolgica participativa, y para la
escala y diversidad de actores involucrados resulta una tarea a muy largo plazo. Un territorio
integrado es una construccin poltica y colectiva, abordada desde una perspectiva multinivel,
de ejecucin multiescalar y con recurrente monitoreo, evaluacin, revisin y reconstruccin
en cada instancia y sector en donde la sinergia debe generarse de abajo hacia arriba y de
manera horizontal. Tal vez, de ese modo, no necesitemos solamente construir una identidad
sino que seamos capaces tambin de descubrir la unidad intuida en la diversidad reconocida.

BIBLIOGRAFA
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http://repositorio.educacion.gov.ar:8080/dspace/handle/123456789/66159
http://repositorio.educacion.gov.ar:8080/dspace/bitstream/handle/123456789/66169/tercer_plan_estrategico
_2001_2005.pdf?sequence=1
19
http://repositorio.educacion.gov.ar:8080/dspace/handle/123456789/66172
http://repositorio.educacion.gov.ar:8080/dspace/bitstream/handle/123456789/66170/plano_de_accion_2011
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16. HAESBAERT, Rogrio (2011) El mito de la desterritorializacin: del fin de los territorios a la
multiterritorialidad, SIGLO XXI EDITORES, ISBN: 9786070303081; Mxico.
17. HINKELAMMERT, F. y MORA J IMNEZ, H. (2009) Por una Economa orientada hacia la reproduccin
de la vida En: conos, Revista de Ciencias Sociales, N33, FLACSO Sede Acadmica Ecuador, Quito.
18. Ministerio de Educacin Argentina, Documento PPUA http://portales.educacion.gov.ar/spu/promocion-de-
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Densidades N 13, septiembre, Buenos Aires, Pp. 43-76
20. Resolucin del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa N 635 del ao 2007, que crea el Programa
de Promocin de la Universidad Argentina con la misin de promover la actividad universitaria argentina en
el exterior;
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CEPAL Disponible en http://www.cepal.org/publicaciones/xml/0/27240/lcg2322e.pdf
22. SAAVEDRA, Olga (2013) La internacionalizacin de la Educacin Superior en la periferia. Las trampas del
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http://www.parlamentodelmercosur.org/innovaportal/v/8221/1/parlasur/lengua_guarani_se_convierte_en_idi
oma_oficial_de_trabajo_del_parlamento_del_mercosur.html
24. WALSH, Catherine (2012) Las geopolticas del conocimiento y colonialidad del poder- Entrevista a
Walter Mignolo En Polis http://polis.revues.org Puesto en lnea el 19/10/2012. Edit. Centro de
Investigacin Sociedad y Polticas Pblicas (CISPO).

1
septiembre de 2014.

Titulo de la Ponencia: Ciudadana, Escolaridad y Formacin Ciudadana en las Polticas
Compensatorias de los 90
Autora: Mara Emilia Sieber
E-mail: mariaemiliasieber@gmail.com
rea temtica sugerida: Educacin y Ciudadana
Denominacin del Proyecto de Investigacin: Las polticas pblicas de distribucin de
manuales escolares de Formacin tica y ciudadana en EGB3 y textos para el espacio curricular
homnimo: la implementacin del Plan Social Educativo - Entre Ros 1993-2003
Sieber Mara Emilia (Becaria CIN) - Directora: Mg. Delfina Doval.
Facultad de Ciencias de la Educacin UNER

Resumen: En este trabajo se analizara la implementacin de polticas pblicas de dotacin y
seleccin de textos escolares durante la dcada de los aos noventa, su puesta en marcha y
circulacin en el marco de las reformas educativas que se suscitaron a partir sancin de la Ley
Federal de Educacin; las cuales se ligaron a una nueva forma de concebir la ciudadana. Se
considera adecuado contextualizar en materia econmica, poltica y social el perodo para situar en
esta trama contextual las polticas sociales y para nuestro caso en particular el Plan Social
Educativo.

2
Introduccin

Esta presentacin se realiza en el marco del proyecto de investigacin en el que estamos trabajando,
que tiene como objetivo estudiar y analizar la relacin entre polticas pblicas de dotacin de textos
y los procesos de seleccin y puesta en circulacin de los mismos durante las reformas educativas
implementadas a partir de la sancin de la Ley Federal de Educacin.
Este trabajo se inscribe en el Proyecto Manuales escolares de Formacin tica y ciudadana y cdigo
disciplinar en EGB3. Entre Ros 1993-2003
1
Durante los ltimos veinte aos del S. XX se registraron importantes cambios en el funcionamiento
de tramas y estructuras sociales de los pases capitalistas, as como en los modos en que ellos
adquieren las intervenciones del Estado. Se pueden encontrar coincidencias en la literatura
alrededor de dos conjuntos de cuestiones. En 1er lugar, que los cambios en el funcionamiento de la
economa capitalista han producido transformaciones en los modos de integracin y en los
problemas que se suene entender como cuestin social. En segundo lugar, que de una poltica
. El mismo se centra en el estudio de los manuales
escolares en los procesos desarrollados en la escuela y entre sus objetivos pretende analizar, en el
contexto de reformas educativas de los aos 1990, la redefinicin de prcticas y contenidos de una
tradicin acadmico-escolar que supone la formacin del ciudadano en este mbito.
Dado el objeto de estudio de la investigacin nos interesa particularmente, establecer un dialogo y
poner en tensin los debates que se han dado en torno al concepto de ciudadana y la carga
significativa del mismo en relacin con las polticas pblicas que fueron resultado de un Estado
mnimo.
En el marco de la reforma del Estado de Bienestar y la puesta en marcha de un Estado de corte neo-
liberal, se implementaron durante el decenio de los aos 1990 una serie de polticas sociales que
fueron de la mano de la redefinicin de la relacin Estado, Educacin y Ciudadana.
Las decisiones que se tomaron a partir de la sancin de la Ley Federal de Educacin en 1993, en
materia de polticas sociales y educativas, se ligaron en profundidad a una nueva forma de concebir
la ciudadana. En tal sentido, consideramos interesante analizar de qu modo y a travs de qu
mecanismos desde las polticas sociales y sobre todo las polticas educativas, se pensaban y
construan unas regulaciones nuevas al ejercicio de la ciudadana y a la relacin escolaridad y
formacin ciudadana. En virtud de lo cual, se considera adecuado contextualizar, en materia
econmica, poltica y social, el periodo en que nuestra investigacin versa para situar aqu dentro de
las polticas sociales el Plan Social Educativo.
Acorde a lo expresado, analizaremos las transformaciones que se han suscitado en materia de
polticas publicas en el marco de las Reformas del Estado, para luego hacer hincapi en los debates
que se han desarrollado y cmo se ha redefinido el concepto de ciudadana durante este proceso. Se
trabajara adems, desde la perspectiva de anlisis, una descripcin del Plan Social Educativo como
poltica de dotacin de textos llevada a cabo durante el periodo estudiado, la cual expresa desde su
formulacin supuestos, conceptos, lgicas de implementacin acordes a un modelo de Estado de
corte neoliberal.

La Reforma del Estado en los 90: Un marco contextual en relacin a las Polticas Pblicas del
decenio.

Podemos decir que, en consonancia con las decisiones en trminos de polticas pblicas que ya se
venan tomando en nuestro pas desde la dcada de los setenta, en la dcada del noventa se visualiza
un quiebre decisivo en materia de polticas publicas, sociales y educativas; quedando en evidencia
una nueva forma de construccin de Estado nacin y un quiebre con un modelo de Estado,
concretamente con el Estado de Bienestar; apuntando a un Estado mnimo, con lineamiento de corte
neo - liberal.

1
PID 3136/SCyT-UNER/ Proyecto con sede en la ctedra de HSE-FCE-UNER dirigido por la Profesora Delfina
Doval, perodo de ejecucin 2012-2015.
3
social cuyo centro de gravedad se situaba en la extensin de proteccin pblica a travs del empleo
formal y de grandes instituciones universalistas, se tiene a pasar a otra cuyo centro de gravedad es la
lucha contra la pobreza y el refuerzo de una red de seguridad mnima por detrs y por debajo del
mercado de trabajo. (Andrenacci, 2005: 18)
Asimismo, estos autores marcan que es claro el cambio que ha surgido en las ultimas dcada del
S.XX; transformacin en los modos de regulacin pblica del mercado de trabajo, el alcance de la
remercantilizacion de la proteccin social
2
Periodos
, el surgimiento de estrategias alternativa de gestionar el
desenganche entre empleo formal y proteccin social; la privatizacin total o parcial y la
desuniversalizacion de los esquemas pblicos; la concentracin de esfuerzos en programas
especficos y focalizados de intervencin asistencial. Todo ello muestra el surgimiento y
consolidacin de nuevos modelos de poltica social, diferenciados a los predecesores (el Estado de
Bienestar), el cual por el contrario se caracterizo por intervenir en la economa capitalista tendiente
a garantizar un piso homogneo y relativamente alto en las condiciones de vida de la poblacin a
travs de la socializacin o desmercantilizacion de una parte importante de los costos de
reproduccin de individuos, familias o grupos; as como un conjunto de condiciones estrictas para
el funcionamiento del mercado de trabajo.
En este marco, Estela Gassi (2007) en uno de sus trabajos presentados para FLACSO, sostiene que
las polticas orientadas por el pensamiento neoliberal se propusieron reformar y lograron socavar
los sistemas clsicos de poltica social. En este sentido, en el plano terico-filosfico, a la nocin de
ciudadana y en trminos empricos, hicieron hincapi en la relativa poca eficiencia de las
instituciones del Estado. Por su parte, la crtica a la poltica social neoliberal recurri tambin a la
nocin de ciudadana, como fundamento filosfico-poltico de polticas universales y, en trminos
empricos, se concentr en las consecuencias sociales de las reformas a los sistemas de las polticas
sociales clsicas.

La poltica social argentina
Poltica de Trabajo Poltica de servicios universales Poltica asistencial
Estado
capitalista
clsico (1980-
1943)
Consolidacin de un mercado de
trabajo libre y disciplinamiento de la
mano de obra a sus condiciones de
funcionamiento.
Regulacin mnima de las formas
contractuales, tendientes a garantizar la
reproduccin bsica de la fuerza de
trabajo.
Seguros sociales asociativos y
mutualistas, escasamente regulados por
el Estado.
Secularizacin De la educacin bsica
por imperativos de homogenizacin
sociocultural y expansin de la
cobertura pblica en educacin media
y superior.
Profesionalizacin y
desasistencializacion de la salud
pblica.
Surgimiento de intervenciones
tendientes a resolver problemas de
infraestructura social bsica en el
marco del rpido proceso de
crecimiento urbano.
Securalizacion parcial de los
dispositivos asistenciales y
convivencia de los enfoques de
la caridad y la beneficencia.

2
La proteccin social es un medio importante para reducir la pobreza y vulnerabilidad social, as como para mejorar la
salud, la alimentacin y la tasa de alfabetizacin de las poblaciones, y aumenta mucho las oportunidades de lograr un
crecimiento sostenible y equitativo, bienestar y una elevada productividad (OIT Amrica Latina y el Caribe, 2010:77)

4
Estado Social
(1943-1991)
Polticas de generalizacin de las
relaciones salariales formales en el
marco del pleno empleo.
Regulacin del contrato d empleo
tendiente a consolidar la tutela pblica
de las condiciones de trabajo.
Generalizacin del sistema de seguros
sociales a los asalariados formales en
salud, previsin y asignaciones
familiares
Expansin universalizante del sistema
de educacin pblica e inclusin de
polticas adaptativas a las necesidades
productivas.
Creacin de una red de salud pblica
subsidiada y/o provista directamente
por el Estado, predominantemente
provincial.
Servicios de infraestructura social
bsica gestionado directamente por el
Estado, predominantemente nacional.
Estatizacin de la asistencia
social en transferencias de
bienes, servicios coyunturales a
individuos y sujetos en
situacin de pobreza.
Estado
capitalista
neoclsico
(1991-)
Polticas de gestin de un mercado de
trabajo tendiente al cuentapropismo el
desempleo y la informalidad, abandono
de la dinmica tericamente automtica
del mercado de trabajo a la regulacin
de los agregados de empleo.
Polticas de desregulacin y
flexibilizacin contractual con
tendencia a la reduccin de costos
salariales y la precarizacion
contractual.
Remercantilizacion de la cobertura de
los riesgos de vida activa, en forma de
cuasi mercados de gestin privada y
regulacin pblica en salud y provisin
social.
Descentralizacin del sistema
educativo hacia los niveles
provinciales, con problemas crecientes
de financiamiento y fragmentacin
entre jurisdicciones.
Revisin de competencias pblicas de
salud, autarquizando instituciones de
un contexto de multiplicidad de la
demanda.
Servicios de infraestructura social
bsica, privatizados, con una
regulacin pblica focalizada en la
garanta de tasas de ganancia y una
notoria laxitud en el control de la
calidad de las prestaciones.
Multiplicacin y masificacion
de los programas sociales
focalizados; con objetivos que
combinan el sostn de la
subsistencia fsica bsica con
dispositivos de neutralizacin
de potenciales estallidos
sociales.
Fuente: (Andrenacci, 2005:76)

Se puede ver que durante todo ese decenio el Estado empieza a transitar un proceso de reformas, las
cuales se ven expresadas en medidas como fueron la descentralizacin, la focalizacin y la
privatizacin, siendo estas pilares fundamentales que desentraaron las polticas neo liberales de
los noventa en nuestro pas.
Este nuevo Estado se caracterizo por dar mayor lugar a la participacin de los sectores privados y
financieros, a partir de medidas como la privatizacin de agencias estatales.
La descentralizacin en trminos generales es entendida como la transferencia de funciones y
decisiones a los gobiernos subnacionales y municipales, un claro ejemplo de ello fue la
descentralizacin del sistema educativo, pasando la responsabilidad plena a las provincias de la
administracin de las escuelas de su provincia con la Ley Federal de Educacin.
En cuanto a la focalizacin tenia que ver con medidas estratgicas que atravesaron las polticas
sociales como tales, que implicaba la seleccin de poblaciones, territorios o problemas especficos a
tomar como objeto de intervencin (Andrenacci, 2005: 306); las llamadas poblaciones objetivo de
los programas de poltica social.
Estas medidas en un contexto de crecimiento econmico alto, generaron una incipiente
concentracin de capitales por parte de los grandes grupos econmicos de nuestro pas y extranjeros
y dejaron entrever que la brecha entre los que ms tenan y los que menos tenan era cada vez
mayor; esto se traduca en condiciones de vida diferenciadas marcando una creciente desigualdad.
Esto tuvo como resultado, lo que algunos autores dieron el llamar - La Nueva Cuestin Social . Si
recuperamos los aportes de Ronsavallon (1995:98) conceptualizaremos esta nueva cuestin social
como:
El advenimiento de una Nueva Cuestin Social se traduce en la inadaptacin de los viejos mtodos
de gestin de lo social. Es testimonio de ello el hecho de que la crisis del Estado providencia,
diagnosticada desde fines de los setenta, haya cambiado de naturaleza. Mas all de los acuciantes
problemas de financiamiento y de las difusiones siempre penosas de los aparatos, lo que se puso en
tela de juicio fueron los principios organizadores de la solidaridad y la concepcin misma de los
derechos sociales.
5
Tomaremos la definicin que realiza Grassi sobre Cuestin Social
3
En cuanto a la relacin entre la institucionalidad y la ciudadana en la Poltica Social Argentina,
destacan dos grandes ejes para identificar sus transformaciones: la (re) mercantilizacin
(reasimilacin de los clivajes de la integracin social al lugar que ocupan los ciudadanos respecto
del mercado) y la desuniversalizacion
para poder entender en trminos
conceptales a que nos referimos con ello, la autora la define de la siguiente manera: es la puesta
en escena de esa falla estructural del capitalismo moderno cuya emergencia, expresada en trminos
del problema del pauperismo, los especialistas ubican en el S XIX, cuando los conflictos toman una
forma tal que ya no pueden ser resueltos por la vieja filantropa (Grassi, 2006:21). En este marco
sostiene que la cuestin social en cada poca se particulariza en problemas sociales.
Siguiendo a esta autora y retomando algunos de sus postulados, podemos decir que las polticas
sociales de los noventa, que se expresaron en las reformas antes mencionadas de sectores
especficos, fue parte del trabajo poltico cultural de constitucin de la hegemona del proyecto
neoliberal, que en lo social se vio expresado en una extrema desigualdad en correlacin con la
desvinculacin de los sectores de la poltica social y de los organismos que atienden cada
problemtica en particular.
En trminos generales, esta nueva cuestin social, producto de las reformas del Estado en los aos
de 1990, contrajo asimismo una nueva forma de pensar y rediscutir la concepcin de ciudadana; en
este sentido, Andrenacci y Repetto (2005: 296) definen a la ciudadana como la piedra angular del
sistema jurdico en las sociedades contemporneas. Su posesin como titularidad plena, implica
para un individuo la calidad de sujeto ciudadano; es un conjunto de derechos y deberes que
comparte con otros ciudadanos y configura una suerte de umbral mnimo, comn de prerrogativas,
reglas de convivencia y obligaciones que le dan contenido a un Estado nacin. La define como
una forma de codificacin de las relaciones entre ciudadanos y el Estado.
En este sentido, plantean que a partir de los aos 80 se suscitaron una serie de cambios en esta
relacin entre institucionalidad y ciudadana; tres grandes procesos afectaron el complejo
institucional de la poltica social: la desestatizacin, la focalizacin y la privatizacin.
4
Las Polticas sociales de los 90, estuvieron indudablemente atravesadas por los siguientes aspectos:
debilitamiento y privatizacin del sistema de seguro; asistencializacin de las polticas universales
como salud y educacin, transformacin de la asistencia social junto a la promocin de derechos
abstractos de ciertas poblaciones especiales (Andrenacci, 2005: 91). En esta misma lnea, el autor
antes mencionado sostiene que la nueva poltica social que se empieza a gestar en los noventa esta
indudablemente vinculada a los cambios del contexto socioeconmico
ambas conjugan los efectos, en trminos de ciudadana, que
estn teniendo los procesos reales de desestatizacin, descentralizacin y focalizacin.
La poltica social moderna, parece como un conjunto de grandes mecanismos regulatorios de la
integracin (las formas de organizacin del trabajo, del sistema educativo o el de salud pblica), a
veces como sostenes de mecanismos que muestran signos de debilidad (el complejo de la seguridad
social), y a veces como restauraciones de sectores cuyas trayectorias se cortan (las intervenciones
asistenciales) (Andrenaci, 2005:47).
5

3
Castel (1997) va a definir la Cuestin social como una apora fundamental por la cual una sociedad experimenta el
enigma de su cohesin y trata de conjugar el riesgo de su fractura interroga, pone de nuevo en cuestin su
capacidad para existir como un conjunto vinculado por relaciones de interdependencia. (Grassi, 2006:22)
4
La re-mercanitlizacin vino acompaada de una estrategia de des-universalizacin de la poltica social, que incluyo
consecuencias e descentralizacin y de focalizacin de servicios, dispositivos e intervenciones. Tuvo como principal
impacto en trminos de ciudadana, una creciente desigualdad geogrfica segn clivajes mayormente territoriales; y
fragmentacin de derechos sociales en tutorialidades coyunturales a servicios condicionados.
5
El Estado como principal agente de gestin y decisin en trminos de polticas publicas, econmicas y sociales, all
por los aos 80 ya empieza a mostrar signos de debilidad, la crisis fiscal, el estancamiento del desarrollo econmico,
y los cambios en las estructuras y flujos de mercados financieros y el incremento de la deuda externa, muestran
claramente un agotamiento del Estado de Bienestar.
; y se puede ver un cambio
concreto en las formas de pensar e implementar las polticas sociales, ya no se esta pensando en una
poltica social inclusiva e igualitaria, sino en una poltica social focalizada que apunte al combate
directo a la pobreza.
6
Tal como seala Tiramonti (2005: 60) el modelo de sociedad con que se organiz nuestro pas a
fines del siglo XIX y que imper hasta avanzada la segunda mitad del siglo XX tuvo al Estado
nacional como eje articulador y produjo la matriz societal estado-cntrica que otorg a la poltica
una participacin decisiva en la definicin de los criterios de integracin y en la construccin de
redes que regularon, controlaron y administraron la sociedad. El Estado es una figura clave tanto en
la construccin simblica de un espacio de sentido y pertenencia compartido por el conjunto de la
poblacin y en la introduccin de criterios polticos para la asignacin de bienes y servicios a la
poblacin. En los aos de 1990 las transformaciones que se operan en el Estado que resultan en ese
Estado-mnimo recogieron como diagnstico las versiones neoliberales de crisis fiscal del Estado y
de burocratismo de su aparato administrativo. Sobre la base del primero se plante la necesidad de
generar .eficiencia en el uso de los recursos mediante la focalizacin del gasto pblico en los grupos
ms necesitados y la derivacin de los sectores con capacidad adquisitiva al espacio del mercado.
Se generaron, por ende, modificaciones sustanciales en las polticas pblicas y sociales.

Algunas consideraciones en torno a la Ciudadana

Si la ciudadana es, como sugerimos un sistema de derechos y deberes con efectos materiales que
tienden a consolidar una posicin del individuo-ciudadano en su formacin social, la desintegracin
de una parte de los derechos, combinada con su particularizacin, producen una atenuacin del
propio valor de la ciudadana. La pertenencia al Estado nacin pierde gradualmente importancia e
intensidad material, siendo remplazados por un conjunto formal y simblico de lazos detrs del cual
el asignador de posicin social, es prioritaria y/o exclusivamente, el mecanismo imperfecto del
mercado. (Andrenacci 2005: 312)
El objetivo central del complejo pblico de poltica social debe ser la construccin de mnimos de
ciudadana, como conjunto bsico de condiciones y oportunidades de vida que el Estado argentino,
como agente central del espacio pblico y responsable de la coordinacin de interniveles e
interagencias ofrece a sus ciudadanos. (idem,336)
En consonancia con lo anterior, y entendiendo a la poltica social atravesada por la ciudadana,
Grassi va a decir que las polticas sociales expresan los modos como los Estados capitalistas
resolvieron (de manera contingente y segn formas y frmulas siempre transitorias) la tensin que
es consustancial a estas sociedades, entre el principio de la igualdad de los individuos (de donde
deriva la idea moderna de ciudadana), y la dependencia operada por la relacin salarial. Principio
propio del espacio poltico uno-, y relacin econmica la otra-. Aunque la idea rectora de la
libertad pareca poder conjugar ambas lgicas, su experiencia se halla limitada por la desposesin
de los medios para producir y reproducirse, en los dos sentidos: (a) porque el acceso a los
correspondientes bienes y servicios de consumo depende de las oportunidades y condiciones del
empleo de las capacidades de trabajo, y (b) tambin porque esas condiciones constrien las
posibilidades y alcances de la participacin social y poltica. (Grassi, 2007:2)
Tomaremos para nuestro anlisis el concepto clsico de ciudadana que expone Marshall (1998)
6

6
Situado fines del S XIX en Inglaterra, este la define a partir de tres elementos: civiles, polticos y sociales.

ste realiza una cronologa planteando que en principio surgen los derechos civiles, los cuales
fueron establecidos de una forma muy similar a los modernos, antes de que se promulgara la
primera Ley de reforma en 1832. Consecutivamente surgen los derechos polticos, siendo su
extensin una de las caractersticas principales del S. XIX, aunque el principio de ciudadana
universal no fue reconocido hasta 1918. Los derechos sociales por su parte se fueron disolviendo
hasta el punto de su desaparicin en el S XVIII y principios del S. XIX. El renacimiento de estos
surge a partir del desarrollo de la educacin pblica elemental, pero no fue hasta el S. XX que
lograron igualdad con los otros dos elementos de ciudadana. (Marshall, 1998: 36)
En este marco este autor sostiene que la ciudadana es otorgada a aquellos que son miembros plenos
de una comunidad. Todos los que poseen esa condicin son iguales respecto a los derechos y
deberes de los que esta dotada esa condicin.
7
La ciudadana era un principio de igualdad y fue una institucin en desarrollo durante todo este
periodo. A partir del punto en que todos los hombres eran libres y, en teora, capaces de gozar de
derechos, creci enriqueciendo el conjunto de derechos que ellos eran capaces de gozar. Pero esos
derechos no estaban en conflicto con las desigualdades de la sociedad capitalista; por el contrario,
eran necesarios para el mantenimiento de esa forma particular de desigualdad. La explicacin reside
en que el ncleo de la ciudadana en esa etapa estaba compuesto por derechos civiles y estos era
indispensable en una competitiva econmica de mercado. (Marshall, 1998: 41).
Resulta interesante en esta instancia, incorporar el anlisis que realizo Marcos Varela (2008) donde
trabaja el concepto de ciudadana social expuesto por Marshall, poniendo de manifiesto que ste se
encuentra en crisis, teniendo un principal impacto de las polticas privatizadoras iniciadas en los
gobiernos neoliberales que comienzan a surgir en 1980; planteando la necesidad de abrir nuevos
debates sobre la ciudadana social, ligado al bienestar social. Propone as, una lectura de las
diferentes vertientes en las cuales se ha discutido respecto de la ciudadana social y trabaja por
ultimo a partir de las obras de Amartya Sen quien plantea patrones para pensar en un bienestar
orientado, ya no a cubrir necesidades, sino cuyo objetivo sea la creacin de capacidades
Siguiendo a este autor (2008) plantea y en relaciona lo que venimos trabajando aqu, que el ensayo
Ciudadana y Clase Social de Marshall fue una contribucin esencial a la socialdemocracia
britnica: presento un modelo coherente de relacin de convivencia entre las instituciones del
capitalismo, la democracia y el bienestar. Planteando un modelo de ciudadana en el cual la
dimensin civil y poltica no estuviesen en tensin con la dimensin social. En este sentido, es
imposible pensar el ejercicio de la ciudadana plena en los planos polticos y civiles sin
determinadas condiciones previas, ligadas a los recursos materiales que hacen posible una vida
digna.
Las compensaciones y prestaciones del Estado de bienestar implementaron las condiciones
capaces de hacer factible este planteamiento. Durante casi treinta aos, el desarrollo paulatino de un
modelo de ciudadana basado en el reconocimiento de derechos sociales en reas como la sanidad,
la educacin y el empleo, dentro de un marco general de crecimiento econmico sin precedentes,
contribuyo a que se expandiera la sensacin de que era posible compatibilizar las desigualdades
guerreadas por el modelo capitalista con la promesa formal de la igualdad poltica de la
democracia (Varela, 2008:158).
Este autor destaca que la posicin de Marshal respecto de la ciudadana social no es lineal; el primer
Marshal mostraba los derechos sociales como el elemento que completa la ciudadana. La
vinculacin de la ciudadana social con el bienestar lograra la equiparacin de estatus entre
ciudadanos, y no la redistribucin de ingreso. Legitimando es este sentido, la sociedad liberal a
travs de la ciudadana social, reduciendo el impacto de la desigualdad econmica.
En tanto el segundo Marshall, plantea que los derechos civiles son directamente universales porque
la igualdad formal ante al ley puede garantizarse pata rodos los ciudadanos a travs del
establecimiento de instituciones legales, con independencia de las circunstancias individuales. Del
mismo modo los derechos polticos pueden ser tambin derechos universales porque el acceso
formal a la participacin poltica se certifica con la aprobacin del sufragio universal. Sin embargo
los derechos sociales no pueden proveer seguridad econmica y bienestar universalmente porque
solo tiene sentido cuando cubren necesidades.
Uno de los argumentos de las nuevas corrientes de pensamiento conservador, fue el de cuestionar la
validez de la ciudadana social como mecanismo integrador de los individuos en la vida civil y
poltica. Por el contrario, desde la izquierda, se ha planteado la necesidad de encontrar formulas que
atraigan a los ciudadanos al mbito pblico, desde donde pueden definir, gestionar y revisar las
necesidades que tiene como colectivo y recuperar as el principio igualitario segn la cual la vida
digna de cada uno es tarea de todos.
Desde la critica al utilitarismo, Amartya Sen gira en torno al cuestionamiento de la evaluacin del
nivel de vida en funcin de las mercancas que posee la gente y de la utilidad que el otorgan como
base para determinar y/o medir el bienestar. Sen focaliza su atencin en el potencial de ser humano
para definir, luchar y alcanzar sus propias metas. En sus obras este autor no hace referencia directa a
8
la ciudadana social; sin embargo Varela plantea que su apuesta por una versin dilatada del
bienestar y orientada a la libertad para permite abrir un espacio de reflexin sobre los limites
disfuncionales del modelo tradicional de ciudadana socialdemcrata.
A modo de conclusin y habiendo extrado algunos postulados que se han desarrollado en torno al
concepto de ciudadana y los debates que se han planteado en torno a ella, nos interesa rescatar
aquellos que Andrenacci y Repetto han manifestado en algunos de sus trabajos en relacin a este
tema en particular. Puntualmente aquellas cuestiones que en torno a la ciudadana se ha dejado
entrever a partir de las reformas del estado en los aos de 1990, que tiene que ver con la
consolidacin de una ciudadana, que en materia de derechos sociales, se ha visto vulnerada
generando mayor desigualdad y desproteccin social; lejos de pensarse en una ciudadana plena
basada en un derecho mnimo a las condiciones de vida aceptables socialmente, se plantea una
fragmentacin de los derechos sociales, sectorizando a la poblacin.

El Sistema Educativo y las Polticas de Dotacin de Textos Gratuitos

Tedesco (1995) sostena que el sistema educativo tradicional tuvo su origen a fines del siglo XIX y
respondi a los requerimientos polticos de construccin de la democracia y de los Estados
nacionales. Este sistema, seria responsable de difundir sus contenidos, valores y normas de
conducta destinados a crear vnculos sociales basados en el respeto a las leyes y la lealtad a la
nacin, por encima de las pertenencias culturales o religiosas particulares. Los contenidos de la
formacin del ciudadano estaban basados en las exigencias de la democracia y la nacin, razn por
la cual las asignaturas ms significativas fueron la historia nacional, al instruccin cvica y moral, y
la lengua.
En este sentido afirma que la historia de la educacin occidental esta ntimamente relacionada con
la historia de la construccin de la nacin y de la democracia. La legitimidad poltica dejo de
fundarse en la dinasta o en la religin para basarse en la soberana popular. El limite a la
participacin ciudadana quedo reducido a la condicin de extranjero. La historia de los Estados
nacionales as como la historia del sufragio universal muestran la enorme importancia que tuvo la
educacin, entendida como proceso de socializacin, en la construccin de la nacin democrtica.
En este marco, el sistema educativo como parte de cada proceso histrico, como as tambin de la
consolidacin y construccin de una Nacin y la de sus ciudadanos, no fue ajena a las
transformaciones que se dieron al interior del Estado Nacional y de los Estados Provinciales; en
particular nos interesa abocarnos a la implementacin de programas compensatorios que desde el
Estado Nacional se arbitraron, y dentro de ellos a los programas de distribucin de textos escolares.
En tal sentido, en 1993 se implementa el programa de dotacin de textos gratuitos del Plan Social
Educativo (PSE).
Entendemos que el programa de distribucin de textos escolares gratuitos, que da inicio en 1993, se
articula en esta trama bajo la pretensin de garantizar, a travs de esa pretendida discriminacin
positiva, algo del orden de la equidad y la calidad educativa para aquellos sectores ms afectados
socioeconmica y culturalmente por los procesos de transformacin del Estado durante los aos de
1990.
Para analizar los programas compensatorios de la dcada de los aos de 1990, en el marco de los
objetivos analticos de nuestro trabajo de investigacin, tomaremos a Coose (2005) que explora el
impacto y las dificultades de la implementacin de polticas sociales compensatorias que procuraron
atender, en los contextos de profundos cambios que se producen en los sistemas educativos en
Argentina, la maximizacin de la eficacia y la eficiencia, la equidad y la calidad. Del anlisis que
realiza este autor nos interesa recuperar a descripcin que efecta de los criterios que considera
relevantes de las polticas sociales compensatorias implementadas entre 1993 1999. Asimismo
tomaremos de este mismo autor la descripcin que realiza en torno a la sancin de la Nueva Ley de
Educacin en la cual se detallan los principales cambios que se suscitaron en el sistema educativo.
La Ley Federal de Educacin de 1993 fue la primera Ley General de Educacin de alcance
Nacional en Argentina y estableci transformaciones en casi todas las dimensiones de los sistemas
9
educativos, dentro de las mayor relevancia podemos sealar las siguientes:
La extensin de la obligatoriedad de 7 a 10 aos que incluye un ao de enseanza preescolar
y nueve aos de enseanza general bsica (EGB)
La sustitucin del sistema tradicional de 7 aos de primaria y 5 aos de escolaridad media
de carcter obligatorio conformado por tres ciclos de 3 aos c/u -EGB1, EGB2 Y EGB3- y
tres aos de enseanza diversificada disciplinarmente que conformaban el polimodal
articulado con la enseanza tcnica.
Establecimiento de una red nacional de formacin docente.
El cambio de los contenidos curriculares comunes o contenidos bsicos comunes (CBC) que
definieron los CBC, o matriz cultural bsica para todo el pas.
El establecimiento de polticas sociales compensatorias para los sectores de mayor
vulnerabilidad social
La organizacin de un sistema nacional de evaluacin de la calidad
Reivindicacin para el Estado de un papel central en la conduccin de las polticas
educativas
La instalacin de un programa de capacitacin de funcionarios pblicos del sector educativo
en las provincias
El establecimiento de diversos organismos tcnicos de anlisis y asesoramiento en el marco
de las polticas de reclutamiento ampliamente pluralistas, lo cual no es una caracterstica
menor en un pas donde normalmente las responsabilidades tcnicas van de la mano de
adhesiones polticas.
La puesta en marcha de las transformaciones previstas en la implementacin de la Ley Federal de
Educacin en el marco de los procesos de descentralizacin previeron que las reformas curriculares
se llevasen a cabo en tres niveles: los CBC orientativos a nivel Nacional, la elaboracin de los
diseos curriculares en el nivel Nacional, el nivel jurisdiccional y en el nivel institucional la
elaboracin de los proyectos institucionales.. En efecto, la implementacin de las polticas
educativas debi armonizar los espacios y niveles de decisin de las provincias, lo cual hizo entre
otras cosas, que estas difieran el ritmo de las transformaciones que se pretendan producir y en
muchos casos las caractersticas que asumiran las mismas
7
La Nacin travs del Ministerio de Educacin define los objetivos, la poblacin destinataria, los
criterios de seleccin de escuelas, los programas, el itinerario de proyeccin de c/u de ellos, asigna
los recursos presupuestarios para los programas y los gestiona durante el ao, establece el
procedimiento de ejecucin y seguimiento de proyectos, elabora las pautas institucionales y
pedaggicas para las escuelas y las articula con los gobiernos provinciales, significa el
cumplimiento de las normativas y pautas y realiza visitas a los establecimiento (Gluz, 2001). La
.
En la Ley Federal de Educacin una preocupacin central fue la cobertura, la calidad y la retencin
de los sectores ms vulnerables. En este sentido, Cosse va a decir que el PSE como programa
compensatorio, apunt a este fin. Sus objetivos fueron (Gluz, 2001): lograr mejores aprendizajes
conceptuales, actitudinales y procedimentales de las poblaciones con mayores necesidades;
favorecer el ingreso, permanencia y continuidad de los alumnos en las escuelas () disminuyendo
la repitencia y desercin, apoyar los procesos institucionales para permitir la generacin de
propuestas adecuadas a cada comunidad.
Para alcanzar los objetivos propuestos el PSE, acorde a las polticas sociales del periodo que se
indaga, estableci como dinmica de gestin la focalizacin en los sectores ms necesitados pero
con amplitud en alcance, descentralizacin de los recursos con participacin comunitaria y control
social, centralidad pedaggica, vinculacin con otros programas tanto de transformacin educativa
cuanto de desarrollo social, articulacin del nivel nacional, provincial e institucional.

7
Es posible sealar varios aspectos de la situacin del sistema educativo a mediados de los aos de 1990. En un
principio una amplia cobertura casi del 100% en el nivel inicial y en EGB y 80% en el nivel polimodal. Segundo, las
fuertes desigualdades provinciales, tanto en la eficiencia como en la cobertura, la tasa de supervivencia varia entre 70 y
92%, con desviaciones estndar de 7,56% en EGB1 y EGB2, 9,40% en EGB3 y 4,38% en polimodal. La cobertura de
los sectores ms pobres presenta dificultades fuertes Y vara entre 59% y 98% entre 1997 y 1999 (Cosse, 2005)
10
distribucin de responsabilidades en la aplicacin del PSE, fue la siguiente:
Ministerio de Educacin Nacional:
define criterios y objetivos de accin
formula planes y proyectos
transfiere recursos a las escuelas
acompaa la gestin de recursos
evala resultados
Ministerios educativos provinciales:
seleccionan las escuelas a incorporar a los proyectos
controlan y asesoran la implementacin de los proyectos en las escuelas
proporcionan la informacin necesaria para los proyectos
Instituciones escolares
Reciben los aportes
Administran los recursos y los incorporan a su gestin institucional
Gestionan los proyectos de las escuelas y dan cuenta de los procesos y resultados de la
implementacin a los Ministerios Nacionales y Provinciales.
En trminos generales podra decirse que el modelo de gestin social que estableci el PSE produjo
nuevas formas de relacin entre el Ministerio Nacional, los organismos provinciales equivalentes y
las instituciones escolares. El PSE es una lnea de inversin directa que se lleva a cabo desde el
Estado central en el marco de una gestin descentralizada. En consonancia, se establecieron tres
niveles de gestin que involucraron la coordinacin nacional ejercida por el Ministerio de
Educacin a travs de la Direccin Nacional de Programas Compensatorios, la Coordinacin
Provincial y la coordinacin de las instituciones escolares realizadas por el personal directivo y
docentes.
El PSE se desarroll en conjunto con dos programas, uno destinado a la infraestructura y otro al
mejoramiento de la calidad educativa al que a posteriori se le agrega en los ltimos aos el
programa Nacional de Becas. (Duschatzky, 2000:122). El PSE fue una poltica educativa surgida en
el contexto de la reforma del Estado y de las reformas educativas en Argentina que responda a las
caractersticas particulares, segn se ha sealado, que asumen las polticas sociales en este marco de
transformaciones regidas por la focalizacin, la privatizacin y la descentralizacin, destinadas a las
poblaciones con necesidades bsicas insatisfechas. De tal modo, es a este sector social en el cual se
centran las acciones del PSE que se ocup de la nueva cuestin social, en el mbito especifico de
las acciones focalizadas de las instituciones escolares.
El PSE desarticula la propuesta de ciudadana pues, como dispositivo de regulacin, divide a la
poblacin escolar al distinguir sujetos competentes y sujetos necesitados; es decir que instala en el
imaginario social
8

8
A travs del imaginario social se producen valores, apreciaciones, gustos, los ideales y las conductas de las personas
que conforman una cultura. (Diaz: 11,1996)
que las instituciones educativas que estaban dentro de este programa eran
carentes de, por lo tanto la interpelacin educativa ya no se hace en trminos del ciudadano sino
del pobre, carente, vulnerable (Duschatzky y Redondo, 2000:134
En la prctica, el PSE tuvo destinatarios diferentes: los alumnos, los padres, la comunidad escolar y
los docentes. Las diferentes lneas de accin estaban dirigidas a unos u otros: por un lado, la
provisin de tiles escolares y libros tena como destinatarios a los alumnos y es en tanto que
alumnos que la escuela entregaba ese beneficio. Por otro lado, tambin los padres de los alumnos
eran destinatarios, porque se entregaban esos elementos para sus hijos.
Pero, otro destinatario eran los maestros y directivos, no slo porque al entregar tiles escolares y
libros para los alumnos su tarea se favoreca sino en tanto que fueron destinatarios directos de
algunas de las acciones promovidas por el P.S.E. Las bibliotecas para los docentes, los materiales y
guas de preparacin de proyectos y las jornadas de capacitacin en lengua y matemticas
constituyeron acciones a ellos dirigidas. Las jornadas, por ejemplo, fueron ampliamente
reivindicadas por los docentes, por haber sido pagos para realizarlas fuera del horario de trabajo.
11
El PSE proclam:
Dotar de equipamiento a las escuelas de enseanza bsica y secundarias que reciben a los nios,
jvenes y adultos pobres, proveer libros y tiles a los alumnos de menos recursos, implica focalizar
la atencin en poblaciones y Estados provinciales que mas lo necesitan, desde un criterio de
discriminacin positiva. As se recupera la desigualdad y la postergacin acumulada (Duschasky,
2001:146)
Deseo que sepan que estas reformas son antes que nada, a favor de los humildes. De su mejores
oportunidades de trabajo. De su dignidad personal y realizacin. Asamblea Legislativa 8 de julio
de 1989. Presidente Carlos Sal Menem
Ahora me pregunto a modo de reflexin, fueron reformas a favor de los humildes? La
focalizacin de las polticas sociales, fue a favor de los pobres?.
El reconocerse como un sector poblacional en situacin de pobreza y por ende en condicin de
desigualdad, genera mayor participacin ciudadana? Cmo son reconocidos los derechos sociales
a partir de las polticas sociales del decenio.
En este sentido nos parece interesante lo que plantea Grassi en cuanto al sujeto de las intervenciones
estatales, la autora va a decir que este era uno, fragmentado segn la condicin de pobre, ocupado,
desocupado. Ella va a decir que la dispersin de planes y programas sociales, producan y
reproducan la fragmentacin del sujeto. Las polticas sociales asumieron la heterogeneidad social y
la devolvieron como fragmentos individualizables. (Grassi, 2006:29).
La poltica social gestada en este decenio pone en evidencia que ya no se est pensando en una
poltica social inclusiva e igualitaria
9
Habamos sealado que con el cambio de gobierno, en 1989, se inici una nueva etapa en las
polticas asistenciales. El gobierno menemista (1989-1999) reformul y constituy una
diversificacin de programas de alimentacin y nutricin, de atencin a la vejez, a la salud, de
desarrollo comunitario e integracin social, de educacin, de vivienda e infraestructura, de
capacitacin, empleo y desarrollo productivo
, sino en una poltica social que apunte al combate directo a la
pobreza.

Algunas Reflexiones finales

El PSE, como se ha sealado, fue una poltica educativa surgida en el contexto de la reforma del
Estado y de las reformas educativas llevadas a cabo en Argentina que produjo un nuevo modelo de
Estado que propuso caractersticas particulares para las polticas sociales de fin del Siglo XX que se
rigieron por la focalizacin, la privatizacin y la descentralizacin. Dentro de ellas adquieren
importancia las destinadas a un sector de la poblacin: los pobres o "poblacin con necesidades
bsicas insatisfechas". Es en ese sector que se concentraban las acciones centralizadas del PSE que
se ocupaba de la cuestin social en el mbito especfico de la educacin.
En un sistema educativo que hasta entonces se pretenda homogneo, pero que generaba circuitos
de escolarizacin diferenciados y fragmentados, el PSE explicit la polarizacin de la poblacin
escolar y concentr los recursos financieros en un universo menor de escuelas, alumnos, padres y
docentes a los cuales, segn vimos, se los provey de materiales didcticos, equipamientos
tecnolgicos y renovacin de la infraestructura edilicia.
10

9
La poltica social moderna aparece como un conjunto de grandes mecanismos regulatorios de la integracin -las
formas de organizacin del trabajo, del sistema educativo o el de salud pblica- a veces como sostenes de mecanismos
que muestran signos de debilidad -el complejo de la seguridad social-y a veces como restauraciones de sectores cuyas
trayectorias se interrumpen -las intervenciones asistenciales- (Andrenacci, 2005: 47).
10
Durante los aos noventa, adems de las polticas de transferencia de ingresos vinculadas al empleo, surge una multiplicidad de
programas nacionales sociales focalizados, entre los que puede nombrarse el Programa materno infantil y nutricin y el Programa
federal de solidaridad, desarrollados en la rbita del Ministerio de Salud, el Plan social educativo, dependiente del Ministerio de
Educacin, y el Programa de apoyo a la reconversin productiva, financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En
1996, la Secretara de Desarrollo Social aprueba el Programa de atencin a grupos vulnerables, dirigido hogares en situacin de
exclusin social independientemente de su insercin en el mercado laboral. Ver Cruces, Epele y Guardi (2008)
. Estas nuevas polticas asistenciales con el formato
de programas y proyectos, si bien son concebidas de forma centralizada apelan a la
12
descentralizacin en su ejecucin en unidades provinciales, municipales y de organizaciones de la
sociedad civil.
Vale recordar que el sistema educativo de alcance nacional que se implanta a fines del siglo XIX en
nuestro pas y se expande y consolida durante el siglo XX, fue estatal y centralizado por el Estado y
logr una amplia cobertura en todo el territorio. Este sistema fue concebido como un dispositivo
homogeneizador con contenidos y prcticas modlicas aunque en la prctica fue diversificndose y
segmentndose. Los estudios de la dcada del 1980 muestran un sistema con gran heterogeneidad
en cuanto a su calidad que mantena los ideales de igualdad con los que haba sido concebido.
Si se analiza la educacin desde el referencial terico de las polticas sociales y se consideran los
beneficiarios puede sealarse que la educacin argentina es un tipo de poltica social universalista.
El alcance universal fue logrado tempranamente con la expansin del sistema estatal

y es slo en la
dcada de los aos de 1960 que la diferenciacin entre pblico y privado adquiere relevancia
cuantitativa, sin que esto atente sobre la universalidad de la cobertura. En los aos de 1990 la
focalizacin de las polticas sobre la base del argumento de propiciar una mayor equidad del
sistema dado que se destinaban la mayor parte de los recursos pblicos a los sectores ms
carenciados, segn advierte Tiramonti (2005: 60), produjo un efecto pernicioso que se articul con
un cambio regresivo de la estructura social y una reversin de la tradicional dinmica ascendente a
favor de un movimiento de descenso social de las clases medias y bajas.
La breve referencia anterior

adquiere sentido al analizar el PSE por cuanto es una poltica que
rompe con la propuesta de una ciudadana donde no se distingua entre los destinatarios y se
presupona su igualdad. El PSE va a dividir en los hechos a la poblacin escolar al distinguir sujetos
competentes y sujetos necesitados (Duschatzky y Redondo 2000).
El seguimiento de esta poltica social focalizada permite atender a las transformaciones que se
operaban en Argentina en el marco de las reformas del Estado y los cambios en el seno del sistema
educativo, en particular, y visualizar dichas transformaciones atravesadas por los conceptos de
Estado, Ciudadana y Educacin.

13

Bibliografa

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