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ASPECTOS LEGAIS E CONTROLES NAS SUBVENES SOCIAIS AO

TERCEIRO SETOR
Dalberto Andretta*
Resumo: O objetivo deste trabalho abordar a evoluo da Administrao
Pblica, focando o processo de transformao da administrao burocrti-
ca para uma administrao gerencial, que busca a parceria com a iniciativa
privada, atravs de convnios com entidades no-governamentais. Tambm
o planejamento governamental analisado como meio de implementar as
estratgias da administrao pblica. Nesse intervalo, abordam-se os con-
ceitos, os princpios, a classificao e as atividades de controle interno, bem
como os sistemas de controles internos e as implicaes na administrao
pblica brasileira, com exemplos no mbito federal, estadual e municipal.
Por fim, apresentam-se as entidades do terceiro setor, alm da possibilidade
de realizar subvenes sociais e definir quais os aspectos legais e controles a
serem observados e implementados pelo Poder Pblico.
Palavras-chave: Estado. Administrao Pblica. Controle Interno. Subvenes
Sociais. Terceiro Setor.
INTRODUO
O Estado est em constante evoluo. A sociedade pluralista faz com
que se multipliquem os interesses a serem protegidos, no mais se falando
em interesse pblico como exclusividade do Estado, mas de vrios interess-
es pblicos representativos dos vrios setores da sociedade civil. A proteo
do interesse pblico deixou de ser prerrogativa do Estado, que j no tem
condies de assumir todas as atividades de interesse geral. O Estado deve
ajudar, estimular, criar condies para que os vrios grupos de interesses, rep-
resentados por entidades particulares, partam em busca de seus prprios ob-
jetivos (DI PIETRO, 2008). Assim, a administrao pblica busca solues para
abandonar a administrao burocrtica em prol de um modelo gerencial. Pois
a administrao burocratizada est alicerada em procedimentos formais, a
partir de princpios de profissionalizao do servidor pblico, privilegiando
uma administrao calcada na impessoalidade, legalidade e racionalidade, e
tambm voltada para controles apriorsticos dos processos. A administrao
gerencial, por sua vez, est identificada com modernidade, descentralizao
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e eficincia, buscando a qualidade e a produtividade no setor pblico a partir
do controle a posteriori dos resultados (RAMOS, 2001).
Em funo desses novos conceitos, as subvenes sociais so cada
vez mais utilizadas na parceria entre o ente pblico e a iniciativa privada.
As subvenes tm o objetivo de diminuir as desigualdades, haja vista que
o Estado j no consegue resolver tudo sozinho nas questes de interesse
pblico. Entretanto, a falta de controle por parte da administrao pblica
trouxe tona denncias de desvio de dinheiro pblico nas operaes com
entidades do terceiro setor, fortalecendo a corrupo, que tanto assola nosso
pas.
Assim, o presente trabalho tem como objetivo demonstrar quais se-
riam os controles internos necessrios para que o ente pblico realize as
subvenes sociais dentro das normas legais, evitando as fraudes e avaliando
se, realmente, o gasto efetuado trouxe benefcios ao cidado.
Este estudo, eminentemente bibliogrfico, foi realizado atravs de
pesquisa em livros, legislao e artigos que versam sobre Estado, administ-
rao pblica, planejamento governamental, controles internos, sistemas de
controles internos e subvenes a entidades do terceiro setor com objetivo
de proporcionar uma informao atualizada sobre o assunto.
Ao final, os resultados foram alcanados, com a indicao de diver-
sos aspectos legais e controles a serem observados e implementados pela
administrao pblica, observando sempre a legislao em vigor e o apri-
moramento da utilizao do dinheiro pblico nos repasses a entidades do
terceiro setor.
1 O ESTADO E A ADMINISTRAO PBLICA
Este captulo explica a evoluo do Estado e da administrao
pblica no mbito histrico, destacando a estrutura do Estado e da administ-
rao pblica brasileira, bem como as formas de planejamento utilizadas na
atualidade.
1.1 A EVOLUO DO ESTADO E DA ADMINISTRAO PBLICA
O Estado a organizao poltico-jurdica de uma sociedade para re-
alizar o bem pblico, com governo prprio e territrio determinado. O Estado
um dos meios pelos quais o homem realiza o seu aperfeioamento fsico,
moral e intelectual, justificando sua prpria existncia (AZAMBUJA,1963 apud
MILESKI, 2003).
O homem, como ser social, desde o seu nascimento e durante todo o pero-
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do de sua existncia, de forma contnua, est sempre integrado a um tipo de
sociedade, seja ela formada por indivduos ligados em razo do parentesco,
em face de interesses materiais ou pela religiosidade (MILESKI, 2003).
A verificao histrica do Estado significa a fixao das formas fun-
damentais que o Estado tem adotado atravs dos sculos. Dentre elas, po-
demos destacar as seguintes formas de Estados (DALLARI, 1995):
- Estado Antigo: a religio, o Estado, a famlia e a economia forma-
vam uma coisa s, sem apresentar diferenas aparentemente.
- Estado Grego: surgem as cidades como forma de organizao de
Estado, na qual o cidado tem uma posio bem restrita, pois cabe aos polti-
cos a principal deciso sobre os assuntos de carter pblico;
- Estado Romano: o domnio era sustentado atravs da base familiar
no poder, com pouca participao do indivduo comum nas decises.
- Estado Medieval: caracterizado pelo imprio, pelo clero e feudos.
O poder era superior para o imperador e totalmente desordenado pelo clero
e feudos com poderes inferiores.
- Estado Moderno: est caracterizado pela soberania, o territrio, o
povo e a finalidade. Dentre as finalidades, o Estado pode ter fins expansivos,
limitados e relativos. Explicam-se:
a) Fins expansivos: o Estado atua em todas as reas buscando a plena
satisfao do indivduo, tornando-se o estado do bem estar;
b) Fins limitados: o Estado mero vigilante na ordem social e procura
minimizar a atuao do Estado, tornando-se um estado liberal;
c) Fins relativos: um Estado solidrio atuando onde a iniciativa pri-
vada deficiente e busca parcerias nas reas sociais, tornando-se um estado
subsidirio.
Em relao administrao pblica, destaca-se que, aps a rev-
oluo industrial e a implantao do modelo capitalista, ocorreu uma grande
mudana na maioria dos pases, isto , a mudana de uma filosofia pater-
nalista, patriacal, caracterstica dos governos absolutistas, para uma adminis-
trao pblica burocrtica. Apesar de que a burocracia ter origem no seio do
capitalismo como forma de administrar as novas empresas industriais, foi na
administrao pblica que obteve sua maior aplicao e aceitao, pelo fato
de os recursos serem pblicos.
Com a modernizao da sociedade, o aumento da mquina estatal e
dos servios ofertados populao fez transparecer a ineficincia do modelo
burocrtico, devido s suas prprias caractersticas, que engessam a adminis-
trao pblica, tornando-a morosa, impedindo-a de atender s demandas na
hora em que se apresentam.
Na segunda metade do sculo XX, comeam a surgir as idias de uma
nova filosofia administrativa: deflagrada a administrao pblica gerencial,
que se contrape ao modelo burocrtico, tendo como principal fundamento
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a concepo tanto de Estado quanto de sociedade democrtica e pluralista.
A administrao gerencial caracteriza-se por decises e aes orientadas para
resultados, tendo como foco as demandas dos clientes/usurios, baseada no
planejamento permanente e executada de forma descentralizada e transpar-
ente.
1.2 O ESTADO BRASILEIRO E A SUA ADMINISTRAO
O Brasil adotou a forma de Estado federado, constitudo pela un-
io indissolvel dos Estados-membros, que possuem autonomia poltica, ad-
ministrativa e financeira, juntamente com os Municpios e o Distrito Federal,
mas resguardando o exerccio da soberania to-somente Unio Federal. As
atividades estatais foram divididas em trs funes: funo legislativa, fun-
o executiva e funo judiciria. Legislativa a funo de elaborar leis, e
legislar; a executiva pertinente s atividades administrativas, executando
as leis editadas, e a funo judiciria a que aplica os direitos, diminuindo
os conflitos entre os cidados. O Estado brasileiro organizado como um
Estado Democrtico de Direito, em que o democrtico qualifica o Estado, ir-
radiando os valores da democracia sobre todos os elementos constitutivos do
Estado e tambm sobre a ordem jurdica, adotando como forma de governo a
Repblica, e como sistema de governo o Presidencialismo (SILVA, 1998 apud
MILESKI, 2003; art. 1 e arts. 76 e seguintes, CF 1988).
A administrao pblica brasileira teve seu grande marco atravs do
Decreto Lei n 200, de 1967, que estabeleceu a organizao da administra-
o federal e a reforma da estrutura administrativa. Dividiu a administrao
pblica brasileira em direta (servios integrados na estrutura administrativa
da Presidncia da Repblica e dos Ministrios) e indireta (autarquias; empre-
sas pblicas; sociedades de economia mista; fundaes pblicas). Tambm
possvel referir o modelo de administrao pblica centralizada e descentral-
izada, sobre o qual Meirelles ensina:
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Administrao centralizada constituda por rgos da estrutura es-
tatal, diversamente da Administrao descentralizada, que formada
por entidades autrquicas e paraestatais que recebem, por outorga
ou delegao, a incumbncia de realizar determinados servios,
obras ou atividades pblicas de interesse pblico. Qualquer des-
sas Administraes pode executar seus servios, obras e atividades
diretamente por seus rgos, ou indiretamente por contrato com
terceiros. Da a distino entre Administrao centralizada e descen-
tralizada, e execuo direta e indireta. Entretanto, a Constituio da
Repblica e o Dec. lei 200/67 substituram a correta denominao
de administrao centralizada e descentralizada pela equvoca desig-
nao de Administrao direta e indireta, confundindo-as com a ex-
ecuo direta e indireta de servios, obras e atividades de ambas as
Administraes, pois que tanto a administrao direta pode prestar
seus servios indiretamente, como a Administrao indireta pode
prest-los diretamente, bastando que o faam, respectivamente, por
terceiros (prestao indireta) ou por seus prprios meios (prestao
direta). (1997, P.266-267)
A administrao descentralizada est dentro dos princpios propostos
pelo Decreto-Lei, que pode ser classificada em descentralizao por outorga,
por desconcentrao e por delegao ou colaborao. A descentralizao
por outorga aquela no qual o Estado, atravs de Lei, cria uma entidade
(nova pessoa jurdica) e a ela transfere a titularidade de uma atividade ad-
ministrativa, como, por exemplo, as autarquias e as empresas pblicas. A
descentralizao por desconcentrao ocorre dentro da prpria estrutura ad-
ministrativa, sem criao de pessoa jurdica, objetivando o descongestiona-
mento do servio atravs da repartio das funes entre os rgos, como,
por exemplo, a criao de secretarias municipais. J a descentralizao por
delegao ou por colaborao transfere a terceiros, estranhos estrutura da
administrao pblica (direta, indireta ou fundacional) a execuo transitria
de atividades que a ela cabem, por atos administrativos unilaterais (permis-
ses), bilaterais (contratos), multilaterais (convnios, consrcios) ou, ainda,
atravs do reconhecimento de servios de utilidade pblica (ex: organizaes
no-governamentais)(SOUTO, 2001).
importante lembrar que nem todas as formas de parceria impli-
cam descentralizao de servio pblico. o caso, por exemplo, dos termos
de parceria com as organizaes da sociedade civil de interesse pblico,
que prestam atividade privada, e, exatamente por aturarem no campo dos
servios sociais no exclusivos do Estado, recebem ajuda do poder pblico,
dentro de sua atividade de fomento. Na mesma categoria entram os con-
vnios com entidades do terceiro setor, que prestam atividade privada de
interesse pblico e tambm tm parceria com o poder pblico para fins de
fomento (DI PIETRO, 2008).
A crise do Estado que atualmente conhecemos tem razes profun-
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das, e as solues urgem no sentido de redefinir a funo do Estado frente s
necessidades impostas pela globalizao. A prioridade anterior, que consistia
em proteger a economia da competio internacional, perde totalmente o
sentido, e o Estado assume seu novo papel de agente facilitador para que a
economia nacional se torne internacionalmente competitiva.
No Brasil, s agora comeam a surgir traos de uma administrao
pblica gerencial. Com a emenda constitucional n 19, de 1998, que instituiu
o princpio da eficincia para os entes pblicos, e a Lei de Responsabilidade
Fiscal, Lei Complementar n 101, de 2000, surgiu a necessidade legal e admin-
istrativa para implantar a nova filosofia.
Com isso, a administrao pblica brasileira est, atualmente, regra-
da por cinco princpios constitucionais: legalidade, impessoalidade, morali-
dade, publicidade e eficincia (art. 37 CF).
1.3 PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL BRASILEIRO
imprescindvel a utilizao do planejamento, no sentido de que
possa haver uma utilizao adequada e pertinente dos recursos materiais,
humanos e financeiros e que possibilite uma ao planejada com eficcia e
eficincia, para o alcance dos objetivos propostos.
Com a Constituio de 1988, houve um incremento de valorizao
para o planejamento com a criao do Plano Plurianual e da Lei de Diretrizes
Oramentrias, organizando de forma sistematizada o planejamento pblico
(MILESKI, 2003).
O Plano Plurianual um instrumento tcnico de planejamento es-
sencial poltica oramentria do Estado, uma vez que orienta a elaborao
dos demais planos e programas de governo, nos quais se incluem as diretriz-
es oramentrias e o oramento anual, com perodo de validade de 4 (quatro)
anos.
Conforme determinao constitucional (art. 165, 1, da Carta
Magna), o plano plurianual tem por finalidade estabelecer as diretrizes, os
objetivos e as metas da administrao pblica para as despesas de capital e
outras delas decorrentes, bem como para os programas de durao continu-
ada.
J a Lei de Diretrizes Oramentrias tem como objetivo estabelecer
um conjunto de princpios e normas de procedimento, fixando prioridades na
conformidade do plano plurianual para orientar a elaborao do oramento
anual.
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) ampliou a gama de funes da
Lei de Diretrizes Oramentrias, dispondo tambm sobre:
- equilbrio entre a receita e a despesa;
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- critrios e forma de limitao de empenho;
- normas relativas a controle de custos e avaliao de resultados dos
programas financiados com recursos do oramento;
- demais condies e exigncias para transferncia de recursos a
entidades pblicas e privadas;
Outra inovao da LRF foi a exigncia da elaborao do Anexo de
Metas Fiscais para integrar a Lei de Diretrizes Oramentrias. Esse Anexo deve
estabelecer metas anuais, em valores correntes e constantes, relativos a re-
ceitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica,
para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.
E, para completar o ciclo de planejamento, elaborado o oramento
anual, um instrumento de execuo do planejamento governamental, sendo
o elemento tcnico que estabelece meios para a realizao dos fins estipu-
lados nos planos de governo, prevendo recursos financeiros e sua utilizao
para o alcance das metas e dos objetivos planejados. constitudo por trs
oramentos: o oramento fiscal, o oramento de investimentos em empresas
e o oramento da seguridade social.
O planejamento governamental vem sofrendo alteraes de suas
concepes ao longo do tempo, exigindo solues cada vez mais eficientes
para o desenvolvimento dos servios pblicos e atendimento ao cidado.
Com isso, a descentralizao administrativa por delegao ou colaborao
(permisses, concesses, parcerias pblico-privadas, termos de parceria,
contratos de gesto de convnios, subvenes sociais, consrcios, contratos)
vem sendo utilizada mais freqentemente pelos administradores pblicos
brasileiros. Contudo, esquecem-se de efetuar os controles dessas parcerias,
incidindo na ilegalidade dos atos e at mesmo no desperdcio do dinheiro
pblico.
Enfim, para colocar em prtica toda essa mudana de pensamento,
torna-se necessrio o estabelecimento de controles internos eficientes, orga-
nizados em um sistema, a fim de dar segurana ao administrador sobre a par-
ceria com a iniciativa privada, sem esquecer de aplicar a legislao vigente.
2 CONTROLES INTERNOS E SISTEMAS DE CONTROLE INTERNO

Este captulo apresenta os conceitos, princpios, a classificao e as
atividades de controles internos, bem como os sistemas de controles internos
na administrao pblica brasileira.
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2.1 ENTENDENDO CONTROLES INTERNOS
Segundo Attie (1993), vrios autores se ocuparam do conceito de controle
interno, percebendo facilmente que no h unidade de pensamento. En-
tretanto, ele cita o conceito estabelecido pelo Comit de Procedimentos de
Auditoria do Instituto Americano de Contadores Pblicos Ceritificados:
O controle interno compreende o plano de organizao e todos os
mtodos e medidas adotadas na empresa para salvaguardar seus ati-
vos, verificar a exatido e fidelidade dos dados contbeis, desenvolv-
er a eficincia nas operaes e estimular o seguimento das polticas
administrativas prescritas.(1993, P. 61)
O conceito de controle interno muito amplo, mas Franco e Marra
(2001) simplificam o entendimento dizendo que a contabilidade o princi-
pal meio de controle de que dispe uma administrao, e, oportunamente,
citam os demais meios: registros, livros, fichas, mapas, boletins, papis, for-
mulrios, pedidos, notas, faturas, documentos, guias, impressos, ordens in-
ternas, regulamentos e demais instrumentos de organizao administrativa.
Com isso, fica claro que os controles internos de uma organizao so todos
os documentos e procedimentos gerados no mbito de sua atividade.
Os controles internos so implantados numa administrao atravs de um
conjunto de regras, diretrizes e sistemas, que visam ao atingimento de obje-
tivos especficos, atravs dos seguintes princpios (PETER, MACHADO 2008):
a) relao custo/benefcio: o custo do controle no pode ser superior
ao benefcio que o mesmo proporciona;
b) qualificao adequada, treinamento e rodzio de funcionrios: os
funcionrios devem ser qualificados e treinados e sempre existir um fun-
cionrio substituto para as frias;
c) delegao de poderes e determinao de responsabilidades: trans-
ferncia de responsabilidades, no concentrando em uma nica pessoa;
d) segregaes de funes: quem compra, no registra e no paga;
quem registra, no paga;
e) instrues devidamente formalizadas: elaborao de manuais
para exerccio das atividades;
f) controles sobre as transaes: registros de acordo com os docu-
mentos;
g) aderncia s diretrizes e normas legais: atendimento a legislao
e manuais;
A classificao dos controles internos quanto tempestividade
definida por controles preventivos, concomitantes e subseqentes, segun-
do Cruz e Glock:
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Os primeiros visam a evitar ocorrncia de erros, desperdcios ou ir-
regularidades. Os concomitantes tm por finalidade detectar essas
ocorrncias no momento em que ocorrem, permitindo medidas
tempestivas de correo, e os ltimos destinam-se a identificar estas
situaes aps a ocorrncia, permitindo a adoo de medidas cor-
retivas posteriores (2003, P. 20).
Os mesmos autores classificam os controles internos quanto a suas
caractersticas ou reas onde so empregados, tais como: contbeis, finan-
ceiros, administrativos, operacionais, etc. E tambm mencionam a possibili-
dade de constituio de dois grandes grupos:
Os controles internos contbeis, englobando aqueles voltados sal-
vaguarda dos bens, direitos e obrigaes e fidedignidade dos reg-
istros financeiros, e os controles internos administrativos, que visam
a garantir a eficincia operacional, o cumprimento dos aspectos le-
gais e a observncia das polticas, diretrizes, normas e instrues da
administrao(2003, P.20).
Podemos destacar que as atividades de controle interno esto base-
adas na preveno ou deteco da seguinte maneira (FERREIRA, VALENTE,
ASATO apud SCHMIDT, SANTOS, 2006):
a) aladas (preveno): estabelecimento de valor mximo para um
funcionrio aprovar valores ou assumir posies em nome da entidade;
b) autorizaes (preveno): limite para realizar uma determinada
operao;
c) conciliao (deteco): comparao de uma mesma informao
de origens diferentes;
d) revises de desempenho (deteco): verificao do cumprimento
de metas;
e) segurana fsica: (preveno e deteco): inventrios, guarda de
documentos;
f) sistemas informatizados (preveno e deteco): cpias, proces-
samento eletrnico;
g) normatizao interna (preveno): instrues normativas, por-
tarias.
Dessa forma, toda e qualquer entidade j possui seus controles in-
ternos, no importando o tamanho da entidade, mas o que vai diferenciar de
uma para outra a existncia de controles eficientes, organizados por um
sistema de controle interno.
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2.2 SISTEMAS DE CONTROLE INTERNO NA ADMINISTRAO PBLICA BRASILE-
IRA
Cavalheiro e Flores (2007) definem como sistema de controle interno
um mecanismo de autocontrole da prpria administrao, exercido pelas
pessoas e unidades administrativas e coordenado por um rgo central orga-
nizado, e, em parmetros gerais, por lei local.
O sistema de controle interno, para ser adequado, deve ser confiv-
el, adequado realidade, ser estvel para propiciar um adequado ambiente
de controle, e malevel suficiente para permitir modificaes para uma rpida
adaptao, possibilitar o acompanhamento e o controle no momento em que
os fatos ocorrem, reduzir o gasto excessivo, salvaguardar ativos, prevenir e
detectar roubos e fraudes, definir uma estrutura organizacional com organo-
grama e limites de autoridade, deve elaborar instrues operacionais escri-
tas, apresentar uma estrutura contbil adequada e profissionais compatveis
com a funo (PELEIAS apud BLUMEM, et al 2006).
A funo de controle interno, atualmente, exigida por imposies
constitucionais e infraconstitucionais. De incio, citada a Lei Federal n
4.320, de 1964, que trouxe a previso de controle interno em seus artigos
75 a 80, nos quais estabelece que o Poder Executivo Federal exercer os
seguintes controles: 1) legalidade dos atos de que resultem a arrecadao
da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de dire-
itos e obrigaes; 2) a fidelidade funcional dos agentes da administrao
responsveis por bens e valores pblicos; 3) o cumprimento do programa
de trabalho, expresso em termos monetrios e em termos de realizao de
obras e prestaes de servios; 4) a verificao prvia, concomitante e subse-
qente da legalidade dos atos de execuo oramentria; 5) a possibilidade
de, a qualquer tempo, serem feitos levantamento, prestao ou tomada de
contas de todos os responsveis por bens ou valores pblicos; 6) o controle
da execuo oramentria, em termos de unidades de medida, previamente
estabelecida para cada atividade, e 7) o controle do limite trimestral das cotas
estabelecidas a cada unidade oramentria pela contabilidade.
J o Decreto-Lei n 200, de 1967, j citado em relao possibilidade
da descentralizao dos servios pblicos, tambm fixou diretrizes para con-
troles no mbito da Administrao Pblica Federal, em seus artigos 6, 13 e
14, atravs dos seguintes controles: 1) o controle, pela chefia competente, da
execuo dos programas e da observncia das normas que governam a ativi-
dade especfica do rgo controlado; 2) o controle, pelos rgos prprios de
cada sistema, da observncia das normas gerais que regulam o exerccio das
atividades auxiliares; 3) o controle da aplicao dos dinheiros pblicos e da
guarda dos bens da Unio pelos rgos prprios do sistema de contabilidade
e auditoria; 5) a racionalizao do trabalho administrativo, mediante simpli-
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ficao de processos e supresso de controles que se evidenciarem como
puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco.
A Constituio Federal de 1988 mencionou, em seus artigos 31, 70,
e 74, a forma de fiscalizao que ser exercida pelo sistema de controle in-
terno:
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legisla-
tivo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de con-
trole interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
[]
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e in-
direta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao
das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle in-
terno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou ad-
ministre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria.
[]
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de
forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia
e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos
rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao
de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias,
bem como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucio-
nal.
1 Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conheci-
mento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cin-
cia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade
solidria.
2 Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato
parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
O artigo 31 da Constituio Federal refere-se aos Municpios, e o
artigo 70 a todas as esferas de governo, especialmente Unio, aos Estados
e ao Distrito Federal, segundo Cavalheiro e Flores:
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...pela regra constitucional, em sua interpretao, no h conflito,
embora aparente, posto que para os municpios existe a regra espe-
cfica do art. 31 e, entre a regra especfica e a geral, aplica-se a espe-
cfica, por disciplinar em regime especial sobre o assunto. Em outras
palavras, at que haja medida judicial afastando a aplicabilidade do
art. 31 da Constituio, quem organiza o sistema de controle interno
o Poder Executivo para os Municpios (2007, P. 25).
Tambm existe referncia na Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei
Complementar n 101, de 2000), em seu artigo 54, da obrigatoriedade da
assinatura do relatrio de Gesto Fiscal pelo controle interno, e, no artigo
59, da obrigatoriedade de fiscalizao pelo sistema de controle interno das
normas da Lei Complementar com nfase no seguinte: 1) atingimento das
metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias; 2) limites e condies
para realizao de operaes de crdito e inscrio em restos a pagar; 3)
medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo
limite, nos termos dos arts. 22 e 23; 4) providncias tomadas, conforme o
disposto no art. 31, para reconduo dos montantes das dvidas consolidada
e mobiliria aos respectivos limites; 5) destinao de recursos obtidos com
a alienao de ativos, tendo em vista as restries constitucionais e as desta
Lei Complementar; 6) cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos
municipais, quando houver.
Em nvel federal, a estrutura do Sistema de Controle Interno do Poder
Executivo estabelecida pelo Decreto n 3.591, de 2000, tendo como rgo
central a Controladoria-Geral da Unio, atuando com as Secretarias de Con-
trole Interno (CISET) da Casa Civil, da Advocacia-Geral da Unio, do Ministrio
das Relaes Exteriores e do Ministrio da Defesa, como rgos setoriais, e
tambm com as unidades de controle interno dos comandos militares, como
unidades setoriais da Secretaria de Controle Interno do Ministrio da Def-
esa. O sistema possui a competncia de avaliar o cumprimento das metas
previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos
oramentos da Unio, comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quan-
to eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial
nos rgos e nas entidades da administrao pblica federal, bem como da
aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; exercer o
controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos
e haveres da Unio e apoiar o controle externo no exerccio de sua misso in-
stitucional. A Unio tambm editou o manual de sistema de controle interno
federal, atravs da IN SFC n 01, de 2001, que definiu as diretrizes, princpios,
conceitos e aprovou as normas tcnicas para a atuao do Sistema de Con-
trole Interno do Poder Executivo Federal.
No Estado do Rio Grande do Sul, segundo Silva (2002), o controle
interno institucional se confunde com a histria da Contadoria e Auditoria-
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Geral do Estado CAGE, que foi criada pela Lei Estadual n 521, de 1948,
com atribuies de coordenar a contabilidade do Estado. Em maro de 1970,
atravs do Decreto n 20.193, esta passou a representar o rgo central do
Sistema de Controle Interno do Estado e, posteriormente, com a previso na
Constituio Estadual de 1989, de que o controle interno ter um rgo de
contabilidade e auditoria-geral.
J em nvel municipal, o Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande
do Sul TCE/RS, atravs da Instruo Normativa TCE/RS n 19, de 2006, de-
termina a obrigatoriedade de o Poder Executivo instituir o Sistema de Con-
trole interno do Municpio, contemplando os Poderes Executivo e Legislativo
atravs de lei de sua iniciativa. E, tambm, atravs da Unidade Central de
Controle Interno, deve ser elaborada a Manifestao Conclusiva da Unidade
de Controle Interno, gerada automaticamente a partir do mdulo MCI Mani-
festao do Controle Interno, integrante do SIAPC - Sistema de Informaes
para Auditoria e Prestao de Contas, que deve ser encaminhada quadrimes-
tralmente por Municpios com populao superior a 50.000 habitantes, e se-
mestralmente por Municpios com populao inferior a 50.000 habitantes,
conforme o art. 3 da Resoluo TCE/RS n 765, de 2006.
Assim, segundo Cavaleiro e Flores (2007), a fiscalizao do Munic-
pio ser exercida pelo seu Sistema de Controle, coordenada pela Unidade
de Controle, que pode ser nica ou ter as suas funes bipartidas divididas
em: organizao dos controles e auditoria de verificao dos controles. A
Unidade Central, conforme os mesmos autores, ter:
... atuao prvia, concomitante e posterior aos atos administrativos,
objetivando a avaliao da ao governamental e da gesto fiscal
dos administradores, por intermdio da fiscalizao contbil, finan-
ceira, oramentria, operacional e patrimonial, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, a aplicao das subvenes e a renn-
cia de receitas e abranger todos os rgos e os agentes pblicos
dos Poderes Executivo (administrao direta e indireta) e Legislativo
integram o Sistema de Controle Interno Municipal (2007, p. 54).
O controle interno est bem presente na administrao pblica
brasileira, tornando-se indispensvel na gerncia dos recursos pblicos, at
porque os controles internos evidenciam o cumprimento dos princpios da
administrao pblica mencionados no art. 37 Constituio Federal de 1998.
14
3 SUBVENES SOCIAIS AO TERCEIRO SETOR
Este captulo aborda quais seriam as entidades do terceiro setor, a
previso legal e classificao contbil das subvenes sociais bem como os
principais controles a serem observados e implementados pela administra-
o pblica no repasse a entidades.
3.1 ENTIDADES DO TERCEIRO SETOR
As entidades do terceiro setor so formadas basicamente por pes-
soas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que buscam o bem-estar
social na comunidade em que atuam. Dentre tais entidades, encontram-se
as organizaes sociais - OS, as organizaes da sociedade civil de interesse
pblico - OSCIP, as associaes em geral, as fundaes e outras entidades
sem fins lucrativos com objetivos eminentemente pblicos (COPOLA, 2006).
Elas devem atender aos artigos 44 a 69 do novo Cdigo Civil Brasileiro Lei
Federal n 10.406, de 2002, em relao a sua constituio e organizao, bem
como observar a Lei Federal n 9.637, de 1998, para se qualificarem como Or-
ganizao Social, e a Lei Federal n 9.790, de 1999, para serem consideradas
como OSCIP, assim como as legislaes estaduais e municipais. Portanto, as
OS e as OSCIPS sempre sero oriundas de uma associao j constituda, isto
, somente recebendo uma nova qualificao dada pelo Poder Pblico.
O terceiro setor extremamente numeroso, vasto e heterogneo no Brasil
e no mundo, incluindo, por definio, todas as instituies que no fazem
parte do primeiro setor, do Estado, nem integram o segundo, o mercado
(TORRES, 2007).
3.2 SUBVENES SOCIAIS
A previso da possibilidade de o ente pblico repassar subvenes sociais a
entidades sem fins lucrativos est na Lei Federal n 4.320, de 1964, em seu
artigo 16:
Art. 16. Fundamentalmente e nos limites das possibilidades financei-
ras a concesso de subvenes sociais visar a prestao de servios
essenciais de assistncia social, mdica e educacional, sempre que
a suplementao de recursos de origem privada aplicados a esses
objetivos, revelar-se mais econmica.
15
A Constituio Federal do Brasil de 1988 possui vrias previses de
parceria entre o setor pblico e o setor privado. O art. 199, 1, por exemplo,
menciona a possibilidade de instituies particulares participarem de forma
complementar no sistema nico de sade, mediante contrato ou convnio,
tendo como preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos.
O art. 204, I, estabelece que as aes governamentais na rea da assistncia
social podero ser executadas por entidades beneficentes e de assistncia
social. J o art. 213 prev a possibilidade de repasse de recursos pblicos s
escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, o que foi reforado pela
Lei Federal n 11.494, de 2007, que regulamenta o Fundo de Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB.
E, por fim, o artigo 227, 1, d possibilidade de promoo de programas de
assistncia integral sade da criana e do adolescente atravs de entidades
no-governamentais.
A Portaria Interministerial n 163, de 04 de maio de 2001, e suas
alteraes, classificam os repasses as entidades em contribuies, auxlios e
subvenes atravs dos seguintes conceitos:
41 Contribuies
Despesas s quais no corresponda contraprestao direta em bens
e servios e no seja reembolsvel pelo recebedor, inclusive as des-
tinadas a atender a despesas de manuteno de outras entidades
de direito pblico ou privado, observado o disposto na legislao
vigente.
42 - Auxlios
Despesas destinadas a atender a despesas de investimentos ou in-
verses financeiras de outras esferas de governo ou de entidades
privadas sem fins lucrativos, observado, respectivamente, o disposto
nos arts. 25 e 26 da Lei Complementar no 101, de 2000.
43 - Subvenes Sociais
Cobertura de despesas de instituies privadas de carter assisten-
cial ou cultural, sem finalidade lucrativa, de acordo com os arts. 16,
pargrafo nico, e 17 da Lei no 4.320, de 1964, observado o disposto
no art. 26 da Lei Complementar no 101, de 2000.
Assim, para conceder as subvenes de carter social, as entidades
governamentais de qualquer esfera devem exigir das entidades com as quais
mantm relaes, a quantidade de servios que elas pretenderiam ou pode-
riam atender. Por exemplo: uma subveno a um hospital, a administrao
da entidade governamental deveria saber quantos leitos o hospital colocar-
ia a disposio e no final do exerccio se verificaria o realizado, apurando
realmente se o processo tornou-se mais econmico (MACHADO JR., REIS,
2000/2001)
16
3.3 CONTROLES NAS SUBVENES SOCIAIS
Primeiramente, est bem clara a necessidade de fiscalizao con-
tbil, financeira, operacional e patrimonial quanto legalidade, legitimidade
e economicidade das subvenes no artigo 70 da Constituio Federal. A
partir de tais critrios, o ato tornar-se- legtimo e revestido de finalidade, isto
, de interesse pblico.
A respeito da finalidade pblica, Di Pietro explica:
Esse princpio, tambm chamado de princpio da finalidade pblica
est presente tanto no momento da elaborao da lei como no mo-
mento da sua execuo em concreto pela Administrao Pblica. Ele
inspira o legislador e vincula a autoridade administrativa em toda a
sua atuao. (1999, p. 68)
A subveno social precisa de lei especfica relatando qual ser a
entidade a beneficiada, o valor a ser repassado e o objetivo do repasse, bem
como atender s condies estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias
LDO e estar prevista no Oramento ou seus crditos adicionais, conforme
prev o artigo 26 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Portanto, a entidade interessada dever apresentar um plano de tra-
balho, que ser analisado pela administrao (gestora dos recursos) no que
tange ao interesse pblico (finalidade) e compatibilidade com os objetivos
dos programas de governo. Aps esta apreciao, dito plano de trabalho de-
ver ser encaminhado para o respectivo conselho municipal (se for o caso:
sade, assistncia, educao, etc.) para apreciao e, sendo o caso, aprova-
o. Alm do plano de aplicao, devem ser observados os critrios estabe-
lecidos na LDO para fins de repasse como por exemplo: que a entidade seja
sem fins lucrativos, apresente estatuto social, provas de regularidade fiscal
com a Previdncia Social e Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS
e balano ou demonstraes financeiras do exerccio anterior. Na Unio, as
exigncias de apresentao de informaes sobre as entidades tambm es-
to previstas no Decreto Federal n 6.170, de 2007, em seu artigo 3, alm da
prpria LDO. Salienta-se que o presente Decreto foi editado em funo dos
presentes escndalos de corrupo e falta de controle nos repasses as enti-
dades do terceiro setor e que o mesmo somente entrar em vigor a partir de
1 de julho de 2008, devido necessidade de adaptaes das entidades aos
novos controles internos exigidos pela Unio.
Aps o deferimento da administrao em relao ao pedido, de-
ver ser encaminhado o projeto de lei especfico ao legislativo para fins de
definio de valores a serem repassados, da finalidade do repasse, quais as
entidades beneficiadas e o perodo do benefcio.
17
Com a aprovao da Lei de repasse da subveno, o ente pblico
dever firmar um convnio com a entidade de acordo com os requisitos men-
cionados no art. 116 da Lei Federal n 8.666, de1993, e alteraes:
18
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couberem, aos
convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celeb-
rados por rgos e entidades da Administrao.
1o A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou
entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprovao
de competente plano de trabalho proposto pela organizao interes-
sada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da
concluso das etapas ou fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, com-
provao de que os recursos prprios para complementar a execuo
do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do
empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador.
2o Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar
cincia do mesmo Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal
respectiva.
3o As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformi-
dade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir,
em que as mesmas ficaro retidas at o saneamento das improprie-
dades ocorrentes:
I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao
da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel,
inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados
periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recur-
sos ou pelo rgo competente do sistema de controle interno da
Administrao Pblica;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recur-
sos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases
programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de
Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na
execuo do convnio, ou o inadimplemento do executor com rela-
o a outras clusulas conveniais bsicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apon-
tadas pelo partcipe repassador dos recursos ou por integrantes do
respectivo sistema de controle interno.
4o Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obriga-
toriamente aplicados em cadernetas de poupana de instituio
financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior a
um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou
operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica,
quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores que
um ms.
19
5o As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior
sero obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e aplica-
das, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo constar
de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas
do ajuste.
6o Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do con-
vnio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclu-
sive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras
realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos
recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob
pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do re-
sponsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou
entidade titular dos recursos.
A utilizao do convnio para as subvenes estabelecida em fun-
o de os objetivos do Poder Pblico e das entidades serem convergentes,
pois, o que diferencia o convnio do contrato o interesse entre as partes.
Assim, se os interesses no se contrapem, ainda que haja prestaes espe-
cficas e individualizadas, a cargo de cada partcipe, mas buscam a realizao
imediata de um mesmo e idntico interesse pblico, trata-se de um convnio.
J no contrato, os interesses so contrapostos, no havendo uma comunho
nos interesses ou um fim comum a ser buscado (JUSTEN FILHO, 2004).
Aps a assinatura do convnio, o valor pode ser repassado enti-
dade beneficiada atravs de empenho, liquidao e pagamento do mesmo,
devendo, para tanto, o valor do repasse ser depositado em conta bancria
especfica da entidade beneficiada para futura prestao de contas.
Sugere-se que o rgo responsvel pela anlise da prestao de con-
tas, ou outro rgo definido pela administrao, oriente os procedimentos s
entidades, tanto no que diz respeito forma adequada para a aplicao dos
recursos na execuo do plano de trabalho, como o contedo e a forma de
apresentao da prestao de contas (documentos que devem integrar), de
maneira que seja evitada a sua devoluo ou rejeio. Salienta-se a necessi-
dade de uma legislao local sobre esse assunto, padronizando os planos de
trabalhos, os prazos de prestaes de contas, a documentao necessria e
as demais exigncias para o bom controle interno. Podemos citar alguns ex-
emplos previstos no art. 10 do Decreto Federal n 6.170, de 2007: os pagamen-
tos aos fornecedores das entidades subvencionadas somente sero realiza-
dos com depsito em conta bancria e excepcionalmente as pessoas fsicas
que no possuem conta bancria devem receber mediante mecanismo que
permita a identificao pelo banco do beneficirio do pagamento; as enti-
dades devero efetuar cotao dos servios antes da celebrao do contrato
com o fornecedor, o conveniente ser obrigado prestar contas no prazo de
30 dias dos recursos recebidos e assim por diante.
Os controles internos mencionados acima so gerais, mas existem
20
controles internos especficos conforme o tipo de entidade que receber os
recursos, de acordo com o objeto de gasto ou perodo de repasse dos mes-
mos.
Nos repasses s instituies comunitrias, confessionais ou fi-
lantrpicas sem fins lucrativos na rea de educao devero ser observadas
as exigncias do art. 8 da Lei Federal n 11.494, de 2007 FUNDEB - que
determina que as entidades devem oferecer igualdade de condies para o
acesso e permanncia na escola e atendimento educacional gratuito a todos
os seus alunos; comprovar finalidade no lucrativa e aplicar seus excedentes
financeiros em educao infantil e especial; assegurar a destinao de seu
patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional com atu-
ao na educao infantil e especial ou ao poder pblico no caso do encer-
ramento de suas atividades; atender os padres mnimos de qualidade defini-
dos pelo rgo normativo do sistema de ensino, inclusive, obrigatoriamente,
ter aprovados seus projetos pedaggicos e ter certificado do Conselho Nacio-
nal de Assistncia Social ou rgo equivalente, na forma do regulamento.
Em relao s subvenes em ano eleitoral, dever ser observado o 10, do
artigo 73, da Lei Federal n 9.504, de 1997, que probe a distribuio gratuita
de valores, exceto em estado de calamidade pblica, emergncia ou que,
no exerccio anterior ao pleito, j tenha ocorrido um mesmo repasse com o
objetivo que se pretender realizar no ano da eleio.
Quanto aos repasses s OS e s OSIPS, deve-se observar a existncia
do contrato de gesto e do termo de parceria, respectivamente, em substitu-
io ao convnio.
O contrato de gesto, conforme art. 7 da Lei Federal n 9.637, de
1998, deve conter os seguintes requisitos mnimos: a) especificao do pro-
grama de trabalho proposto pela organizao social, a estipulao das metas
a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo, bem como previso
expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utiliza-
dos, mediante indicadores de qualidade e produtividade, e b) estipulao dos
limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer
natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados no exerccio de
suas funes.
O termo de parceria deve ser elaborado de acordo com as clusu-
las previstas no art. 10, 2, da Lei Federal n 9.790, de 1999: a) o objeto,
com especificao do programa de trabalho proposto pela organizao da
sociedade civil de interesse pblico; b) metas e resultados a serem atingidos
e respectivos prazos de execuo ou cronogramas; c) critrios objetivos de
avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resul-
tado; d) receitas e despesas a serem realizadas em seu cumprimento, com
estipulao de categorias contbeis a serem usadas pela organizao, e de-
talhamento de remuneraes e benefcios de pessoal a serem pagos a seus
21
diretores, empregados e consultores; e) as obrigaes da sociedade civil de
interesse pblico, e f) a publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Es-
tado , ou da Unio, conforme o alcance das atividades celebradas, do extrato
do termo de parceria e de demonstrativo de sua execuo fsica e financeira,
conforme modelo simplificado estabelecido no Decreto Federal n 3.100, de
1999.
A contratao de organizaes sociais dispensada pela Lei de Lici-
taes em seu artigo 24, XXIV, enquanto que na contratao de OSCIP dever
ser realizado um concurso de projetos, nos termos dos artigos 23 e seguintes
do Decreto Federal n 3.100, de 1999.
Salienta-se, tambm, que a IN TCE/RS n 20, de 2006 e atualizaes,
trouxe a obrigao de contabilizao em despesa de pessoal do ente, os re-
cursos repassados para as entidades sem fins lucrativos que tm por objetivo
a contratao de pessoal. O exemplo clssico seria o repasse de recursos
para contratao dos mdicos do Programa Sade da Famlia PSF, que
prtica recorrente na maioria dos municpios do Rio Grande do Sul.
Destacamos, ademais,a vedao de repasse de subvenes a enti-
dades religiosas, conforme prev o art. 19 da Constituio Federal de 1988,
salvo se o objetivo do repasse seja para atividades desvinculadas das re-
ligies, como, por exemplo, a manuteno de uma creche comunitria.
Apesar de todos estes controles formais sabe-se que a fraude pode
ocorrer atravs de apresentaes de notas fiscais emitidas por empresas fict-
cias, demonstrando que no papel que tudo est certo, mas na realidade o
servio ou o atendimento pactuado com a entidade no aconteceu. Com isso
o sistema de controle interno deve tambm avaliar os resultados gerados pe-
los recursos repassados, verificando atravs de indicadores de desempenho,
metas, etapas, o atendimento do objeto pactuado com a entidade solicitante
e se possvel com verificao em loco do servio realizado ou prestado.
Enfim, os controles internos aqui mencionados no se esgotam,
cabendo Unidade de Central de Controle Interno estabelecer ou aprimorar
os controles, observando sempre a necessidade local e buscando, com isso,
a eficincia do sistema de controle interno da entidade.
CONCLUSO
Neste trabalho, demonstramos que o Estado est focado na im-
plementao de parcerias com a iniciativa privada, em funo de no ter
condies plenas de atender a todos os anseios de sua populao, seja pela
falta de organizao, ou em funo de recursos, desvios e burocracia.
Mesmo assim, o Estado, na inteno de fomentar os interesses p-
blicos, no pode sair repassando recursos sem atender legislao ora posta
22
e verificar se essas parcerias realmente esto dando resultados. Assim, ficou
esclarecido que os repasses requerem controles internos dentro da estru-
tura administrativa estatal, no intuito de verificar a eficincia da utilizao do
dinheiro pblico pelas entidades do terceiro setor e atender legislao em
vigor.
A administrao pblica gerencial somente dar certo com a efetiva
garantia de que os recursos foram realmente utilizados no objeto contratado
e que os mesmos podem ser objeto de controle, comprovando que os resul-
tados foram alcanados.
Apesar de no esgotar o assunto o presente trabalho trouxe uma
viso contempornea do Estado, da administrao pblica brasileira, dos con-
troles internos, dos sistemas de controle internos, das subvenes sociais
e dos controles necessrios para o atendimento da legislao brasileira na
questo das subvenes ao terceiro setor, com o objetivo de subsidiar os
administradores pblicos na implementao de uma administrao pblica
gerencial, com mais responsabilidade.
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LEGAL ASPECTS AND CONTROL IN SOCIAL SUBVENTIONS TO THIRD SECTOR
Abstract: The aim of this work is to approach the evolution of Public Admin-
istration, focusing on the process of transformation of the bureaucratic ad-
ministration to a managerial one, which seeks a partnership with free enter-
prises through conventions with non governmental organizations. Moreover,
governmental planning is analyzed as a means to implement Public Admin-
istration strategies. Meanwhile, the concepts, principles, classification and
activities of internal control are seen, as well as the internal control systems
and their implications for the Brazilian Public Administration, as examples
in the federal, state and municipal field. Finally, entities of the third sector
are shown, along with the possibilities of achieving social subventions and
define which legal aspects and controls must be respected and developed by
the Public Administration.

Keywords: State. Public Administration. Internal Control. Social Subventions.
Third Sector