IMPACTO EN EL DESARROLLO Y DEFENSA NACIONAL EN EL PERU. NDICE NDICE..................................................................................................................1 INTRODUCCIN..................................................................................................4 CAPITULO I..........................................................................................................5 1. EL VALOR DEL AGUA..................................................................................5 1.1 El valor ecolgico del agua.........................................................................5 1.2 El valor econmico del agua.......................................................................9 1.3 El valor del agua para la salud y nuestro derecho al agua.......................11 1.4 El valor religioso del agua.........................................................................13 CAPITULO II.......................................................................................................14 2. ESCASEZ Y CONTAMINACIN.................................................................14 2.1 Escasez del agua.................................................................................14 2.1.1 La disponibilidad.................................................................................14 2.1.2 La escasez.........................................................................................15 2.2 ontaminacin del agua...........................................................................1! 2.1.1 "rigen de la contaminacin del agua...........................................1! 2.2.2 E#ectos de la contaminacin del agua...............................................1$ CAPITULO III......................................................................................................19 3. LA DEFENSA Y DESARROLLO NACIONAL.............................................19 3.1 La %e#ensa &acional y el agua............................................................19 3.2 El %esarrollo &acional y el agua...............................................................24 3.3 'estin y &ormatividad.............................................................................2$ 3.3.1 "rganismos e (nstrumentos (nternacionales.....................................2$ 3.3.2 "rganismos e Legislacin &acional...................................................29 3.3.2.1 )dministracin de las )guas........................................................3* 3.3.2.2 +ecanismos de participacin de los usuarios.............................35 3.3.2.3 Legislacin de aguas...................................................................3, 3.3.2.4 Entidades del medio ambiente....................................................3$ CAPITULO IV.....................................................................................................40 4. EL PROBLEMA DEL AGUA........................................................................40 4.1 En el -mbito mundial............................................................................4* 4.1.1 El (n#orme de las &aciones .nidas................................................4, 4.1.2 El agua en la /egin )mericana....................................................51 4.1.3 on#lictos por el agua.....................................................................53 4.2 0roblem-tica del agua en el -mbito nacional...........................................5, 4.2.1 )ntecedentes 1istricos.....................................................................5, 4.2.2 La crisis del agua en el 0er2..............................................................5! 4.2.3 La problem-tica y la 3eguridad &acional..........................................,1 4.2.3.1 En el 4rente (nterno.....................................................................,2 4.2.3.2 En el 4rente E5terno....................................................................,5 5. ANLISIS GEOPOLTICO..........................................................................!5 2 ". CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..............................................#2 ,.1 "&L.3("&E3.....................................................................................$2 5.2 /E"+E&%)("&E3.............................................................................$2 !. BIBLIOGRAFA...........................................................................................#4 Lista de uadros y 4iguras 4igura 16 0a7ses con escasez de agua y con tensin h7drica8 proyeccin para el a9o 2*25.............................................................................................................3, uadro 16 Emergencias con sustancias peligrosas 2*** : 2**1 : 2**2..........51 3 CAPITULO I 1. EL VALOR DEL AGUA uando hablamos del $%&'( nos re#erimos a ciertas cualidades ;ue hacen ;ue una persona o cosa sea apreciada. Esta palabra tambi<n se usa para designar precios o e;uivalencias en dinero8 o bien para subrayar el alcance o signi#icado de un hecho o de una accin 1 . El li;uido elemento vital para la vida en nuestro planeta =agua= tiene un indudable valor y este debe ser integral8 especialmente para e#ectos de su conservacin y preservacin8 donde no solamente es necesario tomar conciencia de su valor econmico como lo se9ala la declaracin de %ubl7n 2 sobre el )gua y el %esarrollo 3ostenible >1992?8 @P()*+),)' N'. 4 E& %-.% /)0*0 .* $%&'( 0+'*12)+' 0* /'3'4 4.4 3)$0(4'4 .4'4 0* +'2,0/0*+)% % &'4 5.0 40 304/)*% 6 3070(8% (0+'*'+9(40&0 +'2' .* 7)0* 0+'*12)+'.:8 sino ;ue para darle un autentico y real valor integral ;ue distinga su importancia como recurso vital agotable8 es necesario ;ue los seres humanos sepamos apreciar y distinguir este valor en sus di#erentes aspectos como el ecolgico8 econmico8 para la salud y religioso8 tal como se indica a continuacin6 1.1 El valor ecolgico del agua La 0+'&'-8% es el conAunto de ciencias ;ue estudia las relaciones entre los seres vivos y el entorno donde se encuentran. Lo m-s importante en el concepto de ecolog7a es ;ue su an-lisis no se concentra en los organismos por s7 mismos ni en el medio ;ue los rodea8 sino en sus interrelaciones. La unidad b-sica de los estudios ecolgicos es el 0+'4)4/02%8 es decir8 el sistema ;ue est- #ormado por organismos de diversas especies y el ambiente circundante. )l hacer re#erencia al valor ecolgico del agua se plantea e5aminar las cualidades ;ue posee el agua desde la perspectiva de los ecosistemas y resaltando el signi#icado y alcance ;ue tiene para la vida8 desde una perspectiva planetaria8 global e integradora. Es importante observar los lugares donde se encuentra el agua8 sus recorridos8 su in#luencia sobre los diversos ecosistemas8 sean <stos acu-ticos o terrestres8 su desigual distribucin en el espacio y en el tiempo8 y su rol para los seres humanos. 1 %iccionario Larousse8 /amn 'arc7aB0elayo y 'ross 2*** 2 on#erencia (nternacional sobre el )gua y el +edio )mbiente >()+)? celebrada en %ubl7n8 (rlanda8 del 2, al 31 de enero de 1992 se reunieron ;uinientos participantes8 entre los ;ue #iguraban e5pertos designados por los gobiernos de cien pa7ses y representantes de ochenta organizaciones internacionales8 intergubernamentales y no gubernamentales 4 En el suelo8 el agua cumple un papel esencial puesto ;ue nutre la #lora y eAerce notable in#luencia sobre los slidos ;ue est-n contenidos en <l. En la vegetacin8 la cantidad de agua va desde $*C en las hoAas hasta ,*C en los teAidos ;ue se denominan le9osos. En las #rutas8 la presencia del agua es muy alta8 en las uvas o en los tomates8 por eAemplo8 el contenido de agua es hasta de 95C8 pero en otros #rutos puede tener una presencia menor8 como es el caso de los llamados #rutos secos8 como el cacahuete o man78 ;ue contiene apenas 5C de agua. En la #auna8 el agua tambi<n tiene una presencia muy signi#icativa. En cuanto a los seres humanos8 es de destacar ;ue su peso corporal se caracteriza por contener apro5imadamente !*C de agua8 distribuida de manera diversa en el cuerpoD la saliva y el sudor contienen cerca de 95C de agua y los huesos del es;ueleto apro5imadamente 1*C. Los seres humanos no podemos vivir m-s de tres d7as sin agua8 aun;ue podamos permanecer mucho m-s tiempo sin alimentos slidos. En el planeta Eierra tenemos tres espacios claramente di#erenciados6 la lits#era o parte slidaD la atms#era8 ;ue es una masa de tipo gaseosoD y la hidrs#era8 es decir8 la masa l7;uida. Esta masa l7;uida con#orma los oc<anos o las aguas continentales8 como r7os8 lagos o lagunas8 o se puede encontrar en el subsuelo8 en #orma de aguas subterr-neas. Lo ;ue conocemos como bis#era8 la llamada es#era de la vida8 se ubica precisamente en la interseccin de los tres espacios mencionados. 0ara ;ue en nuestro planeta pueda darse la vida en general y la vida humana en particular8 se re;uiere ;ue e5ista o57geno8 ;ue contemos con agua y ;ue haya un soporte terrestre. El ciclo del agua El agua es necesaria no solamente como un soporte puntual para la vida de la #auna y la #lora8 sino tambi<n como motor de un conAunto de movimientos c7clicos de renovacin y trans#ormacin ;ue con#orman el llamado +)+&' 30& %-.% o ciclo hidrolgico. El agua tiene como caracter7stica interesante su e5traordinario grado de movilidad6 pasa del estado l7;uido al estado gaseoso8 retorna al estado l7;uido8 puede pasar nuevamente al estado slido y contin2a as7 en un proceso permanente de cambio ;ue se relaciona con la energ7a. El agua es la maestra del reciclado8 de la autoconversin y de la autopuri#icacin. 5 /evisemos brevemenete cmo ocurre el proceso. Las aguas oce-nicas o continentales pasan al estado gaseoso mediante la 0$%,'(%+)1*8 gracias a la energ7a ;ue reciben del sol. Los niveles de evaporacin dependen de la temperatura y de la cantidad de vapor o humedad ;ue se encuentre en el aire circundante. Eambi<n e5iste una importante evaporacin ;ue proviene de las plantas8 en cuyo caso se denomina /(%*4,)(%+)1*. El proceso inverso a la evaporacin es la +'*30*4%+)1*. El vapor se vuelve a convertir en agua cuando el aire saturado con humedad absorbe m-s humedad por parte de otras sustancias o cuando hay una gota en la temperatura del aire saturada con humedad. El vapor se condensa en el aire y #orma min2sculas gotas de aguaD <stas a su vez con#orman las nubes. El aire ;ue contiene vapor o nubes es /(%*4,'(/%3' ,'( 0& $)0*/' de un lugar a otro8 por este motivo8 el viento desempe9a un papel importante en la posibilidad de ;ue llueva o no en un lugar. omo las min2sculas gotas ;ue constituyen las nubes no tienen posibilidad de caer a la tierra por su pe;ue9o tama9o8 es posible ;ue se conviertan de nuevo en vapor. 3e calcula ;ue cada milln de esas min2sculas gotitas puede #ormar tan solo una -'/% 30 &&.$)%. Estas gotas grandes son las ;ue caen a la super#icie terrestre en #orma de ,(0+),)/%+)1*. %e acuerdo con las condiciones clim-ticas8 las gotas se unen a veces con cristales de hielo y #orman copos de nieve ;ue pueden convertirse en agua a medida ;ue caen a la tierra o se precipitan en #orma de granizo. uando llueve8 el agua no se desliza por la super#icie 2nicamente8 sino ;ue parte de ella es %74'(7)3% por la tierra. La posibilidad de ;ue el suelo absorba el agua depende de diversas circunstancias8 entre ellas8 el grado de porosidad del suelo8 la vegetacin e5istente y las capas ;ue resultan impenetrables. 0or eAemplo8 en las ciudades8 el as#alto no permite ;ue el agua sea absorbida por el suelo. En todo este proceso e5iste tambi<n la posibilidad de ;ue se creen ;.0*/04 *%/.(%&04 de agua8 particularmente cuando la lluvia es retenida en las capas rocosas. El %-.% 4.,0(;)+)%& es a;uella ;ue #luye sobre la super#icie de la tierra8 como los r7os8 o ;ue se encuentra en un lugar concreto8 como los lagos o humedales. )s78 el ciclo del agua transcurre en diversas etapas6 la evaporacin o transpiracin8 la condensacin8 el transporte8 la precipitacin8 la in#iltracin y el movimiento de aguas super#iciales o subterr-neas. , En cada uno de estos momentos8 el agua representa un -(%* $%&'( 0+'&1-)+'8 puesto ;ue establece las bases para ;ue los diversos ecosistemas8 sean <stos acu-ticos o terrestres8 tengan posibilidades de vida. Veamo algu!o de"alle# uando las aguas oce-nicas se evaporan8 los vapores resultantes ya no tienen sal8 de manera ;ue en ese momento se realiza una valiosa trans#ormacin del agua salada a agua dulce8 la cual es transportada posteriormente a las super#icies continentales. Los ecosistemas re;uieren de #luAos de energ7as y de ciclos de nutrientes esenciales8 ;ue son provistos por el agua gracias a su capacidad de disolverlos y transportarlos. 3in el agua no #uncionar7an los ciclos biolgicos8 geolgicos ni ;u7micos ;ue permiten la vida. La presencia del agua e;uilibra el calor de nuestro planeta al transportar calor de una a otra latitud y logra ;ue las variaciones t<rmicas sean menores. Eodo esto se9ala la enorme importancia de mantener un buen balance global del agua8 ya ;ue los procesos mencionados tienen una permanente interaccin y una decisiva in#luencia mutua. 0or este motivo8 es preciso ;ue se respete y cuide el ciclo del agua en todo el planeta Eierra y ;ue se consideren los elementos de sus diversas etapas para lograr ;ue contin2e siendo el valioso motor y base de la vida. .na manera global de trabaAar la tem-tica del agua se relaciona con el concepto de +.0*+%4 <)3('-(=;)+%48 ;ue son a;uellos lugares de la super#icie terrestre cuyas aguas super#iciales se dirigen a un punto de con#luencia. ada cuenca tiene condiciones espec7#icas de clima8 relieve8 vegetacin8 etc.8 ;ue determinan las condiciones del ciclo del agua. ) su vez8 el maneAo de una cuenca hidrogr-#ica es parte de un concepto m-s amplio ;ue se denomina la ordenacin ambiental del territorio y ;ue incluye todos los elementos de maneAo de los ecosistemas en una visin integral hacia el desarrollo sostenible. El criterio de maneAo de cuencas nos lleva a trabaAar en lo ;ue algunos denominan la .*)3%3 0+'&1-)+% 20*'(8 donde se realiza el ciclo del agua. 0or ello8 es importante tener claras las m2ltiples relaciones ;ue e5isten en estas unidades y de las cuales depende el buen maneAo del ! agua y8 consecuentemente8 la posibilidad de relacionarnos adecuadamente con la base de la vida. 1.$ El valor eco!mico del agua La %arado&a del diama!"e ' el agua En el siglo FG(((8 el economista )dam 3mith plante la paradoAa del diamante y el agua. Esta paradoAa considera ;ue a pesar de ;ue el agua es tan 2til para los seres humanos y esencial para el sustento de la vida8 sin embargo8 es menospreciada y vendida e5cesivamente barata. ontradictoriamente8 los diamantes8 cuya utilidad real para la vida es nula y sirven 2nicamente en su condicin de Aoya8 se venden a precios alt7simos. El razonamiento contin2a as76 las personas pueden sobrevivir sin diamantes8 pero si estuvieran en medio del desierto durante tres d7as8 valorar7an un vaso de agua m-s ;ue todos los diamantes del mundo. Lo ;ue ocurre es ;ue los diamantes tienen precios elevados debido a una cierta utilidad >o satis#accin? marginal alta ;ue se relaciona con su limitada reserva. La utilidad total del agua es mayor8 pero tiene una utilidad marginal in#erior debido a su abundancia relativa. La conclusin de la paradoAa de 3mith a#irma6 S) &% 0>)-0*+)% 30,0*30 30 &% ./)&)3%3 30& ,('3.+/'? 0& %-.% 3070(8% 40( 2=4 $%&'(%3%. Eradicionalmente8 se le da un valor econmico al agua o se piensa en sus costos en #uncin de su rol en los procesos productivos cuando la industria hace uso del agua o cuando la agricultura la emplea para el regad7o. 0ensamos en precios cuando las empresas de agua nos cobran por entregarla en nuestras casas o cuando es preciso comprar agua en bidones por;ue no tenemos el servicio de abastecimiento. 0ero es necesaria una visin m-s amplia. En 19928 en la on#erencia (nternacional sobre )gua y +edio )mbiente8 celebrada en %ubl7n8 se aprobaron cuatro principios rectores ;ue e5presaban elementos #undamentales de la relacin del agua con el ambiente8 uno de los cuales considera e5pl7citamente el valor econmico del agua. Geamos cu-les son estos principios6 El Pri!ci%io !.( 1 indica6 @El agua dulce es un recurso #inito y vulnerable8 esencial para sostener la vida8 el desarrollo y el medio ambiente@. Este principio plantea un tema muy importante8 pues la idea e;uivocada de ;ue el agua es abundante nos ha llevado a considerarla como un bien ;ue tendremos para siempre. $ 0ero a medida ;ue nos damos cuenta de ;ue escasea8 su valoracin econmica comienza a crecer e incluso llega a propiciar con#lictos entre regiones y pa7ses. El ganador del 0remio Estocolmo del )gua en el a9o 2***8 el se9or Hader )smal8 se9alaba6 @El agua tiene ;ue ser un instrumento de paz y no de guerra@. En e#ecto8 el agua deber- propiciar ;ue los pueblos del mundo aprendan a compartir sus escasos recursos y ;ue act2en de manera conAunta para preservar y recuperar a;uellos manantiales amenazados o degradados. El Pri!ci%io !.( $ subraya6 @El aprovechamiento y la gestin del agua debe inspirarse en el planteamiento basado en la participacin de los usuarios8 los plani#icadores y los responsables de las decisiones en todos los niveles@. En e#ecto8 la gestin del agua8 ligada directamente con los procesos econmicos y del desarrollo8 debe contar con la participacin de todos los sectores de la poblacin ;ue est<n interesados en meAorar sus condiciones de vida. El Pri!ci%io !.( ) a#irma6 @La muAer desempe9a un papel #undamental en el abastecimiento8 la gestin y la proteccin del agua@. En todos los pa7ses de )m<rica8 la e5periencia de trabaAo con las muAeres en la gestin del agua muestra el rol #undamental ;ue desempe9an en su maneAo y proteccin8 as7 como en las posibilidades de lograr un meAor abastecimiento. 0romover la activa participacin de las muAeres en este campo es8 sin duda8 una garant7a de <5ito y de promocin del desarrollo. 0or 2ltimo8 el Pri!ci%io !.( * indica de manera rotunda6 @El agua tiene un valor econmico en todos los diversos usos a los ;ue se le destina y deber7a reconoc<rsele como un bien econmico@. El reconocimiento del valor econmico del agua releva precisamente la importancia del servicio ambiental ;ue presta este recurso. Es conocido ;ue los bienes ;ue o#rece la naturaleza8 entre ellos el agua8 se han subestimado hasta tal punto ;ue en los proyectos de desarrollo no se contempla como costo el valor del agua. En muchas ocasiones8 los dise9os previos a la construccin de las hidroel<ctricas o de los sistemas de agua potable no incorporan los costos re#eridos al valor del agua misma y a su regeneracin ni se tratan de manera integrada los costos de conservacin de la cuenca o del tratamiento de aguas servidas 3 . En suma8 la manera de otorgar un valor econmico al agua tiene relacin no solo con su aplicabilidad directa en los procesos productivos8 sino tambi<n con los roles ;ue cumple para el 3 <//,@AABBB.+0,)4.',4C'24.'(- 9 mantenimiento de los ecosistemas8 para la salud y para la supervivencia de los seres vivos. Es decir8 en #uncin de su condicin de bien ambiental y de los servicios ambientales ;ue presta. "bviamente8 el an-lisis del valor econmico se re#iere tambi<n al abastecimiento8 los costos y las tari#as. Eodo ello debe estimarse de manera global e integradora. 1.) El valor del agua %ara la alud ' !ue"ro derec+o al agua El derec+o al agua En la misma medida en ;ue la constitucin de nuestro pa7s 4 se re#ieran al derecho ;ue tiene la poblacin a la salud y a un ambiente sano en el cual desarrollarse8 el derecho al agua surgir- como un derecho #undamental para la garant7a de nuestra vida. En e#ecto8 el agua garantiza nuestras posibilidades de supervivencia8 por lo tanto8 se convierte en un patrimonio com2n de la humanidad. omo el derecho al agua no est- garantizado en todos los pa7ses8 su con;uista abre una gama de oportunidades para avanzar en este terreno y meAorar las condiciones de vida de la poblacin. on el #in de asegurar ;ue el agua se convierta en un sustento real de la promocin de la salud y del bienestar de las comunidades8 es necesario ;ue se logre un abastecimiento en las cantidades adecuadas para poder satis#acer las necesidades humanas y tambi<n ;ue el agua llegue con la calidad adecuada. )s78 el derecho al agua se articula con la necesidad de recibir el valioso l7;uido en la cantidad y con la calidad re;ueridas para la vida y la salud. En la arta de +ontreal sobre agua potable y saneamiento8 suscrita en 199* 5 8 se a#irma6 DS)0*3' 0& 30(0+<' %& %-.% .*% +'*3)+)1* 30 4.,0($)$0*+)%? *'4'/('4 %;)(2%2'4 5.0 /'3% ,0(4'*% /)0*0 30(0+<' %& %-.% 0* +%*/)3%3 4.;)+)0*/0 ,%(% ,'30( (04,'*30( % 4.4 *0+04)3%304 $)/%&04. P'( /%*/'? 3070 3%(40 ,()'()3%3 %& 2)&&%( 6 203)' 30 ,0(4'*%4 5.0 /'3%$8% *' /)0*0* %++04' %& %-.% ,'/%7&0. E& 30(0+<' %& %-.% 6 %& 4%*0%2)0*/' 04 )*40,%(%7&0 30 &'4 '/('4 30(0+<'4 30 &% ,0(4'*%. N' ,.030 40( '7E0/' 30 3)4+()2)*%+)1* 0 )2,&)+% .* (04,0/' ,'( /'3'4. F%6 5.0 %40-.(%( 5.0 &% -04/)1* 6 0& %,('$0+<%2)0*/' 30& %-.% 40%* (0%&)G%3'4 30 2%*0(% E.4/% 6 0;)+%G? ,'( 203)' 30 4)4/02%4 ,0(3.(%7&04 5.0 ;'(/%&0G+%* &% %./'*'28% 30 &'4 ,.07&'4 %;0+/%3'4. 4 onstitucin 0ol7tica del 0er2 19938 base de datos de las )m<rica8 2**5 )rt. 2. 5 <//,@AABBB.+0,)4.',4C'24.'(- 1* El acceso al agua para todos e5ige es#uerzos para preservar cualitativa y cuantitativamente este recurso vital de nuestro planeta. Este es#uerzo concierne a todos los pa7ses sin e5cepcin8 a todos los medios8 a todos los sectores8 desde la %-()+.&/.(% <%4/% &% )*3.4/()% 6 % /'3'4 &'4 *)$0&04? 30430 &% ./)&)G%+)1* ,0(4'*%& 6 +'2.*)/%()% <%4/% &% %32)*)4/(%+)1* *%+)'*%& 0 )*/0(*%+)'*%&D. El concepto de salud no se re#iere 2nicamente a la ausencia de en#ermedad8 sino a una visin amplia del bienestar de los seres humanos. En ese sentido8 el agua cumple un papel primordial ;ue se relaciona con diversos aspectos del bienestar de las personas y de los dem-s seres vivos. El agua8 como parte del paisaAe8 es tambi<n un medio de recreacin8 de serenidad8 de e;uilibrio. Las #uentes de agua se vinculan a la vida humana por su utilidad directa8 pero tambi<n como eAes de la naturaleza8 como sustentos de la vida. El actual %irector EAecutivo del 0&.+)8 se9or Hlaus EIp#er8 se9al recientemente8 en el marco de las celebraciones del %7a +undial del )gua8 ;ue6 @La crisis del agua8 a di#erencia de la crisis de energ7a8 est- amenazando la vida. El nivel de su#rimiento y miseria ;ue representan las estad7sticas va m-s all- de toda comprensin. El agua es absolutamente vital para la vida misma y es un #actor clave integral en el medio ambiente. El ser humano su#re si no hay un maneAo sostenible del agua ;ue asegure el su#iciente abastecimiento de agua potable y la salud de los ecosistemas8 ya ;ue depende de ellos@. En el (n#orme 'E" 2**5 , 8 sobre las perspectivas del medio ambiente mundial se dan datos ;ue muestran la grave magnitud del problema en el mundo6 ada a9o mueren tres millones de personas por en#ermedades diarreicas ocasionadas por agua contaminada. El agua contaminada a#ecta anualmente la salud de 1.2** millones de personas y mata a 15 millones de ni9os menores de cinco a9os. Las en#ermedades transmisibles8 como la malaria8 ani;uilan de 185 a 28! millones de personas anualmente y el punto clave es el maneAo inadecuado del agua. 1.* El valor religioo del agua asi todas las religiones m-s grandes del mundo atribuyen al agua propiedades ceremoniales y simblicas importantes ! . , V0( 0& I*;'(20 GEO 2000 0* <//,@AABBB.'(,%&+..*0,.2> ! G)&%)&) 3hiva8 Las 'uerras del )gua8 0rimera edicin8 +<5ico 2**3D1,1ppDp13, 11 - El agua se utiliza en los entierros ,udi"a8 verti<ndola hasta desbordar un cuenco situado #rente a los monAes y al cuerpo muerto. - En el Cri"ia!imo8 se utiliza el agua en varios ritos8 como el bautismo. En esta religin8 el agua simboliza la limpieza y la puri#icacin. - 0ara los -i!d.e8 toda el agua es sagrada8 sobre todo los r7os. 3e cree ;ue posee propiedades limpiadoras8 y se usa para conseguir la pureza #7sica y espiritual. Es un elemento esencial en casi todos los ritos y ceremonias. - En el Ilamimo8 se utiliza el agua para las abluciones6 los #ieles deben puri#icarse para orar. Las #uentes de agua se encuentran dentro o Austo #uera de todas las mez;uitas con este propsito. CAPITULO II $. E/CA/E0 1 CONTA2INACI3N El relacin a la problem-tica de estudio del agua son dos los ;ue son claves y son motivo de nuestro estudio8 la escasez y la contaminacin8 ambos no 12 solamente inciden sobre la calidad de vida y en el desarrollo de una sociedad sino ;ue a la vez son #uente generacin problemas sociales y con#lictosD es el caso de la escasez ;ue puede ocasionar el en#rentamiento de comunidades8 regiones o pa7ses por la disputa de una cuenca hidrogr-#ica8 migraciones de poblaciones8 etc.8 as7 mismo la contaminacin puede generar problemas relacionados con la salud de la biodiversidad y de la poblacin en general o #ocalizada ;ue se derivar-n en protestas o desordenes sociales.
$.1 Ecae4 del agua 0ara tratar sobre la escasez hay ;ue de#inir la disponibilidad por;ue de ella se deriva la escasez o la reducida disponibilidad para la satis#accin de las necesidades ;ue re;uiere el ser humano para su supervivencia y desarrollo. $.1.1 La di%o!i5ilidad La 3)4,'*)7)&)3%3 del agua se re#iere tanto a la o#erta h7drica en un lugar dado y en una <poca del a9o8 como a la posibilidad ;ue tienen las poblaciones de contar con agua en la cantidad y calidad adecuadas. En este sentido8 la disponibilidad tiene relacin directa con las reservas de agua ;ue e5isten en determinadas regiones8 pero hay condicionantes adicionales ;ue hacen ;ue las situaciones var7en notablemente de un lugar a otro8 tales como6 La distribucin geogr-#ica La concentracin poblacional Las condiciones clim-ticas Los servicios Las #ormas de uso8 etc. omo ya se ha e5presado el agua representa !*C de la super#icie de la Eierra8 pero la mayor parte se encuentra en los oc<anos. %el agua ;ue tenemos en el planeta8 9!85C es salada8 solo 285C es agua dulce8 pero parte de ella se encuentra inaccesible8 en #orma de cas;uetes de hielo y glaciares situados en zonas polares aleAadas de las poblaciones. En suma8 tan solo podemos contar con 1C del agua del planeta8 aun;ue no totalmente por;ue en ocasiones se encuentra en el vapor de agua8 en el subsuelo con di#7cil acceso o #orma parte de los organismos vivos. 0ese a tantas limitaciones8 el agua ;ue tenemos podr7a ser su#iciente con un buen maneAo y si estuviera distribuida de manera e;uilibrada. 0ero sabemos ;ue hay zonas en donde el agua es tan abundante ;ue llega a producir cat-stro#es8 mientras ;ue en los lugares des<rticos la escasez es dram-tica. 13 "tro problema adicional es ;ue la demanda del agua ha crecido de manera vertiginosa en los 2ltimos tiempos y hay grupos ;ue usan agua de manera e5cesiva en algunos pa7ses. )dem-s8 los procesos de contaminacin han conducido a la p<rdida de muchas #uentes de agua. El continente americano posee m-s de 3*C del agua dulce e5istente en el mundo. )m<rica Latina es una de las regiones con mayores recursos h7dricos8 ya ;ue el promedio de las precipitaciones se calcula en 1.5** mm8 lo cual es 5*C m-s ;ue el promedio en el mundoD la escorrent7a resultante de estas lluvias se calcula en 3!*.*** metros c2bicos por a9o8 lo cual signi#ica ;ue 31C de las reservas regionales de agua dulce llegan cada a9o a los oc<anos. En )m<rica del 3ur se encuentran r7os muy caudalosos y comparativamente con el resto del mundo e5iste un potencial h7drico importante. 0ero hay muchas di#erencias entre una y otra regin de las )m<ricas. La disponibilidad mayor se encuentra en el trpico h2medo8 en la cuenca del )mazonas8 pero tambi<n hay e5tensas zonas des<rticas y con graves problemas. El agua es un recurso #inito pero8 como ya se ha se9alado8 tiene la virtud de reciclarse de manera permanente a trav<s del ciclo hidrolgico. Este singular hecho ha llevado a suponer ;ue se trataba de un bien p2blico de libre disponibilidad8 con el cual no habr7a problemas. Los hechos muestran otra cosa6 hay escasez. $.1.$ La ecae4 El de escasez es un concepto relativo $ . .n recurso natural es abundante o escaso comparado o en #uncin de algo. La relativa abundancia o escasez de recursos naturales implica de#inir disponibilidades #7sicas de los elementos e5istentes en la tierra en #uncin de sus posibilidades de utilizacin. La sociedad es indi#erente a la relativa abundancia #7sica de un elemento e5istente en la corteza terrestre ;ue no tiene uso actual ni potencial. Es la capacidad para satis#acer necesidades y la comparacin entre la magnitud de las necesidades a satis#acer y la disponibilidad #7sica de recursos la ;ue de#inir- el grado de su escasez. Esto supone ;ue la escasez no es puramente un t<rmino #7sico. 3i as7 #uera8 el problema se reducir7a a encontrar una #orma $ JJJ.eurosur.orgKmedioLambiente 14 adecuada para medir su magnitud. 3in embargo8 hay un componente socioeconmico8 de#inido por la necesidad del bien8 ;ue es #uncin de su esencialidad6 el grado de escasez estar- determinado por la esencialidad del bien para satis#acer necesidades en relacin con su disponibilidad #7sica. .n elemento cuya disponibilidad #7sica es muy reducida8 pero ;ue no tiene utilizacin alguna8 es obvio ;ue no puede cali#icarse de escaso. El debate sobre la escasez ha tenido dos en#o;ues #undamentales. .no de ellos es el ;ue e5amina e5clusivamente su aspecto #7sico8 en t<rmino de una e5istencia #iAa e invariable de recursos8 y lo relaciona con e5igencias cuantitativas #uturas mediante e5trapolaciones de tendencias observadas histricamente8 prescindiendo de consideraciones adicionales ;ue puedan alterar tales tendencias. El otro en#o;ue es el ;ue e5amina el problema en t<rminos econmicos8 y a;u7 el problema de la escasez viene asociado a un desaAuste entre o#erta y demanda. E5iste la esencialidad absoluta de ciertos recursos cuando su disponibilidad es condicin 4)*0 5.% *'* para la vida humana y su ausencia implica la imposibilidad de vida. El aire y el agua son8 por de#inicin8 recursos esenciales . En t<rminos econmicos8 un recurso natural o un material es esencial si tiene demanda aun a precios arbitrariamente elevados y si su carencia es causa de importantes desaAustes econmicos8 sociales y pol7ticos. En el l7mite8 un recurso es esencial econmicamente si la produccin de un bien de consumo #inal o de una materia para el proceso productivo es cero en ausencia de dicho recurso natural. La escasez producida por el uso abusivo del agua dulce as7 como su contaminacin plantea una creciente y seria amenaza para el desarrollo sostenible y la proteccin del medio ambiente8 pudiendo ser #uente de nuevos con#lictos. La salud y el bienestar humanos8 la seguridad alimentaria8 el desarrollo industrial y los ecosistemas de ;ue dependen se hallan todos en peligro8 a no ser ;ue la gestin de los recursos h7dricos y el maneAo de los suelos se e#ect2en en el presente decenio y a2n m-s adelante de #orma m-s e#icaz ;ue hasta ahora. Mu-ndo se considera ;ue el agua escaseaN 3e a#irma ;ue un pa7s tiene escasez de agua si es ;ue se dispone de menos de 1.*** metros c2bicos por persona al a9o. $.$ Co!"ami!aci! del agua 15 ambios en los niveles de concentracin del agua debido a la incorporacin de sustancias ;u7micas8 biolgicas8 radiolgicas y di#erentes alteraciones #7sicas originadas en actividades humanas o naturales. 0ara e#ectos Aur7dicos se considera contaminacin ambiental cuando el cuerpo receptor e5cede los Est-ndares de alidad )mbiental >E)? o los L7mites +-5imos 0ermisibles >L+0?. $.1.1 Orige! de la co!"ami!aci! del agua El origen de la contaminacin del agua puede ser natural procedentes de las aguas de lluvia8 escorrent7a8 nutrientes8 etc.8 o de origen antropog<nico debido a residuos industriales l7;uidos8 dom<sticos8 etc. La contaminacin del agua es causada generalmente por actividades humanas. %iversas #uentes humanas a9aden agentes contaminantes al agua. 1ay dos clases de #uentes8 #uentes puntuales y #uentes di#usas. L%4 ;.0*/04 ,.*/.%&04 descargan agentes contaminantes en localizaciones espec7#icas a trav<s de tuber7as o de alcantarillas en el agua super#icial eAemplo6 #-bricas8 plantas de tratamiento de aguas negras8 minas8 pozos petroleros8 etc. Las #uentes de contaminacin di#usa son las #uentes ;ue no se pueden localizar en un solo sitio de descarga eAemplo6 vertimiento de sustancias ;u7micas8 tierras de cultivo8 lotes para pastar ganado8 construcciones8 tan;ues s<pticos.8 agentes contaminantes ;ue se transportan a trav<s de los r7os y agentes contaminantes ;ue entran en el agua a trav<s del agua subterr-nea etc. La contaminacin por #uente di#usa es di#7cil de controlar por;ue los causantes de ella no pueden ser controlados8 pero la mayor causa de la contaminacin ambiental en nuestros d7as es provocada por #uentes puntuales ;ue generan gran cantidad de aguas residuales derivadas de las actividades humanas sociales y econmicas8 las cuales son vertidas a cuerpos receptores sin recibir ning2n tratamiento o en los meAores casos son tratados con plantas con condiciones tecnolgicas obsoletas y de e#iciencia muy baAa8 provocando da9os ecolgicos considerados tanto en los cuerpos de agua como en los suelos y en general en toda la biodiversidad. $.$.$ E6ec"o de la co!"ami!aci! del agua 1, Los e#ectos de la contaminacin del agua incluyen los ;ue a#ectan a la salud humana. .na mala calidad del recurso agua puede ocasionar peligros para la salud con el solo contacto con las aguas in#ectadas como otitis e5terna8 conAuntivitis8 in#eccin de heridas recientes8 etc.8 y si se ingieren el resultado puede ser gastroenteritis8 #iebre ti#oidea y disenter7a8 enteritis8 meningitis8 hepatitis8 poliomielitis8 into5icaciones agudas8 en#ermedades crnicas8 etc. El cadmio presente en los #ertilizantes derivados del cieno o lodo puede ser absorbido por las cosechasD de ser ingerido en cantidad su#iciente8 el metal puede producir un trastorno diarreico agudo8 as7 como lesiones en el h7gado y los ri9ones. 1ace tiempo ;ue se conoce o se sospecha de la peligrosidad de sustancias inorg-nicas8 como el mercurio8 el ars<nico y el plomo. Los lagos son especialmente vulnerables a la contaminacin. 1ay un problema8 la eutro#izacin8 ;ue se produce cuando el agua se enri;uece de modo arti#icial con nutrientes8 lo ;ue produce un crecimiento anormal de las plantas. Los #ertilizantes ;u7micos arrastrados por el agua desde los campos de cultivo pueden ser los responsables. El proceso de eutro#izacin puede ocasionar problemas est<ticos8 como mal sabor y olor8 y un c2mulo de algas o verd7n desagradable a la vista8 as7 como un crecimiento denso de las plantas con ra7ces8 el agotamiento del o57geno en las aguas m-s pro#undas y la acumulacin de sedimentos en el #ondo de los lagos8 as7 como otros cambios ;u7micos8 tales como la precipitacin del carbonato de calcio en las aguas duras. "tro problema cada vez m-s preocupante es la lluvia -cida8 ;ue ha deAado muchos lagos del norte y el este de Europa y del noreste de &orteam<rica totalmente desprovistos de vida. CAPITULO III ). LA DE7EN/A 1 DE/ARROLLO NACIONAL 1! ).1 La De6e!a Nacio!al ' el agua 2arco Co!"i"ucio!al )l ser el agua un recurso vital y elemental para la vida y en su condicin de recurso escaso8 podr7a generar con#lictos internos o e5ternos8 por lo tanto es deber prever esta problem-tica a trav<s del 3istema de 3eguridad y %e#ensa &acional a #in de garantizar el bienestar general de la poblacin8 tal como lo se9ala la onstitucin 0ol7tica del 0er26O3on deberes primordiales del Estado6 de#ender la soberan7a nacionalD garantizar la plena vigencia de los derechos humanosD proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridadD y promover el bienestar general ;ue se #undamenta en la Austicia y en el desarrollo integral y e;uilibrado de la &acinO 9 .OEl Estado garantiza la seguridad de la &acin mediante el 3istema de %e#ensa &acional. La %e#ensa &acional es integral y permanente. 3e desarrolla en los -mbitos interno y e5ternoO 1* .OLas 4uerzas )rmadas est-n constituidas por el EA<rcito8 la +arina de 'uerra y la 4uerza )<rea. Eienen como #inalidad primordial garantizar la independencia8 la soberan7a y la integridad territorial de la /ep2blica. )sumen el control del orden interno de con#ormidad con el )rt7culo 13!P de la onstitucinO 11 . El territorio involucra al espacio a<reo8 a las 2** millas mar7timas y todos los recursos e5istentes en este -mbito8 entre ellos y los ;ue son motivo del an-lisis8 los h7dricos8 indispensables para su sostenimiento y desarrollo de la nacin8 y ;ue de una u otra #orma son parte de los intereses nacionales8 estos al entrar en controversia o disputa pueden generar amenazas derivados de intereses e5tranAeros o de grupos desastibilizadores en el #rente interno. La ame!a4a =Los Estados cooperan entre s78 pero tambi<n compiten. En algunos casos la competencia involucra intereses nacionales. En otros puede inclusive llegar a involucrar intereses #undamentales8 es decir a;uellos cuya vulneracin pone en peligro la e5istencia misma de la &acinO 12 . En ese sentido los intereses de otros Estados ;ue entrasen en colisin con los nuestros se convertir7an en una amenaza. Es el caso del agua dulce como lo hemos indicado8 como un bien escaso y ;ue se convierte en critico en algunas zonas para la sobre vivencia de la nacin8 viene a #ormar parte de los inter<s vitales y se puede convertir en motivo de con#ronta o controversia o en el peor de los casos generar un con#licto. El libro blanco de la %e#ensa &acional se especi#ica la actuacin del Estado en el #rente e5terno =En estos casos la %e#ensa &acional actuar7a a trav<s de la negociacin diplom-tica y en 2ltima instancia mediante la accin militar8 cuando una agresin armada la hiciese 9 onstitucin 0ol7tica del 0er2 19938 0rimera Edicin 19938 Lima8 )rt. 44Q. 1* (bidenD )rt 1,4Q 11 (bidenD )rt 1,5Q 12 Libro Rlanco de la %e#ensa &acional del 0er28 Edicin 2**58Lima. 1$ necesaria para garantizar la supervivencia de la &acinO 13 se ha omitido se9alar en este punto ;ue pueden surgir con#lictos internos por disputas de agua dulce8 sobre todo en la costa donde la o#erta h7drica es muy reducida. La ru%"ura del Orde! /ocial =)nomia y vac7o de poder son los elementos ;ue eventualmente llevan a la ruptura del orden social. )nomia es la presin social ;ue #unciona al rev<s8 vale decir no para ;ue se cumplan las normas sino para ;ue no se cumplan. El vac7o de poder es causado por la #alta de presencia del Estado en determinadas zonas del territorio. uando el Estado no est- presente y la poblacin no slo no obedece las normas sino ;ue hay una presin social para desobedecerlas8 el orden social deAa de e5istir. Ese vac7o puede ser llenado por la subversin8 el narcotr-#ico8 o cual;uier grupo de inter<s delincuencial. En esta situacin la seguridad nacional se encuentra en peligro. ontrolar la anomia y evitar el vac7o de poder son entonces medidas de la de#ensa nacional para alcanzar la seguridadO 14 En determinadas zonas del territorio nacional e5iste lo ;ue se denomina vaci de poder por la nula o escasa presencia del estado8 si se suma a esta #igura un problema de agua motivado por su escasez o contaminacin8 podr7a ser utilizado como tema pol7tico de grupos interesados en desestabilizar el orden y generar un peligro para la seguridad nacional y el orden interno8 el tema no solo se podr7a presentar en zonas donde e5iste anomia sino tambi<n en zonas donde e5isten condiciones de con#licto por escasez del agua es el caso de +o;uegua y )re;uipa en el a9o 2**3 donde se presentaron movilizaciones y blo;ueos de carreteras por abastecimiento de agua para regad7o. La @guerra del agua@ 15 8 como #ue bautizada8 paraliz gran parte de las actividades del sur del pa7s8 as7 mismo el problema del agua en la ciudad capital es cada d7a m-s intenso8 como se puede evidenciar en las movilizaciones populares yKo asentamientos humanos. El 3 de Aunio del 2**5 en Lima8 miles de personas agrupadas en la omisin &acional de %e#ensa del )gua y la Gida >"&)'.)G(%)?8 marcharon por las calles en de#ensa de un solo inter<s6 el agua. . 3e9alando un &" rotundo a la privatizacin y concesin del agua a empresas transnacionales8 e5presando su rechazo al anteproyecto de Ley 'eneral de )guas aprobado por la omisin )graria del ongreso y ;ue prometen aprobarlo antes el cierre de esta legislatura sin la consulta a los pueblos directamente a#ectados. En 1$ regiones del pa7s8 las comunidades a#ectadas por la miner7a se movilizaron8 por;ue el mencionado anteproyecto de ley legitimar7a la contaminacin de los r7os y lagunas en las zonas alto andinas8 adem-s no #ueron consultados y piden mayor in#ormacin antes de tomar una decisin #inal. 1ubo 13 (bidenD p.,9 14 (biden. 15 %iario La /epublica8 13 3eptiembre 2**3 19 multitudinarias movilizaciones en Lima8 Sun7n8 erro de 0asco8 +o;uegua8 0iura8 Eacna8 0uno8 usco8 Lircay8 )bancay y halhuanca8 )re;uipa8 1uaraz y 3an +arcos8 )yacucho8 (ca8 Lambaye;ue8 aAamarca8 )mazonas e (;uitos8 entre otras. En Lima8 el destino #ue la sede del 0arlamento donde los representantes de "&)'.)G(%) entregaron un memorial al congresista )mprino en representacin del 0residente del ongreso. Este recibi sus demandas y mani#est ;ue apoya la posicin de la privatizacin8 lo cual caus mucha preocupacin y malestarD al #inal se comprometi a apoyar la realizacin de un #oro abierto donde se pueda debatir y escuchar los pedidos. En la misma reunin estuvo presente +ichael +art7nez como 0residente de la omisin ;ue propone el anteproyecto de Ley ;ue est- en discusin. Los dirigentes sociales pidieron ;ue ese poder del Estado respalde la implementacin de una pol7tica nacional del agua en #orma concertada8 t<cnica y participativa con todos los usuariosD as7 mismo plantearon una re#orma constitucional para considerar el agua un derecho de dominio p2blico y de inter<s social. 0or la tarde8 un grupo de dirigentes se entrevist tambi<n con el 0residente encargado %avid Taisman8 ;uien se pronunci a #avor de la no privatizacin de 3edapal y se mostr inclinado a actuar con cautela en el tema de la privatizacin del agua. 3obre el anteproyecto de la ley de aguas diAo ;ue @no se puede legislar a espaldas de la poblacin@.
La destruccin del medio ambiente y los desastres naturales =La gran bioBdiversidad y variabilidad de pisos ecolgicos con los ;ue cuenta el 0er2 es parte de una ri;ueza ;ue debemos preservar y pasar a las generaciones posteriores. &uestro medio ambiente no slo constituye un reto8 sino tambi<n un activo ;ue permitir- nuestro desarrollo y nuestra pervivencia en el tiempo. 3u destruccin por agentes aAenos a los intereses nacionales constituye una amenaza ;ue a#ecta nuestra seguridad y ;ue es necesario impedirO 1, debemos entender ;ue parte de esta biodiversidad y variabilidad de pisos ecolgicos #orman parte de un sistema ;ue tiene relacin con el agua como se ha mani#estado anteriormente haciendo re#erencia al valor ecolgico del agua8 se plantea e5aminar las cualidades ;ue posee el agua desde la perspectiva de los ecosistemas y resaltando el signi#icado y alcance ;ue tiene para la vida8 desde una perspectiva planetaria8 global e integradora8 en este sentido su escasez es #uente de con#lictos por;ue a#ecta el desarrollo de la vida en #orma integral. 0ara prevenir con#lictos derivados de la escasez del agua en el 0er28 no e5isten pol7ticas de %e#ensa especi#icas8 sin embargo se puede sustraer y relacionar ;ue al ser la persona humana el #in supremo de la sociedad y del Estado y al depender su sobre vivencia de un recurso 1, Libro Rlanco de la %e#ensa &acional del 0er28 Edicin 2**58Lima 2* escaso como el agua esta impl7cito ;ue algunas pol7ticas 1! tienen relacin directa con el tema8 entre los cuales podemos se9alar6 - La persona humana8 por ser el #in supremo de la sociedad y del Estado - La onstitucin8 por;ue es el instrumento Aur7dicoBnormativo ;ue regula la vida de los peruanos y establece los deberes y derechos ;ue cada peruano debe respetar y cumplir. )dem-s por;ue la onstitucin de#ine el modelo de sociedad ;ue ha elegido la &acin. - La independencia8 ;ue es la autonom7a ;ue necesita el 'obierno onstitucional para eAercer la autoridad8 delegada por el 0ueblo o &acin8 libre de presiones e5tranAeras y de imposiciones por la violencia desde el interior. - La integridad del territorio8 por;ue es la #uente b-sica de nuestro desarrollo presente y #uturo. - Los recursos naturales y el patrimonio nacional8 particularmente la biodiversidad8 por ser #uente de trabaAo8 de desarrollo sostenible y reserva ecolgica de la nacin. Ame!a4a ' !ueva co!ce%ci! del dearrollo La 0ol7tica de 3eguridad y %e#ensa &acional 1$ toma en cuenta la nueva concepcin del desarrollo8 donde ya no es visto como solo como un aspecto econmico8 ni como simple incremento del 0R(8 sino ;ue est- asociado a la eliminacin de todos los obst-culos ;ue privan al ciudadano de su plena realizacin como persona humana. El desarrollo en este sentido tiene componentes8 como son las instituciones sociales8 pol7ticas8 econmicas8 cient7#icoBtecnolgicas y asimismo8 los derechos pol7ticos y humanosD todo ello enmarcado dentro de los principios de la democracia. 0or consiguiente el desarrollo e5ige la eliminacin amenazas espec7#icas contra la persona8 como 6 La pobreza8 la tiran7a y la intolerancia8 la #alta de oportunidades econmicas y laborales8 la marginacin social y econmica8 la insu#iciencia de los servicios p2blicos esenciales8 la pobreza como #uente de privacin de libertad8 causa entre otros los siguientes e#ectos en las personas6 hambre8 desnutricin8 baAos niveles educativos8 inseguridad8 insalubridad8 en#ermedades y otros. Estas caracter7sticas de las amenazas a las personas y a los grupos sociales ;ue rebasan lo estrictamente militar8 involucran a todos los campos de la actividad nacional8 en la tarea de brindarles proteccinD 1! (biden 1$ Libro Rlanco de la %e#ensa nacional del 0er28 Edicin 2**5.Lima 21 por tal razn8 la de#ensa nacional corresponde a todas las instituciones8 organizaciones y personas ;ue con#orman el Estado y la &acin. En consecuencia8 los obAetivos de la de#ensa nacional8 respecto a las personas y a la sociedad8 responden a la necesidad de prevenir y contrarrestar cada una de las amenazas correspondientes a este campo8 dentro de ello se puede distinguir claramente ;ue la persona humana para mani#estarse en libertad y camino al desarrollo re;uiere de la satis#accin de necesidades donde Auega un papel importante los servicios p2blicos esenciales para la vida8 al ser el agua un recurso escaso8 la mayor7a de los obAetivos y 0ol7ticas del Estado para la 3eguridad y %e#ensa &acional lo involucran8 entre los cuales apreciamos los siguientes 6 O5&e"ivo ' %ol8"ica del E"ado %ara la /eguridad Nacio!al 19 =0ermanencia y continuidad de la &acin8 del Estado en el ;ue se organiza y del territorio en el ;ue se asienta8 en un marco de paz y seguridad=.Este "bAetivo tiene dos pol7ticas6 =0reservar la independencia8 soberan7a8 integridad del territorio y los intereses nacionalesO. =+a5imizar el poder nacional y proyectarlo8 para mantener al pa7s libre de amenazas o en condiciones de en#rentarlas e5itosamenteO. "bAetivos y 0ol7ticas del Estado para la %e#ensa &acional "bAetivo +antenimiento de la independencia8 soberan7a8 integridad territorial y de#ensa de los intereses nacionales. 0ol7ticas - +antener 4uerzas )rmadas con capacidad de prevencin y disuasin. - +antener el control terrestre8 a<reo8 mar7timo8 #luvial y lacustre. - 'arantizar la presencia e#ectiva del Estado en el Eerritorio &acional8 principalmente en las zonas susceptibles a la violencia terrorista8 al narcotr-#ico o al narcoterrorismo. "bAetivo ondiciones EconmicoBEstrat<gicas ;ue aseguren la paz8 la integracin y la prosperidad. 0ol7ticas - "cupar el territorio nacional siguiendo criterios estrat<gicos de desarrollo y seguridad. - 0rocurar el abastecimiento para satis#acer las necesidades b-sicas de la poblacin en casos de con#lictos o desastres. - 0reservar el ambiente en general y la biodiversidad en particular8 en #uncin de los intereses nacionales. "bAetivo 4 19 Libro Rlanco de la %e#ensa nacional del 0er28 Edicin 2**5.Lima 22 4ortalecimiento de la conciencia e identidad nacional. 0ol7ticas - 4ortalecer el orgullo y la identidad nacional. - rear conciencia de seguridad y de#ensa8 impulsando y di#undiendo la ense9anza de estos conceptos. - 4omentar la educacin c7vicoBpatritica en democracia8 la cultura de paz y su oposicin a la violencia organizada. "bAetivo 5 0roteccin y promocin de los intereses nacionales en el -mbito internacional. 0ol7ticas - 0articipar en la toma de decisiones ;ue a#ecten los intereses nacionales8 as7 como en #oros de seguridad y de#ensa8 a nivel mundial8 hemis#<rico y regional. - ontribuir a la paz mundial8 hemis#<rica y regional en concordancia con el %erecho (nternacional y los intereses nacionales. - 4ortalecer y respaldar la diplomacia peruana8 con un 0oder &acional ;ue promueva y de#ienda los intereses nacionales. - rear conciencia ant-rtica y potenciar la presencia del 0er2 en ese continente. - ontribuir a la creacin de un sistema de seguridad sudamericano. - "rganizar a las colonias peruanas en los pa7ses de inter<s8 a#ianzar su identidad y orientarlas en provecho de los intereses nacionales. - (ncrementar las medidas de #omento de la con#ianza mutua con los pa7ses vecinos. ).$ El Dearrollo Nacio!al ' el agua El agua ' u a%or"e al dearrollo +uma!o o"e!i5le El agua9 %ar"e del am5ie!"e 3i consideramos ;ue el ambiente es el conAunto de elementos naturales y sociales ;ue se interrelacionan en un lugar y en un tiempo determinados8 comprenderemos tambi<n ;ue todos los elementos naturales >el universo8 nuestro planeta y lo ;ue en <l e5iste de manera natural6 el agua8 el aire8 el suelo8 la #auna8 la #lora8 el clima? se encuentran en permanente relacin con los elementos sociales >los seres humanos8 sus construcciones y sus acciones?. %esde esa perspectiva se realizan las actividades ;ue conducen al desarrollo. Las interacciones ;ue se producen en este sentido van desde la sociedad hacia la naturaleza y desde la naturaleza hacia la sociedad y se realizan 0* %&-H* &.-%(6 en una calle8 en nuestras casas8 en un centro urbano8 en el campo8 en las monta9as8 en los mares8 en r7os8 selvas o desiertos. Eambi<n ocurren 0* .* 2'20*/' 3%3'6 en este 23 instante y con proyeccin al #uturo8 permanentemente8 en ocasiones o bien ocurrieron en el pasado. )s78 el ambiente es todo lo ;ue nos rodea8 pero no slo eso. Eambi<n estamos los seres humanos y las relaciones ;ue tenemos entre nosotros y con la naturaleza. 0or eso el ambiente no es est-tico8 lo estamos creando cada d7a en los di#erentes puntos del planeta. %e las relaciones entre los seres humanos y la naturaleza surge una serie de resultados ;ue pueden ser positivos o negativos. 3i la accin sobre la naturaleza toma en consideracin las leyes naturales y se realiza con respeto e inteligencia8 entonces los e#ectos del maneAo de los recursos naturales pueden ser positivos8 con consecuencias #avorables para las personas y los dem-s seres vivos. En caso contrario8 la accin humana puede producir cambios graves y rupturas de ciclos importantes en la naturaleza8 lo ;ue ocasiona problemas graves a los elementos naturales y a los seres humanos. En ese caso surgen los ,('7&02%4 %27)0*/%&04. La naturaleza act2a permanentemente con la sociedad y brinda la posibilidad de ;ue los grupos humanos mantengan y desarrollen su vida utilizando sus recursos. En general8 la naturaleza se muestra apacible y generosa. 0ero a veces se mani#iesta #uerte y poderosa8 e5ige respeto y produce #enmenos ;ue a#ectan el normal transcurrir de las sociedades6 huracanes8 terremotos8 deslizamientos e inundaciones8 como es el caso presentado en la actualidad en los EE..8 ;ue viene siendo azotado por los 1uracanes =Hatrina y /itaO con vientos de m-s de 25* Uilmetros por hora8 la presin barom<trica cae por debaAo de los 92* milibares8 y puede haber colapso total de casi todos los edi#icios e industrias. El 2, de diciembre de 2**4 se produAo un terremoto a cuatro mil metros de pro#undidad en el "c<ano Vndico8 a unos 2,* Uilmetros al oeste de la costa de )ceh8 >(ndonesia?8 ;ue llegar7a a los nueve grados de la escala /ichter. Este se7smo producir7a una cadena de tsunamis ;ue borrar7an literalmente del mapa islas8 playas y poblaciones8 ;ue ;uedaron sumergidas en una densa capa de lodo8 agua y cerca de 3**.*** cad-veres. La onda e5pansiva de las olas a#ect a (ndonesia8 Eailandia8 3ri LanUa8 (ndia8 Rangladesh8 Rurma8 +alasia8 (slas +aldivas8 3omalia8 Henia8 Eanzania y las (slas 3eychelles. Las olas8 algunas de las cuales alcanzaron los 5 metros de altura8 y capaces de desplazarse a m-s de !** UmKh8 tardaron dos horas en llegar a las costas de la (ndia8 y seis a 3omalia y Henia. ) estos #enmenos los llamamos +%/=4/(';04 *%/.(%&048 pero no siempre son tan @naturales@ ya ;ue muchas acciones humanas los propician8 al no actuar de manera consecuente8 por eAemplo8 cuando se 24 construyen viviendas en lugares cercanos a los r7os8 cuando se destruyen bos;ues o cuando se contamina. )m<rica Latina y el aribe8 regin reconocida mundialmente por su diversidad biolgica y sus grandes ri;uezas naturales8 su#re de una serie de problemas ;ue resultan ciertamente contradictorios. La pobreza rural y peri urbana8 el deterioro de los recursos8 as7 como las de#icientes condiciones del desarrollo8 son elementos ;ue #renan las posibilidades del desarrollo sostenible en nuestros pa7ses. La aplicacin de pesticidas8 la de#orestacin8 la deserti#icacin y otros problemas ambientales similares est-n incidiendo seriamente en los procesos agr7colas y pecuarios de la /egin y disminuyen las posibilidades de lograr una buena y diversi#icada produccin ;ue aporte de manera sustancial al desarrollo de nuestras comunidades. on todas estas contradicciones el ser humano desea un desarrollo humano sostenible8 pero los intentos hasta el momento son vanos e in#ructuosos mientras no se tome realmente conciencia de los verdaderos problemas. El dearrollo o"e!i5le ' el agua El 304%(('&&' 4'4/0*)7&0 % 04+%&% <.2%*% es a;u<l ;ue se centra en la b2s;ueda de la satis#accin de las necesidades #undamentales de la poblacin y en la elevacin de su calidad de vida a trav<s del maneAo racional de los recursos naturales8 su conservacin8 recuperacin8 meAoramiento y uso adecuado. )lienta tambi<n procesos participativos y es#uerzos locales y regionales para ;ue tanto esta generacin como las #uturas tengan la posibilidad de dis#rutarlos y de garantizar la supervivencia de la especie humana y del planeta. )lgunos de los #actores ;ue pueden considerarse como determinantes en el concepto de desarrollo sostenible y ;ue son se9alados por las &aciones .nidas 2* Wtodos ellos mutuamente relacionadosW son los siguientes6 - 3atis#accin de las necesidades b-sicas y bienestar general de la poblacin. - .so racional de los recursos naturales. - +eAoramiento econmico8 incluida la valoracin integral de los #actores ambientales. - E;uidad intra e intergeneracional8 e;uidad 7nter g<nero e inter<tnica. - .so8 adecuacin y desarrollo de tecnolog7as y de procesos ambientalmente apropiados. - 0articipacin social en todas las etapas del desarrollo. - /econocimiento de la diversidad cultural y de los estilos de vida. 2* (n#orme de las .& para el medio ambiente y el %esarrollo8 /io de Saneiro8 "ctubre 1992. 25 - /econocimiento de la diversidad biolgica y de sus potencialidades. En la misma con#erencia se9alada anteriormente se #irmaron varios documentos histricos. .no de ellos es la %eclaracin de /io o 0rincipios 'enerales para el %esarrollo 3ostenible8 en la cual se e5presa como primer principio ;ue todos los seres humanos son el centro de las preocupaciones del desarrollo sostenible8 ya ;ue todos tienen derecho a una vida sostenible y productiva en armon7a con la naturaleza. En el 0rincipio 5 de dicha declaracin se establece ;ue todos los Estados y personas deben cooperar en la tarea de erradicar la pobreza8 como re;uisito indispensable para el desarrollo sostenible. X en el 0rincipio ! se subraya ;ue los Estados deben cooperar para conservar8 proteger y restablecer la salud y la integridad de los ecosistemas de la Eierra. La participacin de los ciudadanos y ciudadanas aparece con #uerza en el 0rincipio 1*8 en el cual se plantea ;ue la meAor manera de tratar los asuntos ambientales es a trav<s de la participacin8 del acceso a la in#ormacin y la sensibilizacin ambiental. En la parte 2 del documento conocido como )genda 21!8 ;ue #ue tambi<n aprobado en esa histrica con#erencia8 se hace <n#asis en la conservacin y maneAo de los recursos como re;uisito #undamental para la consecucin del desarrollo sostenible. Los cap7tulos 9 a 228 re#eridos a estos aspectos8 plantean medidas clave para la proteccin de la atms#eraD el maneAo de los suelosD el combate contra la de#orestacin8 la deserti#icacin y la se;u7aD el desarrollo sostenible de las regiones de monta9aD la agricultura sostenible y el desarrollo ruralD la conservacin de la biodiversidadD el maneAo de la biotecnolog7aD la proteccin y maneAo de los oc<anos y de las aguas dulcesD el uso adecuado de los productos t5icosD y el maneAo de los residuos peligrosos8 slidos8 l7;uidos y radiactivos. En todos estos cap7tulos la re#erencia al agua es permanente8 ya ;ue por su valor ecolgico y su aporte a todos los ecosistemas es #undamental. )dicionalmente8 el agua y el saneamiento ambiental aparecen estrechamente vinculados a la dimensin social y econmica del desarrollo sostenible >parte ( de la )genda 21? al hacer re#erencia a la promocin de la salud humana >cap7tulo ,?8 al combate contra la miseria >cap7tulo 3? y a las modi#icaciones de los modelos de consumo >cap7tulo 4?8 entre otros. 3i los obAetivos del desarrollo sostenible incluyen la lucha contra la pobreza8 la promocin social8 el #omento de las actividades econmicas 2, y la proteccin del ambiente8 entonces resulta evidente ;ue el agua es uno de los elementos centrales del desarrollo sostenible. Eambi<n podemos re#orzar ;ue el inter<s l7rico de los organismos (nternacionales e5presan su preocupacin por el tema del agua8 pero el problema sigue increment-ndose8 como lo se9alado en la on#erencia (nternacional sobre el )gua y el %esarrollo 3ostenible8 realizada en 0ar7s en marzo de 199$ 21 8 se plante ;ue debido al rol crucial del agua en el desarrollo sostenible8 se deber7a6 - 3atis#acer las necesidades de agua potable segura de las poblaciones urbanas y rurales8 con el #in de meAorar la higiene y la salud y prevenir grandes epidemias. - )segurar la autosu#iciencia alimentaria de las poblaciones en el nivel local8 regional y mundial mediante el desarrollo sostenible de la produccin agr7cola basada particularmente en el riego apropiado. - %esarrollar de un modo armonioso la industria8 la produccin energ<tica8 la pr-ctica recreativa y8 en ciertos sectores8 el turismo y el transporte por v7as h7dricas. - (ncrementar la produccin pisc7cola destinada a la alimentacin. - 0revenir y combatir la contaminacin de toda 7ndole y origen8 con el #in de asegurar la reutilizacin ptima de los recursos y de preservar la biodiversidad de los ecosistemas. - 0revenir las cat-stro#es naturales y los riesgos de erosin8 inundacin o se;u7a mediante la administracin del agua y los ecosistemas. En la citada con#erencia se a#irm igualmente la importancia de tratar todos estos temas de modo global e integrado y se subray ;ue si no se aplican medidas correctivas y preventivas8 la carencia de agua podr7a convertirse en una limitacin para el desarrollo econmico y social en los pr5imos decenios. ).) Ge"i! ' Norma"ividad ).).1 Orga!imo e I!"rume!"o I!"er!acio!ale &o e5iste ninguna autoridad pol7tica mundial ;ue pueda imponer sus criterios por encima de los intereses nacionales8 por ello se ha creado organismos e instrumentos de ayuda y cooperacin entre los cuales podemos se9alar6 - )sociacin aribe9a de )gua y )guas /esiduales >TT)? - )sociacin (nteramericana de (ngenier7a 3anitaria y )mbiental >)(%(3? 21 <//,@AABBB.')0%..;( 2! - omisin Econmica para )m<rica Latina y el aribe >E0)L? - "rganizacin de los Estados )mericanos >"E)? - "rganizacin 0anamericana de la 3aludK"rganizacin +undial de la 3alud >"03K"+3? - 0rograma de las &aciones .nidas para el +edio )mbiente8 "#icina /egional para )m<rica Latina y el aribe >0&.+)K"/0)L? - entro 0anamericano de (ngenier7a 3anitaria y iencias de )mbiente >"03KE0(3? La Agenda 218 ;ue es un plan de accin #ruto del consenso mundial y la voluntad pol7tica del mas alto nivel. 4ue elaborada para orientar a trav<s de un conAunto de lineamientos de car-cter econmico8 ambiental y social la estrategia mundial del pr5imo siglo hacia el desarrollo sostenible. )un;ue no es un acuerdo vinculante8 ni constituye un cuerpo metodolgicamente bien estructurado8 a trav<s de sus cerca de $** p-ginas8 4 secciones8 4* cap7tulos 115 -reas de programas8 reconoce y de#ine pautas para a#rontar los problemas ;ue di#icultan alcanzar el obAetivo del desarrollo sostenible. En el aspecto ambiental de#ine pautas para a#rontar problemas de degradacin de la tierra8 el aire8 y el agua8 conservacin de los recursos naturales y la diversidad biolgica8 asimismo de#ine procedimientos de evaluacin de impacto ambiental antes de iniciar proyectos ;ue pudieran generar da9os ambientales signi#icativos. E5isten tambi<n otros organismos (nternacionales ;ue incluyen dentro de su estructura organizativa elementos encargados de los asuntos ambientales de preservacin8 mantenimiento8 renovacin y conservacin del agua como la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) ;ue dispone de un instrumento para meAorar la gestin ambiental nacional y la calidad de vida6 %esarrollo 3ostenibleD El rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) sienta las bases de la negociacin entre otros aspectos para asuntos ambientales. ).).$ Orga!imo e Legilaci! Nacio!al ).).$.1 Admi!i"raci! de la Agua La gestin de los recursos h7dricos en el 0er2 est- normada por la Ley 'eneral de )guas >%L 1!!52? promulgada el 24 de Sulio de 19,98 ;ue establece ;ue la administracin del agua recae en el 3ector )gricultura y la distribucin en las organizaciones de los usuarios. 2$ La Ley establece ;ue el uso del agua se asigna a trav<s de Licencias y 0ermisos ;ue incluyen derechos de uso de tipo administrativos y constituye el r<gimen de acceso para usos consuntivos y no consuntivos8 sin embargo se ha asignado menos del 1* C de <stos derechos y en la pr-ctica el agua se asigna a trav<s de los 0adrones de usuarios ;ue maneAan las organizaciones de usuarios. La Ley vigente entre otros aspectos establece ;ue6 - Las aguas sin e5cepcin alguna son propiedad del Estado y su dominio es inalienable e imprescriptible. - &o e5iste propiedad privada de las aguas ni derechos ad;uiridos sobre ellas8 cual;uiera ;ue sea la #uente de origen del recurso. - La )utoridad de )guas del +inisterio de )gricultura se9ala el orden de prioridades en los planes de inversin8 en ;ue las aguas intervengan y es ;uien administra y regula los usos dentro los denominados %istritos de /iego8 de acuerdo con los planes de cultivo y riego. - orresponde al +inisterio de )gricultura eAercer la administracin en materia de aguas8 as7 como8 las cone5as a ;ue la ley se re#iere8 con e5cepcin de las aguas mineromedicinales y otras del campo sanitario. - Las Suntas de .suarios y las omisiones de /egantes >organismos de los usuarios? colaboran estrechamente con la )utoridad de )guas en la #ormulacin de planes de cultivos y riegos y en la conservacin de las obras de in#raestructura de riego y drenaAe. - El Estado 0eruano es responsable por la pol7tica general de desarrollo y ubicacin de los recursos hidr-ulicos. - Los usos de las aguas para #ines agr7colas se regulen de acuerdo a 0lanes y ultivos8 orientados a un 0lan &acional de )limentacin. - El derecho de usos de las aguas se otorga mediante permisos8 autorizacin o licencias. omplementariamente8 la Ley de "rganizacin y 4unciones del 3ector )grario >%ecreto Legislativo &o 5,5 del 5 de )bril de 199*? establece como #unciones de la %ireccin 'eneral de )guas y 3uelos del +)'8 las siguientes6 - 0roponer las alternativas de pol7tica y planes nacionales relativos a las actividades de su competencia8 as7 como los programas y proyectos de car-cter estrat<gico nacional. 29 - %ictar normas generales de car-cter t<cnico y legal8 en relacin con el uso8 conservacin y administracin de los recursos h7dricos. - %ictar normas en relacin con el maneAo de cuencas hidrogr-#icas8 irrigaciones8 aguas servidas. - &ormar la organizacin de los usuarios con #ines de uso y conservacin del agua y suelo. - oncertar el #inanciamiento interno y e5terno de los proyectos de las actividades aguas8 suelos8 irrigaciones8 y medio ambiente. - 0romover la participacin del sector privado en la eAecucin de proyectos de irrigacin. - &ormar8 coordinar8 y supervisar el 3istema &acional de (n#ormacin E<cnica re;uerido para meAorar la e#iciencia de la gestin de los recursos h7dricos8 del medio ambiente y de las irrigacionesD Las instituciones ;ue tienen a su cargo la administracin del agua en el 0er2 son las siguientes6 Direcci! Ge!eral de Agua ' /uelo :DGA/;. /epresenta al ministerio de )gricultura y est- considerada como la institucin de m-s alto nivel en t<rminos de responsabilidad por la gestin multisectorial del agua >con e5cepcin de las aguas minero medicinales?. Eradicionalmente la %')3 ha sido una %ireccin de primer nivel del +inisterio de )gricultura. )ctualmente se ha limitado su papel predominante en pol7tica h7drica y se encuentra subordinada al (nstituto de /ecursos &aturales >(&/E&)? 8 desde donde ha concentrado su accionar e5clusivamente en el sector agricultura8 con prescindencia de sus #unciones de rgano rector de car-cter multisectorial. La legislacin vigente establece las siguientes #unciones especi#icas de la %')36 - 0roponer las alternativas de pol7tica y planes nacionales relativos a las actividades de su competencia8 as7 como los programas y proyectos de car-cter estrat<gico nacional. - %ictar normas generales de car-cter t<cnico y legal8 en relacin con el uso8 conservacin y administracin de los recursos h7dricos. - %ictar normas en relacin con el maneAo de cuencas hidrogr-#icas8 irrigaciones8 aguas servidas. - &ormar la organizacin de los usuarios con #ines de uso y conservacin del agua y suelo. 3* - oncertar el #inanciamiento interno y e5terno de los proyectos de las actividades aguas8 suelos8 irrigaciones8 y medio ambiente. - 0romover la participacin del sector privado en la eAecucin de proyectos de irrigacin. - &ormar8 coordinar8 y supervisar el 3istema &acional de (n#ormacin E<cnica re;uerido para meAorar la e#iciencia de la gestin de los recursos h7dricos8 del medio ambiente y de las irrigaciones. - 0roponer las alternativas de pol7tica y planes nacionales relativos a las actividades de su competencia8 as7 como los programas y proyectos de car-cter estrat<gico nacional. - %ictar normas generales de car-cter t<cnico y legal8 en relacin con el uso8 conservacin y administracin de los recursos h7dricos. - %ictar normas en relacin con el maneAo de cuencas hidrogr-#icas8 irrigaciones8 aguas servidas. - &ormar la organizacin de los usuarios con #ines de uso y conservacin del agua. - oncertar el #inanciamiento interno y e5terno de los proyectos de las actividades aguas8 suelos8 irrigaciones8 y medio ambiente. - 0romover la participacin del sector privado en la eAecucin de proyectos de irrigacinD - &ormar8 coordinar8 y supervisar el 3istema &acional de (n#ormacin E<cnica re;uerido para meAorar la e#iciencia de la gestin de los recursos h7dricos8 del medio ambiente y de las irrigacionesD Au"oridad Au"!oma de Cue!ca -idrogr<6ica :AAC-;. En el 0er28 a pesar de se han creado cinco ))1 >0iura8 hancayBLambaye;ue8 Se;uetepe;ue8 3anta y hili?8 en la pr-ctica por di#erentes razones8 ninguna de ellas a llegado a constituirse en una opcin viable para la gestin de las cuencas comprometidas. %e acuerdo con la legislacin e5istente las principales #unciones de las ))1 son6 - 0lani#icar y coordinar el aprovechamiento racional de los recursos h7dricos en la cuenca. - Gelar por el estricto cumplimiento de las normas vigentes en materia de agua y promover el #ortalecimiento y desarrollo de las organizaciones de usuarios de la cuenca . Las ))1 est-n constituidas por un %irectorio8 un omit< EAecutivo una 'erencia E<cnica y rganos de apoyo y 31 asesoramiento. El %irectorio est- con#ormado por el )dministrador E<cnico del %istrito de /iego >)E%/?8 tres representantes de la Sunta de .suarios8 dos representantes de los productores8 un representante del sector energ7a y minas y otro del sector Givienda y onstruccin8 el %irector EAecutivo del proyecto de irrigacin m-s importante en el -mbito de la cuenca y un representante de los gobiernos locales. Admi!i"racio!e T=c!ica de lo Di"ri"o de Riego :ATDR;. "rganismos locales de la %ireccin 'eneral de )guas8 a cargo de un (ngeniero )dministrador. 3us principales #unciones son6 otorgar concesiones de agua8 actualizar padrones de usuarios8 proponer tari#as y es la primera instancia en la solucin de con#lictos. ErabaAa en estrecha relacin con las Suntas de .suarios en los aspectos t<cnicos y de gestin del agua en el sector agricultura. I!"i"u"o Nacio!al de Dearrollo :INADE;. 3upervisa estudios y obras de los grandes proyectos hidr-ulicos >;ue pueden ser de irrigacin y generacin de energ7a?. +uchos de estos proyectos incluyen obras trasvases del recurso h7drico de la vertiente del )tl-ntico hacia el 0ac7#ico. Las %irecciones EAecutivas de cada uno de los grandes proyectos8 tienen las siguientes #acultades6 - "torgar concesin para realizar la operacin y mantenimiento de la in#raestructura hidr-ulica mayor de dichos proyectos. - onstituir una omisin Especial ;ue #iAe las tari#as de agua en los -mbitos de los proyectos hidr-ulicos a cargo del (&)%E. - %eterminar la dotacin de agua a entregar a los usuarios en base a la disponibilidad y super#icie a regar en super#icies e5istentes. - %eterminar los vol2menes de agua no asignados para su otorgamiento en tierras eriazas. Programa Nacio!al de 2a!e&o de Cue!ca -idrogr<6ica ' Co!ervaci! de /uelo :PRONA2AC-C/;. 32 )ct2a en las zonas alto andinas donde desarrolla sus programas de maneAo de cuencas hidrogr-#icas8 en base a obras relativamente pe;ue9as8 implementadas con participacin de las comunidades nativas. %esde su implantacin 8 ha trans#ormado el paisaAe andino en sus -reas de actuacin y se ha constituido en el programa de gobierno m-s e#iciente de alivio de la pobreza rural. Direccio!e Regio!ale de Agricul"ura. Estos organismos cubren todo el 0er28 #orman parte normativamente del +inisterio de )gricultura. Entre otras #unciones8 promueven localmente las labores relacionadas con el maneAo de la in#raestructura de riego y drenaAe. 2i!i"erio de Pe>uer8a. %irige8 regula y promociona el aprovechamiento de los recursos hidrobiolgicos de las aguas marinas y continentales mediante su conservacin8 incremento8 e5traccin8 trans#ormacin y comercializacin. 2i!i"erio de E!erg8a ' 2i!a. uya relacin principal con el uso del recurso h7drico se realiza a trav<s de la generacin de energ7a el<ctrica en centrales hidroel<ctricas y con el en#riamiento en centrales t<rmicas. Las instituciones del sector involucradas en este uso son6 O6ici!a de Au!"o Am5ie!"ale8 propone medidas de control8 especialmente en lo re#erido al uso del agua en el procesamiento de minerales8 controlando los relaves y empresas p2blicas y del sector privado generadoras de energ7a hidroel<ctrica. 2i!i"erio de Tra!%or"e9 Comu!icacio!e9 Vivie!da ' Co!"rucci!. %irige las actividades relacionadas con el desarrollo urbano8 medioambiente y servicios complementarios. Las instituciones vinculadas son6 - %ireccin de +edioambiente8 #ormula pol7ticas de meAoramiento y control de calidad del medioambiente. 33 - 3ervicio &acional de )bastecimiento de )gua 0otable y )lcantarillado >3E&)0)?8 ;ue abastece y opera los servicios urbanos de agua potable y alcantarillado y regula sus tari#as. 2i!i"erio de I!du"ria. Es responsable por la aplicacin de la Ley 'eneral de (ndustrias8 de acuerdo con la cual las empresas industriales desarrollar-n sus actividades sin a#ectar el medioambienteD caso contrario administrativamente est-n obligadas a trasladar sus plantas en un plazo no mayor de cinco a9os. 2i!i"erio de De6e!a )ct2a en el sector de recursos h7dricos a trav<s de 3ervicio &acional de +eteorolog7a e 1idrolog7a >3E&)+1(?8 organismo responsable por la evaluacin cualitativa y cuantitativa de los recursos h7dricos8 a nivel nacional. ).).$.$ 2eca!imo de %ar"ici%aci! de lo uuario La participacin de los usuarios en la gestin de los recursos h7dricos8 a nivel de -reas irrigadas8 est- regulada por los siguientes dispositivos6 - La Ley 'eneral de )guas >art. 44? ;ue se9ala ;ue @la autoridad de aguas en coordinacin con la Sunta de .suarios y con las autoridades de la /egin )graria correspondiente #ormular- los planes de cultivo y riego teniendo en cuenta las realidades hidrolgicas y agrolgicas del %istritoO. - El %3 *3!B$9B)' denominado /eglamento de "rganizacin de .suarios8 ;ue dispone las obligaciones y derechos de los usuarios de agua8 la con#ormacin de las omisiones de /egantes y sus rganos de gobierno yD la con#ormacin de las Suntas de .suarios y sus rganos de gobierno. - El %L ,538 cap7tulo (((8 )rt. 59 y ,*8 ;ue establece la obligatoriedad para ;ue los usuarios de aguas de cada %istrito de /iego se organicen en omisiones de /egantes con personer7a Aur7dica para cada sector o subsector de riego y en una Sunta de .suarios para cada %istrito de /iego8 inscribi<ndose en un padrn para hacer uso del agua y pagar la tari#a por unidad de volumen. 34 - El %3 *4$B91B)'8 E7tulo G8 cap7tulo (( y ((( ;ue establece la necesidad de contratar a un 'erente E<cnico por parte de las Suntas de .suarios8 especializado en hidr-ulica y maneAo del agua8 se9alando sus #unciones. ).).$.) Legilaci! de agua
La Constitucin Poltica del Per! 22 es la norma m-s importante de nuestro ordenamiento Aur7dico8 de#ine los derechos #undamentales de las personas y las normas ;ue regulan la actuacin del estado. /econoce el derecho de cada persona a dis#rutar de un ambiente balanceado donde se pueda desarrollar la vida humana. Este derecho constitucional tambi<n proporciona la v7a ;ue permite a cada ciudadano e5igir medidas de proteccin ambiental por parte del estado y las personas. En 199*8 el Cdigo de Medio Ambiente " #ecursos $aturales ID0+(0/' L0-)4&%/)$' NJ. "13 PH7. 0#A09A908 estableci un marco regulador ambiental e5tenso ;ue incluye normas y principios de pol7tica ambiental. El digo reemplaza a cual;uier otra norma legal ;ue pudiera ser contraria a la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. El digo introduAo tres nuevos principios ambientales6 el 0rincipio de ontaminadorB0agador8 la necesidad de la aprobacin de un E()8 y la 0articipacin iudadana. L% Le" %eneral de Aguas& D0+(0/' L06 1!!52? La Ley 'eneral de )guas y sus /eglamentos regulan actualmente la proteccin de los recursos h7dricos. Estas normas establecen los obAetivos de preservacin para agua super#icial8 de acuerdo a una clasi#icacin basada en el uso de cada curso de agua adem-s establece la autoridad de la %('E3) en el monitoreo de la calidad de los cuerpos de agua natural8 de acuerdo con el art7culo 22 de la Ley de )guas8 %ecreto Ley 1!!528 y art7culo ,8 de las /egulaciones para los E7tulos (8 ((8 y ((( de la Ley de )guas8 %ecreto 3upremo &o.*2,1B,9B)08 del 12 de diciembre de 19,9. La Le" %eneral de 'alud8 Ley 2,$42 del 2* de Aulio de 199!8 ;ue regula la salud humana8 contiene una disposicin sobre la proteccin del medio ambiente. 22 onstitucin pol7tica del 0eru8 Edicin 2***8 %erechos de la persona y sociedad )rt 2Q8 %el )mbiente y recursos &aturales )rt ,,Q al !*Q. 35 Esta ley establece8 en #orma general8 la prohibicin de arroAar contaminantes al agua8 aire o suelo8 sin el tratamiento previo. 0or lo tanto8 la administracin puede adoptar medidas para prevenir y controlar o detener los riesgos o e#ectos de contaminacin a la salud humana. )dem-s de los indicados las normas legales ;ue rigen los aspectos relacionados con el agua se enumeran a continuacin6 - %3B 2,1B,9 B )0 =/eglamento de la Ley general de )guasOD - %3 B 2!4B,9 : )0B%') B = /eglamento de las )guas 3ubterr-neasOD - %3 :!*B ) = omplementacin del /eglamento del E7tulo ((( de la Ley de )guasOD - %3 495B!1B)' =/eglamento del E7tulo F de la Ley 'eneral de )guasOD - %3 *29B$3B3) = &ormas para lograr el E#icaz ontrol en el .so de las )guas 3ervidas con 4ines de (rrigacinO - %3 *3!B$9B)' =/eglamento de "rganizacin de .suarios de )guaOD - %3 *3!B$9B)' = /eglamento de "rganizacin de .suarios de )gua@D - %3 **3B9*B)' = /eglamento de Eari#as y uotas por el .so del )guaOD - %ecreto Legislativo &Q ,53 >*1.*$.91?8 =Ley de 0romocin de las (nversiones en el 3ector )grarioOD - %3 *4$B91B)' 8 =/eglamento de la Ley de 0romocin de las (nversiones en el 3ector )grarioOD - %3 211B92 E4 B = %eterminan las Eari#as ;ue deben )bonar los .suarios con 4ines no )grarios@D - %3 *2B94 S.3 =Ee5to .nico "rdenado de la Ley de &ormas 'enerales de 0rocedimientos )dministrativosOD - %3 4,B94B)' =%ictan %isposiciones %estinadas a +eAorar la )dministracin de los %istritos de /iego y 4ortalecer las "rganizaciones de .suarios@D - %3 :*14B95B)' =0recisan la ompetencia de las %irecciones /egionales y 3ub /egionales )grarias para /esolver en 3egunda (nstancia las )pelaciones ;ue se interpongan en +ateria de )guas@D - %3 *2,B95B)'B =onstituyen 4ondo de /e#orzamiento (nstitucional para las )dministraciones E<cnicas de los %istritos de /iegoOD 3, - %3 *3*B95 )' = %eclaran como (ngresos de las )E%/ los /ecursos provenientes de la Eari#a de .so de )guas 3uper#iciales con 4ines )grariosOD - DS 109#C!5CAG R0-&%20*/' 30 &'4 E4/.3)'4 6 O7(%4 30& S0+/'( A-(%()'K - DS 02!C93CPRES I2#.01.94L8 #aculta a los 0royecto Especiales >0E? del (&)%E a otorgar en concesin al sector privado la "Y+ de la in#raestructura hidr-ulica mayorD - DS 030C95 AG I29.12.95L. ).).$.* E!"idade del medio am5ie!"e
El Conse(o $acional de Ambiente :CONA2;9 creado en diciembre de 1994 por Ley 2,41*8 es un ente descentralizado de la 0residencia del onseAo de +inistros y se desempe9a como la agencia coordinadora nacional entre las di#erentes autoridades ambientales sectoriales8 asegurando ;ue los componentes ambientales tales como tierra8 agua8 aire y biota sean regulados siguiendo par-metros y est-ndares comunes. El Ministerio de Agricultura est- a cargo de promover el desarrollo agr7cola. %entro del +inisterio8 las autoridades del agua son las autoridades competentes ;ue supervisan el maneAo del agua. El +inisterio de )gricultura es regulado por el %ecreto Ley 25*92 del 29 de noviembre de 1992. El Ministerio de 'alud8 por medio de las %irecciones /egionales8 regula el 3istema de 3alud &acional. 3us #unciones son promover8 proteger y meAorar la salud y calidad de vida de la poblacin. La Direcci! de Pro"ecci! de lo Recuro -8drico >%(0/1(? es el rgano t<cnico normativo de la %ireccin EAecutiva de Ecolog7a y medio )mbiente de la %('E3)8 encargado de plani#icar8 organizar e implementar acciones para la preservacin de la calidad sanitaria y ambiental de los recursos h7dricos del pa7s8 cumpliendo as7 con su #uncin de autoridad sanitaria8 seg2n lo estable la Ley 'eneral de )guas >%.L.1!!52?. En este sentido8 establece desde una perspectiva sanitaria8 las normas y regulaciones sanitarias8 los procedimientos de #iscalizacin y los mecanismos para la vigilancia integral de la calidad de los cuerpos de agua. La %('E3) realiza la gestin de los recursos h7dricos a trav<s del 3istema &acional de Gigilancia8 0rogramas 3! de ontrol de Gertimientos8 0rogramas de Gigilancia de 0layas y &ormas 'E3E). CAPITULO IV *. EL PRO,LE2A DEL AGUA *.1 E! el <m5i"o mu!dial 3$ El inventario de los recursos mundiales de agua dulce8 ;ue se analiz en &ueva XorU en 199! durante la sesin e5traordinaria de la )samblea 'eneral de las &aciones .nidas8 con#irm ;ue si se mantienen los planes actuales de uso de los recursos8 casi dos terceras partes de la humanidad corren el peligro de su#rir una escasez moderada o grave de agua antes del a9o 2**58 los datos son aun m-s dram-ticos si se proyecta la misma situacin para el mediano plazo considerando la variables incremento de la poblacin y contaminacin8 constituyendo una real problem-tica a nivel mundial ;ue involucra a nuestro pa7s8 con el agravante de ;ue la estructura organizativa y el #actor cultural8 el sub desarrollo y la pobreza son un serio obst-culo para superar el problema. 3in un a#-n alarmista como pre-mbulo se9alaremos algunas notas de (n#ormes de /ecursos h7dricos ;ue se han realizado en el -mbito de las organizaciones (nternacionales y ;ue denotan la gravedad de la situacin. No"a o5re lo I!6orme o5re recuro +8drico $) @%e todas las crisis sociales y naturales ;ue debemos a#rontar los seres humanos8 la de los recursos h7dricos es la ;ue m-s a#ecta a nuestra propia supervivencia y a la del planeta@8 aegur ?oic+iro 2a"uura9 direc"or ge!eral de la UNE/CO8 al comentar el in#orme m-s e5haustivo ;ue se haya conocido sobre el estado actual del agua. BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB 3eg2n el )n*orme Mundial sobre el +esarrollo de los #ecursos ,dricos8 ;ue se hace p2blico hoy8 en v7speras del tercer 4oro +undial del )gua8 ;ue se realizar- en Hyoto8 Sapn8 @se prev< ;ue en los pr5imos veinte a9os el promedio mundial de abastecimiento de agua por habitante disminuir- en un tercio@8 a causa del crecimiento de la poblacin8 de la contaminacin y del cambio clim-tico. &inguna de las hiptesis ;ue baraAa el in#orme Ben cuya elaboracin participaron todas las organizaciones y comisiones de las &aciones .nidasB son auspiciosas. En el meAor de los casos8 a mediados de este siglo habr- 2*** millones de personas en 4$ pa7ses ;ue su#rir-n de escasez de aguaD el peor de los escenarios muestra a !*** millones de personas en ,* pa7ses con ese problema. BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB @&inguna regin del mundo podr- evitar las repercusiones de esta crisis ;ue a#ecta todos los aspectos de la vida8 desde la salud de los ni9os hasta la capacidad de las naciones para alimentar a sus ciudadanos@8 agreg Matsuura. BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB La evaluacin realizada por los e5pertos de la organizacin internacional estima ;ue en los 2ltimos cincuenta a9os se duplic el consumo de agua en el mundo. BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB recer7a la agricultura en )m<rica Latina 23 I*;'(20 M.*3)%& S'7(0 0& D04%(('&&' 30 &'4 R0+.(4'4 F83()+'48 "&.. 39 El in#orme de la .&E3" sobre la crisis del agua advierte ;ue hay 2* pa7ses ;ue utilizan m-s del 4*C de sus recursos renovables de agua para la agricultura8 cuando este porcentaAe constituye el l7mite a partir del cual los pa7ses se ven obligados a decidir si deAar correr el agua hacia el sector agrario o el urbano. 3eg2n el in#orme8 es posible ;ue )m<rica latina se sit2e por debaAo de ese umbral cr7tico. %e ser as78 en los pr5imos 3* a9os se producir- en la regin un gran desarrollo de la agricultura. BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB Mu-les son hoy los pa7ses y territorios m-s amenazados por la escasez de aguaN La lista la encabeza HuJait8 ;ue actualmente dispone de 1* metros c2bicos anuales de agua por habitante8 seguido por la #ranAa de 'aza >52m3?8 loa Emiratos Zrabes .nidos >5$m3? y las islas Rahamas >,,m3?. En el otro e5tremo de la lista se encuentran8 por eAemplo8 (slandia >,*9.319m3? y la 'uyana 4rancesa >$12.121m3?. Sustamente8 la desigualdad en cuanto al acceso al agua es uno de los aspectos en los ;ue hace hincapi< el in#orme. @Los ni9os nacidos en pa7ses desarrollados consumen entre 3* y 4* veces m-s agua ;ue los nacidos en pa7ses en desarrollo Bse9alaB. Los m-s a#ectados siguen siendo los pobres8 ya ;ue el 5*C de la poblacin de los pa7ses en desarrollo est- e5puesta al peligro ;ue representan las #uentes de agua contaminada@. @Estas estad7sticas no slo ilustran los gigantescos problemas de recursos h7dricos ;ue debe a#rontar el mundo8 sino tambi<n las alarmantes disparidades ;ue se dan en su utilizacin.@ BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB (nercia y desconocimiento E5isten ciertos indicadores ;ue permiten comprender la gravedad de esta crisis mundial de los recursos h7dricos. ada d7a8 las en#ermedades diarreicas >estrechamente vinculadas con la calidad del agua y su accesibilidad? provocan la muerte de ,*** personas8 la mayor7a de las cuales no ha cumplido cinco a9os de vida. BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB De lo muc+o o5&e"ivo %la!"eado dura!"e lo .l"imo $@ aAo en con#erencias internacionales ;ue abordaron la crisis del agua8 a#irma el in#orme8 @!o e +a alca!4ado %r<c"icame!"e !i!gu!o >...?. Los problemas de actitudes y conductas son un componente esencial de la crisis8 y la inercia de los dirigentes8 as7 como la #alta de plena conciencia sobre la magnitud del problema por parte de la poblacin mundial8 e5plican ;ue no se hayan adoptado a tiempo las oportunas medidas correctivas ;ue se necesitan@. BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB La #alta de control sobre los contaminantes ;ue se vierten a las aguas es uno de los aspectos m-s descuidados. En Estados .nidos8 por eAemplo8 el 4*C de los espacios de agua es considerado no apto para uso recreativo por encontrarse contaminado8 mientras ;ue slo cinco de los 55 r7os de Europa est-n e5entos de contaminacin. BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB 4* ) mediados de este siglo el planeta habr- perdido 1$.*** Um3 de agua dulce8 una cantidad nueve veces mayor ;ue la se utiliza cada a9o para el riego8 ;ue a su vez representa el !*C de las e5tracciones de agua. BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB 3eg2n el in#orme8 @la crisis del agua Bya se mani#ieste por la ci#ra de ni9os ;ue sucumben a las en#ermedades o por el n2mero de r7os contaminadosB es ante todo una crisis debida a la #alta de buen gobierno y de voluntad pol7tica para administrar los recursos con sensatez@. BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB
/eservas de agua8 Mla pr5ima #uente de discordia entre pa7ses ricos y pobresN En un mundo con 1.*** millones de personas sin agua potable y con un horizonte ;ue aparece como poco menos ;ue tr-gico8 Latinoam<rica escapa a la situacin m-s cr7tica6 podr- abastecer al sector urbano y al agrario. )m<rica latina8 Aunto con )sia "riental y Z#rica subsahariana8 podr7a registrar en los pr5imos 3* a9os @un gran desarrollo de la agricultura@8 seg2n el )n*orme Mundial 'obre el +esarrollo de los #ecursos ,dricos8 alerta sobre la gravedad de la crisis del agua en el mundo. El estudio del 0rograma +undial de Evaluacin de los /ecursos 17dricos >TT)0? destaca ;ue estas tres regiones podr7an situarse por debaAo del umbral cr7tico a partir del cual un pa7s debe elegir entre abastecer de agua al sector agrario o al urbano. El te5to #ue elaborado con ocasin del ((( 4oro +undial del )gua 24 8 ;ue se celebrar- en Hioto8 Sapn8 del 1, al 23 de marzo8 y resalta ;ue la inercia de los 'obiernos ha e5acerbado en las 2ltimas d<cadas la crisis del agua en el mundo. 3eg2n una clasi#icacin establecida por el TT)0 en 1$* pa7ses y coincidiendo con las predicciones agr7colas8 son muchas las naciones latinoamericanas ;ue disponen de gran cantidad de agua potable por persona y por a9o. Rolivia ocupa el puesto 1, de esta lista8 con !4.!43 m3D Per. >!4.54, m3? el 1! y 0araguay >,1.135 m3? el 198 seguido de hile y8 muy cerca8 de 0anam-8 Genezuela8 olombia8 .ruguay8 Ecuador y osta /ica. Las posiciones latinoamericanas se completan con )rgentina >21.9$1 m3? en el puesto 43D 1onduras >14.949 m3? en el 53D 'uatemala >9.!!3 m3? en el ,!D +<5ico >4.,24 m3? en el 94D El 3alvador >4.*24 m3? en el 9$D uba >3.4*4 m3? en el 1*5D y /ep2blica %ominicana >2.5*! m3? en el 12,. 3eg2n esta misma clasi#icacin8 las tres naciones o territorios m-s pobres en agua son HuJait8 con 1* m38 la #ranAa de 'aza >52 m3? y Emiratos Zrabes .nidos >5$ m3?8 seguidos de las islas Rahamas8 [atar8 las islas +aldivas8 Libia y )rabia 3aud7. 'roenlandia >1*.!,!.$5! m3?8 )lasUa >1.5,3.1,$ m3?8 la 'uayana #rancesa >$12.121 m3? e 24 http6KKJJJ.JorldJater#orum.org 41 (slandia >,*9.319 m3? son los pa7ses ;ue disponen de m-s agua por persona y a9o. En cuanto a la calidad del agua8 estudiada en 122 pa7ses8 )rgentina tiene el n2mero 138 seguida de uba >2!?8 Espa9a >2$?8 .ruguay >32?8 olombia >35?8 osta /ica >3$?8 hile >39?8 0anam- >43? y El 3alvador >49?. Les siguen Genezuela >en el puesto 53?8 Ecuador >5,?8 Per. >59? y Rolivia >,!?8 estos dos 2ltimos pese a su importante capacidad acu7#era. La /ep2blica %ominicana >!,?8 1onduras >$9? y +<5ico >1*,? son los pa7ses latinos peor situados en la clasi#icacin por calidad de agua8 un ranUing ;ue est- liderado por 4inlandia8 anad- y &ueva \elanda y de la ;ue el pelotn de cola lo #orman la (ndia8 +arruecos y R<lgica. 3eg2n el TT)08 el sur de )m<rica latina es una de las regiones donde m-s pa7ses comparten r7os internacionales8 Aunto con gran parte de )#rica y "riente +edio8 y donde m-s de la mitad del abastecimiento de agua depende de recursos h7dricos compartidos. Entre los criterios utilizados para elaborar esta lista #iguran la calidad del agua en super#icie8 las instalaciones de tratamiento de aguas residuales y aspectos Aur7dicos como la e5istencia de regulaciones contra la contaminacin. 3i bien ning2n pa7s escapar- en los pr5imos a9os a los e#ectos de la crisis mundial del agua8 los m-s a#ectados seguir-n siendo los pobres6 el 5* por ciento de la poblacin de los pa7ses en desarrollo est- e5puesta al peligro de #uentes contaminadas de agua. )sia es uno de los continentes con mayores desventaAas8 pues la contaminacin de sus r7os es la mayor del mundo. BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB umbre mundial del agua La escasez de agua se convertir- en un grave problema mundial en un #uturo no muy leAano. 3e prev< ;ue en veinte a9os el promedio de abastecimiento por persona disminuir- en un tercio. @En la peor de las hiptesis8 a mediados del siglo FF(8 !.*** millones de personas su#rir-n de escasez de agua en ,* pa7ses8 y en el meAor de los casos ser-n 2.*** millones en 4$ pa7ses@8 se9ala el (n#orme +undial sobre el %esarrollo de los /ecursos 17dricos presentado ayer en EoUio. )dem-s8 a#irma ;ue @se prev< ;ue en los pr5imos veinte a9os8 el promedio mundial de abastecimiento de agua por habitanteO. El in#orme es el resultado del trabaAo de 23 socios de las &aciones .nidas ;ue integran el 0rograma +undial de +onitoreo de )gua >TT)0?8 ;ue supervisa la .&E3". BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB La crisis h7drica a#ecta a toda Latinoam<rica La )m<rica del sur8 rica en recursos h7dricos como pocas regiones en el mundo8 su#re sin embargo el deterioro constante de sus r7os como consecuencia de la contaminacin motivada por el desarrollo descontrolado de sus industrias8 el crecimiento an-r;uico de sus poblaciones8 el cambio clim-tico y la impericia de los estados para 42 anteponer medidas de prevencin a la depredacin de los cursos de agua. %esde +<5ico hasta la )rgentina8 los in#ormes y las noticias ;ue abarrotan las direcciones de correo electrnico dan cuenta de una situacin ;ue si no se detiene a tiempo8 puede tener consecuencias imprevisibles para los pueblos de Latinoam<rica. La importancia de los r7os en la )m<rica de la <poca colonial era tal8 ;ue las propias c<lulas reales de la corona establec7an ;ue las ciudades ;ue se #undaran en el nuevo continente deb7an establecerse en predios rodeados de r7os.
El agua e! el mu!do La escasez y contaminacin del agua no a#ecta solo al 0er2 sino al mundo8 es por ello ;ue este recurso natural es considerado como generador de con#lictos. La e5plosin demogr-#ica de las 2ltimas d<cadas8 llev a muchas ciudades del mundo como Lima8 cuidad de +<5ico8 3ao 0aulo y otras8 a una preocupacin slo conocida en el +edio "riente y )sia6 la escasez de agua y los grandes con#lictos en su uso. ) medida ;ue aumenta la demanda de agua8 proli#eran tambi<n los rumores sobre las guerras ;ue pueden avecinarse debido a la #alta de los recursos h7dricos. La escasez de agua y su contaminacin restringen el desarrollo en general y la produccin de alimentos en particular. 3lo 3C del agua del planeta es agua dulce8 y en su mayor parte est- contenida en los cas;uetes de hielo y glaciares y en acu7#eros subterr-neos. 3lo alrededor de un cent<simo del 1C del suministro total de agua en el mundo se halla #-cilmente disponible para el consumo humano. 3i estuviera uni#ormemente distribuida8 esta cantidad ser7a su#iciente para las necesidades actuales8 pero como es obvio8 est- desigualmente distribuida. 0or eAemplo8 en )rabia 3audita8 un pa7s -rido8 unas 4* personas deben compartir la misma cantidad de agua disponible para una persona en +alasia8 de clima tropical. El hidrlogo +alin 4alUenmarU y otros han calculado ;ue8 una vez ;ue los recursos h7dricos de un pa7s baAan a menos de 1.!** metros c2bicos por persona por a9o8 puede preverse ;ue el pa7s ha de e5perimentar presiones h7dricas peridicas. 0resin h7drica signi#ica ;ue al menos durante parte del a9o no pueden satis#acerse todas las necesidades h7dricas sin e5traer agua subterr-nea o utilizar el agua de super#icie sin dar tiempo a ;ue se repongan estos recursos. 3i la cantidad de agua disponible baAa a menos de 5** metros c2bicos por persona por a9o8 los pa7ses en#rentan condiciones de absoluta escasez de agua. 43 La escasez de agua o la presin h7drica crnica di#icultan los es#uerzos por e5pandir la produccin agr7cola para mantenerla al mismo ritmo ;ue el crecimiento de la poblacin. En 199*8 2$ pa7ses ;ue combinados tienen una poblacin de 335 millones su#rieron presin h7drica crnica o #ranca escasez. En 2*258 52 pa7ses pueden verse #rente a la escasez de agua8 lo ;ue a#ectar7a a 3.*** millones de personas un 4*C de la poblacin mundial proyectada. Los 2* pa7ses del ercano "riente y del &orte de Z#rica en#rentan las peores perspectivas6 la disponibilidad anual de agua per c-pita ya ha descendido a slo 1.25* metros c2bicos8 ,*C menos ;ue en 19,*. %e acuerdo con las proyecciones8 en 2*25 los suministros per c-pita habr-n disminuido otro 5*C8 descendiendo a ,5* metros c2bicos. )ctualmente8 Sordania y Xemen e5traen de acu7#eros subterr-neos 3*C m-s por a9o ;ue el agua ;ue se repone. 7igura 1# 0a7ses con escasez de agua y con tensin h7drica8 proyeccin para el a9o 2*25. Los recursos h7dricos disminuir-n continuamente a causa del crecimiento de la poblacin8 de la contaminacin y del cambio clim-tico. En numerosos pa7ses la contaminacin del agua ha contribuido a su escasez y8 por ende8 ha restringido la produccin de alimentos y ha causado problemas de salud. 0or eAemplo8 de !$ r7os importantes en hina8 54 est-n seriamente contaminados. +-s de 4*C de los r7os de +alasia est-n tan abarrotados de desechos municipales8 industriales y 44 agr7colas ;ue se hallan biolgicamente inertes. Los casi 45* Uilmetros c2bicos de aguas negras ;ue se descargan en las aguas de super#icie todos los a9os re;uieren ,.*** Uilmetros c2bicos adicionales de agua dulce dos tercios del total mundial de la escorrent7a de aguas estables para diluir las aguas negras y llevarlas a los oc<anos. 3eg2n datos mundiales el !*C de la contaminacin marina proviene de #uentes terrestres >aguas residuales dom<sticas e industriales8 muchas de ellos a trav<s de los r7os?8 alrededor de 4** m3 de desag]es vienen contaminando el medio ambiente constituyendo un vector de transmisin de par-sitos8 bacterias virus patgenos y agentes t5icos. >"+3 T1"8 19$!?. En )m<rica Latina solo el 1*C de las aguas residuales colectadas en alcantarillados reciben alg2n tratamiento antes de ser dispuestas en los cuerpos de agua como r7os y mares. )dem-s se conoce ;ue el 5*C de los pa7ses en desarrollo su#ren en#ermedades relacionadas con el agua ;ue consumen. >"+3 T1"8 19$!?. 3eg2n el Ranco +undial 5 millones de ni9os mueren anualmente debido a la contaminacin del agua y los alimentos. *.1.1 El I!6orme de la Nacio!e U!ida L) 3)E(34)(^& %E L)3 &EE3(%)%E3 1.+)&)3 25 )sia muestra el mayor n2mero de personas sin servicio8 ya sea de abastecimiento de agua o saneamientoD pero es importante observar ;ue8 en proporcin8 este grupo es mayor en Z#rica debido a la di#erencia demogr-#ica ;ue e5iste entre los dos continentes. )gua y 3alud En#ermedades diarreicas. - Eodos los d7as8 las en#ermedades de tipo diarreico causan unas ,.*** muertes8 la mayor7a de las cuales son de ni9os menores de cinco a9os. - En el 2**18 189, millones de personas murieron debido a diarreas in#ecciosas8 de las cuales 183 millones eran ni9os menores de cinco a9os. - 1ubo entre 1.*$5.*** y 2.1$!.*** muertes debido al #actor de riesgo _agua8 saneamiento e higiene_D el 9*C eran ni9os menores de cinco a9os. - on simples medidas de higiene tales como lavarse las manos despu<s de pasar al retrete o antes de cocinar se pueden evitar la mayor7a de estas muertes. +alaria B +-s de 1 milln de personas muere cada a9o de malaria. 25 0rograma de ontrol onAunto "+3K.&(E48 2**2. )ctualizado en septiembre de 2**2. 45 - )lrededor 9*C de la tasa anual mundial de decesos por malaria tiene lugar en el Z#rica subsahariana. - ada a9o se dan unos 3** millones de casos agudos de malaria. - Esta en#ermedad genera costos de m-s de 12 millones de dlares en Z#rica y disminuye el crecimiento econmico de los pa7ses a#ricanos en un 183C cada a9o. - %ormir baAo mos;uiteros podr7a ser un m<todo simple pero e#ectivo para prevenir muchos casos de malaria8 especialmente en ni9os menores de cinco a9os. Es;uistosomiasis >bilharziasis?. - +-s de 2** millones de personas en el mundo su#ren de es;uistosomiasis. - $$ millones de ni9os menores de ;uince a9os se in#ectan con es;uistosomas cada a9o. - $*C del contagio se produce en el Z#rica subsahariana. )gua y 3aneamiento - 1.*** millones de personas carecen de las instalaciones necesarias para abastecerse de agua. - 2.4** millones no tiene acceso a sistemas de saneamiento. one5in dom<stica al agua corriente6 B )m<rica Latina y el aribe6 ,,C. B )sia6 49C B Z#rica6 24C )cceso a sistemas de saneamiento conectados a la red de alcantarillado6 B )m<rica Latina y el aribe6 ,,C. - )sia6 1$C - Z#rica6 13C Pri!ci%ale ame!a4a o5re lo ecoi"ema de5ida a la ac"ividade +uma!a - recimiento demogr-#ico e incremento del consumo. - %esarrollo de in#raestructuras >represas8 crecimiento urbano8 autopistas?. - Erans#ormacin de tierras >de#orestacin8 agricultura8 crecimiento urbano?. - ultivo intensivo y sobree5plotacin >sobrepesca8 irrigacin ine#icaz?. - %escarga de contaminantes >desechos humanos8 ;u7micos agr7colas e industriales?. - (ntroduccin de especies e5ticas >reemplazando y desaloAando especies autctonas?. - ontaminacin de r7os ada d7a se vierten 2.*** millones de toneladas de desperdicios humanos en cursos #luviales. 4, En 199$8 en los Estados .nidos de )m<rica8 4*C de los cuerpos de agua no se consideraron aptos para actividades recreativas debido al alto grado de contaminacin por nutrientes8 metales y desechos agr7colas. En Europa8 slo 5 de cada 55 r7os son considerados pr7stinos y 2nicamente las secciones superiores de los 14 mayores r7os mantienen un _buen estatus ecolgico_. En )sia8 todos los r7os ;ue atraviesan ciudades est-n gravemente contaminados. (mpacto de los canales de desv7o y de #ragmentacin ,*C de los 22! r7os m-s grandes del mundo est-n severamente #ragmentados por represas8 desv7os y canales8 lo ;ue provoca la degradacin de los ecosistemas. En 199$8 el mar de )ral perdi un !5C de su volumen total. Esta p<rdida #ue causada principalmente por los desv7os de los r7os )mu %arya y 3yr %arya. 0<rdida de humedales ) nivel mundial8 5*C de los humedales se han ido perdiendo desde 19**. %esde comienzos del siglo FF8 se ha destruido m-s del $*C de los humedales ;ue e5isten a las orillas del %anubio. Los pantanales mesopot-micos de las cuencas de los r7os Eigris y `u#rates #ueron devastados por las contenciones y canalizaciones de los r7os. P=rdida de 5iodiveridad# Entre 34 y $* especies de peces se han ido e5tinguiendo desde #ines del siglo F(F8 , de ellas a partir de 19!*. )lrededor de 24C de los mam7#eros y 12C de los p-Aaros del planeta est-n en peligro de e5tincin. En los Estados .nidos de )m<rica8 12* de las $22 especies de peces de agua dulce est-n en peligro de e5tincin8lo ;ue representa el 15C del total de las especies ict7colas.
Po5laci! Ur5a!a - El tama9o promedio de las 1** ciudades m-s grandes del mundo aument de *.2 millones en 1$** a *.! millones en 19** y a ,.2 millones en el a9o 2***. - %iecis<is ciudades se convirtieron en megalpolis >con 1* o m-s de 1* millones de habitantes? en el 2***8 congregando a un 4C de la poblacin mundial. 0roporcin de la poblacin ;ue vive en zonas urbanas6 - En el mundo6 3$C en 19!5 4! 4!C en el 2*** 54C en el 2*15 ,*C en el 2*3* >casi 5.*** millones de personas? B /egiones m-s desarrolladas 6 !*C en 19!5 !585C en el 2*** !$85C en el 2*15 B /egiones menos desarrolladas6 2!C en el 19!5 4*85C en el 2*** 4$85C en el 2*15 3uministro urbano de agua y saneamiento 0roporcin de viviendas conectadas al suministro de agua en grandes ciudades >dentro de la vivienda o en el patio?6 En el mundo6 94C Z#rica6 43C )sia6 !!C Europa6 92C )m<rica Latina y el aribe6 !!C )m<rica del &orte6 1**C "cean7a6 !3C 0roporcin de viviendas conectadas al servicio de saneamiento en grandes ciudades6 En el mundo66 $,C Z#rica6 1$C )sia6 45C Europa6 92C )m<rica Latina y el aribe6 35C )m<rica del &orte6 9,C "cean7a6 15C )gua para uso agr7cola )pro5imadamente un !*C del agua disponible se utiliza para el riego. Las tierras de uso agr7cola han aumentado desde los a9os ,* alrededor de un 12C8 alcanzando actualmente los 15*.*** millones de hect-reas. ) nivel mundial8 las e5tracciones de agua utilizadas para riego se estiman actualmente en unos 2.*** a 2.555 Um 3 Ka9o. El porcentaAe de zonas irrigadas del total de tierras potencialmente irrigables era en 19996 - En el mundo6 5*C - Z#rica subsahariana6 13C - )sia del sur6 m-s del $5C - ) nivel mundial8 el pastoreo y los cereales ocupan un 3!C de la super#icie total de tierras del mundo. - Las malas pr-cticas de drenaAe e irrigacin causan la saturacin y salinizacin de apro5imadamente un 1*C de la totalidad de las tierras irrigadas. 4$ Uo i!du"rial del agua E5tracciones de agua destinadas a la industria6 ) nivel mundial6 22C del uso total de agua. 0a7ses de renta elevada6 59C del uso total de agua. 0a7ses de renta baAa6 $C del uso total de agua. El volumen anual de agua utilizada por la industria se elevar- de !52 Um 3 Ka9o en 1995 a una ci#ra estimativa de 1.1!* Um 3 Ka9o en el 2*25. En el a9o 2*25 se espera ;ue el componente industrial represente un 24C del total de la e5traccin de agua dulce. ontaminantes del agua de origen industrial .nos 3**B5** millones de toneladas de metales pesados8 solventes8 restos t5icos y otros desechos de la industria se van acumulando a9o tras a9o. Las industrias ;ue utilizan materias primas org-nicas son las ;ue m-s contribuyen a la carga de contaminantes org-nicos8 siendo el sector de alimentacin el ;ue m-s contamina. +-s de un $*C de los desechos peligrosos del mundo se producen en los Estados .nidos y en otros pa7ses industrializados. En los pa7ses en desarrollo8 un !*C de los desechos industriales se vierten al agua sin tratamiento contaminando as7 el agua disponible. (nundaciones Las inundaciones #ueron la causa del 15C del total de decesos debidos a desastres naturalesD la hambruna #ue responsable de un 42C. )pro5imadamente unos BB millo!e de %ero!a u6riero! daAo cauado %or la i!u!dacio!e entre 19!3 y 199! Entre 19$! y 199!8 **C del total de las inundaciones del mundo sucedieron en )sia8 con un saldo de 22$.*** vidas >mas o menos un D)C de todas las muertes relacionadas con inundaciones en el mundo entero?. Las p<rdidas econmicas de la regin se elevaron a E1)B.FFF millo!e de dlare. 0a7ses en desarrollo %el 1992 al 2**18 los pa7ses en desarrollo su#rieron un 2*C del n2mero total de desastres y m-s de un 5*C de los decesos sobre el total a nivel mundial. En los pa7ses en desarrollo8 el n2mero de personas #allecidas por desastres8 es 13 veces superior al n2mero de #allecimientos en los pa7ses desarrollados. 49 *.1.$ El agua e! la Regi! America!a +-s del 4,C de los recursos h7dricos medios internos renovables del mundo8 se encuentran en el continente americano. 3olamente Rrasil alberga el 2*C del recurso h7drico mundial en la cuenca del )mazonas8 mientras ;ue 3udam<rica alberga cuatro de los 25 r7os m-s caudalosos del mundo6 )mazonas8 0aran-8 "rinoco y +agdalena. ) esto se agrega la e5istencia de grandes lagos como el +aracaibo en Genezuela8 el Lago ocibolca en &icaragua8 el Eiticaca compartido por 0er2 y Rolivia8 el 0oop en Rolivia8 y el Ruenos )ires compartido por hile y )rgentina. on esta ri;ueza h7drica8 la disponibilidad de agua per c-pita en )m<rica Latina deber7a ser algo menor a los 31** m3 por persona al a9o8 siendo esta superior a la de cual;uier otra regin de la tierra. ) pesar de los avances ;ue el onseAo +undial del )gua ilustra en su reporte en )m<rica Latina para el a9o 2**38 la regin padece de serios problemas derivados del acceso al agua6 a !! millones de habitantes >2, millones en zonas urbanas y 51 millones en zonas rurales? en )m<rica Latina y el aribe carecen de acceso adecuado al agua potable. a +-s de 13* millones de personas en )m<rica Latina >3! millones en regiones urbanas y ,, millones en regiones rurales? carecen de saneamiento en sus hogares. .no de cada seis latinoamericanos cuenta con redes de saneamiento adecuados. a +enos del 14C de las aguas residuales es tratado en plantas de tratamiento. El resto se descarga al ambiente sin tratamiento alguno. La situacin anterior8 genera repercusiones graves para la salud humana y ambiental en la regin. 3eg2n el Encuentro de +inistros de 3alud y +edio )mbiente de las )m<ricas >2**2?8 solamente las en#ermedades diarreicas ocasionan 1538*** muertes en la )m<rica Latina8 $5C de las cuales se reportan en ni9os menores de 5 a9os. Lo co!6lic"o %or el agua I!6orme de la ONU# La Guerra del 7u"uro er<! %or el Agua. La "rganizacin de las &aciones .nidas y el onseAo &acional de (nteligencia de Estados .nidos advirtieron ;ue la escasez del agua y el aumento de su demanda por el crecimiento de la 5* poblacin son las principales causas de con#lictos lim7tro#es en torno de este recurso vital. +-s de 5* pa7ses podr7an verse involucrados en guerras por el agua en la pr5ima d<cada a menos ;ue comiencen ya a negociar acuerdos para compartir sus recursos h7dricos. La causa de los con#lictos internacionales por el agua no es la escasez o la sobrepoblacin mundial8 sino la #alta de coordinacin para e5plotar las #uentes8 se9alan los investigadores. 0ero tambi<n sostienen ;ue8 si bien estos aspectos in#luyen8 el #actor determinante es8 con #recuencia8 el intento unilateral de un pa7s de e5plotar un r7o8 ante la ausencia de tratados ;ue preserven los intereses de otras naciones ;ue comparten sus aguas. En el #uturo las guerras o amenazas de guerras ya no slo se dar-n entre las naciones por el petrleo sino por el agua8 si persiste la =inercia de los dirigentesO. La crisis mundial del agua cobrar- en los pr5imos a9os proporciones sin precedentes y aumentar- la creciente penuria del agua en muchos pa7ses en desarrollo8 =La tensin no se origina en la necesidad del agua en s78 sino en los proyectos para utilizar r7os internacionalesO 2, . La lucha por el agua dulce tambi<n puede volverse m-s desesperada en los pr5imos a9os8 simplemente por;ue la demanda est- superando r-pidamente a la o#erta en vastas -reas ;ue se e5tienden desde el norte de Z#rica hasta hacia +eridional. Las cuencas #luviales donde la situacin es m-s grave se encuentran en regiones donde el r-pido crecimiento de la poblacin presiona los recursos e5istentes y el recalentamiento del planeta puede agravar las condiciones de se;u7a. &inguna regin del mundo podr- evitar las repercusiones de esta crisis ;ue a#ecta a todos los aspectos de la vida8 desde la salud de los ni9os hasta la capacidad de las naciones para alimentar a sus ciudadanos. Los abastecimientos del agua disminuyen8 mientras ;ue la demanda crece a un ritmo pasmoso e insostenible. 3e prev< ;ue en los pr5imos 2* a9os8 el promedio mundial de abastecimiento de agua por habitante disminuir- en un tercio. Los m-s a#ectados siguen siendo los pobres8 ya ;ue el 5*C de la poblacin de los pa7ses en desarrollo est- e5puesta al peligro ;ue representa las #uentes de agua contaminadas. Los ni9os nacidos en pa7ses desarrollados consumen entre 3* y 5* veces m-s agua ;ue los nacidos en pa7ses en desarrollo. Entre tanto8 la calidad de agua sigue empeorando. El crecimiento continuado de la poblacin entra en con#licto con los recursos naturales 2, (n#orme de la "&.8 2**3. 51 disponibles8 entre los ;ue el agua es el m-s importante. Este elemento tan valiosos como escaso para la sociedad humana se convertir- en una #uente de con#lictos y guerras en el mundo. La razn estriba #undamentalmente en su mal uso y distribucin entre los pa7ses. Las en#ermedades transmitidas por el agua en malas condiciones provoca una tercera parte de las muertes de personas en el mundo. *.1.) Co!6lic"o %or el agua La "rganizacin de las &aciones .nidas y el onseAo &acional de (nteligencia de Estados .nidos advirtieron ;ue la escasez del agua y el aumento de su demanda por el crecimiento de la poblacin son las principales causas de con#lictos lim7tro#es en torno de este recurso vital. +-s de 5* pa7ses podr7an verse involucrados en guerras por el agua en la pr5ima d<cada a menos ;ue comiencen ya a negociar acuerdos para compartir sus recursos h7dricos. La causa de los con#lictos internacionales por el agua no es la escasez o la sobrepoblacin mundial8 sino la #alta de coordinacin para e5plotar las #uentes8 se9alan los investigadores. 0ero tambi<n sostienen ;ue8 si bien estos aspectos in#luyen8 el #actor determinante es8 con #recuencia8 el intento unilateral de un pa7s de e5plotar un r7o8 ante la ausencia de tratados ;ue preserven los intereses de otras naciones ;ue comparten sus aguas. En el #uturo las guerras o amenazas de guerras ya no slo se dar-n entre las naciones por el petrleo sino por el agua8 si persiste la =inercia de los dirigentesO. La crisis mundial del agua cobrar- en los pr5imos a9os proporciones sin precedentes y aumentar- la creciente penuria del agua en muchos pa7ses en desarrollo8 seg2n el in#orme de las &aciones .nidas. =La tensin no se origina en la necesidad del agua en s78 sino en los proyectos para utilizar r7os internacionalesO. La lucha por el agua dulce tambi<n puede volverse m-s desesperada en los pr5imos a9os8 simplemente por;ue la demanda est- superando r-pidamente a la o#erta en vastas -reas ;ue se e5tienden desde el norte de Z#rica hasta hacia +eridional. Las cuencas #luviales donde la situacin es m-s grave se encuentran en regiones donde el r-pido crecimiento de la poblacin presiona los recursos e5istentes y el recalentamiento del planeta puede agravar las condiciones de se;u7a. &inguna regin del mundo podr- evitar las repercusiones de esta crisis ;ue a#ecta a todos los aspectos de la vida8 desde la salud de los ni9os hasta la capacidad de las naciones para alimentar a sus ciudadanos. Los abastecimientos del agua disminuyen8 52 mientras ;ue la demanda crece a un ritmo pasmoso e insostenible. 3e prev< ;ue en los pr5imos 2* a9os8 el promedio mundial de abastecimiento de agua por habitante disminuir- en un tercio. Los m-s a#ectados siguen siendo los pobres8 ya ;ue el 5*C de la poblacin de los pa7ses en desarrollo est- e5puesta al peligro ;ue representa las #uentes de agua contaminadas. Los ni9os nacidos en pa7ses desarrollados consumen entre 3* y 5* veces m-s agua ;ue los nacidos en pa7ses en desarrollo. Entre tanto8 la calidad de agua sigue empeorando. El crecimiento continuado de la poblacin entra en con#licto con los recursos naturales disponibles8 entre los ;ue el agua es el m-s importante. Este elemento tan valiosos como escaso para la sociedad humana se convertir- en una #uente de con#lictos y guerras en el mundo. La razn estriba #undamentalmente en su mal uso y distribucin entre los pa7ses. Las en#ermedades transmitidas por el agua en malas condiciones provoca una tercera parte de las muertes de personas en el mundo. Co!6lic"o %or el agua En el mundo e5iste varios con#lictos b<licos en el ;ue el agua es la razn de #ondo. Ruena parte de las disputas entre -rabes e israel7es se centran en los territorios donde hay agua potable. 3e ha realizado estudios ;ue muestran ;ue una tercera parte del agua potable ;ue consumen los israel7es procede delos territorios ocupados a los palestinos. En especial8 los )ltos del 'ol-n8 ganados a 3iria8 no consisten slo en un conAunto de colinas y valles -ridos y des<rticos8 sino ;ue contienen en su interior importantes reservas de agua subterr-nea. En cuanto al r7o 'anges8 (ndia construy una represa en los a9os !* cerca de la #rontera con Rangla %esh8 ;ue8 como consecuencia8 recibi un menor #luAo durante la temporada de se;u7a. Esto dio inicio a un periodo de 2* a9os de hostilidades e inestabilidad8 ;ue incluso aument las oleadas migratorias de Rangla %esh a (ndia. "tro lugar en riesgo es la cuenca del r7o "Uavango8 en el 3ur de Z#rica8 ;ue abarco parte de )ngola8 RotsJana8 &amibia y \imbabJe. En 199,8 &amibia reactiv los planes para desviar las aguas del r7o "Uavango hacia TindhoeU8 la capital. )ngola y RotsJana obAetaron el proyecto por;ue la sobrevivencia de su pueblo y de los animales salvaAes depende del r7o. En estas y otras regiones del planeta es necesario un poco de cooperacin antes de ;ue comiencen hostilidades ;ue impidan a los pa7ses involucrados sentarse a una mesa de negociacin. 53 Los acuerdos8 cuando e5isten8 son marcadamente el-sticos y los pa7ses #irmantes tienen hostilidades entre ellos sobre otros asuntos no relacionados al agua. El Eratado de )guas del (ndus8 ;ue regula la e5plotacin de ese r7o entre (ndia y 0aUist-n8 sobrevivi a dos guerras entre los dos pa7ses. El convenio permiti a cada pa7s aplicar sus planes agr7colas y econmicos sin arriesgar la del otro. )dem-s la necesidad de pol7ticas m-s severas en la mayor7a de los pa7ses para regular el uso del agua subterr-nea8 garantizar y restringir el suministro de zonas urbanas y proteger a los r7os de la contaminacin. .na mayor asistencia a los gobiernos porm parte de las agencias internacionales para llevar adelante estas pol7ticas podr7a ayudar a evitar con#lictos por el agua en el #uturo. +ichael Hlare8 e5perto en seguridad y pro#esor de la 4acultad de 1ampshire8 +assachusett8 se9ala ;ue no slo Estados .nidos se prepara para estos con#licto8 sino ;ue todas las potencias regionales se es#uerzan por proteger o aumentar su aceso a recursos vitales para la pr5ima generacin. 0or m-s de cuatro d<cadas8 desde #ines de la d<cada de 194* hasta 199*8 la meta general de la estrategia estadounidense consist7a en crear y mantener un sistema mundial de alianzas capaz de contener y8 si era necesario8 derrotar a la .nin 3ovi<tica. Eodas las otras consideraciones8 incluso la de#ensa de los propios intereses nacionales8 estaban subordinadas a la misin m-s amplia de la contencin. .na se9al importante de este cambio es el aumento de eAercicios militares conAuntos de Estados .nidos con eA<rcitos de pa7ses centroasi-ticos ricos en petrleo o gas natural8 entre ellos HazaAist-n8 Hirgist-n y .zbeUist-n. El #in de esos eAercicios no es slo #ortalecer a las #uerzas armadas de esos pa7ses y estimular su independencia de vecinos m-s poderosos8 en especial /usia8 hina e (r-n8 sino tambi<n plantar la bandera y el poder7o militar de Estados .nidos en una regin ;ue alberga 2!* millones de barriles de petrleo o un ;uinto de las reservas mundiales probadas8 seg2n estimaciones. 0ara el eminente economista y politlogo egipcio 3amir )m7n8 la estrategia de e5pansin hegemnica de los Estados .nidos ahora se concentra en el petrleo8 pero ma9ana el obAetivo ser- el agua. )hora ;uieren invadir a (ra;8 advirti 3amir )m7n en el ((( 4oro 3ocial +undial de 0orto )legre8 pero no se sorprendan si despu<s decidieran invadir a la )mazon7a.
*.$ Pro5lem<"ica del agua e! el <m5i"o !acio!al *.$.1 A!"ecede!"e -i"rico 54 El aprovechamiento de limitados recursos de agua en zonas des<rticas dio origen a las @.LE./)3 1(%/).L()3@ caracterizadas por6 - .na slida organizacin encargada de distribuir el agua y conservar los sistemas hidr-ulicos. - /egulaciones esenciales para el buen #uncionamiento de la organizacinD - .na autoridad para supervisar el cumplimiento de las obligaciones y resolver con#lictos. uando la organizacin8 las regulaciones y autoridad #allaron8 las culturas hidr-ulicas entraron en decadencia. )lgunos historiadores estimaron ;ue en 15**8 el (mperio de los (ncas ten7a 1* millones de habitantes8 1 milln de hect-reas regadas en la costa y 5**8*** hect-reas con sistemas de terrazas y riego en la sierra. Las ciudades y poblados ind7genas se constru7an en terrenos elevados8 adyacentes a los valles y se abastec7an de agua por canales y reservorios. La destreza de los antiguos peruanos en la gestin del agua esta reconocida en la ordenanza del /ey arlos G de 153, ordenando6 @;ue el mismo orden ;ue hab7an tenido los indios en la divisin y el reparto de las aguas se practicase entre los espa9oles en ;ue se hubieran repartido las tierras@ Esta ordenanza dio origen a reparto de agua seg2n usos y costumbres. Los tres siglos de la colonia se caracterizaron por la importancia asignada a la e5plotacin del oro y plata ;ue se remit7a a Espa9aD la ca7da de las actividades agr7colas y la construccin de ciudades en los valles de la costa8 cercanas a los r7os y al mar8 se di#erencian #undamentalmente con los poblados ind7genas. En el siglo F(F8 la gesta de la independencia8 la lucha de caudillos por el poder y la guerra con hile arruinaron al pa7s. ) inicios del siglo veinte las -reas regadas de la costa y sierra eran muy similares alrededor de 35*8*** hect-reas y la poblacin del 0er2 se estimaba en 3.$ millones de habitantes. El cho;ue de culturas8 el cambio de obAetivos8 la e5plotacin de la poblacin nativa8 la lucha por el poder y la guerra con hile relegaron la cultura hidr-ulica de los antiguos peruanos al desaparecer la organizacin8 modi#icarse las regulaciones y parcializarse la autoridad. 55 =El 2,C del volumen de agua dulce mundial est- en entro y 3ur )m<rica8 a pesar de ser slo el 1,C del -rea terrestre mundialO 2! . 0ero este bene#icio no es aprovechado por todos sus ciudadanos y el precioso recurso est- siendo amenazado en su calidad y en la capacidad regeneradora de sus #uentes. El 0er2 cuenta con importantes recursos h7dricos6 1282*1 lagunas en la sierra8 m-s de 18**! r7os y un nivel de precipitacin pluvial entre 1**8*** y 3**8*** mbKseg. en el r7o )mazonas. El mar peruano tiene un -rea de ,1!85** Hm. de aguas territoriales8 desde su l7nea costera de 2833* Hm. de longitud hasta una distancia de 2** millas marinas mar adentro. ) pesar de ;ue los recursos de agua en el 0er2 son abundantes >5C del total mundial?8 <stos se encuentran pobremente distribuidos. La osta recibe una precipitacin anual de 3$mm8 1, veces menos de lo ;ue recibe la sierra y casi 1** veces menos ;ue la regin amaznica. En la costa llueve poco o pr-cticamente no llueve8 los r7os son de poco caudal e irregulares8 salvo el r7o Eumbes y el 3anta. En la sierra8 las precipitaciones son mayores y los r7os m-s caudalosos ;ue los de la costa8 adem-s8 en las zonas cordilleranas se encuentran gran cantidad de lagunas8 lagunillas8 etc. +-s del 9$C de agua disponible en el 0er2 se localiza en la selva8 donde las posibilidades de uso agr7cola son m7nimas. *.$.$ La crii del agua e! el Per. i#ras proporcionadas por organismos (nternacionales como la "&. nos indicar7an ;ue hay una tensin h7drica en el 0er2D hay ;ue se9alar ;ue <sta e5iste si se dispone entre 1.*** y 1.!** metros c2bicos de agua por persona al a9o. En este sentido8 dos pa7ses de la /egin su#ren dicha tensin h7drica6 1ait7 y 0er2. En 19958 1ait7 ten7a apenas 1.544 metros c2bicos por persona al a9o. 0er2 en ese mismo a9o estaba en la ci#ra l7mite6 1.!** metros c2bicos por a9o. Las proyecciones para el a9o 2*25 son alarmantes para los dos pa7ses8 pues podr7an llegar a tan solo $!9 y 1.12, metros c2bicos8 respectivamente8 acorde con el probable aumento poblacional. "tro estudio al respecto8 >3hiomanov8 199$?8 tambi<n se9ala al 0er2 como zona cr7tica en cuanto a disponibilidad h7drica. En este documento se estudia el crecimiento del uso del agua con relacin a la disponibilidad en 2, -reas del mundo8 indicando respecto a la regin en donde se localiza el 0er28 un uso promedio no alto8 pero con notable escasez localD uso total menor al 4C y creciendo 2! Torld /esources (nstitute >199,? 5, r-pidamente hacia el 2**58 sugiriendo esto la situacin particular de regiones -ridas como la regin osta en nuestro pa7s8 dentro de pa7ses ;ue en promedio pueden ser muy ricos en recursos h7dricos. "bviamente otras zonas del pa7s8 como la 3ierra8 localizada mayoritariamente en la Gertiente )tl-ntica8 tambi<n cali#icada como zona cr7tica. En el caso del estudio del 3tocUholm Environnment (nstitute >3E(8 199!? se desarrollan 5 7ndices de vulnerabilidad h7drica8 proyectados hasta el 2**5. En dos de los cinco mapas del mundo aparece claramente el 0er28 con la m-5ima puntuacin =4c altamente estresadoO8 un 7ndice indicando la relacin consumo K disponibilidad y el otro 7ndice T/G( : (( indicando la suma de los tres criterios8 relacin almacenamientosKcaudal8 coe#iciente de variacin de la precipitacin8 y de la dependencia de la importancia de #luAos. En estos dos 7ndices8 el 0er2 comparte esa situacin cr7tica con varios pa7ses a#ricanos >tradicionalmente a#ectados por la escasez del agua? as7 como otros del medio oriente y la (ndia. En un tercer 7ndice8 el T/G( : ( el 0er2 aparece con una puntuacin de 38 in#erior a 4 ;ue es el m-5imo. "tro problema es la distribucin de agua 8 tambi<n se9alan estudios serios de los mismos organismos ;ue8 =La distribucin del agua no es e;uitativaO 2$ 8 es evidente ;ue la sierra y la costa8 donde viven 9* por ciento de los peruanos8 es donde se dispone de menos de dos por ciento del recurso. 0or otra parte8 la costa8 en donde se reside ,* por ciento de la poblacin8 recibe una precipitacin anual de 3$ mil7metros8 1, veces menos ;ue la regin andina y casi 1** veces menos ;ue la selva amaznica. ) esa situacin se suma la ausencia de pol7ticas adecuadas de maneAo y aprovechamiento8 incluso en las -reas con menos #uentes naturales. %e los problemas se9alados inicialmente podemos derivar al igual ;ue la "&.8 ;ue =La escasez de agua en el 0er28 es obAeto de una emergencia total@ 29 @El empleo e#iciente del agua es uno de los obAetivos #undamentales para el desarrollo. 3in embargo8 en 0er28 en donde se encuentra cinco por ciento del total mundial de agua potable8 no hay un maneAo racional ni previsor8 slo dos por ciento de los recursos abastece a 9* por ciento de la poblacin@ 3* . 2$ in#orme @El medio ambiente en 0er2 a9o 2***@ 29 (n#orme @0erspectivas del medio ambiente mundial para el a9o 2***@8 del 0rograma de las &aciones .nidas para el +edio )mbiente >0&.+)?. 3* (v-n RorAa8 )mbientalista de la "&.. 5! 3e suma a la problem-tica de la escasez8 la #alta de conciencia8 la #alta de pol7ticas de estado adecuadas para preservar y conservar 8 la mala utilizacin de los recursos h7dricos8 @En nuestro pa7s8 los recursos h7dricos no son bien utilizados8 los sistemas de riego no han sido concebidos adecuadamente y la mayor7a de ellos se encuentran inconclusos@ 31 . =Los de#icientes sistemas de riego y su pobre maneAo originan un grave riesgo de colapsoO 32 .La #alta de un criterio estrat<gico sobre el maneAo del agua disponible perAudica los cultivos de la costa8 la zona peruana menos dotada de agua dulce adecuada para el riego8 como es el caso de los campesinos coste9os de 0er2 pre#ieren sembrar ca9a de az2car y arroz8 cultivos de alto consumo de agua8 y el Estado no incentiva el empleo de t<cnicas modernas y e#icientes de riego8 como la aspersin y el goteo. Eambi<n es importante se9alar ;ue el agua no solo es indispensable para el consumo dom<stico y la irrigacin de las zonas agrarias8 sino tambi<n entre otros8 para la industria8 aun;ue nuestro pa7s no es altamente (ndustrializado8 sin embargo en el conte5to Latinoamericano dispone de un sector (ndustrial su#icienteD ;ue no esta e5enta del problema sino ;ue a #alta de pol7ticas adecuadas y leyes inadecuadas8 es en la mayor7a de los casos un agente contaminador8 adem-s ;ue para sus procesos industriales consumen ingentes cantidades de agua8 por eAemplo en el sector sider2rgico para producir una tonelada de acero se re;uieren 325.*** litros de agua. En la (ndustria del petrleo una re#iner7a emplea 1* litros de agua por cada litro de gasolina. 0ara e5traer una tonelada de petrleo hacen #alta 1*.*** litros de agua. 0ara producir una tonelada de #ibra sint<tica se usan 58, millones de litros de agua8 y para mantener en #uncionamiento una central t<rmica de un milln de UiloJats de potencia se deben utilizar cada a9o entre 1.2** y 1.,** millones de metros c2bicos de agua. 3in mencionar en detalle al sector minero especialmente la pe;ue9a y mediana miner7a ;ue utiliza y contamina grandes cantidades de agua en sus relaves. La situacin del agua es cruda y dram-tica. asi el 9$C de la ri;ueza h7drica nacional est- concentrada en la vertiente amaznica8 en donde8 precisamente se localiza menos del 35C de la poblacin nacional. Estrictamente hablando8 la poblacin asentada en la llanura amaznica no supera el 5C del total nacional. 31 arlos hang8 in#orme @El medio ambiente en 0er28 a9o 2***@. 32 (nstituto cuanto8 2**4 5$ El resto de los recursos8 es decir8 el 2C se distribuye entre las otras dos vertientes en ;ue se divide el territorio peruano8 la vertiente del 0ac7#ico y la vertiente del Eiticaca. %e todo el territorio nacional8 la vertiente del 0ac7#ico8 es la ;ue presenta la situacin m-s cr7tica8 no slo por la irregularidad y la escasez de sus recursos h7dricos sino tambi<n por la #recuencia de inundaciones y se;u7as. En esta vertiente se localiza la regin de la osta8 ;ue concentra la mayor7a de la poblacin nacional >apro5imadamente 1, millones de habitantes? y buena parte de las actividades econmicas de la &acin. Los 53 r7os ;ue descienden desde los contra#uertes occidentales de la ordillera de los )ndes8 suman en promedio unos 1*95 m 3 Ks8 aun;ue apro5imadamente d de esta cantidad est- concentrada en slo 4 5 meses de avenidas8 y buena parte se pierde en el mar. 3i sumamos el caudal super#icial accesible8 las aguas subterr-neas empleadas y el almacenamiento en lagunas y embalses8 tenemos un caudal total disponible de apro5imadamente 55* m 3 Ks8 ci#ra ;ue coincide apro5imadamente con el consumo de agua en la vertienteD si relacionamos esta ci#ra con la poblacin en la vertiente pac7#ica tendremos un valor de 1*$4 m 3 KhabKa9o debaAo del cual8 seg2n 4alUenmarU y Lindh >1993? e5isten serios problemas de disponibilidad h7drica. )l interior mismo de esta vertiente8 la situacin tambi<n es variable8 con algunas -reas en situacin m-s cr7tica ;ue otras. 0or eAemplo8 cuencas por debaAo o en el l7mite de los 1*** m 3 KhabKa9o son las del /7mac8 (ca y aplina8 entre otras. En conclusin la situacin de crisis del agua en el 0er2 se con#irma8 no slo por las m2ltiples evidencias destacadas por los hidrlogos peruanos desde hace ya tiempo8 sino tambi<n por estudios e5tranAeros como los arriba citados. Estas condiciones tienden a agravarse por la e5plosin demogr-#ica8 la e5pansin de las -reas urbanas8 la diseminacin de industrias y la creciente mala calidad del agua disponible8 as7 como por la gestin inadecuada del agua >no integral8 sectorizada? realizada con in#ormacin hidrometereolgica insu#iciente >en cantidad y calidad?8 inadecuado conocimiento de los procesos hidrolgicos involucrados8 y sin tener en cuenta los aspectos sociales8 culturales y ambientales. E/TAD/TICA/ GENERALE/ Ver"ie!"e del Pac86ico 59 Los r7os de la costa descargan 3,.***8** ++ al a9o de los cuales 1,.,**8** ++ >4,C? se aprovechan en los usos siguientes6 +unicipal6 28,** ++ al a9o >1$.5C? para abastecer 1$.5 millones de personas. )gricultura6 1385** ++ al a9o >$1C? para regar $4*8*** hect-reas. +iner7a6 5** ++ al a9o >3C? La di#erencia6 1984** ++ >54C? se descarga al "c<ano 0ac7#ico La capacidad de almacenamiento total en la costa se estima en $83** ++ de los cuales 48!** ++ se encuentra en los acu7#eros subterr-neos de los vallesD en reservorios super#iciales 281** ++ y en lagunas 185** ++. Ver"ie!"e del A"l<!"ico En la vertiente del )tl-ntico el volumen anual utilizado est- en los ,.2$$8,4 ++8 con el ,483C para #ines energ<ticos >r7o +antaro? y el resto para #ines agr7colas8 poblacionales8 mineros8 pecuarios e industriales. Ver"ie!"e del Ti"icaca En la vertiente del Eiticaca el volumen utilizado es de 1*,859 ++8 siendo el m-s importante el uso agr7cola 33 . 4.2.3 La problem-tica y la 3eguridad &acional %e lo anotado anteriormente podemos in#erir ;ue el 0er2 tiene serios problemas por el agua ;ue involucran no solo su seguridad interna sino e5terna y ;ue estos se ir-n agravando con el aumento de la poblacin8 por lo ;ue se re;uiere de medidas urgentes al mas alto nivel del Estado de prevencin8 preservacin y conservacinD la #alta de una estrategia integral y pol7ticas adecuadas podr7an derivar en #uturos con#lictos sociales internos ;ue muy bien ser-n utilizados por grupos opositores ;ue luchan por el poder con el consecuente caos ;ue originar7an8 a#ectando el normal desenvolvimiento de las actividades productivas del pa7s8 hay ;ue indicar adem-s ;ue e5isten zonas lim7tro#es al sur u norte del territorio nacional ;ue poseen cuencas hidrogr-#icas >lagos y /7os? ;ue podr7an ocasionar con#lictos con otros estados especialmente en la #rontera 3ur como detallaremos en un es#uerzo de prospectiva en seccin aparte. 33 6 www.dgas.gob.pe ,* *.$.).1 E! el 7re!"e I!"er!o
Entre los problemas del agua ;ue a#ectan a la sociedad en su conAunto y ;ue podr7an ser #uente de con#licto podemos se9alar 6 0roblemas originados por el e5ceso de agua por escurrimiento y precipitaciones8 problemas originados por la escasez del agua 8 problemas originados por el mal maneAo del agua y el de la contaminacin por las implicancias actuales ;ue tiene sobre el sistema ecolgico. Pro5lema origi!ado %or el eGceo de agua %or ecurrimie!"o ' %reci%i"acio!e 3e producen inundaciones durante los meses de verano cuando las precipitaciones son e5traordinarias8 los r7os salen de su cauce e inundan zonas de produccin agropecuaria y poblados8 ello conlleva a una erosin natural o arrastre de la capa #<rtil de los suelos y empobrecimiento de los mismos8 con el consecuente problema social ;ue de ello se deriva8 miles de agricultores pierden sus cosechas y su#ren hambre. Pro5lema origi!ado %or la ecae4 del agua 3e re#ieren a la aridez de una gran parte del territorio nacional8 y a las se;u7as8 ;ue se presentan en ciertas regiones por las anomal7as en las precipitaciones. El principal uso de agua en el pa7s es para #ines de riego8 pero e5iste una creciente demanda por agua potable. La poblacin y sus actividades cone5as en el 0er2 se han concentrado en las zonas costeras y -ridas8 donde los recursos h7dricos son limitados8 lo ;ue se agrava con una creciente migracin del campo a la ciudad8 en particular de las zonas altoandinas. Las ciudades m-s pobladas del pa7s se encuentran en la costa. )s78 las disponibilidades per capita viene disminuyendo con el curso del tiempo y su calidad se ha deteriorado por el uso8 lo ;ue da lugar a una =tensin por #alta de aguaO.Esta situacin va increment-ndose a9o tras a9o8 generando a la larga serios problemas sociales. Pro5lema origi!ado %or el mal ma!e&o del agua ) trav<s de las acciones negativas a causa de las actividades humanas se genera erosin y contaminacin8 destruccin de las cuencas y de la cobertura vegetal. Eodo ello8 in#luye sobre la disponibilidad y el #luAo del ,1 agua. 3e viene produciendo una degradacin de la calidad del agua8 ya ;ue no e5iste una e5plotacin e;uilibrada de los recursos h7dricos super#iciales y subterr-neos. La poblacin peruana se concentra en las dos regiones naturales con menores recursos de agua. Esto hace ;ue en las zonas con mayor aridez8 el aprovechamiento de un metro c2bico de agua sea m-s costoso. La construccin de costosas represas para aumentar la o#erta de agua en los valles norte9os han producido e#ectos inesperados6 reduccin en el aprovechamiento de los acu7#eros subterr-neos8 aumento del -rea con cultivos de alta demanda de agua8 baAa e#iciencia en el aprovechamiento del agua8 aumento de los problemas de drenaAe y salinidad. Pro5lema e! la Calidad del Agua El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas graves del pa7s y un impedimento para lograr el uso e#iciente del recurso8 y compromete el abastecimiento en calidad y cantidad. Las causas principales est-n en la contaminacin industrial8 la #alta de tratamiento de las aguas servidas8 y el uso indiscriminado de agro;u7micos. La contaminacin industrial m-s signi#icativa es la ;ue proviene de la miner7a8 la industria pes;uera y el sector hidrocarburos8 y ;ue a#ecta las aguas continentales y marinas en sectores determinados. La contaminacin minera representa un rubro importante a trav<s del vertimiento de los desechos o relaves mineros8 portadores de metales contaminantes >cobre8 zinc8 cadmio8 plomo8 ars<nico y otros?8 y la miner7a aur7#era por la contaminacin de mercurio8 especialmente en +adre de %ios. La industria pes;uera origina contaminacin marina grave en sectores de#inidos >0aita8 himbote8 1uarmey8 asma8 0iscoB0aracas? por el vertimiento de aguas de cola8 de bombeo y soda c-ustica directamente al mar8 por lo ;ue se produce la alteracin de las aguas y la mortandad de las especies. Este problema es especialmente grave en himbote >Rah7a de 4errol? y 0aracas. &uestros recursos h7dricos est-n e5puestos a la contaminacin de todo tipo de residuos industriales y municipales8 escorrent7as de aguas naturales8 urbanas y agr7colas y erosin de suelos. La presencia de iones8 ,2 metales y sustancias org-nicas compleAas entre otras generan riesgos de contaminacin y han sido responsables de innumerables situaciones de impacto sobre el ecosistema acu-tico y la salud en general su presencia proviene en muchos casos de las actividades socio : econmicas generadoras del desarrollo del pa7s. )s7 durante los a9os 2***8 2**18 y 2**2 se registraron emergencias con sustancias peligrosas productos de )ctividades industriales como se muestra en el siguiente cuadro6 Cuadro 16 Emergencias con sustancias peligrosas 2*** : 2**1 : 2**2 U5icaci! /u"a!cia Volume! D8a Loreto /7o +ara9on D0((%20 30 ,0/(1&0' "250 7%(()&04 *3K1*K2*** Lima 0laya onchan %errame de 0etrleo 10 7%(()&04 31K12K2*** aAamarca. Hm 5$ )ceite Lubricante !*** galones 29K*1K2**1 Lambaye;ue. Eten %errame de petrleo 10 M 20 7%(()&04 *,K*1K2**1 Lima %errame de -cido n7trico >1&" 3 ? al 53C 3500 -%&'*04 24K*5K2**2 aAamarca Hm 133 %errame de petrleo diesel 10000 -%&'*04 *1K*3K2**1 F.0*/0@ C.(4' 30 C'*/('& 6 M'*)/'(0' 30& A-.%? U*)$0(4)3%3 N%+)'*%& A-(%()% &% M'&)*% 3eg2n datos de la %('E3) solo ,1* empresas vertedoras se encuentran registradas en la %ireccin de 3alud )mbiental. 0or otra parte el aumento en la densidad poblacional y el natural desarrollo del pa7s signi#icar-n un aumento en el suministro de agua y8 como consecuencia8 una gran produccin de residuos contaminantes. 0ara satis#acer la demanda de agua se le deber- importar de otras cuencas hidrogr-#icas y la disposicin de residuos l7;uidos eAercer- un alto grado de contaminacin. Estas modi#icaciones h7dricas tendr-n inevitablemente un impacto negativo sobre el medio ambiente. 3eg2n (&/E&) B (&E( 2**48 la vertiente del pac7#ico ;ue es la ;ue abastece a la mayor parte de la poblacin peruana es la mas contaminada debido a las actividades ,3 industriales y a las aguas residuales dom<sticas ;ue son vertidas en dicha vertiente. La ciudad de lima se abastece de agua de la cuenca del /imac8 ;ue es una de las cuencas mas contaminas. Entre los valles mas contaminados tenemos6 /imac8 3hicayo8 hira8 hili8 +antaro. 3eg2n la %('E3) Lima +etropolitana vierte un volumen total de aguas residuales de 1!*!5 m3Kseg de los cuales el $2.1!C se va al oc<ano y el 1!.$3C al /7o /imac : hilln. *.$.).$ E! el 7re!"e EG"er!o La superacin de los antiguos problemas #ronterizos del 0er2 con Ecuador >199$? y con hile >1999? no invalida la posibilidad de guerras con estos pa7ses lim7tro#es8 ya ;ue los procesos de interdependencia e inclusive de integracin econmica y cultural ;ue se han abierto con cada uno de dichos vecinos pueden aprovecharse o no. En e#ecto8 no impiden el surgimiento ulterior de nuevos problemas a partir de las brechas o de de#ectos en las soluciones encontradas a los antiguos di#erendos. 0or supuesto8 debemos aspirar a ;ue la interdependencia8 la cooperacin y la buena vecindad eviten la con#rontacin al punto de la guerra. 0ero es bueno recordar ;ue la interdependencia y la cooperacin no son panaceas de la paz permanente8 ya ;ue el surgimiento de nuevos intereses nacionales podr7a tambi<n conducir a nuevos horizontes de con#licto. E! el /ur hile tiene abundante agua en el sur8 no as7 en el norte8 donde se ubica el desierto de )tacama. @El agua es #inita y estamos llegando a sus l7mites de e5plotacin. /e;uerimos realizar es#uerzos t<cnicos para satis#acer las demandas crecientes8 descubrir nuevas #uentes8 reutilizar el l7;uido o promover procesos de desalinizacin@8 opina Saime +u9oz8 Ae#e del departamento de /ecursos 17dricos de la %ireccin 'eneral de )guas del ministerio de "bras 02blicas de hile. En la larga y estrecha geogra#7a chilena8 el agua est- distribuida de #orma heterog<nea. En el centro y sur Bde la uarta a la %<cima /eginB8 se concentra la mayor cantidad del recurso. En cambio8 el norte es una zona donde el agua escaseaD all7 se e5tiende el desierto de )tacama8 el m-s seco del mundo. ,4 En general8 de la uarta /egin hasta la #rontera con 0er2 >de gran ri;ueza minera?8 la disponibilidad de agua es in#erior a los mil metros c2bicos por habitanteKa9o8 ci#ra ;ue est- en el umbral reconocido y aceptado mundialmente como limitante para el desarrollo humano. X hay regiones en el norte chileno ;ue est-n por debaAo del umbral de los 5** metros c2bicos por habitanteKa9o. hile ha logrado satis#acer la demanda de agua con los recursos h7dricos disponibles. 0ara la agricultura8 hile usa ,** metros c2bicos de agua por segundoD para agua potable8 4* metros c2bicos por segundoD para los usos mineros e industriales8 otros 4* metros c2bicos por segundo. 3in embargo8 el desa#7o es satis#acer las crecientes nuevas demandas8 #undamentalmente en miner7a y agua potable en el norteD y riego y agua potable en el centro del pa7s. El norte chileno >)rica8 )nto#agasta8 alama? es una de las zonas m-s des<rticas del planeta. .n desierto con las minas de cobre m-s grandes del mundo6 La Escondida8 %o9a (n<s de ollahuasi8 hu;uicamata... `stas han tropezado con la #alta de agua y de energ7a8 lo cual las lleva a trabaAar a media m-;uina8 algo inaceptable para los inversionistas e5tranAeros. 0or ello8 hile ha utilizado la mayor parte Wpor no decir todaW de su ri;ueza h7drica super#icial en la regin y8 adem-s8 ha llevado al l7mite la e5plotacin de sus reservas subterr-neas. La =#iebre del aguaO ha llevado a ;ue el +inisterio de "bras 02blicas de hile >+"0? emita un decreto ;ue proh7be a las minas cavar m-s pozos8 al poner a la zona al borde de un colapso ambiental6 se han secado bo#edales8 lagunas8 r7os intermitentes y otros recursos h7dricos. %e modo ;ue las empresas mineras tienen ;ue mirar un poco m-s arriba8 detr-s de la cordillera de Los )ndes8 donde est-n los importantes recursos h7dricos de Rolivia. hile8 tiene un plan de e5plotacin de aguas subterr-neas del 0ar;ue &acional Lauca8 es un claro eAemplo de la necesidad h7drica de hile en el Galle de )zapa8 ubicado en el lado norte. Este valle lucha ante la sistem-tica escasez de recursos h7dricos por la sobree5plotacin del agua subterr-nea de su territorio y el deterioro de la calidad de ese acu7#ero. )dem-s8 en los 2ltimos ocho a9os8 la super#icie de riego ,5 del valle de )zapa aument en ,** hect-reas y8 desde 19$$8 los caudales medios anuales de ocho vertientes de la zona han ca7do hasta llegar a cero litros por segundo. La situacin se agrava por;ue los conductos ;ue llevan agua a los agricultores est-n m-s lentos desde 19$58 y la salinidad del agua est- aumentando. Eambi<n es necesario resaltar ;ue en la vertiente del 0ac7#ico8 el milagro econmico minero ha permitido ;ue el norte de hile produzca hoy el 45C del cobre del mundo8 mediante la inversin de 24.*** millones de dlares a partir de 19$58 a la vez ;ue otros e 12.*** millones esperan concretarse hasta el 2*1*. La prosperidad y el <5ito de hile dependen de sus territorios del norte8 hoy el principal @ cluster@ minero del planeta. 0ero necesitan de agua... y de energ7a a precios competitivos. on los tratados de libre comercio ya suscritos y en vigencia con el mundo desarrollado8 con una #ormidable in#raestructura y log7stica e5portadora8 y una calidad reconocida a nivel mundial8 hile dispone en sus regiones del norte de un milln de hect-reas para desarrollar la agricultura de desierto y convertirse tambi<n en una potencia agroalimentaria de productos de climas c-lidos subtropicales y de altura8 en el hemis#erio sur y en contra estacin. Esto es8 multiplicar por cinco el -rea actual de cultivos de e5portacin de hile y arraigar all7 varios millones de personas en pocas d<cadas. 0ero #alta el agua...la pregunta ;ue debemos hacer MLa tomar- por la razn o la #uerzaN X como repercutir- esta decisin en el 0er2. Eso puede ser un plan8 obviamente8 hasta ahora terico de parte de hile8 salvo ;ue est< pensando Buna vez m-sB en una agresin b<lica8 militar contra Rolivia para ;uitarle por la razn o por la #uerza el caudal de agua ;ue necesita para irrigar )rica. 0odr7a ser8 y la sospecha no estar7a muy leAana8 si tenemos en cuenta cmo hile se est- armando tan apresuradamente8 ahora ;ue ha roto el e;uilibrio8 en lo ;ue respecta a armamentismo8 no solamente entre los pa7ses #ronterizos8 sino en la regin. E5isten antecedentes histricos de hile8 un claro eAemplo son las palabras del e5 presidente chileno %iego 0ortales8 ;uien diAo6 @hile era una larga y angosta #aAa de terreno a lo largo de 0ac7#ico y ;ue ten7a ;ue e5tenderse a costa de sus vecinos@. Es as7 como le declara la guerra a Rolivia y a 0er28 perdemos nosotros territorio y pierde Rolivia el litoral mar7timo. Esa pol7tica de ,, e5pansin la viene siguiendo permanentemente a costa de sus vecinos y la sospecha podr7a tener alg2n grado de verosimilitud si consideramos la carrera armamentista en la cual est- embarcado hasta la #echa. La mee"a del Collao ' el Ti"icaca 0ero M%nde est- el aguaN En las tierras altas de los )ndes . hile ha detectado 45.*** millones de m3 de aguas en el altiplano de )rica8 en su territorio. 0ero esto no es nada comparado con los 95*.*** millones de m3 de aguas del Eiticaca y del @acu7#ero aymar-@ ;ue esconden las tierras de la meseta del ollao. .na de las reservas de agua dulce m-s grandes de 3udam<rica8 y ;ue alimenta un avenamiento subterr-neo natural gigantesco. Mhile negociar- agua y energ7a8 en desventaAa #rente a ;uienes controlar-n el acceso en las tierras altas de 0er2 y RoliviaN. Mu-nto se sabe de las condiciones h7dricas del )ltiplanoN 3e sabe ;ue es una zona seca o semiseca8 de altura8 ;ue las partes del norte son m-s h2medas ;ue las del sur8 ;ue llueve en el verano casi todo lo poco ;ue precipita. [ue la evapotranspiracin es sumamente alta por los vientos y la gran incidencia de la radiacin solar. [ue hace muchos a9os las condiciones eran distintas y e5ist7a un gran lago y la humedad de toda la zona era mayor8 ;ue el lago interior se #ue secando poco a poco8 en varias etapas y ;ue lo ;ue ahora reconocemos como el Lago Eiticaca8 es probablemente su 2ltimo re#ugio seguro8 mientras al sur ;uedan Lagos como el 0oop y el .ru .ru8 de marcada estacionalidad y ;ue poco les #alta >si las condiciones se mantienen o se agravan? para volverse en salares. [ue los salares de oipassa y .yuni son probablemente los restos m-s saltante de este gigante mar interior. )rica es un puerto en una especie de semi desierto y necesita agua. (ncluso hace muchos a9os hile8 con apoyo de sus 4uerzas )rmadas8 ;uit el 5*C del caudal de las aguas del r7o Lauca8 ;ue tiene su nacimiento en Rolivia8 y se la adAudic para irrigar parte de la zona de )rica. Esa accin ;ue la comentaremos mas adelante8 ;ue #ue reclamada por Rolivia8 hile la pas por alto y eso dio lugar a la ruptura de relaciones diplom-ticas desde 19!$ hasta la #echa. El caso 3ilala ,! El 3ilala es una cuenca hidrogr-#ica ;ue comprende 94 vertientes o manatiales activos8 cada uno de los ;ue brotan apro5imadamente 2 litros de agua por segundo y abarca !* Uilmetros cuadrados. Los +anantiales &" 4"/+)& &(&'.& 4L.S" " ./3" [.E 4L.S) ) )L'.& 3(E(" %EEE/+(&)%". Xa ;ue son una corriente de agua ;ue a#lora a la super#icie sin circular a ning2n lado. hile ha procedido al robo de las aguas del 3ilala a trav<s de una serie de canales arti#iciales construidos a mas de tres Hm. de la #rontera dentro de territorio Roliviano. 1ace ya mucho tiempo. 3in permiso del Estado Roliviano. on estas aguas se alimenta a las minas de hu;uicamata8 a )nto#agasta y otras poblaciones. El a9o 2*** El gobierno de Rolivia otorgo a %.EE el permiso para utilizar estas aguas y cobrarle a hile8 lo ;ue a revivido el tema. )un;ue de poco tama9o8 el 3ilala es signi#icativo no slo por;ue se vincula con el reclamo boliviano de una salida soberana al 0ac7#ico >perdida en la guerra de 1$!9?8 sino con el ineludible tema de la escasez de agua a nivel mundial y los con#lictos ;ue <sta puede provocar. El gobierno chileno a#irma ;ue el 3ilala8 situado al suroeste de Rolivia8 es un r7o internacional de curso sucesivo y8 por tanto8 ;ue su uso est- regulado por el derecho internacional. Rolivia8 en cambio8 sostiene ;ue se trata de manantiales ;ue a#loran en apro5imadamente 94 oAos de agua y ;ue no est-n regidos por leyes internacionales. 3eg2n Rolivia8 el 3ilala nace en su territorio y sus aguas se desv7an a hile por una canalizacin arti#icial autorizada por una concesin boliviana a Ehe )nto#agastaBRolivian /ailJay ompany8 empresa chilena ;ue actualmente se llama 4errocarril )nto#agastaBRolivia. Esa compa97a obtuvo dos concesiones de agua6 la primera en 19*,8 otorgada por el Estado chileno8 y una segunda8 en 19*$8 por parte del boliviano. 0or lo tanto8 hile utiliza las disputadas aguas desde hace casi un siglo. El r<gimen de La 0az someti a licitacin la e5plotacin de las aguas del 3ilala8 ;ue #ue adAudicada a la empresa ,$ boliviana %.EE para los pr5imos 4* a9os8 con una inversin de 4,8$ millones de dlares. El punto m-s alto de la controversia bilateral se alcanz cuando %.EE decidi cobrar por el uso del agua a odelco8 la empresa chilena nacional del cobre8 y a 4errocarril )nto#agastaBRolivia. 1asta Aulio de este a9o8 las #acturas sumaban un milln de dlares. hile y Rolivia deben resolver si el 3ilala es un r7o internacional o nacional8 tarea ;ue parece destinada a los gegra#os. En caso de con#irmarse la tesis boliviana8 3antiago slo podr7a reclamar derechos sobre la base de la concesin boliviana a las compa97as chilenas. 3i hile demuestra ;ue se trata de aguas internacionales8 el uso y distribucin de <stas estar-n regidos por las normas del derecho internacional. El cao Lauca )ntes de la 'uerra del 0ac7#ico8 el Lauca perteneci al departamento de "ruro. Eras el con#licto pas a ser un r7o internacional de curso sucesivo ;ue nace en las ci<nagas chilenas del nevado 0arinacota8 para cruzar la cordillera de Los )ndes y8 luego8 ingresar a tierras bolivianas desembocando en la laguna de oipasa. La cali#icacin de este r7o >como =internacional de curso sucesivoO? Wrezan las normas h7dricas internacionalesW8 postula ;ue su caudal debe ser aprovechado en igualdad de condiciones >#i#ty:#i#ty? por los pa7ses por donde corre su cauce. .n precepto Walega la historiaW8 desatendido por la pol7tica chilena por m-s de cuarenta a9os. /odol#o Recerra8 en su libro El Eratado de 19*48 la gran esta#a8 arguye ;ue el impasse chileno:boliviano8 a causa de este recurso h7drico8 tiene origen en Aunio de 19398 =cuando el presidente chileno 0edro )guirre mani#est ;ue para asegurar a la zona de )rica el aprovisionamiento de productos agr7colas8 se utilizar7an las aguas del r7o Lauca en pos de regar dos mil hect-reas del valle de )zapaO. La intencin #ue obAetada8 de inicio8 por el gobierno boliviano ;ue re;uiri los in#ormes sobre el proyecto. hile8 en respuesta8 asever ;ue su plan no implicaba una desviacin del r7o sino utilizar =parte de su caudalO8 3 metros c2bicos por segundo >+3Kseg?8 pero sin ocasionar perAuicios a Rolivia y la legislacin h7drica mundial. ,9 on el pasar de los a9os8 el norte chileno re;uiri de m-s agua. 0or ello8 el te5to de Recerra rememora ;ue entre 194, y 195* el gobierno de este pa7s abri la posibilidad de una salida boliviana propia y soberana al oc<ano 0ac7#ico a cambio de entregas h7dricas en el Lago Eiticaca8 lo ;ue #ue blo;ueado8 de inmediato8 por el Estado peruano. En mayo de 194$8 la anciller7a chilena reci<n brind a Rolivia in#ormacin sobre su proyecto en el Lauca8 ;ue #ue catalogada de =insu#icienteO por nuestro pa7s mediante acta de agosto de 1949. Empero8 esto import poco8 ya ;ue hile arguy ;ue =habi<ndose cumplido el plazo de tres meses para #ormular observaciones a la denuncia >con#orme a la %eclaracin de +ontevideo? por lo ;ue entiende ;ue el proyecto no merece obAeciones y ;ue iniciar- las obras proyectadasO. La diplomacia boliviana amenaz ;ue esta decisin unilateral ser7a considerada como un =acto de agresinO8 hecho denunciado ante la "rganizacin de Estados )mericanos. .n mensaAe ;ue #ue mal visto por el pa7s vecino8 ;ue como arremetida8 el 14 de abril de 19,28 a pesar de todo el problema8 dispuso la apertura de las compuertas construidas en la presa de captacin en hapi;ui9a8 para escurrir las aguas del r7o Lauca hacia el Galle de )zapa. El 1, de abril de 19,28 las relaciones diplom-ticas >principalmente comerciales? entre ambos pa7ses #ueron rotas. 0osteriormente8 intentando tornar =legalO el error del uso arbitrario de las aguas del Lauca8 el mandatario )ugusto 0inochet intent8 en 19!58 entablar nuevamente el di-logo mar7timo con su par boliviano8 1ugo Ranzer. 0recisamente8 uno de los puntos del proyecto de tratado establec7a ;ue =el gobierno de Rolivia autorizar7a a hile para aprovechar la totalidad de las aguas del r7o LaucaO. =hile e5ig7a compensaciones desmesuradas8 como una igual e5tensin de territorio boliviano con ri;ueza h7drica y mineralgica8 contra las tierras avaras y des<rticas Aunto a la l7nea de la oncordia. )lgo aceptado pero ;ue ;ued en nada cuando las relaciones se ;uebraron8 de nuevo8 en 19!$O. !* En medio del con#licto histrico8 hile enarbola la %eclaracin de +ontevideo >1933?8 convenio por el cual8 con Rolivia8 limaron asperezas sobre el r7o Lauca. 'uillermo S. ano8 asesor especial de la 3ecretar7a 'eneral de &aciones .nidas8 se9al en su oportunidad W argumenta RazoberryW8 ;ue =no rige ninguna onvencin +ultilateral (nteramericana sobre esta declaracin8 ;ue se re#iere al uso industrial y agr7cola de los r7os internacionales8 pero ;ue no tiene #uerza obligatoria sino solamente moral y doctrinaria8 por;ue es una mera recomendacin y no un tratadoO. )l respecto8 el canciller Suan (gnacio 3iles e5pres8 ;ue el asunto de los recursos h7dricos ha sido una de las variables centrales en la relacin Rolivia:hile en el curso de los 2ltimos 5* a9os8 incluso en la actualidad. El Lago Ti"icaca Las aguas del r7o +auri8 ;ue es un a#luente del lago Eiticaca8 son desviadas hacia el "c<ano 0ac7#ico por territorios de hile y 0er28 seg2n denuncian los comunarios de las provincias +anco H-pac8 amacho8 "masuyos8 (ngavi y Los )ndes.@El trasvase de las aguas del r7o +auri slo bene#icia a hile y 0er28 da9an el ecosistema de la regin y disminuyen considerablemente el volumen de agua del lago Eiticaca@.@La construccin de los canales de trasvase comenz hace mucho tiempo y desde entonces hemos denunciado ante todas las autoridades8 sin ;ue hasta el momento tomen acciones para remediar esta situacin@8 declar /oberto 0acosillo 1ilari8 presidente del omit< por la %e#ensa del r7o %esaguadero y la Riodiversidad. 3eg2n las denuncias8 adem-s de varios canales de trasvase ;ue llevan las aguas del r7o +auri a hile y 0er2 ;ue ya est-n #uncionando8 se est-n construyendo nuevos canales8 utilizando ma;uinaria pesada. @&uestros reclamos son de conocimiento de los ministerios de /elaciones E5teriores8 %esarrollo 3ostenible8 )suntos ampesinos y )gropecuariosD sin embargo8 no tenemos respuestas ;ue resuelvan el problema8 mientras tanto el volumen de agua ha disminuido y el ecosistema corre un grave riesgo@. Los comunarios de las provincias cirncunlacustres estiman ;ue el caudal desviado es de apro5imadamente !1 mil litros por segundo. )dem-s de los canales de trasvase ;ue ya est-n en #uncionamiento8 con un caudal apro5imado de mil litros por segundo8 se siguen construyendo otros canales para trasvasar las aguas del r7o +auri hacia el oc<ano 0ac7#ico y en su trayecto bene#iciar a la agricultura de hile y 0er28 da9ando el ecosistema del lago Eiticaca @.na comisin con#ormada por los alcaldes de orocoro8 )yata8 hara9a8 (n;uisivi8 urahuara de arangas y omanche8 adem-s de #uncionarios del gobierno8 se traslado a la regin para evaluar los da9os al ecosistema y el maneAo de cuencas8 la misma ;ue evidenci no solamente la e5istencia de canales de trasvase en pleno #uncionamiento8 sino tambi<n la construccin m-s canales8 utilizando ma;uinaria pesada@. @1emos recurrido a la canciller7a denunciando los trabaAos ;ue se est- realizando la )utoridad del Lago Eiticaca en contra del pa7s8 pero todos se hacen de la vista gorda. 3abemos ;ue t<cnicos del ministerio de %esarrollo 3ostenible han estado presentes en la regin y han comprobado el trasvase de aguas. onocemos ;ue las 4uerzas )rmadas se habr7an pronunciado8 a trav<s de un in#orme del onceAo 3upremo de %e#ensa &acionalD sin embargo8 hasta el momento no e5iste una posicin o#icial8 por lo ;ue en de#ensa de nuestra #orma de vida8 de la soberan7a nacional y del ecosistema8 estamos decididos a o#rendar nuestras vidas8 por;ue lo mismo da ;ue nos mate la #uerza represora8 ;ue morirnos por #alta de agua@8 mani#est /oberto 0acosillo. El desv7o del r7o +auri no es reciente8 data del tiempo del desv7o del r7o .chusuma8 hechos ;ue han disminuido notablemente el volumen de agua ;ue llega al lago Eiticaca. Lo paradAico de la construccin es hile y 0er2 comparten el proyecto8 pues por la pendiente del terreno8 sobre el ;ue se construyen los canales8 el agua llegar7a con mucha velocidad a los sembrad7os ;ue se ;uieren regar8 por lo ;ue los trasvases nacen el 0er2 y para ;ue la velocidad del agua disminuya van a hile y despu<s retornan a 0er2. !2 @. ANHLI/I/ GEOPOLTICO La lucha por el agua dulce puede volverse m-s desesperada en los pr5imos a9os8 simplemente por;ue @la demanda est- superando r-pidamente a la o#erta@ las cuencas #luviales donde la situacin es m-s grave se encuentran en regiones donde el r-pido crecimiento de la poblacin presiona los recursos e5istentes8 la contaminacin y el recalentamiento del planeta puede agravar este problema. El resultado del an-lisis del 0ent-gono .3) 8 del a9o 2*** se9ala en #orma concluyente ;ue los con#lictos se trasladar-n cada vez m-s a regiones con recursos naturales. !3 omo hemos apreciado la problem-tica h7drica es prioritaria en las agendas social y econmica del siglo FF( del mundo y del pa7s. El presente an-lisis intenta partir de una visin geopol7tica8 tratando de en#ocar 8 brevemente8 los tpicos m-s destacados de problemas relacionados con el agua8 uno de los m-s importantes recursos de la naturaleza ;ue permiten la vida de los seres vivientes entre ellos los humanos ;ue organizados en grupos sociales #ueron con#ormando el mundo actual. on el devenir de la historia de este vital elemento li;uido8 tanto de super#icie como la de los mares y oc<anos8 se puede comprender como las principales civilizaciones llegaron al desarrollo de culturas h7dricas m-s avanzadas y muchas veces en su intento de de#enderlas o apropiarse de ellas llegaron a la con#rontacin8 con#lictos y guerras. )s7 lo se9ala =Gandana 3hivaO8 (ndu8 terica y activista ambiental mundialmente reconocida8 ;ue encabeza el 4oro (nternacional sobre 'lobalizacin8 en su obra =las guerras por el aguaO. 4inalizada la @guerra #r7a@8 el mundo se encamina en con#ormar un nuevo orden mundialD por el momento son los tiempos del unilateralismo y @desorden mundial@. La nueva geopol7tica ;ue denominaremos @geopol7tica cr7tica8@ ;ue ha superado los perAudiciales e#ectos de la @geopolitiU@ alemana del siglo FF8 ;ue va deAando en los archivos histricos la ambicin ;ue algunos Estados tuvieron por e5tender su poder terrestre o el mar7timo. Esta nueva geopol7tica va destacando a su vez la desmedida ambicin ;ue ciertos grupos econmicos tienen por aumentar la e5plotacin8 el control y administracin de recursos estrat<gicos como el petrleo8 el gas natural8 el agua dulce8 accin apoyada y dirigida por estados con per#iles imperiales. )sia tiene el ,*C de la poblacin mundial y solo el 3,C del recurso h7drico. Europa posee el 13C de poblacin y el $C del recurso agua. En Z#rica habita el 13C de la poblacin y dispone con el 3,C del recurso h7drico. Las )m<ricas >&orteBentralB3ur?8 14C de la poblacin mundial8 dis#ruta del 41C del recurso en cuestin. %e esta ci#ra8 )m<rica del 3ur le pertenece el 2,C8 y en el 0er2 el 5C del total mundial de agua potable8 slo 2 C de los recursos abastece a 9* C de la poblacin@8 no hay un maneAo racional ni previsor. 0ero estas cantidades ;ue re#leAan una realidad #r7a8 es m-s8 la situacin es alarmante cuando se analiza cada espacio territorial como es el caso del 0er2 donde por la con#iguracin de su territorio e5iste abundancia de agua en la cuenca amaznica y escasez en la costa agudizando el problema por la distribucin de la poblacin ;ue paradAicamente esta concentrada en la costa. Eal situacin provoca una revalorizacin geopol7tica y geoeconmica de estos lugares8 ;ue es acompa9ada tambi<n en cuanto a sus dimensiones culturales8 sociales y pol7ticas y8 #undamentalmente alimentar7as. El #uturo es incierto. !4 En la Cum5re 2u!dial co!"ra el -am5re8 desarrollada en /oma en el 2**18 se destac la grav7sima escasez de agua potable ;ue padecen 1.5** millones de personas y ;ue podr7a a#ectar al doble de esa cantidad en el 2*258 por lo cual las "&' 3 presentes en dicho #oro8 solicitaron ;ue el acceso a los recursos h7dricos sea considerado como un 5ie! com.! de la +uma!idad. Lamentablemente el pedido no #ue aprobado8 como as7 mismo el derec+o de "odo lo +uma!o a lo alime!"o8 dado ;ue ambos #ueron rechazados por los Estados .nidos ;uiz-s por temor a hipot<ticas acciones Audiciales. "tro hecho similar ocurri en el 2ltimo 4oro 2u!dial del Agua9 desarrollado en La 1aya >1olanda? las nacionesBpotencias8 en comunin con el Ranco +undial y las grandes empresas del mercado de la venta de agua >&estl<8 %anone8 y las distribuid#oras >RiJater8 Ehames Tater8 3uezBLyonnaise des Eau58 Givendi8 3aurBRouygues8 entre otras8 se opusieron a ;ue el acceso al agua #uera inscripto en la %eclaracin 4inal como un %erecho 1umano. Lograron primar la tendencia mercantilista ;ue ellas siguen como 2nico obAetivo. )nte la crisis actual del EstadoB&acin :muy discutida en #oros intelectualesB como lo en#oca los procesos de globalizacin en todas sus variables donde priman los intereses econmicos de grupos de poder hegemnicos ;ue ven al mundo como un mercado8 las culturas minoritarias se ven obligadas a rea#irmar su identidad y reinventar su territorio8 puesto ;ue es innegable ;ue una slida base territorial resiste mucho meAor los embates de la globalizacin. En relacin directa a la cultura hacia la valorizacin del agua dulce8 ;ueda claro ;ue lo relativo al medio ambiente8 es un tema cada d7a m-s prioritario a #avor de la continuidad de vida de la humanidad. El gran con#licto radica8 en t<rminos generales y relativos en la #alta de conciencia sobre el tema8 ;ue provoca en muchas regiones graves perAuicios8 tanto en relacin al mantenimiento de su volumen y su calidad8 como a su distribucin e;uitativa. ito dos eAemplos ;ue o#recen la dimensin de este protagonismo6 el mar de )ral ha visto reducido en un ,*C su volumen de agua desde 19,*. El lago had8 compartido por &igeria8 amer2n8 &7ger y had ha pasado de una e5tensin de 2,.*** Um.2 en 19,3 a 3.*** Um.2 en el 2**1. 3i a esto a9adimos la #usin de los hielos polares y la contaminacin de cursos super#iciales y subterr-neos8 comprenderemos con pocas palabras entender el problema agua8 intuyendo sus graves repercusiones geopol7ticas8 econmicas y sociales. &o resulta e5tra9o pues8 ;ue en la actualidad muchas poblaciones vivan un @Estr<s 17drico@ como es el caso de nuestro pa7s8 dado el d<#icit ;ue se !5 agrava en la o#erta de recursos h7dricos como lo se9ala los estudio realizados por la "&. donde da un escalo#riante diagnostico y proyeccin de la o#erta h7drica donde millones de personas padecer-n la #alta de agua. Eal situacin se ve agravada ante el incontrolado vertido de residuos industriales8 por la desordenada urbanizacin ;ue se concreta en poblaciones con 7ndices demogr-#icos altamente crecientesD por el <5odo campoBciudades8 a lo ;ue se debe sumar el deterioro de r7os8 arroyos8 lagos y lagunas alimentadas por las aguas provenientes de campos agr7colas cuyos cultivos son tratados con herbicidas y plaguicidas sin legislacin ;ue lo controle. El "ema e >ue9 el co!umo mu!dial del llamado Ioro a4ulI aume!" a u!a "aa ma'or >ue el do5le del crecimie!"o de la %o5laci! del %la!e"a9 a ra4! de 1FF millo!e de me"ro c.5ico %or aAo. Los (n#ormes de la "&. ;ue hemos anotado en este estudio advierte ;ue si actualmente el 1$C de la poblacin mundial >1.1** millones de personas? no tienen acceso al agua potable8 dentro de 2* a9os m-s >el 2*25? los pa7ses con problemas relacionados con ese recurso concentrar-n las 2K3 partes de los habitantes del planetaD 3$5 millones estar-n radicados en +edio "riente. )lgunos gobiernos en )m<rica del 3ur8 entre ellos el 0er28 para paliar los e#ectos de esta crisis y con la esperanza de solucionar la escasez y el reparto desigual de agua8 se han volcado a practicar una pol7tica privatizadora ;ue en reiterados casos8 desde el punto de vista geopol7tico y social8 ha demostrado ser atentatoria a la soberan7a de los pueblos8 planteando una peligrosa dicotom7a8 un cambio conceptual6 el agua como un bien com2n social ligado al derecho a la vida8 versus la de#inicin como un recurso con valor econmico y estrat<gico8 de#inido por poderosos grupos econmicos 8 amparados por declaraciones de organismos internacionales8 y los intereses geoestrat<gicos del actual gobierno de Estados .nidos en particular. Eal peligrosa situacin lleva a ;ue muchos pueblos del Eercer +undo Bno precisamente sus gobiernosB se est<n en#rentando a pol7ticas ;ue admiten la internacionalizacin del agua8 a trav<s de concesiones ;ue deber7an ser seriamente analizadas y consideradas8 la mayor7a de ellas8 inaceptables8 como es el caso de Rolivia y hile en su disputa por las aguas de la cuenca hidrogr-#ica del 3ilala. 0ara las grandes empresas de los pa7ses industrializados8 el control de los espacios geopol7ticos de cual;uier parte del planeta donde se encuentran grandes reservas de recursos estrat<gicos como el agua dulce8 >en )m<rica del 3ur el acu7#ero 'uaran78 el /aign8 la )mazonia8 la 0atagonia )rgentina8 la con#luencia #luvial en la denominada @Eriple 4rontera@ >entron;ue de los r7os 0araguay y 0aran-?8 el lago Eiticaca8 entre las principales? se presentan !, como -reas de alto valor econmico y geopol7tico8 donde los inversiones de grupos econmicos ;ue representan los intereses de 3uperpotencias8 han #iAado su obAetivo en controlar8 e5plotar y administrar dicho recurso como lo vienen haciendo en las -reas petrol7#eras y de gas natural. En )#rica8 para citar otro caso8 la orporacin de (nversiones 0rivadas en el E5terior >"0(? realiz su mayor inversin respaldando la construccin y operacin de una planta de gas metano en 'uinea Ecuatorial8 punto #ocal del @boom@ petrolero en ese espacio ;ue8 adem-s8 es asiento del mayor nudo hidrogr-#ico del Z#rica "ccidental8 nacimiento de grandes r7os como el 3enegal8 el &7ger y el 'ambia. La "0(8 agencia #ederal ;ue apoya a compa97as estadounidenses a invertir en el e5terior 8 en un comunicado in#ormo ;ue dispuso 245 millones de dlares para las inversiones en el rubro @aguas@ a realizarse en @mercados emergentes@ de )m<rica Latina8 )sia8 +edio "riente8 Europa 8 entral y "riental. 0or tanto8 la temida escasez de agua dulce8 se presenta hoy como una cuestin estrat<gica8 como en ciertos per7odos histricos #ue utilizada como un @arma@ de en#rentamiento. %e estos acontecimientos histricos e5isten dos claros eAemplos en tal sentido. 0or el a9o 2.5** a.. los Estados sumerianos de Lagash y .mma8 mantuvieron una larga disputa por el control y uso del agua del Eigris y del Eu#rates. En el siglo FG( 8+a;uiavelo y el ilustre Leonardo da Ginci alentaron la decisin geopol7tica en desviar el r7o )rno para deAar desabastecida a la ciudad de 0isa con la ;ue 4lorencia se encontraba en guerra. Xa m-s cerca a nuestros d7as8 (srael pretendi desviar las aguas del Sord-n Bmotivo verdadero del actual con#licto -rabeBisraeli7 8 y en nuestra regin Baun;ue #elizmente no alcanz consecuencias graves8 hile y Rolivia se en#rentaron diplom-ticamente por las aguas del r7o Lauca para irrigar parte del desierto de )tacamaD Ecuador y 0er2 en su zona #ronteriza por el r7o enepaD en la uenca del 0lata tuvo lugar una #uerte controversia mantenida por largo tiempo8 entre )rgentina y Rrasil respecto a los r7os internacionales de curso sucesivo > como consta en /esoluciones de la "&. : r7os 0araguay8 0aran-8 0ilcomayo y .ruguay? a ra7z de la construccion de la represa de (taip2 y el desv7o de a#luentes del )lto 0aran- con el propsito de irrigacin de campos y construccin de represas . El )tlas de )cuerdos (nternacionales sobre )gua 0otable8 elaborado recientemente por &aciones .nidas 8 identi#ica 1$ puntos de con#licto entre 15$ cuencas #luviales de las 2,1 ;ue e5isten en el mundo. %e acuerdo a los antecedentes del presente trabaAo la escasez de agua potable y sus consecuencias8 se9alan ci#ras alarmantes6 un ;uinto de la !! poblacin mundial no tiene acceso a dicho recurso >2.4** millones de personas? un reto ;uiz-s insalvable para las actuales administraciones de los estados. omo prospectiva en el @4oro (nternacional de las )guas@8 realizado en octubre del 2**3 en 0orto )legre8 el 3ecretario 'eneral de &aciones .nidas BHo#i )nnan. e5pres6 @0robablemente ;ue el agua se trans#orme en una #uente cada vez mayor de tensin y competitividad entre las naciones si continuaran las tendencias actuales8 aun;ue tambi<n podr- ser un catalizador para viabilizar la cooperacin entre los pa7ses@. Esta #rase no trasmite la realidad obAetiva8 ya ;ue todos los indicadores nos orientan a ;ue la primera premisa es la ;ue e#ectivamente se proyecta8 por;ue no cabe duda alguna ;ue el #actor agua dulce se ver- m-s comprometido en los pr5imos a9os8 ya ;ue en la agenda geopol7tica de alguna de las grandes potencias contempor-neas8 D0& %-.%@ es considerada como probable #uente de con#licto para los pr5imos tiempos . 1ay ;ue tener en cuenta ;ue la demanda est- superando a la o#erta8 caso ;ue se presencia en vastas -reas ;ue se e5tienden desde el norte de Z#rica hasta )sia8 +eridional8 y en )m<rica del 3ur. Esta situacin plantea a )m<rica Latina8 la con#ormacin de una nueva geogra#7a geopol7tica y estrat<gica8 de#inida por la concentracin en ciertas -reas de importantes recursosD no como antes8 tan solo por #ronteras demogr-#icas y el establecimiento de limites pol7ticos. La poblacin aumenta y el consumo tambi<n8 pero la cantidad de agua disponible permanece pr-cticamente constante. En este sistema internacional @unipolar@ tal concepcin geopol7tica creada e impulsada por los @lobbies@ de Estados .nidos provoca un gran desa#7o y un angustioso desgaste 3"("B0"LVE(" muy grave a los pa7ses del Eercer y uarto +undo8 por lo cual un an-lisis prospectivo se hace imprescindible para prever M;u< podr7a suceder cuando el agotamiento de las diversidad de capacidades energ<ticas se presenten como inevitablesN. lo ;ue e5presara 1ans van 'inUel8 /ector de la .niversidad de la "&. con sede en EoUio6 ILa %ar"e ma "erri5le de e"a +i"oria e >ue lo co!6lic"o %or el agua %o"a5le9 "a!"o guerra i!"er!acio!ale como civile9 ame!a4a! volvere u! +ec+o clave e! el %aia&e del iglo $1I. 1ay ;ue tener en cuenta lo e5presado por el pensamiento 'eopol7tico hileno de )ugusto 0inochet .garte cuando e5presa en su obra ='eopol7ticaO ;ue 6 =Eodo estado debe mantener un constante control de su propia evolucin para paliar oportunamente cual;uier situacin ;ue a#ecte su crecimiento.....al plani#icar su crecimiento debe deAar claramente establecido ;ue se desea alcanzar8 pero considerando ;ue todo estado debe aspirar a lograr la mayor EFEE&3(^& y capacidadO esta e5presin transluce en #orma enmascarada el mismo pensamiento de %iego 0ortales8 mas aun ahora ;ue hile respecto a )m<rica Latina a logrado un avance signi#icativo en su desarrollo y poder7o b<lico respaldado por sus )liados tradicionales (nglaterra y EE..8 hay ;ue mani#estar en este punto ;ue el !$ norte chileno >)rica8 )nto#agasta8 alama? es una de las zonas m-s des<rticas del planeta. .n desierto con las minas de cobre m-s grandes del mundo6 La Escondida8 %o9a (n<s de ollahuasi8 hu;uicamata... `stas han tropezado con la #alta de agua y de energ7a. La =#iebre del aguaO ha llevado a ;ue el +inisterio de "bras 02blicas de hile >+"0? emita un decreto ;ue proh7be a las minas cavar m-s pozos8 al poner a la zona al borde de un colapso ambiental6 se han secado bo#edales8 lagunas8 r7os intermitentes y otros recursos h7dricos. %e modo ;ue los intereses de hile consecuentes con su pensamiento geopol7tico ;ue traza la direccin estrat<gica para el logro de sus obAetivos pueden estar mirando el 3ur del 0er2 o los recursos h7dricos de Rolivia y 0er2 8 mas aun lo hace en #orma subliminal o soterrada como lo se9ala el en =La teor7a y los intereses &acionalesO del %r. )n7bal 3ierralta /7os del libro =(nversin 8 omercio y ultura6 .na visn LatinoamericanaO para#raseando al geopol7tico 4riedrich /atzel >1$$4B19*4? la subordinacin #orzada presenta dos #acetas 6 la directa ;ue es la indeseable accin de las armas y la indirecta ;ue es una accin sutil ;ue salta sobre las #ronteras pol7ticas mediante las inversiones8 la captura del mercado interno del pa7s an#itrin8 la penetracin de productos subvencionados o a precios dumping8 ;ue destruye la industria nacionalD la e5plotacin de las materias primas y recursos energ<ticos8 llevando al pa7s receptor hasta convertirlo en un pa7s sat<lite o dependiente8 reclutando a su clase dirigente con prebendas y bene#icios econmicos. uando se llega a este nivel de la ecuacin comercioB inversin :cultura el pa7s an#itrin ;ue no ha estructurado un plan ni un rgano nacional de desarrollo termina baAo el control y subordinacin del pa7s inversor. En la vertiente del 0ac7#ico8 el milagro econmico minero ha permitido ;ue el norte de hile produzca hoy el 45C del cobre del mundo8 mediante la inversin de 24.*** millones de dlares a partir de 19$58 a la vez ;ue otros e 12.*** millones esperan concretarse hasta el 2*1*. La prosperidad y el <5ito de hile dependen de sus territorios del norte8 hoy el principal @ cluster@ minero del planeta. 0ero necesitan de agua... y de energ7a a precios competitivos. hile adem-s dispone en sus regiones del norte de un milln de hect-reas para desarrollar la agricultura de desierto y convertirse tambi<n en una potencia agroalimentaria de productos de climas c-lidos subtropicales y de altura8 en el hemis#erio sur y en contra estacin. Esto es8 multiplicar por cinco el -rea actual de cultivos de e5portacin de hile y arraigar all7 varios millones de personas en pocas d<cadas. 0ero #alta el agua...la pregunta ;ue debemos hacer MLa tomar- por la razn o la #uerzaN X como repercutir- esta decisin en el 0er2. Eso puede ser un plan8 obviamente8 hasta ahora terico de parte de hile8 salvo ;ue est< pensando Buna vez m-sB en una agresin b<lica8 militar contra Rolivia para ;uitarle por la razn o por la #uerza el caudal de agua ;ue necesita para irrigar )rica. 0odr7a ser8 y la sospecha no estar7a muy leAana8 si tenemos en cuenta cmo hile se est- armando tan apresuradamente8 ahora ;ue ha roto el e;uilibrio8 en lo ;ue respecta a armamentismo8 no solamente entre los pa7ses #ronterizos8 !9 sino en la regin. E5isten antecedentes histricos de hile8 un claro eAemplo son las palabras del e5 presidente chileno %iego 0ortales8 ;uien diAo6 @hile era una larga y angosta #aAa de terreno a lo largo de 0ac7#ico y ;ue ten7a ;ue e5tenderse a costa de sus vecinos@. Es as7 como le declara la guerra a Rolivia y a 0er28 perdemos nosotros territorio y pierde Rolivia el litoral mar7timo. Esa pol7tica de e5pansin la viene siguiendo permanentemente a costa de sus vecinos y la sospecha podr7a tener alg2n grado de verosimilitud si consideramos la carrera armamentista en la cual est- embarcado hasta la #echa. 0or ser el agua potable un elemento esencial8 2nico e insustituible para la supervivencia de la humanidad8 no se puede8 no se debe8 considerar y gestionar al recurso agua como una simple mercanc7a. /econociendo ;ue el tema es de elevada importancia8 cual;uier pa7s8 al mantener una absoluta soberan7a respecto a la gestin de sus recursos h7dricos evitar- riesgos ;ue pueden serles #atales para su desarrollo sustentable. La soberan7a respecto sobre las reservas naturales de agua8 est- en peligro con#orme se puede desprender de los planes de las grandes corporaciones mundiales8 en #ranca sociedad con el Ranco +undial y la "rganizacin +undial del omercio8 a ;uienes en )m<rica del 3ur se suma el Ranco (nteramericano de %esarrollo. 0or esta razn es la primera vez ;ue en el continente sudamericano8 cuatro pa7ses >los integrantes del +E/"3./? han decidido tomar medidas preventivas para proteger el recurso agua subterr-nea8 en un #orma consensuada8 sin #iAar limites pol7ticos. Los conceptos de dos destacados pensadores geopol7ticos traslucen una visn actual y #utura de la relacin geoestrat<gica de los intereses hegemnicos o e5pansionistas6 del ingles +acUinder > de la escuela determinista terrestre? y del estadounidense 3pyUman8 >l7der del pensamiento mar7timo?8 pronosticando ;ue ;uien ICo!"role el agua co!"rolar< la eco!om8a u!iveral ' como corolario9 "oda la vida e! u! 6u"uro !o le&a!oI. B. CONCLU/IONE/ 1 RECO2ENDACIONE/ B.1 CONCLU/IONE/ - El siglo FF( podr7a llegar a convertirse en el de las guerras por el control del agua8 tal como el siglo FF tuvo como centro de sus con#lictos el dominio sobre los territorios y recursos minerales y energ<ticosD y es ;ue La inaccesibilidad del agua potable se ha convertido en uno de los problemas m-s importantes de la <poca8 no tanto ya por la escasez ;ue se va imponiendo en relacin con la creciente cantidad de habitantes8 sino por;ue se va imponiendo como materia prima energ<tica. $* - .na mala calidad del recurso agua imposibilita sus usos8 demanda mayores inversiones para el desarrollo de cual;uier actividad y pone en riesgo nuestra econom7a. - Los recursos se deben proteger por;ue promueven el desarrollo sostenible de las actividades humanas productivas y sociales adem-s desarrolla competitividad en el mercado internacional de nuestros productos hidrobiolgicos y agroindustriales entre otros. - 3e debe proteger los recursos hidrobiolgicos para mantener el e;uilibrio ecolgico. - 3i no cambian las actuales pautas de consumo8 en 2*25 dos de cada tres personas vivir-n en condiciones de tensin social por #alta de agua8 pues el actual nivel de gasto es insostenible. - La creciente escasez crea la necesidad de acuerdos para una distribucin e;uitativa del agua de super#icie y subterr-nea y8 para evitar ;ue las disputas deriven en con#lictos. - En nuestro entorno territorial8 pueden surgir tensiones geopol7ticas por el uso y el control de los recursos h7dricos. - El problema de desabastecimiento de agua en Lima +etropolitana genera problemas o con#lictos sociales ;ue podr7an atentar contra la gobernabilidad y sostenibilidad del sistema democr-tico. - La escasez tambi<n aumenta la desigualdad social y agudiza la pobreza. B.$ RECO2ENDACIONE/ - (denti#icar riesgos potenciales de escasez contaminacin o da9os al ecosistema. - Elaborar mapas de alerta de aplicacin en tiempo real y de#inir estrategias de gestin a aplicarse como conservacin8 meAoramiento8 y recuperacin. - )segurar la calidad del agua para asegurar la calidad de las inversiones. - Es preciso promover cambios sustanciales en varios aspectos6 contener la demanda de agua debido tanto al aumento de la poblacin como al uso creciente de este recurso por parte de la industria y de la agriculturaD #renar los e5cesos en el consumoD meAorar y ampliar los sistemas de abastecimiento y reducir las p<rdidasD gestionar las cuencas hidrogr-#icas de manera sostenibleD dise9ar m<todos de meAora de los procesos de distribucin8 entre otros. - .na de las tareas centrales ;ue debe emprenderse es la de evitar el desperdicio y disminuir el consumo para lograr el uso racional de tan valioso recurso. - /econocer la severidad de la crisis y la urgencia de adoptar medidas. es necesario reordenar todo el tema y adoptar una 0"LVE() 1V%/() &)("&)L. Esta pol7tica debe estar orientada hacia una gestin integral y sustentable del agua. En esto debemos estar involucrados la sociedad entera8 incluido obviamente el $1 Estado8 las instituciones relacionadas con el agua y la poblacin en general. - 4inalmente8 es importante destacar el rol ;ue le toca Augar a la clase pol7tica8 ;ue con #recuencia pasa por alto esta situacin en sus planes de gobierno. &o hay ;ue olvidar ;ue mucha de la pobreza de nuestros pueblos est- 7ntimamente relacionada con las condiciones h7dricas en las ;ue viven. - El sector %e#ensa en cumplimiento a su #uncin constitucional debe prever medidas para anticiparse a este nuevo tipo de con#lictos sea en el #rente e5terno e interno. J. ,I,LIOGRA7A - );uino /. 2**4. urso de ontrol y +onitoreo de la alidad del )gua. F(( 0rograma de Especializacin en 'estin de la alidad y )uditor7a )mbiental >.&)L+?. Lima 3* p. - RracU8 ). 0/ %&. 2***. El +edio )mbiente en el 0er2 )9o 2**2. (nstituto uanto. 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A,REVIATURA/# "+6 "rganizacin +undial del omercio "+3 6 "rganizacin mundial de la salud "+6 "rganizacin +undial del omercio )L)6 )cuerdo de Libre comercio de las )mericas. $3