(060804082607) Direito Constitucional I

EAD UNTNS DRETO CONSTTUCONAL FUNDAMENTOS E PRTCAS JUDCRAS
3 PERODO
PALMAS-TO/ 2006
1
Direito Constitucional I
Aline Martins Coelho
ngela ssa Haonat
Jos Maria da Silva Jnior
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Fundao Universidade do Tocantins
Reitor: Humberto Luiz Falco Coelho
Vice-Reitor: Lvio William Reis de Carvalho
Pr-Reitor Acadmico: Galileu Marcos Guarenghi
Pr-Reitora de Ps-Graduao e Extenso: Maria Luiza C. P. do Nascimento
Pr-Reitora de Pesquisa: Antnia Custdia Pedreira
Pr-Reitora de Administrao e Finanas: Maria Valdnia Rodrigues Noleto
Diretor de Educao a Distncia e Tecnologias Educacionais: Claudemir
Andreaci
Coordenador do Curso: Jos Kasuo Otsuka
Organizao dos Contedos ! Unitins
Contedos da Disciplina: Aline Martins Coelho
Angela ssa Haonat
Jos Maria da Silva Jnior
E"ui#e de Produo $r%&ica
Coordenadora de Produo Grfica: Vivianni Asevedo Soares Borges
Diagramao: Vladimir Alencastro Feitosa
Capa e ilustraes: Edglei Dias Rodrigues
2
'#resentao
O Direito Constitucional, como disciplina que estuda os elementos
essenciais da organizao poltica do Estado, o modo de aquisio e limites ao
exerccio dos poderes estatais por seus agentes, se compe de uma gama de
institutos que produzem reflexos em todo o ordenamento jurdico nacional e
nos demais ramos das Cincias Jurdicas, que dele extraem seus princpios e
preceitos fundamentais.
O contedo programtico da disciplina Direito Constitucional
composto por oito temas, que refletem as premissas fundamentais necessrias
ao estudo introdutrio da matria, a serem desenvolvidas conforme segue.
nicialmente estudaremos os aspectos essenciais do constitucionalismo
e da sua evoluo, os conceitos de direito constitucional e de constituio,
alm da classificao doutrinria das constituies.
Posteriormente, sero trabalhados os contedos relacionados ao
desenvolvimento da idia de poder constituinte, suas caractersticas e
modalidades, como tambm os aspectos inerentes reforma das constituies.
Em seguida, sero desenvolvidos os contedos que dizem respeito ao
histrico do constitucionalismo brasileiro, com a descrio das principais
caractersticas das Cartas Constitucionais de 1824, 1891, 1934, 1937, 1946,
1969 e 1988.
Na seqncia, teremos como objeto de estudo as normas
constitucionais sob o prisma da sua natureza e da sua aplicabilidade, assim
como os fenmenos relacionados dinmica constitucional.
Mais adiante, sero estudados os aspectos relacionados idia da
supremacia constitucional e dos sistemas de controle de constitucionalidade
realizados durante o processo de elaborao das leis e atos normativos ou
aps o incio da sua entrada em vigor.
Aps, o estudo ser dirigido para a apresentao da Constituio
Brasileira de 1988 e para a anlise dos princpios fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil, o modo de aquisio e distribuio dos poderes do Estado
e seus objetivos na ordem interna e internacional.
No momento seguinte, sero analisados os direitos e garantias
fundamentais, como instrumentos de limitao da atuao do Estado, sob o
prisma da sua evoluo histrica, do seu contedo, dos seus destinatrios e da
sua classificao doutrinria, de acordo com o texto da constituio brasileira.
Os estudos sero desenvolvidos a partir da base terica ora
disponibilizada, com exemplos colhidos do texto constitucional vigente e com o
desenvolvimento de atividades prticas voltadas fixao dos contedos
apresentados, os quais podero ser aprofundados pelos alunos a partir da
consulta ao material bibliogrfico apresentado no plano de ensino.
3
Plano de Ensino
CUR(O) Funda*entos e Pr%ticas +udici%rias
PERODO) 3
DI(CIP,I-') Direito Constitucional I
E.E-T'
Paradigmas constitucionais e o conceito de Constituio. Classificao.
Tipologia constitucional. Ontologia das Constituies Escritas. Ciclos e fases do
constitucionalismo. Evoluo. Controle de constitucionalidade das leis.
Dinmica Constitucional. Natureza e aplicabilidade das normas constitucionais.
Poder Constituinte. Supremacia da Constituio Federal. Reforma
Constitucional. Apresentao e metodologia da CF/88. Princpios fundamentais.
Direitos e Garantias Fundamentais.]
O/+ETI0O(
Conhecer os fundamentos do Direito Constitucional, a partir de sua teoria geral
e dos seus elementos essenciais, sob o prisma da evoluo histrica de seus
institutos. Analisar a natureza das normas constitucionais e os aspectos
relacionados sua aplicabilidade. Conhecer a estrutura bsica do Estado
brasileiro, seus fundamentos e objetivos. Compreender a dimenso dos direitos
e garantias fundamentais como fatores de limitao do poder do Estado.
PRO$R'.'
Direito constitucional, constitucionalismo e constituio
Poder constituinte, reforma e fenmenos da mutao constitucionais
Histrico das constituies brasileiras
Natureza e aplicabilidade das normas constitucionais
Controle de constitucionalidade das leis e atos normativos
A estrutura da Constituio Federal de 1988
Princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil
Direitos e garantias fundamentais
/I/,IO$R'FI' /1(IC'
BRASL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 38. ed. atual. So
Paulo: Saraiva, 2006.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 18 ed. So Paulo: Atlas, 2005.
FERRERA FLHO, Manoel Gonalves Ferreira Filho. Curso de Direito
Constitucional. 28 ed. So Paulo: Saraiva, 2002.
4
/I/,IO$R'FI' CO.P,E.E-T'R
ARAJO, Alberto David. Curso de Direito Constitucional. 9. ed. So Paulo:
Saraiva, 2005.
BESTER, Gisela Maria. Direito Constitucional: fundamentos tericos. So
Paulo: Manole, 2005. v. 1.
CANOTLHO. Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da
Constituio. 7. ed. Lisboa: Almedina, 2003.
DANTAS, vo. Instituies de direito constitucional brasileiro. 2. ed. Curitiba:
Juru, 2001.
MELLO Celso Antnio Bandeira de. Eficcia das nor!as constitucionais sobre
"ustia social. n: Revista de Direito Pblico, n. 57/58, p. 236-237, 1981.
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil nterpretada e legislao
constitucional. So Paulo: Atlas, 2003.
MOTTA, Sylvio Clemente da. Direito Constitucional: teoria, jurisprudncia e
1.000 questes. 17. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2006.
SLVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional #ositivo. 26. ed. So
Paulo: Malheiros, 2006.
5
(u*%rio
Te*a 2 ! Teoria geral da constituio.............................................................07
Te*a 3 ! Poder Constituinte, Reforma e Mutao Constitucional..................18
Te*a 3 ! Histrico das constituies brasileiras.............................................29
Te*a 4 ! Normas constitucionais: classificao e interpretao.....................44
Te*a 5 ! Controle de constitucionalidade das leis e atos normativos............57
Te*a 6 ! Apresentao da Constituio Federal de 1988..............................67
Te*a 7 ! Princpios Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil...........75
Te*a 8 ! Direitos e garantias fundamentais....................................................87
6
Te*a 92
Teoria $eral da Constituio
.eta do te*a
Apresentao do constitucionalismo como movimento poltico-jurdico e seus
marcos referenciais;
O:;etivos
Esperamos que, ao final deste tema, voc seja capaz de:
ntroduzir os conceitos de Direito Constitucional e de Constituio;
Apresentar a classificao doutrinria das constituies.
Conhecer os marcos referenciais do constitucionalismo antigo e moderno;
Descrever o universo de estudo do Direito Constitucional;
dentificar o contedo do conceito de Constituio;
Descrever as caractersticas das constituies existentes.
Pr<=re"uisitos
Para acompanhar este tema, necessrio que voc possua
conhecimentos bsicos sobre a evoluo do Estado, abordado na disciplina de
Organizao Poltica e Judiciria do Estado, que tratou da transio do Estado
Antigo para o Estado Moderno.
Introduo
Caro aluno,
Embora a doutrina aponte que a origem formal do constitucionalismo
tenha ocorrido com o surgimento das primeiras constituies escritas nos
Estados Unidos da Amrica, em 1787, e na Frana, em 1791 , marcadas pela
expressa previso de regras fundamentais como a or$ani%ao do Estado e
li!itao do poder estatal, no se pode negar a existncia anterior de um
conjunto de documentos dotados de contedo jurdico e poltico e voltados
estrutura base do Estado, sendo assim, precursores da idia de Constituio.
Do mesmo modo, imperioso tambm reconhecer a existncia de uma
ideologia constitucionalista, voltada ao estabelecimento das bases de um novo
Estado, fundado na emancipao humana, por sua vez inspirada pelos ideais
iluministas, a exigir a formao de um Estado que tenha como princpios o
direito, a liberdade e a igualdade, e como finalidade o bem-estar do seu povo,
fonte e expresso de todo o poder estatal.
7
A aula que ora iniciamos ir apresentar os marcos referenciais do
constitucionalismo, desde a Antiguidade at o surgimento do Estado Moderno,
cuja evoluo permitiu a construo do conceito de Constituio como o
compreendemos hoje, assim como tambm estabeleceu o objeto de estudo da
nossa disciplina.
Pare e Pense
De acordo com o constitucionalista Jos Joaquim Gomes Canotilho, a
Constituio em sentido moderno pretendeu radicar duas idias bsicas: (1)
ordenar, fundar e limitar o poder poltico; (2) reconhecer e garantir os direitos e
liberdades do indivduo, de modo que os temas centrais do constitucionalismo
so a fundao do poder poltico e constitucionalizao das liberdades. (Direito
Constitucional, 2003, p. 54/55).
Refletindo sobre as idias, imagine como eram as relaes entre
governantes e governados e o grau de participao destes na vida poltica de
uma determinada nao, por volta de trezentos anos atrs, quando ainda
inexistiam as Constituies.
Constitucionalis*o
A idia de Constitucionalismo, segundo o jurista Alexandre de Moraes
(2002, p. 76), sempre esteve ligada necessidade de limitao e controle dos
abusos do poder estatal e de suas autoridades constitudas, assim como
consagrao dos princpios da igualdade e da legalidade como regentes do
Estado.
Desde a Antiguidade, so identificados ordenamentos morais e
jurdicos com caractersticas constitucionais, marcando o que se denomina
Constitucionalismo Antigo.
Reflexo da evoluo nas relaes do poder entre governantes e
governados, o Constitucionalismo Moderno surge para consagrar a idia de
que so as leis e no as pessoas que devem determinar o ordenamento social
e poltico de uma nao, prenunciando o nascimento do Estado Moderno, com
a converso do Estado Absoluto em Estado Constitucional, superando, assim,
a mxima absolutista que confundia a figura do soberano com o prprio
Estado. (BONAVDES, 2004, p. 37).
2> /reve ?ist@rico do Constitucionalis*o
A existncia de normas jurdicas, com contedos de interesse geral,
norteadoras das relaes entre povo e governo, remonta Antigidade,
identificando-se documentos e referncias histricas com essas caractersticas
na sociedade do povo judeu, na Grcia e em Roma. Na dade Mdia,
destacam-se os documentos surgidos na nglaterra, com explcito contedo
8
Constitucionalis*o)
Embora a idia da
existncia de algumas
normas mais importantes
que outras tenha surgido
na Antiguidade, o termo
Constitucionalis*o
utilizado mais comumente
para designar o
movimento poltico-jurdico
que teve por objetivo o
estabelecimento de
regimes constitucionais
em todo o Mundo,
desenvolvido no Ocidente
(Europa e Amricas) do
fim do Sc. XV ao incio
do Sc. XX, com reflexos
em todo o Mundo
civilizado.
constitucional, resultado dos enfrentamentos da Realeza com o Parlamento,
documentos estes que abriram caminho para o constitucionalismo moderno
nos Estados Unidos e na Frana, materializando-se em documentos escritos e
codificados, com a denominao de Constituies.
A evoluo do Constitucionalismo pode ser dividida em duas fases, a
antiga e a moderna, cujos marcos referenciais se encontram ilustrados nos
quadros a seguir:
CO-(TITUCIO-',I(.O '-TI$O
Esta:eleci*ento de li*ites ao #oder co* :ase nas raAzes culturais
e nos costu*es
TeBto no codi&icado ! ineBiste u* nico docu*ento c?a*ado
Constituio
.'RCO( REFERE-CI'I(
PERODO( DOCU.E-TO( C'R'CTER(TIC'(
Constitucionalismo hebraico
(3000 a.C.)
Antigo Testamento da Bblia
Sagrada
O detentor do poder na Terra
(Patriarca) com poder limitado
pela Lei do Senhor.
Constitucionalismo grego
(Sc. V a V a.C.)
#olit&ia (ordenao dos
cargos pblicos)
Distribuio do poder entre os
cidados ativos (homens livres)
nomeao para os cargos
pblicos por sorteio, por tempo
limitado e sem possibilidade de
reconduo.
Constitucionalismo romano
(Sc. V a a.C.)
Atos legislativos do
mperador
Organizao do estado com
diviso e limites para os
exercentes do poder poltico,
dividido entre os cnsules
(regentes), o Senado
(aristocratas) e o povo
(assemblias).
Lei das X Tbuas Reconhecimento pelo rei de
direitos nobreza e igreja;
Desvinculao do rei das
funes legislativas e judiciais.
Constitucionalismo ingls
(1215 a 1679)
'a$na C(arta )ibertatu!
(Magna Carta das
Liberdades)
Pedido de respeito aos direitos
conferidos pela Magna Carta.
#etition of Ri$(ts (Petio
de Direitos)
ncio da Monarquia
Constitucional e sua submisso
soberania popular
representada pelo Parlamento;
Bill of Ri$(ts (Carta de
Direitos)
Surgimento do direito de petio,
do jri popular e da vedao de
penas cruis.
CO-(TITUCIO-',I(.O .ODER-O
Esta:eleci*ento da estrutura do Estado e diviso de #oderesC
Previso de li*ites ao #oder do Estado co* o esta:eleci*ento de
direitos &unda*entaisC
TeBtos escritos e codi&icados deno*inados de Constituio
.'RCO( REFERE-CI'I(
9
PERODO DOCU.E-TO( C'R'CTER(TIC'(
Constitucionalismo
Americano
(Sc. XV)
Declarao de
ndependncia do Estado da
Virgnia
(16 de junho 1776
Proclamou a autonomia
governamental do Estado da
Virgnia;
Declarou o direito vida,
liberdade e propriedade, o
princpio da legalidade, a
liberdade de religiosa e da
imprensa como direitos do povo.
Declarao de
ndependncia dos Estados
Unidos da Amrica
(04 de julho de 1776)
Proclamou as 13 ex-Colnias
britnicas como Estados livres e
independentes;
Listou os abusos da Coroa
Britnica que justificavam a
independncia;
Declarou o direito vida,
liberdade e felicidade como
inalienveis;
Constituio dos Estados
Unidos da Amrica
(25 de setembro 1789)
Primeira Constituio escrita
Adotou o princpio da soberania
popular;
Dividiu o Pas em estados
autnomos;
Dividiu os poderes (executivo,
legislativo e judicirio);
ncluiu posteriormente um
estatuto de direitos e garantias
Constitucionalismo Francs
(Sc. XV)
Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado
(26 de agosto de 1789)
Consagrou os direitos civis (
liberdade, igualdade,
propriedade, participao
poltica)
Constituio da Frana de
1791
(03 de setembro de 1791)
Promoveu a tripartio dos
Poderes (Executivo, Legislativo e
Judicirio);
ncorporou em seu texto as
disposies da Declarao dos
Direitos do Homem
'tividade
Marque certo (C) ou errado (E):
( ) O constitucionalismo pode ser definido como um movimento de carter
poltico e jurdico, cujo objetivo foi estabelecer Estados de direito, baseados em
regimes democrticos, que deveriam, por meio de uma Constituio, delimitar
de forma clara a atuao do Poder Pblico e assegurar uma ampla proteo
aos direitos dos cidados.
( ) A definio da estrutura do Estado, a diviso e a limitao dos poderes e o
estabelecimento de direitos e garantias fundamentais constituem
caractersticas do constitucionalismo moderno.
( ) Dos marcos referenciais do constitucionalismo antigo, destacam-se a
desvinculao do soberano das funes legislativas e judiciais, o
reconhecimento de uma soberania popular representada pelo Parlamento,
organizados em um nico texto, organizado e sistematizado.
Co*ent%rio
10
Ao analisar as questes propostas nesta atividade, lembre-se de que
embora os marcos referenciais dos constitucionalismos moderno e antigo
possuam caractersticas similares com relao idia de limitao do poder
dos governantes e ao reconhecimento de direitos e garantias para os cidados,
existem diferenas substanciais quanto forma dos instrumentos de expresso
dessas delimitaes, e ainda, quanto participao popular na legitimao do
poder estatal.
Direito Constitucional
2> Conceito de Direito Constitucional
Em uma noo mais simplificada, o Direito concebido como um
sistema de normas ou comandos, de carter obrigatrio, destinado a orientar a
convivncia dos homens em sociedade, acompanhadas de sanes pelo seu
eventual no cumprimento, comumente denominado como ordena!ento
"ur*dico do Estado.
O estudo do ordenamento jurdico dividido em dois grandes ramos: o
Direito Pblico e o Direito Privado. O Direito Pblico cuida da estrutura orgnica
do Estado e da regulao dos interesses pblico-sociais, tratando das relaes
entre o Estado e seus cidados.
O Direito Privado, por sua vez, regula as relaes dos particulares
entre si, possuindo uma atuao secundria do Estado, como garantidor do
cumprimento dos pactos firmados pela vontade das partes.
O Direito Constitucional, que surgiu como disciplina autnoma na
Universidade de Direito de Paris, em 1834, constitui o principal ramo do Direito
Pblico interno. Serve, assim, de base para todas as demais reas do Direito
(Pblico ou Privado) que, segundo Paulo Bonavides (1996, p. 33), guardam
uma "posio de inferioridade e sujeio em relao ao Direito Constitucional,
que cuida do estudo da lei mais importante da nao, definidora e
regulamentadora da estrutura jurdica e poltica de um Estado, de onde se
extraem os principais elementos formadores de seu conceito.
3> O:;eto do Direito Constitucional
Do prprio conceito de Direito Constitucional surge seu objeto, como
sendo o estudo cientfico e sistemtico das normas que integram a
Constituio, constitudas pelas regras essenciais sua estruturao.
3> Fontes do Direito Constitucional
As fontes do Direito Constitucional, segundo a doutrina de Bester
(2005, 8-9), podem ser divididas em escritas e no escritas, delineadas a
seguir:
11
Conceito de direito
constitucional) " o
conhecimento
sistematizado das
regras jurdicas relativas
forma do Estado,
forma do governo, ao
modo de aquisio e
exerccio do poder, ao
estabelecimento de
seus rgos e aos
limites de sua ao
(FERRERA FLHO,
2002, p. 16).
O:;eto de estudo do
Direito Constitucional)
As normas relativas
estrutura do Estado,
forma do governo, ao
modo de aquisio e
exerccio do poder, ao
estabelecimento de
seus rgos e aos
limites de sua ao, aos
direitos e garantias
fundamentais e relativas
ordem social e
econmica.
As fontes escritas abrangem as normas constitucionais, as leis
complementares e ordinrias, os decretos e regulamentos
administrativos, os regimentos internos das Casas do Poder Legislativo
e do Tribunal Constitucional, as normas de direito cannico, a
legislao estrangeira, os atos internacionais firmados pela Repblica,
a jurisprudncia e a doutrina;
As fontes no-escritas so representadas pelos usos (de criao
pblica e baseados no consentimento tcito acerca de questes
pblicas fundamentais) e costumes constitucionais (muito relevantes
nos pases que no possuem constituies escritas, ou cuja
constituio baseada em documentos dispersos ou sumrios)
4> Conceito de constituio
A palavra constituio apresenta sentidos anlogos. Pode ser tomada
num sentido amplo e em outro, estrito. Para o senso comum, o ato de
constituir, estabelecer, firmar, formar, construir, organizar (vem do latim
constitutio). Sendo o modo pelo qual se constitui uma coisa, um ser vivo ou um
grupo de pessoas.
Na sua acepo estrita, a palavra constituio vai revelar o modo pelo
qual uma sociedade se estrutura basicamente, sendo considerada, em termos
jurdicos-polticos, como a lei fundamental do Estado, que um povo impe aos
que o governam, para se garantir contra os abusos destes.
Para doutrina moderna, no entanto, sob o prisma da sua juridicidade, a
Constituio deve ser entendida como a lei fundamental e suprema de um
Estado, que contm as normas referentes estruturao do Estado,
formao dos poderes pblicos, forma de governo e aquisio do poder de
governar, distribuio de competncias, direitos, garantias e deveres dos
cidados, (MORAES, 2006, p. 2).
'tividade
Relacione os principais contedos das normas que necessariamente
devem estar contidas em uma Constituio.
Co*ent%rio
Observe que os conceitos de Direito Constitucional e de Constituio
apresentam caractersticas comuns quanto aos seus elementos essenciais, de
modo a indicar o ncleo normativo que deve, de acordo com a doutrina,
necessariamente fazer parte do texto constitucional.
Classi&icao das ConstituiDes
As diferentes caractersticas das constituies existentes levaram os
estudiosos do Direito Constitucional a elaborar classificaes didticas,
segundo critrios diversos. Desse modo, uma constituio pode ser
12
classificada de acordo com a sua origem, estabilidade, forma, contedo, modo
de elaborao e a extenso do seu texto, da maneira seguinte:
Quanto origem:
Constituio Pro*ulgadaE de*ocr%tica ou #o#ular aquela
que deriva de um processo democrtico, cuja elaborao feita por
representantes escolhidos pelo povo, reunidos em Assemblia Nacional
Constituinte, investida com poderes para tal (Ex. Constituio brasileira de
1946).
Constituio Outorgada aquela elaborada e estabelecida sem a
participao popular, como fruto do autoritarismo, geralmente imposta por
um grupo ou pelo governante (Ex. Constituio Brasileira de 1967).
Quanto estabilidade, mutao ou processo de reforma:
Constituio I*ut%vel aquela cujo prprio texto veda qualquer
alterao ou reforma. A imutabilidade pode ocorrer por um tempo
determinado, quando o texto constitucional estabelecer um prazo durante o
qual no se admite a possibilidade de reforma (a Constituio brasileira de
1824, em seu artigo 174 previa que sua reforma somente poderia ocorrer
aps quatro anos de vigncia).
Constituio FleBAvel ! aquela que no exige, para sua alterao,
procedimento mais solene do que o adotado para elaborao das leis
comuns, tambm chamadas leis ordinrias.
Constituio RAgida ! aquela que exige, para sua alterao,
critrios formais mais solenes e difceis do que os utilizados para a
elaborao das leis ordinrias. A alterao do texto constitucional feita
por uma espcie legislativa denominada E!endas + Constituio, cuja
tramitao cercada de maiores solenidades e cuja aprovao exige uma
quantidade maior de votos que aqueles necessrios para a aprovao das
leis ordinrias.
Constituio (e*i=RAgida ou (e*i&leBAvel aquela em que parte
do texto somente pode ser modificada por meio de um processo mais difcil
e solene do utilizado para as leis ordinrias (parte rgida), enquanto outra
parte pode ser alterada pelo mesmo processo utilizado para a elaborao
das leis ordinrias, menos solene e exigente que o primeiro (parte flexvel).
Quanto forma:
13
Constituio EscritaE OrgFnica ou Positiva aquela codificada e
sistematizada em um nico texto, organizado e completo.
Constituio no escritaE Costu*eira ou InorgFnica aquela
cujas normas no esto organizadas em um texto nico, sendo formada
por regras extradas de documentos diversos (leis ou decises judiciais
fundamentadas em costumes), cujo contedo possui natureza
constitucional.
Quanto ao contedo:
Constituio e* sentido *aterial aquela que leva em conta o
contedo da norma, contendo apenas regras materialmente
constitucionais, includas ou no em um nico texto, relativas s matrias
que tratam da substncia do Estado, como a sua organizao, o modo de
aquisio e de exerccio do poder, e o estabelecimento de direitos, deveres
e garantias fundamentais (ex. as Constituies inglesa e americana).
Constituio e* sentido &or*al aquela que, alm do conjunto
de regras materialmente constitucionais, contm outras, cujo contedo no
se refere estrutura mnima e essencial de qualquer Estado, mas de
assuntos que, embora importantes, poderiam perfeitamente ser tratados
pela legislao infraconstitucional. Ex: os direitos indgenas e de poltica
urbana passam a ser constitucionais somente pelo fato de integrarem o
texto da Constituio, pela vontade expressa daqueles que a elaboraram.
Quanto ao modo de elaborao:
Constituio Dog*%tica aquela que produto escrito e
sistematizado por um rgo constituinte, a partir de princpios e idias
fundamentais da teoria poltica e do direito dominante na poca da sua
elaborao.
Constituio Gist@rica aquela que fruto da lenta e contnua
sntese da histria, tradies e costumes de um determinado povo (ex. a
Constituio da nglaterra).
Quanto extenso ou finalidade:
Constituio 'nalAtica ou Dirigente aquela que estabelece e
regula todos os assuntos considerados relevantes para a formao, a
finalidade e o funcionamento do Estado, apresentando os compromissos
sociais e os meios para a sua realizao.
14
Constituio (int<tica ou -egativa aquela que prev somente
os princpios ou normas gerais de regncia do Estado. Organizando-o e
limitando o seu poder, por meio da estipulao de direitos e garantias
individuais (ex. a Constituio americana).
Concluso
Como vimos nesta aula, o Direito Constitucional cuida do estudo dos
aspectos mais importantes da estrutura poltica e jurdica do Estado,
estabelecidos em sua lei mxima, a Constituio, que, como produto do
constitucionalismo moderno, reflete a vontade poltica dos cidados e
estabelece os parmetros para a atuao dos governantes no cumprimento
das finalidades do Estado. Conhecer e estudar a Constituio do seu pas
possibilita uma anlise crtica da verdadeira dimenso do que ser cidado e
uma participao mais consciente e ativa na construo dos destinos da nao.
Procure, voc mesmo, obter mais informaes a respeito do constitucionalismo
moderno e discuta com seus colegas a influncia desse movimento na
mudana das relaes de poder entre governantes e governados.
'tividade &inal
Marque certo (C) ou errado (E):
( ) Quanto ao seu contedo, uma Constituio material designa o conjunto de
normas escritas ou costumeiras que fazem parte do ordenamento
constitucional do Estado.
( ) A Constituio escrita tanto pode ser caracterizada por um documento
solenemente elaborado para traar a estrutura fundamental do Estado como
por um conjunto de documentos esparsos elaborados pelos legisladores que
tratem de matrias tipicamente constitucionais.
( ) Constituio rgida aquela que pode ser alterada por um processo
legislativo mais solene e mais complexo que o exigido para edio de outras
espcies normativas.
( ) Quanto sua origem, denomina-se Constituio outorgada aquela que
deriva da concesso do governante e necessariamente representa as mais
legtimas aspiraes populares.
( ) A Constituio que sistematiza as idias e princpios polticos e jurdicos do
Direito dominante no momento chamada de Constituio dogmtica.
( ) A atual Constituio brasileira rgida, escrita, dogmtica, promulgada e
analtica.
15
Co*ent%rio
A classificao das constituies realizada pelos doutrinadores do
Direito Constitucional permite ao estudante conhecer as caractersticas
diferenciais das Constituies existentes. Discuta com seus colegas a respeito
dos elementos que caracterizam uma Constituio. Para classificar mais
facilmente a nossa Constituio, voc dever estar de posse do texto integral
da Constituio Federal de 1988, atentando para as informaes contidas no
seu prembulo e para a sua estrutura normativa, observando, no ndice ou no
prprio texto, os aspectos lgicos que se encaixam nos critrios de
classificao.
(Antese do te*a
O surgimento do Direito Constitucional est intimamente relacionado
prpria evoluo do Estado em todo o mundo, tendo o seu processo de
formao sofrido a influncia das ideologias que defendiam a emancipao
humana e a participao popular no Poder, refletindo-se no movimento jurdico-
poltico que recebeu o nome de constitucionalis!o.
Dividido pela doutrina em duas fases, a antiga e a moderna, o
constitucionalismo foi inicialmente marcado pelo estabelecimento de alguns
limites ao poder dos governantes com base nas razes culturais, costumes ou
tradies do povo e pela inexistncia da organizao dessas regras em um
nico texto escrito. A partir do sculo XV, o constitucionalismo passou a
determinar uma nova forma de organizao estatal, com exigncias de
reconhecimento expresso de direitos, deveres e garantias do povo, de
obrigaes e limites para os exercentes dos poderes do Estado, agora
divididos de acordo com a sua funo administrativa, legislativa e judicial e
caracterizado pela organizao dessas regras em um texto escrito e
sistematizado.
Dessa forma, o Direito Constitucional fruto do desenvolvimento do
prprio constitucionalismo, tendo por finalidade o estudo e a sistematizao
das normas que tratam dos elementos essenciais para a organizao e o
funcionamento do Estado sob a gide da soberania popular em um texto que
se denomina de Constituio.
In&or*aDes so:re o #r@Bi*o te*a
No prximo tema, voc estudar a respeito do Poder que, emanado do
povo, torna uma Constituio legtima e possibilita que a mesma seja alterada,
alm dos mecanismos e limites para essas alteraes. Conhecer, ainda, os
fenmenos jurdicos que podem ocorrer quando uma Constituio substituda
por outra.
16
Poder ConstituinteE Re&or*a e FenH*enos da
Transio Constitucional
.eta do te*a
Apresentao dos fundamentos do Poder Constituinte, suas espcies e
caractersticas
O:;etivos
Expor as modalidades de reforma constitucional e suas limitaes;
Apresentar os fenmenos jurdicos da transio de uma ordem
constitucional para outra.
Definir o conceito de Poder Constituinte, identificando suas espcies e
caractersticas;
Diferenciar as modalidades de reformas constitucionais estabelecidas pela
doutrina;
dentificar as relaes entre uma nova Constituio e a legislao
infraconstitucional anterior.
Pr<=re"uisitos
Para acompanhar este tema, necessrio que voc tenha
conhecimentos bsicos sobre constitucionalismo e classificao constitucional,
apresentados na Aula 01, que trabalharam, respectivamente, as noes de
limitao do Poder do Estado, alm da flexibilidade e rigidez constitucionais.
Introduo
Caro aluno,
Este tema ir discutir a estreita correspondncia que o Poder
Constituinte possui com o objetivo central do constitucionalismo, conforme
comenta Canotilho (2003, p. 71), materializando a principal funo de uma
17
Te*a 93
ordem poltico-constitucional que o estabelecimento de um sistema de limites
impostos queles que exercem o poder poltico.
A teoria do Poder Constituinte constitui um dos principais pontos do
estudo do Direito Constitucional, tratando dos fundamentos do Poder que tem
capacidade e legitimidade para instituir os Poderes do Estado e estabelecer as
regras que vo sustentar e reger a vida poltica e jurdica de uma determinada
sociedade, por meio da Constituio.
Da origem da Constituio, elaborada por esse Poder soberano e
anterior aos demais, surge a idia da supremacia constitucional, representada
pela superioridade das normas constitucionais, quanto ao seu contedo e ao
modo de sua elaborao. Ela superior s demais leis e atos normativos
presentes em nosso ordenamento, cujos reflexos se estendem aos processos
de reforma do texto constitucional e possibilidade da continuidade da
aplicao, ou no, da legislao elaborada na ordem constitucional anterior.
Pare e Pense
Qual o papel do povo na elaborao de uma Constituio democrtica,
considerando-se o significado da ordem constitucional para o Estado moderno?
Poder Constituinte
Para Ferreira Filho (2002, p. 20), "a idia de que a Constituio fruto
de um poder distinto dos que estabelece, a afirmao da existncia de um
Poder Constituinte, fonte da Constituio e, portanto, dos poderes constitudos
(dentre os quais o legislativo) contempornea da de Constituio escrita.
Alexandre de Moraes define o Poder Constituinte como "a
manifestao soberana da suprema vontade poltica de um povo social e
juridicamente organizado (2006, p. 21).
O Poder Constituinte, na viso de Paulo Bonavides (2003, p. 315),
essencialmente um poder de natureza poltica e filosfica,
vinculado ao conceito de legitimidade imperante numa
determinada poca. Como tal sempre poder primrio, de
ocorrncia excepcional, exercitando-se para criar a primeira
Constituio do Estado ou as Constituies que
posteriormente se fizerem mister.
O constitucionalismo antigo j manifestava a existncia de uma
vontade constituinte na vida das sociedades organizadas, justificada na
vontade da divindade ou do soberano (BONAVDES, 2003, p. 315). Com a
reflexo formulada no sculo XV por Sieys (quadro ao lado), acrescentou-se
quelas duas titularidades (a divina e a monrquica) uma outra, a da Nao,
ligada idia da soberania do Estado. Modernamente, porm, predomina a
idia de que a titularidade do Poder Constituinte pertence ao povo, j que o
Estado decorre da prpria soberania popular, cujo conceito mais abrangente
que o de nao. Desse modo, a vontade constituinte a vontade do prprio
18
Orige* da id<ia de
#oder constituinte) O
direito que a nao tem
de organizar-se como
fonte do poder pblico
foi afirmado pela
primeira vez pouco
antes da deflagrao da
Revoluo Francesa, no
panfleto do abade
Emannuel Sieys
intitulado -u..est/ce
0ue tiers &tat1 (Que o
terceiro Estado?), de
1788.
povo de que seja elaborada uma Constituio, expressa por meio de
representantes escolhidos especificamente para tal (MORAES, 2006, p.21).
Es#<cies de Poder Constituinte
As modalidades de Poder Constituinte so classificadas pelos
doutrinadores do Direito Constitucional em: #oder Constituinte 2ri$inrio ou de
34 5rau, e #oder Constituinte Derivado, Constitu*do ou de 64 5rau.
2> Poder Constituinte Origin%rio
aquele que cria a primeira Constituio do Estado e as Constituies
posteriores, organizando a estrutura essencial do Estado, definindo seu
formato, as bases do seu sistema poltico, os poderes estatais que regero os
interesses do povo e os direitos e garantias fundamentais.
Como salienta Alexandre de Moraes (2006, p. 22), a existncia de um
Poder Constituinte primrio o suporte lgico de uma Constituio superior ao
restante do ordenamento jurdico e que, em regra, no pode ser modificada
pelos poderes constitudos (executivo, legislativo ou judicirio). Em razo disso,
esse Poder Constituinte distinto, anterior e fonte da autoridade dos poderes
constitudos no pode se confundido com eles.
a) Caractersticas do poder constituinte originrio:
Inicial) porque no se funda noutro, sendo dele que derivam os
demais poderes;
Ili*itado e 'utHno*o) ili!itado porque no est sujeito a
qualquer limitao do Direito Positivado (concepo positivista); e aut7no!o,
porque uma vez no sujeito a limitaes por parte do Direito Positivo, o Poder
Constituinte Originrio deve se sujeitar ao Direito Natural (concepo
"usnaturalista8.
Incondicionado: no est sujeito a qualquer forma prefixada para
manifestar sua vontade; no tem que seguir procedimento determinado para a
realizao da sua obra de constitucionalizao.
b) !ormas de expresso do poder constituinte originrio:
"utorga por um mo#imento re#olucionrio) o agente do Poder
Constituinte promulga unilateralmente um texto constitucional, que autolimita o
seu poder, ao qual o povo tacitamente confere eficcia;
Assembl$ia %acional Constituinte ou Con#eno: fruto da
deliberao da representao popular convocado pelo agente revolucionrio
para o estabelecimento de uma nova ordem fundamental;
&onapartista ou cesarista) d-se via de consulta ao povo sobre o
seu consentimento para que um homem, em seu nome, promulgue uma
19
Vamos
conhec-los?
Constituio. Nesse caso o povo transfere o Poder Constituinte por meio de um
plebiscito.
c) 'erman(ncia do 'oder Constituinte "riginrio:
permanente, no desaparecendo com a realizao da sua obra
(depois de elaborada a Constituio). Sua titularidade permanece latente,
podendo manifestar-se novamente por meio de uma nova Assemblia Nacional
Constituinte ou um ato revolucionrio (MORAES, 2006, p. 23).
3> Poder Constituinte Derivado
Tambm denominado secundrio, institu*do, refor!ador ou de 64 $rau,
um poder inserido na prpria Constituio, vez que embora pretendam se
eternizar, as Constituies no devem ser imutveis, razo pela qual prevem
no seu texto um processo para sua alterao, conferindo a algum
competncia reformadora (ARAJO, 2005, p. 10).
a) )sp$cies de 'oder Constituinte *eri#ado
O poder Constituinte Derivado pode ser refor!ador ou decorrente
(Moraes, 2006, p. 24):
#oder Constituinte refor!ador ou de co!pet9ncia refor!adora:
consiste na possibilidade de alterar-se o texto constitucional, respeitando-se a
regulamentao especial prevista na prpria Constituio Federal, sendo
exercido por determinados rgos com carter representativo (Poder
Legislativo Federal).
#oder Constituinte Decorrente: consiste na possibilidade que os
Estados-Membros possuem, em razo de sua autonomia poltico-
administrativa, de se auto-organizarem por meio de suas respectivas
constituies estaduais, sempre respeitando as regras limitativas estabelecidas
pela Constituio Federal, que, no caso brasileiro, se encontram dispostas no
artigo 11 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT.
b) Caractersticas do poder constituinte deri#ado
As caractersticas do Poder Constituinte Derivado reconhecidas pelos
doutrinadores, destacadas por Arajo (2005, p. 10), so as seguintes:
Derivado) porque retira a sua fora do Poder Constituinte Originrio,
que o estabelece no texto constitucional;
,i*itado) a Constituio impe limites a sua alterao, criando
determinadas reas imutveis, chamadas clusulas p&treas. Assim, existir no
texto constitucional um ncleo de normas intangveis, que no podem ser
objeto de alterao;
20
Condicionado) a modificao da Constituio, para ser vlida, deve
obedecer ao processo determinado para sua alterao (processo de emenda),
fixado pelo Poder Constituinte Originrio. Desse modo, para que se possa
modificar a Constituio, algumas formalidades devem ser cumpridas.
Condies procedimentais mais solenes e difceis que aquelas exigidas para a
elaborao de uma lei ordinria, por exemplo, maior dificuldade para iniciativa e
0uoru! mais elevado para aprovao.
'tividade
Marque (C) para as certas ou (E) para as erradas:
( ) O Poder Constituinte inicial por ser a fonte criadora dos demais poderes
do Estado, razo pela qual no se confunde com eles, que so denominados
institudos.
( ) Sendo o rgo encarregado de elaborar a Constituio democrtica, a
Assemblia Nacional Constituinte a titular do Poder Constituinte.
( ) Ao Poder Constituinte Reformador, que submisso s condies
estabelecidas pelo constituinte originrio, compete promover alteraes no
texto constitucional.
( ) A outorga unilateral de um texto constitucional pelo poder revolucionrio
constitui um dos meios pelos quais uma Constituio adquire legitimidade.
( ) O Poder Constituinte Originrio possui natureza de poder de direito,
sendo anterior e superior ao prprio Direito positivo do Estado.
Co*ent%rio
Ao responder s questes propostas nessa atividade, lembre-se de
que o Poder Constituinte Originrio se manifesta por meio da vontade do povo,
conferindo legitimidade s Constituies modernas.
Re&or*a e .utao Constitucional
Como anota Gisela Bester (2005, p. 222), quando elaboradas, as
Constituies possuem uma pretenso natural de perenidade e estabilidade,
justificada pelo seu objetivo principal que o de promover a estruturao
fundamental do Estado. Embora possuam um determinado grau de
permanncia na histria, no existem textos constitucionais eternos, j que a
prpria dinmica das sociedades exige mudanas ao longo do tempo, tanto do
ponto de vista interpretativo da substncia de suas normas, quanto da sua
redao original.
Desse modo, uma Constituio pode ser alterada pela expressa
modificao do seu texto ou pela mudana interpretativa do contedo das suas
disposies. Para melhor compreenso, observe nos quadros a seguir as
diferenas conceituais existentes entre refor!a e !utao constitucional e o
destaque das suas principais caractersticas.
21
2> Re&or*a e *utao constitucional) di&erenas conceituais
A diferena conceitual entre refor!a e !utao constitucional reside no
fato de que, enquanto a refor!a constitucional compreende todos os mtodos
formais de mudana que podem ocorrer no texto de uma Constituio, de
acordo com os procedimentos especiais e pela ao dos rgos nela
indicados, a !utao constitucional se refere para "designar os processos
informais de alterao das Constituies, ou seja, aqueles que alteram o
sentido de uma Constituio sem alterar o seu texto, porque mudam o seu
esp*rito: (BESTER, 2005, p. 223).
E,E.E-TO( C'R'CTER(TICO( D' REFOR.' E D' .UT'IJO
CO-(TITUCIO-',
REFOR.' .UT'IJO
- Utiliza processos formais pr-
estabelecidos;
- realizado por rgos indicados na
Constituio;
- Altera a redao original do texto
constitucional;
- Obedece s limitaes previstas na
prpria Constituio.
- No possui formalidades expressas;
- realizado pelos rgos judiciais ou
legislativos;
- Altera o sentido ou contedo do texto
constitucional, sem modificar a sua
redao;
- Obedece realidade poltico-social, que
se modifica ao longo da histria.
Estabelecidas as diferenas terminolgicas entre refor!a e !utao
constitucional, por razes de ordem prtica determinadas pela sua maior
atualidade e visibilidade, estudaremos a seguir, em maior profundidade, outros
aspectos relacionados refor!a constitucional, como suas modalidades,
procedimentos e limitaes.
.OD',ID'DE( DE REFOR.') E.E-D' E RE0I(JO (PNTO FERRERA,
1956, p. 102)
E.E-D' CO-(TITUCIO-', RE0I(JO CO-(TITUCIO-',
" a modificao de certos pontos, cuja
estabilidade o legislador constituinte no
considerou to grande como outros mais
valiosos, se bem que submetida a
obstculos e formalidades mais difceis
que os exigidos para a alterao das leis
ordinrias.
" uma alterao anexvel (ao texto
constitucional) exigindo formalidades e
processos mais lentos e dificultados que a
emenda, a fim de garantir a suprema
estabilidade do texto constitucional.
Nesse sentido, pode-se falar na existncia de um #oder de Refor!a,
representado pelo Poder Constituinte Derivado que, na lio de Bester (2005,
p. 228), tem por objetivo propiciar mudanas no texto constitucional, permitindo
a sua adaptao a novas necessidades, sem que para isso tenha que se
22
recorrer novamente ao Poder Constituinte Originrio com a elaborao de uma
nova Constituio.
O #oder de Refor!a pode ser subdividido em #oder de E!enda e #oder de
Reviso, ambos exercidos de acordo com as regras estabelecidas pelo
Constituinte Originrio. O primeiro por meio de uma espcie normativa
denominada e!enda constitucional, prevista no artigo 59 da CF de 1988 e
cujos procedimentos esto previstos no artigo 60 e pargrafos, da CF/88, e o
outro, por meio da chamada e!enda revisional, com regras dispostas no artigo
3 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT.
3> ,i*itaDes ao #oder de re&or*a constitucional
Como salienta Jos Afonso da Silva (2006, p. 65), o #oder de Refor!a
inquestionavelmente limitado, j que tem seus procedimentos regrados pela
prpria Constituio. A desobedincia a essas limitaes acarreta vcios que
invalidam os dispositivos constitucionais eventualmente emendados.
Para Gisela Bester (2005, p. 241), as limitaes ao #oder de Refor!a
se classificam como te!porais, circunstanciais e !ateriais ;e<pl*citas e
i!pl*citas), conforme quadro abaixo:
,i*itaDes De&inio EBe*#los na CF de 2K88
Te*#orais O exerccio do poder de refor!a
constitucional se d com referncia
ao tempo que possa ocorrer
conforme previso expressa na
constituio.
Previstas para a reforma por
reviso no Art. 3 do Ato das
Disposies Constitucionais
Transitrias ADCT.
Circunstanciais Probem a reforma em certas
situaes de crise (circunstncias),
pela presuno de que os membros
do rgo revisor estejam sob coao
ou violenta emoo.
Previstas durante os
perodos de:
Interveno federal (art. 34);
Estado de =*tio (art. 137-
141);
Estado de Defesa (art. 136)
.ateriais O Constituinte originrio deixou fora
do alcance poder institu*do
refor!ador certas matrias cujo
contedo e<plicito ou i!pl*cito no
pode ser objeto de alterao
)xplcitas) *at<rias previstas
textualmente na Constituio como
irreformveis.
I!pl*citas: mudanas que sem violar
o texto escrito produziriam uma
radical modificao no contedo
essencial da Constituio.
)xplcitas) Art. 60, 4,
incisos , , e V
(clusulas ptreas,
imutveis ou intangveis).
I!pl*citas: as referentes ao
titular do poder constituinte
originrio, o povo> as
referentes ao titular do
poder refor!ador; e, as
relativas ao processo da
prpria emenda (com a
finalidade de atenu-lo).
For*ais Estabelecem as regras que devero
ser necessariamente obedecidas
pelo titular do poder refor!ador para
validao do procedimento de
elaborao de uma emenda, no que
se refere sua iniciativa, tra!itao
e votao.
Procedimento das Emendas
CF:
Iniciativa (art. 60, 1,
incisos , e );
Tra!itao (art. 60, 2, 1
parte);
?otao (art. 60, 2 , 2
parte).
23
'tividade
Estabelea a distino entre reforma e mutao constitucional,
resumindo as caractersticas essenciais de cada conceito.
Co*ent%rio
Ainda que as Constituies sejam elaboradas com finalidade de
conferir estabilidade estrutura essencial do Estado, preciso considerar que
no so imutveis, j que sofrem alteraes determinadas pela dinmica do
processo histrico de evoluo das sociedades organizadas.
3> Os &enH*enos ;urAdicos da transio constitucional
A elaborao de uma nova Constituio apresenta repercusses
jurdicas indiscutveis em relao s regras constitucionais e legislao
infraconstitucional anteriores.
4> ' revogao t%cita da constituio antiga
Nas palavras de David Arajo (2005, p. 16), a "supervenincia de uma
nova Constituio significa que o alicerce de legitimao de todo o sistema
jurdico foi modificado. De fato, a promulgao de uma nova Carta
Constitucional representa uma total ruptura com a ordem constitucional at
ento vigente, j que pela vontade emanada do constituinte originrio se
estabeleceu a estrutura essencial de um novo Estado constitucional, ocorrendo
a conseqente revogao da Constituio anterior.
5> ' rece#o das leis in&raconstucionais anteriores
No que se refere legislao infraconstitucional anterior, que j
ocupava uma posio de inferioridade e submisso em relao Constituio
ento vigente, o mesmo continuar a ocorrer em relao nova Constituio.
Desse modo, como esclarece Bester (2005, p. 207), "se a anterior legislao
inferior no contrariar a nova Constituio, continuar sobrevivendo,
obviamente sob um novo fundamento de validade, que, "condicionam sua
interpretao e ao seu significado (ARAJO, 2005, p. 16), ou seja, ao novo
texto constitucional.
O recebimento, pela nova ordem constitucional, da legislao anterior
que seja com ela compatvel constitui o fenmeno jurdico denominado
recepo constitucional.
Assim, as leis complementares, ordinrias ou quaisquer outras
espcies de normas inferiores sero recebidas como vlidas pela nova
Constituio, desde que o seu contedo no contrarie disposio do novo
texto. Sob o mesmo raciocnio, consideram-se tacitamente revogadas as leis
infraconstitucionais cujo contedo seja incompatvel com a Constituio nova,
24
sendo que essa revogao pode ser total, quando a lei for integramente
incompatvel (ab/ro$ao), ou parcial, quando apenas alguns dos seus
dispositivos possuem contedo destoante (derro$ao). No Brasil, a verificao
dessa incompatibilidade realizada pelo Supremo Tribunal Federal, o rgo do
Poder Judicirio encarregado pelo constituinte originrio para a interpretao
da Constituio.
6> Rece#o *aterial da legislao in&raconstitucional
Uma Constituio nova recebe !aterial!ente as normas
infraconstitucionais da ordem jurdica anterior, o que importa dizer que a
anlise feita em relao ao contedo na norma e no quanto espcie
normativa. Assim, por exemplo, as regras editadas por meio de um decreto-lei
sob a vigncia de uma Constituio antiga, que pela nova Carta devem ser
tratadas apenas por Lei Complementar sero recepcionadas sem qualquer
bice pela nova Constituio, bastando que o seu contedo seja com ela
compatvel.
Concluso
Neste tema, foram trabalhados os institutos que tratam da legitimao
dos poderes do Estado, determinada pela existncia, ou no, de manifestao
da vontade do povo no processo de elaborao das Constituies, assim como
os fenmenos que ocorrem na transio de uma ordem constitucional para
outra. A teoria do Poder Constituinte, construda a partir das idias de Sieys,
com o desenvolvimento do seu conceito, modalidades e caractersticas,
possibilita compreender a dimenso legitimadora da soberania popular no
processo de formao dos ordenamentos jurdicos dos Estados modernos. Por
seu turno, na transio constitucional, o recebimento da legislao editada sob
a ordem constitucional anterior, cujo contedo no seja incompatvel com a
nova Constituio, reafirmando, assim, a condio de superioridade dos textos
constitucionais promulgados pelo Poder Constituinte Originrio.
'tividade &inal
Luesto 92> Tomando por base a existncia de um decreto-lei,
legitimamente editado em data anterior Constituio de 1988, cujo contedo
no entra em coliso com o novo texto constitucional, marque certo (C) ou
errado (E):
( ) O decreto-lei somente poder produzir efeitos com relao a fatos que
tenham ocorrido antes da promulgao da Constituio Federal de 1988.
( ) O decreto-lei deve ser tido como inconstitucional a partir da promulgao
da Constituio Federal de 1988, j que esta no prev mais o decreto-lei
como espcie normativa constitucional.
25
( ) O decreto-lei deve ser considerado como recepcionado pela Constituio
Federal de 1988, permanecendo em vigor enquanto no for revogado.
( ) O decreto-lei deve ser considerado revogado, uma vez que com a entrada
em vigor da nova Constituio ocorre a revogao da Constituio antiga, e
conseqentemente, de todas as espcies normativas fundamentadas no texto
constitucional revogado.
Luesto 93> Considerando as limitaes formais impostas ao Poder de
Reforma pelo Constituinte Originrio, de posse do texto da Constituio
Federal de 1988, descreva as diferenas existentes entre os processos de
votao das emendas constitucionais e das leis ordinrias (art. 47).
Co*ent%rio
As espcies normativas de um ordenamento jurdico constituem os
tipos de lei que podem ser editados pelos rgos legislativos de um Estado,
conforme estabelecido no seu texto constitucional. Para melhor responder
questo proposta, verifique no texto da atual Constituio Federal quais as
espcies de leis que podem ser produzidas pelo Poder Legislativo brasileiro a
partir de 1988. Para desenvolver as atividades propostas, voc deve ficar
atento, ainda, para o conceito de recepo constitucional e para os exemplos
de limitaes formais s emendas constitucionais, trabalhado no decorrer desta
aula.
(Antese do te*a
Co*o vocM #Hde o:servarE o "ue torna u*a Constituio legAti*a
e l?e d% &ora co*o :ase do ordena*ento ;urAdico < a sua orige*
de*ocr%tica *ani&estada #ela escol?a de re#resentantes do #ovo #araE
e* seu no*eE ela:or%=la> U*a ConstituioE e*:ora deva con&erir
esta:ilidade ao ordena*ento ;urAdicoE no deve ser i*ut%velE devendo
ada#tar=se Ns *udanas "ue ocorre* no seio da sociedade> Para tantoE
deve #rever regras "ue #er*ita* re&or*as e* seu teBtoE de acordo co*
os li*ites esta:elecidos #elo Constituinte Origin%rio> U*a Constituio
novaE ta*:<*E #ode rece:er co*o v%lida a legislao in&raconstitucional
"ue &oi ela:orada co* :ase na Constituio anteriorE desde "ue o
contedo dessa legislao antiga no se;a inco*#atAvel co* o novo teBto
constitucional>
In&or*aDes #ara o #r@Bi*o te*a
Na prxima aula, voc estudar o histrico das Constituies
brasileiras, ter a oportunidade de conhecer as caractersticas gerais da
Constituio mperial de 1824 e das Constituies Republicanas de 1889,
1934, 1937, 1946, 1969 e 1988.
26
Gist@rico das ConstituiDes /rasileiras
.eta do te*a
Explicitao da evoluo das Constituies brasileiras.
O:;etivos
Esperamos que, no final desse tema, voc seja capaz de:
Conhecer a evoluo das Constituies brasileiras;
dentificar as transformaes e relacion-las com o momento poltico
vivido na poca;
Pr<=re"uisitos
Para compreender o nosso objeto de estudo, que aborda o histrico
das Constituies brasileiras, voc precisar resgatar seus conhecimentos
bsicos de histria do Brasil, a fim de fazer a relao entre as mudanas
vividas por cada Constituio estudada com o momento poltico vivido na
poca.
Introduo
No podemos considerar que o Brasil evoluiu constitucionalmente, do
ponto de vista histrico, desde a descoberta do pas. A no ser algumas
Constituies, como a de 1934 e a de 1937, que representaram mudanas
significativas na poltica econmica e social do pas.
Talvez pudssemos mencionar a Carta de 1967 entre as Constituies
mais conhecidas, no s pelo que representou Nao, mas, principalmente,
por que muitos de ns nascemos sob a sua gide.
Nesse estudo, embora abordemos todas as constituies que tivemos,
daremos nfase Constituio Federal de 1988, demonstrando o que ela
representa em matria de conquista, especialmente no que diz respeito aos
direitos e garantias fundamentais. Essa constituio, por ser analtica, trata
detalhadamente da proteo da famlia, da criana, do idoso e do meio
ambiente. Esses temas, embora no precisassem estar expressos to
27
Te*a 93
detalhadamente em sede constitucional, nos leva a concluir que o legislador
constituinte quis assegurar, nesta Carta, direitos e garantias que rompessem
com a era vivida anteriormente sua vigncia.
Bester (2005, p. 95), ao fazer uma anlise sobre a histria
constitucional, considera que
O Brasil tem uma histria constitucional dolorosa, em que
poucas vezes se conheceu uma verdadeira democracia.
Nisto no difere da histria latino-americana, comum no que
se refere a tradies de Executivos fortes, conforme
atestam estudos de grandes especialistas do tema, como
Juan Linz e Guillermo ODonnoel. Entre ns, as constantes
recadas autoritrias fizeram da democracia uma esperana
perene e uma prtica efmera. Disto nos d provas o fato
de que, das oito Constituies existentes, justamente a
metade tenha sido autoritariamente imposta, sem origem
democrtica.
2> ' Constituio I*#erial
' Constituio PolAtica do I*#<rio do /rasil O2834P
Nossa primeira Constituio nasceu da histria poltica vivenciada
nessa poca. Segundo Jos Afonso da Silva (2002, p. 74), "proclamada a
independncia, o problema da unidade nacional impe-se como o primeiro
ponto a ser resolvido pelos organizadores das novas instituies.
Pinto Ferreira (1971, p.108) resume em poucas palavras o perodo
antecedente Constituio de 1824. Segundo o autor,
Ainda a independncia no havia sido proclamada, e j
havia o prncipe-regente D. Pedro convocado, em 23 de
junho de 1822, uma constituinte, para votar o estatuto
fundamental do pas. Acelerada a agitao ideolgica pela
libertao definitiva da nao dos laos de vinculao
poltica a Portugal, reuniu-se a assemblia constituinte,
entre 2 de maio e 12 de novembro de 1823. As tendncias
ultra liberais e revolucionrias dos seus trabalhos
provocaram o contragolpe conservador de D. Pedro , que
a dissolveu, encarregando o Conselho de Estado da feitura
de novo projeto, que se transformou na Constituio da
monarquia brasileira, de 25 de maro de 1824, outorgada
pelo mperador do povo.
A primeira Constituio brasileira foi uma constituio outorgada
imposta pelas circunstncias polticas vividas nesta poca. Arajo (2006, p. 90)
considera que essa Carta estabeleceu "um governo monrquico, hereditrio,
constitucional e representativo.
PreF*:ulo da Constituio de 2834)
Dom Pedro Primeiro, por graa de Deus e unnime aclamao dos Povos, mperador
Constitucional e Defensor Perptuo do Brasil:
Fazemos saber a todos os Nossos Sditos, que tendo-Nos requerido os Povos deste
mprio, juntos em Cmaras, que Ns quanto antes jurssemos e fizssemos jurar o
Projeto de Constituio, que havamos oferecido suas observaes para serem depois
28
presentes nova Assemblia Constituinte; mostrando o grande desejo, que tinham, de
que ela se observasse j como Constituio do mprio, por lhes merecer a mais plena
aprovao; e dele esperarem a sua individual e geral felicidade Poltica: Ns Juramos o
sobredito Projeto para o observarmos e fazermos observar, como Constituio, que de
ora em diante fica sendo deste mprio, a qual do teor seguinte: Em nome da
Santssima Trindade:
Segundo os dados que nos apresentam Arajo (2006, p. 90-91),
Ferreira (1971, p. 109) e Bester (2005, p. 96-97), apresentamos abaixo um
quadro ilustrativo com as principais caractersticas dessa Carta Constitucional.
PODERES
-o adotou a tri#artio cl%ssica
OeBecutivoE legislativo e ;udici%rioPE *as
si* a diviso "uadri#artiteE ins#irada no
&rancMs /en;a*in Constant
PODER LEGSLATVO = era eBercido #or
u*a asse*:l<ia geralE co*#osta de
duas cF*aras) aP a dos de#utados
Oeletiva e te*#or%riaP e :P a dos
senadores O*e*:ros vitalAcios e
indicados #elo I*#eradorPC
PODER EXECUTVO = era eBercido #elos
*inistros de EstadoE tendo co*o c?e&e o
i*#eradorC
PODER JUDCRO - era inde#endenteE
*as o I*#eradorE co*o c?e&e do Poder
.oderadorE #odia sus#ender os ;uAzesC
PODER MODERADOR - "ue ta*:<* era
eBercido #elo C?e&e do eBecutivoE #odia
destituir e no*ear *inistros de EstadoE
#odia dissolver a CF*ara dos
De#utadosE adiar a escol?a e
convocao dos senadores>
FOR.' DE E(T'DO U-IT1RI' E
CE-TR',IQ'D'
nicialmente o pas foi dividido em 18
provncias, como entidades administrativas
fiscalizadas pelo Governo central. No
entanto, o Ato Adicional de 1834 suavizou o
unitarismo exagerado, transformando os
conselhos gerais existentes nas provncias,
em verdadeiras assemblias legislativas,
eleitas pelo povo e com diversas
atribuies jurdicas importantes.
Fonte: Arajo (2006, p. 90-91); Ferreira (1971, p. 109) e Bester (2005, p. 96-97).
Como ensina Arajo (2006, p. 91), a Constituio do mprio era
considerada semi-rgida, "exigindo um critrio mais difcil de alterao para as
matrias relativas ao Estado (seu cerne e sua estrutura bsica) e um critrio
mais simples para as normas formalmente constitucionais.
Lembra ainda o autor, que essa Constituio "trouxe uma declarao
de direitos individuais e garantias que, nos seus fundamentos, permaneceu nas
Constituies que se seguiram.
Bester (2005, p. 97) lembra-nos de que foi o texto que teve a mais
longa durao entre ns, vigorou por 65 anos. A autora ressalva que, apesar do
longo perodo, nem sempre pode ser considerada uma Constituio dotada de
efetividade.
29
0ocM sa:iaR O Brasil
era chamado de
"Estados Unidos do
Brazil desde a
proclamao da
repblica, por influncia
da constituio norte-
americana. A
denominao
"Repblica Federativa
do Brasil s apareceu
na Constituio Federal
de 1969.
Logo aps a Constituio de 1824, nossa primeira Constituio ocorreu
uma outra mudana poltica no pas, com a Proclamao da Repblica, fato
esse que deu ensejo a uma nova Constituio, que a nossa Carta de 1891,
que estudaremos a seguir.
3> 's ConstituiDes Re#u:licanas
' Constituio da Re#:lica dos Estados Unidos do /rasil de
28K2>
Como ensina Ferreira (1971, p. 110), "a revoluo republicana de 1889
refletiu a crise econmica que provocou o ocaso do imprio.
Conforme Arajo (2006, p. 91), "o Decreto n. 1, de 15 de novembro de
1889, instituiu a Repblica e a Federao. Destaca o autor que "o Texto
Constitucional promulgado em 24 de fevereiro de 1891 teve como trao
caracterstico o abandono da forma unitria, adotando-se, portanto, o
Federalismo.
Ferreira (1971, p. 111), a despeito de opinies contrrias, afirma que
Rui Barbosa foi o "pai espiritual da carta republicana, que esculturou segundo o
estilo da Constituio norte-americana, com as idias diretoras do
presidencialismo, do federalismo, do liberalismo poltico e da democracia
burguesa.
Bester (2005, p. 98) comenta a mudana que nomeia como a segunda
fase da histria constitucional:
Aps longas dcadas de vigncia da Constituio mperial,
uma segunda fase de nossa histria constitucional iniciou-
se com a Proclamao da Repblica, em 15 de novembro
de 1889, quando nosso Estado, aps longa "Campanha
Federalista de inspirao norte-americana, muda por
completo sua estrutura: de um mprio unitrio e
centralizador, passamos a uma Repblica presidencialista,
federativa e descentralizadora (autonomia poltica e
administrativa dos Estados membros da Federao).
Essa Carta sofreu uma significativa reforma em 1926, que conforme
Pedro Calmon apud Ferreira (1971, p. 111) "destinou-se a corrigir certos
abusos, que a ambigidade do texto de 1891 favorecera, em detrimento da
honesta realizao do regime.
PreF*:ulo da Constituio de 28K2
Ns, os representantes do povo brasileiro, reunidos em Congresso Constituinte, para
organizar um regime livre e democrtico, estabelecemos, decretamos e promulgamos a
seguinte Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil.
Como fizemos em relao Carta de 1824, trazemos as principais
caractersticas da Carta 1891, nossa segunda Constituio e primeira Carta
Republicana no quadro abaixo.
30
FORMA DE ESTADO TRPARTO DE
PODERES
ESTADO LACO
Federalis*o - as
provncias foram
transformadas em Estados.
Os Estados passaram a ter
competncias prprias,
com governo prprio,
assumindo a feio
federalista.
Abandonou-se o Poder
Moderador.
Adotou-se a teoria tripartite
de poderes, com um
Executivo presidencialista,
um legislativo bicameral e
um judicirio independente,
com novas funes e
prerrogativas.
O Estado abandonou a
religio oficial.
Operou-se a separao
entre a greja e o Estado,
passando o Estado
brasileiro a ser laico a
partir dessa Carta.
Fonte: Arajo (2006, p. 90-91); e Bester (2005, p. 96-97)
2K34
Antes de adentrarmos nas particularidades da Carta de 1934,
importante lembrarmos da Revoluo de 1930, que influenciou a mesma.
Ensina-nos Silva (2002, p. 81) que
Quatro anos depois daquela Emenda Constituio de
1891, irrompera a Revoluo, que a ps abaixo com a
Primeira Repblica. (...) Subindo Getlio Vargas ao poder,
como lder civil da Revoluo, inclina-se para a 0uesto
social. (...) Getlio, na Presidncia da Repblica, intervm
nos Estados. Liquida com a poltica dos governadores.
Afasta a influncia dos coronis, que manda desarmar. (...)
Por decreto de 3.5.32 marca eleies Assemblia
Constituinte para 3.5.33. Dois meses depois, estoura em
So Paulo, a Revoluo. (...) A derrota dos revoltosos pelo
ditador no obstou mantivesse o decreto anterior de
convocao das eleies, que se realizariam no dia
aprazado, organizando-se a Constituinte que daria nova
Constituio republicana: a segunda Constituio da
Repblica dos Estados Unidos do Brasil, promulgada em
16.7.34.
Como voc pode perceber, a nossa histria constitucional est
imbricada nas transformaes polticas, sociais e econmicas da nao.
Bester (2005, p. 100) menciona que a Constituio de 1934 tida
como
A verso sul-americana da Constituio Alem de Weimar
(1919), por ter pela primeira vez entre ns incorporado
direitos sociais, econmicos, culturais, trabalhistas,
sindicais e previdencirios, o que foi feito, em sua grande
maioria, pela previso de normas programticas.
Ns, os representantes do povo brasileiro, pondo a nossa confiana em Deus,
reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para organizar um regime
democrtico, que assegure Nao a unidade, a liberdade, a justia e o bem-
31
estar social e econmico, decretamos e promulgamos a seguinte Constituio
da Repblica dos Estados Unidos do Brasil.
Lembra ainda a mesma autora (2005, p. 101) que essa nossa
Constituio foi tambm influenciada pela Constituio do Mxico (1917).
Apesar do avano que representou, foi a Constituio de mais curta durao,
uma vez que j em 1937 vigia uma nova Constituio.
Assim, a Constituio de 1934 durou apenas 04 anos e foi revogada
por uma Carta (1937) considerada uma das mais duras que tivemos vez que
suprimiu grande parte dos direitos e garantias conquistados na Carta
antecessora.
O Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil,
'TE-DE-DO s legitimas aspiraes do povo brasileiro paz poltica e social,
profundamente perturbada por conhecidos fatores de desordem, resultantes da
crescente a gravao dos dissdios partidrios, que, uma, notria propaganda
demaggica procura desnaturar em luta de classes, e da extremao, de
conflitos ideolgicos, tendentes, pelo seu desenvolvimento natural, resolver-se
em termos de violncia, colocando a Nao sob a funesta iminncia da guerra
civil;
'TE-DE-DO ao estado de apreenso criado no Pas pela infiltrao
comunista, que se torna dia a dia mais extensa e mais profunda, exigindo
remdios, de carter radical e permanente;
'TE-DE-DO a que, sob as instituies anteriores, no dispunha, o Estado de
meios normais de preservao e de defesa da paz, da segurana e do bem-
estar do povo;
Sem o apoio das foras armadas e cedendo s inspiraes da opinio
nacional, umas e outras justificadamente apreensivas diante dos perigos que
ameaam a nossa unidade e da rapidez com que se vem processando a
decomposio das nossas instituies civis e polticas; Resolve assegurar
Nao a sua unidade, o respeito sua honra e sua independncia, e ao povo
brasileiro, sob um regime de paz poltica e social, as condies necessrias
sua segurana, ao seu bem-estar e sua prosperidade, decretando a seguinte
Constituio, que se cumprir desde hoje em todo o Pais:
Constituio dos Estados Unidos do Brasil.
Pare e Pense
At agora estudamos as primeiras trs Constituies Brasileiras. Sendo:
1 - 1824 Outorgada
2 - 1891 Promulgada
3 - 1934 Promulgada
32
Faa uma reflexo sobre os acontecimentos histricos e polticos que
influenciaram as referidas Constituies, que de certa forma contriburam para
que essa tivesse origem de uma forma ou de outra (outorgada e ou
promulgada).
A ttulo de fornecer uma viso panormica das mudanas que
ocorreram com a Constituio de 1934, apresentamos o quadro abaixo.
PRNCPAS CARACTERSTCAS DA CONSTTUO DE 1934
Promulgada em 16.07.1934, inseriu a democracia social, inspirada na Constituio de
Weimar.
Manteve os princpios fundamentais formais: a Repblica, a Federao, a diviso de
Poderes, o presidencialismo e o regime representativo.
Ampliou consideravelmente os poderes da Unio, Estados e Municpios, outorgando a
esses base econmica em que se assentasse a autonomia garantida.
Estendeu aos ministros de Estado responsabilidade pessoal e solidria com o
Presidente da Repblica.
Rompeu com o bicameralismo rgido, uma vez que atribuiu o Poder Legislativo
Cmara dos Deputados, transformando o Senado Federal em rgo de colaborao
desta.
Criou a Justia Eleitoral, como rgo do Poder Judicirio. Admitiu o voto feminino.
A Justia Militar foi integrada ao Poder Judicirio.
Garantiu o mandado de segurana e a ao popular.
Amenizou a reao anti-religiosa da Constituio de 1891, facultando o ensino religioso
nas escolas pblicas, permitindo efeitos civis ao casamento religioso.
Fonte: Arajo (2006, p. 92-93).
' Constituio dos Estados Unidos do /rasil de 2K37
Como nos ensina Bester (2005, p. 101), a Constituio de 1934 foi
derrogada "por ato do ento Presidente da Repblica, em 1937, com a
implantao do Estado Novo.
A autora afirma ainda que uma quarta fase de nossa histria
constitucional teve incio "com o golpe de Estado de 1937, capitaneado pelo
ento Presidente Getlio Vargas, que suspendeu o curso da formao e
afirmao de nossas instituies democrticas. Tivemos, assim, a nossa
quarta Constituio, terceira Constituio republicana e segunda Constituio
outorgada.
Para Ferreira (1971, p. 113). a nova Constituio
Estabeleceu a preeminncia do executivo frente aos
poderes clssicos do legislativo e do judicirio, criando uma
ditadura sui $eneris, que se propunha a conciliar os
interesses do trabalhismo incipiente com as tendncias
conservadoras do capitalismo, na verdade uma conciliao
difcil pelos antagonismos extremos das classes sociais.
Bester (2005, p.101) comenta ainda que essa nova Constituio "foi
redigida por Francisco Campos, a pedido do ditador Getlio Vargas, tendo o
apoio das foras armadas e como modelo a Constituio polonesa de 1935.
A Constituio de 1937 ficou conhecida, como afirma a autora, por
"Constituio #olaca:. Conforme ainda a autora, alguns autores atribuem a
33
essa Carta, verdadeira inspirao facista, uma vez que a mesma representou
uma ruptura com a histria constitucional brasileira.
Apresentamos abaixo quadro com suas principais caractersticas.
PRNCPAS CARACTERSTCAS DA CONSTTUO DOS ESTADOS UNDOS DO
BRASL DE 1937
Outorgada por Getlio Vargas em 10 de novembro de 1937, inspirada no modelo facista
e, consequentemente autoritria.
Fortaleceu o Poder Executivo, permitindo que esse participasse efetivamente do Poder
Legislativo.
Formalmente havia trs Poderes, mas o Legislativo e o Judicirio tiveram suas funes
esvaziadas.
No Poder Legislativo, o Senado d lugar ao Conselho Federal. O Presidente da
Repblica podia pr o Legislativo em recesso e assumir as funes legislativas.
Se o Poder Judicirio (por meio do STF) declarasse a inconstitucionalidade de uma
norma, o Congresso Nacional poderia rejeitar a deciso.
Quando em estado de emergncia, o Poder Judicirio no poderia apreciar atos
governamentais.
A Constituio deixou de tratar do princpio da irretroatividade das leis, da reserva legal
e no mencionou o mandado de segurana e a ao popular.
Estabeleceu a pena de morte para os crimes polticos e para os homicdios por motivo
ftil e com extremos de perversidade.
O direito de manifestao do pensamento foi restringido, mediante censura prvia da
imprensa, do teatro, do cinema e da radiodifuso.
Fonte: Arajo (2006, p. 94)
2K46
Como ensina Bester (2005, p. 103), "o regime autocrtico fundado na
Constituio de 1937 teve seu trmino com a eleio de uma Constituinte para
elaborar uma nova Constituio, que viria a ser agora democrtica.
Segundo a autora, a nossa quinta fase na histria constitucional "iniciou-se com
o advento democrtico da igualmente democrtica Constituio de 1946
(Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 18 de setembro de 1946)
elaborada pela Assemblia Constituinte convocada para tal em 2 de fevereiro
de 1946.
A Mesa da Assemblia Constituinte promulga a Constituio dos Estados Unidos do
Brasil e o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, nos termos dos seus art.
218 e 36, respectivamente, e manda a todas as autoridades, s quais couber o
conhecimento e a execuo desses atos, que os executem e faam executar e observar
fiel e inteiramente como neles se contm. Ns, os representantes do povo brasileiro,
reunidos, sob a proteo de Deus, em Assemblia Constituinte para organizar um
regime democrtico, decretamos e promulgamos a seguinte
Constituio dos Estados Unidos do Brasil.
34
Pode-se dizer que essa Constituio representou o fim da era ditatorial
de Getlio Vargas e, em muitas partes, semelhante ao texto constitucional de
1934 que teve vida to curta.
Ferreira (1971, p.114) considera que essa Carta foi influenciada por
trs fontes:
a) A Constituio anque de 1787;
b) A Constituio Francesa de 1848;
c) A Constituio Alem de Weimar de 1919.
Principais Caractersticas da Constituio de 1946
Promulgada em 18 de setembro de 1946, inspirada nas Cartas de 1891 e 1934.
Repudiando o Estado Totalitrio da Constituio de 1937, trouxe o Estado Democrtico.
O Vice Presidente acumulava sua funo com a de presidente do Senado.
Retorno do Senado Federal no sistema de bicameralismo.
Restabeleceu-se o mandado de segurana, a ao popular e o controle da
constitucionalidade dos atos normativos.
Assegurou-se o acesso ao Judicirio.
Os partidos polticos foram trazidos para o Texto Constitucional.
No havia penas de morte, de carter perptuo, de banimento ou de confisco.
Procurou equilibrar o princpio da livre iniciativa com o princpio da justia social.
O direito de greve foi trazido Constituio.
Fonte: Arajo (2006, p. 94-95)
Bester (2005, p. 104) destaca que a Constituio de 1946 "entre 1950
e 1963 recebeu seis Emendas Constitucionais e, aps o Ato nstitucional n.1,
de 9 de abril de 1964, mais quinze. Por essa razo, discute-se na doutrina que
no h preciso de data no termo final da Constituio de 1946.
'tividade
Assinale a alternativa correta quanto a classificao das Constituies de 1824,
1891, 1934, 1937 e 1946 quanto origem:
a) promulgada, outorgada, outorgada, promulgada e outorgada;
b) outorgada, outorgada, promulgada, outorgada e promulgada;
c) outorgada, promulgada, promulgada, outorgada e promulgada;
promulgada, promulgada, outorgada, outorgada e promulgada
Co*ent%rio
Para responder de forma adequada tente rever, no que j estudamos, a
forma como foram criadas as referidas Constituies. Faa um raciocnio lgico
sobre o momento histrico em que elas nasceram.
' Constituio de 2K67
Segundo Bester (2005, p. 104), h certa divergncia sobre o momento
que a Constituio de 1946 deixou de vigorar, uma vez que essa era
35
"respeitada pelo re$i!e !ilitar, j que este afirmava manter e! vi$or a
Constituio de 3@AB:.
Manoel Gonalves Ferreira Filho apud Bester (2005, p. 104) trouxe a
seguinte constatao:
No propriamente a Constituio de 1946, estabelecida
pela Constituinte de 1946, que est em vigor. Est em vigor
uma Constituio outorgada pelo movimento revolucionrio
cujo contedo corresponde ao da Constituio de 1946,
com as alteraes que ele prprio introduziu.
Bester (2005, p. 104) afirma que:
Ainda, que tecnicamente tenha vigorado por quase 21 anos
(de 1946 a 1967), na prtica, possvel dizer-se que ela
tenha sido superada j com a edio do primeiro Ato
nstitucional, por conta das modificaes ento introduzidas,
ou ainda, mais apropriadamente, com o impacto que sofreu
pelo A n.2, que, dentre outras medidas, extinguiu os
partidos polticos. De todos os modos, certo que o
movimento militar de 1964 rompeu com a ordem
constitucional de 1946.
Bester (2005, p. 104-105) considera que a sexta fase da nossa histria
constitucional teve incio "com a outorga, em 24 de janeiro de 1967, da primeira
Constituio do Regime Militar entre ns implantado desde 31 de maro de
1964.
Esta Constituio do Brasil, segundo a autora, foi "constantemente
alterada por vrios Atos nstitucionais (de nmeros 5 a 17).
Dentre as principais caractersticas da Constituio de 1967, podem-se
destacar, conforme a tabela abaixo:
Constituio do Brasil de 1967
O poder foi centralizado, com reduo das competncias estaduais e municipais;
O Judicirio e o Legislativo tambm tiveram seu campo de atuao reduzidos;
Os direitos individuais sofreram grande golpe com a possibilidade de suspenso
direitos polticos;
A propriedade poderia ser perdida para fins de reforma agrria, com pagamento da
indenizao em ttulos da dvida pblica;
O Poder Executivo legislava por Decreto-Lei;
O Presidente da Repblica podia fechar o Congresso Nacional, as Assemblias
Estaduais e as Cmaras de Vereadores, chamando para si o exerccio dos rgos
fechados.
Proibiu-se o Cabeas Corpus em matria de crimes polticos contra a segurana
nacional;
O Poder Judicirio no podia apreciar atos com fundamento no A 5.
Fonte: Arajo (2006, p. 95-96)
' Constituio da Re#:lica Federativa do /rasil de 2K6K
Outra grande divergncia doutrinria diz respeito a Emenda
Constitucional de 1969, para muitos considerada uma nova Constituio,
enquanto para outros apenas Emenda a Constituio de 1967. Bester (2005,
p. 106-107) aponta que autores como Paulo Bonavides e Paes de Andrade
36
referem-se a essa como emenda Carta de 1967, j Jos Afonso da Silva
reconhece-a como uma nova Constituio.
Assumimos aqui o posicionamento de Jos Afonso da Silva e de Bester
(2005, p. 105) que a consideram nossa stima Constituio.
Segundo Silva (2002, p. 87):
Terica e tecnicamente, no se tratou de emenda, mas de
nova constituio. A emenda s serviu como mecanismo de
outorga, uma vez que verdadeiramente se promulgou texto
integralmente reformulado, a comear pela denominao
que se lhe deu: Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, enquanto a de 1967 se chamava apenas
Constituio do Brasil.
Assim, conforme Bester (2005, p. 106), inaugura-se a stima fase da
nossa histria constitucional, que foi
Marcada pela publicao da Emenda Constitucional n. 1,
em 17 de outubro de 1969, pela qual os Ministros da
Marinha de Guerra, do Exrcito e da Aeronutica Militar,
estando decretado em recesso o Congresso Nacional,
"promulgaram a nova redao da "Constituio da
Repblica Federativa do Brasil., ou seja, foi imposta por
uma junta militar, forma especialmente anmala de
nascimento de uma Constituio, desprezando-se por
completo, neste particular, a teoria do Direito Constitucional
firmada por aproximadamente dois sculos de histria para
fortalecer a origem popular das constituies.
nserem-se entre as principais caractersticas de nossa stima
Constituio, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1969:
Per*itiu a criao de Tri:unais de Contas .unici#ais e* .unicA#ios co* *ais de
dois *il?Des de ?a:itantes e renda tri:ut%ria aci*a de "uin?entos *il cruzeirosC
Trouxe nova modalidade de perda do mandato parlamentar: procedimento atentatrio s
instituies vigentes;
Alterao na escolha dos senadores;
A rejeio de decreto-lei no implicaria nulidade dos atos praticados;
Fonte: Arajo (2005, p. 96)
' Constituio da Re#:lica Federativa do /rasil de 2K88
Bester (2005, p. 107-108) destaca alguns movimentos que
influenciaram a criao de novo poder constituinte:
1971 1980 1981 1981
Carta do Recife,
que custou a
renncia do ento
prefeito Marcos
Freire.
V Conferncia
Nacional da OAB,
em que se aprovou
a "Declarao de
Manaus, clamando
pela volta do Poder
Constituinte do
povo, seu nico
titular legtimo.
Congresso da OAB
denominado "Pontes
de Miranda,
realizado em Porto
Alegre, a instituio
brada novamente
pela convocao de
um poder
constituinte.
Obra de Raymundo
Faoro (1925-2003)
denominada:
Assemblia
Constituinte: a
legitimidade
recuperada
Fonte: Bester (2005, p. 107-108)
37
Pare e Pense
Pesquise sobre o momento poltico que antecedeu a Constituio de
1988. Que modelo de governo tnhamos antes dessa Carta?
Bester (2005, p. 108-109) resume o perodo que antecedeu nossa
Carta Constitucional vigente. Segundo essa autora
Foi aps o pleito de 1982 (primeira eleio direta para
governadores havida naqueles ltimos anos) que mais se
fortaleceram os movimentos em prol de eleies diretas
para a Presidncia da Repblica e a corrente em defesa da
convocao de uma Constituinte para o Pas. Embora no
tendo vencido no Congresso Nacional a proposta de
emenda constitucional (de autoria do deputado Dante de
Oliveira, votada em 25 de abril de 1984) que propugnava
eleies diretas, conseguiu-se, mesmo por meio do Colgio
Eleitoral, eleger um civil como Presidente da Repblica
(Tancredo Neves, com seu vice Jos Sarney, ento
Senador) em 15 de janeiro de 1985, funcionando essa
eleio como estratgia para uma prxima convocao da
Assemblia Nacional Constituinte (o que se deu pela EC n.
26, de 27 de novembro de 1985, resultado da PEC n. 43,
encaminhada ao Congresso Nacional pelo Presidente
Sarney em 5 de julho de 1985).
Segundo ainda a autora, no houve uma Constituinte Exclusiva como
era o anseio do povo, mas, como previa a EC 26/1985, houve a converso do
prprio Congresso Nacional eleito em novembro de 1986 em Assemblia
Constituinte.
De forma que, segundo ainda Bester (2005, p. 109), a ANC
Assemblia Nacional Constituinte foi instalada em 1 de fevereiro de 1987,
presidida naquele ato pelo Ministro do STF Moreira Alves, sendo eleito como
presidente, j no segundo dia, o Deputado Federal Ulysses Guimares.
Explica ainda a autora (2005, p. 110) que em 1985 o governo instituiu o
Decreto n. 91.450 de 18 de julho de 1985, que criou a Comisso Afonso Arinos,
assim denominada porque presidida por esse jurista. Essa comisso, que foi
inicialmente criada para realizar estudos constitucionais, desde logo, pendeu-
se mais a criar um projeto autnomo de Constituio e nem mesmo foi
remetido Constituinte. Desse modo, explica a autora que os trabalhos dos
constituintes no partiram de um pr-projeto, j que eles operaram sem
nenhum marco de referncia, o que pode ser considerado como fato positivo,
pois extremamente voltado para os anseios da sociedade.
A Constituio de 1988 demorou, conforme Bester (2005, p. 113), 20
meses para ser confeccionada, o que no pode, segundo a autora, ser
considerado tempo demasiado, dada a diversidade cultural existe no pas.
Bester (2005, p. 112) afirma que promulgada em 05 de outubro de
1988, a Constituio "recebeu imediatamente a alcunha de Cidad, por parte
38
de um de seus principais idealizadores, Ulysses Guimares, presidente da
Assemblia Nacional Constituinte.
Reproduzimos no quadro abaixo trecho do discurso de Ulysses
Guimares no dia da promulgao da Constituio Federal de 1988:
Tipograficamente hierarquizada a precedncia e a preeminncia do homem,
colocando-o no umbral da Constituio e catalogando-lhe o nmero no superado, s
no art. 5, de 77 incisos e 104 dispositivos. No lhe bastou, porm, defend-lo contra os
abusos originrios do Estado e de outras procedncias. ntroduziu o homem no Estado,
fazendo-o credor de direitos e servios, cobrveis inclusive com o mandado de injuno.
Tem substncia popular e crist o ttulo que a consagra: 'A Constituio Cidad'.
Segundo Bester (2005, p.112-113), a nossa Constituio, do ponto de
vista formal, "segue bem de perto a Lei Fundamental de Bonn, de 23 de maio
de 1949, que em sua estrutura organizacional contempla lugar de primazia aos
direitos fundamentais, os quais vm logo aps o Prembulo. Essa tendncia,
segundo ainda a autora, repete-se nas Cartas portuguesa (1976) e espanhola
(1978).
Concluso
Como voc pde perceber neste tema, que trata do histrico das
Constituies brasileiras, est umbilicalmente ligado nossa prpria histria.
Foi claramente evidenciado antecedem-se movimentos polticos de
vrias naturezas a cada entrada em vigor de uma nova Carta Constitucional,
dando-lhe roupoagens que a caracterizam como outorgadas ou promulgadas.
Assim, cada momento teve a sua importncia para alcanarmos as
conquistas que advieram da Carta Constitucional de 1988, que foi
emblematicamente chamada de Constituio Cidad.
'tividade &inal
Luesto 92> A partir da leitura do Prembulo da Constituio de 1988,
destaque alguns princpios ali assegurados.
PreF*:ulo
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia
Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a
assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a
segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como
valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos,
fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional,
39
Esse assunto ser
reforado no nosso
tema 06, onde
estudaremos a estrutura
da Constituio de
1988.
com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de
Deus, a seguinte CONSTTUO DA REPBLCA FEDERATVA DO BRASL.
Luesto 93> Releia o tema 01, no que diz respeito classificao das
Constituies e analise as caractersticas que se referem Constituio
Federal de 1988:
a) formal, escrita, dogmtica, promulgada, rgida e analtica;
b) material, escrita, dogmtica, promulgada, rgida e analtica;
c) formal, escrita, histrica, promulgada, rgida e analtica;
d) formal, escrita, dogmtica, outorgada, rgida e analtica.
Co*ent%rio
-a atividade 92, voc dever reler o item sobre a Constituio Federal
de 1988, presente neste tema.
-a atividade 93, voc exercitar seus conhecimentos sobre a
Constituio Federal de 1988. Lembre de acordo com o que voc aprendeu no
tema 01, o que configura cada uma dessas caractersticas.
(Antese do te*a
E* #oucas #%ginasE &ize*os u*a viage* e* nossa ?ist@ria> '
inteno do te*a &oi eBata*ente a de levar vocM &azer essa relao do
*o*ento #olAtico vivido co*:inado co* a entrada e* vigor de cada u*a
das Cartas Constitucionais "ue tive*os>
'ssi*E a#enas a tAtulo de *e*orizaoE #ara alguns autores &ora* 97
O2K6K &oi a#enas E*enda N Carta de 2K67P e #ara outros &ora* 98 Cartas
O2K6KE no #ode ser considerado co*o E*endaE sendo verdadeira*ente
u*a nova CartaP>
Resu*indo tive*os)
2834 = 2S Constituio :rasileira e 2S do I*#<rio = Outorgada>
28K2 = 3S Constituio :rasileira e 2S da Re#:lica = Pro*ulgada>
2K37 = 4S Constituio :rasileira e 3S da Re#:lica = Outorgada>
2K67 = 6S Constituio :rasileira e 5S da Re#:lica = Outorgada>
2K6K = 7S Constituio :rasileira e 6S da Re#:lica = Outorgada>
Em nosso prximo tema, estudaremos a natureza e a aplicabilidade
das normas constitucionais. Essa discusso importante para
compreendermos o alcance e a efetividade das normas constitucionais.
40
-or*as Constitucionais) Classi&icao e
Inter#retao
.eta do te*a
Apresentao da supremacia das normas constitucionais no sistema jurdico.
O:;etivos
Neste tema, voc ser capaz de:
Compreender o alcance das normas constitucionais;
dentificar a natureza das normas constitucionais;
Analisar a aplicabilidade das normas constitucionais.
Pr<=re"uisitos
Para acompanhar melhor o assunto que vamos comear a estudar,
ser aconselhvel que voc faa uma releitura do que voc estudou ainda no
primeiro semestre na disciplina de ntroduo ao Estudo do Direito,
especialmente sobre as fontes do Direito e a hierarquia das normas jurdicas.
Introduo
Caro aluno,
Neste tema, vamos estudar a primazia das normas constitucionais,
apresentar sua estrutura e a sua classificao, sendo esta ltima assunto muito
polmico na doutrina. Esse estudo se justifica, porque estudar a aplicabilidade
das normas constitucionais no uma tarefa to simples como nos parece
primeira vista. Vamos, portanto, apresentar-lhe o ponto de vista de mais de um
doutrinador, oferecendo-lhe, assim, subsdios para filiar-se corrente que
achar conveniente.
-atureza ;urAdica das nor*as constitucionais
Celso Antnio Bandeira de Mello (1981, p. 236) ensina:
Como se sabe as normas jurdicas no so conselhos,
opinamentos, sugestes. So determinaes. O trao
caracterstico do Direito precisamente o de ser disciplina
41
Te*a 94
obrigatria de condutas. Da que, por meio das regras
jurdicas, no se pede, no se exorta, no se alvitra. A
feio especfica da prescrio jurdica a imposio, a
exigncia. Mesmo quando a norma faculta uma conduta,
isto , permite - ao invs de exigi-la - h, subjacente a essa
permisso, um comando obrigatrio e coercitivamente
assegurvel: o obrigatrio impedimento a terceiros de
obstarem o comportamento facultado a outrem e a sujeio
ao poder que lhes haja sido deferido, na medida e
condies do deferimento feito.
Primeiramente o autor faz essa colocao referindo-se norma jurdica
em geral, que, como voc j estudou, caracteriza-se como um comando
obrigatrio. No tocante ao nosso tema em especfico, temos que considerar
que as normas constitucionais, de acordo com Bester (2005, p. 117), possuem
natureza de "normas primrias do ordenamento jurdico. Lembra a autora que
essas normas possuem "carter imperativo, mandamental, no constituindo
meros conselhos, avisos ou lies.
Afirma Mello (1981, p.237) que
A Constituio no um mero feixe de leis, igual a qualquer
outro corpo de normas. A Constituio, sabidamente, um
corpo de normas qualificado pela posio altaneira,
suprema, que ocupa no conjunto normativo. a Lei das
Leis. a Lei Mxima, qual todas as demais se
subordinam e na qual todas se fundam. a lei de mais alta
hierarquia. a lei fundante. a fonte de todo o Direito. a
matriz ltima da validade de qualquer ato jurdico.
Estrutura das -or*as Constitucionais
Bester (2005, p.118-119), ao falar sobre a estrutura das normas
constitucionais explica que elas esto "organizadas e estruturadas sobre um
trip fundamental de planos, como s acontecer com qualquer norma jurdica: o
plano de validade, o plano de vigncia e o plano da eficcia.
Observe o quadro sinptico resumindo esses conceitos:
VALDADE
a) validade em sentido amplo) "ue e"uivale N
validade constitucionalE indicando "ue a
nor*a < con&or*e as #rescriDes
constitucionaisE isto <E v%lida < a nor*a "ue
res#eita o co*ando su#eriorC
b) validade formal ou tcnico-jurdica) signi&ica
"ue a nor*a &oi ela:orada #or @rgo
co*#etente e co* o:servFncia dos
#rocedi*entos legaisC
c) validade ftica) u*a nor*a < e&etiva "uando
ocorre o co*#orta*ento "ue ela con&igura
O?i#@tese de incidMnciaP e a conse"TMncia
;urAdica OsanoP "ue ela #revM>
o perodo que vai desde a entrada em vigor da norma
42
0I$U-CI' at a sua revogao. o mbito temporal da validade.
EFIC1CI'
a obedincia ou o acatamento que a norma impe, ou
seja, a obedincia dispensada norma que acaba por
conferir a segurana jurdica a um ordenamento. Essa
eficcia poder ser:
aP e&ic%cia social) acatamento espontneo das pessoas
norma.
:P e&ic%cia t<cnico=;urAdica) indica que a norma tem
possibilidade de ser aplicada aos destinatrios. So as
condies de aplicabilidade.
Fonte: Bester (2005, p. 118-120)
Classi&icao das nor*as "uanto N i*#eratividade
Segundo Bester (2005, p. 121-122), o carter imperativo visa identificar
as formas como essas ordens se manifestam ao longo do texto constitucional,
lembrando, todavia, que essa uma tarefa da Teoria Geral do Direito. A autora
apresenta trs critrios pertinentes a imperatividade: nor*as *andat@riasE
nor*as #er*issivas e nor*as diretivas ou #rogra*%ticas. Evidenciaremos
cada uma delas.
aP -or*as *andat@rias, de acordo com Bester (2005, p. 121-122),
so
Aquelas cujo carter imperativo revela-se em determinar
uma conduta positiva ou uma omisso, um agir, ou um no-
agir, da distinguirem-se em preceptivas ou imperativas (as
que impem uma conduta positiva) e em proibitivas (as que
impem uma omisso, uma conduta omissiva de no fazer).
A autora aponta alguns exemplos das normas mandatrias na
Constituio Federal. Elencamos-os no quadro abaixo.
NORMAS MANDATRAS
PRECEPTVAS
NORMAS MANDATRAS PROBTVAS
Art. 5, caput: Todos so iguais perante a
lei, sem distino de qualquer natureza...
esta norma tambm proibitiva pois, se
de um lado ordena que se concretize a
igualdade, de outro probe que se faam
diferenas.
Art. 44: O Poder Legislativo exercido
pelo Congresso Nacional...
Art. 5, : ningum ser submetido a
tortura nem a tratamento desumano ou
degradante;
Art. 5, XLV: nenhuma pena passar da
pessoa do condenado...
Art. 5, X: a casa o asilo inviolvel do
indivduo... Essa tambm preceptiva,
pois ao mesmo tempo que impe
taxativamente a inviolabilidade da casa,
ordena positivamente que se respeite
essa "casa.
Fonte: Bester (2005, p. 122).
:P -or*as #er*issivas ou &acultativasE de acordo com Bester (2005,
p. 123), "atribuem uma permisso, sem determinar a obrigatoriedade de uma
conduta positiva ou omissiva. Para a autora, essas regras constituem
43
-OR.'(
PER.I((I0'( OU
F'CU,T'TI0'( -'
CFV88)
'rt> 28E W 3) Os
Estados podem
incorporar-se entre si...;
art> 33E #ar%gra&o
nico) Lei
complementar poder
autorizar... (exceo
competncia privativa
da Unio).
art> 35, W 3) Os
Estados podero,
mediante lei
complementar...
Fonte) /ester O3995E #>
233P>
"excees a regras preceptivas ou proibitivas existentes nas Constituies e
tambm possuem, conforme j visto, carter imperativo.
cP -or*as diretivas ou #rogra*%ticasE ainda segundo Bester (2005,
p. 123), "so aquelas que tm um carter mais acentuadamente ideolgico,
que do a vocao e as diretrizes do Estado (...).
Segundo a autora (2005, p. 123),
gualmente possuem imperatividade,pois embora no se
negue que as normas constitucionais tem eficcia e valor
jurdico diverso uma das outras, isso no nos autoriza a
recusar-lhes juricidade, conforme o dizer de Jos Afonso da
Silva.
As normas programticas sero vistas em tpico separado dada a
discusso existente na doutrina sobre essa espcie normativa. Aqui,
apresentamos alguns exemplos de normas programticas na Constituio
Federal. Vejamos:
Art. 170 Art. 215 Art. 218
A ordem econmica tem por
fim assegurar a todos
existncia digna, conforme
os ditames da justia
social...
O Estado garantir a todos
o pleno exerccio dos
direitos culturais...
O Estado promover e
incentivar o
desenvolvimento
cientfico, a pesquisa e a
capacitao
tecnolgicas.
Fonte: Bester (2005, p. 124)
Da classi&icao "uanto N a#lica:ilidade e N e&ic%cia das
nor*as constitucionais na doutrina estrangeira
DOUTRNA ESTRANGERA
CooleX
(el&=eBecuting e not sel&=eBecuting
Embora o autor assevere que as provises de uma Constituio
nunca devam ser consideradas como meros conselhos (advisory), ele
visualizou a existncia de normas incapazes de ser imediatamente
aplicadas. Ele dividiu as normas constitucionais em:
a) self-executing ou auto-exequvel: se prover (ao destinatrio)
todos os meios necessrios para que o direito previsto seja
aproveitado e protegido;
b) Not self-executing ou no auto exequvel: essa, em razo da
inexistncia de meios (referncias normativas) suficientes
para a sua efetiva aplicao, quedar em um estado de
dormncia, no mximo, qui, como uma fora moral, at
que a legislao infraconstitucional lhe conceda as provises
capazes de torn-la aplicvel, fruvel.
Crisa&ulli
-or*as de e&ic%cia #lena e li*itada
O autor desenvolveu um importante estudo em relao classificao
das normas constitucionais, a todas reconhecendo o carter cogente,
ainda que dependentes de lei posterior. Para o autor a classificao
ideal, quanto aplicabilidade, a seguinte:
44
a) auto-aplicveis ou de eficcia plena: (i!!ediata!ente precettive8>
b) normas dependentes de complementao ou de eficcia limitada.
Essas se subdividem em:
b.1) normas de legislao;
b.2) normas programticas.
Qagre:elsYX
Classi&ica as nor*as constitucionaisE "uanto N sua e&ic%ciaE e*)
a) normas de eficcia direta: so idneas por si mesmas
(diretamente) para regularem hipteses concretas;
b) normas de eficcia indireta: necessitam ser atuadas ou
concretizadas por meio de uma ulterior atividade normativa;
essas ltimas se classificam em:
b.1) normas de eficcia diferida: normas de organizao
que necessitam de uma disciplina normativa ulterior, como
o Senado, que s pode ser constitudo por meio de uma
normatizao posterior, magistratura, ou a Corte
Constitucional);
b.2) normas de princpio: so aquelas que estabelecem
orientaes gerais;
b.3) normas programticas: distinguem-se das normas
princpios, pois essas, contm programas. Assim, para o
autor, os programas dizem respeito ao fim, e, os princpios
dizem respeito ao incio de uma ao normativa.
Fonte: Tavares (2006, p. 89-90)
Da classi&icao "uanto N a#lica:ilidade e N e&ic%cia das
nor*as constitucionais na doutrina nacional>
A doutrina nacional tambm no unnime. Encontramos algumas
divergncias que dizem respeito classificao, seja pela eficcia e
aplicabilidade da norma constitucional, bem como certa divergncia atinente a
nomenclatura delas. Tal como fizemos em relao doutrina estrangeira,
apresentamos um quadro ilustrativo com a matria.
DOUTRNA NACONAL
.anoel
$onalves
Ferreira Fil?o
Seguidor da doutrina de Cooley, classifica a aplicabilidade das normas
constitucionais em dois grupos:
a) nor*as eBe"TAveis #or si s@s: independem da existncia de
qualquer complementao, para a sua aplicao. So normas
completas;
b) nor*as no eBe"TAveis #or si s@s: normas incompletas,
que demandariam uma diuturna complementao. Essas se
subdividem em:
b.1) nor*as #rogra*%ticas: so aquelas que prevem as
polticas pblicas. Sua aplicabilidade depende de outras
normas, que a implementem;
b.2) nor*as de estruturao: so as que instituem entes
e rgos. A sua organizao ficar a cargo de lei
45
infraconstitucional. Ex. Conselho da Repblica (art.90,
2);
b.3) nor*as condicionadas: a priori , so normas
completas, podendo, portanto, ser auto-executveis, mas
por expressa determinao constitucional, findam por
depender de lei infraconstitucional.
+os< '&onso
da (ilva
nspirou-se na doutrina do italiano Crisafulli, agrupando as normas
constitucionais, quanto a sua eficcia e aplicabilidade em trs grupos:
a) nor*as constitucionais de e&ic%cia #lena) possuem
aplicabilidade imediata e independem de legislao posterior
para a sua execuo;
b) nor*as constitucionais de e&ic%cia contida) igualmente as
de eficcia plena, possuem aplicabilidade imediata; contudo,
afastam-se dessas por admitirem a reduo de seu alcance
(constitucional) pela atividade do legislador
infraconstitucional. Ex.art. 5, X da CF (inviolabilidade das
comunicaes);
c) nor*as constitucionais de e&ic%cia li*itada ou reduzida)
so as que dependem de regulamentao futura, na qual o
legislador infraconstitucional vai dar eficcia vontade do
constituinte. Essas se subdividem em:
c.1) nor*as declarat@rias de #rincA#ios institutivos ou
organizativos) dependem de lei para dar corpo a
instituies, pessoas, rgos previstos na CF, como por
exemplo, no art. 18, 3 (organizao do Estado);
c.2) nor*as declarat@rias de #rincA#ios #rogra*%ticos)
estabelecem programas a serem desenvolvidos mediante
a vontade do legislador infraconstitucional. Ex. art. 205.
Celso /astos e
Carlos 'Xres
/rito
-or*as de a#licao Oirregula*ent%veis e regula*ent%veisP e
nor*as de integrao Oco*#let%veis e restringAveisP
A classificao dos autores parte da premissa de que todas as normas
so elaboradas com vistas produo de efeitos prticos. Analisemos
sua classificao:
aP nor*as de a#licao) caracterizam-se por "no deixar interstcio
entre o seu desgnio e o desencadeamento dos efeitos a que do azo.
Subdivide-se em:
a.1) nor*as irregula*ent%veis) vedam qualquer espcie de
regulamentao, exceto a constitucional;
a.2) nor*as regula*ent%veis) admitem regulamentao por
via de legislao infraconstitucional. No se trata de
regulamentao que vise conferir aplicabilidade, mas sim a
clareza do contedo. Ex: art. 5, LXX (cria o mandado de
segurana enquanto ao).
:P nor*as de integrao: aquelas cuja incidncia no ocorre de
imediato; no dizer dos autores "tm por trao distintivo a abertura de
espao entre o seu desiderato e o efetivo de desencadear dos seus
46
efeitos. Dividem-se em:
b.1) nor*as co*#let%veis) exigem complementao por
parte da legislao infraconstitucional. Sua efetiva aplicao
depende desse preenchimento normativo;
b.2) nor*as restringAveis) demandam complementao
normativa para restringir o campo de incidncia da norma
constitucional.
,uis Ro:erto
/arroso
Classifica as normas constitucionais em trs grandes grupos, de
acordo com suas finalidades:
a) nor*as constitucionais de organizao) regras que
objetivam a criao de rgos pblicos;
b) nor*as constitucionais de&inidoras de direitos) so
compostas pelos direitos fundamentais, que se dividem em
direitos individuais, polticos, sociais e difusos. Desse grupo, o
autor destaca a subdiviso dos direitos sociais em trs
grupos:
OiP a"ueles "ue gera* situaDes #ronta*ente
des&rut%veisE de#endentes a#enas de u*a a:steno)
semelhantes aos direitos individuais, na medida em que
impem ao Estado um no-agir. Ex. direito greve;
OiiP os "ue ense;a* a eBigi:ilidade de #restaDes
#ositivas do Estado) a falta da sua prestao ser
inconstitucional e sancionvel (direito aposentadoria e
sade);
OiiiP os direitos sociais cu;a a#lica:ilidade de#ende de lei)
como o caso da participao nos lucros da empresa
pelos seus empregados. (art. 7, X).
c) nor*as constitucionais #rogra*%ticas) definidoras dos fins
sociais a serem alcanados pela sociedade, por estipularem
princpios ou programas a serem cumpridos pelo Poder
Pblico.
Fonte: Tavares (2006, p. 90-95)
Esse tema bastante polmico. Fizemos meno a essa discusso,
tanto na doutrina internacional como na doutrina nacional, para que voc
conhea a dimenso da discusso. Por essa razo, fazemos ainda meno a
jurisprudncia indicada por Tavares (2006, p. 96), que j comea repercutir no
STF:
O carter programtico da regra inscrita no art. 196 da
Carta Poltica no pode converter-se em promessa
constitucional inconseqente, sob pena de o Poder Pblico,
fraudando justas expectativas nele depositadas pela
coletividade, substituir, de maneira ilegtima, o cumprimento
de seu impostergvel dever por um gesto irresponsvel de
infidelidade governamental ao que determina a prpria Lei
Fundamental do Estado. (Ag no RE 271.286).
-or*as Progra*%ticas
47
Sobre as normas programticas, h uma ampla discusso doutrinria.
Jorge Miranda apud Moraes (2001, p. 41), afirma que as normas programticas
So de aplicao diferida, e no de aplicao ou execuo
imediata; mais do que comando-regras, explicitam
comandos-valores; conferem elasticidade ao ordenamento
constitucional; tem como destinatrio primacial - embora
no nico - o legislador, a cuja opo fica a ponderao do
tempo e dos meios em que vm a ser revestidas de plena
eficcia (e nisso consiste a discricionariedade); no
consentem que os cidados ou quaisquer cidados as
invoquem j (ou imediatamente aps a entrada em vigor da
Constituio), pedindo aos tribunais o seu cumprimento s
por si, pelo que pode haver quem afirme que os direitos que
delas constam, mxime os direitos sociais, tm mais
natureza de expectativas que de verdadeiros direitos
subjetivos; aparecem, muitas vezes, acompanhadas de
conceitos indeterminados ou parcialmente indeterminados.
Ao tecer comentrios sobre as afirmaes do mestre portugus,
Moraes (2001, p. 41) comenta que "o juzo de oportunidade e avaliao da
extenso do programa incumbem ao Poder Legislativo, no exerccio de sua
funo legiferante.. Para Ferraz Jnior apud Moraes (2001, p. 41), "a eficcia
tcnica, neste caso, limitada. E a eficcia social depende da prpria evoluo
das situaes de fato. Da resulta uma aplicabilidade dependente.
Maria Helena Diniz apud Moraes (2001, p. 41) elenca os art. 21, X,
23, 170, 205, 211, 215, 218, 226 2 da Constituio como normas
programticas, pois, no entender da autora, esses artigos no regulam, de
forma direta, os interesses neles consagrados, limitando-se a traar alguns
preceitos a serem cumpridos pelo Poder Pblico como "programas das
respectivas atividades, pretendendo unicamente a consecuo dos fins sociais
pelo Estado.
Pare e Pense
Eleja uma entre as vrias classificaes adotadas pelos autores
mencionados ao longo do tema, como a classificao ideal quanto a eficcia e
a aplicabilidade das normas constitucionais. Justifique a sua resposta.
'tividade
De acordo com as vrias classificaes que voc estudou acima,
quando falamos em normas de estruturao (Manoel Gonalves Ferreira Filho)
e institutivas (Jos Afonso da Silva), estamos nos referindo normas:
a) no-bastantes em si mesmas, dependentes de outras leis.
b) de eficcia plena e aplicabilidade imediata.
c) normas auto-executveis, que no dependem da existncia de outras.
d) normas que se bastam.
Co*ent%rio
48
0icente Rao apud
.oraes O3992E #> 42P)
A ?er*enMutica tem
por objeto investigar e
coordenar por modo
sistemtico os princpios
cientficos e leis
decorrentes, que
disciplinam a apurao
do contedo, do sentido
e dos fins das normas
jurdicas e a restaurao
do conceito orgnico do
direito, para efeito de
sua aplicao e
interpretao; por meio
de regras e processos
especiais, procura
realizar, praticamente,
estes princpios e leis
cientficas; a aplicao
das normas jurdicas
consiste na tcnica de
adaptao dos preceitos
nelas contidos assim
interpretados, s
situaes de fato que se
lhes subordinam.
Essa questo tem a finalidade de faz-lo refletir sobre as espcies
normativas na Constituio Federal, especialmente na sua eficcia e na sua
aplicabilidade. Veja no quadro ilustrativo da doutrina nacional em que categoria
se encaixam as espcies mencionadas.
Da Inter#retao das -or*as Constitucionais
Para compreender as regras da interpretao, faa uma releitura do
tema sobre hermenutica, presente no caderno de contedos e atividades de
introduo do Direito, disciplina cursada no primeiro semestre.
Moraes (2001, p. 41) ensina que
O conflito entre direitos e bens constitucionalmente
protegidos resulta do fato de a Constituio proteger certos
bens jurdicos (sade pblica, segurana, liberdade de
imprensa, integridade territorial, defesa nacional, famlia,
idosos, ndios etc.), que podem vir a envolver-se numa
relao do conflito ou coliso. Para solucionar-se esse
conflito, compatibilizando-se as normas constitucionais, a
fim de que todas tenham aplicabilidade, a doutrina aponta
diversas regras de hermenutica constitucional em auxlio
ao intrprete.
Raul Machado Horta apud Moraes (2001, p.42), ao analisar a
Constituio Federal de 1988, aponta a precedncia, em termos interpretativos,
dos Princpios Fundamentais. Segundo o autor,
evidente que essa colocao no envolve o
estabelecimento de hierarquia entre as normas
constitucionais, de modo a classific-la em normas
superiores e normas secundrias. Todas so normas
fundamentais. A precedncia serve interpretao da
Constituio, para extrair dessa nova disposio formal a
impregnao valorativa dos Princpios Fundamentais,
sempre que eles forem confrontados com atos do
legislador, do administrador e do julgador.
Moraes (2001, p. 42) menciona tambm o entendimento de Juarez
Freitas, segundo o qual,
A Constituio Federal h de sempre ser interpretada, pois
somente por meio da conjugao da letra do texto com as
caractersticas histricas, poltica, ideolgicas do momento,
se encontrar o melhor sentido da norma jurdica, em
confronto com a realidade sociopoltico-econmica e
almejando sua plena eficcia.
Canotilho apud Moraes (2001, p. 42) enumera princpios e regras
interpretativas das normas constitucionais. Vejamos quais so:
Da unidade da Constituio
' inter#retao constitucional deve ser
realizada de *aneira a evitar contradiDes
49
entre suas nor*as>
Do e&eito integrador
Na resoluo dos problemas jurdico-
constitucionais, dever ser dada maior primazia
aos critrios favorecedores da integrao
poltica e social, bem como ao reforo da
unidade poltica.
Da *%Bi*a e&etividade ou da
e&iciMncia
A uma norma constitucional deve ser atribudo
o sentido que maior eficcia lhe conceda.
Da ;usteza ou da con&or*idade
&uncional
Os rgos encarregados da interpretao da
norma constitucional no podero chegar a
uma posio que subverta, altere ou perturbe o
esquema organizatrio-funcional
constitucionalmente estabelecido pelo
legislador constituinte originrio.
Da concordFncia #r%tica ou da
?ar*onizao
Exige-se a coordenao e combinao dos
bens jurdicos em conflito de forma a evitar o
sacrifcio total de uns em relao aos outros.
Da inter#retao con&or*e a Constituio
Moraes (2001, p. 43) tece algumas consideraes sobre a
interpretao conforme a Constituio. Para o autor,
A supremacia das normas constitucionais no ordenamento
jurdico e a presuno de constitucionalidade das leis e atos
normativos editados pelo poder pblico competente exigem
que, na funo hermenutica de interpretao do
ordenamento jurdico, seja sempre concedida preferncia
ao sentido da norma que seja adequado Constituio
Federal. Assim sendo, no caso de normas com vrias
significaes possveis, dever ser encontrada a
significao que apresente conformidade com as normas
constitucionais, evitando sua declarao de
inconstitucionalidade e conseqente retirada do
ordenamento jurdico.
O autor faz uma ressalva, lembrando que a interpretao conforme a
constituio "somente ser possvel quando a norma apresentar vrios
significados, uns compatveis com as normas constitucionais e outros no. Do
mesmo modo afirma Canotilho:
A interpretao conforme a constituio s legtima
quando existe um espao de deciso (= espao de
interpretao) aberto a vrias propostas interpretativas,
umas em conformidade com a constituio e que devem ser
preferidas, e outras em desconformidade com ela.
A nterpretao conforme a constituio "possibilitar a manuteno no
ordenamento jurdico das leis e atos normativos editados pelo poder
competente que guardem valor interpretativo compatvel com o texto
constitucional (MORAES, 2001, p.43).
Moraes (2001, p. 44-45) aponta-nos as trs espcies possveis de
interpretao conforme a constituio. Vamos conhec-las:
Ocorrer% "uando &or #ossAvelE e*
50
nterpretao conforme com reduo do
texto
virtude da redao do teBto
i*#ugnadoE declarar a
inconstitucionalidade de deter*inada
eB#ressoE #ossi:ilitandoE a #artir
dessa eBcluso de teBtoE u*a
inter#retao co*#atAvel co* a
Constituio> EBe*#lo) 'DIn n 2>37=8E
o (TF sus#endeu a e&ic%cia da
eB#resso ou desacato contida no art>
7E W 3E do Estatuto da O'/ O,ei
8>K96VK4PE concedendo a i*unidade
*aterial aos advogados u*a
inter#retao con&or*e o art> 233 da
CF>
Inter#retao con&or*e se* reduo
do teBtoE con&erindo N nor*a
i*#ugnada u*a deter*inada
inter#retao "ue l?e #reserve a
constitucionalidade.
De acordo com o STF, esse modo de
interpretao se d "quando, pela redao
do texto no qual se inclui a parte da
norma que atacada como
inconstitucional, no possvel suprimir
dele qualquer expresso para alcanar
essa parte, impe-se a utilizao da
tcnica de concesso da liminar para a
suspenso da eficcia parcial do texto
impugnado sem a reduo de sua
expresso literal, tcnica essa que se
inspira na razo de ser da declarao de
inconstitucionalidade sem reduo do
texto em decorrncia de este permitir
interpretao conforme a Constituio.
O STF julgou parcialmente procedente a
ao direta de inconstitucionalidade "para
declarar-se inconstitucional a expresso
contida no art. 276, 2, da Lei 10.098 do
Estado do RGS, bem como declarar-se
que os 3 e 4 do mesmo artigo s so
constitucionais com a interpretao que
exclua a aplicao deles as funes ou
empregos relativos a servidores celetistas
que no se submeteram ao concurso
aludido no art. 37, , da parte permanente
da CF, ou referido no 1, art. 19 da
ADCT.
Inter#retao con&or*e se* reduo
O STF excluir da norma impugnada
determinada interpretao incompatvel
com a Constituio Federal, ou seja, ser
reduzido o alcance valorativo da norma
impugnada, adequando-a Carta Magna.
51
do teBtoE eBcluindo da nor*a
i*#ugnada u*a inter#retao "ue l?e
acarretaria a inconstitucionalidade>
Nesse sentido o STF "por votao
unnime, deferiu, em parte, o pedido de
medida cautelar, para, sem reduo de
text e dando interpretao conforme
Constituio, excluir com eficcia e< tunc,
da norma constante do art. 90 da Lei
9.099/95, o sentido que impea a
aplicao de normas de direito penal, com
contedo mais favorvel ao ru, aos
processos penais com instruo iniciada
poca da vigncia desse diploma
normativo.
Fonte: Moraes (2001, p. 44-45)
Concluso
niciamos o nosso tema falando da natureza jurdica das normas
constitucionais, demonstrando como as mesmas encontram-se estruturadas.
Esse nosso propsito foi trabalhar a norma constitucional, detalhando-a ao
mximo, para ento estudarmos a sua classificao, seja quanto eficcia e a
aplicabilidade das mesmas.
Por fim, abordamos a interpretao constitucional, visualizando as
espcies de interpretao, que enumeramos como trs: (i) interpretao
conforme com reduo do texto; (ii) interpretao conforme sem reduo do
texto, conferindo norma impugnada uma determinada interpretao que lhe
preserve a constitucionalidade; e (iii) interpretao conforme sem reduo do
texto, excluindo da norma impugnada uma interpretao que lhe acarretaria a
inconstitucionalidade.
'tividade &inal
Luesto 92> (o: o as#ecto de e&ic%cia, analise o seguinte artigo da CF/88:
Art. 2. So poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Agora, marque a alternativa CORRET':
a) trata-se de norma de eficcia contida.
b) trata-se de norma de eficcia reativa.
c) trata-se de norma de eficcia plena.
d) trata-se de norma de eficcia absoluta.
Luesto 93> As caractersticas das normas programticas so:
a) as normas que na legislao nfraconstitucional vinculam o juiz.
b) as normas que possuem eficcia direta e imediata,pois tratam de
programas a serem implementados.
52
c) as normas que embora no possuam eficcia direta e imediata,
possuem observncia obrigatria.
d) normas que contemplam apenas o aspecto tico do Poder Legislativo.
Co*ent%rio
-a atividade 92, voc dever observar que, em nosso tema, um dos
aspectos abordados na classificao das normas foi justamente a classificao
quanto eficcia. Releia-o e veja as classificaes apontadas pelos autores
neste tema.
-a atividade 93E releia no seu texto o tpico especfico das normas
programticas e reveja a classificao quanto eficcia e aplicabilidade.
(Antese do te*a
O te*aE co*o vocM #erce:euE concentra grande i*#ortFncia no
estudo do Direito Constitucional "ue vocM est% co*eando a estudar>
Estuda*os a"ui a natureza ;urAdica da nor*a constitucionalE sua
estruturaE classi&icao e inter#retao>
Em nosso prximo tema, vamos iniciar o estudo do Controle de
constitucionalidade das leis e atos normativos, as espcies de
inconstitucionalidade e os respectivos sistemas de Controle.
53
Controle de Constitucionalidade das ,eis e dos 'tos
-or*ativos
.eta do te*a
Apresentao do sistema de controle de constitucionalidade de leis e de atos
normativos.
O:;etivos
dentificar o que controle de constitucionalidade de leis e atos normativos;
Diferenciar o controle difuso do controle concentrado.
Pr<=re"uisitos
Para acompanhar este tema, necessrio que voc leia o tema 04
deste Caderno de Contedos e Atividades, o item que trata das supremacia
das normas constitucionais.
Introduo
Caro aluno,
J vimos que as normas constitucionais so hierarquicamente
superiores s normas infraconstitucionais. Assim, no podemos permitir a
existncia de uma norma que seja contrria s determinaes constitucionais.
Para tanto, o nosso ordenamento previu um sistema de controle de
constitucionalidade das leis infraconstitucionais, com o objetivo de resguardar a
prpria constituio federal. Esse sistema previu, ainda, a criao de um rgo
do poder judicirio que seria responsvel por guardar a constituio: o
Supremo Tribunal Federal STF.
Pinho (2005, p. 30) afirma que controle de constitucionalidade " a
verificao da adequao vertical que deve existir entre as normas
infraconstitucionais e a Constituio.
54
Te*a 95
Essa adequao vertical se refere justamente supremacia da
Constituio Federal sobre as outras normas do nosso ordenamento.
.as co*o < &eito esse controle de constitucionalidade de leisR
isso que vamos estudar neste tema. Veremos que nem sempre o
STF ir exercer o controle. O sistema criado complexo e prev diversas
formas de controlar as leis infraconstitucionais editadas.
Es#<cies de Inconstitucionalidade
Podemos identificar as espcies de inconstitucionalidade previstas em
nosso ordenamento como inconstitucionalidade por ao ou por omisso.
2> Inconstitucionalidade #or ao
A inconstitucionalidade por ao ocorre com o ato positivo do legislativo
ou do executivo, com a produo de atos legislativos ou normativos que
contrariem dispositivos constitucionais. Ela pode ser material ou formal.
+,+, -nconstitucionalidade material
Quando o contedo da lei ou ato normativo contrariar dispositivo
constitucional sobre o mesmo tema, estaremos diante de uma
inconstitucionalidade material. Observe que no necessrio que a lei ou ato
normativo contrarie todo o preceito constitucional. Basta que seja contrrio
parte dele, uma vez que esse vcio insanvel.
Ateno: Para aplicao do controle de constitucionalidade material,
devemos considerar o princpio da razoabilidade. sso porque uma lei
infraconstitucional poder ter apenas um problema na sua interpretao, no
necessariamente implicaria em contrariar totalmente a norma constitucional.
+,., -nconstitucionalidade formal
Na inconstitucionalidade formal, teremos uma incompatibilidade entre a
competncia para iniciativa legislativa de um determinado projeto de lei e a
forma determinada pela Constituio, para a matria do projeto de lei.
Por exemplo: um deputado federal apresenta um projeto de lei para a
criao de um novo imposto indito. O projeto levado Cmara dos
Deputados para anlise e o mesmo aprovado como lei ordinria. Acontece
que o art. 154, , da CF/88, determina que um novo imposto s poder ser
criado por meio de lei complementar. H, portanto, nesse exemplo, um defeito
na forma, que no pode ser sanado.
A inconstitucionalidade formal pode ocorrer de duas formas:
a) o:;etiva) nesse caso haver a desobedincia de algum rito
necessrio aprovao de um projeto de lei. O exemplo dado acima um caso
de inconstitucionalidade formal objetiva.
55
0ocM sa:iaR A idia de
uma lei superior
hierarquicamente a
todas as outras
supremacia
constitucional ganhou
fora com a Teoria Pura
do Direito, de Hans
Kelsen. Para relembrar
essa teoria, leia
novamente os temas 02
e 05 do Caderno de
Contedos e Atividades
de ntroduo ao Estudo
do Direito.
.oraes (2003, p. 368)
define o #rincA#io da
razoa:ilidade como
sendo "aquele que exige
proporcionalidade,
justia e adequao
entre os meios utilizados
pelo Poder Pblico, no
exerccio de suas
atividades
administrativas ou
legislativas , e os fins
por ela almejados,
levando-se em conta
critrios racionais e
coerentes.
b) su:;etiva) esse caso se refere competncia para apresentar o
projeto de lei. Observe que a inconstitucionalidade formal subjetiva vcio
sanvel, pois para corrigi-lo basta submeter novamente o projeto votao.
Motta (2005, p. 544) d como exemplo um projeto de lei complementar que
disponha sobre o estatuto da magistratura, apresentado pelo Procurador Geral
da Repblica. O art. 93 da CF/88 determina que essa matria de iniciativa
exclusiva do Supremo Tribunal Federal (STF). No pode, portanto, o
Procurador Geral da Repblica apresentar esse projeto de lei, bastando, para
sanar o vcio de competncia, a representao do mesmo pelo STF.
3> Inconstitucionalidade #or o*isso
Na inconstitucionalidade por omisso h um no-ato do Poder
executivo ou do Legislativo, capaz de impedir o cumprimento de um dado
preceito constitucional. Pinho (2005, p. 33) afirma que essa modalidade de
inconstitucionalidade ocorre "sempre que um preceito constitucional no puder
ser cumprido em razo de inrcia legislativa ou administrativa dos poderes
constitudos.
(iste*as de controle de constitucionalidade
O nosso ordenamento previu dois sistemas de controle de
constitucionalidade: o preventivo e o repressivo.
2> Controle #reventivo
O controle preventivo " aquele exercido por rgos do Poder
Executivo e do Poder Legislativo quando da tramitao de um projeto de lei
(MOTTA, 2005, p. 544). Temos, ento, inconstitucionalidade preventiva quando,
durante o processo de anlise e aprovao de um projeto de lei, se verifica a
inconstitucionalidade. Nesse caso, o projeto no ser aprovado ou ser
reformado, sanando a inconstitucionalidade da norma. Esse tipo de controle
feito pelo prprio Poder Legislativo, quando o projeto de lei for desse Poder, ou
pelo Poder Executivo, tanto no momento do "veto, pelo presidente da
repblica, por exemplo, quanto na elaborao de um decreto regulamentador.
3> Controle re#ressivo
No controle repressivo, a lei inconstitucional j foi aprovada e est em
vigor. O objetivo agora de repreender, ou seja, de eliminar do ordenamento
jurdico vigente a norma contrria constituio. Motta (2005, p. 544) ensina
que o "controle repressivo (ou tpico) exercido por rgos do Poder Judicirio,
sendo acionado toda vez que no lograr xito o controle preventivo.
Controle Di&uso
56
0eto) a discordncia
do Chefe do Poder
Executivo com
determinado projeto de
lei aprovado pelo Poder
Legislativo.
Vamos
conhec-los?
O controle difuso, tambm chamado de controle por via de exceo ou
de defesa, se d pelo Poder Judicirio. Esse critrio muito utilizado em
pases que adotam o Sistema Consuetudinrio (ex: EUA e nglaterra). Mas o
nosso pas adaptou esse tipo de controle para ser utilizado aqui.
Moraes (2003, p. 1337) afirma que o controle difuso:
Caracteriza-se pela permisso a todo e qualquer juiz ou
tribunal realizar, mediante um caso concreto, a anlise
sobre a compatibilidade do ordenamento jurdico com a
Constituio Federal.
Assim, o Poder Judicirio s se manifesta sobre a constitucionalidade
de uma norma jurdica se provocado e para o caso concreto em especfico.
Nesse caso, a norma continuar vigente, s deixando de ser aplicada para as
partes que provocaram o poder jurisdicional (efeito inter partes). E, ainda, os
efeitos da norma retroagiro para as partes desde a origem (efeito e< tunc).
Nesse sentido, Moraes (1997, p. 444) diz que:
A pronncia do Judicirio, sobre a inconstitucionalidade,
no feita enquanto manifestao sobre o objeto principal
da lide, mas sobre a questo prvia, indispensvel ao
julgamento do mrito (...) A declarao de
inconstitucionalidade necessria para o deslinde do caso
concreto, no sendo pois objeto da ao.
Trata-se, portanto, de uma questo prvia que deve ser analisada
antes do mrito, por se tratar de questo capaz de modificar ou at mesmo
extinguir o processo sem julgamento do mrito.
Controle Concentrado
O controle concentrado aquele exercido por um nico tribunal,
responsvel por guardar a constituio. No Brasil, esse tribunal o STF
Supremo Tribunal Federal. Na Alemanha a Corte Constitucional.
Moraes (1997, p. 447) determina que:
Atravs desse controle, procura-se obter a declarao de
inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo em tese,
independentemente da existncia de um caso concreto.
Nessa modalidade de controle, o efeito er$a o!nes, ou seja, vale
para todos abrangidos pela lei declarada inconstitucional, j que a ao, nesse
caso, ser utilizada, nica e exclusivamente para discutir a constitucionalidade
ou inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo. A deciso produzir
efeitos retroagindo desde a origem (ex tunc), mas, em casos que envolvam
motivo de segurana jurdica ou de relevante interesse social, a deciso
produzir efeitos partir da declarao de constitucionalidade ou de
inconstitucionalidade da lei ou ato normativo (efeito e< nunc8.
CaracterAsticas Di&uso Concentrado
57
'teno) Tudo que
estudaremos neste tema
ser considerando
controvrsia entre
norma federal ou
estadual em face da
constituio federal.
Caso haja conflito entre
norma estadual ou
municipal em face de
constituio estadual, o
controle concentrado
ser exercido pelo
Tribunal de Justia do
estado correspondente.
Sobre a questo prvia,
leia o tema 05 do
Caderno de Contedos
e Atividades de Direito
Processual Civil .
Antes de entrarmos no
estudo especfico das
aes de controle
concentrado de
constitucionalidade,
vamos observar a tabela
comparativa abaixo,
para guardar as
caractersticas dos
sistemas difuso e
concentrado.
For*as de controle Repressivo Repressivo
Zrgos de controle Poder Judicirio STF
Retroatividade E< tunc E< tunc
Obs: em casos de
segurana jurdica, o efeito
ser e< nunc.
E&eitos da deciso Inter partes Er$a o!nes
2> 'o Direta de Inconstitucionalidade O'DInP
Essa modalidade de controle concentrado tem como objetivo declarar
uma lei ou um ato normativo inconstitucional. Motta (2006, p. 591) define a
ao direta de inconstitucionalidade como sendo uma "ao de natureza
legislativa e jurisdicional, que tem como objetivo a invalidao de lei ou ato
normativo federal ou estadual que contrariem a ordem constitucional.
.as "uais leis #ode* ser o:;eto de 'DInR
Lei, aqui, utilizada em seu sentido amplo. sso significa que as
emendas constitucionais, os atos normativos do Poder Legislativo federal ou
estadual (ex: leis complementares e ordinrias), os atos normativos do Poder
Executivo federal e estadual (ex: decretos, normas regimentais e resolues),
os tratados internacionais e as leis distritais so todas leis. Mas ateno: essas
leis e atos devero ter sido publicados aps a promulgao da Constituio
Federal de 1988. sso porque, por meio do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT), as normas anteriores constituio j foram ou no
recepcionadas, considerando sua compatibilidade com o texto constitucional.
Lue* #ode inter#or 'DInR
O art. 103 da CF/88 determina que somente algumas pessoas podero
interpor ADn. So elas:
o Presidente da Repblica;
a Mesa do Senado Federal;
a Mesa da Cmara dos Deputados;
V a Mesa da Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do
Distrito Federal;
V o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
V o Procurador Geral da Repblica;
V o Conselho Federal da OAB;
V os partidos polticos com representao no Congresso Nacional;
X as Confederaes Sindicais ou entidades de classe de mbito
nacional.
Mas ateno: as pessoas dos incisos V, V e X possuem legitimidade
ativa especial, por deciso jurisprudencial do STF. sso significa que, alm do
58
Observe que, para a
concesso de medida
liminar, h que haver o
fu!!us boni "uris e o
periculu! in !ora.
Sobre esse assunto, leia
o tema 07 do caderno
de contedos e
atividades de Direito
Processual Civil .
interesse de agir genrico (comum a todos os interessados do art. 103), devem
possuir um interesse de agir especfico, relacionado classe que representam.
a chamada "pertinncia temtica.
Na ADn, possvel a concesso de medida liminar que suspenda as
decises administrativas e judiciais concedidas com base na lei que est sendo
discutida por meio da ADn, desde que haja receio de dano irreparvel.
Na ADn no h fase probatria, pois a discusso est em torno da
incompatibilidade entre a norma constitucional e a norma infraconstitucional.
No h que se falar ento em produo de provas, uma vez que o texto legal
pblico, de conhecimento de todos. Mas o princpio do contraditrio
respeitado, j que o Advogado Geral da Unio exercer o contraditrio, por
fora do art. 103, 3 da CF/88. O Procurador Geral da Repblica dever ser
previamente ouvido em todas as ADns, como custus le$is (fiscal da lei), por
determinao do art. 103, 1 da CF/88.
3> 'o de Inconstitucionalidade #or O*isso O'I O*issoP
A ao de inconstitucionalidade por omisso somente ocorrer em face
de normas constitucionais de eficcia limitada. sso porque pressupe uma
omisso, um no-agir do Poder Legislativo, dificultando a aplicao da norma
constitucional. Motta (2006, p. 604) conceitua essa ao como sendo um:
Remdio constitucional que tem por objetivo conceder
eficcia plena aos dispositivos constitucionais que carecem
de regulamentao, atravs de leis ordinrias ou
complementares, realizando a vontade do constituinte na
sua plenitude.
O objetivo da ao de inconstitucionalidade por omisso , portanto,
garantir a plena eficcia do texto constitucional.
Nessa modalidade de controle abstrato, o STF no ir substituir o
Poder Legislativo, editando a norma regulamentadora, pois isso feriria o art. 2
da CF/88, princpio fundamental da nossa constituio. Desse modo, no h
que se falar em concesso de medida liminar. O STF ir apenas comunicar o
Poder Legislativo da ausncia de norma regulamentadora, estabelecendo um
prazo de 30 dias para que o mesmo faa a lei. Nesse sentido, Motta (2006, p.
597) ensina que:
No h previso constitucional para que o Supremo
Tribunal Federal (...) elabore ato normativo de contedo
abstrato e natureza legislativa que crie, modifique ou
revogue relaes jurdicas com observncia coercitiva para
todos os sditos do Estado (...) At porque o provimento da
ao implica, quando muito, em dar ci9ncia ao #oder
co!petente para a adoo das provid9ncias necessrias, e
e! se tratando de Dr$o ad!inistrativo, para fa%9/lo e!
trinta dias (grifos do autor).
59
-or*a de e&ic%cia
#lena) aquela que no
depende de atuao do
Poder Constituinte
Derivado para sua
aplicao.
-or*a de e&ic%cia
li*itada) aquela que
depende de
regulamentao pelo
Poder Constituinte
Derivado para sua total
aplicao.
Aqui, como no caso da ADn, somente as pessoas relacionadas no art.
103 da CF/88 podero impetrar a ao de inconstitucionalidade por omisso.
Valem, ainda, as mesmas ressalvas feitas anteriormente (pertinncia temtica).
O Procurador Geral da Repblica atuar como fiscal da lei, por fora do
art. 103, 1 da CF/88. Mas no h obrigatoriedade para o Advogado Geral da
Unio, j que, no plo passivo dessa relao jurdica processual, figurar o
ente competente para editar a lei ou o ato normativo.
Entretanto devemos nos atentar para no confundirmos essa
modalidade com o Mandado de njuno, previsto na CF/88. Neste, o objetivo
defender direito constitucional dependente de regulamentao. Naquela, o
objetivo garantir a eficcia plena do texto constitucional. Vejamos o quadro
comparativo, que estabelece as semelhanas e diferenas entre esses dois
remdios constitucionais:
CaracterAsticas
'o de
Inconstitucionalidade #or
o*isso
.andado de In;uno
O:;eto Direitos e garantias
fundamentais dependentes de
regulamentao.
Qualquer norma constitucional
originria de eficcia limitada.
(u;eito ativo Qualquer pessoa. Somente as pessoas
previstas no art. 103 da
CF/88.
(u;eito #assivo Ente competente para legislar. Ente competente para legislar.
+uAzo co*#etente Valem as mesmas regras de
competncia do Direito
Processual Civil.
STF.
Adaptado de MOTTA, 2006, p. 605.
3> 'o Declarat@ria de Constitucionalidade O'DCP
A ADC uma ao constitucional utilizada para declarar a
constitucionalidade de uma determinada lei ou ato normativo. Essa modalidade
de controle abstrato foi includa pela Emenda Constitucional n 03/1993. Ela foi
criada justamente porque o controle preventivo no era eficaz, dando margem
a dvidas quanto a constitucionalidade de normas infraconstitucionais. Assim,
ela s valer para leis ou ato normativos publicados depois da EC n 03/93.
Nesse sentido, Motta (2006, p. 612) afirma que:
Tal modalidade de controle parece deixar patente a falncia
do sistema de controle preventivo que, de to poltico, cai
em descrdito, visto que no raro a vontade poltica de
aprovar um projeto de lei suplanta e subjuga a lgica
constitucional.
Essa ao o inverso da ADn, mas valem as mesmas regras.
Portanto, as pessoas que podem atuar como sujeito ativo dessa relao
jurdica processual so as mesmas previstas no art. 103 da CF/88. Ainda, o
contraditrio ser exercido pelo Advogado Geral da Unio, e o Procurador
60
.andado de In;uno)
o remdio
constitucional voltado
para a defesa do direito
constitucionalmente
carente de norma
regulamentadora
(MOTTA, 2006, p. 605).
Geral da repblica atuar, obrigatoriamente, como fiscal da lei. O efeito er$a
o!nes (vincula a todos).
4> 'rgTio de Descu*#ri*ento de Preceito Funda*ental O'DPFP
A Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental ser utilizada
para defender os direitos e garantias fundamentais relacionados na CF/88.
Moraes (2003, p. 2438) afirma que,
Em virtude de a finalidade da argio ser a maior proteo
s normas bsicas da Constituio Federal, o conceito de
preceito fundamental deve ser abrangente, englobando
direitos e garantias fundamentais da Carta Magna, no
necessariamente s os previstos no art. 5, alm dos
objetivos e fundamentos da Repblica, em especial, a
dignidade da pessoa humana.
Essa modalidade de controle foi prevista pela CF/88, mas dependia de
regulamentao, o que foi feito com a publicao da lei 9.882/1999. Essa lei
definiu, no art. 1, a argio como sendo a ao proposta perante o STF, que
tem como objetivo "evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante
de ato do Poder Pblico.
A ADPF s poder ser proposta quando nenhum outro remdio
constitucional consiga sanar a lesividade de maneira eficaz. Ela utilizada por
excluso, portanto. Essa determinao est expressa no art. 4 da lei
9.882/1999.
Nesse sentido, Moraes (2003, p. 2.449) ensina que se observe,
Porm, que o cabimento da argio de descumprimento
de preceito fundamental no exige a inexistncia de outro
mecanismo jurdico, mas seu prvio esgotamento sem real
efetividade, ou seja, sem que tenha havido cessao
lesividade a preceito fundamental, pois a lei no previu
exclusividade de hipteses para a utilizao da argio de
descumprimento de preceito fundamental, mas sua
subsidiariedade.
Mesmo assim, a lei 9.882/1999 determinou expressamente no art. 1,
quais so as hipteses de cabimento da ADPF:
- Para evitar leso de preceito fundamental, resultante de ato do Poder
Pblico;
- Para reparar leso a preceito fundamental resultante de ato do Poder
Pblico;
- Quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre
lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos ou
anteriores Constituio.
Por fora do art. 2 da lei 9.882/1999, as pessoas que podero interpor
a ADPF so as mesmas da ADn, ou seja, aquelas previstas no art. 103 da
CF/88.
61
Os remdios
constitucionais
so: o mandado
de segurana, o
(abeas corpus,
o (abeas data, o
Mandado de
njuno, a Ao
Popular, a ADn,
a ADC e a A
Omisso.
Pare e Pense
"Motivos para festejar teremos no dia em que, nesse pas, o exerccio
da fiscalizao abstrata e concreta de constitucionalidade atingir nveis ao
menos aceitveis. Nesse dia sairemos s ruas, gritando a plenos pulmes que
a democracia definitivamente fincou suas poderosas razes em solo ptrio. At
l s nos resta com desalento acadmico peculiar entabular alguns
comentrios pobres, porque tristes, acerca desse novo (?) instrumento
constitucional 'democrtico' (...).
Se, por um lado, a chamada jurisdio constitucional se
amplia, por outro essa mesma necessidade de ampliao
denota o quo fraglimo o princpio da supremacia da
vontade constitucional sobre as demais vontades polticas
e econmicas de um Estado que tem a pretenso de
qualificar-se como democrtico (MOTTA, 2006, p. 624).
'tividade
Diante das modalidades de controle abstrato que acabamos de
estudar, bem como observando o texto acima, escreva um texto emitindo a sua
opinio sobre a quantidade de modalidades de controle abstrato que temos em
nosso ordenamento.
Co*ent%rio
Para desenvolver essa atividade, voc dever considerar as
modalidades de controle abstrato de constitucionalidade previstos em nosso
ordenamento. Para formar sua opinio, pesquise em jornais e revistas, bem
como na doutrina constitucional disponvel em sua tele-sala, a opinio dos
juristas e doutrinadores constitucionais.
Concluso
Neste tema, voc conheceu as formas de controle de
constitucionalidade de leis prevista em nosso ordenamento. Vimos que temos
basicamente duas formas: o controle preventivo, feita pelos poderes Legislativo
e Executivo, antes da elaborao das leis, e o controle repressivo, depois da lei
vigente. Este se d de duas formas: pelo controle difuso, feita pelo Poder
Judicirio no caso concreto; ou pelo controle concentrado, feito pelo STF
exclusivamente discutindo a constitucionalidade ou no da lei.
'tividade &inal
Luesto 92> Sobre o controle concentrado, marque a alternativa
CORRETA:
a) O controle concentrado pode ser feito por todo o Poder judicirio.
b) O controle concentrado pode ser feito, no Brasil, apenas pelo STF,
no mbito federal.
62
c) Somente o Brasil possui forma concentrada de controle de
constitucionalidade.
d) O controle concentrado pode ser utilizado tanto para declarar
incompatibilidade entre uma norma constitucional e uma infraconstitucional,
quanto ente duas normas infraconstitucionais.
Luesto 93> So modalidades de controle concentrado:
a) ADPF, ADn, ADC e A Omisso.
b) ADn e ADC somente.
c) Somente A Omisso.
d) ADPF e A Omisso somente.
Co*ent%rio
-a atividade 92, voc dever se atentar para o fato de que o controle
concentrado de normas feito pelo STF. Lembre que o Brasil no o nico
pas adot-lo. Na verdade, o controle concentrado origina-se dos EUA, e
posteriormente, que outros pases latino-americanos e europeus se baseiam
nesse modelo. Ainda, essa modalidade de controle visa apenas guardar a
constituio, no podendo ser utilizado, portanto, para sanar conflitos entre
normas infraconstitucionais.
-a atividade 93, voc dever se atentar para as modalidades de
controle concentrado existentes no nosso ordenamento. Conhecemos, neste
tema, a Ao Direta de nconstitucionalidade ADn, a Ao Direita de
Constitucionalidade ADC, a Argio de Descumprimento de Preceito
Fundamental ADPF e a Ao de nconstitucionalidade por Omisso A
Omisso.
(Antese do te*a
-este te*aE con?ece*os as &or*as #revistas e* nosso
ordena*ento #ara eBercer o controle de constitucionalidade de leis e atos
nor*ativos>
No prximo tema, voc estudar a Constituio Federal de 1988,
atualmente vigente em nosso pas.
63
' Estrutura da Constituio Federal de 2K88
.eta do te*a
Apresentao de uma viso panormica da Constituio Federal de 1988
O:;etivos
Ao final deste tema, voc dever:
Analisar a importncia do Prembulo da Constituio Federal
de 1988;
dentificar os direitos e garantias assegurados no texto
constitucional;
dentificar os fundamentos do Estado Democrtico de Direito.
Pr<=re"uisitos
Com este tema comearemos o estudo sistematizado da nossa
Constituio Federal. Seria interessante que voc fizesse uma releitura do
nosso tema 03, especialmente no que diz respeito Constituio Federal de
1988, a fim de resgatar e relacionar o momento histrico-poltico, com a forma
que se buscou assegurar determinados direitos e garantias.
Introduo
Este tema foi destinado apresentao propriamente dita da
Constituio Federal de 1988. Faremos, a partir da sua disposio, ou seja, a
partir da forma em que distriburam os seus ttulos algumas consideraes,
especialmente quanto sua organizao, sua estrutura e ainda sua
metodologia.
Ressalta-se, de acordo com vo Dantas (2001, p. 345) que "nenhum
texto constitucional, como de resto qualquer norma jurdico-positiva,
elaborado de forma isolada, sem vinculao alguma com as idias e modelos
antecedentes, tanto em nvel interno, como estrangeiro. Encontrando-se a a
64
Te*a 96
nossa justificativa terica para o estudo da recepo das normas no tema 02 e,
ainda, o histrico das Constituies no tema 03.
Ao estudar a estrutura da Constituio Federal de 1988, voltaremos no
tempo que antecedeu a sua promulgao, mais precisamente poca de
formao das Comisses Temticas que se formaram internamente na
Assemblia Nacional Constituinte.
Por fim, vale destacar que a anlise da Constituio Federal ser mais
abrangente em seu aspecto formal, uma vez que o seu aspecto material ser
estudado ao longo do curso, embora seja imperioso tratar essa distino ainda
neste tema.
Da 'sse*:l<ia Constituinte
A Assemblia Constituinte, que voc j estudou no tema 03, de acordo
com Dantas (2001, p. 348), caracterizou-se por 03 aspectos:
a) no era dotada de exclusividade;
b) criou-se a expectativa de que seriam resolvidos todos os anseios
sociais;
c) no existia um anteprojeto para servir como parmetro (o que tinha
foi rejeitado pelo Presidente, conforme j visto no tema 03).
Explica Dantas (2001, p. 349-340) que
Sem nenhum anteprojeto que o orientasse, passou o
colegiado a receber as denominadas #ropostas #opulares,
que alcanaram o nmero de 12.000 (conforme registram
os Anais), todas oriundas de grupos e instituies as mais
variadas.
Segundo o autor, na Assemblia Constituinte, foram criadas,
internamente, diversas comisses temticas, destacando-se entre essas, as
seguintes:
Co*isso da (o:erania e dos Direitos do Go*e* e da .ul?er
Organizao do Estado
Comisso da Organizao dos Poderes e Sistema de Governo
Comisso da Organizao Eleitoral, Partidria e Garantia das nstituies
Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas
Comisso da Ordem Econmica
Comisso da Ordem Social
Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia e da
Comunicao.
Fonte: Dantas (2001, p. 350)
Ao lado dessas comisses especficas, existia uma outra que era
responsvel por sistematizar todas as idias apresentadas pelas referidas
comisses.
Estrutura &or*al e estrutura *aterial da Constituio
65
No tema 01 deste Caderno de Contedos e Atividades voc estudou a
classificao das Constituies quanto matria (quanto ao contedo da
Constituio). Aqui, diferentemente, no tratamos da diviso da matria em si,
mas da forma da Constituio, compreendida em um aspecto macro:
a) formal, quanto maneira que se apresenta graficamente;
b) material, no sentido de ideologia constitucional.
Segundo Dantas (2001, p. 353), a estrutura formal de uma Constituio
diz respeito "organizao do texto - suas partes Dogmtica e Orgnica , a
maneira como nelas os diversos assuntos esto distribudos em Ttulos,
Captulos, Artigos, ncisos e Pargrafos.
J em seu aspecto material, segundo Dantas (2001, p. 360), a
Constituio Federal
Ampliou e muito, o contedo at ento considerado pelos
nossos modelos constitucionais, o que poder facilmente
ser constatado, analisando-o comparativamente, tanto em
relao aos ordenamentos estrangeiros, como em relao
aos nossos precedentes.
Dantas (2001, p. 351) explica esse alargamento da estrutura material
da Constituio Federal de 1988 baseia em dois aspectos:
a) Em primeiro lugar, a influncia do perodo em que o pas viveu sob
o clima de hiato constitucional, compreendido da edio do Ato nstitucional n.
1 at a promulgao da atual Constituio;
b) Em segundo lugar, todo o processo constituinte funcionou sob as
recordaes desse perodo, razo pela qual se explique a extenso dada ao
4 do art. 60 (denominadas Clusulas Ptreas) e referentes aos limites
materiais do Poder de Reforma.
Vamos conferir no quadro abaixo a distino ilustrativa da estrutura
material e da estrutura formal da Constituio:
Estrutura Formal Estrutura Material
Busca identificar a distribuio do seu
contedo, o aspecto topogrfico do texto
constitucional, sua arrumao;
O campo de interesses se desloca para o
contedo da deologia Constitucional, o
conjunto dos valores sociais consagrados
pela Constituio e at certo ponto, as
causas desta opo.
Ressalta Dantas (2001, p. 353-354) que a nossa Constituio de 1988
uma das mais longas dentre as Constituies modernas. Perde em matria
de dimenso para algumas, como:
Iugosl%via 495 artigos
ndia 336 artigos mais 08 anexos
Uruguai 322 artigos
66
Peru 307 artigos
Portugal 291 artigos
Brasil 250 artigos + Disposies Constitucionais
Transitrias (hoje com 91 artigos
acrescentados por EC - originariamente
eram 70).
Pare e Pense
No campo da estrutura material, a Constituio Federal de 1988 inovou
em muitos aspectos em relao aos textos anteriores. Faa uma relao
desses aspectos, listando ao lado de cada um deles, o que voc considera
como causa de incluso na Constituio Federal.
Organizao da Constituio
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, diferentemente dos
textos anteriores, de acordo com Arajo (2006, p. 97), "trouxe instrumentos
novos, ligados ao controle da omisso constitucional, da proteo das
informaes pessoais, dentre outras novidades no campo dos direitos
individuais.
Arajo (2006, p. 97) menciona algumas mudanas advindas do texto
constitucional de 1988. Entre essas mudanas, podem-se destacar:
a) o controle de constitucionalidade foi alargado com o aumento dos
legitimados;
b) o decreto-lei foi substitudo pela medida provisria e banido o
decurso de prazo.
Aduz o autor que o novo texto divide-se em:
Prembulo
-ove TAtulos
Dis#osiDes Constitucionais Transit@rias
Vamos conhecer inicialmente o Prembulo da Constituio Federal de
1988. Voc inclusive j realizou um exerccio no tema 03 que envolve esse
estudo. Vamos rever o texto:
PRE[./U,O
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional
Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o
exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-
estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de
uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia
social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo
pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte
CONSTTUO DA REPBLCA FEDERATVA DO BRASL.
67
De acordo com Arajo (2006, p. 97-98), a finalidade instituir um
Estado democrtico, assentado nos seguintes valores:
a) direitos sociais e individuais;
b) liberdade;
c) segurana;
d) bem-estar;
e) desenvolvimento;
f) igualdade e justia.
Para Arajo (2006, p. 98), os bens acima so considerados "valores
supremos da sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos. Assim, "toda a
sociedade deve ser fundada na harmonia social e comprometida, na ordem
interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias. Explica
ainda o autor, que pelo fato de que "a promulgao deu-se sob a proteo de
Deus no significa, forosamente, que o Estado brasileiro seja religioso.
Dantas (2001, p.344) tece as seguintes consideraes sobre o
Prembulo da Carta Magna de 1988:
Encontra-se desenvolvido por todo o texto constitucional, a
comear dos seus Princpios Fundamentais, o que nos
permite afirmar que a interpretao a ser dada a qualquer
norma contida na Constituio, no poder desconhecer o
contedo que se encontra nessa pea vestibular, isto sem
falar que dever ser visto como limite implcito ao exerccio
da mudana constitucional formal, assim entendida aquela
que se faz de acordo com o determinado no prprio texto,
onde as regras do Poder de Reforma, como Poder
Constitudo, encontra seu funcionamento fixado pelo prprio
Poder Constituinte, em uma opo poltico-ideolgica que
s poder ser entendida corretamente quando visto o texto
constitucional como um todo.
Aduz ainda Dantas (2001, p. 354) que "a existncia de Princpios
Fundamentais traz, sob o ngulo formal, uma conseqncia das mais
importantes, j que determinar a diretriz a ser seguida na interpretao de
toda e qualquer norma constitucional.
Dos nove TAtulos da Constituio Federal
Alm do Prembulo, a Constituio possui 250 artigos distribudos por
nove Ttulos e as Disposies Constitucionais Transitrias que, na data da
promulgao, eram 70 artigos, hoje ampliados para 91 artigos em decorrncia
das diversas Emendas Constitucionais que permeiam o texto original.
mportante, assim, a ttulo de ilustrao, trazer uma viso panormica
da Constituio, visualizando-se a forma como foram disciplinados os temas
que tiveram sede constitucional a partir de 1988.
TTU,O I
'RT(> 2 a 4
Dos Pri ncA #i os Funda*ent ai s>
TTU,O II Dos Direitos e $arantias Funda*entais>
68
'RT(> 5 ao 27
TTU,O III
'RT(> 28 a 43
Da Organizao do Estado>
TTU,O I0
'RT(> 44 a 235
Da Organizao dos Poderes>
TTU,O 0
'RT(> 236 a 244
Da De&esa do Estado e das InstituiDes De*ocr%ticas>
TTU,O 0I
'RT(> 245 a 26K
Da Tri:utao e do Ora*ento>
TTU,O 0II
'RT(> 279 a 2K3
Da Orde* EconH*ica e Financeira>
TTU,O 0III
'RT(> 2K3 a 333
Da Orde* (ocial>
TTU,O I\
'RT(> 333 a 359
Das Dis#osiDes Constitucionais $erais>
Pare e Pense
Na arte de interpretao, especialmente no que diz respeito s normas
constitucionais, no se pode deixar de levar em considerao a forma
sistmica de se compreender o Direito. Faa a leitura dos nove Ttulos
Constitucionais e justifique a existncia de vrias Comisses formadas na
Assemblia Constituinte a necessidade de acrescer a essas comisses uma
outra que pudesse sistematizar o Direito pretendido.
Do 'to das Dis#osiDes Constitucionais Transit@rias
O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, segundo Dantas
(2001, p. 355), visam "estabelecer um elo entre o ordenamento jurdico anterior
sua promulgao e o novo contedo do sistema constitucional.
Originariamente o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da
Constituio Federal de 1988 possua 70 artigos. Conforme Dantas (2001, p.
355), no decorrer do tempo, tanto o "Congresso Revisor como o Congresso
Nacional no exerccio do Poder de Reforma tm acrescentado Emendas
Constitucionais Aditivas, desfigurando, desta forma, a natureza das
Disposies Transitrias.
importante ainda mencionar que a Reviso Constitucional veio
prevista no art. 3 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
'rt> 3> A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da
promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do
Congresso Nacional, em sesso unicameral.
'tividade
Como mencionamos anteriormente, o Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias foi acrescido de algumas Emendas Constitucionais
Aditivas. Pesquise no site do Planalto (www.planalto.gov.br), ou em uma
Constituio atualizada, algumas dessas Emendas adicionadas.
Concluso
69
O estudo do tema teve como finalidade uma anlise, ainda que um
tanto breve, da Constituio Federal de 1988, em seu aspecto formal e
material, ou seja, da sua estrutura.
Por essa razo preocupamo-nos em fazer remisso aos temas 02
(recepo) e tema 03 (Assemblia Constituinte), pois como j se disse uma
nova Constituio, como qualquer outra norma jurdico-positiva, no
elaborada sem levar em conta as idias e modelos anteriores, ainda que de
outros ordenamentos. Como exemplo, podemos citar que algumas Cartas
Constitucionais, especialmente as de 1934, 1946 e 1988, inspiraram-se nas
Constituies de Weimar (Alemanha) e Mxico (1917).
'tividade &inal
Luesto 92> Assinale a alternativa que contenha os Fundamentos da
Repblica Federativa do Brasil:
a) a soberania, a cidadania, o pluralismo poltico, a igualdade e o direito
ao voto;
b) a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico;
c) a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, a livre
iniciativa e o direito ser votado;
d) a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa, a diminuio da pobreza.
Luesto 93> Em sua opinio, o que representou a Constituio Federal de
1988 para o momento poltico de que ela adveio?
Co*ent%rio
-a atividade 92, voc dever fazer uma leitura atenta do art. 1 da
Constituio.
-a atividade 93E faa um retrospecto sobre o momento poltico que
deu origem a essa Constituio.
(Antese do te*a
-este te*aE con?ece*os a estrutura da Constituio Federal de
2K88E vigente atual*ente e* nosso ordena*ento ;urAdico>
No prximo terma, voc estudar os princpios fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil.
70
PrincA#ios Funda*entais da Re#:lica Federativa do
/rasil
.eta do te*a
Apresentao dos princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil,
previstos na Constituio Federal.
O:;etivos
Conhecer os princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil,
previstos na Constituio Federal, bem como seus significados.
Pr<=re"uisitos
Para compreender este tema, voc dever ler novamente os temas 01
e 02 deste Caderno de Contedos e Atividades.
Introduo
Caro aluno,
Vimos que, para elaborar uma constituio, necessitamos de um Poder
Constituinte originrio. Esse poder ir estabelecer todas as regras
fundamentais formao e manuteno de um Estado forte e soberano. No
Brasil, o Poder Constituinte que criou a Constituio Federal de 1988
estabeleceu alguns princpios fundamentais que garantem a estrutura do nosso
pas. Esses princpios fundamentais esto previstos no Ttulo da CF/88, art. 1
ao 4.
Con&or*ao :%sica do Estado :rasileiro
O art. 1 da nossa Carta Magna relaciona os fundamentos do Estado
brasileiro:
71
Te*a 97
Vamos
conhec-los?
Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela
unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito
Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e
tem como fundamentos:
a soberania;
a cidadania;
a dignidade da pessoa humana;
V os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituio.
O Estado :rasileiro
O caput do art. 1 estabelece as formas de Estado e de Governo do
nosso pas.
Por &or*a de EstadoE devemos entender as relaes que apresentam
todos os elementos constitutivos do Estado: populao, territrio, governo e
normas. Assim, so formas de Estado: o Estado Simples ou Unitrio; a Unio
Real; a Unio Pessoal; a Confederao e a Federao.
O Estado Simples ou Unitrio formado por uma unidade de onde
emana todo o poder estatal. Ex: A Frana de Lus XV no perodo absolutista
("O Estado sou eu).
A Unio Pessoal ocorre quando um mesmo representante estatal
responde por dois ou mais Estados. Ocorria muito no perodo feudal.
A Unio Real parecida com a anterior, pois tambm h um
representante estatal respondendo por dois ou mais Estados. Mas esses
Estados continuam com sua personalidade interna. Apenas externamente so
vistos com um nico Estado.
A Confederao a Unio permanente de Estados independentes, por
meio de um pacto ou contrato de cooperao mtua, para proteger o territrio
desses Estados de ataques exteriores, garantindo a paz coletiva. O maior
exemplo de Confederao so os EUA na poca da luta por sua
independncia. Atente-se para o fato de que os Estados mantm sua soberania
e podem romper o pacto, retirando-se da Unio a qualquer tempo. Por esse
motivo que alguns doutrinadores no consideram essa uma forma de Estado
propriamente dita.
Federao uma forma de Estado em que os estados perdem sua
soberania em nome da Unio Federal. Essa forma de Estado se constitui pela
promulgao de uma Constituio que ir estabelecer todas as regras que
regem o Estado federado. Mas importante considerarmos que, apesar dos
estados perderem sua soberania, eles mantm sua autonomia. Na atualidade,
temos diversos pases sob a forma federativa de Estado. Ex: Brasil, EUA. Motta
(2006, p. 47) define a forma federativa de Estado como sendo uma "forma de
organizao poltico-administrativa que exige a diviso do Estado em partes
internas dotadas de autonomia, denominadas entidades federativas.
72
0ocM sa:iaR O Brasil
era chamado de
"Estados Unidos do
Brazil desde a
proclamao da
repblica, por influencia
da constituio norte-
americana. A
denominao
"Repblica Federativa
do Brasil s apareceu
na Constituio Federal
de 1969.
Por &or*a de $overnoE entendemos a forma como o Estado se
organiza para exercer o poder poltico. Ele compreende, portanto, a forma de
acesso e de manuteno nesse poder poltico. Temos duas formas de
Governo: a monarquia e a repblica.
De&inio .odalidades
.onar"uia
A monarquia
compreende a
existncia de um
"rei. o "governo
de um s, de
acordo com
Aristteles. sso
significa que o rei
responde sozinho
pelo Estado.
uma forma de
governo baseada
na vitaliciedade e
na hereditariedade,
isto , o rei
permanece no
poder at a morte
e sucedido por
seus herdeiros.
Absoluta: nessa modalidade que "o governo de um
s" se consagra (ex: o Egito antigo).
De estamentos: quando o rei delega a outros nobres
a administrao de legados, descentralizando o
poder (ex: a Europa no perodo feudal)
constitucional, quando o rei exerce apenas a funo
executiva, criando os Poderes Legislativo e Judicirio
para exercer, ao lado dele, as outras funes (ex:
Blgica, Holanda e Brasil mprio)
parlamentar, quando o rei "reina, mas no governa:
nessa modalidade h um parlamento que ir
governar (ex: nglaterra).
Re#:lica
A Repblica a
forma de governo
baseada na
temporariedade e
na eletividade. O
governante ,
portanto, eleito e
governa por um
perodo de tempo
estabelecido.
Ser aristocrtica quando alguns privilegiados da
sociedade, por conquista ou por direitos do
nascimento, ocupam o poder. o chamado "governo
dos melhores (ex: Atenas, no perodo grego
clssico).
Ser democrtica
quando o poder emanar
do povo.
Direta) o prprio povo
governa. praticamente
impossvel visualizar uma
forma de governo como essa,
com todo o povo emitindo
opinies e decidindo a vida
do pas, diante da
complexidade da sociedade
atual. Mas essa forma
ocorreu na poca das "Polis
(cidade) gregas. O povo se
reunia na praa e ali
tomavam as decises, por
meio de assemblias
populares.
(e*idireta) consiste em
restringir o poder da
assemblia popular a
assuntos de maior relevncia,
delegando representantes do
povo para tomar as outras
decises de governo.
Indireta) a forma atual
existente nos pases
republicanos. Os
representantes do povo so
eleitos por um determinado
perodo de tempo para
governar. assim no Brasil,
na Frana e nos EUA. As
eleies podem ser diretas
(como acontece no Brasil, em
que o povo escolhe todos os
seus representantes) ou
indiretas (quando o povo
escolhe os representantes
que iro escolher o
presidente. Ex: EUA).
Por regi*e de $overno, devemos entender o sistema que determina o
grau de participao popular. Assim, temos o parlamentarismo e o
73
presidencialismo. No parlamentarismo, temos um chefe de Estado (que ser o
rei ou o presidente) e um chefe de Governo (que o primeiro ministro). Para
governar, o primeiro ministro precisa do parlamento, que quem realmente
detm o poder (ex: Frana e nglaterra). No presidencialismo, chefe de Estado
e chefe de Governo esto nas mos de um s, que o presidente. Os dois
sistemas s existem em Estados democrticos. No Brasil, adota-se o sistema
presidencialista.
O Brasil adotou a forma federativa de Estado e a forma republicana de
Governo no caput do art. 1: "A Repblica Federativa do Brasil (...) constitui-se
em Estado Democrtico de Direito.
Funda*entos
2> ' so:erania
Para Moraes (2003, p. 127), soberania :
O poder poltico supremo e independente, entendendo-se
por poder supremo aquele que no est limitado por
nenhum outro na ordem interna e por poder independente
aquele que, na sociedade internacional, no tm de acatar
as regras que no sejam voluntariamente aceitas e est em
p de igualdade com os poderes supremos de outros
povos.
Assim, o Estado soberano cria seu prprio ordenamento jurdico, sua
prpria constituio, seus princpios fundamentais, seu territrio, sua cultura
suas peculiaridades que so respeitados pelos outros Estados. H um
reconhecimento internacional do Estado soberano como tal. Assim, no h
Estado sem soberania, ou "Estado meio soberano. A soberania plena. E
nossa Constituio reforou a idia de Estado brasileiro soberano no art. 1, .
Na verdade, a previso constitucional da soberania apenas um reforo,
porque ela inerente do estado. A simples previso constitucional no garante
a soberania do Estado, porque ela mais que isso: " um atributo bsico do
Estado, estabelecendo sua independncia em relao aos demais estados
estrangeiros (MOTTA, 2006, p. 48).
A soberania emana do povo. Este apenas delega o exerccio da
mesma para os representantes polticos, que ocuparo as cadeiras dos
Poderes Executivo e Legislativo. O Poder judicirio no tem mandato eletivo.
Mesmo assim, a soberania exercida nos trs poderes, que formam o Estado
democrtico de direito.
O art. 14 da CF/88 afirma que:
A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e
pelo voto direito e secreto, com valor igual para todos, e,
nos termos da lei, mediante:
plebiscito;
referendo;
iniciativa popular.
74
Assim, o povo soberano exerce esse poder por meio do voto.
.as o "ue < su&r%gio universalR
Dizer que o povo exerce a soberania pelo sufrgio universal significa
dizer que todos podem votar e ser votados. claro que a prpria constituio
estabelece alguns critrios para votar e ser votado. Mesmo assim, dizemos que
universal no sentido de que toda pessoa capaz poder e dever votar para
escolher seus representantes. Esse direito tem previso constitucional, como
clusula ptrea, porque nem sempre foi assim. Houve tempos em que, no
Brasil, somente quem possua dinheiro que podia votar. As mulheres e os
analfabetos tambm no tinham direito ao voto. E at bem pouco tempo atrs,
os "coronis obrigavam seus subordinados a votarem no candidato deles: era
o chamado "voto de cabresto.
OraE se vive*os nu* #aAs de*ocr%ticoE co*o #oderAa*os #er*itir
a eBcluso de tantas classes s@ciasR
Assim que o direito ao voto passou a ser incluso na prpria
constituio, que a lei maior, permitindo, dessa forma, que toda a sociedade
fosse representada nos poderes Legislativo e Executivo.
O plebiscito e o referendo so outras formas de exercer a soberania.
Por meio do plebiscito, o povo decide sobre determinada matria que ser
posteriormente discutida pelo Poder Legislativo. , portanto, uma consulta
prvia. No referendo, a discusso j foi feita na esfera legislativa e a deciso foi
transformada em lei. O povo, posteriormente, diz se concorda ou no com a
deciso do parlamento. Caso o povo no concorde, a norma perde a eficcia.
A iniciativa popular a apresentao, pelo povo, de um projeto de lei
para ser colocado em anlise e votao pelo Congresso Nacional. Mas essa
iniciativa dever ser feita na forma estabelecida pelo art. 61, 2 da CF/88.
Esse artigo exige, para a apresentao do projeto Cmara dos Deputados
rgo formado por representantes diretos do povo , a assinatura de no
mnimo 1% (um por cento) do eleitorado nacional, distribudo por pelo menos
cinco estados-membros, com no mnimo 0,03% (trs dcimos por cento) de
eleitores em cada um deles.
Pare e Pense
A articulao de duas dimenses do princpio democrtico
justifica a sua compreenso como um princpio normativo
multiforme. Tal como a organizao da economia aponta,
no plano constitucional, para um sistema econmico
complexo, tambm a conformao do princpio democrtico
se caracteriza tendo em conta a sua estrutura
pluridimensional. Primeiramente, a democracia surge como
75
J tivemos no Brasil um
plebiscito e um
referendo. O plebiscito
aconteceu em 1993,
para escolha da forma
de Governo (monarquia
ou repblica) e do
sistema de Governo
(parlamentarista ou
presidencialista). O
referendo aconteceu em
2005, para que o povo
decidisse se concordava
ou no com o art. 35 do
Estatuto do
Desarmamento (lei
10.826/2003), que trata
da comercializao de
armas de fogo. Como o
povo votou pelo "no,
esse artigo perdeu sua
eficcia.
um processo de de!ocrati%ao, entendido como processo
de aprofundamento democrtico da ordem poltica,
econmica, social e cultural. Depois, o princpio
democrtico recolhe as duas dimenses historicamente
consideradas como antiticas: por um lado, acolhe os mais
importantes elementos da teoria de!ocrtica/
representativa (rgos representativos, eleies peridicas,
pluralismo partidrio, separao de poderes); por outro
lado, d guarida a algumas das exigncias fundamentais da
teoria participativa (alargamento do princpio democrtico a
diferentes aspectos da vida econmica, social e cultural,
incorporao de participao popular directa,
reconhecimento de partidos e associaes como relevantes
agentes de dinamizao democrtica etc). (CANOTLHO e
VTAL MORERA, citado por MORAES, 2003, p. 53). Grifo
do autor.
'tividade
Diante do que voc acabou de ler, responda:
01. Voc acredita que o Brasil possui democracia na forma
apresentada por Canotilho e Moreira?
02. Canotilho e Moreira afirmam que a democracia formada por duas
fases: a primeira chamada de processo de de!ocrati%ao; e a segunda, que
se subdivide em duas teorias: a democrtica-representativa e a participativa.
Em qual dessas fases voc acha que o Brasil se encontra? Por qu?
03. Diante das notcias que voc l nos jornais e revistas que circulam
no pas e dos comentrios de seus familiares e amigos sobre a nao
brasileira, quais as medidas que deveriam ser tomadas pelas pessoas do seu
convvio para contribuir para um pas mais democrtico?
04. Aps responder s questes anteriores, imagine que voc seja
candidato a prefeito de sua cidade e elabore um programa de governo,
apresentando suas propostas para melhorar a vida da comunidade local.
Co*ent%rio
Caro aluno,
Essa atividade reflexiva. O objetivo lev-lo a pensar sobre o que diz
nossa constituio. Ela traz diversas formas de incluso do povo nas atividades
decisrias do pas. E coloca o povo brasileiro como o dono do poder soberano.
Assim, para que voc reflita sobre o assunto at agora estudado, pesquise em
jornais e revistas, na internet, converse com seus vizinhos e amigos, e tambm
com seus colegas de classe. Organize um debate sobre o assunto em sua tele-
sala e, ao final, recolha as sugestes dadas para montar o seu programa de
governo. a partir das discusses em grupo que aprendemos a exigir o
cumprimento das leis e principalmente da nossa constituio.
3> ' cidadania
Cidadania a habilitao do nacional para o exerccio dos direitos
polticos. Observa-se que a nacionalidade, ento, a sujeio, por nascimento
76
ou por adoo, do indivduo ao Estado, para gozo e exerccio dos direitos
polticos.
A cidadania constitui-se, portanto, do status do nacional para o
exerccio dos direitos polticos. conceito aplicvel apenas s pessoas fsicas
que podem votar e ser votadas, enquanto que, nacionalidade se aplica tambm
s coisas (ex: navio, trator, etc.).
Veja que a definio de cidadania est direitamente ligada
conceituao de soberania. Se a Constituio Federal determinou que o povo
o detentor do poder soberano e exerce essa soberania por meio do voto
popular, ele concede a cidadania ao povo.
3> Dignidade da #essoa ?u*ana
Moraes (2003, p. 128) explica que:
A di$nidade da pessoa (u!ana um valor espiritual e
moral inerente a pessoa, que se manifesta singularmente
na autodeterminao consciente e responsvel da prpria
vida e que traz consigo a pretenso ao respeito por parte
das demais pessoas, construindo-se em um mnimo
invulnervel que todo estatuto jurdico deve assegurar, de
modo que apenas excepcionalmente possam ser feitas
limitaes ao exerccio dos direitos fundamentais, mas
sempre sem menosprezar a necessria estima que
merecem todas as pessoas enquanto seres humanos
(grifos do autor).
sso significa que a dignidade da pessoa humana, relacionada na
nossa carta Magna, no s um reconhecimento do valor do homem em sua
dimenso de liberdade, como tambm de que o prprio Estado se constri com
base nesse princpio.
O princpio abrange no s os direitos individuais, mas tambm os de
natureza econmica, social e cultural.
4> 0alores sociais do tra:al?o e da livre iniciativa
O texto constitucional reconhece o trabalho como um valor social que,
ao lado da livre iniciativa, constitui fundamento do Estado e da ordem
econmica.
Moraes (2005, p. 52) afirma que, por meio do trabalho, o homem
garante sua subsistncia e o crescimento do pas. "A garantia de proteo ao
trabalho no engloba somente o trabalhador subordinado, mas tambm aquele
autnomo e o empregador, enquanto empreendedor do crescimento do pas.
5> O #luralis*o #olAtico
Com o pluralismo poltico surgem os interesses coletivos e difusos, os
quais deixam de se referir ao Estado para se centrarem nos grupos e na
prpria sociedade. So coletivos, entre outros, o direito de unir-se a sindicato
ou a associao de bairro. So direitos difusos aqueles do interesse de todos e
77
Leitura interessante: O
jornalista Gilberto
Dimenstein publicou um
livro para jovens
estudantes, chamado "O
Cidado de Papel, no
qual ele explica o que
cidadania e qual o papel
do cidado na
sociedade brasileira,
bem como faz uma
ampla discusso dos
problemas sociais e dos
direitos humanos no
Brasil. Vale a pena ler.
(DMENSTEN, Gilberto.
2 Cidado de #apel: a
infEncia, a adolesc9ncia
e os direitos (u!anos
no Brasil. So Paulo:
tica, 1993).
ao mesmo tempo de ningum, nem mesmo de um grupo definido, tais como o
direito ao meio ambiente, ao patrimnio artstico etc.
6> Diviso dos Poderes
A diviso dos Poderes est prevista no art. 2 da CF/88: "so Poderes
da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio.
O Poder Legislativo tem como funo principal legislar, isto , criar leis
que regero as condutas jurdicas da sociedade brasileira. O Poder Executivo
tem como principal objetivo executar as leis, ou seja, dar cumprimento s
regras pr-estabelecidas pelo Poder Legislativo. E o Poder Judicirio visa
garantir que as leis sero cumpridas no caso concreto. Mas ateno: o Poder
Judicirio s age quando provocado, isto , quando as partes interessadas
pedirem a manifestao do Poder estatal por meio da jurisdio.
importante observar que esses poderes so assim denominados pela
sua atividade principal. O que significa dizer que o Poder Executivo tambm
possui funo legislativa quando o Presidente da Repblica publica um
decreto, por exemplo. Mas essa no sua funo principal. Da a
denominao.
Os poderes so independentes, porque um no pode interferir na
atividade do outro, e harmnicos, porque se complementam.
O:;etivos
Os objetivos da Repblica Federativa do Brasil esto previstos no art.
3 da CF/88.
Construir uma sociedade livre, justa e solidria;
Garantir o desenvolvimento nacional;
Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
V Promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Ora, sabemos que muitos desses objetivos seno todos esto
muito longe de ser alcanados no nosso pas. Mas muitas coisas esto sendo
feitas, com o intuito de cumpri-los. Assim que a Emenda Constitucional n
31/2000 cria o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza. Esse fundo,
criado para vigorar at 2010, tem a funo de:
Viabilizar a todos os brasileiros acesso a nveis dignos de
subsistncia, devendo a aplicao de seus recursos
direcionar-se s aes suplementares de nutrio,
habitao, educao, sade, reforo de renda familiar e
outros programas de relevante interesse social voltados
para melhoria da qualidade de vida (MORAES, 2005, p. 54).
78
Vamos
Conhec-los?
Sobre o poder
jurisdicional do Estado,
leia o tema 04 do
Caderno de Contedos
e Atividades de Direito
Processual Civil .
Alm disso, o Governo Federal implantou os programas Bolsa-Famlia
e bolsa-escola, para garantir maior qualidade de vida e acesso educao das
crianas em idade escolar, para famlias de renda mnima (abaixo da linha de
pobreza). O programa bolsa-escola, particularmente, alm da funo de
garantir que a criana freqente a escola, promove a erradicao do trabalho
infantil, j que essa uma das maiores causas de abandono escolar.
RelaDes Internacionais
O art. 4 da CF/88 estabelece os princpios que regem as relaes do
Brasil com outros pases estrangeiros. So eles:
independncia nacional: a questo da independncia nacional
remete diretamente idia de soberania. sso quer dizer que o Brasil
independente em relao aos outros pases estrangeiros.
prevalncia dos direitos humanos: os direitos humanos foram
consolidados pela "Declarao Universal dos Direito Humanos, adotada e
proclamada pela resoluo 217 A () da Assemblia Geral das Naes Unidas,
em 1948, e devem prevalecer sobre nosso ordenamento, uma vez que o Brasil
reconheceu esse tratado em seu ordenamento. Alm disso, o art. 5, 2 da
CF/88 determina que "os direitos e garantias expressos nessa Constituio no
excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela dotados, ou dos
tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
autodeterminao dos povos: esse princpio diretamente ligado
ao anterior, uma vez que requisito prvio para o exerccio dos direitos
humanos.
V no interveno: significa que o Brasil, enquanto membro da
comunidade internacional, no pode intervir, direta ou indiretamente, nos
negcios polticos e econmicos de outros pases. Essa interveno implicaria
diretamente em ferimento soberania dos outros pases.
V igualdade entre os Estados: significa dizer que todos os Estados
estrangeiros so iguais em direitos e deveres e devem ser tratados igualmente
pelo Brasil.
V defesa da paz: o Brasil se comprometeu a promover a paz no
mundo.
V soluo pacfica dos conflitos: com esse princpio, o nosso pas
deve preferir a soluo pacfica dos conflitos, sendo a guerra a ltima
possibilidade a ser considerada.
V repdio ao terrorismo e ao racismo: por meio de programas
sociais, o Brasil deve combater, interna e externamente, o racismo e o
terrorismo.
X cooperao entre os povos para o progresso da humanidade: essa
cooperao no sentido de troca de tecnologias e experincias para o
desenvolvimento de toda a humanidade. Assim que o Governo Federal,
79
desde 2002, estabelece acordos tecnolgicos e econmicos com pases menos
desenvolvidos que o Brasil, principalmente com pases africanos, no intuito de
auxili-los no combate misria. Hoje h pesquisas, no plo econmico e
social, que demonstram a importncia do progresso da humanidade para o
desenvolvimento de todo o planeta, e, ainda, como a misria humana impede o
desenvolvimento de outros pases. Por isso, a preocupao com o fim da
misria por todo o mundo hoje, to discutida e promovida.
X concesso de asilo poltico: o asilo poltico o "acolhimento de
estrangeiro por parte de um Estado que no o seu, em virtude de perseguio
por ele sofrida e praticada ou por seu prprio pas, ou, ainda, por terceiro
(MORAES, 2003, p. 152). O Brasil, por meio desse princpio, se comprometeu
a conceder asilo poltico. Lembrando que, para isso, necessria a autorizao
do Presidente da Repblica, j que envolve a soberania do Estado brasileiro, e
ratificao do Ministrio da Justia, que estabelece o prazo para o asilo.
Concluso
Neste tema, voc conheceu os fundamentos e os objetivos da
Repblica Federativa do Brasil, os previstos nos art. 1 ao 4 da nossa
Constituio Federal.
So fundamentos do nosso pas a soberania, a cidadania, a dignidade
da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o
pluralismo poltico.
Os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil so:
- Construir uma sociedade livre, justa e solidria;
- Garantir o desenvolvimento nacional;
- Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
- Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
'tividade &inal
Luesto 92> Sobre a soberania, analise as seguintes proposies:
A soberania consiste na construo, pelo povo, do ordenamento
jurdico que ir reger as relaes entre uma determinada nao, bem como na
definio e delimitao de seu territrio, de sua cultura, de seus princpios
fundamentais e de suas peculiaridades.
Deve haver um reconhecimento internacional do Estado soberano
como tal. Assim, no h Estado sem soberania, ou "Estado meio soberano. A
soberania plena.
A simples previso constitucional no garante a soberania do
Estado, porque ela mais que isso: um atributo bsico do Estado,
80
estabelecendo sua independncia em relao aos demais estados
estrangeiros.
V A soberania emana do povo. Este apenas delega o exerccio da
mesma para os representantes polticos.
Marque a alternativa CORRETA:
a) Apenas a proposio verdadeira, as outras so falsas.
b) As proposies e so falsas e a e a V so verdadeiras.
c) Todas as proposies so verdadeiras.
d) Todas as proposies so falsas.
Luesto 93> So objetivos da Repblica federativa do Brasil:
a) a soberania, a cidadania e a concesso de asilo poltico.
b) construo de uma sociedade livre, justa e solidria, garantia do
desenvolvimento nacional, erradicao da pobreza e da marginalizao,
reduo das desigualdades sociais e regionais, e promoo do bem de todos,
sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminao.
c) a dignidade da pessoa humana, o pluralismo poltico, a constituio
de uma sociedade livre, justa e solidria e a garantia do desenvolvimento
nacional.
d) a Repblica Federativa do Brasil possui somente um objetivo que
a promoo do bem-estar social.
Co*ent%rio
-a atividade 92, voc dever se atentar para o fato de que a
soberania fundamento da Repblica Federativa do Brasil. Ela emana do
povo, que a delega aos representantes polticos por meio do voto. Alis, o
exerccio do voto est ligado soberania, mas um exerccio da cidadania,
que trata do direito de votar e ser votado. Embora haja alguns requisitos para
ser votado, a nossa Carta Magna estabelece o sufrgio universal, que o
direito de todos os cidados capazes de votar. A soberania plena, no existe
meia soberania.
-a atividade 93, voc deve observar quais so os objetivos da
Repblica Federativa do Brasil. Para tanto, leia novamente o item que trata
desses objetivos neste Caderno de Contedos e Atividades.
(Antese do te*a
-este te*aE con?ece*os os #rincA#ios &unda*entais "ue rege* a
Re#:lica Federativa do /rasilE #resentes nos art> 2 ao 4 da CFV88>
81
No prximo terma, voc conhecer os direitos e garantias
fundamentais previstos na Constituio Federal.
82
Direitos e $arantias Funda*entais
.eta do te*a
Apresentao dos direitos e garantias fundamentais, previstos na Constituio
Federal.
O:;etivos
Conhecer os direitos e garantias fundamentais previstos na Constituio
Federal, bem como seus significados.
Pr<=re"uisitos
Para compreender este tema, voc dever ler novamente o tema 07
deste Caderno de Contedos e Atividades.,
Introduo
Caro aluno,
Para que os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil,
estudados no tema anterior, se expressem na sociedade, precisamos de uma
constituio que garanta os princpios bsicos para o convvio social. Assim
que a nossa Constituio Federal de 1988 estabeleceu, no Ttulo , os direitos
e garantias fundamentais do nosso pas. So eles: os direitos e deveres
individuais e coletivos; os direitos sociais; a nacionalidade; os direitos polticos;
e os partidos polticos.
Moraes (2006, p. 25) afirma que o povo soberano delega o poder aos
seus representantes, mas esse poder limitado. So os direitos e garantias
fundamentais que limitam o poder dos representantes do povo. Os direitos de
defesa dos cidados podem ser vistos sob uma dupla perspectiva:
Mas nem sempre foi assim. nfelizmente, os direitos e garantias
fundamentais foram inclusos no rol de direitos constitucionais recentemente, no
mundo todo. Tambm no foram inclusos todos de uma vez: houve uma
83
Te*a 98
evoluo dos direitos classificados como "fundamentais. o que vamos
estudar agora.
Evoluo e classi&icao
A preocupao com os direitos fundamentais do homem obra jurdica
recente. Hoje, a gama de direitos que possumos, garantidos pela constituio
como fundamentais, imensa. Esses direitos tidos como fundamentais foram
includos nesse rol aos poucos.
Por fora da influncia da Revoluo Francesa, que pregava os ideais
de liberdade, igualdade e fraternidade, a doutrina classifica essa evoluo dos
direitos e garantias fundamentais em geraes, baseando-se nesses ideais.
' 'rimeira /erao traz os direitos ligados idia de liberdade.
Foram os primeiros direitos do homem reconhecidos como fundamentais. Motta
(2006, p. 68) afirma que "necessariamente esto inseridos no texto
constitucional e decorrem da evoluo do direito natural, sofrendo decisiva
influncia dos ideais iluministas.
' 0egunda /erao vem das lutas sociais e trata dos direitos sociais,
culturais e econmicos que decorrem dos direitos de primeira gerao. Vieram,
portanto, depois da existncia daqueles. Esses direitos surgem justamente da
necessidade de i$ualdade entre as pessoas de uma mesma sociedade.
Portanto, consagra-se a idia iluminista de igualdade. Esses direitos se
materializam por meio do trabalho, da assistncia social e do amparo criana
e ao idoso (MOTTA, 2006, p. 68).
' 1erceira /erao consagra o ideal de fraternidade. Motta (2006, p.
69) afirma que os direitos da terceira gerao so aqueles que se preocupam
com o destino da humanidade. Assim, esto inclusos nesse rol os direitos de
defesa do meio ambiente, de desenvolvimento econmico e a defesa do
consumidor.
Esses direitos so os chamados "direitos difusos, previstos em nossa
Constituio Federal.
Existem ainda, para alguns doutrinadores, a quarta e a quinta gerao.
Essas so geraes contemporneas, uma vez que tratam dos direitos
relativos manipulao gentica (quarta gerao) e dos direitos relativos
ciberntica, realidade virtual (quinta gerao). Observe que essas duas
ltimas geraes tratam do que h de mais moderno em nossa sociedade, por
isso mesmo no so assim considerados por toda a doutrina, j que muitas
constituies inclusive a nossa no tratam desses direitos como
fundamentais. Ademais, so direitos que esto sendo exaustivamente
discutidos pela sociedade. Muitos nem os consideram "direitos, e muitos
assuntos em torno deles no foram totalmente disciplinados juridicamente,
como, por exemplo, a explorao de embries humanos.
84
A classificao dos direitos e garantias fundamentais saem justamente
dessa evoluo de direitos. Silva (2006, p. 183) classifica-os, quanto ao
contedo, em:
a) direitos fundamentais do homem-indivduo;
b) direitos fundamentais do homem-nacional;
c) direitos fundamentais do homem-cidado;
d) direitos fundamentais do homem-social;
e) direitos fundamentais do homem-membro de uma coletividade;
f) direitos fundamentais do homem-solidrio.
Essa ltima classe, para ele, advinda dos direitos de terceira gerao.
Dessa diviso, Silva (2006, p. 184) e Motta (2005, p. 67) classificam os
direitos fundamentais previstos na Constituio Federal de 1988 em cinco
grupos:
a) direitos individuais art. 5: delimitam a esfera da autonomia dos
indivduos, estabelecendo as reas onde esto a salvo da interferncia do
Estado e mesmo de seus pares;
b) direitos N nacionalidade art. 12: definem a forma de obteno,
exerccio e perda da nacionalidade;
c) direitos #olAticos art. 14 a 17: definem a forma de participao no
exerccio do poder poltico;
d) direitos coletivos art. 5: representam os direitos do homem
enquanto integrante de uma coletividade;
e) direitos solid%rios art. 3 e 225.
Para Motta (2006, p. 67), a quinta classificao no de direitos
solidrios e sim de direitos sociais, que ele define como sendo os direitos que
regulam as relaes sociais e culturais, dividindo-se em direitos sociais
propriamente ditos (art. 6) e direitos trabalhistas (art. 7 ao 9).
Pare e Pense
Leia abaixo os artigos da Declarao Universal dos Direitos Humanos,
aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em 1948:
(1) constituem, num plano jurdico-objectivo, normas de
competncia negativa para os poderes pblicos, proibindo
fundamentalmente as ingerncias destes na esfera jurdica
individual; (2) implicam, num plano jurdico-subjectivo, o
poder de exercer positivamente direitos fundamentais
(liberdade positiva) e de exigir omisses dos poderes
pblicos, de forma a evitar agresses lesivas por parte dos
mesmos (liberdade negativa).
Ligados a um profundo humanismo e ao ideal de uma
sociedade mais justa e solidria, materializam-se na busca
por um meio ambiente equilibrado, na autodeterminao
dos povos, na consolidao da paz universal etc. So
decorrentes da prpria organizao social (...) nequvoca a
contribuio dessa gerao para o surgimento de uma
conscincia jurdica de grupo e, consequentemente o
85
redimensionamento da liberdade de associao e de outros
direitos coletivos.
DEC,'R'IJO U-I0ER(', DO( DIREITO( DO GO.E.
PreF*:ulo
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da
famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da
justia e da paz no mundo,
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos do homem resultaram em
atos brbaros que ultrajaram a conscincia da Humanidade e que o advento de um
mundo em que os homens gozem de liberdade de palavra, de crena e da liberdade de
viverem a salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta aspirao
do homem comum,
Considerando ser essencial que os direitos do homem sejam protegidos pelo imprio
da lei, para que o homem no seja compelido, como ltimo recurso, rebelio contra a
tirania e a opresso,
Considerando ser essencial promover o desenvolvimento de relaes amistosas entre
as naes,
Considerando que os povos das Naes Unidas reafirmaram, na Carta, sua f nos
direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor de pessoa humana e na
igualdade de direitos do homem e da mulher, e que decidiram promover o progresso
social e melhores condies de vida em uma liberdade mais ampla,
Considerando que os Estados membros se comprometeram a promover, em
cooperao com as Naes Unidas, o respeito universal aos direitos e liberdades
fundamentais do homem e a observncia desses direitos e liberdades,
Considerando que uma compreenso comum desses direitos e liberdades da mais
alta importncia para o pleno cumprimento desse compromisso,
Agora, portanto, ' '((E./,]I' $ER', #rocla*a
A PRESENTE DECLARAO UNVERSAL DOS DRETOS DO HOMEM como o ideal
comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes, com o objetivo de que
cada indivduo e cada rgo da sociedade, tendo sempre em mente esta Declarao,
se esforce, atravs do ensino e da educao, por promover o respeito a esses direitos
e liberdades, e, pela adoo de medidas progressivas de carter nacional e
internacional, por assegurar o seu reconhecimento e a sua observncia universais e
efetivos, tanto entre os povos dos prprios Estados Membros, quanto entre os povos
dos territrios sob sua jurisdio.
'rtigo I. Todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados
de razo e conscincia e devem agir em relao uns aos outros com esprito de
fraternidade.
'rtigo II. 1 - Todo homem tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades
estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor,
sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social,
riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio.
2 - No ser tambm feita nenhuma distino fundada na condio poltica, jurdica ou
internacional do pas ou territrio a que pertena uma pessoa, quer se trate de um
territrio independente, sob tutela, sem Governo prprio, quer sujeito a qualquer outra
limitao de soberania.
'rtigo III. Todo homem tem direito vida, liberdade e segurana pessoal.
'rtigo I0. Ningum ser mantido em escravido ou servido; a escravido e o trfico
de escravos sero proibidos em todas as suas formas.
'rtigo 0. Ningum ser submetido tortura nem a tratamento ou castigo cruel,
desumano ou degradante.
'rtigo 0I. Todo homem tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecido como
pessoa perante a lei.
'rtigo 0II. Todos so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer distino, a igual
proteo da lei. Todos tm direito a igual proteo contra qualquer discriminao que
viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao.
'rtigo 0III. Todo homem tem direito a receber dos tribunais nacionais competentes
remdio efetivo para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam
reconhecidos pela constituio ou pela lei.
'rtigo I\. Ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado.
'rtigo \. Todo homem tem direito, em plena igualdade, a uma justa e pblica
audincia por parte de um tribunal independente e imparcial, para decidir de seus
direitos e deveres ou do fundamento de qualquer acusao criminal contra ele.
'rtigo \I. 1. Todo homem acusado de um ato delituoso tem o direito de ser presumido
inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em
julgamento pblico no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias
86
necessrias sua defesa.
2. Ningum poder ser culpado por qualquer ao ou omisso que, no momento, no
constituam delito perante o direito nacional ou internacional. Tambm no ser imposta
pena mais forte do que aquela que, no momento da prtica, era aplicvel ao ato
delituoso.
'rtigo \II. Ningum ser sujeito interferncia na sua vida privada, na sua famlia, no
seu lar ou na sua correspondncia, nem a ataque sua honra e reputao. Todo
homem tem direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques.
'rtigo \III. 1. Todo homem tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro
das fronteiras de cada Estado.
2. Todo homem tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este
regressar.
'rtigo \I0. 1. Todo homem, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e de
gozar asilo em outros pases.
2. Este direito no pode ser invocado em caso de perseguio legitimamente motivada
por crimes de direito comum ou por atos contrrios aos objetivos e princpios das
Naes Unidas.
'rtigo \0. 1. Todo homem tem direito a uma nacionalidade.
2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do direito de
mudar de nacionalidade.
'rtigo \0I. 1. Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer restrio de raa,
nacionalidade ou religio, tm o direito de contrair matrimnio e fundar uma famlia.
Gozam de iguais direitos em relao ao casamento, sua durao e sua dissoluo.
2. O casamento no ser vlido seno com o livre e pleno consentimento dos
nubentes.
3. A famlia o ncleo natural e fundamental da sociedade e tem direito proteo da
sociedade e do Estado.
'rtigo \0II. 1. Todo homem tem direito propriedade, s ou em sociedade com outros.
2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua propriedade.
'rtigo \0III. Todo homem tem direito liberdade de pensamento, conscincia e
religio; este direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena e a liberdade de
manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pela
observncia, em pblico ou em particular.
'rtigo \I\. Todo homem tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito
inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir
informaes e idias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras.
'rtigo \\. 1. Todo homem tem direito liberdade de reunio e associao pacfica.
2. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao.
'rtigo \\I. 1. Todo homem tem o direito de tomar parte no Governo de seu pas
diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos.
2. Todo homem tem igual direito de acesso ao servio pblico do seu pas.
3. A vontade do povo ser a base da autoridade do Governo; esta vontade ser
expressa em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por voto secreto ou
processo equivalente que assegure a liberdade de voto.
'rtigo \\II. Todo homem, como membro da sociedade, tem direito segurana social,
realizao pelo esforo nacional, pela cooperao internacional e de acordo com a
organizao e recursos de cada Estado, dos direitos econmicos, sociais e culturais
indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade.
'rtigo \\III. 1.Todo homem tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a
condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego.
2. Todo homem, sem qualquer distino, tem direito a igual remunerao por igual
trabalho.
3. Todo homem que trabalha tem direito a uma remunerao justa e satisfatria, que
lhe assegure, assim como sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade
humana, e a que se acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social.
4. Todo homem tem direito a organizar sindicatos e a neles ingressar para proteo de
seus interesses.
'rtigo \\I0. Todo homem tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitao razovel
das horas de trabalho e a frias remuneradas peridicas.
'rtigo \\0. 1. Todo homem tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e
a sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados
mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de
desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de
subsistncia em circunstncias fora de seu controle.
2. A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as
crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio gozaro da mesma proteo social.
'rtigo \\0I. 1. Todo homem tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo
menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria.
87
A instruo tcnico-profissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior,
esta baseada no mrito.
2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade
humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos do homem e pelas liberdades
fundamentais. A instruo promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre
todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes
Unidas em prol da manuteno da paz.
3. Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de instruo que ser
ministrada a seus filhos.
'rtigo \\0II. 1. Todo homem tem o direito de participar livremente da vida cultural da
comunidade, de fruir as artes e de participar do progresso cientfico e de seus
benefcios.
2. Todo homem tem direito proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de
qualquer produo cientfica literria ou artstica da qual seja autor.
'rtigo \\0III. Todo homem tem direito a uma ordem social e internacional em que os
direitos e liberdades estabelecidos na presente Declarao possam ser plenamente
realizados.
'rtigo \\I\. 1. Todo homem tem deveres para com a comunidade, na qual o livre e
pleno desenvolvimento de sua personalidade possvel.
2. No exerccio de seus direitos e liberdades, todo homem estar sujeito apenas s
limitaes determinadas pela lei, exclusivamente com o fim de assegurar o devido
reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer as justas
exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma sociedade democrtica.
3. Esses direitos e liberdades no podem, em hiptese alguma, ser exercidos
contrariamente aos objetivos e princpios das Naes Unidas.
'rtigo \\\. Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser interpretada como
o reconhecimento a qualquer Estado, grupo ou pessoa, do direito de exercer qualquer
atividade ou praticar qualquer ato destinado destruio de quaisquer dos direitos e
liberdades aqui estabelecidos.
'tividade
Agora que voc conheceu a Declarao Universal dos Direitos do
Homem, compare-a com a nossa Constituio Federal e identifique quais os
artigos dessa declarao esto presentes na nossa Constituio Federal de
1988.
Co*ent%rio
Para desenvolver essa atividade, leia atentamente a Declarao
Universal dos Direitos do Homem, bem como o Ttulo da nossa Carta Magna,
estabelecendo um paralelo entre as duas. Dessa maneira voc conseguir
identificar quais os artigos esto presentes em ambas. Depois, para melhor
gravar o contedo at agora estudado, identifique a qual gerao pertencem os
artigos identificados por voc na Constituio Federal.
Direitos Individuais e Coletivos
2> Direitos Individuais
Os direitos individuais so aqueles que afetam diretamente o indivduo,
em particular (MOTTA, 2006, p. 70). Silva (2006, p. 176) define direitos
individuais como sendo os direitos do indivduo isolado. terminologia
empregada para "denominar um grupo dos direitos fundamentais,
correspondente ao que se tem denominado direitos civis ou liberdades civis,
embora, para ele, essa terminologia esteja ultrapassada e deva ser evitada.
88
Embora o art. 5 possua 78 incisos, os direitos individuais so apenas
cinco: direto vida, direito liberdade, direito segurana, direito igualdade
e direito propriedade. Todos esses incisos so variaes desses cinco
direitos fundamentais. Silva (2006, p. 190) no concorda com essa opinio,
uma vez que, para ele:
O artigo assegura "a inviolabilidade do direito + vida nos
termos seguintes (...), mas, nos termos seguintes,
constantes dos incisos e pargrafos, nada mais se diz
sobre a vida, a no ser a inviolabilidade da vida privada,
que no direito vida, mas direito privacidade.
Essa no a opinio da maioria da doutrina. Motta (2006, p. 72) afirma
que:
Os setenta e sete incisos que se seguem ao caput so
apenas variaes destes cinco direitos, de forma que
existem "n variaes do direito vida, como a proteo
intimidade, a proteo integridade fsica, a vedao ao
tratamento desumano etc.
3> Direitos Coletivos
Os direitos coletivos so aqueles que amparam um determinado grupo
de pessoas que buscam a satisfao de um direito que a todas pertencem
(MOTTA, 2006, p. 70).
Assim, so direitos coletivos o direito de associao e de reunio, o
direito de entidades associativas de representar seus afiliados e o direito de
receber informaes de interesse coletivo. Os direitos coletivos, na verdade, se
confundem com os direitos sociais, previstos no art. 6. A proposta inicial, na
Constituinte era o de elaborar um captulo disciplinando, especificamente, os
direitos coletivos, o que no foi feito. O Poder Constituinte, que elaborou a
CF/88 juntou esses direitos com os individuais e espalhou-os por toda a
constituio, confundindo-os com os direitos sociais e com os direitos difusos.
3> CaracterAsticas dos direitos individuais e coletivos
Os direitos individuais e coletivos possuem determinadas
caractersticas que os diferenciam dos demais direitos do homem. Silva (2006,
p. 180) amplia essas caractersticas a todos os direitos fundamentais. Sendo
assim, os direitos difusos, os direitos sociais, os direitos nacionalidade e os
direitos polticos tambm teriam essas caractersticas. Essa tambm a nossa
opinio, uma vez que desconsiderar, nos dias de hoje, os direitos sociais e
difusos, um verdadeiro retrocesso poca da barbrie. So os direitos
sociais e difusos que garantem o bom convvio entre os indivduos e o bem-
estar social. Mas como a maioria da doutrina relaciona as caractersticas dentro
dos direitos individuais e coletivos, vamos conhec-las agora.
a) I*#rescriti:ilidade) esses direitos podem ser usufrudos a qualquer
tempo, no sofrem prescrio. So direitos que no sofrem corroso com o
tempo (MOTTA, 2006, p. 74).
89
b) Inaliena:ilidade) significa dizer que esses direitos no podem ser
vendidos, doados ou renunciados pelo seu titular. Silva (2006, p. 181) afirma
que "so direitos intransferveis, inegociveis, porque no so de contedo
econmico-patrimonial.
c) Universa:ilidade) so direitos universais porque so reconhecidos
em todo o mundo, tanto interna quanto externamente.
d) Funda*entais) Motta (2006, p. 74) afirma que esses direitos so
fundamentais porque "transcendem a Constituio brasileira, encontram
fundamento na Declarao dos Direitos do Homem e buscam preservar a
dignidade da pessoa humana.
e) Petri&icados) no sentido de que, para retir-los do texto
constitucional, necessrio elaborar uma nova Constituio. Esses direitos no
podem sofrer alteraes de cunho restritivo, "porque no admitem emendas
tendentes, ainda que remotamente, a aboli-los, no sendo possvel por obra do
legislador infraconstitucional reduzir-lhes o alcance (MOTTA, 2006, p. 74).
4> Direito N vida
Moraes (2006, p. 30) afirma que o direito vida " o mais fundamental
de todos os direitos, j que se constitui em pr-requisito existncia e exerccio
de todos os demais direitos.
Assim, tratamos de direito vida tanto quando se fala no direito de
permanecer vivo, quanto ao direito de viver dignamente. Nesse sentido, Silva
(2006, p. 197) afirma que:
?ida, no texto constitucional (art. 5, caput), no ser
considerada apenas no seu sentido biolgico de incessante
auto-atividade funcional, peculiar matria orgnica, mas
na sua acepo biogrfica mais compreensiva. Sua riqueza
significativa de difcil apreenso porque algo dinmico,
que se transforma incessantemente sem perder sua prpria
identidade. (...) Tudo que interfere em prejuzo desse fluir
espontneo e incessante contraria a vida.
O direito vida inerente ao homem. um direito histrico, que
sempre esteve presente em nosso ordenamento.
5> Direito N li:erdade
A liberdade como princpio constitucional no se refere apenas
liberdade de locomoo, mas tambm liberdade de pensamento, liberdade
de conscincia, de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica.
Nesse sentido, Silva (2006, p. 234) afirma que o direito no trata
apenas da liberdade objetiva, que a liberdade de fazer e de atuar. O certo
falar em "liberdades, dividindo-as em cinco grupos:
- )iberdade da pessoa f*sica: de locomoo e de circulao;
- )iberdade de pensa!ento: de opinio, de informao, religiosa,
artstica etc.
90
- )iberdade de e<presso coletiva: de reunio, de associao;
- )iberdade de ao profissional: livre escolha e de exerccio de
trabalho, ofcio e profisso;
- )iberdade de contedo econ7!ico e social: livre iniciativa, livre
comrcio, autonomia contratual, de ensino e de trabalho.
6> Direito N igualdade
O direito igualdade est presente na constituio em dois sentidos. O
primeiro, no art. 5, caput, quando afirma que "todos so iguais perante a lei,
o sentido formal. Significa dizer que todos ns somos iguais, devendo possuir
igualdade de tratamento pela lei. O segundo sentido o material, no sentido de
tratar "desigualmente os desiguais, igualando-os aos outros. Essa igualdade
material est espalhada por todo o texto constitucional. Um bom exemplo a
proteo aos direitos do consumidor, garantido constitucionalmente, no sentido
de que o consumidor a parte presumidamente mais fraca da relao
comercial e, portanto, merece ter tratamento diferenciado para se colocar em
p de igualdade com o produtor/comerciante.
Para Aristteles, a idia de igualdade est diretamente ligada idia de
justia. ele quem define justia como sendo "dar a outrem o que lhe devido
segundo uma igualdade.
7> Direito N #ro#riedade
O direito de propriedade surge no direito romano, que institui o direito
propriedade privada. Desde ento, os ordenamentos jurdicos ocidentais
trazem o direito de propriedade como direito fundamental.
A nossa Constituio Federal trouxe uma inovao: ao antigo direito de
propriedade privada, ela vinculou o princpio da funo social da propriedade,
que consiste no dever de explorar a propriedade, sob pena de perd-la a
outrem. sso porque hoje, a preocupao com a explorao sustentvel da
propriedade muito maior. E no Brasil, essa preocupao constitucional reflete,
tambm nas normas constitucionais e nas aes governamentais,
principalmente para propriedades rurais. Essa preocupao no est apenas
nas desapropriaes de terras rurais e criao de Projetos de Assentamentos,
mas tambm na tributao progressiva, prevista na constituio, tanto para
imveis urbanos, com o PTU, quanto para imveis rurais, com o TR. Alis,
importante observar que o TR tem funo extrafiscal, pois seu objetivo maior
garantir a explorao sustentvel da terra, produzindo adequadamente e
respeitando o meio ambiente.
Direitos (ociais
Motta (2006, p. 159) conceitua direitos sociais como "aqueles que se
direcionam insero das pessoas na vida social, tendo acesso aos bens que
91
Sobre a relao que
Aristteles faz entre
direito, igualdade e
justia, leia novamente o
tema 15 do Caderno de
Contedos e Atividades
de ntroduo ao Estudo
de Direito.
satisfaam suas necessidades bsicas. So direitos que visam promover o
bem-estar social. Esses direitos esto ligados segunda gerao de direitos
fundamentais.
Moraes (2006, p. 177) afirma que os direitos sociais so fundamentais
do homem:
Caracterizando-se como verdadeiras liberdades positivas,
de observncia obrigatria em um Estado Social de Direito,
tendo por finalidade a melhoria de condies de vida aos
hipossuficientes, visando a concretizao da igualdade
social, e so consagrados como fundamentos do Estado
democrtico, pelo art. 1, V, da Constituio Federal.
H vrias discusses sobre os direitos sociais. H doutrinadores que
defendem a idia de que eles no fazem parte das clusulas ptreas da
Constituio Federal e poderiam, portanto, ser modificados ou at excludos da
mesma. Nesse sentido, Motta (2006, p. 159) afirma que "os direitos sociais no
so considerados clusulas ptreas, podendo ser abolidos por emenda
constitucional.
Mas h divergncias quanto a essa opinio, que vm sendo
amplamente discutidas. Para alguns doutrinadores contemporneos, os direitos
sociais, embora dependam de regulamentao, fazem parte do rol de clusulas
ptreas e no poderiam, portanto, ser retirados da constituio. sso porque
so direitos fundamentais, reconhecidos internacionalmente como tal. Nesse
sentido, Silva (2006, p.286) afirma que os direitos sociais so uma dimenso
dos direitos fundamentais do homem, possibilitando "melhores condies de
vida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a igualizao de situaes
sociais desiguais.
Ora, no cabe, nos dias de hoje, pensar em um pas que no
contemple e no garanta o cumprimento desses direitos sociais. Nesse rol de
direitos fundamentais, esto os direitos do trabalhador e do consumidor. o
homem como cidado, tendo suas relaes hipossuficientes resguardadas e
amparadas pelo Estado. Dessa maneira, ressaltamos a idia de que a
conquista dos direitos sociais foram marcadas por lutas sociais, tendo seu auge
na poca da Revoluo ndustrial. Nessa poca, a maioria dos direitos do
trabalhador, hoje tidos como fundamentais, foram consagrados.
Os direitos sociais so de enorme relevncia, mas sempre marcados
por ameaas sua permanncia no ordenamento jurdico. Esses direitos esto
previstos nos art. 6 a 11 da Constituio Federal de 1988, e tratam da
educao, da sade, do trabalho, da moradia, do lazer, da segurana, da
previdncia social, da proteo maternidade e infncia e da assistncia aos
desamparados.
92
'#%trida) pessoa que
no possui nenhuma
nacionalidade.
Poli#%trida) pessoa que
possui mais de uma
nacionalidade.
Direitos N -acionalidade
Nacionalidade o vnculo jurdico estabelecido entre o indivduo e o
Estado, tornando-o parte integrante do povo ao Estado. Silva (2006, p.318)
afirma que "sociologicamente, certo que a nacionalidade indica a pertinncia
da pessoa a uma nao (...) Nacionalidade o vnculo jurdico-poltico de
Direito Pblico interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes da
dimenso pessoal do Estado.
Co*o ad"uirir*os a nacionalidadeR
Temos dois modos de aquisio da nacionalidade: a forma originria e
a forma adquirida.
a) Origin%ria) tambm chamada de primria, aquela definida pelo
critrio do "us soli ou do "us san$uini. O critrio do "us soli, tambm chamado de
critrio da territorialidade, aquele que determina ser nacional aquele que
nascer no territrio nacional. J o critrio do "us san$uini (critrio da
cosanguinidade) aquele que determina ser nacional aquele que for filho de
nacionais (considera, portanto, a origem de seus ascendentes).
O Brasil adota os dois critrios: o "us soli adotado para todos aqueles
que nascem no Brasil, independente de os pais serem brasileiros ou no. E o
critrio "us san$uini utilizado para determinar a nacionalidade de filhos de
brasileiros que nascem no exterior.
b) 'd"uirida) s podem adquirir a nacionalidade brasileira por meio da
naturali%ao. Esse o nico meio que o nosso ordenamento considerou. A
naturalizao um ato da pessoa que deseja se tornar nacional. Pode ser
ordinria ou extraordinria. Ser ordin%ria quando for concedida por lei. Ex: o
direito de se naturalizar concedido pela CF/88 aos originrios de pases de
lngua portuguesa (art. 12, , "a). Mesmo assim, o estrangeiro dever
preencher os requisitos exigidos pela lei que concedeu o direito, alm de
depender de ato do Poder Executivo, declarando a naturalizao (esse ato
discricionrio). Ser eBtraordin%ria quando o estrangeiro residir no Brasil por
mais de 15 anos ininterruptos, desde que no tenham condenao penal e
mediante requerimento. Esse ato no est sujeito a ato do Poder Executivo,
pois trata-se de uma manifestao de vontade do estrangeiro interessado.
'teno^
Somente brasileiros naturalizados podem perder a nacionalidade.
Brasileiros natos (nacionalidade originria) no perdem a nacionalidade.
93
Sobre a nacionalidade,
leia o Caderno de
Contedo e Atividades
de Organizao Poltica
e Judiciria do Estado.
Direitos PolAticos
Os direitos polticos correspondem possibilidade de participar da vida
poltica do pas. Compreende tanto a capacidade de votar quanto de ser
votado. forma de exerccio da soberania.
Moraes (2006, p.207) define direitos polticos: " o conjunto de regras
que disciplina as formas de atuao da soberania popular. Compreendem,
portanto:
a) direito de su&r%gio: a capacidade de eleger e de ser eleito.
b) alista:ilidade: o direito de votar em eleies, em plebiscitos e em
referendos.
c) elegibilidade) a capacidade de ser votado.
d) iniciativa popular de lei: a CF/88 prev a possibilidade de o povo
apresentar projeto de lei para anlise do Congresso, desde que cumpridas as
exigncias da lei 9.709/1998.
e) ao #o#ular: a ao popular um remdio constitucional previsto
na CF/88. estud-lo-emos a seguir.
f) organizao e #artici#ao em partidos polticos.
$arantias constitucionais
As garantias constitucionais tambm chamadas "remdios
constitucionais so os instrumentos colocados disposio do cidado para
defender seus direitos. Segundo a doutrina, os remdios constitucionais so o
direito de petio, o Cabeas Corpus, o Mandado de Segurana, o Mandado de
njuno, o Cabeas Data e a Ao Popular.
2> Direito de Petio Oart> 5E \\\I0P
O Direito de Petio aquele pertencente a uma pessoa, de invocar a
ateno dos poderes pblicos para uma determinada questo ou situao
(MORAES, 2006, p. 164). Est diretamente ligado Jurisdio, que poder do
Estado de se manifestar no caso concreto para a resoluo de um determinado
conflito. Assim, depende de provocao da parte interessada, manifestando
expressamente sua vontade em ver o conflito resolvido pelo Estado.
3> Ga:eas Cor#us Oart> 5E ,\0III e ,\\0IIP
Cabeas Corpus uma garantia individual ao direito de
locomoo, consubstanciada em uma ordem dada pelo Juiz
ou Tribunal ao coator, fazendo cessar a ameaa ou coao
liberdade de locomoo em sentido amplo o direito do
indivduo de ir, vir e ficar (MORAES, 2006, p. 109).
O (abeas corpus , portanto, um instrumento para garantir a liberdade
do indivduo, seja ela apenas ameaada ((abeas corpus preventivo) ou tolhida
((abeas corpus repressivo).
O (abeas corpus possui natureza de ao penal, j que nessa esfera
que a ameaa ao direito de locomoo ocorre com maior freqncia. No h
94
Vamos
conhec-los?
Sobre os direitos
polticos, leia novamente
o tema 07 desse
Caderno de Contedos
e Atividades, no item
sobre a soberania.
Sobre o Direito de
Petio, leia novamente
o tema 02 do Caderno
de Contedos e
Atividades de Direito
Processual Civil .
custas processuais para impetrar o (abeas corpus. Outra caracterstica
interessante a dispensa de advogado. sso porque o legislador entendeu que
o direito de locomoo to importante que qualquer pessoa poderia se utilizar
desse instrumento para garantir a liberdade sua ou de outrem.
O objetivo do (abeas corpus o de "evitar ou cessar violncia ou
ameaa na liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder
(MORAES, 2006, p. 111. Grifos do autor).
3> .andado de (egurana Oart> 5E ,\I\ e ,\\P
O Mandado de Segurana poder ser impetrado toda vez que houver
interesse em proteger direito lquido e certo, no amparado por (abeas corpus
ou (abeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do
Poder Pblico.
Assim, o Mandado de Segurana determinado por excluso, para
proteger direito lquido e certo. Se o direito j lquido e certo, no h que se
falar em provas desse direito. Silva (2006, p. 447) define direito lquido e certo
como sendo "o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na
sua extenso e apto a ser exercido no momento da impetrao.
Tambm s caber Mandado de Segurana quando houver uma
autoridade coatora, que age com abuso de poder. Essa autoridade pode ser
pblica (de instituies pblicas) ou de instituies privadas.
A Constituio Federal estabeleceu duas modalidades de Mandado de
Segurana: o individual e o coletivo.
a) .andado de (egurana Individual) ser utilizado para proteger
direito lquido e certo individual. Somente o titular desse direito poder impetrar
essa modalidade de Mandado de Segurana.
b) .andado de (egurana Coletivo) ser impetrado por partido
poltico ou por organizao sindical, para defender os interesses de seus
membros ou associados.
2, 3andado de -n4uno 5art, 67, 899-)
O Mandado de njuno ser concedido sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio de direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania.
O objetivo do mandado de injuno conceder norma constitucional
dependente de regulamentao imediata aplicao. Neste caso, o juiz ir
estabelecer o cumprimento da norma para o caso concreto. Tambm ir
comunicar o poder Legislativo da falta de regulamentao. Mas em funo do
princpio da tripartio dos Poderes, no poder estabelecer multa, por
exemplo, ao Poder Legislativo, se ele no fizer a norma.
95
6, :abeas *ata 5art, 67, 899-- e 899;--)
O (abeas data ser utilizado, de acordo com o art. 5, LXX, para:
a) assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se puder faz-lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativo.
sso significa que o (abeas data ser utilizado quando a autoridade
administrativa no disponibilizar as informaes que so pblicas a quem
estiver interessado. Mas observe que o (abeas data s poder ser utilizado se
no houver nenhum outro meio para conseguir essas informaes. sso
significa que se o interessado no tiver, antes, solicitado o documento na
administrao, no poder impetrar o (abeas data.
Ateno: se houver alguma taxa para fornecimento do documento, a
mesma dever ser paga. No cabe (abeas data para entrega de documento
que no foi entregue por falta de pagamento do tributo correspondente.
<, Ao 'opular 5art, 67, 899---)
Silva (2006, p. 462) define a Ao Popular como sendo a legitimidade
concedida ao povo, ou a parte dele, para pleitear a tutela jurisdicional de
interesse que no pertence a um nico indivduo, mas coletividade. "ela h de
visar a defesa de direito ou interesse pblico. O qualificativo popular prende-se
a isto: defesa da coisa pblica, coisa do povo.
So interesses coletivos, segundo o art. 5, LXX, o patrimnio pblico
ou de entidade de que o Estado participe, o meio ambiente, o patrimnio
histrico e cultural do pas e a moralidade administrativa.
Observe que a constituio estabeleceu que qualquer cidado poder
impetrar a Ao Popular. sso significa que o cidado aquele capaz de uso e
gozo de seus direitos polticos. Alm disso, apenas um cidado basta para
impetrar a ao. O diferencial est no fato de que ele no interpe a ao por
interesse prprio e, sim, por interesse coletivo.
Concluso
Neste tema voc conheceu os direitos e garantias fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil previstos na Constituio Federal. Vimos
tambm que ela estabelece alguns "remdios constitucionais pra a garantia
dos direitos: o direito de petio, o Cabeas Corpus, o Cabeas Data, o Mandado
de Segurana, o Mandado de njuno e a Ao Popular.
96
'tividade &inal
Luesto 92> So remdios constitucionais:
a) A Ao Popular, o Mandado de injuno, a Soberania e a Cidadania.
b) O Mandado de Segurana, o Habeas Corpus, o Habeas Data, o
Mandado de njuno, o direito de Petio e a Ao Popular.
c) O Direito de petio, o Habeas Corpus, a Soberania e o Mandado de
njuno.
d) Todas as proposies so falsas.
Luesto 93> Marque a alternativa NCORRETA, quanto aos direitos
individuais e coletivos:
a) Embora o art. 5 possua 78 incisos, os direitos individuais so
apenas cinco. Todos esses incisos so variaes dos cinco direitos
fundamentais.
b) Os direitos coletivos so aqueles que amparam um determinado
grupo de pessoas que buscam a satisfao de um direito que a todas
pertencem.
c) Os direitos individuais e coletivos possuem caractersticas peculiares
somente a eles, no se podendo estender aos outros direitos fundamentais
essas caractersticas.
d) O direito vida est regulamentado no art. 5 da CF/88 e diz
respeito ao direito de permanecer vivo e ao direito de viver dignamente.
Luesto 93> So caractersticas dos direitos fundamentais:
a) mprescritibilidade e inalienabilidade somente.
b) So imprescritveis, inalienveis, universais, fundamentais e
petrificados.
c) Universabilidade e inalienabilidade somente.
d) So petrificados somente.
Co*ent%rio
-a atividade 92, voc dever lembrar quais so os remdios
constitucionais previstos no art. 5 da Constituio Federal de 1988. Os
remdios constitucionais so instrumentos utilizados para garantir o
cumprimento dos direitos fundamentais previstos na constituio.
-a atividade 93, voc dever se atentar para as caractersticas dos
direitos individuais e coletivos. importante que voc observe que o direito
vida concedido pela CF/88 no apenas sobre o direito de permanecer vivo,
mas tambm sobre o direito de viver dignamente. Observe tambm que as
caractersticas dos direitos fundamentais se estendem a todos os direitos
fundamentais.
-a atividade 93E observe as caractersticas dos direitos e garantias
fundamentais, lembrando que essas caractersticas, apesar de as termos
97
estudado no item referente aos direitos individuais e coletivos, se estendem a
todos os direitos fundamentais.
(Antese do te*a
-este te*aE con?ece*os os direitos e garantias &unda*entais dos
cidados :rasileirosE #revistos na Constituio Federal de 2K88>
98

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