BARRERAS PARA EL DESARROLLO DE LA

BIOENERGA
INTRODUCCIN
El presente trabajo tiene por objeto explicar los principales cuellos de botella
existentes en el campo de la bioenerga en el Per y profundizar en aquellos ligados al
uso de los recursos naturales como el agua y los suelos, adems de analizar algunos
aspectos como la seguridad alimentaria, la inclusin social y los impactos ambientales
ligados a la bioenerga.
ESTADO ACTUAL DE LA BIOENERGA
EN EL PER Y EL MUNDO
El Per es un pas privilegiado por la diversidad de recursos energticos que posee,
tanto renovables como no renovables. Dentro de los recursos energti- cos no
renovables estn las reservas de petrleo crudo que, si bien se han reducido en las
ltimas dcadas, han desempeado en aos anteriores un papel muy importante en el
abastecimiento de la demanda, prin- cipalmente del parque automotor y en la
generacin trmica de electricidad.
En este escenario con recursos no renovables ago- tables que demanda su pronto
incremento a travs del descubrimiento de nuevas reservas (afortunadamente todo
avizora que las reservas de gas natural se van a incrementar notoriamente en las
prximas dcadas), nuestra sociedad debe plantear de manera planificada y
sustentada, cul va ser la mejor estrategia para abas- tecer la demanda energtica
derivada del crecimiento econmico sostenido desde los aos 90 y que se espera
contine a un ritmo similar en las siguientes dcadas.
De igual forma en la zona sur, el potencial geotrmico segn estudios preli- minares
podra llegar a los 3.000 MW, aunque esta cifra requiere ser verificada con los estudios
de factibilidad que demanda desarrollar la fase de perforacin que necesita cuantiosas
inversiones (alrededor de 5 a 10 millones de dlares por pozo perforado). Sin
embargo, hay que tener presente que las energas renovables no convencionales an
tienen una participacin marginal en el abastecimiento de la demanda, pues sus
costos estn por encima de las tecnologas tradicionales, aun- que su tendencia es a
disminuir (en algunas ms que otras), adems el mercado de proveedores para ellas
es limitado en nuestro pas.




Teniendo en cuenta la generacin de residuos agrcolas y agroindustriales tanto en la cosecha
como en el procesamiento (se ha excluido el potencial energtico disponible para la produccin
de etanol anhidro y biodiesel) se ha elaborado el Cuadro 2 para detallar el potencial energtico
disponible o aprovechable de residuos a nivel nacional. Como puede apreciarse, el principal
potencial proviene de la caa de azcar a partir del follaje (que en el caso de los ingenios
azucareros se quema en los campos luego de la zafra) y del bagazo (material fibroso generado
en las plantas de procesamiento).

Biocombustibles slidos
La biomasa como fuente de energa tiene ms posibilidades de ser utilizada en
sistemas aislados en los que no hay otros recursos renovables. As, en la Costa Norte
(bagazo y follaje de la caa de azcar, cascarilla de arroz, broza de algodn), en la
Selva Alta (cascarilla de caf, pulpa del caf y cacao, residuos de la palma aceitera,
residuos forestales), y en la Selva Baja (residuos forestales).
Mencin aparte merece el potencial energtico que se puede obtener a partir de las
microalgas. Diversos estudios realizados, incluido uno en nuestro pas a cargo del
Instituto del Mar del Per (Imarpe),2 evidencian que el potencial de produccin de
biodiesel a partir de ciertas especies de microalgas es mayor que el de cualquier otro
cultivo agroenergtico como, por ejemplo, la palma aceitera, el pin o la soya.
Respecto al consumo de lea, en la Costa Norte una gran proporcin proviene de los
bosques secos del norte. En la Sierra, considerada por la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) como en situacin de
escasez aguda de biomasa, los ecosistemas naturales usualmente utilizados como
fuente de energa son los bosques de queuales y otras formaciones boscosas como
los totorales y los y arenales.
Usos tradicionales de la biomasa
El uso de la biomasa para fines energticos es una prctica milenaria. Por otro lado,
en los mercados no tiene un precio comercial, razn por la que los combustibles
tradicionales no pueden competir con l. El precio de recolectar lea tiene un valor
muy inferior al de adquirir un sustituto como el gas licuado de petrleo o el kerosene
(anterior a su prohibicin).
No obstante, el uso de la bioenerga en pases como el nuestro en vas de desarrollo,
ha estado ligado a las tecnologas tradicionales que la utilizaban muy ineficientemente
y sin internalizar efectos sociales y ambientales bastante dainos. La lea por ejemplo,
se emplea en cocinas tradicionales (como las cocinas de tres piedras) que ocasionan
serios problemas a la salud al expeler humos txicos.
Existe evidencia consistente de que la contaminacin generada por al utilizacin de la
biomasa al interior de la vivienda aumenta significativamente el riesgo de infecciones
respiratorias agudas en nios y de enfermedades pulmonares obstructivas crnicas en
adultos.3 Adems, se conoce la relacin entre la exposicin a contaminantes y la
incidencia de infecciones en las vas respiratorias superiores, otitis media, asma,
cncer de tracto nasofarngeo y de laringe, tuberculosis pulmonar, insuficiencia
ponderal del recin nacido y mortalidad de lactantes, adems de cataratas e
infecciones oculares.



En este caso, la intervencin del Estado permiti superar las barreras existentes del
mercado ya que la mayor parte del segmento poblacional al cual estn dirigidas estas
tecnologas no est en condiciones de comprarlas. Tradicionalmente otras fuentes
como el aserrn, la cascarilla de caf, la cascarilla de arroz o el bagazo proveniente de
la caa de azcar se han empleado con mayor o menor intensidad y con distintas
tecnologas, como se explica en el Cuadro 5. As mismo, podramos resaltar que
existen experiencias exitosas de empleo de la ceniza proveniente de la combustin de
la cascarilla del arroz como materia prima para la produccin de cemento en las
plantas cementeras (este es el caso de Cementos Rioja en San Martn).

Este es un subproducto obtenido del proceso de molienda de la caa de azcar que
se emplea en algunos casos como materia prima para la fabricacin de papel (como
ejemplo se tiene a la Empresa Trupal perteneciente al grupo Gloria, ubicada en
Santiago de Cao, departamento de La Libertad y antiguamente se tena al complejo
Paramonga, que en la actualidad ha reemplazado el bagazo por pulpa qumica
importada). Actualmente existen 11 ingenios azucareros y su consumo promedio
anual de bagazo para generar electricidad est alrededor de los tres millones de
toneladas anuales de acuerdo al Balance Nacional de Energa que publica anualmente
el Ministerio de Energa y Minas (Minem).
Proyectos de generacin de electricidad a partir de la
Biomasa
Generacin de biocombustibles lquidos, ya sea a travs de procesos de fermentacin
alcohlica (etanol anhidro o hidratado a partir de la caa de azcar, sorgo) o de
reacciones de transesterificacin de aceites vegetales (biodiesel); Las limitaciones
existentes para determinar el potencial de estas tecnologas pasan por las deficiencias
en la informacin y por el hecho que se debe complementar esta data con la
evaluacin de los otros recursos necesarios para los procesos de conversin, como el
agua (usos alternativos como la generacin hidroelctrica, cultivos agrcolas, consumo
humano) y el suelo (contenido de nutrientes, impactos ambientales). En el caso de la
generacin de electricidad con energas renovables no convencionales (FERNC) la ley
estableca cuotas que se deban cubrir exclusivamente con la generacin local
(biomasa incluida). Como consecuencia de ello, tanto en la primera como en la
segunda subasta no fueron seleccionados diversos proyectos de generacin de
electricidad a partir de ingenios azucareros, ya que no cumplieron con este requisito. A
continuacin, el Cuadro 6 detalla la cantidad de proyectos presentados para
generacin a partir de biomasa, as como los que fueron seleccionados.



Empleo de residuos slidos urbanos
En el caso de los biocombustibles slidos la principal restriccin en temas
institucionales est por el lado de los residuos slidos urbanos provenientes de los
sectores residencial, comercial e incluso industrial. Se estima tambin, que hay ms
de 100 mil recicladores a nivel nacional y de ellos cerca de 5 mil estn asociados a
127 organizaciones.4 Por otro lado, de acuerdo con el Ministerio del Ambiente (Minam)
existe una demanda insatisfecha de alrededor del 16% en el servicio de recoleccin de
residuos slidos municipales en las reas urbanas del pas, esto equivale a 2.424
toneladas por da de residuos que no son recolectados.

Como se aprecia, la falta de instrumentos de gestin, presupuesto, capacidades
locales y en muchos casos de compromiso de la mayora de municipios para formular
y posteriormente implementar el Plan Integral de Gestin de los Residuos Slidos
(PIGARS) origina que a la fecha se haya desaprovechado el enorme potencial
energtico de los residuos slidos urbanos y, a la vez, se haya contribuido con el
deterioro del medio ambiente.

Biocombustibles lquidos
En el Per, los biocombustibles que mayor inters han generado y los que mayor
demanda tienen son el etanol y el biodiesel, ambos lquidos producidos en nuestro
medio a travs de procesos convencionales de primera generacin. Tal como se
puede apreciar en el Cuadro 7, en parte basndose en las experiencias de otros
pases y, en parte, tomando en cuenta las caractersticas de la realidad nacional e
inclusive la realidad de cada regin, los cultivos identificados que tienen mayor
potencial para producir materia prima para estos biocombustibles son, para el caso del
etanol, la caa de azcar y el sorgo dulce, este ltimo como un cultivo promisorio pero
an en etapa de experimentacin. Luego, para obtener etanol anhidro se requieren o
bien nuevas plantas que incluyan el paquete tecnolgico para obtener el carburante o,
por otro lado, modernizar las instalaciones existentes en los ingenios azucareros a fin
de incorporar la etapa faltante en el proceso y convertir el alcohol hidratado en alcohol
anhidro. Estos biocombustibles utilizan la misma materia prima que el etanol y el
biodiesel respectivamente, la diferencia est en la menor complejidad de su proceso
de produccin, y como no requiere del alcohol como insumo bajan los costos
asociados, lo que favorece a las zonas rurales que necesitan aprovisionarse. Hasta
96% de alcohol (es decir 4% de agua) se considera etanol hidratado, mientras que con
menos que ese porcentaje el etanol pasa a ser anhidro.

La diferencia entre el etanol hidratado y el etanol anhidro es el porcentaje de agua que
cada uno tiene. Hasta 96% de alcohol (es decir 4% de agua) se considera etanol
hidratado, mientras que con menos que ese porcentaje el etanol pasa a ser anhidro.

Entre las plantas de procesamiento de biodiesel y etanol anhidro existe una diferencia,
ya que el ao 2009 entr en vigencia la obligatoriedad del 2% de biodiesel en las
mezclas con disel, que luego se ampli al 5% en el 2010, de all que se tenga una
capacidad de procesamiento local instalada orientada a cubrir la demanda. No
obstante se present un caso de competencia des- leal pues el precio de venta del
biodiesel proveniente de Estados Unidos estaba subsidiado, esta situacin requiri la
intervencin del Indecopi que grav el equivalente al subsidio del producto
americano.7 Como consecuencia, el abastecimiento local de biodiesel se cubre
parcialmente con la produccin local y el resto con las importaciones. Por otro lado, en
el mercado local la produccin de biodiesel a travs de la jatropha no ha podido entrar
en la fase comercial, ya que sus costos no pueden competir con la produccin de
biodiesel con aceite de palma. Cabe mencionar que estas tecnologas no estn con-
templadas dentro del alcance de la Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles
(Ley N 28054) y su uso no es obligatorio, situacin a la que se suma el hecho de que
sus costos de produccin las hagan poco competitivas, adems su desarrollo es muy
limitado, de all que la oferta expresada a travs de proyectos pilotos o plantas a
pequea escala no se haya podido consolidar en un mercado local que abastece
informal- mente algunos pequeos mercados locales.
Luego, la pregunta que queda por hacer es cul fue el error que se cometi para que
estos proyectos de produccin de etanol hidratado y aceite vegetal combustible no
hayan entrado en la fase comercial? Se apost por que el gobierno nacional, dados
los beneficios ambientales y al carcter inclusivo de estos proyectos, estableciera
mecanismos que promuevan su ingreso al mercado a travs de los porcentajes de
mezcla, al igual que con el etanol anhidro y el biodiesel, o a travs de subsidios al
productor que pudieran compensar sus mayores costos de produccin frente a los
otros productos. Dada la cadena de comercializacin existente para los
biocombustibles lquidos contemplados en la ley de promocin (etanol anhidro y
biodiesel), que realiza las mezclas en las plantas de venta (ubicadas principalmente en
la Costa) y luego las distribuyen por va terrestre a los grifos del pas, es factible seguir
estos mismos pasos para los biocombustibles utilizados en los mercados locales, por
ejemplo el etanol hidratado y el aceite vegetal combustible.
Explicndolo de otra manera, un productor local de aceite vegetal combustible para
abastecer formalmente al mercado en su zona de influencia, debera vender su
producto al distribuidor mayorista y transportarlo a las plantas de ventas ubicadas
mayormente en la Costa. Los resultados muestran que en la Costa Norte (Sullana,
regin Piura) en donde se estn desarrollando proyectos de produccin de etanol
anhidro a partir de plantas alcoholeras, existe una seria limitacin del recurso
hdrico. Incluso si los proyectos futuros optaran por utilizar riego tecnificado solo se
podra abastecer el 50% de la demanda requerida para todos los cultivos de caa
proyectados, si es que se pretende (tal como lo establece la ley) que no se perjudique
el consumo de agua de la poblacin, as como el abastecimiento de los otros cultivos
agrcolas y plantas agroindustriales.
Biocombustibles gaseosos
Los biocombustibles gaseosos se generan a partir de la descomposicin microbiana
(biogs proveniente de la descomposicin anaerbica de residuos orgnicos) o la
descomposicin trmica (gas combustible proveniente de gasgenos de residuos de
biomasa slidos como cascarilla de arroz, broza de algodn, entre otros). Otras
actividades que producen biogs son los procesos de compostaje y produccin de biol
a partir de residuos de animales, podemos citar como ejemplo los biodigestores que
operan en las avcolas (La Calera en Chincha), las haciendas ganaderas (empresa
Gloria y otras fincas en Arequipa), los pequeos biodigestores de residuos vacunos en
Cajamarca (promovidos por Soluciones Prcticas y otras ONG), entre otros. Luego se
podra considerar como los principales productos de estos procesos la produccin de
fertilizantes orgnicos (en el caso del biol), eliminar la alta carga orgnica de efluentes
(para el caso de plantas de tratamiento), la disposicin adecuada de residuos slidos
urbanos (en los rellenos sanitarios), la produccin de compost (plantas de
compostaje).

IMPACTOS DE LA BIOENERGA
Impactos debido al empleo de biocombustibles slidos
Vnculos entre la bioenerga y el cambio de uso de suelos
Impactos originados por el uso de la lea y el carbn vegetal

En nuestro pas, la lea y el carbn vegetal se han empleado tradicionalmente desde
tiempos milenarios como fuente de energa. Esto por una sencilla razn su
disponibilidad y su bajo o nulo costo, adems las tecnologas para usarlos son
sumamente sencillas, no obstante, como ya se mencion, el mantener las cocinas
dentro de las viviendas es contraproducente, pues se originan serios problemas en la
salud de la poblacin involucrada, problema al que se le aade la deforestacin, que
se explicar ms adelante.









Per: produccin de carbn vegetal por regin 2011

Regin Peso (t)
Amazonas 152
Ayacucho 13
ncash 38
Arequipa 441
Hunuco 7
Ica 490
Junn 480
La Libertad 6.493
Lambayeque 28.479
Madre de Dios 1.830
Moquegua 165
Piura 3.399
Tumbes 16
Tacna 25
Ucayali 24.178

Total 66.203
Per: demanda de madera y deforestacin estimada (t)


Re
gi
n

Demanda de
madera
rolliza
2011 (t)

Demanda
de lea
estimada
2011 (t)

Demanda total
de madera
estimada 2011 (t)
Estimado
deforestacin
anual (Ha)
Amazonas 17.776 197.916 215.691 2.411
ncash 61.961 303.453 365.414 4.142
Apurmac 20.174 174.269 194.443 2.181
Arequipa 218 86.059 86.277 952
Ayacucho 3.683 205.041 208.725 2.310
Cajamarca 52.225 744.731 796.956 8.886
Cusco 74.854 420.058 494.912 5.593
Huancavelica 4.381 247.843 252.224 2.791
Hunuco 25.568 381.311 406.879 4.535
Ica 145 27.530 27.675 306
Junn 127.218 348.184 475.402 5.470
La Libertad 92.006 277.097 369.103 4.235
Lambayeque 224 82.517 82.741 913
Lima 38 61.403 61.441 678
Loreto 321.382 290.611 611.994 7.320
Madre de Dios 183.655 27.564 211.219 2.655
Moquegua 93 9.003 9.097 101
Pasco 10.236 92.965 103.201 1.157
Piura 4.262 250.835 255.097 2.822
Puno 938 509.244 510.182 5.631
San Martn 21.039 241.330 262.369 2.932
Tacna 207 9.113 9.320 103
Tumbes 1.138 6.746 7.884 89
Ucayali 332.993 100.670 433.663 5.373
Total 1356.413 5095.493 6451.906 73.588


Parte de la madera empleada para usos distintos a la lea, como por ejemplo la
fabricacin de postes, triplay, muebles, entre otros, proviene de concesiones forestales
debidamente autorizadas que manejan zonas bajo el compromiso de hacer una
gestin adecuada del recurso (incluso bajo certificacin para fines de exportacin) y
preservarlo.
Reforestacin de tierras deforesta- das mediante su empleo para
proyectos de biocombustibles

La reforestacin de tierras deforestadas para emplearlas en proyectos de
biocombustibles ha sido un lineamiento de poltica establecido desde el gobierno
anterior (dirigido por Alan Garca Prez), que a luces de lo acontecido pareciera que
no ha obtenido el xito esperado.
Las reas deforestadas estn generalmente separadas. Luego, es
complicado que puedan tener la extensin suficiente por cada bloque para
desarrollar un proyecto comercial que pueda ser competitivo con los ya
existentes.
Existen problemas de titulacin de tierras. Por lo tanto, la mayora no estn
debidamente saneadas lo que origina una seria restriccin para atraer
inversionistas.
Muchas de estas reas estn alejadas de las carreteras o vas de
comunicacin. Ello complica la logstica alrededor de los proyectos.
Algunas de estas reas se encuentran en zonas protegidas o de reserva, por lo
tanto no se puede realizar actividad comercial.
Teniendo en cuenta estos aspectos, sera importante analizar la factibilidad de
desarrollar proyectos de produccin de biocombustibles en zonas deforestadas, y
estudios que puedan establecer no solo los costos de produccin de los cultivos, sino
los costos de transformacin y comercializacin de dichos biocombustibles,
considerando el marco normativo existente.






Per: superficie reforestada y por reforestar (Ha)













Regi
n

Superficie
por
reforestar
(Ha)
Superficie
reforestada hasta
el
2011 (Ha)
Amazonas 287.026 18.074
ncash 463.529 90.487

Apurmac


81.175
Arequipa 349.334 10.866
Ayacucho 468.418 70.982
Cajamarca 673.448 116.553
Cusco 1286.763 127.819
Huancavelica 9.352 52.648

Regin

Superficie por reforestar
(Ha)
Superficie reforestada hasta el
2011 (Ha)
Hunuco 613.686 46.314
Ica 22.651 2.749
Junn 938.163 72.128
La Libertad 285.787 66.713
Lambayeque 59.988 22.312
Lima 433.896 18.704
Loreto 636.420 23.480
Madre de Dios 503.633 8.467
Moquegua 124.063 4.037
Pasco 501.555 20.956
Piura 42.234 47.466
Puno 1074.742 45.658
San Martn 417.522 18.178
Tacna 19.054 5.846
Tumbes 95.120 4.980
Ucayali 188.010 31.890
Total 9494.395 1008.480


Metodologas para evaluar la oferta y la demanda de lea para uso
energtico
Dentro del contexto de los biocombustibles al igual que el caso del recurso agua, el
recurso biomasa debe- ra evaluarse bajo un enfoque de anlisis de oferta y
demanda. Sobre este recurso, debe analizarse su accesibilidad (cercanas a vas de
comunicacin, etctera) as como su disponibilidad, considerando los tipos de suelos,
la informacin forestal existente, los mapas de crecimientos medios anuales, entre
otros aspectos.
Uso de bases de datos georeferenciadas sobre aspectos sociodemogrficos y
recursos naturales integrados en un sistema de informacin geogrfica.
Una unidad mnima de anlisis a nivel subnacional y a nivel espacial (pixel).
Un marco de trabajo modular, abierto y adaptable, que integra informacin
relativa a la bioenerga desde mltiples fuentes.
Cobertura detallada de los patrones de distribucin de las zonas de oferta y
demanda.
En el caso de Per, se hizo un mapeo de la oferta potencialmente comercial
de biomasa disponible para el mercado.
Definicin de las reas de oferta sostenible (biocuencas), basadas en la
produccin potencial- mente comercial de biomasa y en los parmetros
fsicos de accesibilidad.







Balance Dendroenergtico en el Per














Impactos del empleo de biocombustibles
lquidos
Vnculos entre la bioenerga y el cambio de uso de suelos

A fin de presentar los vnculos entre la bioenerga y el cambio de uso de suelos,
vamos a explicar algunos conceptos relacionados.


Titulacin de tierras


Las barreras institucionales, entre otros aspectos, junto a la deficiente institucionalidad
existente en torno a los biocombustibles lquidos han permitido que muchos proyectos
se desarrollen a partir de prcticas sumamente cuestionadas de entrega de tierras, las
que a pesar de estar en procesos de titulacin iniciados por pequeos campesinos,
son entregadas por el Estado a cambio de precios exiguos por hectrea a los grupos
econmicos interesados. En el segundo caso, la poblacin del distrito de Barranquita
(San Martn), desde el ao 2006 tiene problemas con las empresas privadas ligadas al
Grupo Romero, las que amparadas en la Ley de Pro- mocin de las Inversiones en el
Sector Agrario (D. Leg. N 653) y en la norma que declara de inters nacional la
instalacin de plantaciones de palma aceitera (D. S. N 015-2000-AG), solicitaron al
Estado la adjudicacin de tierras en los bosques primarios de produccin permanente.
Frente a esta situacin es difcil poner en la balanza el poder econmico de grupos
empresariales muy con- solidados en nuestro pas versus el inters de grupos de
campesinos con muchos menos recursos e influencias.
Por lo tanto, el Estado debera generar los consensos y esquemas de concertacin
entre los distintos grupos interesados cuando la situacin lo permita. Se evitara con
ello la subvaluacin de los terrenos con un claro propsito de favorecer a grupos de
poder perjudicando las aspiraciones de los campesinos que pugnan por obtener la
titularidad.
Anlisis de aptitud y disponibilidad de tierras
Para esto se debe disponer de un inventario de recursos de tierras y la definicin del
tipo de uso de tierras (TUT), adems de la formulacin de criterios de evaluacin de su
aptitud. Tal anlisis, aplicado a los biocombustibles lquidos, va a dar como resultado
la identificacin de las reas ms aptas para determinados cultivos (sea palma
aceitera, caa de azcar o pin blanco) bajo criterios como el tipo de suelos o las
condiciones climticas. Todo el anlisis descrito significa evaluar la disponibilidad de
las tierras, y es lo que la FAO ha imple- mentado a travs del Proyecto Bioenerga y
Seguridad Alimentaria.12 A continuacin se muestra el resultado del anlisis de aptitud
de tierras para biocombustibles lquidos.
Caa de azcar: labranza con altos insumos considerando
Infraestructura de irrigacin existente. rea disponible











Palma aceitera: agricultura de conservacin con altos insumos. rea
disponible










rea disponible (Ha) para caa de azcar por regin geogrfica e ndice
de aptitud considerando infraestructura de riego existente

Regin

Muy adecuada

Adecuada
Moderadamente
apta
Marginalmente
apta
Muy marginal-
mente apta

No apta
Selva 4731.646 387.250 190.430 83.152 158.257 51470.751
Sierra 446.158 252.476 104.270 70.224 128.995 34840.981
Costa 219.897 69.584 59.173 41.539 39.808 25566.330

rea disponible (Ha) para palma aceitera por regin geogrfica e ndice de aptitud

Regin

Muy adecuada

Adecuada
Moderadamente
apta
Marginalmente
apta
Muy marginal-
mente apta

No apta
Selva 10231.546 1011.420 210.104 173.821 170.340 13819.074
Sierra 448.120 112.760 111.307 163.887 803.213 19084.537
Costa 1.859 20144.746

Pin blanco: agricultura de conservacin con bajos insumos.
rea disponible















Cuadro



























rea disponible (Ha) para pin blanco por regin geogrfica e ndice de aptitud

Regin

Muy adecuada

Adecuada
Moderadament
e apta
Marginalment
e apta
Muy
marginal-
mente apta

No apta
Selva 14992.409 538.997 59.544 51.170 70.385 9903.800
Sierra 742.569 102.222 96.497 209.569 598.153 18974.811
Costa 625 15.821 201.482 19928.657
Vnculos entre la bioenerga y el recurso agua

Estos proyectos estn por alrededor de la veintena, y la inversin total alcanza casi los
nueve mil millones y medio de dlares. El total por proyecto vara desde los 140 hasta
los 474 millones de dlares. Tres proyectos sobrepasan los mil millones: Majes -
Siguas (US$ 2.474 millones), Chavimochic (US$ 2.134 millones) y Olmos (US$ 1.180
millones).
1. Proyectos con inversiones bajas por hectrea incorporada o regada (menos de
US$ 2.000 por hectrea regada): Chira - Piura, Jequetepeque Zaa, Olmos, Chinecas y
Pasto Grande.

2. Proyectos con inversiones medias por hectrea (alrededor de US$ 2.500 por
hectrea regada): Puyango - Tumbes y Ro Cachi.

3. Proyectos con inversiones por realizar muy ele- vadas: Chavimochic (US$ 7.060
por hectrea regada) y Tacna (US$ 14.530 por hectrea regada).


El mejoramiento de los sistemas de riego y de la infraestructura de almacenamiento y
distribucin del agua es un aspecto fundamental si se trata de mejorar la eficiencia en
la agricultura. Est claro que un productor agrcola, como cualquier empresario,
necesita generar mayor renta a partir de la explotacin de sus extensiones de cultivo,
ese es su incentivo para cultivar aquellos productos que le resulten ms rentables
independientemente del consumo de agua que demanden. Si sembrar arroz le
proporciona mayor rentabilidad que sembrar por ejemplo sorgo, as consuma el doble
de agua, el pro- ductor lo va hacer porque tiene un incentivo para ello. A esta
situacin se suman factores como las condiciones climticas (heladas y precipitacin
irregular), la difcil topografa, que no permite la existencia de suficiente tierra agrcola,
la divisin de la propiedad y otros factores socioeconmicos que determinan la
prctica de una agricultura tradicional con baja productividad.13 En la Selva no se
presentan las mismas limitaciones para la disponibilidad de agua que en la Costa. En
la selva baja se cultiva en tierras inundadas una vez que desciende el nivel del agua,
pero sus suelos tienen baja productividad. En la Sierra pero sobre todo en la Selva, si
existe una mayor disponibilidad de agua, pero la tecnificacin (salvo excepciones
como en el caso de la Empresa Palma del Espino en Tocache) es muy limitada.
Relacin entre la disponibilidad del agua y el desarrollo de proyectos
bioenergticas en la Costa Norte del pas
Existen limitaciones en cuanto a la disponibilidad del recurso hdrico,
especialmente en la Costa.
La demanda del sector agroindustrial y en especial del ligado a los
biocombustibles (plantas alcoholeras e ingenios azucareros) es bastante
apreciable y presenta potencial para un mayor crecimiento.
La infraestructura de riego existente es ineficiente (a excepcin de algunos
proyectos recientes como el de Agrcola del Chira o el de Maple Etanol).
Las inversiones requeridas para incrementar la infraestructura de regado
son escazas, pues es sumamente costosa y su implementacin demanda
bastante tiempo.



Al analizar los efectos de la produccin de agro- combustibles sobre la
disponibilidad de los recursos hdricos en las cuencas del Chira y Piura, el proyecto
BEFS - FAO revis tanto la oferta como la demanda de agua bajo distintos
escenarios a travs del modelo Water Evaluacin and Planning System (WEAP).
Este estudio incluy cuatro escenarios.
Escenario 1, situacin actual que incluye los caudales que se derivan al valle de
Piura.
Escenario 2, situacin al 2030 con incremento
De reas cultivadas con caa de azcar.
Escenario 3, situacin en el 2030 con incremento
De reas cultivadas con sorgo.
Escenario 4, situacin en el 2030, considerando un incremento de las
reas de cultivo de caa y un aumento de las reas de cultivo de los
agricultores.


Parmetros
Referenci
a
Escenario 2 Escenario 3 Escenario 4
Histric
o
(1938 -
2008)
Proyectado
(2010 - 2030)
Proyectado
(2010 - 2030)
Proyectado
(2010 - 2030)
Proyectado
(2010 - 2030)

Cantidad de agua de riego por
unidad de rea m
3
/Ha

7.320 (maz),
17.026 (arroz)
7.320 (maz)
17.926 (arroz)
15.610 (caa)
7.320 (maz)
17.926 (arroz)
7.986 (caa)
7.320 (maz)
17.926 (arroz)
15.610 (caa)
Consumo industrial (Hm
3
) 1,23 1,23 1,23 1,23 1,23
Incremento del volumen til del
embalse por cambio de cota
mxima de regulacin

0

50

50

50
Uso de agua subterrnea (Hm
3
) 50 30 30


Los resultados de la evaluacin de los escenarios se pueden apreciar en el
siguiente cuadro:



Se considera que un sistema en su conjunto debe tener una confiabilidad de al menos
del 75% para que sea aceptable. Luego, bajo ese criterio solo la Escena- rio 1 tiene
una confiabilidad aceptable, a diferencia del resto que presentan mayor cantidad de
meses con dficit de agua, menor confiabilidad del sistema y mayor residencia (tiempo
que requiere el sistema para equilibrarse).

Parmetro Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3 Escenario 4
Nmero de meses de dficit de agua 279 381 337 453
Confiabilidad del sistema % 74,9 65,7 69,7 59,3
Vulnerabilidad mxima (Hm
3
/mes) 99,64 99,4 95,38 117,54
Vulnerabilidad mnima (Hm
3
/mes) 180,7 204,8 206,6 241
Re silencia media (mes) 3,9 4,4 3,8 4,3
Re silencia mxima (mes) 12 17 11 17

Relacin entre el desarrollo de proyectos bioenergticas y su impacto en
los ros y cuencas del pas
No se tienen estudios sobre otras cuencas, a diferencia de los realizados en las
cuencas de los ros Chira y Piura, principalmente porque el enfoque de planificacin a
largo plazo del uso del recurso agua es toda- va reciente y porque las instituciones
encargadas de este tema como la Autoridad Nacional del Agua (ANA) estn an en un
proceso de fortalecimiento de capacidades institucionales. Sin embargo, la experiencia
desarrollada en los valles del Chira y Piura es valiosa porque establece una
metodologa a seguir, adaptarse a las condiciones propias de cada cuenca para
analizar la oferta (aqu es importantsimo disponer de data hidrolgica de al menos 40
a 50 aos y tener disponible la informacin de la infraestructura y las eficiencias de los
sistemas actuales de regado y almacenamiento de agua) y la demanda (se requiere
conocer entre otros aspectos, los consumos de agua para los diversos usos as como
las proyecciones a futuro).
Vnculos entre bioenerga y seguridad alimentaria
Disponibilidad de alimentos: la existencia de cantidades suficientes de alimentos de
calidad adecuada, suministrados a travs de la produccin del pas o mediante
importaciones.
Acceso a los alimentos: acceso de las personas a los recursos adecuados (recursos a
los cuales tiene derecho) para adquirir alimentos apropiados y una alimentacin
nutritiva.
3. Utilizacin de los alimentos: utilizacin biolgica de los alimentos a travs de una
alimentacin adecuada, agua potable, sanidad y atencin mdica para lograr un
estado de bienestar nutricional en el que se satisfagan todas las necesidades
fisiolgicas.
Estabilidad de los alimentos: para tener seguridad alimentaria una poblacin, un hogar
o una persona deben tener acceso a los alimentos en todo momento. No debe existir
el riesgo de quedarse sin acceso a los alimentos a consecuencia de las crisis
repentinas.
El mercado de la palma aceitera: Muestra de ello la encontramos en el Cuadro 15
que detalla desde el ao 2007, los volmenes de importacin de aceite crudo y los de
aceite refinado de palma, que sumados presentan entre 24 mil y 37 mil toneladas
anuales, si comparamos estos volmenes con la produccin local de aceite de palma
vemos que represen- tan entre el 50% y el 70% del total.


Aos
Importacin Produccin local Demanda local
Aceite de palma
crudo
(t)
Aceite de palma
refinado (t)

Aceite de palma (t)

Aceite de palma (t)
2007 21.666 2.001 47.680 71.347
2008 36.191 1.103 49.280 86.574
2009 33.586 967 53.660 88.214
2010 15.006 16.082 58.360 89.449
2011 18.352 22.499 71.957 112.808
2012 23 24.671 79.926 104.620

Produccin de etanol anhidro y seguridad alimentaria
El etanol anhidro presenta una situacin bastante diferente a la del biodiesel de
palma. Uno de ellos es el que actualmente provee de etanol anhidro a partir de
plantas alcoholeras situadas en el norte del pas, especficamente Piura (por ejemplo
Maple Etanol, Caa Brava y Corporacin Miraflores que actualmente ocupa una
extensin total de 25 mil hectreas). La principal razn se encuentra en su diseo
enfocado exclusivamente en la produccin de alcohol anhidro, por lo tanto no
producen azcar, all est la diferencia con los ingenios azucareros. El conflicto con la
seguridad alimentaria solo podra presentarse si los ingenios azucareros adecuan sus
procesos a la produccin de alcohol anhidro y tengan as, la opcin de escoger entre
priorizar tal produccin o fabricar azcar.
Impactos debido al cambio de precios en el pequeo productor de
biocombustibles
Este tipo de anlisis orientado a los principales pro- ductos agrcolas que aportan a la
ingesta de caloras en los hogares, desagregado por zona geogrfica lo realiz el
Proyecto BEFS; 15 as, los productos agrcolas seleccionados fueron: arroz, azcar,
papas, maz y trigo y las zonas geogrficas escogidas: Costa Norte, Costa Centro,
Costa Sur, Sierra Norte, Sierra Centro, Sierra Sur, Selva y Lima Metropolitana. Unos
de los aspectos resaltantes del desarrollo era establecer, para un incremento en el
precio al productor de los productos agrcolas con alta participacin en la ingesta
calrica, el impacto en el precio al consumidor desagregado por zonas geogrficas,
quintiles y mbito (rural y urbano). Como puede apreciarse, los quintiles de menores
ingresos 1, 2 y 3, que comprenden la zona norte del pas (Costa y Sierra) son los
menos afectados e incluso se puede observar un beneficio neto.
Porcentaje de variacin del bienestar debido a un incremento
del 10%
En el precio al productor (anlisis por regin,
quintil y producto)



Regin/Quintil
Azca
r

Total
1 2 3 4 5
Costa Norte 0% 0% -1% -1% -1% -1%
Costa Centro -1% -2% -2% -1% -1% -1%
Costa Sur -1% -1% -1% -1% -1% -1%
Sierra Norte 1% 1% 6% 0% 2% 2%
Sierra Centro -2% -2% -1% -1% -1% -1%
Sierra Sur -2% -1% -1% -1% -1% -1%
Selva -1% -1% -1% -1% 0% -1%
Lima Metropolitana -1% -1% -1% -1% -1% -1%
Total -1% -1% -1% -1% -1% -1%






Impactos en la seguridad alimentaria del consumidor debido a cambios en
el precio de los productos agrcolas
Cuadro 20. Porcentaje de variacin del bienestar debido a un
incremento del 10%en el precio al productor (anlisis por regin,
quintil y producto):

Aplicado el anlisis descrito a otros productos agrcolas que tambin tienen una
alta participacin.






Regin/Quintil
Arroz

Total
1 2 3 4 5
Costa Norte -6% -1% 12% 0% 10% 8%
Costa Centro -11% -15% -13% -12% -8% -12%
Costa Sur

Sierra Norte
-11%

-16%
7% -8% 2% 1% -2%
-13% -10% -8% -5% -10%
Sierra Centro -11% -9% -8% -6% -5% -8%
Sierra Sur

Selva
-11%

4%
-10% -8% -6% -5% -8%
5% 6% 8% 4% 5%
Lima Metropolitana -10% -13% -13% -11% -6% -11%
Total -9% -7% -4% -6% -3% -6%

Regin/Quintil
Maz

Total
1 2 3 4 5
Costa Norte -3% -4% -4% -8% -6% -4%
Costa Centro 26% -16% -15% -20% -6% -6%
Costa Sur -4% -8% -15% -13% -11% -10%
Sierra Norte -2% -7% -3% -7% -9% -5%
Sierra Centro 26% 5% -3% -4% -5% 4%
Sierra Sur 1% -2% -4% -4% -8% -4%
Selva 8% 2% 1% -3% -20% 0%
Lima Metropolitana -13% -20% -22% -20% -11% -18%
Total 8% -5% -9% -11% -11% -6%

Regin/Quintil
Trigo

Total
1 2 3 4 5
Costa Norte -19% -19% -17% -14% -10% -16%
Costa Centro -25% -23% -22% -19% -13% -20%
Costa Sur

Sierra Norte
-25%

-45%
-22% -19% -16% -12% -19%
-33% -26% -16% -12% -26%
Sierra Centro -39% -27% -21% -19% -13% -24%
Sierra Sur

Selva
-34%

-16%
-25% -21% -16% -11% -21%
-16% -14% -12% -9% -13%
Lima Metropolitana -18% -16% -18% -14% -9% -15%
Total -31% -22% -19% -15% -10% -19%


Los resultados presentados son claramente distintos de acuerdo al tipo de producto
agrcola y al quintil y regin analizados. Estas variaciones estn ligadas a las variables
que determinan el clculo de la afectacin del bienestar de la poblacin, es decir:
Tipo de participacin de la poblacin (importador neto o consumidor,
exportador neto o productor).
b) Caractersticas de la canasta familiar del segmento de la poblacin
analizada.
c) Comportamiento de los precios de los productos agrcolas.
ESTRATEGIAS PARAMITIGAR LOS IMPACTOS DE LA BIOENERGA
1. Fortalecer las actividades de planificacin de los recursos naturales vinculados a la
bioenerga
Se han explicado las metodologas que la FAO ha dispuesto para mejorar la
planificacin del empleo del agua, la biomasa y el suelo. El modelo Water Evaluation
and Analysis Planning (WEAP) para el agua, el Woodfuels Integrated Supply/Demand
Overview Mapping (WIS- DOM) para la biomasa leosa y los residuos agrcolas y
agroindustriales, y la Metodologa de Evaluacin de Aptitud de Tierras (EAT) para los
suelos.
2. Completar la informacin necesaria para utilizar adecuadamente las herramientas y
metodologas descritas en esta publicacin, as como otras herramientas desarrolladas
por instituciones, como por ejemplo:

El Grupo de Anlisis de Ciclo de Vida de la Pontificia Universidad Catlica del
Per (PUCP) con el apoyo de Swisscontact y SNV.
Impactos Socioeconmicos y Ambientales de la Produccin de
Biocombustibles en la Amazona Peruana a cargo de SNV.
Los Estudios de Zonificacin Ecolgica Econmica a cargo de los gobiernos
regionales de Loreto, San Martn y Ucayali, entre otros.




Regin/Quintil
Papas

Total
1 2 3 4 5
Costa Norte

Costa Centro
-6%

3%
-4%

-7%
-5%

-9%
-4%

-7%
-3%

-6%
-4%

-5%
Costa Sur -9% -9% -7% -6% -4% -7%
Sierra Norte

Sierra Centro
19%

31%
34% 33% 21% 7% 23%
23% 16% 16% 2% 18%
Sierra Sur 36% 21% 7% 5% 1% 14%
Selva

Lima Metropolitana
-7%

-7%
-7%

-8%
-5%

-9%
-4%

-7%
-3%

-4%
-5%

-7%
Total 19% 8% 1% -1% -3% 4%

3. Desarrollar instrumentos econmicos que fomenten el desarrollo inclusivo de
proyectos de produccin de agro combustibles teniendo en cuenta que los esquemas
inclusivos tienen mayores costos de produccin que los esquemas netamente
comerciales (resultado del anlisis desarrollado por el Proyecto BEFS). Esto permitira
mejorar la competitividad de la produccin y beneficiara a un significativo nmero de
familias involucradas. Los instrumentos econmicos pueden pasar por exoneraciones
tributarias, as como obtener compromisos de compra de parte del Estado para un
cierto volumen de produccin de agro combustibles que certifique su grado de
inclusin.

4. Adoptar estndares de sostenibilidad aplicados a la produccin e importacin de
agro combustibles que hagan que el producto producido local- mente pueda competir
en iguales condiciones con el importado. El biocombustible producido localmente no
debe afectar bosques primarios, ni perjudicar la seguridad alimentaria de la poblacin,
adems debe desarrollarse en tierras deforestadas, pero no exigir estas mismas
condiciones al producto importado es simplemente favorecer la importacin y
contravenir el espritu de la Ley de Promocin de los Biocombustibles, que busca
ayudar al desarrollo del agro. Al respecto, diversas instituciones han desarrollado
criterios y estndares de sostenibilidad para los biocombustibles, entre estas la FAO.

5. Replicar a futuro los actuales esquemas de cooperacin institucional suscritos
recientemente por Petroper mediante el Convenio Marco de Cooperacin
Interinstitucional con el Consejo Interregional Amaznico (CIAM), la Comisin Nacional
para el Desarrollo y Vida sin Drogas (Debida), el Instituto Nacional de Innovacin
Agraria (INIA) y la Agencia de Promocin de la Inversin Privada (Pro inversin). Este
acuerdo se aplica a las regiones de Amazonas, Loreto,

Madre de Dios, San Martn y Ucayali y se orienta a la promocin de cultivos como el
pin blanco, la higuerilla, el ichu, entre otros. El INIA investigar y validar los
paquetes tecnolgicos para el cultivo de los insumos citados y brindar asistencia
tcnica a los agricultores. Por otro lado, el CIAM proporcionar tierras a los
inversionistas privados (5 mil a10 mil hectreas por proyecto productivo) a travs de la
venta o concesin en las regiones involucradas, las que se destinarn a plantaciones
con nivel comercial. Asimismo, Debida promover la sustitucin de cultivos ilegales,
con base en los paquetes tecnolgicos validados por el INIA. Adems, Pro inversin
buscar la participacin de inversionistas privados que aporten recursos financieros, y
prestar asistencia tcnica para desarrollar asociaciones pblico privadas. Finalmente,
Petroper asegurar el mercado con precios en paridad de importacin y proveer las
especificaciones tcnicas para los productos e insumos, entre otros.

6. Aprovechar las oportunidades que ofrecen los mercados de carbono para
impulsar el desarrollo de proyectos bioenergticas que contribuyan a la reduccin de
emisiones de GEI e impulsen programas nacionales a travs de los Nacional Aprpiate
Mitigation Action (NAMAS). La ventaja de estos programas est en la facilidad para
recibir fondos a travs de la cooperacin internacional, as como los altos impactos sociales
que se pueden obtener al implementarlos.