25/8/2014

ltima Instncia - Deciso do STF: competncia da Justica Militar para julgar civis em tempos de paz
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DECISO DO STF

Candidatos a gov
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diz pesquisa

Deciso do STF: competncia da

Justica Militar para julgar civis em
tempos de paz

Ministrio Pblico
Amperj recorrem
contra Siro Darlan

Christianne Boulos - 24/08/2013 - 14h53

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Segunda, 25 de Agosto de

Mais uma semana se passou em que a pauta das sesses presenciais do Plenrio do STF (Supremo
Tribunal Federal) foi tomada pelo julgamento de embargos de declarao opostos em face do acrdo
prolatado na Ao Penal n 470. Afora dois casos em que houve o reconhecimento de vcios no acrdo
um, apenas para correo de erros materiais que no afetaram o resultado do julgamento; outro, para
sanar omisso que levou, com base em previso legal, substituio de pena privativa de liberdade
inferior a 4 anos imposta originalmente a um dos ru por duas restritivas de direito, consistentes em
multa de 300 salrios mnimos e prestao de servios comunidade razo de uma hora de tarefas
por dia de condenao a Corte procedeu a uma sistemtica rejeio dos recursos apreciados.
Nem s aos recursos da referida ao penal, contudo, se resume o trabalho decisrio do Tribunal
atualmente, como pode parecer. Por meio do Plenrio Virtual, por exemplo, reconheceu-se a
repercusso geral de matria de grande interesse para os quadros da Administrao, relativa
reestruturao de quadro de servidores por meio da juno, em uma nica carreira, de cargos
anteriormente integrantes de carreiras diferenciadas, sem a realizao de concurso pblico. Ademais, 1
e 2 Turmas cumpriram regularmente suas extensas pautas, em que figuraram mandados de segurana,
habeas corpus, recursos em uns e outros, processos de extradio. Houve, ainda, decises
monocrticas variadas, ora denegatrias, ora concessivas de medidas liminares. Destas, uma em
particular merece ateno: a proferida em sede de HC (habeas corpus) impetrado contra acrdo do

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STF suspende de
que determinava
de matria de blo
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TJ de So Paulo
cartel dos trens co
crime permanente

prtica de conduta tipificada como crime pelo CPM (Cdigo Penal Militar). Trata-se do HC 118.846, de
relatoria do Min. Ricardo Lewandowski.

Opinio

No caso em questo, como consta da deciso proferida pelo Relator, um civil foi condenado pela 2
Auditoria da 1 Circunscrio Judiciria Militar rgo de primeira instncia da Justia Militar da Unio,
que abrange os Estados do Rio de Janeiro e Esprito Santo pena de 6 meses de deteno pela

CNJ organiza sem

sobre adoo
internacional

Aparecida Tokumi Hashimoto

Utilizao de invento criado pelo trabalhador
no curso do contrato de trabalho

prtica do delito de desacato a militar (art. 229 do CPM), sendo-lhe concedido o benefcio do sursis pelo
prazo de 2 anos. Ainda de acordo com a deciso do Ministro Relator, reportando-se pea inicial do HC,
os fatos narrados na denncia e que levaram condenao por desacato teriam ocorrido quando uma

Livan Pereira
Juzes e sua superioridade mpar

equipe de militares do Exrcito realizava atividade de policiamento na capital fluminense, a fim de

resolver tumulto em um bar, sendo de conhecimento notrio que as atividades de policiamento nessa
cidade tm sido realizadas tanto por militares do Exrcito, quanto por integrantes das polcias militar e

Gustavo Lopes Pires de Souza

A punio de Petros foi justa?

civil do Estado, de modo concomitante e integrado. Foi interposto recurso de apelao ao STM, sob o
fundamento de incompetncia da Justia Militar para processar e julgar o caso, o que, no entanto, no foi
acolhido pelo Tribunal, levando a questo ao STF, por meio do HC 118.846.

Fabio Balieiro
Projetos de Lei ajudam criao de Startups
por meio de incentivos tributrios

O cerne da problemtica aqui enfrentada diz respeito possibilidade de a Justia Militar processar e
julgar civis, em tempos de paz, pela prtica de condutas tipificadas em lei como crimes militares. Sua
soluo exige compreenso quanto s competncias constitucionais da Justia Militar e sua
regulamentao em nvel legal.

Ana Paula Oriola De Raeffray

Surge uma nova modalidade de reparao
civil: os Danos Sociais. Onde vamos parar?

A Constituio da Repblica, em seus artigos 122 a 124, estabelece, como um ramo especializado do
Poder Judicirio na esfera federal, a Justia Militar, atribuindo-lhe competncia para processar e julgar
os crimes militares definidos em lei. Prev, por outro lado, nos pargrafos 3 a 5 de seu artigo 125, a
possibilidade de os Estados criarem uma Justia Militar estadual, com competncia para processar e
julgar os militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos

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disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil. Um cotejo de referidos
dispositivos evidencia, desde logo, uma diferena de tratamento na fixao de competncias dos rgos

Voc Viu?

da jurisdio militar nas esferas federal e estadual. A Justia Militar da Unio possui competncia fixada
em razo da matria (crimes militares definidos em lei), ao passo que as Justias Militares estaduais
possuem competncia fixada a partir da conjuno de dois fatores: a qualidade da pessoa (militares dos

ENTREVISTA

Estados) e as matrias (crimes militares definidos em lei e atos disciplinares militares) que a elas se
submetem.
Decorre da que, por fora do quanto previsto na Constituio, se certo que as Justias Militares
estaduais so o foro reservado, em regra, para processar e julgar os militares estaduais (policiais e
bombeiros), nas matrias referidas, igualmente certo que no possuem competncia para julgar e
processar civis, ainda que estes sejam acusados da prtica de ilcitos criminais contra militares dos

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O Estado
e OAB
do Brasil
Anne Joyce Angher

Pedro Puntoni

SP pratica reduo
informal da maiorid
diz antroplogo

Estados. Como j assentado na jurisprudncia do STF, qualquer tentativa de submeter os rus civis a
procedimentos penais persecutrios instaurados perante rgos da Justia Militar estadual representa,

REPORTAGEM VISUAL

no contexto de nosso sistema jurdico, clara violao ao princpio constitucional do juiz natural (HC
70.604, Rel. Min. Celso de Mello).
Em relao Justia Militar da Unio, a situao clara quanto ao objeto, restrita que matria penal,
mas no quanto ao sujeito de sua competncia. Como j assinalado, no h competncia fixada em
razo da qualidade da pessoa, mas to somente da matria: crimes militares e a prpria Constituio

Comentrios Lei de Licitaes

e Contratos
CLT Comentada
Administrativos
Ana Maria Saad Castello Branco, Jos Eduardo Duarte
Maral Justen Filho

Saad, Eduardo Gabriel Saad

remete lei sua definio. A lei que cuida dessas condutas o CPM (Cdigo Penal Militar), aprovado
pelo Decreto-lei 1.001, de outubro de 1.969, definindo-as em seus artigos 9 (crimes militares em tempos

O corpo do impera
1972, a grande fes
ditadura militar

de paz) e 10 (crimes militares em tempos de guerra).

'ADVOCACIA-ARTE'

Chega-se, aqui, ao ponto de inflexo que interessa ao caso sob comento: ao tratar dos crimes militares
em tempos de paz, o artigo 9 do CPM, em seus incisos I e III, prev expressamente a possibilidade de
serem assim considerados atos praticados por civis, e no apenas militares, submetendo-os todos

Mini Cdigo Administrativo

Direito
2014 Tributrio Esquematizado
Odete Medauar

Ricardo Alexandre

jurisdio da Justia especializada. A despeito de o CPM ter sofrido alteraes posteriormente entrada
em vigor da Constituio de 1988, no foi modificado nesse particular. O STM, rgo de instncia
mxima da Justia Militar, tem considerado, assim, haver competncia da Justia Militar para o
processamento e julgamento de civis, em tempos de paz, desde que a conduta seja tipificada como
crime no CPM, a exemplo do que ocorreu no caso retratado no HC 118.846 entre tantos outros que
so objeto de questionamento posterior perante o STF.
No mbito do STF, a jurisprudncia vem se construindo de maneira a caracterizar como
excepcionalssima a competncia da Justia Militar em relao a agentes civis, em tempos de paz,
conferindo-se uma interpretao restritiva ao artigo 9 do CPM, contrria, pois, ao entendimento do STM.
Exige-se, em primeiro lugar, que o crime praticado pelo civil seja marcado pelo intuito de atingir, de
qualquer modo, a Fora [Armada], no sentido de impedir, frustrar, fazer malograr, desmoralizar ou

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Scio de TozziniFreire recebe homenagem
da OAB-RS

ofender o militar ou o evento ou situao em que este esteja empenhado (CC 7.040, Rel. Min. Carlos
Velloso). Vale dizer: a conduta deve ser deliberadamente voltada a atingir as Foras Armadas como
instituio ou em suas finalidades. Entende-se que os bens jurdicos tutelados pela legislao penal

Filme: Os Advogad
contra a Ditadura

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UE suspende voos
levariam de volta
imigrantes africano
pases afetados

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militar so aqueles diretamente relacionados funo de natureza castrense, tal como delimitados pelo
artigo 142 da Constituio: defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de

Law & Liberatore

Cursos e Even

qualquer destes, da lei e da ordem (HC 86.216, Rel. Min. Ayres Britto).
Ausente a inteno e no atingido um desses bens jurdicos, no h que se falar em competncia da

Grupo Gen

Justia Militar: No se tem por configurada a competncia penal da Justia Militar da Unio, em tempo
de paz, tratando-se de rus civis, se a ao delituosa, a eles atribuda, no afetar, ainda que
potencialmente, a integridade, a dignidade, o funcionamento e a respeitabilidade das instituies
militares, que constituem, em essncia, nos delitos castrenses, os bens jurdicos penalmente tutelados
(HC 81.963, Rel. Min. Celso de Mello).

Saraiva

25 DE AGOSTO

Eleies e a impre
direitos e deveres

24 e 26 de agosto

Evento de Propried
Intelectual

Destaca-se, ainda, na jurisprudncia que, nos casos de crimes praticados por civis contra militares,
apenas quando estes estiverem no exerccio de funo de natureza militar que se atrai a incidncia do

28 e 29 de agosto

artigo 9 do CPM e, por consequncia, a competncia da Justia Militar. Por funo de natureza militar

XXXIV Encontro R
acontece em So

compreende-se aquela atribuda especificamente ao militar, como integrante das Foras Armadas, a ser
exercida com caractersticas prprias das instituies militares, no se confundindo com outros servios
de que possam ser incumbidos os militares, mas que no sejam tpicos das Foras Armadas, embora at
possam ser necessrios ao seu funcionamento (novamente, HC 86.216, Rel. Min. Ayres Britto).
E a concluso da jurisprudncia, diante de situaes em que se submetem civis jurisdio penal militar
sem a observncia dessas caractersticas, a de que h ofensa ao princpio do juiz natural: a tentativa
de o Poder Pblico pretender sujeitar, arbitrariamente, a Tribunais castrenses, em tempos de paz, rus
civis, fazendo instaurar, contra eles, perante rgos da Justia Militar da Unio, fora das estritas
hipteses legais, procedimentos de persecuo penal, por suposta prtica de crime militar, representa

EGITO

Luta contra um esc

nacional

clara violao ao princpio constitucional do juiz natural (CF, art. 5, LIII). Invoca-se em favor desse
entendimento at mesmo precedente histrico, julgado pela Suprema Corte dos Estados Unidos, em
1866, em que se afirma que seria inadmissvel o julgamento de civis por cortes marciais onde houvesse

ltimas Notcia

tribunais civis em pleno e regular funcionamento (por todos, HC 106.171, Rel. Min. Celso de Mello).
Como consequncia, os processos que tenham tramitado nessas condies anmalas perante rgos
da Justia Militar so, invariavelmente, anulados, desde o princpio, remetendo-se os fatos a

Candidatos a gov
acumulam 327 pr

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diz pesquisa

processamento e julgamento pela Justia comum.

Ao proferir sua deciso no HC 118.846, o Relator, Min. Ricardo Lewandowski, foi muito objetivo.
Entendeu estar retratada, no caso, situao similar a outro julgado recentemente pela 2 Turma do STF,
em que se consignou a incompetncia absoluta da Justia Militar da Unio para processar e julgar civil

Morre aos 86 ano

empresrio Antn
Ermrio de Morae

acusado do crime de desacato cometido contra militares em atividade de policiamento ostensivo

exercida pelo Exrcito no processo de ocupao e pacificao das favelas cariocas (HC 112.936, Rel.
Min. Celso de Mello). A plausibilidade do direito invocado no HC (fumus boni iuris), associado
possibilidade de se iniciar desde logo a execuo da pena, uma vez que j esgotadas todas as

TST far verifica

falhas do Process
Judicial Eletrnico

instncias da Justia Militar, havendo risco na demora de prestao de tutela jurisdicional (periculum in
mora), levaram o Relator a deferir medida liminar para determinar a suspenso dos efeitos da sentena
condenatria proferida pela 2 Auditoria da 1 Circunscrio Judiciria Militar, at o julgamento definitivo
do HC.

Aps Justia neg

de Padilha, PRE
posiciona a favor
candidato

Parece ter restado evidente ao Relator que os militares integrantes do Exrcito no estavam no exerccio
de funo tipicamente militar, no havendo que se falar em risco aos bens jurdicos tutelados pela
legislao penal militar, que justificassem a eventual competncia da Justia Militar para o caso. Basta
notar que, no acrdo ao qual remeteu, ao fundamentar sua deciso (HC 112.936), se afirma claramente
que a atividade de policiamento ostensivo tpica de segurana pblica, e no de natureza militar, sendo

Utilizao de inve
criado pelo trabal
curso do contrato
trabalho

que, eventual desacato a militares das Foras Armadas que estejam em exerccio de funo como a de
policiamento ostensivo constitui crime comum, e no militar, atraindo a competncia da Justia federal
comum, prevista no artigo 109, IV, da Constituio (crimes em detrimento de bens, servios ou
interesses da Unio).
V-se, assim, que a deciso proferida pelo Relator do HC 118.846 coaduna-se com a jurisprudncia j
firmada no mbito do STF, relativamente s limitaes da competncia da Justia Militar para o
julgamento de civis, em tempos de paz. E se, at ento, o que se viu foram decises tomadas em casos
concretos, em que se afastava a competncia da Justia Militar para o julgamento de civis quando no
configurado o intuito do agente de atingir a integridade da atividade militar ou quando os militares
ofendidos no estivessem no exerccio de funo ou atividade militar, ainda que em servio, decises
todas com efeitos, portanto, restritos s partes, o cenrio pode estar prestes a mudar tanto em seu
alcance subjetivo, como objetivo.
No final da primeira quinzena de agosto, s vsperas do trmino de seu mandato, o ento ProcuradorGeral da Repblica props uma ADPF (arguio de descumprimento de preceito fundamental) em que
se requer seja dada interpretao conforme Constituio aos incisos I e III do artigo 9 do CPM, a fim
de ser reconhecida a incompetncia da Justia Militar para julgar civis em tempo de paz, submetendo-se
os crimes que lhes sejam imputados a julgamento pela Justia comum, federal ou estadual. Ademais,
com fundamento no artigo 5, pargrafo 3, da Lei n 9.882/1.999, que regula o procedimento da ADPF,
foi pleiteada a concesso de medida liminar para suspender, at julgamento de mrito da ao, qualquer
ato que possa levar civis a serem julgados pela Justia Militar em tempos de paz. O Relator da ADPF
289, Min. Gilmar Mendes, requisitou informaes ao Ministro de Estado da Defesa e aos Comandantes
das Foras Armadas, tendo determinado, ainda, que se manifestassem o Advogado-Geral da Unio e o
Procurador-Geral da Repblica, no prazo comum de cinco dias, seguindo rito previsto no artigo 5,
pargrafo 2, da Lei n 9.882/1.999, previamente apreciao do pedido de liminar.
Como assinalado em diversas decises do STF e destacado na inicial da ADPF, mais do que a
excepcionalidade de submisso de civis Justia Militar em tempos de paz, vem se consagrando em
diversos pases a tendncia de exclu-los por completo do alcance do ramo militar do Judicirio, em
perodos de normalidade institucional, como o fizeram Portugal, Argentina, Colmbia, Paraguai, Mxico
ou Uruguai. J h at mesmo deciso da Corte Interamericana de Direitos Humanos em que se
determinou ao Estado chileno que estabelecesse limites competncia material e pessoal dos Tribunais
militares de forma que, em nenhuma circunstncia, um civil se veja submetido jurisdio dos tribunais
penais militares. Se este ser o caminho trilhado tambm em terra brasilis, o que caber ao STF dizer.
Deciso do STF: Sobre o pedido de reserva de vagas para negros em concursos de rgos
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Tags: STF, Justia Militar, direito penal, julgamento de civis, deciso do stf,

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Christianne Boulos
Christianne Boulos doutora em Direito do Estado pela USP (Universidade de So Paulo), com a tese
"Controle preventivo jurisdicional de constitucionalidade: critrios para sua adoo no Brasil". No
mestrado, tambm pela USP, defendeu a dissertao "Coliso de direitos fundamentais". Produz
textos no jurdicos no blog Cronicando.

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de servidores pblicos
Supremo analisou Adin
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do Rio de Janeiro para
temporrios da
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