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O TERRORISMO NO SCULO XXI E A MARINHA DO BRASIL:

NEGAO E DESENCONTRO
Mauricio Bruno de S (Pesquisador
Associado do Instituto de Estudos
Estratgicos INEST/UFF)


PRIMEIRA PARTE
Terrorismo: fenmeno complexo
Ao se tratar do terrorismo como fenmeno onde ocorre o emprego da violncia,
enfrenta-se uma questo de carter essencial: de que terrorismo est se falando? O termo
terrorismo possui inmeros significados dependendo da poca, do local e do interesse de
quem o evoca.
Walter Laqueur remete luta dos zelotes na Palestina, ocorrida no perodo entre 66 a
73 d.C., para encontrar a primeira manifestao de terrorismo. Um grupo, conhecido como
sicarii
1
, que realizava assassinatos de seus inimigos em locais pblicos com grandes
aglomeraes, seriam os primeiros praticantes de terrorismo (LAQUEUR, 2003).
Por outro lado, o termo terror como referncia a uma conjuntura imposta pelo Estado
remete a um perodo muito mais recente: 1793 a 1794, na Frana. Conhecido como perodo
de Terror, ele perdurou de setembro de 1793 (promulgao da lei dos suspeitos) at abril de
1794 (Golpe Nove Termidor), quando ocorre a queda de Maximilien Franois Marie Isidore
de Robespierre (1758-1794) e o fim do governo revolucionrio (PAZZINATO, 1997).
Curiosamente, o Terror, longe de ser visto como uma prtica negativa ou opressiva pelo
governo revolucionrio de Robespierre, foi encarado como um esforo necessrio contra as
foras contrarrevolucionrias que ameaavam os ideais da Revoluo Francesa.
At o momento, apesar dos insistentes esforos empreendidos por Kofi Atta Annan,
quando Secretrio Geral, no perodo de 1997 a 2007, a Organizao das Naes Unidas
(ONU) no conseguiu estabelecer uma definio que obtivesse o consenso de seus Estados
Membros. Mesmo antes dos atentados de 11 de setembro de 2001, as definies de terrorismo
j eram inmeras, como o levantamento feito em 1988 por Schmid e Jongman (1988)
demonstrou, ao identificar mais de 100 definies para o termo.
Outro aspecto que ronda o termo terrorismo a carga poltica que carrega. Ao se
rotular determinado grupo ou indivduo como terrorista, imediatamente lhe imputada uma

1
O termo sicarii decorre da arma preferida e empregada por este grupo, a sica uma espcie de espada curta
(LAQUEUR, 2003).
2

viso negativa nenhum grupo se autodenomina como terrorista. Mais do que uma questo
meramente legal, o terrorismo uma questo poltica, que estabelece, automaticamente, de
qual lado se est. E mesmo assim, os lados podem mudar com o tempo e com a
conjuntura em que se encontram. Nesse sentido, Nelson Mandela (1918-2013) um exemplo
interessante, uma vez que, s em 2008, deixou de constar na lista estadunidense de
organizaes e terroristas em observao
2
, necessitando de permisso especial para viajar aos
Estados Unidos (ESQUERDA.NET, 2013). Os terroristas para uns so os guerreiros da
liberdade para outros.
Assim, torna-se necessrio a adoo de critrios, que permitam identificar um
fenmeno ou ato como sendo terrorista. Neste estudo, adotamos os fins e os meios como
os parmetros bsicos necessrios para o reconhecimento de um ato ou fenmeno terrorista,
como originalmente proposto pelo professor Eugnio Diniz:
[...] a maneira mais til de faz-lo definindo-o com relao a seus fins e
seus meios, ao mesmo tempo. A considerao dos meios nos ajudar a
distinguir a ao terrorista de outras aes cujas finalidades sejam de mesma
natureza; e a considerao dos fins nos ajudar a distinguir a ao terrorista
de outras aes que empreguem os mesmos meios (DINIZ, 2004, p. 201).

No que se refere ao fim a ser alcanado pelos praticantes do terrorismo, o propsito
poltico quase que um consenso entre os estudiosos do assunto. Trata-se de uma busca pelo
poder, como bem aponta Bruce Hoffman:
Terrorismo, no mais amplo emprego do termo com aceitao
contempornea, fundamentalmente e inerentemente poltico. Tambm
inelutavelmente sobre poder: a busca do poder, a aquisio do poder, e o uso
do poder para alcanar mudanas polticas (HOFFMAN, 2006, p. 2, traduo
nossa).

A busca de um propsito poltico pelo terrorista a tomada do poder o diferencia
do criminoso, que visa meramente o prprio enriquecimento. Desta forma, mesmo
empregando prticas violentas por vezes semelhantes, seus propsitos so eminentemente
distintos. O criminoso no visa assumir o controle poltico do Estado, busca que seus
negcios ilcitos permaneam operando de forma eficaz e eficiente. Na verdade, mudanas
polticas podem at ser prejudiciais aos criminosos, pois isso poderia causar instabilidade na
esfera econmica onde atuam. Segundo Laqueur, "H uma diferena fundamental entre crime
organizado e terrorismo: as mfias no tm interesse na derrubada do governo e no

2
No que se refere s opes enfrentadas por Mandela na luta contra o apartheid na frica do Sul, observar sua
declarao frente Suprema Corte da frica do Sul, em Pretria, em 20 de abril de 1964. A declarao encontra-
se disponvel em: <http://www.theguardian.com/world/2007/apr/23/nelsonmandela>. Acesso em: 13 fev. 2014.
3

enfraquecimento decisivo da sociedade; na verdade, eles tm um interesse fixo em uma
economia prspera" (LAQUEUR, 1996, p. 26, traduo nossa).
Do ponto de vista do Estado, esta tambm uma distino importante, pois implicar
na escolha e no emprego dos seus diversos instrumentos de fora, conforme a natureza da
ameaa imposta por aquele que se apresenta como transgressor da lei e desafiante do
monoplio da violncia do Estado.
Como apontamos acima, os fins, de forma isolada, no so suficientes para permitir a
categorizao de um fenmeno como sendo terrorista. A chegada ao poder poltico do Estado
tambm praticada, por exemplo, pelos partidos polticos legalmente reconhecidos, nem por
isso so considerados como terroristas. H a necessidade de mais um parmetro diferenciador:
os meios.
Terrorismo est inexoravelmente associado violncia; e os meios empregados pelo
terrorismo so claramente violentos ou carregam a perspectiva do uso da violncia. Mas como
a violncia utilizada para a tomada do poder poltico? O prprio termo terrorismo traz
alguma indicao deste processo.
Terror e medo no a mesma coisa. J na mitologia grega essa distino era
explicitada ao considerarmos os dois filhos resultantes da unio de Afrodite (deusa do amor) e
Ares (deus da guerra), e que auxiliavam seu pai nas batalhas; eram eles: Fobos (o medo) e
Deimos (o pnico) (HORTA, 2011).
O terror, diferentemente do medo, causa uma paralisia, um ficar sem ao. como
se as coisas no se encaixassem no plano racional, gerando uma inao temporria. O medo,
ao contrrio, j resultado de um processo do campo racional. O terror gera uma
desorientao, que para Thornton ocorre quando a vtima no sabe o que teme, quando a
fonte de seu medo repousa fora do seu campo de experincia (THORNTON, 1964, p. 83,
traduo nossa). Ainda segundo Thornton (1964), o terrorismo possui como alvo de seu
processo de desorientao a massa e a resposta esperada a ansiedade.
Assim, o meio empregado pelo terrorismo para alcanar o seu propsito poltico a
disseminao generalizada do pnico e terror na populao.
Nossa proposta neste estudo no desenvolver uma definio para terrorismo, mas
indicar, claramente, a que fenmeno nos referimos ao utilizarmos o termo terrorismo
3
. Neste
sentido e de posse destes dois elementos bsicos (fins e meios) podemos expor nosso
entendimento de terrorismo como:

3
Para um maior detalhamento do entendimento de terrorismo utilizado neste estudo, observar o Captulo 2 de
S, 2011.
4

[...] o emprego ou ameaa de emprego da violncia, de modo a incutir pnico
e terror em um grupo alvo, a fim de alcanar propsitos polticos limitados
e/ou obter aceitao e apoio de um grupo a que se deseja influenciar, de
forma a alterar a relao de foras em favor do ator que emprega o
terrorismo para, no futuro, alcanar seus propsitos polticos mais amplos
4

(S, 2011, p. 77).

Como vimos, o terrorismo se utiliza da violncia para alcanar um propsito poltico.
Cabe nos debruarmos com maior vagar sobre esta frmula, de modo a podermos identificar a
natureza deste fenmeno. Este passo reveste-se de especial importncia, pois determinar
quais instrumentos de fora do Estado sero empregados em sua contraposio.

A guerra segundo Clausewitz
Carl Philipp Gottfried von Clausewitz (1780-1831) foi um dos maiores estudiosos da
guerra. Sua abordagem quase filosfica da guerra permanece como um marco terico
relevante para todos os que se dedicam ao estudo do fenmeno guerra. Seu propsito era o de
entender a guerra, como indica Raymond Aron ao referir-se ao autor do Da Guerra:
O que inicialmente me atraa, era o problema filosfico, o esforo para
compreender a natureza da guerra, para elaborar uma teoria que no se
confundisse com uma doutrina, em outras palavras que ensinasse ao
estrategista a compreender sua tarefa sem alimentar a irrisria pretenso de
comunicar o segredo da vitria (ARON, 1986, p.13).

Se pudssemos resumir as propostas de Clausewitz para a guerra em duas palavras,
elas seriam: Violncia e Vontade
5
. Estes dois elementos orientaram suas construes sobre o
fenmeno guerra e consideramos que permanece vlida sua representao da guerra como
sendo a de dois lutadores, onde um tenta submeter o outro mediante a fora fsica. A guerra
seria como um grande duelo: A guerra nada mais do que um duelo em uma escala mais
vasta. [...] A guerra pois um ato de violncia destinado a forar o adversrio a submeter-se
nossa vontade (CLAUSEWITZ, 1986, p. 7).
Para Clausewitz, a guerra pela guerra seria algo sem sentido. Ele considerou a guerra
como um instrumento para um determinado propsito a inteno poltica desejada , como
ele mesmo ressaltou:
Vemos, pois, que a guerra no somente um ato poltico, mas um verdadeiro
instrumento poltico, uma continuao das relaes polticas, uma realizao
destas por outros meios. [...] a inteno poltica o fim, enquanto a guerra
o meio, e no se pode conceber o meio independente do fim
(CLAUSEWITZ, 1986, p. 27).

4
Entendido aqui como sendo a tomada do poder poltico.
5
Para um maior detalhamento da relao Violncia e Vontade de Clausewitz com o terrorismo, observar S,
2013.
5


A guerra, segundo os preceitos clausewitzianos, seria a convergncia do choque de
vontades com o emprego da violncia, onde esta convergncia seria devidamente guiada,
orientada e limitada por determinados propsitos polticos a que se pretende alcanar.
Assim, a Violncia e a Vontade criariam um ambiente prprio, com regras e aes
mtuas bem particulares de choques e entrechoques; ao mesmo tempo, o propsito final, que
as orienta e condiciona, estaria em um outro ambiente, fora desta intensa interao. Esta dupla
natureza da guerra foi percebida e ressaltada por Huntington:
O elemento bsico na teoria de Clausewitz o conceito de dupla natureza da
guerra. A guerra ao mesmo tempo, uma cincia autnoma, com mtodos e
objetivos prprios, e condicionada na medida em que seus supremos
propsitos vm de fora (HUNTINGTON, 1996, p. 74).

Os mesmos trs elementos que compem a guerra clausewitziana choque de
vontades, violncia e propsito poltico tambm podem ser identificados no fenmeno
terrorismo atuando e interferindo tanto em suas aes, como em suas intenes. Segundo
nosso entendimento, tal perspectiva nos permite inserir o terrorismo sob a construo de
guerra proposta por Clausewitz o terrorismo seria uma modalidade de guerra.
Para tornar ainda mais clara esta aderncia do terrorismo com a guerra, torna-se
interessante resgatar mais uma das construes de Clausewitz: a Trindade de Clausewitz.
Clausewitz considerou que trs elementos deveriam estar em equilbrio para que a
guerra pudesse ser um fenmeno autossustentvel no sentido de assumir forma e ter
continuidade no tempo. Estes elementos poderiam ser sumarizados como Razo, Emoo e
Tcnica, sendo que cada um deles teria um agente correspondente na estrutura do Estado
(Governo, Povo e Foras Armadas, respectivamente):
A guerra, ento, no apenas um verdadeiro camaleo, que modifica um
pouco a sua natureza em cada caso concreto, mas tambm como fenmeno
de conjunto e relativamente s tendncias que nela predominam, uma
surpreendente trindade em que se encontra, antes de mais nada, a violncia
original do seu elemento, o dio e a animosidade, que preciso considerar
como um cego impulso natural, depois, o jogo das probabilidades e do acaso,
que fazem dela uma livre atividade da alma, e, finalmente, a sua natureza
subordinada de instrumento da poltica por via da qual ele pertence razo
pura.
O primeiro desses trs aspectos interessa particularmente ao povo, o segundo
ao comandante e ao seu exrcito, e o terceiro importa sobretudo ao governo.
As paixes chamadas a incendiar-se na guerra de preexistir nos povos em
questo; a amplitude que assumir o jogo da coragem e do talento no
domnio do acaso e das suas vicissitudes depender do carter do
comandante e do exrcito; quanto aos objetivos polticos, s o governo
decide por eles (CLAUSEWITZ, 1986, p. 30).
6


Era o equilbrio desta Trindade mesmo que um equilbrio dinmico que
permitiria que a guerra, como fenmeno social, pudesse ocorrer e se manter. Se pensssemos
em uma estrutura fsica que pudesse representar a Trindade, a imagem de um trip atenderia
de forma interessante. Perceba que, mesmo variando a altura de cada um de seus ps, a
estrutura poderia se manter estvel at determinados limites , apesar do desnvel de sua
parte superior.
Voltemos, agora, nosso olhar para a frmula, sugerida por Clausewitz, de como se
alcanar a vitria e a confrontemos com os elementos da Trindade. Ele sugere que o primeiro
passo para a derrota do inimigo reside na destruio de suas foras militares o eixo Foras
Armadas de sua Trindade:
preciso destruir as foras militares. O que significa que tm de ser
colocadas em tais condies que se tornem incapazes de prosseguir o
combate.
[...] Dos trs elementos [foras militares, territrio e vontade do inimigo] que
acabamos de enumerar, so as foras militares que se destinam a defender o
pas; portanto, seguindo a ordem natural, so elas que preciso destruir em
primeiro lugar; em seguida, o territrio que dever ser conquistado; na
seqncia (sic) destes dois xitos, e segundo as foras que disporemos ainda
nesse momento, o inimigo ser ento constrangido a assinar a paz
(CLAUSEWITZ, 1986, p. 30-31).

Com a eliminao ou comprometimento do elemento Foras Armadas, a Trindade
no teria como manter-se estvel um dos ps do trip teria sido removido , levando
impossibilidade de continuidade da guerra por parte do oponente. Este o preceito que tem
orientado todas as guerras regulares entre Estados a destruio das foras militares
oponentes.

Davi e Golias
A histria bblica de Davi versus Golias prope uma situao interessante que remete
a nosso estudo. Na histria, o filisteu Golias de Get, cujo talhe era de seis cvados e um
palmo (BBLIA SAGRADA, 1986, p. 321) aproximadamente dois metros e noventa e dois
centmetros de altura , enfrentou o franzino Davi nada mais do que um menino, nas
palavras do prprio rei Saul dos israelitas. O desfecho todos conhecem e Golias acabou
derrotado por Davi. A histria evoca uma situao onde o mais fraco (Davi) enfrenta um
oponente mais forte (Golias). Se Davi aplicasse a frmula apontada por Clausewitz para
buscar a vitria, ou seja, enfrentar de forma direta os braos e as armas de Golias o
equivalente a sua fora militar , ele seria sumariamente derrotado. Essa opo no era vivel
7

para Davi, nitidamente inferior em fora fsica e em experincia de armas. Davi recorreu a um
subterfgio (atingi-lo com uma pedra lanada por sua funda), que tornou toda a fora fsica de
Golias irrelevante.
O terrorismo surge como uma opo de enfrentamento dos mais fracos do ponto de
vista blico, frente aos mais fortes. Impossibilitado de enfrentar de forma direta as foras
militares superiores de seu oponente, sob o risco do prprio extermnio, o terrorista da
mesma forma que Davi , opta por uma abordagem que minimize a superioridade do
oponente; atua sobre outro eixo da Trindade de Clausewitz, que no o representado pela
Tcnica (ou Foras Armadas, na correspondncia da construo estatal), atua sobre a Emoo
(ou o Povo). So sobre as percepes, medos, receios e expectativas que o terrorismo busca
atuar e construir sua legitimidade. Mais do que o campo do embate blico e da violncia
direta, o terrorismo uma disputa de vontades, que ocorre no ambiente das percepes. Nesse
sentido, a alegoria de Davi versus Golias costuma ser evocada para referir-se ao fraco
enfrentando o forte.
Como anteriormente alertado, neste estudo, no nos aprofundaremos na correlao
entre terrorismo e Vontade, pois no s o espao no permite, como no esse nosso
propsito aqui. Entretanto, fica o alerta de que caso prossegussemos, o apoio divino de Davi
que ao possuir o prprio Deus a seu lado, conduz inexorvel questo: ento quem poderia
derrot-lo desde o incio? ofereceria interessantes oportunidades de correspondncia
alegrica entre os terroristas e como eles encaram a essncia da causa que defendem.
Assim, o que pretendemos destacar nesta primeira parte foi que o terrorismo uma
modalidade de guerra irregular e, portanto, abarcado pelo campo de atuao das Foras
Armadas de um Estado. Entendemos, tambm, que o terrorismo um fenmeno plenamente
aderente lgica da guerra concebida por Clausewitz e que tal modelagem permanece vlida
e atual.

SEGUNDA PARTE
A imposio constitucional
Definido o entendimento do termo terrorismo, podemos voltar nossa ateno de
estudo para o caso brasileiro; mais especificamente, para a Marinha do Brasil como Fora
Armada.
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu, em seu artigo 142, as atribuies
constitucionais das Foras Armadas (FA):
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Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e
pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares,
organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade
suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria,
garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da
lei e da ordem (BRASIL, 1988).

Podemos dividi-las, de forma resumida, em duas: (1) defesa da Ptria; e (2) garantia
dos poderes constitucionais e da lei e da ordem. Como a garantia dos poderes constitucionais
so garantidos pela aplicao da prpria lei e pela manuteno da ordem, podemos considerar,
para efeito deste estudo, a atribuio (2) como garantia da lei e da ordem (GLO).
Cabe destacar, que a Constituio Federal no estabelece uma hierarquia entre as
atribuies constitucionais das FA. A defesa da ptria no apresentada como prioritria em
relao GLO e vice versa. Ao no ressaltar tal distino hierrquica, a Constituio acaba
por reforar sua igualdade de importncia tanto a defesa da ptria, como a GLO esto em
um mesmo nvel de prioridade, segundo o texto constitucional.
Em 1999, as FA receberam, pela Lei Complementar n 97, um novo grupo de
atribuies. Como definido no pargrafo nico, do artigo 1, da citada Lei: Sem
comprometimento de sua destinao constitucional, cabe tambm s Foras Armadas o
cumprimento das atribuies subsidirias explicitadas nesta Lei Complementar (BRASIL,
1999). Assim, as FA possuem dois grupos de atribuies: (a) as atribuies constitucionais
(definidas na Constituio Federal) e (b) as atribuies subsidirias (definidas em Lei
Complementar).
A Lei Complementar n 97 alterada, em 2004, pela Lei Complementar n 117
tambm estabeleceu que o emprego das FA sob a atribuio constitucional de GLO, somente
pode ocorrer quando:
[...] esgotados os instrumentos relacionados no art. 144 da Constituio
Federal quando, em determinado momento, forem eles formalmente
reconhecidos pelo respectivo Chefe do Poder Executivo Federal ou Estadual
como indisponveis, inexistentes ou insuficientes ao desempenho regular de
sua misso constitucional (BRASIL, 2004).

Da mesma forma, deve ocorrer a transferncia do controle operacional dos rgos
de segurana pblica necessrios ao desenvolvimento das aes para a autoridade encarregada
das operaes (BRASIL, 2004). Depreende-se que tais situaes envolvam a perda ou
comprometimento da normalidade constitucional, num tal grau de gravidade, que os rgos de
segurana pblica seriam considerados incapazes de lidar com os desafios impostos pelo
oponente situaes de exceo.
9

Finalmente, cabe destacar que o emprego das FA em zelar pela segurana pessoal
das autoridades nacionais e estrangeiras em misses oficiais, isoladamente ou em
coordenao com outros rgos do Poder Executivo (BRASIL, 2004) esto regidas pelo
artigo 16-A da Lei Complementar n 97 acrescido, em 2010, pela lei Complementar n 136
, que dispe sobre as atribuies subsidirias. Ou seja, o emprego das FA nos chamados
Grandes Eventos (Copa do Mundo FIFA 2014 e Olimpadas 2016), por exemplo, estaria mais
prximo de sua atribuio subsidiria do que das constitucionais.

Terrorismo: defesa, GLO ou o qu?
O site do Ministrio da Defesa assim define a Poltica Nacional de Defesa (PND):
[...] o documento condicionante de mais alto nvel do planejamento de
defesa e tem por finalidade estabelecer objetivos e diretrizes para o preparo e
o emprego da capacitao nacional, com o envolvimento dos setores militar
e civil, em todas as esferas do Poder Nacional. (MINISTRIO DA
DEFESA, 2012).

Tal documento de alto nvel de planejamento aprovado, em 2013, pelo Decreto
Legislativo n 373 estabeleceu como uma de suas orientaes: 7.16. imprescindvel que
o Pas disponha de estrutura gil, capaz de prevenir aes terroristas e de conduzir operaes
de contraterrorismo (BRASIL, 2012b). Ao mesmo tempo, alerta em sua ltima orientao:
7.22. O emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem regido por legislao
especfica (BRASIL, 2012b). Assim, a PND insere a questo do terrorismo na competncia
da Defesa, ao atribuir uma de suas orientaes ao tema, e reafirma a separao entre GLO e
Defesa, ao reservar uma legislao especfica, fora da PND, para o primeiro.
A PND sugere que o terrorismo seria uma questo de Defesa. Entretanto, a Estratgia
Nacional de Defesa (END) cita a questo do terrorismo uma nica vez, no tpico reservado
Segurana Nacional que no Defesa, segundo o prprio entendimento da PND ,
juntamente com as aes de defesa civil, emergncia em sade pblica e de segurana
pblica, dentre outras (BRASIL, 2012a). O documento no estabelece nenhuma integrao,
seja em suas diretrizes, seja em seus eixos estruturantes, entre o terrorismo e a uma estratgia
para a defesa.
Quando adentramos na doutrina militar, o terrorismo se torna ainda mais nebuloso. A
Doutrina Militar de Defesa (DMD), ao tratar do emprego das FA, estabelece que:
6.1.3 O emprego das FA ocorre nas seguintes situaes:
a) guerra
So aquelas que empregam o Poder Militar, explorando a plenitude de suas
caractersticas de violncia.
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defesa da Ptria.
b) no-guerra
So aquelas que, embora empregando o Poder Militar, no mbito interno e
externo, no envolvem o combate propriamente dito, exceto em
circunstncias especiais, onde este poder usado de forma limitada.
garantia dos poderes constitucionais.
garantia da lei e da ordem.
atribuies subsidirias.
preveno e combate ao terrorismo.
aes sob a gide de organismos internacionais.
emprego em apoio poltica externa em tempo de paz ou crise.
outros empregos de no-guerra (MINISTRIO DE DEFESA, 2007, p.43,
grifo nosso).

Cabe atentar que, pela DMD, o terrorismo no faria parte de sua atribuio
constitucional de defesa da Ptria
6
, mas sim de outra categoria, chamada de no-guerra; e
mesmo ao se considerar esta categoria, ainda haveria uma separao entre terrorismo, GLO e
atribuies subsidirias. Estas distines no so desenvolvidas ou explicadas na DMD e o
terrorismo acaba por ser categorizado como uma situao quase que autnoma, uma vez que
no submetido ao atendimento de uma atribuio constitucional de GLO, nem das
atribuies subsidirias.

A misso da Marinha
Antes de nos voltarmos para a misso da Marinha do Brasil (MB) propriamente dita,
devemos nos debruar na lgica que envolve a construo das misses na prpria Marinha.
De forma simplificada, a MB adota a seguinte forma de construo para uma misso:
Misso = Tarefa + Propsito, sendo que na escriturao, o Propsito, normalmente, vem
antecedido da expresso a fim de, que o separa da Tarefa. Os significados de cada termo
podem ser vistos abaixo, no QUADRO 1.

QUADRO 1
Conceitos empregados na construo de uma misso pela Marinha
Termo Conceito adotado
Tarefa uma ao operativa especfica, atribuda por um superior a um
subordinado, ou por este assumida, e que, quando implementada
apropriadamente, cumpre ou contribui para o cumprimento da Misso do
Superior. Sua redao se inicia sempre por um verbo no infinitivo.
Efeito Desejado o resultado da ao a ser executada, ou seja, o que se espera da
realizao da Tarefa.

6
O termo guerra empregado na DMD refere-se ao entendimento de um conflito entre Estados, seguindo os
moldes de um conflito clssico regular. Um detalhamento deste entendimento encontra-se desenvolvido em: S,
2011, p. 148-156.
11

Propsito a finalidade que o Comandante deseja alcanar no intuito de cumprir,
integral ou parcialmente, a Deciso do Superior. A sua redao tambm
deve iniciar-se, sempre, por um verbo no infinitivo.
Misso a Tarefa mais o Propsito, unidos pela expresso a fim de. Assim,
ela deve indicar claramente o que fazer (Tarefa) e para que fazer
(Propsito).
Fonte: MARINHA DO BRASIL, 2006, p. 2-1 - 2-5.

Apresentados a esta frmula de construo, podemos nos voltar para a misso da
Marinha do Brasil, que se encontra expressa na parte no sigilosa do Plano Estratgico da
Marinha (PEM):
Preparar e empregar o Poder Naval, a fim de contribuir para a defesa da
Ptria. Estar pronta para atuar na garantia dos poderes constitucionais e, por
iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem; atuar em aes sob a gide
de organismos internacionais e em apoio poltica externa do Pas; e
cumprir as atribuies subsidirias previstas em Lei, com nfase naquelas
relacionadas Autoridade Martima, a fim de contribuir para a salvaguarda
dos interesses nacionais (MARINHA DO BRASIL, 2008, p. 5-1).

Podemos dividir a misso da MB em duas partes. A primeira seria: (a) Preparar e
empregar o Poder Naval, a fim de contribuir para a (b) defesa da Ptria. A frmula de
construo aparece de maneira clara. Identificamos que o preparo e emprego do Poder Naval
7

comporia a Tarefa (a) a ser empreendida para alcanar-se o Propsito (b) defesa da Ptria.
Assim, o Poder Naval, que pode ser resumido como sendo toda a estrutura operacional da
Marinha, teria seu preparo e emprego totalmente voltado para a defesa da Ptria. Esta
interpretao seria reforada pela atribuio de prioridades, que a prpria Marinha estabeleceu
entre GLO e defesa da Ptria: A defesa da Ptria a componente preponderante e essencial
da destinao constitucional das FFAA
8
e deve ser o propsito principal da Misso da MB
(MARINHA DO BRASIL, 2008, p. 5-1 - 5-2).
Voltemos agora nossa ateno para a segunda parte da misso: (1) Estar pronta para
atuar na garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da
ordem; (2) atuar em aes sob a gide de organismos internacionais e em apoio poltica
externa do Pas; e (3) cumprir as atribuies subsidirias previstas em Lei, com nfase
naquelas relacionadas Autoridade Martima, a fim de contribuir para (4) a salvaguarda dos
interesses nacionais.

7
O Poder Naval compreende os meios navais, aeronavais e de fuzileiros navais; as bases e as posies de
apoio; as estruturas de comando e controle, de logstica e administrativa. As foras e os meios de apoio no-
orgnicos da Marinha do Brasil (MB), quando vinculados ao cumprimento da Misso da Marinha e submetidos a
algum tipo de orientao, comando ou controle de autoridade naval, sero considerados integrantes do Poder
Naval (MARINHA DO BRASIL, 2004, p. 1-2).
8
Foras Armadas.
12

Podemos identificar a atribuio constitucional GLO (1) e as atribuies subsidirias
(3). S que, diferentemente da (b) defesa da Ptria, tais atribuies aparecem como Tarefas e
no Propsitos a serem alcanados. A MB, de forma autnoma, estabeleceu que a GLO e as
atribuies subsidirias no so propsitos a serem alcanados em seu esforo de misso, mas
sim meras aes a serem empreendidas. E mais, criou um propsito novo: (4) a salvaguarda
dos interesses nacionais, que no oriundo da Constituio Federal ou de Lei Complementar.
Em sua justificativa de criao deste novo propsito, a MB argumenta,
curiosamente, que estaria atendendo aos anseios da sociedade brasileira:
contribuir para a salvaguarda dos interesses nacionais. Constatou-se a
necessidade de incluir mais um propsito na nossa misso, o qual estivesse
relacionado com os anseios da sociedade. Essa percepo deve-se ao fato de
que, nos tempos atuais, a sociedade brasileira tem tido uma expectativa
diferente daquela que outrora possua em relao atuao das FA,
particularmente da Marinha. Paralelamente, a Marinha, no obstante o
esforo contnuo de preparo do Poder Naval, de certo modo, no tem obtido
sucesso, no que se refere a mostrar-se relevante sociedade e receber dela
seu reconhecimento, nem tem conseguido demonstrar a importncia de o
Brasil possuir uma Marinha forte. Portanto, para atender a esse objetivo,
passa-se a explicitar na misso os interesses nacionais (MARINHA DO
BRASIL, 2008, p. 5-2).

Se considerarmos que a MB segue a DMD, o terrorismo estaria fora da situao de
guerra esta sim correlacionada atribuio constitucional de defesa da Ptria , estando,
portanto, relegado a uma das outras atribuies, que compem a segunda parte de sua misso
mesmo que de forma tambm no definida. Pior, esta segunda parte da misso teria,
segundo a prpria Marinha, importncia menor do que a primeira.
A importncia do terrorismo nas consideraes de prioridade da MB tambm pode
ser mensurada pela presena do tema nos seus cursos de mais alto nvel estratgico. O caso do
Curso de Poltica e Estratgia Martimas (CPEM), realizado na Escola de Guerra Naval,
torna-se um exemplo revelador. O CPEM o ltimo curso de carreira dos Oficiais de
Marinha, sendo realizado quando o Oficial se encontra no ltimo posto antes de atingir o
Almirantado. Segundo seu currculo, ele visa o exerccio dos cargos da Alta Administrao
Naval e afirma que: ao longo do curso, os AO [Oficiais alunos] analisam a conjuntura, o
conceito estratgico naval decorrente e as capacidades que a Marinha deve possuir para o
atendimento dos objetivos navais de defesa (ESCOLA DE GUERRA NAVAL, 2013, p. 4).
Uma verificao do contedo programtico de cada uma das disciplinas deste curso
mostrou que nenhuma das disciplinas oferecidas trata ou aborda a questo do terrorismo, seus
efeitos ou suas implicaes, tanto para o Poder Naval, como para a formulao e conduo de
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uma estratgia martima. Outro indicador interessante a lista de temas oferecidos para o
Trabalho de Final de Curso do CPEM, resultante das sugestes enviadas pelos rgos de
Direo Setorial (ODS) da Marinha, que englobam os Almirantes de quatro estrelas. Em
2013, a lista final de temas oferecidos contou com um total de 153 temas, onde apenas dois
tratavam de terrorismo (1,3%) o que tambm no uma garantia de que sejam escolhidos e
desenvolvidos, pois o nmero de temas supera o de Oficiais alunos).

Concluso
Na primeira parte deste estudo apresentamos como o terrorismo se insere nas
consideraes de guerra desenvolvidas por Clausewitz e o entendimento do termo terrorismo
por ns utilizado. Quando confrontamos este entendimento com os documentos que norteiam
a estratgia de defesa do Brasil e, mais especificamente, com a misso da MB, percebemos
que o entendimento de terrorismo por eles adotado no se encontra associado a um conceito
de guerra ao menos como Clausewitz o concebeu. Na verdade, a MB no deu sinais de
identificar, de forma clara, o que ela entende por terrorismo e, consequentemente, qual a sua
participao nos processos para sua contraposio (antiterrorismo e contraterrorismo). A
ausncia deste aprofundamento se torna evidente, ao sequer constar do currculo de seu curso
de mais alto nvel estratgico.
Na segunda parte, identificamos como a misso da Marinha relega o terrorismo para
uma categoria de segunda ordem de prioridade j que a primeira a defesa da Ptria,
associada a uma guerra clssica entre Estados e, portanto, regular; e no identifica nas demais
atribuies um propsito que deva ser alcanado, mas mera tarefa.
O terrorismo permanece como elemento rfo do devido enquadramento nas
atribuies constitucionais e subsidirias da Marinha. Considerando a conjuntura do sculo
XXI, onde o terrorismo surge como elemento fundamental das consideraes estratgicas de
qualquer Estado que pretenda se apresentar como lder regional, a postura de nossa Marinha ,
no mnimo, temerria.
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