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No existe empresa o actividad que pueda tener xito sin una adecuada supervisin a todos los
niveles. Los mejores programas y proyectos se convierten en simples documentos de archivo o
fracaso, si no existe una supervisin que permita ejecutarlos.
Supervisin es la visin superada del trabajo humano a la ley del conocimiento terico y
prctico del esfuerzo, de la naturaleza individual y social del mismo y del beneficio que ste
proporciona a las personas.
En consecuencia, un Supervisor necesita poseer conocimientos tericos de la actividad que
debe observar de la institucin que integra y de la solucin de los problemas que se plantean.
Un Supervisor no es la persona que ordena, sino la que orienta, no dice lo que hay que hacer',
sino lo que se debe hacer', consecuentemente es una persona lgica y ordenada en el
pensamiento, claro y sencillo en la exposicin o demostracin y un modelo en la conducta y los
modales.
En la prctica, el supervisor encontrar muchos problemas, ya que la supervisin de una obra
representa numerosas situaciones imprevistas que el Supervisor tiene que resolver durante la
ejecucin del proyecto.
6.1. El perfil del supervisor.
Conforme a las condiciones actuales operativas de la industria de la construccin, el supervisor
debe ser un profesionista en cualquiera de las carreras afines a la construccin con la
capacidad suficiente para vigilar el cumplimiento de los compromisos contractuales y controlar
el desarrollo de los trabajos.
En atencin a estos requerimientos se deduce que el supervisor debe ser un profesionista con
las siguientes caractersticas:
Cobertura Acadmica.- Ingeniero Civil, Ingeniero Mecnico, Ingeniero Electricista o
Arquitecto, titulado, haber tomado cursos relacionados con la construccin,
administracin y desarrollo personal.
Experiencia Profesional.- Debe de tener como mnimos ocho aos como ejecutor de
obra posteriores a la titulacin con carga mnima de residente de construccin y con
cinco aos de experiencia en el manejo de personal de la rama de edificacin.
Desarrollo Personal.- Debe de tener facilidad de palabra, manejo de la comunicacin,
del liderazgo, de las relaciones humanas y de la toma de decisiones.
Experiencia, La suficiente para comprender e interpretar todos los procedimientos
constructivos contenidos en las especificaciones y planos de proyecto a utilizarse;
Capacidad de organizacin, La necesaria para ordenar todos los controles que deben
llevarse para garantizar una obra a tiempo de acuerdo a la calidad especificada y al costo
previsto;
Seriedad, Para representar con dignidad al contratante en todo lo que respecta al desarrollo
tcnico de la obra;
Profesionalismo, Para cumplir con todas las obligaciones que adquiera al ocupar el cargo.
Conviene sealar el compromiso de informar oportuna y verazmente al fiduciario sobre los
avances e incidencias del desarrollo de los trabajos;
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Honestidad, Ya que habr de autorizar situaciones tcnicas y el pago de los trabajos
realizados;
Criterio tcnico, Para discernir entre alternativas cual es la ms adecuada y propia sin perder
de vista los intereses del fiduciario que lo contrata;
Ordenado, Para poder controlar toda la documentacin que requiere la funcin encomendada.
Existen algunas otras condiciones de menor importancia, pero se considera que el hecho de
cumplir con las enunciadas es ms que suficiente para que un supervisor merezca el cargo.
Imagen. La primera imagen que toda persona presenta es la de su persona que la constituye
(aparente fsico) el modo de vestirse, de peinarse, de caminar, de hablar, etc. Por lo tanto la
primera impresin queda hecha a travs de la vista; desde luego, a travs del odo, por el modo
como se habla. La persona es juzgada con la velocidad con que habla, por el tono de su voz,
as como tambin por el contenido de lo que se habla. Si las actividades del supervisor tienen
como una de sus caractersticas principales el orden, la buena imagen esta deber reflejarse
no solamente en la persona sino deber trascender a su campo de accin.
Conducta. Todos tenemos nuestros motivos para realizar ciertas actividades y en nuestra
conducta se refleja, as pues nuestra conducta es la manera de actuar ante cualquier
circunstancia que se nos presente. Vamos a analizar una situacin cotidiana para el supervisor:
Un trabajador al desempear sus funciones no acato debidamente las indicaciones para ello,
independientemente de la magnitud de este error el supervisor puede reaccionar de dos
maneras esenciales:
A) correr al trabajador
B) analizar las causas por las que se produjo el error
Tenemos que la primera reaccin fue sin deliberar o sea inconscientemente; en la segunda
reaccin se hizo uso de la razn, o sea fue consiente.
Por tanto la conducta humana tiene caractersticas reflexivas y permanentes forjadas en una
suma de experiencias y seleccin del personal.
Con esto nos damos cuenta que el hombre es un ser complejo y dinmico cuya estructura est
compuesta por: impulsos, instintos, sentimientos, razn, etc.
Los valores. Es aquello que hace valiosa a la persona o cosas a las que se aplica, cuyas
caractersticas son: la universalidad, la intemporalidad e inespaciabilidad. Por ejemplo:
Valores religiosos valores intelectuales
Valores vitales valores morales
Valores econmicos valores estticos
La jerarquizacin de los valores significa que no todos los valores tienen el mismo grado de
valor, sino que unos son superiores a otros:


Religioso
Santo
Profundo
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Moral
Bueno
Malo
Estticos
bonito-feo
elegante-desaliado
Intelectuales
verdad-error
evidente-probable
Vitales
sano-enfermo
fuerte-dbil
Econmicos
til-intil
La jerarquizacin de los valores depender de cada individuo.


Asesor
Apoya, ensea y
dirige la accin de
individuos y equipo
Coordinador
Organiza recursos y
personas para
alcanzar metas
Enlace
Mantiene contactos y
gua el trabajo entre
grupos y
departamentos
Proveedor
Proporciona
informacin y
recursos a los
miembros del equipo
Facilitador
Busca que sea ms
fcil que las
personas hagan su
trabajo con pocas
interferencias




SUPERVISOR




Experto
Proporciona informacin a
los miembros del equipo
sobre todos los aspectos
del trabajo
Solucionador/evasor
Establece procedimientos
para minimizar y solucionar
problemas
Constructor de equipo
Establece el entorno para
la colaboracin y el trabajo
en equipo
Lder
Influye en otros para que
aporten su mejor esfuerzo

6.2. Autoridad y responsabilidad.
Autoridad.
El supervisor es la clave de la comunicacin correcta en cualquier organizacin. Es el centro de
mensajes por el que tiene que pasar la informacin. Tiene que canalizar la informacin en
sentido ascendente para sus superiores, con el fin de que estos puedan tomar decisiones
inteligentes, y en sentido descendente para los subordinados, con el fin de que estos sepan
realmente cual es el trabajo que deben hacer, cuando y como tienen que hacerlo.
La capacidad del supervisor para comprender a sus empleados y trabajar eficazmente con
ellos y con las personas con quienes est en contacto, determinara, en gran medida, su xito o
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su fracaso. Uno de los factores ms importantes que contribuirn al xito del supervisor en todo
cuanto haga es poseer y saber usar sus cualidades de orientador y gua.
El residente de obra, por la naturaleza de sus funciones, debe influir en la conducta del grupo
de supervisores a su cargo, a fin de que stos cumplan con sus responsabilidades, y con ello,
l pueda hacer lo mismo con las que le corresponden. Estas situaciones han provocado que la
organizacin lo invista de autoridad; por lo que sta se pueda definir como el derecho que tiene
un individuo para influir en la conducta de otro.
En el caso mencionado, la autoridad que se confiere al residente de obra viene a ser un
instrumento de apoyo a sus funciones, que contribuye a orientar los intereses particulares de
cada supervisor, al inters de cumplir los objetivos que se persiguen en cada revisin que
realiza el rgano interno de control.
Al derecho que otorga la organizacin a un individuo para que influya en la conducta de otros,
se le conoce como AUTORIDAD FORMAL. Debe entenderse que esta concesin va de
acuerdo al grado de responsabilidad del que la ejerce.
Ahora bien, existe otro tipo de autoridad que se origina por las habilidades, conocimientos o
experiencia, entre otras caractersticas personales de un individuo, conocida como
AUTORIDAD INFORMAL, la cual surge sin que medie ninguna disposicin de la organizacin y
se desarrolla por los canales informales de comunicacin que necesariamente se presentan en
cualquier grupo.
Un buen residente de obra debe procurar basar su autoridad no slo en el derecho que le
otorga la organizacin, sino en el respeto que impongan sus conocimientos, habilidades e
inters para enfrentarse a los problemas diarios de su trabajo. De esta manera, contar
tambin con la concesin voluntaria de sus subalternos para ejercer dicha autoridad.
Responsabilidad.
1. Mantener un estricto control de calidad en la ejecucin del proyecto, exigiendo
procedimientos constructivos aceptables.
2. Efectuar la visita preliminar al proyecto, en compaa del ejecutor.
3. Contar con un programa de supervisin por proyecto, destacando principalmente, las
etapas constructivas crticas de los proyectos.
4. Presentar un informe tcnico de cada visita al proyecto.
5. Vigilar porque exista direccin tcnica del proyecto por parte del ejecutor y que el personal
en obra tenga suficiente experiencia.
6. Mantener la Bitcora de Campo en la obra y por ningn motivo retirarla de la misma,
debiendo estar autorizada.
7. Exigir la disponibilidad de los planos constructivos, de tal manera que se encuentren en la
obra y accesibles para consulta.
8. Resolver las dudas tcnicas que presente el Ejecutor sobre el proyecto, documentando
sus recomendaciones en bitcora y por los medios que considere conveniente.
9. Ordenar la suspensin de los trabajos, si fuere necesario.
10. Mantener una buena relacin con los miembros de la comunidad.
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11. Dictaminar sobre las rdenes de cambio y solicitudes de prrroga solicitadas por el
Ejecutor.
12. Verificar que la documentacin de soporte de pago de las estimaciones de avance
coincida con el avance fsico y con lo contratado, para aquellas obras que se ejecutan
por contrato.
13. Atender las sugerencias de cualquiera de las instancias que participan en la ej ecuci n
del pr oyect o.
6.3. Uso de la Bitcora de Obra.
La bitcora es el medio de comunicacin oficial entre el Contratante, la Supervisin y el
Contratista. Las anotaciones que se asienten en la bitcora se referirn exclusivamente a la
obra y sern principalmente las relativas a: modificaciones, solicitudes, autorizaciones,
aclaraciones al proyecto, a los programas y ordenes, y tendrn validez legal para todas las
partes que intervienen en la emisin y recepcin de dichas anotaciones. La Bitcora deber
estar actualizada permanentemente.
Tendr la obligacin de abrir al inicio de los trabajos de Supervisin y Coordinacin, un
diario de obra, donde se asiente en forma descriptiva los acontecimientos sobresalientes
ocurridos durante cada da de trabajo. El diario de obra permanecer en la oficina de
campo de la residencia de Supervisin y servir como base informativa para elaborar la
memoria de la obra.
Formular y entregar al Contratante los datos generales de: objetivo de la obra,
localizacin y descripcin, relacin y especificaciones de los trabajos, descripcin de los
servicios y del equipamiento urbano.
Har a su juicio, una apreciacin general de la capacidad tcnica, econmica y
administrativa de todos y cada uno de los contratistas que intervengan en las obras y lo
har del conocimiento para los fines que este estime convenientes, al Contratante.
Clasificacin de las notas emitidas por la residencia de obra.
1.- Ordenes.
El uso ms frecuente que el supervisor hace de la bitcora de obra es para ordenar al
supervisor lo que debe realizar, sobre todo cuando, por cualquier motivo, es menester ejecutar
procedimientos distintos o utilizar materiales diferentes a los sealados en el proyecto
ejecutivo. Tambin es frecuente ordenar la aceleracin de un proceso que se retrasa en cuanto
a su tiempo o secuencia de ejecucin. Consideramos conveniente aclarar que el supervisor
nunca solicita, pide o mucho menos suplica por medio de la bitcora. Cualquier palabra
diferente a "ordenar" representa una distorsin a la funcin que desempea y no debe usarse,
aunque se hieran susceptibilidades.
2.- Certificacin.
En la libreta de bitcora el supervisor debe certificar o dar la fe de situaciones o del
cumplimiento de rdenes por iniciativa propia o a solicitud del contratista. Recomendamos que
siempre que se certifique algo es porque se tiene seguridad de que es exacta y precisamente
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como se escribe en la bitcora. No est permitido equivocarse cuando se est actuando
prcticamente en calidad de notario.
3.- Autorizaciones.
Es frecuente que la supervisin de autorizaciones por conducto de la bitcora. De hecho debe
hacerse rutinariamente sobre aspectos crticos, como son autorizaciones de colado de
concreto, compactaciones de rellenos, bancos de nivel, trazos para la fijacin de vrtices de los
inmuebles y de todo aspecto crtico de cada proyecto en particular. Este tipo de autorizaciones
regulares en el desarrollo de los trabajos, requiere una cuidadosa revisin previa para
asegurarse de que todo est correcto.
4.- Informaciones.
Eventualmente, el supervisor utiliza la bitcora para informar al contratista sobre alguna
situacin, evento, cambio de personal, visita oficial, revisin especial, etc. Cuando sea
necesario asentar una nota de este tipo debemos observar como nica regla el que se anotar
en la bitcora nicamente las informaciones que representen afectacin al programa, al
presupuesto o a la calidad de la obra.
5.- Prevenciones.
Es muy saludable en asuntos de construccin el prevenir situaciones o anticiparse a posibles
problemas. El uso de la bitcora por parte del supervisor no debe marginarse de este principio.
Notas emitidas por la residencia de obra
Tipo de nota Orden de redaccin
Ordenes Fecha y numero
Propsito y descripcin
Ubicacin
Causas
Plazo
Responsable y efecto tiempo-costo
Certificaciones Fecha y numero
Ubicacin
Croquis explicativo
Autorizaciones Fecha y numero
Propsito y descripcin
Ubicacin
Causa y condicionante
Informacin Fecha y numero
Propsito y descripcin
Prevencin Fecha y numero
Propsito y descripcin
Antecedentes
Soluciones Fecha y numero
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Propsito y descripcin
Ubicacin
Plazo
Croquis explicativo
Avance Fecha y numero
Propsito y descripcin
Ubicacin
Volumen ejecutado
Atraso en programa vigente
Efecto del atraso
Sanciones Fecha y numero
Propsito y descripcin
Causas
Plazo




Clasificacin de notas emitidas por el superintendente de construccin.
1.-Solicitudes.
El contratista utiliza la libreta para solicitar a la supervisin elementos necesarios para ejecutar
la obra. Est forma de uso es la ms frecuente por parte del personal de campo del contratista,
tambin se comprende en ste tipo de uso, las solicitudes de autorizacin, de certificacin, de
constancia, de informacin y de revisin por medio de las cuales el contratista hace peticiones
de visto bueno de los trabajos que realiza, que al serle otorgado, le exime de responsabilidad
de lo ejecutado.
2.- Aceptaciones.
En la bitcora, el contratista acepta rdenes o instrucciones giradas por la supervisin, e
implcitamente se obliga a cumplir lo requerido, ahora bien, si no est totalmente de acuerdo
con lo ordenado, tiene derecho a aceptar bajo protesta, pero es necesario que en la nota
siguiente exponga los motivos por los que no est totalmente de acuerdo, y podr, si lo desea,
solicitar una reconsideracin de lo ordenado, o bien una explicacin de los motivos que impiden
que se atienda su solicitud.
3.- Inconformidades.
En caso de que el contratista est en total desacuerdo con la orden que recibe, podr a asentar
una inconformidad. Desde luego tendr que explicar suficientemente los motivos, ya que la
inconformidad lleva explcita la solicitud de anulacin. La supervisin est obligada a contestar
ya sea anulando, modificando o reiterando la orden. En l ltimo caso deber darse una amplia
explicacin de las razones que obliga a la reiteracin, en el caso de que la supervisin no
conteste la inconformidad, el contratista podr solicitar respuesta repetidamente y en caso de
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no ser escuchado pudiere recurrir en ltima instancia, al contratante o a la demanda legal, si el
caso lo amerita y si as lo considera necesario el contratista en defensa legtima de sus
intereses. En una situacin de sta naturaleza la supervisin se ver en graves dificultades si
no tienen elementos suficientes y amplios para apoyar su postura, y peor an si acto con
negligencia e irresponsabilidad al no contestar a la inconformidad.
4.- Exigencias.
En algunas ocasiones el contratista pude exigir por medio de la bitcora. Estas ocasiones se
presentan cuando la supervisin, por algn motivo injustificado, no le entrega soluciones a
problemas concretos de obra, y debido a esto se retrasan los trabajos lesionando los intereses
del contratista por retras del programa o por la provocacin de tiempos muertos que
mantengan a los trabajadores inactivos, sin el reconocimiento econmico correspondiente. Lo
mismo es aplicable cuando la supervisin ha ofrecido oficialmente una solucin y no ha
cumplido.
5.- Advertencias.
Existe la posibilidad de que el residente asiente en la bitcora advertencias, cuando se le
ordene algo, que a su juicio, puede acarrear determinadas consecuencias.


Notas emitidas por el contratista
Tipo de nota Orden de redaccin
Solicitudes Fecha y numero
Propsito y descripcin
Ubicacin
Plazo
Aceptaciones bajo protesta o
inconformidades
Fecha y numero
Propsito y descripcin
Motivos
Solicitud, anulacin, modificacin o
explicacin
Exigencias Fecha y numero
Propsito y descripcin
Antecedentes/causa/ubicacin
Efecto en costo
Efecto en tiempo
Advertencias Fecha y numero
Propsito y descripcin
Causas
Posibles efectos
Autorizacin de estimaciones Fecha y numero
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Propsito y descripcin
Ubicacin
Motivos para ejecutar trabajo
extraordinario
Plazo comprendido en la estimacin
Sanciones Fecha y numero
Propsito y descripcin
Causas
Plazo

6.4. Funciones que debe realizar el residente de obra.
6.4.1. Actividades previas al inicio de los trabajos.
Las actividades previas, son todas aquellas que se realizan con antelacin al proceso
constructivo, las cuales estn encaminadas a abastecer de los elementos necesarios para la
cabal ejecucin de un proyecto.
Objetivo.
Analizar en forma completa y detallada el proyecto ejecutivo, las especificaciones generales,
complementarias y particulares, as como el presupuesto de la obra objeto de la supervisin.
Informando oportunamente de los errores y omisiones, proponiendo las modificaciones que
requieran la autorizacin del Organismo, antes de la adjudicacin del contrato de construccin
de la obra.
Actividades.
1. La supervisora analizar en forma completa y detallada el proyecto general de la obra y
emitir su opinin tcnica al Organismo, antes de la adjudicacin del contrato de
construccin, atendiendo al artculo 24 prrafo 3 de la Ley de Obras Publicas y Servicios
Relacionados con las mismas.
2. La supervisora se asegurar que las caractersticas y especificaciones del proyecto
consideren la observancia obligatoria y sistemtica de las normas vigentes en materia
legal, de seguridad, proteccin al medio ambiente y poltica social.
3. La representacin tcnica y responsabilidad de la supervisora y de la constructora deber
recaer en los profesionistas propuestos en las respectivas bases de concurso, y en caso de
sustituciones, se acreditarn nivel tcnico y acadmico, especialidad y experiencia
similares, previamente aprobados por el Organismo.
4. La residencia de supervisin se debe establecer con anterioridad a la iniciacin de la obra,
en cumplimiento al artculo 53 de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con
las mismas.
5. El representante tcnico de la constructora deber asistir obligatoriamente a la reunin
inicial que convoque el Organismo, a efecto de analizar y determinar en forma conjunta los
aspectos fundamentales y relevantes para la realizacin de la obra.
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6. Ser obligacin de la supervisora verificar en campo y al detalle la infraestructura,
equipamiento y recursos tcnicos asignados a la obra por la constructora, as como la
experiencia, nivel tcnico y acadmico comprobado de los recursos humanos integrados a
la misma.
7. La supervisora informar oportunamente al Organismo los resultados del anlisis de
congruencia realizado a las bases concrsales y al proyecto objeto de la supervisin, antes
de la junta de aclaraciones de la licitacin de construccin.
8. La supervisora verificar que la constructora cuente con el equipo adecuado y suficiente
para realizar las actividades necesarias en materia de control de calidad, con nfasis en un
adecuado laboratorio cuyos equipos de medicin se encuentren debidamente calibrados y
avalados por la SECOFI y/o la Institucin competente.
9. La supervisora verificar que la constructora cuente con los medios fsicos y electrnicos
suficientes para el gil desplazamiento y comunicacin del personal tcnico.
10. Durante la fase previa al desarrollo de la obra, se formalizar la apertura de las bitcoras
de obra y de supervisin para registrar cronolgica y sistemticamente las incidencias y
aspectos relevantes de los procesos de la obra y de la supervisin, mismas que debern
ser foliadas para efectos de control.


Descripcin de las actividades.
1. El Organismo formular las invitaciones de los concursos de Supervisin e inicia el
seguimiento de las supervisoras, desde el proceso de licitacin de la supervisin.
2. El Organismo, notifica a la supervisora, que le ha sido adjudicado el servicio de supervisin
de obra, mismo que deber iniciar a ms tardar el da de la publicacin de la convocatoria
de la licitacin de construccin y le solicita hacer un anlisis completo y detallado de las
bases concrsales y del proyecto general de la obra.
3. La supervisora visita el sitio en el que se llevar acabo la obra y recibe del Organismo la
informacin concerniente al proyecto general, as como los datos de trazo, nivel y bancos
de materiales; verifica las facilidades de comunicacin, instalaciones para oficinas,
campamentos y disponibilidad de mano de obra en la regin.
4. La supervisora verificar que los levantamientos topogrficos sean correctos e inicia serie
fotogrfica como soporte al sistema de informacin de la obra.
5. Con base a las actividades de campo indicadas en los pasos 3 y 4 de este procedimiento,
la supervisora realiza el anlisis de las bases concrsales y del proyecto general de la obra
y el informe de observaciones, sugiriendo en su caso, las modificaciones que conforme a
su juicio tcnico deban ser incorporadas al proyecto, antes de la junta de aclaraciones de la
licitacin de construccin correspondiente, conforme a la gua para el Anlisis del Proyecto
General de Obra.
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6. El rea tcnica del Organismo, revisa el informe de observaciones al proyecto general de la
obra presentado por la supervisora, analiza la procedencia de las modificaciones y prepara
el proyecto definitivo para la autorizacin correspondiente.
7. Adjudicacin del contrato de construccin.
8. Una vez concluido el proceso de licitacin de la obra, el rea Tcnica del Organismo,
convoca a la constructora y a la supervisin para que asistan a la reunin inicial de trabajo
en donde se discutirn y acordarn las estrategias generales de ejecucin y seguimiento
de la obra, tales como:
Instalaciones y construcciones que deben ser protegidas o reubicadas.
Permisos necesarios para los diferentes procesos de la obra, artculo 19 de la Ley de
Obras Publicas y servicios relacionados con las mismas.
Convenios autorizados para la explotacin de bancos de material.
Planeacin general de obra.
Programa ejecutivo por actividades.
Organigrama general de la obra.
Sistema integral de Seguridad y Proteccin de Obra.
Poltica de proteccin al medio ambiente.
Fechas de estimaciones.
Reportes e informes.
Fecha y hora de las reuniones semanales obligatorias.
9. El representante tcnico del organismo contratante entrega formalmente al representante
tcnico de la supervisora el paquete oficial de informacin que conforma el proyecto
ejecutivo de la obra, as como la informacin proporcionada por la constructora durante el
proceso de licitacin pblica de la obra, autorizada por el Organismo.
Del proyecto ejecutivo.
Contrato de la obra
Proyecto ejecutivo.
Especificaciones.
Normas de Construccin
Programa de obras
Anlisis de Precios Unitarios.
Catalogo de conceptos.
Especificaciones particulares.
Presupuesto global y detallado.
Programa mensual de erogaciones.
Lineamientos de proteccin al medio ambiente.
Sistema integral de Seguridad y Proteccin.
Bitcoras de obra y de supervisin.
De la constructora
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Relacin de Maquinaria.
Relacin de equipo de construccin.
Relacin de oficinas en la obra.
Relacin de campamentos en la obra.
Relacin de equipo de laboratorio para el control de calidad.
Plantilla de personal tcnico.
Nombre del representante tcnico ante el Organismo.
10. La supervisora entrega al representante tcnico del organismo contratante la plantilla
definitiva del personal tcnico de campo y de oficina que la representar en la obra,
anexando el curriculum y constancias que acrediten su capacidad tcnica, experiencia y
conocimientos.
11. Al trmino de la reunin inicial la supervisora elabora la minuta de acuerdos y recaba la
firma de los representantes tcnicos, encargndose igualmente de la distribucin de la
misma a todos los asistentes.
12. La supervisora realiza un anlisis comparativo del proyecto ejecutivo de obra, los
volmenes de presupuesto autorizado, la propuesta de utilizacin de los recursos
materiales y humanos asignados a la obra por la constructora, contra los programas
respectivos.
13. Con base en el anlisis comparativo de la informacin sealada en el paso 6 de este
procedimiento, la supervisora elabora el informe de congruencia, que contiene sus
observaciones y recomendaciones y lo presenta al rea tcnica del organismo contratante
para obtener sus comentarios y autorizacin.
14. Con base en el informe de congruencia, y conforme a las estrategias y polticas internas, el
rea tcnica del organismo contratante autoriza, si es el caso, los ajustes necesarios al
proyecto ejecutivo y/o presupuesto de la obra y lo notifica por oficio a la supervisora y a la
constructora, para su ejecucin.
15. Tratndose de variaciones a ser autorizadas por el organismo contratante a partes del
proyecto ejecutivo de la obra, la constructora y supervisora atienden a lo establecido a los
Lineamientos para la Tramitacin de Modificaciones Contractuales, registrando lo
procedente en las bitcoras de obra y supervisin.
16. El rea tcnica del organismo contratante, la constructora y supervisora acuerdan que los
proyectos, programas y presupuesto corresponden a los objetivos y especificaciones de la
obra y confirman la fecha de iniciacin de la misma, conforme al artculo 52 de la Ley de
Obras Publicas y Servicios Relacionados con las mismas.
17. La supervisora elabora el directorio de obra con los datos de localizacin de los
responsables de la misma, integrando a las representaciones tcnicas del Organismo, de la
constructora y de la propia supervisora.
6.4.2. Actividades durante la ejecucin de los trabajos.
Objetivo.
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Verificar permanentemente que la constructora cumpla eficazmente con los procedimientos de
construccin, especificaciones, normas, programa y presupuesto del proyecto ejecutivo de la
obra contratada.
As mismo, proponer las modificaciones y adecuaciones que procedan para garantizar que la
obra se realice con la calidad, tiempo, costo y seguridad proyectados.
Actividades.
1. La supervisora ser responsable ante el Organismo de realizar el seguimiento sistemtico y
detallado de todo el desarrollo de la obra, para conocer y evaluar oportunamente el avance
fsico y financiero de la misma.
2. La supervisora vigilar el estrecho cumplimiento y apego a la Ley de Obras Publicas y
Servicios Relacionados con las mismas y al Reglamento de la Ley de Obras Pblicas, as
como de todo tipo de normas aplicables en materia legal, de seguridad, proteccin al medio
ambiente y poltica social.
3. La supervisora establecer las estrategias y mecanismos de seguimiento y control que le
permitan mantener oportunamente informado al Organismo tanto de los resultados
obtenidos por la constructora durante el desarrollo de la obra, como de sus propias
actividades.
4. La supervisora deber identificar con oportunidad los casos de desviacin del proyecto
ejecutivo autorizado, as como determinar tcnicamente las opciones de solucin
correspondientes, dentro de las normas y especificaciones previstas.
5. La supervisora deber recomendar a la constructora solucin a problemas tcnicos
surgidos durante el desarrollo de la obra, siempre y cuando stas no signifiquen
alteraciones en el costo, en los programas de obra, ni en la normatividad general vigente.
6. Cuando las opciones de solucin a desviaciones surgidas en el desarrollo de la obra,
impliquen alteraciones en el costo o en los programas de obra, se requerir
invariablemente la autorizacin escrita del Organismo.
7. Para asegurar la calidad en todos los aspectos aplicables durante el desarrollo de la obra,
la constructora y la supervisora atendern las normas especficas que para cada caso se
establecen.
8. Cuando se presenten diferencias en ms del 10% entre los resultados obtenidos por la
supervisora y la constructora en la realizacin de pruebas aleatorias de control de calidad,
en un concepto especifico, los representantes tcnicos del Organismo, constructora y
supervisora sesionarn para corregir las deficiencias detectadas en la obra, atendiendo a
las Normas de Control de Calidad aplicables a la Obra Pblica.
9. El rea tcnica del Organismo decidir la intervencin de un tercer laboratorio de control de
calidad cuando no exista acuerdo en los resultados de las pruebas aleatorias de control de
calidad realizadas por la supervisora y la constructora, con cargo a la empresa que haya
presentado los resultados errneos.
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10. La supervisora rechazar oportunamente los materiales que no cumplan con los requisitos
de calidad especificados y no recibir los trabajos ejecutados fuera de especificaciones,
notificando los resultados al Organismo.
11. La supervisora exigir a la constructora el incremento de la fuerza de trabajo cuando un
retraso en el cumplimiento del programa de obra lo haga necesario.
12. La supervisora revisara las reclamaciones que presente la constructora y asesorar al
Organismo en sus planteamientos de solucin.
13. La supervisora ser responsable de compilar y salvaguardar en archivo el total de la
documentacin que se genere durante el proceso completo de la obra y ser considerada
propiedad del Organismo.
14. En las bitcoras de obra y de supervisin se registraran cronolgicamente y
sistemticamente las incidencias y aspectos relevantes de los procesos de obra y
supervisin, actividades que quedaran bajo la responsabilidad de la supervisora.
15. Para todas los casos en que se determinen ajustes o variaciones a cualesquiera de las
partes que integran el proyecto ejecutivo, se informarn a la instancia especifica que
determine el Organismo y se atendern impecablemente sus instrucciones.
16. La supervisora ser responsable de tramitar oportunamente ante el Organismo las
solicitudes de modificacin de las partes del proyecto ejecutivo que requieran ser
autorizadas para el adecuado desarrollo de la obra.
17. La supervisora elaborara y proporcionara con oportunidad y veracidad todo tipo de
informes y reportes peridicos y eventuales, establecidos o solicitados por el Organismo.
18. En caso de solicitudes de informacin tcnica proveniente de otras instancias oficiales, se
requerir autorizacin del Organismo.
19. Los representantes tcnicos del Organismo y de la supervisora atendern las auditorias,
conforme a lo dispuesto en l articulo 75 de la Ley de Obras Publicas y Servicios
Relacionados con las mismas.
20. El Organismo deber verificar el correcto desempeo de las supervisoras durante el
desarrollo de sus trabajos, y en caso de incumplimiento de stas, aplicar las sanciones
correspondientes.
Descripcin de actividades.
1. El Organismo contina el seguimiento y evaluacin del desempeo de las supervisoras
durante el proceso de sus trabajos, mediante visitas peridicas a las obras y evaluaciones
mensuales. As mismo propondr que se impongan apercibimientos a las supervisoras que
muestren un deficiente desempeo en sus funciones y en caso de reincidencia propondr
la rescisin de su contrato.
2. Con base en el paquete de informacin sealado en el paso 9 del procedimiento
actividades previas, la supervisora inicia el seguimiento formal y sistemtico de los avances
fsicos y financieros de la obra.
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3. La supervisora verifica que durante el desarrollo de la obra, la constructora observe todos y
aplique cada uno de los preceptos legales vigentes en materia de obra pblica y establece
los mecanismos de prevencin necesarios y suficientes.
4. La supervisora verifica que durante el desarrollo de la obra, la constructora observe y
aplique sistemticamente las normas generales y particulares vigentes relacionadas con la
obra pblica en materia de:
1. Lineamientos de proteccin y seguridad para la obra pblica.
2. Lineamientos de proteccin al medio ambiente para la obra pblica.
3. Lineamientos de poltica social para la obra pblica.
5. La supervisora verifica que durante el desarrollo de la obra, la constructora utilice y aplique
correctamente los recursos humanos y materiales autorizados para el desarrollo de las
diferentes etapas y procesos de la obra, conforme a los siguientes elementos:
a) Plantilla de personal tcnico.
b) Relacin de maquinaria.
c) Relacin de equipos de construccin.
d) Relacin de oficinas y campamentos de obra.
6. La supervisora establece un estricto control para asegurarse de que durante el desarrollo
de la obra se verifiquen directamente y en la obra los suministros de materiales en
cantidad, calidad y tiempo, as como la terminacin de las etapas, pruebas y puestas en
servicio parciales.
7. La supervisora verificara que durante el desarrollo de la obra, la constructora cumpla con
las clusulas del contrato de obra y aplique correctamente los precios unitarios autorizados
y establecidos en el catlogo de conceptos, con base al artculo 49 del Reglamento de la
Ley de Obras Publicas.
8. La supervisora verifica que la constructora aplique correctamente los procedimientos de
construccin del programa de obras; autoriza la continuacin de las diversas etapas
constructivas, una vez que la etapa anterior cumpla con las especificaciones y normas de
dimensin, calidad y acabados.
9. La supervisora realiza el seguimiento de la calidad en cada una de las etapas y procesos
contenidos en el proyecto de obra autorizado, segn los parmetros y mecanismos que
para cada caso especifican las normas tcnicas vigentes autorizadas y las establecidas por
el Organismo.
10. La supervisora verifica sistemticamente que todas las etapas, elementos y partes de la
obra cumplan con las especificaciones generales y particulares del proyecto, las que
tengan establecidas el Organismo o las normas nacionales aplicables a materiales,
equipos, sistemas, procesos y dems elemento que integran el proyecto.
11. Durante todo el proceso de obra, la supervisora realiza pruebas aleatorias de control de
calidad como elementos de soporte tcnico para fundamentar sus juicios y observaciones
en esta materia.
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12. La supervisora verifica y en su caso recaba peridicamente los registros de calibracin,
debidamente validados por la SECOFI correspondiente a los equipos de control de calidad
utilizados en la obra por la constructora.
13. La supervisora registra cotidiana y sistemticamente en las bitcoras de obra y de
supervisin todas las instrucciones, planteamientos, modificaciones, solicitudes y aspectos
relevantes de los procesos de construccin y supervisin, y verifica que la constructora
observe siempre las instrucciones asentadas en dicho instrumento de control.
14. La supervisora identifica posibles variaciones negativas en la ejecucin de las actividades y
operaciones descritas en los pasos del 1 al 13 de este procedimiento, pondera sus efectos
y determina las opciones correctivas para cada caso.
15. Cuando la opcin correctiva determinada no implique incremento en los costos, una
disminucin de la calidad y/o seguridad o la alteracin del programa de obras, la
supervisora lo notifica al representante tcnico del Organismo, y en una reunin de trabajo
entre ste y la constructora acuerdan la extensin y forma de aplicacin de la opcin
correctiva consensuada. Se elabora el informe de problemas y soluciones, as como una
minuta del acuerdo a que llegaron y se registra en las bitcoras de obra y de supervisin;
las instrucciones se incorporan a los objetivos de seguimiento a cargo de la supervisora.
16. La supervisora analiza la propuesta de la constructora, respecto de la necesidad de
trabajos adicionales o bien conceptos fuera de catlogo que se requieran para perfeccionar
el proyecto ejecutivo autorizado y, conjuntamente con el representante tcnico del
Organismo y de la constructora, justifican y soportan, tcnica y econmicamente, la
propuesta respectiva.
17. En caso de que la opcin correctiva o perfeccionamiento implique un incremento de los
costos o la alteracin del programa de obras, la supervisora realiza l trmite de consulta
ante el Organismo; sustenta y justifica las modificaciones propuestas.
18. El Organismo estudia las propuestas de modificacin tramitadas por la supervisora en el
paso 17 y, previo anlisis interno, dictamina y gestiona la autorizacin por escrito de las
instrucciones pertinentes e informa de ellas a la supervisora y constructora, conforme al
artculo 59 de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las mismas.
19. Con base en la autorizacin del Organismo para aplicar o tramitar la modificacin
propuesta a la que se refiere el paso 17, la supervisora convoca a reunin de trabajo con el
representante tcnico del Organismo y la constructora, para asegurar la aplicacin
inmediata de las instrucciones recibidas.
20. Se elabora minuta, y se registran las instrucciones recibidas en las bitcoras de obra y
supervisin, acciones que se incorporan a los objetivos de seguimiento de la supervisora.
21. En atencin al artculo 74 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
mismas, la supervisora establece y mantiene actualizado el archivo del proceso de la obra
en el cual se integrar en forma completa toda la documentacin y elementos grficos que
se generen durante su desarrollo, tales como:
a) Proyecto ejecutivo y modificaciones autorizadas.
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b) Cdula informativa.
c) Control de programa de obra.
d) Avance financiero de la obra.
e) Grfica de avance financiero de la obra.
f) Avance fsico de la obra.
g) Programa de obra.
h) Control de estimaciones.
i) Reporte de maquinaria y equipo.
j) Grfica de lluvias.
k) Reporte de personal.
l) Reportes fotogrficos.
m) Minutas de reuniones.
n) Reportes de control de calidad de la supervisora.
o) Reportes de control de calidad de la constructora.
p) Reportes especiales de incidencias.
q) Bitcoras de supervisin y de obra.
r) Comunicaciones entre supervisora y constructora.
s) Comunicaciones entre Organismo y supervisora.
t) Solicitudes de la constructora.
u) Videos de aspectos importantes de la obra.
22. Con base a los trminos del contrato de obra y de sus propios registros y controles de
avance fsico y financiero, el representante tcnico de la supervisora convoca por escrito al
representante tcnico de la constructora para proceder a al conciliacin de los generadores
y estimaciones presentadas por la ltima, conforme al artculo 54 de la Ley de Obras
Pblicas y servicios relacionados con las mismas.
23. Concluidos los trmites sealados en el paso anterior, el representante tcnico de la
supervisora entrega la estimacin mensual de la obra, debidamente requisitada al
representante tcnico del Organismo, para l tramite de autorizacin del pago.
24. La supervisora es responsable de comparar los avances reales con los programados, as
como de aplicar las retenciones y/o penalizaciones conducentes, conforme lo indique el
contrato de obra correspondiente.
25. La supervisora elabora el informe mensual de avance fsico financiero para el Organismo,
incluye el valor de la estimacin correspondiente, as como los soportes y justificaciones
documentales y grficas del avance que se reporta y de las modificaciones ocurridas a la
obra en el periodo.
26. La supervisora atiende al personal autorizado por el Organismo para la realizacin de
auditoras externas.
27. La supervisora atiende al personal proveniente de otras instancias oficiales, conforme al
artculo 75 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas.
6.4.3. Actividades al trmino de los trabajos.
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Objetivo.
Exigir y certificar que la totalidad de los conceptos de la obra contratada y adicionales
contratados estn completamente terminados, cumplan con todas las especificaciones
generales y particulares del proyecto ejecutivo.
Actividades.
1. La supervisora ser responsable de verificar fsicamente la terminacin total de la obra
contratada y realizar las inspecciones y pruebas necesarias para ello.
2. A partir de la fecha de terminacin de obra confirmada por la constructora, la supervisora
tendr diez das hbiles para verificar que todos los conceptos contratados se encuentren
completamente concluidos, conforme al artculo 64 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las mismas.
3. La supervisora vigilar que no queden conceptos o cantidades de obra ejecutada
pendientes de pago a la constructora, ni anticipos del Organismo por amortizar.
4. La supervisora ser responsable de conciliar con la constructora la estimacin final de la
obra contratada.
5. La supervisora deber verificar, previamente a la recepcin de la obra, que la constructora
haya otorgado la garanta especificada en el contrato para responder de los efectos que
resultaren en la misma, de los vicios ocultos y de cualquier otra responsabilidad en que
hubiere incurrido, en cumplimiento del artculo 66 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las mismas.
6. Una vez recibida la obra por el Organismo, la supervisora contar con 15 das para
entregar al mismo toda la documentacin relativa a la obra, junto con el informe resumen
de aspectos relevantes.
7. La supervisora, en coordinacin con el representante tcnico del Organismo, atiende las
auditoras internas y externas necesarias durante el proceso de cierre de la obra y hasta un
ao despus de terminada y recibida.
8. Despus de 10 meses de recibida la obra esta ser visitada conjuntamente por los
representantes tcnicos del Organismo, de la constructora y de la supervisora, para
inspeccionar su estado fsico y, de proceder, se libera a la constructora de la fianza de
vicios ocultos, una vez que sta haya vencido, conforme al artculo 66 de la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas.
9. En el acta de entrega-recepcin se convocar la participacin de las siguientes
instituciones:
a) Primera Etapa:
Organismo
Constructora
Supervisora
Fiduciario, en su caso
b) Segunda Etapa:
Adems de las anteriores Instituciones:
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Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo
Contadura Mayor de Hacienda.
Descripcin de actividades.
1. Cuando la constructora considera que la obra a su cargo ha concluido, lo notifica por
escrito al Organismo y a la supervisora, seala fecha y hora para iniciar el proceso de
verificacin, conforme al artculo 64 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados
con las mismas.
2. Los representantes tcnicos del Organismo, de la supervisora y de la constructora realizan
conjuntamente los recorridos de inspeccin de la obra terminada en las fechas
programadas, y se realizan las pruebas de control de calidad y las verificaciones fsicas y
documentales que procedan.
3. En caso de existir obra pendiente de ejecutar o terminar, la supervisora exige a la
constructora que proceda a realizarla, sta debe sealar una nueva fecha para concluir el
trabajo, con el acuerdo explcito de la supervisora y el representante tcnico del
Organismo; se elabora la minuta correspondiente y se registrara el hecho en las bitcoras
de obra y supervisin.
4. La supervisora constata que efectivamente todos los conceptos contratados y las
ampliaciones autorizadas estn totalmente concluidos y listos para ser recibidos por el
Organismo, verifica que el cumplimiento de las especificaciones y normas vigentes se cia
a las clusulas del contrato de obra.
5. La supervisora recibe, en su caso, cada uno de los equipos debidamente instalados y
probados en la obra, as como los respectivos manuales de operacin y de mantenimiento,
mismos que integran al paquete de documentos que se indican en el paso 20 de la
descripcin de actividades de la unidad anterior.
6. La supervisora cierra los controles de avance de obra, ajusta cantidades de obra de
proyecto a cantidades reales ejecutadas, destaca las diferencias, las modificaciones
autorizadas, los precios unitarios de concurso y fuera de concurso debidamente
autorizados, as como el programa de ejecucin y amortizacin de los anticipos.
7. Durante los 15 das hbiles con que cuenta la supervisora para realizar el cierre de obra,
formula una relacin con los detalles faltantes o pendientes de corregir, indicando su
localizacin, cantidad y caractersticas, as como el programa de terminacin acordado
entre los representantes tcnicos del Organismo y de la constructora y supervisora, esta da
seguimiento cotidiano a dicho programa especfico de trabajo, cuida los requisitos de
acabado, calidad y costo, conforme con especificaciones, incluye, equipos, sistemas e
instalaciones as como el proyecto definitivo modificado de la obra, documentos que
formaran parte en el acta de entrega-recepcin, con forme al artculo 66 de la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas y al artculo 49 del Reglamento de
Obras Pblicas.
8. La supervisora verifica el estado contable correspondiente al ejercicio del contrato de obra,
glosa la documentacin relativa a las estimaciones y pagos autorizados as como crditos a
20

favor o en contra el monto ejercido y saldos; esta informacin deber quedar claramente
registrada en el acta de entrega-recepcin.
9. La supervisora elabora y presenta al Organismo la estimacin conciliada con la
constructora acompaada de un informe en donde quede registrada la amortizacin de los
anticipos y en caso de que haya diferencias en los conceptos de obra estimados, anexa
una relacin cuantificada de estos con su opinin de no-procedencia soportada con las
evidencias necesarias, para su anlisis y dictamen correspondiente.
10. Cuando todos los conceptos de obra contratada se encuentre terminados y recibidos a
satisfaccin de la supervisora sta emite un dictamen previo de entrega-recepcin que
enva al Organismo y a la constructora para su conocimiento y anlisis.
11. Satisfechos los pasos anteriores en todos sus detalles y condiciones el representante
tcnico de la supervisora procede a la recepcin fsica y definitiva de la obra concluida y a
su vez la entrega al Organismo, entonces se elabora el acta oficial de entrega-recepcin y
el cierre de la bitcora de obra,
12. A los 30 das posteriores a la recepcin por parte del Organismo la supervisora entrega al
Organismo la documentacin que soporta la supervisin de la obra concluida as como la
memoria correspondiente.
13. A los 10 meses posteriores a la entrega fsica de la obra se visitara con los representantes
tcnicos del Organismo, de la constructora y de la supervisora para inspeccionar el estado
fsico de la obra y en caso de no encontrarse vicios ocultos se elabora el acta de liberacin
a la constructora de la fianza correspondiente, una vez que esta haya vencido.

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