Actas ULEPICC2010

ulepicc
Actas del 3er Congreso Nacional de ULEPICC Espaa, Universidad de Salamanca 2010
Mercado y polticas de cultura
y comunicacin
en la convergencia global
Ramn Zallo y ngel Badillo (eds.)
1

Mercado y polticas de cultura y
comunicacin en la convergencia global
Actas del 3er Congreso Nacional de ULEPICC Espaa
Universidad de Salamanca, septiembre de 2010
Mercado y polticas de cultura y comunicacin en el mercado global
2
1 edicin electrnica, septiembre de 2010
Edita: Unin Latina de Economa Poltica de la Informacin, la Comunicacin y la Cultura
(ULEPICC), seccin espaola
ISBN: 978-84-693-9798-5
Diseo y compaginacin: Juan Ramos Martn

Con la colaboracin de:
Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Salamanca
Departamento de Sociologa y Comunicacin, Universidad de Salamanca

3
ndice de comunicaciones
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I nt roducci n: mercado y pol t i cas de cul t ura y comuni caci n
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Conf erenci a i naugural ................................................... 8
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Comuni caci n al t ernat i va y part i ci paci n ci udadana........ 246
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5
Introduccin: mercado y polticas de
cultura y comunicacin en el mercado
global
Ramn Zallo (Universidad del Pas Vasco) y ngel Badillo (Universidad de Salamanca)
Estas breves primeras palabras sirven como prlogo al volumen que recoge las comunicaciones
presentadas al 3er Congreso Nacional celebrado por la seccin espaola de la Unin Latina de
Economa Poltica de la Informacin, la Comunicacin y la Cultura (ULEPICC) en la
Universidad de Salamanca, el 24 de septiembre de 2010. No todos los trabajos de investigacin
que se presentaron en Salamanca estn incluidos en este volumen, por decisin de los autores
que en algunos casos prefirieron no difundir sus trabajos en estas actas, pero todos los textos
que aqu se encuentran son el reflejo de los documentos entregados por los congresistas a la
organizacin del tercer encuentro nacional.
El Congreso Nacional del 24 de septiembre de 2010 ha tenido las virtudes de la calidad de las
comunicaciones, de la variedad de temticas abordadas, del nmero de comunicaciones
resultantes (40) tras una seleccin que ha pasado por tres evaluadores annimos, la intensidad
de la jornada en un solo da y de sol a sol de principio de otoo- y la hospitalidad de la Facultad
de Ciencias Sociales de la Universidad de Salamanca.
Las temticas ms abordadas en el mbito de los anlisis crticos de la comunicacin, la
informacin y la cultura fueron las relativas a las cambios tecnoculturales que vienen de la mano
de las tecnologas y las mutaciones econmicas y sociales en curso (TDT, Internet, VOD, redes
sociales); las amenazas y problemticas del Servicio Pblico; las polticas comunicativas y
culturales que se estn poniendo en prctica y los problemas des el desajuste regulatorio Ley
General de comunicacin Audiovisual , ley de Propiedad Intelectual, normativas de apoyo al
cine ..- para gestionar con sentido social la comunicacin; los procesos de concentracin y los
grupos resultantes y sus estrategias e incluso programaciones; las experiencias de
comunicaciones alternativas; anlisis epistemolgicos sobre la economa poltica de la
comunicacin hoy; experiencias internacionales; actividades como la msica o la publicidad. De
cara al prximo congreso ser bueno revisitar de forma ms amplia la estructura de la
comunicacion y de la cultura o de sus actividades (patrimonio, artes..) o industrias
determinadas (sector editorial, industria audiovisual) de cara a contar con panoramas aun
ms amplios.
6
El Congreso no hubiera sido posible sin la colaboracin activa de muchas personas. Participaron
como miembros del Comit Cientfico Trinidad Garca Leiva (Universidad Carlos III), Sagrario
Beceiro (Universidad Carlos III), Montse Bonet (Universitat Autnoma de Barcelona), Josep
Mara Sanmart (Universidad Carlos III), Luis Alfonso Albornoz (Universidad Carlos III),
Valerio Cruz Brittos (Universidad del Vale dos Sinos, Brasil), Francisco Sierra Caballero
(Universidad de Sevilla), Anabel Segovia (Universidad Complutense de Madrid) y Fernando
Quirs Fernndez (Universidad Complutense de Madrid). El trabajo de organizacin local corri
a cargo de Marta Fuertes, Flix Ortega Mohedano, Javier Frutos Esteban, Mnica Prez Alaejos,
Marina Hernndez Prieto y Juan Ramos Martn, todos ellos de la Universidad de Salamanca.
Para todos ellos es nuestro agradecimiento y el de toda la seccin nacional de ULEPICC Espaa.
Nos vemos en el Congreso Internacional de ULEPICC Federal en Chile.

Salamanca, 30 de septiembre de 2010

7

8
Conferencia inaugural
9
Piratera audiovisual: Economa informal
y mundializacin cultural
Tristan Mattelart. Universit Paris VIII
[Transcripcin ntegra de la conferencia de apertura del 3er Congreso Nacional ULEPICC
Espaa]

Voy a tratar aqu de un tema muy importante para la economa poltica de la comunicacin: el
de la piratera audiovisual. Pero quisiera hacerlo desde una perspectiva un poco diferente de lo
que se suele leer sobre este tema
1
.
Con el desarrollo de los medios digitales, se multiplicaron desde la segunda mitad de los aos
1990 los estudios sobre la piratera audiovisual.
- Una gran parte de esta literatura se dedica al estudio de los desafos que representa la descarga
de pelculas, series o msicas sin pagar derechos de propiedad artstica en los Estados Unidos o
en Europa occidental.
- Otra caracterstica de una gran parte de esta literatura es que tiende a presentar la piratera de
pelculas o de msicas nicamente en trminos de actividades criminales que deben ser
castigadas.
Propongo de tratar este tema de la piratera de otra manera:
- Quisiera primero interesarme no solo a lo que algunos llaman la piratera Internet pero
interesarme tambin a la piratera fsica es decir a los CD o DVD falsificados.
- Quisiera tambin tratar del fenmeno privilegiando los terrenos de los pases del Sur y del
Este: los pases de frica, del Magreb, del Medio Oriente, de Asia, de America latina, o de
Europa central y oriental.
- Quisiera por fin romper con las perspectivas que criminalizan la piratera para cuestionar las
razones de este fenmeno y los desafos que plantea. Para resumir, quisiera aqu reapropiarme
la nocin de piratera, para sacarle las connotaciones peyorativas que conlleva y entender los
procesos sociales que estn detrs.
Esta reflexin sobre la piratera audiovisual a sido desarrollada en el marco de un proyecto
sobre la Economa informal de la comunicacin en los pases del Sur y del Este que tuvo un
financiamiento en Francia de parte del Instituto de Ciencias de la comunicacin del CNRS y de
la Universidad de Paris II.
La idea central en torno de la cual el proyecto estaba organizado es que ya conocemos bastante
bien lo que podramos llamar las economas legales de la comunicacin dentro de esos pases.
Pero no conocemos muy bien el tipo de economa informal de la comunicacin que esta vigente
dentro de esos contextos. A travs de esta reflexin sobre la piratera audiovisual quisiera
entonces tambin estudiar esta economa informal de la comunicacin y mostrar que juega un
rol muy importante en la circulacin de los productos culturales.
Voy a basarme en mi presentacin sobre la literatura que se dedica a la cuestin de la piratera
audiovisual en los pases del Sur y del Este. Cuando uno estudia esta literatura, uno se encuentra

1
Para una profundizacin de los temas tratados aqu, vase Mattelart Tristan, Audiovisual piracy:
Prospects for the study of the underground cultural globalization, Global Media and Communication,
vol. 5, n3, diciembre 2009, p. 308-326.
10
en seguida en una situacin paradjica. La documentacin sobre este tema aparece como muy
abundante, pero, al mismo tiempo, la suma de conocimientos sobre la cuestin es muy limitada.
En efecto, muy numerosos son los informes sobre esta cuestin que estn producidos por las
grandes multinacionales estadounidenses de la comunicacin o por las oficinas que defienden
sus intereses. Hay muchos informes, pero suelen decir mas o menos las mismas cosas. Todos
presentan la piratera, que sea la piratera fsica o lo que llaman a la piratera Internet, como
siendo una amenaza muy importante.
1. Piratera, la amenaza
La piratera es la principal amenaza que enfrenta la industria cinematogrfica
estadounidense. Es lo que se puede leer en un informe comanditado por la Motion Picture
Association of America (MPAA) en 2005
2
. Las majors de Hollywood no son las solas que
producen, o hacen producir informes alarmistas sobre la piratera.
Que la piratera sea una amenaza muy importante, es tambin la conclusin a la que llegan los
informes anuales de la IFPI (International Federation of Phonographic Industry) que defiende
les intereses de la industria musical internacional, o los informes de la BSA (Business Software
Alliance) que defiende los intereses de la industria del software, o los informes de la IIPA
(International Intellectual Property Alliance), creada por las industrias trabajando en el campo
de la propiedad intelectual en los Estados-Unidos.
Una de las tareas de esos informes es la cuantificacin de la piratera a escala mundial:
representan la primera fuente de estadsticas sobre el fenmeno en el mundo. Ao tras ao
evalan las perdidas que sufren las empresas de los diferentes sectores comunicacionales y
calculan tasas de piratera en los diferentes pases del mundo.
Los pases del Sur y del Este aparecen, en esos documentos, como los principales culpables de la
piratera a escala mundial. Lo ilustran las tasas de piratera de pelculas calculadas, para 2005,
por el informe que ya he mencionado, comanditado por la Motion Picture Association of
America: China, 90%; Rusia, 79%; Tailandia, 79%; Hungra, 76%; Polonia, 65%; Mxico, 61%,
Taiwn, 54%; India, 29%
3
.
Lo que sorprende en esos informes es la cantidad de estadsticas que ofrecen sobre la piratera y
la precisin de estas estadsticas. No obstante, se trata de un fenmeno que se desarrolla mas o
menos en la penumbra y que, de este punto de vista, es muy difcil evaluar.
Las metodologas que utilizan estos informes para sacar estadsticas se pueden criticar desde
varios puntos de vista:
- Primero, las estimaciones de las perdidas ocasionadas por la piratera se fundamentan sobre la
idea que la compra de productos pirateados representara una proporcin equivalente de ventas
que no se hacen de productos legales. Pero, nada permite de afirmar que los que compran
productos piratas por algunos centavos de euro, si no podan comprar bienes piratas,
compraran sus equivalentes legales con precios mucho mas importantes. Las estadsticas de
esos informes aparecen as como muy sobrevaluadas.
- Mas, nos encontramos con estas estadsticas sobre la piratera con una gran paradoja: en
algunos sectores de las industrias de la comunicacin, hay mas estadsticas sobre el comercio
pirata, que es por seguro difcil a evaluar, que sobre el comercio legal, que tendra que ser mas
fcil a evaluar!
Por ejemplo, Andr Lange, del Observatorio europeo del audiovisual, que trata de cuantificar
cada ao la presencia de los programas estadounidenses en las televisiones y en los cines en
Europa, explica muy bien que la MPAA se niega sistemticamente a darle las cifras de las ventas

2
The Cost of Movie Piracy: An Analysis Prepared by LEK for the Motion Picture Association, 2006, p. 3.
Disponible a http://www.mpaa.org/press_releases/leksummarympa.pdf.
3
Ibid., p. 4-6.
11
legales de los productos de Hollywood, mientras que las cifras de la piratera de estos mismos
productos estn masivamente difundidas
4
.
En realidad, el objetivo de esos informes no es de establecer un corpus de conocimientos fiables.
Su objetivo es mas bien de convencer opiniones publicas, gobiernos y organizaciones
internacionales de la amenaza que representa la piratera y de la necesidad de combatirla con
eficiencia.
Para mejor denunciar este fenmeno de la piratera, esos informes tienen una concepcin muy
extensiva de la piratera. Ellos engloban dentro de este trmino realidades muy diferentes:
desde las actividades ilegales organizadas, cuyo objetivo es de hacer dinero, hasta las practicas
colectivas o individuales que no tienen objetivos de lucro.
Y todas esas practicas, a pesar de que sean muy diferentes, estn consideradas como tantas
actividades criminales que se necesita combatir. La criminalizacin de la piratera es un tema
que atraviesa todos los informes que hemos mencionado. Para mejor subrayar el carcter
criminal de esta piratera, esos documentos enfatizan los lazos que existiran entre la piratera
audiovisual y el crimen organizado.
Mas, en el contexto de los aos 2000 y de la dicha guerra contra el terrorismo, esos informes
enfatizan los lazos que existiran entre la piratera y el financiamiento del terrorismo
internacional. El mejor ejemplo de este argumento se puede encontrar en un estudio que fue
comanditado por la MPAA, realizado por el think tank estadounidense Rand Corporation en
2009, que pone de relieve como algunos especialistas del DVD pirata contribuyen al
financiamiento del Hezbollah libans. El informe relaciona as explcitamente la piratera con el
terrorismo islamista en el Medio-Oriente. Hace entonces de la cuestin de la piratera nada
menos que una cuestin de seguridad nacional. En este documento, el consumidor que
compra productos piratas esta presentado como participando, aunque sea de manera
involuntaria, al financiamiento no solo del crimen organizado, sino del terrorismo
internacional
5

Esta literatura criminalizando la piratera permite de evaluar con precisin el peligro representa
la piratera en los ojos de las mayores empresas de comunicacin. Pero es de poco inters para
los que quieren entender las dinmicas sociales que estn a la raz del fenmeno.
Para entender la piratera audiovisual en los pases del Este y del Sur, es necesario romper con
esas perspectivas que lo criminalizan para interesarse a los factores sociales, econmicos, o
polticos que explican su desarrollo.
2. Video y piratera audiovisual
El problema es que si se hace abstraccin de esos informes sobre la piratera, el volumen des
estudios sobre este fenmeno se reduce muchsimo. De repente, tenemos gracias a la economa
poltica de la comunicacin muchas investigaciones sobre el sistema transnacional legal de los
medios de comunicacin. Pero tenemos muy pocos estudios sobre los actores, las estructuras y
los flujos que organizan el comercio pirata de los bienes culturales. Voy a interesarme aqu en
prioridad a las escasas investigaciones sobre la piratera audiovisual, que sea televisual o
cinematogrfica, en los pases del Sur y del Este.
En este campo, se destacan los estudios sobre la video, conducidos en los aos 1980. Es
interesante pasar en revista estas investigaciones. De hecho, antes que se desarrollen las
tcnicas de reproduccin digitales, la video grabadora y sus cassettes contribuyeron a alimentar

4
Lange Andr, Limpact du piratage sur lindustrie audiovisuelle: Les sources dinformation
conomique et statistique sur la piraterie matrielle et sur les changes de fichiers, Documento de trabajo
escrito para la conferencia Nouvelles technologies et piratage: les industries audiovisuelles en question,
organizada por el Observatorio europeo del audiovisual, 18 de junio 2004, Paris, p. 8. Disponible a:
http://www.obs.coe.int/online_publication/expert/impactpiratage.pdf.fr.
5
Treverton Gregory F. et al., Film Piracy, Organized Crime, and Terrorism, Rand Corporation, Santa
Monica, 2009, p. xi, xii, 6, 75-82, et 140.
12
las estrategias de piratera de imgenes. Un puado de estudios permite tocar estas realidades
6
.
Que nos ensean?
- Estas investigaciones ponen de relieve el rol importante que juegan las redes de la economa
informal en la difusin de las video grabadoras y de los videocasetes en los pases del Sur y del
Este.
- Muestran que gracias al sector informal, las populaciones de estas regiones pudieron, de una
cierta manera, superar los obstculos tecnolgicos, econmicos o polticos que solan limitar la
importacin de las video casseteras y de sus cassettes.
- Ponen de relieve las ramificaciones transnacionales de las redes de esta economa informal.
Para ilustrarlo es bastante decir que, en los aos 1980, los productores piratas de video podan,
desde Hong Kong, distribuir sus pelculas de karate hasta la Unin sovitica.
- Permiten tambin entender las razones del xito que tienen los bienes piratas que circulan en
las redes de la economa informal. Las video piratas tienen xito porque ofrecen un acceso fcil,
mas barato y mas rpido a las imgenes de la cultura transnacional del entretenimiento.
- Por fin, ultimo punto interesante de esos estudios: muestran que el xito de la video pirata en
algunos pases del Sur o del Este a finales de los aos 1970 y en los aos 1980 se explica tambin
por la posibilidad que la video da a sus telespectadores de contornar las polticas estatales de
control de los medios de comunicacin.
En la continuidad de esas investigaciones, otras van, en los aos 1990, interesarse a las tcticas
que las populaciones despliegan para aprovisionarse, gracias al mercado negro, en imgenes que
no sean controladas por el poder.
Me permitirn citar aqu mi propio trabajo sobre la video en los pases del Este. He tratado de
mostrar como la video ha favorecido en esos pases durante los aos 1980 la creacin de redes
de comunicacin paralelas donde pudieron circular visiones del mundo en contradiccin con las
promovidas oficialmente
7
.
Se puede tambin citar el trabajo de Annabelle Sreberny y Ali Mohammadi que estudian como,
en el Irn de los principios de los aos 1990, el consumo de videocassettes de pelculas
occidentales largamente prohibidas representa algo como una forma de protesta contra el
poder
8
.
Hay adems que citar el trabajo de investigadores del Magreb, Riadh Ferjani y Lotfi Madani,
que estudian como los telespectadores tunecinos o argelinos piratean las televisiones por satlite
para tener acceso a imgenes estadounidenses, francesas o rabes y para satisfacer su derecho a
una otra comunicacin que la estatal
9
.

6
Ganley Gladys D. y Ganley Oscar H., Global Political Fallout. The First Decade of the VCR, 1976-
1985, Ablex, Norwood, 1987; Boyd Douglas A., Straubhaar Joseph D. y Lent John A., Videocassette
Recorders in the Third World, Longman, White Plains, 1989; Mattelart Armand y Schmucler Hctor,
Amrica latina en la encrucijada telemtica, Paidos, Buenos Aires, 1983: Home video: an InterMedia
survey, InterMedia, vol. 11, n4-5, 1983; ORegan Tom, From piracy to sovereignty: International
VCR trends, Continuum: The Australian Journal of Media and Culture, vol. 4, n2, 1991, p. 7,
disponible a: http://wwwmcc.murdoch.edu.au/ReadingRoom/4.2/oregan.html.

7
Mattelart Tristan, Le cheval de Troie audiovisuel. Le rideau de fer lpreuve des radios et tlvisions
transfrontires, Presses universitaires de Grenoble, Grenoble, 1995, p. 215-232.
8
Sreberny-Mohammadi Annabelle et Mohammadi Ali, Small Media, Big Revolution. Communication,
Culture and the Iranian Revolution, University of Minnesota Press, Minneapolis, 1994, p. 179-187.
9
Ferjani Riadh, Usages des nouvelles technologies de linformation et de la communication en Tunisie:
le cas du magntoscope et de lantenne parabolique, Revue tunisienne de communication, n32, 1997, p.
33-34; Madani Lotfi, Lantenne parabolique en Algrie, entre dominations et rsistances, in Mattelart
Tristan (dir.), La mondialisation des mdias contre la censure. Tiers monde et audiovisuel sans
frontires, Ina-De Boeck. Paris-Bruxelles, 2002, p. 154-159.
13
As pues, el desarrollo de las tecnologas digitales se hizo en los aos 1990, en los pases del Sur
y del Este, en un contexto donde una parte muy importante de la economa de la comunicacin
de estos pases ya operaba en las redes mas o menos estructuradas de la economa informal.
3. Pirateras digitales
El desarrollo de las tecnologas digitales, con la capacidad de circulacin y de reproduccin
demultiplicada que ofrecen, aument sin ninguna duda las posibilidades de piratear los
contenidos audiovisuales. Por eso, la piratera digital representa, de varias maneras, un desafo
mas grande aun que la piratera analgica para las multinacionales de la comunicacin. El que
mejor resume esto es Jack Valenti, presidente de la MPAA hasta el ao 2004. La capacidad de
difusin global que ofrecen las tecnologas digitales, dijo el, es un sueo para el marketing y
una pesadilla para la lucha anti-piratera
10
.
Desde el fin de los aos 1990, los VCDs o los DVDs de pelculas que acaban justo de salir en las
salas de cinema en los Estados Unidos se pueden encontrar, en los das que siguen su salida, en
las calles, o en los mercados mas o menos negros de Asia, de America latina, del Magreb, o de
frica. As, el desarrollo de las tecnologas digitales ha incrementado, en varios sentidos, el nivel
de la piratera audiovisual.
Pero hay otros factores que los factores tecnolgicos que favorecen la piratera en los aos 1990.
Uno de esos son los cambios que ocurren en el contexto geopoltico: con el fin de la cortina de
hierro y con la reforma econmica en China, surgieron muy importantes nuevos centros de
exportacin de bienes pirateados.
Algunos discursos de los representantes de las multinacionales de la comunicacin
estadounidenses enfatizan de manera mas o menos explicita la continuidad que existe entre la
amenaza que representaban la Unin sovitica y la China comunista durante la guerra fra y la
nueva amenaza que constituyen hoy Rusia y China en el campo de la piratera.
La mejora ilustracin de esta continuidad en la percepcin de una amenaza viniendo de Rusia y
de China es la mapa del mundo que adorna la cobertura del informe realizado para la MPAA que
ya he citado
11
.
I|ustrac|n 1:

10
International Copyright Piracy: A Growing Problem with Links to Organized Crime and Terrorism.
Hearing before the Subcommittee on Courts, the Internet and Intellectual Property of the Committee on
the Judiciary, House of Representatives, 13 de marzo 2003, p. 25.
11
The Cost of Movie Piracy, op. cit.
14
En este mapa, en la cual los pases que tienen las mayores tasas de piratera de pelculas en el
mundo aparecen en rojo, se ve bien como la amenaza que representan Rusia, China, o Polonia, o
Hungra en materia de piratera se inscribe en la continuidad del imaginario de la amenaza
roja vigente durante la guerra fra.
Otro factor importante que aumenta la circulacin de los bienes piratas en los 1990 es la
mundializacin que no solo intensifica a la circulacin de los flujos de bienes legales, sino
tambin a la circulacin de los flujos de bienes piratas. Un informe de una organizacin francesa
de defensa de los derechos de propiedad intelectual resume as la situacin: escribe en 2005 que
las redes de la piratera son el lado oscuro de la mundializacin
12
.
Non obstante, se puede, en la continuidad de lo que he dicho a propsito de la video, invertir la
perspectiva y considerar que las redes de la piratera digital representan, para los olvidados de la
mundializacin, un importante modo de acceso a los bienes culturales internacionales. Las
redes de la economa informal de la comunicacin dan en efecto a millones de gente la
oportunidad de beneficiar de la creciente ubiquidad de los medios de comunicacin en la era
digital.
No hay muchos estudios sobre el comercio informal de los CDs, DVDs en los pases del Sur o del
Este. Los pocos estudios que existen estn dedicados a la situacin en tal o tal pas.
Aqu se puede citar un articulo de la investigadora tailandesa Pirongrong Ramasoota. Ella
explica que el consumo de CDs, DVDs o de software pirateados es como una forma de
estrategia subversiva que permite los consumidores tailandeses que estn bombardeados de
solicitaciones por parte de la industria global del entretenimiento de acceder a buen precio a sus
contenidos
13
.
Aqu se puede tambin citar un articulo de Tilman Baumgrtel quien trabaj sobre la piratera
en las Filipinas. El muestra como, a pesar de la existencia de Internet que podra permitir a los
empresarios piratas Filipinos de descargar pelculas desde los Estados Unidos para duplicarlas
en Manilla, esos empresarios siguen importando CDs y DVDs piratas desde China o Malasia por
naves y camiones, con todos los riesgos que esto supone, para despus venderlos en los
mercados locales
14
.
Hasta ahora, el enfoque ha sido puesto en mi presentacin sobre la piratera fsica de los bienes
analgicos o digitales videos, CDs, VCDs, DVDs. Esta piratera fsica sigue siendo muy
importante en un gran numero de pases del Sur como del Este, debido al bajo nivel de
conexiones al Internet de alta velocidad. Pero a medida que las tasas de conexin de alta
velocidad a Internet aumentan, nuevas formas de acceso a los bienes culturales sin pagar
derechos se difunden.
El caso de la Corea del Sur, donde treinta por ciento de los hogares tienen una conexin de alta
velocidad, es un buen ejemplo. Este pas era antes uno de los pases campeones de la piratera
fsica. Esta piratera ha disminuido, pero otra forma de piratera, lo que la MPAA llama la
piratera Internet, ha crecido mucho.
Eso nos invita a subrayar la disparidad de las situaciones que existen de un pas al otro. Hay
contextos nacionales donde la piratera Internet predomina y contextos nacionales donde la
mayor parte de la piratera sigue siendo la piratera fsica. De la misma manera, tendramos que
considerar la variedad de situaciones que existen dentro de cada pas, en funcin de las
diferentes condiciones sociales.

12
Union des fabricants pour la protection internationale de la proprit industrielle et artistique, Rapport
Contrefaon et criminalit organise, Union des fabricants, Paris, 2005, p. 12.
13
Ramasoota Pirongrong, Balancing the scruples of copyright and piracy in a globalized information
society, in Goonasekera Aruna, Hamelink Cees y Iyer Venkat (Eds.), Cultural Rights in a Global World,
Eastern Universities Press, Singapur, 2003, p. 134-135.
14
Baumgrtel Tilman, The culture of piracy in the Philippines, in Proceedings of the Conference on
Media Piracy and Intellectual Property in South East Asia, 2006. Disponible a http://www.asian-
edition.org/piracyinthephilippines.pdf.
15
4. Piratera y mundializacin por abajo
Despus de haber examinado la literatura sobre la piratera, se ve que es imposible reducir el
fenmeno de la piratera a una mera actividad criminal, como lo hacen los informes que
defienden los intereses de las empresas multinacionales estadounidenses de la comunicacin. El
fenmeno obedece, en los pases del Sur y del Este, a lgicas socioeconmicas o sociopolticas
mucho mas profundas y complejas.
Despus de haber examinado la literatura sobre la piratera, se ve tambin que la economa
informal de la comunicacin constituye, en muchos pases del Sur o del Este, una parte esencial
del sector nacional de la comunicacin y de su sistema de acceso a los bienes mediticos y
culturales.
De una cierta manera, el estudio de la economa informal de la comunicacin permite entonces
de poner de relieve las otras vas mas o menos oscuras a travs de las cuales opera la
mundializacin cultural. Las vas que toman los bienes culturales piratas son, en varios sentidos,
las de la mundializacin por abajo
15
que animan con sus practicas transnacionales cuotidianas
las populaciones forma de mundializacin que se despliega en los intersticios de la
mundializacin por arriba que articulan Estados, empresas transnacionales y organizaciones
multilaterales.
La tentacin podra ser grande de presentar esta mundializacin por abajo como siendo una
forma de resistencia a la mundializacin por arriba, o como una forma de subversin de la
mundializacin por arriba. Pero hay que evitar de caer en una visin romntica de la piratera y
eso por varias razones:
- Primero, si las redes de la piratera ofrecen a muchos espectadores de los pases del Sur un
acceso a los flujos de imgenes transnacionales, no eliminan siempre su estatuto de olvidados de
la comunicacin global. De repente, la mala calidad de muchos de los bienes piratas puede
degradar la recepcin. Brian Larkin mostr en un articulo sobre la video en el Nigeria que si la
piratera conecta las populaciones africanas al mundo globalizado, lo hace mientras
acentuando su marginalizacin, porque lo hace a travs imgenes y sonidos que a menudo son
parasitados o difcilmente obles
16
.
- Hay tambin que tomar en cuenta las consecuencias negativas que puede tener la piratera
para la produccin nacional en los pases del Este y del Sur. Se podra decir que la piratera de
cierta manera hace menos dao a los intereses de las majors que a los intereses de las industrias
culturales nacionales de los pases del Sur o de los pases del Este.
Primero porque la piratera demultiplica la difusin a grande escala dentro de estos pases de
contenidos culturales largamente estadounidenses que ponen los contenidos locales en una
situacin de dificilsima competencia. Adems, las industrias culturales nacionales, cuyas bases
son mas frgiles, estn directamente debilitadas por la piratera y tienen mucho menos recursos
para luchar contra la piratera.
A pesar de eso, surgieron estudios que ponen en relieve los efectos positivos que puede tener la
piratera para las industrias culturales de los pases del Sur. Varias investigaciones sobre la
industria video del Nigeria muestran que los empresarios piratas en este pas participaron a la
edificacin de una industria nacional de la produccin video, cuyos programas son muy
populares en este pas como en otros pases africanos
17
.
Otros estudios destacan los efectos positivos que puede tener la piratera en el desarrollo de una
cultura cinefilica en algunos pases del Sur. Tilman Baumgrtel muestra as que la piratera

15
Portes Alejandro, La mondialisation par le bas. Lmergence des communauts transnationales, Actes
de la recherche en sciences sociales, n129, 1999, p. 15-25; Tarrius Alain, La mondialisation par le bas.
Les nouveaux nomades de lconomie souterraine, Balland, 2002, Paris.
16
Larkin Brian, Degraded images, distorted sounds: Nigerian video and the infrastructures of piracy,
Public Culture, vol. 16, n2, 2004, p. 297.
17
Adejunmobi Moradewun A., Nigerian video film as minor transnational practice, Postcolonial Text,
vol. 3, n2, 2007, p. 8. Disponible a http://postcolonial.org/index.php/pct/article/view/548/405. Vase
tambin Larkin Brian, Degraded images, distorted sounds, op. cit.
16
demultiplic en los pases del Sureste Asitico la presencia de un gran numero de pelculas,
entre las cuales muchos blockbusters de Hollywood, pero tambin pelculas de arte y ensayo
viniendo de todo el mundo. Y asegura que ese acceso a estas pelculas de arte y ensayo
contribuy a la aparicin de una nueva generacin de realizadores independientes en esta
regin
18
.
Si se pueden destacar los efectos positivos que pudo tener la piratera en tal o tal sector cultural,
hay sin embargo que considerar que globalmente la piratera constituye un verdadero problema
tambin para las industrias culturales de los pases del Sur y del Este.
- Otra razn para no caer en una visin romntica de la piratera es la ofensiva que iniciaron las
multinacionales de comunicacin estadounidenses contra este fenmeno. De repente estas
empresas se organizaron de manera muy eficiente para luchar contra la piratera de sus
productos.
Primero, las multinacionales de comunicacin estadounidenses consiguieron a principios de los
aos 1980 convencer la Casa blanca de hacer de la defensa internacional de los derechos de
propiedad intelectual una prioridad de su diplomacia. Convencieron al gobierno estadounidense
de tomar disposiciones dando le el derecho de tomar medidas de represalia contra los pases
donde los derechos de propiedad intelectual de las empresas estadounidenses estaran
amenazados.
Luego, estas empresas sucedieron, con el apoyo del gobierno estadounidense, en incluir la
cuestin de la defensa de la propiedad intelectual en el agenda del GATT y de la OMC que tienen
un mejor poder de ejercer sanciones que la Organizacin mundial de la propiedad intelectual (la
OMPI). Estas empresas lograron obtener el voto en 1994 de un acuerdo sobre los Aspectos de
los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC) que esta
administrado por la OMC y que refuerza las reglamentaciones sobre la propiedad intelectual a la
escala mundial. Este acuerdo obliga los pases del Sur como los del Este a adoptar las mismas
reglamentaciones que los pases desarrollados en materia de propiedad intelectual, sin que la
especificad de su situacin socioeconmica pueda ser tomada en cuenta
19
.
Pero hay mas. Considerando que los acuerdos sobre los ADPIC no eran suficientes para luchar
contra la piratera, y en particular la piratera Internet, los Estados Unidos, con la Unin
Europea y Japn estn negociando con otros pases un Acuerdo comercial anti-falsificacin
(ACTA) proyecto de tratado que esta negociado fuera del marco de los organismos
internacionales especializados y que fue negociado en secreto durante varios anos cuyo
principal objetivo es de endurecer los derechos de propiedad intelectual a nivel mundial.
Quisiera concluir esta presentacin con este punto. Tenemos que reconocer que las redes de la
economa informal donde circulan los bienes piratas constituyen una parte esencial del sistema
transnacional de los medios de comunicacin. Como tal, estn insertadas en el juego de
relaciones hegemnicas que estructuran a este sistema transnacional.

18
Baumgrtel Tilman, Media piracy and independent cinema in Southeast Asia, in Lovink Geert and
Niederer Sabine (Eds.), Video Vortex Reader. Responses to YouTube, Institute of Network Cultures,
Amsterdam, 2008, p. 259-272.
19
Vase Sell Susan K., Private Power, Public Law. The Globalization of Intellectual Property Rights,
Cambridge University Press, Cambridge, 2003.
17
Polticas culturales y de comunicacin
18
Lgica Econmica y Poltica de
Comunicacin. Una aproximacin
crtica a la LGCA
Jos M. Bernardo, Nello Pellisser y Cristina Vicent. Universidad de Valencia

1. Introduccin
La Ley General de la Comunicacin Audiovisual (LGCA) afirma en el primer prrafo del
prembulo que La industria audiovisual se ha convertido en los ltimos aos en un sector cada
vez con mayor peso y trascendencia econmica y en el artculo 40 subraya que El servicio
pblico de comunicacin audiovisual es un servicio esencial de inters econmico general [].
Semejantes expresiones y otras similares en torno a la liberalizacin o a los derechos de los
denominados prestadores dan pie, sin duda, a considerar que la lgica econmica imperante
en el sistema y dinmica de la comunicacin global constituye la perspectiva dominante en la
elaboracin de los contenidos de la misma.
Semejantes afirmaciones y la ideologa que subyace en ellas significan, a nuestro entender, que
la citada ley supone la implantacin en la poltica comunicativa y audiovisual del Estado
Espaol de los supuestos y principios neoliberales que rigen la lgica social, econmica y, desde
luego, comunicativa propias del mbito global, europeo y nacional, cuyos rasgos delimitadores,
resumiendo a Harvey (2007: 73-97), seran la imposicin de lmites a la accin reguladora de los
estados, la defensa a ultranza de la propiedad privada, el imperio absoluto de libre mercado y
del libre comercio y su correlato en la desregulacin y autorregulacin, la minusvaloracin de la
dinmica social democrtica y, en el caso de la comunicacin y la cultura, la delimitacin
mercantil al margen de cualquier otra consideracin que pueda aludir a lo que se ha
denominado excepcin cultural (Mattelart, 2006) como forma de reivindicacin de su valor
identitario y creativo para los diferentes pueblos y sus culturas.
Teniendo en cuenta lo subrayado hasta el momento, el doble objetivo que se persigue en este
trabajo es, en primer lugar, poner de relieve las trasgresiones e incoherencias de la LGCA tales
como el hecho de: 1) contemplar la comunicacin social como una mercanca regida por las
leyes del mercado en lugar de considerarla un bien pblico y derecho fundamental; 2) asumir la
liberalizacin como soporte ideolgico de esa lgica econmica-mercantil y, por lo mismo,
conceder prioridad a los derechos de los prestadores frente a los derechos de los ciudadanos
poniendo en grave riesgo la accin democratizadora de los medios y discursos meditico-
audiovisuales; 3) conceder, en fin, preponderancia a los intereses privados de las industrias y
empresas audiovisuales y relegar la ineludible funcin de servicio pblico que debe cumplir la
comunicacin meditica en una sociedad libre y democrtica. En segundo lugar, realizar una
aproximacin crtica aplicando los postulados de la Economa Poltica de la Comunicacin
(Mosco, 2009; Bustamante, 2004) y las exigencias de lo que los autores de este texto han
definido como Responsabilidad Comunicativa (Bernardo, Pellisser, Vicent, 2010) con la
finalidad de desvelar los supuestos en los que se fundamentan tales trasgresiones y denunciar la
poltica comunicativa gubernamental que, como se subrayar, puede poner en riesgo o
entredicho la naturaleza de la comunicacin e informacin como servicio pblico.
2. Acotaciones contextuales relevantes
El texto de la ley 7/2010 de 31 de Marzo, General de la Comunicacin audiovisual, as como el
conjunto de documentos de carcter legislativo y administrativo de la legislacin espaola y
europea a los que se alude en dicha ley han de ser analizados e interpretados teniendo en cuenta
una serie de supuestos que pueden ser consideradas contextuales y, al mismo tiempo,
19
constituyen pautas importantes para comprender las dimensiones autnticas de dicha
normativa como plasmacin de una determinada poltica global y local.
El primero tiene un carcter epistemolgico y metodolgico y hace referencia al marco terico
desde el que ha afrontarse esta ley como derivacin de la ideologa y dinmica poltica globales y
de los estados. Esto es, desde nuestra perspectiva, es preciso formular y desarrollar un modelo o
paradigma comunicativo complejo que responda a la propia complejidad y
multidimensionalidad de la realidad comunicativa como objeto de investigacin. La razn de ser
de este planteamiento es establecer las interacciones existentes entre las dimensiones que
conforman el fenmeno comunicativo audiovisual, un subsistema especfico con autonoma
epistemolgica y con claras interdependencias sociohistricas si se representa e interpreta la
sociedad como un sistema en el que interactan subsistemas tales como el poltico, el
econmico, el social, el cultural e ideolgico y, en este caso, el comunicativo (Bernardo, 2006).
Ese primer supuesto conduce a un segundo supuesto relevante como es la exigencia de evitar un
planteamiento meramente analtico o descriptivo, tanto sincrnico como diacrnico, a la hora
de estudiar aspectos o dimensiones parciales del subsistema de la comunicacin sin establecer
las relaciones pertinentes con el resto de subsistemas que conforman la sociedad en toda su
complejidad. En este caso, aunque el objeto especfico de la investigacin sea una ley o un
conjunto de normas, es preciso tener el cuenta, por una parte, el conjunto de factores o
elementos que definen el sistema social actual tanto global como localmente y, al mismo tiempo,
es preciso considerar el conjunto de elementos que conforman y definen el propio subsistema
comunicativo, entre otros, las polticas comunicativas, los agentes del proceso, los procesos de
produccin y los propios productos.
Los supuestos anteriores conducen, sin duda, a la necesidad de considerar la poltica
comunicativa como una derivacin del sistema poltico, econmico, social y cultural imperante
especialmente en el mbito global que, en trminos generales, puede definirse como
democrtico, neoliberal, capitalista financiero, socialmente asimtrico, cultural e
ideolgicamente neoconservador y sustentado tecnolgicamente por el conjunto de factores que
Castells (2006) especifica al explicar el paradigma informacional propio de la Sociedad Red. Por
lo mismo, y sin eludir responsabilidad alguna al Gobierno Espaol como ltimo responsable de
la redaccin, promulgacin y aplicacin de la LGCA, es preciso enmarcarla dentro de la
determinacin que conlleva la dinmica global y europea del sistema actual de la comunicacin
con respecto a los dueos globales, los diez grandes conglomerados (McChesney y
Herman,1999; Reig, 2004; Almirn, 2008), a la lgica econmico-mercantil, a la desregulacin
y la homogeneizacin, entre otros rasgos dominantes.
Un tercer supuesto ineludible para comprender esta ley tiene que ver, sin duda, con el requisito
ineludible de recurrir a la dimensin diacrnica o proceso histrico de la evolucin de la propia
sociedad espaola y, dentro de la misma, de la estructura y dinmica del sistema y de los medios
de comunicacin como correlato de dicha evolucin. No es necesario pormenorizar el anlisis e
interpretacin de este fenmeno puesto que ha sido realizado exhaustivamente por diferentes
autores (Bustamante, 1982, 2006, Palacio, 2001; Nicols, 2005; Zallo, 2010; Daz Nosty, 2005;
Arroyo y Roel, 2006; Azurmendi, 2007; Fernndez y Santana, 2000; Marzal y Casero, 2007; De
Moragas y Prado, 2000; Reig, 1998, 2004), especialmente en lo referente al periodo que va
desde la transicin democrtica hasta la actualidad, pero s conviene incidir en el, a nuestro
entender, problema ms relevante: la progresiva, lenta y compleja integracin de la sociedad
espaola en el mbito europeo e internacional o global que ha supuesto, entre otras cosas, la
asimilacin de las directrices y coordenadas en ese marco trasnacional de accin en el campo
poltico, econmico, social, cultural, ideolgico y, por supuesto, comunicativo.
No es posible, pues, dejar de lado, a la hora de estudiar las polticas de comunicacin y las
derivaciones normativas de las mismas, una serie de aspectos especficos de la evolucin social y
comunicativa del Estado Espaol. A este respecto, constituye una valoracin certera la alusin
que hacen los especialistas a la existencia de luces y sombras en ese proceso. Las luces se
refieren a las propuestas normativas encaminadas a salvaguardar la naturaleza de servicio
pblico de la comunicacin e informacin que ha definido algunas actuaciones polticas, no
dominantes, quizs espordicas y normalmente atribuibles a los partidos polticos de la
izquierda parlamentaria o gobernante. Las sombras, en cambio, tienen que ver con el olvido de
esa perspectiva de servicio pblico y la concesin de primaca a la dimensin econmica de la
produccin y consumo y, por tanto, a la defensa de una lgica mercantil del negocio de la
20
comunicacin normalmente encaminada a defender los privilegios y bondades de la
privatizacin que, normalmente, constituyen un apoyo a la formacin de conglomerados
globales y nacionales (McChesney y Herman, 1999; Segovia, 2005; Reig, 2004; Almirn, 2008)
y, al mismo tiempo, fomentar una produccin de contenidos alejados del inters formativo e
informativo de los ciudadanos en detrimento de la que contribuya a la conformacin de
ciudadanos competentes y crticos como correspondera una sociedad autnticamente
democrtica.
Otra de las trasgresiones que suelen denunciar los especialistas citados anteriormente cuando
enjuician la evolucin de la poltica y actuacin comunicativa de los gobiernos nacionales y
autonmicos es la conformacin de la normativa y, ms concretamente, la gestin de los medios
pblicos de forma absolutamente partidista negando el pluralismo democrtico que define ese
servicio pblico as como la intervencin poltica en favor de individuos o grupos con afinidades
ideolgicas, relegando claramente aquellos principios derivados de la exigencia democrtica de
toda accin poltica
Por ltimo, y como supuesto de la aproximacin crtica que se realiza a continuacin sobre la
LAGCA, hay que subrayar la seleccin especfica que se realiza en este trabajo de los aspectos
que, desde nuestra perspectiva, constituyen la trasgresin ms flagrante de una poltica
comunicativa audiovisual que puede poner en riesgo la naturaleza de bien pblico que define la
comunicacin y la informacin proveniente de la determinacin derivada de la inspiracin
ideolgica neoliberal y su correlato ms patente: la autorregulacin regulada, sin duda alguna
un subterfugio o eufemismo poltico, econmico y legal tras el cual se esconde la desregulacin.
Desde ese parmetro hay que interpretar las acotaciones que en su momento se harn sobre la
Responsabilidad comunicativa como concepto crtico superador de la autorregulacin o
autocontrol con implicaciones y exigencias importantes tanto en la formulacin de las polticas
de comunicacin como en el anlisis e interpretacin del proceso de produccin y recepcin.
3. Aproximacin crtica a la LGCA. El servicio publico de
la comunicacin en entredicho?
La Ley General de la Comunicacin Audiovisual traspone la directiva 2007/65/CE de Servicios
de Comunicacin Audiovisual del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de diciembre del
2007, con el modelo audiovisual anterior. Y ello se produce en el marco de la recin aprobada
Directiva 2010/13/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 10 de marzo de 2010, que nace
como excepcin de la Directiva de Servicios, conocida como Directiva Bolkestein, aunque ambas
comparten no slo una misma finalidad, la consecucin de una economa integrada en el mbito
de la Unin Europea, sino tambin una decidida inspiracin neoliberal.
La Ley General de Comunicacin Audiovisual, elaborada al dictado de los imperativos de la
Unin Europea, aborda la comunicacin, dentro de una Sociedad de la Informacin cada vez
ms compleja y diversa, ampla el concepto de servicios de comunicacin audiovisual (art.2 de la
LGCA) y rompe con una concepcin normativa de la comunicacin audiovisual como servicio
pblico. Cabe recordar que la ley 10/1988, de 3 de mayo, de Televisin Privada, acab con la
configuracin de la televisin como monopolio pblico y, sin abandonar la idea de la televisin
como servicio pblico, esencial y gratuito, permiti la gestin privada a travs del instrumento
jurdico aplicable a otros bienes pblicos: la concesin administrativa.
La llegada de la televisin digital, y la nueva tecnologa inherente al sistema de transmisin,
altera la calificacin jurdica del negocio de explotacin, y sirve como justificacin para una
liberalizacin que conecta con un proceso mucho ms amplio, desligado de la tecnologa,
vinculado a la economa, a las exigencias de una Unin Europea que camina a ritmos forzados,
los de la crisis, hacia una integracin econmica deconstruida, en esencia, gracias al dogma de la
desregulacin, como respuesta nica y exclusiva de una repetida y poco imaginativa ideologa
neoliberal dominante. Late, por tanto, una nueva visin de los servicios de comunicacin, no
tanto como servicio pblico, sino ms bien como un nuevo modelo de negocio, que exige
ordenacin y nuevas respuestas en la era del conocimiento que conlleva un nuevo capital
dominante el capital inmaterial o cognitivo o informacional, que gestiona el conocimiento
desde parmetros de valor econmico (Zallo, 2010), en una sociedad post-fordista, donde el
21
universo productivo ha pasado de lo ms slido y pesado a lo intangible y translcido (Verd,
2009: 30).
En este nuevo modelo conceptual, los instrumentos clsicos del derecho pblico, las concesiones
administrativas, se manifiestan como intiles y agotados en s mismos y se sustituyen por
instrumentos ms flexibles: el rgimen de comunicacin previa que tanto recuerda el eje
dogmtico de la Directiva Bolkestein (art.23 de la LGCA) y el sistema de licencias cuando el
servicio de comunicacin se preste mediante ondas hertzianas (art.24 y ss. de la LGCA). En este
nuevo rgimen de gestin del dominio pblico radioelctrico, se admite la negociabilidad de la
licencia (art.29 de la LGCA), y con ello, su transmisin y arrendamiento, lo que puede
entenderse como una invitacin al descontrol audiovisual y podra resultar, como advierte
Zallo (2009), que el mapa meditico no tendra nada qu ver con las licencias otorgadas, por lo
que el inters general podra quedar afectado en breve tiempo.
Desde un punto de vista tcnico, resulta inadecuada la utilizacin de categoras conceptuales
difusas (transmisin) o inadecuadas (arrendamiento), ms propias de bienes materiales, por no
hablar de la prohibicin de subarriendo contenida en el art.29.2 d) de la LGCA, que no se
acompaa de una prohibicin correlativa de las segundas transmisiones o cesiones, lo que sin
duda llevar a la utilizacin preferente de las formas negociales de cesin de licencias, para las
que el legislador no ha previsto expresamente este tipo de prohibicin, rigiendo el principio
dispositivo, y el juego de la autonoma de la voluntad. Todo ello sin perjuicio de que
interpretaciones jurisprudenciales, por va analgica, admitan una interpretacin amplia y
sistemtica de la restriccin, o que pueda existir una condicionamiento expreso en el rgimen de
autorizacin previsto en el art.29.1 de la LGCA.
Este abandono del esquema conceptual del sistema anterior y de los instrumentos de
intervencin propiamente administrativos, en especial las concesiones administrativas, conecta
tambin con un amplio rgimen de dispositividad de la LGCA en el que la normativa bsica para
la comunicacin audiovisual se concreta en una serie de derechos del pblico y de los
prestadores del servicio (art.4 a 21 de la LGCA). Por ejemplo, dejan de concretarse las
obligaciones de los prestadores, desaparecen las obligaciones de servicio pblico de los
prestadores privados y se reconocen ms derechos a stos que al pblico, lo que revela el triunfo
de los grandes grupos empresariales en la conformacin y estructura de los medios clsicos
(Bustamante, 2009). En definitiva, se coloca a los prestadores privados como la gran columna
vertebral que articula un nuevo modelo audiovisual, donde comienza a vislumbrarse un repunte
considerable de la televisin de pago frente a la televisin en abierto, permitiendo que la mitad
del espacio radioelctrico asignado a cada licencia pueda destinarse por el titular al acceso
condicional o de pago (art.24.3 LGCA).
De esa forma, los operadores privados consiguen una reivindicacin clsica en este proceso de
reestructuracin del sistema pues la LGCA introduce una amplia desregulacin en el sector
audiovisual, tal y como se pone de manifiesto en su disposicin derogatoria. Se derogan 189
artculos, 39 disposiciones adicionales, 22 disposiciones transitorias, 22 disposiciones finales y 2
disposiciones derogatorias, sustituyendo toda esta normativa por apenas 91 preceptos. En esta
desregulacin, se repliega el mbito de la intervencin estatal, gana terreno la autonoma de la
voluntad y la libertad de pactos, imperante en el mbito del Derecho Privado, que determina las
condiciones de la intervencin y actuacin de los operadores en el sector audiovisual.
La desregulacin supone, sin duda, una sustitucin de las reglamentaciones pblicas por
reglamentaciones privadas, que se concretan en la ley en cdigos de conducta libremente
aprobados por los operadores e instrumentos de autocontrol previo. As, la LGCA proclama la
autorregulacin como un derecho de los prestadores del servicio (art.12 de la LGCA), renuncia a
la posibilidad de una corregulacin, coherente con la propia definicin de la comunicacin como
actividad de inters general (art.22 de la LGCA), y desaprovecha la oportunidad de establecer un
marco de actuacin conjunta entre los operadores privados y pblicos en la espinosa tarea de
delimitar el control de contenidos.
Precisamente en relacin a la autorregulacin se revela la absoluta equiparacin del espectador
como consumidor (art.12 de la LGCA) y la ptica que, desde la exposicin de motivos preside en
gran medida el espritu de la ley, es decir, la visin mercantilista de la comunicacin como
negocio, que excluye, por definicin, cualquier otra posibilidad de anlisis o enfoque. Si tenemos
en cuenta la idea de Stucchi (2006) segn el cual la razn ltima de un servicio pblico de
22
radiotelevisin es su capacidad para actuar como elemento regulador del sistema de
comunicacin en general y la pretendida regulacin y coordinacin del mercado de
comunicacin audiovisual, acometida en el ttulo III de la LGCA, se echa en falta esa funcin
pblica de gua en la definicin de los intereses generales y los elementos necesarios que
permitan la consideacin de los medios pblicos como industria gua del sector audiovisual, y
sin que ello pueda considerarse como un falseamiento de las reglas de competencia, sino ms
bien como el cumplimiento de un mandato constitucional que no ser asumido por los
operadores privados, en una evolucin tecnolgica en la que se multiplicarn los riesgos de
distorsin del mercado, en paralelo a nuevos proyectos plurales de apropiacin democrtica de
la tecnologa (Mattelart, 2009), o al reto que sin duda supondr la crisis de la televisin
generalista, augurada en tono disyuntivo por la nueva LGCA (art.40.2 LGCA) que presagia su
desaparicin en un horizonte no lejano, anticipo del declive de todos los grandes medios
generalistas asociados a la cultura analgica (Muro Benayas, 2009).
Si ponemos en conexin la LGCA con la Ley 8/2009, de 28 de agosto, de financiacin de la
corporacin de Radio y Televisin Espaola, resulta an ms complicado que los medios
pblicos puedan asumir esa posicin de garante en un entorno donde la dependencia
presupuestaria de RTVE en el actual escenario resulta arriesgada, y adems, la nueva LGCA
ampara posibles procesos de concentracin empresarial con el lmite del 27% (art.36 y 37 de la
LGCA), que podra reducir el nmero de operadores efectivos a tres, lo que, sin duda, puede
producir distorsiones en el actual modelo de financiacin, con aportaciones de unos prestadores
privados cada vez ms reducidos pero con un mayor poder econmico y meditico y el
consecuente cumplimiento de las obligaciones de servicio pblico en mbitos de audiencia
residuales. Procesos de concentracin empresarial que, sin duda, parecen previsibles en un
entorno econmico cada vez ms globalizado y financiarizado (Lapavistas, 2009, pp. 77-81 y
Almirn, 2008), y en el que la nueva comunicacin se ha convertido en el soporte
indispensable de esa globalizacin (Bernardo,2003: 46).
En este proceso de cambio que protagonizan la televisin digital, en movilidad, de alta
definicin y el desarrollo de la comunicacin audiovisual en Internet, las transformaciones
econmicas y tecnolgicas reclaman nuevos modelos de negocio y una participacin decisiva de
los agentes pblicos en la conformacin de un sistema complejo, que reclama flexibilidad y
agilidad por parte de los poderes pblicos as como decisiones estratgicas adecuadas, que
exigen una participacin activa en el modelo de explotacin, confiada a los prestadores en la
actual LGCA por el sistema de licencias en un horizonte temporal excesivo de 30 aos (art.28
LGCA), en el que se admite la negociabilidad privada de la licencia por los prestadores pero no
la renegociacin pblica de las condiciones de la adjudicacin.
La apuesta de la LGCA, recogiendo el mandato de la normativa europea, se concreta en un
intervencionismo mnimo, que no hace sino reproducir los lmites ya existentes en la legislacin
sectorial en cuanto al control de contenidos, y confiar que la autorregulacin eficaz de los
operadores, en la que ni siquiera participan de forma activa los espectadores, podr resolver las
crecientes fricciones que el derecho a la comunicacin plantea en un entorno cada vez ms
complejo, donde tantas veces se confunde de manera demaggica la libertad de empresa con la
libertad de expresin, y se olvida la funcin social de la comunicacin, pues como afirma Camps
(1999: 94), no slo el derecho a la informacin es bsico en una democracia, sino que la salud
de la democracia y de la participacin ciudadana depende de la cantidad y la calidad de la
informacin que se distribuya.
Precisamente la creacin de los Consejos Audiovisuales en la LGCA, como autoridades
independientes, asumirn dos cometidos fundamentales, vinculados a la funcin social de la
comunicacin: el control de los contenidos y el acceso a la prestacin del servicio. Las cuestiones
que han suscitado controversia en cuanto a la actuacin de estos consejos, el ejercicio de la
potestad reglamentaria y la potestad sancionadora, por entes que no se encuadran en la
Administracin Pblica, se han resuelto en el modelo estatal al integrar dicho Consejo en la
Administracin del Estado, como organismo pblico dependiente del Ministerio de Presidencia
(art. 44 LGCA). Lo que, quiz, no queda tan claro es si esa vinculacin organizativa ser
suficiente para garantizar su independencia y, en definitiva, el espritu que anima su creacin,
una respuesta eficaz por parte de expertos independientes, desligados del control poltico y
econmico. En cualquier caso, el riesgo de la arbitrariedad que puede conllevar su actuacin,
dado el amplio margen de discrecionalidad establecido en la norma (Betancor, 2007: 35), exige
que la misma se someta de forma plena al control jurisdiccional.
23
4. De la autorregulacin regulada a la responsabilidad
comunicativa
Como se ha subrayado anteriormente, la delimitacin conceptual de los trminos
autorregulacin y autocontrol en el mbito jurdico y administrativo se ha realizado
normalmente desde supuestos liberales encaminados a defender bsicamente los derechos
individuales y las libertades de las personas frente a actuaciones e intromisiones reguladoras,
sobre todo por parte de los estados. Por eso mismo, especialmente en el mbito econmico,
suele atribuirse a los individuos y, en su caso, a los dueos de las empresas, la capacidad y
potestad de establecer las reglas de juego que rigen la dinmica econmica, social, y en nuestro
caso, la comunicativa, a travs de la autorregulacin y del autocontrol como recurso eficaz para
garantizar la libertad de los dueos y de los destinatarios y consumidores.
Tanto la fundamentacin como el desarrollo de la autorregulacin y del autocontrol dejan, pues,
de lado la naturaleza y funcin social de determinados derechos y deberes como pueden ser los
de la comunicacin y la informacin. Precisamente por eso, parece necesario recurrir a trminos
y conceptos como el que aqu se define como Responsabilidad Comunicativa (RC) que, en su
delimitacin y en las implicaciones que se derivan de l, supera los lmites de la autorregulacin
y del autocontrol e incide en las exigencias sociales y socio-comunicativas que, precisamente por
la naturaleza social de los objetos y fenmenos a los que alude la RC, hacen referencia a los
procesos de produccin, circulacin y consumo en la estructura y dinmica de las industrias y
empresas de la comunicacin en cuanto elementos conformantes del subsistema de la sociedad
dentro de la cual ha de interactuar de forma simtrica y, en ningn caso, dominado o
determinado por cualquier otro subsistema, como puede ser el econmico o el poltico.
La traspolacin de la autorregulacin, que en la LGCA denominan autorregulacin regulada, en
los trminos expuestos al mbito de la comunicacin est cada da ms vigente, entre otras
razones porque la lgica dominante en el sistema comunicativo, global y local, es precsamente
la econmica y mercantil, cuya derivacin ms relevante es la consideracin de los productos
comunicativo-informativos como una mercanca generada en el mbito de unas empresas que,
lejos de asumir la naturaleza y funcin sociocomunicativa de las mismas como supuesto
prioritario y dominante, conforman el proceso de produccin, circulacin y consumo de acuerdo
con el principio rector del beneficio. Por esa razn, a continuacin se propone el trmino y
concepto de Responsabilidad Comunicativa como alternativa a la desregulacin neoliberal y a
sus correlatos la autorregulacin y el autocontrol, una forma de conceder vigencia absoluta a las
leyes del mercado frente a la ineludible funcin reguladora de los estados,
El concepto de Responsabilidad Comunicativa que se formula y delimita en este trabajo tiene su
origen terminolgico y su fundamentacin conceptual en los estudios realizados desde campos
del saber (Garca Perdiguero, 2003, 2008; Conill y Gonzlvez, 2004; Camps, 2004) tales como
la tica de la empresa, la Responsabilidad corporativa y, ms especficamente, la
Responsabilidad social de la empresa (RSE). Las conexiones con ese primer mbito de la
fundamentacin hay que buscarlas en la exigencia que los especialistas plantean de integrar la
empresa en la dinmica de la sociedad, considerada en toda su complejidad, con la finalidad de
establecer las causas, dimensiones e implicaciones del dficit social que pone de manifiesto la
estructura y dinmica empresarial dominante en el capitalismo industrial y financiero (Garca
Perdiguero, 2003:17-18).
Por lo dicho anteriormente, parece correcto enmarcar el estudio de la responsabilidad social de
las empresas de la comunicacin e informacin dentro de los presupuestos de esas
formulaciones tericas y a partir de los protocolos que los especialistas proponen para realizar
los estudios pertinentes en las empresas (Garcia Perdiguero, 2003: 166-189). No obstante, en
este caso, con la acuacin del trmino y concepto de Responsabilidad Comunicativa se
pretende hacer una propuesta que supere y complemente ciertas restricciones que presenta la
perspectiva de la RSE encaminada primordialmente a resaltar aquellos aspectos del sistema de
la comunicacin que han de ser considerados como especialmente relevantes a la hora de
delimitar y aplicar esa Responsabilidad Comunicativa (Bernardo y Pellisser, 2009).
La fundamentacin internalista de la Responsabilidad Comunicativa proviene de los
parmetros que se derivan del estudio de la realidad de la comunicacin (estructura y dinmica)
desde un paradigma eclctico de la comunicacin (Bernardo, 2006). Dichos parmetros poseen
24
una dimensin terica y otra emprica o experimental y, en ambos casos, los centros de atencin
son los agentes responsables de la produccin comunicativo-meditica, los procesos de
produccin de los productos comunicativos y los destinatarios o consumidores de los mismos.
Al nivel terico, en primer lugar, le corresponde establecer la lgica socio-comunicativa que rige
tanto la interaccin que ha de existir entre todos los factores que conforman el sistema de la
comunicacin como la interrelacin equilibrada y simtrica del mismo con el resto de
subsistemas (poltico, econmico, social y cultural) que interactan dentro del sistema de la
sociedad en su conjunto. O lo que es lo mismo, la representacin de la sociedad como un sistema
complejo (Morin, 2000) conformado por subsistemas que compaginan su autonoma, al menos
terica, con la interrelacin e interaccin que exige la dinmica integral del sistema, conlleva, a
la hora de delimitar la Responsabilidad Comunicativa, que el subsistema de la comunicacin ha
de estar siempre, en cualquier situacin concreta espacio-temporal, relacionado con el resto de
subsistemas y, por ello, ha de cumplir ineludiblemente las funciones que le corresponden como
factor integrante de ese sistema, pero, al mismo tiempo, no ha de plegarse a determinacin
alguna proveniente de otra instancia o subsistema.
En segundo lugar, es preciso resaltar que el propio subsistema de la comunicacin se rige por
una lgica interna que, por una parte, tiene la necesidad de cumplir y respetar las funciones que
le han sido atribuidas en el sistema en su conjunto y, por otra, define la estructura y dinmica de
los factores que interactan en el propio subsistema de la comunicacin: los agentes, los
productos y los destinatarios. El subsistema de la comunicacin, que es la plasmacin concreta
del esquema cannico de la comunicacin, ha de respetar, pues, la naturaleza interactiva de la
comunicacin y, por tanto, descartar cualquier tipo de asimetra y desproporcin en lo que
respecta a los papeles y funciones que se atribuye a los agentes-emisores y receptores como
copartcipes del proceso de comunicacin y a los discursos y mensajes como instrumentos
vehiculares de dichos procesos (Bernardo, 2006:16-59).
Los agentes, las instituciones socio-polticas y las industrias y empresas de la comunicacin, han
de actuar, como reguladores o como productores, de acuerdo con los principios derivados de la
interaccin, equilibrio y coherencia propios del sistema en su conjunto y, por lo tanto, estn
obligados a construir y hacer que se construya mediticamente la realidad social en conexin
con las exigencias del sistema social, pero tambin de acuerdo con supuestos socio-
comunicativos especficos con respecto a la conformacin de los productos y a las peculiaridades
de los destinatarios como agentes copartcipes.
Los procesos de produccin y, sobre todo los formatos y contenidos de los productos
comunicativo-mediticos, ya sean funcionales (informativos y formativos) o ficcionales, han de
estar conformados de tal manera que no incurran en inadecuaciones e incoherencias en las
representaciones de los referentes o en las normas que marcan la conformacin de los discursos.
Excluyen, pues, la imposicin de determinaciones externas a la lgica socio-comunicativa y
descartan los imaginarios aberrantes y tergiversadores de la realidad social que representan con
la finalidad de favorecer intereses no especficamente sociales y comunicativos.
La lgica interna del sistema comunicativo tiene, en tercer lugar, que trasladarse tambin a las
interrelaciones entre los agentes, reguladores institucionales y dueos productores de las
industrias, y los destinatarios puesto que son igualmente agentes copartcipes del proceso y no
meros receptores pasivos. Los agentes, adems, han de construir los formatos y contenidos de
los textos o discursos de tal manera que los destinatarios tengan la posibilidad de realizar una
aproximacin crtica y dialctica a partir de su propia y peculiar competencia comunicativa
desde la cual habrn de realizar la interpretacin de los discursos mediticos como forma de
coparticipacin crtica en la dinmica comunicativa y social (Daz Nosty, 2005:187-252; Lacalle,
2001:17-43; Orozco, 2006).
En este mbito, adems, debe incluirse la naturaleza de bien pblico y derecho fundamental de
la comunicacin y la informacin y, por lo tanto, como otro elemento bsico fundante de la
Responsabilidad Comunicativa que adquieren tanto las instituciones pblicas como las
empresas privadas. De ese modo, ningn agente-emisor o instancia pblica o privada de la
comunicacin puede trasgredir por intereses ajenos (normalmente econmicos y mercantiles)
esa condicin de bien pblico de la comunicacin e informacin y que afecta a la construccin
de una sociedad democrtica en lo que respecta a los productos generados, a los valores
transmitidos e incluso a los lenguajes empleados (Diezhandino, 2007; Imbert, 2008;
25
Bustamante, 1999). Esta es tambin la base para reivindicar la existencia ineludible de
instituciones reguladoras y supervisoras, por ejemplo los consejos del audiovisual (Camps,
2004), del cumplimiento o incumplimiento de la Responsabilidad Comunicativa por parte de las
empresas pblicas y privadas de la comunicacin e informacin que, sin duda alguna,
contribuirn a la superacin y eliminacin de lo que Daz Nosty (2005:221-248) llama dficit
meditico y que podra denominarse irresponsabilidad comunicativa o tambin dficit
democrtico de la estructura y dinmica del sistema de la comunicacin.
La verificacin emprica de la Responsabilidad Comunicativa alude bsicamente a la
comprobacin del cumplimiento de la lgica socio-comunicativa enunciada anteriormente y
necesita, como es lgico, estudios experimentales, de carcter cualitativo y cuantitativo, sobre el
desarrollo de las industrias de la comunicacin y de la cultura en el mbito global y local con la
finalidad de establecer, cuando menos, las tendencias dominantes que definen la dinmica del
sistema actual de la comunicacin con respecto al cumplimiento o incumplimiento de la
Responsabilidad Comunicativa (Curran, 2005; Daz Nosty, 2005; Diezhandino, 2007)
Semejante operacin ha sido realizada desde diferentes perspectivas y, de forma especial, desde
el paradigma de la Economa Poltica de la Comunicacin (Vidal, 2002; Bustamante, 2004; Daz
Nosty, 2005; Bernardo, 2006.). A partir de los estudios de esos autores, no es difcil extraer
como conclusin ms general el incumplimiento de la lgica socio-comunicativa como resultado
de la determinacin y dominio de la lgica mercantil y financiera que define la accin de los
dueos, pblicos y privados, de las industrias en los procesos de produccin, circulacin y
consumo.
Este trabajo comparte y asume los resultados del conjunto de estudios crticos citados
anteriormente que denuncian la irresponsabilidad comunicativa en los trminos a los que
alude el prrafo anterior y que, a modo de resumen, hacen referencia, entre otros, a aspectos
tales como la mercantilizacin de los contenidos que conduce a dar valor nicamente a los
parmetros de carcter exclusivamente cuantitativos como son los ndices de audiencia
(Bourdieu, 1997:96-97); la espectacularizacin de la informacin como efecto de un proceso de
produccin regido bsicamente por la lgica del benefico econmico (Kapuscinski, 2002: 36); la
devaluacin de la formacin de los periodistas y comunicadores sustituyendo el perfil de
profesionales responsabls por el de colaboradores eficaces de los intereses econmicos de las
empresas que, en palabras de Ortega (2006: 47) conduce a que las siempre engorrosas y poco
excitantes tareas destinadas a la comprobacin de la informacin se reemplazan por otras ms
de ingeniera informativa, dctiles a la voluntad del diseador o de su grupo de sostn. Las
hiptesis se transforman en hechos, dando origen a toda una sarta de no-hechos,
semejantes, que hacen innecesario aportar cualquier tipo de prueba; el proceso de verificacin
se ha invertido y con ello basta con imaginarse algo para convertirlo sin ms en dato (Ortega,
2006:47).
La Responsabilidad Comunicativa tal como se ha formulado supone, por una parte, el respeto a
la lgica socio-comunicativa del subsistema de la comunicacin dentro del sistema de la
sociedad cuya derivacin ms importante es el rechazo de determinaciones externas que
tergiversen la propia naturaleza de la comunicacin. Por otra, exige que los agentes reguladores
y productores del sistema se rijan en sus construcciones mediticas, procesos de produccin y
productos, por la adecuacin a la realidad social que construyen simblicamente, funcional o
ficcionalmente, y eviten representaciones aberrantes y distorsionadas en funcin de intereses no
comunicativos e informativos. Finalmente, se plantea que esos mismos agentes responsables de
la conformacin de imaginarios de la realidad social consideren a los destinatarios como agentes
y copartcipes en el proceso de la comunicacin que, efectivamente, slo se completa y finaliza
con la accin independiente, autnoma, crtica y creativa de los receptores.
Tanto la delimitacin terica como la verificacin emprica expuestas anteriormente constituyen
bsicamente los supuestos de un programa de accin especfico encaminado, en primer lugar, a
realizar estudios e informes crticos en torno a los factores que intervienen en la dinmica del
sistema de la comunicacin meditica y, en segundo lugar, a denunciar a los responsables,
pblicos y privados, de las actuaciones que se puedan calificar como trasgresiones de la
Responsabilidad Comunicativa.
Para llevar a cabo eficazmente el citado programa de accin se considera indispensable
establecer un protocolo de trabajo que marque las pautas para realizar las acciones subrayadas
26
anteriormente y que ha de aplicarse, en principio, a tres mbitos que corresponden a los tres
elementos bsicos de la comunicacin meditica: en primer lugar se aplicar a la estructura de
los medios y a la actuacin de los mismos; posteriormente se contempla el estudio y el anlisis
de los formatos y los contenidos, as como de la actuacin de los profesionales que los
desarrollan; y, por ltimo, los receptores o destinatarios y las interrelaciones que establecen con
ellos los agentes, reguladores institucionales y dueos productores de las industrias. El
esquema, por tanto, que proponemos en la dimensin emprica o experimental, sigue los
parmetros del modelo terico analizado anteriormente. Dicho modelo se centra en tres
mbitos: los agentes responsables de la produccin comunicativo-meditica, los procesos de
produccin y los destinatarios.
4.1 Los agentes
Los agentes son, en el caso que nos ocupa, las instituciones socio-politicas que ostentan la
titularidad de los medios pblicos, las empresas privadas de comunicacin y las productoras que
conforman la industria de la produccin audiovisual. En su conjunto, estos agentes actuan bien
como reguladores, bien como productores, o bien ambas funciones a la vez, y son responsables
de la construccin meditica de la realidad social en conexin con las exigencias del sistema
social pero tambin de acuerdo con supuestos socio-comunicativos especficos en funcin de los
productos y los destinatarios.
A partir de este supuesto, entre otros elementos, entendemos que el protocolo de actuacin para
evaluar la Responsabilidad Comunicativa de los agentes ha de considerar aspectos como la
estructura de la propiedad de la empresa, la composicin accionarial y la titularidad de los
instrumentos de gestin. As, en el caso de los medios pblicos, sera pertinente valorar la
composicin del Consejo de Administracin, el procedimiento de eleccin del director general,
as como del organigrama de direccin y la existencia, o no, de contratos blindados o similares.
Tambin se considerar la existencia de un Consejo Asesor, como por ejemplo prev la ley de
creacin de Radio Televisin Valenciana-Canal 9, y que lamentablemente nunca se ha llegado a
constituir, ya que a los partidos polticos con representacin parlamentaria, en veinte aos,
parece que no les ha convenido activar un rgano formado por representantes de la sociedad
civil, es decir: sindicatos, asociaciones profesionales, etc, que pudiese fiscalizar su gestin. Otro
campo de anlisis, vlido tanto para el mbito pblico como el privado, es el de la
representacin laboral: desde la composicin del comit de empresa a la situacin de la plantilla
de profesionales, la clasificacin de categoras laborales y las polticas de formacin y de
reciclaje de los mismos. En este punto tambin ser interesante considerar la proporcin de
trabajadores fijos y contratados, las modalidades contractuales, el nivel de estudios y las
titulaciones de procedencia, as como el grado de filiacin a organizaciones sindicales y
profesionales. Como complemento, y desde el punto de vista de la gestin de los contenidos,
tambin sera oportuno comprobar la existencia o no de un libro de estilo de la cadena, as como
de un estatuto de redaccin y de su correspondiente comit de redaccin, del mismo modo que
si en el mbito geogrfico en donde opera el medio existe Consejo del Audiovisual u organismo
similar (caso de Calalunya, Andalucia o Navarra) y las actuaciones llevadas cabo (informes,
recomendaciones o dictmenes).
En otro orden de cosas, y referido sobretodo al mbito pblico, el anlisis tambin habra de
detenerse en valorar si en el medio se da una gestin econmica responsable ya que, sobretodo
en el mbito pblico, con frecuencia ha planeado la sombra de la duda al relacionar dicha
gestin con la financiacin irregular de partidos polticos, por citar un ejemplo actual y
reiterado.
4.2 Los procesos de produccin
El segundo de los parmetros se refiere a los procesos de produccin y, sobretodo, a los
formatos y contenidos de los productos comunicativo-mediticos, tanto funcionales
(informativos) como ficcionales. El objetivo del siguiente protocolo de actuacin es detectar las
inadecuaciones o incoherencias en las representaciones de los referentes o las normas que
marcan la conformacin de los discursos. Por ello, proponemos auditar, entre otros aspectos, la
distribucin porcentual de contenidos y formatos de la parrilla o parrillas de programacin, de
manera que se constate si dicha programacin, en un mbito generalista, se ajusta a la
concepcin de oferta diversa. Ser pertinente en este anlisis valorar el porcentaje de
produccin propia (interna, asociada, coproduccin) y ajena, as como cualquier otra
27
combinacin de produccin o modalidad de financiacin (contrato de produccin asociada con
una televisin, contrato de coproduccin, acuerdos de preventa, ayudas pblicas o patrocinios).
En este punto tambin habr que considerar la posibilidad de llevar a cabo un anlisis de
contenido de la parrilla de programacin o, en su defecto, un anlisis aleatorio de las escaletas
de los programas ms representativos de la cadena con el fin de establecer y valorar aspectos
como la agenda temtica y la seleccin de voces: tertulianos, testimonios de noticias y reportajes
de actualidad, as como opinadores que representen distintos sectores de la sociedad civil,
en tanto que parmetros que sirvan para valorar el compromiso con la democratizacin de la
propuesta comunicativa analizada.
4.3 Los receptores o destinatarios
El ltimo de los parmetros se refiere a los destinatarios de los procesos de comunicacin. Unos
destinatarios que son agentes coparticipes y no meros receptores pasivos, por lo que se les
presupone una competencia comunicativa desde la cual llevan a cabo la interpretacin de los
discursos mediticos como forma de coparticipacin crtica en la dinmica comunicativa y
social.
Para ello, proponemos en este punto evaluar los dispositivos de participacin del espectador en
el proceso de retroalimentacin que se estable entre agentes y destinatarios de los discursos
metiticos. Es decir, hasta que punto podemos hablar de audiencia activa?. Existen
asociaciones de espectadores?. De qu manera se establece la interconexion entre agentes y
destinatarios? Qu clase de estudios realizan los medios para pulsar la recepcin de los
discursos? Existe defensor del espectador? De qu otros dispositivos disponen los
destinatarios para manifestar sugerencias, quejas u opiniones sobre el contenido de dichos
discursos? Estos son, a modo de ejemplo, algunos de los interrogantes que entendemos que
pueden servir para testar el grado de Responsabilidad Comunicativa desde la perspectiva de los
receptores o destinatarios.
5. Algunas conclusiones
La primera conclusin, derivada de los supuestos y exigencias de la que se ha denominado
Responsabilidad Comunicativa, en tanto que una de las lineas principales de nuestra
investigacin, es la valoracin de los contenidos de la LGCA en los que se pone en grave riesgo o,
cuando menos, se dan los pasos precisos para eliminar la naturaleza de la comunicacin e
informacin como bienes y derechos pblicos y universales al renunciar el gobierno y las
instituciones pblicas a su accin reguladora como una clara irresponsabilidad comunicativa
por parte de los definidos como agentes del proceso de comunicacin e informacin
precisamente por permitir que la lgica mercantil y comercial rija los procesos de produccin, la
naturaleza y conformacin de los productos y la relacin con los receptores considerados
nicamente como meros consumidores en lugar de ciudadanos competentes, crticos y actores
determinantes de la dinmica social democrtica.
La segunda conclusin tiene un carcter epistemolgico o metodolgico y hace referencia a la
necesidad de contextualizar tanto el proceso evolutivo, diacrnico, de la sociedad espaola y de
sus polticas de comunicacin como la planificacin y desarrollo sincrnico de la dinmica social
y comunicativa contempornea de forma adecuada con la finalidad de evitar evaluaciones e
interpretaciones meramente descriptivas o analticas que conducen, no sin cierta razn, a cargar
las tintas bsicamente en los responsables nacionales de la normativa comunicativa, de los
propios procesos de produccin, de la conformacin de los productos y de la orientacin
consumista del proceso de circulacin, pero marginan la dimensin global de ese fenmeno que
actua como determinante difcilmente eludible y, por lo mismo, corren el grave riesgo, al menos
metodolgico, de analizar e interpretar fragmentariamentre la situacin nacional espaola
aislada del contexto mundial en el que, sin duda, se enmarca y tiene sus races ms profundas.
En resumidas cuentas, el anlisis e interpretacin de la LGCA slo puede realizarse de forma
adecuada si se contemplan el conjunto de determinaciones contextuales de carcter global que,
por supuesto, no pueden significar la exculpacin de los gobernantes espaoles, pero s han de
contribuir a realizar una crtica ms compleja y, por tanto, ms radical.
28
Por ltimo, y a modo de conclusin general de la aproximacin crtica a la LGCA que se lleva a
cabo en este trabajo, puede afirmarse que el nuevo modelo audiovisual nace lastrado por el
encorsetamiento normativo que impone la normativa comunitaria, en un marco conceptual ms
amplio, estrictamente econmico, el de la directiva Bolkestein y su marcada tendencia liberal. Y
en esta nueva corriente que perfilan las mayoras de los nuevos Estados Miembros, hemos
perdido la oportunidad, como apunta Bustamante (2009), para revitalizar y adaptar a los
tiempos actuales las misiones de servicio pblico, para impulsar desde el mbito pblico una
nueva industria audiovisual donde la diversificacin y fragmentacin sea el eje de la evolucin
hacia las nuevas tendencias, para definir nuevos modelos superadores de las categoras
tradicionales de la radiodifusin en una sociedad ms inclusiva, para dar entrada a nuevos
agentes que incrementen el pluralismo y la oferta de contenidos, para preservar la universalidad
y gratuidad del servicio en la oferta multicanal, para ampliar el servicio pblico audiovisual
hacia nuevos formatos y demandas de los ciudadanos, para dotar al sistema de la coherencia
necesaria, para liderar el largo proceso de transformacin que acaba de comenzar, y sin que
dicho liderazgo pueda interpretarse como el juego sucio de una competencia desleal, sino ms
bien, una consecuencia natural de la funcin social que la comunicacin est llamada a
desempear en un Estado democrtico, en definitiva, de la doble dimensin de la comunicacin
como servicio cultural y como servicio econmico a la que expresamente se refiere la Directiva
2007/65/CE , y de manera implcita la Directiva Bolkestein, al excluir de su mbito de
aplicacin, los servicios audiovisuales.
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32
Circulacin y control de la cultura en la
era digital: de Google y la Ley Sinde
Hector Fouce. Universidad Complutense de Madrid

1. Digitalizacin, crisis y reinvencin de las industrias
culturales
La industria cultural, o al menos su configuracin actual, ha sido una de las principales
vctimas de los procesos de globalizacin y digitalizacin que marcan el inicio del nuevo siglo.
Los modelos de negocio de la industria discogrfica y de la del cine ya han entrado en crisis, al
tiempo que la comercializacin de dispositivos lectores de libros electrnicos amenaza con
absorber en la misma dinmica a la industria del libro.
Lenta y pesadamente, como los extintos dinosaurios, la industria cultural, (caracterizada, no lo
olvidemos, por un alto grado de concentracin oligopolstica y de control de los mercados) ha
intentado transformar su modelo de negocio en busca de la salvacin. Este cambio ha llegado de
la mano de la comercializacin de derechos de propiedad intelectual (PI). En consecuencia, en
los ltimos aos hemos visto como los plazos de proteccin de estos derechos se ampliaban en
funcin de los intereses de las grandes corporaciones (Lessig, 2005) al tiempo que las
tecnologas digitales se usaban para controlar el acceso de los usuarios a contenidos protegidos.
Estos cambios legislativos y estas prcticas tecnolgicas han entrado en colisin con otras
normativas y formas de hacer ya consolidadas en nuestra sociedad. La PI choca a menudo con
derechos fundamentales, de modo que se regulan diversas excepciones para protegerlos. Choca
tambin con conductas que se han generalizado, como el uso intensivo de Internet, y que
conllevan notables cambios del paradigma comunicacional y cultural en el que nos insertamos.
Esta comunicacin pretende examinar esas zonas de conflicto a la luz de su regulacin jurdica,
bien a travs de sentencias de tribunales en aplicacin de la ley, bien a travs de iniciativas
legislativas.
2. Control vs circulacin: la doble vida de la industria
cultural
Una de las consecuencias menos analizadas de la bien conocida crisis de la industria
discogrfica ha sido la intensificacin de las polticas de proteccin de los derechos de PI. Una
vez que el soporte ha perdido valor, la nica forma de generar plusvalas es explotar los activos
intangibles unidos a la msica; por ejemplo, lograr que una cancin suene en un anuncio, de
forma que, adems de la promocin, se asegura el pago de una cantidad por uso del tema por
parte de la agencia de publicidad.
Esta intensificacin se percibe en el xito de la creciente presin de los lobbies de la industria
cultural frente a gobiernos nacionales y entidades internacionales como la Unin Europea o la
Organizacin Mundial del Comercio, que ha llevado a la aprobacin y/o estudio de normativas
que amplan los objetos de la PI y la extensin de sus plazos de proteccin.
Como ha sealado Castells (1998, 117)), el informacional es una forma endurecida de
capitalismo en cuanto a fines y valores, pero incomparablemente ms flexible que cualquiera de
sus predecesores en cuanto a medios. Este rasgo del capitalismo moderno es claramente
perceptible en el marco de las polticas de propiedad intelectual cuando estas interactan con
las tecnologas digitales. Ya no es preciso un control fsico del uso de los dispositivos por parte
de los usuarios, ya que son las mquinas las que ejecutan las limitaciones de uso. As, si un DVD
tiene una proteccin que impide realizar copias, el usuario que quiera hacerse con una deber
33
comprar otro DVD o adquirir los conocimientos informticos para saltar sobre las protecciones,
incurriendo en una conducta delictiva.
20

En palabras de Lawrence Lessig (2005, 170), una de las voces crticas frente a los sistemas de
regulacin de la propiedad intelectual y su aplicacin por medio de las tecnologas digitales, no
es posible convencer a una mquina. Las tecnologas de control funcionan de la misma manera
que si mi coche estuviese constantemente transmitiendo su velocidad a la polica: es el cdigo,
no la ley, quien manda. En esta lgica, las garantas de proteccin de la propiedad intelectual
crecen sobre las ruinas de las libertades civiles, como el derecho a la intimidad.
Podemos vislumbrar dos conflictos que se cruzan en este punto: por un lado, los intereses de la
industria cultural y su capacidad para determinar las tecnologas de consumo masivo frente a la
defensa de las libertades pblicas, un conflicto que bien podramos considerar clsico y que ha
sido bien estudiado por la economa poltica. El otro conflicto es ms complejo, ya que enfrenta
dos lneas de fuerza sistmicas del capitalismo moderno: la lgica del control del uso que
defienden las industrias culturales frente a las lgicas del flujo sobre las que se fundamenta el
capitalismo informacional (Castells,1998, 103).
3. La lgica del control: polticas de propiedad intelectual
La propiedad intelectual funciona como un derecho de explotacin monopolstica: el Estado
concede al creador de una obra el derecho a explotarla en exclusiva, lo que significa que le
confiere el poder de autorizar o denegar autorizaciones para que esa obra sea usada
(autorizaciones que tienden a ser concedidas a cambio de dinero, insertando la PI en la lgica
del capitalismo). En la tradicin anglosajona, este derecho es concedido con el fin explcito de
incentivar la creacin y de este modo hacer sociedades ms ricas culturalmente. La Constitucin
de Estados Unidos explicita que se concede este monopolio para favorecer el progreso de las
artes y de las ciencias.
Estas justificaciones culturales no aparecen en modo alguno en la legislacin espaola, que
regula los diversos derechos de propiedad intelectual como una propiedad equiparable a
cualquier otra. A la larga, esta diferencia en los fines de la PI va a marcar una notable diferencia
a la hora de fijar los lmites de esos derechos exclusivos de prohibir o autorizar el uso de una
obra. En el mbito jurdico, los derechos chocan a menudo, de modo que las leyes establecen
jerarquas para que, en estos casos de colisin, unos se impongan sobre otros. Parece obvio que,
en el caso de la PI, la explotacin de las obras puede dificultar derechos como el de informacin,
expresin, educacin o acceso a la cultura. Por ello, las legislaciones sobre PI marcan siempre
un campo de excepciones considerando que los derechos derivados de la propiedad de una obra
deben ceder ante intereses generales ms amplios.
En la tradicin anglosajona, existe el concepto de fair use (uso justo): si los fines de utilizacin
de una obra son de carcter tal que estn por encima de los intereses individuales del autor (por
ejemplo, usos educativos o de investigacin) o la extensin del fragmento de la obra o su
idiosincrasia no afectan a la explotacin de la obra en el mercado (por ejemplo, si utilizo una
cancin para ambientar un video casero de una excursin escolar), la autorizacin y el pago no
son necesarios. La ambigedad del concepto de uso justo crea situaciones complejas: mientras
los usuarios lo evocan constantemente, la industria cultural ha intentado limitar al mximo el
concepto para situar el mximo posible de prcticas dentro de los lmites del sistema de
explotacin comercial (Lasica, 2006).

20
Segn el artculo 161.2 de la LPI, si un usuario quiere ejercer su derecho a realizar una copia
privada y el dispositivo lo impide, debe dirigirse a la propietaria de los derechos y solicitar su
copia. Si la respuesta no le satisface, puede entonces recurrir al juez. Sin embargo, no puede
burlar los dispositivos de proteccin. Esta situacin, de casi imposible aplicacin, ha provocado
algunas sentencias en los tribunales de consumo, que han considerado que este tipo de
dispositivos de proteccin, que incluso hacan que algunos discos no sonasen en ciertos aparatos
(como los equipos de msica de los coches) infringan claramente los derechos de los
consumidores, adems de contradecir la lgica de los lmites de la propiedad intelectual
contemplados en todas las legislaciones europeas.
34
En la tradicin del derecho continental europeo no existe un lmite amplio como el uso justo,
sino un listado cerrado de prcticas (artculos 31 al 40bis de la Ley de Propiedad Intelectual,
LPI) que no requieren de la autorizacin del autor. As, por ejemplo, se autoriza el uso de
cualquier obra en espacios educativos con fines docentes y de investigacin, o se autoriza el uso
de fragmentos de obras a manera de cita.
Podra pensarse que esta forma de fijar los lmites es ms generosa que la del uso justo, y sera
as de no ser por la tendencia al numerus clausus que tiene la ley espaola. Los lmites son
regulados exhaustiva y casusticamente, de forma que deben darse un cmulo de circunstancias
para poder amparar una prctica. El ejemplo de la cita, regulado por el artculo 32 de la LPI, es
paradigmtico: se autoriza la inclusin en una obra propia de otras ajenas o de fragmentos de
estas, pero solo para su anlisis, comentario o juicio crtico. Tal utilizacin slo podr realizarse
con fines docentes o de investigacin De este modo, cualquier uso de la cita con fines artsticos
queda fuera del lmite. Las habituales lneas de obras ajenas que suelen encabezar libros o
captulos de estos seran, por tanto, usos no autorizados y fuera de ley.
Adems, todas las legislaciones modernas sobre PI han incluido la que se conoce como regla de
los 3 pasos, que en la ley espaola est incorporada en el artculo 40bis. Esta regla funciona
como un lmite a los lmites, una correccin a las posibles flexibilidades de interpretacin de
estos a favor del usuario frente al autor. La regla establece que las excepciones a la exclusividad
del derecho podrn hacerse siempre que concurran 3 circunstancias: a) que la lista de
excepciones sea cerrada; b) que los usos autorizados por los lmites no causen un perjuicio
injustificado al autor y c) que no afecten a la normal explotacin comercial de la obra.
En resumen, la lgica de la PI es una lgica del control, inserta en lo que Lessig (2005, 8) llama
una cultura del permiso; para hacer uso de una obra debo contar con una autorizacin (en teora
del autor, aunque en la mayora de los casos los derechos han sido cedidos por estos a entidades
de gestin o a empresas culturales). Esa autorizacin, en la inmensa mayora de los casos, se
obtiene a cambio de un precio. Las obras devienen as en mercancas. Puesto que los procesos de
digitalizacin han transformado ya las industrias del cine y la msica, y comienza a amenazar a
la del libro, lo que tiene valor ya no es la obra en s, que es fcilmente conseguible en Internet en
la mayora de los casos; lo que tiene valor es la autorizacin para usarla de forma legal. En tanto
los productos culturales eran inseparables de su soporte, los derechos de PI no afectaban a los
usos que una persona hiciese de una obra adquirida. Sin embargo, en la cultura digital, una vez
extinguida la idea de original al desaparecer el soporte, cualquier usuario tiene acceso no slo a
la obra original, sino la posibilidad de copiarla y distribuirla, capacidades que, en la cultura
analgica, eran exclusivas de los productores. En la era del disco todos podamos hacer copias
en cassette de un LP que acabbamos de comprar, pero esa copia estaba fuera del mercado y mi
capacidad de hacerla llegar lejos o masivamente era limitada. En el momento actual, en cuanto
un solo usuario tiene acceso a un disco puede digitalizarlo y distribuirlo en cuestin de minutos
a travs de la redes P2P sin apenas coste, y lo mismo es aplicable al otro par de la red, el que
descarga ese disco.
Mientras que la cultura digital, que es una condicin de posibilidad de la economa
informacional, se inserta en la lgica del flujo, la necesidad de autorizacin del uso de las obras
en las legislaciones sobre PI se inserta en una lgica del control de muy difcil aplicacin en un
momento en el que las obras son transformables en meros datos que circulan a gran velocidad y
de forma masiva a travs de las redes. (Castells, 1996) Mi propuesta es examinar este conflicto,
que est lastrando notablemente las capacidades de reinvencin de las viejas industrias
culturales (aunque no sea la causa nica de su actual crisis), a la luz de dos ejemplos: la
actividad de un gigante de Internet como Google y la intencin de regular, por parte del
gobierno espaol, las descargas de productos culturales desde Internet.
4. Google: un buscador frente a la lgica del control
Si hay una empresa que ejemplifica la lgica de funcionamiento de Internet, esa es Google. Poco
a poco ha ido convirtindose en la referencia fundamental en la red, primero a travs de su
buscador, despus a travs de sus servicios de correo electrnico y luego, a un ritmo creciente,
ofreciendo ms y ms servicios, gratuitos para los usuarios, potentes y fiables en sus resultados
y sencillos y amistosos en sus interfaces. Su modelo de negocio consiste en ofrecer ms y ms
35
servicios de bsqueda que hagan que los usuarios recurran a Google y no a otras empresas, de
modo que el valor de la publicidad en Google aumente (Vise y Malseed, 2006) En resumen, lo
que Google produce, en una rplica del modelo clsico de la televisin, son audiencias que vende
a anunciantes (de forma bastante ms compleja y sofisticada que los viejos modos basados en el
share y el rating).
El tremendo crecimiento de Google no ha creado, sin embargo, la reaccin de los usuarios de
Internet ante una amenaza monopolstica, al estilo de las reacciones populares contra Microsoft.
El lema de la empresa es No hagas el mal, y los usuarios parecen haber interiorizado que
Google sigue fiel a ese principio (Vise y Malseed, 2006). Al fin y al cabo, como algunos tericos
del liberalismo econmico han enunciado, la libre competencia lleva en su interior su propio
fracaso: la empresa ms eficiente terminar por expulsar del mercado a las dems y acabar as
con la concurrencia en el mercado. Los usuarios simplemente reconocen que los servicios de
Google son de ms calidad que los de otras empresas.
Sin embargo, no son pocos los agentes sociales que han expresado sus suspicacias frente a la
actividad de Google. Las instancias de competencia de la Unin Europea han expresado sus
reservas sobre la influencia del podero e Google en el libre mercado (por servicios como Google
Books); los editores de peridicos han expresado sus reservas sobre Google News, el paradigma
de los servicios agregadores de noticias; incluso los propietarios de pginas web han
cuestionado la legalidad del buscador de Google
Sergei Brin, uno de los fundadores de Google, inici sus trabajos de investigacin sobre Internet
con el afn de meter todo Internet en un ordenador ((Vise y Malseed, 2006). A la larga, eso es lo
que hace Google: emplea unos robots de bsqueda que rastrean peridicamente los sitios Web
conectados a la red y hacen una copia del cdigo html de las pginas visitadas en su propia
memoria, para facilitar la indexacin de la informacin contenida en dichas pginas. Google,
adems, ofrece al usuario una parte del contenido de la pgina copiada y un enlace a la copia
almacenada en su memoria cach.
Esta explicacin de la actividad de Google procede de la resolucin de un recurso de apelacin a
una sentencia emitido por la seccin 15B de la Audiencia Provincial de Barcelona, a fecha de 17
de septiembre de 2008. El propietario de la web megakini.com denunci a Google al considerar
que las copias del cdigo HTML que el buscador realiza para luego ofrecer los resultados de las
bsquedas son copias de una obra realizadas sin autorizacin del autor, argumentando que la
forma de uso de Google no es la ms respetuosa con la obra ajena, pues fcilmente poda haber
recabado antes la autorizacin de su titular. En consecuencia, solicitaba al tribunal la cesacin
de la actividad de Google y una pequea indemnizacin por dao moral.
El tribunal desestim la demanda aduciendo que la creacin de una pgina web y su
introduccin en la red responde a la finalidad de divulgarla en ese medio, lo que se logra
principalmente gracias al servicio prestado por buscadores como Google, que necesariamente
hacen uso del contenido de la pgina web y en la medida que lo hacen con la nica finalidad de
facilitar la labor de bsqueda y discriminacin por el internauta de los resultados obtenidos con
su solicitud, llevan a cabo un uso social tolerado de aquellas obras, que responde adems a la
finalidad perseguida por el autor.
Es evidente que el tribunal, especializado en cuestiones de propiedad intelectual, tena en mente
que una condena a Google por realizar copias de las webs terminara con la configuracin de
Internet tal y como ahora la conocemos (al menos en la jurisdiccin espaola), despus de
provocar un alud de demandas en el mismo sentido que la de megakini.com. Aunque la
argumentacin jurdica es demasiado prolija para ser explicada aqu (para un anlisis de la
sentencia, vase Ramos, 2008), el interesante hacer notar que el tribunal maneja dos sistemas
de excepciones, derivados de la regulacin de Internet y de la propiedad intelectual.
La primera es la exencin de responsabilidad que los proveedores de acceso a Internet, los
prestadores de servicio de alojamiento de datos o los buscadores de Internet tienen reconocida
por la LSSI (Ley de servicios de la sociedad de la informacin). Buena parte de la actividad de
estas empresas se configura bajo la figura jurdica de puerto seguro; no son responsables de
los contenidos que almacenan o transmiten. Como explica el prembulo de la ley, se impone a
dichos prestadores un deber de colaboracin para impedir que determinados servicios o
contenidos ilcitos se sigan divulgando, pero no se les obliga a ejercer filtros previos. Es
36
evidente que un sistema de control previo ralentizara el trfico en Internet (y es menester
insistir en que la velocidad de transmisin est en la base de la economa informacional),
adems de colisionar con diversas garantas constitucionales sobre el derecho a la privacidad y a
la libre expresin, otorgando a las empresas el papel de censores en emulacin de tiempos
pasados.
Diversos juristas han expresado sus reservas a las definiciones de las tareas de Google que el
tribunal hace, entendiendo que se evocan artculos de la LSSI que no corresponden exactamente
con la actividad de la empresa. Pero esta forma poco heterodoxa de entender las limitaciones y
excepciones es especialmente llamativa en su interpretacin del artculo 40bis de la LPI, sobre
la que el tribunal defiende que lo que en el mbito anglosajn es la doctrina del fair use
debera guiar nuestra interpretacin del alcance de la proteccin de los derechos de propiedad
intelectual, que en ningn caso pueden configurarse como derechos absolutos, y sus lmites.
Esta sentencia, que tiene especial influencia al llegar desde una sala especializada en PI (un
mbito en el que cada vez ms aparecen cuestiones relacionadas con Internet), ejemplifica
claramente las tensiones entre las lgicas del control y del flujo que confluyen en la
digitalizacin de las industrias culturales. Conflicto que se visibiliza claramente en los intentos
del gobierno de Rodrguez Zapatero por crear una legislacin que proteja los intereses de las
industrias culturales frente a las descargas de materiales digitales en la red, a travs de un
apartado de la Ley de Economa Sostenible que ha sido ya bautizada como Ley Sinde, en
referencia a la ministra de cultura que impuls la reforma.
5. Nuevos temas y viejas formas en la poltica: la ley Sinde
A pesar de que los lobbies de la industria cultural no han logrado que se apruebe una normativa
europea que regule las descargas de contenidos culturales desde Internet y a travs de redes
P2P, si han logrado que los pases ms grandes de la UE aprueben legislaciones restrictivas que
castigan a quienes descargan contenidos protegidos por derechos de autor. El caso
paradigmtico ha siso Francia, que ha aprobado la Ley Hadopi, que castiga con el corte de la
conexin al internauta que desoiga tres avisos para que deje de descargar contenidos protegidos.
El gobierno espaol trabaja en el momento de escribir estas lneas en la versin final de la Ley
de Economa Sostenible, en la que se incluyen una serie de artculos que regulan el trfico en
Internet de materiales con derechos de PI en vigor. La proteccin de la PI se equiparaba, con la
nueva ley, a otros motivos que permitan restringir o cortar el acceso a Internet: la investigacin
penal y la seguridad nacional, la salud pblica, la dignidad de las personas y la proteccin de la
infancia.
Aunque en un primer momento se especul con un sistema similar al francs, que castigase al
usuario, la redaccin final pone en el punto de mira a las pginas web de descargas, aquellas que
simplemente facilitan enlaces o que alojan esos contenidos. Las entidades de gestin de
derechos de autor, las empresas del sector o los propios autores podrn denunciar a estas
pginas ante una autoridad administrativa, que, previa aprobacin de la sancin por parte de un
juez, podr ordenar a los proveedores de Internet que se desconecte esa web.
El anuncio de esta medida, introducida en una ley que regulaba una gran cantidad de material,
se produjo con nocturnidad y casi con alevosa (Muoz, 2010a, 48) a principios de diciembre
de 2009, provocando una ola de protestas en Internet. Tanto fue el revuelo que la ministra de
cultura se vio obligada a convocar una reunin con algunos de los personajes ms populares de
Internet con la que pretenda tranquilizar a la comunidad internauta. Esta reunin, ms all de
mostrar el conflicto entre las viejas formas de hacer poltica basadas en la representatividad y
las nuevas prcticas polticas de la red, no sirvi para contener la protesta: tres das despus del
anuncio del proyecto de ley, ms de 15000 pginas recogan el manifiesto En defensa de los
derechos fundamentales en Internet.
Este manifiesto (Manifiesto, 2010) arrancaba con la idea de que los derechos de autor no
pueden situarse por encima de los derechos fundamentales de los ciudadanos, como el derecho
a la privacidad, a la seguridad, a la presuncin de inocencia, a la tutela judicial efectiva y a la
libertad de expresin, abogando para que el cierre de pginas webs siga siendo competencia
exclusiva del poder judicial.
37

El conflicto entre dos formas de entender tanto Internet como las dinmicas culturales se
explicitaba ms delante: el manifiesto criticaba a las industrias culturales: si su modelo de
negocio se basaba en el control de las copias de las obras y en Internet no es posible sin vulnerar
derechos fundamentales, deberan buscar otro modelo. En esta lnea, se abogaba por una
verdadera reforma del derecho de propiedad intelectual orientada a su fin: devolver a la
sociedad el conocimiento, promover el dominio pblico y limitar los abusos de las entidades
gestoras.
Es lcito que, ante la presin de la industria cultural y de algunos artistas, se promueva una ley
que facilite el control de archivos protegidos por derechos de PI con el mismo rigor excepcional
con el que se persiguen los delitos o la pederastia? Cmo proteger los legtimos intereses de los
propietarios de derechos de PI en un entorno digital, caracterizado por la inmediatez y la
instantaneidad de las comunicaciones?
La industria cultural hubiese preferido un modelo ms similar al francs, a decir de Antonio
Guisasola, presidente de Promusicae (la patronal de las discogrficas) (Muoz, 2010b, 36). Sin
embargo, ese modelo es inviable en Espaa a menos que se reforme la Ley de proteccin de
Datos, ya que la agencia que la custodia ha expresado en repetidas ocasiones que la direccin IP
del usuario (el dato que permite localizar desde que ubicacin y en qu momento se accede a
Internet) es un dato de carcter personal, de modo que los jueces solo pueden solicitarlo a las
operadoras telefnicas en caso de delitos graves, nunca en caso de faltas, que es la calificacin
jurdica de las descargas de material protegido por derechos de PI al no concurrir un notorio
nimo de lucro, un rasgo que ha llevado a la absolucin de diversas pginas web en juicios por la
va penal. Compartir archivos protegidos por derechos de PI o facilitar enlaces a estos no es
delito, pero eso no significa que sea legal, tal y como algunos activistas han postulado en
celebracin de algunas sentencias absolutorias (la ms famosa, la de sharemula.com).
Simplemente, la justicia espaola ha entendido hasta ahora que la gravedad de estas conductas
no es suficiente como para situarlas en la jurisdiccin que se ocupa de las infracciones legales
graves.
6. A modo de conclusin: resistencias a la propiedad
intelectual y salud democrtica
Los dos casos expuestos en las pginas anteriores ofrecen una versin limitada del conflicto: ni
representan la diversidad de conflictos entre las lgicas del flujo y del control ni estn
suficientemente desarrollados ni profundizados. Pero sirven para hacer una primera
prospeccin en un tema que, cada vez ms, ser central a la hora de entender las
transformaciones de las sociedades modernas.
La economa poltica de la comunicacin ha prestado tradicionalmente gran atencin tanto a las
medidas de regulacin de los mercados culturales como a los procesos de concentracin
empresarial y liberalizacin de las industrias del ramo. Sin embargo, el tema de la propiedad
intelectual no ha estado en el foco de estos anlisis crticos a pesar de que estas lgicas de
regulacin poco democrtica y la concentracin de los recursos culturales estn en la base de su
funcionamiento. Este trabajo pretende, tan slo, exponer una posible lnea de accin intelectual
para abrir este campo.
La ambicin inicial era complementar la lnea meramente expositiva y los anlisis jurdicos con
un trabajo etnogrfico que d noticia de cmo estos conflictos son vividos desde dentro de la
industria, los usuarios y los reguladores. Era, probablemente, una ambicin desmesurada. Sin
embargo, una investigacin en la lnea propuesta no puede dejar de lado las percepciones, los
discursos y las prcticas de las personas que participan, ms o menos activamente, en el
proceso. Si los anlisis sobre el impacto de las polticas de propiedad intelectual en nuestras
sociedades contemporneas se queda en el anlisis superestructural, perderemos una enorme
riqueza. Porque, si algo nos ha enseado la moderna tecnologa, es que los usos finales de los
inventos no siempre se adecuan a los intereses de sus creadores o comercializadores, sino que
son el resultado de dinmicas de negociacin y resistencia. La riqueza de estas dinmicas, en las
38
que se delinean nuevas formas de creatividad y tambin nuevas maneras de hacer polticas, da
seal de la salud democrtica de las sociedades.
7. Referencias
Audiencia Provincial de Barcelona, seccin 15B (2008): Sentencia 749/2007 de 17 de
septiembre de 2008
Castells, M (1996): La era de la informacin, Volumen 1. La Sociedad red. Madrid. Alianza.
Castells, M (1998): Entender nuestro mundo en Revista de Occidente, n 205,1998, pp. 113-
145
Lasica, J.D (2006) Darknet. La guerra de las multinacionales contra la generacin digital y el
futuro de los medios audiovisuales. Madrid. Nowtilus
Lessig, L: (2005) Cultura libre. Madrid. Traficantes de sueos.
Manifiesto En defensa de los derechos fundamentales en Internet, en
http://www.facebook.com/group.php?gid=186879394498 [consulta 30 de agosto de 2010)
Muoz, R (2010a): Estoy orgullosa de la ley Sinde. Entrevista con ngeles Gonzlez Sinde El
Pas, 26 de agosto de 2010, p.48
Muoz, R (2010b): La ley antidescargas inflama Internet El Pas, 3 de diciembre de 2009,
p.36
Ramos, A: (2008) Sentencia histrica para Google en Espaa, en la que se aplica el fair use, en
Blog Interiuris, http://www.interiuris.com/blog/?p=463 [consulta 30 de agosto de 2010)
Vise, D.A y Malseed, M (2006) Google, la historia. Madrid. La esfera de los libros

39
El caso de la cinematografa mexicana:
impuestos para el cine
Marta Fuertes. Universidad de Salamanca

1. Planteamiento
Trabajamos en el campo de la comunicacin, terreno donde la industria inicia su concentracin
y expansin mundial an antes de que otros sectores ni siquiera se lo plantearan. Afirma
Guback (1974) que mientras los grupos financieros se debatan en constituirse como
multinacionales, las compaas cinematogrficas ya lo eran de facto incluso antes de que fueran
absorbidas por esos grupos. El siglo XXI no ha sido ms que la confirmacin de que los grupos
de comunicacin se han convertido en algunas de las multinacionales ms poderosas del
mundo. En este trabajo, iniciamos un estudio de los grupos empresariales que estn entrando
en la cinematografa mexicana, algunos del sector de las comunicaciones, y las repercusiones
que ello puede tener en la industria. Tambin se analizan las repercusiones que la normativa
creada para el funcionamiento del EFICINE puede tener en la concentracin del sector
cinematogrfico mexicano y su influencia en el nacimiento de nuevas empresas y el acceso a la
produccin de nuevos/as cineastas.
Este planteamiento nos lleva irremediablemente a debatirnos en un doble terreno, lo til o lo
deseable. Si queremos empresas fuertes en el mbito global, los pases tendran que fomentar el
crecimiento y asociacin de unas pocas, incluso a costa de la desaparicin de otras muchas ms
pequeas. Pero si trabajamos en la conservacin de un mundo plural y diverso, necesitamos
crear estructuras que mantengan algo ms que la supervivencia de las grandes entidades. Claro
est que la afirmacin anterior lleva implcita que el cine, y todos los contenidos audiovisuales,
no son una mera mercanca que se pueda fabricar y vender exclusivamente bajo imperativos
comerciales. Lo que podemos llamar productividad cultural podra medirse por el bien
conseguido, no por el dinero ingresado, aun pensando que este rubro nunca debe ser olvidado
por el sector.
Nuestro anlisis queda enmarcado en el estudio del cine no slo como medio de comunicacin
sino como un mediador instrumental creado por el hombre para modificarse a s mismo. La
ficcin como un instrumento de pensamiento que ayuda al hombre a pensar y a sentir (del Ro,
1997a, 1997b). Vygotski (1984) denominaba a este tipo de artefactos culturales trampas para
atrapar sentimientos.
Son muchas las voces que hablan de la implicacin de varios agentes para el desarrollo de una
industria audiovisual plural. Mencionamos la opinin de una de las organizaciones de mayor
autoridad en la materia como es la UNESCO: la nica forma efectiva de asegurar un espacio
audiovisual plural en el contexto actual consiste en proteger, por un lado, el mercado nacional,
utilizando para ello la participacin directa del Estado, y en firmar, por otro, acuerdos de
colaboracin internacional que permitan a los diferentes actores compartir gastos y beneficios, y
lograr un producto final de calidad, que pueda competir y atraer audiencias (UNESCO, 2001).
La medida estudiada mana directamente del Estado Mexicano y permite la participacin de la
coproduccin internacional, pero adems, implica a otros agentes de la sociedad como puede ser
cualquier empresa o persona fsica que quiera solicitar la utilizacin de parte de sus impuestos
hacia la produccin cinematogrfica.
Las polticas pblicas cinematogrficas son clave en el desarrollo de las industrias
cinematogrficas nacionales, por lo que en un periodo de plena hegemona del capitalismo, en
un momento donde el debate sobre la libre circulacin de mercancas reaparece constantemente
en las agendas pblicas, en una poca en la que Mxico est comprometido de lleno con la firma
del TLC, es saludable encontrar que el pas es capaz de desarrollar vas de financiacin
alternativas para la produccin cinematogrfica.
40
Pero a la vez nos preocupan los mecanismos implementados para su desarrollo pues la
propiedad de los medios y los colectivos que tienen capacidad para acceder a la participacin
en la produccin cultural determinan en gran medida los contenidos que en ellos circulan. Un
grupo social restringido, con fines polticos o econmicos, determina qu sentidos circulan y
cules no, qu relatos se pueden contar y sobre qu, a qu argumentos se les da ms peso, y qu
recursos culturales se encuentran disponibles y para quines (Garnham, 1997, p. 38).
A continuacin presentamos un primer estudio sobre las bondades y los defectos que hemos
encontrado en un instrumento que se utiliza en la construccin de la industria de la ficcin
nacional, ante la necesidad de comprender cmo garantizar el inters colectivo de acuerdo con
los principios democrticos. Analizamos sus pros y sus contras para que una medida como la
que se estudia sea realmente de utilidad para la produccin nacional y para la diversidad
cultural.
2. Metodologa
La metodologa utiliza para el desarrollo de esta investigacin ha sido variada y se ha tenido que
ir modificndose en el transcurso de la investigacin sobre la base del ensayo y error.
En primer lugar, se ha localizado toda la normativa relacionada con la reforma de la Ley sobre el
Impuesto sobre la Renta y se ha procedido a un anlisis de su contenido. Como instrumento de
bsqueda podemos decir que la pgina web del Diario Oficial de la Federacin
(www.dof.gob.mx) es til para encontrar los ndices de las normas en l publicadas, pero este
boletn no se encuentra en abierto a toda la comunidad, por lo que para acceder al texto
completo hemos ido a la pgina web de la Cmara de Diputados
(www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm) lugar donde si se ofrece una gran compilacin
de leyes mexicanas a texto completo.
La otra fuente de informacin ha sido la pgina web del IMCINE (www.imcine.gob.mx) donde
se alojan los documentos vigentes relacionados con el EFICINE. Para completar la informacin
contenida en la web se ha contactado con la oficina del EFICINE del Instituto que nos ha
facilitado la actualizacin de los datos publicados.
Una de las mayores dificultades encontradas ha sido la escassima informacin del sector
empresarial. Ante la falta de un registro pblico mercantil de empresas al que acudir para
elaborar una ficha de cada uno de los contribuyentes participantes en el estmulo, se hizo una
primera bsqueda on-line de cada uno de ellos. Despus se contrast con publicaciones
impresas que versan sobre la actualidad de grupos empresariales mexicanos (Zepeda, 2007;
Morera Camacho, 2005; Basave Kunhardt, 2000) y por ltimo se revisaron todas las empresas
que cotizan en la Bolsa Mexicana de Valores a travs de su pgina web (www.bmv.com.mx).
Para completar el panorama se realizaron entrevistas en profundidad con expertos del sector
cinematogrfico, as como con acadmicos de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
3. Qu es el EFICINE?
En diciembre de 2005, bajo el mandato del presidente Fox, el Diario Oficial de la Federacin
publica un Decreto con la reforma de un artculo nico de la Ley del Impuesto sobre la Renta de
la SHCP (DOF, 29/12/2005, entrada en vigor 1 de enero de 2006). Esta reforma es el artculo
226 que da lugar a la creacin del fideicomiso EFICINE. Un ao despus, y bajo el mandato del
presidente Caldern, se publica el Decreto que recoge una serie de medidas de reforma de la
citada ley, dentro de las que se vuelve a encontrar una nueva reforma del 226 (DOF,
27/12/2006, entrada en vigor el 1 de enero de 2007).
El artculo 226 da cabida a la financiacin de produccin cinematogrfica nacional a travs del
impuesto sobre la renta (ISR) o del impuesto al activo de los contribuyentes mexicanos
(empresas y personas fsicas). Estas cantidades, nunca en un monto superior al 10% de los
impuestos del ejercicio inmediatamente anterior, ni superior a 20 millones de pesos por
empresa en cada proyecto, podramos decir que es recibido igualmente por la hacienda pblica,
41
pero en este caso es gestionado por un Comit Interinstitucional creado ad hoc y encargado de
designar qu producciones cinematogrficas mexicanas son las beneficiarias de este estmulo,
escogidas entre los proyectos presentados en una convocatoria abierta mientras haya dinero en
el fideicomiso.
Otro dato importante de la estructura de esta ayuda es que los contribuyentes que deciden
participar en el EFICINE escogen a quin financiar a travs de su ISR; no pueden ser
productores o coproductores de la pelcula, pero si tienen el poder de decidir en qu pelcula
participar y en cul no. Por tanto, encontramos que el EFICINE es un fondo de dinero pblico
que se invierte en la produccin de pelculas de largometraje y que una vez aprobada su
inversin pasa directamente del contribuyente a la empresa productora que lidera el proyecto.
Es importante destacar que el EFICINE es compatible con los otros fondos de fomento a la
produccin nacional: el FOPROCINE (Fondo para la Produccin Cinematogrfica de Calidad),
el FIDECINE (Fondo de Inversin y Estmulos al Cine), que apoya tanto produccin, como
postproduccin, y distribucin, va capital de riesgo y crditos, y con las distintas ayudas que
puede conceder el IMCINE a los proyectos segn ao.
El Decreto de reforma del 226 de 2006 instaba a regular dicho Fondo en un plazo mximo de 90
das, apareciendo el primer reglamento publicado en marzo de 2007 (DOF 15/03/2007) bajo el
ttulo Reglas generales para la Aplicacin del Estmulo Fiscal a Proyectos de Inversin en la
Produccin Cinematogrfica Nacional de la SHCP. Posteriormente, este reglamento ha sido
modificado en dos ocasiones (DOF 10/07/2008 y 01/03/2010).
Actualmente, se est buscando la posibilidad de reformar de nuevo el texto de los citados
reglamentos una vez que el Fondo ya lleva cinco aos de funcionamiento. Tambin podemos
decir que el sector cinematogrfico est negociando la posibilidad de incrementar el monto de
dicho Fondo, pasando de 500 a 1.500 millones de pesos anuales, segn declaraciones de Vctor
Ugalde, presidente de la sociedad de Directores Cinematogrficos de Mxico.
Para la gestin de este estmulo se ha creado el Comit Interinstitucional que actualmente se
rene trimestralmente y est compuesto por tres representantes con voto y un cuarto
nicamente con voz:
con voto de calidad, un representante de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
SHCP;
otro del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, CONACULTA;
otro del Instituto Mexicano de Cinematografa, IMCINE;
y con voz pero sin voto, este Comit cuenta con un Secretario Tcnico.
El Comit Interinstitucional no slo es importante por tener a su cargo el dictamen de la
normativa que regula este estmulo (acuerdos que se deben tomar por unanimidad), sino porque
es el rgano encargado de determinar qu proyectos de los presentados son los que pueden
acceder a la ayuda al tener esta un presupuesto limitado anual (estos acuerdos se deben tomar
por mayora). De esta forma, este Comit tiene capacidad de decisin sobre el sector productivo
cinematogrfico mexicano junto con las empresas que han decidido tomar parte en estas
iniciativas.
La oficina del EFICINE que ha creado el IMCINE tiene dentro de sus funciones la redaccin de
las valoraciones tcnico-artsticas de los proyectos presentados. Estos informes tienen que ser
remitidos al Comit Interinstitucional en el plazo mximo de 20 das hbiles desde su recepcin,
pero al no ser vinculantes el EFICINE del Instituto tiene, meramente carcter informativo y de
apoyo al sector cinematogrfico.
Con lo referido podemos hablar de doble, y casi, triple filtro. En primer lugar, la produccin
tiene que encontrar la empresa que quiera apostar por los contenidos y forma de su proyecto, y
aunque el reglamento es explcito en su redaccin diciendo que no podrn influir o tomar
decisiones respecto del proyecto de inversin o de alguna de sus etapas, consideramos que en la
misma eleccin de producciones ya se est determinando las caractersticas del discurso
cinematogrfico.
42
A lo largo de los aos de funcionamiento del Fondo ha nacido un nuevo empleo que es la figura
del broker, definido usualmente como corredor o agente que acta como intermediario entre
un comprador y un vendedor, que usualmente requiere de una licencia y cobra una comisin.
Como vemos, este corredor cinematogrfico no encaja perfectamente en los parmetros
tradicionales de broker, pues s hace de intermediario, pero no estrictamente entre un
comprador y un vendedor, simplemente es una persona que en su haber cuenta con
innumerables contactos dentro del mundo empresarial y que relaciona a la productora con los
grandes empresarios del pas con la finalidad de desarrollar el proyecto EFICINE. Es por esto
que hablamos de un segundo filtro.
En tercer lugar, representantes del gobierno deciden qu proyectos son los ms adecuados para
optar a esta ayuda hasta completar el monto anual total destinado para ella, teniendo un
representante de hacienda y no un experto cinematogrfico voto de calidad en el Comit
decisorio.
4. Anlisis de la normativa del EFICINE
El EFICINE 226 entra en vigor el 1 de enero de 2006 y durante poco ms de su primer ao de
vigencia est regido por las reglas de operacin y evaluacin del comit tcnico del
FOPROCINE, segn indicacin del Decreto de reforma del artculo 226 publicado a finales de
2005.
El Decreto de 2006 crea el Comit Interistitucional del Fondo y obliga a la publicacin de un
reglamento de funcionamiento, como mencionamos arriba. El primer reglamento es de 2007,
sufriendo dos modificaciones, una en 2008 y la ltima en 2010, aunque verdaderamente esta
ltima podramos decir que casi no ha sido aplicada pues se publica cuando ya se estn
evaluando los proyectos del ao.
Acompaando a estos textos encontramos los lineamientos de operacin que enuncian los
requisitos que cada proyecto debe tener para ser beneficiario del estmulo fiscal. Estas reglas se
publican bajo la competencia del IMCINE y en la misma fecha que la ltima reforma del
Reglamento (01/03/2010), por lo que estamos ante idntica circunstancia, son unas reglas que
casi no han podido ser aplicadas, y como hemos visto, que posiblemente sean modificadas de
nuevo para la siguiente convocatoria.
A continuacin analizamos la evolucin que el Reglamento ha sufrido a lo largo de sus aos de
vida en cinco aspectos fundamentales: tipo de producciones financiables, plazos de produccin y
estreno de las pelculas, evaluacin de los proyectos, relaciones de dependencia entre
productoras y contribuyentes, e informes de carrera comercial de las producciones.
5. Tipos de producciones que se pueden financiar
Segn el reglamento de 2007 el EFICINE puede financiar la produccin cinematogrfica
nacional de largometraje. En esta categora pueden entrar ciertas coproducciones pues se pide
que al menos se realice el 70% de los gastos de produccin en territorio nacional, y que al menos
el 70% de todo el personal de la pelcula sea de nacionalidad mexicana. En 2008 se detallan con
ms precisin los criterios de nacionalidad para que una produccin pueda acceder al estmulo,
amplindose a las pelculas en coproduccin a travs de los convenios internacionales ya
firmados, y remitiendo a las que no estn amparadas por convenio internacional a firmar un
acuerdo de coproduccin bajo los trminos del artculo 13 del Reglamento de Cinematografa de
2001.
6. Plazos para la produccin y estreno de las pelculas
El artculo 9 del Reglamento de 2007 regula que las pelculas financiadas con este estmulo
deben estar terminadas en dos aos contados a partir de la fecha de presentacin de la solicitud
de financiacin al fondo.
43
Ligado a este artculo encontramos el 23 en su apartado a) que expresa como causa de
revocacin que la pelcula no se estrene en un plazo mximo de dos aos desde su fecha de
terminacin. Si esto no se cumpliera, el proyecto es cancelado y el contribuyente aportante
deber reembolsar a la hacienda pblica, dentro del mes siguiente a la fecha de notificacin de
la revocacin, el dinero concedido, adems de quedar vetado en las sucesivas convocatorias.
Expertos del sector creen que en el momento que se d una situacin de este tipo, posiblemente
se acabe con el estmulo fiscal pues los contribuyentes no van a querer arriesgarse a tener que
pagar doblemente el importe del estmulo.
Nuestra valoracin es que esta clusula es complicada pues el estreno de una produccin no
depende ni de la productora responsable ni del contribuyente, sino de la situacin del mercado
cinematogrfico. De todos modos, el mismo artculo 23 especifica la exencin de esta obligacin
si se justifican causas no imputables al responsable del proyecto, por lo que finalmente la
obligacin de estreno queda diluida en la propia redaccin del reglamento.
En 2008 se modifica este artculo 9 en lo que respecta a los plazos para la finalizacin de la
pelcula, pasando de dos a tres aos, con lo cual tambin queda modificada la fecha de estreno
de las producciones financiadas, teniendo un ao ms despus de la aprobacin de esta
modificacin.
El problema que encontramos al variar los plazos de ejecucin de las producciones es que la
misma produccin puede estar regida por dos normativas del EFICINE. Dado que una pelcula
es una unidad indivisible, no se le puede pedir que los metros financiados con el primer dinero
se estrenen en una fecha, y los financiados con el segundo en otra. Desde nuestro punto de vista,
la modificacin del reglamento estuvo falta de una transitoria en la que se especificara qu
sucedera con las situaciones mltiples.
7. Evaluacin de los proyectos
El Comit debe tramitar los proyectos presentados, bimestralmente, a la oficina tcnica creada
en el IMCINE. Esta oficina tiene que remitir de nuevo al Comit sus informes tcnico-artsticos
en un plazo mximo de 20 das hbiles. Una vez recibidas las valoraciones, el Comit se rene
los das quince de los meses pares del ao y tienen la obligacin de notificar su decisin
favorable a los interesados a los diez das hbiles de la toma de decisin.
La valoracin de cada proyecto se hace segn los siguientes tres bloques de elementos:
El informe elaborado por el IMCINE de mritos artsticos, culturales o flmicos de los
proyectos.
El orden en el que se presenten las solicitudes para la autorizacin de aplicacin del
estmulo fiscal.
Y que los contribuyentes aportantes y los responsables de los proyectos no hayan
incurrido en alguna de las causales de revocacin en ejercicios anteriores, y que estn al
da de todos los pagos con la administracin pblica.
En la modificacin de 2008 se cambia la periodicidad de las sesiones ordinarias del Comit,
pasando de bimestrales a trimestrales. Y tambin se modifica el plazo final de presentacin de
solicitudes pasando del 15 de diciembre al 15 de octubre, siempre que no se haya agotado el
dinero del Fondo previamente.
8. Relaciones de dependencia
Las relaciones de los contribuyentes con las productoras responsables del proyecto quedan
claramente especificadas en el apartado IV del reglamento, no pudiendo ambas partes estar
relacionadas ni prestarse servicios mutuamente durante la produccin de la pelcula. Adems,
como decamos arriba, los contribuyentes tampoco podrn influir o tomar decisiones respecto
del proyecto de inversin o de alguna de sus etapas (artculo 17).
44
La modificacin de 2008 deroga el artculo 20 del reglamento, punto importante al marcar
claramente que no poda haber contraprestaciones de la productora al contribuyente durante la
realizacin de la pelcula.
9. Obligaciones de la productora de la pelcula
Segn el reglamento de 2007 una obligacin de la productora responsable es presentar a
mediados del mes de abril, durante los dos aos posteriores a la terminacin de la pelcula, un
informe con los resultados de la misma, en el que se contemplen datos de su carrera comercial
como los resultados de taquilla y los premios obtenidos.
En la modificacin de 2010 se cambian los plazos de entrega de estos informes, quedando la
obligacin en el mes de abril pero de dos aos despus de finalizada la pelcula.
10. Requisitos de los proyectos para optar al EFICINE
La oficina tcnica del EFICINE dependiente del Instituto tiene la competencia de evaluar los
mritos culturales y tcnicos de los proyectos y enviar estos informes al Comit
Interinstitucional, aunque en la prctica no son vinculantes.
Los elementos que contemplan para su dictamen son:
1. Que el esquema financiero est consolidado a travs de carta de intenciones del
contribuyente, y/o de contrato de coproduccin, en su caso.
2. Que el presupuesto sea congruente con la historia, con el plan de trabajo, y con los
precios promedio de la industria cinematogrfica mexicana.
3. Que el guin est escrito de forma profesional.
4. Y que todo el personal de la pelcula, tanto tcnico como artstico, cuente con la
experiencia necesaria para poder concluir el proyecto presentado.
El documento Lineamientos de operacin de 2010 especifica cundo y en qu modo se puede
modificar el esquema financiero consolidado:
Sustituyendo un contribuyente por otro, o por varios, hasta cubrir el monto declinado.
En este caso el monto final del Fondo no se ve afectado por lo que entendemos que el
legislador ha tenido visin de futuro previendo posibles renuncias de contribuyentes.
Tambin decir que en ningn caso se habla de otorgar ms dinero del EFICINE a travs
de una sustitucin.
Sustituyendo un coproductor por un contribuyente. Bajo nuestro criterio, esta
sustitucin debera entrar en un nuevo proceso de evaluacin porque estamos ante una
ampliacin del dinero del Fondo recibido por la produccin. Esto provoca una situacin
de desigualdad entre un proyecto que pide sustitucin y uno nuevo, dado que la
asignacin anual del Fondo tiene un lmite de 500 millones de pesos.
Sustituyendo un coproductor por otro coproductor. Esta situacin no afecta al dinero
del Fondo por lo que no perjudica a otros proyectos interesados. Adems, es tan
habitual en la prctica cinematogrfica diaria que encontramos totalmente natural que
est permitida, siempre y cuando se realice un riguroso proceso de seguimiento de estas
peticiones de modificacin.
Una de las lneas ms importantes de este documento es regular la aparicin de empresas
productoras fantasmas creadas para optar al Fondo, exigiendo que el responsable del proyecto
tenga en su curriculum al menos dos pelculas exhibidas en al menos cinco salas durante dos
semanas; aunque el mismo apartado tambin ofrece la posibilidad de incorporar a productores
debutantes que demuestren formacin acadmica y trayectoria en produccin de cortometrajes.
Para que un productor debutante pueda optar a un segundo proyecto del EFICINE tiene que
45
cumplir con los requisitos de estreno marcados para el resto de responsables de proyectos: al
menos dos semanas en al menos cinco salas.
En este mismo apartado se regula la posibilidad de que el director/a y los responsables de los
distintos departamento sean debutantes, siempre y cuando se demuestre formacin acadmica y
que el resto del personal del departamento liderado por un debutante cuente con experiencia.
Los directores/as debutantes slo podrn optar al Fondo con un responsable de proyecto con
experiencia, lo que limita enormemente la posibilidad de nuevas incorporaciones al sector al no
contar el mismo con un amplio abanico de este tipo de empresas. Por tanto, consideramos que
los nuevos/as directores cuentan con un filtro ms para poder optar al fondo: en primer lugar
encontrar un responsable con experiencia interesado en su proyecto, seguidamente que este
encuentre contribuyentes interesados en la produccin, y por ltimo, pasar la seleccin de la
Comisin bajo las directrices ya expuestas.
Con estas excepciones entendemos que de algn modo se est permitiendo la incorporacin de
nuevas empresas y de personal tcnico-artstico debutante, pero bajo unos criterios difciles de
cumplir ante las caractersticas del sector cinematogrfico mexicano.
A esto podramos aadir que muchas de las productoras de cine tienen en su haber pelculas
estrenadas en sala comercial pero que por las dinmicas del mercado no han podido mantenerse
las dos semanas exigidas, por lo que quedara un vaco de un grueso de productoras que
tendran dificultades para acceder al Fondo.
11. El EFICINE desde su nacimiento
Uno de los aspectos destacables del dinero disponible del EFICINE es que ninguno de los cinco
aos que ha estado operativo ha consumido el monto total destinado para el mismo. Aunque
slo en 2006, primera convocatoria, el dinero destinado y el concedido difirieron mucho, en el
resto de aos, tampoco se ha conseguido consumir la totalidad del estmulo como se puede ver
en la siguiente tabla.
1ab|a 1. Cant|dades conced|das por e| LIICINL 2006]2010
2006 2007 2008 2009 2010
* uaLo uCl 182.127.929,00 476.829.426,93 492.000.000,00 300.000.000,00 300.000.000,00
**uaLo
campo
179.334.163,40 416.836.200,70 474.000.000,00 490.737.248,00 462.426.831,00
Fuente: 2006 y 2010, documentos on-line del IMCINE; para 2007, DOF 5 de marzo de 2008, pp. 18-22; para 2008,
DOF 20 de febrero de 2009, pp. 20-22; para 2009, DOF de 25 de febrero de 2010, pp. 11-14; y actualizaciones facilitadas
por el IMCINE (datos a 31 de agosto de 2010, podran variar en los meses sucesivos). Las cantidades mencionadas estn
en pesos mexicanos. Elaboracin propia.
Consideramos importante aclarar la diferencia entre el dinero inicialmente invertido (dato
DOF) y el ejecutado (dato obtenido con el trabajo de campo de esta investigacin) que se
muestra en la tabla, y que se debe a que una vez que est aprobado el proyecto, las productoras
responsables de los mismos presentan la renuncia de alguno de sus contribuyentes. En algunas
ocasiones, esta retirada va acompaada de una nueva solicitud por la misma cantidad, por lo
que el monto final del estmulo no se ve afectado; pero en otras ocasiones simplemente se
produce una renuncia al dinero ya concedido por lo que el Fondo, en principio ya agotado,
vuelve a tener remanente.
Desde la entrada en vigor de este estmulo en el ao 2006 y hasta 2010 (tercer bimestre) esta
medida ha sido concedida en 564 ocasiones, pero con ella se han beneficiado 177 pelculas
nuevas, lo que revela que algunas de las producciones han optado a este fondo en muchas
ocasiones, aunque hay que especificar que el nmero de veces no guarda relacin directa con el
dinero obtenido del estmulo.
La pelcula que ms veces ha recibido esta ayuda es Hidalgo, la historia jams contada con 21
ocasiones efectivas, recibiendo 19.821.299,90.-pesos. La segunda en cantidad de veces fue la
46
pelcula Amar a morir, que abri 18 expedientes efectivos recibiendo la cantidad, segn los
datos obtenidos a la fecha de redaccin de este texto, de 23.056.000,00.-pesos. En este punto
entendemos que nos falta alguna actualizacin sobre las renuncias de contribuyentes de esta
produccin, pues el mximo que este Fondo puede otorgar por produccin es de 20 millones de
pesos. La tercera es de The girl con 15 veces y 19.820.947,30.-pesos.
Por otro lado, encontramos las producciones que con un nico contribuyente han obtenido la
cantidad mxima, 20 millones de pesos. En los cinco aos que se ha concedido la ayuda, estas
producciones han sido nueve, de las cuales siete tienen contribuyentes que cotizan en la Bolsa
Mexicana de Valores:
2007, Alley of dreams (UNILEVER DE MEXICO) y Loco love (GRUPO SALINAS).
2008, Navidad (GRUPO BAL) y Sense & Sensibilidad (CORPORACIN
MOCTEZUMA).
2009, Asesinato en una lavandera china (GRUPO LIVERPOOL), La 4 compaa
(GRUPO FINANCIERO SCOTIABANK INVERLAT) y Memorias de mis putas tristes
(GRUPO FEMSA).
2010, El ltimo trago (Desarrollos Mineros de San Luis) y La suerte del feo (GRUPO
MXICO).

1ab|a 2. D|str|buc|n de| est|mu|o LIICINL 2006]2010
2006 2007 2008 2009 2010 1oLal
royecLos nuevos flnanclados 28 48 37 34 47 234
n veces que se apllca el esLlmulo 33 124 106 113 164 364

luenLe. ara 2006 y 2010, documenLos on-llne del lMClnL, para 2007, uCl 3 de marzo de 2008, pp. 18-22, para 2008, uCl 20 de
febrero de 2009, pp. 20-22, para 2009, uCl de 23 de febrero de 2010, pp. 11-14, y las acLuallzaclones faclllLadas por el lMClnL.
Llaboracln propla.
Del total de 177 producciones encontramos tres que han recibido ms de los 20 millones de
pesos estipulados como cantidad mxima accesible por produccin. Suponemos que al cierre del
trabajo de campo de esta investigacin faltaban por actualizar retiradas de contribuyentes que
explicaran el dato ofrecido:
Otra pelcula de huevos y un pollo, 24.685.000,00.-pesos.
La ya mencionada Amar a morir, 23.056.000,00.-pesos.
Y Actores S.A., 21.690.237,00.-pesos.
Del total de producciones financiadas el mayor porcentaje de ellas, el 17,51% alcanzaron la
financiacin mxima, seguidas por las que obtuvieron una cantidad <20 y !19 millones de
pesos, con un 9,04% del total. Tambin es destacable que un 3,95% de las financiadas slo
obtuvieron del EFICINE <1 milln de pesos.
1ab|a 3. kango de d|nero rec|b|do por cada producc|n de| LIICINL 2006]2010
>1 1 2 3 4 3 6 7 8 9 10 11 12 13 14 13 16 17 18 19 =20 >20
n
LM
7 10 8 8 9 12 3 8 3 7 8 7 4 3 7 3 6 3 3 16 31 3

febrero de 2009, pp. 20-22, para 2009, uCl de 23 de febrero de 2010, pp. 11-14, y acLuallzaclones faclllLadas por la oflclna de
LllClnL del lMClnL (daLos a 31 de agosLo de 2010, podrlan varlar en los meses suceslvos). Llaboracln propla. Leyenda. n LM"
47
es numero de proyecLos/largomeLra[es flnanclados. Llaboracln propla.
Salvo en las caslllas especlflcadas, en cada casllla se anoLan Lodas las producclones que reclbleron una canLldad > (al n lndlcado) y
< (del n slgulenLe).
A lo largo de los cinco aos en que se ha aplicado el Fondo un total de 343 contribuyentes
distintos han optado a l para financiar las mencionadas 177 producciones. Muchos de estos
contribuyentes han repetido no slo en los distintos aos sino tambin en las distintas
convocatorias del mismo ao, de ah que la suma anual de los contribuyentes ofrezca una
cantidad mayor que la que revela el anlisis conjunto de todos ellos.
1ab|a 4. Contr|buyentes que han optado a| LIICINL 2006]2010
2006 2007 2008 2009 2010 1oLal
n de conLrlbuyenLes 46 91 83 93 142 437
n de veces que han opLado 33 124 106 113 164 364

febrero de 2009, pp. 20-22, para 2009, uCl de 23 de febrero de 2010, pp. 11-14, y las acLuallzaclones no publlcadas faclllLadas por
el lMClnL. Llaboracln propla.
Con los datos obtenidos a da de hoy, y an pendientes de finalizar el estudio, podemos decir
que el monto de dinero mayor del EFICINE (616.976.903,89.-pesos) no est asociado a grandes
grupos empresariales, sino distribuido en una gran variedad de contribuyentes, muchos de ellos
empresas de alto valor econmico, pero no asociadas a grandes grupos.
El anlisis tambin nos ofrece que los contribuyentes que ms dinero han decidido derivar hacia
la produccin cinematogrfica nacional a travs del EFICINE son grandes grupos empresariales,
destacando que tres de ellos son grupos financieros y otros dos son los grupos aglutinadores de
las dos cadenas de televisin de mayor audiencia del pas, Grupos Salinas con Tv Azteca, y
Grupo Televisa.
En la siguiente lista se enumera el ranking de los 12 grupos que ms dinero han derivado a la
produccin de cine. Detrs del nombre comercial del grupo empresarial indicamos las veces que
lo han solicitado y se les ha concedido el estmulo, el nmero de producciones que han
financiado y la cuanta total concedida:
Grupo SALINAS, con 22 accesos y 12 ttulos: 160.362.341,00.-pesos.
Grupo financiero INBURSA ms Grupo CARSO, con 38 accesos y 22 ttulos:
149.232.846,40.-pesos.
Grupo financiero SANTANDER, con 13 accesos y 9 ttulos: 90.903.306,00.-pesos.
Grupo LIVERPOOL, con 13 accesos y 9 ttulos: 83.050.000,00.-pesos.
Grupo TELEVISA, con 24 accesos y 16 ttulos: 81.022.000,00.-pesos.
Grupo financiero SCOTIABANK INVERLAT, con 5 accesos 5 ttulos: 60.991.300,00.-
pesos.
Grupo UNILEVER, con 4 accesos y 4 ttulos: 58.996.000,00.-pesos.
Grupo MODELO, con 6 accesos y 5 ttulos: 56.487.147,00.-pesos.
Grupo BAL, con 4 accesos y 4 ttulos: 55.600.000,00.-pesos.
Grupo HERDEZ, con 13 accesos y 10 ttulos: 44.722.248,20.-pesos.
Corporacin MOCTEZUMA, 3 accesos y 3 ttulos: 38.000.000,00.-pesos.
Organizacin SORIANA, con 2 accesos y 2 ttulos: 31.892.729,84.-pesos.
48
En el anlisis por contribuyente encontramos algunas duplicaciones con la lista anterior
pero no una total coincidencia:
Grupo TELEVISA: 61.800.000,00.-pesos.
Seguros INBURSA: 60.798.940,40.-pesos.
UNILEVER DE MEXICO: 58.996.000,00.-pesos.
COOPEL: 52.428.873,08.-pesos.
SCOTIABANK INVERLAT: 50.991.300,00.-pesos.
DISTRIBUIDORA LIVERPOOL: 49.500.000,00.-pesos.
TV AZTECA: 48.362.341,00.-pesos.
PENSIONES INBURSA: 42.235.376,40.-pesos.
GRUPO ELEKTRA (Salinas): 40.000.000,00.-pesos.
CEMENTOS MOCTEZUMA: 38.000.000,00.-pesos.
MINAS DE LA ALTA PIMERA: 37.263.306,00.-pesos.
COMPAA CERVECERA DEL TRPICO (Modelo): 36.487.147,00.-pesos.
12. Un anlisis del efecto EFICINE en 2009
El anlisis ms exhaustivo de las empresas y personas fsicas que se encuentran detrs de los
contenidos de la produccin cinematogrfica de largometraje mexicana se realiza del ao 2009.
En sucesivas textos podremos ofrecer el anlisis completo del funcionamiento de este estmulo
desde su aparicin hasta el cierre de 2010, momento en el que comenzar un nuevo periodo al
producirse un casi seguro cambio del reglamento de operacin.
En 2009 se concedi el estmulo fiscal en 120 ocasiones siendo beneficiarias del mismo 54
producciones. De este total, cinco contribuyentes declinaron finalmente su participacin, por lo
que podemos decir que la ayuda se concedi de forma efectiva en 115 ocasiones siendo la cuanta
total repartida de 490.757.248,00.-pesos y no de 500 millones como ofrece el anlisis del listado
en publicacin oficial, DOF.
La cuanta de las declinaciones fue de 10.242.752,00.-pesos, quedando realmente afectadas a la
baja tres producciones, Ro de oro, Sin ella y Viaje redondo. La cuarta produccin con
cambios fue Misin cumplida que pierde la colaboracin de la empresa Beta San Miguel, pero
gana como contribuyente al Grupo Financiero Banorte con la misma cantidad, cinco millones de
pesos.
De los 54 ttulos financiados con el dinero del Fondo la pelcula Acorazado fue la lder en el
ranking de accesos (13 veces), seguida de Ventanas del mar (8), y de Hroes verdaderos II
(7). Un total de 30 producciones accedieron al estmulo una nica vez en las distintas
convocatorias del ao. La distribucin de accesos en el ao se muestra en la siguiente tabla.
1ab|a S. N de veces que |os proyectos acced|eron a| LIICINL 2009
1 2 3 4 6 7 8 13
n producclones 30 13 3 4 1 1 1 1

luenLe: uCl de 23 de febrero de 2010, pp. 11-14, y las acLuallzaclones no publlcadas faclllLadas por el lMClnL. Llaboracln propla.
49
Como ya comentamos en los datos generales analizados de los cinco aos, en nmero de
ocasiones en que se accede al estmulo no guarda una relacin directa con el dinero recibido
pues siete producciones accedieron a la cantidad mxima y tres de ellas lo hicieron en una nica
ocasin y con un nico contribuyente:
Asesinato en una lavandera china, Grupo Liverpool.
La 4 compaa, Grupo Financiero Scotiabank Inverlat.
Memorias de mis putas tristes, Grupo Femsa.
Otras tres producciones que alcanzaron el mximo apoyo lo hicieron a travs de dos accesos y la
sptima con cuatro accesos. A su vez, un anlisis ms detallado de las mismas nos ofrece una
mayor concentracin:
El atentado, que accede al fondo dos veces, pero lo hace a travs de dos filiales del Grupo
Financiero Santander.
Abel recibe dinero de dos contribuyentes, 16.380.000,00.-pesos de Nuevos Negocios DM San
Luis, y 3.620.000,00.-pesos de Televisa.
Pepito, la pelcula recibe tambin dinero de dos contribuyentes, 14.000.000,00.-pesos de la
empresa Comercializadora de lcteos y derivados, y 6.000.000,00.-pesos de Abastecedora de
alimentos de Mxico.
y la sptima produccin, Espacio interior, aunque cuenta con cuatro contribuyentes
podramos decir que finalmente son dos, pues tres de ellos pertenecen al Grupo Liverpool con
una cuanta de diez millones de pesos, y los otros diez millones derivan de una empresa
inmobiliaria denominada Impceco.
El anlisis del dinero recibido del estmulo muestra que el 40% del dinero repartido en 2009 se
adjudica a diez producciones, y que sobre las 31 producciones que recibieron menos de diez
millones de pesos recae el 26,51%. El restante 33,49% se reparte entre 13 producciones que
reciben entre diez millones y 17 millones de pesos.
1ab|a 6. kango de d|nero rec|b|do por cada producc|n de| LIICINL 2009
1 2 3 4 3 6 7 8 9 10 11 12 13 14 13 16 17 18 19 20
n
producclones
6 1 6 3 3 2 3 3 2 3 1 3 1 1 1 1 2 0 0 10

Ln cada casllla se anoLan Lodas las producclones que reclbleron una canLldad menor o lgual a los mlllones lndlcados en el
encabezado de cada columna.
De estas diez pelculas que han accedido a los 20 millones de pesos, tres estn lideradas por tres
empresas de larga trayectoria en el mercado cinematogrfico mexicano como son Canana,
Alebrije y Ro Negro Producciones. Canana, la productora a cargo de Abel, es una empresa
dirigida por Pablo Cruz y que cuenta con Diego Luna y Gael Garca Bernal como productores
ejecutivos. Esta empresa, adems de Abel, ha obtenido ayuda del EFICINE en 2008 por la
coproduccin hispano-mexicana Slo quiero caminar a travs de Inbursa (6.335.400,00.-
pesos); y en 2010 por Juego de nios a travs de la empresa Reaseguradora Patria
(874.733,40.-pesos), y por Miss Bala, donde repite una de las empresas de Abel, Nuevos
Negocios DM San Luis (13.828.259,60.-pesos).
Alebrije Cine y Vdeo est dirigida por Mnica Lozano y adems de la produccin de 2009, El
atentado, ha recibido en 2010 ayuda por El baile de San Juan, a travs del fabricante de
tequila Casa Cuervo (3.000.000,00.-pesos), por el Hombre de piedra a travs de distintas
empresas del Grupo Inbursa (10.000.000,00.-pesos), y por Miradas mltiples a travs del
Grupo HSBC (5.858.128,10.-pesos).
50
La productora Ro Negro, dirigida por Matthias Ehrenberg, a cargo en 2009 de la mencionada
Sueos de familia, tambin ha recibido este mismo ao dinero por No eres t soy yo (un
total de 13.870.950,20.-pesos de diferentes contribuyentes), y en 2010 de Coppel
(5.000.000,00.-pesos).
Producciones por Marca cuenta con otra pelcula financiada en 2008, Regresa, recibiendo a
travs del Grupo Financiero Santander 19.186.770,00.-pesos.
Las otras seis productoras cuentan nicamente con un proyecto financiado por el EFICINE a lo
largo de los cinco aos de vida de este fondo. Lestes Films slo tiene financiada la ya
mencionada Asesinato en una lavandera china; Glorieta Films, Espacio interior; la
productora White Knight Productions est detrs de la pelcula de animacin Hroes
verdaderos II; Pulsacin Creadora Films corre a cargo de La 4 compaa; Memorias del
Sabio Producciones es la promotora del proyecto Memorias de mis putas tristes; y Pepito
Films lidera el proyecto del mismo nombre, Pepito, la pelcula.
1ab|a 7. Cuant|a rec|b|da de| LIICINL por producc|n 2009
1lLulo de la produccln CuanLla reclblda n de accesos
1 A8LL 20.000.000,00 2
2 ASLSlnA1C Ln unA LAvAnuL8lA CPlnA 20.000.000,00 1
3 LL A1Ln1AuC 20.000.000,00 2
4 LSAClC ln1L8lC8 20.000.000,00 4
3 LA 4 CCMARlA 20.000.000,00 1
6 MLMC8lAS uL MlS u1AS 18lS1LS 20.000.000,00 1
7 Ll1C, LA LLlCuLA 20.000.000,00 2
8 CPlAAS: LA L1lMA l8Cn1L8A 19.610.076,00 4
9 PL8CLS vL8uAuL8CS ll 19.200.000,00 7
10 SuLRCS uL lAMlLlA 19.100.000,00 2
11 MlSlCn CuMLluA 16.692.000,00 2
12 uL A8MAS, Mu!L8LS ? CALLCS. LCS AMC8LS uL Ml CLnL8AL 16.236.691,00 1
13 8A!C LL MlSMC 1LCPC 13.304.000,00 3
14 ulAS uL C8AClA 14.300.000,00 4
13 nC L8LS 1, SC? ?C 13.870.930,20 6
16 LA LL?LnuA uL LAS A8CAS uL LA nAClCn 12.816.039,74 2
17 LS1A nC LS unA LLlCuLA 12.000.000,00 1
18 AAClC8ClC LL C8AnuL 12.000.000,00 2
19 CC81CS 8LvCLuClCn 11.827.740,00 1
20 vLn1AnAS AL MA8 10.433.210,70 8
21 MA8 uL lCnuC 10.000.000,00 1
22 SuAvL A18lA 10.000.000,00 1
23 18AvLSlA uLL uLSlL81C 10.000.000,00 1
24 uLMASlAuC MAL, uLMASlAuC 1A8uL 8.834.701,30 4
23 AMA8 nC LS CuL8L8 8.138.224,73 3
26 88l!LS 8.000.000,00 2
27 uCn CA1C 8LC8LSA 8.000.000,00 1
28 ACC8AZAuC 7.788.361,20 13
29 CA1u88C 7.000.000,00 1
30 lMAClnAClCn 3u 7.000.000,00 2
31 CAluA Ll88L 6.873.308,91 2
32 C8CL, LL Su88LALlS1A lnvCLun1A8lC 3.790.000,00 1
33 ClCLC 3.660.098,30 1
34 CA8CA SLLLAuA 3.000.000,00 1
33 LA 88!uLA LA LLLvA LL MuL81C 3.000.000,00 1
36 LA CAMA 3.000.000,00 1
37 8LSun1C CuLA8LL 3.000.000,00 1
38 7 CA81AS 4.200.000,00 1
39 CuL LL ul!lS1L A ulCS? 4.000.000,00 1
40 31 ulAS 4.000.000,00 1
41 AulCS MunuC C8uLL 3.763.309,00 1
42 LA nCCPL uL LAS lLC8LS 3.000.000,00 1
51
43 nlk1L 3.000.000,00 1
44 8C88A8 uL LA MLMC8lA 2.300.000,00 1
43 LCS lnAuA1AuCS 2.221.462,90 3
46 L8ASL unA vLZ Ln uu8AnCC 2.134.498,30 1
47 LA nCCPL uLL l8A1A 2.080.436,00 2
48 AL8CSCL 1.970.000,00 2
49 LA LLCClCn uL ln1u8A 1.000.000,00 1
30 MSlCA CCuLA8 1.000.000,00 1
31 vlA!L 8LuCnuC 1.000.000,00 1
32 CluuAu 8u8AL 970.190,90 1
33 LL C8An MlLAC8C 926.000,00 1
34 nACC LS CPluC 233.908,60 2

La cuanLla se especlflca en pesos mexlcanos. Las producclones esLn ordenadas de forma descendenLe de mayor a menor dlnero
reclbldo.
De un total de 95 contribuyentes, 53 de ellos estn dentro de un grupo empresarial importante
en la economa mexicana. Estos grupos econmicos son 35, de los cuales 16 cotizan en la Bolsa
Mexicana de Valores. Los dos primeros puestos del ranking del dinero otorgado por el Fondo en
2009 los ocupan dos grupos financieros, Grupo Santander que es el que ms dinero ha derivado
a la produccin de pelculas, ocupando el 10,31% del dinero otorgado, y Grupo Scotiabank con
un 6,06%, seguido por el Grupo Liverpool con un 5,56% del dinero total.
1ab|a 8. Grupos f|nanc|eros de| LIICINL 2009
8vM nombre del grupo flnanclero CuanLla lnverLlda
Sl C8uC llnAnClL8C SAn1AnuL8 31.000.000,00
Sl C8uC llnAnClL8C SCC1lA8Ank lnvL8LA1 30.000.000,00
Sl C8uC LlvL8CCL 27.300.000,00
Sl C8uC lLMSA 20.000.000,00
no C8uC unlLLvL8 19.996.000,00
Sl C8uC ClCAn1L 19.861.470,00
Sl C8uC 1LLLvlSA 17.420.000,00
Sl C8uC llnAnClL8C ln8u8SA 16.000.000,00
Sl C8uC SALlnAS 13.000.000,00
Sl CC8C8AClCn MCC1LZuMA 10.000.000,00
no C8uC 8CMAx 8.834.701,30
no nA1lCnAL S1A8CP 8.138.434,00
Sl AML8lCA MCvlL 8.000.000,00
no C8uC xlCnux 8.000.000,00
no C8uC L8nCu 8lCA8u, CASA Lu8C uCMLCC 7.100.000,00
no 1L18A Ak 6.437.816,00
Sl C8uC MCuLLC 6.408.029,87
no PLnkLL 3.922.022,00
no C8uC CA!A MLul1L88nLC (CAM) 3.790.000,00
Sl C8uC MA81l 3.660.098,30
Sl C8uC llnAnClL8C 8AnC81L 3.000.000,00
no kCnL CCC8AClCn 4.131.083,03
Sl C8uC PL8uLZ 4.000.000,00
52
no xCA8L1 3.191.929,00
no CCLM 2.931.391,00
no C8uC LA ulvlnA 2.913.330,00
no C8uC llA CLL1lCS 2.873.930,20
no LlCu 2.300.000,00
no C8uC llnAnClL8C ASL81A 2.134.498,30
Sl CuALl1AS 2.000.000,00
no CCnSC8ClC ALClL 1.990.000,00
no C8uC SlM 1.700.000,00
no uLCASA 1.300.000,00
Sl C8uC CA8SC 1.000.000,00
no C8uC A1LAn1lS-PA8MA 970.190,90

luenLe: uCl de 23 de febrero de 2010, pp. 11-14, las acLuallzaclones no publlcadas faclllLadas por el lMClnL, y la pglna web de la
8olsa Mexlcana de valores. La cuanLla se especlflca en pesos mexlcanos. Llaboracln propla.
13. Conclusiones
Con el actual grado de desarrollo de esta investigacin no queremos aventurar resultados sobre
las relaciones e incidencias que los capitales devenidos del estmulo fiscal puedan tener en el
sector cinematogrfico. An nos faltan datos como el total de presupuesto de las producciones y
su funcionamiento en el mercado, as como un anlisis de contenido de las producciones que
puedan dar lugar a un cruce entre propiedad del capital y temtica. Esta ausencia de datos se
debe en unos casos a la dificultad para obtener la informacin econmica de las pelculas, y en
otros, a que an no estn estrenadas.
El nmero de producciones financiadas a travs del EFICINE 226 en cinco aos ha sido elevado,
177 nuevas pelculas, lo que s parecen claros indicios de que esta ayuda puede estar reactivando
el sector productivo. La procedencia del dinero del estmulo ha derivado en cantidades muy
altas de los grandes grupos de capital, muchos de ellos cotizando en la Bolsa Mexicana de
Valores. Los doce primeros grupos que ms dinero han derivado al EFICINE han acaparado un
45,03% del total del estmulo; el primera de ellos, el Grupo Salinas, aglutina el 7,92%, seguido
del Grupo Inbursa con un 7,37%, y ya a un poco ms de distancia encontramos el Grupo
Santander, con un 4,49%.
El anlisis de las polticas que regulan el estmulo fiscal a travs del EFICINE ofrece, por un
lado, que estas han llegado tarde y no han tenido el efecto deseado; y por otro, que en algunos
puntos estn siendo demasiado exigentes con el sector productivo regulando elementos, como la
obligatoriedad de estreno, que sobrepasan la capacidad de decisin y buen o mal hacer de los
responsables de los proyectos. En concreto, el estreno y las semanas en cartel se exige no slo
para poder optar al estmulo como responsables de proyectos, sino tambin como elemento de
castigo, teniendo el contribuyente que reponer a la hacienda pblica el monto derivado hacia la
produccin.
Las revocaciones por incumplimiento de este punto an no se han producido, pero parece
evidente que si llegara a suceder, posiblemente este fondo de fomento a la cinematografa
desaparecera de forma casi inmediata ante la renuencia de los dueos del capital a participar en
el mismo.
El otro elemento que se valora muy restrictivo es el impedimento que se marca a los nuevos/as
creadores para optar el fondo de forma independiente, teniendo que someterse a la bsqueda de
una productora con un exitoso curriculum para poder concursar al estmulo.
De todo el entramado legal del EFICINE, los dos elementos que valoramos de manera ms
negativa son, por un lado, la composicin del Comit Interistitucional, que tiene la capacidad de
53
decidir quines sern los beneficiarios del dinero del fondo y en el que deberan tener ms peso
todas las ramas del sector cinematogrfico, y sobre todo la academia, la gran olvidada de todas
estas estructuras y finalmente la ms libre a la hora de tomar decisiones. Y por otro lado, que la
decisin sobre los contenidos quede en manos de los dueos del capital del pas, muchas veces
propiedad de multinacionales, sobre todo si pensamos que esta participacin deriva de capitales
que ya no son de las empresas como contribuyentes, pues si no optaran por esta va sera un
dinero a ingresar en las arcas pblicas del pas.
El sistema de apertura sin fecha hasta que se agote el dinero del fondo es el elemento que ha
llevado a que en ninguno de los cinco aos de aplicacin del estmulo se haya conseguido agotar
de forma efectiva el dinero destinado a l, porque una vez cerrada la convocatoria se producen
renuncias de contribuyentes que ya no pueden ser solventadas.
Otro elemento que consideramos juega en detrimento de la calidad de las producciones elegidas
es que uno de los criterios de seleccin es la fecha de recepcin de los proyectos (al mismo nivel
que la calidad artstico-tcnica de los mismos), lo que hace perder totalmente el control sobre lo
que una comisin de expertos cinematogrficos puede considerar de calidad o no.
14. Referencias
Basave Kunhardt, J. (Ed.). (2000). Empresas mexicanas ante la globalizacin. Mxico D.F.:
Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM y Ediciones Porra.
Del Ro, P. (1997a). Conciencia y alfabetizacin. Hacia una enseanza de los tiles de la cultura.
Signos(21), 12-19.
Del Ro, P. (1997b). Signos para la razn, signos para la emocin: pistas para el anlisis cultural
de protocolos. Comunicacin & Cultura(1-2), 85-118.
Garnham, N. (1997). Economa poltica y estudios culturales: reconciliacin o divorcio? Causas
y Azares, IV(6), 33-47.
Guback, T. H. (1974). Film as International Business. Journal of Communication, 24(1), 90-101.
Morera Camacho, C. (2005). Nuevo poder econmico y races de la injusticia en Mxico. Origen
de la gran movilizacin por la democracia. Memoria. Revista mensual de poltica cultural, 197,
5-11.
Unesco. (2001). A Survey on National Cinematography: UNESCO.
Vygotski, L. S. (1984). Instrumento y signo en el desarrollo del nio. (Tomo 6. Obras escogidas.
Herencia cientfica) (Vol. VI, pp. 5-90). Madrid: Visor.
Zepeda Patterson, J. (Ed.). (2007). Los amos de Mxico. Los juegos de poder a los que slo unos
pocos son invitados. Mxico D.F.: Editorial Planeta Mexicana.

54
Acordo-quadro europeu para a
utilizao mais segura dos telemveis
pelos adolescentes e as crianas: o
caso portugus
Krita Cristina Francisco. Universidade Nacional de Lisboa

1. Introduo/Contextualizao nacional
As Tecnologias de Informao e Comunicao tm ocupado um lugar cada vez maior na vida
quotidiana de jovens e crianas e a vida das crianas de hoje em dia permeada ou por vezes at
mesmo definida pelos medias modernos, como a TV, os jogos de computador, a Internet, o
telemvel (Buckingham, 2007: 75). Esses novos media esto dispersos em diversos stios da
casa, nos quartos dos mais novos, ou andam sempre mo, como no caso dos telemveis, MP3 e
Ipods.
Prova disto so os ndices crescentes de posse de telemveis por crianas e jovens. O
Eurobarmetro 248: Rumo a uma utilizao mais segura da Internet pelas crianas da Unio
Europeia a perspectiva dos pais que investigou os pais sobre as tecnologias de comunicao
usadas pelos filhos dos 6 aos 17 anos, constatou um aumento na posse de telemveis em todos
os pases de Comunidade Europeia e uma mdia de posse de telemveis na referida faixa etria
de 64%. O mesmo Eurobarmetro apontou para um ndice de 60% de posse de telemveis por
crianas dos 6 aos 17 anos em Portugal.
Tambm em Portugal, de acordo com o Inqurito Utilizao de Tecnologias da Informao e
da Comunicao pelas Famlias, realizado pelo Instituto Nacional de Estatstica (INE, 2009)
houve uma intensificao do uso do telemvel por crianas e jovens dos 10 aos 15 anos entre
2007 e 2008 (de 73,3% para 84,6%).
Num outro estudo realizado em Portugal para a Entidade Reguladora da Comunicao (ERC)
com crianas dos 9 aos 17 anos, o telemvel aparece como o segundo meio tecnolgico mais
transversalmente presente e entre os jovens dos 15 aos 17 anos observa-se uma grande
preferncia aos media que proporcionam mobilidade e mais de 25% deles possuem telemvel
com acesso Internet (ERC, 2008:188).
Face a este cenrio, verifica-se que no somente a posse dos telemveis aumentou, como
tambm a capacidade dos aparelhos e o interesse dos mais novos pelas diversas actividades
oferecidas. O que antigamente era utilizado apenas para chamadas ou mensagens, hoje pode ser
utilizado para enviar mensagens de texto e de vdeo, fotos, para aceder Internet, chamadas,
para o entretenimento como jogos, msica e vdeos. Ainda, os dados apontam para um
desconhecimento por parte dos pais das actividades que consideram que seus filhos so capazes
de realizar nestes novos dispositivos confrontados com o que crianas e jovens realmente fazem.
Atenta a esta complexa realidade, a Comisso Europeia decidiu lanar um debate a nvel
europeu sobre o potencial risco do uso do telemvel pelas crianas durante uma sesso plenria
do Frum para uma Internet mais Segura (Safer Internet Frum) em 2005, que atraiu 200
representantes da indstria e de organizaes dedicadas ao bem-estar das crianas. O interesse
da Comisso Europeia era que o debate a nvel europeu conduzisse ao tipo de auto-regulao
dos operadores mveis que comeava a desenvolver-se nalguns Estados-Membros.
55
2. O incio: a consulta pblica
Estimulados pelo debate iniciado do ano anterior e dando continuidade a incluso do tema
segurana de crianas e adolescentes face aos telemveis, em Julho de 2006 a Comisso
Europeia lana a consulta pblica Segurana infantil e os servios de telefonia mvel como o
primeiro passo para a tentativa de regulao do mercado da telefonia mvel com relao a
proteco de crianas e adolescentes face ao contedo disponibilizado a esse pblico pelos
operadores mveis. A consulta estendeu-se at Outubro de 2006 e foi enviada para a rede de
contactos do website Safer Internet.
A consulta consistia de questes relacionadas com os contedos e os comportamentos, como o
acesso a contedos lesivos ou ilcitos, a perseguio (por ex. distribuio de mensagens e fotos
abusivas ou comprometedoras s crianas), as aproximaes (por exemplo, estranhos que se
tornam amigos das crianas na mira de conseguirem um encontro), os riscos para a
privacidade das crianas e o risco de facturas inesperadamente elevadas (IP/06/1059, 2006:1).
O objectivo da consulta pblica foi reunir informaes e os pontos de vistas e contribuies dos
diferentes intervenientes neste trinmio crianas/jovens, riscos e contedo mvel - o que
envolve ainda as solues tcnicas e regulamentares que existem e a possibilidade de futuras
aces, nomeadamente a nvel europeu - como organizaes de defesa das crianas, associaes
de pais, associaes de consumidores, operadores de redes mveis, fornecedores de contedos,
fabricantes de aparelhos e de redes e reguladores (IP/06/1059, 2006).
A Comisso Europeia recebeu 74 contribuies provenientes de 20 pases, excepto Estnia,
Letnia, Luxemburgo, Portugal e Eslovquia. A maior parte das contribuies foram
provenientes da indstria: como de operadores de redes mveis, empresas de software,
provedores de contedos, instituies mediticas, entre outras; seguida pelas Associaes
(ONGs), como as de proteco dos direitos das crianas, dos consumidores e ambientais; e por
ltimo, contribuies das administraes pblicas de diferentes tipos e sectores, como
consumidores, tecnologia, reguladores e tambm contribuies individuais e de pesquisadores e
universidades.
As contribuies resumiram-se em sete plos temticos (European Comission, 2006b:3):
- Um amplo consenso de que juntamente com todos os benefcios associados aos
telemveis e aos jovens, existe algum risco. Os principais riscos identificados so o
assdio e o bullying, o aliciamento e seduo, acesso contedo pago, fraude e spam,
altos custos, exposio e acesso a contedo ilegal/nocivo/adulto, pornografia, violncia
e riscos no que respeita a privacidade da criana, em particular devido a uso
inapropriado das cmaras dos telemveis e dos servios de localizao.
- A responsabilidade pelo uso seguro dos telemveis pelas crianas deve ser partilhada
entre pais e cuidadores, a indstria (os operadores de redes mveis e os prestadores de
servios) e as autoridades pblicas. A maioria dos operadores consideram como sua
principal responsabilidade proteger as crianas do acesso ao contedo comercial
inapropriado, fornecendo aos pais informao e ferramentas de controlo parental e
implementando a classificao de contedo.
- Os intervenientes concordam que essencial que haja uma sensibilizao para
promoo de conhecimento como forma de capacitar as crianas e os pais para um uso
seguro dos telemveis. Ainda, muitas ONGs ressaltaram que muito importante que a
informao seja disponibilizada nos pontos de venda.
- A auto-regulao vista potencialmente como a forma mais apropriada de assegurar a
proteco da criana face ao ambiente tcnico em rpida transformao e ainda
necessita ser efectivamente implementada em alguns pases.
- Inmeras propostas tm sido feitas no que respeita as aces a serem conduzidas a nvel
europeu. A Associao europeia GSME e a MNO (redes de operadores mveis) propem
o desenvolvimento de um quadro comunitrio comum para a auto-regulao nacional.
56
- Algumas respostas apelam para um padro mnimo de regulao / auto-regulao
acordadas a nvel da UE, incluindo o opt-in para o acesso a contedo adulto e a
moderao das salas de conversao acedidas por crianas.
- Alguns respondentes sugerem explorar as solues numa escala europeia: classificao
de contedo temtica comum, desenvolvimento de normas comuns para a Internet
mvel baseada em ferramentas de filtragem, alternativas para o bloqueio da Internet,
segurana infantil nos modelos de aparelhos manufacturados. H um apoio
generalizado para a criao de uma plataforma para o intercmbio das melhores
prticas a nvel europeu, que devem ser apoiadas pela CE e aces contnuas no
programa Safer Internet: campanhas de consciencializao sobre as linhas dedicadas
para telemveis, inqurito/pesquisa Europeia.
3. O prximo passo: a assinatura do acordo
Em Fevereiro de 2007, aps analisados os resultados da consulta pblica realizada no ano
anterior, os principais operadores mveis europeus assinaram em Bruxelas durante o quarto
Safer Internet Day (2007) o Acordo-quadro europeu para a utilizao mais segura dos
telemveis pelos adolescentes e as crianas. Mediado pela Comisso Europeia, o acordo
estabelece que os operadores mveis se comprometam a elaborar, at Fevereiro de 2008,
cdigos de auto-regulao tendo a proteco das crianas como objectivo e com a finalidade de
implementar, de facto, o Acordo-quadro. A Comisso Europeia fica encarregada de monitorizar
a aplicao desses cdigos e de avaliar a sua eficcia 12 meses aps a assinatura (IP/07/139,
2007).
Os signatrios foram as empresas Bouygues Telecom, Cosmote, Debitel AG, Grupo Deutsche
Telekom, Go Mobile, Hutchison 3G Europe, Jamba! GmbH, Mobile Entertainment Forum,
Orange Group, Royal KPN N.V., SFR, Telecom Italia S.p.A, Telefonica Moviles, S.A., Telenor,
TeliaSonera e Vodafone Limited, o que englobou em Portugal a Sonaecom, a TMN e a Vodafone
Portugal (IP/07/139, 2007:1).
O Acordo-quadro abrange cinco reas relacionadas proteco dos utilizadores de telemveis
mais jovens, nomeadamente: Mecanismos de Controlo de Acesso, Sensibilizao e Educao,
Classificao dos contedos comerciais, Contedo ilegal na comunidade mvel ou na Internet,
Implementao, reviso e consulta aos intervenientes. Vejamos o que cada rea contempla
(European Comission, 2007):
- O primeiro grupo de recomendaes respeita aos mecanismos de controlo de acesso e
visa estabelecer algumas regras pelos Operadores mveis, como: os operadores mveis e
seus fornecedores externos de contedos comerciais no devem oferecer nenhum
contedo adulto sem fornecer aos pais os meios adequados para controlar o acesso, e
ainda, os operadores mveis devem disponibilizar aos pais recursos para que possam
personalizar o acesso aos contedos das crianas que utilizam telemveis, o que pode
incluir servios especficos, telefones, barreiras ou filtros, e / ou controlo de pagamentos
- O segundo eixo temtico aborda a Sensibilizao e a Educao principalmente no
intuito de promover um maior conhecimento dos pais para perceberem melhor as
atitudes adequadas para uma maior segurana dos filhos e como proceder em casos de
questes de segurana. Deste modo, os Operadores oferecem conselhos e acesso eficaz
informao a cerca da utilizao segura dos servios de telefonia mvel, assim como as
medidas que podem ser tomadas pelos pais para garantir este uso seguro. Devem
tambm incentivar os pais a conversarem com seus filhos sobre como gerir questes
decorrentes da utilizao dos servios mveis e garantir que os clientes tenham pronto
acesso aos mecanismos para relatar preocupaes com questes de segurana, alm de
apoiar campanhas de sensibilizao cujo objectivo melhorar o conhecimento de seus
clientes.
- Um terceiro grupo de regras rege a classificao dos contedos comerciais, em que os
operadores mveis e os provedores de contedo devem apoiar os quadros de
classificao nacional de contedo comercial de acordo com os padres sociais de cada
nao - aspectos como a decncia e a legislao - e consistentes com os quadros dos
57
outros media. Os quadros devem ser compostos, ento, de pelo menos duas categorias:
contedo adulto e outros contedos. Ainda, os operadores deve garantir que seu
contedo est devidamente classificado de acordo com as normas vigentes nos
mercados onde operam e tambm devem garantir que seus fornecedores externos de
contedos classifiquem da mesma maneira e seguindo as mesmas regras, os seus
contedos.
- Num quarto grupo esto concentradas as questes referentes aos contedos ilegais
disponveis nas comunidades mveis e na Internet. Neste grupo, os Operadores
comprometem-se a trabalhar com as autoridades responsveis pela aplicao das leis na
execuo de suas obrigaes legislativas no que respeita ao contedo ilegal, assim como
devero apoiar as autoridades nacionais a lidar com imagens ilegais de crianas e
facilitar a notificao deste contedo hospedado nos produtos da comunidade mvel ou
da Internet atravs das linhas de denncia ou de outras solues, comprometendo-se a
colaborar com a aplicao da lei nacional. Isto implica adoptar ou apoiar a criao de
procedimentos nacionais legais e autorizados para retirar este tipo de contedo ilegal
onde quer que esteja.
- O quinto e ltimo grupo versa sobre a implementao, reviso e consulta dos
intervenientes, no sentido em que os Operadores e os provedores de contedos externos
e signatrios devero trabalhar para a implementao deste Quadro atravs da auto-
regulao a nvel nacional. Por fim, os Operadores comprometem-se a revisar
regularmente os padres de segurana infantil com base no desenvolvimento da
sociedade, da tecnologia e dos servios mveis em cooperao com os intervenientes
europeus e nacionais, como a Comisso Europeia, INHOPE
21
e INSAFE
22
.
4. Cdigo de Conduta Portugus
Em Fevereiro de 2008 as trs empresas de telefonia mvel de Portugal, Sonaecom (Servios
de Comunicaes, S.A.), a TMN (Telecomunicaes Mveis Nacionais, S.A.) e a Vodafone
Portugal (Comunicaes Pessoais, S.A.) apresentaram o Cdigo de Conduta para as actividades
de prestao de servios de contedos nomeadamente no que se refere disponibilizao de
contedos e proteco de menores quando da utilizao de servios de comunicaes
electrnicas mveis. O Cdigo de Conduta foi concretizado dentro do prazo de um ano a partir
da assinatura do Acordo-quadro estabelecido pela Comisso Europeia.
O Cdigo tambm apresenta algumas definies de expresses comuns e sob o chapu
Proteco de Menores abrange os tpicos Contedo Ilegal, Pornografia e o controlo de
acesso, Contedo para Adultos e o controlo de acesso e o Relacionamento com os Parceiros
(Cdigo de Conduta, 2008:3-4).
No que respeita ao Contedo Ilegal, os Operadores Mveis comprometem-se a implementar os
mecanismos de modo a no permitir a disponibilizao de qualquer contedo ilegal atravs dos
Portais e tambm exigir dos parceiros semelhante obrigao. O Cdigo considera como
Contedo Ilegal, designadamente, a pornografia infantil, as violaes da dignidade humana, a
violncia gratuita ou formas patolgicas ou excessivas de violncia fsica e qualquer contedo
que incite a discriminao, o dio ou a violncia contra pessoa ou grupo de pessoas em funo
da raa, cor, origem tnica ou nacional, religio, sexo ou orientao sexual. (Cdigo de Conduta,
2008).
Quanto ao item Pornografia e controlo de acesso, os operadores afirmam que desenvolvero
seus maiores esforos para que o contedo de natureza pornogrfica nos portais seja

21
INHOPE a Associao Internacional de Linhas Diretas Internet (Internet Hotlines) e foi fundada em
1999 no mbito do Safer Internet Action Plan CE. https://www.inhope.org/

22
INSAFE uma rede europeia de centros de sensibilizao que promovem o uso seguro e responsvel
da Internet e de dispositivos mveis pelos jovens. http://www.saferinternet.org/web/guest/home

58
disponibilizado apenas para maiores de 18 anos, por meio da implantao de sistemas de
validaes que restrinja ou procure eliminar o risco de acesso por menores.
A disponibilizao de contedo pornogrfico apenas poder ser efectuada mediante pedido
expresso e prvio dos clientes, devendo o acesso ao mesmo ser, em todos os casos, precedido de
uma pgina de aviso onde se identificar a natureza e a classificao de tal contedo. (Cdigo
de Conduta, 2008:5). A cobrana de semelhante atitude tambm ser feita aos parceiros,
qualquer que seja o canal de distribuio utilizado (portais dos Parceiros, SMS, MMS, WAP ou
quaisquer outras formas de acesso).
A ausncia de regras especficas para classificao de contedos disponibilizados atravs dos
telemveis fez com que os Operadores Mveis se comprometessem a classificar como Contedo
para Adultos os contedos disponibilizados atravs dos Portais.
No processo de disponibilizao de Contedos para Adultos, os Operadores Mveis devem
observar os seguintes princpios (Cdigo de Conduta Portugus, 2008:6):
- uma pgina de aviso deve sempre preceder o acesso a estes contedos;
- caso o cliente no pretenda aceder a esse contedo dever poder interromper a navegao;
- sempre que tecnicamente possvel, dever ser facultada aos clientes a possibilidade de
proceder ao barramento permanente do acesso a tais contedos atravs dos Portais e via WAP;
- a ferramenta de barramento dever ser activada a pedido dos clientes, funcionando no acesso
aos contedos dos Operadores Mveis e dos Parceiros, acessveis atravs dos respectivos
Portais, e ainda em WAP;
- promover a implementao de mecanismos de barramento idnticos aos referidos para
contedos disponibilizados via SMS e MMS.
No que respeita ao relacionamento com os parceiros, o Cdigo (2008) estabelece que aqueles
parceiros que disponibilizam ou venham a disponibilizar Contedos para Adultos ou
Pornografia devero utilizar uma gama prpria, para pedido e entrega de tais contedos, de
modo a reduzir o risco de confuso com outro tipo de contedos. Actualmente, tais servios so
disponibilizados atravs da gama 499XX.
Adicionalmente, os Operadores Mveis devero garantir que os seus Parceiros se investem na
obrigao de cumprir as seguintes regras de comunicao dos Contedos para Adultos (Cdigo
de Conduta Portugus, 2008:7):
- A comunicao dos servios para adultos deve ser distinta das restantes;
- A comunicao dever conter, pelo menos, os seguintes dados: meno de que se trata
de servios para adultos, preo, contacto de apoio a clientes e nome e morada de
contacto do Parceiro.
4.1 Relatrio de Implementao 2008
O primeiro relatrio de implementao foi divulgado em Maro de 2008 com o objectivo de
proporcionar uma avaliao substantiva do Acordo-Quadro nos 27 Estados Membros da
Comunidade Europeia um ano aps a sua implantao.
Na altura da assinatura (Fevereiro de 2007), no havia cdigos de conduta na ustria, Bulgria,
Hungria, Litunia, Malta, Holanda, Polnia, Portugal, Romnia, Eslovquia e Espanha; j em
2008 os cdigos de conduta tm sido assinados pelos Operadores Mveis em diversos pases e
actualmente cobrem 21 Estados Membros, contabilizando um total de 24 indstrias signatrias
(Implementation Report, 2008).
A anlise apresentada pela Comisso Europeia sobre a concordncia das clusulas do Cdigo
com os termos do Acordo-quadro aponta plena concordncia em quatro itens: Mecanismos de
Controlo de Acesso, Classificao de Contedo Comercial, Combate de Contedo Ilegal e
alguns aspectos no totalmente em concordncia no que respeita Sensibilizao e Educao.
59
O item Sensibilizao e Educao de acordo com o que foi invocado no Cdigo Portugus foi
considerado pela Comisso Europeia como Concordncia atravs da prtica(Implementation
Report, 2008).
De acordo com a avaliao de concordncia das clusulas do Cdigo de Conduta feita pelos
Operadores Mveis Portugueses - nesta altura a traduo ainda no havia sido feita para o ingls
para que a Comisso Europeia avaliasse os termos - os prprios operadores explicam que os
itens referentes a Sensibilizao no estavam explcitos no Cdigo, mas que tomariam as
providncias necessrias para informar aos clientes sobre o uso seguro dos telemveis.
1ab|a 1. ke|atr|o de Imp|ementao, GSM Lurope
Senslblllzao e Lducao
Clusula 8equlslLo rlnclpal Concordncla?
#4 Cs Cperadores Mvels devem prover lnformao aos
cllenLes sobre um uso mals seguro dos Lelemvels.
#3 Cs pals devem conversar com as crlanas sobre o uso
dos Lelemvels e o que fazer em casos de preocupao
deve ser uma mensagem de Lopo/prlmordlal.

no fol especlflcamenLe endereado no Cdlgo
naclonal: Cs operadores porLugueses Lomam as
medldas necessrlas para lnformar seus cllenLes
sobre um uso mals seguro dos Lelemvels.
#6 Cs operadores mvels devero fornecer aos cllenLes os
deLalhes de como comunlcar problemas de segurana.
C aLendlmenLo aos cllenLes deve esLar equlpado para
lldar com cllenLes e repassar os relaLrlos auLorldade
compeLenLe.
no fol especlflcamenLe endereado no Cdlgo
naclonal: Cs operadores porLugueses dlrecclonam os
cllenLes para as auLorldades adequadas vla servlo
de Apolo ao CllenLe.
#7 C prlnclpal alvo de senslblllzao deve ser os cllenLes.
Cs operadores mvels Lambm podem Lrabalhar
aLravs de organlzaes como a rede lnSAlL.
Cs operadores esLo acLlvamenLe envolvldos nas
lnlclaLlvas de senslblllzao e acompanhar de perLo o
Lrabalho que esL sendo felLo em orLugal pelo Llnha
AlerLa
23
.
lmplemenLaLlon 8eporL, 2008:49.

4.2 Relatrio de Implementao -2009
Realizado pela PriceWaterHouseCoopers e publicado em 16 de Abril de 2009 com o objectivo de
avaliar o progresso feito pelos operadores mveis, o segundo Relatrio de Implementao
confirmou 81 Operadores mveis a implementar o Acordo atravs dos cdigos de conduta e
prticas voluntrias nacionais. Os dados indicam que 22 Estados Membros estavam a
conduzir/implementar cdigos de conduta de auto-regulao. Na altura, cinco pases ainda no
haviam desenvolvido seus cdigos: Chipre, Estnia, Finlndia, Luxemburgo e Blgica
(Implementation Report, 2009).
4.2.1 Alinhamento do Cdigo Portugus com o Acordo
Os cdigos de conduta de cada pas (e onde era relevante, outras regulaes formais) foram
revisados a fim de determinar se e quais as recomendaes do cdigo que endeream os
requisitos do Acordo. Neste relatrio, diferentemente do primeiro, os resultados divulgados
reflectem a avaliao da PriceWaterHouseCoopers a pedido da Comisso Europeia e da GSMA.
Novamente na anlise do Cdigo de Conduta Portugus, nos quatro requisitos referentes

23
A Linha Alerta faz parte de um projecto combinado - awareness node e linha de denncia -
denominado Internet Segura e co-financiado at Dezembro de 2010 pela Comisso Europeia ao abrigo do
programa Safer Internet Plus. Em Outubro de 2007 a Linha Alerta tornou-se membro da associao
INHOPE que agrupa as linhas de denncia de vrios pases da unio europeia.
http://linhaalerta.internetsegura.pt/
60
Sensibilizao e Educao, o resultado foi O Cdigo no enderea esta recomendao
explicitamente(Implementation Report, 2009:45). Desta forma, no que respeita actuao dos
operadores mveis nestes quatro requisitos, seguem os resultados:
Requisito #4
O requisito #4 do Acordo-quadro aborda a questo das campanhas e do material de
sensibilizao para um uso mais seguro dos aparelhos mveis. Aos operadores foi questionada a
frequncia com que realizam campanhas, produzem literatura educativa ou se h algum
envolvimento activo em quaisquer actividades com o objectivo de aumentar a sensibilizao
sobre o uso mais seguro dos telemveis: a natureza das actividades de sensibilizao e os
diferentes mtodos utilizado para transmisso da mensagem (Implementation Report,
2009:14).
1ab|a 2. kea||zao de Campanhas ou produo de mater|a| educat|vo
Questo: Voc j desenvolve alguma campanha, produz contedo educativo ou
tem envolvimento activo em outras actividades com o objectivo de aumentar a
sensibilizao pblica sobre um uso mais seguro dos telemveis ou sobre os
perigos de determinados contedos da Internet?

! desenvolve reLende desenvolver no preLende no respondeu
lmplemenLaLlon 8eporL, 2009: 13.
No caso Portugus, como pode ser verificado pelo quadro, apenas uma empresa diz j
desenvolver campanhas, produzir material educativo ou ter qualquer outro envolvimento activo
com o objectivo de sensibilizar para um uso mais seguro dos telemveis ou sobre os perigos de
certos contedos da Internet. Outros dois operadores disseram, segundo o relatrio, que
pretendem realizar tais aces. Contudo, o relatrio no identifica qual a empresa j realiza esta
aco, que tipo de actividade desenvolvida - divulgao em outros media, material
informativo, palestras, mensagens enviadas por email ou aos telemveis, pginas de contedo
informativo em website, entre outros.
Requisito#5
Esta recomendao preza que os operadores mveis devem encorajar os clientes que so pais a
conversar com suas crianas sobre como gerir questes ou situaes que surjam do uso dos
servios mveis. 83% dos operadores que j realizam algum tipo de campanha de sensibilizao
afirmam que as mensagens de suas campanhas abrangem: os perigos potenciais de
determinados contedos multimdia para o bem-estar de jovens adolescentes ou crianas; o
papel dos responsveis legais e dos professores em informar jovens e adolescentes filhos de tais
perigos e tambm na proteco activa de adolescentes e crianas no que respeita a tais
contedos, evitando o acesso e monitorando o uso; as organizaes existentes para os usurios
reportarem qualquer preocupao com contedos ilegais ou imprprios; os controlos
disponveis para assegurar que os adolescentes e as crianas estejam a usar seus aparelhos
mveis de forma segura e adequada (Implementation Report, 2009:17).
61
Essas mensagens de sensibilizao para os pais podem ser transmitidas por e-mail, via site do
operador mvel ou atravs de folhetos ou outro tipo de informao disponvel nos pontos de
venda. Contudo, a Comisso Europeia afirma que difcil medir a realizao e a eficcia de
algumas abordagens uma vez que ela no faz qualquer fiscalizao ou verificao para confirmar
se esta literatura realmente distribuda, se est facilmente acessvel e se realmente lida pelos
clientes (Implementation Report, 2009:17-18).
Em Portugal como apenas um operador afirmou desenvolver tais campanhas e os outros dois
disseram que pretendem desenvolver no futuro, as actividades para atingir este requisito
tambm ficam muito aqum do esperado pelo Acordo ou sejam talvez inexistentes.
Requisito#6
Os operadores foram questionados se h um sistema em vigor para que os clientes possam
relatar problemas de segurana relacionados ao uso de telemveis pelas crianas ou se oferecem
qualquer mecanismo ou meio para o fazerem.
50 operadores (66%) afirmaram que eles no tm um sistema especfico activo para os clientes
relatarem suas preocupaes, citando somente o e-mail ou o Apoio ao cliente como
possibilidades oferecidas aos clientes; e 21 operadores (28%) responderam que no dispunham
de um sistema dedicado a esta funo (Implementation Report, 2009:18).
1ab|a 3. Mecan|smo ou s|stema em operao para re|atos de medos e preocupaes
Questo: Voc tem um sistema a operar que permita a seus usurios relatar suas
preocupaes acerca da segurana, tais como medos sobre o mau uso dos
telemveis pelos adolescentes e crianas?

Dois dos operadores mveis portugueses afirmam ter um sistema para que os usurios possam
reportar as preocupaes com questes de segurana, como o medo, sobre o mau uso dos
telemveis por crianas e jovens. Um terceiro operador afirma no disponibilizar esse servio.
Contudo, no se sabe pelo relatrio qual operador possui o mecanismo e que tipo de servio
oferece, uma linha especial ou somente o convencional Apoio ao Cliente?
Requisito#7
Este requisito tem por objectivo promover a cooperao entre os operadores mveis e uma
variedade de outras organizaes buscando aumentar a conscincia pblica ou uma utilizao
mais segura da Internet em diferentes pases. Os operadores foram questionados se, portanto,
especificamente trabalham ou planejam trabalhar com qualquer organizao para promover a
consciencializao de um uso mais seguro dos telemveis, ou se apoiam / promovem outras
organizaes em outras competncias, incluindo linhas de denncia, websites ou outras
Slm no no respondeu
62
associaes internacionais para denncia de contedos ilegais (Implementation Report,
2009:19).
As respostas indicaram que 74% dos operadores colaboram de alguma maneira tanto com uma
entidade para denncias de contedo ilegal, algum tipo de organizao no-governamental ou
instituio familiar, departamentos de educao, ou mesmo com as associaes de voluntrios
de operadores de telefonia mvel e outras partes interessadas, enquanto 19 operadores (25%)
no colaboram.
1ab|a 4. Sens|b|||zao atravs de traba|hos e parcer|as com ent|dades terce|ras

1rabalha com algum para a senslblllzao lane[a Lrabalhar com algum para a senslblllzao
1rabalha com enLldades de denunclas nenhum
no respondeu

Em Portugal de acordo com o grfico h dois operadores que trabalham em parceria com
entidades que trabalham com denncia e um operador que respondeu no trabalhar com
nenhuma entidade. Contudo, qual o trabalho desenvolvido por essas entidades, qual a
participao dos operadores e quais so os operadores que realizam este trabalho, no so
apresentados.
4.3 Relatrio de Implementao de 2010
O terceiro relatrio consecutivo de implementao do Acordo-quadro publicado em Abril de
2010 apresenta 83 empresas signatrias a implementar o Acordo e outros oito operadores que
assinaram somente um cdigo nacional de conduta, mas tambm participam da iniciativa. Os
cdigos de conduta actualmente esto em vigor em 25 Estados-Membros e em desenvolvimento
nos dois restantes. Isto significa que cerca de 96% do total de assinantes mveis da Unio
Europeia esto a beneficiar do Acordo (Implementation Report, 2010:2).
Alm das recomendaes do Acordo-quadro, este relatrio apresenta as clusulas
correspondentes do cdigo de cada pas e o que cada operador tem feito para atender a estas
recomendaes. O contedo foi dividido em quatro grandes temas, como segue.
4.3.1 Mecanismos de Controlo de Acesso
Nos quadros que seguem disponibilizamos lado a lado as recomendaes do Acordo-Quadro
sobre os Mecanismos de Controlo de Acesso e as recomendaes relevantes do Cdigo de
Conduta Portugus sobre o controlo de acesso:

63
1ab|a S. Mecan|smos de Contro|o de Acesso
Acordo-Cuadro (2007) Cdlgo de ConduLa orLugus (2008)
# 1 Cs operadores mvels no devem oferecer
nenhum conLeudo com a sua prprla marca
comerclal sem fornecer os melos adequados
para conLrolar o acesso a Lals conLeudos sob
conLrolo parenLal.
ornografla e ConLrolo de Acesso: Cs Cperadores Mvels desenvolvero
os seus melhores esforos no senLldo de procederem dlsponlblllzao
de conLeudo de naLureza pornogrflca nos orLals apenas a cllenLes
malores de 18 anos, aLravs da lmplemenLao de um slsLema robusLo e
seguro de valldaes que resLrln[a ou procure ellmlnar o rlsco de acesso
por menores.

# 2 Cs melos adequados para conLrolar o acesso ao
conLeudo Lambm devem ser apllcados onde o
conLeudo fornecldo por provedores de conLeudos
comerclals exLernos conLraLados .
A dlsponlblllzao de conLeudo pornogrflco apenas poder ser
efecLuada medlanLe pedldo expresso e prvlo dos cllenLes, devendo o
acesso ao mesmo ser, em Lodos os casos, precedldo de uma pglna de
avlso onde se ldenLlflcar a naLureza e a classlflcao de Lal conLeudo

#3 Cada operador mvel deve oferecer recursos
que possam ser uLlllzados pelos pals para
personallzar o acesso aos conLeudos das crlanas
que uLlllzam Lelemvels. LsLes podem lnclulr
servlos especlflcos, Lelefones, barrelras ou fllLros,
e / ou conLrolo de pagamenLos.
AdlclonalmenLe os Cperadores Mvels desenvolvero os melhores
esforos no senLldo de garanLlr que os arcelros se lnvesLem em
obrlgaes semelhanLes s referldas nos pargrafos anLerlores, qualquer
que se[a o canal de dlsLrlbulo uLlllzado (porLals dos arcelros, SMS,
MMS, A ou qualsquer ouLras formas de acesso).
ConLeudo para AdulLos e conLrolo de acesso: Sempre que LecnlcamenLe
posslvel, dever ser faculLada aos cllenLes a posslbllldade de proceder ao
barramenLo permanenLe do acesso a Lals conLeudos aLravs dos orLals
e vla A,

romover a lmplemenLao de mecanlsmos de barramenLo ldnLlcos aos
prevlamenLe referldos para conLeudos dlsponlblllzados vla SMS e MMS.

Face as recomendaes apresentadas pelo Acordo e as clusulas do Cdigo Portugus que
buscam responder a estes requisitos, novamente tem-se uma restrio por parte do Acordo de
que os operadores no devem oferecer nenhum contedo com sua marca sem oferecer os meios
adequados para que os pais controlem tal acesso, o que pelo lado Portugus, de acordo com o
relatrio no vai alm de dizer que far todos os esforos para assegurar que os fornecedores
comprometem-se a tais obrigaes(Implementation Report, 2009:45).
Por sua vez, os operadores mveis tm implementado as seguintes iniciativas:
1ab|a 6. Mecan|smos de Contro|o de Acesso - At|tudes |mp|ementadas pe|os operadores ortugueses
Cperadores ALlLudes lmplemenLadas
Sonaecom

Sonaecom garanLe que h uma pglna de avlso anLerlor a qualquer conLeudo adulLo e oferece aos seus
cllenLes um recurso opclonal, que pode ser acLlvado sob pedldo, para resLrlnglr o acesso ao conLeudo
classlflcado como para malor de 18 em seu porLal. P clusulas para as pglnas de alerLa, lndependenLemenLe
do canal, em Lodos os conLraLos com fornecedores de conLeudo.

1Mn

1odo o acesso ao conLeudo adulLo no porLal 1Mn precedldo por uma pglna de avlso lndlcando que o
conLeudo no adequado para menores (menores de 18) e que se o cllenLe for menor que 18, enLo no deve
conLlnuar.
C conLeudo s para adulLo e pornogrflco esL locallzado em reas e caLegorlas especlflcas do porLal 1Mn.
A resLrlo de acesso Lambm comunlcada na pglna de alerLa e esL dlsponlvel por melo de sollclLao
P clusulas para as pglnas de alerLas, lndependenLemenLe do canal, em Lodos os conLraLos com
fornecedores de conLeudo.

vodafone

A vodafone orLugal esL presLes a lnlclar a presLao de servlos de carcLer pornogrflco e lmplemenLou um
slsLema de verlflcao de ldade que val exlglr que o cllenLe fornea o seu numero do bllheLe naclonal de
ldenLldade e a daLa de nasclmenLo, anLes de ser dado acesso a esse conLeudo. Como alLernaLlva, os
64
cllenLes podem lr dlrecLamenLe a uma lo[a vodafone e apresenLar seu bllheLe de ldenLldade, a flm de ser
verlflcada a ldade.
C conLeudo adulLo e pornogrflco esL locallzado em uma unlca rea especlflca do porLal vodafone. Sempre
que aceder esLa rea/canal especlflco, o cllenLe recebe uma pglna de avlso que lndlca que a rea / canal que
o cllenLe esL LenLando aceder conLm palavras e / ou lmagens lmprprlas para menores e que se o cllenLe for
menor que 18 anos, enLo ele no deverla conLlnuar.
1odos os parcelros da vodafone orLugal so obrlgados a cumprlr um con[unLo de regras, esLabelecldas pela
vodafone orLugal (como parLe do conLraLo flrmado enLre a vodafone orLugal e esLes parcelros)....
C conLeudo apenas para adulLos (sofL core) pode ser barrado/prolbldo a pedldo. A pornografla (hard core)
barrada por um padro e requer a concluso do processo de verlflcao de ldade anLes do acesso ser
permlLldo.

4.3.2 Sensibilizao e Educao
As recomendaes do Acordo no que respeita sensibilizao e s actividades educacionais so
as seguintes:
1ab|a 7. Sens|b|||zao e Lducao
# 4 Cs operadores mvels devem prover conselhos e
acesso eflcaz lnformao a respelLo da uLlllzao dos
servlos de Lelefonla mvel e as medldas que podem ser
Lomadas pelos pals para garanLlr a uLlllzao segura pelos
seus fllhos.

AdlclonalmenLe, os Cperadores Mvels devero garanLlr que os
seus parcelros lnvlsLam na obrlgao de cumprlr as segulnLes
regras de comunlcao dos ConLeudos para AdulLos: - A
comunlcao dos servlos para adulLos deve ser dlsLlnLa das
resLanLes,
# 3 Cs operadores mvels devem lncenLlvar os cllenLes que
so pals a conversarem com seus fllhos sobre como lldar
com as quesLes decorrenLes da uLlllzao de servlos
mvels.

A comunlcao dever conLer, pelo menos, os segulnLes dados:
meno de que se LraLa de servlos para adulLos, preo,
conLacLo de apolo a cllenLes e nome e morada de conLacLo do
arcelro.
#6 Cs operadores mvels devem assegurar que os cllenLes
Lenham pronLo acesso aos mecanlsmos para relaLar
preocupaes com quesLes de segurana.

#7 Apolar as campanhas de senslblllzao cu[a lnLeno
melhorar o conheclmenLo de seus cllenLes, aLravs de
organlzaes como a rede lnSAlL.

Os Operadores Mveis afirmam que os requisitos mnimos de informao detalhados no Cdigo
para contedo adulto foram reforados pela lei aprovada em Maro de 2009 (DL 63/2009), que
regulamenta os Servios de Valor Agregado. Alm disso, implementaram as seguintes
iniciativas:
1ab|a 8. Sens|b|||zao e Lducao - At|tudes |mp|ementadas pe|os operadores ortugueses
Sonaecom A Sonaecom promove quesLes de segurana da lnLerneL da mesma forma como seus produLos. Lles
Lambm do aLeno especlal a esses recursos na promoo de produLos para crlanas. Cs parcelros de
conLeudo adulLo da Sonaecom usam uma srle especlflca 69xxx para servlos de Larlfa premlum.

65
1Mn

A soluo ao conLrolo de acesso da 1Mn promovlda aLravs de suas pglnas de alerLa e Lambm no
slLe da 1Mn klds, com conselhos para os pals sobre como a[udar os fllhos a usar seus Lelemvels de
forma segura (hLLp://www.Lmn.pL/lds/ # / pals / conselhos /). ara dlsLlngulr os servlos para adulLos
nas suas comunlcaes, os parcelros de conLeudo adulLo da 1Mn usam a srle especlflca 69xxx para
servlos de Larlfa premlum, bem como a classlflcao de conLeudo, como AdulLo.

vodafone

A soluo de conLrolo de acesso da vodafone orLugal promovlda aLravs das pglnas de avlso sobre o
servlo e aLravs do Servlo de Apolo ao cllenLe.

Sem dvida alguma esta a temtica menos privilegiada pelo Cdigo de Conduta Portugus e
tambm pelas iniciativas dos operadores. H de se fazer referncia ao website TMN Kids que
realmente traz conselhos aos pais sobre a segurana e o uso dos telemveis pelos mais jovens. A
Optimus (Sonaecom) tambm desenvolveu um portal denominado Zone Kids, mas que s
possvel aced-lo aps a activao do tarifrio Optimus Kids.
4.3.3 Classificao do Contedo Comercial
As recomendaes do Acordo e as clusulas relevantes do Cdigo nacional no que se refere a
classificao de contedo comercial so as seguintes:
1ab|a 9. C|ass|f|cao do Contedo Comerc|a|
# 9 Cs operadores mvels e os provedores de conLeudo
apolam os quadros de classlflcao para o conLeudo
comerclal baseado nos padres soclals naclonals e
conslsLenLes com abordagens nos medlas equlvalenLes. A
classlflcao do conLeudo deve ser coerenLe com as
normas naclonals da socledade em relao a decncla, a
adequao e a leglslao. Cs quadros de classlflcao
devem ser composLos de pelo menos duas caLegorlas:
conLeudo que aproprlado apenas para cllenLes adulLos e
ouLros conLeudos.

ConLeudo para AdulLos e conLrolo de acesso:
Cs Cperadores Mvels compromeLem-se a classlflcar como
ConLeudo para AdulLos os conLeudos dlsponlblllzados aLravs dos
orLals.
# 10 Cs Cperadores mvels devem garanLlr que o
conLeudo de sua marca comerclal esLe[a devldamenLe
classlflcado .

uma pglna de avlso deve sempre preceder o acesso a esLes
conLeudos,
# 11 ALravs das suas relaes conLraLuals os
operadores mvels devem garanLlr, aps consulLa, que
esses presLadores classlflquem o seu conLeudo comerclal
sob o mesmo enfoque de classlflcao naclonal.
8elaclonamenLo com os arcelros:
Cs servlos de arcelros que dlsponlblllzam, ou venham a
dlsponlblllzar, ConLeudos para AdulLos ou ornografla devero
uLlllzar uma srle prprla, para pedldo e enLrega de Lals
conLeudos, de modo a reduzlr o rlsco de confuso com ouLro Llpo
de conLeudos. AcLualmenLe, Lals servlos so dlsponlblllzados
aLravs da srle 499xx.

lmplemenLaLlon 8eporL, 2010: 8-9.
Os Operadores Mveis implementaram as seguintes iniciativas:
1ab|a 10. C|ass|f|cao do Contedo Comerc|a| - At|tudes |mp|ementadas pe|os operadores
ortugueses
Sonaecom A Sonaecom Lem uma classlflcao de conLeudos e pglnas de avlso em seu porLal e Lambm
desenvolveu um porLal, com conLeudos especlflcos para crlanas (klds porLal).

66
1Mn

A 1Mn classlflca Lodo o conLeudo do porLal de acordo com a ldade. Cualquer servlo somenLe para
adulLo precedldo por uma pglna de avlso e locallzado em reas e caLegorlas especlflcas de seu porLal.
A empresa Lambm desenvolveu um porLal com conLeudo especlflco para crlanas (porLal dos mludos).

vodafone

A vodafone orLugal sempre classlflca Lodos os conLeudos dlsponlblllzados aLravs do seu porLal de
acordo com a ldade. Servlos de sofL-core so precedldos por uma pglna de avlso e, quando
dlsponlblllzado, o conLeudo pornogrflco val exlglr um cdlgo ln de acesso.

No que respeita Classificao do Contedo Comercial, outro aspecto que tambm nos chamou
a ateno o facto de que a maioria dos operadores consideram como sua principal
responsabilidade proteger as crianas do acesso ao contedo comercial inapropriado. Contudo,
consideram inapropriado de acordo com o Cdigo de Conduta, a pornografia, a pornografia
infantil, os contedos para adultos e os contedos ilegais, mas no deixam claro em momento
algum sobre a classificao do contedo publicitrio como algo tambm nocivo a crianas e
jovens.
Ainda, a clusula # 9 do Acordo pontua que os operadores mveis e os provedores de contedo
apoiam os quadros de classificao para o contedo comercial baseado nos padres sociais
nacionais e consistentes com abordagens nos medias equivalentes e justamente ao pensarmos
nos outros medias, como a TV, existem ao menos tentativas de controlo da publicidade
disponibilizada (como o Cdigo da Publicidade) que tenha como foco o pblico infantil e em
espaos mediticos infantis.
4.3.4 Combatendo o contedo ilegal nos produtos da comunidade mvel ou na
Internet
1ab|a 11. Combatendo o contedo ||ega| nos produtos da comun|dade mve| ou na Internet
# 13 Cs operadores mvels conLlnuaro a Lrabalhar com as
auLorldades responsvels pela apllcao das lels na
execuo de suas obrlgaes leglslaLlvas no que respelLa ao
conLeudo llegal.

ConLeudo llegal: - Cs Cperadores Mvels compromeLem-se a
lmplemenLar os mecanlsmos adequados de forma a no permlLlr
a dlsponlblllzao de qualquer ConLeudo llegal aLravs dos
orLals.
# 14 Cs operadores mvels apolaro as auLorldades
naclonals a lldar com as lmagens llegals de crlanas e,
aLravs da rede de llnhas de denuncla (hoLllne) lnPCL
....

# 13 Cs operadores mvels adopLaro ou apolaro a
crlao de procedlmenLos naclonals adequados legalmenLe
auLorlzados de reLlrada desLe Llpo de conLeudos llegals,
lnclulndo o compromlsso de colaborar com a apllcao da
lel naclonal.

Tambm no que respeita ao combate ao contedo ilegal nos produtos da comunidade mvel ou
na Internet o relatrio 2009 j apontava para um no-endereamento directo das
recomendaes 13, 14 e 15 que prezam pelo trabalho conjunto ou cooperao dos operadores
mveis com as autoridades responsveis pela aplicao das leis referente ao contedo ilegal e
pela criao de procedimentos e mecanismos para retirada destes contedos ilegais
(Implementation Report, 2009). Novamente o Cdigo Portugus refere-se a estas
recomendaes de maneira sucinta e vaga.
Por outro lado, segundo os operadores, embora no tenham parceria com as organizaes na
promoo da segurana na Internet, todos fornecem informaes sobre os controlos de acesso
67
em seus sites corporativos ou nos aparelhos em si, e agora, com controlos de acesso em
funcionamento esto buscando parcerias com organizaes nacionais, como "Linha Alerta"
(membro da INHOPE) (Implementation Report, 2010:12).
Os Operadores Mveis Portugueses implementaram estas clusulas abaixo:
1ab|a 12. Combatendo o contedo ||ega| nos produtos da comun|dade mve| ou na Internet - At|tudes
|mp|ementadas pe|os operadores ortugueses
Sonaecom

A Sonaecom exerce o conLrolo edlLorlal sobre Lodos os conLeudos publlcados em seus porLals.

1Mn

Cs acordos conLraLuals com os fornecedores de conLeudos lncluem uma clusula de prolblo de conLeudos
llegals e a suspenso lmedlaLa do porLal para qualquer vlolao da referlda clusula.

vodafone

ConLeudos llegals, pornografla lnfanLll e conLeudo relaclonado ao abuso lnfanLll Lm culdados especlals e, nos
seus acordos conLraLuals com os fornecedores de conLeudos, a dlsLrlbulo de conLeudos llegals
conslderada uma vlolao conLraLual, que pode levar resclso do conLraLo com o Lal fornecedor (sem
pre[ulzo do dlrelLo da vodafone de ser lndemnlzada por qualsquer perdas ou danos decorrenLes) .

5. Concluso:
Ao observarmos a evoluo dos Relatrios de Implementao referentes aos Cdigos de
Conduta e suas aplicaes tendo como base o Acordo-Quadro, especificamente no caso
Portugus observa-se uma certa dificuldade no que respeita ao item Sensibilizao e Educao.
Se considerarmos os dados referentes a Portugal do relatrio de 2008, em que a anlise de
concordncia foi realizada pelos prprios Operadores Portugueses - uma vez que a traduo
ainda no havia sido feita para ser analisada pelos responsveis da CE - as recomendaes de 4
a 7, referentes Sensibilizao e Educao no so explcitas e quase sequer remetem aos temas
contemplados pelo Acordo.
Primeiramente porque o Cdigo Portugus no contempla em seu texto a proviso ou
disponibilizao de informao para seus clientes sobre uma utilizao de tecnologia mvel mais
segura, previsto no requisito 4 do Acordo. O mesmo acontece no requisito 5 do Acordo-quadro
que preza que os operadores devam encorajar os pais a conversar com as crianas sobre o usos
dos telemveis e o que fazer em caso de possveis questes que possam surgir mediante este uso.
Novamente o Cdigo Portugus no faz qualquer referncia directa a isso, mas afirma que os
Operadores tomam as medidas necessrias para informar seus clientes sobre um uso mais
seguro de seus telemveis, conforme os relatrios de 2008 e 2009; contudo, quais so essas
medidas e qual o tipo de informao e abordagem privilegiadas permanecem desconhecidas.
Outra questo ainda dentro desta temtica que o Acordo rege que os operadores mveis devem
assegurar que os clientes tenham pronto acesso a mecanismos para relatar problemas de
segurana e, ainda, que os operadores devem apoiar as campanhas de sensibilizao com o
intuito de melhorar o conhecimento de seus clientes, atravs de organizaes como a rede
INSAFE.
Os operadores no disponibilizam uma seco em seu website ou uma linha especfica para este
tipo de ocorrncias e caso o cliente deseje denunciar ou comunicar alguma situao de risco ou
preocupante obrigado a faz-lo pelo servio de Apoio ao Cliente para depois ser encaminhado
a uma hotline. Neste caso corre-se o risco de que os clientes no saibam que podem relatar essas
preocupaes ou dvidas para este servio.
J o Relatrio de Implementao de 2010 inova por ser mais completo que os anteriores no
sentido de que apresenta os itens do Acordo-quadro, as clusulas equivalentes quela temtica
nos cdigos nacionais e ainda apresenta o que tem sido feito por cada empresa nacional
68
signatria referente ao tema. No obstante, este relatrio tambm aponta para a rea de
Sensibilizao e Educao como no privilegiada por parte dos operadores Portugueses.
A Sonaecom afirma que promove os temas relacionados segurana na Internet da mesma
forma que promove seus produtos e que prestam uma ateno especial quando promovem
produtos para crianas, mas no descreve como presta esta ateno especial. A Vodafone
Portugal afirma que a soluo para o controlo de acesso promovida atravs das pginas de
alerta e atravs do servio de Apoio ao Cliente, mas no diz nada a respeito de educao e de
divulgao de conhecimento sobre o uso mais seguro dos telemveis: limita-se a permanecer no
discurso do controlo.
A TMN a nica que tambm apoia-se no discurso do controlo de acesso mas faz referncia a
uma iniciativa, a do site TMN Kids
24
, que apresenta conselhos aos pais de como ajudar seus
filhos a utilizarem seus telemveis de forma segura.
A actuao dos Operadores descritos no relatrio nacional portugus na rea de Sensibilizao e
Educao assemelha-se bastante ao relatrio italiano, que se centra na questo do acesso ao
controlo, nomeadamente do contedo adulto, em vez de realmente focar em iniciativas
educativas. Esta atitude vai na contramo dos relatrios do Reino Unido, Frana, Alemanha e de
Espanha, por exemplo, que abrangem e descrevem muito mais aces educativas e de
sensibilizao para pais e filhos, atravs de sites, folhetos e outros recursos, como visitas a
escolas e palestras.
A falha na rea da Sensibilizao e Educao vem sendo apontada ao longo dos relatrios e a
abordagem portuguesa enfatiza cada vez mais o controlo e o risco num momento em que o
mundo tenta ir no sentido contrrio, o da preparao e educao de jovens, crianas e pais para
lidarem com estas novas tecnologias e todas as situaes novas - de riscos e oportunidades - que
elas proporcionam. As prticas para disseminar a literacia para os media entre pais, crianas e
jovens seriam um contributo to ou ainda mais valioso que estes operadores poderiam
proporcionar a seus clientes.
Como a Comisso Europeia no verifica ou fiscaliza e limita-se ao que est claramente
endereado no Cdigo muito provvel que a definio Concordncia com o Acordo atravs da
prtica o que implica em iniciativas dos Operadores para sensibilizao - no esteja a ir alm
do papel.
Ainda, face verificao e comparao do Cdigo de Conduta e do Acordo-quadro, a impresso
que fica que independentemente da rea temtica, a abordagem do Cdigo Nacional gira em
torno de um nico tema: os mecanismos de controlo de acesso, o que tambm extremamente
relevante, mas sem dvida, o Acordo-quadro busca iniciativas que vo muito alm dessa nica
temtica.
6. Referncias
Buckingham, David. After the Death of Childhood: Growing Up in the Age of Electronic Media.
Cambridge: Polity Press, 2000.
______________ David. Beyond Technology: Children's Learning in the Age of Digital
Media. Cambridge: Polity Press, 2007.
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24
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69
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Famlias: Indivduos dos 10 aos 15 anos. Lisboa: 2009.
National Implementation Report. The Portuguese Mobile Operators Code of Conduct for
Activities Involving the Provision of Content Services, 2010. Retrieved from:
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Operadores mveis chegam a acordo sobre proteco das crianas que utilizam telemveis
(2007). IP/07/139, Bruxelas.
Third implementation review of the European Framework for Safer Mobile Use by Younger
Teenagers and Children, 2010. Retrieved from:
http://www.gsmeurope.org/documents/GSMA_Exec_Summary_P011.pdf

70
Las polticas audiovisuales francesas:
un caso de estudio para el fomento de
otras cinematografas
Jessica Izquierdo Castillo. Universitat Jaume I de Castelln

1. Introduccin: el cine y la diversidad cultural en Francia
El apoyo al desarrollo de las artes es una vieja prctica en Francia (Farchy, 2002). En el campo
del cine, la intervencin pblica se hizo acuciante una vez finalizada la II Guerra Mundial,
cuando se estableci en 1946 el Centre National de la Cinmatographie (CNC). La primera ley
de ayuda al cine se public en 1948 con la intencin de crear un fondo de ayuda, que ms tarde
se conocera como Compte de Soutien, y que se ampliara al conjunto de industrias
audiovisuales. Desde entonces, la intervencin pblica acta sobre el conjunto de la industria
cinematogrfica (produccin, distribucin y exhibicin), as como sobre su promocin, y se
actualiza en funcin de la demanda del mercado y de la tecnologa, como las recientes medidas
para la digitalizacin de las salas del pas.
Las medidas que aplican las polticas de comunicacin sobre las industrias culturales mantienen
un debate abierto durante dcadas, que busca esclarecer las bases y los trminos que justifican
la intervencin pblica. La definicin de bien colectivo, derivada de Samuelson (1954),
establece dos requisitos fundamentales para que una obra sea considerada como tal. Se trata de
las propiedades de no-rivalidad y de no-exclusin. La no rivalidad se da cuando el consumo de
un bien no disminuye la cantidad del mismo para otro usuario, mientras que la no-exclusin
impide la prohibicin al usuario de ese bien. La posibilidad de aplicar esta definicin a la
pelcula como un bien servira como argumento slido en la defensa de la intervencin pblica,
pero el cine no cumple con los requisitos establecidos, lo que pone en duda la legitimidad de
estas medidas (Farchy, 2002; Cocq, Dante y Lvy-Harmann, 2006).
El cine trabaja con obras reproducibles, con productos versionables (Bomsel y Leblanc, 2002),
es decir, no existe un mercado del cine o un mercado del audiovisual, pero s varios mercados
con caractersticas heterogneas. Por ejemplo, la obra cinematogrfica es el producto de
comercializacin de los mercados sin intermediarios, como la sala, el vdeo, el DVD, la televisin
o Internet y, sin embargo, no producen las pelculas, sino que stas han sido realizadas por
grupos de personas que forman el mercado de talentos (Cocq, Dantec y Lvy-Hartmann, 2006).
En la misma lnea, los autores son los propietarios intelectuales de la obra, pero ceden sus
derechos patrimoniales a un productor, que se convierte en el encargado de reunir la
financiacin, pero tambin de gestionar los derechos de explotacin de la pelcula. En el
contexto francs, el nivel de produccin es elevado, sin embargo se lleva a cabo mediante
pequeas productoras cuya capacidad es de una produccin al ao, cuando no produce una
pelcula y desaparecen (Creton, 2009).
El elevado nmero de pelculas producidas al ao (230 en 2009) no se traduce, no obstante, en
un mercado competitivo. Desde el punto de vista de la oferta, sta se encuentra poco
estructurada, ya que lo habitual suele ser que el director de la pelcula sea tambin el guionista o
co-guionista de la misma. Por parte de la demanda, existe una carencia de comportamiento
consecuente entre las productoras, ya que la gran mayora produce una nica pelcula al ao,
provocando la atomizacin del sector y su consiguiente debilidad. Para asegurarse el xito, este
cine ha promovido el uso de figuras conocidas del panorama actoral, con lo que se forma un
mercado ultraconcentrado, de superestrellas (Dantec y Levy, 2005). Esto provoca que autores
como Adler (1985) denuncien que las ayudas a la promocin contribuyen a un sistema que
prioriza la creacin un star-system, que impide la consecucin del objetivo principal de las
71
polticas pblicas, que es favorecer la diversidad y pluralidad y, por lo tanto, acta en perjuicio
de los artistas ms talentosos.
Por su parte, la distribucin y la exhibicin en sala constituyen un elemento fundamental y
determinante para el recorrido de una pelcula por el resto de ventanas de comercializacin. Al
contrario que el sector de la produccin, la distribucin se caracteriza por una elevada
concentracin, con un reducido grupo de empresas que funcionan como un oligopsonio, ya que
existen pocos compradores (distribuidores) con una numerosa oferta (pelculas), que obtienen,
como consecuencia, el control sobre los precios y las cantidades del producto en el mercado. Las
cinco majors americanas recaudan la mitad de la taquilla, sin embargo, a este grupo se unen
tres majors francesas (Gaumont-Path-UGC). Existen, por otra parte, pequeas distribuidoras
que mantienen un crecimiento constante gracias a la especializacin en pelculas y circuitos de
arte y ensayo.
Por lo tanto, la distribucin acta como un oligopolio bilateral (Cocq, Dantec y Lvy-Harmann,
2006): el de grandes distribuidores, que trabajan con importantes circuitos de exhibicin, y el
de distribuidores modestos que trabajan con salas de arte y ensayo y redes no comerciales. El
primero desarrolla una estrategia de saturacin de la oferta, que presiona con un alto nmero de
copias que buscan maximizar beneficios en un corto plazo, mientras que el segundo trabaja con
relaciones ms relajadas.
En este sentido, la televisin tambin juega un papel fundamental para el cine francs, ya que la
regulacin de cuotas de difusin y de inversin en la produccin domstica se impuso, desde
finales de la dcada de los 80, como la principal fuente de financiacin de su produccin y del
fomento de la industria cinematogrfica. Por el contrario, no existen cuotas de pantallas para los
cines, a diferencia de otros pases como Espaa, ni tampoco limitacin en la tirada de copias de
distribucin.
En este contexto, los objetivos que persiguen las polticas de comunicacin se dividen entre los
aspectos econmicos y los aspectos culturales. La solvencia econmica del cine francs no es
motivo para verter ayudas pblicas, ya que la industria no presenta signos de dependencia
absoluta. Sin embargo, el nivel de produccin actual s que depende en gran medida del compte
du soutien derivado de las medidas pblicas, y todava existe una carencia notable en la
autonoma de la distribucin francesa. En el aspecto cultural, la intervencin pblica encuentra
razn en el potencial del cine como articulador social e identitario. El cine cumple una funcin
de creador de referencias comunes o productor de imaginario (Siren, 2000), contribuyendo al
refuerzo de lugares comunes. A travs de las pelculas se puede lograr reforzar una identidad y
una integracin nacional, al mismo tiempo que se protege y defiende la lengua y se marcan los
lmites del concepto de cultura en el interior de sus fronteras (Collins, 1991). En el caso de
Francia, el cine sirve tambin como vector de afirmacin de la grandeza e influencia del pas en
el mundo, aunque esta afirmacin, en un contexto post-mercantilista, servira para justificar
una tentativa de utilizar el cine como normativizador del modo de vida francs (Cocq, Dantec y
Lvy-Hartamann, 2006: 277).
Por todo ello el sistema francs articula medidas en funcin de unos principios: la constitucin
de un ahorro forzoso impulsado por la recaudacin de un impuesto sobre los precios de las
entradas de la sala, una redistribucin de la totalidad de los fondos percibido en beneficio
exclusivo de las empresas francesas y la obligacin de reinvertir los excedentes de ingresos.
2. El cine en Francia: la industria en cifras
El sector audiovisual francs ha experimentado un nivel de desarrollo estable y positivo durante
dcadas. Dentro de este conjunto, el cine es el medio con menor penetracin, lo que no impidi
que en Francia la industria superara en 2009 la barrera de los 200 millones de espectadores,
algo que nicamente se haba conseguido en 1982 y 1968. Ahora, con la crisis econmica
inundando portadas informativas, el cine parece haberse convertido en una va de escape para el
espectador, un entretenimiento econmico que fija el precio medio de su entrada en 6,14 euros
(con un crecimiento de 2,2% respecto al ao anterior).
El cine francs ocupa una posicin notable dentro de su mercado interno, mucho ms
significativa que las que mantienen el resto de cinematografas europeas. Su cuota de mercado
72
oscila entre el 35-40 por ciento, lo que le otorga un segundo puesto, que sigue de cerca al cine
americano. El ao 2008 supuso una excepcin histrica en la batalla contra Hollywood, con una
cuota de 45 por ciento, que obtuvo gracias al xito de Bienvenidos al Norte (Bienvenue chez
Chtis, Dany Boon), una comedia costumbrista que narra, en clave de humor, las diferencias de
carcter entre la poblacin francesa del norte y del sur de Francia. La traduccin a euros de
estas cuotas reflejan un crecimiento oscilante para las pelculas francesas, que vendieron casi 74
millones de entradas en 2009, frente a los 86 millones de 2008, pero aumentando la cifra de un
ao anterior (tabla 1). Las pelculas de origen americano consiguieron vender casi 100 millones
de entradas, mientras que las producidas en Europa sumaron 20 millones, lo que represent la
mejor cifra registrada en la ltima dcada, con excepcin de 2005.
1ab|a 13. Lntradas segn nac|ona||dad de |as pe||cu|as (m|||ones)
2000 2001 2002 2003 2004 2003 2006 2007 2008 2009
ellculas francesas 47.21 77.30 64.30 60.33 73.26 64.16 84.24 63.06 86.14 73.99
100 francesas 33.79 38.36 47.01 41.63 37.23 40.72 60.48 43.13 64.46 31.18
MayorlLarlas
francesas
9.38 16.78 14.40 13.30 36.68 20.04 19.01 13.27 18.39 19.30
MlnorlLarlas
francesas
2.04 2.16 2.90 3.67 1.33 3.40 4.73 4.66 3.09 3.30
ellculas
amerlcanas
103.28 86.98 92.08 90.46 93.41 80.42 83.37 87.34 82.14 99.91
ellculas europeas 10.61 14.91 13.46 9.67 19.08 27.38 16.93 22.17 18.24 20.20
Alemanas 1.03 1.38 1.33 1.71 1.81 1.78 1.07 2.44 1.39 1.63
8rlLnlcas 7.93 11.18 9.16 6.17 14.63 23.77 11.27 17.23 10.00 13.71
Lspaolas 0.18 0.74 3.72 0.61 1.44 0.44 3.22 0.39 3.49 2.23
lLallanas 0.67 0.49 0.47 0.61 0.42 0.70 0.36 0.19 1.24 0.42
ellculas de oLras
naclonalldades
4.66 8.26 12.37 12.79 7.77 3.37 4.22 3.39 3.37 6.83
1oLal 463.76 187.43 184.41 173.46 193.33 173.32 188.77 178.17 190.08 200.93
luenLe: elaboracln propla / CnC.
El volumen de ventas del cine europeo se explica, principalmente, por el xito en taquilla de
algunas pelculas britnicas, como Harry Potter y el prncipe mestizo (Harry Potter and The
Half-Blood Prince, David Yates, 2009) y Slumdog Millionaire (Danny Boyle y Loveleen Tandan,
2009). La recaudacin se completa con el cine de otros orgenes, como Seales del futuro
(Knowing, Alex Proyas, 2009) y Australia (Baz Luhrmann, 2008).
Por lo tanto, el cine francs mantiene una cuota de mercado por encima del 35% (36,8% en
2009) y vende ms de 141 millones de entradas en el mundo (73,99 millones en el mercado
nacional en 2009). En este aspecto, el ao 2001 supuso un punto de inflexin en el crecimiento
del cine francs, cuando super la barrera del 30% de cuota y lleg a liderar el mercado en 2008
(tabla 2).
1ab|a 14. Cuotas de mercado segn nac|ona||dad ():
Ao ellculas
francesas
ellculas europeas
(excluldo lrancla)
ellculas
amerlcanas
CLras
pellculas
2000 28.1 6,1 63.2 2.6
2001 41.4 7.3 46.6 4.4
2002 34.6 8.4 30.2 6.8
2003 34.6 3.3 32.9 7.3
2004 38.4 9.4 48.3 3.8
73
2003 36.3 13.3 46.3 1.6
2006 44.3 8.8 44.8 2.0
2007 36.1 12.1 30.1 1.7
2008 43.1 9.2 43.9 1.7
2009 33.6 9.6 31.7 3.2
luenLe: elaboracln propla / CnC
En general, la industria cinematogrfica en Francia evoluciona de forma positiva, con un
crecimiento de los ingresos de taquilla y de espectadores, as como un aumento del nmero de
sesiones al ao (tabla 3).
1ab|a 1S. Lntradas e |ngresos de taqu|||a:
LnLradas
(mlllones)
lngresos de
Laqullla (M)
Medla por
enLrada (M)
Seslones
(mlllones)
2000 163.76 893.93 3.39 3.23
2001 187.43 1021.01 3.43 3.33
2002 184.41 1030.01 3.39 3.62
2003 173.46 996.11 3.74 3.77
2004 193.69 1138.94 3.82 6.03
2003 173.32 1031.24 3.88 6.09
2006 188.77 1120.72 3.94 6.24
2007 178.17 1060.02 3.93 6.29
2008 190.08 1141.71 6.01 6.37
2009 200.93 1232.91 6.14 6.69

El mercado de la exhibicin tambin se encuentra concentrado, ya que, a pesar de contar con
588 estrenos, el 25% del volumen general de ventas pertenecen a las diez primeras pelculas de
la clasificacin (50 millones de euros en 2009).
Las pelculas que mayor atencin reciben son las comedias. En 2009 el 21,6% de los estrenos
correspondan a este gnero y 15 de ellas (un total de 127) recaudaron ms de un milln de
entradas (12 millones de euros las francesas). Entre las pelculas ms taquilleras (tabla 4) se
encontraba una comedia, LOL (Laughing Out Loud) (Lisa Azuelos, 2009), junto con la pelcula
de animacin Arthur et la vengeance de Maltazard (Luc Besson, 2009). Junto con la comedia,
la animacin es otro de los gneros en alza, con un total de 35 ttulos distribuidos en 2009,
frente a la media de 22 que se distribuyeron durante el periodo 2000-2008.
1ab|a 16. e||cu|as con una recaudac|n de ms de 3 m|||ones de entradas en 2009:
1lLulo naclonalldad LsLreno LnLradas
(mlllones)
1 Lge de glace 3 uS 03/07/09 7.74
2 AvaLar uS 16/12/09 6.20
3 Parry oLLer eL le rlnce de sang-ml C8 16/07/09 6.03
4 Le eLlL nlcolas l8/8L 30/09/09 3.30
3 2012 uS 11/11/09 4.34
6 L-hauL uS 29/07/09 4.38
7 1wlllghL chaplLre 2: LenLaLlon uS 18/11/09 4.09
74
8 LCL (Laughlng CuL Loud) l8 04/02/09 3.63
9 ArLhur eL la vengeance de MalLazard l8 02/12/09 3.30
10 Cran 1orlno uS 23/02/09 3.44
El mercado de la exhibicin se concentra, adems, geogrficamente. La recaudacin se obtiene,
principalmente, en zonas con mayor poblacin, donde crece la frecuentacin del cine. En los
ncleos urbanos con ms de 100.000 habitantes el crecimiento fue de un 7,1%, con una venta de
87,1 millones de entradas. Las zonas rurales tambin crecieron y las poblaciones de menos de
20.000 habitantes aumentaron su pblico un 3,9% desde 1993, con la ayuda de los exhibidores
y del papel del CNC para la modernizacin de la salas de estas zonas.
Por otra parte, el contexto actual de convergencia y digitalizacin del sector audiovisual ha
generado en el cine la necesidad de renovar su tecnologa. Las especificidades de la industria
cinematogrfica no favorecen una transformacin rpida y general, como sucedi con la
televisin y su apagn analgico, sino que existen infraestructuras todava sin amortizar, en el
caso de la exhibicin, y relaciones de poder amenazadas, en el caso de la distribucin, para
llevar a cabo esta reconversin (Izquierdo, 2009). No obstante, la poltica francesa contribuye a
este proceso a travs de la subvencin para la digitalizacin de salas de cine. stas representan,
en la actualidad, el 17 por ciento y han acusado su ritmo de crecimiento a raz de los xitos de las
pelculas en 3D. Por otra parte, el vdeo ha recuperado una lnea de crecimiento positivo a raz
del refuerzo del sistema de vdeo bajo demanda, adems del incremento del apoyo a la creacin
y difusin de contenidos por Internet, soportado por la ley de 12 de junio de 2009 (conocida
como Loi Hadopi), que conlleva una alteracin de la cronologa tradicional de explotacin
comercial de la pelcula.
La fidelidad del pblico contribuye a obtener buenos resultados de taquilla. En este sentido, el
pblico francs se declara habitual en un 33,9% (aunque slo un 3,9% es asiduo), mientras que
el 66,1% restante es espectador ocasional. El perfil socioprofesional destacado es el de categoras
superiores, correspondientes a jefes de empresa y ejecutivos, que representan un 21,4% de la
poblacin y consumen una media de 7,1 entradas al ao. Sin embargo, los que ms veces asisten
al cine son aquellos comprendidos en la franja de edad entre los 15 y 24 aos, con una media
cercana a 8 entradas.
En general, la evolucin del cine francs mantiene, desde 2001, una continuidad en su
desarrollo, con una cuota superior al 30 por ciento. En los ltimos aos, el descenso por debajo
del 40% ha coincidido con un repunte de las cinematografas europeas (15,5 en 2005 y 12,1 en
2007). No obstante, el pblico francs comparte un gusto volcado en la animacin y las
comedias francesas, lo que denota la predominancia de un pblico joven.
Cabe sealar que, a pesar de las diferencias entre cinematografas, toda la recaudacin de las
taquillas francesas contribuyen a sufragar medidas de desarrollo para el cine apoyado por el
CNC, lo que contempla una aportacin, no slo de las pelculas francesas, sino de todos los
ttulos estrenados en sala. Esta es slo una de las medidas, aunque su aportacin deviene
primordial para el sostenimiento de la industria francesa actual.
3. La poltica interna: la contribucin de los actores
audiovisuales
La poltica de comunicacin francesa persigue dos grandes objetivos. Por un lado, asegurar la
unidad, el prestigio y la independencia de la cultura nacional y, por otro, favorecer en el interior
del pas una creacin audiovisual pluralista. Para ello se puso en marcha el Plan Lang (1989),
ltima referencia coherente y operativa de la poltica francesa (Cocq, Dantec y Lvy-Hartmann,
2006:276).
El principal objetivo de la intervencin pblica aborda tres modalidades: el favorecimiento de la
produccin en lengua francesa, el refuerzo y renovacin de las relaciones con los colegas
extranjeros para mejorar la difusin del cine francs en sus mercados y la reorientacin del
75
pblico hacia la produccin francesa. Una de las principales estrategias para llevar a cabo este
ltimo punto es la redistribucin de las ayudas para beneficiar las producciones ms
ambiciosas, que despierten el inters del espectador. Por otro lado, el fomento de una
produccin plural se lleva a cabo a travs de dos medidas fundamentales: la ayuda selectiva a la
produccin y el avance sobre los ingresos de taquilla.
La intervencin pblica sobre el cine francs comenz en 1948 y durante una dcada contribuy
a fortalecer las debilitadas estructuras industriales. Cuando la amenaza econmica de posguerra
se resolvi, el acento se traslad hacia medidas cualitativas que garantizasen la promocin de la
dimensin cultural. A partir de ese momento se establecieron las principales herramientas de
las polticas de comunicacin francesas. stas se dividen, principalmente, en dos apartados. Por
un lado, una financiacin impuesta sobre la taquilla. stas son: el impuesto especial adicional
(Taxe Spciale Additionnelle), aplicada sobre el precio de la entrada de cualquier pelcula
exhibida en sala, sea o no de produccin francesa; el impuesto sobre el negocio de los difusores;
y el impuesto sobre las ventas de video y DVD. Por otro lado, se encuentra la combinacin entre
ayudas selectivas y automticas. De esta forma, el cine francs se sustenta, principalmente, por
sus dos principales amenazas: el cine americano y la televisin.
Las medidas directas de intervencin pblica se dirigen bajo las ayudas automticas, que
corresponden a los ingresos de taquilla recaudados con anterioridad, y las ayudas selectivas.
Ambas otorgan mayor importancia a la produccin, lo que contribuye a un desequilibrio entre el
elevado nivel de produccin y las limitaciones de acceso comercial (Farchy, 2002).
Dentro del sector audiovisual, el fomento del cine se lleva a cabo en las reas de: guin,
produccin, distribucin y explotacin. A stas se suman las ayudas a las imgenes de la
diversidad, los crditos para impuestos y las sofica. Las dos primeras contribuyen al desarrollo
industrial de la produccin francesa y concentran gran parte de la inversin total realizada. Las
sofica son sociedades de financiacin de la industria cinematogrfica y audiovisual (Socits de
Financement de lIndustrie Cinmatographique et de lAudiovisual), que invierten millones de
euros al ao (56 en 2006) para beneficiarse de reducciones fiscales.
Las ayudas al desarrollo de guin contempla como beneficiarios, tanto a escritores como a
productores, y tienen como objetivo sufragar la escritura del guin y/o la compra de derechos,
as como fondos para la innovacin audiovisual (tabla 5).
1ab|a 17. Ayudas a |a creac|n c|nematogrf|ca:
A?uuAS 8LnLllClA8lCS C8!L1lvCS 8esulLados 2009
uesarrollo de guln AuLores, con o sl producLores
AuLores o reallzadores con un
prlmer largomeLra[e
8eescrlLura de guln
LscrlLura de guln
1,23M: 28 a escrlLura y 21
a reescrlLura
uesarrollo de
largomeLra[es
roducLores ConLrlbulr al esfuerzo flnanclero de las
producLoras para la escrlLura de guln y
la compra de derechos
3,28M para 111 proyecLos
presenLados por 83
socledades
Las ayudas a la produccin se dirigen a productores y realizadores y diferencian entre: apoyo
automtico a los productores, el adelanto de los ingresos de taquilla, las ayudas a pelculas en
lengua extranjera y las ayudas a coproducciones internacionales (tabla 6). Tambin contemplan
medidas para fomentar la msica en los largometrajes, as como las nuevas tecnologas en la
produccin.
1ab|a 18. Ayudas a |a producc|n c|nematogrf|ca:
A?uuAS 8LnLllClA8lCS C8!L1lvCS 8esulLados 2009
Apoyo auLomLlco a
los producLores
roducLores de
largomeLra[es
roduclr pellculas de largo o corLo
meLra[e
33,33M: 0,87M en pago de crdlLos,
3,40M de ayuda a la preparacln y
49,06M de lnversln en la produccln
(slo 213.927 para corLomeLra[es)
AdelanLo de Laqullla 8eallzadores y roduclr pellculas, selecclones sobre 40 convenlos anLes de reallzacln
76
producLores guln o, ms raramenLe, despus de
reallzacln
(19,16M) y 26 una vez reallzados
(2,26M). uesde mayo de 2007
unlcamenLe se reembolsan en las ayudas
auLomLlcas.
Ayuda a pellculas en
lengua exLran[era
8eallzadores y
producLores
Apoyo a la reallzacln de pellculas en
lenguas exLran[eras por reallzadores
franceses o exLran[eros de una clerLa
noLorledad
9 convenlos para un LoLal de 0,80M.
uesde mayo de 2007 no se pueden
reembolsar sobre los lngresos de
exploLacln.
Ayudas a las
coproducclones
lnLernaclonales
8eallzadores y
producLores
Ayuda a la produccln de los palses
en desarrollo (fondos Sur)
Ayuda a la reallzacln de
coproducclones lnLernaclonales
2,2M para 21 proyecLos (fondos Sur)
3 convenlos de ayuda franco-alemana por
800.000 y 3 para franco-canadlense por
330.000
luenLe: elaboracln propla / CnC.
Estas medidas se complementan con intervenciones de orden reglamentario, que se traducen en
cuotas para la difusin de pelculas en televisin. A travs de los resultados de la convencin
que, en 1971, reuni a la ORTF (Office de Radiodiffusion Tlvision Franaise) y el Ministerio
de Asuntos Culturales, se estableci que la televisin deba mantener una cuota de difusin del
50% para pelculas francesas, adems de la obligacin de sus operadores a invertir en cine. Este
sistema de cuotas se ha mantenido vigente, compatibilizado con el que marca la directiva
Televisin Sin Fronteras (89/552/CEE).
Por lo tanto, el cine francs se aloja en una industria beneficiaria de las polticas de
comunicacin. Las medidas surgidas a raz de estas polticas contemplan un abanico de partidas
presupuestarias que abarcan desde la produccin de proyectos hasta el equipamiento de las
salas y no se circunscriben a los lmites nacionales, sino que buscan apoyo fuera de sus
fronteras.
4. Los programas de fomento europeos
Francia es uno de los principales promotores de una poltica cinematogrfica y audiovisual de
mbito europeo. El papel de Europa en materia de regulacin cultural es complicado, teniendo
en cuenta que no se trata de un Estado y, por lo tanto, no cuenta con sus competencias (Baer,
2005). Sin embargo, s que ha actuado como un ente en el establecimiento y delimitacin del
concepto de excepcin/diversidad cultural.
A raz de las negociaciones del GATT, el audiovisual se convirti en la nica industria objeto de
una poltica sectorial a nivel comunitario. Como consecuencia diferentes pases de la Unin
Europea han desarrollado medidas de colaboracin para crear redes de coproduccin y
comercializacin que permitan avanzar a su cine domstico. En este sentido, destaca la creacin
del Programa MEDIA y del programa Eurimages.
El programa MEDIA busca reforzar la competitividad de la industria audiovisual europea a
travs de la cobertura de diferentes reas. En primer lugar, la preparacin de profesionales, que
desarrolla a travs de MEDIA-Formacin, con el que apoya la creacin de redes paneuropeas
para la formacin de profesionales competentes en un mercado internacional. En segundo
lugar, el desarrollo de proyectos de produccin y empresas. En tercer lugar, la distribucin y
promocin de trabajos cinematogrfico, a travs de la seleccin automtica o especfica, o el
soporte para festivales cinematogrficos, etc.
Este programa se inaugura en 1991 y desde entonces ha desarrollado tres fases (MEDIA I,
MEDIA II y MEDIA Plus. Actualmente se encuentra en activo el programa MEDIA 2007 (2007-
2013), con un presupuesto total de 754.950.00 euros. La mayor partida de este presupuesto est
destinada a la distribucin (55%), seguida del desarrollo (20%). La promocin ocupa una
posicin marginal con un 9%.
En general, los objetivos de este programa se engloban dentro de los marcos cultural y
econmico. En el primer caso, el programa incentiva aquellos trabajos que reflejen las facetas de
una sociedad europea de singularidad cultural arraigada en unas races comunes. En el aspecto
77
econmico, el programa participa en el desarrollo de una industria que considera tambin arte,
por lo que busca la continuidad y fomento de este tipo de produccin.
Para llevar a cabo su propsito, el programa desarrolla varias lneas de actuacin: promocin,
distribucin, desarrollo y formacin. En Francia, la distribucin selectiva dej en 2008 un total
de 2,7 millones de euros, con el apoyo a la distribucin de 12 pelculas y en 2009 los datos
provisionales (a falta de la publicacin de dos resoluciones) apuntan 761.000 euros. Por su
parte, las ayudas a la distribucin automtica generaron 4,3 millones de euros en 2009 y 3,5 en
2007.
El importe de las ayudas del programa MEDIA se realiza en forma de subvencin y no superan
el 50 por ciento del coste total del proyecto. Desde un punto de vista econmico, el programa
persigue con estas medidas aportar ayuda financiera para facilitar y estimular la promocin y
circulacin de obras audiovisuales y cinematogrficas europeas, al mismo tiempo que busca
favorecer la creacin de una red de operadores europeos. Desde una perspectiva cultural, la
Comisin Europea quiere preservar y promover la diversidad cultural y lingstica y promover el
dilogo intercultural, a travs del fomento de sus obras audiovisuales y cinematogrficas.
Por otra parte, el acuerdo Eurimages entr en vigor en 1989 y se convirti en el primer
mecanismo multilateral de apoyo a estas industrias, facilitando las operaciones de coproduccin
y de distribucin de obras europeas. Esta iniciativa se provee de fondos de los pases
integrantes, que se calculan en funcin de la importancia de su produccin. De esta forma,
mientras el programa MEDIA se centra en el apoyo a la creacin de redes de distribucin,
Eurimages sirve para el fomento de la produccin.
5. El cine francs como referente para las industrias
cinematogrficas europeas
La produccin del cine francs en el contexto europeo no destaca tanto por su volumen, sino por
la inversin realizada y la recaudacin obtenida. Desde 2002 la industria ha mantenido un nivel
por encima de los 200 ttulos, destacando los aos 2005 y 2008 con 240 pelculas cada uno,
cifra que se redujo en 2009 (230). La mayora de este conjunto corresponde a producciones cien
por cien francesas o a coproducciones mayoritariamente francesas o con coproduccin
equilibrada.
El nivel de inversin supera los mil millones de euros (1.098 millones en 2009) en los ltimos 7
aos, destacando 2008, con 1.223,8 millones de euros de inversin francesa y 255,7 millones de
inversin extranjera. La inversin francesa recae, principalmente, en pelculas de produccin
mayoritaria nacional, con un reducto de 49,7 millones para coproducciones con mayora de
participacin externa. Estas aportaciones se realizan desde diversas fuentes, que son:
aportaciones de productores franceses, aportaciones extranjeras, aportaciones de SOFICA,
apoyo automtico, apoyo selectivo, ayudas regionales, aportaciones en coproducciones de las
cadenas, adelantos de compra de las cadenas, a cuenta de distribuidores franceses, a cuenta de
editores de video franceses y rdenes extranjeras (para la venta fuera de los mercados de los
pases coproductores). Las principales inversiones provienen del primer grupo, el de los
productores franceses, con un 28,8% (255,75 millones de euros en 2009), seguidos de las
cadenas de televisin y sus adelantos de compra (28,7%). En tercer lugar se incorporan las
ayudas al cine que, juntas, suman el 15,7% (145,51 millones de euros en 2009).
El papel de las cadenas de televisin destaca, sobre todo, en los adelantos de compra. En 2008
invirtieron 102,6 millones de euros en esta categora, a lo que se sumaron 41,6 millones en
concepto de coproduccin. La cifra disminuy en 2009, con 74 millones para la compra y 23,9
millones en coproduccin, con lo que contribuyeron en un 10% sobre el presupuesto total de la
inversin en cine. En general, la principal cadena televisiva coproductora es France 2, con una
aportacin de 12 millones de euros en 2009, mientras que TF1 destaca como comprador con
29,5 millones de euros en adelantos de compra de pelculas. Por su parte, Canal + participa en
134 pelculas, con 164,79 millones de euros (15% del presupuesto total).
Estas suman facilitan una produccin francesa de gran presupuesto. Por ejemplo, en 2009
fueron 25 las pelculas que superaron los diez millones de euros (aunque 10 menos que en
78
2008). No obstante, predominan las producciones con coste de 2 a 4 millones de euros (24,7%)
y las que cuentan con un valor entre 1 y 2 millones (36) y menos de un milln (28). Estos gastos
se dedican a sufragar, principalmente, la remuneracin directa generada por pelcula (56,3% en
2009), los gastos de rodaje (30,4%) y medios tcnicos (13,3%).
Los ingresos de taquilla del conjunto de producciones exhibidas fueron de 1.232,91 millones de
euros en 2009, frente a 1.141,71 millones en 2008. El crecimiento de la industria es patente en
trminos de mercado, tanto por la recaudacin como por la asistencia de espectadores, si bien
no refleja el mismo crecimiento positivo en cuanto al cine francs.
Sin embargo, debido al impuesto sobre el precio de la entrada, el crecimiento de la recaudacin
se traduce en una mayor aportacin de ingresos a las producciones francesas. Por lo tanto, a
pesar de haber perdido cuota de mercado en 2009 respecto al ao anterior, el cine francs ha
obtenido ms ayuda procedente de la recaudacin de taquilla en el ltimo ao (tabla 7).
1ab|a 19. keparto de |a taqu|||a obten|da
M 2003 2006 2007 2008 2009
(1)

1.S.A 112,14 121,74 113,62 122,38 132,13
1.v.A. 34,62 39,33 36,14 60,47 63,29
Sacem
(2)
13,09 14,23 13,48 14,32 13,68
8emuneracln dlsLrlbuldores
(3)
399,82 432,27 406,29 437,32 471,76
8emuneracln exhlbldores
(3)
431,38 493,02 470,48 306,82 348,03
lngresos de Laqullla 1031,24 1120,72 1060,02 1141,71 1323,91
(1)
Datos provisionales
(2)
1,515% de los ingresos de taquilla excluido TVA y TSA
(3)
Excluidas todas las tasas
Las intervenciones de las sofica en la produccin cinematogrfica francesa mantiene un
desarrollo irregular en las ltimas tres dcadas, que oscila entre los 17,5 millones de euros
(1986) y los 40,6 millones (2007). Durante el ao 2009 se acumularon 98 intervenciones, con
una inversin total de 36,2 millones de euros, lo que represent una participacin media por
pelcula de 369,5 miles de euros, para un coste total de 1.037,2 millones. En trminos relativos,
las sofica contribuyeron al presupuesto de las pelculas beneficiarias en un 3,5%, lo que refleja
una progresiva independencia de la produccin francesa respecto a este tipo de ayudas, ya que
en 2002 el porcentaje fue de 10,9% y en 1989 super el 20%.
No obstante, el cine francs recibe ayudas de varias fuentes de financiacin. En 2009, los
fondos de apoyo al fomento del audiovisual ascendieron a 540,65 millones de euros. El cine se
benefici de un total de 228,04 millones, entre ayudas selectivas (75,13 millones) y ayudas
automticas (152,91 millones). Las ayudas selectivas se aplican sobre la produccin y creacin
de contenidos (39 millones), la distribucin (7,65 millones), la explotacin (23,65 millones) y la
difusin del cine (4,84 millones). Por su parte, las ayudas automticas se dirigen a la produccin
(73,2 millones), la distribucin (22,32 millones) y la explotacin (57,38 millones). Por parte de
la recaudacin, el impuesto sobre las entradas vendidas (TSA) aport 120,61 millones de euros,
mientras que la tasa de editores y distribuidores de televisin (TST) contribuy con 390,47
millones. La tasa de video tradicional y video bajo demanda aportaron, por su parte, 29,17
millones de euros.
6. Conclusiones
El fomento de la industria cinematogrfica persigue objetivos culturales y econmicos. La
poltica francesa argumenta la proteccin de la diversidad en la produccin, garantizando la
produccin domstica en los niveles nacional e internacional. Dentro de su mercado, persigue
mantener las estructuras que garantizan su produccin, mientras que en un contexto
internacional, justifica sus medidas en base a la amenaza que suponen las compaas
americanas para desarrollar un producto nacional competente.
79
A pesar de contar con mayor inversin, ayudas ms cuantiosas y mejores resultados de
mercado, lo cierto es que el cine francs cuenta con las mismas carencias que otras
cinematografas europeas. Al igual que la industria espaola, la produccin se encuentra
altamente atomizada, la distribucin permanece bajo el dominio de las majors norteamericanas
y el acceso a la cartelera comercial est muy limitado. En este contexto, los huecos de desarrollo
que ha encontrado la industria francesa son la consolidacin de un oligopolio en la distribucin
y promocin de pelculas (Gaumont-Path-UGC) y el apoyo a los circuitos especializados de arte
y ensayo.
Por lo tanto, mientras la intervencin pblica se centre en el fomento de nuevos talentos y el
desarrollo de nuevos proyectos, obviando las posibilidades de artistas y tcnicos, particulares y
empresas, de continuar con su trayectoria, de forma que contribuyan a consolidar la industria
en todos los sectores, no se podr hablar de fortaleza en la estructura cinematogrfica francesa.
7. Bibliografa
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80
Encendido digital, nostalgia analgica.
Los inicios de la TDT en Andaluca
Luis Arboledas. Universidad de Granada

1. Introduccin
En julio de 2008 la Junta de Andaluca reparti 163 licencias para emisoras privadas de
televisin digital terrestre (TDT) entre 113 solicitantes. El gobierno autonmico haba otorgado
con anterioridad 4 concesiones para canales autonmicos privados y las licencias para las
televisiones municipales en las 13 ciudades ms habitadas de la comunidad autnoma.
Las adjudicaciones fueron criticadas con el argumento de que el gobierno andaluz haba
favorecido a sus grupos afines mediante prcticas clientelares y que entre cuatro
concesionarios sumaban ms de la mitad de las licencias. La polmica se recrudeci cuando la
Junta de Andaluca acept la renuncia del grupo PRISA a su licencia para canal autonmico y le
devolvi la fianza alegando que esta renuncia era parte de una operacin de inters general.
Cinco meses despus del apagn analgico slo 36 operadores locales estn emitiendo con
tecnologa digital en Andaluca; en el mbito autonmico se pueden ver 2 canales pblicos y slo
1 de los 4 programas adjudicados al sector privado; adems, siguen funcionando canales
analgicos sin las preceptivas licencias e, incluso, algunos se estn introduciendo en los
mltiples digitales en una situacin similar al caos existente antes de la introduccin de la TDT.
Desde el nacimiento de las primeras emisoras hacia 1980 la televisin local ha vivido en un
permanente marasmo legal que ha permitido su funcionamiento sin control alguno; Badillo
(2005) habla de la desregulacin invisible mientras que para el presidente de ACUTEL, Jos
Luis Moreno, ha sido una especie de jungla
. La introduccin de la TDT se concibi como la

primera regulacin del sector de la televisin local en Andaluca (www.juntandaluca.es, 29-07-
2008).
La presente investigacin se propone analizar cmo se ha configurado el mapa de la TDT local y
autonmica en Andaluca, cmo se han repartido las licencias y en qu situacin se encuentra el
sector una vez completada la transicin a la tecnologa digital. Se trata de una aportacin que
podra integrarse en la frtil lnea de la investigacin dedicada a la estructura del sector
televisivo en el espacio local (Marzal Felici y Casero Ripolls, 2008); en este sentido, permitir
comprobar si se reproducen en Andaluca la presencia de los grandes grupos multimedia, la
concentracin de licencias y la aparicin de operadores con capacidad para configurar redes de
televisin local con cobertura estatal o regional que se observa en otras comunidades autnomas
(Badillo, 2007; Corominas et al. 2007).
El enfoque terico se inspira en la economa poltica de la comunicacin, concebida como la
disciplina que estudia las relaciones sociales, en particular, las relaciones de poder que se
derivan de la produccin, distribucin e intercambio de las mercancas de la comunicacin, sin
olvidar la propia regulacin del mercado de la comunicacin (Mosco, 2006); la metodologa
elegida es el estudio de caso, que se considera el ms apropiado cuando se trata de responder a
preguntas del tipo cmo o porqu, que son las planteadas en este trabajo (Yin, 2009); y la
unidad bsica de anlisis es la concesin administrativa.

Conversacin telefnica con el autor, 12-08-2010.

81
2. Marco legal
La implantacin de la TDT en Andaluca comenz a partir del Decreto 1/2006 (BOJA, 24-01-
2006), que estableci el marco general de la televisin local, los modos de gestin, los requisitos
de programacin y de publicidad y el rgimen jurdico de las concesiones y de las sanciones. La
televisin local se define como un servicio pblico que se realiza sin contraprestaciones
econmicas directas y que requiere de la correspondiente concesin administrativa. Este
servicio puede ser gestionado por los municipios o por personas naturales o jurdicas, con o sin
nimo de lucro.
Adems, el gobierno andaluz asigna 1 programa para los ayuntamientos y 3 para la iniciativa
privada en cada una de las 60 demarcaciones fijadas por la normativa estatal, salvo en las
ciudades de Mlaga y de Sevilla donde se fijan 2 mltiples 2 programas pblicos y 6
privados en razn a su peso demogrfico.
Por lo que se refiere a los requisitos de programacin, el decreto andaluz se limita a copiar los
mnimos establecidos por la Administracin central: 4 horas de produccin original diarias y 32
semanales; adems, es obligatorio emitir al menos un espacio informativo diario de carcter
local con una duracin mnima de 20 minutos; por ltimo, 26 de las 32 horas de programas
originales deben ser de produccin propia y referidas al mbito territorial de la demarcacin.
Las concesiones administrativas se declaran intransferibles, los concesionarios estn obligados a
su explotacin directa y ninguna persona fsica o jurdica, por s misma o mediante personas
interpuestas, podr ser titular de ms de una concesin en cada demarcacin. Por otro lado, las
emisoras que emitan sin licencia pueden ser castigadas con multas de hasta un milln de euros.
El entonces consejero de la Presidencia, Gaspar Zarras, destac que el decreto era el
pistoletazo de salida a una de las revoluciones tecnolgicas para los ciudadanos en su entorno
ms prximo de convivencia: el local y comarcal y aadi que supona un paso muy
importante para vertebrar la informacin de calidad en Andaluca (www.juntandaluca.es, 10-
01-2006).
3. Proceso de adjudicacin de licencias
3.1 Concesiones autonmicas
El diseo inicial de la TDT de mbito autonmico contempl la reserva de 2 programas para la
televisin pblica (Canal Sur) y el reparto de otros 2 programas para su gestin privada dentro
del primer mltiple digital. Con posterioridad, la Junta de Andaluca solicit al gobierno central
anticipar la puesta en marcha del segundo mltiple autonmico con el fin de otorgar 2 nuevos
programas a entidades privadas que, por las condiciones del espectro radioelctrico, tendran
una cobertura limitada.
El primer concurso se convoc en agosto de 2006 y se presentaron seis candidatos; la resolucin
se adopt casi un ao despus y las dos empresas elegidas fueron Avista Televisin de Andaluca
(Vocento) y Comunicacin Radiofnica (PRISA) (BOJA, 02-07-2007); los dems solicitantes
fueron Green Publicidad y Medios, el grupo Joly y Kiss Media.
El segundo concurso se convoc en mayo de 2007 bajo los mismos requisitos que el primero. El
entonces consejero de la Presidencia, Gaspar Zarras, seal que Andaluca se situaba a la
vanguardia del pas ya que era la nica comunidad autnoma junto a Catalua que dispona de
dos canales mltiples de TDT de mbito autonmico; adems, con la adjudicacin de las dos
nuevas licencias se culminara la implantacin de los canales privados de cobertura regional
(Granada Hoy, 30-05-2007).
El concurso se adjudic un ao despus y los elegidos fueron Editorial Prensa Alicantina
(Prensa Ibrica) y Editorial Andaluza de Peridicos Independientes (grupo Joly) (BOJA, 16-06-
2008); los solicitantes que no obtuvieron licencia fueron Kiss Media, Green Publicidad y Medios
y Alternativas de Medios Audiovisuales.
82
Este diseo se cambi formalmente en diciembre de 2009 cuando la Junta de Andaluca acord
(BOJA, 11-01-2010) reservar a Canal Sur el programa del primer mltiple que haba quedado
libre tras la renuncia presentada por Corporacin Radiofnica (PRISA); peticin aceptada por el
gobierno andaluz unas semanas antes. La operacin se haba puesto en marcha en marzo de
2009 cuando Canal Sur solicit disponer de ms programas de mbito regional y poco despus
el grupo encabezado por la familia Polanco plante oficialmente devolver la licencia obtenida; la
Junta aprovech esta coincidencia de factores para aplicar la clusula de inters pblico a la
resolucin del contrato firmado con PRISA y le devolvi los 900.000 euros que haba
depositado como fianza (El Mundo, 02-01-2010). La renuncia de PRISA en Andaluca responde
a una estrategia global del grupo, que a finales de 2008 ya haba cerrado Localia; la decisin de
abandonar el negocio de la televisin local y regional se extendi a otras comunidades
autnomas y se explic por considerar que ni el mercado ni el mapa de la TDT eran viables (Abc,
31-12-2009).
3.2 Concesiones locales municipales
En un principio, el gobierno andaluz reserv para la televisin pblica local 1 programa en cada
demarcacin, salvo en Sevilla y en Mlaga donde ampli a 2 en razn de su mayor nmero de
habitantes. Con posterioridad y atendiendo las solicitudes presentadas por los ayuntamientos, la
Junta aprob que todas las capitales andaluzas, salvo Crdoba, tuvieran un segundo programa
de titularidad pblica, situacin que se extendi tambin a las ciudades de El Ejido, Algeciras,
Jerez, Fuengirola y Dos Hermanas; el criterio utilizado fue que las demarcaciones superaran los
150.000 habitantes (BOJA, 24-03-2006). Precisamente estas cinco ciudades y las ocho capitales
fueron los primeros municipios en obtener la concesin para sus respectivos programas de
televisin (BOJA, 04-01-2008).
A diferencia del sector privado, donde las concesiones se otorgaron todas a la vez, las licencias
para los ayuntamientos se estn adjudicando de forma separada en un proceso que se ha
prolongado incluso ms all del apagn analgico. A fecha 31 de agosto de 2010, el gobierno
andaluz ha concedido 33 licencias municipales, otras 5 estn en estudio y ha declarado desiertas
34 solicitudes; esto significa que prcticamente la mitad de las demarcaciones se ha quedado sin
televisin local de titularidad pblica.
Muchos de los ayuntamientos que han recibido licencia para emitir en TDT llevaban ya aos con
su propia emisora de televisin y slo tenan que adaptarse a la tecnologa digital y a la nueva
regulacin legal; otros han tenido que partir de cero. Entre stos deben mencionarse de manera
breve por la polmica suscitada y por su carcter simblico respecto al poder poltico los
casos de Sevilla y de Granada, impulsados por dos gobiernos de distinto signo poltico: el
primero por una coalicin entre Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) e Izquierda Unida
(IU) y el segundo por el Partido Popular (PP).
Giralda TV, la emisora promovida por el ayuntamiento de Sevilla, inici sus emisiones en abril
de 2009, antes de obtener la autorizacin definitiva del gobierno andaluz, y lo hizo en analgico
gracias a la cesin gratuita del canal que hasta entonces haba utilizado Onda Giralda
propiedad de Green Publicidad y Medios S.A. y de Egesdi S.L.. La televisin naci incluso
antes de constituirse formalmente la empresa municipal que se encargara de su gestin. Unos
meses despus, en noviembre de 2009, pas a emitir en tecnologa digital.
Durante este perodo inicial la programacin se adjudic a diversas empresas relacionadas con
Onda Giralda y con Egesdi, es decir, con los propietarios y gestores que haban cedido
gratuitamente el canal analgico; incluso el primer gerente de la televisin municipal, Pablo
Castilla, haba sido hasta el da antes de su contratacin el director de Onda Giralda (El Mundo,
22-04-2009; Abc, 24-07-2009; Diario de Sevilla, 05-11-2009).
TG7 es la marca elegida por el ayuntamiento de Granada para su televisin local. Las primeras
emisiones se hicieron en septiembre de 2009 pero el proyecto haba nacido en noviembre de
2008 cuando el pleno municipal aprob la creacin de la emisora. El gobierno del PP acord
unos meses despus comprar las instalaciones de Teleideal emisora que llevaba algunos aos
emitiendo en tecnologa analgica y que era propiedad del grupo Vocento; la compra se hizo
sin que mediara un concurso pblico y el ayuntamiento pag casi 700.000 euros por el
aparataje tcnico a pesar de que un informe encargado por el propio gobierno municipal
83
alertaba de que buena parte de este material era obsoleto (La Opinin, 11-06-2009; Granada
Hoy, 28-07-2009).
Esta operacin no puede desligarse de otra similar: el ayuntamiento de Mlaga gobernado
tambin por el PP compr en enero de 2009 la sede y los equipos de Canal Mlaga, hasta
entonces propiedad del grupo Vocento. La fiscala ha abierto una investigacin para aclarar
posibles irregularidades en esta adquisicin porque el municipio compr material analgico que
ya no era til y dijo que el local se dedicara a una incubadora de empresas, pero ao y medio
despus segua sin utilizacin. En la compra, valorada en 1,2 millones de euros, se incluy la
marca Canal Mlaga, que no es utilizada por el ayuntamiento pues su emisora ya se llamaba
Onda Azul (El Pas, 29-05-2010).
3.3 Concesiones locales privadas
La adjudicacin al sector privado de los canales de la TDT local se acord dos aos despus de
convocarse el concurso. El gobierno otorg 163 concesiones distribuidas entre 57 de las 60
demarcaciones que configuran el mapa televisivo andaluz; las 23 licencias no adjudicadas
quedaron desiertas por falta de licitadores (BOJA, 21-10-2008). Segn la informacin oficial,
entre los requisitos valorados en el anlisis tcnico de las ofertas destacaron el compromiso de
emisin diaria, el volumen de produccin realizada en Andaluca, el estricto respeto a la
pluralidad y a los derechos de los menores y el cumplimiento de la normativa en materia de
publicidad (www.juntandaluca.es, 29-07-2008).
Las 163 licencias fueron repartidas entre 56 adjudicatarios. Los mayores beneficiados fueron:
Green Publicidad y Medios (28), Alternativas de Medios Audiovisuales (19), Agrupacin
Radiofnica (10), Kiss Tv Andaluca (7), Onda Giralda (7), Producciones Videogrficas
Andaluzas (6) y Estepa de Comunicaciones (6); otro pequeo grupo consigui entre 3 y 5
licencias y, finalmente, 42 solicitantes recibieron entre 1 y 2 concesiones.
Green (28), Onda Giralda (7) y Producciones Videogrficas (6) forman parte de un mismo grupo
de comunicacin encabezado por Domingo Daz de Mera y cuyas televisiones locales emiten
bajo la marca Canal Regional de Noticias (CRN); Green se introdujo en Andaluca antes del
concurso para la TDT mediante la compra de paquetes accionariales en algunas de las
principales televisiones locales que ya estaban en funcionamiento como Onda Giralda en Sevilla,
Atlntico Televisin en Huelva, Canal Jan o Canal Crdoba propiedad de Producciones
Videogrficas; luego utiliz algunas de estas sociedades para obtener ms licencias, de manera
que el grupo de Daz de Mera consigui en total 42 concesiones para TDT local en 2008.
El segundo grupo de adjudicatarios estara constituido por empresas relacionadas de manera
directa o indirecta con la desaparecida Localia, la cadena de televisin local promovida por
PRISA. As, Agrupacin Radiofnica constituida por Radio Corua, Radio Len, Radio
Pontevedra y Radio Granada, todas ellas socias tradicionales de la Cadena SER obtuvo 10
licencias, Multimedia Jiennense y otras empresas asociadas (7), Estepa de Comunicacin (6),
Alhambra Radio y Televisin (5), Comunicaciones Canal 19 (4), Novotcnica (2), Btica de
Comunicacin (2) y otras pequeas empresas (3). Una buena parte de estas empresas se est
integrando en la Unin Andaluza de Televisiones (UNATEL), cuya marca principal es Una
Televisin.
Gracias a las 19 licencias obtenidas, Alternativas de Medios Audiovisuales se situara como el
tercer gran grupo favorecido por el gobierno andaluz. Esta empresa es propiedad a partes
iguales de Teletoledo y Telebilbao tras la salida de su accionariado de Eurostar Producciones y
difunde una programacin bajo la marca Local Media, a la que estn asociadas un par de
centenares de pequeas emisoras en todo el Estado.
Por otro lado, se observa otro grupo cuyo nexo comn es su pertenencia a la Asociacin de
Televisiones Locales de Andaluca (ACUTEL) y que engloba a la mayora de las llamadas
emisoras histricas; estos pequeos empresarios han conseguido una veintena de licencias, cifra
que representa apenas un tercio de las solicitudes presentadas.
El resto de concesiones se reparte entre sociedades cuyos accionistas se relacionan con el
gobierno socialista por ejemplo: Gestimedios Andaluca cuyo administrador es Francisco
Javier Milln, que fuera jefe de prensa del ayuntamiento de Vlez Mlaga con el alcalde
84
socialista Antonio Souvirn; o bien son particulares o empresas locales con cierta tradicin en
el negocio como Fabin Garca Martnez (Accitania TV, Guadix) o Canal 45 Andjar; otros
casos son los diarios Crdoba y rea, los grupos Planeta y Joly o el Sevilla Club de Ftbol.
4. Los inicios de la TDT en Andaluca: caos y crisis
econmica
Aunque las cuatro licencias para canales privados de mbito regional se haban concedido entre
2007 y 2008 y las emisiones deban iniciarse en cuanto se aprobaran sus preceptivos proyectos
tcnicos, al producirse el apagn analgico, en abril de 2010, la TDT autonmica andaluza slo
contaba con una programacin privada y dos pblicas de carcter propiamente regional.
Tras la renuncia del grupo PRISA a la licencia obtenida en 2007, en el primer mltiple la
situacin era la siguiente: Canal Sur emita sus dos canales tradicionales y aprovechaba el que se
haba quedado vacante para probar la televisin de alta definicin; el cuarto programa era
ocupado por Canal 10 Andaluca, la marca elegida por Vocento para explotar su concesin de
mbito regional. Sus emisiones se iniciaron en abril de 2010 con una programacin de tipo
generalista dentro de la estrategia del grupo de conformar una cadena de emisoras autonmicas
gracias a sus concesiones en Madrid, Valencia, Murcia, Pas Vasco y Andaluca
(www.vocento.com, 15-10-2009).
En el segundo mltiple, Prensa Ibrica mantena las programaciones locales de sus emisoras de
Mlaga y de Granada capital al tiempo que estaba acondicionando las instalaciones para abrir
otra emisora en la ciudad de Sevilla con el fin de ir configurando una programacin de mbito
regional. El grupo Joly, por su parte, ni siquiera haba iniciado los trmites burocrticos para
poner en marcha su canal autonnico ni tampoco los dos locales; los otros dos programas de
mbito regional, en principio de titularidad pblica, estaban vacantes y el gobierno andaluz no
haba tomado ninguna decisin acerca de su destino final
.
Por lo que se refiere a la TDT local, un informe del Consejo Audiovisual de Andaluca (CAA)
realizado entre abril y julio de 2010 indica que en estas fechas slo estaban emitiendo 36 de
las 194 licencias, pblicas y privadas, concedidas por el gobierno andaluz, cifra que representa
un 18,56% del total; de esa cantidad, 11 eran televisiones pblicas y 25, privadas. El informe
seala tambin que media docena de operadores estaba simultaneando sus emisiones en digital
y en analgico, mientras que una decena de televisiones segua emitiendo en analgico a pesar
de que sus propietarios haban recibido la concesin digital. Por ltimo, el documento recoge
que en el conjunto de las 60 demarcaciones se reciben 693 seales analgicas, aunque este dato
no implica que exista ese nmero de canales, ya que una misma televisin analgica puede
recibirse en varias demarcaciones a la vez (CAA, 2010).
En este informe no se menciona la existencia de televisiones locales que estn emitiendo con
tecnologa digital sin la preceptiva concesin administrativa. Sin embargo, se han detectado ya
algunos casos. En el sector pblico, por ejemplo, la televisin de Castilblanco de los Arroyos,
Sevilla, emita en analgico desde 2008 y se ha integrado en la TDT poco das despus del
encendido digital, tal y como anuncia el propio ayuntamiento a travs de su pgina web
(www.castilblancodelosarroyos.es; consulta: 04-08-2010).
En el sector privado, ACUTEL y UNATEL han denunciado que Onda Baha, una televisin local
con sede en San Fernando, est emitiendo en TDT y se puede captar en prcticamente toda la
baha de Cdiz (La Voz de Cdiz, 04-06-2010). Otro ejemplo es Azul TV, cuyas emisiones en
TDT se pueden ver en Granada capital y su rea metropolitana sin que por el momento haya
trascendido ninguna denuncia contra sus propietarios.
En medio de este contexto, la consejera de la Presidencia, Mar Moreno, compareci en el
Parlamento regional y asegur que Andaluca junto a Catalua se situaba a la cabeza del
desarrollo de la TDT local; explic que su gobierno haba concedido ya el 73% de las emisoras,
cerca de 40 estaban ya emitiendo y su nmero crecera en los siguientes meses, todo ello gracias

Informacin facilitada por direccin general de Comunicacin Social, 16-07-2010.

85
a un intenso trabajo que haba permitido obtener resultados satisfactorios
(www.juntandaluca.es, 17-06-2010).
Una opinin distinta mantenan la oposicin y los propios operadores. Poco antes del apagn
analgico, el secretario regional del PP, Antonio Sanz, haba reclamado una comisin de
investigacin parlamentaria para aclarar la adjudicacin de concesiones; segn sus datos se
haba creado un mercado negro pues se estaban produciendo ofertas ilegales de ventas o
arrendamientos de licencias y el problema era que la Junta haba concedido las televisiones "a
grupos que, ni estaban preparados, ni queran tirar adelante con esas concesiones. Ese es el
problema, no la crisis internacional"; en opinin de Sanz, los dirigentes socialistas "solo se han
preocupado de montar un chiringuito meditico, construido va TDT, a la medida del PSOE y
del Gobierno andaluz" (El Economista, 05-01-2010).
Por su parte, el presidente de ACUTEL, Jos Luis Moreno, confirma que se est planteando todo
tipo de operaciones con las licencias aprovechando que la nueva Ley General de Comunicacin
Audiovisual (BOE, 01-04-2010) permite la compraventa y el arrendamiento; as, se estaran
pagando entre 1.000 y 2.500 euros mensuales por el alquiler de una concesin, dependiendo de
los habitantes de cada demarcacin; en su opinin, el sector est viviendo en una especie de ley
de la selva porque a las maniobras con las licencias se suma el constante aumento de
operadores que emiten sin concesin, de manera que la TDT se est convirtiendo en una
jungla tal como ocurre con la radio en frecuencia modulada
.
La situacin de ley de la selva a la que se refiere el presidente de ACUTEL contrasta con la idea
de que la TDT permitira acabar con el desorden de la era analgica. El gobierno andaluz, por
ejemplo, destac que con la adjudicacin de las licencias de mbito local se culminaba la
primera regulacin del sector de la televisin local en Andaluca (www.juntandaluca.es, 29-07-
2008). En el citado informe del Consejo Audiovisual de Andaluca (CAA) se recoge esta idea
asegurando que el proceso de implantacin de la TDT debera convertirse en el hito que ordene
definitivamente la situacin de este sector (CAA, 2010).
Precisamente uno de los objetivos del nuevo marco legal nacional y autonmico era acabar con
la situacin de caos; as, el consejero andaluz de la Presidencia, Gaspar Zarras, subray al inicio
del proceso que el decreto regulador otorgaba seguridad jurdica a los operadores y destac
tambin el rgimen sancionador previsto, que incluye la posibilidad de imponer multas de hasta
un milln de euros para quienes emitan sin la correspondiente concesin
(www.juntandaluca.es, 29-07-2008). Sin embargo, los datos oficiales el informe del CAA,
las denuncias pblicas y la informacin facilitada por los propios operadores indican que ni
siquiera las altas sanciones recogidas en la ley disuaden a quienes desean seguir emitiendo sin la
preceptiva licencia, sea en analgico o en digital.
Un segundo factor suele citarse para justificar el caos y el desorden de la TDT en Andaluca: el
propio diseo del mapa televisivo. Coincidiendo con el apagn analgico, el presidente del
Consejo Audiovisual de Andaluca (CAA), Juan Montabes, reconoci que slo 30 40 emisoras
locales dispondran de los recursos necesarios como para emitir una programacin con unos
mnimos de calidad; expres sus dudas acerca de la viabilidad econmica del mapa audiovisual
y pronostic que deber reajustarse pues ser difcilmente viable en zonas donde los niveles de
renta y econmicos son ms bajos (El Mundo, 01-04-2010). En parecidos trminos se expres
el presidente del Consell de lAudiovisual de Catalunya (CAC), Ramn Font, cuando alert que
esta comunidad autnoma no poda soportar econmicamente 92 televisiones locales (Avui, 24-
10-2009).
Algunas de estas ideas aparecieron ya en 2008 entre las justificaciones de PRISA para
abandonar la televisin local; as, en el comunicado que anunci el cierre de Localia se cita la
saturacin de licencias, el desordenado desarrollo del sector y las dificultades y la
incoherencia del marco regulatorio como causas principales; a estos factores se unieron la
crisis econmica y la cada de la inversin publicitaria, que precipitaron la decisin final (El
Pas, 14-11-2008). Otros grupos nacionales, como Planeta y Vocento, han renunciado tambin a
algunas de las licencias obtenidas en mercados tan importantes como Catalua (Avui, 22-01-
2010).


86
En relacin con el diseo general de la TDT, expertos como Bustamante o Garca Matilla han
defendido poco meses despus del apagn analgico la necesidad de repensar el nuevo modelo
televisivo debido a la existencia de serias dudas acerca de la viabilidad de los canales; para
estos especialistas el futuro de la televisin cada vez estar ms ligado a Internet, de manera que
las licencias televisivas cada vez tendrn menos importancia
(www.uimp.es/blogs/prensa/2010/08/23/).
Desde el punto de vista del mercado laboral, un estudio elaborado a finales de 2009 por la
Asociacin de la Prensa de Cdiz indica que varias decenas de trabajadores tenan su empleo
amenazado en esta provincia ante la puesta en marcha de la TDT; el presidente de la Asociacin,
Fernando Santiago Muoz, declar entonces que el mapa de las concesiones definido el ao
anterior no sera el que se pondra en marcha y cit a Green Publicidad y Medios y Agrupacin
Radiofnica como ejemplos de empresas que no explotaran las decenas de licencias que haban
recibido en Andaluca (www.prnoticias.com, 23-12-2009).
Como se desprende de estos datos, el mapa de las demarcaciones se ha ligado de manera
recurrente a otro de los factores que estn influyendo en el desarrollo de la TDT: la crisis
econmica y sus consecuencias en las empresas de comunicacin debido a la cada de los
ingresos publicitarios; en este sentido, un informe del Consell de lAudiovisual de Catalunya
(CAC) ya alertaba unos meses antes del encendido digital de que la crisis poda significar en la
prctica la desaparicin de la televisin de proximidad en esta comunidad autnoma, teniendo
en cuenta que, tradicionalmente, las emisoras locales se han caracterizado por una economa
precaria (CAC, 2009).
El presidente de ACUTEL, Jos Luis Moreno, tambin relaciona el diseo de las demarcaciones
y el reparto de las licencias con las dificultades econmicas en el sentido de que el gobierno
andaluz decidi concentrar un gran nmero de concesiones en muy pocos operadores, una
estrategia que, en plena crisis, se est demostrando prcticamente inviable; en su opinin, estos
grupos acapararon licencias pensando en ese momento que podan ser un magnfico negocio en
un futuro mercado plagado de compraventas o alquileres, pero la crisis ha acabado con esas
perspectivas
.
Ante esta situacin, una de las opciones barajadas por estos grupos es el acuerdo de explotacin
con empresarios locales. Es el caso de Atlntico Televisin en Huelva. Durante aos existi una
emisora analgica con este nombre explotada por una empresa local que estuvo asociada a
Localia y luego a Green Publicidad y Medios (Pastor Alonso, 2009). Esa sociedad concurri bajo
el nombre de Green y obtuvo licencias en las 4 demarcaciones de la provincia pero las
dificultades econmicas del grupo matriz hacan imposible la puesta en marcha de las
emisiones; en estas circunstancias, los trabajadores de la antigua Atlntico Televisin han
creado una sociedad laboral y han alcanzado un nuevo acuerdo mediante el cual Green les
encarga producir los contenidos que se emitirn en las 4 demarcaciones; las emisiones se
iniciaron en la capital en marzo de 2010 y se irn extendiendo de manera progresiva al resto de
demarcaciones
.
Esta opcin es la que est estudiando tambin Alternativas de Medios Audiovisuales, el grupo
favorecido con 19 licencias locales; el director de Teletoledo y encargado de la expansin en
Andaluca, Jos Mara Marn, explica que estn participando en los trmites para establecer los
rganos gestores pero la creacin de los canales est muy condicionada por la crisis econmica y
se har mediante un proceso muy lento; por este motivo, barajan la posibilidad de alcanzar
acuerdos de explotacin con empresas presentes en las provincias donde han obtenido las
licencias
Informacin facilitada por Jos Luis Jerez Manfredi, director general de Atlntico Televisin,
19-08-2010.

87
5. Clientelismo y grupos afines
Desde los inicios de la transicin democrtica se observan estrechos vnculos entre los partidos
polticos y los grupos de comunicacin; se trata de unas relaciones que incluyen mutuas
contraprestaciones y que se pueden tipificar dentro de un amplio fenmeno conocido como
clientelismo poltico. Segn Hallin y Mancini (2007), el clientelismo poltico es uno de los
rasgos distintivos del sistema comunicativo existente en algunos pases del sur de Europa entre
los que se incluye Espaa.
Las relaciones clientelares, basadas en el otorgamiento de favores, premios o ddivas a los
grupos mediticos a cambio de su apoyo editorial, fueron ya una prctica comn en los primeros
gobiernos de la transicin y luego la han seguido aplicado sus sucesores (Quintana Paz, 2007;
Quintana Paz y Snchez Alonso, 2005). El clientelismo poltico es un factor determinante en las
concesiones de licencias radiofnicas realizadas por gobiernos de distinto signo poltico
(Arboledas, 2009); por otro lado, la evolucin del sistema televisivo en la Espaa democrtica
no se puede entender sin la influencia ejercida por las relaciones clientelares entre los gobiernos
y las empresas mediticas (Fernndez Quijada y Arboledas, 2010). Este clientelismo parece
entroncar con las prcticas propias del rgimen franquista; as, Bustamante (2009) considera
que se han mantenido en buena medida las esencias autnticas del franquismo en el mbito de
la radio y la televisin entre las que incluye la arbitrariedad y el clientelismo poltico en el diseo
del sistema privado; otros autores hablan del nunca cortado cordn umbilical entre la
dictadura y la democracia para referirse a las estrechas relaciones entre las lites polticas y los
medios de comunicacin a partir de la transicin (Papatheodorou y Machn, 2003).
Las prcticas clientelares se traducen en una poltica de premios a los grupos mediticos afines y
de castigos a los crticos u hostiles; en este sentido, las licencias audiovisuales son instrumentos
clave para premiar y castigar. Las adjudicaciones andaluzas no han sido ajenas a estas prcticas.
Tras la aprobacin del decreto regulador de la TDT en Andaluca, el entonces consejero de la
Presidencia, Gaspar Zarras, declar que esta norma otorgaba las mximas garantas de
transparencia y pluralidad a los operadores e instituciones que iban a participar en el proceso
de implantacin de la televisin digital (www.juntandaluca.es, 10-01-2006).
Sin embargo, las adjudicaciones de licencias de mbito local fueron recibidas con crticas
generalizadas desde la oposicin y desde los propios medios de comunicacin. As, el PP
denunci que las concesiones se haban otorgado de forma arbitraria, que el proceso de
adjudicacin estaba lleno de favoritismo poltico y que se comprobaba una excesiva
concentracin y una falta de pluralismo (Diario de Cdiz, 08-09-2008). La cadena COPE,
que haba presentado decenas de solicitudes y que ya estaba emitiendo en diversas ciudades
como Mlaga o Sevilla, se sinti discriminada y denunci que las concesiones favorecan a los
grupos mediticos ms afines al Gobierno de Manuel Chaves e impulsan una concentracin
contraria al pluralismo informativo; en un comunicado oficial la COPE destac especialmente
la concentracin de licencias a favor del entorno del Grupo Prisa (www.cope.es, 30-07-2008).
Por su parte, ACUTEL calific de muy negativo el resultado del concurso porque se castigaba a
la televisin de proximidad y se favoreca a grandes grupos sin apenas trayectoria en Andaluca
(www.acutel.es, 30-07-2008).
Cuando se estaba elaborando el decreto regulador de la TDT, el consejero de la Presidencia,
Gaspar Zarras, destac que la Junta podra valorar la experiencia demostrada en TV local de
proximidad a la hora de otorgar las licencias (EFE, 22-06-2005); ACUTEL precisamente critica
la marginacin del modelo de proximidad en favor de los grandes grupos y de las emisiones en
cadena, de manera que se desdea un elemento bsico cual es la imbricacin de las emisoras
con su entorno social. En este sentido, el presidente de ACUTEL, Jos Luis Moreno, seala que
existe una cierta nostalgia de la poca analgica porque en muchas pequeas poblaciones la
TDT ha acabado con sus televisiones locales, tan identificadas con sus audiencias
.
Los datos, por otro lado, confirman el favoritismo poltico, la concentracin y la falta de
pluralismo denunciados por la oposicin y empresas periodsticas, pues se comprueba que ms
de dos tercios de las licencias recayeron en grupos, empresas o particulares considerados afines


88
a los gobiernos socialistas mientras que el nmero de concesiones a empresas no afines es
marginal.
El primer grupo favorecido est encabezado por Domingo Daz de Mera, un empresario
relacionado con el gobierno socialista de Castilla-La Mancha desde que en 2000 participara en
una operacin para constituir una especie de consorcio empresarial que explotara la televisin
regional; en las conversaciones intervino el entonces vicepresidente castellano-manchego, Jos
Mara Barreda, pero el proyecto fracas porque no hubo acuerdo entre los empresarios
participantes, que contaban con el apoyo financiero de Caja Castilla-La Mancha (El Mundo, 09-
03-2000; Abc, 01-04-2000). Daz de Mera, adems, figura como uno de los socios promotores
del aeropuerto de Ciudad Real y como una de las personas con ms financiacin otorgada por la
caja manchega justo antes de su intervencin por el Banco de Espaa, debido al alto riesgo
contrado por la entidad financiera principalmente con empresas inmobiliarias, entre las que se
incluyen las pertenecientes a Daz de Mera (El Mundo, 09-03-2009; Abc, 29-03-2009; El Pas,
29-03-2009). Por otro lado, este empresario manchego tena negocios en Andaluca a travs de
Cajasol, envueltos tambin en la polmica a raz de una querella de la propia entidad financiera
contra algunos de sus directivos y otras personas, entre las que se incluye a Daz de Mera, por
presuntas irregularidades (Cinco Das, 19-02-2008).
Ya se ha citado que el grupo de Daz de Mera empez a invertir en Andaluca comprando o
asocindose a televisiones locales de larga trayectoria; entre ellas figura Giralda Televisin,
cuyos propietarios eran la familia Bustamante, relacionada a su vez con los socialistas
sevillanos; esta familia cedi gratuitamente la seal analgica para que el ayuntamiento de
Sevilla pusiera en marcha su televisin municipal; un sobrino de los Bustamante fue contratado,
adems, como primer gerente de esta emisora pblica (Diario de Sevilla, 05-11-2009). En
Huelva, Daz de Mera se asoci con Atlntico Televisin, cuya empresa aparece vinculada a
sectores prximos al PSOE (Pastor Alonso, 2009).
Por ltimo, Daz de Mera es uno de los principales beneficiados en Castilla-La Mancha por el
reparto de la TDT, pues recibi 4 licencias locales y 1 de mbito territorial, que empez sus
emisiones a finales de julio (La Crnica de Guadalajara, 29-07-2010). Como se desprende de
estos datos, las estrechas relaciones con los gobiernos socialistas le han permitido a este
empresario castellano-manchego controlar buena parte de las licencias de TDT en las dos
regiones; en concreto en Andaluca dispone de 42 concesiones privadas, casi el 30% del total.
Vinculado tambin a los negocios mediticos en Castilla-La Mancha est Javier Busnadiego,
propietario de Teletoledo y uno de los principales accionistas de Alternativas de Medios
Audiovisuales, la empresa beneficiada con 19 licencias locales en Andaluca. Busnadiego es otro
de los empresarios que particip en las negociaciones para el fallido consorcio televisivo
castellano-manchego impulsado por el propio gobierno regional y, desde los grupos de la
oposicin, se le vincula al PSOE debido a su amistad personal con el anterior presidente
regional, Jos Bono, y las buenas relaciones con su sucesor, Jos Mara Barreda; as,
coincidiendo con una convencin de las emisoras agrupadas en Local Media, Teletoledo
organiz una gala en la que entreg una serie de premios a personas por su trato con los
medios de comunicacin o su labor en la propia cadena, entre los premiados figur el
presidente Barreda (Europapress, 04-03-2009).
Alrededor de 40 licencias de la TDT local se pueden agrupar entre empresas y particulares
relacionados con el grupo PRISA y prximos al gobierno socialista en Andaluca. Por ejemplo, el
conjunto de empresas encabezado por Multimedia Jiennense recibi 7 licencias; este grupo
tiene una larga vinculacin con la cadena SER y con el PSOE, a travs del diario Jan; tras el
cierre de Localia, estas empresas emiten bajo la marca diez tv y quien fuera su primer director,
Julio Ruiz Araque, fue nombrado unos meses despus director general de Comunicacin Social
de la Junta de Andaluca, el departamento del cual dependen el control de las televisiones y la
adjudicacin de licencias (www.juntandaluca.es, 20-04-2010).
Un total de 6 licencias recibi Estepa de Comunicaciones, una empresa vinculada a la cadena
SER desde mediados de los aos noventa cuando se asoci para compartir la gestin de varias
emisoras en la zona centro de la comunidad autnoma; esta empresa est encabezada por F.
Javier Rodrguez Gordillo. Por su parte, Alhambra Radio y Televisin recibi 5 licencias;
propiedad de la familia Machado, estrechamente relacionada con la cadena SER desde su
89
fundacin, esta empresa est presente tambin en el accionariado de Agrupacin Radiofnica
junto a varias sociedades radiofnicas del norte de Espaa igualmente vinculadas a la SER.
En general, todas estas empresas presentan como nexo comn haber empezado su relacin con
el grupo PRISA a travs de la radio y ampliado luego con la puesta en marcha de Localia;
muchos de estos adjudicatarios comparten tambin vinculaciones con el poder poltico local o
regional, como es el caso de Novotcnica, la compaa que compr La Voz de Almera en la
subasta de los diarios falangistas; en esta empresa participaron militantes y empresarios
vinculados con el PSOE; en estos casos la adjudicacin de licencias de TDT en Andaluca repite
el mismo esquema de relaciones clientelares observadas ya en las concesiones radiofnicas
hasta el punto de que muchos concesionarios de televisin son los mismos que en su da
obtuvieron licencias para emisoras de radio (Arboledas, 2008).
Si a todas estas concesiones se suman las obtenidas por Kiss TV (7) propiedad de Blas
Herrero, quien entr en el negocio radiofnico gracias a las decenas de concesiones radiofnicas
otorgadas por gobiernos socialistas a finales de los ochenta y la relacin de particulares o
pequeas compaas beneficiadas con una o dos licencias, se puede decir que las empresas
afines al PSOE controlan en torno al 80% de las concesiones de TDT local en Andaluca. El resto
se reparte entre las televisiones histricas agrupadas en ACUTEL y otros concesionarios como
Planeta, el Sevilla Club de Ftbol o el diario rea, asociado a la COPE a travs de su emisora de
radio en el Campo de Gibraltar, acuerdo que se ha ampliado con la emisin de Popular TV.
De la misma manera que en la comunidad de Madrid, por ejemplo, el gobierno del PP benefici
a periodistas y empresas afines Federico Jimnez Losantos, COPE o El Mundo y perjudic a
los hostiles sobre todo PRISA (Vinader Segura, 2009), en Andaluca el proceso fue a la
inversa: los perjudicados fueron los mismos que el PP haba favorecido y los beneficiados, los
que se haban quedado fuera en el reparto de Madrid.
Las crticas sobre favoritismo y clientelismo poltico arreciaron con motivo del acuerdo entre la
Junta de Andaluca y el grupo PRISA segn el cual sta renunci a la concesin de mbito
autonmico y el gobierno le devolvi la fianza, alegando que la operacin era de inters
pblico porque el programa liberado lo haba reclamado Canal Sur con anterioridad; estas
maniobras se interpretaron como un trato de favor hacia la familia Polanco (El Mundo, 02-01-
2010).
Adems, esta decisin rompi todo el esquema sobre la TDT de mbito regional. Desde el
principio la Junta de Andaluca concibi que habra 2 programas de titularidad pblica en cada
mltiple regional y as se destac cuando se adjudicaron las licencias locales: el mapa andaluz
de la TDT se completa con los ocho canales de cobertura autonmica, de los cuales cuatro
tendrn carcter pblico (www.juntandaluca.es, 29-07-2008). Tras la renuncia de PRISA, sin
embargo, Canal Sur se queda con 3 programas del primer mltiple superando el lmite del 50%
del espacio radioelctrico establecido por la Administracin central (El Mundo, 02-01-2010).
Por otro lado, para los otros dos canales del segundo mltiple no hay ninguna reserva y es muy
probable que no se ocupen hasta que se resuelvan los cambios de frecuencias relacionados con
el llamado dividendo digital, segn explican desde la direccin general de Comunicacin
Social de la Junta de Andaluca
.
En cuanto al tercer programa solicitado por Canal Sur para ampliar su oferta, no se est
utilizando para difundir ninguna nueva programacin, sino que se est empleado para probar la
televisin de alta definicin mediante una especie de mosaico de contenidos diversos. A
principios de 2010, en una comparecencia ante el Parlamento, el director general de la
radiotelevisin andaluza, Pablo Carrasco, no descart la creacin de un tercer canal pero
reconoci que sus prioridades eran otras: seguir reduciendo los gastos y aumentando la
publicidad (Abc, 23-02-2010).
Las estrechas relaciones entre los partidos polticos y los grupos de comunicacin se observan
tambin en los procesos de creacin de las televisiones pblicas de Sevilla y Granada capital. En
el caso de la emisora sevillana controlada por una coalicin entre PSOE e IU, la empresa que
cedi gratuitamente la seal analgica perteneca al grupo Green Publicidad y Medios, el
mismo que haba resultado ms favorecido por las concesiones que haba otorgado el gobierno


90
andaluz controlado tambin por el PSOE; posteriormente, las adjudicaciones de programas
en Giralda Televisin se han relacionado con productoras ligadas tambin a los socialistas (El
Mundo, 20-09-2009).
Mientras tanto, en Granada el gobierno del PP decidi comprar la televisin local al grupo
Vocento, lo mismo que sus colegas de Mlaga; en ambos casos a sabiendas de que buena parte
del aparataje tcnico no era el adecuado porque corresponda a la tecnologa analgica. La
compra de Teleideal en Granada se interpret como una buena operacin para ambas partes: el
municipio adquira una emisora que ya estaba en funcionamiento y el grupo Vocento
recuperaba una inversin que tena fecha de caducidad porque no haba obtenido licencia de
TDT local para emitir en Granada (La Opinin, 30-09-2008).
Estos casos confirman que los intereses econmicos son inseparables de las motivaciones
polticas y viceversa, como apunta Castells (2009) al analizar los escndalos registrados en la
Espaa de los aos noventa; en su opinin, los conflictos empresariales entre los grupos de
comunicacin se superponan a los conflictos polticos. No es casualidad que en Granada el
diario que ms noticias divulg sobre la compra de Teleideal por el ayuntamiento fue La
Opinin un peridico prximo al PSOE y propiedad de Prensa Ibrica, que posee tambin la
emisora de televisin Canal 21; as pues, este caso es un claro ejemplo de esa combinacin de
intereses polticos y motivaciones econmicas.
Como se desprende de los datos expuestos hasta aqu, el reparto de licencias en Andaluca
reproduce las prcticas clientelares detectadas en otras comunidades autnomas (Badillo, 2006;
Corominas, 2007; Fernndez Alonso et al., 2006; Vinader Segura, 2009), de manera que los
gobiernos del PP y del PSOE van distribuyendo las concesiones entre sus grupos afines y dejan
sin licencias a los grupos identificados con el partido adversario.
Tambin se repiten la primaca del sector privado sobre el pblico, el fenmeno de la
concentracin y el desarrollo de grupos de mbito autonmico. Se advierten, no obstante,
algunas tendencias distintas respecto a las conclusiones observadas en otras comunidades
autnomas: la renuncia de los grandes grupos, como PRISA, rompe las posiciones de dominio
que los grandes grupos multimedia estaban consiguiendo en la televisin local y autonmica; la
debilidad econmica mostrada por algunos de los grupos con ms licencias abre un perodo de
incertidumbre sobre el destino final de estas concesiones, lo que podra provocar nuevas
renuncias y nuevos concursos.
6. Conclusiones
El reparto de licencias para la TDT en Andaluca est mediatizado por las relaciones clientelares.
El gobierno socialista ha premiado a un reducido grupo de compaas afines, que controlan en
torno al 80% de las concesiones, y ha castigado a las empresas crticas u hostiles, que se han
quedado fuera del mapa televisivo local; la mayora de las emisoras histricas tampoco ha
obtenido licencia.
Las adjudicaciones seguan la tendencia a la concentracin observada en otras comunidades
autnomas y reforzaban la presencia de los grandes grupos multimedia, pero en la puesta en
marcha de las licencias se observa una progresiva retirada de las grandes corporaciones, que
abandonan la televisin local; de forma paralela se comprueba la configuracin de pequeos
grupos de carcter provincial o supracomarcal para explotar concesiones en demarcaciones de
una misma zona.
La Junta de Andaluca bas su diseo de la TDT en los grandes grupos multimedia para los
canales autonmicos y en una serie de grupos afines para los programas de mbito local. Sin
embargo, la renuncia de unos, el desinters de otros y las dificultades econmicas que padecen
todos han bloqueado el encendido digital de manera que apenas un 20% de las concesiones
estn en uso casi medio ao despus del apagn analgico. Esta situacin favorece la existencia
de un mercado negro donde se realiza todo tipo de operaciones comerciales con las
concesiones.
Los inicios de la TDT estn marcados por una paradoja: se estn cerrando emisoras con larga
trayectoria por carecer de licencia mientras que la mayora de los nuevos adjudicatarios no pone
91
en marcha sus canales. En este contexto, algunos operadores hablan de nostalgia de la poca
analgica cuando las televisiones locales se mantenan gracias a la identificacin con sus
audiencias.
Por otro lado, la proliferacin de emisoras que estn empezando a emitir en TDT sin la
correspondiente licencia reproduce el caos y el desorden existente en la era analgica, a pesar de
que el encendido digital se concibi como la oportunidad para regular y ordenar la televisin
local.
Finalmente, el diseo de la TDT en Andaluca ha dejado fuera a las emisoras sin nimo de lucro,
aunque su existencia apareca reconoca en el decreto regulador aprobado en 2006.
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93
Anlisis del consumo televisivo en un
primer escenario de encendido digital
Xos Soengas Prez, Ana Isabel Rodrguez Vzquez y Mara Salgueiro Santiso. Universidad de
Santiago de Compostela

1. Introduccin
El ltimo tramo de la temporada televisiva 2009-2010, entre abril y junio, estuvo condicionado
por el definitivo apagn de las emisiones analgicas y la migracin de los espectadores hacia la
TDT. Un trnsito que los programadores afrontaron sin casi cambios respecto a las estrategias
que se venan desarrollando en los dos ltimos aos. Por un lado, las cadenas procuran sostener
sus modelos tradicionales de oferta programtica y de explotacin comercial, y por otra parte
retrasan los esfuerzos por generar nuevos contenidos para sus parrillas que fortalezcan el
mercado que se abre con la implantacin de los nuevos canales que, hasta ahora, se llenan con
escasas excepciones- con reposiciones, formatos a bajo coste, concursos telefnicos (call-Tv) y
teletiendas. Una situacin que genera una sensacin de decepcin en el espectador que ve como
una mayor oferta de canales no significa una mejora de la calidad y la variedad de los contenidos
televisivos.
En este contexto, el primer escenario de encendido digital merece ser analizado y posicionado
como punto de referencia para posteriores estudios sobre la evolucin de la TDT. Esta
comunicacin tiene, pues, como principal objetivo, analizar la posicin de las cadenas y las
preferencias de consumo de los pblicos ante el nuevo mercado televisivo. El estudio ofrece
conclusiones sobre las principales pautas de consumo de los espectadores: gustos y preferencias
por gneros/formatos, cadenas y horarios; motivaciones y hbitos, en la que fue la primera
experiencia de plena digitalizacin de los contenidos televisivos.
Los anlisis sobre programacin y audiencias forman parte de una de las lneas permanentes de
trabajo del Grupo de Estudios Audiovisuales del Departamento de Ciencias de la Comunicacin
de la Universidad de Santiago de Compostela. La comunicacin que se presenta fue planteada
como un estudio de caso con el objetivo de verificar la realidad sobre el consumo televisivo del
ltimo trimestre de la temporada televisiva 2009-2010, que coincide con el primer trimestre
consumo en el escenario del encendido digital. Se puede entender este periodo, adems, como
un anticipo de lo que ser la primera temporada plenamente digitalizada de la oferta televisiva,
entre septiembre de 2010 y junio de 2011. Analizar el comportamiento del pblico y las
estrategias de programacin de las cadenas en la prxima temporada ser objeto de estudio de
prximas investigaciones en las que trabaja el Grupo de Estudios Audiovisuales de la USC.
Para este trabajo, basado fundamentalmente en los datos obtenidos de la audimetra (.Kantar
Media antes TNS Audiencia de Medios o Sofres-) y complementada con otras tcnicas de
investigacin como encuestas y grupos de discusin, se ha elaborado una base de datos con casi
14.000 registros (del 1 de enero al 30 de junio de 2010) con datos de audiencia media y cuota de
pantalla (share) a modo de rankings de los programas ms vistos y las emisiones con menos
nmero de seguidores, con un suelo de un mnimo de 100.000 espectadores, de las cadenas
TVE1, La 2, Antena 3, Telecinco, Cuatro y La Sexta. Base de datos que en septiembre de 2010 se
ampliar al resto de canales de la TDT.
De esta investigacin global parte la comunicacin que se presenta y que se basa en unos 12.000
registros correspondientes al periodo comprendido entre el 1 de abril y el 30 de junio de 2010 en
las citadas cadenas de televisin, que es el objeto de anlisis de este trabajo por coincidir con el
encendido digital. Se ofrece, adems, una aproximacin al consumo de los restantes canales de
la TDT a travs de los rankings de las cinco emisiones ms vistas entre abril y junio de 2010.
94
2. Del apagn analgico al encendido digital: la recta final
A un mes del apagado definitivo de todas las emisiones televisivas en analgico, el Ministerio de
Industria presentaba unos resultados esperanzadores para el presente inmediato de la
transicin y de cara al futuro de la TDT. Segn recoge el Informe Final 2010 elaborado por
Impulsa TDT (VV.AA., 2010: 199), la cobertura era ya superior al 98% del territorio, el
conocimiento de esta nueva tecnologa y del proceso migratorio hacia la digitalizacin tambin
superaba el 99%, el 93% de los hogares ya tenan adaptada su antena y la cuota de pantalla de la
TDT ascenda la primera semana de marzo al 63,7% frente al 15,0% de la televisin analgica.
Con estos datos se planifica la tercera y ltima fase del cese de las emisiones analgicas en los
proyectos seleccionados segn el Plan Nacional de Transicin hacia el encendido digital (las dos
anteriores se producen entre junio y noviembre de 2009, la primera, y entre diciembre y marzo,
la segunda) que incorpora diversas medidas agrupadas en torno a cinco grandes ejes de accin,
segn recoge el citado informe (VV.AA., 2010: 204-205): jornadas informativas dirigidas a los
municipios, instalacin de puntos fijos y mviles de informacin al ciudadano, presentaciones a
los medios informativos locales y regionales, inserciones publicitarias en medios de
comunicacin y plan de ayuda a colectivos en riesgo de exclusin.
Medidas encaminadas a conseguir el pleno cese de las emisiones de la televisin analgica al
trmino de la cual se producira la reordenacin del espectro de la TDT previsto en dos fases
hasta el final de 2014. Se pasar de 5 a 8 mltiples nacionales, uno para cada radiodifusor
privado (Antena 3, Telecinco y Cuatro pasarn de 3 a 4, mientras que La Sexta, Veo TV y Net TV
podrn ampliar de 2 a 4) y dos para la Corporacin RTVE. Las Comunidades Autnomas
pasarn a gestionar un segundo mltiples de alcance autonmico pero sin desconexiones
provinciales. El desarrollo de la televisin de alta definicin sobre la TDT y las interrelaciones
entre la Televisin e Internet se posicionan como retos inmediatos para los principales
operadores de televisin que buscarn liderar este proceso a travs de sus marcas de contenidos
(Antena 3 presentaba el 7 de junio de 2010 su nueva web con un 30% de produccin propia y 10
horas diarias de programacin en directo).
Impulsa TDT concluye que el proceso se ha desarrollado conforme al calendario previsto y
Espaa logra completar la transicin digital antes que pases como Francia, Italia o Reino
Unido, que iniciaran antes este proceso.
3. Entorno audiovisual del encendido digital
La situacin del sector audiovisual en Espaa en la recta final de la transicin analgica-digital
es muy compleja. A las dificultades propias del mercado televisivo derivadas de las
incorporaciones tecnolgicas (aumento de canales, mltiples pantallas, segmentacin de la
audiencia...) se suman otras circunstancias directa e indirectamente relacionadas con la
coyuntura social, econmica y poltica del momento. Una situacin ineludiblemente marcada
por la crisis econmica que tiene efectos directos sobre la salud empresarial de los principales
operadores de televisin, especialmente derivada de la evolucin de la financiacin publicitaria
y aliviada por la Ley 7/2009, de 3 de julio, de Medidas Urgentes en materia de
Telecomunicaciones que libera al sector de la televisin privada de la prohibicin de tener una
participacin superior al 5% en ms de un operador de televisin y establece un nuevo lmite
mximo del 27% de audiencia acumulada para la nueva empresa lo que, en la prctica, abre la
puerta al actual escenario de fusiones empresariales.
El 18 de diciembre de 2009 Telecinco y Cuatro firman un acuerdo de trminos y condiciones por
el que Telecinco adquiere la totalidad de actividades de la televisin en abierto de Cuatro y un
22% del Grupo Prisa. A cambio, el Grupo Prisa obtiene acciones del nuevo Grupo de Telecinco
que representan el 18,3% del capital social y una aportacin adicional de 500 millones de euros
en efectivo.
Tambin en diciembre de 2009 se da a conocer la firma de una declaracin de intenciones entre
Antena 3 y La Sexta que pareca no fructificar a principios de 2010 pero que en julio de este ao
resista sin avances: en palabras del consejero delegado de Antena 3 Silvio Gonzlez,
pronunciadas en los Cursos de Verano de El Escorial (Madrid), "la lgica empresarial dice que
95
hay que fusionarse" y se ha mostrado convencido de que "el futuro del sector en Espaa debera
ser similar al de otros mercados", como el de Inglaterra o Francia, en donde son dos operadores
privados los que lideran el sector de la televisin. Palabras que refrendan las del consejero
delegado de La Sexta, Jos Miguel Contreras, que en mayo de 2010 aseguraba que ambas
empresas mantenan los contactos para fusionarse.
Las empresas del sector audiovisual viven la transicin hacia la digitalizacin televisiva en un
contexto de incertidumbre por el nuevo modelo de negocio con el que rentabilizar los nuevos
consumos de unas audiencias cada vez ms fragmentadas. Los miedos de los directivos de las
cadenas de televisin ante el panorama que se avecina no se aplacaron de igual forma ante
cuatro nuevas normas que introducan sustanciales cambios en la estructura audiovisual:
- La Ley 8/2009, de 28 de agosto, de Financiacin de la Corporacin de RTVE por la que
se suprima la publicidad de la cadena pblica desde el 1 de enero de 2010 y estableca
nuevos sistemas de financiacin, algunos de ellos polmicos, como las nuevas tasas que
deben pagar los operadores privados de televisin y de telecomunicaciones, an
pendientes de aprobacin por las instancias europeas que el 20 de julio de 2010 s
daban luz verde al nuevo sistema de financiacin de RTVE entendiendo que respeta las
normativas comunitarias sobre ayudas pblicas. Esta ley tambin introduce cambios en
la oferta programtica de la cadena pblica al limitar su poltica de compras de derechos
deportivos y la emisin de pelculas de estreno. TVE anuncia importantes recortes en
sus presupuestos para la temporada 2010-2011 con efectos inmediatos en sus
proveedores de contenidos a los que pide un recorte de los costes de los programas. El
liderazgo que TVE ostent en el ltimo tramo de la pasada temporada (a excepcin del
mes de junio con la entrada del Mundial de Ftbol en emisin no se contabilizan los
ltimos partidos que batieron marcas histricas por emitirse en el mes de julio-) podra
no sostenerse en funcin de la oferta programtica que plantee al espectador la propia
TVE y de las propuestas de sus ms directos competidores tendrn que redefinir las
parrillas de sus distintos canales.
- Real Decreto-Ley 11/2009, de 13 de agosto, por el que se regula para las concesiones de
mbito estatal la prestacin del servicio de Televisin Digital Terrestre de pago
mediante acceso condicional, lo que se traduce en la posibilidad de que cada
concesionario explote como mximo un canal de pago. La primera apuesta fue Gol TV
que recoga el testigo de la desaparecida Quiero Tv.
- Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual, que nace con la
vocacin reparadora de un deuda histrica que se deriva de la necesidad de agrupar una
legislacin numerosa, dispersa y en muchos casos obsoleta. La nueva norma se
presenta, pues, como un nuevo marco legal nico y actualizado para el conjunto del
sector audiovisual. Entre los aspectos que regula, tendrn especial relevancia en un
escenario de futuro inmediato la televisin en movilidad, las emisiones en alta
definicin y la interactividad.
- Real Decreto 365/2010, de 26 de marzo, por el que se regula la asignacin de los
mltiples de la Televisin Digital Terrestre tras el cese de las emisiones en analgico en
dos fases: una primera de nueve meses por la que cada concesionaria del servicio de
TDT estatal acceder a un mltiple digital, y la segunda que finalizar el 1 de enero de
2015 por el que se planificarn nuevos mltiples para liberar las frecuencias entre los
790 y 862 MHz y se asignarn mltiples definitivos a las concesionarias habilitadas
para su explotacin. El viernes 16 de julio de 2010 el Gobierno anuncia, tras el Consejo
de Ministros, la asignacin de un mltiples digital de cobertura estatal a Antena 3,
Telecinco, Sogecable, Veo Televisin, Net Televisin y La Sexta, lo que implica la llegada
de nuevos canales de televisin a partir de septiembre. Das antes de la resolucin del
Gobierno Antena 3 anunciaba la llegada de su nuevo canal en TDT que se suma a la
oferta de Neox y Nova y que nace pensado para un pblico masculino: Nitro.
96
4. El consumo televisivo. Nuevas pantallas, nuevos usos,
nuevas estrategias, nuevos retos...para un viejo objetivo:
el pblico
La salud de la televisin en trminos de consumo es indiscutible: nunca se haba visto tanta
televisin como ahora, a pesar de los nuevos medios que se posicionan en el mercado como
rivales directos en las preferencias de los pblicos. Segn los datos recogidos en el informe de la
Academia de las Ciencias y las Artes de Televisin y EOI-Escuela de Organizacin Industrial
(VV.AA., 2010: 166), en 2009 el consumo televisivo fue un 7% superior al de la dcada
comprendida entre 1994 y 2003. A partir de 2004 la tendencia al aumento del consumo es
evidente y cada ao se registra un nuevo rcord histrico entre los aos 2007 (223 minutos de
media por persona y da) y 2008 (227 minutos). Los datos ms recientes publicados por
Corporacin Multimedia (2010) consolidan esta tendencia al registrarse un nuevo rcord:
durante la temporada 2009-2010 el consumo de televisin por persona y da ascendi a 239
minutos, 4 ms que en la anterior temporada y un acumulado del +6,3% en las ltimas cinco
temporadas con un promedio de 14 minutos.
Los indicadores del aumento del consumo televisivo tuvieron un reflejo evidente en las
estimaciones de la inversin publicitaria recogidas en el Informe Infoadex (Villa (dir.), 2010)
dado a conocer el 23 de julio de 2010 que evidencia un aumento del 2,5% de la inversin
publicitaria en las cadenas estatales en el primer semestre de 2010, que ascendi a 1.096
millones de euros a pesar de la crisis. Segn este informe, y teniendo en cuenta el total de las
cadenas de televisin de Espaa, la inversin publicitaria ha mejorado 7,4 puntos en los seis
primeros meses de 2010 gracias a una facturacin de 1.311,3 millones de euros frente a los
1.221,2 del mismo periodo del ao anterior. A las cifras de las cadenas estatales con un total de
1.096,2 millones se suman las cadenas de mbito autonmico con 148,5 millones; las temticas
de pago con 33,2 millones; y finalmente el resto de canales TDT con 33,5 millones. Todos los
grupos mejoran los resultados de 2009, siendo espectacular el crecimiento experimentado por
las cadenas con concesiones TDT. Dentro de este grupo la inversin pasa de los 13,7 millones a
los 33,5 millones, lo que supone una crecida del 143,5%.
Sigue aumentando el consumo de televisin respecto a aos anteriores y, de confirmarse las
estimaciones de Infoadex, 2010 podra suponer la recuperacin de la financiacin publicitaria
en televisin. Pero es un nuevo consumo? Segn los datos del citado informe de Corporacin
Multimedia, los hombres, los nios y los status socio-culturales medio-bajos son los principales
responsables del incremento del consumo a medio plazo. Y segn los datos del informe
Televidente 2.0 (The Cocktail Analysis, 2010: 51), se observa la existencia de un consumo
transmedia entendido como el seguimiento, circulacin y conversacin alrededor de contenidos
a travs de diversas pantallas y soportes. Los consumidores dice este informe- no se quedan
atados a una pantalla o tipo de emisin, sino que saltan entre varias de ellas (tv, porttil,
mvil), viendo tanto en broadcast televisivo como en acceso online (). Todo vale para los
consumidores: el consumo de una serie o programa se da, de hecho, a travs de varias pantallas.
No se renuncia a la televisin convencional por tener acceso online, sino que coexisten los
consumos en los diferentes soportes y pantallas. Cada pantalla tiene su valor y su momento.
Y en este punto se concentran los nuevos retos en el mbito de la medicin de los consumos
televisivos y que pasan por dar solucin a los que se podran considerar dos problemas bsicos:
conseguir muestras representativas capaces de reflejar fielmente la fragmentacin del mercado
y medir la totalidad de consumos derivados de la multiplicacin de la oferta televisiva y
tecnolgica, especialmente aquella derivada de la multiplicidad de pantallas y del visionado en
descarga o streaming. En la primera direccin apuntan los esfuerzos realizados en 2010 por
Kantar Media (antes TNS Audiencia de Medios o Sofres) para ampliar su panel de audimetra a
4.500 hogares. Y en el segundo objetivo trabajan el Interactive Advertising Bureau Spain (IAB)
y la Asociacin para la Investigacin de Medios de Comunicacin (AIMC) que acordaron fundar
el Consejo de Mediciones Digitales con el fin de mejorar la medicin de las audiencias en los
medios interactivos segn lo estipulado en el Libro Blanco de las Mediciones Digitales. En julio
de 2010 se creaba la Mesa de Contratacin Digital para conseguir el mximo consenso y
representatividad entre los sectores implicados en el proceso de concurso de medicin de
audiencias digitales para adaptarse lo antes posible a la ya evidente consolidacin del mercado
online, tambin en el caso del consumo televisivo. Y un ejemplo de la evidente necesidad que
97
tiene el sector de contar con un medidor aceptado por todos los actores de la red se puso de
manifiesto con el enfrentamiento pblico en junio de 2010 de Antena 3 y Telecinco por la
medicin de sus portales.
5. Anlisis del consumo televisivo en el primer escenario de
encendido digital
En el primer trimestre tras el apagn analgico, segn el informe Televidente 2.0 (2010)
correspondiente a la 4 oleada publicado en junio de 2010, la valoracin que hace el pblico
sobre la TDT en esos momentos conduce, cuando menos, a la reflexin: un 40% de los
espectadores consultados opina que la calidad de los contenidos de la TDT es en general baja, y
la oferta que resulta mejor valorada es la programacin infantil (63%) y la informativa (58%).
Estos datos posicionan la necesidad que tienen las cadenas de programar su oferta en las
prximas temporadas atendiendo a un doble objetivo: mejorar la imagen que el pblico tiene de
la TDT cuidando la calidad de los contenidos pero sin desatender las preferencias del pblico.
En este estudio ofrecemos un resumen de lo que ha sido el comportamiento de la audiencia
desde el punto de vista de la eleccin de programas y, por lo tanto, de su consumo en los tres
primeros meses tras el apagn-analgico y en ese primer escenario de encendido digital (abril-
junio de 2010), teniendo en cuenta la mxima aplicada por el conjunto del sector televisivo de
que el pblico manda.
Ranking de canales: contina el proceso de fragmentacin de las audiencias: un 15,6% de share
para el canal lder. Los temticos, en ascenso
Los canales simulcast que durante el proceso de transicin a la TDT emitieron en analgico y
digital conservan la hegemona del mercado, aunque en una clara tendencia a ir reduciendo sus
cuotas de pantalla en beneficio de las programaciones de los nuevos canales. La existencia de
canales temticos tiende a fragmentar el consumo televisivo como respuesta natural a la
disponibilidad de un mayor nmero de opciones (TDT Informe Final 2010, Impulsa: 128). En
este primer escenario de encendido digital (abril-junio de 2010) La 1 de TVE, que tres meses
antes haba dejado de emitir publicidad, mantuvo el liderazgo y fue la cadena con ms audiencia
(15,7% de cuota de pantalla), excepto en el mes de junio donde el posicionamiento de Telecinco
como lder del mes (15,4) estuvo claramente condicionado por el Mundial de Ftbol de
Sudfrica (slo se contabilizan en este estudio los partidos emitidos en el mes de junio, dejando
para un nuevo anlisis el fenmeno del Mundial desde el punto de vista de los rcord de
audiencia marcados, ya que estas emisiones exceden la muestra acotada para esta
comunicacin). A ms de tres puntos de distancia del liderazgo se queda en el trimestre
analizado Antena 3 cuya cuota de pantalla no alcanza el 12%, mientras que Cuatro y La Sexta
oscilan entre el 6,5 (mnima de La Sexta en junio y de Cuatro en mayo) y el 8,6% (mxima de
Cuatro tambin alcanzada debido al inicio del Mundial de Ftbol en junio). Se observa la
tendencia al descenso de las autonmicas que pierden ms de un punto en el primer trimestre
tras el encendido digital.

98
Grfico 1. Cuota % TTV cadenas generalistas en TDT abril, mayo y junio de 2010

luenLe: elaboracln propla sobre daLos de kanLar Medla
En cuanto a la situacin de los canales temticos nacionales en TDT, el apagn analgico
reforz, como era de esperar, su posicionamiento aunque sin apenas cambios en la tendencia
que se vena observando durante el tramo final del proceso migratorio hacia la digitalizacin.
Clan TVE, el canal infantil del ente pblico RTVE, ostenta con claridad el liderazgo del trimestre
analizado y logra superar el 3% de cuota de pantalla, hasta el 3,5% alcanzado en junio. Con
cuotas de entre el 2 y el 2,4% se sitan sus inmediatos competidores: Disney Channel y Antena
Neox. Por encima de la barrera del 1% se posicionan Antena Nova, FDF-T5, La Siete,
Teledeporte e Intereconoma. En este primer escenario digitalizado se aproximan a este 1%,
pero por debajo, Veo 7 (0,8%), las autonmicas privadas (0,7%), los canales informativos 24
Horas y CNN+, y el musical 40 Latino (0,3%).
99
Grf|co 2. Cuota 11V cadenas temt|cas en 1D1 abr||, mayo y [un|o de 2010

La lectura de los datos que se reflejan en la siguiente tabla permite constatar la nueva situacin
en el proceso de fragmentacin: el liderazgo de audiencia se alcanza en este periodo con una
cuota de pantalla del 15%. De ah la tendencia de los operadores de televisin a reforzar la
estrategia multicanal que pasa por intentar compensar con sus canales temticos la prdida de
audiencia de los generalistas e intentar mantener como Grupo las cuotas de mercado alcanzadas
antes del apagn analgico.
Grf|co 3. Cuota de panta||a med|a en entre abr|| y [un|o de 2010
luenLe: elaboracln propla a parLlr de daLos de kanLar Medla y de 8arlovenLo Comunlcacln. (*) Se excluye porque slo se podrla
conLablllzar el resulLado del mes de abrll, al pasar a lnLegrarse en el grupo de LemLlcas de pago a parLlr de mayo.
Esta interpretacin permite al grupo RTVE mantener el liderazgo sobre el resto de la oferta,
destacando el crecimiento de Clan TVE que en el mes de junio lleg a superar a La 2 (grficos 1 y
2). En el grupo Antena 3, la debilidad de la cadena generalista en abierto, que se traduce en un
ligero descenso de audiencia entre mayo y junio, se compensa con el crecimiento progresivo de
sus dos canales temticos, Neox y Nova, en este trimestre. Un comportamiento similar al que
tienen los canales especficos de TDT del grupo Gestevisin, FDF-T5 y La Siete, aunque por
detrs de los del grupo anterior. El grupo Sogecable tambin se apoya en sus canales temticos,
el informativo CNN+ y el musical 40 Latino, para sacar una ligera ventaja sobre su principal
competidor, La Sexta, que en agosto anunciaba la puesta en marcha en otoo de 2010 de su
100
nuevo canal en abierto Q Digital como un proyecto generalista, femenino y familiar en la
maana, y con un perfil ms adulto en el prime time, segn sus promotores.
Ranking de las 50 emisiones ms vistas: el predominio del ftbol y de la ficcin
En cuanto a productos, y segn el ranking de las 50 emisiones ms vistas entre abril y junio de
2010 en La 1 de TVE, Antena 3, Telecinco, Cuatro y La Sexta, se observa una continuidad en las
tendencias de consumo y en la clara preferencia del pblico por los eventos deportivos,
especialmente el ftbol y la Frmula 1 (tambin algunos partidos de tenis con Rafa Nadal).
Algn informativo por el efecto arrastre del ftbol-, el Festival de Eurovisin y algunos
productos de ficcin consiguen colarse en este ranking.
Grf|co 4. kank|ng de |as S0 em|s|ones ms v|stas en abr||, mayo y [un|o de 2010 en La 1, Antena 3,
1e|ec|nco, Cuatro y La Sexta

(LL) Luropa League. luenLe: elaboracln propla lncluyendo slo los 30 programas ms vlsLos de cada uno de los Lres meses
anallzados, segun daLos de kanLar Medla y 8arlovenLo Comunlcacln
101

Como suceda antes del apagn analgico, tambin en el nuevo escenario digital los eventos
deportivos concentran los liderazgos de los espacios con ndices de audiencia ms destacados en
el periodo analizado. As, la emisin ms vista del primer trimestre de televisin digital (abril-
junio de 2010) ha sido el Espaa-Honduras del Mundial de Sudfrica, con casi 13 millones de
espectadores. Sin embargo, el liderazgo en cuota de pantalla durante este trimestre lo ostenta
otro partido del Mundial de Sudfrica, el Espaa-Portugal, con un 71,2% de share. Vinculados al
efecto arrastre del ftbol se encuentran los dos nicos informativos que acceden al ranking: el
Telediario 2 del 20 de abril (entre los dos tiempos del partido de la Champions League Inter de
Miln-Barcelona), y el del 6 de abril con el Barcelona-Arsenal, tambin de la Liga de
Campeones. As, 14 de los 15 primeros puestos de este ranking corresponden a emisiones de
ftbol. El Festival de Eurovisin es el primer programa (evento musical) que se cuela en los
puestos altos de la tabla, rompiendo la hegemona futbolstica. El siguiente gran gnero en
cuanto a las preferencias de consumo del pblico es la ficcin: TVE 1 lidera tambin en los
formatos de las series con el ltimo captulo de guila Roja y dos emisiones de Gran Reserva, y
consigue recuperar una importante cuota de pantalla para el gnero cinematogrfico (26,7%)
con la pelcula El Cdigo Da Vinci, emitida sin publicidad. Telecinco posiciona un nico
programa de ficcin: uno de los dos captulos de la miniserie La Duquesa. En cuanto al anlisis
por cadenas, la gran ausente (y, por lo tanto, gran derrotada) del trimestre es Antena 3 que no
consigue posicionar ninguno de sus productos entre las 50 emisiones preferidas por el pblico.
Cuatro y La Sexta araan algunos puestos gracias al ftbol (la Liga espaola, en La Sexta, y el
Mundial de Sudfrica, en Cuatro).
Este anlisis global se completa con los rankings de emisiones ms vistas del trimestre analizado
(ltimo de la temporada 2009-2010 y primero tras el apagn analgico/encendido digital: abril,
mayo y junio de 2010) en cada una de las cadenas. En primer lugar se analizan las 15 emisiones
ms vistas de La 1 y La 2 de TVE, Antena 3, Cuatro, Telecinco y La Sexta. A continuacin se
presenta en un grfico comn el ranking de las 15 emisiones ms vistas en los canales temticos
nacionales en TDT: Clan TVE, Disney Channel, Antena.Neox, Antena.Nova, FDF-T5, La Siete,
Intereconoma, Veo 7, Canal 24 Horas, CNN+ y Teledeporte.
Grf|co S. kank|ng de |as em|s|ones ms v|stas de cada cana| en este per|odo de t|empo. La 1 de 1VL
luenLe: elaboracln propla sobre daLos de kanLar Medla y 8arlovenLo Comunlcacln
La 1 de TVE es la cadena que concentra el mayor nmero de programas ms vistos por la
audiencia en sus respectivos das y horarios de emisin. As se podra resumir el primer
trimestre de encendido digital en que las preferencias de consumo del pblico se decantaron en
gran medida por la oferta del primer canal pblico de televisin. Eventos como el ftbol con la
Liga de Campeones o los amistosos de la Seleccin Espaola consiguen atraer el inters del
pblico: 9.162.000 espectadores (50,1% de share) vieron el Inter de Miln-Barcelona de la
Champions League el 20 de abril, siendo el partido ms visto del trimestre en TVE 1. El
predominio del ftbol en el ranking de los programas ms vistos entre abril y junio se rompe con
102
slo cuatro programas: el Festival de Eurovisin, que concentra el 29 de mayo a 7.147.000
espectadores y logra una cuota de pantalla (48,5%) superior a la del partido de la Copa del Rey
entre el Atltico de Madrid y el Sevilla; el partido de tenis del torneo Roland Garros entre
Soderling y Nadal del 6 de junio, El Cdigo Da Vinci emitido en el espacio La Pelcula de
Semana y el Captulo 9 de la serie Gran Reserva emitido el 10 de junio. La totalidad de espacios
ms vistos en el trimestre superan el 20% de cuota de pantalla.
Grf|co 6. kank|ng de |as em|s|ones ms v|stas de cada cana| en este per|odo de t|empo. La 2

Se col la prrroga del partido de la Liga ACB entre el Caja Laboral y el Barcelona en el ranking
de programas ms vistos del ltimo trimestre de la temporada 2009-2010 y fue el nico espacio
que logr romper el absoluto predominio del incombustible concurso Saber y ganar que tras el
apagn analgico se mantiene como el espacio ms visto de la cadena de lunes a viernes en su
horario de emisin donde obtiene una cuota de pantalla muy por encima de la media de la
cadena el resto del da (ver grficos 1 y 2).
Grf|co 7. kank|ng de |as em|s|ones ms v|stas de cada cana| en este per|odo de t|empo. Antena 3

103
La ficcin se convierte en la locomotora del trimestre de Antena 3. En este primer contexto de
digitalizacin televisiva, los mejores resultados para la oferta de Antena 3 llegan de la mano de
series como Los Protegidos, Fsica o Qumica, Doctor Mateo, Gavilanes o El Internado. El
captulo emitido el lunes 5 abril de la serie Los Protegidos bajo el ttulo Pide un deseo fue el
programa ms visto del trimestre en Antena 3 con 3.617.000 espectadores. Sin embargo, la
mejor cuota de pantalla, y sorprendentemente el nico programa que consigue sobrepasar la
barrera del 29%, la obtuvo el espacio Multicine del 20 de junio con la emisin de la pelcula La
hija de los Russel (21,2%).
Grf|co 8. kank|ng de |as em|s|ones ms v|stas de cada cana| en este per|odo de t|empo. Cuatro

El Mundial de Ftbol de Sudfrica 2010 rompi en junio la hegemona ostentada en abril y
mayo por la serie House que se posicionara como el programa ms visto de la cadena en los dos
meses anteriores, con audiencias de entre 2.510.000 espectadores (el captulo ms visto:
Agujero negro, emitido el 27 de abril) y 1.984 (el captulo menos visto (Escalada, el 6 de
abril); sin embargo, ninguno de estos dos captulos consigui las mejores cuotas de pantalla en
abril ni en mayo. Antes del Mundial de Ftbol, la mejor cuota de pantalla desde el apagn
analgico la consigui en abril el espacio Callejeros con la emisin del programa Calle Serrano
(13,5% de share) y en mayo el captulo La eleccin de House (12,8%). Pero lleg el ftbol y
Cuatro increment considerablemente su audiencia gracias a los picos de partidos como el
Argentina-Mxico, de octavos, del domingo 27 de junio, que congreg a algo ms de 6 millones
de espectadores y una cuota de pantalla del 41,9%.
104
Grf|co 9. kank|ng de |as em|s|ones ms v|stas de cada cana| en este per|odo de t|empo 1e|ec|nco

... Y lleg Sudfrica tambin a Telecinco que recuper el liderazgo perdido a favor de TVE 1 con
el Mundial de Ftbol a finales de junio. El primer trimestre del encendido digital se cerraba con
nmeros a favor para la cadena de Gestevisin gracias al ftbol. Tras una Europa League que dio
buenos rendimientos a Telecinco pero que no fue suficiente para posicionar a la cadena en el
liderazgo de la oferta, llegaron Sudfrica y los rcords, tanto para la Seleccin Espaola de
Ftbol que consegua por primera vez la Copa del Mundo, como para la propia Telecinco que
alcanzaba audiencias y cuotas de pantalla histricas: el mximo nmero de espectadores se
concentraba para ver el Espaa-Honduras de la fase previa de clasificacin (12.721.000) y la
mayor cuota de pantalla la consegua el partido Espaa-Portugal de octavos (71,2%). Detrs
vendran mayores xitos a medida que la Seleccin avanzaba hacia la histrica final (no se
contemplan estos resultados por exceder el periodo de la muestra delimitada para este estudio).
Slo consigue romper el monopolio del ftbol entre los programas preferidos del pblico de
Telecinco la serie de ficcin Ada que posiciona dos captulos en el ranking de los 5 programas
ms vistos de mayo, pero con cuotas que no alcanzan el ya selecto club del 20%.
105
Grf|co 10. kank|ng de |as em|s|ones ms v|stas de cada cana| en este per|odo de t|empo. La Sexta
Y de nuevo el ftbol otorga los mejores resultados a una cadena de televisin en el trimestre
analizado. La fortaleza de La Sexta en el primer contexto de la digitalizacin pasa por la emisin
de eventos deportivos como la Liga de Ftbol y la Frmula 1 que acaparan la totalidad de
puestos del ranking de emisiones ms vistas entre abril y junio de 2010, con excepcin de un
captulo de Bones (La muerte de la reina del instituto, del 9 de junio), que rompe la hegemona
marcada por el Real Madrid-Barcelona, del 10 de abril, que se posiciona como el espacio ms
visto con cerca de 9 millones de espectadores y el Gran Premio de China de Frmula 1 que,
aunque con menor nmero de espectadores, logr la mayor cuota de pantalla del trimestre para
esta cadena (50,9%).
Temticas TDT
En las emisiones temticas en canales de concesin TDT los programas ms vistos fueron
emitidos por canales de referencia para nios y jvenes: Clan TVE, Disney Channel y Antena
Neox. El cine infantil y los programas de animacin fueron los gneros que consiguieron mayor
xito. Entre las series de animacin destaca Bob Esponja, de Clan TVE, cuyo captulo con mayor
audiencia en este periodo ha sido el emitido el 6 de mayo a las 21:02, con 1.084.000
espectadores y un 8,1% de share. La telenovela juvenil Patito Feo fue la locomotora del segundo
canal mejor posicionado de la oferta de temticos nacionales en TDT, Disney Channel. El
captulo ms visto del trimestre analizado super la barrera del milln de espectadores (incluso
por encima del captulo ms visto de uno de sus competidores ms directos: Bob esponja), con
1.187.000 y una cuota de pantalla del 6,3% (emitido el mircoles 5 de mayo de 2010). Y el tercer
canal del ranking de los temticos ms vistos tiene, tambin, su propia locomota: Los Simpsons,
que acapar 14 de los 15 programas ms vistos entre abril y junio de 2010. Una hegemona slo
rota por la pelcula Yo robot, emitida en Cinematrix el sbado 7 de mayo a las 22:20h., y que fue
el programa ms visto de ese mes con 713.000 espectadores y un 4,7% de cuota de pantalla:
106
La rentabilidad de las reposiciones, especialmente de los realities, docu-shows, magazines del
corazn como El juego de tu vida, GH o Slvame en sus diferentes versiones, o series de ficcin
es evidente al conseguir que la cadena del grupo Gestevisin La Siete siga creciendo mes a mes,
al igual que ocurre con FDF-T5 y la reposicin de las series de ficcin como La que se avecina,
CSI o Ada. Un fenmeno similar se produce en Antena.Neox: la reposicin de Pasin de
Gavilanes en la sobremesa entra con fuerza y acapara las preferencias del pblico en los meses
de mayo y junio desbancando a la telenovela mexicana Sortilegio, emitida en prime time, que
acapar los cinco primeros puestos del ranking de abril.

107

108
En cuanto a los programas de actualidad, la lucha entre las cadenas Intereconoma y Veo 7 con
sus espacios nocturnos de tertulia se salda a favor de la cadena del grupo Vocento que consigue
posicionar El gato al agua en el total de puestos del ranking de las 5 emisiones ms vistas del
primer trimestre de encendido digital, incrementando progresivamente tanto el nmero de
espectadores como la cuota de pantalla desde los 513.000 espectadores y el 2,6% de cuota de
pantalla hasta los 614.000 espectadores y un 3,4% de share. Mientras, Veo 7 slo consigue
colocar dos emisiones de su tertulia, La vuelta al mundo, en el Top 5 de abril. Mejora, sin
embargo, sus datos en mayo gracias al Giro de Italia que se convierte en el espacio preferido de
los espectadores de la cadena y acapara los cuatro primeros puestos del ranking de emisiones
ms vistas del mes. Otro programa destacado en este ranking es el espacio de tarde Veocine que
se convirti en el ms visto del mes de junio en este canal.

109
Y tambin desde el punto de vista informativo, el enfrentamiento entre los canales de noticias
24 Horas y CNN+ se salda con ligera ventaja para la programacin del grupo RTVE donde la
reposicin de Comando Actualidad consigue 4 de los 5 primeros puestos en abril y mayo, al
igual que el programa Hoy, de Iaki Gabilondo, en CNN+, que incrementa su audiencia media y
su cuota de pantalla en el conjunto del trimestre analizado.
110
Desde el punto de vista deportivo, sealar el apoyo del pblico al tenis, especialmente a los
partidos protagonizados por Rafael Nadal que en Teledeporte consiguieron cuotas de pantalla
superiores al 15%, muy por encima de la media de la cadena (1,3% entre abril y junio), al igual
que los partidos de baloncesto de la Euroliga que consiguieron superar el milln de
espectadores.

111
En el anlisis de los informativos, y segn se desprende de los datos del grfico 6, cabe destacar
la tendencia al descenso generalizado de las cuotas de pantalla y del nmero de espectadores de
la prctica totalidad de los espacios informativos de sobremesa y noche emitidos de lunes a
domingo en TVE 1, Antena 3, Telecinco y La Sexta. En estos tres ltimos casos, tras un ligero
ascenso en mayo se producen nuevas cadas en junio hasta niveles inferiores a los registrados en
abril. La excepcin: los informativos de Cuatro que, salvo un ligero descenso en mayo, suben en
espectadores y cuota de pantalla pasando de 636.000 espectadores y un 5,9% de share en abril a
654.000 espectadores y un 6,2% en junio.
1ab|a 20. kank|ng de |os |nformat|vos em|t|dos de |unes a dom|ngo, en |as ed|c|ones de sobremesa y
noche, en 1VL 1, Antena 3, 1e|ec|nco, Cuatro y La Sexta, entre abr|| y [un|o de 2010
Abrll 2010 Mayo 2010 !unlo 2010
Cadena Lmls. AM CuoLa Cadena Lmls. AM CuoLa Cadena Lmls. AM CuoLa
1vL 1 60 2.636 19,4 1vL 1 62 2.386 18,7 1vL 1 60 2.233 16,3
AnLe. 3 60 1.778 13,4 AnLe. 3 62 1.820 13,6 AnLe. 3 60 1.693 12,7
13 36 1.690 12,7 13 61 1.689 12,8 13 37 1.393 12,3
SexLa 60 728 7,3 SexLa 61 767 7,3 SexLa 60 677 6,3
CuaLro 60 636 3,9 CuaLro 62 610 3,6 CuaLro 60 634 6,2

112
Grf|co 11. kank|ng de programas por gneros en 1VL 1, Antena 3, 1e|ec|nco, Cuatro y La Sexta, entre
e| 1 de abr|| y e| 30 de [un|o de 2010
En el anlisis de programas por gneros, y segn se desprende de los rankings del grfico 7, las
preferencias del pblico se decantan especialmente por las series de ficcin y las telenovelas que
son los nicos gneros que logran posicionar algunos productos en el cada vez ms selecto club
del 20%. Frente a la fortaleza de algunas series de TVE 1 (guila Roja, Amar en tiempos
revueltos) destaca el agotamiento de productos de Antena 3 y Telecinco con una clara
tendencia a la baja desde el estreno de este tramo de temporada (Doctor Mateo, Fsica o
Qumica, Los hombres de Paco, El Internado, Ada, La que se avecina) y tambin el contraste
en los estrenos con importantes xitos en TVE 1 (Gran Reserva) frente a los fracasos de Antena 3
113
(Gavilanes, Karabudjan). Las preferencias del pblico ante programas de crnica rosa y los
docu-show game o talent show tambin presentan grandes contrastes lo que lleva a la
resistencia de determinados formatos aunque sin los xitos de otras temporadas- (Slvame
Diario, La Noria, Supervivientes) y al fracaso de nuevas apuestas (3D, I Love Escassi,
Generacin Ni-Ni y los talent de cantantes Cntame cmo pas, Cntame una cancin y Quiero
cantar) con shares incluso inferiores a la media de la cadena.
6. Conclusiones
La culminacin del apagado analgico/encendido digital del 3 de abril de 2010 abre una nueva
etapa en la historia de la televisin. A pesar de lo que cabra esperar en el inicio del proceso, las
cadenas de televisin apenas promueven iniciativas programticas para recibir la plena
implantacin de la TDT que los espectadores acogen como un mero incremento del nmero de
canales que, sin embargo, no aportan ni la variedad ni la calidad esperada. Y en algunos casos,
incluso, se incrementan las dificultades de recepcin, a pesar de que la digitalizacin implica, a
priori, mejor calidad de la seal. Una sensacin generalizada de decepcin acompaa al
consumo que el pblico hace de la primera oferta programtica plenamente adaptada a la TDT.
As, el primer escenario de encendido digital no implica cambios o novedades importantes en
cuanto a consumo televisivo:
- El pblico mantiene fiel su preferencia por los gneros clsicos: el ftbol, deportes como la
frmula 1, el motociclismo o el tenis, y la ficcin seriada acaparan el ranking de los 50
programas ms vistos del trimestre analizado (abril-junio de 2010). Eventos como el Mundial de
Sudfrica refuerzan el consumo y marcan cifras histricas en las audiencias televisivas.
- Dos excepciones: la primera, la importante aceptacin por parte del pblico del Festival de
Eurovisin que consigue posicionarse en los puestos 16 (las votaciones) y 25 (la gala) del
ranking de los 50 ms vistos, y siendo el primer programa que consigue romper la hegemona
del ftbol en este trimestre (no se contabilizan los dos informativos de los puestos 13 y 17 porque
la subida de audiencia estuvo condicionada por el ftbol ya que se emitieron en los descansos de
dos importantes partidos). La segunda viene marcada por el fuerte tirn de algunas pelculas del
espacio de La 1 de TVE La Pelcula de la Semana que desde que se emite sin publicidad
devuelve importantes cuotas de audiencia a las emisiones televisivas de productos
cinematogrficos que desde haca varias temporadas y salvo contadas excepciones- estaban
sumidos en una tendencia progresiva a la prdida de nmero de espectadores y la
correspondiente bajada de cuota de pantalla.
- El incremento del nmero de canales agudiza la fragmentacin de las audiencias lo que se
traduce en una reduccin de las cuotas de mercado de las cadenas y se alcanzan mnimos
histricos en los liderazgos diarios, mensuales y trimestrales. Los operadores hacen valer la
fuerza de grupo para incrementar estas cifras y, mediante la suma de resultados de las distintas
pantallas, buscan posicionarse lo ms cerca posible del psicolgico techo, ya casi inalcanzable,
del 20%.
- Excepto los eventos mencionados, cada vez son menos los programas incluso los que han
obtenido el xito del pblico- que consiguen entrar en el selecto club del 20%. As, muchos de
los programas de xito de este tramo de temporada lo fueron por debajo del 20%, aunque
superando la media de diaria de la cadena, lo que permite clasificarlos como espacios de
contribucin positiva.
Se concluye, pues, que las cadenas deben afrontar el futuro inmediato de la nueva temporada
televisiva la primera ntegramente en TDT-, que se abre en septiembre de 2010, con el
horizonte puesto en varios retos: reforzar el posicionamiento de los distintos canales en el
concepto de grupo con programaciones diferenciadas y variadas que contribuyan a mejorar la
calidad de la oferta; mejorar los sistemas de medicin de audiencias consensuando la medicin
de los nuevos soportes como Internet; reposicionar las estrategias transmedia de los productos
para implementar la convergencia meditica del consumo televisivo; y, en definitiva, evitar la
sensacin de frustracin y decepcin que tiene el pblico respecto a las ventajas de la TDT: se
debe evitar que el pblico que cada vez consume ms televisin- siga teniendo la sensacin de
114
que la calidad de los contenidos de la TDT es, en general, baja, como se desprende de encuestas
ya mencionadas en este trabajo.
7. Referencias
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telfono mvil: contenidos, formatos, audiencias. Crculo de Estudios Visuales Ad Hoc. Mlaga.
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diversidad en Espaa. Gedisa. Barcelona. 2002
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http://www.kantarmedia.es/
http://www.impulsatdt.es/observatorio/indicadores/indicadores-categoria.php?categoria=6
www.formulatv.com
www.vertele.com

115
Funcionamiento, gestin y estructura de
las industrias culturales

116
La llegada de Liberty Acquisition
Holding al accionariado de Prisa y sus
consecuencias. Ejemplos prcticos del
diario El Pas.
Antonia Isabel Nogales Bocio. Universidad de Sevilla

1. Introduccin e hiptesis
Los medios de comunicacin son hoy ms que nunca un instrumento de influencia poltica y
social. Vivimos en un constante bombardeo informativo, en una sociedad de comunicaciones
instantneas y de mensajes no filtrados que necesitan periodistas preparados y competentes
para seleccionar esa informacin y hacrsela llegar a la ciudadana. Sin embargo, la
importantsima labor de estos profesionales se ve a diario dificultada por las influencias de la
estructura poltica y meditico-econmica que rodea al medio, y que interfieren en la visin de
la realidad que se transmite a la poblacin.
A travs de este anlisis y mediante la exposicin de ejemplos concretos pretendemos demostrar
la influencia que las alianzas, fusiones y movimientos empresariales tienen en la labor
periodstica a travs de una doble vertiente: por un lado, en los profesionales de la informacin y
por otra parte aunque directamente relacionada con esta, en la visin de la realidad que es
proyectada hacia la ciudadana.
Para ello acudiremos a la cobertura que han recibido las informaciones relacionadas con la
llegada del fondo americano de inversin Liberty Acquisition Holding como accionista
mayoritario del grupo Prisa en el diario El Pas. Durante el perodo analizado, que comprende
desde el mes de marzo cuando se produce el anuncio del acuerdo entre Liberty y Prisa hasta
principios de agosto con la confirmacin de la firma y la inyeccin de capital, tienen lugar una
serie de maniobras empresariales que sacuden el panorama meditico. El intento de compra del
diario Le Monde, la progresiva estrategia de venta y desinversiones, o el contencioso con
Mediapro por el ensimo captulo de la guerra del ftbol son slo algunos ejemplos del
vertiginoso momento en el que se encuentra el grupo espaol, acuciado por una deuda
millonaria y la desconfianza de muchos accionistas.
En este entorno, mostraremos cmo la postura del diario El Pas, as como la del resto de
medios de su grupo editor, se orienta en todo momento hacia la presentacin de Prisa como un
apetitoso bocado en el que invertir, anteponiendo incluso esta estrategia de empresa a la
irrenunciable veracidad periodstica.
2. Objetivos
Como hemos visto, nos centraremos en el estudio de los recientes y destacables cambios en el
accionariado de Prisa para posteriormente y a travs de ejemplos concretos del diario El Pas,
dar cuenta de la influencia que este tipo de maniobras empresariales tiene en los mensajes
periodsticos y en sus emisores. En trminos generales, los objetivos de este trabajo pueden
resumirse en los siguientes cuatro puntos:
- Analizar el entramado poltico, econmico y meditico que rodea a actualmente a uno
de los principales diarios de referencia en Espaa: El Pas.
117
- Observar la diversificacin presente en el grupo meditico del que dicho peridico
forma parte para delimitar la mayor parte de las ramificaciones, productos y accionistas
con los que este est directa o indirectamente relacionado.
- Comprobar la influencia que ha tenido la llegada del socio americano en los contenidos
de El Pas y en la respuesta de los profesionales del medio.
- Demostrar, mediante ejemplos sacados del propio peridico, la influencia que la
estructura de la informacin tiene en la labor del periodista y como consecuencia en la
funcin social que su profesin comporta.
3. Metodologa propuesta
La fundamentacin cientfico-metodolgica de nuestra investigacin se sustenta en el enfoque
estructural y, dentro de l, en la Economa Poltica de la Comunicacin. Intentamos dotar a
nuestro trabajo de un posicionamiento eminentemente crtico y de una perspectiva de totalidad
que permita una interpretacin sincrnica lo ms amplia posible. En definitiva, un anlisis de
las interconexiones entre el poder poltico, el socioeconmico y el meditico que nos aproxime a
un boceto del macrocontexto actual.
No es cometido de esta comunicacin analizar en toda su extensin las aportaciones tericas de
la Economa Poltica de la Comunicacin, la Informacin y la Cultura pero s aportaremos de
forma breve algunas notas acerca del basamento terico-metodolgico empleado.
El mtodo estructuralista se concreta en una perspectiva de totalidad, un anlisis interpretativo
sincrnico fundamentado en la bsqueda de significado a partir de la interrelacin de mltiples
factores. Se trata, por tanto, de un intento por desentraar la compleja red de significacin
resultante de la interconexin de engranajes en nuestro caso- mediticos, polticos y
econmico-empresariales. Para el estructuralismo, los elementos forman un todo en virtud de
sus relaciones mutuas. En esta lnea, siguiendo a Jean Pouillon: la estructura es lo que revela el
anlisis interno de una totalidad: los elementos, las relaciones entre estos elementos y la
disposicin, el sistema de estas relaciones en s (Pouillon, 1969: 6). De este modo, dentro de esa
totalidad resultante cada pieza adquiere un sentido especial en virtud de la dependencia que la
une al resto y es ese significado -generalmente oculto o menos perceptible- el que adquiere
verdadera relevancia. El mtodo consiste en reconocer entre los conjuntos organizados, que se
comparan precisamente para verificar las hiptesis, diferencias que no son simple alteridad,
sino que indiquen la relacin comn segn la cual se definen (Pouillon, 1969: 7).
El pensamiento estructuralista pone de manifiesto la necesidad de un anlisis discursivo macro.
Por lo que, trasladado al terreno de la comunicacin de masas, se deduce que la interpretacin
contextual resulta imprescindible para comprender la autntica motivacin de los mensajes
mediticos. Las implicaciones estructurales de cada uno de los elementos presentes son las que
aportan un significado mucho ms rico al que ofrece cada elemento a priori individualmente.
Tras las relaciones observables externamente, aparentes y tangibles, el estructuralismo
descubre que se oculta una lgica interna, estructura, [] esta no se establece por induccin,
sino postulando, por debajo de ciertas manifestaciones superficiales, estructuras profundas,
siendo las primeras una manifestacin de las segundas (Bolvar Bota, 1985:38).
Por lo tanto, el anlisis estructural de los mensajes periodsticos parte de la justificacin de que
estos mensajes que emanan de los medios de comunicacin estn motivados, no emergen por
azar. La doble y permanente pugna por los dividendos y el prestigio va mucho ms all de lo
cabe esperar a primera vista. Para llevar a cabo el examen estructural de un mensaje
informativo es imprescindible una visin de conjunto mucho ms rica de la que nos pueda
ofrecer un anlisis hermenutico superficial y/o un anlisis semitico-teortico. Esto supone
sumergirnos en un terreno amplio y muy complejo, observando cmo veamos no slo lo que
aparece ante nuestros ojos sino tambin, y con especial atencin, lo que no aparece. El cientfico
social no puede actuar debidamente en este terreno si no conoce bastante ms de lo que los
libros o los textos informativos le aportan, precisa beber de otras fuentes menos evidentes, ms
ocultas, menos asequibles.
118
En este contexto, en distintos pases y organismos internacionales son los grupos de Economa
Poltica de la Comunicacin, la Informacin y la Cultura los que incorporan en los estudios de
las ciencias de la Comunicacin una parte significativa del pensamiento crtico en la materia. La
Economa Poltica de la Comunicacin representa un paradigma terico completo que se origina
de la Crtica de la Economa Poltica, transversal a los distintos campos de las Ciencias Sociales
y, en ese sentido, holstico. Es por tanto, el marco terico de estudio con el que acercarnos a
estos fenmenos que hemos ido describiendo.
Ciertas caractersticas de la nueva estructura del capitalismo, surgida de la crisis de los ltimos
veinticinco aos del siglo XX, van a dar, como hemos visto, a la comunicacin y a la informacin
un papel crucial en el desarrollo econmico. De modo que el paradigma terico de la EPC, y en
especial de la Crtica de la Economa Poltica del Conocimiento, adquiere una gran importancia
para el conjunto de las Ciencias Sociales, incluso para la Economa. Pero, es el propio proceso
histrico concreto y, sobre todo, sus agentes los que determinan ese movimiento en el campo de
las ideas, cuando tornan la informacin y la comunicacin cada vez ms en fuerzas productivas
en el capitalismo avanzado. As lo consideran entre otros autores tan reputados como Ignacio
Ramonet o Herbert I. Schiller.
Desde las aportaciones de la teora comunicativa en Europa -con autores como Kuhn, Popper,
Lakatos o Feyerabend-, pasando por las teoras marxistas, la psicologa freudiana o
posteriormente, los estudios de la Escuela de Frankfurt y sus referencias a la filosofa clsica
alemana, han manejado y pluridimensionado el enfoque estructural. Sus aportaciones han
incorporado al mtodo cientfico estructuralista mltiples perspectivas destacables por su
influencia en este enfoque metodolgico.
Coincidimos con autores como Ramn Reig en el aspecto conceptual. Hablamos de economa
indudablemente porque en la actualidad la informacin forma parte de la realidad econmica.
Nos referimos a la poltica porque la informacin y la comunicacin estn estrechamente ligadas
a estrategias concretas de influencia social y de conservacin de poder. Y a su vez, esas
estrategias convergen, en ltima instancia, en la conservacin de la estructura econmica de
poder de la Economa y la estructura social que la hace posible- . Para desarrollar una
estructura de poder econmico-poltico, ese poder siempre ha precisado de un elemento
decisivo: unos mensajes que justifiquen la necesidad de que tal estructura exista. A su vez, la
comunicacin ha generado el sector cuaternario de la produccin, presentado como el negocio y
el pilar del siglo XXI: el libre flujo de informacin.
En definitiva, el anlisis estructural de los mensajes informativos se detiene sobre todo en los
intereses que puedan estar detrs de ellos. Son los medios, uno a uno y en su conjunto, el
objetivo a estudiar, no la intencionalidad meramente dialctica o lingstica de un artculo o una
noticia. Lo que interesa realmente es el contexto ms amplio en el que se produce el mensaje.
Hace falta saber por qu la lnea de todo un medio se proyecta de una forma y no de otra. El
conocimiento de estos factores completa verdaderamente el significado del mensaje. Para llegar
a su comprensin es preciso ahondar en esas conexiones que permanecen ajenas a la ciudadana
porque fundamentan las estrategias y polticas de comunicacin destinadas a perpetuar, en
ltimo trmino, la prevalencia de la macroeconoma de mercado occidental.
4. El imperio Prisa: orgenes, diversificacin y producto
estrella
El grupo Prisa (Promotora de Informaciones S.A.) tiene su origen como grupo de comunicacin
en los aos 60 vinculado a la industria editorial con Santillana y Timn como negocios
destacados. Desde sus orgenes, la familia Polanco ha estado al frente de la compaa,
personificando este control en la figura del magnate espaol Jess de Polanco, fundador del
grupo y presidente del mismo hasta su muerte en el verano del 2007. Entonces el puesto recay
en su hijo Ignacio, quien ocupa la presidencia en la actualidad compartiendo liderazgo con el
consejero delegado del grupo y ex-director del diario El Pas, Juan Luis Cebrin.
Aunque el germen de la compaa es el negocio editorial, con la llegada de la Transicin se va
adentrando progresivamente en el sector netamente periodstico. En 1976 pone en marcha El
Pas, buque insignia del grupo, y casi una dcada despus, se hace con el control de la Cadena
119
SER. Posteriormente, en 1989, obtiene la licencia de televisin para Canal Plus y hacia 1992
adquiere Antena 3 Radio, lo que le lleva a crear Unin Radio, una de las pocas divisiones que
siguen aportando rentabilidad. Estas son slo algunas fechas clave en la expansin y
diversificacin paulatina del principal grupo espaol de comunicacin, caracterizado tambin
desde los orgenes de su expansin por una poco escondida cercana ideolgica con el Partido
Socialista.
Prisa destaca sobre todo por la diversificacin del grupo y su presencia en prcticamente todos
los sectores de la comunicacin. No en vano, se trata de nuestro grupo ms internacional,
especialmente volcado hacia Latinoamrica (Mxico, Argentina y Bolivia sobre todo), aunque
tambin est presente en la televisin portuguesa (a travs de TVI). Sin embargo, como veremos
ms adelante, en los ltimos aos ha llevado a cabo una estrategia de progresivas desinversiones
en muchos de sus negocios, unas ventas a las que se ha visto obligado por la delicada situacin
econmica que atraviesa.
A travs del siguiente cuadro, podremos observar las principales divisiones que mantiene el
grupo y constatar cmo, a pesar de la deuda acuciante, las ramificaciones del conglomerado
continan situando bajo el mismo signo empresarial a un conjunto de medios bastante
numeroso:
ulvlSlCnLS
- erldlcos: Ll als, As, Clnco dlas arLlclpa en Le Monde.
- 8evlsLas: Clnemanla, 8olllng SLone (Lspaa y Mxlco), CenLleman,
La 8evlsLa 40, Claves, Car...
- unln 8adlo: Cadena SL8, 40 rlnclpales, Cadena ulal, M-80 8adlo,
8adlol, MxlmalM, Cna CaLalana.
- Medla CaplLal 8adlo: 8esL 8oc lM, M80, eLc.
- Lmlsoras en LsLados unldos, Mxlco, Colombla, CosLa 8lca,
anam, ArgenLlna y Chlle.
- 1elevlsln en ablerLo: CuaLro y 1eleclnco (ya fuslonadas, rlsa
posee un 18 de la nueva compala), Cnn, 40 LaLlno, roducLora
Canarla de 1v, eLc.
- 1elevlsln de pago: ulglLal lus a Lravs de Sogecable, Canal lus y
canales LemLlcos.
negoclo edlLorlal: SanLlllana, Alfaguara, Agullar, Suma de leLras,
1aurus, AlLea...
roduccln
audlovlsual: lural
LnLerLalnmenL,
Sogeclne, Sogepaq,
Audlovlsual SporL, eLc.

Creacln y
exploLacln de
conLenldos
dlglLales
lnformaLlvos,
educaLlvos y de
oclo a Lravs de
rlsacom.
MareLlng y
publlcldad: CuM,
8ox ubllcldad,
Sogecable Medla y
rlsa lnnova.
L
L

M
C
M
L
n
1
C

A
C
1
u
A
L

Lra la acclonlsLa mayorlLarla de 1uenLl (a Lravs de CuallLas LqulLy
arLners) hasLa que 1elefnlca adqulrl el 83 de la red soclal en
agosLo de 2010.
luenLe: Llaboracln propla, 2010.
A tenor de estos ejemplos, Prisa resulta todo un ejemplo de concentracin meditica y
diversificacin. Sus tentculos llegan hasta todos los sectores de la comunicacin social, con el
consiguiente peligro para el pluralismo de los mensajes. Tal y como afirma Fernando Quirs, la
concentracin multimedia favorece la manipulacin de los mensajes tanto como las leyes de
censura impuestas por los gobiernos [] la verdadera manipulacin se encuentra oculta y es por
120
eso, ms peligrosa (Quirs, 1998: 9). Como podemos ver en el caso del grupo Prisa, los mismos
accionistas estn detrs de un gran nmero de medios de comunicacin y, a nuestro juicio, esto
facilita la propagacin de un discurso unidireccional y homogneo de apoyo a sus intereses y a la
dinmica de mercado. Adems, este accionariado es cada vez ms heterogneo. A la innegable
concentracin multimedia hay que sumar tambin la concentracin productiva, esto es, las
conexiones cada vez ms palpables entre el mundo de la banca, las grandes empresas de
cualquier sector industrial y los medios de comunicacin en general. Se trata de algo planificado
e incluso previsible desde la lgica mercantil de la Nueva Economa pero muy peligroso para la
pretendida y deseable independencia de los periodistas y, por ende, del discurso encargado de
formar a la opinin pblica.
Dentro de la ingente cantidad de medios que posee el grupo Prisa, destaca sin duda el diario El
Pas. Se trata del buque insignia de la compaa, su producto ms prestigioso y el principal
diario de referencia en Espaa. Segn cifras de la Oficina de Justificacin de la Difusin (OJD),
contaba en 2009 con una difusin media de 391.815 ejemplares diarios, por lo que ostentaba
una ventaja cercana a los 100.000 ejemplares con respecto a su ms directo competidor, El
Mundo. Adems de la superficie nacional, El Pas se imprime tambin en Mxico y Buenos Aires
y llega a todo el continente latinoamericano.
5. Los amigos extranjeros ms aventajados
Adems de los innumerables medios y productos que llevan hoy en da impreso el sello Prisa,
existen numerosas alianzas y frmulas como las joint venture que mantienen al grupo
relacionado directa o indirectamente con otros conglomerados de la comunicacin y por ende,
con sus accionistas. Veamos tan slo algunos ejemplos de estas interrelaciones en el panorama
meditico internacional:
121

Para que comprobemos cmo la dinmica de incursin en las empresas de medios de
accionistas e inversores de sectores industriales inslitos es muy frecuente, podemos citar
algunos ejemplos. Dentro de los directamente relacionados con Prisa, sealamos que el grupo
editor francs Lagardre tiene como uno de sus principales accionistas a la multinacional
aeronutica EADS-CASA. Vivendi, por su parte, proviene de una empresa francesa del sector de
aguas y servicios, mientras que Mediaset, el emporio de Berlusconi, engloba entre otros muchos
negocios, a varias aseguradoras. Pero sin duda, como veremos ms adelante, el socio ms
peculiar de todos cuantos figuran en la agenda de Prisa es su nuevo accionista mayoritario. Los
inversores del fondo americano Liberty poseen negocios tan dispares como empresas de
refrescos, granjas o tiendas de productos para el hogar. Todo ello provoca que el entramado de
intereses que se sita detrs de medios como El Pas sea cada vez ms enrevesado y complejo.
6. Los dueos de Prisa
Desde el nacimiento del grupo, la familia Polanco ha posedo el control de Prisa, un dominio
ejercido a travs de numerosas sociedades. Hasta marzo de 2010, las sociedades Timn y Propu
(Promotora de Publicaciones S.L.) posean el control de la compaa junto con una tercera
sociedad, Rucandio, controlada tambin por la familia Polanco. Conviene aclarar que a travs de
Timn canalizan tambin sus inversiones en otros sectores nada relacionados con la
comunicacin como el hotelero-inmobiliario (a travs de Tropical Hoteles) o el capital riesgo
(con Qualitas Equity Partners). A comienzos de marzo de 2010 Prisa anunci un acuerdo con la
empresa norteamericana Liberty Acquisition Holdings, que pasara a controlar algo ms del 57
por ciento del capital de la compaa, mientras que sus socios de referencia hasta la fecha
bajarn de un 70 a un 30 por ciento de la propiedad. A cambio los americanos inyectaran una

Lagardre a
travs de Le
Monde

Televisa a
travs de
Radipolis

Time-
Warner a
travs de
CNN+
GRUPO
PRISA
NBC-
Vivendi a
travs de
Canal+ y Le
Monde
ABC-Disney
a travs de
los
contenidos
de Cuatro
Mediaset a travs
de su participacin
en la nueva
Telecinco-Cuatro y
en Digital +
8elaclones del Crupo rlsa con oLros grupos medlLlcos lnLernaclonales. Llaboracln propla, 2010.
Media Capital
a travs de la
televisin
lder en
Portugal
(TVI)
Telefnica a
travs de
Digital + y
Tuenti
Mediapro a
travs de la
plataforma TDT
Premium y
Audiovisual
Sport (derechos
deportivos)
Grupo dominicano
Multimedios del
Caribe y Grupo de
Diarios Amrica
para la difusin de
El Pas en
Latinoamrica

122
cantidad que ronda los 660 millones de euros (unos 900 millones de dlares) a la compaa
espaola.
La desconocida Liberty Acquisition Holding es una SPAC (Special Purpose Adquisition
Company en sus siglas en ingls), una firma que agrupa a una serie de socios en busca de
oportunidades de inversin. Con frecuencia se constituyen para encontrar una sola operacin en
la que invertirlo todo. Por lo tanto, todos los inversores de Liberty pasaran a ser ahora
accionistas independientes de Prisa. A diferencia de las entidades de capital riesgo, las SPAC
estn pensadas para inversiones a largo plazo, esto es, los inversores que desembolsan su dinero
en una determinada empresa tienen la intencin de permanecer al menos 10 o 15 aos en ella.
Entre los accionistas de Liberty figuran ms de 70 firmas de inversin, entre las que se
encuentran las gestoras alternativas ms famosas de Wall Street y tambin participan los brazos
inversores de entidades bancarias como Citigroup, Credit Suisse, Deutsche Bank o Morgan
Stanley. El fondo estadounidense es un viejo conocido del grupo espaol, puesto que durante
ms de diez aos estuvo presente en la filial portuguesa de Prisa, Media Capital.
La inyeccin de capital americano resulta indispensable para Prisa puesto que el grupo espaol
cerr 2009 con una deuda cercana a los 5.000 millones de euros. Ahora prev reducirla a 3.000
millones de euros con la inyeccin de Liberty y la venta de activos. Sin embargo, lo que preocupa
especialmente a los Polanco es la posibilidad de perder el control de la compaa, por eso
insisten en que el nuevo socio, Liberty, no pretende participar en la gestin, y por si sus
intenciones cambiasen han establecido una limitacin del derecho de voto del 30 por ciento
para todos los accionistas. Esta clusula impedira que el nuevo socio mayoritario pudiera tomar
el control en la gestin, aunque en este sentido la compaa se enfrenta a un nuevo problema.
En este sentido, el consejero delegado de Prisa, Juan Luis Cebrin, asegur que los dos
principales accionistas de Liberty, sus dos copresidentes, Martin E. Franklin y Nicolas
Berggruen, slo poseen entre el 6 y el 7 por ciento de la sociedad respectivamente, lo que
excluira una toma de control de Prisa por su parte.
A principios de abril, PSOE y CiU lideraron una enmienda aprobada en el Congreso para
suprimir los blindajes en las empresas privadas, con lo que la clusula de limitacin del derecho
de voto quedara inactiva en abril de 2011. Esto no slo supone que Liberty no vera mermada su
capacidad de decisin en cuanto a Prisa sino que pone de manifiesto que la otrora relacin
idlica entre el grupo de medios y el partido socialista espaol qued en agua de borrajas.
7. Soltando lastre
La deuda millonaria que arrastra el grupo ha hecho que comience a desprenderse de numerosos
de sus productos y medios. Sin embargo, su estrategia consiste en vender parte de sus
participaciones en diversos negocios, intentando no desvincularse del todo de ninguno de ellos.
A la anunciada desinversin de un 25 por ciento en Santillana, hay que aadir la venta de su
canal de televisin en abierto Cuatro, traspasado a Telecinco a cambio de una propiedad cercana
al 20 por ciento en el nuevo canal en abierto.
Otro ejemplo es la venta de un 22 por ciento de Digital Plus a Telefnica y de otro porcentaje
idntico al grupo italiano de Berlusconi, Mediaset. Actualmente, esta operacin se encuentra
siendo examinada por la Comisin Nacional de Competencia. Tras el informe preceptivo, los
tcnicos del organismo sostienen la concentracin de intereses acordada por Prisa, Telefnica y
Telecinco, aparentemente obstaculiza el mantenimiento de la competencia efectiva en el
mercado nacional.
A la espera de la resolucin final y para completar el saneamiento econmico, Prisa ha
conseguido recientemente refinanciar su deuda, lo que implica la extensin hasta noviembre de
2013 del crdito puente de 1.900 millones que el grupo tiene con varias decenas de entidades
bancarias, entre ellas HSBC, BBVA, Santander, Banesto, Caja Madrid, La Caixa, BNP Paribas y
Natixis. Entidades que por lo tanto tambin estn detrs del grupo meditico espaol. Es la
tercera vez que Prisa logra el plcet de la banca, puesto que ya refinanci sus crditos en 2008 y
en 2009.
123
Esta necesidad de deshacerse de parte de los medios que ha ido adquiriendo demuestra la
propia incoherencia de un sistema destinado a corroerse a s mismo. La acelerada inversin en
medios caracterstica de los aos 90 ha demostrado no ser tan rentable como caba suponer.
8. Los tira y afloja de Liberty
Desde que a principios de marzo, Prisa anunciara el acuerdo con Liberty ste se ha ido
postergando en el tiempo a medida que la cotizacin en bolsa de la compaa espaola caa en
picado. Durante los meses de junio y julio, los dos mximos dirigentes del fondo
estadounidense, Martin E. Franklin y Nicolas Berggrugen se encontraban en Madrid para
intentar refinanciar las clusulas del acuerdo.
De cara a sus inversores, la operacin era inviable ya que a finales de junio, las acciones del
grupo se haban desplomado un 35 por ciento con respecto a la fecha del anuncio del acuerdo (5
de marzo), una cada que se eleva hasta el 39 por ciento en el acumulado del ao.
En un principio se anunci como posible plazo para hacer efectivo el acuerdo los ltimos das de
junio, y luego se retras un mes ms. Tras el acuerdo definitivo, ste debera someterse a la
revisin de las autoridades reguladoras, entre ellas la Comisin de Bolsa y Valores de Estados
Unidos (la SEC), y luego tendr que ser respaldado por las respectivas juntas de accionistas. Sin
embargo, los malos resultados de Prisa en bolsa dificultaban la operacin, ya que los Comits de
Riesgos no aprueban operaciones en las que los nmeros no salen.
Una de las propuestas de los representantes de Liberty para mantener el acuerdo era la creacin
de acciones preferentes para sus socios, estas acciones no tendran derecho a voto pero s
tendran asegurados dividendos de forma preferente, es decir, poseeran ms derechos
econmicos. A la entidad americana tampoco le convena especialmente que la operacin no se
cerrase, especialmente teniendo en cuenta que el propsito de las SPAC es invertir. Pero
indudablemente el ms interesado en que saliera adelante es Prisa, puesto que su imperiosa
necesidad de capital comenzaba a causarle estragos.
La empresa de Nicolas Berggrugen, Berggruen Holdings, es un grupo con muy diversos
intereses en cualquier lugar del planeta. Tiene oficinas en Nueva York, Estambul, Berln, Tel
Aviv y Bombay, pero las inversiones pueden ir desde una granja en Australia a energas
renovables en Turqua. Sin ir ms lejos, en 1995 invirti en la empresa de refrescos La Casera.
El 30 de junio de 2010 Prisa celebr su Junta General de Accionistas y segn public en sus
medios, todos sus negocios aportaron beneficios a pesar de la crisis (unos 60,8 millones de euros segn Cinco
Das y El Pas). Sin embargo, uno de los interventores, Juan Manuel Gil, presidente de los comits de
empresa del grupo, denunci que los recortes acordados por los directivos de Prisa influyen en
los puestos de trabajo de ms de 400 trabajadores de distintos medios del grupo.
Dos das antes de la Junta General de Accionistas, los dueos de Prisa comunicaban a la CNMV
una importante reduccin del capital en circulacin. Desde 2007 y en paralelo a la progresiva
asfixia financiera del grupo, el patrimonio en las tres principales sicav (vehculo de inversin
habitual de las grandes fortunas) de los Polanco haba menguado en ms de 330 millones, la
mitad de la inyeccin que Prisa pretende de la sociedad americana Liberty.
En el mes de julio, todo haca indicar que la operacin slo podra concretarse de dos formas:
reduciendo considerablemente la aportacin econmica de Liberty pero a cambio del mismo
porcentaje en la sociedad (por encima del 50 por ciento), o manteniendo la inversin, pero a
cambio de un porcentaje mucho mayor en la sociedad, lo que podra haber reducido la
participacin de los Polanco en Prisa hasta aproximadamente el 15 por ciento. Pero finalmente y
gracias al refinanciamiento del crdito puente con todas sus entidades bancarias acreedoras,
Prisa consigui el visto bueno de la banca para firmar la entrada de Liberty en su accionariado el
4 de agosto. Segn lo publicado en Cotizalia, la entidad americana inyectara 570 millones de
euros (750 millones de dlares) en el capital del grupo espaol de comunicacin, unos 100
millones de euros menos de la cantidad acordada en un principio aunque seguira recibiendo a
cambio el mismo porcentaje de Prisa, el 57 por ciento. Prisa y Liberty comunicaron finalmente a
la CNMV los trminos del nuevo acuerdo. Este contempla, segn medios como Expansin,
Cinco Das o El Pas, la entrada de diversos inversores y entidades financieras que se han
124
comprometido a adquirir un mnimo de 400 millones de dlares en ttulos de la propia Liberty
en el supuesto de que hubiera accionistas de la compaa no interesados en acudir a la
operacin. Tambin existira segn estos medios, un preacuerdo con otras instituciones (sin
precisar cules por el momento) que podran llegar a aportar hasta 500 millones de dlares ms.
9. Mediapro y la guerra del ftbol. Una estrategia de
portada
En junio de 2009 Sogecable (filial de Prisa) y Mediapro firmaron un contrato por los derechos
televisivos del ftbol. Mediapro comercializaba los derechos de televisin de 39 equipos de
Primera y Segunda Divisin y la mayor baza de Digital Plus (Prisa) para mantener a sus
abonados es el ftbol, as que ambas compaas estaban condenadas a entenderse, a pesar de
que nunca han tenido muy buena sintona. De hecho, Prisa y Mediapro intentaron, hace algn
tiempo, fusionar Cuatro y La Sexta, pero nunca llegaron a un acuerdo.
A pesar de su mala relacin, Prisa y Mediapro se vieron obligadas a pactar para sobrevivir. El
pasado 15 de junio, Sogecable debera haber efectuado un pago de 90 millones de euros
correspondientes al primer plazo para disfrutar de los derechos de Liga de la prxima
temporada. No lo efectu porque esperaba a su vez un pago de la productora catalana por valor
de 97 millones de euros (104 con intereses de demora). Ante el difcil panorama econmico,
Mediapro opt por solicitar concurso de acreedores.
El 25 de junio El Pas (editado por el grupo PRISA, accionista de Sogecable, propietario a su vez
del 80 por ciento de AVS) anunciaba en portada que contara con los derechos de la Liga: El
juez ordena que se devuelvan los derechos del ftbol a Sogecable. Pese a este titular de portada,
la resolucin judicial lo que declaraba era la suspensin de la ejecucin de la sentencia pedida
por Audiovisual Sport contra Mediapro. Se anulara provisionalmente hasta que se solucionase
el concurso de acreedores de Mediaproducciones S.L. Esto significa que los contratos de
explotacin de la Primera y Segunda Divisin de ftbol seguiran perteneciendo a la productora
catalana suspendiendo el pago de cualquier cantidad a Prisa. En cualquier caso, la decisin
judicial no decretaba la concesin de los derechos futbolsticos a Sogecable.
A finales de junio, Prisa comunic a la CNMV que estaba dispuesta a pagar a Mediapro por la
emisin de los partidos de la prxima temporada, a travs de Digital Plus, Canal Plus y Canal
Plus Liga. Finalmente La Sexta y Digital Plus (Prisa) tendran que compartir la emisin de los
partidos con Gol TV (Mediapro), pero esta ltima se quedara con ms partidos y todos los
encuentros de la Champions League. La decisin de Prisa, viene motivada por la necesidad de
no perder su mayor reclamo. No obstante, lo que llama la atencin es el hecho de que si Prisa
conoca el contenido de esa decisin judicial pudiese interpretar de un modo tan creativo su
contenido. Teniendo en cuenta que la situacin se produce en un momento en el que las
negociaciones con Liberty parecan haberse enfriado irremisiblemente, nos inclinamos a pensar
que este titular forma parte de la estrategia de acercamiento al pudiente socio americano, ante el
que una vez ms es necesario aparentar incluso lo que no se tiene. El mayor perjudicado en un
caso como este no es Liberty, ni siquiera Mediapro, sino el periodismo.
10. La ruptura del idilio socialista
En el enfrentamiento entre Prisa y Mediapro, podramos decir que el Gobierno est entre la
espada y la pared porque los dos grupos mediticos enfrentados son, de alguna manera, afines al
Ejecutivo, aunque Rodrguez Zapatero se siente ltimamente algo maltratado por Prisa y tiene,
supuestamente, mejores amigos en Mediapro.
Ciertamente el enfado de Prisa con el partido socialista es evidente en los ltimos tiempos y eso
es algo que se ha traducido por ejemplo en el tratamiento del diario El Pas a la situacin de
crisis econmica que atraviesa Espaa actualmente y el papel de los dirigentes socialistas en el
poder a este respecto. Especialmente duro result el editorial publicado el 16 de Septiembre de
2009, titulado Remedio insuficiente. La postura crtica que manifiesta hoy en da el diario de
Prisa resultaba impensable dada la manifiesta sintona que siempre ha mantenido con el PSOE y
con el ex-presidente del gobierno Felipe Gonzlez.
125
La verdad es que las ltimas decisiones del Ejecutivo, (tildadas por Juan Luis Cebrin de
favoritismos y clientelismos) han favorecido especialmente a Mediapro y perjudicado al
grupo Prisa. La Ley de Medidas Urgentes de la TDT, en diciembre de 2004, o el famoso decreto
ley de agosto de 2009 (el mes de la aprobacin tambin es significativo) sobre el uso de esta en
operaciones de pago no han favorecido precisamente la otrora relacin idlica entre Prisa y el
PSOE. En la prctica esta ltima supona la ruptura del monopolio de Prisa en el ftbol de pago
y permiti el nacimiento de Gol TV (Mediapro).
11. El episodio Le Monde
Otra de las estrategias para dar caza al americano es lo que podramos denominar el episodio
Le Monde. A finales del mes de junio, Prisa realiz una oferta junto con France Telecom y el
propietario de Nouvel Observateur, Claude Perdriel, para rescatar a Le Monde, que necesitaba
una inyeccin de capital de alrededor de 100 millones de euros. El grupo de medios espaol
tena previsto desembolsar unos 35 millones de euros para aumentar en un 17 por ciento su
actual participacin en el diario galo. De realizarse la operacin, Prisa controlara un 32 del
afamado rotativo francs tras comprar el porcentaje que pertenece al grupo editorial francs
Lagardre. Sin embargo, la Sociedad de Redactores de Le Monde vot en contra de la oferta de
Prisa y finalmente se acept la propuesta del banquero Matthieu Pigasse, fundador de la firma
de moda Yves Saint Laurent. Segn declararon en varios medios los responsables del diario
galo, la oferta de Prisa generaba mucha desconfianza dada la difcil situacin econmica que
atraviesa el grupo espaol. Y es que, teniendo en cuenta la reciente estrategia de desinversiones
de Prisa y su deuda millonaria, resulta complicado entender por qu decidi presentar una
oferta para aumentar su cuota en Le Monde. Resulta lgico pensar que podra tratarse de una
estrategia para aparentar cierta solvencia econmica de cara al futuro inversor, Liberty. El
presidente del fondo americano seal al respecto, no obstante, que la posible ampliacin de
capital en Le Monde no afectara al montante de la operacin con Prisa, puesto que apenas
supondra un 1 por ciento de la compaa completa.
12. Ejemplos de la incidencia en la tarea periodstica del
diario El Pas. Temas, tratamiento y enfoques
intencionados.
Un ejemplo bastante significativo de la influencia que la nueva estructura meditica de El Pas
ejerce sobre el trabajo de sus periodistas es el reportaje publicado en la edicin impresa del
diario el 9 de marzo de 2010. Tan slo unos das despus de que se hiciera pblico el anuncio de
acuerdo entre el grupo Prisa y Liberty, El Pas titulaba La N con la A, Nasdaq un reportaje del
suplemento Vida&Artes en el que describan las excelencias de la bolsa de valores electrnica
automatizada ms grande de Estados Unidos, la Nasdaq (acrnimo de National Association of
Securities Dealers Automated Quotation) en la que casualmente Prisa empezara a cotizar tras el
desembolso de Liberty, dado que la firma americana cotiza actualmente en esta bolsa.
Por otro lado, mientras Martin E. Franklin, cofundador y presidente del Consejo de Liberty,
negociaba en Madrid con la cpula de Prisa una mejora de los trminos del acuerdo para
intentar salvarlo, tanto l como el consejero delegado del fondo y su cabeza visible, Nicolas
Berggruen, hicieron su particular turn por los medios de comunicacin de Prisa. Concedieron
entrevistas a Angels Barcel en Hora 25 o al diario El Pas y en ellas, lgicamente no soltaron ni
una sola palabra relacionada con los problemas que estaba encontrando el fondo para cerrar un
acuerdo. Se limitaban a alabar al grupo Prisa y comentar lo ventajoso del acuerdo.
Cinco Das tambin entrevist al magnate norteamericano. Bajo el ttulo, Nicolas Berggruen o
el arte de la buena prctica empresarial su redactor dibuj una semblanza de alabanzas y
piropos sin parangn al financiero y sus actividades.
Busco oportunidades que se salgan de la corriente habitual rezaba la entrevista a Martin E.
Franklin, presidente de Liberty en El Pas Digital el 27 de junio de 2010, y el 1 de julio Ignacio
Polanco destacaba la buena sintona de ambas empresas en otra entrevista: Polanco destaca el
compromiso de los accionistas de PRISA con Liberty publicaba El Pas Digital.
126
Con estos ejemplos extrados en su mayora del diario El Pas pretendemos demostrar que la
llegada del capital inversor de Liberty ha condicionado el trabajo de los periodistas, que no slo
han tenido que realizar informaciones en las que destacar las bondades del grupo afn, sino
incluso llegar a maquillar la realidad con mentiras de portada para no espantar los dlares con
los que taponar la herida por la que sangra Prisa.
13. Referencias
Bolvar Bota, A. (1985) El estructuralismo: de Lvi-Strauss a Derrida. Bogot: Editorial Cincel.
Mosco, V.: La Economa Poltica de la Comunicacin: una actualizacin diez aos despus.
Traduccin de Mara Trinidad Garca Leiva. Cuadernos de Informacin y Comunicacin (CIC).
Vol.11, 2006. Pp. 57-79.
Miguel de Bustos, J. C. (1993): Los grupos multimedia. Estructuras y estrategias en los medios
europeos. Barcelona: Bosch Comunicacin.
Pouillon, J., y otros (1969). Problemas del estructuralismo. Mxico: Siglo XXI, 3 ed.
Quirs Fernndez, F. (1998): Estructura internacional de la informacin: el poder meditico
en la era de la globalizacin. Madrid: Sntesis.
Quirs Fernndez, F.: Globalizacin y pensamiento crtico. En Quirs Fernndez, Fernando y
Sierra Caballero, Francisco (Directores): Crtica de la Economa Poltica de la Comunicacin y
la Cultura, Comunicacin Social Ediciones y Publicaciones, Sevilla, 2001.
13.1 Referencias web
- www.prisa.com
- Portada del diario El Pas del 25 de junio de 2010:
- http://img5.kiosko.net/2010/06/25/es/elpais.750.jpg
- Reportaje publicado en El Pas el 9 de marzo de 2010:
- http://www.elpais.com/articulo/sociedad/N/Nasdaq/elpepisoc/20100309elpepisoc_1/
Tes
- Editorial publicado en El Pas el 16 de Septiembre de 2009:
- http://www.elpais.com/articulo/opinion/Remedio/insuficiente/elpepuopi/20100501el
pepiopi_3/Tes
- Entrevista realizada a Nicolas Berggruen el 26 de junio de 2010:
- http://www.cincodias.com/articulo/Directivos/Nicolas-Berggruen-arte-buena-practica-
empresarial/20100626cdscdidir_2/cdspor/
- Entrevista a Martin E. Franklin, en El Pas el 27 de junio de 2010:
- http://www.elpais.com/articulo/empresas/sectores/Busco/oportunidades/salgan/corri
ente/habitual/elpepueconeg/20100627elpnegemp_3/Tes
- Noticia publicada el 1 de julio de 2010 en El Pas:
- http://www.elpais.com/articulo/economia/Polanco/destaca/compromiso/accionistas/
PRISA/Liberty/elpepieco/20100701elpepieco_15/Tes
- Noticia publicada en El Pas el 4 de agosto de 2010:
127
- http://www.elpais.com/articulo/economia/PRISA/Liberty/modifican/condiciones/acu
erdo/elpepueco/20100804elpepueco_9/Tes
- Noticia publicada en Cotizalia el 4 de agosto de 2010:
- http://www.cotizalia.com/ultima-hora/prisa-liberty-modifican-condiciones-acuerdo-
anuncian-20100804.html

128
La gestin del cambio de las
estructuras mediticas en un proceso
de concentracin. El caso de
Telecinco y Cuatro
Gema Alcolea Daz (Universidad Complutense de Madrid) y Mara Jos Prez Serrano (Universidad
de Sevilla)

1. Estado de la cuestin
Adems de la crisis econmica, el ao 2009 present importantes hitos para la industria de la
comunicacin en Espaa, que influyen de manera significativa en el contenido y estructura de
los medios en nuestro pas.
Se trata de factores determinantes que podemos aglutinar en tres grupos. El primero de ellos
tiene un carcter contextual y condicionante. ste tiene que ver con la ausencia de publicidad en
dos sentidos: la falta de inversiones publicitarias en los diferentes medios y el cambio en la
estructura de ingresos de la televisin pblica espaola. En este sentido, la Ley 8/2009, de 28
de agosto, de financiacin de la Corporacin de Radio y Televisin Espaola (CRTVE), establece
una nueva forma de financiacin que no es otra que una mixtura entre la eliminacin
inmediata y definitiva de la publicidad en RTVE, y las compensaciones por el cumplimiento de
las obligaciones de servicio pblico consignadas en los Presupuestos Generales del Estado; un
porcentaje sobre el rendimiento de la tasa sobre la reserva de dominio pblico radioelctrico; la
aportacin que deben realizar los operadores de telecomunicaciones y las sociedades
concesionarias y prestadoras del servicio de televisin de mbito geogrfico estatal o superior al
de una Comunidad Autnoma, y otros ingresos derivados de los servicios que presten y, en
general, por el ejercicio de sus actividades, las aportaciones voluntarias, subvenciones,
herencias, legados y donaciones, los ingresos procedentes de las operaciones de crdito y otros.
El segundo de los grupos est relacionado con la llegada masiva de la TDT a los hogares y la
puesta en marcha de la TDT de pago. En esta lnea, el Real Decreto-Ley 11/2009, de 13 de
agosto, por el que se regula, para las concesiones de mbito estatal, la prestacin del servicio de
televisin digital terrestre de pago mediante acceso condicional, aunque criticado por su
premura y el procedimiento elegido, permiti a los operadores televisivos estatales ofrecer,
entre otras cosas, partidos de ftbol codificados a partir del inicio de la Liga. La normativa
estableci que los decodificadores deberan basarse en un estndar tecnolgico abierto, de
forma que cualquier aparato pudiera servir para descodificar la seal de pago de todos los
operadores.
El tercero de los conjuntos podra contener el paradigma del negocio y la coyuntura
contempornea del sector televisual. Nos referimos a los procesos de concentracin (como el
que vamos a detallar a continuacin) y, junto con ellos, la legislacin que en el caso espaol
los ha permitido. La supresin a comienzos de 2009 en Espaa de la prohibicin legal de
simultanear participaciones significativas, bajo determinadas circunstancias, en el capital social
de distintos operadores de televisin provoc de manera inmediata el inicio de movimientos
estratgicos orientados a la concentracin de las cadenas de televisin privadas. De todas ellas,
la nica que ha tomado forma hasta la fecha ha sido el proceso de concentracin de Telecinco y
Cuatro, hecho que comunicaron formalmente en diciembre de ese ao.
129
2. 2. Objetivos y metodologa de la investigacin
El presente trabajo pretende abordar la estrategia de crecimiento externo implementada por los
operadores de televisin en el proceso de concentracin reseado, una vez que el legislador opta
por el criterio de audiencias a la hora de evaluar posiciones de dominio en el mercado. El
inters radica en utilizar el mtodo de caso para diseccionar uno de los procesos de
concentracin ms actuales.
En la investigacin descriptiva la propia secuencia discursiva constituye el primer pilar
cientfico de la investigacin, ya que trata de fijar unos principios que, ante la multiplicidad de
perspectivas en que el quehacer humano puede darse, permitan un desarrollo ordenado y
sistemtico del trabajo. Esto es lo que sucede en estas pginas que, aunque se sirve de una
metodologa precisa y, podemos decir, cientfica, se ha apoyado fundamentalmente en la
deduccin y en las tcnicas cualitativa y cuantitativa (sobre todo en lo referente al anlisis de
resultados).
Respecto a los objetivos que guan el trabajo, stos son tres:
! Diseccionar analticamente la estrategia de crecimiento externo implementada por
Telecinco y Cuatro en su proceso de concentracin.
! Estudiar el alcance y las repercusiones del mismo en el mercado televisivo espaol, as
como asuntos tangenciales vinculados a otros procesos concentradores.
! Ponderar la validez cientfica de un mtodo de anlisis de la concentracin meditica
basado en una fase jurdico-empresarial y otra analtico-periodstica.
Para cumplirlos, se necesita la aplicacin coherente de un mtodo. En este caso, se ha optado
por la conjuncin de dos lneas metodolgicas concretas:
! Utilizacin del mtodo del caso tan ponderado en la ms vanguardista didctica e
investigacin de las Ciencias de la Comunicacin.
! Desarrollo de la fase del anlisis jurdico-empresarial del mtodo de anlisis de
concentracin de medios (Prez Serrano, 2008), que, de manera habitual, consta de las
siguientes fases:
a) Planteamiento inicial
b) Fase jurdico-empresarial:
! Estructura econmica el grupo de comunicacin, la sociedad y la unidad
de negocio protagonista de la concentracin.
! Descripcin histrica y pormenorizada de las iniciativas de gestin
conjunta, previas al acuerdo de concentracin.
! Lmites, condiciones y operaciones de canje (acciones) definitivos del
proceso.
! Proceso jurdico: instituciones de defensa de la competencia.
c) Fase analtico-periodstica:
! Anlisis de las actitudes y posturas de la prensa ante la concentracin.
! Aplicacin del mtodo estadstico.
d) Corolario
130
3. Estructura jurdica en que se fundamenta el proceso de
concentracin
Como ya se ha apuntado, en 2009 en Espaa se suprimen legalmente las medidas
anticoncentracin en el sector televisivo. La propia Ley 10/1988, de Televisin Privada,
estableca restricciones para evitar la concentracin en el control de las sociedades
concesionarias del servicio pblico de televisin: ninguna persona fsica o jurdica poda ser
titular, directa o indirectamente, de ms del 25 % del capital de una misma sociedad
concesionaria.
Posteriormente, la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden
Social, modific el porcentaje accionarial del que poda ser titular una misma persona fsica o
jurdica de una sociedad concesionaria, ascendiendo al 49 %. Finalmente, la Ley 53/2002, de 30
de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, suprimi formalmente el
lmite del 49 %. El criterio limitativo vino impuesto entonces por el concepto de participacin
significativa, entendiendo como tal aquella que alcance, de forma directa o indirecta, al menos
el 5 % del capital o de los derechos de voto vinculados a las acciones de la entidad.
Con posterioridad, el Real Decreto-ley 1/2009, de 23 de febrero, de medidas urgentes en
materia de telecomunicaciones convalidado ms tarde como Ley 7/2009, de 3 de julio-
suprimi, con condiciones, la prohibicin vigente hasta ese momento de tener una participacin
significativa en ms de una sociedad concesionaria, igualmente recogido en la Ley General de la
Comunicacin Audiovisual (art. 36), pero ya en los siguientes trminos: las personas fsicas y
jurdicas pueden ser titulares simultneamente de participaciones sociales o derechos de voto en
diferentes prestadores del servicio de comunicacin audiovisual televisiva.
La Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de Comunicacin Audiovisual, establece como
participacin significativa la que represente, directa o indirectamente: a) el 5 % del capital
social; b) el 30 % de los derechos de voto o porcentaje inferior, si sirviera para designar en los 24
meses siguientes a la adquisicin un nmero de consejeros que representen ms de la mitad de
los miembros del rgano de administracin de la sociedad (art. 33.2).
El legislador entiende que para el mantenimiento del pluralismo en el mercado audiovisual
televisivo ninguna persona fsica o jurdica podr adquirir una participacin significativa en
ms de un prestador del servicio de comunicacin audiovisual televisiva de mbito estatal,
cuando la audiencia media del conjunto de los canales de los prestadores de mbito estatal
considerados supere el 27 % de la audiencia total durante los doce meses consecutivos
anteriores a la adquisicin (art. 36.2).
En el prembulo de la Ley, se establece que se ha optado por el criterio de audiencias a la hora
de evaluar posiciones de dominio en el mercado siguiendo las soluciones recogidas por la ms
reciente legislacin de los pases europeos en la materia. Precisamente, en el informe elaborado
por la Comisin Nacional de la Competencia al anteproyecto de esta ley, se dictamin que:
desde el punto de vista de competencia, este lmite basado en el pluralismo
informativo es ms estricto que el que presumiblemente pudiese derivarse de una
prohibicin en materia de control de concentraciones, por varias razones. En
primer lugar, el concepto de participacin significativa [] se alcanza con
mayor facilidad que el relativo a la toma de control a efectos de concentraciones,
ya que el primero se puede cumplir con la mera adquisicin del 5 % del capital
social [...] En segundo lugar, el umbral del 27 % de audiencia no es
automticamente revelador de la existencia de efectos negativos sobre la
competencia en el mercado de la operacin, con lo cual, de no existir esta
previsin, el anlisis de una eventual operacin que alcanzase dicho umbral
podra permitir su autorizacin.
Igualmente, la Ley establece que no se podr adquirir una participacin significativa o derechos
de voto en ms de un prestador del servicio de comunicacin audiovisual televisiva cuando (art.
36.5): los prestadores del servicio de comunicacin audiovisual de mbito estatal acumulen
derechos de uso sobre el dominio pblico radioelctrico superiores, en su conjunto, a la
capacidad tcnica correspondiente a dos canales mltiplex, o un canal mltiplex en el caso de
131
prestadores del servicio de comunicacin audiovisual de mbito autonmico, y cuando suponga
impedir la existencia de, al menos, tres prestadores privados distintos del servicio de
comunicacin audiovisual televisiva en el mbito estatal, asegurndose el respeto al pluralismo
informativo.
4. El caso de Telecinco y Cuatro
Con esa base jurdica y de forma somera, el estudio de uno de los procesos empresariales
desarrollados en el seno de las empresas de comunicacin en el ao 2009 es el siguiente.
4.1 Telecinco, una breve historia de su evolucin hasta el momento de la
concentracin
La sociedad Gestevisin Telecinco S.A. (sociedad dominante del grupo Telecinco) tiene por
objeto, como define en sus estatutos, la gestin indirecta del servicio pblico de televisin con
arreglo a los trminos de la concesin otorgada a la Sociedad, dentro de los lmites de la Ley
10/1988, de 3 de mayo, de Televisin Privada.
La sociedad se constituy el 10 de marzo de 1989 (bajo la denominacin Gestevisin S.A.,
nombre modificado meses despus por el actual), y la concesin administrativa le fue otorgada
por el Estado mediante Resolucin de 28 de agosto de 1989, junto a dos concesionarias ms:
Antena 3 de Televisin S.A y Sociedad de televisin Canal Plus S.A. ms adelante Sogecable,
esta ltima de acceso condicional.
Se trataba de una concesin por un periodo de diez aos, conforme al artculo 11 de la citada ley
de Televisin Privada, inicindose el cmputo de dicho plazo el 3 de abril de 1990, un mes
despus del inicio de las emisiones de su canal Telecinco. Posteriormente, el Consejo de
Ministros del 10 de marzo de 2000 acord, a solicitud de la propia empresa concesionaria, la
renovacin de su concesin para la prestacin, en rgimen de gestin indirecta, del servicio
pblico esencial de televisin terrestre por otros diez aos ms, a contar desde el 3 de abril de
ese ao.
El 28 de octubre de 2005, Telecinco formaliz ante el Ministerio de Industria la solicitud para la
adjudicacin de los canales digitales adicionales y present su Plan de Negocio al concurso. El
Consejo de Ministros de 25 de noviembre acord ampliar el contenido de la concesin otorgada
a Gestevisin Telecinco (as como a las otras dos concesionarias), mediante la explotacin de
dos canales digitales adicionales al que ya vena explotando. Canales que posteriormente, a
principios de 2008, Telecinco reestructura y sustituye por Telecinco 2 (en 2009 pasa a
denominarse LaSiete) y FDF (Factora de Ficcin), momento en el que adems lanza el canal
Telecinco Shop.
El Consejo de Ministros del 26 de marzo de 2010 renov otra vez la concesin para la prestacin
del servicio pblico de televisin terrestre, en rgimen de gestin indirecta, con efectos a partir
del 3 de abril, si bien se especific que una vez que entrase en vigor la Ley 7/2010, de 31 de
marzo, General de la Comunicacin Audiovisual, los concesionarios deban solicitar la
transformacin de su concesin en licencia para la prestacin del servicio de comunicacin
audiovisual. Asimismo, en el mismo Consejo se aprobaron los criterios para la asignacin de
mltiples de la TDT tras el apagn analgico, adems del reparto del conocido como dividendo
digital, que supone la liberacin de la banda de frecuencias de 790 a 862 MHz (canales
radioelctricos 61 a 69)
25
.
4.1.1 Accionariado
En el momento de la constitucin de Gestevisin Telecinco S.A., el accionariado de la sociedad
gestora del canal estaba participado por los siguientes socios: 25% grupo Fininvest (propiedad
de Silvio Berlusconi, participa en Mediaset); 25% Organizacin Nacional de Ciegos de Espaa

25
La previsin es que en septiembre de 2010 Telecinco sume una nueva oferta digital, LaNueve, su
cuarto canal en la televisin digital terrestre (sin contar el de Teletienda).
132
(ONCE); 25% Ediciones Anaya; 15% Juan Fernndez Montreal y 10% Promociones Calle Mayor,
participada por ngel Medrano y Rafael lvarez-Buiza.
Desde entonces, el grupo ha protagonizado diversos movimientos accionariales entre los que
destaca el vivido el 24 de junio de 2004 en el que Gestevisin Telecinco entr en el mercado
burstil, y medio ao ms tarde (enero de 2005) entr en el ndice IBEX 35 y en marzo de 2010
entr a formar parte del ndice Dow Jones Stoxx 600.
En la Memoria anual de actividad de esta sociedad correspondiente al ao 2009, se especifica
que, a esa fecha, sus accionistas significativos con participacin directa son Mediaset (50,1%) y
Tweedy Browne Global Value Fund (3,2%), y con participacin indirecta: Silvio Berlusconi
(24,4%), Tweedy Browne Global Llc (5,3%) y Harris Associates (5,2%).
4.1.2 Audiencia y publicidad
Con vistas a posicionar a la cadena amiga en el mercado de la televisin privada hay que
apuntar la evolucin de su audiencia y su publicidad. En los tres primeros aos completos de
actividad, Telecinco se mantuvo lder de audiencia en el sector privado, hasta 1994 cuando fue
superada por Antena 3. En ese momento, comienza en la cadena una crisis de audiencia, con
descensos muy significativos durante dos aos consecutivos respecto a su directa competidora.
En el ao 2000 consigue ponerse de nuevo en primer lugar del ranking de audiencia de la
televisin privada, e incluso a partir de 2004 lider el mercado de la televisin, puesto ostentado
hasta ese momento por La1 de TVE, que recuper el primer lugar en 2009.
En cuanto a la publicidad, el periodo de crisis financiera mundial actual ha afectado de forma
importante en los ingresos publicitarios brutos de Telecinco. Segn datos aportados por la
propia cadena y los estimados por Infoadex, la inversin publicitaria ha ido sufriendo una
disminucin desde 2007 (ao en el que se alcanzan los 1.036,8 millones de euros, un 8,9 % ms
que en 2006, en clara consonancia con la tendencia de inversin en el sector que haba
ascendido un 9 % ese ao). A partir de ese momento, y a pesar de mantener el liderazgo en la
captacin de ingresos publicitarios, las cifras han sufrido enormes recortes, hasta el -34,1 % en
2009.
No obstante, la empresa, segn inform a la Comisin Nacional del Mercado de Valores
(CNMV), ha experimentado un crecimiento del 32,2 % de los ingresos brutos de publicidad
incluyendo Telecinco, La 7 y Factora de Ficcin en el primer trimestre de 2010, en
comparacin con el mismo periodo del ao anterior, en un mercado que parece marcar una
tendencia hacia la estabilizacin.
4.1.3 Situacin econmico-financiera
En cuanto a los principales indicadores econmico-financieros de Gestevisin Telecinco hay que
decir que la cadena ha sufrido los efectos de la cada de la publicidad, que se ha traducido en
descensos del 11,9 % en 2008 y del 34,5 % en 2009 de su cifra neta de negocio individual, y su
beneficio neto se ha visto igualmente mermado en un 15,7 % en 2008 y un 74,6 % en 2009.
El grupo Telecinco cerr el ejercicio 2009 con un beneficio de 48,44 millones de euros, lo que
supuso una reduccin del resultado del 77 % en relacin al anterior. La compaa explic en un
comunicado que los resultados se vieron afectados por la crisis, reduciendo en un 33,2 % sus
ingresos totales netos de explotacin, hasta los 656,26 millones de euros. Del total, 619,3
millones correspondieron a ingresos brutos de publicidad (televisin y otros), que cayeron un
33,8 %.
La propia sociedad, en su Memoria anual correspondiente al ao 2009, valoraba que los
ingresos netos de explotacin alcanzados en el ejercicio (543.6 millones de euros), siendo un
34,5 % inferior a la del ejercicio anterior permiten sin embargo a Telecinco confirmarse un ao
ms como lder del mercado de la publicidad televisiva en Espaa con un porcentaje superior al
26 % del total. Asimismo, resaltaba la mejora de los costes operativos del ao, considerndolo
indicativo de la tradicional capacidad de la Sociedad de controlar los costes incluso en el
entorno enormemente competitivo en el que se desarrolla su actividad.
133
4.2 Breve repaso por la situacin de Cuatro hasta el momento de la
concentracin
Cuatro es el canal generalista de difusin nacional en abierto que gestiona Sogecable S.A.,
empresa resultante de la absorcin en enero de 1996 de Sociedad de Gestin de Cable S.A. por
Sociedad de Televisin Canal Plus S.A., su nico accionista.
Sociedad de Televisin Canal Plus S.A. se constituy el 12 de abril de 1989, con el objeto de la
gestin indirecta del servicio pblico de televisin, siendo adjudicataria de una concesin por
acuerdo del Consejo de Ministros del 25 de agosto de 1989. Su cadena, Canal+, inici las
emisiones a mediados de 1990, y a partir de octubre codifica de forma parcial sus emisiones
como televisin de pago. Se trataba de una concesin por un periodo de diez aos, conforme a la
ley de Televisin Privada. Posteriormente, el Consejo de Ministros del 10 de marzo de 2000
acord, a solicitud de la propia empresa concesionaria, la renovacin por igual periodo.
En el ao 2005, por acuerdo del Consejo de Ministros del 29 de julio y gracias cambio legislativo
introducido por la Ley 10/2005, de 14 de junio, de Medidas Urgentes para el Impulso de la TDT
sobre la Ley de Televisin Privada, se modific el contrato concesional con Sogecable para la
prestacin del servicio pblico de televisin, y se le autoriz a la apertura de la seal de Canal+,
a peticin de la propia interesada (V. Alcolea & Blanco, 2006: 36). A partir de la modificacin
del contrato, Canal+ se integr en la oferta de pago de la plataforma digital por satlite Digital+
y se sustituy por un nuevo canal, Cuatro, en abierto, que inici sus emisiones el 7 de noviembre
de 2005.
El Consejo de Ministros del 26 de marzo de 2010 renov una vez ms la concesin para la
prestacin del servicio pblico de televisin terrestre, en rgimen de gestin indirecta, a
Sogecable, que se cambi a licencia para la prestacin del servicio de comunicacin audiovisual,
conforme a la Ley General de la Comunicacin Audiovisual, por acuerdo del Consejo de
Ministros del 28 de mayo de 2010, que a su vez la ceda a SogeCuatro.
4.2.1 Accionariado
Sin entrar a desglosar el accionariado de Sogecable y los cambios que se han producido en el
mismo a lo largo de los aos, cabe resaltar que el 21 de junio de 1999 comienza a cotizar en bolsa
un 25% de su capital. Aos ms tarde, en abril de 2005, su capital se hallaba distribuido de la
siguiente forma: grupo Telefnica (23,83%), PRISA. Promotora de Informaciones, SA (23,70%),
grupo Vivendi Universal (12,41%), Corporacin General Financiera, SA (3,87%), Eventos
(3,23%), Caja Madrid (3,04%) y otros accionistas en Bolsa (29,92%).
Con los mismos accionistas, aunque con una modificacin en sus participaciones, en marzo de
2006, PRISA contaba con el 24,50% de las acciones de Sogecable, ao en el que lanza una OPA
sobre el 20% del capital. De esta forma, a fecha de marzo de 2007, PRISA ostentaba el 42,94%
de las acciones, conformado el resto del accionariado el grupo Telefnica (16,65 %), Vivendi
(4,05%), Eventos (2,95%) y en Bolsa (33,41%), habiendo salido del capital Corporacin General
Financiera y Caja Madrid.
En la actualidad Sogecable es una empresa filial del grupo PRISA, que posee desde julio de 2008
el 100 % de las acciones de la compaa, tras lanzar a finales de 2007 una OPA por la totalidad
del capital de Sogecable (de la que entonces posea ms del 50 %).
4.2.2 Audiencia y publicidad
En cuanto a la audiencia, Cuatro no alcanza las cifras de dos dgitos que ostentan los canales
generalistas de mbito nacional con una larga trayectoria. A pesar de ello, la evolucin de su
audiencia ha sido positiva, salvo en el ltimo ao, en el que ha retrocedido unas dcimas. En
cualquier caso, a pesar de la competencia con el gran nmero de canales existentes en la TDT, su
ndice de audiencia se mantiene fuerte, superando al del otro canal de segunda generacin, La
Sexta.
Respecto a los ingresos por publicidad, Cuatro sufri en el ao 2009 el retroceso del mercado
publicitario, experimentando una bajada del 14,5 %, disminucin muy inferior a la media de las
cadenas generalistas de mbito nacional, si bien, el otro canal de segunda generacin, La Sexta
aunque con unos ingresos por este concepto inferiores, consigui un importante incremento
134
de la inversin publicitaria. Asimismo, cabe resaltar que estos dos canales en el ao 2008, con el
mercado publicitario en pleno retroceso, lograron aumentar los ingresos por publicidad. Segn
datos del grupo PRISA, en el acumulado de los meses de enero y febrero de 2010, los ingresos
publicitarios de PRISA crecieron un 3,8 %.
4.2.3 Situacin econmico-financiera
En 2006, primer ao completo de funcionamiento de Cuatro, el nuevo canal comport 98,8
millones de euros de prdidas para Sogecable. Dos aos ms tarde y teniendo en cuenta los
resultados de las cuentas anuales de Sogecable tanto individuales, como consolidadas podemos
decir que la cifra neta de negocio se volvi a incrementar gracias a partidas como la de
publicidad (Noticias de la Comunicacin, 2009). En 2009 los ingresos supusieron 1.525
millones de euros; el resultado bruto de explotacin (EBITDA) super los 290 millones, y
obtuvo un beneficio neto de 90 millones, siendo los mejores resultados del grupo desde su
fundacin (Memoria anual, 2009).
Si lo que, en cambio, analizamos son los resultados de PRISA, obtenemos que el grupo redujo su
beneficio neto un 39,2 % en 2009, y registr una mayor contribucin al grupo de los negocios de
la divisin de audiovisual (del 29 al 31%).
En el primer trimestre de 2010, PRISA obtuvo un beneficio neto de 35,55 millones de euros,
frente a los 2,93 millones de euros logrados en el mismo periodo del ejercicio anterior, con
mejoras en el resultado de explotacin en todas sus unidades de negocio hasta marzo.
4.3 El quid de la cuestin: gnesis y desarrollo de un proceso de
crecimiento externo
De llevarse a trmino el proceso de concentracin de Telecinco y Cuatro, se tratara de la
primera fusin entre cadenas despus de aprobarse la Ley 7/2009, de 3 de julio, de medidas
urgentes en materia de telecomunicaciones, que permite la integracin de medios de
comunicacin con unas condiciones en las que entraremos con detalle ms adelante.
Al amparo de esta reforma y con la grave crisis econmica como teln de fondo, a finales de
2009 y los primeros meses de 2010, las cadenas de televisin privada de mbito estatal
intensificaron sus movimientos en aras de conseguir fusiones. Entre numerosas especulaciones,
como la posible fusin de Telecinco con La Sexta o de sta con Antena 3, en junio de 2009
tomaba algo ms de entidad un proceso de concentracin entre Cuatro y La Sexta. Ese da,
PRISA e Imagina (holding que engloba a Mediapro y Globomedia y accionista de La Sexta)
acordaron darse un mes para suscribir un acuerdo de integracin para incorporar sus
respectivos negocios audiovisuales a una sociedad de nueva creacin en la que compartiran
accionariado. Las negociaciones se rompieron dos meses ms tarde por discrepancias en la
valoracin econmica de sus activos.
En este proceso de concentracin, la posibilidad de generar sinergias era muy alta, siendo la
explotacin de los derechos del ftbol un eje fundamental. Prueba de ello es que unido al
anuncio de la posible fusin entre Cuatro y La Sexta, se alcanz el mismo da el acuerdo por el
que Canal+ y Digital+ tendran acceso a todos los partidos de la Liga de Ftbol y la Copa del Rey
desde esa temporada hasta la de 2011-2012. Era este un aspecto imprescindible para Sogecable,
que podra ver as la puerta abierta para la posterior venta de Digital+ a Telefnica y Vivendi. Al
mismo tiempo, Mediapro encontraba una ventana ms desde la que poder rentabilizar sus
derechos televisivos de los equipos de Primera y de la Champions, que estaba intentando
rentabilizar por otros sistemas, como la TDT de pago con su canal Gol TV.
Tras el fracaso de ese primer anuncio de integracin, se iniciaron nuevos movimientos
empresariales que llevaron, por un lado, a Antena 3 y La Sexta y, por otro, a Telecinco y Cuatro a
anunciar sendos acuerdos de fusin. As, el 16 de diciembre de 2009 se anunci un acuerdo
entre Antena 3 y La Sexta consistente en un canje de acciones entre ambas compaas que
tendra al grupo Antena 3 como principal accionista, pero que repartira la gestin entre ambas,
si bien la operacin no afectara a las dos marcas implicadas, que mantendran su personalidad,
sus lneas editoriales diferenciadas y sus seas de identidad en la programacin.
135
En cuanto al proceso de integracin que nos concierne, es decir, al de Telecinco y Cuatro, el 18
de diciembre de 2009 se avanzaban algunas de las lneas maestras del acuerdo de trminos y
condiciones (Term sheet):
1) Telecinco incorporara, mediante un canje de acciones de nueva emisin, el capital
social ntegro de una sociedad de nueva creacin que incluira la rama de actividad de
Cuatro;
2) Asimismo, Telecinco adquirira una participacin del 22% en Digital+;
3) PRISA, por su parte, recibira esas acciones de nueva emisin de Telecinco que,
tomando en cuenta una ampliacin de capital previa, equivaldran aproximadamente al
18,3% del capital social de Telecinco con un valor en torno a 550 millones de euros
segn cotizacin media de los ltimos treinta das, calculados a fecha de mediados de
diciembre;
4) Adems, PRISA recibira unos 500 millones de euros en efectivo por la venta del 22% de
Digital+ segn datos de marzo en concreto seran 491 millones;
5) En cuanto a la cpula directiva del nuevo grupo de comunicacin, PRISA contara con
una representacin proporcional a su participacin en el Consejo de Administracin de
Telecinco y, por su parte, la participacin de Telecinco en el Consejo de Administracin
de Digital+ sera tambin proporcional a su participacin en esta compaa.
Segn se indicaba en ese momento, el acuerdo estaba sujeto al cumplimiento de determinadas
condiciones, como la verificacin de una revisin legal, financiera y fiscal, la negociacin y
formalizacin de la documentacin definitiva, la obtencin de las pertinentes autorizaciones
regulatorias y de competencia, y la aprobacin por los rganos de gobierno competentes en cada
compaa de las operaciones antes indicadas y contenidas en el acuerdo.
Con el objetivo de financiar la operacin y reforzar su balance, Telecinco dictamin llevar a cabo
una ampliacin de capital dineraria de 500 millones de euros con derecho de suscripcin
preferente. En diciembre de 2009, se afirmaba que Mediaset, asesorado por Mediobanca, haba
adquirido el compromiso de suscribir su ntegra cuota en dicha ampliacin, estando el resto del
importe de la ampliacin plenamente asegurado por un sindicato de bancos liderado por
Mediobanca y J.P. Morgan, que iban a actuar como joint global coordinators y bookrunners y
que incluiran a BBVA y Banca Imi como lead managers y bookrunners (Telecinco, 2009).
De forma previa a la ejecucin del acuerdo, Sogecable procedera a segregar sus actividades de
televisin en abierto en una sociedad de nueva creacin. Por tanto, se llevara a cabo una
identificacin de todos los activos y pasivos que correspondan al negocio de televisin en
abierto, y se presentaran los mismos como activos y pasivos mantenidos para la venta en el
balance de situacin consolidado del grupo PRISA, al 31 de diciembre de 2009.
El 15 de abril de 2010 Mediaset y Sogecable informaban a la CNMV que haban suscrito un
contrato marco para establecer el procedimiento, calendario y trminos en que ejecutarn la
integracin del negocio de televisin en abierto de Cuatro en Telecinco y la compra por sta del
22 % de Digital+.
El presidente de Telecinco, Alejandro Echevarra, afirmaba en esos momentos que se aplicaran
el modelo de negocio de Telecinco en Cuatro, para rentabilizar la operacin con PRISA,
sealando como principales seas de identidad la produccin propia y los contenidos realizados
por productoras participadas.
Sin embargo, segn las propias compaas, ello no impedira que ambas mantuvieran sus notas
distintivas. As, en marzo el director de Cuatro, Daniel Gavela, manifestaba que lo lgico era
que la cadena que dirige fuera lo que es hoy ante la fusin con Telecinco, definindola como
una televisin centrada en lo moderno, innovador, joven y comprometido.
Por su parte, en febrero, el consejero delegado de Telecinco, Paolo Vasile, haba afirmado ante la
fusin que cada canal tiene su propia marca y target y que Telecinco no haba comprado una
frecuencia sino una televisin, precisamente porque tena su propio estilo, porque Cuatro es
136
como es. Vasile seal que cuando barajaron la opcin de una posible fusin con otro operador,
entendieron que Cuatro era el mejor actor por ser el ms dinmico y por su diseo editorial.
El nuevo grupo de comunicacin surgido del proceso de integracin entre Telecinco y Cuatro
poseera el 45,1% del mercado publicitario, segn un comunicado enviado por Telecinco a la
CNMV (diciembre 2009), y sumara ms de un 20% de la audiencia. Asimismo, la empresa
calculaba que, en cuanto a los ingresos, tomando como referencia las cuentas de octubre de
2008 a septiembre de 2009 y sin contemplar las sinergias que se produzcan como consecuencia
de la fusin, la parte del nuevo grupo referida a la televisin en abierto tendra un Ebitda de 130
millones de euros, con unas ventas anuales de 952 millones, frente a unos costes de 822
millones de euros. Mientras, Digital+ tendra una Ebitda de 351 millones de euros, con unas
ventas de 1.381 millones de euros y unos costes de 1.031 millones, calculaba Telecinco.
Tras producirse la fusin y completarse la ampliacin de capital de 500 millones de euros que
Telecinco realizar para financiar la operacin, el grupo quedar en manos de Mediaset (41,3%),
PRISA (18,3%) y otros inversores (40,4%).
Un aspecto ms a tener en cuenta es que, si al final es aprobada por los rganos competentes,
dispondr de ocho canales: Telecinco, Cuatro, Factora de Ficcin, 40 Latino, CNN+ y La Siete,
ms los nuevos canales previstos.
Se han barajado distintas opciones sobre qu hacer con el espacio del que dispone Sogecable
para emitir en TDT. Una de estas opciones consiste en que Sogecable mantenga el control
editorial de CNN+, para lo cual Telecinco le alquilara el ancho de banda de ese canal. Tras el
acuerdo marco de abril, se inform de que PRISA dispone de dos de los canales digitales de
Cuatro. Segn los trminos del acuerdo entre las dos empresas, Telecinco ha cedido a
Sogecable la gestin de la oferta de pago del grupo fusionado (Expansin, 28 de abril de 2010).
De esta forma, ese mismo mes se haca pblica la decisin de PRISA de sumarse a la oferta
liderada por Mediapro en el negocio de la televisin digital terrestre de pago, alcanzando un
acuerdo con Abertis para incorporarse a la plataforma TDT Premium, desarrollada
tecnolgicamente por la empresa de infraestructuras y servicios, y liderada en los contenidos
por Mediapro.
Del mismo acuerdo de integracin entre las empresas, se concreta que Telecinco se queda con la
comercializacin de la publicidad de Digital +, en manos de Sogecable. Segn los trminos del
contrato, Publimedia, la filial de Telecinco que gestiona la publicidad de terceros, comercializar
los espacios publicitarios de Digital +, que durante el pasado ao generaron unos ingresos de 17
millones de euros, un 35% menos que en 2008, cuando alcanzaron 29 millones de euros
(Expansin, 16 de abril de 2010).
El tercer actor en la operacin es Telefnica, que compr a finales de noviembre de 2009 un
21% de Digital+ por un importe de 470 millones de euros, lo que supona valorar los activos en
2.350 millones de euros. Hay que recordar que ya en el ao 2008 Mediaset, Vivendi, Telefnica
y News Corp valoraron la posibilidad de adquirir Digital+, pero PRISA suspendi el proceso de
venta al no satisfacerle las ofertas.
Posteriormente, el 29 de enero, Telefnica alcanzaba el 22% de la compaa, tras acordar la
compra de un 1% adicional. La operacin buscaba que Telefnica igualara su participacin con
Telecinco. Segn informaba PRISA para poder trabajar de una manera definitiva con los dos
nuevos socios Telefnica y Telecinco lo ms sencillo era tener una distribucin paritaria
para ambos, existiendo de esta forma en Digital+ dos socios minoritarios al mismo nivel e
igualdad, adems de Sogecable (PRISA), que domina el 56%. Se trata en definitiva de disear
una estructura accionarial coherente en la que se establezca una relacin con un claro liderazgo
de PRISA y con dos nuevos socios que aporten potencial de crecimiento y futuro a la empresa.
Estaba previsto que la operacin de concentracin se completara a finales del segundo trimestre
o principios del tercero de 2010. Pero el cierre de la misma est sujeto a una serie de
condiciones, entre las que se incluyen la aprobacin por parte de las autoridades regulatorias y
de competencia.
La Comisin Nacional de la Competencia (CNC) est evaluando los dos procesos de
concentracin (el de Telecinco y Cuatro, y el de PRISA, Telefnica y Telecinco para el control de
137
Digital+), tras haber sido previamente objeto de remisin a Espaa por parte de la Comisin
Europea, para su anlisis. Ambas operaciones de concentracin al cierre de esta comunicacin-
se encuentran en una segunda fase del procedimiento de evaluacin.
El 30 de junio de 2010, la CNC a propuesta de la Direccin de Investigacin, acordaba el inicio
de la segunda fase del procedimiento de control de concentraciones previsto en la Ley de
Defensa de la Competencia, por considerar que es preciso un anlisis en profundidad de las
operaciones de concentracin notificadas, a la vista de los posibles obstculos para el
mantenimiento de la competencia efectiva en distintos mercados audiovisuales y de
comunicaciones electrnicas en Espaa.
En el comunicado hecho pblico por este organismo para dar conocimiento del inicio de esta
segunda fase, se precisaba que el primer informe conclua que, como consecuencia de las
operaciones de concentracin notificadas, PRISA, Telefnica y Telecinco podran perder todo
incentivo a seguir compitiendo entre s en el mercado de televisin de pago, pudiendo estas
entidades pasar a coordinar sus actuaciones en este mercado, con ventajas competitivas muy
significativas respecto al resto de competidores, que se podran traducir en:
Estas entidades podran aunar sus estrategias competitivas en el mercado de televisin de pago,
especialmente en lo referido a los contenidos audiovisuales y la disponibilidad de una
plataforma tecnolgica de televisin de pago con una cobertura geogrfica amplia y una gran
base de clientes.
Puede tener efectos considerables sobre los mercados minoristas de comunicaciones
electrnicas, ligados a la televisin de pago, as como sobre los mercados de produccin y
comercializacin de contenidos audiovisuales, en los que las entidades resultantes estn
verticalmente integradas y tienen un significativo peso como demandantes.
Tambin se puede ver afectado significativamente el mercado de publicidad televisiva, donde los
espacios publicitarios en Cuatro y Digital+ pasan a ser gestionados por Telecinco, lo que podra
reforzar el poder de mercado de esta entidad con efectos unilaterales sobre la competencia, as
como podra posibilitar e incentivar su coordinacin tcita con su principal competidor, Antena
3.
Se abra entonces un nuevo plazo de dos meses, que finaliza ahora (ltimos das de agosto de
2010), para que la CNC adopte una resolucin autorizando, acordando compromisos,
subordinando a condiciones o prohibiendo las operaciones de concentracin notificadas.
5. Un cierre abierto
Como avance, debemos sealar en el momento en que se cierra este artculo el proceso de
concentracin de Telecinco y Cuatro no incumple ninguno de los extremos y reglas establecidas
por la ley para el mantenimiento de un mercado audiovisual competitivo, transparente y
plural, a pesar de lo cual la CNC an no ha dictaminado su informe aprobatorio ante las
posibles consecuencias para el mercado y en garanta de defensa de la competencia.
En general, la sucesin de acontecimientos en el interior de los grupos de comunicacin se
yuxtaponen e integran en un hoy cada vez ms mediatizado. Parcelar la realidad de los procesos
de concentracin es diseccionar un todo con la dificultad de intentar no perder, entre la
minuciosidad de los acontecimientos, la claridad global y extraer de ella lo que de vlido y
universal tiene (Prez Serrano, 2009).
Deca Javier Prez de Albniz (2005), desendole suerte a Cuatro en sus inicios, en un tono
hiperblicamente irnico, que podemos vivir sin seguridad social, sin educacin pblica, sin un
hogar digno, sin calles por las que caminar o parques por los que pasear, sin trabajo, sin un
salario aceptable o un mar limpio. Pero no sin televisiones. Podemos ser felices sin rboles y sin
pjaros, sin amigos con los que charlar, familiares a los que querer, perros a los que acariciar,
ancianos a los que respetar o msicos a los que escuchar. Pero de ninguna manera sin
televisiones. Gracias a los gobiernos que cuidan a sus ciudadanos poniendo a su disposicin ms
cadenas de televisin, todo lo que necesitan para ser ms felices, ms sabios, ms libres,
138
mejores. Y, quizs, sea as. Pero hay que recordar siempre- que el hecho de que haya ms
televisiones no significa obligatoriamente que el espectador reciba mensajes distintos.
6. Referencias
Alcolea, G., Blanco, M. (2006). El negocio del ftbol en televisin. La batalla por el Mundial de
Alemania 2006, Jan: El Olivo.
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CNC (2009). Informe PN 11/09, del Anteproyecto de Ley General de la Comunicacin
Audiovisual. Extrado el 1 de julio, 2010 de
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CNC (2010). La CNC inicia la segunda fase en las operaciones de concentracin Telecinco / Cuatro y
PRISA / Telecinco / Telecinco / Digital +. Extrado el 30 de junio, 2010 de
http://www.cncompetencia.es/Inicio/Noticias/tabid/105/Default.aspx?Contentid=273839&Pag=1.
Las televisiones aguantan el desplome publicitario. Expansin, 26 de febrero de 2010.
Extrado el 26 de julio de 2010 de http://www.expansion.com/2010/02/25/opinion/llave-
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Prez Serrano, M.J. (2008). Epistemological exegesis of media companies concentration. 8th.
World Media Economics and Management Conference Media as a driver of information
society. Universidade Catlica de Portugal, Lisboa (Portugal), mayo.
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Laguna, diciembre.
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Prisa cede a Telecinco la comercializacin de publicidad de Digital +. Expansin, 16 de abril de
2010. Extrado el 26 de julio de 2010 de
http://www.expansion.com/2010/04/16/empresas/medios/1271418665.html.
Prisa cede y se suma a la plataforma de TDT de pago liderada por Mediapro. Expansin, 28 de
abril de 2010. Extrado el 25 de julio de 2010 de
http://www.expansion.com/2010/04/27/empresas/medios/1272402987.html
Telecinco (2009). Memoria Anual, Madrid: Telecinco.
6.1 Legislacin
Ley 10/1988, de Televisin Privada,
Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social.
Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social.
Ley 7/2009, de 3 de julio, de medidas urgentes en materia de telecomunicaciones (procedente
del Real Decreto-ley 1/2009, de 23 de febrero).
Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de Comunicacin Audiovisual.
139
Ley 8/2009, de 28 de agosto, de financiacin de la Corporacin de Radio y Televisin Espaola.
Real Decreto-ley 1/2009, de 23 de febrero, de medidas urgentes en materia de
telecomunicaciones.
Real Decreto-ley 11/2009, de 13 de agosto, por el que se regula, para las concesiones de mbito
estatal, la prestacin del servicio de televisin digital terrestre de pago mediante acceso
condicional.

140
La Televisin por Cable en Espaa
ante la Sociedad de la Comunicacin
3.0, situacin, anlisis y prospectiva.
Flix Ortega Mohedano. Universidad de Salamanca

1. Introduccin a la Televisin Digital por Cable (TDC)
La sociedad de la informacin, el conocimiento y la creatividad, la sociedad digital audiovisual
son conceptos que se han consolidado en los ltimos aos para hacer referencia a los cambios
econmicos, sociales y empresariales provocados por la digitalizacin de la informacin. La
revolucin digital reside en la posibilidad de utilizar un mismo cdigo, el cdigo binario, para el
almacenamiento y transmisin de cualquier tipo de informacin, sonidos, imgenes, datos
pueden ser expresados como combinaciones de unos y ceros a travs de las redes modernas de
informacin. Los Bits son el ADN de la informacin, equivalen al tomo de la materia
(Negroponte, 1995).
La televisin por cable nace en Astoria (Oregn, EEUU), en este estado surge el primer sistema
de cable con un carcter no comercial. La primera televisin por cable comercial hizo su
aparicin en Landsford (Pennsylvania, EEUU). Fue el resultado del acuerdo de unos
comerciantes dedicados a la venta de aparatos de televisin. Estos se unieron para instalar una
antena de unos treinta metros en una colina que les permita recibir las emisoras de Filadelfia.
Desde la colina se trasmita va red de cable coaxial la seal a los abonados (Parson, 1987).
En Espaa, los servicios de telecomunicaciones por cable y, en particular, el de difusin de
Televisin Digital por Cable vienen regulados por la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General
de Telecomunicaciones, que derogaba la inicial Ley 42/1995, de 22 de Diciembre, de las
Telecomunicaciones por Cable. Recientemente, la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de
Telecomunicaciones ha sido modificada por la Ley 10/2005, de 14 de junio, de Medidas
Urgentes para el Impulso de la Televisin Digital Terrestre, de Liberalizacin de la Televisin
por Cable y de Fomento del Pluralismo, que pone en vigor la liberalizacin efectiva del servicio.
El servicio de telecomunicaciones por cable se organiz originalmente en Espaa en 43
demarcaciones territoriales cuyo mbito oscilaba desde una parte de un trmino municipal
(14) hasta la agrupacin de varios (29). El ttulo para acceder a la prestacin del servicio en cada
demarcacin se obtuvo mediante concurso pblico, quedando habilitado el concesionario no
slo para la prestacin de este servicio, sino tambin para el establecimiento de la red necesaria
para tal prestacin y para la utilizacin de dicha red para la prestacin de otros servicios de
telecomunicaciones e, incluso, como servicio portador para terceros. En cada demarcacin
territorial se estableci un solo operador de cable. De esta manera, 13 empresas adjudicatarias
comenzaron a prestar sus servicios en las correspondientes demarcaciones territoriales.
En 36 demarcaciones se adjudicaron concesiones de servicio para operadores de cable, y en 6
demarcaciones el concurso pblico concesional qued desierto (Extremadura, Castilla la
Mancha, Menorca, Ibiza, Formentera, Ceuta y Melilla). En un principio, se habilit a Telefnica
de Espaa, S. A. a prestar estos servicios en todas las demarcaciones junto con el
correspondiente adjudicatario de cada demarcacin, con una serie de requisitos y condiciones.
No obstante, nunca hizo uso de ese derecho y en la prctica totalidad de las demarcaciones
territoriales la prestacin del servicio fue realizada nicamente por el adjudicatario del concurso
pblico.
En la actualidad, se ha producido un fenmeno de concentracin de operadores de cable de tal
manera que las 13 empresas adjudicatarias originales, se han reducido a tan slo cuatro (ONO ,
141
R , Telecable y Euskaltel ), teniendo uno de ellos (ONO) la mayor parte de las concesiones de
prestacin de servicios de cable en las demarcaciones inicialmente establecidas.
En la fecha de las concesiones de servicio, existan 150 operadores de cable histrico (todos, en
general, muy pequeos y locales), nacidos en poca de alegalidad (antes de 1995, cuando se
promulg la inicial Ley 42/1995, de 22 de Diciembre, de las Telecomunicaciones por Cable),
agrupados en PROCONO y AESDICA (Asociacin Espaola de Servicios Distribuidos por
Cable). En febrero de 2002, para afrontar la problemtica del denominado cable histrico naci
AOTEC (Asociacin Nacional de Operadores de Telecomunicaciones y Servicios de Internet) que
reuna a 84 operadores locales de cable asociados.
1.1 Historia de la televisin por cable en Espaa
1.1.1 Nacimiento de los operadores de cable
Los operadores de telecomunicaciones por cable, surgen a partir de la Ley 42/1995, de 22 de
diciembre (BOE de 23 de diciembre), aunque en Andaluca y en el Levante peninsular haban
proliferado desde principios de los aos ochenta pequeos operadores de cable, al principio
llamados vdeos comunitarios, que se convirtieron en empresas rentables ante la escasa oferta
televisiva y el elevado precio de los magnetoscopios en aquella poca. Estos cable operadores
histricos fueron enriqueciendo progresivamente su oferta gracias a las emisiones en abierto
que captaban del satlite, a las que con frecuencia aadan un canal de televisin local y se
vieron legalmente obligados a desaparecer en el momento en que se instalase en su mbito de
actuacin el segundo operador, derivado de la aludida Ley de 1995. La oferta de televisin de
estos operadores era muy inferior en calidad a la de los llamados segundos operadores, que
incorporaron, siguiendo el modelo estadounidense, un paquete bsico, canales premium y
servicios de pago por visin (pay per view), frente a lo que se podran denominar paquete
bsico simple.
Para el surgimiento y desarrollo de los segundos operadores, es necesario remontarse a la
referida Ley 42/1995 de telecomunicaciones por cable que establece la configuracin de un
nmero indeterminado de demarcaciones territoriales en nuestro pas y que en cada una de
ellas prestarn servicios de telefona, acceso a Internet y televisin multicanal dos operadores: 1)
Telefnica, que podra ser el primer operador en todas ellas, y debera en todo caso dejar un
margen de varios meses a su competidor antes de empezar a prestar servicio; y 2) un segundo
operador cuya licencia se adjudic previo concurso pblico. Estas demarcaciones eran el
resultado de un acuerdo entre municipios y contaban con una poblacin entre 50.000 y
2.000.0000 de habitantes. Finalmente, el nmero de demarcaciones se elev a 43, donde, en
ocasiones, la demarcacin coincide con una ciudad (caso de Oviedo), con una Comunidad
Autnoma (caso de Murcia), y en los ms de los casos no es asimilable a ninguna divisin
administrativa (caso de Madrid, que cuenta con tres demarcaciones). Entre 1997 y 1998 el
Ministerio de Fomento fue resolviendo los mltiples concursos, aunque en algunas
demarcaciones, debido a su escasa densidad de poblacin, casos de Extremadura y Castilla-La
Mancha, excepto Albacete, el concurso quedo en su primera licitacin desierto; debido, sin
duda, a los elevados costes que implicaba tender el necesario cableado de fibra ptica para
alcanzar el umbral mnimo de consumidores potenciales.
Dentro de las diferentes sociedades adjudicatarias de las correspondientes licencias de segundo
operador en las diferentes demarcaciones, nos encontramos con que fueron dos las empresas
que apostaron con ms fuerza por el negocio del cable: Retevisin y Cableuropa. Ambas
participaron, siempre separadas, en la mayor parte de los segundos operadores, normalmente
asociadas con empresas locales, fundamentalmente medios de comunicacin y entidades
financieras.
En el caso de Retevisin se trata de un antiguo ente pblico creado para gestionar la red de
distribucin de la seal de televisin hertziana cuando surgen las televisiones privadas en
Espaa que fue progresivamente privatizado para acabar convirtindose en un holding de
telecomunicaciones que pretenda competir con Telefnica.
En lo concerniente a Telefnica, el primer operador en cada demarcacin que deba garantizar
la cobertura universal, a principios de 2002 el Ministerio de Ciencia y Tecnologa modific su
ttulo habilitante, eximindole de realizar el cableado con fibra ptica y permitindole prestar
142
los servicios por la va del ADSL, una tecnologa que se sirve del cableado convencional de la
operadora y que, con una mnima inversin, permite ofrecer, adems de telefona y acceso a
Internet simultneamente, un reducido nmero de canales de televisin, si bien no en todo el
territorio. En los ltimos aos Telefnica ha rescatado su intencin estratgica de tender una
red de fibra ptica complementaria que mejorara la obsolescente red de ADSL que actualmente
gestiona y que le permitira competir en igualdad de condiciones con los operadores del cable de
fibra ptica.
1.2 La Estructura territorial y Oligopolista del sector de cable en Espaa
Los servicios pblicos se han ofrecido tradicionalmente en nuestro pas en rgimen de
monopolio. Aquellos servicios cuya prestacin ha exigido la creacin de infraestructuras de
carcter costoso han sido catalogados histricamente como monopolios naturales debido al
volumen de inversin que exiga la construccin de estas redes. La regulacin del cable en
Espaa surge en un entorno caracterizado por la liberalizacin de la prestacin de servicios
pblicos. Concretamente, los servicios de telecomunicaciones, experimentan en la dcada de los
noventa un proceso de liberalizacin de servicios e infraestructuras que aspira a crear un
entorno competitivo, de competencia ms perfecta.
1.2.1 Telefnica S.A. : Primer operador por cable
La posibilidad de Telefnica Espaa, S.A. para prestas servicios de cable, ya fue recogida en la
disposicin adicional segunda de la Ley de Telecomunicaciones por Cable de 22 de diciembre de
1995, titulada Habilitacin a Telefnica de Espaa, S.A.. La Disposicin Adicional Segunda de
la LTC establece un periodo de tiempo que debe respetar Telefnica antes de comenzar a ofrecer
servicios por cable. En este tiempo los operadores nuevos deben construir unas infraestructuras
que les iguale a Telefnica en cuanto a posibilidades de acceso a los hogares de las distintas
demarcaciones. El periodo de moratoria qued fijado en la LTC en un plazo de diecisis meses,
luego ampliado a veinticuatro meses, a contar desde la resolucin del concurso de concesin del
servicio de telecomunicaciones por cable en la correspondiente demarcacin o inmediatamente
despus de la resolucin del concurso en caso de declararse desierto. La LTC tambin
contemplaba la exigencia de suministrar las infraestructuras de que disponga y sean
susceptible de utilizarse para la prestacin de servicios de telecomunicaciones por cable, a los
distintos operadores de cable, con sujecin a los principios de neutralidad, transparencia y no
discriminacin, en las condiciones tcnicas, econmica y de suministro que a tal efecto se
determinen reglamentariamente.
Los servicios de difusin de televisin por cable son aquellos que consisten en la difusin
mediante redes de cable de imgenes no permanentes con su sonido asociado, transmitidas en
un solo sentido, codificadas o no, que constituyen una programacin prefijada dirigida de forma
simultnea a una multiplicidad de usuarios sin posibilidad de interactuar sobre el servicio
(Real Decreto 2066/1996, de 13 de septiembre por el que se aprueba el Reglamento Tcnico y de
Prestacin del Servicio de Telecomunicaciones por Cable).
En 1995, an no existan en Espaa grandes redes de televisin por cable, y el tamao de las
empresas que operaban en el sector se reducan a unas 40 compaas organizadas en las
asociaciones ESPACABLE y AESDICA para la defensa de derechos; operaban redes de tamao
medio o reducido, la mayor de las cuales rondaba los 20.000 abonados. Las razones de esa baja
penetracin del cable podan situarse principalmente en dos factores: 1) la tardanza del
Parlamento en desarrollar la regulacin de un sector activo desde la dcada de los 80 y 2) la
falta de inversin suficiente, derivada de la inseguridad que genera esa situacin de falta de
legalidad, justo en el momento de cableado e inicio de funcionamiento de las redes, que es
cuando mayor inversin resultaba necesaria.
La televisin de pago no llega a travs del cable de forma mayoritaria, a pesar de que desde los
aos ochenta existen varios centenares de modestos operadores de cable que ofrecen un servicio
de antena en un momento en que se reciben mal las nuevas televisiones privadas y existe una
gran escasez de oferta audiovisual. En la segunda mitad de los aos noventa, el cable histrico
de cientos de operadores modestos deja en gran medida el paso al actual modelo de servicios de
telecomunicacin por cable que incluye: televisin de pago, telefona y acceso a Internet a travs
de banda ancha; el llamado Triple Play (Triple Pago). En su concepcin de negocio de Triple
Play el cable juega con las sinergias entre los tres tipos de servicios, lo que le ha proporcionado
143
una ventaja competitiva por la posibilidad de empaquetar conjuntamente televisin, telfono e
Internet, de tal forma que este modelo es el que se ha impuesto en la actualidad incluso en
aquellas empresas tradicionales de televisin de pago.
Las comunicaciones de banda ancha en la actualidad, son un sistema de transmisin de datos
que incluye la prestacin de servicios de televisin, datos y telefona a travs de la misma red de
transmisin de informacin digital.
La Televisin Digital por Cable (TDC) es el resultado de la aplicacin de la tecnologa
digital a la seal de televisin, para luego distribuirla por medio de redes hbridas de
fibra ptica y cable coaxial. Es frecuente que los operadores de cable junto con la seal
de Televisin Digital ofrezcan a travs de estas redes otros servicios como radio,
telefona fija y acceso a Internet.
Las redes utilizadas en la distribucin de este tipo de servicios se dividen en cuatro
secciones: Cabecera, Red troncal, Red de distribucin y Red de acometida hacia los
abonados.
Para recibir el servicio de Televisin Digital por Cable es condicin necesaria contactar
con un operador de cable que, siempre que el domicilio del solicitante se encuentre
dentro de su zona de cobertura, se encargue de instalar la acometida desde la red de
distribucin hasta el domicilio del abonado, proporcionndole adicionalmente un
equipo sintonizador externo que habr que conectar al televisor, por medio del cual
podr acceder a los canales contratados, a los servicios de pago por visin y a otros
servicios interactivos.
El estndar utilizado en Espaa para la transmisin de Televisin Digital por Cable, al
igual que en el resto de pases de la Unin Europea, es el DVB-C (Digital Video
Broadcasting - Cable), este utiliza una modulacin QAM, que permite una seal es
robusta frente al ruido, la emisin es inmune a la interferencia y los retardos son
mnimos pero el hecho de que la difusin sea mediante cable, hace que la implantacin
de DVB-C sea tcnicamente complicada y de alto coste econmico, y que la cobertura se
limite a las redes que haya desplegadas en zonas de alto potencial de rentabilidad.
1.3 De la televisin por cable a los sistemas de cable
Las posibilidades que ofrece el sistema de distribucin por cable han evolucionado de tal
manera que han pasado de ser un cable pasivo, o antena colectiva community antenna
television en la que el cable es un mero intermediario de la transmisin de informacin en una
nica direccin, a una segunda fase de televisin por cable activo, donde los operadores de cable
empezaron a producir su propia programacin. La televisin por cable evolucion para
transformarse en un sistema complementario a la televisin hertziana, a ser un medio de
difusin totalmente independiente que aade nuevos canales y una mayor calidad en la
difusin. En la actualidad, nos encontramos en la fase de cable interactivo, en la cual existe
comunicacin e interaccin bidireccional, el canal de retorno permite al usuario beneficiarse de
servicios aadidos al de la televisin. En este sentido, debido a esta evolucin es ms correcto
hablar de sistemas de comunicacin por cable que de televisin por cable.
1.4 Infraestructura de una red de cable
Una red de cable est formada por cuatro partes diferenciadas: cabecera, red troncal, red de
distribucin y red de acometida a los abonados.
La cabecera recibe y procesa todas las seales que sern distribuidas por la red de cable. Se
puede diferenciar una cabecera de televisin, una cabecera de telefona, y una cabecera de datos,
segn el tipo de informacin procesada. La cabecera tambin puede ser el origen de
programacin local o propia del operador de cable. Las seales procesadas en la cabecera de la
red de cable son enviadas a la red troncal. La red troncal consiste en infraestructuras de cable
que transportan las seales desde la cabecera hasta las zonas de distribucin situadas en
urbanizaciones o barrios. La red de distribucin es la parte de la red que se encarga de distribuir
la seal hasta la ltima derivacin antes de llegar al hogar del abonado.
144
Las primeras redes de televisin por cable estaban basadas en el cable coaxial y los
amplificadores de banda ancha. El cable que sala de la cabecera deba dividirse sucesivamente
para llegar a todos los abonados, y puesto que al dividirse se atenuaba la seal, deba incluir
numerosos amplificadores. La fibra ptica signific una ruptura y evolucin tecnolgica con el
cable de cobre y el cable coaxial. La diferencia fundamental radica en que la informacin se
transporta con seales de luz en lugar de seales elctricas. Estas ondas de luz se degradan
mucho menos que las seales elctricas lo que exige un menor nmero de repetidores o
amplificadores. La fibra ptica ofrece un ancho de banda prcticamente ilimitado, y al no verse
afectado por las interferencias elctricas la calidad de seal a lo largo del canal de transmisin
no se ve afectada. El coste de la fibra ptica ha experimentado en los ltimos aos un descenso
que elimina las diferencias significativas con el cable coaxial, sin embargo, sigue existiendo una
diferencia significativa en los componentes que son necesarios para recibir y transmitir la seal.
La fibra ptica sigue presentando ventajas comparativas en conexiones de larga distancia,
mientras que el cable coaxial es ms barato cuando hay muchas ramas y conexiones en la red.
La solucin ptima se encuentra en el uso de redes hbridas de fibra ptica y coaxial (HFC,
Hybrid Fibre Coaxial). Estas redes utilizan la fibra en la red troncal y el cable coaxial en la red
de distribucin y la acometida a los hogares. La seal elctrica generada en la cabecera se
convierte en ptica y se transmite mediante fibra hasta la red de distribucin, donde es
reconvertida a seal elctrica y transmitida por red coaxial hasta los abonados. La introduccin
de la fibra ptica en la red troncal produce un aumento de la capacidad de transmisin de la red
y adems reduce el nmero de amplificadores necesarios entre cabecera y los usuarios. Las
ventajas de las redes HFC, sobre las redes de cable coaxial son tres fundamentalmente: mejoran
la calidad del servicio, ofrecen mayor ancho de banda y un menor coste de mantenimiento y
gestin.
Grf|co 12. D|agrama de ked nIC

luenLe: Llaboracln propla.
1.5 Sistemas de comunicacin por cable versus sistemas de
comunicacin por satlite
La comparacin entre los sistemas de comunicacin por cable y satlite nos sirven para ilustrar
las ventajas de estos dos sistemas frente a otras alternativas. Ambos sistemas superan la
limitacin que afecta a los sistemas de difusin terrena en lo relativo a la lnea de conexin
visual-onda con el centro transmisor. El lmite de recepcin es uno de los factores que ha
promovido el desarrollo e implantacin de los sistemas de telecomunicaciones por cable y
satlite. El cable tiene la desventaja de que necesita instalar la infraestructura hasta cada uno de
los hogares de los consumidores potenciales. Esta circunstancia hace que sea un sistema de
comunicacin poco implantado en zonas alejadas de los ncleos urbanos, siendo en estos casos
el satlite la opcin tecnolgica ms adecuada. Los sistemas de comunicacin va satlite
presentan dos desventajas muy acusadas frente a los sistemas de comunicacin por cable: el
145
retardo en la recepcin de la seal, la incapacidad para ofrecer un canal de retorno y la
limitacin de la capacidad de transmisin de ondas por el aire.
1ab|a 21. 1V Cab|e versus Sat||te en Lspaa, Iorta|ezas y Deb|||dades
Cable SaLllLe
lorLalezas uebllldades lorLalezas uebllldades
Capacldad de Lransmlsln
lllmlLada y en AlLa deflnlcln
(Pu)
Llevados cosLes de
lnfraesLrucLura
CoberLura Clobal CosLe de lnsLalacln para el
consumldor
CferLa local de conLenldos LlmlLacln a zonas urbanas
densamenLe pobladas
8a[o CosLe Lscasa lnLeracLlvldad
lnLeracLlvldad y Servlclos de
valor Aadldo
uesarrollo Lardlo frenLe al
enLorno Luropeo y
occldenLal
8plda
lmplemenLacln
Servlclos lnLeracLlvos llmlLados
LsLabllldad de la seal y
escalabllldad
Capacldad de
Lransmlsln permlLe
Pu, AlLa deflnlcln
no poslbllldad de servlclos de
1elecomunlcaclones mulLloferLa al
pequeo consumldor
MulLloferLa de servlclos de
1elecomunlcaclones

luenLe: Llaboracln propla adapLado de (londevllla, Clmedo, y Snchez, 1998)
1.6 La situacin de la industria del Cable en Espaa y la UE
Ln Lspaa exlsLlan hasLa hace unos aos 13 operadores de cable, Lodos ellos dlglLales, que se
concenLraban en Lres grandes grupos: Aunacable, CnC y pequeos operadores agrupados en
Lspacable/Aedlsca. La oferLa del cable lnclula Lelevlsln, lnLerneL, servlclos lnLeracLlvos y Lelefonla, Lras
dlferenLes lnLenLos de crear una plaLaforma hegemnlca en esLe mblLo, la 1elevlsln dlglLal vla cable se
conflgura en Lspaa a Lravs de dlferenLes oferLas basLanLe locallzadas desde el punLo de vlsLa
LerrlLorlal, desLacando CnC como llder en esLe mercado. La flgura slgulenLe nos muesLra el llderazgo
que e[erce esLa empresa en el mercado de cable en Lspaa, con presencla en la prcLlca LoLalldad del
LerrlLorlo y en Lodos los mercados ms slgnlflcaLlvos.
Grf|co 13. La d|str|buc|n y presenc|a de |as redes de Cno en Lspaa, ao 2010

luenLe: Llaboracln a parLlr de daLos de la compala CnC, ao 2010. Se lndlcan las CCAA en las que CnC Llene presencla con
oferLa 1rlple lay.
146
La figura siguiente nos muestra como el Cable-Operador ONO se encuentra en la actualidad
prestando servicio a ms del 70% de los clientes de cable de Espaa y tiene presencia en los
mercados regionales que por sus caractersticas demogrficas y distribucin geogrfica y
poblacional seran desde el punto de vista de rentabilidad econmica potencial los ms
favorables para este tipo de negocio, con la nica excepcin del Pas Vasco. Observamos
igualmente en la figura siguiente la situacin y consolidacin de la industria del cable en Europa
y las distintas situaciones cuasi-monopolsticas y/o oligopolsticas que se estn consolidando en
distintos mercados en la Unin Europea en los ltimos aos.
Grf|co 14. Conso||dac|n de |a Industr|a de| Cab|e en Luropa

luenLe: A parLlr de daLos de Screen ulgesL, daLos del ao 2008.
La figura anterior nos muestra de forma grfica, que el mercado de la industria de
comunicaciones por cable en Europa se caracteriza por una situacin de oligopolio en la gran
mayora de los pases del oeste, norte y centro del continente, con posiciones dominantes de un
nico operador, cuasi-monopolstico, en mercados tan significativos como el del Reino Unido,
Irlanda, Francia, Espaa y Suecia, dnde un nico operador de cable ofrecera servicios a travs
de esta tecnologa a ms del 70% del total de clientes de cable de este mercado-pas.
1.6.1 Situacin del mercado del cable
La televisin de pago en nuestro pas tiene niveles de penetracin significativamente inferiores a
la de pases de nuestro entorno como podemos observar en la siguiente grfica.

147
Grf|co 1S. Datos de enetrac|n de| Cab|e en Luropa ao 2008

luenLe: Llaboracln propla a parLlr de daLos de Screen ulgesL, daLos del ao 2008. Ll LoLal de usuarlos de Cable en Luropa en
servlclos de 1rlple lay habrla llegado a 73 mlllones de usuarlos denLro de los 27 palses de la unln Luropea. 8lglca y Polanda con
Lasas de peneLracln por enclma del 73 (eneLracln del Cable en los Pogares: CllenLes LoLales de cable versus 1oLal de Pogares
en cada als). Lspaa [unLo con lLalla y Crecla con Lasas de peneLracln por deba[o del 13. Sl blen en los ulLlmos aos esLa clfra
se aproxlma al 20 en nuesLro pals.
La grfica siguiente nos muestra la evolucin positiva que ha tenido en los ltimos aos el
acceso a Internet de Banda Ancha en Europa, con incrementos del 17% entre los aos 2007 a
2008. La tasa de penetracin de Internet de banda ancha del operador de cable lder en Espaa
ONO, era del 18,9% con un total de 1.326.000 clientes a finales del ao 2009.
Grf|co 16. Nmero 1ota| de C||entes de Internet de 8anda Ancha por Cab|e en Luropa

luenLe: Llaboracln propla a parLlr de daLos de Screen ulgesL, daLos ao 2008, daLos en mlllones de cllenLes, agregado de uL-27.
148

1.7 Los operadores de Televisin Digital por Cable
Tras el proceso de concentracin que se ha producido en los ltimos aos, las 13 empresas
adjudicatarias originales se han reducido a tan slo cuatro:
1.7.1 ONO
ONO es el operador de cable que concentra la mayor parte de las concesiones de prestacin de
servicios de cable en las demarcaciones inicialmente establecidas.
En agosto de 2005 la empresa alcanz un acuerdo de adquisicin de la filial de
telecomunicaciones del Grupo Auna, accediendo de esta forma a prestar sus servicios en
Andaluca, Aragn, Baleares, Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y Len,
Catalua, Comunidad Valenciana, Madrid y Murcia, con una infraestructura propia de cable de
fibra ptica de 11.000 kilmetros de red troncal y 20.000 kilmetros de red local.
Actualmente ONO ofrece servicios de transmisin de datos, Televisin y Radio Digital, Telefona
y acceso a Internet, entre otros servicios, separadamente o en paquetes combinados. El nmero
total de abonados que tena a principios del ao 2010 era de 1.901.844 abonados, teniendo una
tasa de penetracin del 23,8 % de los hogares residenciales en telefona, del 18,9% en Internet y
del 13,9% en televisin. Se observa leve pero sostenido incremento en la penetracin de los
servicios de telefona e Internet de banda ancha, que sin embargo han descendido en 0,7% en la
tasa de penetracin en Televisin vindose afectados por el incremento de la competencia en
este servicio con la llegada de la Televisin Digital Terrestre y de las ofertas de Triple Play los
Proveedores de ADSL. El EBITDA (Earnings Before Interest, Taxes, Depreciation and
Amortization), Resultado Bruto de Explotacin del Grupo alcanz los 730 millones de Euros, si
bien la deuda neta acumulada ascenda a 3800 millones de Euros. Los resultados de los ltimos
ejercicios muestran una mejora significativa de los ratios de viabilidad econmica del proyecto
empresarial.
1.7.2 Euskaltel
Euskaltel es el operador global de telecomunicaciones del Pas Vasco. Tiene desplegada una red
de fibra ptica para dar servicio a hogares y empresas de dicha comunidad autnoma.
Fue el primer operador en poner en marcha en Espaa una cabecera de Televisin Digital por
Cable. Actualmente Euskaltel ofrece servicios de transmisin de datos, Televisin Digital y
Radio Digital, Telefona y acceso a Internet, entre otros servicios, separadamente o en paquetes
combinados. Es el cuarto operador a nivel del Estado por ingresos tanto en Telefona Fija como
Telefona Mvil, operando en un mercado que supone menos del 5% de la poblacin del Estado.
Euskaltel ha afianzado su liderazgo en los ltimos aos en la oferta integral de
telecomunicaciones fijas a travs de su red de fibra ptica, alcanzando cuotas de mercado sin
precedentes en la experiencia de operadores europeos alternativos al antiguo monopolista: 48%
en Banda Ancha, 40% en Telefona Fija, 35% en Televisin Digital. Adems ha iniciado un
nuevo proyecto de telecomunicaciones mviles tambin pionero e innovador en Europa,
constituyndose en el primer caso de operador europeo mvil virtual independiente con red
propia y por tanto con capacidad plena de desarrollo de todo tipo de servicios, fijos, mviles y
convergentes.
Diez aos despus de su nacimiento, Euskaltel cerr el ejercicio de 2007 con un resultado neto
de 33 millones de euros, derivado de unos ingresos totales de gestin que superaron ese ao los
320 millones de euros. Ha mantenido un crecimiento continuo tanto en cuota de mercado como
en nmero de clientes y servicios contratados. En Banda Ancha el aumento en la base de
clientes ha sido de casi un 20%, un 7% en Telefona Fija de Acceso Directo, y un 18% en
Telefona Mvil, con la incorporacin de 38.547 nuevos clientes desde el final del proceso de
migracin a la red de Euskaltel (31 de marzo de 2007). El buen resultado de gestin de Euskaltel
se ha basado en el excelente comportamiento de los negocios basados en la red fija de fibra
ptica, tanto en la telefona fija como en el aumento de su liderazgo en banda ancha en el Pas
Vasco. Las inversiones acumuladas del operador vasco superan los 1.300 millones de euros
desde su fundacin. La red de fibra ptica de Euskaltel cuenta en la actualidad con ms de
149
255.000 kilmetros. El EBITDA super los 108 millones de euros en 2007, un 7,5% superior al
ejercicio anterior.
1.7.3 R
R, operador global de telecomunicaciones de Galicia, despliega su red de fibra ptica para dar
servicio a hogares y empresas de dicha comunidad autnoma. Actualmente R ofrece servicios
de transmisin de datos, Televisin y Radio Digital, Telefona y acceso a Internet, entre otros
servicios, separadamente o en paquetes combinados.
1.7.4 Telecable
En 1995 se constituyen las sociedades TeleCable de Oviedo, TeleCable de Gijn y TeleCable de
Avils. Tras la obtencin de las oportunas autorizaciones municipales de las dos ltimas, se
abordo el diseo e implantacin de una red de telecomunicaciones de banda ancha en dichas
zonas. Los desarrollos preliminares culminaron, una vez otorgadas las licencias oficiales en
octubre de 1997, con el despliegue de la red que en la actualidad permite un acceso con calidad y
velocidad a ms del 90% de los hogares de la Zona Centro de estas poblaciones.
Actualmente TeleCable ofrece servicios de transmisin de datos, Televisin y Radio Digital,
Telefona y acceso a Internet, entre otros servicios, separadamente o en paquetes combinados.
Esta empresa se encuentra participada por la Caja de Ahorros de Asturias (92%) y por la
empresa Editorial Prensa Ibrica (8%), propietaria entre otros del diario La Nueva Espaa.
2. Tendencias y Conclusiones para el Cable en Espaa
En la actualidad los servicios de cable se encuentran en Espaa en una fase de madurez
consolidada, que representa el presente y futuro campo de accin de los operadores de cable.
Los servicios de televisin, multicanal e interactivos, la telefona y el acceso a internet es la base
de la oferta de los operadores de cable en la actualidad. Adems de estos tres tipos de productos-
servicios existen los servicios de interactividad mxima en el que se ofrece mximas facilidades
y facultades de decisin al usuario, como la configuracin de una televisin a la carta y los
servicios de video bajo demanda, TV Cable Multicanal, Pay per View y Video bajo demanda,
Servicios Interactivos de Telecompra, Telemedicina, Telebanca, Acceso a Internet de banda
ancha, por encima de 100 Mb/s.
En la tabla siguiente se observa como a corto plazo se consolida el liderazgo de la Televisin
Digital Terrestre en nuestro pas, tras el apagn de abril de 2010, se observa un descenso en el
abono a las plataformas de pago a travs del Satlite, principalmente Canal Satlite Digital,
hacia los canales de distribucin va Cable y/o Ip-Televisin. Sin embargo, entendemos que en
el medio plazo en nuestro pas se producir una transferencia de usuarios del satlite y la IP-Tv
a travs de redes ADSL de cobre al canal de recepcin de redes HFC de alta capacidad y mayor
versatilidad. El futuro de las comunicaciones de banda ancha reside en la transmisin a travs
de cable de fibra ptica, y nicamente el satlite y el ADSL se impondr en aquellas ubicaciones
geogrficas dnde no haya llegado esta tecnologa por razones de coste-beneficio potencial.

150
Grf|co 17. Cuota de anta||a por med|o de d|str|buc|n de |a 1e|ev|s|n, Cab|e

luenLe: kanLar Medla, lnforme lmpulsa 1u1 abrll 2010.
Es significativo sealar que la condicin de operador de telecomunicaciones de Telefnica S.A,
antiguo monopolio, le otorga la posibilidad de ofrecer imgenes de televisin por cable, como en
la actualidad hace a travs de su red ADSL y de la nueva red de fibra ptica que Telefnica tiene
la intencin de instalar en los distintos mercados de nuestro pas. En el plan estratgico para los
aos 2010 a 2012 Telefnica tiene la intencin de instalar aproximadamente 500.000
kilmetros de red de fibra ptica de ltima generacin con el objetivo de competir con los
operadores de cable de fibra ptica tradicionales actales.
2.1 Conclusiones, estrategias de los operadores de cable
El nmero de accesos de cable en Espaa ha crecido en trminos absolutos y porcentuales en la
ltima dcada. En consonancia con su compromiso de creacin de redes alternativas, los
operadores de cable han continan invirtiendo y desplegando sus redes en sus demarcaciones.
Si bien el mercado de la telefona fija en Espaa se mantiene estancando y/o en descenso
sostenido en nmero de lneas, los operadores de cable siguen incrementando de forma lenta
pero sostenida su cuota de mercado gracias al despliegue de nuevos accesos directos y a la
captacin de nuevos clientes. Los accesos de banda ancha seguirn siendo el motor de
crecimiento de los operadores de cable, ya que en la media ms de uno de cada dos clientes
nuevos del cable contratan banda ancha adems de otros servicios.
Entre los principales retos e incertidumbres que tendrn que afrontar los operadores de cable en
relacin con el xito de su negocio en los prximos aos destacan los siguientes:
1) El decreciente negocio de la Voz y la extensin de la Voz-IP. En la telefona fija, el
negocio de la voz tiene dos componentes principales: 1. el trfico telefnico y 2. las
cuotas de acceso o lneas. En relacin al primer concepto, desde la liberalizacin, los
precios a los usuarios por las llamadas telefnicas que realizan se han reducido
drsticamente, y el trfico telefnico, con excepcin de las llamadas fijo a mvil,
tambin decrece. Lo cual ha significado una reduccin del ingreso medio por cliente por
este concepto; incluso, recientemente, con el auge de la banda ancha, comienzan a
proliferar ofertas en el mercado que ofrecen tarifas planas gratuitas empaquetadas con
accesos de banda ancha. La irrupcin de la Voz-IP con precios significativamente
inferiores viene a acentuar este efecto. En relacin con el segundo concepto, y
principalmente centrado en el mbito empresarial, se puede destacar el potencial
impacto que puede generar el mundo de la Voz-IP; esta tecnologa permite establecer
un nmero significativo de conexiones telefnicas sobre un nico acceso de banda
ancha, de forma que sern menos el nmero de accesos necesarios para atender las
mismas necesidades de la empresa. Todo esto incidir directamente en los ingresos por
cuotas de acceso de los operadores, quienes debern hacer frente a estas amenazas
mediante frmulas distintas a las hasta ahora empleadas, poniendo en valor el acceso
151
que proporcionan, obteniendo ventaja de la calidad de su servicio de banda ancha y
diferencindose en trminos de calidad y oferta de servicios.
2) Convergencia telefona-Internet-audiovisual, los nuevos competidores: los operadores
de cable fueron los primeros en Espaa en proporcionar una oferta Triple Play:
telefona, Internet y audiovisual, les sigui Telefnica de Espaa lanzando su oferta
Imagenio de contenidos de televisin, de forma que sta tambin comercializa
actualmente los tres servicios en forma de paquete. Y es en el ao 2005 cuando el resto
de operadores de telefona fija anunciaron su prximo lanzamiento de ofertas triple
play aprovechando las facilidades que ofrece el acceso al bucle de abonado de
Telefnica y el desarrollo tecnolgico que ha experimentado el ADSL. Entre otros
operadores que ofrecen estos servicios, podemos destacar a Orange, Vodafone, Ya.com o
Jazztel fundamentalmente. Los operadores de cable disfrutarn de la ventaja de contar
con su propio acceso, pero debern adaptar sus estrategias de paquetizacin e
integracin de servicios para ofrecer a sus clientes elementos diferenciadores en
servicios y en calidad si no quieren perder cuota de mercado en los prximos aos. En
los ltimos aos Canal Satlite Digital ha empezado a comercializar su oferta de
contenidos audiovisuales a travs del canal de distribucin del ADSL de ltima
generacin en ofertas conjuntas con empresas como Jazztel e incluso Telefnica en
aquellas demarcaciones dnde su triple play con televisin no llegaba al usuario final
al no tener la infraestructura terrestre instalada.
3) Escalabilidad del negocio: tanto los negocios de telecomunicaciones como el de Internet
y el de contenidos audiovisuales, son claros ejemplos de negocios sujetos a economas
de escala: cuanto mayor es el volumen gestionado, mayores son las eficiencias
econmicas logradas. Durante los aos 2003 y 2004 existi un proceso de
concentracin de los operadores de cable en Espaa en tres grandes grupos: AUNA (que
incorpor a los operadores Madritel, Menta, Supercable, Hable, Retena y Reterioja),
ONO (que incorpor a Retecal), y los operadores agrupados en la Asociacin de
Operadores de Cable - AOC (Telecable, Grupo R y Euskaltel). En el ao 2005, se realiz
la compra de AUNA Telecomunicaciones por parte de ONO. Los procesos de
concentracin en los mercados-pas se seguirn dando en los prximos aos, siendo
tambin altamente probable un proceso de concentracin transnacional en las
industrias del cable en aquellos mercados donde sus caractersticas especficas y
situacin econmica y socio-poltica sea favorable para estos procesos. Hemos
observado en los ltimos aos procesos de integracin transnacional de proyectos
empresariales en sectores como la banca, la energa en la UE, entendemos que las
industrias audiovisuales y en particular los servicios de comunicaciones por cable
acometern estos mismos caminos en los prximos aos en la UE al amparo de una
legislacin antimonopolio y pro-competencia ms flexible y adaptada a la realidad del
mercado audiovisual Europeo.
4) Despliegue de la red de acceso: el despliegue de las redes de cable fue y es una tarea
ardua y laboriosa, plagada de dificultades en la obtencin de los permisos
administrativos, licencias de obra y accesos a los edificios y hogares y, por tanto, una
labor que requiere de plazos elevados; pero el despliegue de una red de acceso como la
de los operadores de cable es tambin una actividad intensiva en capital, y la fuerte
crisis que sufri el sector de las telecomunicaciones entre los aos 2001 y 2004, y 2009
hasta la actualidad, hace que se ralentice la actividad de despliegue. En la actualidad,
muchos municipios de Espaa todava no cuentan con un despliegue significativo de
estos operadores. Las demandas de los operadores de cable en materia de despliegue, se
han centrado en la agilizacin de los trmites administrativos para la obtencin de
licencias, buscando la reduccin de tiempos en el despliegue, y el equilibrio regulatorio
en relacin con la puesta en valor de su red de acceso, buscando minimizar la
incertidumbre con el objeto de obtener las garantas para la obtencin de las cuantiosas
sumas de capital que requieren sus inversiones.
5) Convergencia y movilidad: las estrategias de los operadores de cable incluyen ofrecer
movilidad a sus clientes, conformando una oferta cudruple play. En la actualidad, la
mayora de los operadores de cable cuentan ya con accesos Wi-Fi o equivalentes en hot-
spots propios o en roaming con otros operadores, y tambin algunos de ellos tienen
proyectos pilotos de acceso sobre tecnologas Wi-Max. Sin embargo, la movilidad
152
restringida que pueden ofrecer estas alternativas tecnolgicas, no parece ser suficiente
para conformar una oferta suficientemente atractiva de servicios con movilidad. La
regulacin del acceso a las redes de mviles y al espectro de frecuencias, el desarrollo
tecnolgico y la habilidad de los operadores de cable para llegar a acuerdos con otros
operadores de radio o de telefona mvil, sern los factores clave para integrar la
movilidad en su oferta de servicios.
6) Rentabilizacin de los contenidos: la falta de dimensin de los operadores de cable, con
la excepcin de ONO, hacen que su acceso a contenidos audiovisuales de calidad y a
precios razonables sea mucho ms complicado; por ello stos debern arbitrar
mecanismos para conformar programaciones de calidad que supongan una oferta
suficientemente atractiva para que el cliente pague por ello.
A continuacin presentamos un anlisis DAFO de la Televisin por Cable en Espaa para los
cuatro operadores actuales de esta tecnologa.
1ab|a 22. An||s|s DAIC de |a 1e|ev|s|n por Cab|e en Lspaa

uebllldades LsLrucLura de ollgopollo o cuasl-monopollo y dlsLrlbucln LerrlLorlal del secLor del cable en Lspaa.
La conslderacln del servlclo de Lelevlsln por cable como servlclo de LlLularldad esLaLal.
Lscaso nlvel de lnfraesLrucLuras y alLa lnversln requerlda para su desarrollo.
uesarrollo posLerlor a la Lelevlsln por saLllLe y dlglLal LerresLre

Amenazas Convergencla normaLlva
La esLrucLura del Crupo 1elefnlca y su poLenclal oferLa de cable
Lvolucln de la Lelevlsln y la Lelefonla en Lspaa, la lmplanLacln de la 1u1 y el desarrollo de lnLerneL
Ll comporLamlenLo del consumldor
Lvolucln de la Lecnologla del saLllLe

lorLalezas Ll carcLer mulLlmedla de los operadores y las oferLas cudruple-play"
La composlcln empresarlal de los operadores por cable
CaracLerlsLlcas de la flbra pLlca banda ancha real a ms de 100 Mb/s
una oferLa global mulLlmedla personallzada con servlclos lnLeracLlvos mulLlplaLaforma y mulLlpunLo de alLa
capacldad

CporLunldades La pollLlca europea
oslbllldades de concenLracln verLlcal
oslbllldades de concenLracln Lransnaclonal
CreclmlenLo del secLor de las Lelecomunlcaclones
Convergencla y evolucln de los mercados. Convergencla Lecnolglca y de redes proplclada por el uso de una
Lecnologla dlglLal comun, esLa poslblllLa el uso de los conLenldos en los dlsLlnLos soporLes y canales de
dlsLrlbucln. Ceneracln de economlas de gama en los grupos mulLlmedla conslsLenLes en la Lransmlsln de
conLenldos en los dlsLlnLos soporLes y fundamenLalmenLe a Lravs de la banda ancha necesarla.
La oferLa de conLenldos, Lendencla de segmenLacln.
Ll hogar, cenLro de consumo y punLo de recepcln de servlclos de ulLlma generacln.
luenLe: Llaboracln propla adapLado a parLlr de (venLura, 2001).
2.2 Perspectivas generales de la industria del cable en Espaa
Si bien la diferencia entre la televisin por cable y los restantes sistemas de distribucin digitales
reside en el soporte-canal de distribucin empleado y no en el producto distribuido, las ventajas
tcnicas de la TV por cable, y en particular de la distribucin digital a travs de un cable ptico
de banda ancha, hacen que sea previsiblemente un producto de alta demanda en grandes
aglomeraciones urbanas donde exista cobertura. All donde no llegue el cable como canal
primero de distribucin de las seales digitales, esta podr verse parcialmente paliada con el
satlite y las TDT locales.
153
Si la abundancia de canales disponibles y la calidad de recepcin de las seales ya no es un
reclamo suficiente, el cable debe apostar por otra serie de argumentos para convertirse en oferta
competitiva por la que los usuarios estn dispuestos a pagar una cantidad mensual de dinero.
Una de esas opciones a corto plazo es la apuesta por los canales de series de ficcin, los
hiperespecializados en un target de audiencia determinado, el video-on-demand, VOD, de
partidos, de pelculas, series de gran atractivo y otros eventos, entre otros contenidos. El futuro
de la televisin de pago distribuida a travs de cable se sita en el terreno de la demanda de
contenidos, una televisin ms participativa y con gran capacidad de personalizacin por parte
del televidente. Se llamar televisin refirindose a su significado etimolgico pero se parecer
cada vez ms al acceso a contenidos audiovisuales a travs de la web: interactivo, personalizable
y participativo. El cable cuenta con una infraestructura para desplegar esos nuevos servicios
especializados de pago en modalidad Triple Pay o Cuadruple Pay.
El concepto de oferta Triple Play (voz, banda ancha y televisin), como requisito imprescindible
para competir en el mercado de las telecomunicaciones fijas, defini las estrategias de los
operadores en el ao 2005, en que Telefnica inicia el despliegue comercial de su servicio
Imagenio de TV sobre ADSL y obtiene la autorizacin de la CMT para realizar ofertas
comerciales combinadas que incluan los tres servicios (voz, banda ancha y televisin), solo los
operadores de cable ofrecan a sus clientes una oferta triple-play en Espaa. Uno ao despus,
todos los grandes ISP en Espaa (Wanadoo, Jazztel, Ya.com) anunciaron planes para iniciar
igualmente la comercializacin de ofertas triple-play en el ao 2006 abriendo el inicio de la
competencia en comunicaciones fijas en Espaa pasase a centrarse en las ofertas de este tipo. Es
por este motivo que el triple play, ahora cudruple play con la televisin en movilidad, tiene la
necesidad de un marco regulador estable y que garantice las mismas oportunidades de negocio
para todos los operadores.
La televisin digital terrestre es un fuerte competidor para el desarrollo de la televisin por cable
en Espaa, sobre todo porque en el corto plazo puede ofrecer ventajas competitivas que el cable
no puede fcilmente ofrecer, al menos no al mismo coste como son fundamentalmente: el ser es
accesible para casi todas las ubicaciones geogrficas y a coste reducido
26
, ofrecer una oferta de
programas de proximidad y adems posibilitar la recepcin porttil y mvil de la televisin.
El futuro del Cable en Espaa y la Unin Europea se nos antoja maduro y prometedor. Las
ventajas competitivas del cable de fibra ptica frente a otras alternativas tecnolgicas son
significativas, la necesidad de transmisin de datos con mayores capacidades, velocidades e
interactividad dotan al cable de ventajas competitivas que le harn consolidar su cuota de
mercado lenta pero progresivamente tanto en el nicho de los hogares como de las empresas. El
futuro de la transmisin digital en nuestro pas y entorno socioeconmico pasar
necesariamente por los operadores de cable, su desarrollo y expansin vendr asociado a una
plena implantacin de los accesos de banda ancha de ms de 100mb/s que se generalizarn a lo
largo de la prxima dcada. El cable ser la autopista por la que circularn los coches de bits de
informacin, de imgenes, de videos, de interaccin digital en la Sociedad de la Informacin, la
Comunicacin, el Conocimiento y la Creatividad. Todo Internet, todo el audiovisual se mover
bsicamente a travs de las columnas vertebrales de fibra ptica que estn y estarn en manos
de algunas empresas estatales y operadores privados de cable. Estas redes de fibra ptica se
multiplicarn en redes inalmbricas en aquellas zonas de cobertura necesaria, donde las
empresas, clientes, Estado lo demanden e instale para proveer del servicio pblico que
necesariamente ya es el acceso a la Red. La informacin por tanto fluir en el Cable, el futuro de
las autopistas de la informacin pasa necesariamente por el cable, vindose otras tecnologas
como el satlite y/o sistemas de transmisin de informacin de menor calidad y capacidad
abocadas a ser utilizadas nicamente en aquellos hogares, empresas y/o ubicaciones, dnde por
razones fsicas, de coste, de logstica sea imposible que una empresa de cable llegue a prestar su
servicio de telecomunicacin.
La Televisin, al igual que todos los medios de comunicacin convergen cada vez con mayor
rapidez hacia ese consumo nico en cualquier pantalla y dispositivo a travs de Internet. Una
Televisin principalmente distribuida hacia el punto de consumo a travs del cable de fibra
ptica, que deber adaptar su actual modelo de negocio a los cambios en los consumos y

26
Requiere de la adaptacin del aparato receptor de TV mediante un adaptador de TDT, o su sustitucin
por uno nuevo y de la instalacin de un receptor y distribuidor de seal digital en la antena de recepcin
del edificio o casa dnde se quiera recibir la seal.
154
tecnologas-dispositivos que llegarn a nuestros hogares y empresas en los prximos aos.
Nuestra querida televisin seguir siendo un complemento de la oferta de contenidos
audiovisuales de estos operadores, una oferta audiovisual que ser en Banda Ancha (BA),
muchos megabytes, en Alta Definicin (HD), muchos pixels, y en Tres Dimensiones (3D),
mucha inmersin con o sin gafas, que ser interactiva, bajo demanda y personalizada.
3. Referencias
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156
Los derechos de retransmisiones
deportivas en Espaa y su impacto
sobre los modelos de negocio de las
televisiones
Jos Vicente Garca Santamara. Universidad Carlos III de Madrid

1. Introduccin
Desde los aos sesenta del siglo pasado, con la retransmisin de los Juegos Olmpicos de Roma,
el deporte y los medios de comunicacin han desarrollado una relacin muy estrecha. Por vez
primera, un gran evento deportivo fue retransmitido a un gran nmero de pases en todo el
mundo. Atrs quedaban los recelos de los miembros del Comit Olmpico Internacional que
nada quera saber de la influencia de las televisiones en el movimiento olmpico. La frase
pronunciada por Avery Brundage, Presidente del COI, en 1960, de que los Juegos Olmpicos
haban podido florecer sin televisin durante sesenta aos, y podran hacerlo a buen seguro
otros sesenta aos ms, resulta hoy anacrnica.
Los juegos de Roma marcaron tambin el inicio de los grandes desembolsos que las
corporaciones televisivas han llevado a cabo para lograr la titularidad de los derechos de
difusin de estos eventos (Fernndez Pea, 2009). Quince aos ms tarde, en Septiembre de
1975, la iniciativa privada, representada por la cablera HBO, retransmiti desde Manila el
combate por el ttulo mundial de boxeo entre Muhammed Al y Joe Frazier, dando paso as a
una nueva era en la historia de los media (Robichaux 2002:52).
A partir de entonces, el deporte como indicaron Andreff y Nys (1981)- poda considerarse ya
un producto, mientras que los medios de comunicacin se haban convertido en su principal
fuente de financiacin. Hoy da, el deporte constituye as un sector de actividad econmica, y el
deporte de audiencias y las audiencias del deporte, se mezclan, influencian, condicionan y se
potencian (Viseu, 2006:89).
A partir de aquellos aos, los grandes acontecimientos deportivos vienen ocupando por tanto
una parcela muy destacada en la programacin de todas las cadenas de televisin, y se han
convertido en el componente fundamental de la oferta de los canales premium y de los nuevos
canales temticos (Picchi, 2006:155). En el siglo XXI, parece claro, como apuntaba Claude
Sobry (2003:10), que ya no hay deporte sin televisin, ni televisin sin deporte. Autores, como
los ya citados, y otros como Noll (1974), Andreff y Nys (1986), Andreff (1989), Jones (1989),
Halba (1997), Morrow (1999), Graton&Taylor (2000), Spink y Morris (2000), Hoehn y
Lancefield (2003), Dobson y Goddard (2003), Pautot (2003), Fraioli (2006), o los Annual
Review of Football Finance de la Consultora Deloitte se han ocupado y vienen ocupndose de
esta parcela de investigacin.
Por otra parte, el deporte ocupa un lugar preeminente en los grandes desarrollos tecnolgicos y
econmicos que estn teniendo lugar en el mbito digital: la sofisticacin en la calidad de las
retransmisiones (HD y 3D) ha propiciado igualmente la irrupcin de nuevos media, nacidos de
empresas de telecomunicaciones, que explotan estos contenidos en redes de gran capacidad
como Internet y plataformas de telefona mvil. Y como estas nuevas plataformas van a ocupar
en el futuro un lugar preeminente en el ocio de los ciudadanos (Casero 2009, Fundacin Orange
2010), las grandes empresas de telecomunicaciones han variado en algunos casos su estrategia
157
de negocio, tomando posiciones y participando en el capital de aquellas televisiones que poseen
derechos deportivos
27
.
2. Los mercados de programas deportivos en Espaa
En los ltimos aos, muchos operadores nacionales se embarcaron en la compra de derechos
deportivos, en una carrera por los contenidos, lo que ha llevado un aumento sustancial del
precio de esos derechos. El operador dominante cuenta con la ventaja de contar con mayor
nmero de abonados o de mayores ndices de audiencia y proponer as mejores ofertas a los
poseedores de estos servicios.
El arranque de las costosas inversiones de las cadenas en la adquisicin de derechos data casi
desde el mismo momento en que el Gobierno de Felipe Gonzlez dio luz verde a la creacin de
canales privados de televisin en Espaa. En junio de 1989 (Pint Sala y Crespo Prez, 2009:
563,564), la Liga Nacional de Ftbol Profesional (LFP) convoc un concurso privado para
adjudicar los derechos de retransmisin de las competiciones que organizaba, relativos a las
temporadas comprendidas entre 1990 y 1993/94. Este concurso se adjudic a la sociedad
Promocin del Deporte, S.A. por el importe de 19.100 millones de pesetas (unos 115 millones de
euros), siendo a su vez revendidos estos derechos por esta sociedad a la recientemente
constituida FORTA, e inicindose a continuacin el primer gran conflicto sobre gestin y
explotacin del ftbol en Espaa al quedar fuera de juego Antena 3 y TVE.
Sera, por tanto, a lo largo de la dcada de los noventa y de los primeros aos del siglo XXI
cuando el mercado de programas deportivos en Espaa alcanza su madurez y encuentra un
nicho claro en la programacin televisiva. Primero, de la mano de Canal+, que, en fecha muy
temprana (Acuerdo de 6 de Julio de 1990 entre la LFP; la FORTA y Canal+), lograba ya la
cesin de derechos de retransmisin en directo y codificado de un partido de Liga cada jornada
del Campeonato y de los resmenes de todos los partidos. Al mismo tiempo, casi de forma
simultnea, se producira tambin ese conflicto interminable del ftbol, con la irrupcin de las
dos plataformas digitales (Canal Satlite Digital y Va Digital). La fusin entre ambas
plataformas (nacimiento de Digital + el 21 de julio de 2003) pareca haber acabado con el
conflicto, al establecer un monopolio claro. Pero la llegada de Mediapro, su entrada en el capital
de Audiovisual Sport (AVS), y la adquisicin de los derechos de la mayor parte de los clubes de
ftbol, aprovechando la debilidad econmica y poltica del Grupo Prisa, acab por desatar un
conflicto de grandes dimensiones. La demanda judicial entablada por parte de esta ltima
compaa en julio de 2007, ha originado hasta el momento un largusimo pleito que todava hoy
sigue sin resolverse (Ginesta, 2009).
El hecho evidente fue, no obstante, que tanto las cadenas de titularidad pblica (RTVE y la
FORTA), como las nuevas plataformas de pago (Va Digital y Canal Satlite Digital y despus
Digital +), las cadenas privadas ms recientes (Cuatro y La Sexta) e incluso las cadenas
tradicionales como Antena 3 y Telecinco, se embarcaron en solitario o formando alianzas con
otros socios en la retransmisin de estos eventos. Las consecuencias de carcter econmico que
estas elevadas inversiones han generado en los grupos multimedia espaoles son bien
conocidas: en el caso de las cadenas pblicas, han originado dficits difciles de soportar para
RTVE (aparte de la siempre oculta deuda de las televisiones autonmicas), y ha puesto al borde
de la quiebra a plataformas como Digital + y Mediapro, que han tenido serias dificultades para
hacer frente al pago de las contraprestaciones econmicas a los clubes por la cesin de estos
derechos. Los 4.500 millones que adeuda Prisa y los 2.500 millones de Mediapro han arrojado
de momento dos importantes consecuencias: la primera de ellas, el troceamiento de
Sogecable, que se ha visto en la necesidad de vender Cuatro a Telecinco, y la toma de
participacin de Telefnica y Telecinco en Sogecable al haber adquirido cada uno de ellos, el

27
Nos referimos, en el caso espaol, a Telefnica, que posee el 22% del capital de la nueva empresa
formada por la absorcin de Cuatro por Telecinco, y que ha abandonado de esta manera su estrategia
anterior de desinversin en medios de comunicacin para garantizarse as la provisin de contenidos para
mvil y su TV por Internet (Imagenio).
158
22% del capital de esta compaa
28
; y la segunda, la suspensin de pagos de la empresa de
Roures.
29

Histricamente, la poltica de compra y exclusividad de los derechos deportivos siempre ha
amenazado con dejar una serie de quiebras en importantes grupos de comunicacin, casos de
Kirch Media o ITV Digital, como ya ha apuntado Popescu-Jourdy (2009:19).
El hecho evidente es que una buena parte de este endeudamiento (casos evidentes de Sogecable
y Mediapro) hunde sus races en los fuertes desembolsos que algunos de estos grandes grupos
han tenido que afrontar para entrar en el mercado de derechos deportivos o hacerse con la
exclusiva de algunos de los deportes ms populares. Y, por otra parte, estos grupos multimedia
se han encontrado tambin con el desafo aadido de impulsar los correspondientes desarrollos
tecnolgicos a travs de diferentes soportes (cable, satlite y TDT); la necesidad de contar con
adecuadas estrategias de comercializacin de estos derechos y la bsqueda de socios financieros
para cofinanciar y disminuir el riesgo de esta fuerte inversin financiera.
No obstante, creemos que el endeudamiento de los principales grupos multimedia en Espaa, y
que puede cifrarse en unos diez mil millones de euros
30
, se debe tambin, aunque sera muy
difcil de cuantificar, a otra serie de elementos, como la carencia de una visin empresarial con
mayor amplitud de miras, la casi nula internacionalizacin de estos grupos, as como a la
sucesin de errores estratgicos de diferente ndole, algunos de ellos perfectamente apuntados
por Snchez Tabernero (2009).
3. Estudio de casos
La primera caracterstica que destaca en el mercado espaol de derechos es que no parece que
ningn modelo ni presente ni futuro de explotacin pueda sustentarse sobre una escasa masa
crtica de 4,1 millones de clientes en la televisin de pago, y de 154,1 millones de facturacin por
contrataciones puntuales de partidos (CMT, 2009); cifras que en el caso de Gran Bretaa se
multiplican al menos por cuatro o cinco en el mercado interno, y que estn acompaadas por
una sofisticada maquinaria de comercializacin en los cinco continentes, capaz de alcanzar a
ms de 200 millones de personas en ms de veinte lenguas (Premier League).
El estudio de la evolucin del mercado de pago en televisin durante el ao 2009, cuando
cambiaron de manos los derechos televisivos del ftbol (de Sogecable a Mediapro), demuestra
adems segn datos de la CMT (2010)- que Digital + perdi casi 200.000 clientes ese ao, y
que su cuota total en el mercado de pago descendi por vez primera del 50%, con un 5% menos
de abonados. La competencia impuesta por Mediapro, que comenz con la entrada en
funcionamiento en Septiembre de 2009 del canal de pago Gol TV, despus de que el Gobierno
modificase la legislacin audiovisual para que las televisiones en abierto pudieran cobrar por
algunos de sus contenidos, ha conseguido dos objetivos bsicos para esta empresa: ser el primer
canal de pago en la nueva TDT, y comercializar sus derechos deportivos a travs de la nueva
plataforma, (alcanzado los 150.000 usuarios directos en TDT), y, al mismo tiempo, vender sus
servicios a los operadores de telecomunicaciones, que aportan un total de un milln de clientes
ms.
En este nuevo contexto competitivo, la conclusin que podemos extraer es que, aunque el
mercado siga siendo muy estrecho, comparado con otros mercados ms desarrollados, existe
una demanda creciente por parte de estas compaas de telecomunicaciones que contemplan el
espectculo deportivo como un medio rpido y fiable de ganar nuevos clientes o fidelizar a los ya
existentes, con la venta de servicios cruzados. El ejemplo ms claro es tal vez Telefnica, que al

28
Resulta anecdtica la toma de participacin de Sogecable en la nueva sociedad, porque ese 18% que le
corresponde, y que le supone estar en minora en el Consejo de Administracin, ser seguramente
vendido en el plazo fijado en los acuerdos de venta.
29
Aunque en realidad, la suspensin de pagos fue presentada el 16 de junio de 2010, por la filial de
Mediapro, Mediaproduccin, S.L., propietaria de los derechos de emisin para la televisin de la prctica
totalidad de los clubes de ftbol espaoles.
30
Vase al respecto mi Ponencia presentada en el Congreso Internacional de Ulepicc 2009, La nueva
cartografa de los grupos multimedia espaoles.
159
incluir gratuitamente el paquete de ftbol de Gol TV en su oferta estndar, gan en 2009 ms de
90.000 clientes y dos puntos de cuota de mercado, hasta superar el 17%.
En cuanto al estudio de casos concretos, comenzaremos por las dos primeras cadenas privadas:
Antena 3 y Telecinco. La cadena, antao dominada por Telefnica y ahora por Planeta/De
Agostini, salvo compras espordicas de algunos eventos deportivos, entre ellos partidos de
ftbol, no parece tener un modelo definido sobre adquisiciones y explotacin de deportes en
televisin, ni tampoco parece haberse preocupado por haber llegado acuerdos o entablar joint-
ventures con otras compaas. A la espera de que se plasme definitivamente el acuerdo de
compra de La Sexta, que le otorgara un claro papel en el mbito deportivo, la fortaleza actual de
Antena 3 son los derechos que ostenta de la Champions League, tanto en directo como en
diferido. La apuesta por el ftbol se completa con la adquisicin de los derechos de la Copa de la
UEFA a partir de cuartos de final, as como los derechos de la Supercopa de Europa.
En cuanto a Telecinco ha reformulado por completo su estrategia en este mercado. Si como
seala Artero (2007: 11), la cadena de Mediaset tom en la dcada de los noventa diferentes
decisiones estratgicas relativas a los contenidos, entre las que se encontraba no comprar
derechos de ftbol, puesto que proporcionaban audiencia pero no rentabilidad; esta apuesta ha
variado radicalmente en el ao 2010, despus de que la cadena haya dejado de ser un referente
de audiencias y una de las ms poderosas mquinas de ganar dinero en Europa. Tras sus flojos
resultados de 2009, con la cesin del liderazgo en audiencia a TVE y la irrupcin de la TDT de
pago, ha variado claramente su estrategia, apostando por la compra y retransmisin de derechos
deportivos, que pareca haber abandonado tras su negativa a pujar por la continuidad de la
Frmula 1.
31

La cadena de Berlusconi adopt entonces otro perfil. Primero, fue la Copa FIFA de selecciones
que consigui en una subasta con Mediapro, y la emisin en abierto de la sucesora de la Copa de
la UEFA para Espaa. Despus, y tambin de la mano de Mediapro compr un pequeo paquete
de derechos que incluan la retransmisin de varios partidos de la Copa del Rey. Y as hasta
alcanzar un acuerdo con Sogecable para la emisin de un importante paquete de partidos de la
seleccin espaola en el Mundial de Ftbol de Sudfrica. La adquisicin de parte de los
derechos de televisin en abierto hizo que dos operadores (Telecinco y Sogecable), con un
esquema de retransmisin igual que el del Mundial anterior, dispusieran de la cobertura del
ftbol en toda Espaa, quedndose el resto de operadores al margen del exitoso evento.
La filial de Sogecable, Cuatro, que fue el segundo mejor lanzamiento de una cadena en Espaa,
con un 6,4% de cuota media el primer ao de emisin, apost algo ms tarde que La Sexta por
incrementar su audiencia apelando a las retransmisiones deportivas. La cadena logr incluso
alcanzar resultados histricos al rebasar todos los rcords histricos de audiencia en la difusin
de eventos deportivos, cuando en Junio de 2008, la final entre Espaa y Alemania concit a 14,4
millones de espectadores, el 80,9% de la audiencia, y se convirti entonces en el partido ms
visto de la historia de la televisin, mientras que el ltimo minuto agrup a 17,6 millones de
personas, un rcord en las retransmisiones deportivas. Sin embargo, en 2010 los niveles de
audiencia, carentes de la emisin de grandes acontecimientos deportivos, no han logrado
sobrepasar la barrera del 7% de audiencia.
La Sexta, que inici sus emisiones el 27 de marzo del ao 2006, comenz este mercado con la
adquisicin de los derechos de la Copa Mundial de Ftbol 2006, el Eurobasket de Espaa 2007
y el de Polonia 2009, as como el Mundobasket de Turqua 2010, y, por supuesto, los derechos
de emisin de la Frmula 1 para las temporadas 2009-2011, adems de otros eventos menores
(Giro Italia, GP series, Copa de la Liga inglesa).

31
En el ao 2004, la emisin de la Frmula 1 volvi a Telecinco, que ya haba retransmitido el Mundial
en las temporadas 1994, 1995 y 1996, llegando a convertir al automovilismo en el segundo deporte ms
seguido en Espaa, con una audiencia media ese ao del 33,2% y 2.636.000 espectadores, segn un
estudio de la agencia de medios Carat. La difusin de este evento contribuy sin duda a afianzar el
liderazgo de la cadena: cuando Fernando Alonso gana el Mundial en 2005, justo en la carrera de Brasil, la
cadena logr 8,6 millones de espectadores y un 56% de share, lo que le llevara a prorrogar sus derechos
sobre este deporte hasta el ao 2008, en el que se retir de la puja al considerar que las cantidades
ofrecidas por La Sexta no encajaban en sus criterios de rentabilidad.
160
La retransmisin en exclusiva del partido entre el F.C. Barcelona y el Real Madrid, el 13 de
diciembre de 2008, se convirti en aquellos momentos en la emisin ms vista de la historia de
esta cadena, con una audiencia media de 8.730.000 espectadores y el 44,7% del share de esa
jornada (Sofres). De ah, que Mediapro, accionista mayoritario de la cadena, quisiera
profundizar en la adquisicin de ms derechos deportivos con amplia audiencia, cuyo objetivo
comercial era, siguiendo el modelo anglosajn, explotar estos derechos de manera intensiva. En
primer lugar, obteniendo la concesin de un canal de pago en la nueva TDT (Gol TV), en
Septiembre de 2009, en contra de las intenciones iniciales del Ejecutivo, que no contemplaba en
su diseo inicial de la TDT servicios de pago (Zallo, 2009). Y, en segundo lugar, comercializando
estos derechos a otros operadores de televisin o de telefona mvil para minorar sus riesgos
32
,
como es el caso de Orange, Telefnica, Ono, Euskaltel, Jazztel, Andorra Telecom y Aotec, que la
difunden a travs de sus emisiones de TV IP o cable; y del mismo modo, lo hacen tambin a
travs del soporte de telefona mvil en Vodafone, Movistar y Movilgol.
Por lo que respecta a RTVE, su inversin en derechos de emisin entre los aos 2010 y 2012, en
este mbito de eventos deportivos de gran inters para la sociedad, asciende a 282,5 millones,
segn fuentes de la Corporacin. Como es lgico, la decisin de efectuar esta inversin fue
tomada antes de conocerse la nueva Ley de Financiacin del ente pblico, y el nuevo estatus de
RTVE, que ya no emite espacios publicitarios desde el 1 de enero de 2010, lo que le aboca de
hecho a no poder renovar estas emisiones. Sin embargo, la poltica de compra del ente pblico
se revel acertada en cuanto a las audiencias conseguidas. As, el motociclismo, con un coste de
20 millones de euros por temporada, se ha convertido en el tercer deporte ms visto en Espaa,
despus del ftbol y la F-1 (Santa Mnica Sports). Solamente en el primer gran premio de la
temporada de 2010 (Gran Premio de Qatar), la audiencia subi hasta los 4 millones de personas,
el mayor nmero de espectadores en motos desde el ao 1999.
Otros deportes como la retransmisin de los partidos amistosos de la seleccin espaola o de
encuentros de la Champions League, han arrojado incluso audiencias superiores. Si bien, el
futuro para la Corporacin parece ser la reventa de algunos de estos derechos, y, en cualquier
caso, la no renovacin de la totalidad de ellos, puesto que el nuevo estatuto les impone no entrar
en competicin con operadores privados en este mbito. Todo ello significa que, en el caso
espaol al menos, la difusin de estos eventos queda restringida a los operadores privados,
reduciendo as el nmero de concurrentes en este mercado, y propiciando de facto un
oligopolio en el mercado de retransmisiones deportivas.
4. Sobre sinergias en el mbito deportivo
Pero las retransmisiones deportivas aaden tambin algunas ventajas adicionales a los grandes
grupos multimedia: el dibujo de nuevas sinergias entre todas sus empresas que acaban por
reportar beneficios intangibles (reforzamiento de la marca) y que conforman un gran aparato de
propaganda para obtener la mxima explotacin de esas exclusivas deportivas. Sogecable fue el
primer operador en Espaa que, con el Europeo de Ftbol de 2008, puso en prctica un
acertado mapa de sinergias en todo el Grupo Prisa, para realzar el xito, no de una cadena de
televisin, sino de todo un grupo multimedia. Las redacciones deportivas de los diario As y El
Pas, la Cadena SER, y Cuatro y Digital+ colaboraron para hacer un verdadero pool
periodstico y propagandstico del evento, que result muy rentable publicitariamente para todo
el Grupo
33
.
Por su parte, Telecinco continu la senda trazada por Prisa, y puso en prctica para el Mundial
de Ftbol Sudfrica un dispositivo muy parecido, aunque adobado con el pragmatismo que

32
No conviene olvidar que Mediapro ha acabado convirtindose en los ltimos aos en la primera
empresa espaola de gestin de derechos deportivos y en una de las principales productoras de eventos
deportivos de Europa; si bien desconocemos el estado de sus cuentas, y la rentabilidad que obtienen con
la adquisicin de estos derechos, puesto que al no cotizar en bolsa ni hacer pblicas sus resultados resulta
una ardua tarea averiguar el estado real de sus finanzas.
33
El protagonismo del deporte y de algunos de los periodistas deportivos ms representativos de ese
evento, que se consolidaron, en algunos casos, como verdaderas marcas, ms que como meros
informadores, podra explicar tal vez la ruptura traumtica que se ha producido en la redaccin de
deportes del Grupo Prisa, con la marcha de algunos periodistas histricos a la cadena COPE.
161
siempre ha caracterizado a la cadena de Berlusconi, tanto realizando fichajes temporales de
periodistas rivales (Paco Gonzlez), como llegando a acuerdos con el diario As (Prisa) y, sobre
todo, poniendo a trabajar al departamento de programacin de la cadena en un objetivo comn:
la rentabilizacin mxima de este evento. Todos los programas de la cadena, todos sus
informativos, compartieron el mismo objetivo comn: glorificar las retransmisiones y contribuir
a una aportacin de audiencia, por diferentes y hasta heterodoxos medios, a las emisiones de la
cadena, desde la mera retransmisin del partido, a los espacios anejos a ste.
Y aqu se hace buena una frase del portugus Luis Sobral (2006), la decisin de negociar los
derechos de retransmisin es una primera decisin que acaba por condicionarlo todo, ya que ese
es el terreno de los gestores, y los editores/periodistas funcionan, en el mejor de los casos, como
meros consultores tcnicos. Un Mundial de ftbol es un acontecimiento importante para un
medio impreso o incluso radiofnico, y, por tanto, debe enviarse el mayor nmero de periodistas
para cubrirlo
34
, pero una televisin se ve obligada a movilizar todos los medios a su alcance para
hacer de este evento el gran acontecimiento del ao. En este sentido, el papel de los periodistas
no se diluye, pero no son los nicos actores importantes. Los equipos tcnicos, los estrategas de
marketing, los directores de programas de la cadena, los presentadores, establecen unas
sinergias muy profundas. Todos ellos, como se ha visto, antes, despus y durante la celebracin
del Mundial de Sudfrica, mantienen una estrechsima relacin con el departamento de
programacin, que marca como objetivo prioritario (caso de Telecinco) la mxima cobertura de
este evento por todos los medios a su alcance.
5. Acuerdos y joint-ventures
La tendencia mundial a las macroconcentraciones de grandes grupos de comunicacin que han
creado conglomerados gigantes en el mbito del ocio y del multimedia constituyen tambin uno
de los aspectos clave de los procesos de globalizacin del deporte en los principales pases
desarrollados, caso evidente, por ejemplo, de News Corp, Disney y Time Warner (Bellamy,
1998). Si se examinan detenidamente la estructuras corporativas de los mayores conglomerados
mundiales puede apreciarse como las retransmisiones de los principales acontecimientos
deportivos estn dominadas por unos pocos grupos, conformando una posicin de carcter
oligopolstica, que se reparte mercados geogrficos concretos, pero que al mismo tiempo es
capaz de llegar a acuerdos para convivir en un mismo pas.
35

El mercado espaol todava es refractario a esta internacionalizacin o a esta globalizacin
deportiva. Aunque la competicin futbolstica espaola sea, al menos en teora, una de las ms
importantes del mundo, las barreras de entrada que han impuesto hasta ahora, Mediapro,
Sogecable y Mediaset, sin olvidarnos de Telefnica, y la escasa presencia accionarial de los
grandes grupos mundiales de comunicacin en el capital de las principales empresas espaolas
de comunicacin (con la excepcin de Berstelmann en Antena 3 y la joint-venture que Time
Warner mantiene con el Grupo Prisa) han impedido una toma de posicin mayor.
En cualquier caso, existe en Espaa un circuito muy claro de control y difusin de derechos
deportivos, que tiende a estar concentrado cada vez en menor nmero de operadores.
Como ya hemos comentado, el cambio de rumbo estratgico de Telecinco y la absorcin de
Cuatro, y la consiguiente participacin en el capital de Sogecable, concede al grupo de
Berlusconi al igual que ya sucede en Italia- un puesto relevante en el mercado de derechos
deportivos. Telefnica, que tambin ha variado su estrategia de no tomar participaciones
accionariales tras su ltima desinversin en el capital de Sogecable- en grupos de
comunicacin, al adquirir el 22% de su capital, pretende asegurarse la provisin de contenidos
para mvil y su TV IP (Imagenio); sin que puedan descartarse en el horizonte movimientos

34
Obviamente, siempre y cuando los exiguos presupuestos de la radio espaola lo permitan. Al contrario
de lo que sucede en la Liga espaola, un puesto de retransmisin en los estadios alcanza cifras elevadas
para una cadena. De ah que alguna de las emisoras espaolas presentes en Sudfrica decidiese no pagar
ese canon, abocndose a difundir su informacin desde las habitaciones de un hotel.
35
Nos referimos, por ejemplo, en el caso europeo, al reparto del mercado britnico del ftbol entre News
Corp y Setanta (Disney); a la presencia de Setanta en Alemania y a la de News Corp, junto con Mediaset
en Italia.
162
corporativos de mayor alcance. Mediapro que, en sus primeros aos de existencia, se dedicaba a
comprar derechos deportivos y despus a gestionarlos, adems de proveer a su cadena de
televisin, han establecido acuerdos con otros grupos televisivos, como Sogecable, cadenas
autonmicas (Frmula 1), operadores de telefona, o bien, ha subastado peridicamente
encuentros de ftbol. Y en el caso de Cuatro no ha dudado en revender parte de sus derechos del
Mundial de Ftbol de Sudfrica al antao competidor, Telecinco. Por no citar algunos casos
menores, como el de Telemadrid, que junto con una sociedad de Caja Madrid, es propietaria de
los derechos del Getafe y Atltico Madrid, y que ha alcanzado acuerdos con Mediapro para
cederle las retransmisiones de estos equipos a cambio de poder emitir partidos de la LFP.
La ltima alianza estratgica est representada por el acuerdo alcanzado entre Unidad Editorial
y Mediapro para explotar Marca TV, que ha nacido en el verano de 2010. Ser el primer canal
24 horas de informacin y actualidad deportiva, aunque sin retransmisiones de encuentros
como eje principal. El proyecto se pondr en marcha en uno de los canales del multiplex que
posee Unidad Editorial, e Imagina ser la productora de contenidos para el canal, puesto que la
experiencia en gestionar contenidos en televisin por parte del grupo de RCS es escasa. Esta
joint-venture permitir una explotacin conjunta del canal, al 50% en ingresos y gastos.
Todo este entramado de acuerdos e intereses implica, por tanto, a los principales grupos de
comunicacin espaoles y a los operadores de telefona; si bien, la primaca en la difusin de
estos derechos se sustenta bsicamente en tres grandes grupos: Mediapro, Prisa y Mediaset
36
. Y
es posible, que en el futuro cercano, pueda incluso reducirse, porque si nos fijamos en qu
empresas poseen los derechos de ftbol en Europa, percibiremos que son, en su mayor parte,
plataformas de pago (BSkyB, Canal+ Francia, Canal Satlite Digital o Gol TV). Los derechos
son elevadsimos y slo las grandes empresas televisivas pueden acceder a ellos (Toft 2006:3).
6. Conclusiones:
Al igual que sucede en otros pases, los detentadores y explotadores de los derechos de difusin
de los deportes de ms audiencia, tienden a concentrarse cada vez en menos manos, adoptando
posiciones de carcter monopolstico, duopolstico, o, en el mejor de los casos, de oligopolio
imperfecto.
La escasa penetracin de los grandes conglomerados mundiales que manejan a escala global
casi todos los grandes deportes de masas (grandes cableras o grandes grupos multimedia) en el
capital de los grupos multimedia espaoles ha impedido de momento que Espaa haya pasado
ya a ser un satlite de estos grandes grupos, como sucede ya, de una u otra manera, en Gran
Bretaa, Alemania o Italia.
El gran desembolso para hacer frente a la puja de estos derechos, y el recurso al elevado
endeudamiento para la adquisicin de estos derechos puede llevar a difciles situaciones
financieras a ms de un grupo multimedia. Como sucede en otras latitudes, parece que sern las
grandes empresas de telecomunicaciones, necesitadas de proveer a sus empresas de mviles y a
sus proyectos de TV IP de contenidos premium deportivos, los que puedan tener la ltima
palabra en estos procesos (caso evidente en Espaa de Telefnica), puesto que sus recursos y su
capacidad de endeudamiento es muy superior.
El modelo espaol de explotacin de derechos futbolsticos necesita una revisin urgente. La
explotacin actual es insostenible, puesto que los nicos beneficiados son los equipos de ftbol,
y, en menor medida, las televisiones que contratan los derechos de retransmisin. La adopcin
de un modelo de venta de derechos centralizado, adems de ser ms democrtico para los
equipos, facilita la estabilidad del sistema de este mercado; si bien y al igual que sucede en la
Premier League se corre el riesgo de que un solo operador detente una posicin de carcter
monopolstico.

36
Obviamente, habra que incluir tambin a RTVE, pero dado que no va a concursar en el futuro en la
puja por estos derechos, debemos descartarla. Y quedara tambin la incgnita sobre la posicin que
adoptar Telefnica y el Grupo Planeta.
163
Por ltimo, ni la Ley General Audiovisual, ni las atribuciones concedidas a la CNC
37
(, ni el
insuficiente desarrollo legislativo de la Ley del Deporte o el control por parte de las autoridades
de los estados contables de los grandes clubes de ftbol permiten augurar unas reglas claras de
actuacin similares, por ejemplo, a las existentes en Francia- para que se respete el inters
pblico y no se produzcan situaciones irreversibles de carcter monopolstico.
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37
La CNC, aun que no regula ni dicta las reglas de este mercado, tiene potestad suficiente para sancionar
prcticas anticompetitivas, como sucedi con la Resolucin de Septiembre de 2009 o la Resolucin de
abril de 2010, y as impedir a los grupos detentadores de derechos deportivos la firma de contratos con
una duracin superior a los tres aos. Esta resolucin afectara en teora a los contratos que ha firmado
Mediapro en el ftbol y la Frmula 1. Pero en la prctica, la legislacin no influir en estos acuerdos,
puesto que la nueva Ley General Audiovisual (2010) aclara que el plan no perjudicar a aquellos grupos
que tengan contratos de adquisicin de los derechos de las competiciones futbolsticas vigentes a la
entrada en vigor de esta Ley. Estos contratos seguirn siendo vlidos hasta su finalizacin, siempre y
cuando esta finalizacin tenga lugar en el plan de cuatro aos desde la entrada en vigor.
164
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165
La prensa de referencia dominante:
conexiones entre la gestin de la
empresa informativa y el periodismo de
calidad en un peridico brasileo
Angela Zamin. Universidade do Vale do Rio dos Sinos

1. Introduccin
La prensa de referencia dominante (Imbert e Vidal Beneyto, 1986; Merrill, 1991) es, al mismo
tiempo, productora de una instancia enunciativa en el plan simblico, una institucin social que
se relaciona con un sistema ms amplio de instituciones las civiles, econmicas, polticas y
tambin es una empresa. Estos factores las mediaciones simblica, social y empresarial son
claves para el estudio de las conexiones entre la gestin de la industria informativa y el
periodismo de calidad. El estudio emprico practicado sostiene que el anlisis de estos puntos es
fundamental para ubicar al medio en su contexto social y para concatenarlo con sus mensajes,
condiciones materiales y produccin de sentido.
En el periodismo impreso, las expresiones de referencia, de lite, de prestigio o de calidad,
usadas como sinnimo, no se refieren al tiraje o circulacin exclusivamente, sino a los
peridicos que ms influencia tienen sobre la opinin pblica de sus pases (Molina, 2007, p.
10). Empleadas para designar una categora particular de peridicos de entre el conjunto,
remiten para:
[...] peridicos de orientacin internacional, serios y reflexivos, que ofrecen
una alternativa racional y profunda a un selecto grupo de lectores [...]. Suelen
ser ledos por intelectuales, polticos y lderes de opinin del mundo, as como
por ciudadanos cosmopolitas e interesados de diferentes pases. [...] el peridico
de lite debe ser efectivamente cosmopolita, tener un enfoque racional y serio,
preocupacin cultural y lenguaje culto. Adems debe estar presentado de tal
forma que proyecte su seriedad a travs de su tipografa, composicin y esttica
(Merrill, 1991: s/p).
Vidal Beneyto (1986), de la misma forma, contribuye a la definicin del que denomina
peridico de referencia dominante al indicar como funciones bsicas: ser imprescindible para
los otros medios de comunicacin; posibilitar la presencia y la expresin de grandes lderes
polticos, de instituciones sociales y asociaciones representativas; y servir externamente de
referencia sobre la realidad del pas. Esta ltima evidencia la orientacin de los peridicos en
direccin al contexto internacional, las relaciones internacionales, la diplomacia, la poltica y
economa, caractersticas asumidas como propias a un peridico de referencia (Vidal Beneyto,
1986, Merril, 1991; Molina, 2007).
Ms all del inters por cuestiones internacionales, segn Molina (2007), son caractersticas del
periodismo de referencia: la relevancia; la jerarqua de la informacin; la diagramacin
cosmopolita; el consumo por una lite formadora de opinin, que no siempre est vinculada al
gobierno; y el respeto al lector. Al asociar la referencia a la calidad y la lite, Sousa (2002) habla
de la tendencia para la especializacin, y, an, para el potencial de transformar el periodismo
de referencia, en los regmenes democrticos, en un nuevo espacio pblico, o en una nueva
arena pblica (Sousa, 2002, p. 8). Imbert (1986), de la misma forma, encuadra la prensa de
referencia como un nuevo espacio pblico, partcipe de la socializacin y ciudadana, que
permite emerger a los discursos pblicos excluidos del escenario poltico.
166
Estos diarios son el espacio pblico donde la vida poltica y social sus temas, conflictos,
procesos son objeto de prcticas (ceremonias) de esclarecimiento y racionalizacin a la vista
de todos (Vidal Beneyto, 1986, p. 23). Para Imbert (1986), los peridicos de referencia son
responsables por la mediacin social entre el pblico y el privado, entre la sociedad civil y el
Estado. Otra caracterstica de estos peridicos, segn Sousa (2002, p. 2), es servir de referencia
y an de fuente a los restantes rganos periodsticos.
Otro punto importante de estos peridicos es la relacin estrecha que existe entre la calidad
editorial y grfica con la gestin empresarial, sus inversiones en tecnologa y personal, sus
condiciones de produccin y su audiencia.
2. La mediacin simblica y la lucha por la democracia
La prensa, de un modo general, necesita posicionarse delante de la bipolaridad
consenso-conflicto sobre la cual se asienta la vida social. Para Imbert (1986, p. 29), el papel del
periodismo de referencia es socializar el conflicto, resolver simblicamente la anomia social.
El conflicto puede ser objetivado como el imprevisible, el accidental, el disonante, integrados al
acontecimiento por el periodismo en su intento de ordenar las cosas del mundo y atribuirles
sentidos. El conflicto puede ser entendido en su sentido literal como divergencia, oposicin,
enfrentamiento, choque, cabiendo al periodismo, igualmente, ordenarlo y resolverlo
simblicamente.
La funcin socializadora (Imbert, 1986) se acenta en periodos de fragilidad del aparato
del Estado y de instituciones como la familia, la escuela y la religin. Como el periodismo
difusamente ejerce una mediacin del social, delante de alteraciones en esas instituciones
responsables por los mecanismos que aseguran la regularidad de las dinmicas sociales cabe a l
estructuracin del espacio pblico y el consenso.
La mediacin simblica ejercida por la prensa le permite producir un determinado saber. Para
Imbert (1986, p. 32), el peridico se vuelve instancia productora de cultura y de una cultura
que se impone como referencia dominante. En ese sentido, Morey (1988) afirma que, tras la
mediacin simblica, el periodismo imprime orden en los acontecimientos, segn el cual exige
que se viva y, al mismo tiempo, impone que se reconozca una verdad revelada. O sea, la
informacin ofrecida es un hecho discursivo, donde se presenta la realidad construida por el
peridico: la actualidad poltica, econmica, social y cultural. Por otra parte, esa misma realidad
construida tiende a constituirse como su propio referente.
Gomis (1987) concibe al periodismo como interpretacin de la realidad social y adems como
mediacin, que designa como funcin poltica de la prensa. Segn Gomis (1987, p. 148), la
mediacin poltica a travs de la noticia se produce bsicamente por la seleccin y presentacin
de los hechos. Por consiguiente, el anlisis de la mediacin periodstica a travs de los hechos
discursivos permite localizar elementos que componen las mediaciones simblicas desarrolladas
por el medio.
Una de las marcas de O Estado de S. Paulo es la mediacin poltica que ejerce. Identificado
como el peridico que luch por la democracia en Brasil, al mismo tiempo, el diario busc
conferir existencia a la realidad que nombraba, incluso una realidad concreta, adems de
aquella construida en sus pginas. En esta medida intent resolver simblicamente la vida del
pas, estructurando el espacio pblico, sea en el impreso al plantear sus opiniones e ideales o por
la actuacin poltica efectiva.
El anlisis permite afirmar que a lo largo de su historia O Estado de S. Paulo mantuvo una
coherencia en sus posicionamientos poltico-ideolgicos, con el objetivo de mantener su
condicin de legtimo portador de un discurso coherente y potente en la fiscalizacin del poder
poltico y de formador de la opinin pblica esclarecida (Bontempi Jr, 2006: 129-130). Segn
Mesquita (citado en Mayrink 2010, p. H10), la coherencia que traspasa a la mediacin simblica
ejercida fue mantenida a la cuesta de sacrificios materiales sufridos por la empresa y de
sacrificios personales sufridos por sus directores, los cuales detallo a continuacin.
La creencia en la mediacin ejercida por la prensa, al constituirse como instancia productora de
una realidad, es clave para el peridico brasileo, que no puso intereses empresariales antes de
167
intereses polticos, antes de la defensa de los intereses nacionales (Mesquita citado en Mayrink
2010, p. H10). Ledo por capas profesionales, intelectuales y hombres de negocios, la mediacin
simblica del diario O Estado de S. Paulo es considerable, sea por sus contenidos, lenguaje y
forma, o por su defensa de la libertad contra los poderes gubernamentales (Tuon, 1986,
p.97).
Para la direccin del peridico, era importante hacer con que los lectores tuviesen argumentos
para pensar de una forma o cambiarla (Nunes citado en Abreu et al, 2003, p. 335). En ese
sentido, las alteraciones editoriales en el peridico no significaron, por ejemplo, cambios
radicales en la seccin Notas & Informaes (Notas e informaciones), la ms antigua de todas
las secciones, donde est la posicin ideolgica del peridico (Miguel, 1982). Siendo una de las
columnas ms simblicas del O Estado de S. Paulo, presentada siempre en la pgina 3,
mantiene la postura tradicional del peridico para unificar, en sus ediciones, conservadurismo
poltico y liberalismo econmico. Sin embargo, desde el golpe militar de 1964, y principalmente
despus de 1968, el peridico lleg a ser ms liberal.
Tambin con el propsito de mantenerse como productor de determinado saber, O Estado de S.
Paulo mantuvo intelectuales entre sus cuadros profesionales, primeramente en la funcin de
periodistas y actualmente como articulistas, reservndoles los espacios de opinin y reflexin.
Inclusive, hasta los aos 1930, el diario asumi la tarea de luchar en contra de cierta
indiferencia cultural. Cabe sealar que Julio de Mesquita Filho fue el responsable del proyecto
de creacin de la Facultad de Filosofa, Ciencias y Letras de la Universidad de San Pablo
FFCL/USP, y que, ms tarde, O Estado de S. Paulo incorpor a los egresados de esta institucin,
firmndose como un peridico de intelectuales, que, por su parte, contribuyen en la mediacin
simblica planteada tras sus pginas.
3. La institucin social: tradicin y reputacin consolidadas
Al mismo tiempo la prensa de referencia dominante es tambin una institucin social que,
aparte de conferir existencia a la realidad que nombra, media el acceso a esta; condiciona la
promocin de los actores sociales a actores polticos; aproxima la sociedad civil del Estado; y
acta en nombre de una opinin pblica interesada en observar el poder poltico y el ejercicio de
la democracia.
El medio es un actor puesto en interaccin con otros actores sociales que tiende a constituirse
como un mediador entre el pblico y las instituciones, la clase poltica, los movimientos sociales,
etc.
Entendiendo por actor poltico a todo actor colectivo o individual capaz de
afectar al proceso de toma de decisiones en el sistema poltico, afirmo que el
peridico independiente de informacin general es un verdadero actor poltico
de naturaleza colectiva cuyo mbito de actuacin es el de la influencia, no el de
la conquista del poder institucional o la permanencia en l. El peridico influye
as sobre el Gobierno, pero tambin sobre los partidos polticos, los grupos de
inters, los movimientos sociales, los componentes de su audiencia. Y al mismo
tiempo que ejerce su influencia, es objeto de la influencia de otros (Borrat,
1989, p. 10).
El diario O Estado de S. Paulo se relaciona a un sistema social amplio, de las instituciones
polticas, econmicas, civiles, educativas y religiosas de Brasil y as pone en circulacin los
elementos simblicos del vnculo e interaccin que tiene con el sistema social. En el sentido de
continuidad histrica, tiene una larga tradicin y goza de una reputacin consolidada. Est
alineado con las posiciones conservadoras, mientras sirve a las elites, adems de ejercer una
supremaca en trminos del mercado de publicidad. Tambin sirve como instancia de mediacin
y de interaccin con el poder poltico, la opinin pblica y la intelectualidad. Asociado a su
calidad editorial y grfica, se constituye como un productor de cultura.
Segn Taschner (1992, p. 31) la organizacin empresarial de O Estado de S. Paulo fue el marco
material para la realizacin del objetivo poltico. Demuestran esto la historia del peridico y las
relaciones establecidas al largo del tiempo con el sistema gubernamental el Gobierno, los
partidos, los grupos de inters, etc. De acuerdo con Borrat (1989, p. 11), la configuracin
168
histrica de los Estados occidentales ha hecho del peridico independiente de informacin
general un actor poltico de existencia necesaria en todo sistema democrtico. Por su parte,
Casass (1985, p. 113) advierte que el medio puede tomar una alternativa poltica ante unos
hechos o ante una situacin general determinada. En la configuracin de los medios de
comunicacin interviene tambin, de forma activa, el pblico que conforma la audiencia de
estos medios.
Las actuaciones polticas del peridico O Estado de S. Paulo son parte integrante de su
conformacin ya que surge el 4 de enero de 1875, con el nombre A Provncia de So Paulo,
basado en ideales republicanos. El peridico surge vinculado a la lucha poltica, como un
peridico comprometido, de causa, con el objetivo de servir como instrumento de la propaganda
republicana. Entre los fundadores estaba Jos Cerqueira Csar, que fue presidente
38
de la
Provincia de San Pablo entre 1891 y 1982 y vino a ser suegro de Julio Mesquita, familia que
mantiene hasta hoy la propiedad del medio. El 31 de diciembre de 1889, poco ms de un mes del
fin de la monarqua en Brasil y la implantacin del rgimen republicano, el peridico cambi su
nombre por la denominacin actual.
A lo largo de los aos su vinculacin oficial u oficiosa a un partido o movimiento marca la
trayectoria del peridico. En este sentido conviene retomar las preguntas puestas por Casass
(1985, p. 74) cuando propone la busca de lo historial jurdico del peridico: el peridico ha
sido objeto de sanciones administrativas o de sentencias judiciales? y cmo han influido en la
vida del peridico?. La respuesta a las preguntas planteadas por Casass (1985) es s, el
peridico ha sido objeto de sanciones y sentencias: de la Revolta Paulista de 1924 al rgimen
militar de 1964, pasando por la Revoluo Constitucionalista de 1932 y por el Estado Novo
entre 1937 y 1945, todos en el siglo XX, y en el perodo actual frente a la censura a un temario.
En manos de los Mesquita desde 1902 Julio Mesquita (hasta 1927), Julio Mesquita Filho
(1927-1969); Julio Mesquita Neto, (1969-1996); Ruy Mesquita (desde 1996) el periodismo de
calidad y la poltica caminaron juntas, como demuestro a continuacin.
Julio Mesquita ingresa como redactor poltico en A Provncia de So Paulo y lucha en favor de
la Repblica y de la abolicin de la esclavitud. El peridico pasa a propiedad de su familia y l
asume el cargo de director de O Estado de S. Paulo del 1902 hasta 1927.
Julio Mesquita Filho empieza como redactor de O Estadinho, versin nocturna de O Estado de
S. Paulo, mientras estudia Ciencias Polticas y Sociales. Mediador de una huelga obrera en 1917,
su participacin en la poltica y el periodismo gana reconocimiento. Tres aos ms tarde asume
la secretaria de redaccin del peridico junto con Amadeu Amaral, y despus ocupa la funcin
de redactor-jefe junto a Rangel Pestana en 1922. Entre los aos 1922 y 1924 empiezan
innumerables revueltas en Brasil. Durante la Revolta Paulista (1924)
39
desarrollada en San
Pablo, O Estado de S. Paulo fue censurado por las dos partes involucradas en el conflicto, por
las tropas rebeldes y el gobierno que result victorioso. Julio Mesquita, padre, fue preso
temporalmente y el peridico suspendi su circulacin por casi un mes.
Con la muerte de Julio Mesquita, su hijo Julio Mesquita Filho pasa a ocupar el cargo de director
de O Estado de S. Paulo junto a Nestor Rangel Pestana, con Plinio Barreto como redactor-jefe y
su hermano Francisco Mesquita entre los miembros de la direccin. En los aos 20 el diario
tuvo un gran crecimiento econmico y la consolidacin de la marca, vinculada a los rumbos
polticos de San Pablo.

38
Cargo que actualmente equivale al de gobernador en Brasil.
39
La Revuelta Paulista de 1924, tambin llamada Revolucin de 1924, fue la segunda revuelta de
tenientes del ejrcito. Fue el mayor conflicto blico ya ocurrido en la ciudad de San Pablo. La revuelta
tuvo la participacin de numerosos tenientes. El ejrcito legalista, leal al presidente Artur Bernardes, hizo
bombardeos a varios puntos de la ciudad y sali victorioso.
169
Grf|co 18. Lvo|uc|n de |a portada

luenLe: A parLlr de la derecha, la porLada del perldlco en 1873, 1910, 1929, 1997 e 2006, ba[o la alLernancla de los MesqulLa en
la dlreccln del perldlco
En 1930, vinculado al Partido Democrtico, O Estado de S. Paulo apoya la candidatura de
Getlio Vargas que acaba derrotado en las elecciones. Con apoyo de los Mesquita y del
peridico, tras el golpe
40
Vargas llega al poder y es saludado por imponer el fin del rgimen
oligrquico
41
en Brasil (1894-1930). Dos aos ms tarde, al cambiar de posicin por el
autoritarismo del presidente, O Estado de S. Paulo apoya otra revolucin, la Constitucionista
(1932)
42
, que acab derrotada por Vargas. Debido a la oposicin a Vargas parte del equipo del
peridico tuvo que exilarse. Julio de Mesquita Filho y Francisco Mesquita fueron enviados al
exilio en Portugal y Armando Salles de Oliveira estuvo enfrente del diario en este perodo.
Despus de una tregua, del mismo modo durante el Estado Novo (1937-1945) el peridico
mantuvo la oposicin a Vargas. Julio Mesquita Filho fue preso 17 veces entre 1937 y 1938 y
adems estuvo exilado en Francia y despus en Argentina. En los perodos de libertad se qued
en la direccin de O Estado de S. Paulo y en adelante en la produccin de un peridico
clandestino, O Brasil, donde denunciaba las arbitrariedades del gobierno federal. En marzo de
1940 el peridico tuvo la redaccin invadida por el Departamento de Ordem Poltica e Social
43

[DOPS] que pas el medio a las manos del Departamento de Imprensa e Propaganda
44
[DIP]
hasta 1945, cuando volvi a sus antiguos dueos. Los nmeros publicados en ese perodo de
intervencin fueron despreciados y hasta hoy son un marco para el diario. Al presentar ese ao
el nuevo proyecto grfico, por ejemplo, el perodo dice: Son 135 aos de fundacin y 130 de
vida independiente (Em 135 anos, histria e credibilidade, 2010). Tal expresin apareci en
otros momentos, como en el ao del centenario Cien aos de fundacin y noventa y cinco de
vida independiente (Bontempi Jr., 2006, p. 121) o cuando cumpli 125 aos El Estado
hace 125 aos, pero solo cuenta 120.

40
El gobierno de Getlio Vargas se divide en tres fases: Gobierno Provisional (1930-1934),
Constitucional (1934-1937) y Dictatorial (1937-1945), tambin llamado Estado Nuevo
41
En Brasil, el periodo que va de 1894 a 1930 fue marcado por el gobierno de presidentes civiles,
conectados al sector agrario.
42
La Revolucin Constitucionalista fue el movimiento armado ocurrido en el Estado de San Pablo, entre
julio y octubre de 1932, que tena por objetivo a derrumbada del Gobierno Provisional de Vargas y la
promulgacin de una nueva constitucin.
43
El DOPS fue el rgano del gobierno brasileo creado durante el Estado Nuevo, de Getlio Vargas,
cuyo objetivo era controlar y reprimir movimientos polticos y sociales contrarios al rgimen en el poder.
44
El DIP fue el rgano responsable con el control de prensa y de la propaganda durante el gobierno
dictatorial de Vargas (1937-1945).
170
Por otro lado, hay que considerar que la empresa sali econmicamente fortalecida de la
intervencin una vez que el DIP haca inversiones en los peridicos y emisoras de radio que
diriga (Abramo, 1986, p. 28; Sodr, 1983, p. 382). La empresa se expandi tras la fundacin de
la Rdio Eldorado y el peridico Jornal da Tarde.
Despus de la Segunda Guerra Mundial el prestigio nacional del peridico creci, as como su
tiraje. Durante la Repblica Nova (1946-1947), O Estado de S. Paulo estuvo cerca del partido
llamado Unio Democrtica Nacional, haciendo oposicin a los gobiernos, especialmente al de
Joo Goulart
45
. El peridico estuvo al lado de los militares tras el golpe de 1964, pero cambi de
postura despus de la implementacin del Acto Institucional de Nmero 2 [AI-2], el 25 de
octubre de 1965, que disolvi los partidos polticos en Brasil.
El 13 de diciembre de 1968, horas antes de la publicacin por los militares del Acto Institucional
de Nmero 5 [AI-5], el peridico tuvo su edicin aprehendida por los militares debido al
editorial publicado en aquella fecha (Instituies em frangalhos, 2008). A partir de ese
momento los censores de la Polica Federal pasaron a fiscalizar el trabajo de la redaccin y
quitar de las pginas textos, fotos e ilustraciones. La censura previa tuvo visibilidad
internacional cuando, tras la direccin de Julio Mesquita Neto y Ruy Mesquita (director del
Jornal da Tarde, que forma parte del Grupo Estado), O Estado de S. Paulo public poemas de
Cames en el lugar de los reportajes censurados. La censura militar al peridico termin el 3 de
enero de 1975, vspera de su centenario. Durante el control militar tambin ocurrieron
amenazas, prisiones y torturas a algunos de los periodistas.
Actualmente el peridico est prohibido, bajo sentencia judicial, de publicar cualquier reportaje
acerca de la Operao Boi Barrica de la Polica Federal de Brasil, que investiga al empresario
Fernando Sarney, hijo del ex presidente Jos Sarney (Colon, 2010, p. H1). El peridico
interpret la decisin judicial, el 31 de julio de 2009, como censura previa y da tras da, desde el
1 de agosto del ao pasado, publica una nota donde dice que est censurado tantos das (Estado
censurado no caso Sarney, 2009).
La vinculacin poltica, que lo convirti en actor poltico, es sin duda la marca del peridico. En
estos 135 aos, habiendo participado activamente de todos los movimientos polticos que el pas
vivi, O Estado de S. Paulo ha sido identificado por todos los gobiernos por qu el pas pas, ah
incluidos especialmente los que ayud a constituir, como su ms incmodo opositor (Mesquita
citado en Mayrink 2010, p. H10). El 8 de abril de 2010 tras recibir el Premio Abap, conos de la
Comunicacin, en la categora Libertad, Mesquita (citado en Mayrink 2010, p. H10) dice que el
diario coleccion intervenciones, atentados y actos de censura de representantes de todos los
cuadrantes del espectro ideolgico. Arranc de prisiones y acogi en su redaccin fugitivos de
todos los regmenes.
A partir del 2003 los miembros accionistas de Familia Mesquita dejaron sus funciones
ejecutivas y pasaron a la representacin institucional y orientacin editorial y empresarial por
medio del Consejo de Administracin y de los Comits Editorial y de Supervisin de Estrategias.
Ruy Mesquita figura en el expediente como director del peridico, desde 1996, pero es el
director de opinin, manteniendo bajo su responsabilidad los editoriales del diario y,
especialmente, la tradicional columna Notas & Informaes.
4. La empresa y sus inversiones en tecnologa y personal
El anlisis de las empresas periodsticas y sus conexiones poltico-econmicas es fundamental
para ubicar los medios en su contexto social, como el periodismo practicado segn las
condiciones materiales de su produccin (Bustamante, 1986). Aspectos especficos de la
empresa periodstica intervienen de alguna manera en la configuracin del modelo de diario.
La superficie administrativa es aquella que ha sido cubierta por elementos de la empresa
editora aparentemente ajenos a la tarea periodstica (Tuchman, 1983, p. 79). Por una parte, el
periodismo depende de la superficie empresarial: los instrumentos tecnolgicos, las condiciones
de produccin, las inversiones, indicaciones referentes a la suscripcin, recepcin y publicidad.

45
Joo Goulart fue vicepresidente en el 1955 con Juscelino Kubitschek y en el 1961 con Jnio Cuadros.
Con la renuncia de Jnio, el 25 de agosto de 1961, asumi la presidencia hasta 1964.
171
Por otra, el profesionalismo de la informacin pretende independencia tanto con respecto a la
propiedad como con respecto a la gestin empresarial al pretender el derecho de juzgar qu es
noticia (Tuchman, 1983, p. 188).
Segn Tuchman (1983, p. 26), la emergencia de las organizaciones informativas y el
profesionalismo informativo estn enlazados con la emergencia del capitalismo. En Brasil, por
su parte, la relacin empresarial de los peridicos se consolid en los aos 1960, cuando los
modos de produccin de las industrias culturales pasaron a formar parte de las empresas
periodsticas (Taschner, 1992). El carcter comercial del periodismo, sin embargo, data de las
primeras dcadas del siglo XX con caractersticas distintas del periodismo moderno y la
conformacin de conglomerados de medios del perodo posterior, o de las industrias culturales.
En O Estado de S. Paulo el peridico-empresa ya era posible observar desde su origen: el diario
fue el pionero en la venta unitaria en Brasil y a finales del siglo XIX ya era el mayor peridico de
San Pablo, superando a otros peridicos existentes de la poca. Cuando surgi, tena slo cuatro
pginas y un tiraje de 2 mil ejemplares, que pas a 4,8 mil en 1889 y lleg a 8 mil ejemplares
tres aos ms tarde. Segn datos del Instituto Verificador de Circulao
46
, la circulacin total
del peridico alcanz 221 mil ejemplares/promedio en diciembre de 2009, nivel equivalente al
obtenido a finales de 2008, que fue 220 mil ejemplares diarios. En la gran San Pablo la media
diaria era de 159 mil ejemplares a finales de 2007, segn Ribeiro (2008, p. B9).
O Estado de S. Paulo, segn Taschner (1992, p. 31), no era un peridico dominado por su
organizacin empresarial, a pesar de que esta ya exista desde el comienzo de su trayectoria. La
familia Mesquita se organiz alrededor de una gestin empresarial que se encamin al
periodismo de calidad. En ese sentido y de manera continua efecta inversiones tanto en
tecnologa como en personal. En los aos 1940 y 1950, por ejemplo, envi a sus periodistas a los
Estados Unidos y as cambi el lenguaje hacia el empleo del lead y se orient a un texto claro y
conciso y a un periodismo informativo y utilitario. En los 80 se moderniz y adopt nuevos
padrones grficos y de lenguaje en el noticiario en medio a la disputa por el espacio en el
mercado. La disputa se establece en torno al modelo de periodismo representado por el diario
Folha de S. Paulo; desencadenada a fines de los aos 1970, sigue hasta la actualidad. Cambios
significativos fueron realizados en 1991 con la adopcin de colores y la publicacin diaria, ya que
antes el peridico no circulaba los lunes y los das siguientes a los festivos. Nuevas
actualizaciones del diseo grfico y lenguaje fueron hechas en los aos 2004 y 2010.
O Estado de S. Paulo es una empresa de capital privado, el eje del conglomerado meditico
Grupo Estado conformado por: Radio Eldorado (1958), Jornal da Tarde (1966), Agncia
Estado (1970), OESP Mdia (1984), una compaa que opera con publicidad, OESP Grfica
(1988), AE Brodcast (1991) y estadao.com.br (2000), la versin web del peridico.
En el 2009, la receta bruta consolidada totaliz R$ 811 millones y la receta lquida R$ 663,5
millones, con una cada del 6,5% en comparacin al ao 2008. El logro antes del impuesto de
renta y de la contribucin social alcanz R$ 68,7 millones. Segn el Relatrio da Administrao
da S.A., las recetas de publicidad que haban disminuido debido a la crisis financiera
internacional, que empez a finales de 2008, evolucionaron positivamente de forma gradual
hasta alcanzar plena recuperacin a partir del ltimo trimestre de 2009 (Relatrio da
Administrao, 2010).
El segmento digital del Grupo Estado obtuvo crecimiento de audiencia del 158% en diciembre
de 2009 en relacin al mismo mes del ao anterior, alcanzando 53 millones de page views,
segn datos del Ibope Nielsen. La Agncia Estado
47
, parte del conglomerado que opera en el
segmento de proveimiento de informaciones y cotizaciones financieras en tiempo real, elev la
receta en 5,7% en relacin al ao 2008 y tambin el market share, manteniendo el liderazgo en
nmero de receta, clientes y terminales. Segn el Relatrio da Administrao, la mejor
utilizacin de la estructura y el gano de eficiencia en la operacin resultaron en aumento del
logro operacional del 23,2% (Relatrio da Administrao, 2010).
En el informe del 2008 el Grupo Estado contabiliz en ms de 37 millones los visitantes nicos
del portal estadao.com.br entre enero y diciembre de aquel ao. El informe afirma que el

46
http://www.ivc.org.br/
47
http://www.ae.com.br/institucional/
172
nmero creci al 56% en relacin al mismo periodo de 2007. Segn el informe corporativo de
2007
48
, el pblico es bien diversificado con relacin a la franja etaria: 16% tiene hasta 17 aos;
17%, 18 y 25 aos; 22%, 26 y 34; 28%, 35 y 49; y 17%, ms de 50 aos.
La orientacin del peridico al contexto internacional es otra caracterstica importante de O
Estado de S. Paulo y del conglomerado meditico Grupo Estado. An a finales del siglo XIX,
bajo la presidencia de Julio Mesquita, el peridico pas por una serie de innovaciones, como la
contratacin de la agencia Havas - la mayor del mundo en la poca - para dar ms agilidad a las
noticias internacionales. Actualmente el peridico cuenta con la seccin Viso Global, donde
publica artculos de grandes peridicos internacionales y Websfera, con notas acerca de los
portales de la prensa internacional, adems de mantener un gran equipo de corresponsales,
enviados especiales y periodistas Ariel Palcios, corresponsal de Buenos Aires para Amrica
Latina; Denise Crispim Marin, corresponsal en Washington; Gustavo Chacra, Nova York; Andrei
Netto, Paris; Jamil Chade, Genebra; Claudia Trevisan, Pequim; Lourival SantAnna, Joo
Charleaux, Roberto Godoy y Gustavo Silva, enviados especiales; Ruth Costas, Patrcia Campos
Mello y Roberto Lameirinhas, seccin Internacional. En la web, cre el blog Radar Global,
vinculado a la seccin internacional del impreso, donde presenta informacin acerca de la
poltica internacional por medio de un lenguaje adecuado a internet.
Otra caracterstica es la diagramacin cosmopolita. En el 2010 una nueva reforma grfica
actualiz la imagen del peridico impreso y electrnico. El rediseo de O Estado de S. Paulo,
presentado el 14 de marzo, contempla una ampliacin del anlisis y opinin por medio de 91
columnistas y articulistas y un mayor didactismo tras la implementacin de recuadros
nombrados Para Entender. La reformulacin del proyecto grfico fue asesorado por la empresa
espaola Cases i Associats, de Barcelona, que haba coordinado la reforma de 2004. Las
alteraciones tuvieron por objetivo diferenciar los gneros periodsticos las entrevistas, los
reportajes, los features -, mejorar la experiencia del lector con el peridico y subrayar la
identidad de O Estado de S. Paulo. En el momento actual la empresa apuesta por una
aproximacin entre el peridico online y en papel. En ese sentido, el online sera ms apropiado
a las noticias, mientras el impreso a la interpretacin. Estos ajustes incluyen el coraje de mudar
uno de los principios ms antiguos del periodismo impreso: lo de simplemente traer las noticias
del da anterior []. El tiempo simblico de 24 horas que el peridico tiene para ser publicado
es lo ideal para la decantacin de los acontecimientos (Momento de apostar, 2010).
Grf|co 19. La portada de |os cuadernos de C Lstado de S. au|o

luenLe: La porLada del cuaderno de !"#$#%&', (')*+,"#, - !/+'0# 01 (2 3'45#, 67 8 9:/,"' y ;,$<.

48
133 anos de lutas pela democracia. Grupo Estado: Relatrio de Responsabilidade Corporativa
2007, p. 4.

173
O Estado de S. Paulo tiene diariamente entre seis y 13 cuadernos cinco fijos (A, B, C, D y E) y
los dems mviles. El cuaderno A comprende las editoriales y artculos de opinin (en las
pginas posteriores a la portada), y las secciones Nacional, Internacional y Vida (esta de
educacin y ciencia, especialmente). El cuaderno B es de Economia (economa); el C, Cidade
o Metrpole, hace referencia a la ciudad de San Pablo, donde est la sede del peridico; el D,
Caderno 2, de cultura (llamado C2 + Msica, en los sbados, y Caderno 2, los domingos); y el
E de deportes en general.
Los cuadernos mviles cambian de acuerdo con el da de la semana: los sbados, Sabtico,
cuaderno de literatura, y Estadinho, para los nios; los domingos, Alis, un cuaderno donde
innumerables articulistas debaten los hechos de la semana, TV, con la programacin de la
televisin, Feminino, de moda, belleza y salud, y Casa, de arquitectura y decoracin; los lunes,
Link, cuaderno de informtica, y Negcios, de economa, mercado y inversiones financieras; los
martes, Viagem, de viaje; mircoles, Agrcola, de agricultura; jueves, Paladar, de gastronoma;
y viernes, Construo, de informaciones y servicios de construccin civil, y Divirta-se, una gua
con la programacin cultural de la ciudad de San Pablo.
Los cuadernos Imveis o y Auto, que difunden clasificados sobre el mercado inmobiliario y
automviles, respectivamente, salen los sbados, domingos y jueves; mientras, el cuaderno
Classificados, de anuncios, sale los martes y jueves. Hay dos cuadernos que mezclan periodismo
y clasificados Oportunidades y Emprego que circulan los domingos. Hay tambin dos
cuadernos mensuales: Planeta, que trata de las temticas medioambientales, y .Edu, de
educacin. El cuaderno Planeta fue implantado en marzo de 2010, tras la reforma grfica del
peridico impreso y digital.
5. Conclusiones
La proposicin de conectar la historia de la empresa periodstica y su gestin al periodismo
practicado resulta un aspecto importante en el estudio de los sectores comunicacionales y sus
relaciones. La descripcin de la historia institucional o jurdica del diario, segn la sugerencia de
Casass (1985), permite evidenciar algunas conexiones entre las distintas fases de la industria
informativa y su entorno, segn cada peridico y perodo analizados. De este modo es posible
ubicar la empresa en los contextos sociales, econmicos y polticos que directa o indirectamente
afectan a los peridicos. El artculo ha trado las vinculaciones, especialmente las polticas, de O
Estado de S. Paulo a lo largo de su trayectoria, por una parte, y ubicado el periodismo
practicado con estos mismos vnculos, presentados diariamente en el diario, por otra.
La prensa de referencia dominante, como el peridico O Estado de S. Paulo, mantiene
relaciones con el contexto social en el que se inscribe y construye da tras da. Adems tiende a
aproximar los temas polticos y econmicos con los culturales y sociales, adquiriendo relieve en
el contexto de la significacin social. De este modo es importante considerar las relaciones entre
el periodismo y la industria informativa y, tambin, entre el periodismo y el contexto donde se
desarrolla la vida social.
El peridico se caracteriza por su cobertura informativa nacional e internacional y tambin por
la importancia que, tradicionalmente, concede a los artculos de opinin y al debate del temario
poltico. O Estado de S. Paulo, como los dems peridicos, ofrece mapas de realidad (Moreno
Sard, 1998) sobre un nfasis particular, su propia trayectoria e evolucin. Estos factores son
claves en la definicin del lugar que asigna a un determinado tipo de unidad comunicativa y
como abarca y desarrolla su mirada informativa a quin enfoca, haciendo qu y en qu
escenarios. Estos puntos pueden ser desenvueltos mediante el estudio del discurso del
peridico.
Los medios cambian con mayor rapidez que las sociedades, sea a travs de las inversiones en
tecnologa o por medio de la especializacin, no solo de los contenidos, sino de las audiencias.
En este sentido conviene no dejar en el olvido que cada empresa periodstica interviene en la
configuracin de su propio modelo de periodismo, segn las condiciones materiales que
dispone, las inversiones que efecta o adems conforme los papeles polticos que ejerce.
174
6. Referencias
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176
Universidad, televisin, internet.
Nuevos modelos de intercambio y
comunicacin social y cientfica
Emma Camarero Calandria. Universidad de Salamanca

La gente no sabe que tiene en sus manos la posibilidad de disponer de estos instrumentos
tecnolgicos en lugar de dejarlos slo para las grandes compaas. Por eso, hace falta
coordinacin entre los grupos que se oponen a este monopolio y utilizar la tecnologa con
creatividad, inteligencia e iniciativa para promocionar, por ejemplo, la educacin.
Noah Chomsky (2009)

1. El desarrollo de las televisiones en internet
Desde que la televisin lleg a nuestras vidas, se ha convertido en un elemento indispensable de
nuestra cotidianeidad. Pero aquel ingenio, que naci con el firme propsito de "informar,
formar y entretener", se enfrenta hoy a los grandes cambios de una inminente digitalizacin y
migracin a la Red, tal como Manfredi (2008) analiza para ofrecer una visin precisa de su
futuro.
Es indudable que la televisin a travs de Internet gana adeptos y audiencia. Segn un estudio
realizado por Orange y Barlovento en 2009, el 42% de los internautas espaoles ven ya TV por Internet.
A escala global, Multimedia Research Group predice que en 2013 la cifra de suscriptores a IPTV ser de
81 millones. Segn estudios de la Asociacin para la Investigacin de los Medios de
Comunicacin (2009), el 68% de los espaoles dedica menos tiempo a ver televisin que a
navegar por Internet. Uno de cada tres internautas encuestados reconoce haber visto televisin
a travs de Internet en el ltimo mes, y la inmensa mayora de los espectadores de la televisin
convencional estn dispuestos a ver pelculas, deporte, series y noticias a travs de Internet. Ya
existen numerosos portales que permiten ver decenas de canales, con noticias y
entretenimiento. El fenmeno ha llegado a las televisiones convencionales, que ya emiten
programas a travs de Internet, donde se han creado numerosos portales que permiten ver
canales tradicionales de televisin en abierto. (www.streamick.com, www.mediascrape.com,
www.zatoo.com, www.tvfutboll.net, www.tv4all.com...)
Pero para que la televisin por Internet se generalice hacen falta dos cosas esencialmente: que
aumente el ancho de banda y la calidad de la imagen. Pero nadie duda que la comunicacin del
futuro pasar por la Red.
Desde finales de la dcada de 1990 asistimos a la creciente relacin que establecen los sistemas
de televisin digital en sus diferentes soportes (ondas hertzianas, va satlite y cable) con la
denominada red de redes, Internet. Se trata de una relacin de ida y vuelta -la televisin en
Internet e Internet en la televisin- que se desarrolla, da tras da, dando lugar a ms de una
polmica. El panorama previsible de los servicios interactivos en la televisin digital se
centrar durante mucho tiempo, adems de en los servicios vinculados a la programacin
televisiva ya contemplados en todos los soportes, en las mezclas y vinculaciones diversas con
Internet (Bustamante, 2003)
En el marco de esta relacin los televidentes se convierten cada vez con ms frecuencia en
usuarios-consumidores que pagan o no - distintos servicios interactivos. Pero cada vez con
ms frecuencia buscan informacin a travs de portales o foros estrechamente vinculados a su
actividad profesional, adems de existir un aumento paulatino en la aparicin de los llamados
177
videos tutoriales. Esta tendencia est cada vez ms generalizada entre los jvenes, que utilizan
Internet como plataforma de adquisicin de conocimientos acadmicos y cientficos,
imponindose poco a poco, al tradicional sistema bibliogrfico en soporte papel.
Si nos detenemos a observar que es lo que hoy est ocurriendo con la televisin en Internet,
veremos que miles de emisoras de televisin, productoras, grandes empresas e instituciones de
todo el mundo se han volcado en crear sitios web en la Red. Por el momento, existe una gran
variedad de webs que van desde simples pginas institucionales donde, por ejemplo, se presenta
informacin acerca de la empresa emisora y su programacin, como es el caso de
http://www.rtvcm.es/ (aunque han abierto un canal en You Tube,
http://es.youtube.com/profile?user=RTVCM desde donde se puede acceder a algunos videos
emitidos por la cadena), hasta sitios a partir de los cuales se puede acceder directamente a la
emisin en vivo o a determinados programas de archivo, como sucede con la Televisin IP del
Partido Socialista, http://www.psoetv.es/ . En estos ltimos casos, un ancho de banda adecuado
sumado a las tecnologas streamming de audio y video, posibilitan la oferta de contenidos
televisivos en la Red. Asimismo, entre el gran nmero de emisoras de radio que emiten a travs
de Internet se encuentran las denominadas bitcasters, emisoras slo existentes en la Red, que
en muchas ocasiones se valen de la mnimas tecnologa para difundir en directo los ms
variados contenidos (http://www.radio-locator.com/cgi-bin/nation?ccode=es) .
Algunas empresas de televisin estn ofertando una suerte de Intranet al cual se accede a travs
del mando a distancia y la pantalla del televisor. Un ejemplo de lo sealado, y al margen de
experiencias espaolas de xito limitado, nos lo da la empresa estadounidense AOL,
http://www.aol.com que con ms de 23 millones de abonados en Internet comenz su trasvase a la
televisin digital (1.500 hogares) a mediados de 2002 ofertando servicios como el envo y
recepcin de correo electrnico o chats.
Ms complejo y efectivo es el sistema de distribucin de canales de televisin en directo a travs
de Internet "Zattoo", http://zattoo.com/es . El concepto y la empresa nacieron en la Universidad de
Michigan en el ao 2005, cuando un equipo de investigadores desarroll una tecnologa
revolucionaria de streaming o emisin en lnea de imgenes en tiempo real que supuso el origen
de la televisin gratuita en Internet. En Espaa emiten ms de 20 canales, incluyendo aquellas
emisoras que ya transmiten en Alta definicin. Durante las dos primeras semanas de
funcionamiento en nuestro pas ya haba inscritos ms de 100.000 usuarios, especialmente
"gracias al boca a boca", lo que nos habla del xito de este tipo de servicios de TV a travs de
Internet.
Pero en trminos generales, al margen de las grandes plataformas de comunicacin audiovisual
en el que se incluyen las cadenas de televisin generalistas, la mayora de las instituciones con
presencia en Internet tienen unas aspiraciones mucho menos ambiciosas. La creacin de
canales televisivos pasa casi siempre, por la utilizacin de portales especficos desde donde
lanzar los contenidos a la red. Es el caso de la mayora de las televisiones universitarias.
2. Modelos de televisin universitaria en internet.
Dada la perspectiva actual de los medios de comunicacin audiovisuales, no slo las productoras
televisivas han optado por aumentar su presencia a travs de la red, sino que las facilidades
tcnicas del cauce de comunicacin han favorecido que cada vez sean ms los organismos e
instituciones que comienzan a volcar sus contenidos en la red e incluso a crearlos en
exclusividad para este medio.
Desde hace relativamente poco tiempo en comparacin con otros organismos y empresas, las
universidades se han ido uniendo al grupo de instituciones que poco a poco van aumentando su
presencia en Internet con contenidos de carcter audiovisual. Este retraso en convertir la red en
espacio virtual de intercambio de informacin institucional, docente y cientfica por parte de las
universidades es especialmente llamativo en Espaa. Es como si de alguna forma, la asimilacin
de Internet como herramienta de conocimiento haya tenido en las universidades mayores
reticencias que en otros mbitos de la sociedad. Pero dadas las facilidades de este medio de
comunicacin, la tendencia actual es plantearse la web como un espacio de intercambio, una
especie de comunidad virtual donde los proyectos y materiales audiovisuales creados por
178
rganos de gobierno, profesorado, personal de administracin y por supuesto el alumnado,
tengan cabida.
Analizadas diferentes webs de televisiones universitarias principalmente espaolas pero
tambin extranjeras-, se llega a la conclusin de que en nuestro pas sigue existiendo
mayoritariamente una idea institucional de la web televisiva universitaria. Probablemente ello
deriva de un desconocimiento de las posibilidades de este medio de comunicacin, y de la
herencia de la imagen de la televisin tradicional, especialmente la pblica. Parece como si no
fuera posible para una institucin pblica ir ms all del mero institucionalismo y pasar a ser un
medio de comunicacin y transferencia de conocimiento cientfico.
La imagen que la mayora de estas televisiones universitarias lanzan de s mismas es la de un
excesivo encorsetamiento vinculado a las caractersticas formales y estilsticas de los propios
contenidos audiovisuales. Son precisamente las televisiones universitarias ms alejadas de esa
visin institucional las que mantienen curiosamente, una mayor participacin del alumnado y el
profesorado directamente en las labores de creacin, produccin y emisin de programas y
videos.
En una sociedad como la actual espaola, con un tendente descrdito a priori de toda
informacin institucional que provenga directamente de dicha institucin, las universidades
deberan plantearse en aras de su credibilidad comunicacional, un modelo de televisin plural,
participativo, donde tenga cabida los proyectos o actividades meramente institucionales, pero
tambin los cientficos, los realizados por reas concretas, los que innovan y por supuesto, los
realizados directamente por miembros de la comunidad, convencidos de que el futuro de la
comunicacin cientfica pasa invariablemente por Internet.
Que una televisin universitaria debe servir a los principios que rigen la actividad de esta
institucin es algo que debe quedar siempre claro. Habra que establecer cul sera la forma ms
correcta y eficaz de servir a dichos intereses. Y hoy son varios los modelos programticos
actualmente en funcionamiento en lo que se refiere a televisiones universitarias a nivel mundial.
Entre las televisiones ms activas y participativas, existen modelos de televisiones universitarias
que basan su funcionamiento en considerar que su programacin debe dirigirse exclusivamente
a los estudiantes, sea hecha por los propios alumnos o por competentes profesionales. Se trata
principalmente de foros de experimentacin audiovisual, donde el componente creativo tiene un
enorme peso. Se incluyen en ese modelo muchas de las emisoras universitarias extranjeras,
como las norteamericanas http://www.cutelevision.org/ (Universidad de Columbia),
http://gutvonline.com/ (Georgetown, en funcionamiento desde hace ya ms de una dcada),
http://www.uctv.tv/ (Universidad de California, que incluso emite parte de su informacin en
espaol), adems de sus similares francesas http://www.univ-nancy2.fr/Amphis/ (Universidad
Nancy 2), o inglesas http://mediaplayer.group.cam.ac.uk/ (Universidad de Cambrigde). Tambin
son interesantes las experiencias de televisiones brasileas como la de Sao Paulo
http://www.cnu.org.br/default.asp , elaborada por 10 universidades de esta ciudad (Nogueira
2005).
Otra visin admite que la Universidad es una institucin compuesta por, al menos, tres
segmentos sociales: estudiantes, profesores y personal de administracin. Segn esta visin, es
fundamental que una televisin producida por la universidad o que a ella se dirija no pierda de
vista el hecho de que su unidad proviene de esos tres elementos. Sin embargo, una vez que ese
tipo de televisin se origina en la Universidad, es lgico presentar una misin estrictamente
educativa y que se atenga a los contenidos formadores y cientficos, lo que puede llevar a obviar
contenidos de otra ndole informativos, institucionales, de difusin -, cayendo en el error de
pensar que otro tipo de contenidos de entretenimiento suponen desperdiciar tiempo y recursos.
Por ello creemos que se debera partir de un concepto ms amplio dentro de lo que debera ser
un modelo ideal de televisin universitaria. Una televisin que se hace con la participacin de
estudiantes, profesores y empleados; con una programacin eclctica y diversificada, que no
presente restricciones al entretenimiento, a excepcin de las impuestas por la calidad esttica y
por la tica. Una televisin volcada hacia el pblico que se interesa por la cultura, la informacin
y por la vida universitaria, en la cual se incluye prioritariamente el pblico acadmico pero al
que no debe ir dirigido exclusivamente.
179
2.1 La Televisin como parte de la estructura universitaria
Existen varios modelos en vigor de televisiones universitarias vinculadas a diferentes modelos
organizativos. La mayora de los que hemos analizado en Espaa eligen su estructura de
funcionamiento en gran medida debido a las circunstancias que les toc vivir en el momento de
su creacin. Pero el punto de partida no debera impedir que dada la evolucin de la audiencia y
el medio, las televisiones universitarias reestructuren su organizacin y su filosofa de
funcionamiento. En definitiva, que sean capaces de adaptarse en todo momento a la coyuntura
temporal. En la siguiente tabla se han recogido todas las universidades espaolas y el enlace con
la televisin, productora o canal de contenidos audiovisuales.
1ab|a 23. 1e|ev|s|ones un|vers|tar|as
unlvL8SluAu eb Lelevlsln, producLora o canal de conLenldos audlovlsuales
AbaL Cllba CLu hLLp://www.youLube.com/uaoceu (2009)
AllcanLe hLLp://apllcaclonesua.cpd.ua.es/album/, hLLp://www.lmagen.ua.es/
Alf. x Sablo hLLp://www.youLube.com/user/webmasLeruax (2009)
Almerla hLLp://cms.ual.es/uAL/unlversldad/organosgoblerno/gabcomunlcaclon/paglna/vluLCSCA8lnL1L
lnL. Andalucla hLLp://blogs.unla.es/unlaLv/
A. nebrl[a hLLp://www.youLube.com/vldeonebrl[a (2008), hLLp://vlmeo.com/Lag:nebrl[a
AuLnoma de
8arcelona
hLLp://www.uab.caL/uabLube/, hLLp://www.youLube.com/uabbarcelona?gl=LShl=es (2008)
hLLp://www.uab.es/servleL/SaLelllLe/vldeos-1191310399931.hLml
AuLnoma Madrld hLLp://www.youLube.com/user/uam (2006)
8arcelona hLLp://www.youLube.com/user/u8, (2006)
hLLp://www.ub.edu/web/ub/ca/menuelnes/webmulLlmedla/lndex.hLml
Cdlz hLLp://www.youLube.com/vldeosuCA (2009)
Camllo !os Cela hLLp://www.uc[c.edu/lndex.php?secLlon=esLudlanLe-20/campus-Lv,
hLLp://www.youLube.com/user/Campus1vuc[c, (2010) hLLp://www.youLube.com/lacamlloonllne
(2008) hLLp://www.medlachannel.se.es/
CanLabrla hLLp://www.youLube.com/user/unlversldadCAnLabrla(2008)
Carlos lll hLLp://audlovlsuales.uc3m.es/uc3mLv/, hLLp://www.youLube.com/uc3m (2006)
CaLllca S.AnLonlo
ue Murcla
hLLp://www.youLube.com/user/porLalucam (2008)
CaLllca Avlla hLLp://www.youLube.com/user/uCAvlLA (2008)
CasLllla-Mancha hLLp://www.uclmLv.uclm.es/, hLLp://www.youLube.com/user/uCLMvldeos (2009)
CompluLense hLLp://www.youLube.com/user/ucompluLensemadrld (2010)
ueusLo hLLp://www.deusLo.Lv/blog/, hLLp://www.youLube.com/deusLo (2006)
Luropea de Madrld hLLp://www.youLube.com/user/canaluem (2009)
lco de vlLorla hLLp://www.youLube.com/user/ufvLelevlslon (2007)
Cerona hLLp://www.udg.edu/vldeosudC/Labld/11321/language/es-LS/uefaulL.aspx,
hLLp://www.youLube.com/user/unlvglrona (2009)
Puelva hLLp://www.youLube.com/user/unlversldaddePuelva (2010)
llles 8alears hLLp://srav.ulb.es/
lnLer. CaLalua hLLp://www.youLube.com/user/ulC (2006)
!an hLLp://www.youLube.com/user/u[aenmedla (2009)
!aume l hLLp://www.u[l.es/organs/vlces/vpusl/labcap/
La Laguna hLLp://www.youLube.com/user/C18luLL#p/f (2009)
lnLer. La 8lo[a hLLp://www.youLube.com/user/unlversldadunl8 (2009)
180
Las almas hLLp://www.youLube.com/user/ulpgc (2006)
Lrlda hLLp://www.youLube.com/user/uuLLLLluA (2008)
Mlaga hLLp://www.lnfouma.uma.es/noLlclas/
hLLp://www.youLube.com/user/unlversldadMalaga (2010)
Menndez elayo hLLp://www.youLube.com/user/ulMvldeo (2008)
Mlguel de CervanLes hLLp://www.youLube.com/user/uLMC1v (2009)
Mondragn hLLp://www.youLube.com/user/mondragonunl (2008)
Murcla hLLp://www.youLube.com/user/unlversldadueMurcla (2007)
navarra hLLp://www.youLube.com/user/unlversldaddenavarra (2007)
hLLp://www.youLube.com/user/Alumnlnavarrenses (2007)
CberLa de CaLalunya hLLp://www.youLube.com/uCC (2006)
Cvledo hLLp://medlaLeca.unlovl.es/lnlclo
ablo Clavlde hLLp://www.youLube.com/user/upablodeolavlde (2010)
als vasco hLLp://ehuLb.ehu.es/
ollLcnlca CarLagena hLLp://www.youLube.com/user/uC11 (2010)
hLLp://www.youLube.com/user/dupcL (2008)
ollLcnlca CaLalua hLLp://www.youLube.com/user/uCchannelnews (2008)
ollL. Madrld hLLp://www.youLube.com/user/uM (2006)
ollLcnlca valencla hLLp://www.upv.es/enLldades/81v/lndexc.hLml
hLLp://www.upv.es/rLv/,
hLLp://www.youLube.com/user/valenclaupv (2009)
ompeu labra hLLp://www.youLube.com/user/ul (2006)
onLlflcla Salamanca hLLp://www.youLube.com/user/uSAMadrld (2010)
hLLp://www.youLube.com/user/uSA (2006 pero sln conLenldos)
ubllca navarra hLLp://www.youLube.com/upna (2006)
8amn Llul hLLp://www.youLube.com/fcblanquerna (2009)
hLLp://vlmeo.com/user3836048
8ey !uan Carlos hLLp://www.youLube.com/user/urey[uancarlos (2007)
hLLp://vlmeo.com/ur[c
lL unlv hLLp://www.youLube.com/user/lLunlverslLy (2008)
Salamanca hLLp://www.youLube.com/usalvldeo (2008)
hLLp://www.usal.es/webusal/mulLlmedlavldeo
San ablo CLu hLLp://www.youLube.com/user/ceumedlaLv (2010)
hLLp://www.ceumedla.es/
SanLlago de
ComposLela
hLLp://Lv.usc.es/
San vlcenLe MrLlr hLLp://www.youLube.com/user/ucvsvm, (2007)
Sevllla hLLp://www.youLube.com/user/unlversldaddeSevllla (2008)
uCP-CLv hLLp://www.youLube.com/user/ceuvalencla (2009)
unLu hLLp://www.youLube.com/user/uned (2006)
hLLp://www.canaluned.com/
valencla hLLp://www.youLube.com/user/uvMLulA (2008)
hLLp://medlaunl.uv.es/
valladolld hLLp://www.uva.es/cocoonuva/lmpe/uva/navulrecLorlo?ldSecclon=4137LamLeLra=ldMenus=
hLLp://www.youLube.com/comunlcaclonuva (2009)
vlc hLLp://www.youLube.com/user/unlverslLaLdevlc (2009)
181
vlgo hLLp://www.youLube.com/user/uvlgo , (2007, sln conLenldos)
Zaragoza hLLp://www.youLube.com/user/unlZA8 , (2006, sln conLenldos)
luenLe: lnLerneL, webs lnsLlLuclonales de las proplas unlversldades. Se han subrayado aquellas unlversldades cuya apuesLa
Lelevlslva ha sldo realmenLe slgnlflcaLlva, con la aperLura de canales audlovlsuales a cargo de la propla unlversldad.
Salvo algunos casos llamativos, como la Universidad de Alcal de Henares, Burgos, La Corua o
Granada, a da de hoy no existen casi universidades espaolas que no hayan abierto a travs de
la Red algn tipo de foro de comunicacin audiovisual. El canal youtube se ha convertido en la
plataforma preferida para crear espacios propios, debido a la enorme facilidad tanto de diseo
como de mantenimiento y volcado de videos. Es en 2009 cuando se produce el mayor
desembarco de universidades espaolas en Internet, aunque las pioneras, como la Politcnica de
Valencia, la UNED o Deusto, tienen presencia audiovisual en la red desde 2006.
A priori no suele existir un planteamiento excesivamente detallado de cmo debe ser el
organigrama o la estructura de trabajo y funcionamiento de la televisin universitaria. Sin
embargo, creemos que es importante definir bien de quin depender la estrategia de
comunicacin que se llevar a cabo en una televisin universitaria, el modelo de gestin.
Entendemos que el modelo, aunque coordinado desde el Gabinete de Comunicacin, debera
basarse en una comunidad televisiva lo ms amplia posible, con colaboracin
interdepartamental, donde existiese un reparto de tareas para que efectivamente, la vinculacin
de la comunidad universitaria con la televisin fuese realmente efectiva (lvarez y Ramrez
2003).
Tras analizar la mayora de las televisiones universitarias actualmente en funcionamiento,
hemos individualizado hasta cuatro modelos organizativos:
A. Un primer modelo de televisin vinculado a la existencia de cursos de
televisin o periodismo. En ese caso, el proyecto de televisin est en manos de uno
de los sectores de la institucin, en desequilibrio con los otros sectores o, incluso, en su
perjuicio. La Televisin Universitaria es en ese caso concebida como un laboratorio
exclusivo del rea o el departamento de Comunicacin, vinculada generalmente a
proyectos docentes inherentes a esta rea del conocimiento. Quien la posee, por lo
tanto, no es la Universidad en s, sino el departamento que gestiona su funcionamiento.
Este modelo concreto es difcilmente aplicable en aquellas universidades que carecen de
estudios de Periodismo o de la Licenciatura de Comunicacin Audiovisual, y en
aquellas que s ofertan estos estudios, este modelo de gestin puede ser poco efectivo,
demasiado monotmatico -la programacin se basa en oferta vinculada con la propia
necesidad docente, lo que limita el nmero de proyectos audiovisuales y su variedad
temtica-. Un ejemplo de este tipo de proyecto televisivo es el puesto en marcha por la
Universidad Carlos III, http://audiovisuales.uc3m.es, que emite exclusivamente por
internet programas institucionales y est integrada en el rea de Audiovisuales, que
depende estructuralmente, dentro del Grupo de Redes y Comunicaciones del Servicio de
Informtica de la Universidad, aunque su funcionamiento depende de personal del rea
de Comunicacin Audiovisual. Su labores se centran en llevar a buen fin todos aquellos
actos que requieran apoyo tcnico para el desarrollo del mismo, como realizar
grabaciones de diferentes cursos, llevar a cabo la parte tcnica de diversos eventos
realizados por videoconferencia, emitir contenidos en directo y bajo demanda, soporte
de actos, videoconferencias... as como aportar diferentes tipos de documentacin
referentes al mundo audiovisuales: foros, tutoriales, manuales, etc. Se trata en
definitiva, de un servicio audiovisual donde no se producen contenidos propios, ni se
innova educativamente. Tan solo es una plataforma en la red desde la que dar a conocer
la actualidad universitaria, generalmente en su mbito ms institucional y acadmico, y
prestando escasa atencin a los aspectos divulgativos y cientficos.
B. Otro modelo de Televisin Universitaria mantiene un vnculo con el Gabinete de
Comunicacin. En ese caso, se establece como un instrumento de apoyo al marketing
institucional, aunque el lenguaje publicitario no domine su programacin y ni ofrezca a
su pblico programas de relevancia cultural. Los lazos de esos ncleos de televisin con
las diversas reas, sobre todo con los profesores y estudiantes, son normalmente muy
frgiles, cuando existen. Es el caso de la Televisin de la Universidad de Castilla la
182
Mancha, http://www.uclmtv.uclm.es/ , una Universidad que carece tanto de estudios en
Periodismo como en Tecnologas o Comunicacin Audiovisuales. La televisin depende
completamente del Gabinete de Comunicacin y en ella no participan ni alumnos ni
profesorado. Se trata tan slo de una apuesta institucional carente, a pesar de la
cantidad de medios a su alcance, de cualquier intercambio comunitario. Este modelo
excluyente no tiene sentido dentro de una institucin universitaria que debe tener entre
sus objetivos afianzar lazos entre todos los miembros de la comunidad a travs de
proyectos de participacin comunes, como es el caso de una televisin. Este modelo
generalmente se crea a modo de servicio, y no tiene ninguna proyeccin en el futuro, ya
que dadas las caractersticas de aislamiento de este modelo, la mayora de la comunidad
universitaria no se siente identificada ni representada. Crear un servicio de televisin
universitaria independiente de los elementos docentes y cientficos de la comunidad,
especialmente en aquellas universidades donde existen estudios de comunicacin
audiovisual o periodismo, supone derrochar las posibilidades formativas de los
alumnos, de esfuerzo comn, de convertirse en un foro multidisciplinar de divulgacin y
conocimiento a travs de la imagen, y en definitiva de vinculacin con la comunidad
universitaria.
C. A veces se entrega el proyecto de televisin universitaria a una televisin
local o productora de vdeo creada ex profeso con este cometido-, que se encarga
de realizar la programacin o el volcado y gestin de los documentos videogrficos, bajo
las rdenes de la direccin universitaria, pero sin estar integrada en la comunidad
acadmica. Se trata de externalizar la televisin universitaria por medio de un convenio,
contrato, etc. En este modelo, quien posee la televisin no es la universidad, sino el
rectorado, que cede los derechos a un tercero. Es el caso del Portal Audiovisual de la
Universidad de Alicante, http://www.imagen.ua.es/ . Iniciativa conjunta de los
Vicerrectorados de Relaciones Institucionales y Tecnologa e Innovacin Educativa, y
gestionado por el denominado Taller de Imagen, servicio externo de la Universidad.
Incluso entre sus servicios, se oferta la posibilidad de realizar videos y proyectos
audiovisuales a organismos y empresas ajenos a la propia Universidad. En definitiva,
trabajar como productora. Gestiona los recursos audiovisuales de la Universidad de
Alicante, y alberga la totalidad de produccin audiovisual generada en los
acontecimientos universitarios, difunde eventos de carcter investigador y cientfico,
pero no concede espacio a los proyectos de la comunidad universitaria, especialmente a
los alumnos, ni destaca en su programacin los contenidos de divulgacin cientfica. Se
trata de un modelo no participativo, con fecha de caducidad fijada en el contrato o
convenio, y marcado por un sentido marketiniano que lleva a hablar de objetivos
tangibles alcanzados y no de excelencia cientfica o divulgativa. Este modelo no
participativo quizs tenga su razn de ser dentro de la filosofa de trabajo y promocin
de algunas grandes empresas, pero no en el mbito universitario. La televisin
universitaria debera ser un espacio de intercambio y sinergias educativas, formativas,
innovadoras, cientficas y acadmicas. Este modelo externo de programacin televisiva,
a cargo de profesionales desvinculados de la universidad, es poco probable que entienda
realmente qu es importante para esta institucin.
D. Otra forma de la Televisin Universitaria es aquella que se concibe como un
ncleo autnomo pero dependiente, establecido en el organigrama de la misma y
subordinado estrictamente a los objetivos generales universitarios de cada uno de sus
sectores. En ese modelo, que nos parece el ms adecuado, el objetivo central de la
televisin no es el marketing institucional aunque se pueda y se deba hacer con medida.
El objetivo tampoco es servir como un laboratorio para determinado curso o
departamento, satisfaciendo sus intereses en detrimento del resto de la institucin. El
objetivo es producir una programacin equilibrada, que atienda a las diversas reas de
la Universidad y que fomente la participacin de toda la comunidad acadmica. En ese
caso, quien posee la televisin es, efectivamente, la propia Universidad. En este sentido,
la televisin de la Universidad Politcnica de Valencia
http://www.upv.es/entidades/RTV/indexc.html es probablemente la experiencia ms
innovativa en el mbito de las televisiones universitarias de Espaa. La Universitat
Politcnica de Valncia se sita en vanguardia tecnolgica al haber implantado un
sistema multicast de distribucin de 30 canales de televisin MPEG2 en calidad
broadcast que llegan a toda la red universitaria. Entre los canales mencionados se
183
encuentra el de la propia televisin de la UPV que, incorpora el multimedia de forma
intensiva, emite en dos calidades Windows Media y que, gracias al multicast, puede
optimizar los recursos empleados. Gestionada por el rea de Radiotelevisin formada
por personal universitario, alumnos en prcticas, becarios y profesores-, tiene como
objetivo la informacin y comunicacin dirigida a los miembros de la comunidad
universitaria, la difusin de sus actividades a la sociedad en general y la formacin de
los alumnos en las tcnicas de comunicacin audiovisual. Adems de mantener una
programacin estable de 24 horas en radio y televisin, el rea organiza cursos y
talleres para la formacin del alumnado y ofrece su infraestructura tcnica y humana a
los miembros de la comunidad universitaria. La televisin de la UPV ha tenido tambin
en cuenta la interrelacin entre radio y televisin para evitar que ambas herramientas
solapen sus contenidos o se conviertan en competencia entre s en vez de en
instrumentos de apoyo.
Evidentemente, la experiencia de la UPV se basa en una apuesta muy fuerte por parte de esta
institucin en lo que a medios y personal se refiere, con un elevadsimo presupuesto anual que
no todas las universidades -y ms en los tiempos que corren-, pueden permitirse. Pero ello no
quiere decir que con menos medios materiales y humanos esta opcin de televisin universitaria
no sea factible, ya que basa gran parte de su xito en la frescura y dinamismo que aporta a sus
emisiones la inclusin de productos realizados directamente por los propios alumnos, no tanto
como parte de su ciclo formativo, sino como actividades extraacadmicas. La inclusin en su
parrilla de programas de humor (Zip zip poli), documentales o entrevistas (Terciopelo Azul),
hacen de esta televisin universitaria un ejemplo de lo que debera ser la programacin, o al
menos los contenidos de estos instrumentos de comunicacin universitaria. Supone la
superacin del concepto de televisin tradicional; se aleja del modelo impuesto durante
dcadas por las televisiones generalistas, va mucho ms all porque concibe a la televisin
universitaria como una herramienta de innovacin, creacin, divulgacin e intercambio
cientfico a todos los niveles.
Las razones principales por las cuales la mayora de las televisiones universitarias espaolas no
mantienen una produccin y una parrilla de programas semejante a la UPV es el alto coste de la
produccin televisiva, si la comparamos con el modelo tpico de financiacin de las
universidades. Esto constituye un argumento de peso para la formalizacin de los ncleos de
televisin como unidades autnomas en las universidades, independientes y paralelas a las
estructuras existentes, para favorecer as la flexibilidad de trabajo que por fuerza, conlleva la
actividad televisiva. Lo ideal es que la televisin estuviera directamente sometida a la direccin
universitaria y que abrigue, en su propio organigrama, todas las reas de apoyo que necesite
para su gestin.
Para popularizar la Universidad dentro de la propia institucin y tambin de cara a competir
con otras universidades en diversos mbitos, se han de utilizar medios de comunicacin
populares en la sociedad y que, como tales, lleguen al mximo nmero de personas posibles de
la forma ms sencilla y si puede ser con el coste ms bajo posible: los medios de comunicacin
ideales que cumplen estos requerimientos son las radios y las televisiones a travs de Internet.
En definitiva, nos encontramos con una situacin en la actualidad en la que a la Universidad se
le exige que se convierta en actor social y lo haga de manera efectiva. Desde las propias
instituciones se estn adoptando estrategias y polticas comunicativas integrales. En las
universidades se habla ahora de comunicacin interna y externa, de procesos de generacin y
distribucin del conocimiento y, en definitiva, de la forma de gestionar el flujo comunicativo de
la manera ms eficaz para, de un lado, mejorar la docencia y la investigacin y, de otro, facilitar
la distribucin e implementacin de esta nueva estrategia de desarrollo integral que sintetizan
las siglas I+D+I y que, sin duda, slo se sostiene sobre una firme base de gestin de la
informacin y la comunicacin.
Se puede pedir al sistema comunicativo que se ocupe ms y mejor de la Universidad como
discurso, demanda que se reitera de manera constante aunque con resultados tibios, y tambin
se puede tomar la iniciativa desde la propia institucin. Esta es la razn por la cual, aunque
tmidamente todava, no es extrao en el sistema acadmico que cada vez existan ms radios y
televisiones en nuestras Universidades, unas veces creadas como apoyo al marketing
institucional, otras resultado de esas estrategias integrales de comunicacin, y en otros casos
generadas en el seno de los estudios de comunicacin como laboratorios de prcticas para los
184
alumnos y los profesores. La inclusin de los alumnos en su organigrama, hacindolos
responsables directo de cierta parte de la programacin favorecer adems una actitud crtica y
valorativa, con cierta independencia de los poderes establecidos. En definitiva, favorecer un
ejercicio de responsabilidad democrtica y pluralidad de ideas y puntos de vista.
Para tener vocacin de futuro y trabajar al servicio de la comunidad a la que pertenece, las
televisiones universitarias deben nacer al amparo de una filosofa de trabajo basada en la
optimizacin de los recursos disponibles, la divulgacin de la institucin, la proyeccin cientfica
y la experimentacin creativa. Imposible cumplir estos objetivos si desvinculamos este servicio
comunicacional de la comunidad a la que pertenece, especialmente de profesores y alumnos.
Una televisin universitaria debe contar con todas las experiencias previas llevadas a cabo por
las universidades que dieron el paso antes que ella, pero tambin debe ser reflejo original y
creativo de la idiosincrasia de la propia comunidad universitaria, como principal apoyo
comunicacional para la divulgacin y proyeccin internacional de sus virtudes, logros y
aciertos.
3. Referencias
lvarez, A y Ramrez, A. (2005), La Produccin Audiovisual Universitaria. Televisin, Radio y
Productoras. Madrid, Universidad Cardenal Herrera Oria-CEU.
Bustamante, Enrique (2003): La Televisin digital en Espaa. Estadio descriptivo-pragmtico.
Telos n 56
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necesaria II Congreso Iberoamericano de Comunicacin Universitaria. Granada
Chomsky, Noah (2009) http://www.chomsky.info/interviews/200907--.htm
Manfredi, Jos Luis, (2008) La Televisin Pblica en Europa, Madrid, Iberautor Promociones
Culturales.
Nogueira, H., Priolli, G. (2005): La TV Universitaria en Brasil, el Canal Universitario de So
Paulo y la experiencia de la TV Unifesp, que hace parte de la nica universidad brasilea
especializada en el rea de la salud. II Congreso Iberoamericano de Comunicacin
Universitaria. Granada
Odlyzko, M. (2001) : Internet TV: Implications for the long distance network. AT&T
http://www.research.att.com/
Televisin Universidad de Columbia, http://www.cutelevision.org/
Televisin Universidad de Georgetown, http://gutvonline.com/
Televisin Universidad de California, http://www.uctv.tv/
Televisin Universidad Nancy 2, http://www.univ-nancy2.fr/Amphis/
Televisin Universidad de Cambrigde, http://mediaplayer.group.cam.ac.uk/
Televisin de las Universidades de Sao Paulo http://www.cnu.org.br/default.asp

185
Esfera pblica y servicio pblico de
radiodifusin
186
Las televisiones pblicas europeas.
Anlisis de la situacin actual y oferta
programtica
Carmen Costa Snchez y Jos Juan Videla Rodrguez. (Universidade da Corua
1. Introduccin. La situacin de la televisin pblica en
Espaa. Filosofa, financiacin y cambio tecnolgico.
Las televisiones pblicas estn viviendo en Europa una reconversin de su misin y contenidos.
En Espaa, la televisin pblica estatal ha comenzado a aplicar un nuevo modelo de
financiacin y orienta su programacin hacia los contenidos que se suponen propios de un
servicio pblico de titularidad estatal. RTVE ha sufrido en los ltimos tres aos una sacudida
institucional y gerencial que an est en desarrollo, sin que nadie se atreva a pronosticar con
certeza cul va a ser el resultado final.
Paralelo a este proceso estructural de carcter empresarial se desarrolla un cambio tecnolgico
con dos frentes de accin: la conversin en digital de la seal de televisin hertziana y la
correspondiente multiplicacin de la oferta, y la convergencia digital, definida por Jenkins
(2008: 14) como el flujo de contenidos a travs de mltiples plataformas, la cooperacin de
industrias mediticas y la migracin de las audiencias en busca de contenidos de
entretenimiento.
Por qu las televisiones pblicas estn redefiniendo su papel en el sector audiovisual europeo?
La razn principal est en una decisin de carcter poltico y econmico de la Unin Europea,
que se decant por recortar el peso de estos medios audiovisuales en los respectivos mercados
nacionales con el fin de que el sector privado, la televisin comercial, ocupase un mayor espacio.
La desregulacin televisiva fue, bsicamente, un procedimiento de reduccin del tamao de las
televisiones pblicas en el que el debate se ha centrado en las funciones de servicio pblico y la
forma en que se financia ese servicio.
El proceso de reconversin en Espaa se inici con el informe del llamado grupo de sabios, a
los que se le encarg una propuesta de transformacin de los medios de comunicacin de
titularidad estatal: RTVE y Agencia EFE. Paralelamente se pact una reduccin de plantilla
mediante un ERE que afect a 4.000 trabajadores mayores de 50 aos a fecha 1 de enero de
2007.
El trabajo de los sabios sirvi de base para la reforma en la estructura de gobierno y gestin de
RTVE mediante la Ley 17/2006, de 5 de junio, de la radio y la televisin de titularidad estatal y,
posteriormente, las modificaciones en el financiacin de la nueva corporacin pblica,
implementadas a travs de la Ley 8/2009, de 28 de agosto, de financiacin de la Corporacin de
Radio y Televisin Espaola, que suprimi la publicidad y fij las aportaciones del Estado y de
los operadores privados para el sostenimiento de la corporacin.
Al mismo tiempo comenz a operarse una modificacin en la filosofa de programacin. El
objetivo era pasar de una parrilla elaborada con criterios predominantemente comerciales a otra
fundamentada en contenidos de calidad. La dificultad de este proceso, que es permanente en la
medida que debe guiar el funcionamiento de una televisin pblica, estriba en fijar qu es la
calidad en televisin, y ms especficamente en un medio pblico. Manfredi Snchez (2008-26-
27) seala que se define en trminos generales desde valores ticos y estticos, y recoge los
parmetros de la UNESCO: entidad libre e independiente, garantas formales, una gestin
independiente y una financiacin estable.
Estos criterios inciden en el gobierno del medio, pero la audiencia se mueve en otro nivel, juzga
a partir de lo que se le ofrece; es por ello que cabe establecer diferentes pautas de evaluacin
187
para determinar si una programacin de servicio pblico tiene calidad o no: su diversidad, la
pluralidad informativa, los valores sociales que transmite, la esttica y el nivel de las
producciones que ofrece, la capacidad para fomentar el debate o el nivel de apertura a la
sociedad y acceso de los grupos sociales.
En la actualidad vivimos un momento de incertidumbre torno el modelo de financiacin
implementado por el gobierno espaol para RTVE. La Unin Europea ha aceptado las
aportaciones de las televisiones comerciales y la tasa sobre el uso del espacio radioelctrico, pero
an no ha emitido su resolucin sobre la tasa exigida a las operadoras de telecomunicaciones
con servicios audiovisuales, que se espera para el ltimo trimestre del ao. En todo caso, la
situacin financiera de la corporacin en julio era ya preocupante a causa de la cada de ingresos
por ese concepto
49
.
Los recursos econmicos van a determinar el contenido de la televisin pblica. Es obvio que
una oferta elaborada sobre estndares de calidad y de servicio pblico no es ms barata que una
parrilla comercial; al contrario, supone unas exigencias de gasto inasumibles si no se cuenta con
recursos garantizados de forma estable. La ley que rige la corporacin RTVE seala en su
artculo 2 que el servicio pblico de radio y televisin de titularidad estatal tiene por objeto la
produccin, edicin y difusin de un conjunto de canales de radio y televisin con
programaciones diversas y equilibradas para todo tipo de pblico, cubriendo todos los gneros y
destinadas a satisfacer necesidades de informacin, cultura, educacin y entretenimiento de la
sociedad espaola; difundir su identidad y diversidad culturales; impulsar la sociedad de la
informacin; promover el pluralismo, la participacin y los dems valores constitucionales,
garantizando el acceso de los grupos sociales y polticos significativos
50
. En su artculo 3 hace
una descripcin de cules son las tareas en las que se materializa ese servicio pblico.
La redefinicin de la televisin pblica afecta a la oferta en calidad y tambin en cantidad,
segundo y no menos importante elemento de anlisis. Lo que antes se exiga para dos canales
ahora hay que aplicarlo en ocho y en Internet, porque la TDT multiplica las exigencia de
contenidos para RTVE. De nuevo aparece la financiacin como piedra angular ya que el
presupuesto determinar el nivel de calidad y la capacidad de contratacin para cubrir las
emisiones. Un ejemplo de la presin de las televisiones comerciales es la pretensin de que TVE
renuncie a los derechos de los grandes campeonatos y acontecimientos deportivos, algo que se
plantea la direccin de la corporacin ante la cada de los ingresos.
En tercer lugar, en este escenario cabe replantearse los criterios para medir la rentabilidad de la
televisin pblica. Hasta la fecha se considera que rige el share, los ndices de audiencia;
mientras TVE ocupe el liderazgo no habr debate, si pierde posiciones las televisiones
comerciales plantearn la necesidad de sostener un medio minoritario que les detrae recursos.
Es una de las amenazas que penden sobre los medios audiovisuales pblicos, siempre
zarandeados por los gestores privados deseosos de limitarlos hasta la desaparicin. Si se valora
primordialmente el ndice de audiencia existe el riesgo de programar contenidos
predominantemente comerciales que desvirten los objetivos de una televisin pblica. La
experiencia ya nos ha mostrado que se conformar una parrilla de xito sin telerrealidad. Por el
contrario, es posible valorar la funcin de la televisin pblica por el grado de cumplimiento de
los objetivos marcados por ley y desarrollados a travs del mandato-marco y el contrato-
programas renovador peridicamente.
En todo caso, el proceso de transformacin de RTVE avanza, al contrario de lo que sucede en las
televisiones pblicas autonmicas. En este mbito estamos todava, en trminos generales, en
los viejos tiempos de la financiacin publicitaria, los dficits de gestin y la programacin
comercial. Sus gestores han advertido que no estn dispuestos a renunciar a la publicidad como
fuente de financiacin y los respectivos gobiernos regionales no han aplicado reformas
semejantes a la patrocinada por el gobierno central en RTVE. En los prximos meses
asistiremos a un recrudecimiento de la ofensiva de UTECA, la patronal de las televisiones
comerciales para expulsarlas del mercado publicitario, consciente de que la mayora de estos
medios son absolutamente inviables sin publicidad.

49
http://www.elpais.com/articulo/sociedad/RTVE/borde/asfixia/financiera/elpepusoc/20100721elpepisoc_
3/Tes
50
Ley 17/2006, de 5 de junio, de la radio y la televisin de titularidad estatal. BOE 6 de junio de 2006.
188
Financiacin, gestin y contenidos de calidad constituyen, como hemos sealado, los retos a los
que se enfrentan las televisiones pblicas. La disponibilidad presupuestaria y la capacidad de los
gestores determinarn una oferta de contenidos que por imperativo legal tiene que ser
numerosa. Todo un reto en estos momentos de incertidumbre.
2. Anlisis de la oferta de programacin de los principales
canales de la televisin pblica europea: Audiencias,
gneros y tipo de produccin.
2.1 Metodologa e hiptesis de partida.
La metodologa aplicada ha partido de la clasificacin de los distintos programas de la parrilla
de programacin de una semana de los principales canales pblicos de televisin de los
siguientes pases: Espaa, Francia, Alemania, Reino Unido y Portugal.
En concreto hemos analizado la programacin de los siguientes canales:
1ab|a 24. Cana|es y per|odos ana||zados.
Canal publlco anallzado als Semana de esLudlo
1vL1 Lspaa 22/02/10-28/02/10
1vL2 Lspaa 22/02/10-28/02/10
lrance 2 lrancla 22/03/10-28/03/10
lrance 3 lrancla 22/03/10-28/03/10
88C1 8elno unldo 24/03/10-30/03/10
88C 1wo 8elno unldo 24/03/10-30/03/10
uas LrsLe Alemanla 29/03/10-04/04/10
Zul Alemanla 29/03/10-04/04/10
811 orLugal 03/03/10-09/-3/10
812 orLugal 03/03/10-09/-3/10
Esto nos ha permitido someter a estudio detenidamente los diferentes tipos de contenidos
televisivos programados, que han sido clasificados desde dos parmetros:
En primer lugar, el tipo de produccin, distinguiendo fundamentalmente entre produccin
interna y produccin externalizada, con objeto de conocer el nivel de contratacin externa de
estos canales de comunicacin, que gozan de financiacin pblica.
En segundo lugar, el gnero de programa, teniendo en cuenta las siguientes categoras:
macrognero informacin, macrognero ficcin y macrognero hbrido (a partir de Gordillo,
2009) y, dentro de ellas, los siguientes formatos:
1ab|a 2S. Gneros y formatos te|ev|s|vos ana||zados.
Macrognero lnformaLlvo Macrognero llccln Macrognero hlbrldo
1eledlarlo Serle Magazlne
8oleLln ellcula 1al show
uocumenLal ulbu[os 8eallLy show
rograma de enLrevlsLas Pumor
189
rogramas deporLlvos 1erLulla rosa
CulLural-dlvulgaLlvo CLros
La hiptesis principal que se pretende confirmar o refutar es la de que los canales de televisin
pblicos estn apostando por una programacin nutrida con contenidos que bien podran
encontrarse en cualquier canal de titularidad privada, renunciando as a la funcin de servicio
pblico para la que fueron creados.
2.2 Resultados
2.2.1 France 2 y France 3
Desde que el 26 de abril de 1935 se produjera en Francia la primera emisin oficial de televisin,
hasta que en octubre del 2008 se llevara a cabo el lanzamiento oficial de la TDT, la situacin de
la pequea pantalla en el pas galo vari mucho, pasando por diversas etapas. En 1964 ya haba
en Francia dos canales de televisin, amplindose el nmero hasta tres en 1972, y emitiendo una
de ellas en color desde 1967. El primer canal generalista comercial fue creado en el ao 1986.
Por aquel entonces, la publicidad ya haba hecho su aparicin en los hogares de los franceses a
travs de sus aparatos televisivos.
Competidora directa de TF1 (privada), France2, como canal pblico, era identificada en el
pasado por el telespectador francs como el canal dedicado a los documentales y a los
programas de base cultural. En la actualidad son los programas de corte general (realities, series
de ficcin, etc.) los que ocupan el groso del tiempo total de emisin, relegando a horarios tardos
o fuera de franjas de audiencia los contenidos de temticas culturales.
Segn datos de Mdiamtrie, France 2 se sita entre los canales con mayor audiencia de la
televisin francesa. El pasado ao 2009 obtuvo un 16,7% de media anual, siendo el segundo
canal ms visto por detrs de TF1 (privada, siendo Bouygues el accionista principal).
Tras el anlisis de la programacin ofrecida por France 2 podemos concluir que:
Como dato definitorio de la parrilla de France 2 destaca el alto porcentaje que consiguen
los espacios de entretenimiento, en su mayora magazines de produccin propia,
ocupando ms de la mitad de la oferta televisiva (5024%). Los contenidos de ndole
cultural ocupan una porcin menor (1329%) frente al gran bloque que ocupa el
entretenimiento. Otro aspecto destacable en los contenidos culturales de la cadena es la
duracin mnima que ocupa cada programa, de manera que cuantitativamente se
programa un alto nmero de espacios culturales, pero de duraciones breves.
Predomina la produccin propia en el canal: un 6914% frente a los 3085% que
proviene de empresas externas, entendiendo como programacin propia la producida
ntegramente, coproducida o con la participacin de France Tlvisions S.A.
El gnero informativo ocupa un puesto mnimo en la parrilla final, dado que el
porcentaje de tiempo emitido en este gnero se reduce a un 1362%.
La ficcin compuesta por series (1330 minutos/ semana), cine (290 minutos/ semana) y
TVmovies (290 minutos/ semana), representa una porcin menos significativa en el
conjunto de los contenidos ofrecidos por France 2 (1894% de total). En cuanto a la
nacionalidad de los mismos, destaca el 100% de cine francs emitido a lo largo de la
semana analizada.
Los programas de deportes tienen una explotacin mnima en France 2, dado que su
duracin se limita a 235 minutos semanales (233% sobre el total).
France 3 es un canal pblico de televisin perteneciente al grupo France Tlvision. En su
contenido abundan los deportes, los concursos, los programas de estilo de vida (cocina, jardn,
bricolaje), las series as como una importante presencia de programacin infantil de dibujos
animados.
190
Tiene una de las mejores audiencias de la televisin francesa, situndose en tercer lugar, con
unos resultados en el ao 2009 del 11,8% de la cuota de pantalla. En lo que va de 2010 obtuvo
una audiencia de un 11,4% y de un 11,2% en los meses de enero y febrero.
Tras el anlisis de la parrilla de France 3 podemos concluir lo siguiente:
Casi la cuarta parte de la programacin (22,32%) est dentro del gnero informativo, lo
cual en su mayor parte est producido por el propio canal. El 11,22% pertenece el
formato de telediarios y el 6,1% al de reportajes- Prcticamente la quinta parte de la
programacin emitida (2056%) podra encuadrarse en el gnero cultural/divulgativo,
que emite sobre todo documentales que ocupan el 15% de este gnero- y programas
especficos sobre algn tema como cocina, literatura, cine... A pesar de tener
producciones propias, la mayor parte de los programas culturales/divulgativos son
externos al canal.
Algo ms de la cuarta parte de la parrilla (2737%) est dedicada a programas de
entretenimiento. Los magazines representan el 144% de la programacin total de
France 3 y los concursos el 115%, siendo producidos prcticamente todos por el propio
canal. Destaca el concurso Questions pour un champion, que debido a las repeticiones y
a la emisin diaria ocupa el 64% de la programacin.
La ficcin ocupa una gran parte de la programacin de France 3 (2687%).
Prcticamente toda la ficcin es francesa (un 112% a pesar de no ser producida por el
canal) o europea. Las pelculas emitidas son en su totalidad producidas en Francia.
Dentro de la ficcin, la mayora est dedicada a series (203%).
La programacin infantil de dibujos animados ocupa una destacable parte de la
programacin total del canal, llegando al 13% del total.
Se puede observar que France 3 no es un canal que se centre demasiado en los deportes,
a los que slo dedica un 287% do total.
La produccin externa y propia tienen una presencia casi idntica, siendo un 44,9%
para la produccin externa y un 55,1% para la propia. La produccin externa engloba las
pelculas, series y documentales que adquiere el canal.
2.2.2 RTP1 y RTP2
En Portugal existen cuatro canales de televisin terrestre que se difunden en abierto a nivel
nacional: RTP1 y RTP2, pertenecientes ambos a la empresa pblica Radio e Televiso de
Portugal, y las cadenas de titularidad privada SIC y TVI. Adems, el operador pblico ofrece
tambin los canales de cobertura regional RTP Madeira y RTP Aores, disponibles en los
respectivos archipilagos.
La primera cadena de televisin portuguesa fue la estatal RTP, que comenz a emitir en 1957.
En los aos 90 iniciaron sus emisiones los canales privados: SIC (1992) y TVI (1993). Todos
estos canales ofrecen contenidos generalistas y se han distribuido de forma gratuita por medio
de seal analgica desde sus respectivas fechas de creacin hasta la actualidad.
El primer canal de la televisin pblica se define a s mismo como un canal generalista y con un
componente comercial que pretende satisfacer la demanda de todos los estratos del universo de
espectadores con una oferta de contenidos en la que destacan la ficcin nacional, la informacin,
el deporte y el entretenimiento.
En los ndices de audiencia de los tres primeros meses de 2010, RTP1 aparece como el tercer
canal ms visto, a escasa distancia de SIC pero bastante por detrs de TVI. El da de la semana
en el que logra mejores resultados es el sbado, mientras que el domingo es cuando obtiene los
peores datos.
Los dos mbitos en los que destaca RTP1 son los informativos y las retransmisiones de partidos
de ftbol. En el primer apartado, el telediario de la noche figura sistemticamente entre los
cinco programas ms vistos del da, mientras que el del medioda tambin es lder en su franja
horaria (tanto uno como otro superan el 30% de share). Otros programas informativos con
191
buenos niveles de cuota de pantalla son: Grande entrevista (30% el 10 de marzo el personaje
entrevistado fue el ex presidente Anbal Cavaco Silva), Portugal en directo (31,1% el 8 de
marzo), Direito de antena (30,8% el 8 de marzo), Trinta minutos (27,9% el 22 de marzo), Vidas
contadas (27,5% el 27 de marzo) y A voz do cidado (25,2% el 3 de abril).
El ftbol en directo reporta a RTP1 las mejores marcas de cuota de pantalla. En este sentido, el
canal pblico posee los derechos de transmisin de partidos de la liga de primera divisin
portuguesa y tambin de la Champions League, campeonatos que suscitan el inters de una
parte importante de la poblacin y que proporcionan niveles de share por encima del 30% y en
ocasiones del 40%. Otro gnero con el que RTP1 obtiene buenos resultados es el de concursos,
con cuotas de pantalla que se elevan hasta el 34,2% registrado por O preo certo el 26 de marzo
y el valores cercanos al 20% en cada emisin del programa Supermiudos. Finalmente, el
programa cultural Cuidado con a lingua! roza habitualmente el 20% de share.
Analizando por tipo de produccin, la produccin propia ocupa un lugar muy destacado en los
informativos, hasta el punto de que supone prcticamente el 100% de este tipo de programacin
que, adems, ocupa muchas horas de la parrilla. Tambin resulta destacable la produccin
propia en el apartado de talk shows; en el resto de categoras es sensiblemente menor, en
especial en el apartado de programacin infantil y en el de series de ficcin (solo hay
actualmente en antena dos series Conta-me como foi y Cidade espida en cuya produccin
participa RTP).
El segundo canal de la televisin pblica mantiene una lnea alternativa, alejada de la
uniformidad de contenidos que ofrecen las otras cadenas. Con una programacin en la que
tienen cabida tanto el conocimiento como el entretenimiento, pretende llegar a un pblico
crtico y exigente con el que intenta crear una cierta complicidad. La propia cadena utiliza para
definirse a s misma adjetivos como independiente, creativa, sofisticada, cosmopolita,
inconformista, etc.
La cuota de pantalla de RTP2 se encuentra estabilizada en torno al 5%. En el periodo de cinco
semanas estudiado ninguna emisin de este canal alcanz el 10% de cuota de pantalla. Dentro
de los bajos niveles de share en que se mueve RTP2 destacan series de ficcin extranjeras como
O mentalista (9,9% el 1 de marzo), 24 (8,2% el 3 de marzo) o Anatoma de Grey (7,7% el 2 de
marzo). Uno de los xitos de la cadena es el programa culinario Entre pratos, que presenta
siempre valores de cuota de pantalla comparativamente elevados (lleg al 9,0% el 14 de marzo).
La exhibicin de pelculas tambin logra elevar la audiencia (Felix a volta do mundo obtuvo un
8,9% el 27 de marzo y Excalibur un 8,4% el 3 de abril). Consideracin aparte merecen las
retransmisiones deportivas, que son habituales en RTP2 y pueden conseguir niveles de
audiencia ms o menos elevados en funcin del inters que despierte el evento retransmitido.
2.2.3 BBCOne y BBCTwo
La BBC mantuvo el monopolio de las emisiones de televisin hasta 1955, cuando apareci
Independent Televisin (ITV). La multiplicacin de la oferta oblig a la BBC a modificar su
programacin para adaptarse y poder competir y no perder audiencia. Para ello introdujo en su
parrilla concursos, series y producciones nacionales. Sin embargo, la cadena fue perdiendo
audiencia hasta los aos 90, cuando volvi a ser la ms vista del Reino Unido.
Dentro del macrognero informativo, la BBC One tiene mltiples programas, como BBC News
at One, BBC London News, BBC News at six, BBC News at ten, BBC Weather, BBC News and
Regional News, etc. Los informativos son muy variados. Su duracin (desde 5 a 30 minutos) y
su periodicidad (diarios o varios das a la semana) tambin. Adems de los informativos, tiene
programas de poltica, meteorologa, acontecimientos especiales o de ltima hora. Dentro de
este mismo macrognero, cabe destacar los programas deportivos Formula 1, The football
league Show
Este canal adems de informativos destaca por los documentales y series de produccin propia
como Hobby city, Eastenders o Doctor Who, entre otras. Dicho canal tambin programa
espacios para los nios como Roy, Denni, y Gnasher, Shaun the SheepsLa BBC ONE tiene
desconexiones regionales para Irlanda del norte, Escocia y Gales, y de esta manera la
programacin cambia segn la regin.
192
La BBC Two se puede considerar como una cadena cultural, ya que la mayor parte de su
programacin, aparte de apostar por la animacin para los nios y las series para el
entretenimiento de todo tipo de pblico, se basa en documentales.
De lunes a viernes, la programacin en las franjas horarias de despertador y maana se destina
al pblico infantil, apostando por las series de animacin para entretener y educar a los ms
pequeos. Por la tarde el canal emite programas destinados a entretener al espectador: series,
concursos y docurealities. Todos los das a las 22.30 la audiencia podr ver los informativos que
la cadena emite. En esta misma franja horaria se apuesta por series y documentales.
De madrugada los programas emitidos son informativos, adems de GCSE Bitesize Revision, un
programa educativo. Durante el fin de semana, la cadena apuesta por el entretenimiento -con
series, pelculas y programas musicales- aunque contina con la emisin de documentales y
dedica un espacio considerable a los deportes. La maana del sbado y el domingo est
destinada a los ms pequeos, predominando las series de animacin. La tarde del sbado los
espectadores pueden disfrutar de series, documentales y deportes, mientras que el domingo
predominan los deportes y el docu-reality. Por la noche de ambos das se emiten series,
pelculas y documentales. De madrugada la programacin del fin de semana consta de
informativos y pelculas.
2.2.4 Das Erste y ZDF
Das Erste ofrece una gran variedad de televisin para todos los espectadores. Analizando la
parrilla de la cadena, vemos que a primera hora, se programan telenovelas, cine y espacios
informativos, siendo los dos primeros sustituidos los fines de semana por programacin infantil.
Cabe destacar que los programas informativos se programan frecuentemente en las franjas de
maana y tarde, aunque con una duracin muy inferior a la que tienen en la televisin espaola
(donde encontramos menos informativos, tres principales, pero de mayor duracin). Esta
cadena no suele programar ficcin extranjera, exceptuando algunas pelculas que suele situar en
prime time. Las tardes se dedican al entretenimiento con concursos, novelas, series y cine. En
total, cinco horas de macrognero informativo durante la semana; trece horas de macrognero
hbrido y seis de macrognero de ficcin.
La ZDF (Zweites Deutsches Fernsehen: segunda televisin alemana), es un canal de televisin
pblica alemana regida por una agencia sin nimo de lucro establecida conjuntamente por los
estados federales alemanes. ZDF dedica una media diaria de 10 horas al macrognero hbrido,
tres horas al macrognero informativo y siete horas diarias al macrognero ficcin.
2.2.5 TVE1 y TVE2
Semanalmente TVE1 emite 77 horas semanales de macrognero informativo, en las que
encontramos magazines culturales, noticiarios, programas de debate y retransmisiones en
directo como los eventos deportivos o programas de msica. Dentro de este macrognero suele
dedicarse el 77% al formato de informativos, magazines y programas culturales y el 23 %
corresponde a los programas deportivos y a los musicales, as como a retransmisiones. El
macrognero informativo es el imperante en perodo de semana y disminuye notablemente en
fin de semana.
En el macrognero ficcin, en el que se engloban las series, las pelculas y algn programa
infantil como Los lunnis, se suelen dedicar 56 horas y 30 minutos a lo largo de la semana. Por
semana podemos decir que casi un 100% son series aunque los mircoles se emite una pelcula,
sin embargo esto cambia el fin de semana cuando disminuye la proyeccin de series para
aumentar la de largometrajes.
Los programas ms vistos durante toda la semana son los partidos de la liga de campeones con
un share del 26,8% y la serie guila roja con un 29,5%. Los telediarios y el tiempo suelen estar
entre los programas ms vistos de todas las cadenas. La pelcula del domingo a las 22:15 suele
tener pico de audiencia con un share del 21,5%.
En el caso de TVE2, se dedican al macrognero informativo 109,22 horas semanales, de las
cuales un 50% estn dedicadas al deporte, sobre todo a competiciones. Este porcentaje se eleva
al cerrar su programacin con la emisin de Teledeporte hasta las 7:00 de la maana. Slo un
227% de la programacin se dedica a informativos. Estos cuentan como media con una hora de
193
emisin a las 20:00 de la tarde. Un 3% de este gnero est dedicado al micrognero musical con
la emisin diaria de conciertos.
Al macrognero de ficcin se destinan 33,75 horas semanales, donde tiene un importante peso
el cine, sobre todo, el espaol por encima del de produccin extranjera. Muchachada Nui o Los
Lunnis se incluiran en esta categora. Al macrognero hbrido, se dedican las 25 horas
semanales restantes, donde encontraremos concursos como Saber y Ganar, que lleva ya en
antena ms de 13 aos.
3. Conclusiones. Qu contenidos ofrecen los canales
pblicos en sus parrillas de programacin?
El desarrollo tecnolgico del sector televisivo presenta unas caractersticas diferentes en cada
uno de los pases analizados. El sector televisivo constituye una realidad distinta en cada uno de
estos pases. Mientras que en Espaa, la Televisin Digital Terrestre se ha adelantado a otros
pases europeos tras el apagn analgico producido este ao (pasando de siete canales de
televisin en abierto a muchos ms, aunque el grueso de la audiencia se reparte entre los que ya
existan en analgico), en Francia, el apagn est previsto para el 2011, para el 2012 en el Reino
Unido. En Portugal, los canales de la TDT son limitados los mismos que emitan en analgico-
mientras que tiene una gran penetracin la televisin de pago. En Alemania, donde el cable y el
satlite tienen una implantacin mayoritaria, la transicin al sistema digital se realiz por zonas,
teniendo lugar el apagn analgico en 2008.
Teniendo en cuenta las especificidades del panorama televisivo de cada pas, podemos apuntar
una serie de caractersticas resultado de la comparativa entre las diferentes rejillas de
programacin:
En trminos de audiencias, los resultados avalan que los canales pblicos gozan en
general de una posicin saludable en un panorama televisivo que camina hacia la
fragmentacin, aunque la situacin es mejorable en algunos de los pases europeos
analizados:
o En Francia, el liderazgo lo ostenta la privatizada TF1, seguida por los dos
canales pblicos France 2 y France 3.
o En Portugal, las privadas se colocan por delante de las pblicas, en trminos
globales, gozando la RTP1 de una tercera posicin en el ranking de los canales
ms vistos.
o En el Reino Unido, la BBC1 es lder, al igual que en Espaa TVE1 en su nueva
etapa sin cortes publicitarios.
o En Alemania, las pblicas ARD y ZDF superan el 25% de media anual de la
audiencia, superando a la competencia de las privadas, a pesar del elevado
grado de fragmentacin del paisaje audiovisual alemn, donde operan.
Las franjas de programacin presentan similitudes y variaciones, consecuencia de la
adaptacin de la programacin a los hbitos y costumbres de los habitantes de cada uno
de los pases analizados. En general, en el resto de Europa se adelantan los horarios de
inicio de las franjas horarias respecto al de la parrilla espaola, de manera que las
franjas de medioda o de prime time empiezan ms tarde en nuestro pas.
Adems, se observa una programacin por bloques en la cadena espaola, francesa y
portuguesa, articulada en base a programadas contenedores tipo magazine, por
oposicin a una rejilla ms fragmentada en los canales del Reino Unido y Alemania.
Esto se debe a la introduccin de microespacios informativos ubicados cada dos horas
en la programacin, caso de la BBC1 y de Das Erste.
En el periodo de semana, la franja despertador de 6 a 09:00 h, aproximadamente- est
dedicada a la informacin en los distintos canales pblicos analizados. La franja de
194
maana termina a las 13:00 h en la BBC, Das Erste, RTP1 y France2, mientras que en
Espaa se alarga hasta las 14:00 horas cuando empieza el access medioda. La franja de
medioda por tanto se adelanta en los restantes pases europeos, con el consecuente
adelanto tambin de la franja de sobremesa. En ella destacan, la presencia de
telenovelas en TVE, RTP1, France 2 y Das Erste, mientras que en la BBC1 se programan
espacios para los ms pequeos (funcin reservada habitualmente para los segundos
canales o para los periodos de fin de semana).
El segundo informativo del da, el ms destacado puesto que conduce al prime-time, se
ubica a las 21.00 horas en la emisora pblica espaola y a las 20.00 horas en las
restantes emisoras europeas. Su duracin vara en funcin de la parrilla analizada.
Mientras que en la cadena espaola, no existen los microespacios informativos y se
programa un telediario2 de una hora de informacin (la misma que el Jornal da tarde
en RTP1), en la BBC1 dura apenas unos minutos (un cuarto de hora en Das Erste) y se
coloca un espacio informativo ms importante a las 22.00 horas. France2 opta por una
opcin intermedia y programa el informativo de una media hora de duracin.
En general, se sigue manteniendo un modelo de programacin iniciado a partir de los
aos 90, segn el cual el primer canal de la compaa pblica se dedica a contenidos de
corte ms generalista, que buscan atraer al pblico familiar, mientras que los segundos
canales se especializan en programacin cultural e infantil. Slo los fines de semana, los
principales canales pblicos de televisin analizados tienen presente a la audiencia
infantil y juvenil en las maanas de los sbados y los domingos.
Por macrogneros, en la BBC1 predomina el macrognero hbrido (37%), seguido de
cerca por el informativo (34%) y dedicndose menos tiempo a la semana a la ficcin
(29%). En France2, se acusa ms la presencia del macrognero hbrido (49,24%),
seguido del informativo (31,24%) y del de ficcin (18,94%). En RTP1, predomina el
macrognero informativo (48,29%), seguido del hbrido (30,8%) y el de ficcin
(20,82%), al igual que en la rejilla de TVE1, donde el macrognero informativo ocupa el
45,8%, seguido del hbrido (33,63%) y del de ficcin (20,5%). En Das Erste, tambin es
el hbrido el macrognero dominante.
Grf|co 20. 1|empo de |a parr|||a de programac|n dest|nado a cada uno de |os macrogneros

Dentro del macrognero informativo, predomina la produccin propia en el conjunto de
los canales analizados. Dentro del macrognero de ficcin, encontramos dos modelos
195
programticos. Mientras que los principales canales pblicos franceses, britnicos y
alemanes apuestan decididamente por una ficcin producida en sus pases de difusin,
en Espaa pero sobre todo en Portugal encontramos una presencia notable de ficcin
extranjera, que se observa sobre todo en la programacin de los formatos de ficcin
seriados, como las telenovelas extranjeras en Espaa o series norteamericanas de
trayectoria conocida como Perdidos o Alerta cobra, en RTP1.
Grf|co 21. 1|po de ser|es em|t|das segn su pa|s de producc|n.

Se detecta una tendencia a introducir diversos espacios religiosos en las parrillas de
todos los canales pblicos analizados. La vocacin de servicio pblico pretende dar
respuesta a la pluralidad, entre otras cosas, de religiones, por lo que nos detenemos en
la presencia de este tipo de espacios en los diversos canales. En France 2, se programan
espacios destinados a distintas religiones, como la catlica, la musulmana y la budista
(Sagesses boudhistes, Islam, A bible ouverte, entre otros). La televisin espaola deja
este rol al segundo canal, en el que nos podemos encontrar El da del seor o Islam hoy.
En la televisin portuguesa, los programas de religin se dedican a la religin catlica y
son programados en el primer y el segundo canal (caso de 70 x 7, Eucarista dominical
o Caminhos). En la BBC1, Songs of praise, centrado en msica religiosa; The case of
God?, espacio de debate en el que el rabino Jonathan Sacks responde a las cuestiones
que se le plantean sobre fe y religin o Sunday Morning Live espacio que pretende
involucrar a la audiencia en el debate sobre fe y religin son espacios semanales
destacados. En Das Erste podemos destacar Evangelischer Gottendienst zum
Karfreitag.
En cuanto a la presencia de documentales, entendiendo dicho formato como espacio con
una finalidad cultural-educativa a la que deben favorecer los canales de televisin
pblicos, debemos destacar su presencia en los canales franceses, en los que se
programan mltiples espacios, aunque de corta duracin.
1ab|a 26. Nmero de em|s|ones correspond|entes a| formato documenta|.
Canal n documenLales emlLldos 1oLal
1vL1 1
1vL2 12
13
lrance2 9
lrance3 13
22
88C1 6 27
196
88C2 21
uas LrsLe 3
Zul 13
18
811 3
812 4
7
Cabe matizar que en los canales de la BBC, destaca la presencia de docudramas, que no pueden
ser categorizados como documentales porque incluyen elementos propios de la dramatizacin.
Ejemplo de ellos seran:
Homes under the hammer, en el que los presentadores visitan viviendas que han
salido a subasta y conocen a los nuevos compradores.
To buy or not to buy, en el que recomiendan comprar o no una vivienda a personas
que la estn buscando.
Cash in the attic, en el que un equipo de profesionales ayuda a personas a organizar
una subasta para vender objetos y empezar una nueva vida.
En lo referente a la presencia de otros espacios de servicio pblico, encontramos las
siguientes iniciativas: En la televisin pblica portuguesa, todos ellos con
periodicidad semanal: Servio de sade (RTP1), en el que se debate y reflexiona
sobre las enfermedades ms comunes de la poblacin portuguesa, Consigo (RTP2),
en el que se tratan historias de superacin de personas discapacitados; Vida por
Vida (RTP2) dedicado al voluntariado; Ns (RTP2), que trata la inmigracin;
Iniciativa (RTP2), sobre el mundo laboral. En la televisin pblica espaola, Aqu
hay trabajo (TVE2); Uned (TVE2); En lengua de signos (TVE2). En la televisin
pblica inglesa, See hear (BBC2), adaptado para personas sordas sobre temas de
educacin; o el programa sobre la Unin Europea (Avenue de lEurope en France3)
y el educativo Fred et Jamy (France2).
En conclusin, podemos indicar que son los segundos canales pblicos de televisin los que ms
se aproximan a una lnea de programacin cultural, con contenidos adecuados para las
audiencias infantiles y con espacios de servicio pblico. Sin embargo, suelen ser los primeros
canales de televisin, que apuestan por una programacin ms generalista con importante peso
de la ficcin y con contenidos de tipo familiar los que consiguen mejores ndices de audiencia.
La doble estrategia y la suma de resultados permiten el mantenimiento de unos gracias al
respaldo de los otros.
4. Referencias
De Mateo Prez, R. y Bergs Saura, L. (2009): Los retos de las televisiones pblicas:
financiacin, servicio pblico y libre mercado, Comunicacin Social Ediciones y Publicaciones.
Jenkins, H. (2008): Convergence culture : la cultura de la convergencia de los medios de
comunicacin, Barcelona, Paids.
Manfredi Snchez, J.L. (2008): La televisin pblica en Europa, Madrid, Fundacin Autor.
Moreno Moreno, E. (ed.) (2007): Los desafos de la televisin pblica en Europa, Pamplona,
EUNSA.
Ohagan, J. (2003): Public broadcasting in Europe: rationale, license fee and other issues,
Journal of Cultural Economics, 27, pp. 31-56.
Peinado Miguel, F. et al. (ed.) (2005): La radio y la televisin en la Europa digital, Madrid,
Universidad Complutense.
197
Peafiel Saiz, C. (2007): Transformaciones de la radio y la televisin en Europa, Bilbao,
Universidad del Pas Vasco.

198
Qu es el "valor pblico" y cmo
puede medirse: el BBC Trust, el
Ofcom y los nuevos servicios de la
radiotelevisin pblica
Dimitrina Semova y Ana I. Segovia. Universidad Complutense de Madrid

1. Introduccin
Al hilo de la ltima renovacin de la Royal Charter de la BBC (2007), al Ofcom, el organismo
regulador para las industrias de las comunicaciones en Reino Unido, con responsabilidades en
el campo de la televisin, la radio, las telecomunicaciones y los servicios de comunicaciones
mviles, le fue otorgado el deber de efectuar la evaluacin del impacto en el mercado en los
casos en que se realiza un Test de Valor Pblico (Public Value Test). Por esa razn, se
escucharon voces en contra que afirmaban que con este acto el rgano ganaba poder decisorio
sobre la nueva oferta de la BBC. El BBC Trust, como rgano de control de la cadena pblica
inglesa, tiene la obligacin de aplicar el test antes de tomar una decisin referente a cualquier
cambio significativo en la oferta de programas y contenidos. Esto incluira la introduccin de un
nuevo servicio o la supresin de un servicio existente en el caso de radio, televisin e Internet,
excluyendo los servicios de carcter comercial y la BBC World Service.
En este artculo, analizamos los informes emitidos, por una parte por el BBC Trust y por otra
por el Ofcom, evaluando el valor pblico y el impacto en el mercado respectivamente en los
procesos de aplicacin del Test de Valor Pblico, en concreto en el caso de los servicios a la carta
que est implantando la cadena pblica britnica. El principal objetivo consiste en detectar los
mecanismos que se ponen en marcha en la evaluacin de la nueva oferta de la BBC tomando en
cuenta las encuestas que realiza el Trust, los elementos clave de cada evaluacin del impacto en
el mercado (market impact assessment) y la naturaleza de la coordinacin entre los dos rganos
de control interno (BBC Trust) y externo (Ofcom).
El primer test tuvo lugar entre agosto de 2006 y abril de 2007. Como resultado, fue aprobada
una propuesta de la direccin de la BBC con relacin a los servicios a la carta, pero bajo ciertas
condiciones, reabriendo de esta manera un proceso de modificacin. Ms adelante analizaremos
en profundidad esta primera aplicacin del mecanismo de evaluacin. En 2007 tuvo lugar otro
test. Se trataba de la puesta en marcha de un canal de televisin de alta definicin. La propuesta
fue aprobada de nuevo con condiciones. A principios de 2008 se dio el visto bueno, de nuevo
bajo una serie de estrictas condiciones, al lanzamiento del Gaelic Digital Service. La nica
respuesta negativa hasta la primera mitad de 2010 es sobre un plan de vdeo local.
2. La renovacin de la Carta Real de la BBC
El ltimo proceso de renovacin de la Carta Real (Royal Charter
51
) sobre la BBC se realiza a
partir de dos informes: Review of the BBCs Royal charter: a strong BBC, independent of
Government de 2 de marzo 2005, conocido como el Green Paper y A public service for all: the

51
Charter es una descripcin formal y escrita de principios, actividades y objetivos de una
organizacin; royal charter es un documento firmado por la Reina que autoriza una actividad, otorga
derechos en una esfera especfica o que define principios.
199
BBC in the digital age de 14 de marzo 2006 -el White Paper.
52
Ambos documentos son
redactados por una comisin nombrada por el Ministerio de Cultura, Medios de Comunicacin y
Deporte.
53

Mientras el White Paper se dedica a los problemas relacionados con la transicin digital como
punto clave de la reforma, el Green Paper tiene como objetivo reflejar las distintas opiniones
que existen en la sociedad sobre la situacin en la que se encuentra el servicio pblico de
radiotelevisin enfatizando las posibles lneas de cambio. En resumen, los dos documentos
coinciden en la necesidad de un servicio independiente del Gobierno cuya reforma debe estar
basada en la digitalizacin y las nuevas vas de financiacin. Una parte significativa de los
britnicos consideran que los problemas fundamentales provienen de la falta de transparencia
en la contabilidad, es decir, la sociedad que paga el canon necesita saber ms sobre la manera en
que se utiliza el dinero recaudado.
54

Los autores del Green Paper coinciden en que la independencia de la BBC pasa por la
renovacin de la Carta Real por otros diez aos y que la alternativa, una ley parlamentaria (Act
of Parliament), puede poner en peligro el correcto funcionamiento de la cadena pblica. En
todo esto debe ser determinante salvaguardar la flexibilidad que existe en las negociaciones
entre el Gobierno y la BBC acerca de cualquier cambio.
Una de las principales crticas al Green Paper vino por parte de la Cmara de los Lores
55
. El
informe de los Lores proclama esencialmente los mismos objetivos para el servicio pblico de
radiotelevisin que el Gobierno, pero en algunos aspectos propone medidas radicalmente
diferentes sobre cmo lograrlos (Taussig, 2006: 83). Destacan los siguientes puntos conflictivos:
Los detalles de la Carta Real son negociados bilateralmente entre el Gobierno y la BBC.
El Parlamento entra en escena solo a la hora de su aprobacin final.
Los mismos actores son los responsables de definir el canon y de tomar las ltimas
decisiones acerca de los cambios del servicio.
A pesar de la profesionalizacin en el proceso de seleccin del Director de la BBC y de
los miembros del BBC Trust, el ltimo poder de decisin respecto al nombramiento
recae en el Gobierno.
56

La Carta Real es un instrumento arcaico, poco transparente para el pblico que no goza
de la aceptacin de los grandes actores de la industria audiovisual. En cambio, se
propone la elaboracin de un estatuto precedido por un debate parlamentario.
A todo esto el Gobierno responde:

52
Al mismo tiempo, el Ofcom puso en marcha la iniciativa Review of Television Public Service
Broadcasting cuyos resultados fueron publicados en tres fases entre junio de 2004 y febrero de 2005
(15/06/2004, 24/11/2004, 8/02/2005). El 8 de junio de 2005 fue publicado el informe ms importante:
Ofcom Response to the Green Paper.
53
La nueva Carta Real entr en vigor el 1 de enero de 2007. Existe otro documento conocido como El
Acuerdo (The Agreement) que complementa la Carta desarrollando una serie de aspectos como las
obligaciones regulatorias y el uso de la financiacin. El Acuerdo fue firmado por la BBC y la Secretara
de Estado de Cultura, Medios de Comunicacin y Deporte, y fue aprobado por el Parlamento en julio de
2006, despus de los debates correspondientes.
54
En realidad, esta reforma fue la respuesta al llamamiento por parte de la sociedad de un mayor control
de las cuentas de la corporacin pblica (Barnett, 2006: 99)
55
El Parlamento britnico es bicameral: incluye una Cmara alta, llamada Cmara de los Lores, y una
Cmara baja, llamada Cmara de los Comunes del Reino Unido.
56
En este sentido, Curran (2005: 134) subraya lo siguiente: El sistema de nombramiento gubernamental
de las autoridades radiotelevisivas en Gran Bretaa se ha vuelto corrupto y carente de base. Por ejemplo,
todos los nombramientos de cargos de la BBC durante el periodo de dominio conservador eran conocidos
defensores del Partido Conservador. De hecho, Marmaduke Hussey, director durante muchos aos de la
BBC (1986-1996), era cuado de un ministro del gabinete; Stuart Young, su predecesor (1983-1986), era
hermano de otro.
200
Las encuestas demuestran el deseo de los ciudadanos de mantener alejado al
Parlamento de los asuntos relacionados con la BBC.
Una posible implicacin del Parlamento incrementara las interferencias polticas. Esto
proviene de la posibilidad, siempre real, de que un solo partido domine la Cmara Baja.
La Carta Real ha demostrado ya su eficacia en el tiempo.
En cuanto a la regulacin de la radiotelevisin pblica, el informe de los Lores subraya la
necesidad de un consejo regulado por el Ofcom reforzando su capacidad de control sobre los
contenidos. A este respecto, el Gobierno reitera que el BBC Trust est ya diseado con la
intencin de que desempee todas estas funciones y que la BBC es distinta a los dems
operadores y por eso debe ser tratada aparte.
3. El BBC Trust, el Ofcom y el inters pblico
En estas circunstancias nace la idea del BBC Trust como el rgano que debe reflejar el inters
pblico representando las opiniones de los que pagan el canon. El Trust viene a reemplazar al
Consejo de los Gobernadores (Board of Governors) con la principal tarea de aprobar las
estrategias de la corporacin y su presupuesto final. Otro rgano, el Consejo Ejecutivo, seguir
siendo el responsable de la gestin da a da.
La Carta Real establece que el Trust ser el responsable de trazar la orientacin estratgica
general de la BBC y de supervisar la labor del Consejo Ejecutivo. Es el encargado tambin de
velar por la veracidad e imparcialidad
57
mientras el Ofcom actuar en cuestiones de
competencia. Los siguientes dos diagramas presentan un ejemplo del aumento de los poderes
del Ofcom respecto a la cadena pblica. En el primer caso (Figura 1), tenemos un ejemplo del
rea de actuacin del rgano antes de la introduccin del Test de Valor Pblico. Con el Test de
Valor Pblico ya en vigor, el Ofcom expande sus competencias sobre la nueva oferta, no
comercial, de la cadena britnica (Figura 2).
Grf|co 22

luenLes: Llaboracln propla parLlr de las fuenLes.

57
El Trust debe consultar y tener en cuenta las observaciones formuladas por el Ofcom en relacin con
determinadas cuestiones, en particular: (a) la imposicin de requisitos sobre el Consejo Ejecutivo en
relacin con las cuotas de noticias e informacin de actualidad; (b) la imposicin de requisitos sobre el
Consejo Ejecutivo en relacin con las cuotas de las naciones y las regiones; (c) el nmero mnimo de
horas de noticias en la BBC1; (d) la proporcin de horas de noticias a la hora punta en la BBC1; (e) el
nmero mnimo de horas de informacin de actualidad en la BBC1 y la BBC2 juntas; (f) la produccin de
informacin de actualidad en la BBC1 y la BBC2 juntas; (g) las horas de programas regionales en la
BBC1 y la BBC2, consideradas en conjunto; (h) produccin de programas regionales en la BBC1 y la
BBC2 en su conjunto; (i) las horas de programas de noticias regionales en la BBC1; (j) las horas de
programas regionales en la BBC1 y en la BBC2 en su conjunto para las horas punta.
201
Grf|co 23

luenLes: Llaboracln propla parLlr de las fuenLes.
El otro protagonista, el Ofcom, es el organismo regulador de Reino Unido para las industrias de
las comunicaciones, con responsabilidades en el campo de la televisin, la radio, las
telecomunicaciones y los servicios de comunicaciones mviles. Se basa en las leyes de 2002 y
2003 (Communications Act 2002 y Communications Act 2003), que definen que su principal
deber ser promover los intereses de los ciudadanos en relacin con las comunicaciones y
tambin promover los intereses de los consumidores en los mercados de referencia mediante la
defensa de la competencia.
Debemos especificar que en 2003 el Ofcom asume las funciones de otros cinco rganos
reguladores: Broadcasting Standards Commission, Independent Television Commission, Office
of Telecommunications (Oftel), Radio Authority y Radiocommunications Agency. Hoy en da
sus obligaciones especficas se dividen en seis reas.
Garantizar el uso ptimo del espectro electromagntico.
Garantizar que una amplia gama de servicios de comunicaciones electrnicas -
incluyendo los servicios de datos de alta velocidad- est disponible en todo el Reino
Unido.
Garantizar una amplia gama de servicios de radio y televisin de alta calidad y amplio
alcance.
Mantener la pluralidad en los servicios de radiodifusin.
Aplicar la proteccin adecuada para el pblico respecto a la informacin ofensiva o
perjudicial.
Aplicar la proteccin adecuada ante cualquier acto de injusticia o violacin de la
intimidad.
El Ofcom tiene la obligacin de comparecer anualmente ante el Parlamento para informar sobre
su trabajo. Adems, la ley establece que es objeto de inspeccin por parte de la Oficina Nacional
de Auditora y de la Comisin de Cuentas Pblicas. Por otra parte, los Secretarios de Estado
responden a preguntas en el Parlamento acerca del Ofcom.
La estructura de la Junta del Ofcom reproduce en cierta manera los Consejos de Administracin
de las empresas del mbito que regula y est constituido de manera que sea el mximo
responsable de la toma de decisiones. La Junta del Ofcom (Ofcom Board) est compuesta por:
un Presidente, elegido por el Secretario de Estado de Industria y Comercio, el Secretario de
Cultura, Medios y Deportes y una asesora independiente; un mximo de otros nueve miembros
202
(no-ejecutivos) nombrados por la misma comisin mixta, toda vez considerada la opinin del
Presidente; y profesionales contratados en la calidad de ejecutivos. El Director Ejecutivo, Chief
Executive Officer, es elegido por el Presidente de la Junta y aprobado por los dos Secretarios de
Estado.
La Junta es responsable de la poltica estratgica del rgano regulador y a partir de ella se
establece una red de distribucin de funciones: por un lado estn las instancias ejecutivas -
Executive Committee (EXCO), Politics Executive (PEX), Operation Board y Senior
Management Group (SMG)-, y por otro los comits y los diez distintos grupos de trabajo
encargados de la mayor parte de tareas especficas y concretas de regulacin y supervisin.
Todas las decisiones deben ser tomadas por consenso; el Presidente no tiene derecho a veto
(Carniel Bugs, 2009: 12).
4. El Test de Valor Pblico: inters pblico e impacto en el
mercado
A la hora de aprobar una oferta, el Trust debe decidir si la propuesta de cambio cumple con el
criterio de importancia tomando en cuenta las siguientes consideraciones:
58
la medida en que el
cambio afecta a los usuarios; implicaciones financieras; la medida en que el cambio supondra
una nueva rea de actividad, an no establecida; la duracin. En segundo lugar, se debe estudiar
si el cambio propuesto contribuye a los fines pblicos que cumple la BBC: sostener la ciudadana
y la sociedad civil; promover la educacin y el aprendizaje; estimular la creatividad y la
excelencia de la cultura; representar las naciones y regiones del Reino Unido; asegurar los
beneficios de las nuevas tecnologas de la comunicacin siendo lder en la transicin a la
televisin digital.
En el proceso de evaluacin el BBC Trust cuenta con distintos mecanismos incluida la consulta
pblica: previsin de la demanda, resultados de encuestas, investigaciones cualitativas y
cuantitativas, anlisis de los consumidores y tcnicas deliberativas, anlisis del mercado-
interno y externo- asesoramiento de expertos independientes.

58
Segn la Comisin Europea (Comunicacin de la Comisin sobre la aplicacin de las normas
en materia de ayudas estatales a los servicios pblicos de radiodifusin),
corresponde a los Estados miembros determinar, teniendo en cuenta las caractersticas y la
evolucin del mercado de la radiodifusin, as como la gama de servicios ya ofrecidos por el
organismo pblico de radiodifusin, lo que se entender por nuevo servicio importante. El
carcter novedoso de una actividad puede depender, entre otras cosas, de su contenido y de las
modalidades de consumo. La importancia del servicio puede tener en cuenta, por ejemplo, los
recursos econmicos necesarios para su desarrollo y su impacto previsto en la demanda. Las
modificaciones sustanciales de servicios existentes estarn sujetas a la misma evaluacin que los
nuevos servicios importantes.
203
Grf|co 24. kesumen de| 1est de Va|or b||co

luenLes: Llaboracln propla a parLlr de las fuenLes.
Cada vez que se conduce un Test de Valor Pblico, el Ofcom tendr la responsabilidad de
proporcionar la Evaluacin del Impacto en el Mercado. En estas ocasiones, ambos rganos
deben formar un Grupo Directivo Conjunto (Joint Steering Group) cuyo papel es establecer y
publicar los trminos de referencia para cada evaluacin por realizar, acordar los mercados
pertinentes respecto a los efectos y la garanta de que la evaluacin se llevar a cabo de una
manera apropiada y en los plazos correspondientes.
Grf|co 2S. Ltapas de |a Lva|uac|n de| Impacto en e| Mercado

luenLe: Llaboracln propla a parLlr de las fuenLes= Cfcom >http://www.ofcom.org.uk/)
204
La identificacin de los productos y servicios que puedan ser afectados por la
propuesta de la BBC es la primera etapa de la evaluacin, y se basa en el anlisis del
mercado y de las opiniones de las partes interesadas. Se identifican las caractersticas del
servicio en cuestin y se determinan los posibles sustitutos de la demanda teniendo en cuenta la
similitud y/o el anlisis del consumo, y/o los datos secundarios.
El anlisis de aceptacin y uso es el siguiente paso, que consiste en estudios a partir de la
informacin disponible: observaciones de las partes interesadas, investigaciones de mercado,
etc. Durante el proceso, el Ofcom establece contacto con el BBC Trust tratando de acordar, si es
posible, el conjunto de proyecciones sobre el uso.
A continuacin se lleva a cabo el anlisis esttico del impacto en el mercado en el que se
toma en cuenta la reduccin de plusvalas para los consumidores asociadas con la reduccin de
la demanda de servicios comerciales. Se definen las hiptesis y, siempre que sea posible, se
incluye una estimacin cuantitativa del impacto en los consumidores y los productores.
Durante la siguiente etapa -el anlisis de los efectos dinmicos- en el punto de mira est la
posible respuesta de la competencia, a corto y a largo plazo. Los efectos dinmicos se analizan
exclusivamente sobre una base cuantitativa considerando ejemplos, como comportamiento en el
pasado o efectos de planes de negocio relevantes. Tambin, hay que incluir una evaluacin del
impacto ms amplio (ante todo cualitativa) del efecto sobre, por ejemplo, los contenidos de
los medios o las plataformas que participan en la prestacin de servicios.
El ltimo paso que el Ofcom lleva a cabo, junto con el BBC Trust, consiste en el anlisis de
posibles modificaciones. En esta etapa de la evaluacin se buscan las modificaciones que
reduciran el impacto negativo sobre el servicio.
5. Un ejemplo de aplicacin del Test de Valor Pblico: los
servicios a la carta
En 2006 la cadena pblica britnica propuso una serie de nuevos servicios a la carta lo que abri
el paso al primer Test de Valor Pblico ya que la oferta supona una ampliacin en el alcance y la
funcionalidad. En primer lugar, es importante ver qu parte del canon va destinada a los servicios online
para entender mejor los pronsticos que vamos a analizar ms adelante (Grfico 26).
Grf|co 26. keparto de| canon mensua| (en ||bras ester||nas)

*Canon para el ao flscal 2009/2010: la canLldad anual fue de 139.30 llbras esLerllnas. A parLlr de 1 de abrll de 2009 el canon subl
a 142.30 llbras esLerllnas. luenLe: 88C Annual 8eporL 2009/2010
205

En 2006, la BBC hace pblica su intencin de poner en marcha televisin catch-up por Internet. El
servicio debe ser organizado en torno a una ventana de siete das desde el punto de emisin original
ofreciendo la oportunidad de almacenar los programas descargados hasta 13 semanas antes de
ser visualizados. La propuesta incluye tambin televisin catch-up por cable. En este caso se trata
de una oferta de contenidos televisivos disponibles bajo demanda dentro de una ventana de siete das a
travs del cable digital (ntl:Telewest y Homechoice). La oferta debe incluir lo que se conoce como series
stacking, la capacidad de almacenar y ver toda una serie de programas dentro de los siete das desde la
emisin del ltimo programa. As, por ejemplo, si se emite un drama en seis partes durante seis semanas
consecutivas, sera posible ver los seis episodios hasta una semana despus de la emisin de los ltimos
episodios.
Dentro del mismo paquete de nuevos servicios que propone la BBC, est el simulcast y las descargas sin
DRM por Internet. En el primer caso, se trata de una propuesta de difusin simultnea que consiste en
hacer un programa disponible en ms de un canal o medio al mismo tiempo; en el segundo, de una
propuesta a la carta a partir de programas de audio sin DRM que pueden ser almacenados
indefinidamente para ser reproducidos en varios dispositivos, incluidos iPods y reproductores
mp3. Es en este momento cuando aparece tambin la idea del BBC iPlayer, cuya versin 1.0 est
diseada para unificar la disposicin de contenidos de audio y vdeo bajo demanda por Internet.
En este marco, el BBC Trust inicia el primer Test de Valor Pblico, lo que supone que el Ofcom ponga
en marcha el proceso de evaluacin del impacto en el mercado de los nuevos servicios, algo que
el rgano regulador decide realizar mediante recopilacin de informacin por tres mecanismos
principales: anlisis del consumo, cuestionarios dirigidos a las partes directamente implicadas,
y reuniones personales. El siguiente paso consiste en fijar un periodo (de 25 de septiembre a 27
de octubre de 2006) durante el cual llevar a cabo los encuentros con las partes interesadas que
deben contestar a preguntas como las siguientes: Qu servicios de los que ofrecen actualmente
se vern afectados por la nueva propuesta de la BBC?, De qu manera su oferta se ver afectada
hablando de costes y beneficios?, Tienen planes de poner en marcha nuevos servicios que
pueden resultar afectados por la nueva oferta de la BBC?
Despus de recopilar informacin de distintas fuentes, el Ofcom decide dar su visto bueno a la
puesta en marcha de los nuevos servicios bajo ciertas advertencias. En primer lugar, el rgano se
muestra contrario a la inclusin del series stacking dentro de la catch-up TV por Internet y por
cable por considerarlo un sustituto directo de otros servicios comerciales. Por eso propone su reduccin
sustancial sobre todo en lo referente a la ventana de almacenamiento de 13 semanas. Respecto a los
costos de la capacidad de banda ancha necesaria para apoyar los servicios, la estimacin por pate del
rgano regulador se sita en un rango muy amplio (entre 399.000.000 y 831.000.000 en los
siguientes 5 aos), lo que evidencia la dificultad de hacer pronsticos acerca de las nuevas ofertas online.
No obstante, se seala que las velocidades de conexin de banda ancha seguirn aumentando, lo que
puede llevar a la reduccin de gastos.
La propuesta menos polmica resulta ser el simulcast debido a que las dems cadenas ofrecen
servicios similares en la red sin ningn cargo directo para los consumidores.
En su evaluacin del impacto en el mercado, el Ofcom seala que el servicio de descarga de audio
sin DRM tiene el potencial de hacer una fuerte contribucin positiva al crecimiento del mercado britnico
de descargas de audio, permitiendo a los consumidores almacenar y acceder a una amplia gama de
contenidos no musicales en dispositivos porttiles como el iPod y los reproductores mp3. No obstante, el
mismo puede producir un efecto negativo sobre la inversin de las dems empresas en servicios a la carta
y, en general, en los mercados relacionados. Segn el Ofcom, este riesgo es especialmente elevado en el
caso de grabaciones de msica clsica en vivo y audio libros y por eso propone excluirlos de la oferta
general.
El rgano regulador presta atencin tambin al hecho de que la BBC usar al principio el Windows
Media Player para la puesta en marcha de sus servicios a la carta. Por eso seala la importancia de incluir
otras propuestas como el Real Player y tambin de ampliar la disponibilidad del servicio a los usuarios de
otros sistemas operativos como Apple.
BBC on-demand proposals: Public Value Test final conclusions es el informe que emite el BBC
Trust en abril de 2007 con las conclusiones definitivas sobre los nuevos servicios a la carta.
206
Segn el resumen, aparte de las contestaciones de las partes interesadas del sector, se han
registrado un total de 10.608 respuestas y comentarios de usuarios. Finalmente, el BBC Trust
aprueba la puesta en marcha de los nuevos servicios bajo ciertas condiciones.
" Televisin catch-up por Internet:
" La ventana de almacenamiento se fija en 30 das a partir del da de la
descarga.
" El series stacking se limitar a una cuota anual del 15 por ciento de todo
el contenido que ofrece la televisin a la carta.
" Televisin catch-up por cable:
" El series stacking se ofrecer en las mismas condiciones que la televisin
catch-up por Internet.
" La propuesta del simulcast por Internet se aprueba sin modificaciones.
" Descargas sin DRM por Internet:
" La grabacin de audio libros queda excluida por completo de esta oferta
de descargas.
" La msica clsica tambin queda excluida salvo en los casos en los que se
utiliza en contextos tales como msica incidental para programas o como
sintonas.
6. Conclusiones
Varios meses antes de que el Partido Conservador ganase las elecciones en el Reino Unido, el
futuro primer ministro, David Cameron, expres reiteradamente sus intenciones de reformar el
Ofcom recortando sus competencias. Por ello es fundamental centrarnos en las funciones que
cumple este rgano regulador, ya que pese a las crticas que ha recibido durante los aos, ha
conseguido convertirse en un elemento que todos deben tener en cuenta a la hora de trazar sus
estrategias.
Una vez ms, un organismo de regulacin est destinado a experimentar las consecuencias
negativas derivadas de la falta de seguridad jurdica que existe en el campo meditico
condicionada por los fenmenos de privatizacin, liberalizacin y huida del derecho
administrativo
59
. La posible neutralizacin del Ofcom supondra la prdida de equilibrio entre
los sujetos que intervienen en este campo de servicios de inters econmico general.
En lo que respecta al Test de Valor Pblico, hay que decir que se trata de un mtodo muy til
para el campo de los servicios audiovisuales porque mide factores como el alcance de la nueva
oferta, la calidad, el acceso libre y el impacto en el mercado. Adems, para cada nueva oferta se
debe demostrar que se trata de una necesidad social y democrtica y que, en sentido cualitativo,
ofrece aportaciones a la competencia periodstica.
El test como mecanismo ha sido introducido en varios pases del centro y el norte de Europa.
Por ejemplo, a partir de junio de 2009, con la aprobacin del duodcimo Convenio Federal
sobre Cambios en la Radiodifusin (Rundfunknderungsstaatsvertrag), toda oferta nueva que
el sector pblico sugiera implantar en Alemania debe pasar esta prueba para establecer si existe
necesidad en la sociedad de este servicio, si el mismo aporta algo a la competencia periodstica y
cul es el aspecto financiero para llevar a cabo la iniciativa. La responsabilidad de realizar el test
pertenece a los rganos de control interno, es decir a los Consejos de Radiodifusin y al Consejo
de Televisin en el caso de la ZDF.

59
Al fenmeno derivado del sometimiento de la actuacin de los entes pblicos al derecho privado se le
ha denominado huida del derecho administrativo.
207
El Drei-Stufen-Test, segn su denominacin en alemn, incluye tres fases: La primera fase
consiste en demostrar la necesidad del servicio que se pretende poner en marcha (llevada a cabo
por las propias cadenas de radiotelevisin pblica sin excluir la posibilidad de recurrir a la
opinin de expertos externos). La segunda fase incluye distintos pasos que suponen la
elaboracin de pronsticos. Se trata, sobre todo, de estudiar la oferta de la competencia para el
mismo campo a travs de un anlisis econmico de mercado. La ltima fase consiste en la
estimacin de los resultados econmicos seguida de una evaluacin total, ambas elaboradas por
los propios medios de servicio pblico.
En resumen, el modelo alemn intenta aumentar el papel de los rganos de control interno, los
Consejos de Radiodifusin, limitando la participacin de rganos externos. De esta manera se
crea un modelo cerrado y alejado de la sociedad. En cambio, el ejemplo ingls ha sabido
aprovechar el papel positivo de la discusin abierta incluyendo el choque de intereses entre
distintos rganos de control para una eficaz valoracin de la oferta de la radiotelevisin pblica.
No obstante, esto puede cambiar si el nuevo gobierno de Reino Unido decide neutralizar el
Ofcom limitando su poder o incluso disolvindolo.
Actualmente, el otro protagonista, el BBC Trust, est envuelto en una polmica producida por su
decisin de aprobar la puesta en marcha del Proyecto Canvas.
60
Se trata de un proyecto de
televisin por Internet (IPTV) para el mercado del Reino Unido que pretende combinar
contenidos de radiodifusin (incluidos los actualmente disponible a travs de Freeview, Freesat
y la radio digital)
61
con contenidos de banda ancha. El proyecto es una iniciativa conjunta de la
BBC, Channel 4, ITV plc, Arqiva, BT y TalkTalk.
La polmica se hizo notoria en 2009 cuando el BBC Trust defini que en el caso del Proyecto
Canvas no se trata de un servicio nuevo (non-service activity)
62
y por eso decidi no poner en
marcha un Test de Valor Pblico completo. En esta situacin, el Ofcom emite una opinin no
vinculante, y no es necesario realizar una evaluacin del impacto en el mercado.
En junio de 2010 fue difundida la noticia de que el BBC Trust otorgaba definitivamente su visto
bueno para el lanzamiento del proyecto. BSkyB y Virgin Media se mostraron contrarios a esta
iniciativa y por eso, en cuanto se hizo evidente que los trustees iban a dar luz verde al proyecto,
Mike Darcey, ejecutivo de BSkyB, envo a The Guardian una carta abierta donde explicaba:
63

El motivo del creciente inters de Sky hacia el video por banda ancha es
simple: ya que invertimos ms de US $1.5 billones al ao en contenido, es
importante hacer que la inversin funcione de la mejor manera posible []
Cuando el sector se encuentra en una fase tan embrionaria de desarrollo, me
niego a comprender por qu necesitamos una nueva plataforma como el
Proyecto Canvas subvencionado con fondos pblicos en la forma de joint
venture entre la BBC y BT.
De hecho, BSkyB siempre ha insistido en que en el caso del Proyecto Canvas no se puede hablar
de un principio free-to-air porque BT, como parte activa en la iniciativa, es en realidad el
propietario de BT Vision, la IPTV de pago lanzada en 2006 que compite en los mismos
mercados que Sky Digital, Virgin Media y Talk Talk TV.
64

Finalmente, debemos mencionar que el Ofcom en principio reconoci el papel positivo del
proyecto en el desarrollo de los mercados mediticos y en la mejora de los servicios y contenidos
pblicos. No obstante, el rgano regulador destac cinco reas de preocupacin potencial: las
normas tcnicas; los acuerdos de asociacin con otras empresas; la disponibilidad del proyecto

60
Para ms detalles sobre el proyecto: http://www.projectcanvas.co.uk
61
Freesat es televisin digital por satlite de libre acceso, una empresa conjunta entra la BBC y
ITV plc. Freeview es un servicio puesto en marcha por la BBC, ITV, Channel 4, Sky y Arqiva de
televisin digital terrestre de libre acceso.
62
Consultation on Canvas Proposals. Ofcom, 17/04/ 2009, p. 1.
63
The Guardian, 17/05/2010, The market doesn't need Project Canvas (Mike Darcey).
64
The Guardian, 24/11/2009, BSkyB in fresh attack on BBC over Project Canvas (Mark
Sweney).
208
para los servicios de televisin distintos a los ofrecidos por Freeview y Freesat; la navegacin; y
la necesidad de que las normas de calidad sean justificables, no discriminatorias y
transparentes.
65

El hecho de que el BBC Trust decida prescindir de la opinin del Ofcom y de la evaluacin del
impacto en el mercado sobre algo tan importante como es el lanzamiento de una nueva
plataforma en colaboracin con empresas audiovisuales y de telecomunicaciones del sector
privado nos hace pensar que en el transcurso del tiempo el rgano regulador ha pasado de ser el
monstruo que todos teman a convertirse en un enano cuyas funciones se vern cada vez ms
recortadas. Despus de todo, las palabras del primer ministro britnico, David Cameron,
parecen contundentes: El Ofcom, tal y como lo conocemos, dejar de existir.
6667

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65
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investigation (Mark Sweney); The Independent, 13/05/2009, Sky challenges BBC plans for Project
Canvas catch-up TV service (Nick Clark).
66
The Guardian, 06/07/2009, Tories would cut Ofcom powers, says David Cameron (Jason
Deans); The Guardian, 10/07/2009, David Camerons attack on Ofcom derided by communications
minister (Chris Tryhorn).

209
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Kln. Kln.
7.1 Informes y documentos legislativos:
BBC Annual Report 2007- 2008. BBC Trust, Reino Unido.
BBC Annual Report 2009/2010, BBC Trust, Reino Unido.
BBC Charter Review, 2003 - 2006 Department for Culture, Media and Sport, Reino Unido.
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Communications Act 2003. Office of the Public Sector Information, Reino Unido.
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Unido.
7.2 Artculos de prensa:
The Guardian, 24/04/2009, Ofcom warns Project Canvas could face competition
investigation (Mark Sweney).
The Independent, 13/05/2009, Sky challenges BBC plans for Project Canvas catch-up TV
service (Nick Clark).
The Guardian, 06/07/2009, Tories would cut Ofcom powers, says David Cameron (Jason
Deans).
210
The Guardian, 10/07/2009, David Camerons attack on Ofcom derided by communications
minister (Chris Tryhorn).
The Guardian, 24/11/2009, BSkyB in fresh attack on BBC over Project Canvas (Mark
Sweney).
The Guardian, 17/05/2010, The market doesn't need Project Canvas (Mike Darcey).

211
La televisin en campaa electoral: un
puente entre partidos y electores
M de la Pea Mnica Prez Alaejos. Universidad de Salamanca

1. Introduccin
La idea de llevar a cabo esta investigacin surge de un proyecto que se pone en marcha para
analizar los efectos de la campaa electoral en las decisiones de voto llevado a cabo, entre otros,
por los profesores Pablo del Ro e Ismael Crespo. Un estudio cuyas conclusiones estn recogidas
en el libro Las campaas electorales y sus efectos en la decisin del voto. Mtodos y tcnicas
para el estudio de las campaas electorales y en el que tras participar en alguna de las partes
del proceso, me llev a plantear otras hiptesis de trabajo en las que basar esta investigacin.
Sin embargo, y es aqu donde comienza su especificidad, consideramos esencial la actuacin de
los medios de comunicacin y la importancia de sus contenidos electorales, de cara a esos
efectos que la campaa provoca en la toma de decisiones del electorado, ya que, la acumulacin
de los mensajes comunicados a travs de los medios, que hoy da se dan en las sociedades
postmodernas, es clave para entender el funcionamiento de las corrientes de opinin pblicas y
del desarrollo y cambio de dichas sociedades.
Por eso, en la tesis doctoral titulada contenidos informativos en campaas electorales generales
y municipales: La televisin como soporte de los mensajes polticos, que es la base del estudio,
se busca establecer de forma concreta la relacin entre partidos polticos y televisin, adems de
sentar las bases de su comportamiento de cara a la construccin de mensajes electorales
dirigidos a una audiencia que ms tarde ser llamada a las urnas.
Este estudio se ha realizado utilizando dos campaas electorales, la de las elecciones generales
de 2000 y la de las municipales y autonmicas de 2003 y las noticias que tres cadenas
generalistas espaolas, TVE, Antena 3 y Tele Cinco, emitieron en sus informativos diarios en
prime-time (entre las ocho y las nueve de la noche) durante los periodos en los que ambas
campaas se hicieron efectivas, que fue entre los das 28 de enero y 13 de marzo de 2000 y entre
los das 9 de mayo y 23 de mayo de 2003.
Se comparan dos campaas electorales, pero dos campaas separadas temporalmente y de
condicin y esencia distinta. Por un lado la campaa electoral de las elecciones generales del ao
2000 y por otro la de las elecciones municipales y autonmicas celebradas tres aos ms tarde,
en 2003.La televisin es el medio de comunicacin de masas, hasta el momento, considerado
estrella, al ser capaz de conjugar sonido e imagen y hasta ahora el que ms, y de una forma ms
directa llega al receptor. Los polticos lo saben y hacen de sus intervenciones en televisin todo
un reto para ser el que ms minutos consiga, al que ms se vea y el que llegue con un mensaje
ms positivo para convencer al electorado. Sobre la informacin poltica se han escrito muchas
cosas y tambin sobre los mensajes televisivos pero esta investigacin lo que hace es aportar una
visin puntual sobre la informacin poltica en televisin utilizando dos momentos socio-
polticos de Espaa distintos y marcados por diferentes reglas de juego por parte de los partidos
protagonistas.
2. Objeto de estudio e hiptesis de investigacin
Est claro que si echamos un vistazo a los medios de comunicacin y al contenido poltico de los
mismos, podemos llegar a apreciar que la competencia partidista aparece ms o menos
explcitamente en cualquier poca del ao y que tal y como dice Sonia Fras, la lucha por el
soporte del electorado es una constante en la existencia de los partidos, hasta el punto de decir
que estn de forma permanente en campaa electoral (Fras, 2001). Tambin est claro que
212
existe un periodo previo a las elecciones que se traduce en la consecucin de mensajes polticos
que no se disfrazan con ninguna disculpa y en el que los partidos, democrticamente, luchan por
conseguir una amplia mayora de votos que les permita gobernar las instituciones que, en
definitiva, es su fin ltimo. Traducen de forma literal los mensajes de los lderes? Est claro
que ni el tiempo ni el espacio del que disponen les permite hacer de espejo de la realidad, que las
caractersticas inherentes a cada uno de los medios de comunicacin de masas hace que los
mensajes tengan que acoplarse de una u otra forma a gneros y formatos establecidos por las
rutinas de produccin en las que los periodistas y el propio medio juegan un papel importante
en la construccin del espacio pblico.
El referente emprico de nuestra investigacin es precisamente la informacin poltica que
emiten las televisiones nacionales en un periodo de tiempo muy especial, la campaa electoral.
Tiempo en el que los partidos que concurren a las elecciones construyen mensajes y buscan el
feed back con los medios con el fin de darse a conocer y de ganar cierto espacio pblico para
transmitir sus iniciativas en busca del voto del electorado. Dentro del momento de cambio y
modificaciones veloces que en el mbito de la comunicacin y la sociedad global en la que
vivimos nos ha tocado protagonizar, las relaciones que con los medios tienen los distintos
actores que forman parte del entramado comunicacional tambin han cambiado y siguen
hacindolo.
Una pieza clave del juego en los pases en democracia son las diferentes formaciones polticas
que concurren a las elecciones. Partidos polticos perfectamente conocedores de la reglas del
juego de los medios de comunicacin y que han pasado de ser meros espectadores o analistas de
los resultados mediticos a definirlos y a protagonizarlos.
Por otro lado, el objeto de estudio de la investigacin es el propio mensaje electoral y si vamos
un poco ms all, se trata de profundizar en la confeccin y en la estructura de esos mensajes,
que se convierten en asuntos noticiables por los medios, en los das que dura la campaa. Los
actores principales analizados son los lderes y sus partidos junto a los medios de
comunicacin, en ste caso la televisin, que tanto por separado como de forma conjunta y en
base a una serie de rutinas de produccin, producen y estructuran el discurso electoral
afectando al contenido de los mensajes y a la forma de los mismos.
En la construccin social de la realidad la televisin juega un papel importantsimo a travs de
las representaciones sociales que evoca y de la identificacin que consigue de los ciudadanos con
modelos de dicha construccin social. Hablamos de un crculo cerrado de influencias que
provoca que el sistema social se haga prcticamente indestructible. Los mensajes son
generalmente discutidos por los individuos en el transcurso de la recepcin y como
consecuencia de ella; son, de este modo, reelaborados y compartidos por un crculo ms amplio
de individuos que podran o no haber estado involucrados en el proceso inicial de recepcin.
(Thompson, 1998). La pantalla de televisin se transforma en una especie de laboratorio en el
que se experimenta con situaciones que de una u otra forma han sido vividas por las personas
que estn expuestas a esos contenidos, situaciones que se desarrollan en escenarios reales y
fcilmente identificables como reales por la audiencia. De acuerdo en que estamos ante
mensajes construidos y que tal y como dice Vilches, la realidad est culturalmente
enmascarada y los textos televisivos se construyen siempre sobre otro texto. Si la televisin es
una produccin manipulada, lo que se entiende por realidad no lo es menos. (Vilches, 1989).
En el afn de demostrar que hasta cierto punto es el medio el que condiciona el mensaje
electoral y que en el caso de la televisin esta hiptesis se acenta por las propias caractersticas
del medio (las caractersticas del continente alteran el resultado del contenido), analizamos con
ms detalle el gnero informativo y la construccin de las noticias electorales.
La hiptesis central defiende que los mensajes que llegan a travs de la televisin al electorado
sufren ciertas transformaciones desde su nacimiento como mensajes electorales hasta que son
interiorizados por los receptores de dicho discurso. Transformaciones que protagonizan todos y
cada uno de los actores electorales y que afectan sobre manera al discurso y a la puesta en
escena del mismo, de cara a convertirse en un mensaje televisivo con repercusin en las urnas.
Polticos y periodistas, lideres, partidos y medios de comunicacin son los agentes centrales del
proceso de construccin de los mensajes electorales, unos mensajes que a medida que avanza el
proceso (desde que se elabora un programa electoral hasta que se emiten en televisin, en el
213
caso que nos ocupa) sufren varias transformaciones basadas en lo que consideramos
reducciones del discurso poltico.
Una reduccin es una disminucin o un acortamiento. Se reduce la extensin, la cantidad o la
intensidad de alguna cosa. La hiptesis defiende que el mensaje electoral pasa por varias fases
de reduccin, protagonizadas en ocasiones por los partidos, en ocasiones por la televisin y en
ocasiones de forma conjunta que condicionan el resultado general de las noticias de campaa
que emiten las cadenas de mbito nacional.
Los resultados que muestro aqu se centran especficamente en las reducciones mediticas.
3. Metodologa
El mtodo de anlisis utilizado es el anlisis de contenido para tratar de profundizar en los
mensajes televisivos emitidos y analizarlos, buscando corroborar nuestras hiptesis de trabajo.
Se trata de analizar los mensajes que las cadenas generalistas nacionales, por entonces ms
vistas, emitieron entre los das 28 de enero y 13 de marzo de 2000 y entre los das 9 de mayo y
23 de mayo de 2003, correspondientes a las fechas de ambas campaas electorales. Informacin
puramente electoral incluida en los informativos de prime time por TVE, Antena 3 y Tele Cinco.
Un total de 605 unidades de anlisis o noticias electorales repartidas entre las tres cadenas
trabajadas, con las que se ha llevado a cabo un minucioso estudio.
Un estudio a la vez descriptivo y comparativo ya que al tener dos campaas electorales
diferentes, con esencia distinta, como ya hemos dicho, todos los anlisis se han hecho con los
datos de las dos contiendas y a la vez que arrojaban resultados ms o menos significativos por s
solos, al compararlos con la otra campaa enriquecan an ms las cifras y las conclusiones.
Para llevar a cabo el anlisis de contenido se ha utilizado una plantilla que ha servido para
extraer de cada unidad de anlisis una serie de variables necesarias para la investigacin. En ella
se han codificado todas las noticias electorales que incluan en sus cabeceras los nombres de los
candidatos, los temas de campaa y las que hacan referencia a los partidos polticos y a la
organizacin de ambas campaas. Se ha prestado atencin a la noticia completa, adjetivacin,
argumentaciones y soportes icnicos. Cada noticia de cada cadena ha sido considerada una
unidad de anlisis diferente y a cada una se le ha aplicado la ficha de datos y se le ha adjudicado
un nmero en funcin de la fecha de emisin.
Adems de registrar el medio en el que se emiti (TVE, Antena 3 o Tele Cinco), se ha registrado
la fecha y la duracin de la informacin. La ficha cuenta con un listado cerrado de temas de
referente apreciables en la noticia tanto por el texto como por la imagen, que cambian
dependiendo de la campaa analizada Un listado que recoge temas diversos que van desde el
paro hasta los sondeos pasando por la competencia partidista o la economa. No olvidemos que
nuestro objeto de anlisis son los mensajes electorales y los discursos transformados en noticia
por la televisin, codificando el tema de referente de cada unidad tambin hemos podido
contabilizarlos y justificarlos.
La ficha cuenta, tambin, con otro listado cerrado de personajes. En ste caso, se ha codificado a
los personajes enunciadores (los que hablan) y a los personajes enunciatarios (de los que se
habla), ya que se ha considerado igual de relevante el protagonismo que adquiere el poltico o el
partido que habla como principal protagonista en una noticia, como el lder o partido del que se
habla, para bien o para mal. En ambos casos aumenta la visibilidad meditica de los candidatos.
Toda la investigacin est metodolgicamente basada en las tablas de contingencia que han ido
cruzando las variables esenciales de cada capitulo y demostrando la relacin significativa o no
entre dichas variables.
Aplicado a las campaas electorales, el anlisis de contenido de los medios de comunicacin es
una herramienta de gran utilidad para medir la imagen (es decir, los enfoques) que se proyectan
de los partidos, candidatos, programas electorales, temas, etc. (Crespo et al, 2002). As, por
ejemplo, del anlisis de una noticia electoral en televisin se pueden extraer las caractersticas
con las que el candidato se dirige a los votantes en un mitin, pero no se sabr cules son las
214
condiciones en las que el espectador se ha expuesto a esa noticia: si la ha visto con los amigos,
con los compaeros de trabajo, en una cafetera o en cualquier otra circunstancia. Por ese
motivo hemos decidido detener nuestra investigacin en el paso previo de llegada de los
mensajes a la audiencia, en el momento en el que el mensaje se completa por los polticos, se
redefine por los medios y se emite. Lo que pase a partir de ah es propio de otros estudios sobre
comportamiento electoral y efectos en la decisin de voto provocados por la campaa en
televisin.
4. Marco terico
Los medios tienen bastante que decir en la segunda parte del proceso, esa parte en la que hay
que decidir no slo qu se dice, sino tambin cmo se dice. Una vez que los partidos han llevado
a cabo en la primera parte su particular reduccin temtica, ahora es el turno, en este caso, de la
televisin. Algunas variables son relevantes en esta construccin de la agenda meditica, como,
por ejemplo, las rutinas de trabajo de los medios que van a condicionar la construccin de los
mensajes o la lnea editorial del medio en cuestin, que ser la base del enfoque que reciba cada
una de las noticias que se incluyan referidas a la campaa. Las rutinas profesionales acaban
siendo algo ms que un marco rgido para la informacin, no slo porque imponen ritmos de
trabajo, sino porque definen ausencias informativas y contenidos temticos En nombre de las
rutinas, los medios incluyen, jerarquizan pero sobre todo excluyen informacin. (Foncuberta,
M. 1993:142). En esta segunda parte del proceso la hiptesis de investigacin es que los medios
tambin trabajan con reducciones o simplificaciones del mensaje, propiciadas por una serie de
factores como:
1. El tiempo y el espacio, concedidos por un medio a cada noticia es limitado. Slo por
la mera esencia del medio, habr diferencias entre unos y otros pero siempre trabajan
ajustando una realidad o suceso a un tiempo y a un espacio limitado. El deber de la
informacin es rehacer esa noticia de la forma ms ajustada a la realidad posible. En la
medida en que el periodista no incluye, debido al tiempo y al espacio, todos y cada uno
de los matices que rodean al suceso y elije los que a su juicio son esenciales, estamos
delante de la primera de las reducciones mediticas posibles. Al periodista no se le pide
inventiva, sino precisin acerca de la realidad, pero esa precisin resulta a veces
imposible si se la encierra en una docena de lugares comunes y en media docena de
normas imprescindibles (Rivire Margarita 1994: 34).
2. Las audiencias. Dedicar tiempo a la informacin electoral y programarla a lo largo
del da en diferentes formatos puede ser cuestin de ganar audiencias o de mantenerlas.
Los medios de comunicacin y en este caso las televisiones generalistas, siguen el
criterio de inclusin de contenidos marcado por los niveles de audiencia. Excepto TVE,
las dems son empresas privadas que buscan el mximo beneficio al menor coste,
siguiendo las leyes del mercado. Esta es otra forma de reduccin meditica tambin
aplicable a la campaa electoral y a la comunicacin poltica: Lo que no tiene audiencia
y genera dinero, no sale en televisin y existe una relativa interdependencia entre las
audiencias y la seleccin de informacin.
3. Temas objetivos o realidades referenciales tan importantes y con tanta potencia
informativa que hay que referirse a ellas casi de forma obligada. No nos olvidemos de
que una de las tareas de los medios es informar de la actualidad y mantener al
espectador, en ste caso, al da de todo lo sucedido a su alrededor y que es noticiable
debido a su importancia. Existen temas de ste tipo que previos a la campaa han sido
centro de atencin de los medios y que aunque sea de forma coyuntural importan a la
audiencia. Son temas que a lo mejor no son importantes en el programa electoral de los
partidos (acontecimientos puntuales), pero con repercusin poltica y social. Por el
contrario, puede que sean temas de tipo estructural en la sociedad o en la poltica del
pas y sea inevitable para los medios referirse a ellos. (Lo veremos durante la campaa
de 2000 en el caso del terrorismo). Una noticia es algo que nace, vive y muere, lo cual
quiere decir que en esa vida se transforma, se enriquece, cambia, gira, se sumerge,
resurge y finalmente languidece hasta que se cierra el ciclo. Todo esto puede producirse
en cuestin de horas o de aos. (Rivire Margarita 1994: 103).
215
4. Ya hemos hablado de las rutinas de trabajo de los periodistas y de las televisiones
como otro de los factores de reduccin de los medios en la informacin, tambin
debemos aadir la independencia de los redactores y su capacidad de toma de
decisiones no dirigidas por la lnea editorial del medio como posible factor de reduccin
meditica. Se trata de estudiar la actividad de los informadores y de las organizaciones
de los mass-media. La noticia no espeja la sociedad. Ayuda a constituirla como
fenmeno social compartido, puesto que en el proceso de describir un suceso la noticia
define y da forma a ese suceso.(Rodrigo Alsina, Miquel 1993:185).
5. La lnea editorial y las afinidades polticas del medio con las diferentes formaciones
que concurren a las elecciones, que pretendemos corroborar con los datos del anlisis
de contenido realizado en este estudio.
5. Resultados
5.1 Primera reduccin meditica: criterios de tiempo, duracin =
importancia.
Es el momento de preguntarnos cmo. Cmo los medios de comunicacin reducen la realidad y
la transforman adaptndola a su tiempo y a su espacio, convirtindose as en guardabarreras de
la informacin, que dejan pasar determinados temas o aspectos de los mismos y paran, antes de
salir a la esfera pblica, otros asuntos que consideran de menor envergadura o importancia.
Uno de los criterios con el que trabajan los medios es el criterio de duracin = importancia, a
ms tiempo dedicado a un asunto ms importancia concedida a ste respecto al total de asuntos
tratados. De sta forma se jerarquizan los temas y los protagonistas de la noticia, adjudicando
ms minutos a los temas que consideran ms relevantes y haciendo caso omiso de aquellas
minoras polticas o asuntos que segn sus criterios de seleccin menos interesan. El que los
medios hablen siempre de los mismos temas, de los mismos partidos y de los mismos
candidatos durante toda la campaa, puede desembocar en que la audiencia de por hecha la
importancia de todas esas cuestiones. La hiptesis a corroborar es que en el caso de la
campaa electoral, el partido en el gobierno o el partido afn a la lnea editorial del medio, ser
premiado con ms minutos de televisin en las cadenas generalistas, que el resto de
formaciones polticas que concurren a los comicios.
De esta forma se contribuye a estabilizar el bipartidismo reinante polticamente en nuestro pas,
haciendo prcticamente invisibles al resto de partidos polticos participantes en la contienda.

1ab|a 27. art|do enunc|ador protagon|sta por cadenas en 2000
A81luC/LluL8
LnunClAuC8

MLulC 1oLal
1vL1 AnLena 31v 1ele clnco
67
de Medlo 21,7 44,1 34,8 32,2
SCL 34
de Medlo 14,3 23,7 42,4 26,0
lu 29
de Medlo 14,3 16,9 10,6 13,9
Clu 12
de Medlo 14,3 ,0 ,0 3,8
nv 24
de Medlo 9,6 13,3 10,6 11,3
216
MlnC
8lAS
22
23,3 ,0 1,3 10,6
1oLal 8ecuenLo 83 39 66 208

Diferenciando por cadenas tambin encontramos datos significativos. Mientras que en la
televisin pblica TVE1, el 21,7% de las veces, el partido en el gobierno PP es el protagonista de
la informacin electoral, en Antena 3 lo es el 44,1% de las veces, dato que a priori podra
servirnos para demostrar que hay casos en los que la televisin pblica de nuestro pas, a la que
se le presupone un apoyo absoluto a la formacin que est en el gobierno, es superada por
alguna de las televisiones privadas. En el medio del intervalo con un 34,8% de veces en las que
concede la palabra en primer lugar al PP, se sita Telecinco. Respecto a la oposicin el
comportamiento de las cadenas con el PSOE tambin es bastante significativo. Es Telecinco la
cadena que se desmarca del resto con un 42,4% de su informacin para dar voz al Partido
Socialista, en el extremo contrario TVE1 que concede a la oposicin un 14,5% de sus noticias, el
mismo que a IU y a CIU. Por tanto, el comportamiento del ente pblico no es tanto de apoyo al
partido en el gobierno del que depende, sino ms bien de reduccin de tiempos al resto de
formaciones mayoritarias. Tan slo concede un 9,6 % de protagonismo al PNV, formacin
nacionalista enfrentada en aquel periodo de forma explcita con el PP en materia de terrorismo.
1ab|a 28. art|do enunc|ador por cadenas en 2003
arLldo/llder-con mlnorla-
enunclador1
Medlo 1oLal
1vL1 A31v 1ele 3
33
de Medlo 29,3 43,2 34,3 40,7
SCL 36
de Medlo 23,9 33,7 17,1 26,7
lu 23
de Medlo 24,1 9,3 14,3 17,0
Clu 3
de Medlo 8,6 ,0 ,0 3,7
nv 3
de Medlo 3,4 4,8 2,9 3,7
Mlnorla 11
de Medlo 8,6 4,8 11,4 8,1
1C1AL 8ecuenLo 38 42 33 133

De la campaa electoral de 2003 se han contabilizado un total de 135 unidades de anlisis en las
cules y como ya explicamos metodolgicamente al inicio del captulo 55 veces el PP o su lder
ejercen de enunciador principal, superando por tanto en minutos de televisin al PSOE que lo es
en 36 ocasiones. Si comparamos la tabla con la misma referente a las generales de 2000
apreciamos diferencias significativas sobre todo en relacin a partidos como CIU, PNV o el
resto de formaciones minoritarias.
Tan slo en 5 ocasiones son protagonistas CIU o el PNV de la informacin de campaa
municipal en las televisiones generalistas que conceden ms tiempo dndoles el papel de
enunciador principal a PP o PSOE. Si la en la campaa de 2000 CIU y PNV eran enunciadores
principales 12 y 24 veces relativamente ahora lo son en cinco ocasiones por igual y en total. El
resto de partidos polticos contabilizados (ERC, CC; GIL; EH; BNG; UV; PA; EA) si seguimos el
criterio de a ms minutos ms importancia concedida por las televisiones es exactamente la
217
mitad (11) de veces las que ocupan los primeros minutos de las noticias que en las generales de
2000 (22). Tambin es cierto que hay menos unidades de anlisis en la segunda campaa
analizada.
5.2 Bipartidismo: las cadenas de televisin como culpables de la
reduccin electoral.
Las lites polticas necesitan a los medios y los medios precisan de esas fuentes de informacin.
Por una parte la cobertura de los medios es determinante para configurar la personalidad
pblica de todo poltico. Por otra parte los dos mercados simblicos, el de la poltica y el de la
informacin se sostienen mutuamente, es ms, siguen lgicas convergentes (Sampedro, 1994).
En sta era de la imagen dnde diariamente nos llegan multitud de mensajes en los ms
inesperados soportes, el receptor de alguna manera se ha acostumbrado a seleccionar los que
ms le interesan o los que ms le llaman la atencin. A pesar de este condicionante la persona o
el mensaje que no est en los medios y ni siquiera tiene al menos la posibilidad de llegar como
mensaje, es prcticamente inexistente. El caso se vuelve ms flagrante si nos referimos a la
televisin, reina de las audiencias y mass media consolidado como uno de los ms
representativos como canal trasmisor de noticias. Los actores sociales y polticos ignorados
por la pequea pantalla son de alguna manera olvidados por el gran pblico, y a los efectos para
el electorado. No es casual tal y cmo hemos visto el nmero de apariciones televisivas de unas
formaciones polticas en detrimento de otras, tampoco lo es que algunos lderes electorales
tengan ms minutos para convencer a la audiencia que otros a los que el electorado casi, ni
conoce la cara.
1ab|a 29. Apar|c|n de mayor|as y m|nor|as en cada cana|, 2000.
Lnunclad. Medlo
1vL1 A3 1v 1ele 3 1C1AL
MA?C8lA 121
de Medlo 36,1 67,8 77,3 38,2
MlnC8lA 87
de Medlo 63,9 32,2 22,7 41,8
1oLal 83 39 66 208

Es ms que significativa la tabla de contingencia que analiza la relacin entre los partidos
polticos y su porcentaje de apariciones en las tres cadenas como enunciadores principales. De la
misma manera, sorprende que la televisin pblica, tantas veces criticada por la alta
burocratizacin de sus contenidos, sea en la nica en la que los partidos minoritarios superen al
PP y al PSOE en su nmero de apariciones. El 69,3% de las ocasiones son los partidos con
menos representacin parlamentaria los que toman la palabra en primer lugar mientras que no
llega al 40% de las veces que lo hace el resto. Ya hemos mencionado en alguna ocasin que la
televisin pblica est obligada por ley a reservar espacios electorales a todos los partidos
polticos con representacin parlamentaria y adems, al ser una televisin pblica se le
presupone atencin y servicio a todas las minoras. Los resultados que arroja el anlisis podran
ir en contra de la hiptesis extendida de que coyunturalmente el partido en el gobierno, en este
caso el PP, mantiene una relacin directa con la seleccin de temas y de enfoques a tratar en la
televisin pblica de nuestro pas.
Recordemos que la variable ha sido recodificada para agrupar en dos categoras a todos los
partidos polticos dividiendo entre los dos ms votados, gobierno y oposicin (PP y PSOE) y el
resto de formaciones codificadas bajo la etiqueta de minoras que agrupa a IU, CIU, PNV y a
ERC, CC, GIL, EH, BNG, UV, PA y EA como formaciones con menor representacin
parlamentaria.

218
1ab|a 30: Apar|c|n de mayor|as y m|nor|as en cada cana|. 2003.

De esta forma vemos que el 67,4% de las veces que las tres cadenas dan el protagonismo inicial
de la noticia lo hacen con los partidos mayoritarios frente a un 32,6% de las veces que lo son
cualquiera de los otros, en ms del doble de ocasiones PP y PSOE son protagonistas an siendo
una campaa para municipales y autonmicas. Por cadenas la cosa an es ms llamativa, en
especial Antena 3 que favorece el bipartidismo dando el 81% de las veces el papel principal al PP
y al PSOE frente a tan slo un 19% de las veces que lo obtiene alguna de las dems fuerzas
polticas de ste pas. Aunque en menos medida es llamativo el caso de Telecinco, que aunque en
menos medida tiene una diferencia de porcentajes del 71,4% para las mayoras y el 28,6% para
las formaciones minoritarias.
En el caso de la televisin pblica en contra de la opinin popular generalizada al respecto, el
trato a los partidos polticos guarda bastante relacin con su representacin parlamentaria y no
hay un claro favoritismo hacia el gobierno ya que en 32 de sus noticias PP y PSOE son el
enunciador principal frente a las 26 noticias en las que los son desde IU hasta EA pasando por
ERC. De sta forma se corrobora una vez ms la hiptesis planteada en la campaa anterior que
defenda que las televisiones ayudan a favorecer el bipartidismo poltico de nuestro pas en
algunas ocasiones, como acabamos de ver, obviando casi en sus contenidos al resto de partidos
polticos a los que casi por definicin dejan fuera de la contienda electoral. Adems en cuanto a
esta hiptesis no hay diferencias entre las dos campaas, es decir, el carcter de la contienda
electoral no influye en su comportamiento. La cobertura que los medios hacen de los distintos
temas ejerce efectos de priming sobre el electorado al influir sobre los criterios que
considerarn para su intencin de voto. En tiempo de campaa electoral sta no resulta una
cuestin menor. (Orlando DAdamo y otros, 1999).
5.3 Segunda reduccin meditica: los polticos proponen y los
periodistas disponen.
Seguimos viendo la reducciones propias de los medios de comunicacin, en ste caso de las
televisiones que estamos analizando y si hasta el momento hemos visto cmo conceden ms o
menos minutos a cada partido poltico reduciendo as el nmero de apariciones de cada uno de
ellos en funcin del criterio duracin=importancia, ahora pretendemos confirmar la hiptesis
que defiende que en funcin de la lnea editorial de cada una de las cadenas, los temas a los que
se de ms importancia durante toda la campaa son otra reduccin y otra forma de favorecer o
perjudicar al partido al que son ms afines. Los partidos proponen sus temas electorales y los
medios haciendo hincapi en unos y obviando otros disponen la agenda temtica de la
campaa.
Lnunclado Medlo 1oLal
1vL1 A31v 1ele 3
MA?C8lA 91
( de Medlo) 33,2 81,0 71,4 67,4
MlnC8lA 44
( de Medlo) 44,8 19,0 28,6 32,6
1C1AL
(Recuento)
38 42 33 133
219
1ab|a 31: 1emas que deb|do a |os sondeos favorecen o per[ud|can a| gob|erno. 2000.
lAvC8LCLn AL CC8lL8nC lAvC8LCLn A LA CCSlClCn
LCCnCMlA Sl nC
LMLLC Sl nC
1L88C8lSMC nC nC
lnMlC8AClCn nC Sl
LuuCAClCn Sl nC
SAnluAu Sl nC

Dependiendo de las respuestas de los entrevistados se ha considerado que la economa, el
empleo, la educacin y la sanidad son temas en los que el gobierno ha trabajado bien segn los
encuestados y por tanto son considerados una baza a su favor. En contra del gobierno
consideramos sobre todo la inmigracin, ya que el terrorismo ha sido catalogado como un tema
neutro porque tampoco favorece a la oposicin. El resto de temas referentes de las noticias de la
campaa no sabemos realmente si benefician o no al PP ya que en los sondeos pre-electorales
los posibles votantes no han sido preguntados por ellos, de ste modo consideramos oportuno
no valorarlos tampoco como neutros (no benefician ni perjudican) ya que en trminos reales y
con los resultados de los sondeos en la mano no podemos saberlo. Es cierto que dependiendo
de la lnea editorial del medio se perjudica o se beneficia a los partidos polticos? Es
significativa, cientficamente hablando, la diferencia temtica entre cadenas?
1ab|a 32: Uso de temas favorab|es o no a| gob|erno segn sondeos en 2000.
Medlo LoLal
1vL1 A31v 1ele 3
lavorece goblerno 8
( de Medlo) 11,8 14,3 4,3 10,8
no favorece goblerno 1
( de Medlo) ,0 2,9 ,0 1,4
neuLro 63
( de Medlo) 88,2 82,9 93,3 87,8
1C1AL
8ecuenLo
17 33 22 74

De las 362 unidades de anlisis codificadas en esta campaa, se han excluido aquellas cuyo tema
de referente fundamental no sabemos si beneficia o perjudica al gobierno ya que los sondeos no
220
nos muestran resultados al efecto. Temas como el nacionalismo o la competencia partidista no
pueden entrar en el anlisis debido a que los sondeos pre-electorales no muestran las opiniones
de los encuestados al respecto. Tampoco podemos considerarlos neutros (no benefician ni
perjudican) porque seguro que de alguna manera lo harn pero con los datos de los que
disponemos no podemos saberlo. Una vez excluidas las noticias cuyo tema de referente es
cualquiera de los anteriores, nos quedan 74 unidades de anlisis dnde s podemos determinar
si sus temas benefician o no al PP segn los sondeos. De esas 74 tan slo 1 hace referencia a la
inmigracin que es un tema desfavorable para el PP mientras que 8 se refieren a economa,
empleo, educacin o sanidad, temas en los que el PP segn sondeos aventaja bastante al PSOE.
1ab|a 33: 1emas que segn |os sondeos '03 favorecen o per[ud|can a| gob|erno.
lAvC8LCLn AL CC8lL8nC lAvC8LCLn A LA CCSlClCn
LCCnCMlA nC nC
LMLLC nC Sl
1L88C8lSMC Sl Sl
lnMlC8AClCn nC Sl
8LS1lCL nC nC
CuL88A l8AC nC Sl
vlvlLnuA/SAnluAu nC nC

1ab|a 34: Uso de temas favorab|es o no a| gob|erno segn sondeos en '03.
lavorece o no
segun sondeos
Medlo 1C1AL
1vL1 A31v 1ele 3
favorece goblerno 8ecuenLo 3 8 3 14
de Medlo 16,7 21,1 10,0 16,3
no favorece
goblerno
8ecuenLo 0 0 2 2
de Medlo ,0 ,0 6,7 2,3
neuLro 8ecuenLo 13 30 23 70
de Medlo 83,3 78,9 83,3 81,4
1C1AL 8ecuenLo 18 38 30 86

Lo primero que nos llama poderosamente la atencin es que de los 242 casos en total que se
analizaron como noticias en la campaa de las municipales de 2003, slo 86 son susceptibles de
estudio segn los temas tratados por los sondeos.
Eso quiere decir que, en slo 86 ocasiones, las noticias de los informativos de las tres
televisiones hicieron referencia a temas sobre los que se haba preguntado previamente a los
electores de la muestra del sondeo pre-electoral. Como hay asuntos sobre los que no se pregunta
y que s aparecen codificados en nuestra lista de temas referente, los hemos codificado con un
221
9= no sabemos (no se sabe si perjudican o benefician al gobierno) y han sido excluidos del
anlisis. La mayora de los casos de la campaa de las municipales se refieren a eventos de
campaa, debates, entrevistas o visitas a instituciones, evitando de esta forma entrar en
profundidad en otros asuntos como La Guerra de Irak, por la que si se preguntaba a los
encuestados o al terrorismo, (en comparacin con la campaa de las generales pasa a segundo
plano), tema de referente que beneficia al gobierno y al que las cadenas se refieren en slo 6
ocasiones de las 86 totales. De cualquier forma las frecuencias esperadas son muy bajas y hay
cinco casillas en las que son inferiores a 5, siendo los porcentajes ms altos para los temas
neutros entre los que se encuentran la economa, la sanidad, la vivienda o el Prestige (asunto al
que ninguna de las tres cadenas hace referencia explcita en esta campaa electoral). An as, no
se encuentra una relacin significativa entre las cadenas de televisin y los temas elegidos en
relacin a su manera de favorecer a travs de ellos al gobierno o a la oposicin. Es Tele cinco
quien el 6,7% de las veces utiliza temas que no favorecen al gobierno hablando en una ocasin
de La Guerra de Irak y en otra de inmigracin, mientras que las otras dos cadenas no lo hacen
nunca.
En el caso contrario se sita Antena 3 que favorece al gobierno ms del 21% de las veces
hablando de terrorismo. TVE y Tele cinco lo hacen en tres noticias cada una. Por tanto, al igual
que suceda en las generales siguen siendo numerosas las ocasiones que las tres cadenas utilizan
temticas neutras o no significativas respecto a los sondeos pre-electorales y respecto al
contexto previo a la contienda. Es especialmente llamativo el uso de tema de referente principal
de las elecciones municipales, en las tres cadenas, los debates, las visitas a instituciones y los
eventos de campaa de los partidos en vez de asuntos como la vivienda, la sanidad o el paro que
preocupan a los posibles votantes. Adems no hay grandes diferencias en el comportamiento de
las tres televisiones respecto al uso favorecedor de los temas en beneficio de unas formaciones u
otras.
6. Conclusiones
1. Existe en todos los anlisis estadsticos llevados a cabo una lgica tendencia al
protagonismo del PP, en las dos campaas partido en el gobierno. Las frecuencias ms
altas de aparicin en las tres cadenas como enunciador y como enunciatario del PP,
adems del nmero de veces en las que los temas utilizados por los medios le favorecen,
delatan una lgica reduccin de las televisiones hacia asuntos relacionados con la
formacin que gobernaba. Consideramos lgica esta tendencia ya que por un lado el PP,
es para unos el enemigo a batir y en campaa se hacen continuas referencias a su
poltica, (aparece como enunciatario) y por otro lado, l como actor principal, debe
pelear por la mayora de los votos que le mantengan en el poder y ganar las elecciones.
2. No existen grandes diferencias de comportamiento entre las cadenas en las dos
campaas. Recordamos que la primera es para unas elecciones generales y la segunda
para municipales y autonmicas. A priori, los asuntos que interesan en cada una a los
electores son diferentes, pero el anlisis concluye que el comportamiento de las cadenas
de televisin generalistas no cambia. Siguen manteniendo a sus mismos partidos
protagonistas y dando la misma escasa importancia a otras formaciones ms
nacionalistas o localistas que obtienen ms votos en las elecciones municipales. Para las
televisiones de mbito nacional, las elecciones municipales no son ms que un caldo de
cultivo de cara a la campaa de las generales que ser meses ms tarde ya que
temporalmente se celebran despus.
3. Dada la enorme proliferacin de cadenas de televisin, tanto regionales como de
mbito local, sera necesario un estudio comparativo de sus contenidos en ambas
campaas para observar si los partidos nacionalistas o regionalistas tienen un trato
diferente y si los temas tratados en ambas campaas coinciden.
4. Las cadenas de televisin no son empresas aisladas con intereses econmicos nicos ya
que existe una tendencia generalizada a la concentracin en nuestro pas de grandes
empresas en gigantes econmicos de un gran alcance poltico y financiero. Las dos
cadenas privadas analizadas forman parte de esos grupos y su comportamiento as lo
demuestra.
222
5. Por el contrario, a lo largo de todo el captulo nos ha llamado la atencin los resultados
arrojados por La Televisin Pblica Espaola. Al menos en cuanto al material analizado
se refiere, tenemos datos para contrariar a quienes dan por supuesta una exagerada
tendencia poltica del ente pblico hacia el partido en el gobierno, es ms, se ha
demostrado que la cadena ms favorable en cifras a las minoras polticas es TVE.
6. La amplia ventaja electoral del PP en las generales de 2000 condiciona sin duda los
resultados del anlisis ya que segn los sondeos previos a la contienda, casi ningn
tema perjudica al PP y ningn tema beneficia ms a la oposicin.
7. De cualquier forma si volvemos a los resultados podemos concluir que, aunque existen
diferencias de comportamiento entre las tres cadenas, en realidad no es tan fiero el
len como lo pintan. Con los datos en la mano la supuesta tendencia ideolgica de las
televisiones hacia unas formaciones polticas u otras existe, pero en campaa electoral y
en los informativos no es tan significativa como se piensa a priori. Quiz estemos ante
un estereotipo generalizado.
7. Referencias
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THOMPSON, J. (1998) Los media y la modernidad. Barcelona Paids Comunicacin.
VILCHES, L. (1989) Manipulacin de la informacin televisiva. Barcelona .Editorial Paids
Comunicacin.

223
(Des) Confianza de las lites
legislativas latinoamericanas en los
medios de comunicacin y su
influencia en la toma de decisiones
polticas
Marina Hernndez Prieto. Universidad de Salamanca

Numerosas investigaciones se centran en el papel clave que cumplen los medios de
comunicacin en las sociedades democrticas como garantes del derecho a la informacin
(Lpez Lpez, 2001). Desde esta perspectiva terica se seala que los procesos de
democratizacin son ms fuertes y significativos no slo cuando se da cabida al derecho de la
participacin poltica, sino tambin cuando se es permeable y se permite el debate pblico que,
en este caso, atraviesa necesariamente la esfera de los medios de comunicacin de masas.
En las sociedades contemporneas la configuracin del espacio pblico pasa
necesariamente por los medios de comunicacin masiva. Su centralidad en los
procesos de comunicacin poltica, especficamente en los procesos electorales,
su capacidad para establecer la agenda de los asuntos pblicos, convierten a los
medios en un elemento fundamental ms all de sus caractersticas
instrumentales- en la construccin democrtica.(Acebes Gonzlez, 2004: 92)
Sin embargo, no hay que perder de vista, que la realidad descrita por los medios es una realidad
construida a partir de la lgica del sistema meditico. De este modo, algunos autores (Herman y
Chomsky, 1994) advierten del peligro de los acuerdos tcitos entre el Gobierno de un pas y los
medios de comunicacin para la utilizacin de la agenda setting. Enrique Snchez Ruiz (2005)
advierte tambin del peligro que supone para las sociedades democrticas actuales la
manipulacin de los medios de comunicacin y el control de la informacin. No obstante, en el
contexto concreto de Latinoamrica, si bien se ha acusado a los gobiernos de la utilizacin de los
mass media como recurso de poder (Ulibarri Bilbao, 1995) los medios de comunicacin tambin
se han hecho cargo de mecanismos de control propios de las instituciones formales en la ltima
dcada. Depositarios de la confianza ciudadana, muy por encima de esas mismas instituciones,
han adquirido un rol activo en la implementacin de mecanismos de accountability societal
(ODonnell, 2007). De este modo, los medios denuncian, cuestionan, movilizan a los
ciudadanos, obligando a los gobiernos a rendir cuentas de sus actos.
Algunos autores (Castells, 2008b; Wainberg, 2004) apuntan a la crisis de las instituciones
polticas representativas y a la deslegitimacin de los estados-nacin como el motor de arranque
para la expansin de los medios de comunicacin como principales actores de la poltica en
Latinoamrica, llegando a constituir en palabras de Wainberg, un parlamento meditico, la
imagen televisiva se pone al servicio de la construccin de una nueva credibilidad en la
representacin poltica. Se produce un traslado del proceso de formacin de la opinin pblica
de las instituciones polticas al mbito de la comunicacin.
Los medios de comunicacin operan como mediadores entre la sociedad y el
poder en un lugar que antes corresponda a los partidos polticos. El resultado
es que la poltica se ha desplazado a la arena meditica como forma legtima de
comunicacin con los electores, generando una democracia meditica
(Villafranco Robles, 2005: 10).
Estas afirmaciones siguen la lnea de la tesis de la era posparlamentaria, segn la cual, cada
vez en mayor medida, las decisiones polticas se toman fuera de los espacios de accin
224
parlamentaria. La implementacin de polticas estara de este modo, perdiendo importancia
como elemento decisivo, mientras que la mediatizacin de la poltica, el embalaje de la poltica
adaptada a las necesidades de los medios de comunicacin, se estara convirtiendo en un
elemento cada vez ms importante para la pretensin y el mantenimiento de un liderazgo
poltico capaz. En este sentido podra pensarse que el hecho de que exista un grado alto de
desinstitucionalizacin de los partidos en el pas puede suponer un mayor grado de confianza en
los medios de comunicacin, o que al menos la confianza en ellos sea superior a la otorgada a los
partidos polticos. Esta es una de las hiptesis que se manejan en el presente estudio.
El plenario en principio concebido como un lugar de la deliberacin pblica,
de discurso- con el correr del tiempo habra ido evolucionando, inducido por los
medios, hacia un foro de duelos verbales, ostensiblemente controvertidos, entre
las diferentes facciones que componen el parlamento. El discurso de los
diputados ya no se ajustara a la concepcin original de sus roles.(Marschall,
2002: 325)
De este modo, los medios de comunicacin, como actores polticos juegan un doble papel. Por
una parte son:
constructores/voceros de los discursos de las instituciones polticas a partir de
las cuales los electores pueden configurar un escenario de posiciones [] y una
segunda funcin es la de constructores/voceros de la opinin pblica a partir de
la cual los polticos conforman sus agendas y toman sus decisiones. (Carey,
1997: 241)
Esta capacidad adquirida por los medios de comunicacin, significa para algunos autores
(ODonnell, 2001; Peruzzotti y Smulovitz, 2002) un incremento de la eficiencia en el proceso de
rendicin de cuentas del poder poltico. El debate acerca de los problemas que los diferentes
mecanismos de control presentan en Amrica Latina se ha hecho patente en el mbito de la
ciencia poltica en los ltimos aos. Guillermo ODonell califica de poliarquas a las
democracias latinoamericanas, precisamente debido a que el proceso de delegacin de
autoridad poltica no est siendo complementado con mecanismos efectivos de accountability.
Muchos de estos regmenes en Amrica Latina, no son democracias
representativas, sino delegativas, en estas democracias el proceso de
autorizacin de los representantes no se complementa con mecanismos eficaces
de Accountability. Las elecciones autorizan a los representantes, pero no hay
una red de instituciones capaces de controlar las acciones del
ejecutivo(Peruzzotti y Smulovitz, 2002)
Estos investigadores (ODonnell, 2001; Peruzzotti y Smulovitz, 2002) definen dos tipos
distintos de accountability, por un lado la accountability horizontal, que supone la existencia
de agencias intraestatales que velan por el control del poder poltico, por el otro, la
accountability vertical, referida al proceso externo de control, manifestado fundamentalmente
a travs de los procesos electorales que brindan a los ciudadanos el derecho de castigar o
recompensar peridicamente a los representantes electos con sus votos; sta ltima categora
contendra a su vez otra distinta de la electoral, la accountability social o societal, en la que se
incluiran los movimientos sociales y los medios de comunicacin fundamentalmente, sus
iniciativas cumplen una funcin de activacin de los mecanismos de rendicin de cuentas, para
ello pueden utilizar herramientas institucionales y no institucionales. La activacin de
demandas legales ante agencias de control es un ejemplo de recursos institucionales, mientras
que las movilizaciones sociales ilustran algo de los no institucionales, cuyos castigos se imponen
de manera simblica.
As pues, los medios de comunicacin se convierten en un mecanismo de control del poder
poltico que si bien no puede aplicar sanciones legales lleva asociado el castigo simblico,
imponen costos reputacionales cuyas consecuencias pueden suponer la derrota electoral, la
renuncia al cargo o incluso sanciones judiciales si la investigacin prospera. En ocasiones la
presin social y la exposicin pblica suponen la activacin de las agencias interestatales de
accountability horizontal, que de otra manera podran mostrarse reticente a intervenir.
225
En suma: los medios de comunicacin de masas no son los depositarios del
poder, pero en conjunto constituyen el espacio en el que se decide el poder. En
nuestra sociedad, los polticos dependen de los medios de comunicacin.
(Castells, 2008a)
De hecho, algunos autores (Castells, 2008b; Ortega, 2005) afirman que el proceso de
legitimacin de los polticos pasa ahora necesariamente por los medios de comunicacin de
masas, al haberse convertido stos en voceros de la opinin pblica. De lo que trata actualmente
la lite poltica por tanto, es de mantener o incrementar la legitimidad adaptando las
actuaciones polticas a las peticiones de la opinin mediticamente construida. Este hecho
supone no pocas complicaciones para la clase poltica:
El problema est, precisamente, en que la legitimidad poltica se trata de
conseguir a partir de un proyecto para el que se ha pedido respaldo electoral,
mientras que la legitimidad de la opinin no se funda en ningn proyecto, al
menos explcito. La opinin, tal y como es reflejada por los medios de
comunicacin, es un conjunto heterogneo de pareceres, en muchos casos
contradictorios, cambiantes que por tanto difcilmente pueden erigirse en base
para emprender accin poltica alguna. (Ortega, 2005: 19)
El hecho de que la clase poltica intente permanentemente adaptar sus movimientos a la opinin
mediticamente creada, puede llevar al agotamiento de los polticos por ese esfuerzo constante y
derivar, en ltima instancia, en un proceso de descrdito e indiferencia hacia los medios de
comunicacin y la opinin pblica, limitando el potencial de los primeros como agencias de
control. De este modo, la situacin derivara en un aumento considerable de la desconfianza en
los representantes polticos por parte de la ciudadana. Este es uno de los aspectos importantes
del presente estudio, cuyo objetivo fundamental es el de obtener un panorama descriptivo
acerca de los pensamientos y actitudes de los parlamentarios en Centroamrica y el Caribe con
respecto a los medios de comunicacin.
Por los motivos ya enunciados, porque los medios de comunicacin se han convertido en uno de
los actores centrales en la poltica contempornea, en Amrica Latina especialmente, y porque
es necesario que la clase poltica atienda las demandas de esta opinin pblica creada
mediticamente para garantizar el eficaz funcionamiento de los medios de comunicacin como
agencias fundamentales del accountability societal, permitiendo as compensar el dficit de
accountability horizontal detectado en las democracias latinoamericanas; Es necesario conocer
qu clase de relacin mantienen las lites polticas latinoamericanas con los medios de
comunicacin en cada pas, qu grado de confianza les suscitan y en qu medida los tienen en
cuenta a la hora de la toma de decisiones polticas.
A partir de los datos obtenidos por las encuestas que el Observatorio de Elites Parlamentarias
de Amrica Latina (PELA, 1994-2009) del Instituto Interuniversitario de Iberoamrica de la
Universidad de Salamanca, realiza desde 1994, se lleva a cabo un anlisis estadstico de las
opiniones, actitudes y valores de las lites polticas en Centroamrica y el Caribe, mediante
tablas de contingencia y test de Chi cuadrado. De este modo, se relacionan las variables
dependientes grado de confianza en los medios de comunicacin e influencia de los mass
media en la toma de decisiones polticas, con datos sociodemogrficos como la edad, el sexo, y
el nivel educativo, junto a otras como la ideologa, la pertenencia al grupo del gobierno o la
oposicin y el grado de institucionalizacin de los partidos polticos en el pas; con el fin de
obtener una primera aproximacin hacia la variacin que sufren las variables dependientes en
funcin de estos factores independientes. El resultado es un anlisis descriptivo pero a su vez
explicativo de las variables dependientes por pases y legislaturas. Se trata de la primera fase de
un proyecto de investigacin que ms adelante abarcar el estudio de las variables mencionadas
en la todos los pases de Amrica Latina de los que el Observatorio de lites Parlamentarias
tiene registros. Los pases y legislaturas analizados en el presente estudio se presentan en la
tabla 1.

226
1ab|a 3S
als 1 Cla enLrevlsLas 2 Cla enLrevlsLas 3 Cla enLrevlsLas 4 Cla enLrevlsLas 3 Cla enLrevlsLas
LsLudlo LeglslaLura LsLudlo LeglslaLura LsLudlo LeglslaLura LsLudlo LeglslaLura LsLudlo LeglslaLura
CosLa 8lca 16 94-98 13 98-02 43 02-06 36 06-10
Ll Salvador 08 94-97 07 97-00 27 00-03 48 03-06 38 06-09
CuaLemala 19 93-99 38 00-04 32 04-08
Ponduras 12 94-97 11 97-01 40 02-06 37 06-10
nlcaragua 17 96-01 39 01-06
anam 41 99-04 33 04-09
8epubllca
uomlnlcana
30 94-98 29 98-02 44 02-06 64 06-10
uaLos sobre los esLudlos de LLA anallzados en esLe lnforme
1. Confianza en los medios de comunicacin
Para evaluar el grado de confianza que suscitan los medios de comunicacin
68
entre las lites
parlamentarias de los distintos pases, se ha realizado en primer lugar una comparativa con
otras instituciones sociales: los sindicatos, la polica, los funcionarios, el Consejo Supremo
Electoral, las organizaciones de empresarios, los partidos polticos, la Iglesia Catlica, el poder
judicial, el presidente de la repblica y el parlamento. De este modo, se ha observado que en
Panam y Costa Rica los medios de comunicacin se encuentran entre las instituciones que
menos confianza suscita, al contrario que en Guatemala, El Salvador y Nicaragua, donde los
medios de comunicacin presentan porcentajes altos de confianza en relacin con el resto de
instituciones. En Repblica Dominicana y Honduras, los medios de comunicacin ocupan una
posicin media en esta comparativa.
Grf|co 27: romed|o conf|anza en |nst|tuc|ones

68
La pregunta formulada a los parlamentarios es Y en relacin a las siguientes personas, grupos e
instituciones, me gustara saber, qu grado de confianza, mucha, bastante, poca o ninguna, le merece su
actuacin en la vida pblica(pas)? Se recodificaron Confa mucho y bastante en una misma
categora; lo mismo con Confa poco y no confa. As se obtuvieron los porcentajes de parlamentarios
que confan en cada una de las instituciones por pases.
227

Tan solo el 46,47% (valor promedio) de los legisladores confa en los medios de comunicacin, o
lo que es lo mismo, ms del 50% de los entrevistados desconfa de ellos. Si el valor medio de
confianza en las instituciones se sita en 47,3 puntos porcentuales, ellos permite pensar en
cierto recelo de los parlamentarios hacia los mass media, con quienes compiten en trminos de
accountability sobre el Poder Ejecutivo y el Judicial (al tiempo que son ellos mismos objeto de
control) y de credibilidad ante el electorado.
Grf|co 28: Conf|anza en |os med|os de comun|cac|n segn pa|s

De acuerdo con los datos recogidos por los cuestionarios del Proyecto de lites Parlamentarias,
se han podido obtener resultados acerca de uno de los aspectos fundamentales para valorar el
grado de institucionalizacin de los partidos en cada uno de los pases, concretamente el que
hace referencia a la identificacin de los ciudadanos con los partidos polticos (Mainwaring y
Torcal, 2005). Como se ha comentado anteriormente, el hecho de que existiera una baja
institucionalizacin de los partidos podra hacer pensar en un mayor grado de confianza en los
medios de comunicacin como actores polticos. Dado que los valores obtenidos (Tabla 2)
corresponden a las percepciones subjetivas de los parlamentarios entrevistados; los resultados
no son concluyentes en este sentido. El Salvador parecera un caso claro en el que un mayor
grado de desinstitucionalizacin (baja identificacin de los ciudadanos con los partidos), lleva
asociada una mayor confianza en los medios de comunicacin que en los propios partidos
polticos; sin embargo Guatemala, con un alto grado de institucionalizacin presenta ms
confianza en los medios de comunicacin que en los partidos polticos. Sera necesaria la
obtencin de un ndice que recogiese todos los aspectos a tener en cuenta sobre la
institucionalizacin de partidos para poder refutar o descartar esta hiptesis
69
.
1ab|a 36: ke|ac|n entre part|dos po||t|cos y c|udadan|a
70

CosLa
8lca
CuaLemala Ponduras nlcaragua anam 8epubllca
uomlnlcana
Ll Salvador
La mayorla de
cludadanos se
ldenLlflca con los
parLldos
22,4 66 22 43,4 41,7 43,8 14,4
LxlsLe un
progreslvo
ale[amlenLo enLre
61,8 20,6 37,4 43,1 46,2 30,3 61,9

69
Esta tarea sobrepasa el alcance de esta investigacin, sin embargo ser un aspecto para tener en cuenta
en las siguientes fases del proyecto.
70
En los casos de Honduras y Guatemala ha sido necesario hacer una recodificacin de la variable
identificacin sociedad/partidos para ajustarlos a la escala de medicin del resto de pases.
228
socledad y parLldos
oca genLe se
ldenLlflca con los
parLldos
13,8 13,4 40,7 10,8 12,1 3,9 21,8

En Costa Rica ("
2
(1)=4.284, p<.038) y El Salvador ("
2
(2)=15.292, p<.000), se ha encontrado
una relacin estadsticamente significativa entre las variables pertenencia al partido oficialista
o a la oposicin y confianza en medios. En ambos pases son los miembros del gobierno los
que s confan en los medios de comunicacin, mientras que la oposicin presenta desconfianza.
En el resto de pases no se ha encontrado relacin significativa alguna entre ambas variables
71
.
Adems en el caso de El Salvador, como se ver ms adelante, tambin se ha hallado una
relacin estadsticamente significativa entre la influencia de los medios a la hora de la toma de
decisiones polticas y el hecho de ser parlamentario oficialista o de la oposicin.
1ab|a 37: 1ab|a cont|ngenc|a "conf|anza en med|os" k "of|c|a||sta]opos|c|n" en Costa k|ca
CosLa 8lca no confla Sl confla (n)
CflclallsLa 33,9 64,1 64
Cposlcln 32,7 47,3 93
(
2
(1)=4.284, p<.038)

1ab|a 38: 1ab|a cont|ngenc|a "conf|anza en med|os" k "of|c|a||sta]opos|c|n" en L| Sa|vador
Ll Salvador no confla Sl confla (n)
Cposlcln 46,9 32,2 224
(
2
(2)=13.292, p<.000)

Al realizar un estudio conjunto de todos los datos obtenidos del PELA, se ha hallado una
relacin estadsticamente significativa entre las variables confianza en medios e ideologa
72

71
En el caso de la Repblica Dominicana, los datos de las encuestas del PELA no permiten saber si los
encuestados pertenecen al gobierno o a la oposicin ya que las oleadas de encuestas se realizan cada
cuatro aos pero stas no coinciden plenamente con legislaturas completas. Las oleadas se realizaron
entre 1994 y 1998, entre 1998 y 2002, entre 2002 y 2006, y entre 2006 y 2010; mientras que las
legislaturas reales tienen una duracin de cuatro aos desde 1996.
72
La variable de auto identificacin ideolgica es una escala de 1 a 10, donde el 1 significa izquierda y el
10 derecha. Se recodificaron los valores de 1 a 4 como Izquierda, 5 y 6 como Centro y 7 a 10 como
Derecha.
229
("
2
(12)=26.707, p<.009). Aquellos parlamentarios que se autodefinen con una ideologa de
izquierda tienden a confiar menos en los medios de comunicacin, mientras que los que se
identifican con la derecha tienen una mayor confianza en los medios. La mayora (53,4%) de los
parlamentarios de izquierda recela de los medios, frente a la mayora de los encuestados de
derecha (59,4%) que s confa. En el anlisis por pases solo se ha encontrado la misma relacin
estadsticamente significativa entre estas variables en el caso de El Salvador ("
2
(6)=56.748,
p<.000), manteniendo tambin la direccin de la relacin.
1ab|a 39: 1ab|a cont|ngenc|a "conf|anza en med|os" k "|deo|og|a"
lzqulerda CenLro uerecha
no confla 33,62 49,36 40,11
Sl confla 46,37 30,43 39,88
Conflanza en medlos
(n) 324 688 311

Teniendo en cuenta la edad de los parlamentarios, apenas existen diferencias entre los distintos
grupos de edad, si bien en los datos globales y en el caso concreto de El Salvador, se observa que
los entrevistados mayores de 65 aos son los que presentan una mayor desconfianza hacia los
medios de comunicacin, mientras que para el resto de los grupos de edad, los porcentajes son
ms altos para la confianza que para la desconfianza. En los anlisis llevados a cabo para
conocer la relacin entre la variable confianza en medios y sexo, y entre la primera y nivel
de estudios no se han hallado cifras estadsticamente significativas.
2. Impacto en la toma de decisiones polticas
Las entrevistas del Observatorio de lites parlamentarias preguntan acerca de la importancia
que dan los legisladores a los medios de comunicacin en la toma de sus decisiones polticas,
junto con otros factores de importancia en esa misma situacin, solicitando responder a cada
uno por separado. De este modo se obtiene un grfico comparativo de la importancia otorgada
por los parlamentarios entrevistados a cada uno de estos factores (Grfico 3).En el caso de los
medios de comunicacin la distribucin promedio seala que poco menos que la mitad de los
entrevistados (42,61%) manifiesta tenerlos en cuenta, apenas por encima del impacto del
gobierno, quin posee la cifra ms baja, y muy lejos de la influencia que acusan de los electores,
los afiliados del partido e incluso, la opinin pblica en general.
Exceptuando Repblica Dominicana, en el resto de los pases analizados, los medios de
comunicacin son uno de los factores que menos tienen en cuenta los polticos a la hora de la
toma de decisiones polticas. Ms concretamente, en Costa Rica, Honduras, Guatemala y
Panam, los parlamentarios los sitan en ltimo lugar de importancia; en Nicaragua se
encuentran solo por encima del gobierno. Comparando los resultados de cada pas en influencia
de medios (Grfico4), Panam sera el pas con un porcentaje de importancia mayor (56,8%),
mientras que Costa Rica presenta una cifra considerablemente baja en comparacin al resto: tan
solo el 25,4% de los parlamentarios manifiesta considerar a los medios de comunicacin en su
toma de decisiones polticas.

230
Grf|co 29: romed|os |nf|uenc|a en dec|s|ones po||t|cas

Grf|co 30: Inf|uenc|a de |os med|os de comun|cac|n en |a toma de dec|s|ones po||t|cas segn pa|ses

Si bien en el anlisis global de los datos no se ha encontrado relacin estadsticamente
significativa entre las variables influencia de medios y pertenencia al partido oficialista o a la
oposicin, en el anlisis por pases sta se ha hallado en El Salvador ("
2
(2)=6.536, p<.038) y en
Nicaragua ("
2
(1)=5.902, p<.015). En el primer caso, los miembros del partido oficialista s
tienen en cuenta a los medios en la toma de decisiones polticas, mientras que los
parlamentarios de la oposicin no tienen en cuenta a los medios en sus decisiones. Nicaragua,
sin embargo, presenta una relacin estadsticamente significativa entre estas mismas variables,
pero de sentido contrario.
1ab|a 40: 1ab|a cont|ngenc|a "|nf|uenc|a de med|os" k "of|c|a||sta]opos|c|n" en L| Sa|vador
Ll Salvador no Llene en cuenLa medlos Sl Llene en cuenLa medlos (n)
231
Cposlcln 48,4 31,1 183
(
2
(2)=6.336, p<.038)

1ab|a 41: 1ab|a cont|ngenc|a "|nf|uenc|a de med|os" k "of|c|a||sta]opos|c|n" en N|caragua
nlcaragua no Llene en cuenLa
medlos
Sl Llene en cuenLa medlos (n)
Cposlcln 33,1 64,9 77
(
2
(1)=3.902, p<.013)

Del mismo modo que se ha comparado la variable confianza en medios con el
autoposicionamiento ideolgico de los parlamentarios, se lleva a cabo el anlisis con la variable
influencia de medios. En el caso de El Salvador se obtiene una asociacin estadsticamente
significativa entre las variables ("
2
(6)=29.962, p<.000). En consonancia con los datos
anteriores, los parlamentarios que se autoposicionaron a la izquierda tienen tendencia a no
tener en cuenta a los medios de comunicacin cuando toman decisiones polticas, mientras que
aquellos que se autoposicionaron a la derecha suelen tener ms en cuenta a los medios de
comunicacin en su tarea legislativa.
1ab|a 42: 1ab|a cont|ngenc|a "|nf|uenc|a de med|os" k "|deo|og|a" en L| Sa|vador
Ll Salvador
ldeologla
lzqulerda CenLro uerecha
no Loma en cuenLa medlos 30,4 40,7 34,7
Sl Loma en cuenLa medlos 49,6 39,3 64,4
lnfluencla de medlos
(n) 113 34 100

Lo que s se ha encontrado en todos los anlisis por pases, ha sido una relacin
estadsticamente significativa entre las variables confianza en medios e influencia de
medios, adems la relacin en todos ellos comparte un mismo sentido. Los datos globales
("
2
(6)=111.046, p<.000) apuntan a que aquellos que no confan en los medios no los tienen en
cuenta a la hora de tomar sus decisiones polticas, mientras que aquellos que s confan en los
medios los consideran tambin en su tarea legislativa.

1ab|a 43: 1ab|a cont|ngenc|a "conf|anza en med|os" k "|nf|uenc|a de med|os"

Conflanza en medlos
no confla Sl confla lnfluencla de medlos
no Loma en cuenLa
medlos
61,4 36,2
232
Sl Loma en cuenLa
medlos
38,3 63,7
(n) 812 861
(
2
(6)=111.046, p<.000)

1ab|a 44: g
2
"conf|anza en med|os" k "|nf|uenc|a de med|os" segn pa|s
alses Conflanza en medlos" x lnfluencla de medlos"
CosLa 8lca (
2
(2)=21.709, p<.000)
CuaLemala (
2
(1)=33.268, p<.000)
Ponduras (
2
(1)=9.314, p<.002)
nlcaragua (
2
(3)=10.933, p<.012)
anam (
2
(1)=9.340, p<.002)
8epubllca uomlnlcana (
2
(1)=9.941, p<.002)
Ll Salvador (
2
(4)=9.831, p<.043)

Por otra parte, en el estudio global de todos los datos no se han encontrado relaciones
significativas al comparar las variables partido edad, sexo y nivel de estudios con la
variable influencia de medios. Sin embargo, en el anlisis por pases, s se han encontrado
algunas. En el caso especfico de Guatemala se han hallado relaciones estadsticamente
significativas entre las variables partido y confianza en medios ("
2
(6)=17.829, p<.007); y
entre las variables partido e influencia de medios ("
2
(6)=14.531, p<.024). Los resultados
indican que los parlamentarios del Frente Republicano Guatemalteco no confan nada en los
medios de comunicacin y tampoco los tienen en cuenta en la toma de decisiones polticas. Este
resultado reforzara la tendencia de la izquierda a desconfiar y tener menos en cuenta a los
medios de comunicacin, ya que las estadsticas muestran la tendencia de los parlamentarios
del FRG a autoposicionarse en una ideologa de centro-izquierda ("
2
(8)=37.315, p<.000).

1ab|a 4S: 1ab|a de cont|ngenc|a "conf|anza en med|os" k "part|dos" en Guatema|a
arLldo CuaLemala
An l8C CLros
Conflanza en medlos nada 8,3 22,2 8,9
233
oco 43,8 33,8 31,2
8asLanLe 27,1 29,6 19,3

Mucho 18,6 12,3 20,3
(n) 39 81 123

1ab|a 46: 1ab|a de cont|ngenc|a

"|nf|uenc|a de med|os" k "part|do" en Guatema|a
arLldo CuaLemala
An l8C CLros
nada 18,6 33,8 13,8
oca 42,4 32,1 40,7
8asLanLe 22 24,7 34,1
lnfluencla de medlos
Mucha 16,9 7,4 11,4
(n) 39 81 123

En el caso de Panam ("
2
(12)=22.690, p<.030), los parlamentarios que apuestan por el
estatismo en la gestin del pas no tienen en cuenta a los medios de comunicacin a la hora de
tomar decisiones polticas, mientras que aquellos que confan ms en el mercado tienden a tener
ms en cuenta la opinin de los medios en su actividad poltica. En este pas se han observado
tambin resultados llamativos en la relacin existente entre las variables confianza en medios
y haber cursado o no estudios en el extranjero ("
2
(1)=6.180, p<.013): aquellos parlamentarios
que s ha estudiado en el extranjero desconfan ms de los medios de comunicacin que aquellos
que han recibido toda su formacin en el pas. Dado que la variable haber cursado o no
estudios en el extranjero no muestra relaciones estadsticamente significativas con otras como
ideologa ("
2
(4)=8.066, p<.089) o partido ("
2
(8)=13.378, p<.099), podra pensarse en que el
hecho de haber cursado estudios en el extranjero puede haber dado a estos parlamentarios una
visin de perspectiva sobre el pas que les haga desconfiar especialmente de los medios de
comunicacin.
1ab|a 47: 1ab|a de cont|ngenc|a "conf|anza en med|os" k "estud|os en e| extran[ero" en anam
LsLudl en el exLran[ero anam
Sl no
234
no confla 64,3 40,4
Sl confla 33,7 39,6
Conflanza en medlos
(n) 36 32
3. Conclusiones
Del conjunto de pases analizado, el caso de El Salvador es particularmente curioso. Segn los
datos obtenidos para este pas, las variables dependientes confianza en medios e influencia de
medios varan, ambas, en funcin de la condicin de parlamentario (oficialista/oposicin) y de
su autoposicionamiento ideolgico. Resulta tambin llamativo el hecho de que sean los
oficialistas quienes ms tienen en cuenta a los medios en sus decisiones polticas. Podra ser sta
una muestra de la bsqueda del mantenimiento o incremento de la legitimidad poltica por
parte de los miembros oficialistas del parlamento a travs de los medios de comunicacin a la
que aluda Ortega (2005). Si bien es cierto que los datos de Nicaragua en sentido opuesto, y la
falta de relaciones estadsticamente significativas entre estas mismas variables en otros pases,
deberan al menos cuestionar si en este hecho no influyen tambin caractersticas estructurales
de cada pas. Lo que impedira de algn modo, la localizacin de un patrn comn en la regin
centroamericana y caribea. El objetivo es seguir trabajando en esta lnea con el resto de pases
de la regin latinoamericana de los que el Proyecto de lites tiene registros, con el fin de refutar
o descartar hiptesis.
En definitiva, parece observarse cierto recelo por parte de los legisladores hacia los medios de
comunicacin; sin embargo queda claro que no reniegan de la importancia de stos como
actores polticos, ya que aquellos parlamentarios en el gobierno s reconocen tener en cuenta a
los medios en sus decisiones polticas, previsiblemente y segn Ortega (2005) con el fin de
mantener o incrementar la legitimidad poltica obtenida previamente en el proceso electoral.
Esto confirma la afirmacin de Castells (2008a)que asevera que si bien los medios de
comunicacin no son los depositarios del poder, en conjunto constituyen el espacio en el que se
decide el poder y por tanto, cumplen un papel fundamental en el panorama poltico actual.
Por otra parte, si lo que se pretende es ayudar a fortalecer los mecanismos de accountability
para la consolidacin y el buen funcionamiento de las democracias, habra que valorar medidas
o desarrollar mecanismos que contribuyan a aumentar la confianza que los legisladores tienen
hacia los medios de comunicacin; ya que los datos muestran que, en principio, si esa confianza
se diese, esto llevara implcito un aumento de la importancia que los legisladores otorgan a los
medios de comunicacin en la toma de sus decisiones polticas, lo que tambin trabajara en pro
de un correcto funcionamiento de la accountability societal asociada a los medios. Esta visin
no seguira la senda de la teora posparlamentaria ya que las decisiones polticas seguiran
tomndose dentro de los espacios de accin parlamentaria. Adems el incremento de la
confianza en los medios y su grado de importancia en la toma de decisiones polticas impulsara
la actuacin efectiva de los medios de comunicacin como mecanismos de control, de
rendimiento de cuentas de los legisladores hacia los ciudadanos e impulsores a su vez de la
actuacin de las agencias estatales de accountability horizontal, cubriendo de algn modo el
dficit existente en las democracias delegativas latinoamericanas.
Por ltimo, sera necesario tener en cuenta para las sucesivas fases del proyecto, incluir un
ndice completo sobre el grado de institucionalizacin de los partidos polticos en cada pas, con
el fin de comprobar de manera fehaciente la hiptesis de que si existe un alto grado de
desinstitucionalizacin de los partidos, el grado de confianza y el impacto de stos en los
procesos legislativos es mayor que en aquellos pases donde el grado de institucionalizacin de
los partidos polticos es alto, donde en principio se supone que los medios no han usurpado el
espacio reservado tradicionalmente a los partidos.
235
4. Referencias
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236
Libertad de expresin en Irn.
El desarrollo de la web 2.0 para luchar
contra la censura
Aurora Labio Bernal, Mara Jos Garca Orta. Universidad de Sevilla

1. Estado de la libertad de expresin en el mundo
El control de la informacin ha constituido siempre la base del poder del Estado a lo largo de la
historia y la censura explcita se ha convertido en una constante en los regmenes dictatoriales y
pseudodemocrticos. Cada ao la organizacin Reporteros Sin Fronteras emite un informe en el
que aparece la situacin de los pases con relacin a la libertad de expresin. En la ltima
edicin (2009), los ltimos puestos lo ocupan Arabia Saud, Cuba o Irn, pero lo que realmente
sorprende es que Estados Unidos ocupe el lugar nmero 20, o que Francia se encuentre en el 43,
Espaa en el 46 e Italia en el 49. Tambin Rusia, plenamente incorporada a la comunidad
internacional y miembro del G-8, se descuelga hasta el 153. Todo ello pone de manifiesto que la
censura existe incluso en las llamadas democracias occidentales y que, por tanto, la libertad de
expresin es un derecho actualmente limitado por los poderes pblicos y/o privados.
Cuando planteamos la concepcin sobre la libertad de expresin, de manera general queda
definida como derecho a publicar ideas e informacin sin censura previa (Zannoni y Bscaro,
1993: 27). Para nosotros, sin embargo, esta definicin resulta demasiado simple, ya que las
condiciones actuales en las que se ejerce la libertad de expresin hacen que entren en juego
otras consideraciones. En un trabajo realizado con anterioridad (Bentez, M. Cousinou y Labio,
2010), mantenamos la lnea seguida por los investigadores chilenos Claudia Lagos Lira y
Cristian Cabalin Quijada, quienes hablaban de nuevos y sutiles mecanismos de censura y
autocensura, de restricciones y sanciones en razn de la emisin de opiniones y contenidos. De
esta manera, hablaramos de trabas a la libertad de expresin que no se entienden slo como
recortes explcitos sobre publicaciones o emisiones de contenidos, sino toda una lista de
limitaciones en el ejercicio de este derecho para evitar erosionar al poder. Por este motivo, la
amenaza de la censura, redefinida en el contexto actual, aparece tambin en diferentes estados
democrticos.
En su captulo Extreme Speech, Public Order, and Democracy: Lessons from The Masses,
James Weinstein (2009: 25) afirma que son dos los componentes bsicos de la democracia: la
soberana popular, lo que implica que el pueblo ejerce el control final sobre su gobierno (sic.) y
el derecho a participar en el proceso a travs del cual se toman las decisiones colectivas.
Weinstein aade que estos dos componentes generan un derecho ms, el que posee cada
ciudadano para participar en la formacin de una opinin pblica (29).
Esta consideracin enlaza con el concepto de sociedad civil, de la que surge la opinin pblica.
Para Vctor Sampedro Blanco (2000: 30):
La sociedad civil es el mbito de las organizaciones sociales de participacin
abierta y voluntaria, generadas y sostenidas (al menos en parte) de forma
autnoma respecto al Estado. No pretende ejercer ni hacerse con el poder, sino
influir en l de modo intermitente y parcial. (...) La sociedad civil crea la esfera
pblica con debates libres e instituciones (medios de comunicacin y sistemas
de representacin popular) que transmiten al gobernante la voz de los
gobernados.
Creemos que la articulacin de los conceptos que venimos empleando es lo que garantiza el
correcto funcionamiento de un sistema democrtico. La libertad de expresin, entendida de
237
manera efectiva, implicara unos medios libres a travs de los que se canaliza la opinin pblica
como frmula para influir sobre el poder poltico y econmico. El anlisis de la realidad nos
ofrece, sin embargo, demasiadas cautelas. Las posibilidades que los gobiernos y las
corporaciones tienen para intervenir sobre la libertad de expresin producen situaciones
realmente preocupantes.
Este verano, los periodistas italianos fueron a la huelga contra la llamada Ley Mordaza,
impulsada por Silvio Berlusconi, y que impide a los informadores publicar el contenido de
escuchas telefnicas policiales ordenadas por el juez antes de la primera audiencia de un
proceso. Las sanciones contra quienes infrinjan la Ley pueden oscilar desde importantes multas
hasta penas de crcel y la suspensin profesional para el periodista. En Estados Unidos, un ao
antes, Barack Obama orden bloquear la publicacin de fotografas sobre las torturas en Irak y
Afganistn bajo el argumento de que pondran en riesgo a las tropas estadounidenses en el
exterior, a pesar de que el presidente se haba comprometido a desclasificar las imgenes. La
necesidad de proteger determinados intereses fue tambin la que en 2004 llev a Serge
Dassault, propietario del imperio aeronutico que lleva su nombre y tambin del peridico Le
Figaro, a exigir a los periodistas que tuvieran mucho cuidado con lo que escriban, sobre todo
cuando se trataba de contratos en curso de negociacin.
2. Libertad de expresin en el mundo rabe.
Mientras lo anterior ocurre en pases occidentales, poco conocemos de lo que pasa con la
libertad de expresin en el mundo rabe. En general, tenemos una percepcin negativa sobre las
posibilidades de ejercicio de este derecho, pero es esta buena ocasin para realizar un anlisis
algo ms profundo. Khaled Hroub, al referirse a los pases rabes, afirma que las facciones
dominantes poseen una percepcin hostil de la libertad en los medios de comunicacin
incontrolados:
La lucha por la libertad de expresin en el mundo rabe, tanto en los medios de
comunicacin como en otros dominios, tiene lugar frente a dos clases de
control: el estatal y el religioso. (...) Los gobiernos desean mantener un estricto
control que restrinja la libertad de expresin poltica; las fuerzas religiosas
desean mantener un estricto control sobre las libertades culturales, sociales y de
ocio (Hroub, 2009: 288).
As, en Arabia Saud, permanece en prisin el activista Munir Baqir al Jessas, tras ser detenido
por criticar a travs de diferentes artculos el comportamiento y trato del gobierno sobre la
comunidad chi. Recordemos que es la familia real la que dirige el pas bajo la estricta
imposicin del wahhabismo y el control de la informacin. En Yemen, los periodistas Fouad
Rashed y Salah Al Saqladi fueron detenidos en 2009. Las autoridades persiguen a los
informadores y bajo la coartada de la proteccin del pas han cerrado hasta ocho cabeceras. Slo
por poner otro ejemplo en esta zona, podemos hacer mencin a Egipto, donde periodistas,
escritores y blogueros fueron condenados a prisin o al pago de multas por ejercer su derecho a
la libertad de expresin durante 2009, tal y como informaba la Red rabe de Derechos
Humanos. Y todo ello, aunque la Constitucin de este pas garantiza dicha libertad.
Sobre estas actuaciones, el profesor Lawrence Pintak (2009: 122-123) advierte que en el mundo
rabe se produce un proceso que lleva del control estatal a un feudalismo corporativo, donde las
familias reales gobernantes o las grandes fortunas vinculadas a diferentes corrientes ideolgicas
o religiosas, son las que poseen los principales grupos de comunicacin. Estos poderes polticos,
mediticos y econmicos controlan los contenidos de tal manera que la consigna, en palabras
del periodista jordano Sameh al-Mahariq, es que siempre que no se escriba sobre el rey, los
militares, la religin o el sexo, se puede cubrir todo lo que se quiera. Es tambin Pintak el que
nos habla de cmo se utiliza un doble lenguaje a la hora de controlar la libertad de expresin:
Governments went through the motions of passing new laws and regulations
that were trumpeted as guarantees of freedom of expresion, yet such public acts
were often part of an elaborate smoke and mirrors game that veiled the reality
of continued draconian regulations. Ast eh Comit to Protect Journalists (CPJ)
reported, Image conscious governments have also become masters of spin,
238
championing comestic media reforms designed mainly for public consumption.
(118-119)
A pesar de ello, en un muy recomendable artculo publicado en Diagonal, Pedro Rojo (2008) se
refiere a los intentos por parte de la prensa rabe independiente de escapar de las presiones del
poder. El autor habla as de diferentes peridicos como Al Ayam, Nishn o Al Masaa, en
Marruecos; Al Masri al Yaum y Al Dustur, en Egipto; Al Jabar en Argelia o Al Nida en Yemen,
que han lanzado crticas a los smbolos del Estado de manera cotidiana.
Sin embargo se trata de excepciones, ya que la censura y el control se imponen en el mundo
rabe. Por ello, el estudio que vamos a hacer a continuacin no queremos que sea interpretado
como un caso excepcional, aislado, sino como un ejemplo de lo que ocurre en estas zonas del
mundo.
Nos vamos a centrar, en esta ocasin y de manera introductoria, en Irn, donde al igual que en
otros pases rabes, la libertad de expresin se ha visto seriamente cuestionada en los ltimos
tiempos. Segn Reporteros sin Fronteras, aunque la Constitucin iran permite la libertad de
expresin, la llegada al poder de Mahmud Ahmadinejad hizo aumentar las restricciones sobre
los medios de comunicacin y los periodistas, especialmente tras su reeleccin el pasado ao. Es
tambin la misma organizacin la que da a conocer en su Informe de 2009 que se suspendieron
hasta treinta peridicos y se citaron, interrogaron y condenaron al menos a sesenta periodistas y
blogueros. Se trata de una presin ejercida por el gobierno no slo sobre los informadores
nacionales, sino tambin sobre la prensa extranjera. De hecho, durante las elecciones de 2009
varias televisiones, como la belga y la alemana, fueron expulsadas del pas. La enviada especial
de TVE a Irn, Yolanda lvarez, contaba en una crnica (http://www.youtube.com/watch?v=f-
s3TyrrPdE) la dificultad del trabajo de los periodistas espaoles, ya que la informacin realizada
era inspeccionada. Asimismo, confirmaba que no podan grabar los disturbios producidos tras
los resultados y que intentaban hacer poco ruido, a pesar de lo cual recibieron algunas
recomendaciones para abandonar el pas.
De hecho, unos meses ms tarde, Amnista Internacional emita un comunicado en el que peda
que el Ayatol Ali Jamenei se retractara de una declaracin que afirmaba que criticar los
resultados de las elecciones presidenciales de junio era un delito. Las numerosas
manifestaciones que se produjeron tras los comicios y contra la victoria del Mahmoud
Ahmadinejad, se saldaron con varias muertes, detenciones y juicios condenatorios. Sin
embargo, las autoridades iranes no contaban con las posibilidades de las nuevas tecnologas,
que permitieron grabar lo que ocurra con telfonos mviles y subir despus las imgenes a
Youtube. La beligerancia de los ciudadanos iranes tuvo su canalizacin a travs de Internet,
pero las elecciones eran slo la muestra de una movilizacin ciudadana en el pas que contina
reivindicando su derecho a emitir y recibir informacin de manera libre.
3. Web 2.0 y libertad de expresin. Los blogs en el punto de
mira.
Internet siempre ha supuesto una autntica amenaza para los gobiernos. Por un lado, no pueden
dejar de fomentar su uso e implantacin, pero por otro, la facilidad de crear contenidos que
ofrece la Red, y la libertad de opinin que eso conlleva, se percibe cada vez ms como un peligro,
sobre todo con el auge de las redes sociales. As, muchos pases censuran contenidos o
encarcelan a los usuarios que publican opiniones contrarias al inters nacional.
En 2009, unos 70 pases ejercieron algn tipo de censura en Internet, el doble que el ao
anterior. Por primera vez desde la creacin de la World Wide Web, cerca de 120 blogueros,
internautas y ciberdisidentes se encuentran detrs de las rejas. Las mayores crceles del mundo
para los periodistas digitales son China, que encabeza la lista con 72 detenidos, seguida de
Vietnam e Irn (Morillon, 2010). De hecho, cada vez ms Estados crean legislaciones
represivas, incluso en las democracias occidentales, para regular el uso de Internet.
Caracterstico es el caso de Irn, que recurre a filtros, a modo de censura previa, e impide el
acceso a sitios web que considera nocivos para sus tradiciones culturales y religiosas. Adems,
los jvenes menores de 18 aos tienen prohibido conectarse o entrar en cibercafs, razn por la
239
cual en la capital, Tehern, se cerraron 400 de los 1.500 existentes. De esta forma, el rgimen
aplica en la Red una censura similar a la que utiliza para el resto de los medios de comunicacin,
rechazando temas como la sexualidad, las crticas al Islam o la simple alusin a los Estados
Unidos.
Precisamente, Irn ocupa un lugar destacado en cuanto a pas donde la censura en Internet es
muy alta. La analista Ana Paredes (2007) relaciona la censura en la Red con el Digital
Opportunity Index (DOI) y el e-readiness ranking, indicadores que miden las oportunidades
digitales de las que disponen los individuos en su pas. Paredes elabora as una tabla en la que
califica la censura en Internet para Irn como muy alta, y cifra el DOI en un 0,89, lo que le sita
en el puesto 65 del e-reading ranking, todo lo cual se traduce en un ndice de oportunidad
digital muy bajo.
Pese a ello, los iranes hacen uso de las nuevas tecnologas y de manera especial de las redes
sociales. De hecho, el pas tiene un ndice de penetracin de Internet superior a la media de la
regin (Reporteros sin Fronteras, 2009: 17). En este sentido, citamos las siguientes palabras del
catedrtico Carlos Ruiz Miguel para referirnos a las posibilidades que la Red ofrece para la
democracia:
La democracia no slo exige una pluralidad de opiniones tanto ms factible
cuantos ms medios haya para difundirlas. La democracia exige tambin contar
con amplia informacin para que el ciudadano pueda tomar adecuadamente
sus decisiones polticas. (...) Precisamente frente a las simplificaciones que nos
vienen dadas por la televisin, las TICs ofrecen una informacin completa que el
individuo puede contratar y buscar. (...) La memoria cvica se ve apoyada en las
TICs, multiplicando de modo espectacular su alcance. De esta forma, los
poderosos se hallan sometidos a un escrutinio mucho ms riguroso. Y,
consecuentemente, la aprobacin o censura de sus actuaciones por parte de los
ciudadanos es una decisin tomada con mejor conocimiento de causa (2007:
52-53).
No es de extraar as que a finales de noviembre de 2008, a unos meses de las elecciones, el
gobierno bloqueara Youtube y Facebook bajo el argumento de que Internet provocaba daos
sociales, polticos, econmicos y morales en el pas. Una vez pasada la fase de campaa
electoral, a pocos das de los comicios, Irn levant la prohibicin sobre el sitio.
Actualmente, Irn tiene prohibido el acceso a ms de cinco millones de pginas web, tanto de
ciudadanos iranes en el exilio como de opositores al rgimen dentro del propio pas. La mayora
de esos sitios son blogs que tienen por bandera la defensa de los derechos humanos y la libertad
de expresin. No debemos olvidar que Irn tiene la blogosfera poltica ms rica y activa del
mundo. Los blogs son tan populares entre los jvenes que cuando se conocen entre ellos
intercambian sus direcciones de bitcoras. En 2004, cuando los blogs espaoles apenas llegaban
a un millar, en Irn haba ms de 200.000, de los cuales se actualizaban ms de 65.000 cada
semana.
Desde entonces, la blogosfera iran no ha dejado de crecer, convirtindose en un entorno
deliberativo extenso y polticamente influyente (http://deugarte.com/el-interesado-cuento-del-
uso-politico-de-twitter). Actualmente es el tercer pas con ms blogueros en el mundo y el farsi,
la lengua persa, es ya el cuarto idioma de los blogs en Internet. En este sentido, Farnaz Seifi,
bloguera iran y defensora de los derechos de la mujer, destaca que la Red ofrece un
instrumento para que las voces reprimidas se escuchen en una sociedad donde todos los medios
estn controlados por el estado. Podramos hablar de una esfera pblica, en alusin el concepto
de Habermas, entendida como un foro discursivo donde tiene lugar debate ciudadano,
deliberacin, acuerdo y accin.
Para muestra de ese poder bloguero, reproducimos el ejemplo que relatan Geoffrey Chan y
Rachael Kay (2005: 42):
Cuando las autoridades proscribieron los sitios web de tres peridicos
reformistas y arrestaron a varios de sus periodistas en agosto de 2004, docenas
de escritores de blogs movilizaron protestas coordinadas. Para ello copiaron el
contenido de los sitios proscritos a sus propias pginas Web y pusieron a sus
240
sitios los mismos nombres de los peridicos y retaron a los censores de Internet
iranes a cerrar sus sitios. Finalmente, haba demasiadas webs para que el
Gobierno los censurara. Los escritores tambin reunieron cientos de firmas para
apoyar a los periodistas encarcelados, uno de los cuales fue liberado el siguiente
mes.
Este hecho no elimin las continuas medidas represivas del gobierno. De hecho, en 2005, las
autoridades judiciales iranes ordenaban a los proveedores de servicios de Internet (ISP)
bloquear el acceso de los ciudadanos a servicios gratuitos de creacin de bitcoras como
PersianBlog, Blogger, BlogSky o BlogRolling. En ese mismo ao tambin impedan el uso de
redes sociales tan rudimentarias como Yahoo Personals u Orkut, de la que formaba parte el 7%
de la poblacin, la tercera nacin con ms usuarios tras Brasil y Estados Unidos.
Asimismo, en 2005 se reactivaron los Tribunales de Prensa para procesar a los periodistas
acusados de violar el Cdigo de la Prensa, que prohbe la publicacin de artculos que contengan
insultos personales, e incluye otros delitos redactados en trminos imprecisos. Estos delitos
pueden invocarse para castigar a profesionales de los medios de comunicacin que mantienen
una actitud crtica hacia las polticas o prcticas gubernamentales.
Ante tantas prohibiciones, los iranes se las han ingeniado para eludir el control gubernamental.
Que tengamos constancia, de 2004 a 2006 la emisora norteamericana para el exterior Voice of
America, junto con Radio Farda (www.radiofarda.com), que desde Praga emite hacia Irn,
contrataba los recursos de Anonymizer para ocultar la direccin IP y permitir a los iranes
saltarse las restricciones del gobierno. Todos los das, las radios comunicaban a sus oyentes las
direcciones de servidores proxy a travs de los cuales evadir el control gubernamental. Se trata
de un servidor de intermedio en el extranjero, por lo que se puede recibir informacin aunque
est bloqueada por la red del pas en cuestin. El acceso a los mismos en Irn est prohibido, lo
que obligaba a cambiar las direcciones y emitirlas de nuevo por la radio. En la actualidad, miles
de iranes usan proxies destinados a los internautas chinos.
Otra forma de eludir la censura ha sido la llevada a cabo por Mina Saadadi, redactora jefe de la
pgina web persa Sharzhad News, que se produce desde 2006 en Holanda. Es una pgina web
feminista que contiene muchos temas indeseables para el rgimen iran, que ya ha mostrado
su desaprobacin contra el sitio. Mina ofrece en su web archivos en formato .pdf que pueden ser
impresos en Irn. Adems, disponen de nombres de dominio alternativos, para intentar
despistar y que el sitio web no sea encontrado. An as, algunos colaboradores de su pgina han
sido detenidos.
Por su parte, el temor del rgimen de los ayatols al uso de Internet, le ha llevado a buscar
ayuda fuera de sus fronteras. Un informe de Wall Street Journal, sealaba que el rgimen iran
ha desarrollado, con la ayuda de empresas de telecomunicaciones europeas, uno de los
mecanismos ms sofisticados de control y censura de Internet del mundo, que le permite
examinar el contenido de comunicaciones electrnicas individuales a escala masiva (Goodman,
2009). Segn dicho informe, Nokia Siemens Networks le facilitaba, a mediados de 2009, el
equipamiento necesario para realizar la inspeccin exhaustiva de paquetes de datos (DPI), que
permite a los proveedores de servicios de Internet interceptar la actividad de sus clientes (datos
de navegacin, correo electrnico, descargas de intercambio de archivos).
Con la ltima tecnologa, el gobierno iran ha intentado anular, sin xito, el auge de la Web 2.0,
principalmente del uso de los blogs y las redes sociales. Sin ir ms lejos, en 2006 comenz a
utilizar una base de datos de filtrado de mbito nacional para vigilar las actividades de todos los
usuarios de Internet en el pas. Desde enero de 2007 exige el registro ante las autoridades de
todos los sitios web y blogs, una regulacin que se desacata ampliamente. Las antenas
parablicas privadas que permiten recibir seales de satlites, que an siendo ilegales eran
toleradas hasta entonces, comenzaron a ser confiscadas en gran nmero.
Segn Amnista Internacional (2009: 55), entre los sitios web que se filtran estn la
Organizacin Kurda de Meydaan, que ofreca informacin sobre los derechos de la mujer; y
Cambio por la Igualdad, que aboga por el fin de la discriminacin femenina. Con el pretexto de
que eran inmorales o contrarios a los principios del Islam, las autoridades cerraron muchos
sitios que ofrecan informacin sobre violaciones de derechos humanos.
241
Significativo es el caso de Cambio por la Igualdad (www.we-change.org), que desde su creacin
en 2006 ha propiciado la detencin de 50 militantes por promover una campaa contra les leyes
discriminatorias en Irn. Cuatro aos ms tarde, el sitio se ha convertido en una fuente de
informacin de referencia sobre los derechos de las mujeres en la sociedad iran. En un pas
gobernado por el fundamentalismo, la actividad de esas ciberfeministas permiti, entre otras
cosas, cuestionar un proyecto de ley que facilitaba la poligamia. En 2010, la labor de estas
ciberperiodistas fue reconocida con el Premio Internautas que Reporteros sin Fronteras, en
colaboracin con Google, entreg por primera vez en el Da Mundial contra la Censura en
Internet el pasado 12 de marzo.
La represin se haca ms fuerte a lo largo de 2008, con la aparicin de una Ley sobre delitos en
lnea, que prev pena de muerte para blogueros y editores web responsables de pginas que
promuevan la corrupcin, la prostitucin y la apostasa. Entonces las autoridades bloqueaban
14 sitios de Internet que defendan los derechos de la mujer y detenan a Jelveh Javaheri, que ya
estuvo arrestada un ao antes por manifestar en un blog su apoyo a cuatro ciberfeministas
juzgadas por atentar contra el orden pblico y la seguridad. El entonces ministro de
Comunicacin y Tecnologas de la Informacin, Mohammad Soleimani, declaraba pblicamente
que una conexin de 56 Kb es ampliamente suficiente para los internautas iranes
(www.periodistas-es.org), conexin que los hara retroceder a los inicios de la Red en la dcada
de los noventa.
4. Las Elecciones Presidenciales de Irn y el auge de las
redes sociales.
Internet ha sido una herramienta esencial para que los votantes iranes se informasen e
implicasen en las elecciones presidenciales del 12 de junio de 2009. Entrevistas on line de los
candidatos, Facebook, Twitter o los blogs irrumpieron en la vida poltica de una de las regiones
geoestratgicamente clave para el futuro de Oriente Medio. En concreto, dos redes sociales,
Facebook y Twitter, se convirtieron en el medio ms elegido por la clase media y alta iran para
manifestarse contra el gobierno.
Los dos candidatos, el conservador Mahmud Ahmadineyad presidente desde 2005- y el lder
reformista Mir-Hossein Mousavi, utilizaron la Red para promocionarse durante la campaa
electoral. Mahmud contaba con blog personal (http://www.ahmadinejad.ir) y con varios vdeos
colgados en Youtube. Adems, cre un grupo de usuarios en Twitter y un grupo pro
Ahmadineyad en Facebook. Paradjicamente, justo antes de las elecciones, las autoridades
prohibieron durante das el acceso a Facebook, ya que Mousavi haba superado los 5.000
amigos.
Este incidente benefici al lder reformista. En Facebook una aplicacin permita colorear de
verde la foto del perfil en seal de apoyo al candidato de la oposicin. Para los seguidores de
Ahmadineyad se utilizaba el rojo, mientras que los partidarios de boicotear las elecciones
coloreaban su perfil de azul. De esta manera la red social identificaba los distintos bandos.
No ajeno a la repercusin de Internet, Mousavi tambin usara las redes sociales para su
campaa, as como los diarios y televisiones digitales. Uno de los partidarios del candidato, el ex
presidente Mohamad Khatami, particip en el programa de televisin por Internet Mowj4,
donde respondi preguntas lanzadas por bloggers, miembros de Facebook y Twitter.
Este aperturismo a la Red quedara limitado cuando sale reelegido Mahmud Ahmadineyad
como presidente de la Repblica Islmica de Irn, con el 63% de los votos en la primera y nica
vuelta. Los ciudadanos y la oposicin denuncian un fraude electoral (ms votos que personas) y
comienzan una serie de manifestaciones para exigir respeto democrtico y la repeticin de las
votaciones, con dos proclamas generalizadas: ste no es mi voto y Abajo el gobierno
golpista. Los amantes de la tecnologa recurrieron entonces a Internet para decir lo que
pensaban y compartir fotografas sobre las movilizaciones en Tehern.
Las manifestaciones recibieron, principalmente, dos nombres: Revolucin Verde, color usado
durante la campaa electoral por Mousavi; y Revolucin de Facebook/Twitter, debido al
importante papel que jugaron las redes sociales en las protestas y en la libre transmisin de
242
informacin, sin censuras, sobre lo que en realidad estaba ocurriendo en el interior de la regin.
Incluso el Departamento de Estado norteamericano lleg a pedir a Twitter que retrasara sus
tareas de mantenimiento ante la trascendencia de las movilizaciones iranes.
En un intento de extinguir las protestas, el gobierno de Irn prohbe los mtines, bloquea las
transmisiones de mensaje de texto por telfono mvil, las llamadas internacionales, retira las
acreditaciones de los periodistas de medios extranjeros y reduce, entre otras medidas, el ancho
de banda para evitar que se suban vdeos y fotografas que revelen qu est sucediendo
realmente en Irn.
Sin embargo, los ciudadanos iranes encuentran resquicios para burlar el acoso contra la prensa
y los blogueros establecidos por los Guardianes de la Revolucin
73
:
La oposicin iran, contraria a los resultados de las recientes elecciones
presidenciales por considerarlas fraudulentas, ha elegido Twitter, as como
otras redes sociales, para llamar a la resistencia y difundir, en tiempo real, las
informaciones sobre los enfrentamientos con la polica. Los mensajes
procedentes de Irn no han parado de ser 'posteados' desde el lunes en la pgina
de Twitter, a pesar de los esfuerzos de las autoridades para limitar la informacin
relacionada con el tema. Los partidarios del candidato presidencial Mir Husein
Mussavi envan enlaces a fotos de los manifestantes heridos o narran en tiempo
real el desarrollo de los acontecimientos (Elmundo.es, 2009).
En otra red social, Facebook, se registran grupos como Me IRN, Me love Irn y Apoyo a las
libertades, los derechos humanos y la democracia en Irn, o bien pginas como Mibazaar, utilizada para
crear mapas interactivos que muestren las actualizaciones de los nuevos tweets y vdeos de YouTube. De
hecho, YouTube junto a Twitter sern los sitios webs que lideren la informacin, tal y como pone de
manifiesto Paula Gonzalo:
Citizentube el canal de YouTube, de vdeos ciudadanos sobre temas polticos y
activismo social del que os hablamos hace poco, contina ofreciendo vdeos e
informacin sobre cmo est viviendo la ciudadana las protestas contra el
gobierno de Mahmud Ahmadinejad tras las acusaciones de Mousavi, el segundo
candidato ms votado, de haber manipulado el resultado electoral. (El sobrino
del lder opositor Mir Hossein Mousavi, fue asesinado el domingo durante las
manifestaciones de protesta).
A pesar de los intentos del gobierno por censurar la informacin sobre los
disturbios pginas como, accessnow.org creada a raz de las revueltas,
continan ofreciendo informacin, al igual que YouTube, donde no dejan de
llegar terribles imgenes sobre las protestas y agresiones contra el pueblo iran
(Gonzalo, 2009b).
En otro artculo, Paula Gonzalo (2009a) informa sobre los nombres de usuarios que podemos seguir
en las diferentes redes sociales para enterarnos del proceso que experimenta Irn y la
importancia del periodismo ciudadano en estas elecciones. Destaca los blogs Iran101
(http://iran101.blogspot.com) y Tehranlive (http://tehranlive.org/2009/06/13/iranians-protest-election-
results/), as como mensajes de Twitter (@Tehranbureau, @IranRiggedElect, @IranElection09 y
@Change_for_Iran) y vdeos en YouTube subidos en los perfiles de Mousavi1388 y Amirpix, donde
se observan terribles imgenes sobre las protestas y agresiones contra el pueblo iran (Vase
http://www.youtube.com/user/Mousavi1388).
Tambin en Flickr encontramos numerosas imgenes sobre Irn, entre las que merece la pena
resaltar las fotografas de usuarios como Mousavi1388, miembro del grupo creado por
profesionales y estudiantes iranes que muestran un catlogo de imgenes de las protestas
organizadas en todo el mundo.

73
Tambin conocidos como Pasdarn, son el ejrcito ideolgico del rgimen y la organizacin militar
ms grande de la Repblica Islmica de Irn. Slo responden ante el lder supremo, poseen una dilatada
experiencia en la persecucin de blogueros y la traduccin literal de su nombre persa es El ejrcito de los
guardias de la revolucin islmica.
243
Se habla de una autntica revolucin o tsunami, pues gracias a la transmisin de informacin
en tiempo real se ha multiplicado la relevancia de un movimiento que hace diez aos hubiera
sido ms sencillo silenciar (Rodrguez, 2009). De hecho, las de Irn pasarn a la historia por
ser las primeras manifestaciones retransmitidas en directo para todo el mundo a travs de
Twitter, aunque ya antes se haba hablado de la denominada revolucin Twitter con el caso
moldavo.
Las redes sociales tambin fueron relevantes para cubrir la muerte de la joven iran Neda Soltan,
publicando imgenes y vdeos de su fallecimiento accesibles para miles y miles de internautas.
Como destacbamos en un anterior trabajo, Facebook y Twitter fueron el principal canal para
informar y opinar libremente, as como para transmitir innumerables muestras de
consternacin, indignacin y apoyo a la familia, superando la censura del gobierno.
Sin embargo, la proliferacin de datos no siempre implica que la informacin emitida ser
rigurosa y veraz, tal y como ha sucedido en este caso. La premura por subir a Internet las
imgenes de su muerte, grabadas en un telfono mvil, y el uso que de las mismas se ha dado en
las redes sociales, ha provocado que esta joven iran haya sido confundida con otra cuyo
parecido fsico es bastante considerable, ocasionando graves consecuencias a la joven que an
sigue con vida. A pesar de ello, los usuarios de Internet han sido testigos de un suceso que el
rgimen de Tehern preferira ocultar a la opinin pblica mundial.
De hecho, las redes sociales y herramientas asociadas a la Web 2.0 han puesto de manifiesto en
el caso de las elecciones presidenciales que, aunque el gobierno sea capaz de reprimir
duramente las protestas en la calle, no tiene control sobre lo que sucede en la cabeza de la gente
y, por este motivo, la blogosfera persa se ha convertido en un faro para la libertad sobre el que
el gobierno no puede influir (Kamangir, 2009).
En febrero de 2010, el Congreso de Derechos Humanos de la ONU conden la injusta represin
de ciudadanos iranes inocentes despus de los comicios, condena a la que se sumaran Estados
Unidos y la Unin Europea. Desde el mes de junio ms de cien periodistas y blogueros fueron
encarcelados, y al menos 65 estn an en prisin (Dehghan, 2010). Los hay que siguen en
espera de juicio o de que se presenten cargos contra ellos, a pesar de llevar meses detenidos, a
menudo en rgimen de aislamiento en crceles donde corren peligro de ser torturados o sufrir
palizas, amenazas e incluso simulacros de ejecucin. Entre estos est Badrolsadat Mofidi,
secretario de la Asociacin de Periodistas Iranes, prohibida por las autoridades en agosto de
2009. La persecucin sobre los que utilizan las nuevas tecnologas para desafiar al poder ha
continuado. Shiva Nazar Ahari, autora de un blog, periodista y activista relacionada con el
Comit de Reporteros por los Derechos Humanos, ha sido arrestada dos veces desde las
elecciones.
En octubre de 2009 el gobierno iran lanzaba la web Gerdab (http://www.gerdab.ir/) con la
finalidad de captar sitios webs y blogs opuestos al rgimen, derribarlos o reportarlos. Adems,
percibe las redes sociales, Facebook y Twitter, como herramientas de conspiracin para
derribar al rgimen. Al articular una percepcin negativa de internet, Gerdab afirma que
queremos filtrar internet para mantener a nuestros jvenes limpios y puros de vicios. Incluso
va ms all y sostiene que al centrarse tanto Estados Unidos e Israel en los asuntos internos de
Irn, intenta desestabilizar al pas y derribar al rgimen. Razn por la cual Gerdab alerta a los
internautas iranes a ser muy cuidadosos y no publicar sus opiniones crticas en la Red.
La censura cobraba mayores dimensiones a comienzos de 2010, cuando las autoridades
advertan que usar filtros en Internet para consultar webs bloqueadas constitua un delito, al
igual que utilizar el correo electrnico o los SMS para convocar movilizaciones. Bloquearon el
acceso a Gmail y anunciaron el prximo lanzamiento de un servicio nacional de correo
electrnico para los iranes. El portavoz del Departamento de Estado norteamericano, Philip
Crowley, afirmaba que el bloqueo de los flujos de informacin constitua un nuevo paso para
intimidar a los iranes y restringir la libertad de reunin y de expresin.
A pesar de ello, los nuevos medios de comunicacin y sobre todo las redes sociales, han puesto a
disposicin de la poblacin iran herramientas de colaboracin que permiten cuestionar el
rgimen. La juventud se los ha apropiado. Facebook y Twitter se han convertido en el lugar de
reencuentro de los militantes que no pueden salir a la calle. Un simple vdeo en YouTube de
Neda o de la marcha verde puede bastar para mostrar al mundo entero los abusos de las
244
fuerzas de seguridad. Sin embargo, la realidad es que estas redes no eliminan la censura
impuesta. En Irn, de hecho, el espacio deliberativo sigue siendo la blogosfera y por eso se juzga
y persigue tanto a los blogueros. An as, el uso de las redes sociales durante las elecciones
presidenciales constituye un claro ejemplo de ejercicio de la libertad de expresin que el Estado
quiere eliminar a travs de sistemas de filtrado y vigilancia cada vez ms potentes.
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246
Comunicacin alternativa y participacin
ciudadana
247
Prcticas comunicacionales
alternativas en la red: biodiversidad
informativa en la experiencia del portal
brasileo O Eco
Reges Schwaab (UFRGS/Brasil)
74

1. Introduccin
Este trabajo analiza el portal web brasileo O Eco [El Eco], dedicado a la cobertura
medioambiental. Describe su modelo en la ptica de una comunicacin en red, guiada por
objetivos sociales en la construccin de una informacin contextualizada y diversa y, tambin,
como un espacio de comunicacin, convergencia de distintas perspectivas y actores, dentro del
nuevo ambiente pos-meditico que es el ciberespacio.
Creado en el 2004, O Eco es un sitio periodstico dedicado al ngulo ambiental de los
problemas de todos los das
75
, tal como define Sergio Abranches (2009). En texto disponible en
el Portal, Abranches dice que l y los dems fundadores, Marcos S Corra y Manoel Francisco
Brito, entendan que el medio ambiente por mucho tiempo estuve fuera de la agenda
periodstica brasilea y mereca un tratamiento diferente. Adems, les pareca necesario ofrecer
un espacio de formacin de jvenes periodistas, para que ellos percibieran el sesgo ambiental
cada vez que salieran a hacer un artculo sobre cualquier tema.
El Portal O Eco tiene su nombre derivado de peridicos que fueron producidas hace algunos
aos por estudiantes en las escuelas pblicas en Brasil. Y ese espritu alternativo se mantiene,
todava, en un modelo de actuacin y produccin de contenidos practicados en el Portal. A
travs de un amplio uso de recursos multimedia, O Eco oferta en la Internet material
periodstico e interpretativo sobre medio ambiente. Su objetivo es promocionar el debate
pblico acerca de la conexin entre los problemas ecolgicos locales, nacionales e
internacionales, criando as una ambivalencia peculiar.
En el anlisis presentado aqu, hablamos de las prcticas periodsticas de O Eco en la
perspectiva de una biodiversidad informativa como su rasgo ms caracterstico. Al principio,
se presenta la emergencia de las posibilidades ms amplias de actuacin del periodismo,
guiadas por las posibilidades de una comunicacin alternativa y en red frente al escenario actual
de los cambios ambientales. Se presentan las caractersticas centrales del Portal y se expone
algunas observaciones sobre lo mismo para, finalmente, traer la idea de biodiversidad
informativa. Ella es pensada a partir de una de las caractersticas esenciales de O Eco, la
valorizacin de la informacin naturalmente percibida como el eje del abordaje, es decir, que
tiene por base la experiencia vivida por los diferentes actores sociales en sus contextos y por los
propios periodistas.
Esta comunicacin considera que ya hay una zona muy desarrollada de estudios sobre la
ciudadana y la comunicacin alternativa en la rede. Ah es donde se inserta la experiencia del
Portal brasileo puesta en debate. Hablamos de O Eco considerando su arquitectura, sus temas,
modos de organizacin e interaccin, en cuanto una prctica comunicacional para la afirmacin
de las pticas interpretativas y de actuacin cooperativa, volcadas hacia la construccin de una

74
Jornalista brasileo. Doctorando en Comunicacin e Informacin en la Universidad Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS, Brasil). Becado PDEE de la Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior (CAPES, Brasil). Correo electrnico: reges.ts@gmail.com.
75
Los pasajes citados son de nuestra traduccin.
248
ciudadana ambiental. Es una premisa entender estos espacios virtuales como una herramienta
de organizacin y movilizacin (Castells, 1999a). A partir de esto, en nuestra reflexin, hemos
considerado, de forma combinada, (1) la literatura de referencia sobre los temas centrales de
este artculo, (2) los datos y contenidos disponibles en el Portal (http://www.oeco.com.br), y (3)
una entrevista virtual con el editor de O Eco.
2. El periodismo y la emergencia de las redes
En el inicio del siglo XXI las cuestiones ambientales entraron en definitivo en la agenda social.
En otras palabras, se convirtieron en parte de una agenda compartida (Barros y Sousa, 2010),
especialmente debido a una mayor presencia del tema en la esfera meditica.
La relacin entre las realidades locales, los cambios globales y los riesgos (Adn, Allan e Carter,
1999; Beck, 2009) dise un escenario complejo para la actuacin del periodismo. Un reto que
tambin ha sido asumido por los diferentes actores tras las posibilidades de la era de la
produccin descentralizada de contenidos. Cada da, miles de personas, en diferentes partes del
mundo, hacen registros de los hechos, de los sitios y de los indicios de las alteraciones
antropognicos y sus efectos en el equilibrio ecolgico. Estos registros, cuando incorporados por
el periodismo como contenido o tambin como desencadenantes de pautas y trabajos de
reportaje, desencadenan una utopa de colaboracin que es benfica para la bsqueda de
soluciones. Esta realidad tambin ha contribuido para introducir estos debates en el cotidiano y,
adems, puede ser reconocida como una forma de incentivar la pro actividad por un medio
ambiente mejor. Del periodismo, por supuesto, se espera una fuerte actuacin en este escenario.
El tratamiento periodstico de los temas ambientales es tarea desafiadora, reforzada
exactamente por la expectativa sobre las posibilidades de promocin de la ciudadana y el
conocimiento a travs de la informacin (Girardi, 2000; Trigueiro, 2003). A partir del potencial
de las herramientas para generacin descentralizada de contenidos, por medio de tecnologas de
la comunicacin, los paradigmas de la actuacin del periodismo sobre el medio ambiente
necesitan volverse al carcter interdisciplinario y transversal de los temas ambientales, tal como
muestra Capra (1982). La construccin de una conciencia social y colectiva depende de la
superacin de una forma de pensar y de actuar fragmentarios y, en cambio, exige una actuacin
amplia y en sintona con los paradigmas emergentes. En este sentido, la lgica de la red es la
metfora ideal para lograr esta construccin.
En su discusin acerca del poder meditico, Ramonet (2003) insta al desarrollo de una ecologa
de la informacin: Es preciso defender la idea de que, as como el medio ambiente est
contaminado por el uso de metales pesados y porque existe una especie de
hiperindustrializacin que produjo el desastre ambiental que conocemos [] as tambin la
informacin est contaminada (Ramonet, 2003, p.252). Aqu aparece el embrin de defensa de
las posibilidades de un periodismo ambiental, en lo cual la ciudadana es el adjetivo esencial. Al
mismo tiempo, hoy hemos debatido una comunicacin libre y la liberacin de los polos
emisores dentro de la actual lgica de la red mundial de computadoras, en especial teniendo en
cuenta el advenimiento de la Web 2.0 que establece la obligatoriedad de revisar el papel del
periodismo y de la informacin plural. Frente a la urgencia de las cuestiones que involucran los
temas ecolgicos, las esperanzas se renuevan por la potencialidad de los espacios y foros
virtuales. Emergen nuevas formas de consumo, produccin y circulacin de la informacin,
reconfigurando el paisaje comunicacional (Lemos, 2003).
Este, sin duda, es el sentimiento que hemos percibido como motivacin para la propuesta del
Portal O Eco, subrayado aqu en su potencialidad, en lo que emerge de sus prcticas. Al
fomentar la interpretacin y participacin, al mismo tiempo, privilegiando el reportaje como un
espacio de debate, O Eco se ha puesto en un camino de superacin de las deficiencias del
periodismo sobre el medio ambiente en Brasil, incluso identificados y referidos por los
fundadores del Portal web. Son problemas que resultan de un abordaje demasiado noticiera,
descontina y superficial, como se lee en la crtica del periodismo tradicional que hace Lima
(2004). Para Lima, persiste una brecha:
[] entre la prensa brasilea, en su forma convencional de cobertura de la
contemporaneidad, y las clebres transformaciones que ocurren en el mundo. El
249
instrumento el cual tiene se valido el periodismo convencional, para el abordaje
de lo real en profundidad, est ms all de lo posible, se considerarmos los
mtodos de captacin ya existentes en otras reas del conocimiento, se levarmos
en cuenta la ptica sobre la cual ten nacido el temario de la prensa (Lima,
2004, p.318-319).
Discutir las limitaciones del periodismo e insertarlo en las nuevas lgicas en red es fundamental
para reconsiderar que la actuacin y el pensamiento deben ser sistmicos. A travs de ellos se
puede vencer el reduccionismo y tener en cuenta, en efectivo, el papel del periodismo sobre el
medio ambiente:
Si consideramos al medio ambiente como el conjunto de sistemas naturales y
sociales habitados por el humano y los dems seres vivos existentes en el
planeta y de los cuales obtienen su sustento, el periodismo ambiental es uno de
los gneros ms amplios y complejos del periodismo (Bacchetta, 2000, p.18)
Por lo tanto, es inevitable considerar que es tarea del campo periodstico ser un espacio de
resonancia de los aspectos que han marcado histricamente la accin del campo ambientalista,
encargado de alimentar el debate por la correccin de formas destructivas en la relacin del
hombre con el ambiente natural, contrariando la lgica estructural e institucional altamente
predominante (Castells, 1999b, p.144). Incluso Castells reconoce la fuerza de la informacin
ambiental en el contexto contemporneo, ya que defiende lo debate abierto, que tensione la
opinin pblica para una reorientacin de las instituciones y polticas en el sentido de un
sistema socio-econmico responsable desde el punto de vista ambiental (Castells, 1999b,
p.142).
Reflexionar acerca de las iniciativas que apuntan posibles caminos es abrir un espacio para estos
temas. En tiempos de disolucin de las fronteras de la comunicacin, del incremento de las
potenciales transformadoras, las preocupaciones ecolgicas requieren que se abandone las
prcticas duras, cerradas a las demandas por informacin que surgen en las calles, en el propio
entorno, tal como defiende Resende (2003) en su crtica a una unilateralidad que no reconoce la
naturaleza y los procesos de la comunicacin y hace prevalecer las narrativas oficiales y una
lgica de apagamiento de las revoluciones naturales de la dinmica sociocultural.
3. El Portal O Eco
Las indicaciones tericas referidas anteriormente fueron movilizadas en razn del objeto de
inters del presente texto, el Portal O Eco. Son autores que nos ayudan a pensarlo sobre la
ptica de una biodiversidad informativa como su caracterstica central. La idea surge de la
observacin de la arquitectura del Portal y de los elementos que el congrega; de forma
articulada: su concepcin editorial de oferta de contenidos y reportajes, textos de opinin,
material en audio y vdeo y colaboraciones de lectores, dentro de las posibilidades que ofrece.

I|ustrac|n 2: Logo de| porta| C Lco

luenLe: 8eproduccln del porLal web. Acceso en 14 AgosLo, 2010. ulsponlble: hLLp://www.oeco.com.br
Al hablar sobre si propio, O Eco enuncia su misin del siguiente modo:
[] explorar los temas e historias que no eran vistos por la gran media.
Consigui tambin formar un equipo de columnistas y reporteros
comprometida con la produccin de informacin de calidad y que contribu para
el debate (y por qu o para la solucin?) de los problemas ambientales de la
250
actualidad. [] Fiel a su compromiso de producir periodismo y opinin de
forma singular.
76

Para el funcionamiento y la produccin de los contenidos ofertados en el Portal, O Eco cuenta
actualmente con 31 profesionales directamente involucrados, o sea en funciones periodsticas,
administrativas, tcnicas o como colaboradores fijos
77
.
Para el actual editor, el periodista Gustavo Faleiros (2010)
78
, firmar la identidad del O Eco dependi de
un trabajo continuo desde su surgimiento. En este proceso, segn l, el equipo lleg a pensar que sera
preciso dejar de ser alternativo y adoptar una estrategia comercial similar a un gran medio de prensa. En
el momento actual creen en la filosofa de que es posible ser pequeo e efectivo. En el retorno del
pblico, segn informa, el O Eco es definido como un espacio para artculos con lenguaje propio y punto
de vista.
Para su manutencin, econmicamente el proyecto de O Eco procura mantenerse como una
actuacin independiente y que se reflecte en la concepcin de su propio proyecto editorial,
manifiesto en los contenidos periodsticos. El modelo de gestin del Portal O Eco presenta
caractersticas singulares: es mantenido por una asociacin libre tambin llamada de O Eco,
entidad sin fines de logro, criada, igualmente, en el 2004. Su financiamiento proviene de los
apoyos a los proyectos (donaciones) hechos por la Fundao Avina y, ms recientemente,
tambin por la Fundao Hewlett
79
, a travs de proyectos especficos, bien como de cotas de
patrocinio invertidos en banners publicitarios en el Portal, sin vinculacin con los contenidos
periodsticos ah presentados.
Tras la afirmacin de Marcondes (2008) de que una media ambiental con credibilidad tiene un
desprendimiento con relacin a los recursos financieros
80
, podemos objetivar las experiencias
alternativas como un espacio de defensa del periodismo sin los constreidos comerciales. Segn
el editor del O Eco, hubo una cada en el nmero de anunciantes en los aos 2008 y 2009, pero
tal ocurrencia no tuvo influencia negativa en la manutencin de las actualizaciones del Portal.
Los limites que un proyecto de este tipo acaban reinterpretados por su independencia. O Eco no
se propone a ocupar una parte del tradicional mercado de prensa. Esto sugiere, segn Faleiros,
que no se pretende sustituir un gran peridico o un canal de televisin. Para el Portal, lo ms
importante es la posibilidad de ofrecer noticia profundada y tambin anlisis. En la estera de las
potencialidades de la web, el editor afirma: [] vemos grandes posibilidades de crecer en la
Internet con una informacin prctica sobre aspectos sostenibles del da a da, como guas del
reciclaje o especiales sobre la construccin sostenible o algo as.
En trminos de la estructuracin fsica, la lgica de la rede s el rasgo principal. O Eco ya pas
por cambios a lo largo de sus seis primeros aos en este formato, principalmente porque tuvo
dos redacciones. Todava, poco a poco ellas fueron sustituidas por una estructura totalmente
descentralizada. Hay un despacho de la administracin en el Rio de Janeiro. Los editores, por su
vez, no tienen una base fija. O Eco mantiene editores en la Amazona, Ro de Janeiro, San Pablo
(Gustado Faleiros) e en el extranjero. La red de reporteros est en innumerables lugares de
Brasil.
O Eco tambin se diferencia de los medios tradicionales porque no realiza reuniones de pauta,
un smbolo del periodismo. El Portal apuesta en la autonoma de sugestin de los reporteros, en
uno trabajo que se desarrolla en sintona con los responsables. Esta lgica puede ser percibida
cuando el editor Gustavo Faleiros habla de la postura adoptada en relacin a los reporteros:

76
Acceso el 25 Julho, 2010. Disponible: http://www.oeco.com.br/5-anos. Nuestra traduccin.
77
Acceso el 25 Julho, 2010. Disponible: http://www.oeco.com.br/quem-somos.
78
Entrevista hecha por correo-e. Todas las citas atribuidas a Gustavo Faleiros fueron sacadas de esta
entrevista. Faleiros es periodista e hizo maestra en Poltica Ambiental por la Universidade de Londres.
Entre sus experiencias profesionales est la actuacin en el peridico Valor Econmico.
79
Acceso el 25 Julio, 2010. Disponible: http://www.oeco.com.br/quem-somos.
80
Propone un debate acerca del financiamiento de la prensa ambiental. Segn Marcondes (2008), es
necesario encontrar un modelo de sostenibilidad econmica que permita la actuacin independiente,
calificada y crtica.
251
Cada reportero, columnista, colaborador y director de la asociacin O Eco tiene
la misma oportunidad de realizar aqu sus proyectos y sueos. Y esto es lo que
deseamos transmitir todos los das en nuestros reportajes y artculos.
Esta filosofa de trabajo explica en alguna medida la diversidad de los temas que son
presentados en el Portal. Es, sin duda, algo que se traduce tambin en las coberturas
descentralizadas que demuestra el mapa de los locales donde estuvieron sus reporteros en cinco
aos del proyecto hasta el 2009 (Ilustracin 2).
I|ustrac|n 3: D|str|buc|n en |as reg|ones de 8ras|| de |os s|t|os v|s|tados por e| reporta[e de| ! #$% en
|os c|nco pr|meros aos de| orta|.

luenLe: Acceso el 14 AgosLo, 2010 de hLLp://www.oeco.com.br/3-anos
Desde un punto de vista periodstico, la definicin del proyecto reiterada por su editor est
asentada en la idea de cubrir cualquier asunto con un ngulo donde la conservacin de la
naturaleza sea la prioridad. Para Faleiros, existe una premisa de defender la vida en todas sus
dimensiones. Y, a partir de esta premisa, sera posible tratar de cualquier asunto de una forma
innovadora, defiende.
El anlisis del Portal demuestra una vinculacin directa entre el tipo de contenido
periodstico y la arquitectura del sitio. Recientemente, inclusive, hubo una transformacin en la
portada inicial del O Eco. El cambio fue finalizado en agosto de 2010, marcando as sus seis aos
de actuacin. De esta manera, adems de las noticias y los reportajes, la interaccin y
conversacin online se tornaron puntos fuertes de la nueva arquitectura. Este es un elemento
interesante y sobre el cual es posible pensar acerca del rescate de la esfera pblica (Lemos,
2009). Lo que identificamos en O Eco es una influencia de estas transformaciones recientes,
posibles por el adviento de las redes sociales y por la era de la Web 2.0, con la incorporacin y
amplio uso de redes como Facebook
81
y Twitter
82
.

81
http://www.facebook.com/#!/pages/O-Eco/106396941021?ref=sgm
82
http://twitter.com/o_eco
252
I|ustrac|n 4: Acceso a |os &'%() en e| porta| ! #$%*

luenLe: Acceso el 14 AgosLo, 2010 de hLLp://www.oeco.com.br

Como el principal reflejo de este escenario, entiendo que el Portal O Eco se manifiesta una
multiplicacin de temas y una diversidad de voces, desdobladas en diversos espacios, formatos y
proyectos, abrigados por la iniciativa, en el dominio web http://www.oeco.com.br. Uno de estos
ejemplos son los blogs presentes en el Portal. Ellos estn reunidos en un link especfico y suelen
ser conectados a travs de los banners (enlaces) que estn en la lateral derecha de la portada del
O Eco. Esto link (Imagen 3).
Entre estos blogs, se destacan:
a) ((o))eco Amazonia (http://www.oecoamazonia.com): Desarrollado tras una asociacin a la
Rede de Articulao Amaznia [Rede ARA], la Fundao Avina, este blog establece una
vinculacin entre la investigacin cientfica y la produccin periodstica. Rene
reportajes, artculos, contenidos especiales y datos cientficos sobre la regin
amaznica. El slogan empleado en este proyecto confiere la tonalidad del abordaje: 9
pases, 1 floresta, 1 cobertura.
I|ustrac|n S: La portada de| ! #$% Amazon|a

luenLe: Acceso el 14 AgosLo, 2010 de hLLp://www.oecoamazonla.com/
253

La lgica de la red una vez ms aparece con la finalidad de entrecruzar distintos actores por las ligaciones
que mantienen con el tema amaznico. Los contenidos colocan en evidencia periodistas, investigadores y
lderes civiles de pases como Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Guyana Francesa, Per,
Surinam y Venezuela. El uso de las potencialidades de la comunicacin online es resaltado como una
manera de construir una comunicacin libre, actual y fidedigna acerca de la problemtica ambiental en
Amazona. Tambin permite que los contenidos circulen de manera amplia y simultnea en portugus,
espaol e ingls. Mapas interactivos, infografas, imgenes de satlite y publicaciones cientficas
completan los textos de los reportajes, vdeos y fotos disponibles.
El sentido principal que emerge de este subproyecto es la busca por una informacin que traiga a los
protagonistas, o sea, las personas que viven, estudian o conocen desde cerca la realidad de la regin y
desean compartir sus posicionamientos, los datos producidos e informaciones recogidas.
El Portal O Eco Amazona tambin mantiene un perfil
83
en el servicio de micro-blog Twitter, donde
comparte las actualizaciones de contenido del sitio.
b) ((o))eco Cidades (http://www.oecocidades.com): Su funcionamiento est pautado por
la lgica de un blog, con publicaciones sucesivas, ordenadas por fecha. El periodista
responsable por el espacio comparte con los lectores informaciones sobre habitacin,
movilidad, contaminacin, nuevas tecnologas y energa en los espacios urbanos. En general trae
ejemplos de los casos desarrollados en otras ciudades del mundo.
I|ustrac|n 6: La portada de| &'%( #$%$+,-,.)*

luenLe: Acceso el 14 AgosLo, 2010 de hLLp://www.oecocldades.com/
Adems de estos espacios, hay grandes blogs o sitios agregados.
c) Marcos S Corra (http://www.marcossacorrea.com.br) El espacio virtual mantenido
por el periodista Marcos S Corra
84
, uno de los fundadores del O Eco se encuentra
desde el Portal O Eco o en la direccin indicada arriba. El periodista mantiene artculos
y publicaciones de contenidos en texto e imagen sobre su proyecto personal de rescate
histrico y de documentacin del ambiente en el Parque Nacional do Iguau, donde
estn las Cataratas do Iguau, en la regin oeste del Brasil, en la frontera con Argentina

83
Disponible: http://twitter.com/OEcoAmazonia
84
Marcos S Corra es periodista y fotgrafo. Escribe para la revista Piau y para el peridico O
Estado de S. Paulo. Sus principales experiencias como periodista fueron como editor de las
revistas Veja y poca, las principales revistas semanales de informacin en Brasil. Fue tambin
director de los peridico Jornal do Brasil y O Dia y del portal NO. S Corra es el nico de los
tres fundadores del Portal O Eco que sigue vinculado directamente al proyecto.
254
y Paraguay. Estos materiales tienen recibido un nmero expresivo de comentarios por
parte de los lectores, con los cuales el periodista interacta en el ambiente de
conversacin online ah establecido.
I|ustrac|n 7: L| s|t|o http:]]marcossacorrea.com.br]

luenLe: Acceso el 14 AgosLo, 2010

d) Outras Vias (http://www.outrasvias.com.br) Este es otro blog asociado con los
proyectos del O Eco. Su preocupacin engloba la movilidad urbana y las problemticas
relacionadas al trnsito en San Pablo, la mayor ciudad de Brasil. Su objetivo es pelear por
transporte colectivo y alternativo
85
. Outras Vias tambin es caracterizado por la actitud de
su responsable cuyo lugar de habla est en sintona con la propuesta presentada en el
blog. Outras Vias es mantenido por Daniel Santini, que tiene 30 aos, es periodista, estudia
periodismo internacional y tiene una bici roja
86
. El espacio asociado al O Eco personifica
tambin la idea manifestada editorialmente sobre los contenidos del portal: la libertad de sus
productores y la vinculacin con sus preocupaciones personales acerca del espacio donde viven
y sobre el cual desean establecer reflexiones. Entre los destacados del blog Outras Vias est la
sesin Oriente-se, con un mapa colaborativo hecho por ciclistas de San Pablo, con el objetivo de
ayudar e incentivar el uso de las bicis como medio de transporte en la ciudad. El mapa usa la
herramienta Google Maps, conforme la reproduccin presentada a continuacin:
I|ustrac|n 8: keproducc|n de| mapa co|aborat|vo d|spon|b|e en e| &'%( !/01-) 2+-)

luenLe: Acceso el 14 AgosLo, 2010. ulsponlble:
hLLp://maps.google.com/maps/ms?msa=0msld=117719738923361996603.000001129d423eeb9393d

85
Acceso el 14 Agosto, 2010. Disponible: http://outrasvias.com.br/oprojeto/
86
Acceso el 14 Agosto, 2010. Disponible: http://outrasvias.com.br
255
I|ustrac|n 9: La portada de| &'%( #$%3%)$%*

luenLe: Acceso el 14 AgosLo, 2010. ulsponlble: hLLp://www.econosco.com.br/caLegory/bem-vlndo/
e) Econosco (http://www.econosco.com.br) Del mismo modo que el proyecto Outras
Vias, el Econosco se dedica a las acciones posibles de adopcin con el propsito de
cambiar los hbitos perjudiciales al medio ambiente. Al definir el enfoque del blog, sus
responsables argumentan en torno a la reduccin de la huella ecolgica, el tamao del
impacto individual en el medio: Si revertir el actual cuadro aparentemente
preocupante de la degradacin ambiental depende, esencialmente, de las decisiones
gubernamentales y de la implementacin de polticas pblicas con esta misma finalidad,
cada persona pode, si as desear, hacer alguna cosa para disminuir la propia huella
ecolgica
87
.
4. Biodiversidad informativa y ciudadana ambiental
La expresin Biodiversidad informativa fue adoptada aqu como una forma de intentar
articular una perspectiva ideal de actuacin y, a su turno, un modo de comprensin de la
propuesta del caso que estamos presentando, materializada en los contenidos del Portal O Eco.
Esto porque existe una lgica que atraviesa la gran mayora de los materiales disponibles y, en
alguna medida, el contorno interpretativo de los actores, periodistas, columnistas e blogueros.
En medio al conjunto de datos, opiniones de diferentes fuentes de informacin, aparecen relatos
de impresiones, vivencias y una especie de informacin naturalmente percibida. Este es un
aspecto orgnico de la informacin, fruto de la interaccin del periodista con el ambiente en lo
cual se encuentra, de un espacio que tambin habla e informa por sus caractersticas,
peculiaridades, problemticas. Segn la concepcin editorial,
[] esto atrae a las personas. Esta lnea ya era mucho fuerte entre los
articulistas, que siempre trajeron una perspectiva ms personal de los
problemas. Ahora tenemos considerado esto como un valor de la informacin en
s mismo. Y esto ha sido aplicado con mayor conciencia en la produccin y
edicin de los blogs
88
(Faleiros, 2010).
La declaracin presentada forma parte de la respuesta del editor a la hiptesis de la
biodiversidad informativa que procuramos demarcar aqu. Un ejemplo de esta perspectiva pode
ser visualizado en los reportajes sobre comunicacin en el arco do desmatamento [arco de la
deforestacin], rea de Amazona que concentra un gran contingente de acciones de devastacin
para la implantacin de espacios de pecuaria y agricultura
89
. En eses, una de las peculiaridades

87
Acceso el 14 Agosto, 2010. Disponible: http://www.econosco.com.br/category/bem-vindo/.
88
Disponible: http://www.oeco.com.br/blogs.
89
Disponible: http://oecoamazonia.com/br/artigos/25-comunicacao-no-arco-do-desmatamento.
256
es la discusin acerca de la comunicacin del tema Amazona por una reportera que visita y
conversa con diferentes actores de la regin.
Recientemente, otra iniciativa llam la atencin para el Portal. Debido a la intensificacin de las
queimadas en las reas ms centrales de Brasil, ocasionadas por acciones criminosas, por una
parte, y por factores climticos, por otra, O Eco fue uno de los principales articuladores en
alrededor del temario. A travs de las redes sociales invit a los ciudadanos de todas las regiones
atingidas a formar parte en la construccin de un levantamiento para documentar el progreso
del fuego, lo que result en la confeccin de un mapa, que sirvi para alertar sobre la gravedad
del problema. En el Portal, O Eco concentro contenidos interconectados sobre el tema y
promocion la participacin en esta iniciativa. A continuacin, la promocin para la
construccin del mapa desarrollada desde el Portal (Imagen 9) y la reproduccin del mapa
desarrollado colectivamente (Imagen 10).
I|ustrac|n 10: La portadad de ! #$%*

luenLe: Acceso el 31 AgosLo, 2010. ulsponlble: hLLp://www.oeco.com.br
Ponemos de relieve, tambin, el texto de llamamiento de las personas para que contribuyan con la
construccin de este mapa de las quemadas:
((o))eco apoya la campaa de movilizacin popular Chega de Queimadas [llega
de quemadas], lanzada hace dos das por la organizacin Amigos da Terra -
Amaznia Brasileira y ya apoyada por ms de 150 mil internautas.
En colaboracin con la campana, desarrollamos un mapa participativo en el cual
las personas de todo el pas poden enviar relatos acerca del fuego, humo o
problemas de salud relacionados con la contaminacin del aire, adems de de
protestos contra los daos causados por las quemadas. O mapa tambm
disponibilizar todos os dias focos de calor registrados na Amrica do Sul
90

90
Acceso el 27 Agosto, 2010. Disponible: http://www.oeco.com.br/multimidia/geonoticias/24312-mapa-
participativo-chega-de-queimadas
257
I|ustrac|n 11: L| mapa desarro||ado tras |a campaa ''.(- ,. 4/.5-,-)

luenLe: Acceso el 1 SeLembro, 2010. ulsponlble: hLLp://chegadequelmadas.crowdmap.com/
La biodiversidad informativa tambin surge en los abordajes que los lectores suelen
compartir. Cuando participan, segn la ptica de la cultura colaborativa, igualmente marcan sus
participaciones por impresiones y constataciones personales y, adems, por denuncias, como
comenta el editor. Esta interaccin acontece ocurre por medio de las herramientas disponibles
en los espacios de comentario en el Portal y a travs de las redes sociales. Segn Gustavo
Faleiros, la participacin interfiere en el trabajo de reportaje, en especial por la potencialidad de
muchos de los comentarios
91
publicados: Muchas materias surgieron de correos-e o
comentarios publicados []. Los lectores nos ven como un medio de denuncia, lo que es bueno.
Por otra parte, entretanto, genera una dificultad, la de conferir los datos y investigar las
denuncias sobre problemas ambientales encaminadas a travs de los comentarios.
Independiente de esto, la relacin establecida con el pblico es valorada positivamente.
La lectura hecha de la participacin de los lectores empieza a abrir espacio para pensar acerca
de la actual transformacin que los espacios virtuales tienen desarrollado, sea en el modo como
las personas se relacionan con la informacin, sea por permitieren la efectiva participacin en
todo el proceso. Su potencial fuerza poltica y conversacional, nos hace recordar de la reflexin
de Lemos (2009), cuando debate una nueva esfera pblica en construccin:
El poder socio-cultural de la conversacin est en marcha. Experiencias que
revelan el anclaje en los espacios del lugar, el testimonio de los acontecimientos
importantes o banales, los cambios para el refuerzo comunitario y para la
gestin del tiempo y espacio (ms fluidos y mltiplos) cuotidiano, as como
nuevas formas artsticas, crecern en los prximos aos. Se trata de prcticas
que enfatizan el espacio del lugar, que sirven como refuerzo comunitario, donde
imgenes, vdeos y sistemas de localizacin se tornan formas de comunicacin,
de contacto con el otro, de conversacin (Lemos, 2009, pp.13-14).

91
O Eco utiliza la herramienta de Intense Debate, lo que facilita la interaccin de los lectores, al
permitir el uso de las redes sociales y servicios de micro-blog, como Twitter y Facebook. O Eco
explica la adhesin a esta herramienta de la siguiente manera: Intense Debate aumenta la
interactividad de los lectores de los reportajes y columnas. Nuestra intencin es permitir a los
usuarios del blog ((o)) eco tengan ms facilidad en acompaar las respuestas a sus comentarios
y facilitar la discusin entre autores y lectores y entre los propios lectores. Adems, la
herramienta permite a los usuarios habituales del ((o)) eco tornen sus blogs y pginas de twitter
conocidas del pblico en general. Usted puede publicar comentarios, sin firmar el nuestro
sistema de comentarios. Sin embargo, deseamos un dialogo franco y de proposiciones en
nuestra pginas. Por lo tanto, animamos a todos, a empezar por nuestros columnistas y
reporteros, para que creen perfiles y participen de la conversacin sobre el medio ambiente.
Acceso el 27 de agosto 2010. Disponible: http://www.oeco.com.br/reportagens/24300-o-novo-
sistema-de-comentarios-de-oeco
258
Sin duda estas posibilidades dan los contornos del tipo de actitud que se espera en la esfera
comunicacional de modo a superar la actual crisis ambiental. Por una parte, trae la necesidad de
fortalecimiento de una tica y de una ciudadana ambientales, por otra, aclara la necesidad de la
accin periodstica en su construccin:
La nocin de ciudadana ambiental presupone el establecimiento de una
relacin ms harmoniosa con la naturaleza. Esta postura debe estar presente en
toda la extensin de la vida cotidiana, con cada ciudadano ejercitando su
responsabilidad ambiental en toda ocasin que estuviera manipulando bienes y
materiales, buscando la finalidad ms ecolgica posible en cada actitud
adoptada da tras da y con la conciencia del impacto que los ms simples
procedimientos pueden provocar en el medio natural (Waldman, 2003, p.557).
La circulacin abierta de informaciones contextualizadas y que estimulen el debate son
comprendidas como elemento relevante para una educacin ambiental informal. Esta forma de
circulacin puede contribuir en el sentido de un confronto con la relacin predatoria de los seres
humanos con la naturaleza, cuyos efectos pueden generar desigualdades, conflictos e injusticias
sociales. Tal contexto requiere una evaluacin crtica de la relacin sociedad X naturaleza.
Considerar la complejidad ambiental es importante:
Entender la vida en su expresin ms holstica, sistmica e inter-relacional no
constitu el nico desafo del nuestro tiempo. Es preciso comunicar este saber,
traducirlo sin el peso de la jerga ecolgico-cientfico, tornarlo inteligible al
mayor nmero posible de personas, con la finalidad de que una nueva cultura se
manifieste en la direccin de la sostenibilidad. Vivir de una forma sostenible
en equilibrio con el medio ambiente no es una cuestin de estilo, pero de
supervivencia (Trigueiro, 2005, p.264).
La base de esta idea est en una permanente interrogacin acerca de los paradigmas y acciones
daosas y ya legitimadas e institucionalizadas (Leff, 2001). Y la naturaleza dialgica de la
comunicacin instala una posibilidad significativa de contribucin. Es necesario, por lo tanto,
desencadenar percepciones diversas en la direccin de la construccin de un saber ambiental de
orden crtica.
5. Conclusiones
A partir de las prcticas periodsticas que encontramos en el Portal O Eco, la expresin
biodiversidad informativa congrega una actitud necesaria. Adems, en cuanto eje que permite
tensionar y evaluar la efectividad de los espacios periodsticos sirve para identificar la
informacin ambiental de calidad. Tambin permite entender que el ambiente habla por s
mismo. La experiencia compartida y vivida se constituye en un material de gran valor para
establecer el debate necesario acerca de los temas y cambios ambientales.
Como reflexin final, traigo dos autores. El primer, la indiana Vandana Shiva (2003), cuando
esta hace un apelo por la reconsideracin de los sistemas de saber desaparecidos. Shiva alerta
para un proceso histrico que legitim una el descaso con los saberes locales. En los diversos
discursos, delante de los conflictos ambientales, la tradicin, las culturas y el modo de vida local
enfrentan una depreciacin sistemtica, donde es negado su status de saber. Es ah que entra la
expresin presente en el titular de su libro, Monoculturas da mente. Shiva debate el tipo de
separacin construida alrededor quin puede y quin no puede presentar soluciones para
problemticas ecolgicas. Es preciso considerar que aqu no est planteada la negacin del valor
del saber cientfico, y s la defensa del alargamiento de la percepcin, tras la incorporacin de lo
que est fuera de este saber.
La crtica de las prcticas periodsticas de los medios hegemnicos (Girardi e Schwaab, 2008;
Bueno, 2007) demuestra la exclusin del pequeo y de la biodiversidad. Es una negacin que
fundamenta una visin unilateral y que olvida del primado orgnico como necesario para la
construccin del conocimiento y de las soluciones social y ambientalmente viables.
En la misma direccin est planteado el pensamiento de Boaventura de Sousa Santos (2007),
para quien nuestro esfuerzo debe ser por la superacin de las ausencias no discurso, donde nace
259
su defensa de una ecologa de los saberes. Santos pide que se valore de nuevo las cosas que, en
el modo de pensar occidental, han sido simblica y repetidamente descuidadas o
deslegitimadas.
Reunimos as, algunos datos y pistas para tematizar la posibilidad de una comunicacin
alternativa en red delante los desafos que lo actual escenario ambiental impone. Sin agotar las
posibilidades de anlisis, el presente texto busc evidenciar una experiencia que ten se mostrado
rica en posibilidades de replicacin y sobre la cual, ciertamente, otros abordajes pueden tener
espacio.
6. Referencias
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Francis.
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http://andrelemos.info/artigos/conversacao.pdf.
Lima, E. P. (2004) Pginas ampliadas: o livro-reportagem como extenso do jornalismo e da
literatura. Barueri, SP: Manole.
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Vozes.
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http://www.ces.uc.pt/publicacoes/oficina/197/197.pdf
Trigueiro, A. (ed.). (2003) Meio ambiente no sculo 21. Rio de Janeiro: Sextante.
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260
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Waldman, M. Natureza e sociedade como espao de cidadania. En: Pinsky, J.; Pinsky, C. B.
(2003) Histria da Cidadania. So Paulo: Contexto.

261
Radio La Colifata y el uso de los
medios sociales para el
empoderamiento ciudadano
Ana Mara Belmonte Jimnez. Universidad de Mlaga

1. Introduccin
LT22 Radio La Colifata es una emisora radial de frecuencia modulada argentina, que transmite
en la frecuencia de 100.1 MHz en Buenos Aires. Debe su nombre (del lunfardo colifato, "loco
querible") a la peculiaridad de ser una radio pionera en el mundo conducida por pacientes
psiquitricos.
Iniciada en agosto de 1991, por iniciativa del Psiclogo Alfredo Olivera (en ese momento
estudiante) y como parte de la terapia de recuperacin para pacientes del Hospital
Neuropsiquitrico Dr. Jos T. Borda, la intencin original del programa era dotar a pacientes
internados y externados de un espacio de autonoma, y facilitarles herramientas para recuperar
la iniciativa necesaria para su reinsercin a la salida del internamiento.
Adems de su canal de radio, disponen de una web con acceso a perfiles sociales, en los cuales
interactan con los ciudadanos.
El uso de las TICs y de los medios sociales por parte de Radio La Colifata pretende crear un
movimiento de empoderamiento ciudadano mediante el cual sea posible cambiar la percepcin
de los enfermos mentales en la sociedad para que estas personas puedan ser vistas como tal y
puedan reinsertarse de manera eficaz en la sociedad.
1.1 Objetivos de la comunicacin
Analizar el uso de los medios sociales por parte de La Colifata en su movimiento de
empoderamiento ciudadano y la repercusin que ha tenido en la sociedad.
1.2 Metodologa
La metodologa usada ser el anlisis de los perfiles o canales que tiene La Colifata en los
medios sociales mediante la observacin no participante.
Para analizar la repercusin que dichos canales o perfiles han tenido en la sociedad se realizar
una observacin de los comentarios vertidos en los canales o perfiles de La Colifata en los
medios sociales y el nmero de suscriptores a los mismos.
2. Los medios sociales y el empoderamiento ciudadano
Los medios sociales se han convertido en un instrumento de empoderamiento ciudadano, capaz
de dar voz, incluso, a los que jams soaran que pudieran hacerlo.
Segn la IAB (asociacin que representa a ms del 95% del sector publicitario interactivo
espaol) Los Medios Sociales son plataformas digitales de comunicacin que dan el poder al
usuario para generar contenidos y compartir informacin a travs de perfiles privados o
pblicos.
Ismael Pea (2010) afirma que La accin ciudadana depende, en gran medida, de la
concurrencia de dos factores. Por una parte, la identificacin y difusin de una necesidad de
262
amplio inters y, en la medida de lo posible, en poder reclutar apoyo para dar respuesta a dicha
necesidad. Por otra parte, por la capacidad para acceder a los recursos necesarios para cubrir, de
forma efectiva, dicha necesidad. En la medida que la informacin y la comunicacin juegan un
papel cada vez ms importante en ambas cuestiones, las nuevas tecnologas se posicionan como
la herramienta por excelencia para el empoderamiento de la ciudadana
Es por ello que a travs de los medios sociales se puede buscar apoyo para sectores tan
discriminados de la sociedad como pueden ser los enfermos mentales en el caso de Radio La
Colifata. La utilizacin de un medio de masas como la radio, sirve a los enfermos para poder
sentirse parte de la sociedad, sentirse escuchados, sentirse parte de un proyecto, y a travs de los
medios sociales, se contribuye a la promocin de dichas acciones con enfermos mentales y a la
normalizacin de este tipo de enfermos estigmatizados por la sociedad.
Algunos autores han denominado a los medios sociales el quinto poder.
Los medios sociales son espacios donde los ciudadanos pueden fomentar la sensibilizacin, el
poder para movilizar a la ciudadana para hacer presin tanto a nivel local como internacional,
la demanda por una mayor transparencia y el rendimiento de cuentas a los poderes pblicos.
Segn Yolanda Rueda (2010), presidenta de la fundacin cibervoluntarios El manejo
consciente y responsable de las nuevas tecnologas por parte de los ciudadanos posibilita la
creacin de una estructura social innovadora y creativa, capaz de poner en valor las ideas. Las
tic nos abren la posibilidad de un crecimiento social inmenso, nos abren la puerta ya no slo al
conocimiento, sino a la accin. Ah es donde los medios sociales juegan un papel fundamental:
se convierten en los instrumentos de accin para los ciudadanos que se implican en causas
sociales y para implicar a otros ciudadanos en esas causas, por lo que los medios sociales
empoderan al ciudadano, brindndole la posibilidad de actuar en su entorno, para dar voz a
aquellas causas que quiz no se contemplen en la agenda setting de los medios pero que no por
ello carezcan de importancia.
3. Perfil de Radio La Colifata en facebook
El perfil de Radio La Colifata en facebook cuenta con 49.808 seguidores. En los comentarios del
muro, encontramos con saludos de sus seguidores de todas las partes del mundo, personas que
ponen sus enlaces a artculos sobre La Colifata que han escrito en sus blogs, felicitaciones,
saludos
La imagen de perfil es su logo, y a parte del muro, cuenta con las siguientes pestaas:
Informacin: enlace al sitio web, mail, y se define como Un pedacito de humanidad en
la radiofona...
Fotos: propias (las del logo) y agregadas por otros (77).
Eventos: congresos, emisiones, festivales
Notas: noticias relacionadas con La Colifata
Foro: avisos, preguntas.
263
I|ustrac|n 12

luenLe: faceboo
4. Perfil de Radio La Colifata en youtube

El perfil de Radio La Colifata en youtube cuenta con 190 suscriptores y 8.902 vistas del canal. Se
cre el 16 de septiembre de 2006 y cuenta con 21 comentarios de su canal.
I|ustrac|n 13:
luenLe: youLube
5. Perfil de Radio La Colifata en twitter
En twitter, el canal cuenta con 287 seguidores. La imagen de perfil y de fondo es el logo de
Radio La Colifata.

264
I|ustrac|n 14:

luenLe: LwlLLer
6. Conclusiones
Los medios sociales son espacios donde los ciudadanos pueden fomentar la
sensibilizacin, el poder para movilizar a la ciudadana para hacer presin tanto a nivel
local como internacional, la demanda por una mayor transparencia y el rendimiento de
cuentas a los poderes pblicos.
Los perfiles de Radio La Colifata en los medios sociales tienen una imagen corporativa
adecuada y uniforme (con su logo como imagen de perfil) adems de contar con un gran
nmero de seguidores.
Proyectos pioneros como el de Radio La Colifata en Argentina son un ejemplo de
empoderamiento ciudadano que se podran realizar tambin en Espaa.
7. Referencias
Radio La Colifata, [en lnea] en es.wikipedia.org, disponible en:
http://es.wikipedia.org/wiki/LT22_Radio_La_Colifata (acceso el 17 de marzo de 2010)
Radio La Colifata, [en lnea] en lacolifata.org, disponible en:
http://lacolifata.openware.biz/index.cgi (acceso el 18 de marzo de 2010)
Fundacin Cibervoluntarios, Innovacin para el empoderamiento ciudadano a travs de las
tic, [en lnea] Fundacin Cibervoluntarios, en www.empodera.org, disponible en:
http://www.empodera.org/pdf/libro.pdf (acceso el 19 de marzo de 2010)

265
La participacin ciudadana a travs de
las asociaciones de telespectadores:
Nuevas lneas de actuacin ante el
reto de la convergencia digital
Gloria Rosique Cedillo. Universidad Carlos III de Madrid

1. Introduccin
Desde su nacimiento, las asociaciones de telespectadores han venido desarrollando sus tareas
entorno a una televisin analgica en la que los contenidos que se emitan por las televisiones
generalistas, respondiendo al modelo broadcasting, tenan por objetivo congregar al mayor
nmero de telespectadores frente a la pantalla; por consiguiente, estos contenidos iban dirigidos
a todo tipo de pblico concebidos bajo la idea de telespectadores-receptores, a quienes deban
mantener anclados al televisor en favor de los intereses del anunciante.
Esta situacin llev al sector audiovisual a un status quo entre el telespectador y el medio, en el
que se daba por sentado cules eran las claves del negocio televisivo: la emisin de contenidos a
travs de una programacin lineal, destinados a una audiencia receptiva que poco tardara en
fidelizarse con este medio.
Tras la progresiva apertura del sector audiovisual a la gestin privada de la televisin y a la
diversidad de oferta en materia de contenidos, aunado al auge de Internet, la televisin
comenz a vivir una segunda etapa en la que perdi primaca como medio de comunicacin,
dejando de ejercer como elemento casi nico y ubicuo del ocio y el entretenimiento como lo
haba ejercido hasta ese momento (Urretavizcaya, 2008: 211) lo que desde entonces la ha
obligado a hacer un replanteamiento de su modelo de negocio.
En definitiva, Internet ha llegado con nuevas formas de ocio y entretenimiento que han llevado
de la mano al telespectador hacia la toma de un papel ms activo en los procesos de
comunicacin; una tecnologa que ha sido percibida como un medio que le brinda una mayor
utilidad en cuanto a servicios de informacin y ocio se refiere, encontrando en ella una
interactividad, que ha cautivado al 72% de la poblacin espaola (Imaginanet, 2010), y que
hasta ahora no haban experimentado con ningn otro medio de comunicacin.
Por otra parte, y por primera vez en Espaa, en la Ley General de la Comunicacin Audiovisual
(Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual), se aborda la necesidad
de promover la alfabetizacin meditica, priorizndola como un objetivo exigible, tanto para
los poderes pblicos como para las empresas audiovisuales, y dndole la potestad de hacer velar
este objetivo al Consejo Estatal de Medios Audiovisuales (CEMA).
Este hecho deja ver la repercusin y el impacto que actualmente tienen las nuevas tecnologas
de la imagen y la informacin en nuestras sociedades y por ende, la necesidad responsabilizar a
las autoridades gubernamentales y a los gestores televisivos de ejercer tareas a favor de la
ciudadana en esta materia.
Cabe destacar que al da de hoy las nicas iniciativas a favor de llevar a cabo un mejor uso de los
medios de comunicacin por parte de los usuarios, han venido de la mano de grupos sociales
como el Observatorio de Contenidos Televisivos Audiovisuales (OCTA), el Observatorio Europeo
de la Televisin infantil (OETI) y ms acusadamente de las Asociaciones de Telespectadores y
266
Radioyentes (ATRs), en las que cabe destacar la labor de la Asociacin de Telespectadores
Asociados de Catalua (TAC), y quienes, desde hace ms de dos dcadas, vienen desarrollando
prcticas formativo-divulgativas de alfabetizacin audiovisual (Rosique, 2007a).
Asimismo, otra de las aportaciones que trae consigo la Ley General de la Comunicacin
Audiovisual que podra darle una mayor visibilidad a estas asociaciones es la creacin de un
Comit Consultivo, que se define como rgano de participacin ciudadana y de asesoramiento
en dependencia del Consejo Estatal de Medios Audiovisuales (Art.51.1).
En ella se hace mencin a la participacin en el Comit Consultivo tanto de representantes de
las asociaciones de defensa de los usuarios de los servicios de comunicacin audiovisual, como
del Consejo de Consumidores y Usuarios.
Finalmente, la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual (Ttulo III.
Art. 36) viene a dibujar un nuevo mapa meditico que se ver reducido a dos grupos televisivos
privados, la fusin de Telecinco con Cuatro y Antena 3 con La Sexta, lo que supone un nuevo
revs al pluralismo en el mercado audiovisual televisivo.
A este respecto, cabe destacar que en una encuesta realizada previamente al apagn analgico
por el Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS), los telespectadores sealaban como la
primera ventaja ms importante de la televisin digital el aumento de canales de televisin, es
decir, la variedad de oferta audiovisual (CIS, 2008).
Este contexto insta a las asociaciones de telespectadores y grupos afines a continuar con su labor
como observatorios de los medios para seguir muy de cerca la nueva propuesta audiovisual de
la televisin digital. En este sentido y de acuerdo a Prado, el pluralismo real slo puede
garantizarse mediante el acceso de los grupos sociales y la participacin de los pblicos (1986).
En definitiva, los recientes cambios en materia legislativa abren nuevas vas de accin para las
asociaciones de telespectadores, en las que se hace necesario un reformulamiento de sus
objetivos ante la llegada de nuevas formas de consumo audiovisual y de la implantacin y auge
de un nuevo perfil de telespectador que engloba al pblico ms joven, y que ser el usuario que
prime en los medios de comunicacin.
2. Recorrido histrico de las asociaciones de
telespectadores
El inicio del movimiento asociativo de telespectadores en Espaa se remonta a los aos 80s
(Rosique 2007b), dcada en la que data la inscripcin en el Registro Nacional de Asociaciones
en el Ministerio del Interior la primera Asociacin Espaola de Espectadores de Televisin
(1980) y que coincide con la elaboracin del Estatuto de la Radio y la Televisin (Ley 4/1980, de
10 de enero).
Este hecho no es producto de la casualidad, ya que las asociaciones de telespectadores
comienzan a organizarse debido a que en esta ley, y por primera vez en la historia de la
televisin en Espaa, se hace mencin de las asociaciones de telespectadores como posibles
colaboradoras de los Consejos Asesores. A este respecto cabe destacar que a da de hoy se les
ha presentado una segunda oportunidad desde entonces, para formar parte del Comit
Consultivo del CEMA, como se ha mencionado anteriormente.
Esto se estipula as con el objetivo expreso de que la sociedad civil tuviera representacin y fuera
partcipe en la toma de decisiones, en un contexto en el que se estaba diseando la ley para la
Radiotelevisin Espaola (RTVE) y donde el trmino de servicio pblico sala a flote.
A pesar de que Televisin Espaola (TVE) llevaba ya varios aos emitiendo, los contenidos
televisivos se mantenan muy al margen de cualquier tipo de polmica, lo que no suscit el
inters inmediato de la sociedad civil por hacerse partcipe. Quizs por ello tampoco result
prioritaria su funcin, en un panorama audiovisual que comenzaba a construirse y donde la
televisin y la ciudadana an no saban de diferencias.
267
El renacer de las asociaciones de telespectadores se hace presente justamente con la entrada de
las televisiones privadas, momento en el que despega la televisin comercial en Espaa y con
ella, desajustes e inconformidades cara a un medio que comenzaba a mostrar indicios de
irregularidades en torno a lo normativo y a la programacin, adems de disparidades entre lo
que algunos sectores de la sociedad espaola esperaba de su televisin.
En este segundo periodo, que podra identificarse con el verdadero comienzo del movimiento
asociativo de telespectadores, comienzan a crearse la mayor parte de las asociaciones existentes
al da de hoy tales como la (AUC) Asociacin de Usuarios de la Comunicacin (1983) que
actualmente se constituye como una de las ms importantes en Espaa, junto con la (ATR)
Agrupacin de Telespectadores y Radioyentes (1985), que tiene representacin en gran parte
del territorio espaol, as como (iCmedia) la Federacin de Asociaciones de Consumidores y
Usuarios de los Medios creada con el nombre de FIATYR en 1992, la cual agrupa a la mayor
parte de asociaciones de telespectadores incluida a una que opera en mbito portugus y el
Foro del Espectador (2001).
En ese contexto, y debido a las continuas faltas en las que incurran las empresas audiovisuales,
haba un descontento generalizado de estos grupos frente a una televisin que operaba muy
flexible en materia de contenidos, al tiempo que perciban una sobreexplotacin comercial y una
regulacin muy laxa por parte del gobierno.
A continuacin se muestran algunas de las iniciativas gubernamentales ms destacadas en el
mbito de la regulacin televisiva implementadas desde entonces para llevar a cabo esta labor y
que hasta ahora no han tenido el xito esperado en esta materia:
Convenio para la autorregulacin de la emisin de contenidos violentos,
discriminatorios y sexistas (Marzo 1993)
Comisin Especial sobre contenidos televisivos (Senado, 1993-1995)
Sistema uniforme de sealizacin de los programas de TV en funcin de su grado de
idoneidad para los menores (Octubre 1999)
Consejo para la Reforma de Medios de Comunicacin de Titularidad del Estado (2001)
Convenio de Autorregulacin de la publicidad (2002-2003)
Cdigo de Autorregulacin sobre contenidos televisivos e infancia (Dic.2004)
Desde entonces las inconformidades presentes en torno a la televisin que se estaba generando
en esos momentos se fueron canalizando a travs de la movilizacin de estos grupos de
telespectadores y de organizaciones de todas las comunidades del pas, que al da de hoy y de
manera generalizada, a pesar de las diferencias existentes entre ellas, siguen apostando por una
televisin alternativa, creativa, con apego a ciertos valores y respetuosa con la normativa vigente
que regula el sector audiovisual.
3. Funcin de las asociaciones de telespectadores
En definitiva, y en palabras de Jos Boza Osuna, las asociaciones de telespectadores (ATRs) son
grupos de asociados que consumimos los medios y que juntos, queremos contribuir a su mejor
uso, distribucin y produccin. Su funcin principal y ms destacada es la de colaborar desde la
sociedad civil a la construccin de la ciudadana audiovisual, poniendo nfasis no nicamente en
la calidad del producto, sino en la calidad del acto de consumo (Osuna, 2005: 114-115).
Asimismo, promueven la concienciacin de los mensajes y usos televisivos, a travs de la
alfabetizacin audiovisual o educomunicacin, entendida como una herramienta que aspira a
dotar a toda persona de las competencias expresivas imprescindibles para su normal
desenvolvimiento comunicativo y para el desarrollo de su creatividad (Matilla, 2006), y que
resulta indispensable poner al alcance del telespectador que convive y hace uso de los diferentes
medios de manera cotidiana, adems de vislumbrarse como una va para despertar la capacidad
crtica de los telespectadores.
268
Al respecto, y en palabras de Aznar, las asociaciones cumplen una funcin importante en este
contexto: creadas, organizadas y financiadas por el propio pblico, representan el ejemplo ms
evidente de movilizacin de la sociedad civil en este mbito y no cabe duda, de que forman parte
del proceso comunicativo y tienen todo el derecho del mundo a expresarse, participar e
intervenir activamente en relacin a la actuacin de los medios (1999: 168).
En definitiva y a modo de resumen, el conjunto de asociaciones de telespectadores vienen
desempeando la tradicional funcin de canalizacin de demandas mediante la presin, a la
vez que se une la funcin de representacin o intermediacin de intereses mediante la
presencia en espacios y rganos a travs de los cuales participan en las decisiones relativas a la
formacin y aplicacin de polticas pblicas (Navarro, 2006), como es el caso concreto de la
Asociacin de Usuarios de la Comunicacin (AUC).
3.1 Estructura organizativa
En el panorama asociativo de telespectadores en Espaa cohabitan tres grandes asociaciones
independientes y una federacin., la Federacin de Asociaciones de Consumidores y Usuarios
de los Medios (ICMedia), la cualest conformada por 17 asociaciones de telespectadores que se
encuentran repartidas en las distintas provincias espaolas, con excepcin de AC media
Portugal que como su nombre lo indica tiene su sede en Portugal.
Entre las asociaciones que persiguen objetivos similares cabe destacar la Asociacin de Usuarios
de la Comunicacin (AUC), seguida de las Asociaciones de Telespectadores y Radioyentes (ATR
s) y finalmente, el Foro del Espectador.
Las tres asociaciones anteriores se desarrollan en el mbito audiovisual espaol hacindose
presentes a travs de las campaas y actividades que realizan en los medios de comunicacin, y
quienes se autodefinen como mediadoras dentro de la cadena de valor del sector audiovisual,
actuando como punto de enlace entre la ciudadana y los agentes televisivos: Estado y
anunciantes.
3.2 Objetivos y actividades de las asociaciones de telespectadores
Las asociaciones de telespectadores nacen para convertirse en el canal a travs del cual lleguen
las opiniones y sugerencias de la audiencia a las cadenas de televisin y radio y, para que de este
modo se fomenten espacios de calidad y buen gusto en cualquiera de sus facetas: informacin,
formacin y entretenimiento (ATR, 2010).
Asimismo, uno de sus principales fines es el de vigilar para que se aplique lo estipulado tanto en
la normativa europea sobre Televisin sin Fronteras, como en el cumplimiento, principalmente
por parte de las empresas audiovisuales, de los cdigos y normativas hasta ahora
implementados en esta materia.
De manera general, entre sus objetivos figuran los siguientes:
Proteger a la infancia y a la juventud de los abusos de los medios, efectuando las
oportunas reclamaciones ante las autoridades del Estado y los directivos de las distintas
cadenas.
Velar por el cumplimiento escrupuloso de las leyes vigentes, de los convenios
deontolgicos y cdigos de autorregulacin asumidos por los medios de comunicacin
social.
Crear en las familias una conciencia crtica que desarrolle su capacidad de eleccin y
juicio, ante la amplia gama de ofertas televisivas y radiofnicas existentes.
La consecucin de una televisin de calidad, respetuosa con los derechos y valores de la
audiencia (objetivo principal de las ATR s).
La defensa de los derechos de los usuarios, especialmente de los menores.
Actividades que llevan a cabo:
269
Seguimiento de los contenidos de TV (Observatorio de los medios).
Informes
Propuestas, reclamaciones y comunicados a las cadenas de televisin
Acuerdos gubernamentales de cooperacin
Concesin de premios anuales (a los programas de TV y mejores profesionales)
Cursos, campaas, seminarios sobre educacin para los medios
Boletn informativo
Cabe destacar que entre las asociaciones de telespectadores hay algunas diferencias
sustanciales, as como independencia en cuanto a las actividades que realizan, aunque todas
persiguen de manera general los objetivos anteriormente mencionados.
Asimismo, las asociaciones de telespectadores tienen representacin a nivel internacional a
travs de European Associations for Viewers Interests (EAVI) y de la Alianza Europea de
Oyentes y Asociaciones de Telespectadores (EURALVA), de la cual forma parte iCmedia.
4. El telespectador del maana
Si bien cabe destacar que la televisin sigue estando posicionada como el primer medio de
comunicacin de entretenimiento (CIS, 2010), las nuevas tecnologas han propiciado el
nacimiento de un nuevo telespectador usuario de los medios de comunicacin, alejado del
paradigma de telespectador-receptor que por muchas dcadas prim en la toma de decisiones
de los gestores televisivos, segunda causa que, aunada a la prdida de audiencia por la apertura
de la oferta audiovisual y la migracin del pblico joven hacia Internet, ha llevado a la televisin
a crear nuevas formas de hacer y concebir este medio como una forma de sobrevivir al mundo
multimedia.
El ltimo estudio realizado por la Asociacin Europea de Publicidad Interactiva llevado a cabo
en febrero de 2010, revelaba que Internet es el medio ms consumido por los espaoles, quienes
dedican una media de 13,6 horas semanales, frente a las 13 horas de visionado de televisin
(Asociacin Europea de Publicidad Interactiva, 2010), destacando tambin que los usuarios
estn ms abiertos a nuevas formas con las que disfrutar de esta tecnologa.
En este escenario es donde cohabita un nuevo usuario de los medios: polivalente, nativo digital
o alfabetizado tecnolgico, aficionado a las nuevas formas de comunicacin interactiva,
productor-emisor de sus propios contenidos (audiovisuales e informativos) y que se decanta
cada vez ms por los servicios que le ofrece Internet.
Como se ha venido sealando, las tendencias en consumo audiovisual van desde la IP TV o
televisin por Internet y la televisin en telefona mvil, pasando de un modelo de contenidos
diseados para amplios pblicos, a un concepto de narrowcasting, primando la segmentacin
de los contenidos dirigidos a grupos de inters diferenciados.
En este sentido, cabra aadir la tendencia del telespectador a consumir la televisin de manera
cada vez ms individual, situacin que podra venir influenciada por Internet y las nuevas
tendencias comunicativas que ofrece, en las que el usuario accede a travs de un terminal de uso
individual que le permite ponerse en contacto con redes y buscar informacin o contenidos muy
especficos acordes a sus preferencias.
Ante estas transformaciones que se han venido sucediendo en el panorama audiovisual, la
televisin se ha visto obligada a converger y a adaptarse a la convivencia con Internet, creando
nuevas frmulas para acercar a la prxima generacin de telespectadores, es decir, aquellos
que han llegado plenamente integrados en el universo multimedia (Urretavizcaya, 2008: 211);
para los cuales la idea de la televisin como nico referente de entretenimiento ha quedado
obsoleta.
270
Este perfil de telespectador actualmente convive con la generacin anterior, la del telespectador
analgico, aquel que sigue las rutinas del viejo modelo de programacin y visionado de la
televisin lineal (pese a tener la posibilidad de programas sus contenidos) y que
superficialmente se adapta a las nuevas tecnologas en un afn por no quedarse fuera de ellas. A
su vez est el telespectador que se mantiene reacio a cambiar sus hbitos de consumo
audiovisual, como lo es el pblico constituido por las personas mayores al que se le conoce como
el pblico incondicional de la televisin.
Aunado al auge y a la variedad de formas de ocio a travs de la cada vez mayor oferta de
soportes multifuncionales, cabe destacar la sobreabundancia de informacin e imgenes que da
a da circulan, como lo es el caso de Internet, y por consiguiente a la falta de privacidad e
intimidad, las cuales son percibidas como los aspectos ms negativos por los jvenes de entre 18
a 30 aos concretamente en lo que respecta a las redes sociales (Interactive Advertising Bureau,
2010), existente en estos universos virtuales.
Esta situacin da una idea del descontrol y de lo ilimitado de la circulacin de contenidos e
imgenes, as como de la dificultad que conlleva el regular un espectro tan amplio y tan poco
acotado como es el de las actuales tecnologas de la informacin y la comunicacin.
5. Conclusiones
Una vez expuestas las transformaciones ms significativas en el mbito audiovisual, en lo que
respecta a las asociaciones de telespectadores no cabe duda que a diferencia del anterior
escenario analgico, hoy en da se enfrentan a una mayor complejidad de retos que les exige una
delimitacin de sus objetivos para vislumbrar cul es su funcin social en este nuevo panorama
meditico o el alcance que con sus acciones pueden llegar a tener.
Tradicionalmente las asociaciones de telespectadores venan realizando sus tareas sobre una
nica programacin que les ofreca la televisin analgica, llevando a cabo estudios de
seguimiento y de anlisis de contenido de los programas de televisin. Actualmente, la situacin
del sector audiovisual dista mucho de ese panorama, por tanto las asociaciones de
telespectadores (ATRs) tendrn que evolucionar hacia el terreno de la convergencia de los
medios tradicionales con las nuevas tecnologas, en la bsqueda hacia una redefinicin de sus
servicios, acordes con los nuevos hbitos y preferencias de los telespectadores.
En este sentido, cabe destacar la labor de la Asociacin de Usuarios de la Comunicacin (AUC)
que desde hace algunos aos viene desempendose en la defensa de los derechos de los
ciudadanos, considerando entre sus lneas de accin los diferentes medios, soportes y sistemas
de comunicacin: publicidad, televisin, telefona, nuevas tecnologas e Internet.
Quizs esta especializacin, la percepcin que pueden llegar a tener cara a la ciudadana del
servicio que brindan y su vinculacin con las Organizaciones de Consumidores y Usuarios, sean
las principales razones que la hayan llevado a ser la nica asociacin de estas caractersticas que
ha estado presente en prcticamente todos los rganos y organismos de carcter pblico o mixto
que en nuestro ordenamiento jurdico prevn la participacin de representantes de los usuarios
de los medios de comunicacin (Fuente, 2010).
Pese a ello, los medios no convencionales como Internet y la telefona mvil han multiplicado la
cantidad de ventanas audiovisuales, lo que ha llevado a elevar exponencialmente el flujo de
contenidos y su libre circulacin, a lo que cabe sumarle la accesibilidad que estos medios tienen
por parte de los pblicos, hecho que constituye uno de sus principales obstculos para el
ejercicio de las asociaciones de telespectadores en su labor como observatorios de los medios.
Es un hecho que hoy en da convive un pblico cautivo de la televisin tradicional que emite en
digital bajo el modelo lineal de emisin de los contenidos de antao, con un telespectador joven
que hace uso de las nuevas tecnologas y que se aleja cada vez ms de este concepto de
televisin.
Esta dualidad hace pensar que si bien las asociaciones y los grupos de esta ndole pueden
continuar las tareas que hasta ahora vienen realizando como observatorios de los medios en
relacin con la televisin digital en abierto, y seguir haciendo llegar sus denuncias a las
271
autoridades competentes en la va de conseguir un mayor apego por parte de los responsables
de los medios a la legislacin vigente, sale a relucir la necesidad de hacer un replanteamiento
acerca de cmo podran llevar a cabo esta funcin como observatorios-denunciantes en el caso
particular de Internet y de la telefona mvil, dos de las nuevas formas de ocio y entretenimiento
ms habituales de los nios y jvenes.
Otro punto a destacar es la falta de mecanismos de regulacin de los contenidos, en el que la
abundancia y el descontrol de la informacin y las imgenes se convierten en una problemtica
acuciante por resolver, desde la ptica estatal y en lo que respecta a la responsabilidad en el uso
de estos medios por parte de la ciudadana.
En este sentido cabe destacar que tanto el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales (CEMA)
como los grupos organizados de esta ndole, a partir de ahora deben caminar en paralelo en lo
que se refiere a la canalizacin y/o generacin de quejas y reclamaciones, con el fin de divulgar
estas prcticas entre los usuarios de los medios y de no obstaculizar estos procesos una vez que
se cuenten con procedimientos transparentes y eficaces para tramitar y dar respuesta a sus
peticiones (Fuente, 2010).
Por otra parte, hoy por hoy se ha hecho eminente la importancia de la enseanza y en el uso de
las TIC a la ciudadana, a razn de la situacin actual de la sociedad meditica y al impacto que
la comunicacin y las tecnologas tienen en nuestras vidas. En este sentido, cabe destacar que la
televisin es considerada como el segundo medio de comunicacin formativo, despus de
Internet (CIS, 2010); esto deja ver la trascendencia de este medio y la importancia de tener
herramientas para decodificar sus mensajes y conocer sus caractersticas y formas
comunicativas al momento de elegir el visionado de uno u otro contenido, ms all de la
experiencia de ocio y entretenimiento que de manera inconsciente puede llegar a aportarle al
telespectador.
Por ello, la labor que vienen realizando sobre la lnea de promocin de la alfabetizacin
audiovisual toma especial relevancia y contina vigente a razn de la falta de control existente
en los contenidos que se emiten, considerando tambin que en este momento el contexto
legislativo es favorable para que estos grupos continen trabajando en este mbito de actuacin.
En definitiva, un nuevo foco de atencin se concentrar en la alfabetizacin audiovisual, tarea
en la que a partir de ahora se responsabilizar el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales
(CEMA), quien ser el encargado de velar por el cumplimiento de este objetivo. Las asociaciones
de telespectadores y otros grupos sociales deben aprovechar esta coyuntura legislativa para
seguir actuando en colaboracin con el Estado, tal y como lo han venido haciendo hasta ahora,
en la organizacin de jornadas, cursos y charlas sobre distintos temas de inters en la bsqueda
de una mayor visibilidad
92
, cara a la ciudadana.
Esta visibilidad es indispensable para que, muy concretamente las asociaciones de
telespectadores (ATR s), puedan llegar a ser consideradas en el Comit Consultivo del Consejo
Estatal de Medios Audiovisuales (CEMA), lo que constituira un gran avance en la historia de
estas asociaciones ya que sera la primera vez que lograran ser partcipes en un rgano con
potestad decisoria, lo cual significara que podran convertirse en verdaderos actores sociales,
influyentes en la poltica de los medios de comunicacin.
6. Referencias
Aznar, H. (1999). Comunicacin responsable. Deontologa y autorregulacin de los medios.
Barcelona: Ariel.
Fuente, C. C. (2010). Ciudadana activa y alfabetizacin meditica. El papel de las asociaciones
de telespectadores y usuarios de los medios en el nuevo escenario audiovisual. Icono 14, 16, 102-
117.

92
Una investigacin realizada en algunas provincias espaolas revel que slo un 11% de los encuestados
afirmaba conocer alguna asociacin de telespectadores; sin embargo el 88% consider que estas
asociaciones podan llegar a desempear una funcin importante respecto a la televisin (Rosique,
2007a).
272
Navarro, Clemente y Juaristi, Patxi (2006). Funciones, actividades y facilitacin pblica de las
asociaciones. En J. R. Montero, J. Font y M. Torcal (Eds.), Ciudadanos, asociaciones y
participacin en Espaa (pp. 223-240). Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS).
Osuna, B. J. (2005). Las asociaciones de telespectadores en la construccin de una televisin de
calidad. Comunicar, 25, 109-115.
Prado, Emili (1986). TV: Garantizar la participacin y el pluralismo. En J. Villafae y E.
Bustamante (Eds.), La televisin en Espaa maana (pp. 179-182). Madrid: Siglo XXI.
Rosique, C. G. (2007a). Los telespectadores organizados. Hacia una televisin alternativa en
Espaa. Tesis doctoral no publicada, Universidad Complutense de Madrid, Madrid, Espaa.
Rosique, C. G. (2007b). Nuevos actores sociales en el escenario audiovisual: las asociaciones de
telespectadores. Icono 14, 9, 1-21.
Urretavizcaya H. M. (2008). La nueva televisin digital en el universo multimedia. San
Sebastin: Universidad de Deusto.
6.1 Referencias electrnicas
Asociacin Europea de Publicidad Interactiva (2010, Febrero 23). Internet se consolida como el
medio ms consumido por los espaoles. 20 Minutos. [En Lnea], Espaol. Disponible:
http://www.20minutos.es/noticia/635864/0/internet/medio/consumido/ 218 [9 de Julio de 2010].
CIS. Centro de Investigaciones Sociolgicas (2008, Septiembre 5). Barmetro Septiembre de
2008. Extrado el 15 de Mayo de 2010 desde http://www.cis.es/cis/opencms/-
Archivos/Marginales/2820_2839/2836/es2836.pdf
CIS. Centro de Investigaciones Sociolgicas (2010, Mayo 4). Barmetro Mayo de 2010. Extrado
el 25 de Agosto de 2010 desde http://www.cis.es/cis/opencms/-
Archivos/Marginales/2820_2839/2836/es2836.pdf
Garca, M. A. (2006). El multimedia interactivo: reflexiones en torno a una revolucin
pendiente. Recuperado 29, 08, 2010. Disponible:
www.ucm.es/info/multidoc/multidoc/revista/cuad6-7/agmatill.htm
Imaginanet (2010, Mayo 17). El nmero de usuarios de Internet en Espaa sigue aumentando.
Extrado el 25 de Agosto de 2010 desde http://www.imaginanet.com/blog/el-numero-de-usuarios-de-
internet-en-espana-sigue-aumentando.html
Interactive Advertising Bureau y Elogia Ipsofacto (2009, Noviembre 13). Estudio sobre redes
sociales en Internet. Extrado el 20 de Agosto de 2010 desde http://www.iontime.es/social-
media/estudio-sobre-redes-sociales-en-internet.html
TAC. Telespectadores Asociados de Catalua (2010, Julio 21). Aprende a mirar. [En Lnea],
Espaol. Disponible: http://taconline.net/es/seccio/blog-es/aprender-a-mirar/ [21 de Julio de
2010].

273
La comunicacin alternativa en la
senda de las reconceptualizaciones.
Consensos, disensos y lineamientos
futuros
Alejandro Barranquero. Universidad Carlos III de Madrid

1. Un objeto de estudio indisciplinado
La comunicacin alternativa es uno los mbitos ms problemticos y desconocidos del campo
acadmico de la comunicacin a nivel mundial. Tras ms de cuarenta aos de experiencias
prcticas, trabajos acadmicos y literatura sistematizadora, su teorizacin continua
constituyendo una labor extremadamente compleja, y la multiplicidad de categoras de anlisis
al respecto suele provocar una dispersin conceptual poco prolfica para el asentamiento del
estatuto epistemolgico de la disciplina.
Este dilema est ligado al hecho de que, al ser un campo aplicado, transformador y directamente
emanado de la prctica, las vivencias alternativas suelen rebasar muchas veces lo ya
categorizado, y, en otras, las aproximaciones epistemolgicas responden a reflexiones
localizadas en el tiempo y en el espacio y, por ende, difcilmente universalizables a la extensa
gama del trabajo sobre el terreno.
Las siguientes lneas tienen por objeto analizar las principales aproximaciones clsicas y
contemporneas al mbito comunicacin alternativa, comunitaria, ciudadana, autnoma,
tctica- con el nimo de caracterizar los rasgos ltimos que definen lo altermeditico en tanto
que estructuras mediticas emanadas de los colectivos sociales, con voluntad de transformacin
social y concebidas a fin de democratizar, desde la multiplicidad de sus formas de trabajo y
organizacin, la comunicacin de una sociedad dada, y, con ella, a la sociedad en s misma.
Antes de abordar especficamente la nocin, conviene hacer una somera revisin de nacimiento,
evolucin y del estado de la cuestin contemporneo de la sub-disciplina. Pese a que su origen
se pierde en los confines de la historia, la nocin de la comunicacin alternativa comienza a ser
abordada en la comunidad acadmica a partir de la dcada de los 60, aunque Mara Fernanda
Madriz ubica el momento ms fructfero del debate a principios de los aos ochenta,
especialmente en Latinoamrica, un contexto geogrfico pionero en la puesta en marcha de
proyectos y de disquisiciones tericas (Madriz, 1988: 103).
As, aunque resulta extremadamente complejo delimitar con precisin su arranque cronolgico,
dado que el nacimiento de la comunicacin popular se sita ms bien en acciones combinadas
pedaggicas y comunicacionales, grupales y tecnolgicamente mediadas-, que se remontan a un
tiempo ancestral, ya sea en forma de las manifestaciones simblicas de algunos pueblos
indgenas antes y durante la poca de la Colonia, ya en las representaciones identitarias de
distintas culturas a lo largo de centurias (Beltrn et al., 2008; Cadavid, 2007; Peppino, 1999),
sus precedentes ms inmediatos podran situarse en 1947, aunque son experiencias
desconectadas entre s y que persiguen objetivos muy diferentes: las emisoras sindicales
mineras en Bolivia, y el proyecto nacional de radio-escuela Sutatenza-ACPO en Colombia.
Las radios mineras impulsaron una comunicacin dirigida al sector obrero y rural del Altiplano
boliviano, y ligada especialmente al fomento de la conciencia poltico-sindical y a la bsqueda de
autonoma y transformaciones estructurales frente a la explotacin econmica y cultural de las
oligarquas mineras de la regin. En el caso de ACPO, se trat de un proyecto nacional de
274
alfabetizacin y educacin popular mediante el uso combinado de la radio y la enseanza
presencial, con fines de emancipacin aunque tambin de evangelizacin- para la poblacin
rural y urbana de Colombia (Beltrn, 1993; Gumucio-Dagrn, 2001; Peppino, 1999). A partir de
estas dos iniciativas se pueden vislumbrar los actores pioneros ms relevantes de este tipo de
comunicacin en el continente: movimientos sociales de diverso orden organizaciones rurales,
sindicales, indgenas, feministas, juveniles, etc.-; y comunidades eclesiales de base, ligadas, en
su mayora, a la corriente progresista de la teologa de la liberacin y las comunidades eclesiales
de base.
Pero este fenmeno es, sobre todo, fruto de la convulsa coyuntura latinoamericana de mediados
de siglo XX, marcada por la relacin dialctica entre dependendencia y liberacin; es decir,
ciclos histricos de marginacin y violencia estructural de carcter (post) colonial, gobiernos
oligrquicos, dictaduras militares, imperialismo estadounidense, exclusin de los sectores
populares, etc., frente a los cuales se plantearon alternativas emancipadoras -reformistas (Chile)
o revolucionarias (Cuba)-, revueltas anti-dictatoriales y anti-imperialistas, (nuevos)
movimientos sociales, etc. En muchas de ellas, la comunicacin y la educacin adquirieron un
papel muy relevante cuando no el principal- en tanto que instrumento de toma de conciencia,
organizacin de la militancia, o lucha por la liberacin de los pueblos.
As, podramos considerar que en Latinoamrica se localizan las primeras prcticas mundiales
de comunicacin para la transformacin social concebidas desde una perspectiva participativa e
incluso auto-gestionaria, y, asimismo, en ninguna parte del mundo se tiene constancia de una
efervescencia similar de proyectos comunicativos populares orientados a mejorar el bienestar de
las sociedades en un contexto generalmente adverso para el desarrollo. Buen ejemplo de ello son
las miles de radios comunitarias y alternativas que se extienden desde los aos cincuenta por
todo el continente, los proyectos de educacin informal con el apoyo de tecnologas, los radio
frums y radio escuelas, los observatorios de medios y veeduras ciudadanas, o propuestas en
el mbito de la cultura como el teatro del oprimido de Augusto Boal, o los planteamientos del
nuevo cine latinoamericano de los aos sesenta (Rocha, Pereira dos Santos, Solanas, Favio,
Gutirrez Alea, Littin, Gleyzer, Ruiz, etc.).
Por otra parte, tampoco conviene olvidar la extensa tradicin prctica de proyectos alternativos
tanto en Europa como en EE.UU. Centrados concretamente en el mbito europeo, desde
principios de los 70, en el fervor crtico revolucionario posterior a la Revolucin del 68, emana
un fenmeno singular y heterogneo que contribuir a alterar de manera radical el modo de
entender y planificar el proceso de la comunicacin en un sentido comunitario y participativo: el
nacimiento de las primeras radios libres en Italia. El movimiento estuvo liderado por
organizaciones autnomas sin nimo de lucro, no tan vinculadas a organizaciones polticas y
sindicales clsicas como a (nuevos) movimientos sociales de carcter post-materialista en
terminologa de Inglehart- : ecologismo, feminismo, anarquismo, pacifismo, juventud, etc. Por
otra parte, muchas de estas radios hasta ms un millar segn algunos informes
93
-
compartieron el objetivo de devolver la palabra a sectores y colectivos excluidos
tradicionalmente en el mbito de la esfera pblica dominante, con un ideario similar al de las
primeras experiencias alternativas del mbito latinoamericano.
As, con antecedentes como las mticas Radio Sicilia Libera, Radio Milano International, Radio
Bologna, Radio Alice o Radio Popolare, las emisoras libres italianas tambin tuvieron una
rplica destacable en algunos de los proyectos pioneros de los primeros aos de Transicin
espaola a la democracia como Radio Maduixa y especialmente Onda Lliure en Catalua -desde
finales de los 70-.
Ya en los ltimos tiempos, y especialmente desde la dcada de los noventa, las experiencias
parecen haberse multiplicado a lo largo y ancho del planeta, una eclosin que hunde sus races
en el imparable proceso de revolucin tecnolgica, que facilita nuevas herramientas de
organizacin, participacin e informacin en red, y, sobre todo, en una nueva coyuntura
histrica en el que (nuevos) movimientos sociales de carcter glocal intentan hacer frente al
debilitamiento de los Estados-nacin y al avance imparable de polticas pblicas de corte
neoliberal.

93
Conviene consultar al respecto el Archivo Histrico Sonoro de las Primeras Radios Libres
Italianas 1975-1980 de Broadcast Italia: http://www.broadcastitalia.it
275
Acompaando a estas prcticas, en los dos ltimos decenios asistimos asimismo a la generacin
imparable de una literatura acadmica que intenta reflexionar sobre este complejo universo,
tras unos aos, los de la dcada de los ochenta, en los que el debate hizo gala de cierto
agotamiento, cuando no de un estancamiento en posiciones en exceso dogmticas y ortodoxas.
Sin embargo, una revisin expedita de los textos acadmicos ms recientes nos lleva a
comprobar que la comunicacin alternativa sigue siendo un objeto de estudio escurridizo, voltil
y conflictivo, en comparacin con otras disciplinas del mbito comunicacional con un estatuto
epistemolgico ms definido: comunicacin poltica, relaciones pblicas, marketing, etc. Nos
hallamos de esta manera frente a lo que podramos definir como un objeto de estudio
indisciplinado o rebelde, cuyas expresiones se han caracterizado histricamente por su
carcter inconstante, difuso y en ocasiones efmero: si se los mira con el mismo foco de anlisis
que a los medios tradicionales no se podr decir mucho de ellos y su influencia ser denostada
(Sez Baeza, 2009).
Buen ejemplo de esto que sealamos es el Alternative Media Global Project, una proyecto de
Wiki colaborativo que pretende convertirse en la ms grande base de datos en medios
comunitarios y alternativos, y que recoge casi cincuenta denominaciones distintas para el
sector: medios alternativos (Atton, 2002), comunitarios (Jankowski y Prehn, 2002), radicales
(Downing, 2000), ciudadanos (Rodrguez, 2001), autnomos (Langlois y Dubois, 2006), etc.
94

Como ya sealamos, la inexistencia de un modelo preciso y acabado (Gumucio-Dagrn, 2002: 1)
tiene que ver con el hecho de que el origen y la finalidad ltima de la comunicacin alternativa
son eminentemente prcticos. Es decir, el trmino designa ms bien a un conjunto heterogneo
de prcticas en distintos contextos y con los ms variados medios (Paiva, 1983: 29), que
nacieron de la experiencia, imaginativa, espontnea y dispersa, de colectivos sociales poco
institucionalizados, y sobre las que aos despus apareci una teora a fin de sistematizarlas
(Beltrn, 2003). En suma, nos encontramos frente a un saber aplicado que nace de la prctica
misma, para reflexionarla e intentar revertir en la experiencia a fin de mejorarla (investigacin-
accin).
Esta falta de claridad en la definicin del objeto supone para algunos autores el motor para el
avance de una investigacin plural, no esencialista, imaginativa, siempre atenta a la generacin
de nuevos conceptos y discursos frente a la institucionalizacin y malversacin de nociones
transformadoras emanadas originariamente en el mbito de los movimientos sociales. Empero,
para otros, este mismo hecho impide el progreso acadmico del campo, la articulacin de redes
y la conformacin de lobbies de presin a favor de polticas pblicas que favorezcan al sector.
En definitiva, pensar y repensar estos procesos convierte al ejercicio terico en una fuente de
inagotables posibilidades epistemolgicas, pero puede conducir, en sus excesos, a
generalizaciones y juicios desacertados, incluso a limitar la generacin de nuevas propuestas
que rebasen lo ya teorizado. Del mismo modo, la ausencia de un marco firme empuja a la
dispersin y atomizacin de los esfuerzos, a polmicas estriles, y a faltas de acuerdos
normativos sobre las luchas que convocan a los movimientos sociales: El reduccionismo del
debate a los especialistas o el mero desarrollo aislado de las experiencias de la comunicacin
popular son incapaces de hacer frente a la comunicacin dominante; slo la fusin de la tarea
intelectual con la actividad prctica puede permitir una sntesis en un autntico proyecto
comunicacional democrtico y su insercin en los proyectos globales de comunicacin
(Portales, 1983: 60).
El objeto ltimo de los aos futuros sera pues contribuir a edificar un itinerario que desvele las
principales aportaciones de una ciencia emergente, con el objetivo de continuar abriendo
nuestra ya de por s rebelde, multiforme y voltil disciplina, integrando nuevas estrategias de
accin: multiformes, descentradas, inversas y rizomticas (Carpentier, Lie y Servaes, en
Fuller, 2007: 230-231).

94
Lanzado oficialmente en octubre de 2007 en el marco de la Red NUESTROSMedios/OURMedia, el
Alternative Media Global Project, presenta una completa red de recursos para investigadores y activistas
compuesta, entre otros, de una completa bibliografa, un mapa o inventario de experiencias comunitarias
a lo largo de todo el mundo, y una cronologa global sobre medios comunitarios:
http://www.ourmedianetwork.org/wiki
276
2. El origen de lo altermeditico
A la hora de repensar la comunicacin alternativa interesa detenerse en las principales
dimensiones sociales, polticas, econmicas y culturales que delimitan su origen y expansin.
Son especialmente destacables cuatro:
2.1 El contexto originario
Lo que otorga el carcter de alternativas a muchas de las comunicaciones es su contexto de
aparicin, puesto que sus causas no estn en ellas mismas (Prieto, 1979: 225). Este suele venir
determinado por una estructura socio-poltica desfavorable para la libertad de expresin; o por
crisis orgnicas del sistema (Gramsci); es decir, las formas alternativas de comunicacin
crecen vertiginosamente en pocas de crisis, tanto de una manera espontnea como organizada.
Y debe ser as porque, an en casos de extremas situaciones de ruptura, los grupos que detentan
el poder continan monopolizando los medios a fin de difundir las versiones que convienen a
sus intereses y no a los de las mayoras (Prieto, 1986: 300).
La importancia del contexto es fundamental para entender, como ya sealbamos, la eclosin de
las primeras radios libres en Italia o Francia, que emergieron de los movimientos estudiantiles
en el fervor post-revolucionario de 1968; o de las radios sindicales mineras en Bolivia, a
principios de los cincuenta, frente a las situaciones de abuso e inequidad en el sector. Sin
embargo, existen desacuerdos a la hora de precisar el origen de estas experiencias. Si algunos
autores lo sitan en manifestaciones prehistricas alternativas, Amparo Cadavid lo ubica en el
nacimiento mismo de las primeras tcnicas de expresin y reproduccin de mensajes: La
existencia de experiencias de comunicacin por fuera de los medios comerciales, la industria de
la informacin/opinin pblica y del entretenimiento -el establecimiento- es tan antigua como
la existencia de estos ltimos. Desde que apareci la imprenta para divulgar las grandes obras
literarias, filosficas, religiosas y cientficas oficiales de las sociedades europeas, surgi otra
corriente por fuera de la oficial que utiliz tambin la imprenta para divulgar otro tipo de
mensajes no oficiales, surgidos entonces de los intereses y maneras de ver el mundo de los
niveles ms populares de la sociedad, o crticos de ella, de aquellos por fuera de la oficialidad y
para fines distintos. Es el caso, por ejemplo, de la contrarreforma de la Iglesia Catlica en el
XVII, que surgi, se dispers y asent en Europa, haciendo un uso alternativo de un medio (la
imprenta), para ponerlo al servicio de una perspectiva de ruptura frente a la dominante de
entonces (Cadavid, 2007).
En cualquier caso, el terreno de la comunicacin alternativa es tan extenso que engloba desde
experiencias vinculadas a la educacin popular y a movimientos de transformacin poltica -
incluso por la va violenta: radios guerrilleras-, a fenmenos contemporneos como la
comunicacin de las juventudes urbanas, los nuevos movimientos sociales, formas de cultura
libre en Internet o el ciber y el media-activismo.
Analizar el marco de advenimiento ayuda por ltimo a profundizar en la relacin que estas
experiencias mantienen con una estructura macro-social ms amplia (poltica, econmica o
cultural). As, una iniciativa puede nacer sin pretensin de ser alternativa, pero llegar a serlo en
el caso de ser reprimida. En otras situaciones, determinados temas, acciones o repertorios de
lucha pueden ser alternativos en una sociedad y no serlos en otros. De todo ello se extrae que un
proyecto es alternativo, no por esencia o sustancia, sino en relacin con un contexto social,
un adversario o unas desavenencias. Es por ello que interesa diferenciar bien entre el hecho de
que una accin sea alternativa de algo o que alterne respecto a algo, dado que la preposicin
de, que indica complemento y posesin, es menos exacta que la frmula a, que asume el
carcter dialctico, de negacin, tensin o enfrentamiento con respecto a determinadas
estructuras desfavorables a la libre expansin de la palabra.
2.2 La crtica al sistema meditico y social
Los planteamientos sobre comunicacin alternativa suelen incorporar, en mayor o menor grado,
una crtica al sistema imperante, ya sea a su globalidad -poltica, econmica, cultural-, o a la
especificidad de un sistema de medios que ofrece escasas vas para la libre informacin y/o
expresin de la ciudadana, o que crea desequilibrios culturales en funcin de clases sociales,
regiones o etnias (Aguirre, 1979; Capriles, 1980; Caletti, 1980; Prieto, 1986). Lo alternativo se
enfrenta igualmente al modelo de comunicacin imperante en la academia y derivado, por lo
277
general, de la Mass Communication Research, de tipo autoritario, vertical, unilineal,
instrumental y persuasivo. En su lugar, intenta construir una comunicacin identificada,
cuando no diseada directamente, con/por las bases sociales.
2.3 La relevancia de lo popular y lo poltico
Relacionado con lo anterior, la mayor parte de los proyectos suelen emerger de los sectores
populares de la sociedad o de organizaciones ciudadanas que congregan diversas sensibilidades.
Por consiguiente, el concepto de lo alternativo se asimila frecuentemente a lo popular, lo cvico o
lo comunitario: Lo alternativo o es popular o se degrada en juguete y/o mquina de dominio. Y
lo popular quiere decir que hace posible la expresin de las aspiraciones y expectativas
colectivas producidas por y desde los grupos sociales de bases. Tanto mayoritarios como
minoritarios, tanto a nivel patente como latente (Vidal Beneyto, 1979: xxxix).
Por otro lado, la alternatividad se conjuga con lo poltico, ya que estas tentativas tienden a servir
de cauce de expresin de formas emergentes de poder ciudadano: Lo que est en juego es el
aprendizaje de nuevas relaciones de poder que, surgidas de la base misma de la vida social,
impliquen a su vez una desmitificacin del poder comunicacional, simbolizado por los medios
masivos. () Planteamos una alternativa a los media como tales, sino en cuanto instrumentos
del poder; y a la inversa, el medio no es en s lo alternativo (o no lo es necesariamente) sino el
instrumento de una opcin promovida por un grupo de personas o por un sector social
(Simpson, 1986: 44 y 142).
Estos planteamientos tambin apuntan a limitar el consenso y la identificacin social con los
sectores dirigentes de la sociedad hegemona-, promoviendo flujos culturales
contrahegemnicos, de acuerdo al esquema de Antonio Gramsci o a la clsica distincin de los
Estudios Culturales entre dominante, alternativo o emergente -Raymond Williams-.
2.4 Comunicacin alternativa, lo cultural y lo masivo
En la actualidad, con el auge de los Estudios Culturales, los medios alternativos son
frecuentemente ilustrados desde la perspectiva ms amplia de la cultura. De hecho, gracias a los
planteamientos del filsofo italiano Antonio Gramsci se toma conciencia de la importancia del
consentimiento tcito, as como de la capacidad de agencia individual y colectiva, para procesar
y transformar activamente la cultura recibida. De su obra, y de la de autores latinoamericanos o
europeos que beben directamente de l como Jess Martn Barbero o Stuart Hall, deriva
precisamente la comprensin de que los consensos sociales forman parte de procesos abiertos y
dinmicos que se pueden modelar desde distintas posiciones de poder, una perspectiva que
permite observar la comunicacin alternativa como un fenmeno que va mucho ms all de la
contrainformacin, puesto que constituye un espacio de tensiones y bsquedas, imbricado de
elementos de la cultura popular, la dominante o la masiva.
3. Los principales consensos en la materia
Por lo general, los debates sobre comunicacin alternativa giran en torno a dos grandes
acuerdos programticos, sobre los que suele existir un consenso bastante generalizado: 1. Lo
alternativo como oposicin a lo dominante, independientemente de que lo dominante tiene
distintas significaciones para unos y para otros (Madriz, 1988: 96); es decir, contenidos que
perturban los flujos culturales habituales. 2. Lo alternativo, en tanto que ejercicio dialgico de
participacin orientado al cambio social.
De esta manera, Mximo Simpson distingue entre dos grandes tendencias en el mbito: la que
entiende la comunicacin alternativa como una respuesta a la estructura capitalista
transnacional de medios, monopolstica y desigualitaria; y la que inserta lo alternativo en
estrategias de cambio estructural elaboradas, o no, por vanguardias poltico-ideolgicas
(Simpson, 1986: 32-26). Coincide con l Alfredo Paiva, quien sostiene que los principales
acuerdos normativos en el mbito son alterar el discurso oficial y plantear transformaciones
cualitativas, puesto que lo alternativo tiene siempre algo de distinto y alterador (Paiva, 1983:
30). Estudiemos en detalle ambas propuestas:
278
3.1 Comunicacin alternativa frente a comunicacin dominante
La comunicacin de resistencia se suele definir en negativo, confrontada con la comunicacin
habitual dominante o hegemnica de los medios de informacin masivos -radio, televisin,
prensa-. Lo alternativo ser entonces todo aquello que se opone al modelo de transmisin y
organizacin de las industrias culturales, una connotacin que deriva de los orgenes
etimolgicos de la palabra: (Del francs alternatif, y este derivado del latn altern tus). 1.
Que se dice, hace o sucede con alternacin. 2. Capaz de alternar con funcin igual o semejante.
Energas alternativas. 3. En actividades de cualquier gnero, especialmente culturales, que se
contrapone a los modelos oficiales comnmente aceptados. Cine alternativo. Medicina
alternativa (RAE, 2001).
De acuerdo a esto, la comunicacin dominante es aquella generada por los medios de
informacin de amplio alcance, masivos, monoplicos y en su mayora privados, un sistema
vinculado, en lo esencial, a los intereses de una elite poltica y econmica, reproductor de sus
discursos y al servicio de rditos particulares. Su caracterstica principal es la reproduccin de
mensajes conservadores, reproductores, estereotipados y poco identificados o representativos
de los intereses con/de la ciudadana.
La comunicacin alternativa es justamente lo opuesto, una plataforma para difundir discursos
antitticos a los masivos y que no busca beneficios arbitrarios sino la construccin de contenidos
coherentes con las necesidades y aspiraciones de la base social. De ah que su caracterstica
principal sea la transmisin de mensajes opositores, multidireccionales e integrales; y el
fomento de los intereses y las luchas sociales. En suma, lo que marca esta dimensin es el
discurso, el contenido o el mensaje, un texto diferenciado del poder dominante, y, en lo posible,
participativo y auto-gestionario: La piedra de toque del carcter de un medio se cifra en su
contenido, lo que no significa determinar otros factores, incluso de carcter tcnico, que pueden
adquirir mayor o menor significacin en mbitos y situaciones distintos. Pero sin discurso
alternativo no hay medio alternativo. Y este discurso debe ser, explcitamente o implcitamente,
por la eleccin de los temas, por su clasificacin y su tratamiento, claramente abierto y
antiautoritario (Simpson, 1986: 149).
3.2 Comunicacin alternativa, en su acepcin alterativa
El segundo gran eje de reflexiones es el que vincula la comunicacin alternativa con las
transformaciones individuales, sociales y medioambientales, algo que la vincula directamente
con el campo de la comunicacin para el desarrollo/cambio social. A principios de los aos 80 el
chileno Fernando Reyes Matta (1983: 25) adverta de que el principal objetivo de estos flujos
anti-dogmticos era la emancipacin de la sociedad, de acuerdo a su carcter alterativo: Lo
alternativo es, por sobre todo, alterativo. Alterar lo injusto, alterar lo opresor, alterar la inercia
histrica que trae dominaciones sofocantes. Alteracin marcada por una vocacin liberadora en
la cual se nutren una multiplicidad de experiencias comunicativas. El investigador peruano
Rafael Roncagliolo retom aos despus esta idea y vincul lo alterativo al encuentro con el
otro y a las luchas sociales, remitiendo con ello a las dos nociones bsicas contenidas en la
etimologa de la palabra: Alter, como reconocimiento del otro, salir de uno mismo para
promover el dilogo intercultural, la tolerancia y lo democrtico; y alter de alter-ar, por
reforma parcial y gradual, la propia estructura existente, trabajando desde su interior
(Roncagliolo, 1995).
4. Redefiniendo la comunicacin alternativa
La mayor parte de las conceptualizaciones clsicas de la comunicacin alternativa recurren, por
regla general, a definirla en negativo, de acuerdo a lo que esta no es dominante, autoritaria,
impositiva-, pero descuidando la esencia de lo que esta es o debera de ser,
independientemente de su carcter opositor: Si esta se caracteriza por ser propiedad de
grandes oligopolios (transnacionales y locales), producir mensajes industrialmente, mantener
flujos verticales y unidireccionales de comunicacin, aceptar un acceso restringido de sectores
sociales a la emisin de mensajes y transmitir un contenido conservador del statu quo
transnacional, aquella (comunicacin alternativa) tomara, entonces, los rasgos contrarios:
propiedad de organizaciones sociales, produccin artesanal de mensajes, flujos horizontales
279
multidireccionales de comunicacin, acceso amplio de sectores sociales a la emisin y
transmisin de contenidos favorables al cambio (Portales, 1986: 93).
Sin embargo, en los ltimos aos, parecen emerger discursos que conceptualizan el fenmeno
sin hacer mencin explcita a su carcter de oposicin, desde un punto de vista positivo o
propositivo, como el de Margarita Graziano, que seala que la comunicacin alternativa son
todas aquellas relaciones dialgicas de transmisin de imgenes y signos que estn insertos en
una praxis transformadora de la estructura social en tanto totalidad (Graziano, 1980: 81).
En esta reformulacin han jugado un papel importante investigadores ajenos al contexto
latinoamericano, principalmente anglosajones, muchos de los cuales, desafortunadamente, no
han sido traducidos al espaol: Atton, 2002; Couldry y Curran, 2003; Downing, 2000; Couldry
y Curran, 2003; Howley, 2009; Langlois y Dubois, 2005; Rodrguez, 2001. Estos autores, desde
diferentes perspectivas, retoman algunos de los debates clsicos de los aos 70 y 80 e
incorporan nuevas perspectivas de anlisis.
Pese a que su definicin parte tambin de la oposicin, para Nick Couldry es necesario ampliar
los mrgenes tradicionales del campo para abarcar a cualquier tipo de actividad que,
independientemente de lo meditico por ejemplo, el arte-, opera de manera quebrantadora
dentro del marco de los flujos masivos o mediticos, generando un tipo diferente de autoridad
simblica: Por medios alternativos, entiendo prcticas de produccin simblica que refutan (de
alguna manera) el poder meditico, por ejemplo, la concentracin del poder simblico en las
instituciones mediticas (Couldry, 2001: 7).
Por su parte, Chris Atton critica la concepcin limitada de la comunicacin alternativa como
acto de resistencia u oposicin, y propone, en su lugar, una definicin acorde con la
organizacin de lo alternativo, de acuerdo al contexto sociocultural y a los contenidos
transmitidos (Atton, 2001: 4).
Uno de los anlisis ms destacados en los ltimos aos es el celebrado texto Radical Media
(1984) de John Downing. En este libro el autor analiza un buen nmero de estrategias de
comunicacin alternativa y las fundamenta en un horizonte conceptual amplio -feminismo
anarquista y marxista, teoras sobre cultura popular, estudios de audiencia y hegemona,
movimientos sociales, teoras de la democracia-. Su comunicacin radical retoma la postura
oposicionista, dado que considera que los medios alternativos necesitan de los masivos como
fuente de oposicin, o al menos de diferencia. Pero al mismo tiempo insiste en centrar el debate
en la sensibilidad cultural de las comunidades y en las alteraciones histricas que estas asumen
con el paso del tiempo.
Coincide con l Clemencia Rodrguez (2001), quien propone renovar las categoras que han
definido el campo, al considerarlas demasiado limitadas, puesto que estaban basadas en idas
categoras de poder y en concepciones binarias y estticas de dominacin y subordinacin (el
poder es concebido como una oposicin binaria entre los poderosos y los sin poder), que no
tomaban en cuenta la enorme fluidez y complejidad de los proyectos alternativos.
Para concluir, proponemos desde aqu una nueva definicin que integra los discursos clsicos y
contemporneos, a fin de continuar el fructfero debate en torno a la cuestin. Por comunicacin
alternativa entendemos cualquier flujo simblico planteado tanto al margen como en el interior
mismo del sistema monopolstico cultural y meditico, que representa o se formula
directamente por parte de la ciudadana, de acuerdo a su imperiosa necesidad (y derecho
universal) de comunicar y que tiene como objetivo ltimo la transformacin social y la
democratizacin, desde la enorme diversidad de sus formas de trabajo, organizacin y
elaboracin de contenidos, de la comunicacin de una sociedad y de la sociedad en s misma.
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282
De viejos y nuevos actores. Cambios
en la estructura "alterradiodifusora"
boliviana
Juan Ramos Martn. Universidad de Salamanca

1. Introduccin
La historia de la alterradiodifusin es larga y profunda en el pas andino. Desde ms o menos
la mitad del siglo veinte las experiencias vividas en el territorio boliviano lo convirtieron en un
laboratorio acadmico para los gobiernos y las universidades del mundo entero. Desde las
pioneras radios mineras, pasando por las radios educativas y populares confesionales, a las ms
radicales radios campesinas y comunitarias son casi sesenta aos de comunicacin en busca del
cambio social. Y es que, en otras palabras, es evidente que hay en Bolivia una larga y fructfera
tradicin de lucha por la democratizacin de la comunicacin por medio de la radio del pueblo,
por el pueblo y para el pueblo (Beltrn, 2005:10).
Algo importante que se debe anotar es que todas las experiencias tienen su inicio y justificacin
en la Revolucin del ao 1952 que aadi a las lites promotoras tanto a obreros como a
campesinos, a mestizos y a blancos. La insercin de estos estratos en los profundos cambios que
se produjeron tanto en materia social como econmica permitieron a los ms bajos estratos a
probar su fuerza y acceder al poder en diversas formas (Beltrn y Reyes, 1993:19). En ese
proceso de cambio los campesinos indgenas fueron exonerados de la feudal servidumbre que
an les ataba mediante una reforma agraria (por cierto, an inconclusa) y la certificacin del
sufragio universal. Por su parte los obreros formaron su sindicato nacional en el nombre de la
Central Obrera Boliviana, que pronto alcanz niveles ni siquiera pensados por los propios
revolucionarios, consiguiendo grandes logros en materia de igualdad educativa y especialmente
econmica, al conseguir controlar la economa de base del Estado: las minas de estao
nacionalizadas.
En materia de comunicacin, la revolucin se inserta a travs de la radio, barata y relativamente
fcil de operar,
las radios son usadas para dirigir la organizacin poltica (para llamar a un
mitin, para organizar una campaa) pero el uso de la radio tambin dio a la
gente una importante experiencia en la actividad democrtica y en la toma
de decisiones. Las radios estn comprometidas en la revaloracin de las
lenguas y las culturas indgenas (OConnor, 1989: 507).
Es en este contexto donde surgen las primeras radios mineras, iniciadoras de un movimiento
que se extender por las radios educatvas catlicas, las radios campesinas y comunitarias, y las
experiencias de radiodifusin campesina en radios comerciales y la interesante acepcin de
reporteros populares
95
.

95
Vid. Beltrn Salmn, Lus Ramiro. La radio del pueblo en Bolivia: acceso, dilogo y
participacin. Santa Fe: Jornadas sobre el Derecho de los Pobres a la Informacin y la
Educacin, Mayo de 2005 y Beltrn y Reyes, Jaime. Radio popular en Bolivia: la lucha de
obreros y campesinos para democratizar la comunicacin. DILOGOS de la Comunicacin,
revista terica de la Federacin Latinoamericana de Asociaciones de Facultades de
Comunicacin Social. 1993, 35. pp. 14 31.

283
No obstante, desde mediados del siglo pasado hasta ahora, las cosas han cambiado mucho, y si
bien la radio no ha perdido la virtud de ser un elemento revolucionario bsico, en especial para
las clases menos favorecidas, las dinmicas del mundo actual y su insercin en el mundo
globalizado del nuevo paradigma del capitalismo cognitivo, hacen necesario reformular ciertos
aspectos. An as, y viendo el auge de los nuevos medios, los ltimos datos muestran la vigencia
del medio radio, pues fue una de las tres industrias culturales (IC), junto con la televisin y la
telefona mvil, que logr subir en niveles de acceso per cpita entre los aos 2000 y 2004,
concretamente un 40,6%, llegando a las 189,7 conexiones por cada 1000 habitantes, slo por
detrs de la telefona celular (195).
Bolivia, por tanto, es especial. En un panorama de medios privados y comerciales, industrias de
la informacin, la comunicacin y el entretenimiento, resulta refrescante observar un panorama
plagado de otro tipo de actuacin en el terreno hertziano para el cual no slo ganar dinero es el
objetivo. Acciones recientes, como el compromiso informativo de ERBOL durante la Guerra del
Gas en La Paz en el ao 2003, demuestran el porqu del prestigio ganado. Y si no, no hay ms
que echar u vistazo a los datos de facturacin, para observar el poder de estas redes, que lo
hacen situarse como el tercer operador a nivel nacional, ocupando el 24% de la facturacin total:
1ab|a 48: Mercado de rad|od|fus|n en 8o||v|a. C|fras de facturac|n.
Cperador lacLuracln (en uS) orcenLa[e de facLuracln Crupo empresarlal
anamerlcana 2.310.690 33 Mlguel uuerl
lluLS 2.941.094 41 Crupo lluLS
L88CL 1.721.616 24 8ed L88CL
llllmanl s/d s/d LsLado lurlnaclonal de
8ollvla
SubLoLal 4 radlos
prlnclpales
7.173.400 62
1oLal del
mercado
11.370.000 100
luenLe: MasLrlnl y 8ecerra, 2009:79
Y es a pesar de su larga y poderosa tradicin, que especialmente en esta ltima dcada en que la
comunicacin para el cambio social se ha diversificado en Bolivia, y aprovechando, como no, el
auge de las nuevas tecnologas, muchas instituciones y actores sociales del pas, con apoyo
externo o interno, han apostado por establecer sus propias redes radiofnicas. Ms all del
mtico ERBOL, son los casos de Onda Local, red de radios municipales de la Federacin de
Asociaciones Municipales creada con el apoyo de instituciones como AECID y otras agencias de
cooperacin; y la Red de Radios de los Pueblos Originarios y la Red Patria Nueva, entregadas las
primeras a las comunidades y sindicatos indgena-originarios y ambas subvencionadas por el
gobierno actual. Por otro lado, interesante es ver tambin cmo, aparte de cuestiones
puramente econmicas, los tres sistemas de radios, con mayor o menor concentracin
estructural, presentan niveles de centralidad e interconexin, especialmente a travs del
internet y el satlite, lo cual les permite establecer ciertos patrones de actuacin similares en el
aumento de la dependencia por parte del ncleo. No obstante, y desde hace ms de diez aos, se
viene sufriendo por parte de los medios alternativos recortes en sus modelos de financiacin,
especialmente fundados en la retirada de subvenciones externa por parte de fundaciones y
ONGs que pretenden el apoyo a proyectos con resultados a ms corto plazo.
Por ltimo, como dato a tener en cuenta, existe desde el ao 2004 lo que se podra denominar
una nueva legislacin, que comienza con la aprobacin de un decreto (posteriormente
abrogado), y sigue ms recientemente con los textos aprobados desde el 2006 en adelante,
especialmente el Decreto Supremo 29.174 de 2007 sobre Telecomunicaciones en reas Rurales,
con lo que se observa en la clase poltica boliviana un inters, no slo actitudinal, sino tambin
legal, por la radiodifusin comunitaria y su regulacin, lo cual puede encerrar, a su vez, fuertes
intereses polticos e ideolgicos en su formulacin y aplicacin.
284
2. Planteamiento del estudio
Para la economa poltica de la comunicacin (Tremblay, 2006:223), las industrias culturales
(IC) no pueden analizarse y tratarse nicamente a partir de los modelos clsicos de la economa
industrial, dadas las particularidades propiamente econmicas de estos sectores () pero
tambin y sobre todo a causa del papel que esas industrias tienen en la vida cultural, social y
poltica e un pas. Siguiendo entonces al terico canadiense, los media son, a pesar de su
caracterstica funcin de entretenimiento, fuentes de informacin y lugares de elaboracin de
la opinin pblica.
As, la repercusin de dichos media en la vida social y poltica del pas es especialmente
destacable. En este sentido (Segovia, 2001:15) es fundamental el contra papel que
desempean los grupos y movimientos sociales, conscientes del problema y deseosos de un
cambio. Para Segovia, se requiere un esfuerzo a gran escala para lograr el cambio del control
poltico-econmico actual, de corporativo y privado a la participacin pblica y la
responsabilidad social, lo cual necesariamente requiere independencia, poltica en primer
plano, la cual va ligada a la independencia econmica, y sta a la autonoma informativo-
cultural. En palabras de dos de los investigadores ms destacados en las teoras de la
comunicacin para el cambio social,
los procesos de comunicacin que se aslan, que no establecen un dilogo con
experiencias similares, tienen menos probabilidad de crecer y ser sostenibles. La
comunicacin para el cambio social promueve el dilogo y el debate, no slo dentro
de la comunidad, sino tambin en relacin con otros procesos similares, ya que el
establecimiento de redes contribuir al fortalecimiento de los procesos (Gumucio
y Tufte, 2008:25).
Esto precisamente es lo que se pretende averiguar: si las redes radiodifusoras de las que se
ocupa el estudio, en busca de una autonoma econmica que les proporcione las dems
libertades anexas al control de la propiedad y los recursos, procuran objetivos totalmente
distintos a los de las industrias culturales, pero aprovechan las ventajas propias de la
concentracin, tanto econmicas (reduccin de costes), como polticas (dilogo privilegiado).
Ms concretamente, la investigacin busca conocer si las radios pertenecientes a estas redes
siguen las dinmicas de concentracin actuales inscritas especialmente en el sector de las
industrias culturales. Por otro lado, se pretenden describir qu tipo de alianzas se dan entre las
radios de las diferentes redes (tecnolgicas, programativas, econmicas, estructurales,). As
como analizar los diferentes factores y las interrelaciones que puedan conllevar un cambio de
estructuras (econmicos, tecnolgicos, polticos,). Por ltimo, en el plano jurdico, se pretende
identificar si la nueva legislacin sobre telecomunicaciones y radiodifusin en reas rurales
ayuda a la concentracin o muestra alguna obligacin legal de interconexin.
2.1 Fuentes de investigacin
El estudio brinda un anlisis de tipo cualitativo y crtico, que partiendo de las teoras de la
economa poltica crtica de la comunicacin y la comunicacin para el cambio social, se
centrar en un estudio pormenorizado de las polticas pblicas seguidas por el ltimo gobierno
vigente en cuestin de comunicacin (especialmente popular y comunitaria), y ms
concretamente de la legislacin vigente en torno al medio radiofnico en todos sus mbitos,
tomando en cuenta los documentos aprobados por la Asamblea Nacional as como los Decretos
Supremos dispuestos a travs del ejecutivo. En otro nivel, se tomarn en cuenta las resoluciones
internacionales que tambin se hayan capacitado a travs del poder legislativo y que mantengan
su vigencia.
En un segundo nivel, se encuentra el estudio de campo. Para su consecucin se han visitado los
centros principales de cada una de las organizaciones de estudio as como de las instituciones
encargadas de control y fiscalizacin de las mismas. Tambin se incluyeron visitas a los estudios
de las radios Kawsachum Coca, en la localidad de Lauca (Chapare, Departamento de
Cochabamba), Radio Soberana, en Chipiriri (Chapare, Departamento de Cochabamba) y Radio
Onda Local en La Paz, ejemplo de cada una de las redes (Red de Radios de los Pueblos
Originarios, ERBOL y Onda Local respectivamente).
285
En todos esos encuentros, se realizaron una serie de entrevistas en profundidad a actores
participativos implicados y expertos en los procesos de estudio que enriquecern el anlisis y
sumarn datos, todas ellas entre noviembre de 2009 y enero de 2010. Aquellas referentes a los
representantes de las organizaciones tuvieron lugar mediante cuestionarios creados a partir,
principalmente, del elaborado por Karina Herrera Miller para su libro Del grito pionero al
silencio? Las radios sindicales mineras en la Bolivia de hoy (2006), que aqu se ha adaptado a
una tipologa de radios y organizaciones ms amplia y variada, en parte a travs de otros
cuestionarios previos pertenecientes a la asociacin ALER y publicado en el estudio de La radio
popular frente al nuevo siglo: estudio de vigencia e incidencia (Geerts y Van Oeyen, 2001), y al
libro de Carlos Camacho Azurduy Las radios populares en la construccin de ciudadana:
enseanzas de la experiencia ERBOL en Bolivia (2007), y en parte guiado por las enseanzas y
los objetivos de la economa poltica crtica de la comunicacin. As, se realiz una ronda de 11
entrevistas que, si bien no son el elemento bsico de anlisis, s sirven sobremanera para enlazar
y enfatizar detalladamente las informaciones recabadas mediante el resto de mtodos.
3. Debate conceptual. Estado de la cuestin
La demarcacin conceptual que se precisa para este trabajo marca una pauta discursiva en la
que se enmarca una disputa, en el campo de la comunicacin para el cambio social, sempiterna.
Cmo se han de calificar a estas radios? Qu criterios se han de seleccionar para escoger una u
otra denominacin? El debate hasta el momento es prolijo, y lejos de zanjarse, muestra cada da
el cuo de nuevos conceptos que se suman a la larga lista de nombres plausibles. A la dicotoma
radios comunitarias- radios populares, se suman en los ltimos tiempos trminos ms actuales,
como radio ciudadana, ms actitudinales, como radio educativa, ms territoriales, como radio
local, o ms sentimentales, como radio ntima. Desde aqu, se dar un leve esbozo de lo que en el
debate acadmico ha supuesto cientos y cientos de pginas
96
: cmo denominar a las radios que
se salen de los clsicos circuitos comerciales en los que se inscriben la mayor parte de las
industrias culturales, en este caso, de la radiodifusin.
Comenzando con el concepto ms conocido y quizs tambin el ms sobreutilizado, Radio
Comunitaria (RC) es un denominativo que en muchas ocasiones es usado de forma equivoca,
asumiendo que es lo mismo una radio comunitaria que una popular, ciudadana, alternativa,
educativa, etc.
Para comenzar, y as evitar equvocos, se adoptar la visin de la asociacin de radios
comunitarias con mayor nmero de afiliadas y a su vez la ms poderosa. La Asociacin Mundial
de Radios Comunitarias (AMARC) nace en 1983 en Montreal (Canad), donde, segn varias
referencias (sumada a algunos pases europeos), surge el origen de la expresin comunitario a
partir de la voluntad de utilizar nuevas y ligeras tecnologas en la reconstruccin de los lazos
perdidos en la atomizada sociedad de masas (Mata, 1993: 58). Es precisamente la veterana
autora argentina Mara Cristina Mata quien comienza a asumir la centralidad de este apelativo,
la radio comunitaria aunque sea denominada de varias maneras (libres,
rural, local, asociativa, etc.) no deja de ser un tipo de radio hecha para servir
al pueblo, una radio que favorece la expresin y la participacin y valora la
cultura local. Su objetivo es dar la voz a los que no la tienen, a los grupos
marginados y las comunidades alejadas de los grandes centros urbanos,
donde la poblacin es demasiado pequea (Mata, 1993: 57-59).
Bajo este denominativo podramos asumir que se encontraran casi todas las estaciones de las
que se van a tratar en dicho informe, pero la realidad parece subvertirse un poco ms compleja.
Precisamente una enunciacin mucho ms concisa y estructural, y en parte ms completa, la
ofrece la filial de AMARC para frica. Segn estos la radio comunitaria es definida a partir de

96
Para tan slo enmarcar el debate conceptual, vase Tipologas radiofnicas y una propuesta
sistemtica, de Irving Berln Villafaa, Ciudadana Radio. El poder del periodismo de investigacin, de
Jos Ignacio Lpez Vigil o el informe de Andrs Geerts y Vctor Van Oeyen La radio popular frente al
nuevo siglo: estudio de vigencia e incidencia.
286
tres aspectos que la caracterizan: se trata de una actividad con fines no lucrativos, la comunidad
tiene el control sobre la propiedad y est caracterizada por la participacin de la comunidad.
Por otra parte, en un panorama de radios tan complejo y con tal nivel de diversidad como el que
existe ya no en el mundo, sino tan slo en Amrica Latina, es complicado tasar quin es y quin
no merecedor de dicho adjetivo. Algunas cifras aproximativas las aportan Villamayor y Lamas
(VV.AA., 2007), que en un estudio conjunto de AMARC con la Friedrich Ebert Stiftung calculan
que existen en Amrica Latina aproximadamente mil radios que se pueden considerar
comunitarias, educativas, populares o ciudadanas, las cuales las identifican a travs de sus
objetivos polticos de transformacin social, de bsqueda de un sistema justo, con vigencia de
los derechos humanos, con acceso y participacin de las mayoras en el poder, as como por no
mostrar fines de lucro. Esto no les impide crecer, intentando una insercin en el mercado. Y si
no, para el caso especfico de Bolivia, slo se necesitan ver los excelentes resultados econmicos
que en el ltimo ejercicio han aupado a una organizacin educativa como ERBOL al tercer lugar
en audiencia y facturacin del mercado radiodifusor.
Cambiando de rubro, y aadindole un matiz poltico a la discusin, entra en escena la otra gran
asociacin de radios a nivel latinoamericano, la Asociacin Latinoamericana de Educacin
Radiofnica. En uno de sus ltimos informes sobre la situacin de la radio popular, encargado a
Andrs Geerts y Vctor Van Oeyen, dan su visin sobre AMARC y sus criterios para acoger a sus
radios como comunitarias.
La definicin conceptual de radio comunitaria es amplia a propsito, de
manera que muchas radios puedan sentirse parte del movimiento. De esta
manera se encuentran dentro de la radio comunitaria radios grandes y
pequeas, centros de produccin radiofnica, experiencias de mayor o de
menor compromiso popular, radios estatales, privadas, universitarias,
etctera (Geerts y Van Oeyen, 2001: 36).
Esto supone un primer y profundo escoyo para la denominacin, pues, si hablar de uno u otro
nombre trae connotaciones de pertenencia poltica y grupal puede ofrecer tambin apelativos
excluyentes. Por eso quizs sea la definicin de Ana Mara Peppino Barale la que alejndose del
debate, muestra una concrecin ms romntica, pero tambin ms veraz:
A una radio comunitaria no la define la cobertura, ni sus caractersticas
tcnicas, ni la propiedad del medio, ni el modo de produccin, ni siquiera el
de transmitir o no anuncios comerciales en la programacin. Lo que la
distingue es la esencia de lo comunitario: los objetivos sociales por los que se
lucha () las radios comunitarias orientan su quehacer diario al servicio de
la comunidad (Peppino Barale, 1999: 41-42).
En segundo lugar aparecen entonces las radios populares (RP). Puede que el fenmeno de las
radios populares sea ciertamente ms concentrado. En Amrica Latina, desde los aos 50 con la
experiencia de Sutatenza, comenzaron a surgir un sinnmero de emisoras que se identificaban
con los principios que en los aos 70 acuaran dicho concepto. Para definir la RP, no obstante,
quin mejor que su gran representante continental, ALER, como pionero en su agrupacin y
defensa.
La historia que ALER brinda, muestra que la radio popular surge a partir de dos vertientes: una
catlica que nace a partir de las experiencias de la radio educativa y otra sindical, que tiene su
origen en las emisoras mineras en Bolivia de los aos 50 y 60 (Geerts y Van Oeyen, 2001: 33).
Ambas, en un contexto latinoamericano, buscan responder a las demandas de la justicia y la paz.
Por un lado est la lucha reivindicativa poltica inspirada por los ideales
socialistas, por otro el compromiso social basado sobre la Teologa de la
Liberacin y la Pedagoga Liberadora de Paulo Freire. El encuentro entre
ambas vertientes se da hacia fines de los aos 70 y principios de los 80,
cuando de hecho se acua el trmino Radio Popular. Las radios educativas
ya no quieren quedar estancadas demasiado tiempo en lo instruccional ni en
la educacin formal (Geerts y Van Oeyen, 2001: 33).
287
Con el nuevo nombramiento como RP se abandona como principal objetivo la alfabetizacin y la
educacin a distancia y se definen nuevas misiones vinculadas a la idea de cambio social como
hermana de la educacin popular, en busca de ofrecer:
- Contenidos que correspondan a los intereses del pueblo y que le
sirvan para su desarrollo.
- Producciones en lenguaje popular narrativo, coloquial, con humor y
libertad de sugerencias.
- Productores que representan la identidad popular y que impulsan la
participacin del pueblo en todo el proceso de radio (Geerts y Van
Oeyen, 2001: 33).
Pero a pesar de las diferentes fases de desarrollo, la constante que ALER ofrece como RP se ha
mantenido:
"Radio popular es aquella emisora que hace ms explcita su intencionalidad
de carcter poltico: es decir un movimiento comunicacional en funcin de
una organizacin social cuyo fin busca un cambio, una transformacin social
determinada" (Geerts y Van Oeyen, 2001: 35).
Quizs resulte este un concepto ms despojado de polmica, pues la mayora de tericos
coinciden con Berln (1998:3) en que las RRPP son emisoras para defender a grupos
desposedos frente a los grupos dominantes, ofreciendo orientacin en materia legal,
econmica, etc., las cuales se autodenominan de comunicacin participativa, dado que la
audiencia produce lo mismo que consume. Normalmente presentan un equipamiento tcnico
deficiente y un uso menos profesional de los saberes comunicativos.
Mara Cristina Mata, de nuevo, les lleva a una encrucijada en la que
reconocerse como populares implica un posicionamiento global frente a un
sistema econmico social en el cual dichos sectores sin importar de qu
grupos se trate o dnde estn ubicados geogrficamente- son marginados o
excluidos tambin globalmente del poder. Y no solo del poder comunicar. En
ese sentido, su finalidad fundamental no es la democratizacin de la palabra
o de la comunicacin sino la alteracin, la sustitucin de unas formas de vida
globalmente injustas y autoritarias () [cada vez ms preocupada por]
promover la rearticulacin del fragmentado campo popular y por intervenir
en la generacin de opinin pblica. Ambas, estrategias orientadas a la
necesidad de disear proyectos globales de cambio (Mata, 1993: 57-59).
Uno de los mayores problemas a los que se ha enfrentado la RP ha sido a la hora de legitimarse
como voz experta y autorizada, quiz se pueda incluso decir sublimada, debido a lo popular de
su nombre. Quien lo explica mejor es Lpez Vigil:
Sagrada es la palabra pueblo, tanto que los antiguos filsofos hacan
equivalente la voz del pueblo a la de Dios. A pesar de ello, y a la luz de los
muros cados, lo popular tiene hoy un tinte ideolgico inseparable. Tiene
algo ms: qu piensa usted si la invito a comer en un comedor popular o le
regalo unos zapatos populares? Lo popular, desgraciadamente, se ha ido
equiparando con lo de segunda clase, lo de mala calidad (Lpez Vigil, 2008:
12).
A mayores, durante los ltimos aos surgen otras taxonomas ms especficas.
Comenzando por Lpez Vigil (2008), a partir de su anlisis de las taras encontradas a los
apelativos comunitaria, popular, libre y alternativa, propone aadir a la lista un adjetivo
ms: ciudadana como parte de un movimiento que se est fraguando durante los ltimos aos.
ALER distingue a su vez, otras tres categoras ms a parte de las dos ya mencionadas:
- Radio educativa: casi como un poso previo a la formacin de las que denomina
Radios Populares.
288
- Radio Alternativa: la cual identifica con aquellas que no implican necesariamente
una propuesta comunicacional y de sociedad propia, sino una oferta que es 'otra' y
difiere de los medios comerciales y dominantes (Geerts y Van Oeyen, 2001: 29).
- Radios Ciudadanas: fenmeno surgido durante los ltimos aos y que "se define a s
en la medida que su misin se relaciona directamente con el ejercicio de derechos
ciudadanos" (Geerts y Van Oeyen, 2001: 38).
En otro nivel de cosas, adems de su definicin de RP, el investigador Berln Villafaa (1998:3)
nos ofrece una propuesta de tipologa mayor a travs del espaol Jos Snchez Prez, quien
manejando cinco criterios de clasificacin (soporte de transmisin, programacin, audiencia,
financiamiento y propiedad y caractersticas del personal) afirma la existencia de las siguientes
formaciones:
- Radio internacional, en onda corta dirigida a clases medias y altas con buenos
receptores, hbitos de audiencia bien definidos, operada fundamentalmente por
poderosas instituciones
- Radio nacional, reflejo de la tendencia europea de los medios, con programacin
eminentemente cultural y sustentados bajo financiacin gubernamental
- Radio comercial, que produce y transmite programas de inters general como msica y
noticias, cuyo financiamiento depende de la publicidad.
- Radio confesional, cuya intencin bsica es evangelizar, a veces fundida con el
entretenimiento, tanto laico como religioso.
- Radio educativa, cultural y de servicios, emisoras universitarias o gubernamentales,
dirigida a pblicos medios o altos, o a grupos de bajo nivel, mediante un formato ms
popular.
- Radio clandestina, cuyas funciones difieren de las establecidas por la ley, de onda corta
en su mayora.
sta plyade de definiciones, deudora de una lista mucho ms amplia, podra resultar
asfixiantemente difcil de cerrar. Sin conocer un criterio estabilizador definitorio, quizs sea con
Roncagliolo, al igual que hace Manuel Chaparro (1997) con quien ms se identifiquen el comn
de las organizaciones radiofnicas:
La defensa de los medios alternativos, tal vez sea ms correcto decir,
coincidiendo con Rafael Roncagliolo, alterativos, por lo que tienen de cambio
favorable, () es responsabilidad del conjunto de la sociedad. (Chaparro,
1997).
Y es que si el comn de la sociedad no est concienciado con la sostenibilidad de unos medios
que rompen la hegemona alienante del conjunto, la alteridad que stos representan acabara
desapareciendo por falta de un apoyo necesario, tanto econmico como moral.
Lejos de todo esto, o quizs para avivar el debate, para la investigacin se utilizar el concepto
de alterradios, cuya acuacin sirve para englobar a las tan dispares asociaciones y redes de
las que el texto trata, y en cuyo prefijo alter- se esconden dos significados: alter- referido a
otro, aquellas radios alejadas de los objetivos puramente comerciales aunque dentro de ellos
puede estar inserto- o cuyas ambiciones econmicas no van ms all de una subsistencia digna;
y alter- como significante de alterar, muy en consonancia con lo que Roncagliolo denominaba
radios alterativas en funcin de su prioridad para y por el cambio de las estructuras sociales a
travs de la palabra. Por tanto, las alterradios, ms all de su ttulo de propiedad, su
orientacin social o sus objetivos ms especficos, ofrecen una intencin, pura y principal, de
servicio al pueblo en ocasiones no se puede hablar tan slo de ciudadana, aunque tambin la
289
engloba- y de participacin activa por parte del mismo para que, a partir de conseguir una
programacin cercana a sus preocupaciones, puedan alcanzar niveles mayores de
empoderamiento o podero especialmente en el terreno educacional no formal- y cultural,
pero tambin social y poltico.
4. Anlisis de las redes y la legislacin. Conclusiones
Tras alcanzar el conseso en los trminos de alterradios y redes de alterradios, el siguiente
paso es la comprobacin de los objetivos planteados al inicio del estudio. Y es que, si en verdad
los ingresos externos cayeron, las alterradios han tenido que entrar a redes ms grandes para
asegurarse su futuro?es cierto que estas redes son capaces de ofrecer a las radios la
sostenibilidad con la que no podan contar por s mismas?, y lo que quiz es ms importante,
qu otras ventajas ofrecen, adems del empoderamiento, las redes asociativas para persuadir a
una radio a sacrificar su total independencia en pos de una organizacin que en un principio
no les compromete?.
Para introducir el tema, ofreciendo datos de las propias redes, la primera pregunta se responde
a travs de datos facilitados por ALER. La institucin popular realiz en 2001 un estudio sobre
las perspectivas de la radio popular en el siglo XXI. En este informe recoge interesantes datos,
especialmente econmicos, sobre la capacidad de financiacin de sus aliadas, las cuales, en una
amplia medida, corresponden con las aliadas a instituciones bolivianas, especialmente ERBOL,
su representante en el pas andino.
Grf|co 31: Desarro||o promed|o de porcenta[e de |ngresos.

luenLe: CeerLs y van Ceyen. 2001:133
De las 52 radios asociadas a la coordinadora latinoamericana enmarcadas en este estudio, ste
es el resultado. Desde 1995 a 1999 el ingreso por cooperacin internacional (lo que incluye a
ONGs e instituciones de variado tipo), cay del 31% del total de ingresos de las radios a un 22%,
un dato que indica a las radios que ya no pueden depender si es que en algn momento lo
hicieron- de la subvencin de otros pases. Por otro lado, tampoco lo pueden hacer del dinero
aportado por sus propios gobiernos, pues en una tendencia tambin a la baja el porcentaje de
ingresos en las emisoras proveniente del Estado decreci en 2 puntos porcentuales desde un
10% a un 8%.
Al contrario, los ingresos propios tuvieron, para compensar dicha prdida, que aumentar en un
8%, de un 45% a un 53%.
290
El dato, quizs no tan significativo, se magnifica si se sacan a relucir los datos tan slo de las
emisoras que recibieron financiacin extranjera pues no todas recibieron. Segn ALER:
En las radios que en 1995 y 1999 contaron con apoyo de parte de la
cooperacin internacional, los ingresos de este rubro bajaron durante el
perodo mencionado de 55% a 41% del presupuesto. Los ingresos propios
aumentaron de 32% a 44%. Estas radios recibieron un subsidio por parte de
su institucin propietaria de un 9% a 7% y muy pocos ingresos por concepto
de subsidios o convenios con el estado (3%) (Geerts y Van Oeyen.
2001:163).
En ese caso, las cifras son ms representativas. Hablamos de una prdida de un 11% en el
porcentaje representativo.
Estos datos muestran una retirada continuada de un importante agente a la hora del sustento
final de las radios individuales. Pero quizs sta prdida de poder relativo en las emisoras por
parte de las organizaciones internacionales sea ms entendible a travs del siguiente grfico:
Grf|co 32: Ingresos por cooperac|n |nternac|ona|.
luenLe: CeerLs y van Ceyen. 2001:133
De las 56 radios que contestaron a esta encuesta:
La mitad segua dependiendo en alguna manera de la cooperacin externa
En 1995, todava un 17% dependa ms del 75% de dicha cooperacin. Para 1999, slo
un 2% lo hace, y la cifra baja a 0 en cuanto a la dependencia total (7% en 1995).
Por el contrario, el nmero de radios cuya dependencia es menor a esa cifra ha
aumentado de un 83 a un 98%, prcticamente la totalidad de las mismas, siendo el
78% para quienes los ingresos internacionales no suponen la mayora de su
presupuesto.
Adems, esta es una tendencia con caractersticas de futuro, por lo que
probablemente, los datos actuales sean an ms preocupantes.
291
Al final, la retirada de la subvencin externa, lo que supone para las emisoras, al menos, es una
redistribucin de las fuentes de ingresos que, en la mayor parte de los casos, se da puertas
adentro. El problema es que, para muchas de estas radios, esta reestructuracin no es fcil,
Hay radios que argumentan que en el contexto socio-geogrfico y
econmico en que se encuentran, nunca podrn ser autofinanciadas. Estn
en las regiones ms deprimidas y con una poblacin que no figura en el
mercado ni en las categoras del consumo. Sin la solidaridad nacional o
internacional, no podrn subsistir. Este es el caso de Radio Pa'i Puku en el
Chaco Paraguayo. El director estaba consciente que ni la publicidad ni los
convenios con el estado ni con la sociedad civil podan garantizarle la
sostenibilidad econmica. Para l la solidaridad y la ayuda externa no son
una seal de atraso () [como ejemplo] una radio de Guatemala (Atitln)
baj de 16 trabajadores en 1993 a una (una) persona pagada en 2000. Una
radio dominicana (Seybo) despidi la mitad de su personal. Una radio
boliviana (ACLO) reparti el dolor: no despidi a nadie, pero baj los
salarios a la mitad (Geerts y Van Oeyen. 2001:165-166).
Por otra parte, las radios argumentaron otro tipo de consecuencias concernientes a dicha
reduccin:
Reduccin de la produccin propia. Consecuencia de esto es el aumento de los
programas enlatados, espacios vendidos a terceros y los espacios musicales. En
resumen, una prdida cualitativa.
Reduccin de los programas en vivo, entrevistas colectivas, debates con las
comunidades. Es decir, una disminucin de la participacin por falta de recursos.
Adems, se dejaron de renovar los equipos tcnicos, amn de la capacitacin y la
investigacin, lo cual repercuti tambin en una prdida de calidad programtica.
Viendo las consecuencias del sacrificio, las radios teman un cambio ms profundo. Pues si no
podan ofrecer aquello para lo que haban sido creadas (educacin, localizacin de la
comunicacin, participacin de la comunidad,), lo que en realidad estara cambiando sera la
naturaleza de la radio en s.
A stos y ms problemas especialmente legislativos- recurre Manuel Chaparro para justificar la
asociacin en red:
La va debe ser el fortalecimiento de redes donde el prstamo de programas, su
produccin conjunta, no agote las propuestas locales. No se trata de crear
cadenas, ni de perder el sentido local, sino de sumar sinergias, de hacer fuerza
comn desde el compromiso de prestar un servicio pblico imposibilitado desde
las grandes cadenas, preocupadas por acercarnos el mundo, pero no a la
realidad inmediata que nos otorga el referente bsico cada da (Chaparro.
1998:243).
Este fortalecimiento es el principal valedor de comprobacin de la consecucin de un
empoderamiento poltico y por tanto legislativo de las propias radios, hiptesis por la que se
gua la investigacin. Se puede comprobar, concretamente en Bolivia, cuando desde el ao
2000, fue AMARC quien luch y consigui una legislacin propia sobre la radio comunitaria.
Repasando el panorama legislativo, la regulacin de la radiodifusin en Bolivia ha tenido varias
figuras y ha pasado por distintos estados, pero no ha sido hasta los ltimos aos que se ha
prestado atencin a aquella parte de la radio que no se dedica slo a la obtencin de
prerrogativas comerciales. Por otro lado, de una manera un tanto vetusta se combinan normas
correspondientes a la aciaga poca neoliberal conjuntamente con otras correspondientes al
nuevo Estado Plurinacional, que se dice contrario a las anteriores tesis. El resultado, por tanto,
es un objeto de sancin confuso y resbaladizo, que ofrece a veces lecturas contradictorias y que
292
no siempre ha buscado el beneficio de unos actores que, fuera de los circuitos econmico-
comerciales, mantienen una posicin desfavorable respecto a los otros medios.
Comenzando por el texto constitucional, aprobado a finales del 2008, ste garantiza la libertad
de informacin en el artculo 7. No obstante, hace una mencin especial a la comunicacin en
los artculos 106 y 107. En el primero de ellos se garantiza el derecho y la libertad de
informacin. El segundo de los artculos es ms una declaracin de intenciones. Habla
eminentemente sobre los valores y principios que los medios han de respetar. Pero es en su
cuarto apartado, ms concretamente, donde se expone:
IV. El Estado apoyar la creacin de medios de comunicacin comunitarios en
igualdad de condiciones y oportunidades (Asamblea Constituyente de Bolivia,
2008:24).
Esto, que en principio pareciera bueno desde todas las visiones posibles, presentar ms
adelante algunas dudas sobre las intenciones verdaderas de la enunciacin de tan esperado
artculo.
Pasando a una regulacin ms concreta, se mantienen vigentes en materia de radiodifusin la
Ley 1.632 de Telecomunicaciones, sancionada el 5 de julio de 1995. Heredada de las tesis
neoliberales, incluye a la radiodifusin dentro de un espectro ms amplio como son las
telecomunicaciones, por lo que la radio es entendida como una rama de las mismas que se dirige
a cumplir un servicio pblico (AMARC, 2009:93). Entre lo ms destacable, sanciona el espacio
areo y el espectro electromagntico como bienes de titularidad estatal, los cuales tiene la
potestad de ceder a particulares bajo la figura de la concesin (Congreso Nacional, 1995.
Artculo 23).
El actor principal en su regulacin es el Estado, a quien le corresponden las siguientes
competencias:
- Posee el dominio originario del espacio areo y el espectro electromagntico
- Asume la exclusividad de su administracin y explotacin (Congreso Nacional, 1995.
Artculo 30).
De acuerdo a su diseo institucional, el Estado administra sus competencias a travs del
Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda, mediante la cartera del Viceministerio de
Telecomunicaciones. Por otro lado, hasta hace unos meses abril de 2009-, quien velaba por la
aplicacin de la reglamentacin es la Superintendencia de Telecomunicaciones (SITTEL), quien
a partir del D.S. 0071 por el que se disuelven las superintendencias (como fantasmas del
neoliberalismo) fue sustituida por la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de
Telecomunicaciones y Transportes (ATT), en una curiosa unin de dos sectores
telecomunicaciones y transportes- que a priori no tienen tanto en comn. Por otra parte, existen
otras dos autoridades que, sin tener potestades directas sobre dicha regulacin, poseen ciertas
capacidades para incidir en el sistema de medios del pas. La Direccin de Telecomunicaciones
(anterior Direccin General de Telecomunicaciones), que est inserta en el Viceministerio de
Telecomunicaciones, y la Direccin Nacional de Comunicacin Social (DINACOM), dependiente
del Ministerio de la Presidencia y un organismo mucho ms poltico que los anteriores,
polmico por llevar a cabo el proyecto de establecimiento de la Red Nacional de los Pueblos
Indgenas y Originarios (RPOs).
La empresa nacional ENTEL, que ha pasado de la capitalizacin en los aos 90 a la
renacionalizacin durante la legislatura anterior, era la encargada de gestionar la explotacin de
los servicios pblicos. No obstante, sta siempre fue, y sigue siendo, una empresa
eminentemente dirigida hacia la telefona, por lo que su incursin en el campo de la
radiodifusin no ha sido estimable. Por lo indicado, la nueva ATT es el nico ente capacitado
para la concesin a travs de la licitacin pblica, adquiriendo los beneficiarios el papel de
proveedores de servicio u operadores. El Reglamento de la ley de telecomunicaciones, D.S.
24132 de 1995, en sus artculos 6 y 7, regula estos aspectos.
En cuanto a la clasificacin de los operadores, el artculo Rango de Ley 43 de la Ley 1632, los
califica de dos formas: oficiales cuya propiedad depende de organismos del Estado- y privadas
293
de propiedad particular y concedidas en funcin de fines comerciales o las que se autorizan
con fines exclusivamente educativos, exentas de pagos a travs de lo dispuesto en el artculo 41:
Se excluye de la aplicacin de la presente ley, a excepcin de los aspectos
tcnicos relacionados con el uso del espectro electromagntico, las
telecomunicaciones vinculadas a la seguridad y la defensa nacional establecidas
por el Poder Ejecutivo, as como las de carcter social relacionadas con la
educacin y salud. Estos servicios estn exentos del pago de tasas y derechos por
utilizacin de frecuencia, siempre que utilicen frecuencias electromagnticas
establecidas por el Ministerio de Hacienda y Desarrollo Econmico [hoy
Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda] (Congreso Nacional, 1995.
Artculo 41).
La distribucin de las radios en Bolivia hoy da se da, legalmente, entre radios privadas tanto
las privadas como las acogidas a la figura de exclusin (artculo 41)- oficiales y las de carcter
social o comunitarias, contando a mayores con las radios insertas en las RPOs (cuya regulacin
se expondr ms adelante).
Grf|co 33: 1|po de operadores pr|vados de rad|o en 8o||v|a.

luenLe: AMA8C, 2009:97.
Tanto las radios excluidas por el artculo 41 como las reglamentadas como comunitarias, siguen
su proceso a travs del Poder Ejecutivo excepto en lo que se refiere a requisitos tcnicos, que
deben ser presentados ante la ATT.
Desde la dcada de los 80 hasta el ao 2004, la lucha por el derecho a una radiodifusin
comunitaria legal fue dura y no exenta de debate. Es en 1999 cuando mediante un convenio
entre la Universidad Catlica Boliviana (UCB), la SITTEL y las asociaciones que agrupan a las
emisoras comunitarias y comunicadores nativos de la regin andina (APRAC, AREALP y
ARNPE)
97
, en el que a travs del intercambio de capacitacin asumida por la SECRAD
98
de la
UCB a las radios de las comunidades, de la que legalmente deba haberse hecho cargo la
institucin estatal, la propia SITTEL se compromete a regularizar la situacin de dichas
radioemisoras.
Hasta que concluy la vigencia de dicho Convenio, en 2001 se alcanz la cifra de por lo menos
20 radios concedidas como comunitarias, sentando el precedente jurdico necesario (Aguirre,
2007a:11)
En 2004 la figura de radiodifusin comunitaria finalmente cristaliza en el debate legislativo.
Mediante el D.S. 27.489 se reconoce por primera vez el derecho de estas emisoras a tener una
figura legal propia y no tener que acogerse a la denominacin de privadas, hecho que derivara
en la otorgacin de las primeras 17 frecuencias de estaciones que tendran la denominacin de
comunitarias (Aguirre, 2007b:2).

97
APRAC (Asociacin Provincial de Radios Comunitarias de La Paz), AREALP (Asociacin de Radio
Emisoras Aymaras de La Paz) y ARNPE (Asociacin de Radialistas Nativos y Promotores de
Espectculos).
98
Servicio de Capacitacin en Radio y Televisin para el Desarrollo.
294
Sin embargo, el decreto necesitaba de la reglamentacin especfica que no lleg a ser emitido en
los plazos fijados. Y no es hasta el siguiente ao, 2005, en que ms all de redactar un
Reglamento Especfico, se reformula y reescribe el propio decreto dando lugar al D.S. 28526, de
diciembre de 2005, bajo el ttulo de Reglamento de Simplificacin de Trmite de Obtencin de
Licencia para el Funcionamiento de la Radiodifusin Comunitaria. ste marc un punto de
inflexin en la legislacin sobre radiodifusin aceptando que una institucin privada, aunque de
marcado servicio pblico, como es AMARC, se convirtiera en el valedor que otorgue registro a
la radio o televisin comunitaria a fin de que garantice su legitimidad en el conocimiento y
vocacin de servicio comunitario (Aguirre, 2007a:12). Por otro lado:
estos medios implican seales de radio y de televisin, que comprenden tanto
las bandas de AM, FM y de frecuencias VHF y UHF de televisin. La
sostenibilidad de los medios dado su carcter no lucrativo podr provenir de
recursos autogenerados como avisaje u otros, donaciones, proyectos y aportes
de la comunidad. Por otro lado, se reconocen solicitudes de iniciativas colectivas
as como aquellas individuales siempre que cada una de ellas cuente con el
respaldo local de entidades territoriales u organizaciones representativas
(Aguirre, 2007a:12).
Tras el cambio de gobierno de 2006, se aprob al ao un nuevo D. S. esta vez llamado
Reglamento de provisin de servicios de telecomunicaciones en reas rurales del territorio
nacional, D.S. 29174 de 2007. Este decreto supone un cambio sustancial en la concepcin de la
radiodifusin comunitaria, en primer lugar, por considerarla tan slo concerniente a las zonas
rurales del pas, que aun cuando demuestran ms del 90% del territorio nacional, excluira a
ms de la mitad de la poblacin que reside en ncleos urbanos.
Las claras diferencias entre las dos legislaciones se pasan a detallar en la Tabla:
1ab|a 49: Comparat|va |eg|s|ac|n kad|od|fus|n Comun|tar|a 200S]2007.
uLC8L1C
Su8LMC
8LCulSl1CS C8!L1lvCS 8AulCS CuL SL8lAn
AuMl1luAS
ARC
u.S. 28.326 - AMA8C se consLlLuye como aval
anLe la Sl11LL
- Servlclos apllcables a AM, lM, uPl y
vPl
- ueben presLar funcln en reas
rurales
- Slo pagarn el 10 por derecho de
uso de especLro
- uerecho de uso del especLro
elecLromagnLlco por la radlodlfusln
comunlLarla ser equlvalenLe al 10
de los valores vlgenLes
- Localldades con menos de 10.000
hablLanLes
- Servlclo soclal, educacln,
salud, blenesLar lnLegral, y
desarrollo producLlvo
aLendlendo las necesldades
fundamenLales de la comunldad
A81lLnuC uL LAS 17
8LCCnCCluAS C8 LL
An1L8lC8 uLC8L1C, Cu8lA
PA8L8 LS1uulAuC LCS
CASCS uL AL MLnCS 83
99

2003
u.S. 29.174 - una llcencla por organlzacln
- oblaclones de menos de 10.000
hablLanLes
- A11 y vlcemlnlsLerlo de
1elecomunlcaclones Llenen que dar
vlsLo bueno
- 8esponsabllldad del llcenclaLarlo de
- Servlclo soclal, la educacln, la
salud, el blenesLar lnLegral y el
desarrollo producLlvo,
aLendlendo a las necesldades
fundamenLales de la comunldad.
41 2007

99
Al menos las 83 radios miembros de AMARC-Bolivia, quien se encargara de avalar las candidaturas
segn acuerdo con la SITTEL (1999) y D.S. 28.526 (2005).
295
la sosLenlbllldad de la radlo
- LxenLo de pago por el uso de
frecuencla
- Zona de coberLura no mayor de la
seccln munlclpal respecLlva
- no podrn oLorgarse llcenclas a
mlembros del L[ecuLlvo, LeglslaLlvo,
!udlclal, mlllLares acLlvos, dlrlgenLes
de parLldos pollLlcos, represenLanLes
rellglosos,
luenLe: elaboracln propla a parLlr de daLos de los decreLos u.S. 28326 (2003) y u.S. 29.174 (2007) y de la A11.
Los datos mostrados en la tabla, sin el afn de mostrar qu legislacin resulta ms o menos
beneficiosa, s ofrecen una lectura de dos proyectos y dos concepciones de la radio comunitaria
totalmente diferentes. Mientras en el nuevo D.S. se mantienen intactos los objetivos, los
requisitos de inclusin varan, restringiendo en gran medida el acceso a la denominacin. A
mayores de la gran restriccin territorial, vemos una enorme dependencia del propio poder
Ejecutivo, algo que nunca es deseable en ninguna legislacin, y que en cierto modo, el anterior
decreto supla con la asociacin con AMARC. Por otro lado se abandona la sustentabilidad al
nico licenciatario, abandonando el espritu colectivo que mueve la palabra comunitario y
obviando la declaracin constitucional por la que el Estado apoya la radiodifusin
comunitaria. Por otro lado, la restriccin a la seccin municipal respectiva, supone una
limitacin para algunos difusores que se encargaban de llegar a comunidades alejadas y sin
posibilidades de otra comunicacin. Finalmente, la restriccin a ciertas personalidades pblicas,
supone en Bolivia un gran inconveniente a la sazn de que en muchos de los casos,
especialmente sacerdotes y clrigos son quienes manejan la propiedad de muchas de las radios
dedicadas al servicio pblico de las comunidades.
Todas estas restricciones suponen un peligro ya no a corto plazo, pues, como seala JLA
100
en su
entrevista, si a m estas radios no me convienen como gobierno en algn momento, puedo
buscar sus papeles y las puedo perjudicar. No hay en este momento ningn tipo de inters de
representacin y menos de orientar para que realmente consigan sus frecuencias legales.
De manera totalmente legal, bajo el signo de la legislacin actual, se encuentran amparadas por
la figura de radio comunitaria segn la ATT 43 estaciones (Anexo I) de las localidades rurales de
toda Bolivia: 27 de ellas en La Paz, 7 en Chuquisaca, 4 en Cochabamba, 4 en Santa Cruz y una en
Oruro. La mayora se enmarcan dentro de la FM -27- y el resto en AM -16-.
De ellas, tan slo Radio Ayni, Omasuyos Andina y Waly pertenecen a AMARC. Las otras 80
radios socias de la organizacin internacional (hay 8 ms entre instituciones, personas y centros
de capacitacin) no entraran an en la categora y la concepcin de radiodifusin comunitaria
propuesta por el legislativo. Pero a pesar de la prdida del carcter comunitario, no se han
recibido denuncias del cierre de ninguna radio.
Sin embargo, como se puede observar en el Anexo I, en el caso de que se hubiese mantenido la
legislacin anterior, estaramos hablando al menos de 83 emisoras, todas ellas pertenecientes a
AMARC y avaladas por la misma. Lo ms destacable aqu, es que al poco de iniciar la primera
legislatura, el actual gobierno firm un Acuerdo Interinstitucional con la mesa de AMARC-
Bolivia, concretamente el 10 de mayo de 2006, por el que, entre otras cosas, la DINACOM se
comprometa a mantener la experiencia alcanzada hasta el momento y aumentarla, contar con
la opinin consultiva de AMARC para cualquier iniciativa gubernamental sobre radiodifusin
comunitaria y atender de manera prioritaria a los medios que an no se hubiesen acogido al
D.S. 28.526. No hay duda de que este acuerdo nunca se lleg a activar, y tras las quejas de
AMARC y sus asociadas, se esconden los intereses polticos que llevaron al gobierno a fomentar
su propia red de radios comunitarias.
Ante esta inquietud, JLA ofrece una importante aseveracin:

100
Jos Lus Aguirre, director del SECRAD y ex representante de AMARC-Bolivia
296
Todos necesitamos desarrollo en este pas, y a travs de los medios lo podemos alcanzar, pero
no bajo una figura de carcter sectario, porque si criticbamos de sectario la figura empresarial,
es lo mismo del poltico-partidario. Entonces, dnde queda la comunidad y sus intereses.
Significativo dentro de todo esto es que al final, en el decreto 28.526 del ao 2005, se
convirtiera en la primera instancia reguladora sobre la concesin de licencias comunitarias. Este
proceso de presin institucional, que se alarga desde la firma del convenio entre la SECRAD, la
SITTEL y las organizaciones de radiodifusin comunitaria indgena, culmin entre 2004 y 2005
en los dos decretos supremos sobre la radio comunitaria y la firma de otro acuerdo aunque
nunca se llev a cabo- entre AMARC y la DINACOM, por la que la asociacin mundial de radios
comunitarias se instituira como Comisin Representativa para el Fortalecimiento de la
Radiodifusin Comunitaria en Bolivia.
As, los logros polticos y legales de AMARC e instituciones afines asociaciones de
radiodifusin comunitaria indgena, las cuales se integraran ms tarde en AMARC-Bolivia, y el
SECRAD, cuyo director, Jos Lus Aguirre, es el ex representante de AMARC-Bolivia- se pueden
sistematizar en:
1ab|a S0: Logros po||t|co-|eg|s|at|vos de AMAkC y otras redes e |nst|tuc|ones.
LCC8C CLl1lCC-LLClSLA1lvC 8lnClALLS AC81LS
Convenlo lnLerlnsLlLuclonal de Cooperacln
y Servlclos
- SaneamlenLo de las frecuenclas y conLrol regulaLorlo formal
- Compromlso de apoyo a adqulslcln de frecuenclas a lnlclaLlvas
educaLlvas y culLurales, con clerLos prlvlleglos
- Compromlso al apoyo legal a las radlos comunlLarlas
u.S. 29.174 de 2004 - rlmera regulacln sobre radlos comunlLarlas en 8ollvla
- Lxencln del pago de Lasas a las radlos conslderadas por el decreLo
como comunlLarlas
u.S. 28.326 de 2003 - Se manLlene el compromlso de la regulacln comunlLarla,
lncluyendo el 8eglamenLo 1cnlco con el que el anLerlor no conLaba
- AMA8C se consLlLuye como aval anLe la Sl11LL
- uerecho de uso del especLro elecLromagnLlco por la radlodlfusln
comunlLarla ser equlvalenLe al 10 de los valores vlgenLes
297
Acuerdo lnLerlnsLlLuclonal del encuenLro
naclonal de radlodlfusln comunlLarla en
8ollvla
101
, 2006
- AMA8C se consLlLulrla como Comlsln 8epresenLaLlva para el
lorLaleclmlenLo de la 8adlodlfusln ComunlLarla en 8ollvla, rgano
consulLor para la formulacln de pollLlcas publlcas
- Medlos comunlLarlos prlorlLarlos para el LsLado
- ALender prlorlLarlamenLe a los medlos comunlLarlos aun no
regularlzados
nueva ConsLlLucln ollLlca del LsLado,
2008
- lnclusln en el ArLlculo 107 del apoyo de LsLado a la radlodlfusln
comunlLarla
luenLe: elaboracln propla
Con todos estos antecedentes, es normal pensar que, una vez abrogados o derogados la mayora
de estos acuerdos con la llegada del actual gobierno, las radios piensen de nuevo en la
asociacin, al verse desamparadas por una legislacin que, como hemos visto, discrimina a las
poblaciones grandes (las poblaciones de ms de 10.000 habitantes representan slo el 10% de
las poblaciones de Bolivia, pero acogen a ms del 57% de la poblacin del pas), sectores sociales
histricos y fundamentales en la alterradio boliviana(representantes religiosos y polticos) y
deja al nico propietario como garante y responsable de la sostenibilidad de la emisora,
obviando as el carcter de comunitaria que, en principio, se le confiere. Si en el pasado la
presin asociativa y de red les ayud a conseguir las ventajas anteriormente relatadas, es ahora
que vuelven a buscar en la agrupacin la manera de conseguir mayor poder de presin poltica y
as hacer escuchar sus demandas.
Volviendo al sostenimiento de las radios, desde una perspectiva no puramente economicista, se
han mostrado las dificultades que un retiro de tan slo un 20% de su presupuesto puede
producir. La financiacin propia, mtodo opuesto -aunque no contrario- a la asociacin, no
parece ser capaz segn los datos de llenar ese vaco en el que las emisoras se encuentran.
Siguiendo a Chaparro, no slo en lo econmico, sino tambin en lo estructural y lo poltico, se
trata precisamente de no agotar las fuentes locales.
La pertenencia a las redes sociales de radios les reporta a las estaciones individuales varios
servicios, de todo tipo, con los que de manera nica no seran capaces de contar:
- Econmicos: servicio de mercadeo caso de ERBOL-, en el que las redes poseen su
propio departamento y las radios, por tanto, no han de contratar comerciales para la
venta de espacio publicitario, con el consiguiente ahorro de costes. Por otra parte, es
ms sencillo encontrar anunciantes para una red amplia o nacional, la cual ms tarde
distribuir la publicidad obtenida en funcin de los intereses de los anunciantes y las
caractersticas de las radios miembros. Adems, construir proyectos y conseguir
financiacin parece ser menos costoso para las grandes redes a tenor de los datos
mostrados: en contraste con la prdida de financiacin de las radios individualmente,
las tres redes objeto de estudio mantuvieron financiacin para proyectos paralelos
incluidos en la implementacin de las radios miembros.
- Sociales: servicios de capacitacin. Las redes ofrecen a las radios capacitacin en
mtodos y tcnicas acerca de la comunicacin para el desarrollo, de los cuales la
mayora de los trabajadores de stas carecen, siendo en muchos casos profesionales
ajenos al sector en la mayor parte de los casos los trabajadores de las radios ni siquiera
son comunicadores-. Tambin se les ofrece proteccin y asesoramiento legal, lo cual es
un ahorro de costos y un seguro de subsistencia. Por ltimo, y no menos importante, se

101
Parece que el acuerdo no se llega a firmar, o al menos a poner en prctica
298
les proporciona visibilizacin, algo que, en radios minsculas muchas veces, supone
salir de una comunidad de decenas a un debate de millones de personas.
- Tcnicos: apoyo tecnolgico. Las redes ofrecen a sus miembros interconexin satelital,
con lo que eso supone reduccin de costos con el abandono de la onda corta, mejora en
la produccin, pudiendo contar con contenidos de otras emisoras al momento, aumento
de la audiencia potencial de las radios,-, adems de soporte tcnico en caso de
encontrar problemas (sin tener que contratar a un profesional de manera individual),
servidores FTP (a la hora de la puesta en comn de los contenidos, contando as con
mayor variedad de oferta programativa), Adems, la potencia que se les concede a
estas radios es en muchas ocasiones impensable de manera individual, alcanzando en
algunos casos los 3 Kw de potencia, bastante en un pas acostumbrado a radios ms
humildes.
- Productivos: ayudas en la sostenibilidad de la radio y en la produccin de contenidos.
Tal y como declara MDO, es una constante en todo el pas estas radios que no tienen
programacin, y entonces le ponen msica o se cuelgan de otras redes. Muchas de las
pequeas estaciones funcionan tan slo con una consola de emisin y un micrfono,
cuestin por la que la produccin propia les resulta un sueo imposible. En contra de
esta tendencia, las redes ofrecen la posibilidad de producir los contenidos necesarios
para sus radios en sus sedes, asegurando su sostenibilidad y su permanencia dentro de
un proyecto que encierra su naturaleza.
La comprobacin de que estas redes han aumentado su dimensin numrica concretamente de
la subhiptesis I- se da en el anlisis de la progresin de las afiliadas a las redes en los ltimos
aos.
En el caso de Onda Local, los datos que se ofrecen se remontan a su creacin, en el cercano
2006 y recorren hasta la situacin actual.
Grf|co 34: rogres|n de| nmero de a||adas a Cnda Loca|

luenLe: Llaboracln propla a parLlr de daLos de Cnda Local
Tanto es as que, de 8 estaciones con las que se funda la red local, para el ao 2008 ya suma
30, aumentando en casi un 30% al ao siguiente, 2009, en que llega a las 37 actuales. As, se da
en tres aos un aumento del 362% en las aliadas, beneficiadas y motivadas por los puntos
anteriormente explicados.
En el caso del Sistema Nacional de Radios de los Pueblos Originarios se da una situacin
especial, pues de manera unilateral y completa por parte del gobierno, se decide la colocacin de
las radios en lugares donde antes no existan. No obstante, dichas radios tampoco podran
contabilizarse de no ser por dicho proyecto de cooperacin, por lo que la suma de las emisoras
tambin corresponde a una suma de intereses por parte de las comunidades en que beneficiaba
299
la colocacin de un medio de comunicacin financiado dada su incapacidad para construirlo o
conseguir financiacin.
Grf|co 3S: rogres|n de| nmero de m|embros de |as kCs.

luenLe: Llaboracln propla a parLlr de daLos de 8Cs
Por tanto, desde el momento de su fundacin en 2006 con 4 radios, a finales de 2007 contaba ya
con 24 emisoras miembros de la red, pasando en 2008 a 29 y sumando una ms en 2009, con la
perspectiva de la instalacin de 85 ms emisoras menores- para los prximos aos. Tanto es
as, que en un par de aos la cifra aument en ms de un 600% del nmero de aliadas, con el
agravante de que tambin fueron puestas en marcha por la DINACOM.
Finalmente, ERBOL puede dar una perspectiva ms compleja pues, a pesar de que es una red
que lleva exitosamente adquiriendo socias desde hace ms de 40 aos, se puede comparar desde
los aos 90 si la tasa de crecimiento se ha disparado.
Grf|co 36: rogres|n de| nmero de af|||adas a Lk8CL.

luenLe: Llaboracln propla a parLlr de daLos de L88CL, 8o[as. 1999:66, 8elLrn y 8eyes. 1993:22,23 y 8elLrn. 2003:7
Comenzando por su fundacin, en que contaba con 6 socias, ms de veinte aos despus, en
1990, la cifra de asociadas a la red haba ascendido a 17, 11 ms que en el ao 1967. Coincidiendo
300
con los datos de ALER y la prdida de poder adquisitivo de las radios en la regin, en el ao
1999 la tasa de crecimiento aument casi tanto como en los veinte aos anteriores, alcanzando
la cifra de 27 radios asociadas. Seis aos ms tarde, en 2005, las socias ascendan a 33, y en
2009, cifra que se mantiene hasta ahora, son 35 las instituciones asociadas a ERBOL. Por tanto,
durante los primeros veinte aos se creci, en nmero de emisoras miembros de la red, casi la
mitad que en los veinte posteriores, dando cifras de crecimiento prcticamente similares desde
el ao 1967 hasta el ao 1990 que las que aportan desde ese ao 90 hasta el final de la dcada,
1999. En otro tipo de rgimen, analizando los datos sobre radios afines se puede encontrar que
desde los primeros datos con los que el estudio cuenta (2005) se aument en casi un 100%
desde las 45 de dicho periodo hasta las 79 radios con las que cuenta en el ao 2009.
As, se observa que las redes han experimentado durante los ltimos aos una tendencia a la
concentracin motivada por la prdida de poder adquisitivo especialmente debido a la retirada
de subvenciones externas y la oferta por parte de las redes de servicios atractivos desde la
perspectiva de las alterradios como entes tendentes al autosostenimiento. Sin embargo, no
se puede entender esta concentracin como parte de la economa de las industrias culturales.
Segn las caractersticas de Bustamante (2003), podramos hablar de un producto
industrializado, pues cumple con los tres requisitos bsicos:
Significativo capital: las RPOs con 2 millones $US de presupuesto, o la facturacin de
ms de 1,7 millones $US al ao de ERBOL, pueden considerarse como capitales
importantes dentro de un sector, el de la radio, que no maneja cifras mucho mayores ni
siquiera en sus representaciones ms comerciales
Produccin mecanizada: existe en las tres redes produccin mecanizada de contenidos
al poseer una planificacin de parrilla semanal, en la cual se insertan un nmero de
productos que superan las horas de emisin a modo de posibilitar la eleccin
Divisin del trabajo: en los planes de capacitacin y en las estrategias de planificacin
de las redes, aparece de manera ideal una divisin del trabajo en varias reas por parte
de sus emisoras miembros.
Pero una cosa es industrializacin, y otra muy distinta industria cultural:
Es cierto que la materia prima de las alterradios y las redes es el trabajo simblico
Su valor de uso ligado a la personalidad de sus creadores, aunque especialmente de sus
comunidades y asociaciones.
Existe, como en toda IC, alto riesgo de valorizacin.
La renovacin constante es una necesidad, quiz aqu ms acuciante, en contra de la
estandarizacin obligada de cualquier otra industria. La necesidad de estos medios de
ofrecer productos que la mayora no acepta, produce que dichos medios estn ms
dispuestos a la aleatoriedad.
Su economa posee a su vez elevados costes fijos del prototipo, relativamente reducidos
costes variables (de distribucin y comercializacin) y casi nulos costes por consumidor
complementario, siendo en el caso de la radio quiz menos grave esta disfuncin.
Por el contrario, y a pesar de poseer todas las anteriores caractersticas, carecen las redes de
alterradios investigadas de, posiblemente, la significacin ms importante a la hora de
identificar una IC. En dichas redes no existe una presencia intensiva de las economas de escala.
La preocupacin por los ahorros y los beneficios crecientes adheridos al incremento del
mercado, principal caracterstica que impulsa al mercado de las IC a la concentracin
empresarial, no supone una cuestin tan relevante en la medida que dichas redes trabajan
alrededor de una economa de subsistencia autosostenida como ideal de funcionamiento. Su
objetivo principal no es la implementacin de beneficios, sino el aumento de la oferta hacia sus
socias para que stas, a su vez, puedan disponer de mayores posibilidades de oferta a sus
receptores.
301
Por tanto, se puede concluir con una serie de afirmaciones que son el minsculo legado de esta
investigacin:
Las redes de alterradios han sufrido durante los ltimos aos un crecimiento
exponencial debido en gran parte a dos razones fundamentales:
o La prdida de poder adquisitivo de las alterradios debido a la retirada de la
financiacin de la cooperacin internacional a proyectos exclusivamente
concernientes a las mismas
o La oferta de un paquete de servicios (especialmente econmicos publicidad,
mercadeo- y tecnolgicos-interconexin, satlite, internet, soporte tcnico,-,
pero tambin sociales, productivos e incluso jurdicos) atractivo para emisoras
que por sus propios recursos no seran capaces de obtener e implementar.
Las redes, como sujeto histrico y social, suponen un mtodo importante de presin
poltica a la hora de implementar polticas comunicacionales que les favorezcan,
adscribiendo el apoyo de estaciones que por s solas no son capaces de organizar ese
tipo de presin.
La interconexin obligada por las redes a sus miembros, abre un camino para el
entendimiento y el enriquecimiento de las emisoras, pero tambin supone una lgubre
amenaza de sectarizacin poltica e imposicin de una lnea editorial unnime y acrtica.
Habr que estar atentos.
Las redes de alterradios, como instituciones fiscales y privadas, se insertan en un
proceso de concentracin, pero ciertamente distinto al que se lleva a cabo en el mercado
de las IC. Como organizaciones privadas de servicio pblico, sus metas econmicas se
alejan del incremento de los beneficios para acercarse ms a la autosostenibilidad de sus
miembros a travs de la oferta y el apoyo en los diferentes campos especficos de
actuacin, buscando para s tan slo su propio sostenimiento.
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305
Radio Multikulti: de la reunificacin a la
integracin cultural
Lorena R. Romero Domnguez. Universidad de Sevilla

1. Introduccin
En diciembre de 2008, pocos meses antes de la apoteosis televisiva con motivo del aniversario
de la reunificacin alemana, la capital germana perda una de sus seas de identidad meditica.
Radio Multikulti (RMK, en adelante), la cadena que surgiera en 1994 para reflejar la diversidad
cultural de la capital europea, cerraba como consecuencia del recorte presupuestario originado
por la crisis econmica mundial. La emisora, un proyecto de la cadena pblica Rundfunk Berlin
Brandenburg
102
(rbb, en adelante, integrada en la Arbeitsgemeinschaft der ffentlich-
rechtlichen Rundfunkanstalten der Bundesrepublik Deutschland
103
), se presentaba como
referencia de la interculturalidad berlinesa, un espacio dedicado a acercarse a las comunidades
culturales minoritarias en Berln, al tiempo que se afanaba por dar a conocer entre la poblacin
alemana las costumbres y tradiciones de sus vecinos ms cercanos, los ciudadanos que se
concentraban y se concentran en los barrios de Kreuzberg, Neuklln, Wedding y Tiergarten.
Gracias a su programacin en ms de 20 idiomas, RMK haba conseguido hacerse con una cuota
fija de oyentes nada desdeable para una modesta emisora local (un 0,8 de audiencia, lo que se
traduca en casi 40.000 oyentes diarios) y se presentaba ante la opinin pblica como un
importante movimiento de base civil que fomentaba el conocimiento de las diversas culturas
que conviven en la ciudad, consolidando su papel como herramienta de integracin de los
colectivos minoritarios. Tal es as que ante el aviso de su desaparicin, se pusieron en marcha
diversas campaas ciudadanas para evitar el cierre de la misma, desde la tradicional recogida de
firmas (se presentaron ms de 31000 rbricas de apoyo pidiendo el mantenimiento de la
emisora a la directora de la rbb, Dagmar Reims), hasta la creacin de un canal en Youtube bajo
el lema RMKMB: Radio Multikulti muss bleiben
104
) donde no faltaban imgenes bastante
tpicas en las cuales se presentaba a ciudadanos con esttica neonazi rompiendo la concordia
cultural de la ciudad.
I|ustrac|n 1S: Lscenas de |as protestas por e| c|erre de kMk.

102
Rundfunk Berlin-Brandenburg naca el primero de mayo de 2003 como consecuencia de la fusin
entre la Sender Freies Berlin (SFB), localizada en Berln, y la Ostdeutscher Rundfunk Brandenburg
(ORB), con sede en Potsdam. Radio Multikulti haba surgido dentro de la oferta de la SFB y emita en la
frecuencia de onda media 106,8.
103
Asociacin de Empresas de Radiodifusin Pblica de la Repblica Federal Alemana. En adelante,
ARD. Creada en 1950, la ARD es resultado de la unin de nueve centros de radiodifusin federales:
Bayerische Rundfunk (BR), Hessische Rundfunk (HR), Mitteldeutsche Rundfunk (MDR), Norddeutsche
Rundfunk (NDR), Radio Bremen (RB), Rundfunk Berlin-Brandenburg (RBB), Saarlndische Rundfunk
(SR), Sdwestrundfunk (SWR) y Westdeutsche Rundfunk (WDR), as como la corporacin federal de
radiodifusin Deutsche Welle (DW). La ARD emite de forma diaria ms de 1400 horas de radio y 240 de
televisin. Segn datos de la Kommission zur Ermittlung der Konzentration in Medienbereich (KEK),
tiene una cuota de mercado del 55% en radio y el 29% en televisin, sta ltima lograda gracias a los
programas de ARD y ARD DRITTE, as como a su participacin en las cadenas especializadas Ki.Ka
(programacin infantil), Phoenix (reportajes y documentales), ARTE (programacin cultural) y 3sat
(programacin cultural en alemn).

104
La campaa completa puede encontrarse en los siguientes links: http://www.youtube.com/watch?v=s-
92QhKY_tI; http://www.youtube.com/watch?v=ejpzZO_Nq-4&feature=related;
http://www.youtube.com/watch?v=QtXdXur0yiM&feature=related.
306

luenLe: ?,1 @15+ hLLp://www.welL.de/welLprlnL/arLlcle2933278/8adlo-MulLlulLl-soll-lm-lnLerneL-welLerleben.hLml.
A pesar de las protestas, el cierre de RMK era definitivo: mantenerla supondra agravar la deuda
de 54 millones de euros que la rbb arrastraba para el periodo 2009-2014, mientras que su cierra
podra ahorrarle entre 12 y 15 millones. Como respuesta, una parte de su equipo periodstico
migraba hacia la web y creaba multicult2.0 (http://www.multicult.fm/multicult20/), una
plataforma interactiva que recoga el testigo de la emisora radiofnica y se defina del siguiente
modo:
multicult2.0, weil multikulturell: Die medialen Angebote fr die
migrantischen Communities reichen nicht aus. Es gibt eklatante Defizite bei der
Frderung der Medienkompetenz von Migrantinnen und Migranten. Als
zuknftiges journalistisches Kompetenzzentrum wollen wir kulturelle Vielfalt
als Normalitt im Programm abbilden, Chancen einer
Einwanderungsgesellschaft aufzeigen sowie Hintergrnde und Lsungsanstze
bei Konflikten beleuchten. Es geht uns um die Ausweitung der interkulturellen
Ausrichtung von Journalisten mit und ohne migrantischem Hintergrund. Unser
Potenzial dazu liegt auf der Hand. Viele Mitglieder unseres Teams sind
erfahrene Journalistinnen und Journalisten mit Wurzeln in unterschiedlichen
Kulturen. Jahrelang haben sie fr Radio Multikulti und andere Medien ber
migrationspolitische Themen berichtet.
[multicult2.0 es multicultural. En los medios de comunicacin, no hay
suficientes ofertas para las comunidades de migrantes. Hay dficits muy claros
en cuanto a la capacitacin de inmigrantes en medios de comunicacin. Como
futuro centro de capacidad periodista, queremos presentar la diversidad cultural
como normalidad en nuestro programa, demostrar las posibilidades de una
sociedad de inmigracin, as como destacar causas y posibles soluciones de
conflictos. Lo que nos importa es ampliar la orientacin intercultural de
periodistas, tengan o no un trasfondo de inmigracin].
307
I|ustrac|n 16: De kMk a mu|t|cu|t2.0.

luenLe: ?,1 @15+ hLLp://www.welL.de/welLprlnL/arLlcle2933278/8adlo-MulLlulLl-soll-lm-lnLerneL-welLerleben.hLml.
A pesar de la creacin de multicult2.0, la rbb ya tena un sustituto para RMK: Funkhaus
Europa (http://www.funkhauseuropa.de/) de la Westdeutscher Rundfunk (WDR), una emisora
con similares planteamientos pero de base regional lo que suscitaba bastantes dudas sobre su
capacidad para satisfacer la especfica demanda cultural e informativa de la poblacin berlinesa.
Las dificultades econmicas parecan haber hecho olvidar el trasfondo de RMK y el trabajo
desarrollado en pro de la integracin desde que surgiera en 1994 en un Berln reunificado y
permeable a las influencias culturales de los heterogneos colectivos que haban estado llegando
a la ciudad desde la dcada de los aos 60, cooperando a su re-construccin fsica y, ms
importante an, simblica, como ciudad de encuentro.
2. La radio de la reunificacin cultural
Segn cifras del Berlin-Institut fr Bevlkerung und Entwicklung (BIBE)
105
, en Alemania
residen casi 15 millones de inmigrantes, lo cual supone un 20% del total de su poblacin. Esta
realidad migratoria se hace especialmente patente en Berln, donde se producen interesantes
ejemplos de interaccin cultural desde hace ms de cuatro dcadas. Como informa la Oficina de
Integracin y Migracin del Senado de Berln
106
, Las comunidades de inmigrantes de mayor
tamao se fundaron en los aos 60 y 70 del siglo XX como resultado de la inmigracin laboral.
Despus del levantamiento del muro, la parte oeste de Berln contrat a muchos trabajadores
especialmente de los pases mediterrneos, pero tambin de Corea del Sur. A la parte este
llegaron, aunque en nmeros ms reducidos, trabajadores de Vietnam, Cuba o Polonia, por
nombrar algunos ejemplos. Berln acogi adems a refugiados y perseguidos polticos de
numerosos pases. En este contexto no extraa que, desde una fecha tan temprana como 1974,
existieran ya en la ciudad emisiones radiofnicas en turco y en serbo-croata, con el objetivo de
facilitar el acceso a la informacin para esta poblacin y cumplir, as, con un derecho
constitucional.
Estos tmidos intentos dieron paso, 20 aos despus, al surgimiento de una de las emisoras que
ms ha trabajado para representar la multiculturalidad de la capital germana. RMK apareca en
1994 y escenificaba con su nacimiento la otra reunificacin que tena lugar en la recin (re-
)creada capital de la Repblica Federal de Alemania. Gracias a ella se superaba la simplificacin
entre ossis y wessis y se reflejaba la diversidad tnica y cultural que haba sido la nota
dominante de su ciudadana desde la dcada de los 60.

105
http://www.berlin-institut.org/

106
http://www.berlin.de/lb/intmig/index.es.html
308
Aunque en sus orgenes el proyecto tena una duracin estimada de tres aos, su deseo de
convertirse en un servicio pblico radiofnico capaz de atender las necesidades de la amplia
comunidad inmigrante, extendi la duracin del mismo a catorce aos, en los cuales ha
cumplido con creces sus metas. La nota para su xito, ofrecer programas para las audiencias
minoritarias en sus respectivos idiomas e informar de asuntos de inters para dichas
comunidades, al tiempo que se atenda a la poblacin autctona, ofreciendo programas en
alemn gracias a los cuales los habitantes de Berln podan comprender la heterogeneidad de su
ciudad. As lo ha resumido la periodista del Spiegel Online Antonia Gtsch en su artculo Viele
Akzente, ein Programm (Muchos acentos, un programa): Radio Multikulti in Berlin will
Einwanderer integrieren und Deutsche aufklren (Radio Multikulti en Berln quiere integrar a
los inmigrantes e ilustrar a los alemanes). Con este doble objetivo, se ofreca un grueso de
emisiones en alemn (desde las 6 de la maana hasta las cinco de la tarde) y espacios, entre
otros, en los siguientes idiomas: albans, rabe, bosnio, croata, griego, italiano, kurdo,
macedonio, persa, polaco, rumano, ruso, serbio, silesio, espaol, esloveno, turco y vietnamita.
Este multilingismo, como apunta Friedrich Voss, uno de los padres fundadores de la cadena, se
convertira en una de las notas distintivas de RMK, ya que se rompa el estereotipo dominante
de que las comunidades migrantes slo quieren escuchar programas en su propia lengua para lo
cual disponan, en un principio, de la televisin por satlite y, posteriormente, de Internet.
Gracias a su programacin en alemn y en otros idiomas se alcanzaban importantes logros. En
primer lugar, se ayudaba a superar los problemas de conocimiento del idioma que muchos de
estos colectivos venan arrastrando desde su llegada al pas. Pero su influencia fue, incluso, ms
all, ya que gracias a la visibilizacin de estos grupos, la propia radio comercial en alemn se vio
obligada a contar con periodistas de nacionalidad germana e impronunciable apellido y con
acento polaco o turco, como destaca Jacek Tryblewski, integrante del equipo editorial de RMK
desde sus comienzos.
Frente a estas conquistas, Peter Kleinert, periodista del Neue Rheinische Zeitung, apuntaba la
enorme prdida que, con el cierre de la emisora, se ocasionara a la radiodifusin pblica y, por
ende, a la informacin como derecho bsico de la ciudadana:
Als erstes multikulturelles Vollprogramm in Deutschland, seit 1994 auf
Sendung, spielt radiomultikulti fr die Integration auslndischer
Mitbrgerinnen und Mitbrger eine auerordentlich wichtige Rolle. Das Aus fr
radiomultikulti steht in deutlichem Widerspruch zur Selbstverpflichtung der
ARD, einen Beitrag zur Integration zu leisten. Alle darin aufgefhrten Ziele sind
bei radiomultikulti seit 1994 Programm. Dass ausgerechnet jetzt diese Welle
dem Rotstift zum Opfer fallen soll, stellt die Glaubwrdigkeit der ARD in Frage.
Dabei sind Integration und Vielfalt, wie sie radiomultikulti reprsentiert, auch
eine Legitimation fr den ffentlich-rechtlichen Rundfunk. Mit der Einstellung
von radiomultikulti wrde ein wichtiger Bestandteil der Programmvielfalt
verloren gehen.
[Como primer programa multicultural en Alemania desde 1994, RMK ha jugado
un destacado papel en la integracin de los ciudadanos extranjeros. La
desaparicin de RMK supone, pues, una clara contradiccin con los principios
de la ARD, entre cuyos objetivos se encuentra servir a la integracin. A esa meta
ha respondido desde 1994 RMK. Si la cadena ha tenido que ser suprimida como
medida de ahorro se pone en cuestin la credibilidad de la ARD. Adems, la
integracin y la pluralidad, como RMK representaba, se erigen como una
legitimacin de la radiodifusin pblica. Con la suspensin de RMK se ha
dejado escapar uno de los componentes esenciales de la pluralidad en la oferta
informativa].
3. RMK y los problemas de audiencia
Como manifiestan Penalva y Brckner (2008: 191):
Para los habitantes procedentes del mismo lugar de origen y que desarrollan su
vida cotidiana en un contexto nuevo, las prcticas de adquisicin y produccin
309
de significados a travs de la comunicacin son esenciales en los procesos de
socializacin y adaptacin. Y es ah donde quedan imbricados los conceptos []
cultura (produccin de significados y sentidos) y comunicacin (puesta en
comn), para ver su influencia en el proceso social de integracin (participacin
y disfrute en el bienestar social de una sociedad).
En esta tarea resulta imprescindible el papel de los medios de comunicacin, como toda la
literatura gris sobre comunicacin e interculturalidad se ha encargado de sealar. Para
constatarla vamos, sin embargo, a centrarnos en un estudio prctico de dicha realidad. Nos
estamos refiriendo a la investigacin desarrollada en 2007 por las dos cadenas alemanas ARD y
ZDF titulado Migranten und Medien, donde se analizan los patrones de consumo meditico
por parte de los colectivos inmigrantes en el pas. Si bien los resultados no permiten establecer
paralelismos entre los grupos estudiados (turcos, italianos, polacos, griegos, ciudadanos de la
antigua Yugoslavia y de los pases del Este), las conclusiones generales apuntan que todos los
grupos son bien alcanzados por los medios alemanes, lo que significa, en opinin de ambas
instituciones, disponer de condiciones ptimas para favorecer la integracin a travs de los
medios de comunicacin. El problema reside, como bien se subraya en sus pginas, en que
disponer de una oferta meditica orientada a la integracin no reporta ningn avance si los
conocimientos del idioma alemn son exiguos por parte de estas comunidades.
Grf|co 37: Consumo de med|os de comun|cac|n. Comparat|va entre a|emanes e |nm|grantes.

luenLe: A8u-Zul Medlenommlsslon, pg. 11.
Como puede observarse en el grfico, la televisin se convierte en el medio preferido por los
migrantes a la hora de informarse y buscar formatos de entretenimiento, mientras que la radio
en comparacin con el uso que la poblacin nacional hace es bastante menor. Sin embargo, y
ste asunto nos interesa dado el objeto de nuestra comunicacin, se apunta en el estudio de la
ARD-ZDF el importante papel que la radio puede jugar en pro de la integracin con programas
especficos como Metropol FM, WDR Eins Live, Funkhaus Europa (curiosamente no se incluye
en esta enumeracin a RMK); un reconocimiento destacado a pesar de que los datos obtenidos
sobre su consumo no hablan a favor de la misma.
Si tanto en este estudio, como en el acometido el mismo ao por Thomas Windgasse titulado
Die Radionutzung von Migranten im Kontext anderer Medien y publicado en la revista Media
Perspektiven, se apunta el progresivo descenso de la radio en las preferencias mediticas de los
migrantes, podemos plantearnos la capacidad de influencia real que ha tenido RMK en la
reunificacin tnica y cultural de la capital germana si estos acuden, cada vez menos, a la radio
para informarse y entretenerse. Analicemos ms detenidamente ambos casos para ratificar si
sta puede haber sido una razn que ayudara en la decisin de cerrar RMK y sustituirla por una
emisora de base regional, y no local. Se trata, en definitiva, de cumplir con los principios
fundacionales de la radiodifusin pblica pero sin perder de vista la rentabilidad y el ahorro de
costes que supone disponer de una cadena que garantice dichos principios de manera ms
amplia, y no slo circunscrita al mbito local berlins.
Thomas Windgasse (2007: 153) apunta el destacado papel que la informacin radiofnica tiene
en pro de la integracin de los colectivos minoritarios, pues el consumo de televisin o de
310
peridicos impresos implica la disposicin (con la consecuente inversin) de dispositivos
electrnicos o el desembolso de una cantidad de dinero frente a la gratuidad de la radio:
In der sich wandelnden multikulturellen Gesellschaft stellt sich besonders fr
den ffentlich-rechtlichen Rundfunk die Frage, mit welchen
Programmkonzepten die Integration der Migranten und das Zusammenleben
von Deutschen und Migranten am besten zu befrdern ist. Dazu gehren die
Aspekte eines attraktiven Radioprogramms wie Themenauswahl,
Informationsschwerpunkte und Musikauswahl ebenso wie die Frage nach dem
Sendesprachenkonzept (bei Funkhaus Europa ist die Lingua franca Deutsch,
auerdem gibt es mehrere fremdsprachige Angebote).
[En una sociedad cambiante desde el punto de vista multicultural, se plantea
como reto para la radiodifusin pblica esclarecer con qu tipo de programa se
puede favorecer la integracin de los inmigrantes y la convivencia entre
alemanes e inmigrantes. A este interrogante pertenecen aspectos como la
seleccin temtica de la informacin y la msica, as como las cuestiones
relacionadas con la lengua de emisin (en Funkhaus Europa se utiliza como
lengua franca el alemn, pero hay ms oferta en lenguas extranjeras)].
El especialista del instituto WDR-Medienforschung ofrece en su artculo los datos de consumo
de programas de radio, tanto en lengua alemana como en el idioma originario, de cuatro
importantes colectivos: turcos, griegos, ciudadanos de la antigua Yugoslavia e italianos.
1ab|a S1: Consumo de programas rad|ofn|cos en |engua a|emana y en |a |engua de or|gen por |a
comun|dad m|grante.

luenLe: lndgasse (910,' 31A/B1<+,C1$, 3/2007, p. 137).
Como se puede observar, las cuatro comunidades prefieren los programas en alemn antes que
en su lengua originaria, si bien los datos muestran que el consumo de radio ha cado desde
2002.
1ab|a S2: Consumo de med|os de comun|cac|n en |a comun|dad m|grante. Comparat|va 2002-2004.
311

luenLe: lndgasse (910,' 31A/B1<+,C1$, 3/2007, p. 137).
En el informe de la ARD y la ZDF los datos son bastante similares: slo un 45% de los
encuestados escucha la radio de manera frecuente y, cuando lo hace, prefiere programas en
lengua germana antes que en su idioma de origen (salvo la poblacin turca).
Grf|co 38: Comparat|va en e| uso de med|os de comun|cac|n entre a|emanes y pob|ac|n
m|grante.
luenLe: A8u-Zul Medlenommlsslon, pg. 13.

A la pregunta de por qu escuchan tan poco la radio estos colectivos, el estudio apunta una
razn bastante simple: un 25% de la poblacin encuestada no dispone de aparato de radio en su
vivienda; un porcentaje que en el caso de la poblacin turca se eleva hasta el 39%. A pesar de la
gratuidad de la informacin radiofnica, como apuntaba Windgasse, tambin el condicionante
tecnolgico es aqu un factor decisivo para limitar su uso. Asimismo, los dispositivos de
reproduccin de msica como mp3, cds o casetes sustituyen a los receptores radiofnicos
permitiendo un consumo ms personal de msica originaria de sus lugares de procedencia.
Finalmente, se manifiesta el desconocimiento de la lengua germana como un factor decisivo
para poder acceder a la programacin radiofnica en dicho idioma.
4. Servicio pblico frente a rentabilidad econmica
Junto a una audiencia cada vez ms mermada, la crisis econmica mundial ha sido el
argumento principal esgrimido para justificar el cese de las emisiones de RMK a finales de
2008. El motivo de su desaparicin han sido los planes pblicos de financiacin previstos para
el periodo comprendido entre 2009 y 2014, que van a erosionar las arcas de la rbb provocndole
una deuda de casi 54 millones de euros. La razn de dicho descenso se encuentra en la
eliminacin del pago de tasas para las personas con menos recursos econmicos, una medida
que repercute positivamente en su economa, pero de manera muy negativa en las posibilidades
312
de garantizar el derecho constitucional de acceso a una informacin variada y representativa de
los intereses de sus oyentes.
Este sistema de financiacin (a travs del pago de tasas por la disposicin y uso de aparatos de
radio) supone el 80% de los ingresos de las cadenas pblicas y, segn el Acuerdo Estatal de
Radiodifusin Pblica (Rundfunkstaatsvertrag) garantiza la independencia de la informacin
de los intereses econmicos y polticos
107
. Los beneficios sociales de este sistema, sin embargo,
permiten la exencin del pago de las mismas a aquellos ciudadanos que perciban el subsidio por
desempleo de tipo 2 (no reciben directamente una ayuda econmica sino que sta es de manera
indirecta mediante la exencin en el pago de tasas pblicas) y los estudiantes, quienes reciben
un crdito oficial para sufragar sus estudios como estipula la Ley Federal para la Promocin de
la Enseanza.
Con este sistema de financiacin y en el contexto de la crisis econmica mundial, Dagmar
Reims, la directora de la rbb, apuntaba que el incremento en el nmero de desempleados en
Berln y Brandemburgo haba provocado una importante bajada en la recaudacin de dinero por
el impago de las tasas de radiodifusin, lo que haba ocasionado graves problemas econmicos a
la cadena. De este modo, parece probado, por lo menos para la cpula directiva del ente pblico,
que las bajas audiencias registradas no haban tenido nada que ver con su desaparicin. As lo
ratificaba Christoph Singelnstein, director de programacin de la rbb en una entrevista
concedida a Die Zeit. En ella, a la pregunta de si la exigua audiencia de RMK haba sido un
factor decisivo para su eliminacin, Singelnstein negaba esta realidad y diriga la atencin hacia
el tipo de servicio que poda prestar y al grupo de oyentes al cual se diriga:
Leider haben wir nicht so viel Geld zur Verfgung, wie wir bruchten, um alle
Radiosender des RBB zu erhalten. Wir mussten berlegen, was wir in Zukunft
mit den vorhandenen Mitteln noch leisten knnen. Am Ende ist die
Entscheidung gegen Multikulti gefallen, weil wir mit dem ganz hnlichen
Funkhaus Europa , das uns der WDR (Westdeutscher Rundfunk) zur Verfgung
stellt, eine ffentlich-rechtliche Alternative in der Region anbieten knnen.
[Desgraciadamente no tenemos el dinero necesario para mantener todos los
canales de la rbb. Debemos decidir, consecuentemente, qu prestaciones
podemos ofrecer en el futuro con los medios disponibles. Finalmente, la
decisin ha ido en contra de Radio Multikulti, porque Funkhaus Europa puede
ofrecer el mismo servicio pblico en la regin].
En opinin de Singelstein, Funkhaus Europa poda llenar el hueco dejado por RMK sin importar
la especificidad de la cadena berlinesa y sin atender al hecho de que la liberacin de tasas haba
supuesto, por tanto, una grave lesin a la variedad de la oferta radiofnica en la capital germana.
Una situacin apuntada por el alcalde de la ciudad, Klaus Wowereit, del SPD, quien apelaba sin
xito al Senado de la ciudad para plantear una modificacin de los planes de financiacin
previstos para la ARD-RBB. Tambin Martin Dieckmann, responsable de poltica y medios de
comunicacin en el sindicato ver-di, denunciaba la paradoja de que el impago de tasas por
razones sociales provocaba precisamente una merma en otro derecho fundamental como era
recibir una informacin de calidad y plural, al limitar la oferta meditica de un ente pblico
como la rbb. Deba ser precisamente este tipo de organismos, al margen de los porcentajes de
oyentes, los que garantizaran programas como los emitidos en RMK.
Esta contradiccin entre productividad comercial y finalidad social era reflejada por Maxi
Sickert en la edicin online del prestigioso semanario Die Zeit. Bajo el significativo ttulo de
Armes Berlin! (Pobre Berln!), el periodista ironizaba sobre las bajas cifras de oyentes de
RMK slo 37000 seguidores diarios y cerraba su informacin con la siguiente diatriba:
Abgesehen davon darf die Quote kein Kriterium fr einen ffentlich-rechtlichen Sender sein,
der laut Rundfunkstaatsvertrag einen integrativen kulturellen Auftrag hat (De acuerdo con
estos circunstancias, la cuota de oyentes no debe ser un criterio para las emisoras pblicas, las

107
La vigencia de este sistema est establecida hasta 2013, cuando entrar en vigor un nuevo mecanismo
de financiacin. El motivo del cambio se encuentra en las profundas transformaciones que en el sector
meditico ha originado la digitalizacin, ya que ha modificado sustancialmente lo que tradicionalmente se
entenda por aparato receptor y reproductor. A partir de dicha fecha, el pago de tasas se realizar por
vivienda o establecimiento, y no de manera individualizada como se viene haciendo.
313
cuales, segn el Acuerdo de Radiodifusin Estatal, deben tener una funcin cultural
favoreciendo la integracin).
Esta observacin del periodista germano no hace sino evidenciar las dificultades de los entes
pblicos para mantener cadenas y programas con escasa rentabilidad econmica pero un
marcado carcter de servicio social. De este modo, entran en colisin los estatutos y principios
fundacionales de los medios pblicos con las exigencias del mercado, en beneficio de stas
ltimas, a pesar de que los cambios demogrficos que estn ocurriendo en todos los pases
subrayan la necesidad de disponer de estos recursos mediticos para favorecer la integracin
cultural. As lo ha apuntado, por ejemplo, el BIBE en su informe de 2009 donde se subraya que
la integracin es todava una tarea pendiente en Berln. En dicho estudio se apuntan las
dificultades de integracin que presenta buena parte de la poblacin migrante, a pesar de que
algunos individuos llevan ms de 30 aos residiendo en la ciudad y se encuentran en la tercera
generacin, es decir, que ya no pueden ser legalmente considerados inmigrantes puesto que
nunca han salido del pas y disponen de la nacionalidad alemana.
Es por ello que debemos replantearnos el sentido de los principios fundacionales de la rbb, en
los cuales se proclama lo siguiente:
Mit seinen Programmen steht der rbb fr 1) Offenheit und Respekt, 2) Toleranz
und gegenseitiges Verstehen, 3) Neugier auf Menschen und ihre
unterschiedlichen Biographien, 4) demokratische Diskussionskultur, 5)
Vlkerverbindung und Friedenswillen. Die Programme des rbb wecken
Interesse fr andere Lebenswelten und Kulturen. Sie zeigen und begleiten den
ethnischen, kulturellen und religisen Wandel in seinem Sendegebiet. Der rbb
frdert den interkulturellen Dialog.
[La rbb defiende en su programacin un espritu abierto y el respeto y tolerancia
hacia posiciones contrarias, la curiosidad por las diferencias entre los grupos
humanos, la discusin sobre culturas Los programas de la rbb se interesan por
otros estilos de vida y culturas. Muestran y acompaan las transformaciones
tnicas interculturales y religiosas en el transcurso de su emisin. La rbb
fomenta el dilogo intercultural].
Una realidad que la propia rbb constataba en octubre de 2009 a travs de la publicacin en su
pgina web de un dossier especial dedicado a la integracin y en el cual se interrogaba sobre el
futuro de este tema en su programacin a la vista de la supresin de RMK:
Der rbb hat zum 31.12.2008 sein Radioprogramm radiomultikulti eingestellt
und damit in Berlin und Brandenburg eine Debatte entfacht, wie Medien mit
dem Thema Integration umgehen sollten. Das wirft die Frage auf: Welche
Verantwortung trgt der rbb? Wie mssen sich die Programme dem Thema
nhern? Und: Bedeutet die Einstellung eines multikulturellen Programms das
Ende der Integrationsbemhungen des rbb? Nein: Das Thema Integration muss
sich durch alle Programme ziehen, es darf nicht allein in einem
Nischenprogramm vorkommen. Es muss selbstverstndlicher Teil des Angebots
auf allen Kanlen sein und Deutsche ebenso ansprechen wie Deutsche mit
Migrationshintergrund und Auslnder. Aber: geschieht das auch? Wird der rbb
diesem Anspruch gerecht, und was bedeutet es berhaupt, Integration zu einem
selbstverstndlichen Teil der Programmarbeit zu machen?
[La rbb ha suspendido con fecha 31 de diciembre de 2008 la emisin de su
programa RMK y ello ha abierto en Berln y Brandemburgo un debate sobre
cmo los medios deben afrontar el tema de la integracin. Esto nos lleva a
plantearnos la pregunta de qu responsabilidad tiene la rbb en este asunto. Y
ms all: significa la suspensin de un programa el fin de los esfuerzos
realizados hasta la fecha por la rbb en pro de la integracin? En absoluto. El
tema de la integracin debe permear toda la programacin de la rbb; no slo un
programa. Debe ser una responsabilidad de todos los canales y los alemanes
deben reaccionar como alemanes ante el trasfondo de la inmigracin y los
extranjeros. Pero, sucede as realmente? Puede garantizar este derecho la rbb?
314
Y, adems, qu significa convertir la integracin en un componente esencial del
trabajo de programacin?].
Como han sealado Penalva y Brckner (2008: 190), esta situacin conduce al aislamiento de la
comunidad del mismo origen, dando lugar a pequeos localismos donde Los residentes siguen
perteneciendo a un grupo que tiene sus races en otro lugar. Este fenmeno de no-integracin
ha dado lugar a la creacin de sociedades paralelas y ha fomentado un intenso debate entre la
clase gubernamental alemana sobre la efectividad de sus polticas de atencin a los inmigrantes.
Una discusin que el cierre de RMK ha intensificado al airear la hipocresa de las estrategias
pblicas de radiodifusin que en la consecucin de sus fines sociales se ven obligadas a claudicar
ante la falta de rentabilidad econmica.
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316
Teora y metodologa de la economa
poltica de la comunicacin
317
Economa poltica de la comunicacin
y poder. Crtica a la epistemologa de
Vincent Mosco.
Luis E. Lujn Fernndez. Universidad Complutense de Madrid

1. Epistemologa de la economa poltica de la
comunicacin
En el ao 2009, el profesor Vincent Mosco public una segunda edicin de su manual The
Political Economy of Communication. La obra se haba revelado, desde que viera la luz por vez
primera en 1996, como un material de consulta imprescindible para todo aquel que pretendiera
abordar los estudios comunicativos desde la disciplina de la economa poltica de la
comunicacin (EPC de aqu en adelante). En el volumen cuya traduccin al espaol a cargo de
Carmina Crusafn fue, por cierto, publicada tambin en 2009, Mosco propone una
epistemologa de la EPC realista, inclusiva, crtica y constitutiva.
La EPC es realista en tanto que entiende la realidad como el resultado de un proceso de
constitucin mutua entre fenmenos sociales observables y conceptos o prcticas explicativas.
Mosco pretende as alejar a la disciplina tanto de, por un lado, planteamientos ideogrficos que
defienden la realidad exclusiva de las ideas y que pueden acabar desembocando en el
subjetivismo y el idealismo; como, por otro, de posturas nomotticas que lleven a afirmar la
validez exclusiva de metodologas empricas (Mosco, 2006: 65; 2009: 201).
La disciplina es inclusiva dado su rechazo de aquellos planteamientos simplistas tendentes a
considerar toda realidad como determinada por una nica fuerza causal especfica. En este
sentido, la EPC trata de evitar explicaciones de las prcticas sociales basadas, exclusivamente,
en fundamentos econmico-polticos (Mosco, ibdem); desde la certeza de que la constitucin
del conjunto social y, en particular, del sistema de medios de comunicacin de masas no se
reduce a la influencia ejercida por este tipo de factores, sino que, antes bien, viene dada por una
amalgama de fuerzas en constante cambio y formacin.
La EPC es, adems crtica, en tanto no deja de verse confrontada con otras formulaciones
tericas alternativas y, a menudo, complementarias. Por lo dems, su compromiso crtico le
lleva a entender el conocimiento como resultado de comparaciones dialcticas con otros cuerpos
de conocimiento y con otros valores sociales (Mosco, 2006: 66; 2009: 203).
2. El carcter constitutivo de la epistemologa de la EPC
La alusin a la inclusividad de la EPC permite vislumbrar el ltimo de los rasgos
epistemolgicos considerados por Mosco: su carcter constitutivo. Para el profesor, el conjunto
social se encuentra en un proceso constitutivo permanente, producto de la continua interaccin
establecida entre las mltiples fuerzas que lo conforman. Tales fuerzas en tanto que insertas
en una trama de relaciones mutuas constitutivas no pueden concebirse como entidades plena
y definitivamente formadas. La continua interaccin que entablan los elementos conformadores
del conjunto social determina su permanente devenir.
Esta inteligencia del conjunto social lleva a Mosco a rechazar para la explicacin de este
continuo proceso formativo los conceptos de causalidad y determinacin; que indican, en
ltimo trmino, que una entidad inalterable produce cambio en otra (2009: 202). Mosco
considera ms preciso y correcto el concepto de sobredeterminacin, que, aunque de
paternidad freudiana, alcanz un notable xito durante la segunda mitad del XX gracias a Louis
318
Althusser. El empleo de sobredeterminacin permitira, efectivamente, superar cierto
determinismo simplista y contemplar el campo social como un terreno caleidoscpico
atravesado por multitud de fuerzas dinmicas. Sin embargo, no dejara tampoco de remitir al
concepto de determinacin.
Por todo ello, propone Mosco, para la conceptualizacin de las relaciones establecidas entre los
componentes del conjunto social, el trmino de constitucin mutua; donde constitucin
remite al continuo proceso formativo de los componentes sociales; mientras que mutua alude
a la reciprocidad de su relacin.
Al indicar las interacciones entre elementos que ellos se encuentran en el
proceso de formacin y definicin, el trmino constitucin sita en primer
lugar el proceso de llegar a ser dentro de todos los elementos del campo social.
Ninguna cosa est completamente formada o claramente definida, pero se
pueden especificar los procesos en marcha dentro y entre ellas que definen la
naturaleza del proceso constitutivo y la relacin entre los elementos (Mosco,
op. cit.: 203).
La propuesta pretende sin duda superar planteamientos esencialistas, trasladando el foco de
atencin de los agentes e instituciones sociales a la trama de relaciones que entre ellos se
establece. Es, precisamente, este constante flujo de relaciones recprocas y constitutivas
entablado por los elementos conformadores del conjunto social el que ostenta la preeminencia
en los procesos ubicuos de cambio social. As, de acuerdo con esta perspectiva,
el campo social est compuesto de procesos que constituyen mutuamente
relaciones entre los elementos. Estos ltimos incluyen estructuras como las
instituciones sociales, polticas y econmicas () las articulaciones y las
fracturas entre y dentro de ellos () (Mosco, ibdem).
La propuesta de Mosco resulta vlida; aunque incompleta. Vlida en tanto permite (a) superar
los excesos esencialistas; y (b) revelar en toda su plenitud el carcter inclusivo de la EPC al
evitar los extremos economicistas y culturalistas que defienden, en el primer caso, la simple
determinacin de la base econmica sobre la estructura social y, en el segundo, la autonoma
total de la superestructura. La propuesta es, sin embargo, incompleta, dado que la focalizacin
sobre los flujos relacionales no justifica, de ningn modo, la elusin del estudio de los agentes e
instituciones sociales que establecen y protagonizan dichos flujos. La fuga del esencialismo no
puede llevar a omitir el anlisis de los elementos de los que parten y en los que desembocan las
relaciones constitutivas del entramado social. Tal omisin impide considerar, junto a la
mutualidad o reciprocidad de las relaciones sociales, su desigualdad.
Slo la atencin a los agentes e instituciones sociales, as como a su diversa constitucin y peso
en el entramado social, permite entender los flujos relacionales, no slo en trminos de
reciprocidad, sino en trminos de dominancias y dependencias. Naturalmente, estas mismas
consideraciones formuladas a propsito del conjunto social han de ser aplicadas y esto parece,
en definitiva, tener en mente Mosco al elaborar su epistemologa al estudio concreto de los
procesos de cambio ubicuos operados en los sistemas comunicativos. Ramn Zallo alude a ello,
centrndose, precisamente, en los procesos constitutivos de los sistemas culturales y
comunicativos:
No basta [aduce] con analizar los flujos en s, sean transnacionales o
internacionales, sino que es necesaria la referencia al origen nos indica
dominancias y a los efectos territoriales y culturales nos hablan de
dependencias. No hacerlo sera tanto como no plantearse el problema del
Poder en relacin a la cultura y a la comunicacin en el mundo y a la geocultura
que dibuja. No es este un problema de nacionalismos sino de races sociales y
culturales maltratadas y de flujos desiguales estructurales [el subrayado es
nuestro] (Zallo, 2009: 8).
Zallo se refiere a la asimetra de los flujos comunicativos internacionales y, por tanto, a la
desigualdad estructural de la geocultura mundial. La desigualdad estructural que caracteriza
al sistema internacional de la informacin ha sido ampliamente estudiada. sta vendra
determinada por la asimetra de los flujos de transferencia transnacional de contenidos (Quirs,
319
1998: 79), tecnologa (Quirs, ibdem; Hallin & Mancini, 2008: 237), e ideologas profesionales
(Golding, 1981). A ello cabra adems aadir la desigual influencia en lo que a modelos de
relacin entre sistemas mediticos y sistemas polticos se refiere; lo que habra determinado una
cierta convergencia de los sistemas mediticos hacia un modelo liberal de relacin con el mbito
poltico (Hallin & Mancini, op. cit.: 70). La posicin de fuerza que, en estos flujos de
intercambio, ostentan los pases con mayor peso dentro del sistema internacional de
informacin les habra permitido agravar esa asimetra, perpetuando as un statu quo marcado
por la desigualdad endmica.
Las apreciaciones de Zallo pueden ser, sin embargo, igualmente consideradas en lo que a los
flujos intra-nacionales se refiere: su crtica es igualmente pertinente aplicada a los flujos
relacionales establecidos en (y constitutivos de) los sistemas nacionales de comunicacin.
Tambin en estos casos es necesaria la referencia al origen y destino de los intercambios entre
agentes sociales para entender su relacin en trminos de dominancias y dependencias. Obviar
el desigual peso estructural que ostentan los agentes e instituciones que intervienen en la
conformacin de los sistemas de comunicacin equivale, como bien seala Zallo, a olvidar la
cuestin del poder. sta parece ser, precisamente, la gran falla de la formulacin de Mosco; su
particular agujero negro epistemolgico. Por supuesto, no se trata de una omisin irrelevante.
El anlisis del poder constituye nada menos que una de las preocupaciones centrales de la EPC;
hasta el punto de formar parte de la definicin misma de la disciplina formulada por el propio
Mosco (Mosco, op. cit.: 48). La epistemologa de Vincent Mosco ha de ser, por todo ello,
urgentemente completada con la recuperacin de una teora del poder, entendido desde una
perspectiva relacional; esto es, concebido, no tanto como atributo, cuanto como fruto de una
relacin recproca y constitutiva en la que, sin embargo, uno de los trminos, en virtud de la
estructura general en que dicha relacin se inscribe, se encuentra en disposicin de imponer sus
intereses, o bien de ejercer un mayor grado de influencia, sobre sus pares.
3. El poder desde una perspectiva relacional
El poder se ha revelado como uno de los conceptos ms controvertidos para la teora poltica
moderna. Acaso por ello su estudio haya sido abordado desde mltiples perspectivas
(Santamara, 1977, VIII: 3). En un esfuerzo por sintetizar las mltiples concepciones, Paloma
Romn ha logrado reducirlas a dos formulaciones bsicas: el poder como esencia; y el poder
como relacin (Romn, 2009: 2388-2390).
El poder como esencia no es sino el poder en estado puro; esto es, el poder entendido, de
acuerdo con la concepcin clsica weberiana, como capacidad o probabilidad de imponer la
propia voluntad, dentro de una relacin social, aun contra toda resistencia y cualquiera que sea
el fundamento de esa probabilidad [el subrayado es nuestro] (Weber, 1984: 43). Aun
entendido, pues, como capacidad, atributo o esencia, el poder no deja de inscribirse en una
relacin social: siempre se da en funcin de la capacidad de imposicin que un trmino ostenta
con respecto al otro u otros que participan de la relacin. De ello se desprende la segunda
concepcin del poder, entendido como fenmeno social manifestado inevitablemente en la
relacin entablada entre, al menos, dos trminos. De este modo, puede entenderse tambin el
poder como relacin social que determina los comportamientos del dominado con respecto a
las rdenes del dominador (Romn, ibdem).
Esta ltima concepcin relacional del poder introduce, sin embargo, dos trminos que es preciso
aclarar. Alude, para empezar, al concepto de dominacin. Max Weber entiende por
dominacin la capacidad de hacer cumplir un mandato; o bien, la probabilidad de hallar para
l obediencia (Weber, op. cit.: 43; 699). Toda dominacin ya se funde sobre la legalidad, la
tradicin o el carisma se manifiesta y funciona en forma de gobierno (Weber, op. cit.: 701) (lo
que, obviamente, no quiere decir que toda forma de gobierno alcance una dominacin efectiva).
De ello se sigue que, si bien el poder es relacional, la dominacin es, necesariamente,
institucional; es decir, poder institucionalizado (Castells, 2009: 39). Se refera, adems, Romn
al poder en tanto que relacin social. Weber entiende por tal
una conducta plural de varios que, por el sentido que encierra, se presenta
como recprocamente referida, orientndose por esa reciprocidad. La relacin
social consiste, pues, plena y exclusivamente, en la probabilidad de que se
320
actuar socialmente en una forma (con sentido) indicable () (Weber, op. cit.:
21).
Es el entramado de relaciones sociales lo que, de acuerdo con la epistemologa de Vincent
Mosco, constituye el campo social. Ahora bien, la reciprocidad inherente a dichas relaciones
sociales no tiene por qu mantener simetra alguna: no tiene por qu haber idntico grado de
reciprocidad en el sentido del vector que parte de cada uno de los trminos de la relacin.
Felicsimo Valbuena ha propuesto, en este sentido, en su manual Teora General de la
Informacin (1997: 35), tres clases de relaciones en funcin de su simetra. (a) Las relaciones
simtricas son aquellas en las que se establece una correspondencia entre todo par de elementos
del campo (el trmino A mantiene con B la misma relacin que B mantiene con A); (b) las
simtricas se dan cuando hay excepciones a la correspondencia entre los elementos del campo
(es decir, la relacin que establece A con B no tiene por qu darse necesariamente entre B y A);
por ltimo, (c) las relaciones asimtricas son aquellas en las que hay una incompatibilidad entre
una relacin y su conversa (la relacin que se da de A con B, no puede darse de B con A).
El poder es, de acuerdo con ello, una relacin social asimtrica, en tanto la capacidad de uno de
los trminos de la relacin de imponer su parecer o inters al otro trmino no puede darse,
simultneamente, en sentido opuesto; de ello se desprende una definicin del poder entendido
como la capacidad relacional que permite a un actor social influir de forma asimtrica en las
decisiones de otros actores sociales de modo que favorezcan la voluntad, los intereses y los
valores del actor que tiene el poder (Castells, 2009: 34). El carcter asimtrico de las relaciones
sociales se revela, por lo dems, independiente de (a) los elementos que procuren el ejercicio de
dicho poder; esto es, ya proceda el poder de una capacidad coercitiva, ya de una capacidad
discursiva (Castells, op. cit.: 35; 536); o bien, como se ha tambin denominado, sea poder
duro o poder blando (Cf. Nye, 1990); y (b) de su mbito de aplicacin. En este ltimo sentido,
Bob Jessop ha identificado, de modo simple, cuatro clases de poder; a saber, (1) el poder
econmico, cuya base esencial es el control de los medios de produccin, distribucin e
intercambio de bienes y servicios; (2) el poder poltico, fundado sobre el control de los medios
de coercin; (3) el poder social, que implica el control de los medios que conceden prestigio u
oprobio social; y (4) el poder cultural, basado en el control de los medios de creacin de valores,
de su interpretacin y de su mantenimiento (Jessop, 1982a: 76). De acuerdo con la perspectiva
de Jessop, cada estructura social en cada coyuntura histrica especfica vendra marcada por la
asimetra de la relacin entre estos poderes; asimetra que determina la preponderancia de uno
de ellos sobre el resto. Cada poder, pues, se configurara a partir de un entramado de relaciones
asimtricas entre agentes sociales; pero, a su vez y en un nivel superior, cada poder establecera
tambin relaciones asimtricas con otros sistemas de poder; de modo que, en cada estructura
social, al menos uno de dichos sistemas se revelara como preeminente: se erigira en lo que
Jessop denomina un supra-poder.
Esta concepcin viene a refutar una de las teoras ms extendidas acerca de la distribucin del
poder en la sociedad, en general, y en el Estado, en particular. Se trata de la teora pluralista del
poder, que invoca ya directamente a la cuestin ineludible de la relacin entre el poder y el
Estado.
3.1 El poder y el Estado
La ciencia poltica contempornea ha tendido a polarizarse en torno a dos concepciones
enfrentadas del Estado, de acuerdo con la distribucin del poder en su seno: las teoras
pluralistas y las teoras marxistas.
Las teoras pluralistas conciben el Estado como espacio de encuentro de la pluralidad de fuerzas
sociales organizadas. La funcin objetiva del Estado no se circunscribe, en todo caso, a
proporcionar un terreno de encuentro a dichas fuerzas sociales; su funcin es tambin la de
armonizar intereses opuestos y, consecuentemente, organizar la cooperacin social (Heller,
1974: 221). El Estado se configura, pues, como un rbitro neutral y, al tiempo, terreno en el que
se ventilan las luchas de poder entre agentes e instituciones sociales (o bien entre una pluralidad
de lites); con un resultado final de equilibrio de fuerzas que garantizara la vida social.
Naturalmente, la concepcin de un Estado neutral que procura el equilibrio de poderes no es
inocente. Tal y como afirma Wright Mills en su clsico La lite del poder, decir que los distintos
poderes estn equilibrados equivale, en general, a calificar el status quo de satisfactorio e
321
incluso bueno; el ideal esperanzado del equilibrio se disfraza con frecuencia de hecho logrado
(Mills, 1978: 233). De ah que, para Mills, los grupos influyentes se apresuren a proclamar el
orden social en el que se inscribe su posicin de poder como fruto de un equilibrio justo que, sin
embargo, no encubre sino el desequilibrio injusto de quienes no ostentan su misma posicin. En
este mismo sentido se han manifestado los tericos marxistas:
Lo que tiene de malo [sostiene Ralph Miliband] la teora democrtico pluralista
no es su insistencia en el hecho de la competencia [entre fuerzas sociales], sino
su afirmacin (y muy a menudo, su presupuesto implcito) de que los
principales intereses organizados de estas sociedades, y sobre todo el capital y
los trabajadores, compiten en trminos ms o menos iguales y, por
consiguiente, ninguno de ellos es capaz de alcanzar una ventaja decisiva y
permanente en la competencia (Miliband, 1983: 141).
La concepcin del equilibrio de poder que critica Miliband implicara, pues, la igualdad entre las
fuerzas sociales, de modo que ninguna lograra imponerse sobre el resto; como si el flujo de
intercambio entre ellos establecido fuese simtrico en todo tiempo y lugar. Para Nicos
Poulantzas, en cambio, el equilibrio de las concepciones democrtico pluralistas se funda, no
tanto en la simetra e igualdad de fuerzas, cuanto en la idea de un poder de suma cero. De
acuerdo con esta idea, el poder constituira una magnitud inalterable dentro de cada formacin
social, pues el poder que pierde, en un momento determinado, un agente social, debe ser
necesariamente ganado por otro. El poder, por tanto, puede variar, pero siempre en funcin del
poder de otros agentes, de forma que el poder total es siempre el mismo: la suma de poderes es
siempre cero, pues se mantienen en equilibrio. Poulantzas desmiente esta teora, arguyendo
que, entre otras cosas, se basa en una idea del poder como entidad autnoma, olvidando el papel
que, en su redistribucin, juegan las estructuras sociales, as como la unidad del poder que
procurara la accin del Estado (Poulantzas, 1976: 144-145).
Las teoras marxistas han entendido tradicionalmente al Estado como simplificando al
mximo la cuestin un escenario en el que vendra a reflejarse la correlacin de fuerzas entre
clases sociales; correlacin que aparece determinada, a su vez, por la estructura social. Las tesis
marxistas acerca del Estado han adolecido, de todos modos, de un desarrollo tardo, acaso
resultado del aparente desinters de Marx y Engels por elaborar una teora del Estado unitaria y
coherente. Ambos habran legado un cuerpo doctrinal disperso, lo que habra redundado en
cierta abulia inicial de los pensadores marxistas por la cuestin estatal. Slo en los ltimos aos,
una vez asumida la tarea de abordar este campo, habra podido desarrollarse la perspectiva
marxista, no exenta, por lo dems y como es natural, de divergencias y controversias (Miliband,
1983: 8; Jessop, 1982b: XII). No es, de hecho ms all de los trabajos de Lenin y Gramsci,
hasta finales de los aos sesenta y, sobre todo, la dcada de los setenta, cuando la teora
marxista sobre el Estado experimenta un avance notable. Se elaboran entonces las dos
concepciones fundamentales: la instrumentalista de Ralph Miliband, y la estructuralista de
Nicos Poulantzas.
La corriente marxista instrumentalista considera el Estado en tanto que aparato o instrumento
de dominacin de la clase econmica dominante (Cf. Miliband, 1983). Sus tesis parten de la
clebre cita del Manifiesto Comunista en la que se identifica el gobierno del Estado moderno
como una junta que administra los negocios de la clase burguesa. Nicos Poulantzas, mximo
exponente de la corriente estructuralista, dedic buena parte de Sobre el Estado capitalista
(1974), su obra ms importante, a rebatir las tesis instrumentalistas. Para Poulantzas, el Estado
no es sino el terreno en el que se condensan y manifiestan las contradicciones entre los distintos
niveles estructurales de una formacin social (Poulantzas, 1976: 44). El Estado ejerce, en este
sentido, una funcin de cohesin, unidad y regulacin del equilibrio global; lo que permite la
reproduccin de las condiciones de produccin sistmicas. La legitimacin de esta labor exige,
por cierto, una autonoma relativa con respecto a la infraestructura econmica.
El Estado [asegura] constituye una unidad interna propia con autonoma
relativa en la medida en que aparece como el factor de unidad de una sociedad
no-unificada, molecularizada y atomizada, y representa el factor de unidad de
las clases o fracciones dominantes () (Poulantzas, 1974: 112).
Los postulados de Poulantzas permiten, adems, superar la concepcin weberiana clsica que
reduce el Estado a su medio especfico: la coercin legitimada (Weber, 1984: 1056). Poulantzas
322
recupera el concepto acuado por Plejanov, pero desarrollado por Antonio Gramsci de
hegemona. Si para Gramsci el Estado es hegemona reforzada por la coercin (2009: 214),
para Poulantzas, la funcin reguladora del Estado, imbricada con su funcin ordenadora,
atribuye as a este Estado un carcter hegemnico general de organizacin poltica revestida de
coercin en todos los niveles de la sociedad (Poulantzas, 1974: 129). De ello se desprende que,
para Poulantzas, el papel global que desempea el Estado sea un papel eminentemente poltico
(1976: 52); cuya ejecucin, sin embargo, reclama su intervencin sobre el nivel estructural
determinante: el econmico (1976: 58).
Desde los aos setenta, la teora marxista ha experimentado influida tanto por el
instrumentalismo como, sobre todo, por el estructuralismo un desarrollo notable. De las
mltiples corrientes surgidas, acaso dos sean las ms reseables: la concepcin de Claus Offe, y
la perspectiva relacional planteada por Bob Jessop. Offe ha centrado sus estudios en la
estructura interna del Estado, entendido como objeto de la lucha de clases. Los anlisis de Offe
trataran de descubrir hasta qu punto las estructuras estatales procuraran la canalizacin de
las reivindicaciones obreras por cauces que no amenacen el statu quo y, consecuentemente, la
consecucin de los intereses globales de la clase capitalista (Offe, 1985: 88).
Por su parte, la perspectiva relacional de Bob Jessop heredera sin duda del estructuralismo de
Poulantzas entiende el Estado como un entramado de relaciones sociales complejas que
revelan el balance o correlacin de fuerzas sociales en una coyuntura determinada (Jessop,
1982: 221). En tanto que entramado de relaciones entre instituciones y organizaciones sociales,
el Estado, lejos de ser un agente neutral, se configura como un terreno asimtrico en el que
varias fuerzas compiten por el control de los aparatos estatales; es decir, por el poder (2007: 31).
Agentes y estructuras sociales mantienen, pues, una relacin dialctica, dado que
Structures do not exist outside of specific spatial and temporal horizons of
action pursued by specific actors acting alone or together and in the face of
opposition from others. Likewise, actors always act in specific action contexts
that depend on the coupling between specific institutional materialities and the
interaction of other social actors (Jessop, 2007: 43).
La perspectiva relacional de Jessop permite, pues, completar la propuesta epistemolgica de
Vincent Mosco, al entender el conjunto social en general, y el Estado en particular, como un
entramado de relaciones constitutivas y asimtricas en las que viene a reflejarse la desigualdad
entre y por tanto el poder de agentes e instituciones sociales. Ahora bien, cmo identificar
dentro del Estado a los agentes e instituciones sociales preeminentes?; cmo descubrir cules
son los agentes sociales que se establecen en el entramado relacional con mayor poder y que,
por tanto, estn en disposicin de hacer valer sus intereses sobre el conjunto?; dnde cristaliza
esa correlacin de fuerzas que determina la asimetra del entramado relacional?
3.2 El poder cristalizado en el ordenamiento jurdico
Segn el gran terico del Estado Herman Heller, todo poder poltico aspira a transformarse en
derecho positivo; en tanto tal derecho no es sino la manifestacin del poder poltico consolidado
y efectivo:
[el Derecho] es la forma tcnicamente aunque no siempre polticamente
ms perfecta de la dominacin poltica, porque hace posible, por lo general y a la
larga, la orientacin y ordenacin ms precisas y practicables del obrar poltico,
es decir, la previsin y la imputacin ms seguras de la conducta que constituye
y activa al poder del Estado (Heller, 1974: 261).
De ello se sigue que todo poder poltico, en virtud de su propio sentido, aspire a adoptar forma
jurdica asegurada por el Estado; y que, por ello, el poder del Estado sea siempre poder legal;
esto es, poder jurdicamente organizado (Heller, ibdem). En consecuencia, el estudio del
poder en el Estado de la correlacin de fuerzas sociales que se dan en su seno, pasa
inevitablemente por el anlisis del cuerpo normativo emanado de los poderes estatales. Hay que
atender, para descubrir el poder de los agentes sociales en cada entramado relacional estatal, a
su cristalizacin en el ordenamiento jurdico; esto es, en el conjunto de leyes positivas que,
emanadas de los poderes del Estado, regulan los intereses de los grupos preponderantes.
323
Manuel Nez Encabo ha definido el ordenamiento jurdico como el conjunto de normas que
regulan relaciones humanas bilaterales, cuyo cumplimiento se prev organizado por la posible
coaccin organizada del Estado (Nez Encabo, 1979: 27). De acuerdo con esta definicin, la
fuerza coercitiva (y por tanto coactiva) legitimada en tanto medio especfico del Estado
(Weber, loc. cit. 3.1) constituye la garanta ltima del cumplimiento del Derecho. En
realidad Nez Encabo no est enunciando sino la perspectiva clsica defendida por Norberto
Bobbio, quien entiende el Derecho como un conjunto de normas jurdicas coactivas, y la fuerza
como el medio especfico de su cumplimiento (Bobbio, 1980: 335). De ah que, tal y como
sostiene Jos Luis del Hierro, decir que el Derecho necesita la fuerza para realizarse como tal,
equivale a decir que el Derecho necesita, para subsistir, del Poder (Hierro, 1997: 38); as como
el Poder cabra aadir necesita para realizarse plenamente, para alcanzar su forma tcnica
ms perfecta, del Derecho. Derecho y Poder se revelan, pues, como dos caras de la misma
moneda: si bien el Derecho se fundamenta en el Poder (ya coactivo o duro, insistimos, ya
discursivo o blando), el Poder cristaliza en el Derecho. Por supuesto, de lo anterior no puede
inferirse que slo exista poder en tanto que materializado en norma jurdica. No hace falta ir
muy lejos en la Historia para encontrar enormes poderes, no slo ignorados, sino aun
combatidos por el Estado mediante la fuerza y el Derecho. Ahora bien, tan cierto es que existe
poder ajeno a Derecho, como que no es sino el Derecho el que procura la sublimacin mxima
del Poder. De ah que pueda tomarse el ordenamiento jurdico como la materializacin y
manifestacin positiva de algunas de las ms potentes fuerzas sociales esto es, del poder de los
agentes sociales cuya relacin asimtrica constituye el Estado; de lo que se desprende la
pertinencia del estudio de dicho ordenamiento jurdico como, si bien no desde luego la nica, s
una de las principales puertas de entrada para el estudio de los agentes e instituciones sociales
preeminentes o dominantes en una coyuntura especfica.
4. Aplicacin al proceso de configuracin y control del
sistema de medios de comunicacin
Del mismo modo que el conjunto social y el Estado son fruto de un entramado de relaciones
recprocas, constituyentes y asimtricas establecidas entre sus componentes, el sistema de
medios de comunicacin de masas se conforma y gestiona mediante relaciones de poder
enraizadas en el negocio de los medios de comunicacin y en la poltica del Estado (Castells,
2009: 23).
La constitucin y el control de los sistemas de medios es, pues, resultado de las relaciones de
poder esto es, de las interacciones recprocas, constituyentes y asimtricas establecidas
entre los agentes e instituciones sociales que en ella intervienen; no es sino su posicin
preeminente en el sistema lo que les procura una regulacin estatal favorable a sus intereses. El
estudio, pues, de las normas positivas y de su elaboracin se revela, tambin en este mbito
concreto, como una de las puertas de entrada que permite entender qu agentes e instituciones
sociales han ejercido una influencia ms notoria en la configuracin y control del sistema de
medios; lo que, consecuentemente, debiera contribuir a la explicacin de la naturaleza que
adquiere dicho sistema.
Proponemos, por todo ello, un estudio bsico de los agentes implicados en la elaboracin de la
ltima de las leyes que han pretendido regular el sector comunicativo audiovisual espaol: la
Ley General de la Comunicacin Audiovisual. El anlisis de los agentes involucrados en la
elaboracin de la ley, as como de aquellos que fueron excluidos tanto en la fase de elaboracin
del texto, como durante su tramitacin en Cortes, debiera procurarnos (a) una perspectiva
bastante ntida del poder (o su carencia) de los principales agentes con intereses en el sector
audiovisual; y (b) una explicacin coherente de la naturaleza final de la ley.
4.1 La Ley General de la Comunicacin Audiovisual
El pasado 1 de mayo de 2010 entraba en vigor la Ley General de la Comunicacin Audiovisual
(LGCA, de aqu en adelante). Culminaba aquel da un proceso iniciado por el Partido Socialista
algo ms de seis aos antes: en 2004, el PSOE haba concurrido a las elecciones generales con la
promesa de una ley audiovisual que regulara de forma integral aquel sector (PSOE, 2004). Una
vez en el gobierno, el 24 de junio de 2005, el Consejo de Ministros aprobaba un ambicioso plan
de reforma audiovisual que, cinco aos ms tarde, slo haba logrado implementar en parte. Ni
324
la ley general audiovisual, ni la creacin de una autoridad reguladora independiente veran la
luz hasta este mismo ao. Por fin, el 16 de octubre de 2009, el Consejo de Ministros aprobaba el
Proyecto de Ley General de la Comunicacin Audiovisual (en adelante PLGCA) y lo remita a
Cortes. El 7 de enero de 2010, tras una amenaza de plante por parte de los grupos
parlamentarios (quienes acusaban al Grupo Socialista de querer tramitar la ley con excesiva
celeridad y poca publicidad), la Comisin Constitucional del Congreso aprobaba el texto en
primera instancia no sin antes introducir varias enmiendas, la mayora transaccionales del
Grupo Socialista y lo enviaba al Senado. All se aprobara el PLGCA el da 10 de marzo con la
incorporacin de ms enmiendas; la mayor parte de las cuales seran aceptadas por el pleno del
Congreso, que aprobaba definitivamente el texto el da 18 de marzo con votos favorables de
PSOE, CiU y Coalicin Canaria; votos en contra de IU, ERC y PP; y con la abstencin del PNV.
Quedaba as aprobada la LGCA; una norma que naca con la vocacin de actualizar y compilar la
normativa vigente, de proteger y otorgar estabilidad a la industria audiovisual y de liberalizar el
sector (Segovia & Lujn, 2010). En la exposicin de motivos, el texto se esmeraba por enfatizar
el consenso del que, segn este mismo prembulo, habra resultado la ley:
Esta normativa general de referencia [se argumenta] ha sido una demanda del
sector audiovisual en su conjunto y de los consumidores desde hace aos
108
.
Esta ley por tanto nace con la vocacin de () superar el disenso y alcanzar un
acuerdo para una reforma que quiere ver la luz con vocacin de permanencia
(Ley 7/ 2010, de 31 de marzo, BOE del 1 de abril).
El argumento del consenso haba sido ya aducido con insistencia por el gobierno en cada una de
las fases de elaboracin de la ley. Ya en junio de 2009, el Secretario de Estado de Asuntos
Constitucionales y Parlamentarios haba tenido que responder a una pregunta del diputado D.
Gaspar Llamazares Trigo (BOCGG, D-155, 26 de febrero de 2009, p. 258) a cuenta de la
opacidad con que se vena elaborando el anteproyecto de ley. El Secretario de Estado aseguraba
entonces que la norma estaba siendo consultada y consensuada con los agentes del sector
(BOCG, num. D-237 de 9 de junio de 2009, p. 316). Cuatro meses despus, el 16 de octubre de
2009, la Vicepresidenta Primera del Gobierno, Mara Teresa Fernndez de la Vega, presentaba
el PLGCA aprobado ese mismo da en Consejo de Ministros como resultado de un esfuerzo de
dilogo y consenso () fruto de una amplia labor de consulta con todos los sectores vinculados
con el mundo de la comunicacin audiovisual. El gobierno, en fin, ha asegurado en cada una de
las fases de la elaboracin, que la LGCA es fruto de un consenso alcanzado con el sector luego de
un prolongado proceso de consultas. Por supuesto, su insistencia no es casual: trataba as de
responder a las numerosas crticas que desde el sector audiovisual se le haban formulado a
propsito de la opacidad con que se haba elaborado la ley, as como de la exclusin a que se
haba visto sometida buena parte del sector.
4.1.1 Agentes sociales considerados en la elaboracin y modificacin del
anteproyecto de ley
El 17 de octubre de 2009, un da despus de la aprobacin en Consejo de Ministros del PLGCA,
los presidentes de los Consejos Audiovisuales de Andaluca, Navarra y Catalua publicaban un
artculo en el que calificaban el proceso de consultas que, segn el gobierno, se haba mantenido
para la elaboracin del anteproyecto, como cuanto menos opaco: Debemos lamentar
[criticaban] la escasa transparencia y participacin con la que se han elaborado los sucesivos
borradores y anteproyectos (Montalbes, Bult & Font, 2009). En este mismo sentido se
manifestaba la Red Estatal de Medios Comunitarios (REMC), as como algunos diputados del
Partido Popular y de Izquierda Unida (Garea, 2009); para todos ellos, el gobierno haba
elaborado el anteproyecto sin debate pblico alguno y dando preferencia a la patronal de
televisiones privadas, la UTECA, sin atender a las peticiones de consulta de gran parte del
sector. La REMC denunci incluso que el gobierno haba obviado hasta en tres ocasiones sus
peticiones de audiencia, y que slo cuando el Consejo de Estado abri, en el verano de 2009, un
periodo de audiencia de diez das, pudieron acceder al expediente del anteproyecto de ley. A este
proceso de audiencia y consulta auspiciado por el Consejo de Estado acudieron diez
organizaciones: el operador Cableuropa, S.A.U.-Tenaria, S.A. (operador cuyo nombre comercial
es ONO), Cerveceros de Espaa, S.A., Coalicin de creadores e industrias de contenidos

108
En el PLGCA segua a este punto una frase finalmente eliminada de la LGCA merced a una enmienda
presentada en el Senado. La frase rezaba: La falta de consenso ha impedido llevarla adelante.
325
audiovisuales, Telefnica de Espaa, S.A.U.-Telefnica Mviles Espaa, S.A.U., la Federacin
Espaola de Bebidas Espirituosas, la Asociacin de Usuarios de la Comunicacin (AUC), la
Asociacin multisectorial de empresas de tecnologas de la informacin, comunicacin y
electrnica (ASIMELEC), la Asociacin Red de Medios Comunitarios, la Asociacin Espaola de
Anunciantes (AEA) y la Asociacin para la Autorregulacin de la Comunicacin Comercial
(AUTOCONTROL) (Informe del C.E. 1387/2009). Todas ellas planteaban quejas y enmiendas a
un articulado en cuya elaboracin, tal y como admita el propio gobierno en la memoria
presentada el 27 de julio por la Secretara Tcnica del Consejo de Presidencia (documento anejo
al expediente 1387/2009), slo haban participado la Comisin del Mercado de
Telecomunicaciones (CMT), la Comisin Nacional de la Competencia (CNC) y la Asociacin de
Usuarios de la Comunicacin (AUC). El gobierno no daba cuenta de ninguna conversacin
mantenida con la UTECA, a pesar de las denuncias del sector.
Estos tres organismos la CMC, la CNC y la AUC junto con el Consejo de Estado, fueron
adems los nicos atendidos por el gobierno en las modificaciones que se introdujeron en el
anteproyecto en el verano de 2009. Ni el Consejo Asesor de las Telecomunicaciones para la
Sociedad de la Informacin, ni el Consejo Econmico y Social, fueron consultados por el
gobierno, aun siendo tal consulta preceptiva de acuerdo con el artculo 7.1.a. de la ley 21/1991 de
17 de junio. De las sugerencias remitidas por la CNC en su informe (PN 11/09) apenas se
incorporaron al texto unos cambios superficiales referidos a las competencias del CEMA, a la
autorregulacin y a las licencias audiovisuales. El informe de la CMT remitido el 16 de julio
celebraba que el gobierno introdujera un nuevo modelo de regulacin basado en el principio de
liberalizacin y a partir de la calificacin de los servicios de televisin ya no como servicios
pblicos sino como servicios de inters general que se prestan en rgimen de libre competencia
(expediente MTZ 2009/1039). El informe motiv, una vez ms, apenas leves modificaciones. El
gobierno, en cambio, s asumi gran parte de las demandas planteadas por la AUC a cuenta de la
necesidad de medidas de proteccin del menor y de restriccin temporal de la publicidad (AUC,
2009). Por ltimo, el Consejo de Estado tambin remiti un informe (1387/2009) que motiv
cambios en el anteproyecto referidos a la transposicin de la Directiva comunitaria
2007/65/CE, a definiciones contenidas en el artculo 2 y a sistemtica jurdica. Resulta
ciertamente revelador que el Consejo de Estado subrayara como una de las principales
innovaciones contenidas en el anteproyecto el cambio de filosofa que supona la definicin de
los servicios audiovisuales que habran de prestar los operadores privados como de inters
general, en vez de como servicio pblico.
Muy significativo de la naturaleza del PLGCA surgido como resultado de este proceso de
elaboracin y correccin del anteproyecto fueron las reacciones que su aprobacin en Consejo
de Ministros suscit entre los agentes del sector. De todos ellos, quien con ms entusiasmo
acogi el PLGCA fue sin duda la patronal de televisiones privadas, la UTECA (UTECA, 2009).
Precisamente la influencia de la UTECA ha sido uno de los motivos de queja recurrentes del
resto del sector al proyecto de ley (Segovia & Lujn, op. cit.).
4.1.2 Enmiendas planteadas al PLGC y articulado final de la LGCA
Durante su tramitacin en Cortes, el PLGCA experiment algunas modificaciones a partir de las
enmiendas planteadas por los grupos parlamentarios. El 3 de diciembre, quedaban rechazadas
las dos enmiendas a la totalidad planteadas por el Grupo Popular y por el grupo parlamentario
de ERC-IU-ICV. Finalmente, de las ms de seiscientas enmiendas parciales presentadas,
acabaron por aprobarse una de CiU, cinco de ERC-IU-ICV y dos del Grupo Mixto. Adems, se
aprobaron cincuenta y cinco enmiendas transaccionales pactadas por el Grupo Socialista con
otros grupos y una patrocinada por Coalicin Canaria. Estas enmiendas transaccionales se
referan, bsicamente, a la cuestin de la diversidad cultural y lingstica espaola, al aumento
de las potestades de los gobiernos autonmicos sobre el sector, a algunas modificaciones en el
sistema de licencias y del modelo sancionador, a mayores restricciones de contenidos dirigidas
a la proteccin de la infancia, a la regulacin del tiempo publicitario y al periodo de renovacin
del Consejo Estatal de Medios Audiovisuales (CEMA).
En el Senado, adems, se presentaron once enmiendas, la mayor parte de las cuales fueron
ratificadas posteriormente por el pleno del Congreso. Un breve anlisis de las enmiendas ms
relevantes planteadas en el Senado y de sus principales beneficiarios permite obtener una
radiografa bastante esclarecedora de los agentes sociales con mayor capacidad de presin sobre
los grupos parlamentarios.
326
(1) Un primer grupo de enmiendas vena a ampliar las potestades de los gobiernos de las
Comunidades Autnomas en el sector. Adems, se eliminaba, en la modificacin del
artculo 42.3, la obligatoriedad de que los rganos encargados de elaborar los criterios
rectores de la direccin editorial de los prestadores de servicio pblico audiovisual de
titularidad pblica fueran de eleccin parlamentaria. Tras la modificacin, la
composicin de tales rganos debe, nicamente, reflejar el pluralismo poltico y social
del mbito de cobertura. Tras la ambigedad de esta frmula no se encubre, por
supuesto, sino el menoscabo de la democratizacin de los rganos rectores de los
contenidos de los servicios pblicos.
(2) Un segundo paquete de enmiendas incidan en la proteccin de los menores de edad
ante contenidos que pudieran resultar lesivos. La cuestin de la proteccin del menor
haba sido el principal caballo de batalla de la AUC, que, por lo dems, haba sido ya una
de las pocas entidades con voz durante el proceso de elaboracin del texto.
(3) En tercer lugar, algunas enmiendas venan a modificar el tiempo mximo de publicidad
permitida: en concreto, una enmienda al artculo 14.1. reduca el tiempo mximo
permitido a las telepromociones, lo que haba constituido una de las principales
demandas de los anunciantes.
(4) Las enmiendas referentes al CEMA se dirigieron a (a) especificar sus facultades (Art.
48); y (b) a eliminar de sus potestades la de convocar concursos para la adjudicacin de
licencias (Art. 27.4). Se le retiraban, as, competencias a un rgano rector que haba
nacido ya con atribuciones limitadas.
(5) Precisamente el mayor nmero de enmiendas se dirigan a favorecer (an ms) a los
prestadores de servicios audiovisuales privados, agrupados en la UTECA. Bien es cierto
que los operadores se ven en la obligacin de ofrecer al ciudadano mayor transparencia
en lo que a su composicin accionarial se refiere (Art. 6.1). Sin embargo, (a) La
modificacin, en primer lugar, del artculo 27.5 reduce el plazo mnimo para ocupar una
licencia vacante de seis a tres meses; (b) El artculo 29.1 introduce una apostilla por la
que la autorizacin de negocios jurdicos con licencias audiovisuales slo podr ser
denegada por no acreditar el cumplimiento de todas las condiciones establecidas o por
su subrogacin a las condiciones del anterior titular; esto es, no se establecen las
condiciones de concesin de la licencia, sino las condiciones de la denegacin; (c) Por
ltimo, merced a la modificacin del artculo 31.3, los prestadores de servicio privados
debern negociar una contraprestacin econmica por ceder la seal de sus canales que
emiten en abierto a prestadores de servicio por satlite y al cable. La Corporacin
pblica, en cambio, deber cederlos gratis. Antes de la introduccin de la enmienda, el
artculo estableca que todos los prestadores pblicos y privados deban cederlos sin
contraprestacin econmica alguna.
Cuatro son, en fin, los principales beneficiarios de las enmiendas aprobadas: los gobiernos
autonmicos, los anunciantes, la Asociacin de Usuarios de la Comunicacin, y sobre todo, los
operadores privados, ya sean estos televisivos agremiados en la UTECA, ya radiofnicos. Estos
operadores son de hecho, sin lugar a dudas, los principales favorecidos por una ley que viene, en
definitiva, a liberalizar (an ms) el sector audiovisual; pues reciben un trato privilegiado en la
LGCA en al menos tres cuestiones (Segovia & Lujn, op. cit.): (a) al tener que prestar un
servicio de inters general (Art. 22), los operadores privados quedan exentos de las
obligaciones inmanentes a la prestacin del servicio pblico, prescrito nicamente para los
operadores pblicos (Ttulo IV: artculos 40 a 43). (b) Se rebajan las limitaciones a la
concentracin de la propiedad. Por un lado, la LGCA autoriza a un mismo propietario presencia
accionarial relevante en varios prestadores privados de forma simultnea (Art. 36.1). Durante
los doce meses anteriores a la operacin, un mismo operador no puede acaparar ms del 27% de
la audiencia; ahora bien, la superacin de tal lmite con posterioridad a la adquisicin del
paquete accionarial no tiene, segn se explicita en el artculo 36.3, efecto alguno sobre el titular.
El PLGCA considera, adems, que el pluralismo informativo queda satisfecho con la existencia
de tres prestadores (especficamente privados, eso s, tras la introduccin de una enmienda
auspiciada por CCOO) (Art. 36.5.c). Y (c) por ltimo, los operadores ven ampliado el periodo de
concesin de licencias cuya renovacin, adems, se producir de forma automtica (Art.
28.2) a quince aos, cuando antes la renovacin o revocacin se fallaba cada diez aos.
327
Una vez ms, las reacciones de los distintos agentes sociales afectados por la ley resulta
reveladora de su naturaleza y espritu. As, como en el caso del PLGCA, los ms entusiasmados
por la aprobacin de la ley fueron las televisiones privadas. El 18 de marzo, la UTECA se
apresuraba a saludar la nueva ley y a felicitar al presidente del gobierno por sacar adelante una
norma difcil y complicada que atae a un sector cada vez con ms peso y transcendencia en la
economa (UTECA, 2010). Los anunciantes agrupados en la AEA tambin se haban
congratulado unos meses antes por la aprobacin del PLGCA en primera instancia en el
Congreso y por su remisin al Senado: en un comunicado emitido el 13 de enero, decan sentirse
razonablemente satisfechos por el claro xito obtenido por la plataforma de la industria de la
publicidad (AEA, 2010). Por su parte, la AUC expresaba su satisfaccin ante la incorporacin
de enmiendas referentes a la proteccin de menores y reduccin del tiempo publicitario (AUC,
2010).
De un parecer menos favorable fueron los sindicatos, que no han dejado de denunciar la
impunidad y el incremento de poder de las televisiones privadas. As se ha manifestado la
Federacin de Sindicatos de Periodistas para la que el gobierno no ha contado con la opinin
de las organizaciones sindicales y profesionales, pese a que estn directamente afectadas, y ha
actuado beneficiando claramente a las televisiones privadas y a los representantes de la
patronal (FeSP, 2010). Por ltimo, y en este mismo sentido, Comisiones Obreras ha
considerado que la LGCA, apuesta por el mercantilismo y minimiza lo pblico y la pluralidad
de medios (CCOO, 2010).
La LGCA introduce, en definitiva, medidas muy favorables a los operadores de radiotelevisin
privados y supone un avance en el proceso de liberalizacin (y oligopolizacin) del sector. Ello
choca frontalmente con el inters general que el gobierno afirma defender y, en definitiva, con el
derecho fundamental de la ciudadana a unos medios de comunicacin social que cumplan con
su mandato constitucional de garantizar una comunicacin realmente plural. A cambio de esta
merma flagrante de pluralismo, la ciudadana slo recibe a travs de la satisfaccin de las
demandas de la AUC ciertos avances en la proteccin de los menores.
5. Conclusiones
La economa poltica de la comunicacin se revela de acuerdo con la epistemologa propuesta
por Vincent Mosco, completada con la recuperacin de una teora relacional del poder como
una disciplina realista, inclusiva, crtica y constitutiva. Este ltimo rasgo dimana de la
inteligencia del sistema de medios de comunicacin como fruto de un entramado de relaciones
recprocas, constituyentes y asimtricas establecidas entre agentes e instituciones sociales.
La asimetra del flujo relacional viene, a su vez, determinada por el desigual poder con que cada
agente se establece en el entramado relacional constitutivo del sistema de medios. El poder de
los agentes sociales redunda en la capacidad de obtener una regulacin estatal favorable a sus
intereses; esto es, cristaliza en el ordenamiento jurdico estatal que conforma y regula el sistema
meditico. De ello se sigue que el anlisis de tal corpus normativo referido a los medios se revele
como una de las principales puertas de entrada para entender el poder de los agentes sociales; y,
consecuentemente, para comprender la naturaleza que, merced a su regulacin, adquiere el
sistema.
Para ilustrar la cuestin, hemos atendido a los diferentes agentes involucrados en la elaboracin
y tramitacin de la Ley General de la Comunicacin Audiovisual, aprobada en la primavera de
2010. Ello, unido a un breve y esquemtico anlisis de su articulado, nos ha procurado una
radiografa ntida de la naturaleza liberalizadora de la norma.
6. Referencias bibliogrficas
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331
Industria cultural e ideologa: mercado,
cultura y comunicacin. Revisin de
conceptos para repensar la
convergencia global.
ngel Carrasco Campos. Universidad Rey Juan Carlos

La industria cultural es capaz de rechazar
tanto las objeciones contra ella misma como
las dirigidas contra el mundo que ella
duplica intencionadamente.
T. W. Adorno y M. Horkheimer
1. Declaracin de intenciones
Inmersos en un nuevo contexto socioeconmico, cultural y tecnolgico que convendremos en
denominar como convergencia global, es momento de reconocer y resolver la actual
encrucijada epistemolgica en la que confluyen, por una parte, el olvido de los modelos tericos
clsicos y, por otra parte, el ideolgico aplazamiento de configurar nuevos marcos de reflexin
terica, ms all del pastiche y la gnesis de llamativos conceptos vacos de praxis.
En tal encrucijada se halla, entre otras cuestiones, un concepto clsico como el de industria
cultural. Acuado desde el materialismo filosfico de la llamada Escuela de Frankfurt para
hacer frente desde la teora, en tanto que forma de praxis, a las relaciones entre cultura,
ideologa, capitalismo y sociedad, el paso de los aos y la experiencia posmoderna parecen
haber desvirtuado, al menos en parte, su original fortaleza, siendo incluso tergiversado por la
propia industria para sus fines.
La presente propuesta para el 3er Congreso Nacional Ulepicc-Espaa parte de la urgente
necesidad terica antes mencionada, planteando como objeto una revisin de tres de los
principales debates, implcita o explcitamente planteados por diversas corrientes crticas de
investigacin, en torno al concepto de industria cultural. As, tras una breve revisin de la
formulacin original de dicho concepto, daremos paso a introducir: i) las crticas al supuesto
elitismo y pesimismo de su formulacin original, ii) su siempre problemtico pero muy
extendido uso en plural (industrias culturales), y iii) las tambin problemticas relaciones
entre comunicacin e industria cultural, especialmente a travs de la irrupcin de las nuevas
redes comunicativas y los procesos de digitalizacin de la cultura.
2. Mercado y cultura: industria cultura e ideologa
Antes de dar comienzo a la breve, pero necesaria, revisin del planteamiento original del
concepto industria cultural, como paso preliminar en mi intervencin debo reivindicar la
naturaleza filosfica de dicho concepto. Consciente de los extendidos prejuicios hacia la filosofa
desde mbitos no filosficos (e incluso desde la filosofa misma), y consciente tambin de lo
engaoso, pero tambin irrebasable, de la realidad misma de todo concepto, dicha
332
reivindicacin inicial debo realizarla en un doble sentido, insistiendo en que tanto por su propio
origen como por su propia naturaleza, la forma original del concepto de industria cultural es
filosfica: por su origen, en tanto que su primera formulacin y definicin fue llevada a cabo
desde la filosofa, a travs del texto La industria cultural. Ilustracin como engao de masas,
captulo de la obra conjunta de T. W. Adorno y M. Horkheimer Dialctica de la Ilustracin.
Fragmentos filosficos; y por su naturaleza, en tanto que demuestra una fuerte vocacin de
generalidad, profundidad y sntesis, pretendiendo recoger y comprender bajo s todo un amplio
abanico de fenmenos a partir de ciertos elementos comunes. Obviando para nuestros
propsitos, aunque sin menosprecio alguno, la primera de nuestras observaciones (muy
legtimamente, bien podra definirse no slo a Adorno y a Horkheimer, sino tambin al conjunto
de la Teora Crtica de la Escuela de Frankfurt en sus primera y segunda generacin, como
autnticos socilogos), ser en torno a este segundo aspecto sobre el que gravitar el total de mi
entera exposicin.
Acudiendo, por tanto, a la gnesis del concepto que nos ocupa, la industria cultural, decir que el
objetivo mismo de su formulacin fue originalmente el de desentraar el contenido ideolgico
de una de las manifestaciones superestructurales ms caractersticas de la sociedad de masas: el
inquietante fenmeno consistente en la aplicacin de procesos de produccin, distribucin y
consumo propiamente industriales a los fenmenos culturales, tanto clsicos (arte, literatura),
como contemporneos (cine, radio, televisin), haciendo de ellos un rentable negocio en el
seno de la sociedad capitalista. A travs de la industria cultural, la cultura llegaba a ser un bien
de consumo ms, siendo necesario ya hablar de ella como mercanca a travs de una
infravaloracin de su original valor de uso, el cual quedaba ideolgicamente oculto por
contingencias tales como su valor de cambio o una serie de ideolgicos goces aadidos (el
integrarse social y culturalmente, el estar al da, el estar entretenido). De tal modo, la
mercanca cultural se nos presenta propiamente como un fetiche, como algo que est en el lugar
de otra cosa, en tanto que el valor de cambio y los goces aadidos adquiridos por la cultura en el
mercado pasan a ocupar el lugar de su tradicional valor de uso. Siguiendo a Karl Marx, a travs
del concepto de fetichismo de la mercanca (1946, pp. 35 y ss.), podramos hablar as de una
ideologa, como falsa conciencia, asociada al ocultamiento de la autntica verdad de la cultura:
su valor de uso asociado a su potencial negativo, vinculado a la crtica de las ideologas.
En este sentido, el concepto de industria cultural presenta para la Teora Crtica una amplia
relacin con otros conceptos, tales como ideologa, pseudocultura y, sobre todo, con
razn instrumental. De manera muy resumida, podemos afirmar a este respecto asociada a la
industria cultural aparece una reduccin de la cultura a mera pseudocultura (en tanto que
medio para la adaptacin e integracin cultural de los individuos al estatus quo, a travs de
banalizacin y la prdida del potencial negativo-crtico de la cultura), a travs del proceso
general de instrumentalizacin de la razn, en tanto que reduccin de la racionalidad a mero
medio, en este caso, de produccin, distribucin y consumo. As, la razn queda reducida a
industria, admitiendo con ello cierta racionalidad en la industria cultural (al operar a travs de
procesos racionales, tales como la produccin serializada, la distribucin en masa o la
segmentacin de consumidores), a pesar de que dicha racionalidad no est al servicio de los
intereses emancipatorios de la razn misma sino que, utilizndola como medio, quede orientada
hacia el fin ideolgico de la integracin bajo el status quo
109
.
A partir de esta caracterizacin de la industria cultural, realizada, insistimos, a modo de
recordatorio y apologa de su formulacin original, plantearemos como verdadero cuerpo de la
intervencin tres de los ms recurrentes tpicos de reflexin asociados a dicho concepto: i) el
carcter pesimista de su forma original, recin resumida; ii) la viabilidad de su uso en plural
(industrias culturales); iii) el lugar y el papel de la comunicacin, del mercado y de la
tecnologa en la industria cultural.

109
De tal modo, tal y como profundizaremos ms adelante, hasta el negocio capitalista de la
industria cultural podra considerarse un asunto ideolgico ms: la reduccin de la cultura al
mero negocio no sera ms que una representacin parcialmente ideolgica de los propios
mecanismos y fines para la integracin ideolgica de la industria cultural (Adorno y
Horkheimer, 1994, p. 166).

333
3. Industria cultural: optimismo o pesimismo. Primer
tpico de reflexin
Situada ya la interpretacin original del concepto de industria cultural dentro de los mrgenes
de la negatividad y criticismo defendidos por la filosofa de la Teora Crtica, como primer tpico
de debate contrapondremos a esta definicin aqulla que ofrece una visn conciliadora y
afirmativa del mismo, como si los productos y mercancas propios de la industria cultural
procurasen, a fin de cuentas y a pesar de todo, nuevas formas y vas de acceso a la cultura,
precisamente a travs de los medios de produccin, distribucin y consumo caractersticos de
los procesos industriales.
Bajo esta consideracin digamos optimista de la industria cultural, segn nuestro propsito de
acudir a los textos clsicos y fundacionales, consideraremos como principal fuente de anlisis el
ya paradigmtico ejemplo de Walter Benjamin, autor cercano a la Teora Crtica
110
, y sus
reflexiones de la siempre citada La obra de arte en la poca de su reproductibilidad tcnica,
siendo muy importante y relevante resaltar que dicho texto, de 1936) resulta bastante anterior a
la primera formulacin explcita del concepto de industria cultural, data de 1944.
La principal idea, y ms importante para nuestros propsitos, que debemos extraer del texto de
Benjamin es la de su profunda consideracin de las posibilidades de distribucin y uso masivo
de la cultura a travs de la aplicacin de los mtodos de reproduccin industriales, a pesar
incluso, o tal vez gracias, de la comparecencia del ethos capitalista en tal industria (1973, p. 17).
La clave de estas posibilidades, segn Benjamin, residira en recapacitar en que, en la poca de
su reproductibilidad tcnica, el carcter negativo de la cultura permanecera intacto en tanto
que lo nico que quedara atrofiado en la obra de arte sera su aura (1973,p. 22), definida
difcilmente por el propio autor como su aqu y ahora, o su autenticidad; esto es, la cifra de
todo lo que desde el origen puede transmitirse en ella desde su duracin material hasta su
testificacin histrica (1973, p. 22).
Asimismo, el aura de la obra de arte, tal y como queda definida, sera tambin aquel reducto
vinculado a lo que Benjamin denomina como valor cultual de la obra de arte, entendido ste
como la capacidad de toda obra de arte de ser contemplada con una finalidad estrictamente de
culto (aunque no por ello exclusivamente de culto religioso). Con ello, la liberacin de la obra de
arte de este atvico valor cultual, a travs de la prdida de su aura, conllevara una radical
revolucin en lo que respecta a las posibilidades de su acceso y uso. Rebasando su primitiva
exclusividad cultual, la reproductibilidad tcnica hara posible otras formas de uso de la obra de
arte (especialmente en sus formas paradigmticamente contemporneas: la fotografa y el cine),
llegando incluso a afirmarse que por primera vez en la historia universal, la reproductibilidad
tcnica emancipa a la obra artstica de su existencia parasitaria en un ritual (Benjamin, 1973, p.
27), de tal modo que en lugar de su fundamentacin en un ritual aparece su fundamentacin en
una praxis distinta, a saber en la poltica, centrada ahora en su valor exhibitivo (1973, p. 28).
Emancipada de su valor cultual, la obra de arte ganara entonces un valor exhibitivo, en tanto
que capacidad de ser exhibida (contemplada, usada) sin las limitaciones impositivas y
unidireccionales del culto. La relevancia de este hecho residira no slo por abrir vas hacia
nuevos usos (no cultuales) del arte y la cultura, sino tambin por posibilitar la presencia de un
nuevo modelo de usuario: la masa (el sujeto social propio de la sociedad industrial y post-
industrial). Con los nuevos modos de distribucin, produccin y reproduccin, el valor
exhibitivo del arte, restringido hasta entonces bien a las altas esferas sociales, bien a la
contemplacin en lugares pblicos con fines institucionalizados, se abrira a un nmero mayor y
cualitativamente diferente de usuarios que podran hacer uso de l incluso en la intimidad de su
espacio privado (1973, p. 22).

110
El lugar de Benjamin en la Escuela de Frankfurt y su relacin con la Teora Crtica resulta bastante
complejo: sin llegar a ser un miembro habitual y de pleno derecho, su influencia se dej sentir a travs
de las mltiples colaboraciones y en su compleja amistad con Adorno, cuyo testimonio podemos
encontrar en su correspondencia (ADORNO, T. W. y BENJAMIN, W.: Correspondencia: 1928-1940.
Madrid: Trotta, 1998).

334
La relacin entre arte, cultura y sociedad adquiere as una nueva dimensin ajena a la
contemplacin ritual. Emulando la terminologa marxista, podramos incluso decir, segn
Benjamin y contradiciendo de tal modo la ortodoxia de la Teora Crtica, que lo que pone en
juego la reproductibilidad tcnica de la obra de arte no sera tanto una infravaloracin de su
valor de uso por su valor de cambio (ste, factor desconsiderado por Benjamin, podramos decir
que sera mero residuo inevitable), como una transmutacin en los modos de acceso, los cuales
daran lugar a cambios cualitativos en los diferentes posibles usos.
Muy en lnea con las tesis de Benjamin, aunque salvando la significativa distancia temporal,
podemos situar a las posiciones culturalistas, en general, y latinoamericanas en particular. Nos
centraremos muy brevemente en la figura de Jess Martn-Barbero, quien reflexion
directamente sobre estas cuestiones en su ya clsico Industria cultural: capitalismo y
legitimacin (1987, pp. 48-71), incluso planteando directamente una confrontacin entre
Benjamin y Adorno
111
. Martn-Barbero, filsofo de formacin, acert en atisbar en Benjamin un
optimismo que trascenda lo meramente tecnolgico (1987, p. 59), para apoyarse en l con el fin
de intentar corregir a Adorno y Horkheimer, y ofrecer la posibilidad de relacionar la industria
cultural con una nueva forma global y masiva de acceder al arte y a la cultura por las masas
(1987, p. 59).
En este sentido, debe apuntarse que lo que autnticamente est en juego en la crtica de Barbero
a la concepcin original de industria cultural y en su apologa de las tesis de Benjamin, no es
otra cosa que una justificacin trascendental del modelo de recepcin tpicamente culturalista,
segn el paradigma cuasi-hermenutico de lectura
112
. De tal modo, debemos reconocer que
desde las posiciones culturalistas, las afirmaciones de Benjamin acerca del destacado valor
exhibitivo de la obra de arte (en tanto que produccin cultural) como consecuencia de la
liberacin y emancipacin de su tradicional valor cultual, seran empleadas como argumento de
autoridad para legitimar tanto su crtica al supuesto pesimismo de la forma original del
concepto industria cultural, como la capacidad de los sujetos de negociar e interpretar, con un
gran margen de libertad, los significados de los productos culturales (los cuales, en alianza
muchos de ellos con los medios de comunicacin, acentan notablemente su valor exhibitivo).
Liberados de su unidireccional y restrictivo valor cultual, los productos culturales (el arte)
devienen susceptibles de diferentes tipos de negociacin de significado, diferentes formas de
apropiacin y de uso, etc. (Martn-Barbero, 1987, p. 59).
El conflicto queda, por tanto, servido del siguiente modo: desde el optimismo culturalista los
mecanismos de la industria cultural repercutiran de forma radical y directa en la libertad de los
sujetos de acceder y hacer diferentes usos de la cultura, mientras que desde el aparente
pesimismo de la Teora Crtica esa libertad sera catalogada de falsa e ideolgica libertad. No
obstante, insistiendo en la consideracin de la industria cultural por parte de la Teora Crtica, a
pesar de que, efectivamente, arte y cultura estn, gracias al desarrollo de los nuevos medios de
produccin, distribucin, comunicacin y consumo, al acceso de la gran mayora de sujetos (se
han democratizado su acceso, podramos alegremente afirmar), tal distribucin aparentemente
libre y democrtica quedaran al servicio de la ideologa en tanto que debe siempre recordarse
que, en la poca de su reproductibilidad tcnica y bajo los medios de produccin, uso y
distribucin del capitalismo, el arte se ha convertido, en mercanca. As, la libertad que pregona
la industria cultural no sera otra cosa que su mejor eslogan para encubrir su lugar al servicio de
la ideologa, en tanto que, como mercanca, dicha libertad, a pesar de que s haga posible el

111
Con vitas a resaltar la distancia entre Martn-Barbero y la Teora Crtica, hemos de considerar
previamente que, siendo en los crculos investigativos latinoamericanos posterior la recepcin de los
textos de Benjamin a la obra de Adorno y Horkheimer, su lectura ha de interpretarse (considerando la
insatisfaccin e incomodidad que siempre se ha manifestado desde las esferas culturalistas del
pensamiento crtico ante la radical negatividad de la filosofa de la Teora Crtica) como una bsqueda de
reflexiones y conceptos que permitiesen compaginar los elementos culturalistas de su crtica marxista a la
sociedad industrial con su rechazo al, a su juicio, aristocratismo cultural (Martn-Barbero, 1987, p. 54)
y pesimismo presente en el pensamiento de la Escuela de Frankfurt.
112
Modelo expresado paradigmticamente por Stuart Hall en su Encoding and decoding in television
discourse (Hall et l., 1980, pp. 129-139) y muy asociado con conceptos afines como el de mediacin
(Martn-Barbero, 1987; Orozco, 2001, p. 23) o televidencia (Orozco, 2001) e incluso, a un nivel de
mayor complejidad en el que detenernos nos alejara de nuestros propsitos iniciales, el de hibridacin
(Garca Canclini, 2001, p. 14).
335
acceso masivo y generalizado al arte y la cultura, impide encubiertamente un uso emancipatorio
de la cultura, distinto a las diferentes y mltiples formas de consumo como mercanca, entrando
con ello en abierta contradiccin la supuesta libertad de usos y consumos puntuales de la
cultura con la falta de libertad generalizada de poder hacer de ella el uso negativo y crtico que le
es propio (Adorno, 2004, p. 9).
Sin embargo, con ello no debemos caer en la fcil crtica de identificar estas interpretaciones con
formas de pesimismo o elitismo cultural, puesto que en ningn caso debe suponerse que este
reconocimiento de la transmutacin de la cultura supone oposicin alguna a la renuncia del
principio ilustrado de hacer llegar la cultura a toda la sociedad. Aceptando que es necesaria una
verdadera democratizacin y universalizacin de la cultura, es asimismo necesario aceptar que
tal democratizacin y universalizacin no puede llegar nunca bajo los mecanismos de la
industria cultural, en tanto que sta, siempre en alianza con la ideologa dominante que la
sustenta, reduce la cultura a fetiche, con la consecuente prdida de su componente negativo.
Consentir dicha transmutacin como inevitable u obviarla equivale directamente a aceptar a la
ideologa dominante (en este caso el capitalismo) como contexto econmico y social inevitable y
necesario, quedando escondida la verdadera facticidad, contingencia y carcter histrico de todo
estado de cosas.
En este sentido, la crtica a la industria cultural llevada a cabo desde la Teora Crtica no estara
slo orientada hacia la cultura de masas, tal y como reprochan, por ejemplo, Armand Mattelart y
Jean Marie Piemme (1982) sino tambin, y sobre todo, directamente hacia la transmutacin de
la cultura en fetiche y mercanca. A pesar de todo, en este punto irnicamente habra que dar
cierta razn a los mentados Piemme y Mattelart, puesto que la crtica de la Teora Crtica no
estara especialmente dirigida hacia un momento puntual del capitalismo, en tanto que
especfica relacin histrica entre fuerzas productivas y medios de produccin, sino que, yendo
ms all, se centrara en el giro ontolgico a travs del cual la cultura queda reducida a fetiche,
por lo que el concepto de industria cultural, si bien puede ayudarnos a comprender de una
manera altamente eficaz ciertos momentos del capitalismo, revela su potencia en su generalidad
y vocacin de trascendencia, esto es, tal y como decamos, en su naturaleza filosfica.
4. Industria cultural o industrias culturales. Segundo
tpico de reflexin
Introducido y explcitamente abierto el primer tpico de reflexin a partir del reconocimiento de
dos posturas radicales y enfrentadas, nos adentraremos ahora en plantear y sentar las bases del
debate entre el uso en singular o plural de la expresin industria cultural.
Comenzando por su uso en plural, atenderemos en primera instancia a su origen oficial, el
cual debe situarse a finales de la dcada de 1970 en Francia, especficamente en la publicacin
de Capitalisme et Industries culturelles en 1978, volumen en el que se recogan diferentes textos
de Bernard Mige, Armel Huet, Alain Lefbvre y otros (Mattelart, 1997, p. 83; Bustamante,
2009, p. 2). Estas investigaciones desarrollaras, implcita o explcitamente, un doble objetivo:
i. Por una parte, recuperar la propia nomenclatura industria cultural de cierto olvido
tras ciertos experimentos conceptuales ms o menos fructferos desarrollados por
corrientes crticas de la sociologa de la cultura a lo largo de las dcadas de 1950 y 1960
(podemos citar como casos ms clebres nociones tales como sociedad del
espectculo de Guy Dbord, o masscult y midcult de Dwight Macdonald, as como
reflexiones como las de Edgar Morin, Herbert Marcuse !miembro de pleno derecho de
la Escuela de Frankfurt!, Raymond Williams Mencin especial debe tener una muy
importante pero desconocida reconsideracin tarda, de 1963, del propio concepto de
industria cultural por parte de Adorno en el que matiza, reafirmando casi siempre, sus
primeras reflexiones).
ii. Por otra parte, demandar y llevar a cabo una ruptura explcita con la frmula original de
Adorno y Horkheimer. Se tratara de una ruptura que arrancara del propsito
materialista de identificar y llamar la atencin sobre las diferencias en los mecanismos y
procesos particulares de cada una de las posibles facetas de la industria cultural,
diferencias de gran calibre cualitativo que haran colapsar la industria cultural en
336
diversas industrias culturales, todas ellas diferentes entre s segn las distintas
formas de rentabilizacin de la produccin cultural por el capital (Mattelart, 1997, p.
83).
La intencin, implcita o explcita (insistimos), del origen del uso en plural de industria
cultural fue, por tanto, el de situarse a la estela de las corrientes crticas y materialistas de
investigacin, recuperando un concepto potencialmente til, pero intentando dotar de mayor
especificidad y concrecin a su anlisis, tomando dicho concepto por separado para analizar el
fenmeno de industrializacin de la cultura a partir de las especificidades de cada una de las
industrias existentes. No obstante, a pesar de sus propsitos de concisin estrictamente
materialistas, esta decisin implicaba, en primera instancia, una renuncia a investigar a la
cultura como un todo (Bustamante, 2009, p. 3); en segundo lugar, un giro emprico e incluso
pragmtico (Bustamante, 2009, p. 3); y en tercer lugar, y como corolario, una renuncia a la
teora, en tanto que Teora Crtica, como ejercicio comprensivo-crtico de inters
eminentemente prctico y, sobre todo, emancipatorio (segn la propia terminologa de Jrgen
Habermas !1984, pp. 168-169).
El propsito de aislar la industria cultural, en tanto que objeto de estudio, y de segmentarla en
diferentes industrias culturales segn sus diferencias, es as un propsito estrictamente
materialista; y a su vez, el propsito de investigar el fenmeno de la industrializacin de la
cultura tiene una motivacin eminentemente crtica. Sin embargo, a pesar de que la
pluralizacin de la industria cultural sea resultado de un ejercicio investigador de materialismo
crtico, a la postre ha trado como consecuencia, aunque no como nica consecuencia, la
apertura al funcionalismo, al positivismo, a la propia industria y a la ideologa en general de una
va rpida de acceso para la apropiacin de un concepto originariamente crtico. Como ejemplos
paradigmticos de este tipo de abusos, deformaciones y excesos (Bustamante, 2009, p. 5)
podemos citar tanto el actual estatus de la investigacin en torno a las industrias culturales,
muchas de las cuales (al menos las ms conocidas en los crculos de la investigacin
administrada, ajenos e ideolgicamente ignorantes de las corrientes de investigacin crtica
Bustamante, dem) quedan orientadas hacia la explotacin mercantilista de la misma, como el
clebre reconocimiento del estatus de las industrias culturales por parte de la Unesco y, con ello,
de otras esferas gubernamentales para las que, aun reconociendo cierto lugar para la creatividad
y la expresin de identidades culturales, son interpretadas sobre todo, ligadas a un contexto
estrictamente capitalista a modo de un recurso econmico muy importante
113
.
Los posibles conflictos ideolgicos, por tanto, de emplear el plural industrias culturales son
mltiples, de tal modo que aun ligado a una voluntad de materialismo crtico, tal uso corre el
riesgo de que, segn reconocen Piemme y Mattelart (1982), suponga cierto retroceso a tres
niveles diferentes, pero relacionados entre s:
i) En relacin al ya abordado primer tpico de reflexin (el debate en torno a
interpretaciones optimistas y pesimistas de la industria cultural), se corre el riego
de que la aceptacin de distintas industrias culturales inviten a interpretar su
realidad al margen de la propia transmutacin de la cultura en fetiche y mercanca,
siendo asequible e intuitivo, pero incorrecto, olvidar que la industria cultural no
redunda en mero medio para la distribucin democrtica y libre de la cultura sino,
sobre todo, en una herramienta y medio capaz de vehicular el control ideolgico de
los sujetos. Esta primera concesin quedara, por tanto, ligada al descuido
ideolgico del fetichismo de la mercanca.

113
La Creatividad, parte importante de la identidad cultural de los seres humanos, se expresa de
distintos modos. Reproducidas y multiplicadas mediante procedimientos industriales y
difundidas mundialmente, las obras de la creatividad humana se convierten en productos de
industrias culturales como la edicin de libros, revistas y peridicos, la edicin musical de
discos, la produccin cinematogrfica y videogrfica y, ms recientemente, la edicin electrnica
multimedia y otras nuevas industrias que estn naciendo. Las industrias culturales pueden
llegar a constituir un recurso econmico muy importante para un pas
(http://www.tyhturismo.com/email/patrimonio/culture/industries/html_sp/index_sp.shtml.h
tm).

337
ii) Asimismo, el uso en plural de industria cultural abre una puerta para la apropiacin
del concepto por parte de la propia ideologa dominante, en este caso, y bajo el
actual estado de cosas, la ideologa capitalista. Segmentadas las diversas industrias
culturales, stas quedaran reificadas y reconocidas como diferentes sectores del
sistema productivo-econmico-comercial, reconociendo como lmite de anlisis la
existencia de la cultura en tanto que mercanca y dotndola con ello de un fuerte
estatus ontolgico. Esta segunda concesin hara referencia a la aceptacin como
algo necesario una mera contingencia: la segmentacin de la cultura, inscribiendo
como corolario todo su anlisis crtico en torno a la divisin del trabajo y de los
mercados como contexto y lmite de investigacin.
iii) En tercer lugar, al quedar dividido y segmentado, el concepto de industria cultural
quedara asimismo transfigurado y debilitado, perdiendo gran parte de potencial
crtico original y quedando en segundo plano su profundidad y generalidad
(precisamente su carcter filosfico, segn argumentbamos al comienzo).
Considerando la divisin del trabajo como uno de los mecanismos fundamentales
del capitalismo, la aceptacin de diferentes industrias culturales como contexto y
lmite de investigacin implicara tambin la divisin de la cultura y, por tanto, de la
sociedad. Dicha divisin devendra, por tanto, en pura ideologa, en este caso
ideologa materialista, en la que actan como falsa conciencia la segmentacin de la
cultura, corriendo el fuerte riesgo de caer en un materialismo ingenuo (un
materialismo vulgar segn Matterlart y Piemme, 1982) que no atienda ni el
carcter integral ni histrico y llegado a ser del fenmeno de la industrializacin de
la cultura, cayendo en los vicios positivistas de anlisis parcial, ahistrico y
acontextual de los fenmenos investigados, a modo de suma de facticidades que
deben ser aceptadas. Con ello, esta segunda concesin correspondera con la de un
materialismo ingenuo que, en su bsqueda de un anclaje emprico en sus
investigaciones, acatara la imposicin del contingente estado de cosas que dispone
el capitalismo como lmite para la reflexin terica, desdeando en todo caso que
para la crtica es siempre necesario un ejercicio terico capaz de desafiar la propia
realidad material que se pretende investigar y que oriente la reflexin hacia el deber
ser, sin limitarse a la mera interpretacin de lo que es.
De tal modo, si bien es legtimo que desde un punto de vista econmico la industria cultural
quede pluralizada y segmentada en diferentes industrias culturales. A modo de conjunto de
ramas, segmentos y actividades auxiliares industriales productoras y distribuidoras de
mercancas concebidas por un trabajo creativo, organizadas por un capital que se valoriza y se
destina finalmente a los mercados de consumo, con una funcin de reproduccin ideolgica y
social (Zallo, 1992, p. 9), desde una consideracin integral como la que proponemos, la
pluralizacin y segmentacin de la industria cultural abrira un peligroso camino de concesiones
ideolgicas que, en definitiva, seran y son capaces de deslegitimar el materialismo crtico que
impuls la formulacin original del concepto, haciendo fuerte la idea de que, bajo el actual
estado de cosas (bajo el capitalismo), la cultura necesariamente debe ser parcelada, segmentada
y dividida. Con ello, quedara en un segundo plano la principal cuestin a tener en cuenta: el
carcter unitario de la cultura y, sobre todo, el carcter global, onmiabarcante y omni-influyente
de la industria cultural. As que, aun siendo cierto que fcilmente pueden reconocerse diferentes
industrias culturales, tal reconocimiento debe ser puesto en su lugar, un lugar subsidiario, en
relacin a la generalidad y profundidad que demanda para s la crtica: ms importante que el
reconocimiento de las diferencias existentes entre los diferentes sectores de la industria cultural
es el reconocimiento de las relaciones dialcticas entre cada una de las posibles industrias
culturales y, sobre todo, el reconocimiento de aquellos elementos que vertebran su unidad
dentro de la ideologa dominante.
5. Comunicacin e industria cultural. Tercer tpico de
reflexin
Expuestas y sentadas las bases del segundo tpico de reflexin y debate, introduciremos como
ltimo tema de discusin la problemtica relacin entre comunicacin e industria cultural. Esta
ltima de las cuestiones planteadas nos servir no slo de cierre de la exposicin sino, sobre
todo, para poder encarar una de las temticas que motivaron inicialmente la presente propuesta
338
y, asimismo, que nos renen en este congreso: la necesidad de cuestionar el estatus de la cultura
en el proceso de convergencia global.
Comenzaremos este tercer y ltimo punto cuestionndonos precisamente en qu lugar queda la
comunicacin en la industria cultural puesto que, a pesar de que no cumpla con el principal
requisito de produccin estandarizada y serializada de un mismo producto cultural, si ejecuta
un papel destacado en tanto que medio para su hegemona. As, por ejemplo, los medios de
comunicacin, tanto los tradicionales medios de comunicacin de masas como las nuevas redes
comunicativas, se presentan como plataformas para la produccin, distribucin y consumo de
los productos culturales.
Tambin es razonablemente posible situar la comunicacin en la rbita de la industria cultural
en base a la nocin general de razn instrumental, a la base, tal y como advertimos al comienzo,
del propio concepto de industria cultural. Segn esta caracterizacin, la comunicacin se
presentara bajo el actual estado de cosas como un medio, no tanto como un fin en s mismo: un
medio tanto para la informacin como para el entretenimiento o para el contacto interpersonal,
formas que, bajo la contingencia capitalista de la dinmica cotidiana ocio-tiempo libre impuesta
por la estructura del trabajo enajenado, significan una representacin ideolgica y parcial de las
autnticas necesidades humanas y sociales de sabidura, conocimiento, felicidad y relaciones
interpersonales (Carrasco Campos, 2009, p. 627). De tal manera, aunque pudieran
argumentarse ciertas dudas parciales a la hora de considerar a la comunicacin como parte
integral de la industria cultural, es innegable que, bajo el actual estado de cosas, la
comunicacin y sus medios han adquirido una funcin ideolgica fundamental.
Dejando en un lugar secundario, pero permanentemente abierto, la estricta cuestin del lugar
de la comunicacin en la industria cultural, para poder proseguir la exposicin nos bastar en
este punto dar por bueno su reconocimiento como parte fundamental de ella. Un segundo
problema surge entonces al considerar, como venimos planteando desde el comiendo, el
carcter de fetiche, ms concretamente de mercanca, que adquiere la cultura bajo las
condiciones del capitalismo. Considerando en este punto el mencionado perfil de la
comunicacin como aliado de la industria cultural, hemos de reconocer que antes que como
meros productos culturales o herramientas idealmente perfectas para la difusin y transmisin
de ideas, los medios de comunicacin nacen y han venido desarrollndose histricamente como
negocio (negocio burgus en un principio) dentro del sistema capitalista de mercado. Las ideas,
entendidas a distintos niveles, dejaban, por tanto, de ser un fin en s mismo y comenzaban a ser
consideradas como productos accesibles en el mercado, mundo de la vida circundante y
cotidiano de nuestra sociedad, adquiriendo con ello un valor de cambio regulado no por su
intrnseco valor de uso, sino por su lgica interna, pasando con ello a formar parte integral de la
industria cultural. Segn esta reflexin, bien podramos decir que el mercado, en tanto que lugar
comn para el intercambio de los productos culturales, podra y debera ser comprendido como
un potente dinamizador de la convergencia global, en tanto que toda la cultura parece converger
globalmente en el mercado.
El problema adquiere una mayor complejidad cuando consideramos los procesos de
convergencia tecnolgica de la cultura. En este sentido, la reduccin ontolgica de la cultura a
mero producto intercambiable en el mercado a travs de un contingente y arbitrario valor de
cambio resulta insuficiente para sostener la tradicional crtica a la reproductibilidad tcnica de
la cultura. Esta ltima intuicin se erige en un gran nmero de ocasiones como ltimo reducto
de los optimismos y culturalismos a los que hacamos referencia en nuestro primer tpico de
reflexin, en tanto que la emancipacin de la cultura de los soportes tradicionales abriran
nuevas vas para su consumo situadas al margen del negocio (como ejemplos podemos
mencionar la difusin gratuita de libros digitales o la emisin de contenidos audiovisuales, de
forma tambin gratuita y sin publicidad, en diversas plataformas de internet).
No obstante, como crtica a esta consideracin debe oponerse la idea, anteriormente anticipada,
de que, tal y como apunta el propio Adorno en su ya mencionada reconsideracin de la industria
cultural de 1963 (2008, p. 296), el beneficio pretendido por la industria cultural no tiene la
necesidad de pretender mera y estrictamente los beneficios econmicos que en un primer
momento pudieron ser su principal baza ideolgica. As, es ciertamente admisible, e incluso
necesario, reconocer que las mercancas culturales han logrado evadir su primitiva forma
fetichista conseguida mediante la transmutacin del valor de uso por el valor de cambio, pero no
por ello la cultura quedara emancipada de su forma como mercanca y bien de consumo. El
339
beneficio econmico descubre as su verdadero valor subsidiario, pero no por ello desdeable,
para la industria cultural, la cual presenta en su base, en estrecha relacin son el concepto de
razn instrumental, una proyeccin de beneficios ideolgicos adicionales en clave de
integracin y sumisin de los individuos (en tanto que consumidores culturales) bajo el estatus
quo, a modo de aceptacin e integracin en una realidad, transmitida sta en clave positiva y
endurecida.
As, a pesar de que tanto el mercado, tal y como decamos en un primer momento, como el
desarrollo tecnolgico y la digitalizacin de la cultura jueguen un papel fundamental en el
proceso hacia la convergencia global bajo el actual estado de cosas, es necesario reconocer que,
yendo un paso ms all hacia lo comn que hay en cada uno de los posibles sectores de la
industria cultural, la convergencia global acontece de una forma genrica y de manera
ideolgicamente efectiva a travs de la transmutacin de la cultura en producto cultural, en
tanto que producto de consumo accesible (mediante pago o de forma aparentemente
gratuitamente), a travs de bien el mercado, bien los medios de comunicacin tradicionales,
bien las nuevas plataformas y redes de comunicacin.
De tal modo, tal y como comenzbamos nuestra exposicin, la verdadera potencia y fortaleza de
un concepto como el de industria cultural (potencia que, como decamos, corre el riesgo de
diluirse tanto a travs de las extendidas interpretaciones optimistas e integradoras posibles y
existentes -primer tpico de reflexin-, as como a travs de su pluralizacin y segmentacin en
distintas industrias culturales -segundo tpico de reflexin-), reside en que su crtica no va
dirigida, tal y como argumentbamos, exclusivamente hacia los procesos de produccin,
distribucin, intercambio y consumo de la cultura bajo las condiciones del capitalismo sino que,
yendo ms all, hace referencia de una manera global a la transmutacin de la cultura en
producto y bien de consumo (en fetiche), a modo de lugar comn y de convergencia global. Con
ello, tal y como comenzbamos, la fortaleza y actualidad del concepto de industria cultural
reside precisamente en su vocacin de generalidad y de profundidad (en su, como decamos,
carcter filosfico y no solamente instrumental).
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Conversacin telefnica con el autor, 12-08-2010.

Informacin facilitada por direccin general de Comunicacin Social, 16-07-2010.

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