DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA

A) O MINISTRIO PBLICO FEDERAL

1. FUNDAMENTAO:
- art 127 a 130, CF;
- LC 75/93 Ministrio Pblico da Unio
- Lei n 8.625/93 Ministrios Pblicos Estaduais
2. CONCEITO (art 127, CF) o Ministrio Pblico uma instituio permanente, essencial
funo jurisdicional do estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e
dos direitos sociais e individuais indisponveis
O Poder Judicirio tem por caracterstica central a esttica ou o no agir por
impulso prprio (ne procedat iudex ex officio). Age por provocao das
partes, do que decorre ser prprio do Direito Positivo este ponto de
fragilidade: quem diz o que seja de Direito no o diz seno a partir de
impulso externo. No isso o que se d com o Ministrio Pblico. Este age
de ofcio e assim confere ao Direito um elemento de dinamismo
compensador daquele primeiro ponto jurisdicional de fragilidade. Da os
antiqussimos nomes de promotor de justia para designar o agente que
pugna pela realizao da justia, ao lado da procuradoria de justia, rgo
congregador de promotores e procuradores de justia. Promotoria de justia,
promotor de justia, ambos a pr em evidncia o carter comissivo ou a
atuao de ofcio dos rgos ministeriais pblicos. Duas das competncias
constitucionais do Ministrio Pblico so particularmente expressivas dessa
ndole ativa que se est a realar. A primeira reside no inciso II do art. 129
(...). dizer: o Ministrio Pblico est autorizado pela Constituio a
promover todas as medidas necessrias efetivao de todos os direitos
assegurados pela Constituio. A segunda competncia est no inciso VII do
mesmo art. 129 e traduz-se no controle externo da atividade policial.
Noutros termos: ambas as funes ditas institucionais so as que melhor
tipificam o Ministrio Pblico enquanto instituio que bem pode tomar a
dianteira das coisas, se assim preferir (HC 97.969, Rel. Min. Ayres Britto,
julgamento em 1-2-2011, Segunda Turma, DJE de 23-5-2011.)
3. CONSTITUIO (art 128, CF)
3.1) MINISTRIO PBLICO DA UNIO (Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho,
Ministrio Pblico Militar e Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios);
3.2) MINISTRIO PBLICO DOS ESTADOS
4. PRINCPIOS INSTITUCIONAIS DO MP (art 129)
4.1) UNIDADE os membros do MP integram um s rgo sob a direo
nica de um s Procurador-geral,
4.2) INDIVISIBILIDADE o MP UNO, no se veiculando seus membros aos
processos nos quais atuam, podendo ser substitudos uns pelos outros de acordo com as normas
legais;
4.3) INDEPENDNCIA FUNCIONAL no ficam os membros sujeitos a
ordens de quem quer que seja.
Obs: a independncia dos MPEstaduais:
(...) o Ministrio Pblico estadual, quando atua no desempenho de suas
prerrogativas institucionais e no mbito de processos cuja natureza justifique
a sua formal participao (quer como rgo agente, quer como rgo
interveniente), dispe, ele prprio, de legitimidade para ajuizar reclamao,
em sede originria, perante o STF. No tem sentido, por implicar ofensa
manifesta autonomia institucional do Ministrio Pblico dos Estados-
membros, exigir-se que a sua atuao processual se faa por intermdio do
Senhor Procurador-Geral da Repblica, que no dispe de poder de
ingerncia na esfera orgnica do Parquet estadual, pois lhe incumbe,
unicamente, por expressa definio constitucional (CF, art. 128, 1), a
chefia do MPU. importante assinalar, porque juridicamente relevante, que
o postulado da unidade institucional (que tambm se estende ao Ministrio
Pblico dos Estados-membros) reveste-se de natureza constitucional (CF, art.
127, 1), a significar que o Ministrio Pblico estadual no representado
muito menos chefiado pelo Senhor Procurador-Geral da Repblica, eis que
plena a autonomia do Parquet local em face do eminente chefe do MPU.
Mostra-se fundamental insistir na assero de que o Ministrio Pblico dos
Estados-membros no est vinculado nem subordinado, no plano processual,
administrativo e/ou institucional, a chefia do MPU, o que lhe confere ampla
possibilidade de postular, autonomamente, em sede de reclamao, perante o
STF. (Rcl 7.245, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica,
julgamento em 2-8-2010, DJE de 5-8-2010.) No mesmo sentido: Rcl 7.101,
Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 24-2-2011, Plenrio, DJE de 9-8-
2011; Rcl 7.358, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 24-2-2011, Plenrio,
DJE de 3-6-2011.
- possui AUTONOMIA FUNCIONAL E ADMINISTRATIVA (art 127, 2, CF)
- A Constituio Federal valorizou de tal modo a independncia e autonomia do
Ministrio Pblico que considerou crime de responsabilidade do Presidente da Repblica a prtica
de atos atentatrios ao livre exerccio da instituio (art 85, II, CF).
5. GARANTIAS DOS MEMBROS (art 128, I, CF)
5.1) VITALICIEDADE, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo
seno por sentena judicial transitada em julgado,
5.2) INAMOVIBILIDADE, salvo por motivo de interesse pblico, mediante
deciso do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, pelo voto da maioria absoluta de
seus membros, assegurada ampla defesa, e
5.3) IRREDUTIBILIDADE DE SUBSDIO.
6. VEDAES AO MP (art 128, II, CF)
6.1) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios,
percentagens ou custas processuais;
6.2) exercer a advocacia;
6.3) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
6.4) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo
uma de magistrio;
6.5) exercer atividade poltico-partidria;
6.6) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas
fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; e
6.7) exercer advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de
decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao. (QUARENTENA)
7. FUNES INSTITUCIONAIS
7.1) promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
7.2) zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de
relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas
necessrias a sua garantia;
7.3) promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
Obs: os direitos individuais homogneos
O Ministrio Pblico tem legitimidade ativa para a defesa, em juzo, dos
direitos e interesses individuais homogneos, quando impregnados de
relevante natureza social, como sucede com o direito de petio e o direito de
obteno de certido em reparties pblicas. (RE 472.489-AgR, Rel. Min.
Celso de Mello, julgamento em 29-4-2008, Segunda Turma, DJE de 29-8-
2008.) No mesmo sentido: AI 516.419-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes,
julgamento em 16-11-2010, Segunda Turma, DJE de 30-11-2010.
"Legitimidade para a causa. Ativa. Caracterizao. Ministrio Pblico. Ao
civil pblica. Demanda sobre contratos de financiamento firmados no mbito
do Sistema Financeiro da Habitao SFH. Tutela de diretos ou interesses
individuais homogneos. Matria de alto relevo social. Pertinncia ao perfil
institucional do Ministrio Pblico. Inteligncia dos arts. 127 e 129, III e IX,
da CF. Precedentes. O Ministrio Pblico tem legitimao para ao civil
pblica em tutela de interesses individuais homogneos dotados de alto
relevo social, como os de muturios em contratos de financiamento pelo
SFH." (RE 470.135-AgR-ED, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 22-5-
2007, Segunda Turma, DJ de 29-6-2007.)
A CF confere relevo ao Ministrio Pblico como instituio permanente,
essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis (CF, art. 127). Por isso mesmo detm o Ministrio Pblico
capacidade postulatria, no s para a abertura do inqurito civil, da ao
penal pblica e da ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e
social, do meio ambiente, mas tambm de outros interesses difusos e
coletivos (CF, art. 129, I e III). Interesses difusos so aqueles que abrangem
nmero indeterminado de pessoas unidas pelas mesmas circunstncias de
fato e coletivos aqueles pertencentes a grupos, categorias ou classes de
pessoas determinveis, ligadas entre si ou com a parte contrria por uma
relao jurdica base. A indeterminidade a caracterstica fundamental dos
interesses difusos e a determinidade a daqueles interesses que envolvem os
coletivos. Direitos ou interesses homogneos so os que tm a mesma origem
comum (art. 81, III, da Lei 8.078, de 11-9-1990), constituindo-se em
subespcie de direitos coletivos. Quer se afirme interesses coletivos ou
particularmente interesses homogneos, stricto sensu, ambos esto cingidos a
uma mesma base jurdica, sendo coletivos, explicitamente dizendo, porque
so relativos a grupos, categorias ou classes de pessoas, que conquanto
digam respeito s pessoas isoladamente, no se classificam como direitos
individuais para o fim de ser vedada a sua defesa em ao civil pblica,
porque sua concepo finalstica destina-se proteo desses grupos,
categorias ou classe de pessoas. As chamadas mensalidades escolares,
quando abusivas ou ilegais, podem ser impugnadas por via de ao civil
pblica, a requerimento do rgo do Ministrio Pblico, pois ainda que
sejam interesses homogneos de origem comum, so subespcies de
interesses coletivos, tutelados pelo Estado por esse meio processual como
dispe o art. 129, III, da CF. Cuidando-se de tema ligado educao,
amparada constitucionalmente como dever do Estado e obrigao de todos
(CF, art. 205), est o Ministrio Pblico investido da capacidade postulatria,
patente a legitimidade ad causam, quando o bem que se busca resguardar se
insere na rbita dos interesses coletivos, em segmento de extrema delicadeza
e de contedo social tal que, acima de tudo, recomenda-se o abrigo estatal.
Recurso extraordinrio conhecido e provido para, afastada a alegada
ilegitimidade do Ministrio Pblico, com vistas defesa dos interesses de
uma coletividade, determinar a remessa dos autos ao Tribunal de origem,
para prosseguir no julgamento da ao." (RE 163.231, Rel. Min. Maurcio
Corra, julgamento em 26-2-1997, Plenrio, DJ de 29-6-2001.) No mesmo
sentido: RE 514.023-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-12-
2009, Segunda Turma, DJE de 5-2-2010; RE 511.961, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 17-6-2009, Plenrio, DJE de 13-11-2009.
7.4) promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de
interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio;
7.5) defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas;
7.6) expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua
competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei
complementar respectiva;
7.7) exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei
complementar;
7.8) requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial,
indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; e
7.9) exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis
com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades
pblicas.
- As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da
carreira, que devero residir na comarca da respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da
instituio. O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso pblico de
provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao,
exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e observando-se,
nas nomeaes, a ordem de classificao.
O legislador constituinte, ao proceder ao fortalecimento institucional do
Ministrio Pblico, buscou alcanar duplo objetivo: instituir, em favor de
qualquer pessoa, a garantia de no sofrer arbitrria persecuo penal
instaurada por membro do Ministrio Pblico designado ad hoc; e tornar
mais intensas as prerrogativas de independncia funcional e de
inamovibilidade dos integrantes do Parquet. (HC 102.147, Rel. Min. Celso
de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 16-12-2010, DJE de 3-2-
2011.)
- A Lei Complementar n 75/93 dispe sobre a organizao, as atribuies e o
estatuto do Ministrio Pblico da Unio. J a Lei n 8.625/93 institui a Lei Orgnica Nacional do
Ministrio Pblico e dispe sobre as normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico dos
Estados. Interessante que essa lei, em seu art. 25, traz um rol exemplificativo das funes gerais
do MP. O MP pode atuar como parte ou como custos legis.
B) O CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO CNMP
1. FUNDAMENTO JURDICO art 130-A, CF
2. FINALIDADE institudo atravs da EC 45/2004, o CNMP tem como atribuies o controle da
atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais
de seus membros
3. COMPOSIO
3.1) o Procurador-Geral da Repblica, que o preside;
3.2) quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de
suas carreiras, sendo indicados pelos respectivos Ministrios Pblicos, na forma da lei (L n
11.372/2006);
3.3) trs membros do Ministrio Pblico dos Estados, sendo indicados pelos respectivos
Ministrios Pblicos, na forma da lei (L n 11.372/2006);
3.4) dois juizes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de
Justia;
3.5) dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
3.6) dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos
Deputados e outro pelo Senado Federal.
4. ATRIBUIES
4.1) zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos
regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias;
4.2) zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade
dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos
Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas;
4.3) receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da
Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia
disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso,
determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos
proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla
defesa;
4.4) rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do Ministrio
Pblico da Unio ou dos Estados julgados h menos de um ano;
4.5) elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao do
Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista
no art. 84, XI.
- O Conselho escolher, em votao secreta, um Corregedor nacional, dentre os membros do
Ministrio Pblico que o integram, vedada a reconduo, competindo-lhe, alm das atribuies que
lhe forem conferidas pela lei, as seguintes:
I receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos membros do Ministrio
Pblico e dos seus servios auxiliares;
II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral;
III requisitar e designar membros do Ministrio Pblico, delegando-lhes atribuies, e requisitar
servidores de rgos do Ministrio Pblico.
- O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho.
- Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias do Ministrio Pblico, competentes para receber
reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Ministrio
Pblico, inclusive contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional
do Ministrio Pblico.
C) DA ADVOCACIA PBLICA
1. FUNDAMENTAO JURDICA
- art 131, CF; LC 73/93 Advocacia-Geral da Unio;
- art 132 Procuradores dos Estados e do Distrito Federal
2. CONCEITO a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a
Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser
sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do
Poder Executivo.
3. ATRIBUIES
1
3.1) ATUAO CONSULTIVA d-se por meio do assessoramento e orientao dos dirigentes
do Poder Executivo Federal, de suas autarquias e fundaes pblicas, para dar segurana jurdica
aos atos administrativos que sero por elas praticados, notadamente quanto materializao das
polticas pblicas, viabilizao jurdica das licitaes e dos contratos e, ainda, na proposio e
anlise de medidas legislativas (Leis, Medidas Provisrias, Decretos e Resolues, entre outros).
Alm disso, desenvolvem-se atividades de conciliao e arbitramento, cujo objetivo o de resolver
administrativamente os litgios entre a Unio, autarquias e fundaes, evitando, assim, a
provocao do Poder Judicirio.
- so responsveis pelo exerccio das atividades consultivas os Advogados da Unio, os
advogados integrantes do Quadro Suplementar, os Procuradores da Fazenda Nacional e os
Procuradores Federais, cada qual na sua respectiva rea de atuao.
- os rgos que exercem atividades consultivas na AGU:
O Advogado-Geral da Unio, ao Presidente da Repblica;
A Consultoria-Geral da Unio;
Os Ncleos de Assessoramento Jurdico;
As Consultorias Jurdicas junto aos Ministrios;
A Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional junto ao Ministrio da Fazenda;
Procuradoria-Geral Federal.
3.2) ATUAO CONTENCIOSA
- a atuao contenciosa da Advocacia-Geral da Unio (AGU) se d por meio da representao
judicial e extrajudicial da Unio (Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, e dos rgos pblicos
que exercem funo essencial justia), alm de suas autarquias e fundaes pblicas.
- a representao judicial exercida em defesa dos interesses dos referidos entes nas aes
judiciais em que a Unio figura como autora, r ou, ainda, terceira interessada. A representao
extrajudicial exercida perante entidades no vinculadas Justia, como rgos administrativos
da prpria Unio, Estados ou Municpios.
1
Dados obtidos no site www.agu.gov.br
- so responsveis pelo exerccio das atividades de representao os Advogados da Unio, os
Procuradores da Fazenda Nacional e os Procuradores Federais, cada qual na sua respectiva rea
de atuao.
- d-se o exerccio das atividades contenciosas pelos rgos da AGU:
O Advogado-Geral da Unio representa a Unio perante o Supremo Tribunal Federal.
O Procurador-Geral da Unio representa a Unio perante o Superior Tribunal de Justia
nas questes cveis e trabalhistas e o Procurador-Geral da Fazenda Nacional, nas
questes tributrias e fiscais.
Os Procuradores Regionais representam a Unio junto aos Tribunais Regionais Federais
nas cinco regies, com sede no DF, RJ, SP, RS e PE.
Os Procuradores Chefes nos Estados representam a Unio junto 1 instncia nas
Capitais (Justia Federal e Trabalhista).
Os Procuradores Seccionais e Escritrios de Representao representam a Unio junto
1 instncia no interior.
- a Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo
Presidente da Repblica dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e
reputao ilibada.
- o ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituio de que trata este artigo far-se-
mediante concurso pblico de provas e ttulos.
- na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio cabe
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei.
- os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso
depender de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados
do Brasil em todas as suas fases, exercero a representao judicial e a consultoria jurdica das
respectivas unidades federadas, sendo-lhes assegurada estabilidade aps trs anos de efetivo
exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio
circunstanciado das corregedorias.
D) DA DEFENSORIA PBLICA
1. FUNDAMENTO JURDICO art 134, CF; LC 80/94
2. CONCEITO A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do
art. 5, LXXIV.)
Seo IV - Da Defensoria Pblica
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 80, de 2014)
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na
forma do art. 5, LXXIV.)
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico,
fundamentalmente, a orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa, em
todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e
gratuita, aos necessitados, na forma do inciso LXXIV do art. 5 desta Constituio Federal.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 80, de 2014)
Pargrafo nico. Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito
Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em
cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos,
assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da
advocacia fora das atribuies institucionais.
1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos
Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de
carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada
a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das
atribuies institucionais. (Renumerado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa
e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias e subordinao ao disposto no art. 99, 2 . (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
3 Aplica-se o disposto no 2 s Defensorias Pblicas da Unio e do Distrito Federal.
(Includo pela Emenda Constitucional n 74, de 2013)
4 So princpios institucionais da Defensoria Pblica a unidade, a indivisibilidade e a
independncia funcional, aplicando-se tambm, no que couber, o disposto no art. 93 e no
inciso II do art. 96 desta Constituio Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 80,
de 2014)
Art. 135. s carreiras disciplinadas neste ttulo aplicam-se o princpio do art. 37, XII, e o art.
39, 1.
Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras disciplinadas nas Sees II e III deste
Captulo sero remunerados na forma do art. 39, 4. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
A Defensoria Pblica, enquanto instituio permanente, essencial
funo jurisdicional do Estado, qualifica-se como instrumento de
concretizao dos direitos e das liberdades de que so titulares as
pessoas carentes e necessitadas. por essa razo que a Defensoria
Pblica no pode (e no deve) ser tratada de modo inconsequente
pelo Poder Pblico, pois a proteo jurisdicional de milhes de
pessoas carentes e desassistidas , que sofrem inaceitvel processo
de excluso jurdica e social, depende da adequada organizao e da
efetiva institucionalizao desse rgo do Estado. De nada valero os
direitos e de nenhum significado revestir-se-o as liberdades, se os
fundamentos em que eles se apiam alm de desrespeitados pelo
Poder Pblico ou transgredidos por particulares tambm deixarem
de contar com o suporte e o apoio de um aparato institucional, como
aquele proporcionado pela Defensoria Pblica, cuja funo precpua,
por efeito de sua prpria vocao constitucional (...), consiste em dar
efetividade e expresso concreta, inclusive mediante acesso do lesado
jurisdio do Estado, a esses mesmos direitos, quando titularizados
por pessoas necessitadas, que so as reais destinatrias tanto da
norma inscrita no art. 5, LXXIV, quanto do preceito consubstanciado
no art. 134, ambos da Constituio da Repblica. Direito a ter
direitos: uma prerrogativa bsica, que se qualifica como fator de
viabilizao dos demais direitos e liberdades Direito essencial que
assiste a qualquer pessoa, especialmente quelas que nada tm e de
que tudo necessitam. Prerrogativa fundamental que pe em evidncia
Cuidando-se de pessoas necessitadas (...) A significativa
importncia jurdico-institucional e poltico-social da Defensoria
Pblica. (ADI 2.903, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-12-
2005, Plenrio, DJE de 19-9-2008.)
3. O ACESSO JUSTIA
- O direito de acesso justia clusula inafastvel para o exerccio pleno da
cidadania, prevista desde o art. 1, inciso II, da Constituio Federal. De nada valeria a previso do
extensivo rol de garantias constitucionais e legais, se no fosse dado ao titular do direito subjetivo
violado a prerrogativa de recorrer aos rgos judicirios
2
.
- O direito a uma assessoria jurdica to fundamental prpria democracia
que a sua falta permite, junto Comisso Interamericana de Direitos Humanos, a apresentao de
uma pretenso sem a necessidade do esgotamento dos remdios jurdicos internos, salvaguarda
da soberania estatal. A opinio da Corte Interamericana, no Parecer Consultivo n 11/91, fora que
3
:
(..) se, por razes de indigncia ou por temor generalizado nos advogados de
represent-lo legalmente, um reclamante perante a Comisso se viu impedido de utilizar os remdios
internos necessrios para proteger um direito garantido pela Conveno, no se pode exigir o esgotamento
dos recursos internos. (..)
- o Constituinte Originrio, imbudo de sensibilidade mpar, projetando a
situao de milhares de brasileiros que no dispem de recursos e/ou meios para postular
judicialmente a tutela de seus direitos, alou o direito assistncia jurdica como direito
fundamental:
2
Como disse Montesquieu "Melhor do que ter boas leis, t-las e cumpri-las. Porque pior do que no ter leis, no cumpri-
las.
3
RAMOS, Andr de Carvalho Direitos humanos em juzo: Comentrios aos casos contenciosos e consultivos da Corte
Interamericana de Direitos Humanos, Max Limonad, 2001, pg 426.
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana
e propriedade, nos termos seguintes:
(...)
LXXIV o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de
recursos.
- o termo assistncia jurdica, mais amplo que a assistncia judiciria
compreende - de um lado - o aconselhamento, a consultoria e o auxlio extrajudicial e, por outro,
contempla a defesa dos interesses do necessitado em Juzo - a assistncia judiciria propriamente
dita. O art. 134 da Carta Magna explicita essa definio ao estabelecer que as atribuies da
Defensoria Pblica compreendem a orientao jurdica e a defesa dos necessitados, defesa esta
que, evidentemente, pode ser tanto judicial quanto extrajudicial:
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do estado, incumbindo-lhe a
orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.
- sobre o tema, a lio de Cappelletti e Garth:
O acesso justia pode, portanto, ser encarado como o requisito fundamental o mais bsico dos direitos
humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas proclamar o
direito de todos.
4
- para Jos Afonso da Silva,
os pobres tm acesso muito precrio justia. Carecem de recursos para contratar
bons advogados. O patrocnio gratuito se revelou de alarmante deficincia. A Constituio tomou, a esse
propsito, providncia que pode concorrer para a eficcia do dispositivo, segundo o qual o Estado prestar
assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos (art. 5, LXXIV).
Referimo-nos institucionalizao das Defensorias Pblicas, a quem incumbir a
4
CAPPELETTI, Mauro e GARTH, Bryant, Acesso Justia. Trad. Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Srgio Antnio
Fabris Editor, 1988, p. 12.
orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV (art. 134)
5
.
4. CONSTITUIO (art 2, LC 80/94) a Defensoria Pblica abrange:
4.1) a Defensoria Pblica da Unio;
4.2) a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios;
4.3) as Defensorias Pblicas dos Estados.
5. PRINCPIOS INSTITUCIONAIS (art 3, LC 80/94)
5.1) UNIDADE;
5.2) INDIVISIBILIDADE; e
5.3) INDEPENDNCIA FUNCIONAL.
6. OBJETIVOS DA DEFENSORIA PBLICA
6.1) a primazia da dignidade da pessoa humana e a reduo das desigualdades sociais;
6.2) a afirmao do Estado Democrtico de Direito;
6.3) a prevalncia e efetividade dos direitos humanos; e
6.4) a garantia dos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio.
7. FUNES INSTITUCIONAIS (art 4, LC 80/94)
7.1) prestar orientao jurdica e exercer a defesa dos necessitados, em todos os graus;
7.2) promover, prioritariamente, a soluo extrajudicial dos litgios, visando composio entre as
pessoas em conflito de interesses, por meio de mediao, conciliao, arbitragem e demais
tcnicas de composio e administrao de conflitos;
7.3) promover a difuso e a conscientizao dos direitos humanos, da cidadania e do ordenamento
jurdico;
7.4) prestar atendimento interdisciplinar, por meio de rgos ou de servidores de suas Carreiras de
apoio para o exerccio de suas atribuies;
7.5) exercer, mediante o recebimento dos autos com vista, a ampla defesa e o contraditrio em
favor de pessoas naturais e jurdicas, em processos administrativos e judiciais, perante todos os
rgos e em todas as instncias, ordinrias ou extraordinrias, utilizando todas as medidas
capazes de propiciar a adequada e efetiva defesa de seus interesses;
7.6) representar aos sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos, postulando perante
seus rgos;
5
SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 11 ed. So Paulo: Malheiros. p. 214 e 559.
7.7) promover ao civil pblica e todas as espcies de aes capazes de propiciar a adequada
tutela dos direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos quando o resultado da demanda
puder beneficiar grupo de pessoas hipossuficientes;
7.8) exercer a defesa dos direitos e interesses individuais, difusos, coletivos e individuais
homogneos e dos direitos do consumidor, na forma do inciso LXXIV do art. 5 da Constituio
Federal;
7.9) impetrar habeas corpus, mandado de injuno, habeas data e mandado de segurana ou
qualquer outra ao em defesa das funes institucionais e prerrogativas de seus rgos de
execuo;
7.10) promover a mais ampla defesa dos direitos fundamentais dos necessitados, abrangendo
seus direitos individuais, coletivos, sociais, econmicos, culturais e ambientais, sendo admissveis
todas as espcies de aes capazes de propiciar sua adequada e efetiva tutela;
7.11) exercer a defesa dos interesses individuais e coletivos da criana e do adolescente, do idoso,
da pessoa portadora de necessidades especiais, da mulher vtima de violncia domstica e familiar
e de outros grupos sociais vulnerveis que meream proteo especial do Estado;
7.12) acompanhar inqurito policial, inclusive com a comunicao imediata da priso em flagrante
pela autoridade policial, quando o preso no constituir advogado;
7.13)patrocinar ao penal privada e a subsidiria da pblica;
7.14) exercer a curadoria especial nos casos previstos em lei;
7.15) atuar nos estabelecimentos policiais, penitencirios e de internao de adolescentes, visando
a assegurar s pessoas, sob quaisquer circunstncias, o exerccio pleno de seus direitos e
garantias fundamentais;
7.16) atuar na preservao e reparao dos direitos de pessoas vtimas de tortura, abusos sexuais,
discriminao ou qualquer outra forma de opresso ou violncia, propiciando o acompanhamento e
o atendimento interdisciplinar das vtimas;
7.17) atuar nos Juizados Especiais;
7.18) participar, quando tiver assento, dos conselhos federais, estaduais e municipais afetos s
funes institucionais da Defensoria Pblica, respeitadas as atribuies de seus ramos;
7.19) executar e receber as verbas sucumbenciais decorrentes de sua atuao, inclusive quando
devidas por quaisquer entes pblicos, destinando-as a fundos geridos pela Defensoria Pblica e
destinados, exclusivamente, ao aparelhamento da Defensoria Pblica e capacitao profissional
de seus membros e servidores;
7.20) convocar audincias pblicas para discutir matrias relacionadas s suas funes
institucionais. (Includo pela Lei Complementar n 132, de 2009).
- essas funes institucionais da Defensoria Pblica sero exercidas inclusive contra as Pessoas
Jurdicas de Direito Pblico.
- o instrumento de transao, mediao ou conciliao referendado pelo Defensor Pblico valer
como ttulo executivo extrajudicial, inclusive quando celebrado com a pessoa jurdica de direito
pblico.
- a capacidade postulatria do Defensor Pblico decorre exclusivamente de sua nomeao e posse
no cargo pblico.
- aos membros da Defensoria Pblica garantido sentar-se no mesmo plano do Ministrio
Pblico.
- o exerccio do cargo de Defensor Pblico indelegvel e privativo de membro da Carreira.
(Includo pela Lei Complementar n 132, de 2009).
"Lei 8.742, de 30 de novembro de 2005, do Estado do Rio Grande do
Norte, que dispe sobre a contratao temporria de advogados para
o exerccio da funo de Defensor Pblico, no mbito da Defensoria
Pblica do Estado. A Defensoria Pblica se revela como instrumento
de democratizao do acesso s instncias judicirias, de modo a
efetivar o valor constitucional da universalizao da justia (inciso
XXXV do art. 5 da CF/1988). Por desempenhar, com exclusividade,
um mister estatal genuno e essencial jurisdio, a Defensoria
Pblica no convive com a possibilidade de que seus agentes sejam
recrutados em carter precrio. Urge estrutur-la em cargos de
provimento efetivo e, mais que isso, cargos de carreira. A
estruturao da Defensoria Pblica em cargos de carreira, providos
mediante concurso pblico de provas e ttulos, opera como garantia
da independncia tcnica da instituio, a se refletir na boa qualidade
da assistncia a que fazem jus os estratos mais economicamente
dbeis da coletividade. (ADI 3.700, Rel. Min. Carlos Britto,
julgamento em 15-10-2008, Plenrio, DJE de 6-3-2009.)
- so direitos dos assistidos da Defensoria Pblica, alm daqueles previstos na legislao estadual
ou em atos normativos internos:
I a informao sobre:
a) localizao e horrio de funcionamento dos rgos da Defensoria Pblica;
b) a tramitao dos processos e os procedimentos para a realizao de exames, percias e outras
providncias necessrias defesa de seus interesses;
II a qualidade e a eficincia do atendimento;
III o direito de ter sua pretenso revista no caso de recusa de atuao pelo Defensor Pblico;
IV o patrocnio de seus direitos e interesses pelo defensor natural;
V a atuao de Defensores Pblicos distintos, quando verificada a existncia de interesses
antagnicos ou colidentes entre destinatrios de suas funes.
- vedao do exerccio da advocacia:
"O 1 do art. 134 da Constituio do Brasil repudia o desempenho,
pelos membros da Defensoria Pblica, de atividades prprias da
advocacia privada. Improcede o argumento de que o exerccio da
advocacia pelos Defensores Pblicos somente seria vedado aps a
fixao dos subsdios aplicveis s carreiras tpicas de Estado. Os 1
e 2 do art. 134 da Constituio do Brasil veiculam regras atinentes
estruturao das defensorias pblicas, que o legislador ordinrio no
pode ignorar. Pedido julgado procedente para declarar a
inconstitucionalidade do art. 137 da LC 65, do Estado de Minas
Gerais." (ADI 3.043, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-4-2006,
Plenrio, DJ de 27-10-2006.)
D) DO ADVOGADO (art 133 CF/88)
- funo essencial justia (art 2, Lei n 8.906/94).
A CB/1988 determina que o advogado indispensvel
administrao da justia (art. 133). por intermdio dele que se
exerce o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela
inerentes (art. 5, LV). O falecimento do patrono do ru cinco dias
antes da publicao do acrdo, do STJ, que no admitiu o agravo de
instrumento consubstancia situao relevante. Isso porque, havendo
apenas um advogado constitudo nos autos, a intimao do acrdo
tornou-se impossvel aps a sua morte. Em consequncia, o paciente
ficou sem defesa tcnica. H, no caso, ntida violao do contraditrio
e da ampla defesa, a ensejar a desconstituio do trnsito em julgado
do acrdo e a devoluo do prazo recursal, bem assim a restituio da
liberdade do paciente, que respondeu ao penal solto. (HC 99.330,
Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 16-3-2010, Segunda
Turma, DJE de 23-4-2010.) No mesmo sentido: RHC 104.723, Rel.
Min. Dias Toffoli, julgamento em 23-11-2010, Primeira Turma, DJE
de 22-2-2011.
"Por no consubstanciar uma entidade da administrao indireta, a
OAB no est sujeita a controle da Administrao, nem a qualquer das
suas partes est vinculada. Essa no vinculao formal e
materialmente necessria. A OAB ocupa-se de atividades atinentes aos
advogados, que exercem funo constitucionalmente privilegiada, na
medida em que so indispensveis administrao da Justia (art. 133
da CF/1988). entidade cuja finalidade afeita a atribuies,
interesses e seleo de advogados. No h ordem de relao ou
dependncia entre a OAB e qualquer rgo pblico." (ADI 3.026, Rel.
Min. Eros Grau, julgamento em 8-6-2006, Plenrio, DJ de 29-9-2006.)
- no seu ministrio privado, o advogado presta servio pblico e exerce funo social (art 2, 1).
- no processo judicial, o advogado contribui, na postulao de deciso favorvel ao seu
constituinte, ao convencimento do julgador, e seus atos constituem mnus pblico (art 2, 2).
- no exerccio da profisso, o advogado inviolvel por seus atos e manifestaes, nos limites
desta lei (art 2, 3) CUIDADO:
"O art. 133 da CF, ao estabelecer que o advogado inviolvel por
seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, possibilitou fosse
contida a eficcia desta imunidade judiciria aos termos da lei. Essa
vinculao expressa aos termos da lei faz de todo ocioso, no caso, o
reconhecimento pelo acrdo impugnado de que as expresses contra
terceiro sejam conexas ao tema em discusso na causa, se elas
configuram, em tese, o delito de calnia: que o art. 142, I, do CP, ao
dispor que no constituem injria ou difamao punvel (...) a ofensa
irrogada em juzo, na discusso da causa, pela parte ou por seu
procurador, criara causa de excluso do crime apenas com relao
aos delitos que menciona injria e difamao , mas no quanto
calnia, que omitira: a imunidade do advogado, por fim, no foi
estendida calnia nem com a supervenincia da Lei 8.906/1994, o
Estatuto da Advocacia e da OAB , cujo art. 7, 2 s lhe estendeu o
mbito material alm da injria e da difamao, nele j
compreendidos conforme o CP , ao desacato (tpico, contudo, em
que teve a sua vigncia suspensa pelo Tribunal na ADInMC 1.127, 5-
10-1994, Brossard, RTJ 178/67)." (HC 84.446, Rel. Min. Seplveda
Pertence, julgamento em 23-11-2004, Primeira Turma, DJ de 25-2-
2005.) No mesmo sentido: RE 585.901-AgR, Rel. Min. Joaquim
Barbosa, julgamento em 31-8-2010, Segunda Turma, DJE de 8-10-
2010; HC 98.631, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 2-6-
2009, Primeira Turma, DJE de 1-7-2009; HC 69.085, Rel. Min. Celso
de Mello, julgamento em 2-6-1992, Primeira Turma, DJ 26-3-1993.
"Advogado: imunidade judiciria (CF, art. 133): no compreenso de
atos relacionados a questes pessoais. A imunidade do advogado
alm de condicionada aos limites da lei, o que, obviamente, no
dispensa o respeito ao ncleo essencial da garantia da libertas
conviciandi no alcana as relaes do profissional com o seu
prprio cliente." (RE 387.945, Rel. Min. Seplveda Pertence,
julgamento em 14-2-2006, Primeira Turma, DJ de 10-3-2006.)
A inviolabilidade constitucional do advogado: garantia destinada a
assegurar-lhe o pleno exerccio de sua atividade profissional. A
necessidade de narrar, de defender e de criticar atua como fator de
descaracterizao do tipo subjetivo peculiar aos delitos contra a honra.
A questo das excludentes anmicas. (...) Os atos praticados pelo
advogado no patrocnio tcnico da causa, respeitados os limites
deontolgicos que regem a sua atuao como profissional do Direito e
que guardem relao de estrita pertinncia com o objeto do litgio,
ainda que expressem crticas duras, veementes e severas, mesmo se
dirigidas ao magistrado, no podem ser qualificados como
transgresses ao patrimnio moral de qualquer dos sujeitos
processuais, eis que o animus defendendi importa em
descaracterizao do elemento subjetivo inerente aos crimes contra a
honra. (...) O STF tem proclamado, em reiteradas decises, que o
advogado ao cumprir o dever de prestar assistncia quele que o
constituiu, dispensando-lhe orientao jurdica perante qualquer rgo
do Estado converte, a sua atividade profissional, quando exercida
com independncia e sem indevidas restries, em prtica inestimvel
de liberdade. Qualquer que seja a instncia de poder perante a qual
atue, incumbe, ao advogado, neutralizar os abusos, fazer cessar o
arbtrio, exigir respeito ao ordenamento jurdico e velar pela
integridade das garantias legais e constitucionais outorgadas quele
que lhe confiou a proteo de sua liberdade e de seus direitos. O
exerccio do poder-dever de questionar, de fiscalizar, de criticar e de
buscar a correo de abusos cometidos por rgos pblicos e por
agentes e autoridades do Estado, inclusive magistrados, reflete
prerrogativa indisponvel do advogado, que no pode, por isso mesmo,
ser injustamente cerceado na prtica legtima de atos que visem a
neutralizar situaes configuradoras de arbtrio estatal ou de
desrespeito aos direitos daquele em cujo favor atua. O respeito s
prerrogativas profissionais do Advogado constitui garantia da prpria
sociedade e das pessoas em geral, porque o advogado, nesse contexto,
desempenha papel essencial na proteo e defesa dos direitos e
liberdades fundamentais. (HC 98.237, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de 6-8-2010.) Vide:
RHC 81.750, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 12-11-2002,
Segunda Turma, DJ de 10-8-2007.
- atividades privativas de advocacia (art 1):
I - a postulao a qualquer rgo do Poder Judicirio e aos juizados especiais; (Vide ADIN 1.127-8)
II - as atividades de consultoria, assessoria e direo jurdicas.
Obs 1: No se inclui na atividade privativa de advocacia a impetrao de habeas corpus em
qualquer instncia ou tribunal ( 1).
Obs 2: Exercem atividade de advocacia, sujeitando-se ao regime desta lei, alm do regime
prprio a que se subordinem, os integrantes da Advocacia-Geral da Unio, da Procuradoria da
Fazenda Nacional, da Defensoria Pblica e das Procuradorias e Consultorias Jurdicas dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e das respectivas entidades de administrao indireta
e fundacional (art 3, 1)
Art. 3 O exerccio da atividade de advocacia no territrio brasileiro e a denominao de
advogado so privativos dos inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB),
- Dos direitos do advogado:
- no h hierarquia nem subordinao entre advogados, magistrados e membros do Ministrio
Pblico, devendo todos tratar-se com considerao e respeito recprocos (art 6).
Art. 7 So direitos do advogado:
I - exercer, com liberdade, a profisso em todo o territrio nacional;
II a inviolabilidade de seu escritrio ou local de trabalho, bem como de seus instrumentos
de trabalho, de sua correspondncia escrita, eletrnica, telefnica e telemtica, desde que relativas
ao exerccio da advocacia; (Redao dada pela Lei n 11.767, de 2008) (CUIDADO)
O sigilo profissional constitucionalmente determinado no exclui a
possibilidade de cumprimento de mandado de busca e apreenso em
escritrio de advocacia. O local de trabalho do advogado, desde que
este seja investigado, pode ser alvo de busca e apreenso, observando-
se os limites impostos pela autoridade judicial. Tratando-se de local
onde existem documentos que dizem respeito a outros sujeitos no
investigados, indispensvel a especificao do mbito de
abrangncia da medida, que no poder ser executada sobre a esfera de
direitos de no investigados. Equvoco quanto indicao do escritrio
profissional do paciente, como seu endereo residencial, deve ser
prontamente comunicado ao magistrado para adequao da ordem em
relao s cautelas necessrias, sob pena de tornar nulas as provas
oriundas da medida e todas as outras exclusivamente delas
decorrentes. Ordem concedida para declarar a nulidade das provas
oriundas da busca e apreenso no escritrio de advocacia do paciente,
devendo o material colhido ser desentranhado dos autos do Inq 544 em
curso no STJ e devolvido ao paciente, sem que tais provas, bem assim
quaisquer das informaes oriundas da execuo da medida, possam
ser usadas em relao ao paciente ou a qualquer outro investigado,
nesta ou em outra investigao. (HC 91.610, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 8-6-2010, Segunda Turma, DJE de 22-10-
2010.)
A alegao de afronta ao sigilo profissional, tendo em vista que o
paciente advogado e teriam sido interceptadas ligaes travadas com
seus clientes, (...) no merece acolhida, j que os delitos que lhe foram
imputados teriam sido cometidos justamente no exerccio da
advocacia. O simples fato de o paciente ser advogado no pode lhe
conferir imunidade na eventual prtica de delitos no exerccio de sua
profisso. (HC 96.909, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-11-
2009, Segunda Turma, DJE de 11-12-2009.)
"Escuta ambiental e explorao de local. Captao de sinais ticos e
acsticos. Escritrio de advocacia. Ingresso da autoridade policial, no
perodo noturno, para instalao de equipamento. Medidas autorizadas
por deciso judicial. Invaso de domiclio. No caracterizao. (...)
Inteligncia do art. 5, X e XI, da CF; art. 150, 4, III, do CP; e art.
7, II, da Lei 8.906/1994. (...) No opera a inviolabilidade do escritrio
de advocacia, quando o prprio advogado seja suspeito da prtica de
crime, sobretudo concebido e consumado no mbito desse local de
trabalho, sob pretexto de exerccio da profisso." (Inq 2.424, Rel. Min.
Cezar Peluso, julgamento em 26-11-2008, Plenrio, DJE de 26-3-
2010.)
III - comunicar-se com seus clientes, pessoal e reservadamente, mesmo sem procurao,
quando estes se acharem presos, detidos ou recolhidos em estabelecimentos civis ou militares,
ainda que considerados incomunicveis;
IV - ter a presena de representante da OAB, quando preso em flagrante, por motivo ligado
ao exerccio da advocacia, para lavratura do auto respectivo, sob pena de nulidade e, nos demais
casos, a comunicao expressa seccional da OAB;
V - no ser recolhido preso, antes de sentena transitada em julgado, seno em sala de
Estado Maior, com instalaes e comodidades condignas, assim reconhecidas pela OAB, e, na sua
falta, em priso domiciliar; (Vide ADIN 1.127-8)
"A deciso reclamada, fundada na inconstitucionalidade do art. 7, V,
do Estatuto dos Advogados, indeferiu a transferncia do reclamante
Advogado, preso preventivamente em cela da Polcia Federal, para sala
de Estado Maior e, na falta desta, a concesso de priso domiciliar. No
ponto, dissentiu do entendimento firmado pelo STF na ADI 1.127 (17-
5-2006, Rel. p/ o ac. Ricardo Lewandowski), quando se julgou
constitucional o art. 7, V, do Estatuto dos Advogados, na parte em que
determina o recolhimento dos advogados em sala de Estado Maior e,
na sua falta, em priso domiciliar. Reclamao julgada procedente para
que o reclamante seja recolhido em priso domiciliar cujo local
dever ser especificado pelo Juzo reclamado , salvo eventual
transferncia para sala de Estado Maior. Sala de Estado-Maior (Lei
8.906, art. 7, V): caracterizao. Precedente: HC 81.632 (Segunda
Turma, 20-8-2002, Velloso, RTJ 184/640). Por Estado-Maior se
entende o grupo de oficiais que assessoram o Comandante de uma
organizao militar (Exrcito, Marinha, Aeronutica, Corpo de
Bombeiros e Polcia Militar); assim sendo, sala de Estado-Maior o
compartimento de qualquer unidade militar que, ainda que
potencialmente, possa por eles ser utilizado para exercer suas funes.
A distino que se deve fazer que, enquanto uma cela tem como
finalidade tpica o aprisionamento de algum e, por isso, de regra,
contm grades , uma sala apenas ocasionalmente destinada para
esse fim. De outro lado, deve o local oferecer instalaes e
comodidades condignas, ou seja, condies adequadas de higiene e
segurana." (Rcl 4.535, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em
7-5-2007, Plenrio, DJ de 15-6-2007.) No mesmo sentido: HC 96.539,
Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 13-4-2010, Primeira
Turma, DJE de 7-5-2010; HC 95.332, Rel. Min. Crmen Lcia,
julgamento em 31-3-2009, Primeira Turma, DJE de 30-4-2009; Rcl
5.212, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 27-03-2008, Plenrio,
DJE de 30-5-2008.
"Habeas corpus. Impetrao contra deciso liminar do STJ. Flagrante
ilegalidade configurada. Abrandamento da Smula 691/STF. Priso
domiciliar. Possibilidade. Profissional da advocacia devidamente
inscrito na OAB/SP. Estatuto da Advocacia (art. 7, V, da
Lei 8.906/1994). Inexistncia de Sala de Estado-Maior. Ordem
concedida. Precedentes. (...) A jurisprudncia firmada pelo Plenrio e
pelas duas Turmas desta Corte no sentido de se garantir a priso
cautelar aos profissionais da advocacia, devidamente inscritos na
Ordem dos Advogados do Brasil, em sala de Estado-Maior, nos termos
do art. 7, V, da Lei 8.906/1994 (Estatuto da Advocacia), e, no sendo
possvel ou no existindo dependncias definidas como tal, conceder a
eles o direito de priso domiciliar." (HC 91.150, Rel. Min. Menezes
Direito, julgamento em 25-9-2007, Primeira Turma, DJ de 31-10-
2007.)
VI - ingressar livremente:
a) nas salas de sesses dos tribunais, mesmo alm dos cancelos que separam a parte
reservada aos magistrados;
b) nas salas e dependncias de audincias, secretarias, cartrios, ofcios de justia, servios
notariais e de registro, e, no caso de delegacias e prises, mesmo fora da hora de expediente e
independentemente da presena de seus titulares;
c) em qualquer edifcio ou recinto em que funcione repartio judicial ou outro servio pblico
onde o advogado deva praticar ato ou colher prova ou informao til ao exerccio da atividade
profissional, dentro do expediente ou fora dele, e ser atendido, desde que se ache presente
qualquer servidor ou empregado;
d) em qualquer assemblia ou reunio de que participe ou possa participar o seu cliente, ou
perante a qual este deva comparecer, desde que munido de poderes especiais;
VII - permanecer sentado ou em p e retirar-se de quaisquer locais indicados no inciso
anterior, independentemente de licena;
VIII - dirigir-se diretamente aos magistrados nas salas e gabinetes de trabalho,
independentemente de horrio previamente marcado ou outra condio, observando-se a ordem
de chegada;
IX - sustentar oralmente as razes de qualquer recurso ou processo, nas sesses de
julgamento, aps o voto do relator, em instncia judicial ou administrativa, pelo prazo de quinze
minutos, salvo se prazo maior for concedido; (Vide ADIN 1.127-8) (Vide ADIN 1.105-7)
X - usar da palavra, pela ordem, em qualquer juzo ou tribunal, mediante interveno
sumria, para esclarecer equvoco ou dvida surgida em relao a fatos, documentos ou
afirmaes que influam no julgamento, bem como para replicar acusao ou censura que lhe forem
feitas;
XI - reclamar, verbalmente ou por escrito, perante qualquer juzo, tribunal ou autoridade,
contra a inobservncia de preceito de lei, regulamento ou regimento;
XII - falar, sentado ou em p, em juzo, tribunal ou rgo de deliberao coletiva da
Administrao Pblica ou do Poder Legislativo;
XIII - examinar, em qualquer rgo dos Poderes Judicirio e Legislativo, ou da Administrao
Pblica em geral, autos de processos findos ou em andamento, mesmo sem procurao, quando
no estejam sujeitos a sigilo, assegurada a obteno de cpias, podendo tomar apontamentos;
XIV - examinar em qualquer repartio policial, mesmo sem procurao, autos de flagrante e
de inqurito, findos ou em andamento, ainda que conclusos autoridade, podendo copiar peas e
tomar apontamentos;
Advogado. Investigao sigilosa do MPF. Sigilo inoponvel ao
patrono do suspeito ou investigado. Interveno nos autos. Elementos
documentados. Acesso amplo. Assistncia tcnica ao cliente ou
constituinte. Prerrogativa profissional garantida. Resguardo da eficcia
das investigaes em curso ou por fazer. Desnecessidade de constarem
dos autos do procedimento investigatrio. Habeas corpus concedido.
Inteligncia do art. 5, LXIII, da CF; art. 20 do CPP; art. 7, XIV, da
Lei 8.906/1994; art. 16 do CPPM; e art. 26 da Lei 6.368/1976.
Precedentes. direito do advogado, suscetvel de ser garantido por
habeas corpus, o de, em tutela ou no interesse do cliente envolvido nas
investigaes, ter acesso amplo aos elementos que, j documentados
em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia
de polcia judiciria ou por rgo do Ministrio Pblico, digam
respeito ao constituinte. (HC 88.190, Rel. Min. Cezar Peluso,
julgamento em 29-8-2006, Segunda Turma, DJ de 6-10-2006.) No
mesmo sentido: HC 94.387-ED, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 6-4-2010, Primeira Turma, DJE de 21-5-2010.
"Acesso dos acusados a procedimento investigativo sigiloso.
Possibilidade sob pena de ofensa aos princpios do contraditrio, da
ampla defesa. Prerrogativa profissional dos advogados. Art. 7, XIV, da
lei 8.906/1994 (...). O acesso aos autos de aes penais ou inquritos
policiais, ainda que classificados como sigilosos, por meio de seus
defensores, configura direito dos investigados. A oponibilidade do
sigilo ao defensor constitudo tornaria sem efeito a garantia do
indiciado, abrigada no art. 5, LXIII, da CF, que lhe assegura a
assistncia tcnica do advogado. Ademais, o art. 7, XIV, do Estatuto
da OAB estabelece que o advogado tem, dentre outros, o direito de
examinar em qualquer repartio policial, mesmo sem procurao,
autos de flagrante e de inqurito, findos ou em andamento, ainda que
conclusos autoridade, podendo copiar peas e tomar apontamentos.
Caracterizada, no caso, a flagrante ilegalidade, que autoriza a
superao da Smula 691 do STF. (HC 94.387, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, julgamento em 18-11-2008, Primeira Turma, DJE de 6-
2-2009.)
XV - ter vista dos processos judiciais ou administrativos de qualquer natureza, em cartrio ou
na repartio competente, ou retir-los pelos prazos legais;
XVI - retirar autos de processos findos, mesmo sem procurao, pelo prazo de dez dias;
XVII - ser publicamente desagravado, quando ofendido no exerccio da profisso ou em
razo dela;
XVIII - usar os smbolos privativos da profisso de advogado;
XIX - recusar-se a depor como testemunha em processo no qual funcionou ou deva
funcionar, ou sobre fato relacionado com pessoa de quem seja ou foi advogado, mesmo quando
autorizado ou solicitado pelo constituinte, bem como sobre fato que constitua sigilo profissional;
XX - retirar-se do recinto onde se encontre aguardando prego para ato judicial, aps trinta
minutos do horrio designado e ao qual ainda no tenha comparecido a autoridade que deva
presidir a ele, mediante comunicao protocolizada em juzo.
1 No se aplica o disposto nos incisos XV e XVI:
1) aos processos sob regime de segredo de justia;
2) quando existirem nos autos documentos originais de difcil restaurao ou ocorrer
circunstncia relevante que justifique a permanncia dos autos no cartrio, secretaria ou
repartio, reconhecida pela autoridade em despacho motivado, proferido de ofcio, mediante
representao ou a requerimento da parte interessada;
3) at o encerramento do processo, ao advogado que houver deixado de devolver os
respectivos autos no prazo legal, e s o fizer depois de intimado.
2 O advogado tem imunidade profissional, no constituindo injria, difamao ou desacato
punveis qualquer manifestao de sua parte, no exerccio de sua atividade, em juzo ou fora dele,
sem prejuzo das sanes disciplinares perante a OAB, pelos excessos que cometer. (Vide ADIN
1.127-8)
3 O advogado somente poder ser preso em flagrante, por motivo de exerccio da
profisso, em caso de crime inafianvel, observado o disposto no inciso IV deste artigo.
4 O Poder Judicirio e o Poder Executivo devem instalar, em todos os juizados, fruns,
tribunais, delegacias de polcia e presdios, salas especiais permanentes para os advogados, com
uso e controle assegurados OAB. (Vide ADIN 1.127-8)
5 No caso de ofensa a inscrito na OAB, no exerccio da profisso ou de cargo ou funo
de rgo da OAB, o conselho competente deve promover o desagravo pblico do ofendido, sem
prejuzo da responsabilidade criminal em que incorrer o infrator.
6
o
Presentes indcios de autoria e materialidade da prtica de crime por parte de
advogado, a autoridade judiciria competente poder decretar a quebra da inviolabilidade de que
trata o inciso II do caput deste artigo, em deciso motivada, expedindo mandado de busca e
apreenso, especfico e pormenorizado, a ser cumprido na presena de representante da OAB,
sendo, em qualquer hiptese, vedada a utilizao dos documentos, das mdias e dos objetos
pertencentes a clientes do advogado averiguado, bem como dos demais instrumentos de trabalho
que contenham informaes sobre clientes. (Includo pela Lei n 11.767, de 2008)
7
o
A ressalva constante do 6
o
deste artigo no se estende a clientes do advogado
averiguado que estejam sendo formalmente investigados como seus partcipes ou co-autores pela
prtica do mesmo crime que deu causa quebra da inviolabilidade. (Includo pela Lei n 11.767, de
2008)