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PROBLEMTICA DE PRECARIEDAD URBANA EN ASENTAMIENTOS Y
BARRIOS DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
PROCESO DE INVESTIGACIN MULTIDIMENSIONAL
PROYECCIN DEL OBSERVATORIO DE PRECARIEDAD URBANA
LA PERTINENCIA DE APROXIMARSE AL ENTENDIMIENTO DE LOS COMNMENTE LLAMADOS ASENTAMIENTOS
SUBNORMALES A PARTIR DE LA CONCEPTUALIZACIN Y PERSPECTIVAS DE LA PRECARIEDAD Y POBREZA URBANA
Definicin y apropiacin del trmino asentamiento
precario:
Estrategia articulada a las dinmicas del debate a nivel
internacional y nacional de aproximacin a un problema de
comunin universal (UnHbitat - PNUD)
Se refiere a la inexistencia de elementos bsicos dentro de los
asentamientos humanos que miden y determinan condiciones de
vida digna de las ciudades
Se convierte en barrio, cuando todos sus elementos demuestren la
suficiencia de este componente integrador de las estructuras
urbanas oficiales
El carcter de barrio de un asentamiento humano en el rea
Metropolitana de Bucaramanga no est asegurado debido a las
profundas contradicciones y fallas que han determinado su
legalidad y calidad habitacional
Se aporta como valor agregado a la investigacin, el desarrollo del
concepto de barrio precario
Indicador de Precariedad Urbana (IPU), como punto de
experimentacin y debate en torno al problema que el rea
Metropolitana de Bucaramanga
El asentamiento precario es un concepto de
evolucin temporal y cientfica considerable que
establece la posibilidad de resolver las ambiguas
consideraciones que traan implcitos los
conceptos de subnormalidad, informalidad,
irregularidad, tugurio y slum (En el lenguaje
americano), entre otros.
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CONCEPTUALIZACIN Y CATEGORIZACIN DE CONCENTRACIONES POBLACIONALES PRECARIAS EN EL
REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
Un asentamiento precario es una concentracin de seres humanos que
ocupa un territorio urbano, sub-urbano o rural sin involucrar en este
proceso los componentes integrales que se requieren para determinar una
habitabilidad digna, segura, funcional, saludable y articulada
coherentemente al contexto formal de una temporalidad presente y futura.
Este proceso se genera por efectos de invasin o asignacin de predios y
por desarrollo de unidades de vivienda al margen de un procedimiento legal
de urbanizacin y adecuado de construccin. Las condiciones de ocupacin
se dan por presiones socio-econmicas de carencia e insuficiencia de sus
gestores y habitantes, por afectacin de agentes sociales externos, por
especulacin privada ilegal que materializa un mercado paralelo de compra
- venta de lotes y unidades de habitacin o por desastres naturales. El
estado patolgico permanente de los asentamientos precarios responde a
la ausencia de elementos vitales para desarrollar la vida y ese nivel de falta
de elementos est condicionado por el paso del tiempo y las variables
externas e internas que intervienen permanentemente sobre el territorio y
la poblacin. La caracterizacin de los asentamientos responde a las
especificidades de los antecedentes y contextos que determinan su
surgimiento y desarrollo.
Asentamiento
Precario
Ejemplo: Villas de Girardot, Bucaramanga
Un barrio precario es una unidad legal que conforma una comuna, la cual a
su vez configura la ciudad. El barrio precario est en armona con las
disposiciones de ordenamiento territorial dentro del permetro urbano y la
tenencia de la tierra es de propiedad individual predio a predio. Sin
embargo, el barrio precario se caracteriza por no alcanzar suficiencia en la
integralidad de componentes que fundamentan su habitabilidad por
factores problemticos relacionados al medio ambiente, la calidad de los
suelos, espacios pblicos, equipamientos y calidad de las viviendas. Estas
carencias son altamente manifiestas y afectan notablemente la calidad de
vida de sus habitantes y varan con el paso del tiempo, desde donde surgen
situaciones imprevistas o se crean dinmicas de deterioro o afectacin
directa por agentes externos o internos. De esta manera, el barrio precario
se legitima dentro de la estructura urbana por su condicin de legalidad,
que generalmente se da por procesos incompletos y no precisos en la
historia, pero se deslegitima por realidades patolgicas que deben ser
confirmadas por medio de estudios tcnicos que sustenten la necesidad de
re-valorar los enfoques y tratamientos requeridos para el futuro de estas
concentraciones poblacionales.
Barrio Precario
CONCEPTUALIZACIN Y CATEGORIZACIN DE CONCENTRACIONES POBLACIONALES PRECARIAS EN EL
REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA 2012
Ejemplo: Transicin, Bucaramanga
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CONCEPTUALIZACIN Y CATEGORIZACIN DE CONCENTRACIONES POBLACIONALES PRECARIAS EN EL
REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
Asentamiento precario:
Un asentamiento precario es un fenmeno urbano representativo de la
concentracin de personas ocupantes de un territorio que manifiesta la ausencia
de elementos integrales de hbitat integral legal, digno y seguro.
Barrio precario:
Un barrio precario es un fenmeno urbano representativo de la concentracin de
personas ocupantes de un territorio que a pesar de su condicin de legalidad,
manifiesta la ausencia de elementos integrales de hbitat integral digno y seguro.
CATEGORIZACIN DE CONCETRACIONES POBLACIONALES PRECARIAS
Localizacin primaria
coherente
Amenaza, Vulnerabilidad y
riesgo natural
ASENTAMIENTOS PRECARIOS BARRIOS PRECARIOS
Invasin
Compraventa en
urbanizacin ilegal
Oficial institucional
A. Invasin reciente
B. Invasin en
proceso de
consolidacin
C. Invasin
consolidada
A. Compraventa reciente
B. Compraventa en
proceso de
consolidacin
C. Compraventa
consolidada
D. Compraventa a partir
de procesos privados
formales
A. Albergue temporal
en funcionamiento
pleno
B. Albergue que se
configura como
asentamiento
precario
A. Estacional o en
proceso de
consolidacin
B. En proceso de
deterioro
Vivienda
Espacio Pblico
Integral
Equipamiento
comunitarios
Vas vehiculares y
peatonales
Condiciones
socioeconmicas
Legalidad
Servicios Pblicos
Caractersticas
Ejes transversales
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Tres fases del proceso de investigacin
Fase I: Aproximacin inicial desde
Asentamientos subnormales y
Mejoramiento integral de barrios. Pilotos:
estudios de caso en B/manga, F/blanca y
Girn
Fase II: Diagnstico metropolitano integral
(Fuentes secundarias); Plataforma poltico
institucional y Pilotos zonales
Bucaramanga: Norte, Sur occidente y Sur.
Fase III: Dimensionamiento y especfico los
cuatro municipios del AMB (Fuentes primarias).
Bases de datos cuantitativas y cualitativas
Sistema de Informacin Geogrfico
PUESTA EN CONSIDERACIN DEL DIAGNSTICO INTEGRAL DE ASENTAMIENTOS Y BARRIOS PRECARIOS
DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA COMO LA PLATAFORMA OFICIAL CONCEPTUAL, TCNICA
Y METODOLGICA PARA LA GESTIN URBANA, AMBIENTAL Y SOCIAL DE SUPERACIN PROGRESIVA DE LA
PROBLEMTICA
PRIMERA FASE DE INVESTIGACIN:
Asentamientos precarios en el rea
Metropolitana de Bucaramanga: Modelo de
entendimiento y proposicin integral hacia la
ciudad sostenible
-Identificacin de la problemtica (Anlisis,
exploracin de conceptualizacin y categorizacin)
-Diagnstico General de la Problemtica
-Metodologa del Modelo de Entendimiento
-Interaccin Institucional
-Interaccin Comunitaria
-Diagnstico y Proposicin en 3 pilotos especficos
-Rincn de la Paz, Bucaramanga (Reubicacin)
-Bambes, Girn (Renovacin en sitio propio)
-Laureles, Floridablanca (Mejoramiento Integral,
Reubicacin y Renovacin en sitio propio)
-Conclusiones y recomendaciones generales
-Matriz de identificacin de actores institucionales
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Estudio de tres casos
en el AMB: Rincn de
La Paz, Laureles y
Bambes
ASENTAMIENTO RINCN DE LA PAZ
Mapa de Localizacin Metropolitana
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MODALIDAD DEL SUELO: Urbano
TRATAMIENTO DE USO DEL SUELO POT: Mejoramiento, sustitucin o traslado.
USOS DEL SUELO POT: Residencial Tipo 4 (Vivienda de Inters Social)
Usos complementarios: Comercial Local, Oficinas grupo 1, Comercio de hospedaje, Industrial de bajo
impacto fsico.
Dotacional Local: Bienestar social, guarderas, salones comunales, educacin, jardines infantiles hasta 500
alumnos, centros de educacin preescolar, bsica y media hasta 500 alumnos, bibliotecas, emisoras,
centros de salud nivel 1 (centros de salud) campos deportivos mltiples, sedes de JAC y JAL, defensa y
seguridad.
NOMBRE DEL ASENTAMIENTO: Rincn de la Paz
ANTIGEDAD: 1985
ESTRATO SOCIOECONMICO: 1 (Uno)
REA POLGONO DE ESTUDIO: 31.781,37 Mt3 / 3.17 H.
NATURALEZA JURDICA: Predios de la Corporacin Autnoma
Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB -
NO LEGALIZADO
NMERO TOTAL DE PREDIOS: 276 Predios
NMERO DE HOGARES: 299 Hogares
NMERO DE VIVIENDAS: 265 Viviendas
NMERO DE HABITANTES: 1230 Habitantes.
ASENTAMIENTO LOS LAURELES - FLORIDABLANCA
Mapa de Localizacin Metropolitana
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MODALIDAD DEL SUELO: Urbano
TRATAMIENTO DE USO DEL SUELO POT:
Mejoramiento Integral Tipo 2 + Sustitucin de Usos
USOS DEL SUELO POT: Residencial: DMI_ZRU Zona de Recuperacin para la Produccin
USOS COMPLEMENTARIOS: Comercio Grupo 1 + Institucional Grupo 1 + Recreativo 1 y 2
NOMBRE DEL ASENTAMIENTO:
Los Laureles
ANTIGEDAD: 1975
ESTRATO SOCIOECONMICO: 1 (Uno)
REA POLGONO DE ESTUDIO: 33.221 mt2 (3.3
Has)
NATURALEZA JURDICA: Predio englobado de
propiedad privada - NO LEGALIZADO
NMERO TOTAL DE PREDIOS: 179 Predios
NMERO DE HOGARES: 288 Hogares
NMERO DE VIVIENDAS: 301 Viviendas
NMERO DE HABITANTES: 1190 Habitantes
DATOS GENERALES
ASENTAMIENTO LOS BAMBUES
Mapa de Localizacin Metropolitana
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SEGUNDA FASE DE INVESTIGACIN:
Investigacin Aplicada para el tratamiento integral y progresivo de los asentamientos precarios del rea
Metropolitana de Bucaramanga, a partir de un modelo de entendimiento ambiental, urbano, socio
econmico y poltico institucional articulado al modelo de Ciudad Sostenible, en el marco de un
racionamiento de priorizacin derivado del plan general para el control de la erosin
Diagnstico metropolitano integral (Fuentes secundarias); Plataforma poltico institucional
y Pilotos zonales Bucaramanga: Norte, Sur occidente y Sur.
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El proceso de investigacin inicia con una revisin crtica del modelo de entendimiento y proposicin
integral hacia la ciudad sostenible de asentamientos precarios en el AMB y se formula con una visin
de continuidad coherente que permite profundizar el entendimiento del problema a nivel zonal y
metropolitano, desarrollado a partir de tres fases y desde una perspectiva multidimensional que
articula cinco visiones disciplinares complementarias: Social, Econmica, Poltica, Urbana y Ambiental,
de las que se derivan seis vertientes de anlisis. El anlisis y configuracin de la plataforma poltico
institucional fue transversal al proceso y se presenta como un producto autnomo.
Vertientes de anlisis
1. Ordenamiento territorial
2. Vivienda e infraestructura
3. Biofsico y sociedad
4. Estado y sociedad
5. Economa y pobreza
6. Economa y sociedad
Documentacin:
Terica,
conceptual, tcnica
y metodolgica
Diagnstico:
Metropolitano y
Zonal; Anlisis de
prensa escrita
Proposicin:
Metropolitana y
zonal
Plataforma poltico institucional
Estrategia metodolgica para el diagnstico metropolitano
el pensamiento complejo es una invitacin a salir de una manera sencilla de ver las realidades a partir de la cual la
especializacin y en particular la hiper-especializacin, hace que cada persona conozca un pequeo fragmento de la realidad y
que el objeto del conocimiento sea para su estudio desvinculado de la realidad donde acta Edgar Morin
Asentamientos precarios como sistema
complejo
Un sistema complejo es una entidad cuya existencia y
funciones se mantienen como un todo por la
interrelacin de sus componentes y tiene propiedades
emergentes distintas de los componentes o elementos
que lo constituyen. Como sistema complejo, es abierto
y activo, susceptible de adaptacin y modificacin en
cada contexto, pues posee la caracterstica de la
apertura sistmica y organizacional; su dinmica
interrelacionar es de naturaleza circular.
DIAGNSTICO METROPOLITANO INTEGRAL
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DIAGNSTICO METROPOLITANO INTEGRAL
Bitcora de
Diagnstico
Integral
Zona prioritaria definida a partir del anlisis
del estudio del control de la erosin,
condiciones de localizacin, estudios de
amenaza, disponibilidad de informacin,
potencialidad de intervencin, entre otros
criterios determinantes
Categoras y Variables
Anlisis de fuentes secundarias
Observacin participante
Cartografa social
Diagnstico con mapas temticos
observacin directa en campo Fotografas
externas e internas del sector
Levantamientos arquitectnicos
T

c
n
i
c
a
s

e

i
n
s
t
r
u
m
e
n
t
o
s
METODOLOGA PARA EL ABORDAJE DEL PILOTO ZONAL
Ocupacin y Poblamiento del territorio, Demografa y
Salud, Participacin, comunicacin y convivencia,
Aspectos ambientales y del hbitat y Condiciones
habitacionales
Social
Principales actividades econmicas, actividades
productivas, actividades laborales de los residentes,
Mercado Inmobiliario y de suelo
Econmico
Presencia Institucional, oferta institucional, Relaciones
institucionales y gestin comunitaria Poltico
Amenazas, Sistemas estructurantes, Ordenamiento
territorial, Tendencias de crecimiento, Densidades y
poblacin, Condiciones habitacionales
Espacial y
ambiental
Piloto
zonal
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MAPAS TEMTICOS DESARROLLADOS
INFORMACIN Y DATOS GENERALES OCUPACIN Y AMENAZAS E-SG OCUPACIN Y AMENAZAS - RM
ESPACIOS PBLICOS VIAS Y TRANSPORTE MOVILIDAD Y PPALES DESTINOS
CONDICIONES HABITACIONALES NORMATIVIDAD URBANA
SOCIOGEOGRFICO
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LOCALIZACIN DE LOS TRES PILOTOS ZONALES
3 Sur :
La consolidacin de un foco patolgico de habitabilidad insegura e
insostenible de gran escala
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PLATAFORMA POLTICO INSTITUCIONAL
DIAGNSTICO MULTIDIMENSIONAL POLTICO INSTITUCIONAL
Con base en los principios fundamentales del entendimiento multidimensional de la problemtica, el diagnostico
poltico-institucional analiza los sectores relacionados con las consideraciones conceptuales, identificando, ordenando
y describiendo las polticas pblicas y programas que los soportan, sus mecanismos o instrumentos, los
actores y responsabilidades, la situacin en el AMB y la identificacin de los principales retos y
oportunidades de cada sector o frente de actuacin estatal relacionado directamente con la patologa. Se
abordaron seis sectores prioritarios:
Vivienda
Ordenamiento
Territorial
Proteccin social
Cooperacin
Internacional
Gestin del Riesgo
Saneamiento Bsico
Fase III: Dimensionamiento y especfico de la
problemtica por fuente primaria en los cuatro
municipios del AMB. Generacin lnea base
cuantitativa y cualitativa. Sistema de Informacin
Geogrfico
Proceso de investigacin multidimensional aplicada
para el diagnstico especfico de los asentamientos y
barrios precarios del rea Metropolitana de
Bucaramanga, y para la apropiacin social de
reconocimiento de la problemtica de base
ambiental
TERCERA FASE DE INVESTIGACIN:
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Procesos fraccionados, con criterios dismiles,
metodologas superficiales, equipos insuficientes y
datos incoherentes
Recopilacin, anlisis, comparacin y aprovechamiento de
mltiples inventarios que se han adelantado en el AMB
ANTECEDENTES
Inexistencia de una aproximacin
tcnico cientfica seria, confiable,
actualizable, unificada
Producto integral, detallado actualizado y soportado
en estructuras y metodologas concretas, eficientes,
actualizables y sostenibles.
Caracterizacin especfica y multidimensional de Asentamientos y Barrios
Precarios en Bucaramanga, Floridablanca, Girn y Piedecuesta, actualizados en
su estado real a Diciembre de 2011
Municipio Sectores Asentamientos
Precarios
Poblacin A.P Barrios Precarios Poblacin B.P Poblacin Total A.P
+ B.P
Bucaramanga 23
114
67.953
77
114.040 181.993
Girn 10
63
33.500
13
15.529 49.029
Floridablanca 6
43
18.781
23
18.762 37.543
Piedecuesta 4
16
10.315
8
11.522 21.837
Metropolitana 43 236 130.549 121 159.853 290.402

SECTORES BUCARAMANGA

BS1
SECTOR PABLON
BS13
SECTOR GAITAN
BS2 SECTOR COLORADOS BS14 SECTOR CHIMITA - B/MGA
BS3
SECTOR CAF MADRID A (5) BS15 Sect. Q. LA GUACAMAYA A
BS4 SECTOR CAF MADRID B (6) BS16 Sect. Q. LA GUACAMAYA B
BS5
SECTOR HAMACAS (7) BS17 SECTOR PROVENZA A
BS6 SECTOR VILLA MARIA (8) BS18 SECTOR PROVENZA B
BS7
SECTOR ESPERANZA (9) BS19 AISLADOS ZONA NORTE 1-2-Q
BS8 SECTOR MARIA PAZ (10) BS20 AISLADOS ZONA OCCIDENTAL
BS9
SECTOR VILLA MERCEDES (11) BS21 AISLADOS ZONA ORIENTAL
BS10 SECTOR TRANSICIN (24) BS22 AISLADOS ZONA SUR
BS11
SECTOR COMUNA 14 (23) BS23 SAN MARTIN
BS12 SECTOR ZARABANDA
SECTORES GIRN
GS01
BAHONDO
GS06
SECTOR CARRIZAL
GS02
SECTOR LA MESETA
GS07
SECTOR ALDEAS
GS03
MALPASO A
GS08
RIBERA RIO DE ORO
GS04
MALPASO B
GS09
CHIMITA - GIRON
GS05
SECTOR BELLAVISTA
GS10
AISLADOS - RIBERA
RIO FRIO

Consolidado final: Asentamientos y Barrios precarios en AMB
Poblacin y localizacin

SECTORES FLORIDABLANCA

FS01 CERROS ORIENTALES, COMUNA 4
FS02 FLORIDA CAMPESTRE A - LA CUMBRE
FS03
PRADOS DEL SUR - MIRADORES DE
F/DA
FS04 CUMBRE - TRANSV. ORIENTAL
FS05 AISLADOS
FS06 FLORIDA CAMPESTRE B


SECTORES PIEDECUESTA

PS1 SECTOR GRANADILLO
PS2 SECTOR BARROBLANCO
PS3 SECTOR GUATIGUAR
PS4 AISLADOS

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CRECIMIENTO PROGRESIVO DE LA PROBLEMTICA
La primera aparicin del fenmeno de asentamientos precarios en el territorio se registra entre los aos 30s y 40s del
siglo XX con las primeras invasiones en la escarpa occidental y en el sector de Caf Madrid. El fenmeno se mantiene
relativamente estable hasta la dcada de los 70s, en la cual hay una explosin y un crecimiento exponencial en la
aparicin de asentamientos que van desde entonces hasta el da de hoy.
EVOLUCIN DE LA PRECARIEDAD URBANA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
EVOLUCIN DE LA PRECARIEDAD URBANA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
5
1940 - 1950
ASENTAMIENTOS PRECARIOS
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EVOLUCIN DE LA PRECARIEDAD URBANA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
1
1950 - 1960
ASENTAMIENTOS PRECARIOS
EVOLUCIN DE LA PRECARIEDAD URBANA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
9
1960 - 1970
ASENTAMIENTOS PRECARIOS
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EVOLUCIN DE LA PRECARIEDAD URBANA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
30
1970 - 1980
ASENTAMIENTOS PRECARIOS
EVOLUCIN DE LA PRECARIEDAD URBANA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
33
1980-1990
ASENTAMIENTOS PRECARIOS
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EVOLUCIN DE LA PRECARIEDAD URBANA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
80
1990 2000
ASENTAMIENTOS PRECARIOS
EVOLUCIN DE LA PRECARIEDAD URBANA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
77
2000-2012
ASENTAMIENTOS PRECARIOS
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MUNICIPIO DE BUCARAMANGA
Poblacin y proporciones con respecto a la totalidad de
habitantes del municipio.
EVOLUCIN DE LA PRECARIEDAD URBANA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
67.953 Habs 67.953
Habs
115.270 Habs
181.993 HABITANTES
EN ASENTAMIENTOS Y BARRIOS
PRECARIOS
336.377 Habs
518.370 HABITANTES
EN ZONA URBANA
(100%)
115.270
Habs
Para hacer evidente el tamao de ambos fenmenos hemos convertido
la cantidad de hectreas a campos de futbol con medidas oficiales, con
lo cual se puede hacer el ejercicio de imaginar 241 campos de futbol
para la proporcin que ocupan los asentamientos precarios en
Bucaramanga y 357 campos de futbol para la proporcin que ocupan
los barrios precarios. Esta proporcin en cuanto a asentamientos
equivaldra al centro de Bucaramanga y en cuanto a barrios precarios a
todo el sector de Cabecera del Llano y parte del sector de Mejoras
Pblicas.
EVOLUCIN DE LA PRECARIEDAD URBANA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
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Relacin de la localizacin de asentamientos y barrios con respecto a la geomorfologa territorial
ASENTAMIENTOS DE LADERA, CARACTERSTICA PRIMORDIAL DE LA LOCALIZACIN DE LA PRECARIEDAD EN BUCARAMANGA.
EVOLUCIN DE LA PRECARIEDAD URBANA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
ESCARPA NORTE
ESCARPA OCCIDENTAL
CERROS ORIENTALES (COMUNA 14)
SECTOR LA GUACAMAYA
SECTOR PROVENZA
SECTOR PABLN
Relacin de la localizacin de asentamientos y barrios con respecto a la geomorfologa territorial
EVOLUCIN DE LA PRECARIEDAD URBANA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
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EVOLUCIN DE LA PRECARIEDAD URBANA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
MUNICIPIO DE BUCARAMANGA
Bsqueda de suelos marginales relativamente
competitivos frente a la centralidad municipal
(localizada en la meseta de Bucaramanga)
(1)
Provenza A y B
Sector Quebrada la Guacamaya (Juan 23, frica, la
Guacamaya
Zarabanda
Asentamientos aislados en la escarpa occidental
Localizacin y poblacin de asentamientos y barrios
precarios en el municipio de Bucaramanga
Fenmenos Mixtos de ocupacin
PROCESOS DE OCUPACIN Y LOCALIZACIN
MUNICIPIO DE BUCARAMANGA
Fenmenos Mixtos de ocupacin
Enclaves singulares consolidados a partir de
conexiones a ejes viales.
(2)
El Pabln
Colorados en su conexin a la va a la Costa Atlntica
Asentamientos en la Comuna 14 con desarrollos
paralelos a la va de conexin hacia Ccuta
Localizacin y poblacin de asentamientos y barrios
precarios en el municipio de Bucaramanga
EVOLUCIN DE LA PRECARIEDAD URBANA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
PROCESOS DE OCUPACIN Y LOCALIZACIN
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MUNICIPIO DE BUCARAMANGA
Fenmenos Mixtos de ocupacin
Fenmeno de crecimiento de asentamientos
precarios dentro de un gran desarrollo formal
u oficial
(3)
Los asentamientos se localizan en suelos residuales del programa oficial tales como
rondas hdricas, pendientes abruptas, zonas de proteccin, etc., en una lgica dual:
por una parte se aaden como enclaves a la va principal y por otro, acompaan las
dinmicas que se generaron a partir del fenmeno de ocupacin oficial de ste tipo
de suelos.
Villa Rosa
Villa Helena
Mara Paz
Punta Betim
Altos del progreso
Regadero Norte
Villa Mara
Localizacin y poblacin de asentamientos y barrios
precarios en el municipio de Bucaramanga
EVOLUCIN DE LA PRECARIEDAD URBANA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
PROCESOS DE OCUPACIN Y LOCALIZACIN
MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA
Poblacin y proporciones con respecto a la totalidad de
habitantes del municipio.
EVOLUCIN DE LA PRECARIEDAD URBANA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
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EVOLUCIN DE LA PRECARIEDAD URBANA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
Relacin de la localizacin de asentamientos y barrios con respecto a la geomorfologa territorial
MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA
Crecimiento expansivo del fenmeno urbano en
los cerros orientales (comuna 4)
(1)
San Pedro
Belencito
La Esmeralda
Palmeras
Laureles
Los Olivos
Localizacin y poblacin de asentamientos y barrios
precarios en el municipio de Bucaramanga
Enclaves Singulares + Ocupacin a partir de ejes viales
EVOLUCIN DE LA PRECARIEDAD URBANA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
PROCESOS DE OCUPACIN Y LOCALIZACIN
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MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA
Crecimiento expansivo del fenmeno urbano en
las estribaciones costado norte del cerro de la
cumbre
(2)
Miradores del Campo
Brisas de Florida Campestre
Miradores de Florida
Altos de Santana
Ciudadela Campestre
El Pomarroso
Localizacin y poblacin de asentamientos y barrios
precarios en el municipio de Bucaramanga
Enclaves Singulares + Ocupacin a partir de ejes viales
EVOLUCIN DE LA PRECARIEDAD URBANA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
PROCESOS DE OCUPACIN Y LOCALIZACIN
MUNICIPIO DE GIRN
Poblacin y proporciones con respecto a la totalidad de
habitantes del municipio.
EVOLUCIN DE LA PRECARIEDAD URBANA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
33.500 Habs 33.500
Habs
15.529 Habs
49.029 HABITANTES
EN ASENTAMIENTOS Y BARRIOS
PRECARIOS
94.257 Habs
143.286 HABITANTES
EN ZONA URBANA
(100%)
16.029
Habs
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Relacin de la localizacin de asentamientos y barrios con respecto a la geomorfologa territorial
EVOLUCIN DE LA PRECARIEDAD URBANA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
MUNICIPIO DE GIRN
(1)
CONVIVIR
Albergue Temporal Convivir
Altos de Andina
Localizacin y poblacin de asentamientos y barrios
precarios en el municipio de Bucaramanga
Zonas residuales a espaldas de las industrias
El caso de Girn, del mismo modo que el caso de Cartagena de Indias es
emblemtico en ste sentido: el municipio, obnubilado por el carcter histrico
de su casco antiguo olvid a lo largo del siglo XX las ventajas que ofrece la
planificacin urbana como motor para el progreso de un pueblo y enfoc la mayor
cantidad de sus esfuerzos en la conservacin arquitectnica y en los incentivos
dirigidos a la proliferacin del turismo. (Una ciudad para otros). De esta forma, el
municipio de Girn parece tener dos ciudades al interior: La histrica, icnica,
fotognica y anacrnica y la otra, la real pero no tan vistosa, la que se construye
mediante reglas especulativas de todo tipo, caracterizada principalmente por baja
cobertura en equipamientos, urbanizaciones de alta densidad y dficit de espacios
pblicos, loteos y compraventas piratas y asentamientos y barrios precarios
afectados por amenazas naturales de inundacin, erosin y remocin en masa,
todas incrementadas por las acciones antrpicas o del ser humano en el territorio.
EVOLUCIN DE LA PRECARIEDAD URBANA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
PROCESOS DE OCUPACIN Y LOCALIZACIN
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MUNICIPIO DE GIRN
Procesos irregulares, de compra y venta de
lotes, sin ningn tipo de procesos de
urbanizacin formal
(2)
Sector Carrizal
Sector Aldeas
Localizacin y poblacin de asentamientos y barrios
precarios en el municipio de Bucaramanga
Expansin lineal y continua al permetro urbano,
en el costado occidental del barrio el Poblado,
en las estribaciones del cerro de Lebrija.
EVOLUCIN DE LA PRECARIEDAD URBANA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
PROCESOS DE OCUPACIN Y LOCALIZACIN
MUNICIPIO DE PIEDECUESTA
Poblacin y proporciones con respecto a la totalidad de
habitantes del municipio.
EVOLUCIN DE LA PRECARIEDAD URBANA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
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Relacin de la localizacin de asentamientos y barrios con respecto a la geomorfologa territorial
EVOLUCIN DE LA PRECARIEDAD URBANA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
MUNICIPIO DE PIEDECUESTA
Ruralidad y presin urbana
(1)
Nueva Colombia
La Diva
Altos de Guatiguar
Localizacin y poblacin de asentamientos y barrios
precarios en el municipio de Bucaramanga
Su localizacin, netamente rural, obedece a la invasin de terrenos de
alta pendiente, con la posibilidad de que los predios que se han
generado permiten en algunas ocasiones la incorporacin de
pequeos cultivos. Sin embargo, la desconexin frente al municipio,
en trminos de las oportunidades que ste puede generar (servicios
casi siempre centralizados) es bastante profunda, por lo cual la
localizacin de stos asentamientos obedece ms a una bsqueda de
terrenos en los cuales sea posible dar solucin (informal y precaria) al
problema habitacional, ms que a una serie de condiciones que,
desde la vivienda (entendida como casa y entorno) aseguren en
alguna medida la sostenibilidad y el futuro de stas comunidades.
(Ver en el Mapa No 6 el sector demarcado con el nmero 1).
EVOLUCIN DE LA PRECARIEDAD URBANA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
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MUNICIPIO DE PIEDECUESTA
Ruralidad y presin urbana
(3)
Sector de Barroblanco
Los cedros
Brisas de Primavera
Cerros del Mediterraneo
Edimar
Villamar
Bellavista
Localizacin y poblacin de asentamientos y barrios
precarios en el municipio de Bucaramanga
El sector de Barroblanco obedece a dinmicas de
asociaciones de vivienda y estructuracin de proyectos
habitacionales precarios, que, muchas veces iniciados
desde la legalidad, terminan siendo ilegales y precarios
al no cumplir con cesiones, equipamientos, vas,
andenes, espacios pblicos y dems atributos que
complementan la vivienda y hacen ciudad.
EVOLUCIN DE LA PRECARIEDAD URBANA DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
ESTRUCTURA BIOFSICA, CONDICIONES AMBIENTALES Y GESTIN DEL RIESGO.
36,3%
11,5%
12,4%
5,6%
12,0%
6,8%
14,1%
1,3%
BUCARAMANGA FLORIDABLANCA GIRON PIEDECUESTA
ASENTAMIENTOS PRECARIOS CON PRESENCIA DE AMENAZA POR REMOCIN
EN MASA EN EL A.M.B.
% DE A.P. EN AMENAZA POR REMOCIN EN MASA
A NIVEL METROPOLITANO
% DE ASENTAMIENTOS SIN AMENAZA POR REMOCIN EN MASA A NIVEL METROPOLITANO
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ESTRUCTURA BIOFSICA, CONDICIONES AMBIENTALES Y GESTIN DEL RIESGO.
55,3%
10,6%
2,4%
3,3%
8,1% 8,1%
8,9%
3,3%
BUCARAMANGA FLORIDABLANCA GIRON PIEDECUESTA
BARRIOS PRECARIOS CON PRESENCIA DE AMENAZA POR REMOCIN EN MASA
% DE B.P. EN AMENAZA POR REMOCIN EN MASA
A NIVEL METROPOLITANO
% DE BARRIOS SIN AMENAZA POR REMOCIN EN MASA A NIVEL METROPOLITANO
ESTRUCTURA BIOFSICA, CONDICIONES AMBIENTALES Y GESTIN DEL RIESGO.
5,1%
1,7%
6,8%
0,9%
43,2%
16,7%
19,7%
6,0%
BUCARAMANGA FLORIDABLANCA GIRON PIEDECUESTA
ASENTAMIENTOS PRECARIOS CON PRESENCIA DE
AMENZANA POR INUNDACIN EN EL A.M.B.
% DE A.P. EN AMENAZA POR INUNDACIN
A NIVEL METROPOLITANO
% DE ASENTAMIENTOS SIN AMENAZA POR INUNDACIN
4,1%
0,0%
2,4%
0,0%
59,3%
18,7%
8,9%
6,5%
BUCARAMANGA FLORIDABLANCA GIRON PIEDECUESTA
BARRIOS PRECARIOS CON PRESENCIA DE AMENAZA POR
INUNDACIN EN EL A.M.B.
% DE B.P. EN AMENAZA POR INUNDACIN
A NIVEL METROPOLITANO
% DE BARRIOS SIN AMENAZA POR INUNDACIN
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Origen de los barrios y asentamientos precarios
El primero y principal proceso por el cual se ha dado la
ocupacin del territorio metropolitano es la compraventa en
urbanizacin ilegal; a la fecha han surgido 230 (64,4%)
asentamientos mediante esta forma de ocupacin del
territorio, especialmente entre los aos setenta y noventa,
dcadas en las que este fenmeno se acrecent de manera
exponencial.
En segundo lugar, el proceso que ms ha presionado la
ocupacin de territorios precarios, ha sido la invasin de
predios pblicos o privados sin aprobacin de las autoridades
competentes para el uso adecuado del suelo urbano o rural.
Del total de barrios y asentamientos en el A.M.B, 91 (25,4%)
tuvieron su origen espontneamente por invasin.
El tercer origen de la precariedad es el oficial, determinado principalmente por los albergues u hogares de paso que se
establecen para dar respuesta a la ubicacin temporal de hogares afectados o que puedan llegar a ser afectados por diversas
eventualidades naturales o sociales. Sumando estas dos formas de origen formal, existen 36 casos (10,2%) en el A.M.B los
cuales se originaron principalmente entre la dcada del 80 y la dcada del 2000.
Una mirada a las causas: dinmicas demogrficas, conflicto armado y condiciones
socioeconmicas estructurales
El fenmeno migratorio que principalmente ha caracterizado el poblamiento del territorio ha sido la movilidad
interna municipal, es decir que los primeros habitantes proceden principalmente de barrios u otros sectores del
mismo municipio donde se encuentran actualmente asentados. Se mantiene un porcentaje promedio (45%)
para AP y BP (46,7%).
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Una mirada a las causas: dinmicas demogrficas, conflicto armado y condiciones
socioeconmicas estructurales
La principal razn por la cual los primeros habitantes se desplazaron hacia estos territorios es la social-
econmica (entre el 80 y el 90% tanto en asentamientos como en barrios precarios, posiblemente influenciado
por condiciones de pobreza y miseria de los hogares que presionan su ubicacin en lugares que demanden
menores costos de vida en los cnones de arriendo y servicios pblicos.
Legitimando la precariedad en la ciudad: actores, procesos y marcos normativos
La aparicin de asentamientos y barrios precarios en el AMB como fenmeno de ocupacin y apropiacin social
del territorio, se ha desarrollado al margen de procesos formales y coherentes de urbanizacin, en tanto que sus
principales promotores son agentes informales que pasan por encima de la normatividad y no estn
garantizando las condiciones de habitabilidad digna y segura, poniendo en evidencia el problema social,
econmico, poltico y cultural que se incuba en territorios con altos ndices de pobreza y por tanto precariedad
que no permite consolidar un desarrollo sostenible
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Estado actual de los barrios y asentamientos precarios
La mayora de asentamientos (Ms del 60%) que han nacido como invasiones y compraventas ilegales en el AMB
se han consolidado o estn en proceso de consolidacin. No obstante, se evidencia que durante la ltima dcada,
el fenmeno contina reproducindose mediante invasiones y urbanizaciones ilegales en los municipios de
Bucaramanga, Floridablanca y Girn.
DIAGNSTICO DE PRECARIEDAD URBANA: Complementos del IPU
Bucaramanga
Piedecuesta
Floridablanca
Girn
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DE LA LEGITIMIDAD A LA PERMANENCIA: REFLEXIONES SOBRE LA LEGALIZACIN DE ASENTAMIENTOS
Se observa una marcada tendencia hacia la legalizacin de asentamientos en el municipio de Piedecuesta, con
una menos participacin en Girn y Floridablanca. Las administraciones municipales vienen impulsando estos
procesos con el nimo de regularizar la creciente urbanizacin informal en el territorio.
DE LA LEGITIMIDAD A LA PERMANENCIA: REFLEXIONES SOBRE LA LEGALIZACIN DE
ASENTAMIENTOS
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ESTRUCTURA BIOFSICA,
CONDICIONES AMBIENTALES Y
GESTIN DEL RIESGO
ESTRUCTURA BIOFSICA, CONDICIONES AMBIENTALES Y GESTIN DEL RIESGO.
MAPAS TEMTICOS DE ZONIFICACIN DE AMENAZAS NATURALES INCORPORADOS A LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BUCARAMANGA, FLORIDABLANCA,
GIRNY PIEDECUESTA.
REVISIN A LA ZONIFICACIN DE AMENAZA POR MOVIMIENTOS EN MASA DE ALGUNAS LADERAS DE LOS MUNICIPIOS DE BUCARAMANGA, GIRN Y FLORIDABLANCA.
DESARROLLADOPOR INGEOMINAS/ AO2009.
ZONIFICACINSISMOGEOTCNICAINDICATIVA DEL REA METROPOLITANADE BUCARAMANGA DESARROLLADOPOR INGEOMINAS/ AO 2001.
EVALUACINDE AMENAZAS VULNERABILIDADY RIESGOENEL BARRIO EL PABLNBUCARAMANGA.- UNIVERSIDADINDUSTRIAL DE SANTANDER
ESTUDIODE ACTUALIZACINDEL PLANGENERAL PARA EL CONTROL DE LA EROSINENEL MUNICIPIODE BUCARAMANGA DEPARTAMENTODE SANTANDER- C.D.M.B
ESTUDIO DE ZONIFICACIN DE AMENAZA POR INUNDACIN EN LA CUENCA BAJA Y MEDIA DEL RO FRO (MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA Y GIRN), DE ACUERDO CON
LAS ESPECIFICACIONESTCNICAS ESTABLECIDASPOR LA C.D.M.B. ELABORADOPOR CICICOLTDA Y C.D.M.B.
ESTUDIO DETALLADO DE AMENAZA Y RIESGO POR INUNDACIN DEL RO SURAT EN LA ZONA DE INFLUENCIA DEL BARRIO CAF MADRID DEL MUNICIPIO DE
BUCARAMANGA- INTITUTODE VIVIENDADE INTERSSOCIAL Y REFORMA URBANADEL MUNICIPIODE BUCARAMANGA/ INVISBU
ASESORA GEOTCNICA PARA LA ZONIFICACIN DE AMENAZAS, RIESGO Y EL DISEO DE LAS OBRAS DE MITIGACIN DEL RIESGO EN LOS BARRIOS QUE COMPRENDEN LA
COMUNA 14; BARRIOS ANTONIA SANTOS, SAN PEDRO, SAN MARTIN Y QUEBRADA LA IGLESIA DE LA COMUNA 9; EL SECTOR EL CRISTAL PARTE BAJA DE LA COMUNA 10 Y
BARRIO EL PORVENIR DE LA COMUNA 11 DEL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA (CONVENIO 6676) ELABORADO POR C.D.M.B, UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER,
ALCALDADE BUCARAMANGA. / AO2011
PLANPARCIAL SECTORBARROBLANCO, ENEL MUNICIPIODE PIEDECUESTA/ ELABORADOPOR LV INGERNIERAY ALCALDA DE PIEDECUESTA/ AO2006
METODOLOGA PARA LA EVALUACIN DEL RIESGO DEBIDO A AMENAZAS EN ZONAS URBANAS DE CIUDADES COLOMBIANAS. CASO DE ESTUDIO: FLORIDABLANCA.
UNIVERSIDADINDUSTRIAL DE SANTANDERY ALCALDADE FLORIDABLANCA-OCTUBRE2006
ESTUDIO DE ACTUALIZACIN DE AMENAZA POR INUNDACION DEL RIO DE ORO SECTOR VAHONDO HASTA LA CONFLUENCIA CON EL RO SURAT. ELABORADO POR CDMB
Y CICICOLTDA.SEPTIEMBREDE 2010
ESTUDIODE AMENAZA POR INUNDACIONENLA CUENCAMEDIA DEL RIO DE ORO. ELABORADOPOR C.D.M.B Y CICICOLTDA.DICIEMBREDE 2008
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ESTRUCTURA BIOFSICA, CONDICIONES AMBIENTALES Y GESTIN DEL RIESGO.
Anlisis a partir del cruce de informacin sobre cada polgono de
asentamientos y barrios precarios, incorporacin de los datos en la ficha
urbano ambiental y en la base de datos
PRESENCIA DE AMENAZA POR REMOCIN EN MASA EN ASENTAMIENTOS Y
BARRIOS PRECARIOS
PRESENCIA DE EROSIN EN ASENTAMIENTOS Y BARRIOS PRECARIOS.
PRESENCIA DE AMENAZA POR INUNDACIN EN ASENTAMIENTOS Y
BARRIOS PRECARIOS
PRESENCIA DE AMENAZA POR AVENIDAS FLUVIOTORRENCIALES EN
ASENTAMIENTOS Y BARRIOS PRECARIOS
PRESENCIA DE AMENAZAS ANTRPICAS EN ASENTAMIENTOS Y BARRIOS
PRECARIOS
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ESTRUCTURA BIOFSICA, CONDICIONES AMBIENTALES Y GESTIN DEL RIESGO
ESTRUCTURA BIOFSICA, CONDICIONES AMBIENTALES Y GESTIN DEL RIESGO
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ESTRUCTURA BIOFSICA, CONDICIONES AMBIENTALES Y GESTIN DEL RIESGO.
ESTRUCTURA BIOFSICA, CONDICIONES AMBIENTALES Y GESTIN DEL RIESGO.
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ESTRUCTURA BIOFSICA, CONDICIONES AMBIENTALES Y GESTIN DEL RIESGO.
Anlisis del Grado de Vulnerabilidad Social ante desastres naturales en los
municipios del rea Metropolitana de Bucaramanga
De acuerdo con los resultados, la vulnerabilidad social ante desastres naturales es ms elevada en los
asentamientos que en los barrios precarios. Se puede observar que es Alta en los asentamientos de
Bucaramanga y Piedecuesta y Media en los de Girn y Floridablanca. Por su parte, en los barrios precarios
prevalece una vulnerabilidad social Media para los municipios de Bucaramanga, Girn y Piedecuesta,
mientras que Floridablanca, indica una vulnerabilidad social Baja.
AP BP AP BP AP BP AP BP AP BP
Bucaramanga 0,68 0,47 0,61 0,61 0,75 0,59 0,68 0,53 Alto Medio
Floridablanca 0,66 0,34 0,11 0,11 0,68 0,61 0,55 0,35 Medio Bajo
Girn 0,62 0,50 0,36 0,36 0,77 0,73 0,60 0,52 Medio Medio
Piedecuesta 0,67 0,45 0,43 0,43 0,66 0,64 0,62 0,48 Alto Medio
GRADO DE VULNERABILIDAD SOCIAL ANTE DESASTRES EN EL AMB
Descripcin
Municipio
Componente
Desarrollo
Humano
Componente
Capacidad
institucional
Componente
Percepcin del
riesgo
Resultado
Grado de Vulnerabilidad Social Asociado a
Desastres
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Asentamientos y Barrios Precarios
Resultado especfico del fenmeno de la pobreza urbana y de la precariedad urbana.
POBREZA URBANA PRECARIEDAD URBANA
Reflejo de un dficit en el stock de capital o en el flujo
de ingresos que tiene una persona u hogar; ello
implica una limitacin en el acceso a ciertos servicios
bsicos y/o a los recursos necesarios para acceder a
la compra de bienes mnimos necesarios para cubrir
necesidades tales como alimento, salud, educacin,
vestido, transporte y vivienda en condiciones bsicas
de saneamiento, salubridad y confort, entre otras, de
los miembros de un hogar.
Desbalance entre la demanda y la oferta de
servicios bsicos que existe en una ciudad
o parte de ella, destacando la dimensin de
limitacin en el acceso a los servicios
sociales bsicos que tienen los pobres
urbanos; se refiere especficamente a las
caractersticas deficitarias cualitativas
("falta de algo") de las viviendas y hbitat
de los hogares.
INDICADORES INDICADORES
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) Precariedad Urbana (IPU):
Ingresos (Y) Tenencia segura
Desarrollo Humano (IDH)-Pobreza Humana (IPH) Vivienda
Mercado de trabajo: Condiciones de trabajo Entorno
DIAGNSTICO DE POBREZA URBANA Y PRECARIEDAD URBANA: Conceptualizacin
DIAGNSTICO DE PRECARIEDAD URBANA: IPU
NDICE DE PRECARIEDAD URBANA (IPU) DE ASENTAMIENTOS Y BARRIOS PRECARIOS EN EL AMB
DIMENSIN INDICADORES DE ENTRADA EN CADA UNA DE LAS DIMENSIONES DE LA PRECARIEDAD URBANA
TENENCIA
SEGURA
1. La propiedad del predio donde se encuentra ubicado es colectiva, pblica, privada u otra.
2. Frente a la regulacin urbanstica municipal es ilegal o esta en proceso de legalizacin.
VIVIENDA
3. Predominio de grados de consolidacin tipo 3 y 4 (mezcla de materiales definitivos, provisionales y de
desecho.
4. Rango de densidad Muy alta y alta (Hacinamiento).
5. Sin red de Acueducto.
6. Sin red de Alcantarillado.
7. Sin red Elctrica.
8. Sin red de Gas natural.
9. Sin red de Telfono.
10. Sin servicio de recoleccin de basuras.
ENTORNO
11. Sin equipamientos al interior.
12. Sin espacios pblicos al interior.
13. Sin Vas de acceso vehicular o si las hay estn parcialmente o sin pavimentar.
14. Presenta focos de contaminacin en aire, agua y suelo.
15. Presenta fenmenos de inseguridad relacionados con consumo y/o microtrfico de SPA, delincuencia
comn, grupos armados al margen de la ley y existencia de pandillas.
16. Localizado en Amenazas (tales como: fluviotorrenciales, erosin, inundacin y remocin en masa).
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DIAGNSTICO DE PRECARIEDAD URBANA: IPU
IPU = (A x B) x 100
Donde A es la Tasa de Incidencia y B es la Intensidad de la precariedad urbana.
donde a es el nmero de Personas en condiciones de Precariedad Urbana y, b es la Poblacin T.
A =
B =
donde C es el nmero total de carencias o ausencias que experimentan los habitantes de AP y BP y p es
el nmero total de indicadores del componente considerados (en este caso 16).
Escala del IPU.
Grado de Precariedad Urbana Valor C*
ndice de Precariedad Urbana
IPU en %
IPU Bajo 0,67 - 3,73 4,2% - 23,3%
IPU Medio Bajo 3,74 - 6,80 23,4% - 42,5%
IPU Medio 6,81- 9,87 42,6% - 61,7%
IPU Medio Alto 9,88 - 12,94 61,8% - 80,9%
IPU Alto 12,95 - 16,00 81% - 100,00%
DIAGNSTICO DE PRECARIEDAD URBANA: IPU
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DIAGNSTICO DE PRECARIEDAD URBANA: IPU
La mayor proporcionalidad
problemtica se encuentra en el municipio
de Girn con el 23% de la poblacin
municipal en asentamientos precarios
(32.770 personas)
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El 75% de los movimientos hacia sectores de precariedad son por
movilidad intra-urbana en un promedio metropolitano. Superando ese
promedio estn los municipios de Floridablanca y Girn con 84.2% y
79.4% respectivamente, como principales receptores
La causa principal de traslado a los
diferentes municipios del rea
Metropolitana de
Bucaramanga ya sea por origen urbano o
rural, se da por situaciones socio-
econmicas
(fundamentalmente por escasez y por
bsqueda de mejores perspectivas y
oportunidades de
albergue, trabajo, educacin y progreso) en
un 85% de los casos
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Los barrios precarios han tenido su
origen fundamentalmente por el
mercado
informal de lotes y viviendas en
proyectos o casos aislados en un 66.7%
en el
rea Metropolitana de Bucaramanga. El
municipio de Floridablanca ha
experimentado este origen en un
91%de los casos
El 68% de los sectores de precariedad
urbana presenta amenazas por remocin
en masa en el rea Metropolitana de
Bucaramanga, es decir 242 asentamientos y
barrios precarios de los 357 determinados.
153 de 234 asentamientos precarios y
88 de 123 barrios precarios
En asentamientos precarios se destacan
Bucaramanga
con un 36.3% y Girn con un 12.4%. En
barrios precarios se destaca
nuevamente Bucaramanga con 55.3% y
Floridablanca con un 10.6%
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El 33% de los asentamientos precarios del rea
Metropolitana estn en una traza
urbana de plato roto, representando un 1/3 de la
extensin territorial en la
configuracin de ciudad ms problemtica desde el
punto de vista de optimizacin
de redes de servicios pblicos, vas, funcionalidad
urbana y economa en la
constitucin del urbanismo (adems de la dificultad
mayor de regularizar y legalizar
algunos de estos asentamientos)
El Grado 4 de consolidacin, representado por materiales de desecho (generalmente
cambuches de madera y plstico) se manifiesta en el 12% del universo de la
precariedad metropolitana (asentamientos y barrios) en donde los asentamientos
precarios tienen un 21%de participacin contra un 3% en los barrios precarios. Es
decir, 49 asentamientos precarios son concentraciones de cambuches en el rea
Metropolitana
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Como situacin problemtica, el 33.7%
de las personas de los
asentamientos precarios del AMB
manifiesta tener slo una promesa de
compraventa.
Superando este promedio y como casos
dramticos en la irregularidad de la
tenencia, los municipios de Bucaramanga y
Piedecuesta presentan porcentajes del
46.2% y 38.9% respectivamente con este
documento transitorio
La pobreza urbana se manifiesta de
manera trascendental en la ausencia de
condiciones adecuadas de vida
representadas, desde el enfoque de NBI
(Necesidades
bsicas insatisfechas) en las condiciones
de la vivienda, en donde el 23% de los
hogares de los sectores precarios viven en
condiciones de miseria y el 30% en
condiciones de pobreza, para un total del
53% en una situacin apremiante.
Desde la perspectiva de ingresos las
condiciones de pobreza en asentamientos
precarios alcanzan el 75% de los hogares y
el 59.9% en barrios precarios (LP inferior a
$221.650, ao 2011)
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SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICO DE
ASENTAMIENTOS Y
BARRIOS PRECARIOS EN EL REA
METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICO
El propsito del SIG de asentamientos y barrios precarios es contar con una base de
datos espacial y geo-referenciada con informacin suficiente sobre las caractersticas
diagnsticas y propositivas tales como datos generales, normatividad urbana,
normatividad ambiental, equipamientos comunitarios formales, datos
socioeconmicos, actuaciones sugeridas y dems datos complementarios.
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SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICO
TIPOLOGIA
Localizacin general
Localizacin asentamientos precarios
Localizacin barrios precarios
Sectorizacin
Estado legal
NORMATIVIDAD URBANA
Tipo de suelo
Uso del suelo
Tratamientos
AMENAZAS
Amenaza por remocin en masa
Amenaza por erosin
Amenaza por inundacin
Amenaza por avenidas fluviotorrenciales
Amenaza antrpica
CARACTERISTICAS GENERALES
Geomorfologa
Traza urbana
Accesibilidad
Paisaje predominante en alturas
Densidad poblacional
Presencia de espacios pblicos
Estado de las vas
Grados de consolidacin
Limites
DMI
Mapa de pendientes
Centralidades urbanas
EQUIPAMIENTOS
Equipamiento comunal
Equipamiento deportivo
Equipamiento educativo
Equipamiento en salud
Equipamiento en seguridad
LISTA DE MAPAS TEMTICOS
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OBSERVATORIO
METROPOLITANO DE
PRECARIEDAD URBANA EN
ASENTAMIENTOS Y BARRIOS
Justificacin
Precariedad urbana requiere un abordaje integral
urgente en el AMB.
Antecedente tcnico y cientfico de
conocimiento detallado la problemtica.
Oportunidad de generar nuevos espacios para pensar
en las problemticas urbanas desde una perspectiva
amplia, universal y de articulacin entre
actores.
Necesidad de una base permanente para la toma de
decisiones basadas en conocimiento orientado a
desarrollar polticas pblicas.
Necesidad apremiante de conocer la ciudad, medirla y
evaluar permanentemente su avance hacia el
mejoramiento de las condiciones de vida de sus
habitantes.
Impactos y resultados del proceso de investigacin han
generado bases de planificacin y proyeccin
de acciones concretas a partir de planes de
acciones institucionales (CDMB), planes de desarrollo
(Municipios del AMB) y expectativas generales de la
comunidad y otros actores.
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Objetivo General
Establecer una dinmica de relaciones constructivas entre la generacin de
conocimiento e informacin y la estructura social e institucional que rige el
reconocimiento, estudio, proyeccin e intervencin de la precariedad urbana en
asentamientos y barrios del rea Metropolitana de Bucaramanga para la toma de
decisiones orientadas a la superacin de la problemtica
Objetivos Especficos
Procesos tcnicos de investigacin y conocimiento de la precariedad urbana en el AMB
+ Estrategia permanente de monitoreo integral.
Alianzas para ampliar y profundizar conocimiento y gestin.
Creacin y desarrollo de escenarios crticos de anlisis permanente y multisectorial.
Procesos de formulacin, implementacin, desarrollo y evaluacin de polticas pblicas.
Calidad en la produccin, manejo y administracin de la informacin urbana de la ciudad.
Escenarios y estrategias alternativas de comunicacin entre los actores involucrados.
Visibilizar problemtica como componente fundamental del desarrollo de la ciudad
+ apropiacin ciudadana
+ reconocimiento institucional
+ calidad de vida de la poblacin del AMB.
Nuevas formas de interaccin social-institucional: el intercambio, retroalimentacin y aporte en
la construccin de alternativas de desarrollo integral.
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Concepto general y propuesta
El Observatorio es una
estrategia de sincrona y
proyeccin colectiva para el
estudio, discusin y generacin
de polticas pblicas en torno a
la problemtica de precariedad
urbana en asentamientos y
barrios del rea Metropolitana
de Bucaramanga.
La estructura soporta su centro
de inters en el concepto de
precariedad urbana, entendido
como la ausencia de elementos
de hbitat digno para los
habitantes de asentamientos y
barrios.
La estructura del Observatorio est conformada
por tres unidades de accin: una central de
Observacin Cientfica, una Plataforma de
produccin de polticas pblicas y un escenario
de comunicacin para el cambio social.
Estructura general Observatorio de Precariedad Urbana
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51

R
E
A
S

D
E

I
N
V
E
S
T
I
G
A
C
I

N

O
P
U
Procesos sociales en el contexto de la
precariedad urbana
Hbitat, Vivienda y Suelo
Economa Urbana y Hbitat
Gestin de los recursos naturales dentro
del fenmeno de urbanizacin precaria del
AMB
Manejo integral del recurso hdrico en el
marco de la precariedad urbana del AMB.
La gestin del riesgo en los asentamientos
y barrios precarios del AMB.
rea de investigacin poltico institucional
L
I
N
E
A
S

D
E

I
N
V
E
S
T
I
G
A
C
I

N
Monitoreo
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Base de datos
Sistema de Informacin
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Batera de indicadores
Nombre Valor
Categora Suelo, Vivienda y Entorno
Nombre del Indicador Cantidad de suelo ocupado por Barrios Precarios
Definicin/Fundamentos
Este indicador resulta de informacin primaria
recolectada en visita de campo y confirmacin en talleres
grupales.
Proviene de la consolidacin de un polgono que expresa
un rea ocupada por el asentamiento precario. Dicho
polgono tiene una cantidad de metros cuadrados,
convertibles a hectareas que pueden representar el
problema de la precariedad urbana en trminos de
cantidad de suelo ocupado
Tipo de Indicador De Impacto
Variable y Frmula de
Clculo

Ha= Hectreas de polgonos de BP.

Ha

Fuente de Datos
Polgonos del Sistema de Informacin Geogrfico fase 3
y base de datos, fase 3.
Cobertura Geogrfica Municipal
Serie Cronolgica Bienal
Periodicidad en la
medicin
Bienal
Restricciones del
Indicador
Es imperativo incorporar a la medicin de ste indicador
aerofotografas actualizadas cada dos aos para cada
municipio del AMB, para de sta forma hacer un
seguimiento de mayor precisin
Forma de presentacin
de los resultados
Tablas, grficas e infografas.
Observaciones

Indicadores
Mnimos de
Precariedad
Urbana
Urbana
Ambiental
Social
Econmica
Politico-
Institucional
Unidad de polticas pblicas
ANALISIS DE LAS POLTICAS INTEGRALES O FRACCIONADAS QUE RIGEN LA
EXISTENCIA E INTERVENCIN DE LA PRECARIEDAD URBANA
Vivienda
Ordenamiento
Territorial
Proteccin
social
Cooperacin
Internacional
Gestin del
Riesgo
Saneamiento
Bsico
Polticas sectoriales
Planes de Desarrollo Municipales
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ESTRATEGIAS POTENCIALES PARA UNA FORMULACIN DE POLTICA PBLICA DE
ASENTAMIENTOS PRECARIOS O DE PRECARIEDAD URBANA
Unidad de polticas pblicas
Fase
Surgimiento y
percepcin del
problema
Fase
Incorporacin
a la agenda
pblica
Fase de
formulacin de
la poltica
Fase de
Implementacin
Fase de
evaluacin
Ciclo de las polticas pblicas
Escenarios participativos que
potencien y faciliten la formulacin,
diseo, adopcin y ejecucin de una
poltica pblica para la superacin
progresiva de los asentamientos y
barrios precarios en el AMB.
Plan de Incidencia
Unidad de comunicacin para el cambio social
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Unidad de comunicacin para el cambio social
ACCIN COMUNICATIVA: UNA HERRAMIENTA PARA EL CAMBIO SOCIAL EN EL
CONTEXTO DE LA PRECARIEDAD
Cerros del
Mediterrneo
- Piedecuesta
Bambes-
Girn
Barrio y Asentamiento precario pilotos
El modelo identifica e incorpora los actores directamente involucrados en la experiencia vital de la precariedad para su
interrelacin permanente en una red integrada de reconocimiento, anlisis, proyeccin y evaluacin.
Estructura organizativa (Actores y Redes)
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Estructura organizativa (Equipo de Trabajo Base)
Equipo Mnimo Base y costo para la puesta en funcionamiento del Observatorio de Precariedad Urbana liderado por la CDMB y
con el apoyo de los cuatro municipios del AMB
Equipo Tcnico Lder> Coordinador General
Coordinador Dimensin Social
Coordinador Dimensin Urbana
Coordinador Dimensin Comunicaciones
Coordinador Dimensin Ambiental
Profesional Urbanismo
Profesional Social
Profesional Ambiental
Profesional Comunicaciones
Profesional auxiliar 1
Profesional auxiliar 2
Profesional auxiliar 3
Profesional auxiliar 4
Auxiliar de campo 1
Auxiliar de campo 2
Auxiliar de campo 3
Auxiliar de campo 4
Coordinador Sistema de Informacin
Profesional Sistema de Informacin 1
Profesional Sistema de Informacin 2
Estructura organizativa (Trabajo Especfico)
Equipo Tcnico CDMB> Coordinador Dimensin Ambiental CDMB
Profesional Gestin del Riesgo CDMB
Profesional SIG CDMB
Profesional GeotcnicoCDMB
Profesional Social CDMB
Equipo Institucional CDMB> Subdirector Gestin Ambiental Urbana
Director General
Subdirectores de Apoyo temtico
Equipo Tcnico Metropolitano> Profesional Planificacin Urbana Bucaramanga
Profesional Planificacin Urbana Girn
Profesional Planificacin Urbana Floridablanca
Profesional Planificacin Urbana Piedecuesta
Profesional Vivienda Bucaramanga
Profesional Vivienda Girn
Profesional Vivienda Floridablanca
Profesional Vivienda Piedecuesta
Profesional Social Bucaramanga
Profesional Social Girn
Profesional Social Floridablanca
Profesional Social Piedecuesta
Profesional Gestin del Riesgo Bucaramanga
Profesional Gestin del Riesgo Girn
Profesional Gestin del Riesgo Floridablanca
Profesional Gestin del Riesgo Piedecuesta
Equipo Institucional Metropolitano> Secretarios de Planeacin de los 4 municipios
Directores Oficinas Vivienda de los 4 municipios
Secretarios de Desarrollo de los 4 municipios
Coordinadores Gestin del Riesgo 4 municipios
Coordinadores Comunicaciones 4 municipios
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PROBLEMTICA DE PRECARIEDAD URBANA EN ASENTAMIENTOS Y
BARRIOS DEL REA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
PROCESO DE INVESTIGACIN MULTIDIMENSIONAL
PROYECCIN DEL OBSERVATORIO DE PRECARIEDAD URBANA

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