24/9/2014 Associao e fundao

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Associao e fundao
Publicado em Quinta, 04 Outubro 2012 00:00
Informaes sobre procedimentos e legislao bsica para abertura de uma
Associao e Fundao, assim como diferenas entre estes institutos.
I ASSOCIAO
1. Conceito
Reunio ou o agrupamento de pessoas para a realizao e consecuo de objetivos comuns (ideais) sem a
finalidade lucrativa. dotada de personalidade jurdica. Assim, suas caractersticas so: reunio de diversas
pessoas para a obteno de um fim ideal, a ausncia de finalidade lucrativa e o reconhecimento de sua
personalidade por parte da autoridade competente.
Quando tenham por objetivo fins humanitrios, beneficentes, culturais, literrios etc., colimando efetiva e
exclusivamente ao bem-estar da coletividade, podem ser declaradas de utilidade pblica, desde que
atendidos os requisitos impostos por lei.
2. Caractersticas
Constitui a reunio de diversas pessoas para a obteno de um fim ideal, podendo este ser alterado pelos
associados;
Ausncia de finalidade lucrativa;
O patrimnio constitudo pelos associados ou membros;
Reconhecimento de sua personalidade por parte da autoridade competente.
3. Constituio de uma Associao
3.1. Roteiro para constituio e registro de associaes:
Elaborao e discusso do projeto e Estatuto Social;
Assemblia Geral de constituio da Associao;
Registro do Estatuto e Ata da Assemblia de constituio em Cartrio de Registro de Pessoas Jurdicas;
Obteno de inscrio na Receita Federal CNPJ;
Obteno de inscrio na Secretaria da Fazenda Inscrio Estadual (se exercer comrcio);
Obteno de registro no INSS;
Registro na Prefeitura Municipal.
3.2. Documentos exigidos pelo cartrio:
Requerimento do presidente da Associao 1 via;
Estatuto Social 3 vias, sendo 1 original e 2 cpias assinadas ao vivo por todos os associados e rubricada
por advogado com registro na OAB;
Ata de constituio 3 vias;
RG do presidente.
II FUNDAO
1. Conceito
Para Clvis Bevilqua, a fundao " uma pessoa jurdica instituda, por liberdade privada, ou pelo Estado,
para um fim de utilidade pblica", ou ainda, "as fundaes consistem em
complexos de bens dedicados consecuo de certos fins, e, para esse efeito, dotados de
personalidade".
Trata-se de uma espcie de pessoa jurdica, cuja composio interna resulta da destinao, por algum, de
um patrimnio vinculado a fim especfico (Helita Barreira Custdio, op. Cit., pg. 40).
Conforme estabelece o art. 62 do novo Cdigo Civil, "Para criar uma fundao, o seu instituidor far, por
escritura pblica ou testamento, dotao especial de bens livres, especificando o fim a que se destina, e
declarando, se quiser, a maneira de administr-la. E complementa em seu pargrafo nico ao dispor sobre
os objetivos sociais que dever perseguir: A fundao somente poder constituir-se para fins religiosos,
morais, culturais ou de assistncia.
Fundao , ento, sinnimo de patrimnio destinado a um fim em benefcio da comunidade (ou parte dela),
em decorrncia de um estatuto social e sob a vigilncia do Ministrio Pblico.
2. Caractersticas fundamentais
Seu patrimnio, ou seja, o conjunto de bens ou coisas com destinao especfica.
Servir a fins de utilidade pblica, quais seja: religiosos, morais, culturais ou de assistncia.
3. Constituio de uma Fundao
Escolhida a finalidade, h a necessidade de patrimnio para a constituio da fundao.
H duas hipteses para se constituir uma fundao:
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por ato intervivos atravs de escritura pblica, com intervenincia do Ministrio Pblico;
causa mortis por testamento, sendo imprescindvel a presena do Ministrio Pblico nos autos do
inventrio.
4. Requisitos a serem preenchidos
Patrimnio composto de bens livres no momento da constituio ou da feitura do testamento;
Ato constitutivo da fundao, em regra por escritura pblica, se vivo o instituidor, ou ainda por testamento,
no qual se doa o patrimnio necessrio para futura constituio da entidade;
A declarao da finalidade precpua e especfica da fundao;
O estatuto dever conter algumas clusulas essenciais para ser levado a registro.
5. Roteiro simplificado
O Cdigo de Processo Civil, artigos 1.199 a 1.204, confere os requisitos para a organizao das fundaes,
estabelecendo que o instituidor, ao criar a fundao, elaborar o seu estatuto ou designar quem o faa.
Uma vez pronto, o estatuto ser submetido pelo interessado ao rgo do Ministrio Pblico
(Promotor da Comarca do interessado), que verificar se foram observadas as bases da
fundao e se os bens so suficientes ao fim a que ela se destina.
Autuado o pedido, o rgo do Ministrio Pblico, no prazo de 15 dias, aprovar o estatuto,
indicar as modificaes que entender necessrias ou lhe denegar a aprovao.
No caso de ser denegada a aprovao, o interessado pode requerer ao juiz o suprimento desta. Antes de ser
suprida a aprovao, pelo juiz, este poder ordenar que se faa no estatuto modificaes, a fim de adapt-lo
ao objetivo do instituidor.
A pessoa encarregada de elaborar o estatuto dever faz-lo no prazo assinado pelo instituidor. No havendo
esse prazo, dever faz-lo em seis meses.
Quando o instituidor no fizer o estatuto, no nomear quem o faa, ou, ainda que tenha
nomeado, a pessoa encarregada no o fizer dentro do prazo, incumbir ao Ministrio Pblico a elaborao,
finda a qual submeter aprovao do juiz.
6. Registro *3 e *4
Se o estatuto for aprovado, o Ministrio Pblico autorizar, por escrito, a lavratura da escritura definitiva em
Tabelio de Notas de livre escolha do instituidor que, contando com a indispensvel presena do Promotor de
Justia Curador de Fundaes como interveniente, far nascer a nova entidade fundacional.
Aps ser lavrada a escritura de constituio da entidade fundacional, esta ser registrada em qualquer
Cartrio de Ttulos e Documentos, dando-se publicidade e legalidade fundao. Se com a mesma escritura
outorgou-se eventualmente propriedade imvel para a nova fundao, ser tambm necessrio o registro no
Cartrio de Registro de Imveis competente.
Aps a lavratura da escritura, se abrir um Livro de Atas no qual, num primeiro momento, se dar posse aos
diretores da Diretoria Executiva da Fundao nascente, bem como aos membros do Conselho de Curadores
da Fundao, sendo certo que a posse no rgo de execuo, per si s, j exclui a mesma pessoa de tomar
assento no Conselho de Curadores.
Se o instituidor no indicou a Diretoria Executiva, mas to somente o Conselho de Curadores, estes tomaro
posse no livro respectivo, elegendo em seguida a Diretoria Executiva, que tomar posse num segundo
momento, no mesmo ou em outro livro especfico.
Se algum membro do Conselho de Curadores for escolhido para a Diretoria Executiva, no
haver nenhum impedimento para a sua posse, desde que renuncie ao cargo que ocupava no referido
Conselho.
A Diretoria Executiva encaminhar anualmente ao Conselho de Curadores relatrio de suas atividades no
ano findo, acompanhado de balancete anual para ser aprovado, devendo com ou sem aprovao ser
encaminhado para o Ministrio Pblico at abril de cada ano (em regra).
Todos os atos, contratos e atas da fundao devero ser obrigatoriamente registrados
(obedecendo os princpios da legalidade e publicidade) em Cartrio de Registro de Ttulos e Documentos,
obviamente, com a devida autorizao da Curadoria de Fundaes, de acordo com o previsto no Cdigo Civil
e Normas Gerais da Corregedoria Geral da Justia do Estado de So Paulo.
Como se v, a atividade do Ministrio Pblico no se limita aprovao de seus estatutos, mas tem ele
tambm misso das mais importantes: de velar pelas fundaes existentes na
comarca, fiscalizando os atos dos administradores e promovendo a anulao dos praticados sem
observncia do estatuto.
Velar pelas fundaes, conforme conclui a 1 Turma do Supremo Tribunal Federal, "significa exercer toda a
atividade fiscalizadora, de modo efetivo e eficiente, em ao contnua e constante, a fim de verificar se
realizam os seus rgos dirigentes proveitosa gerncia da fundao de modo a alcanar, de forma mais
completa, a vontade do instituidor".
7. Alterao do estatuto de uma fundao
Toda e qualquer alterao que se desejar fazer no estatuto ficar sujeita aprovao do
Ministrio Pblico. No sendo aprovada, ser pedido o suprimento do juiz da circunscrio
judiciria.
O artigo 28 do Cdigo Civil diz que para se alterar os estatutos de uma fundao,
necessrio:
I - seja deliberada por dois teros dos competentes para gerir e representar a fundao;
II - no contrarie ou desvirtue o fim desta;
III - seja aprovada pelo rgo do Ministrio Pblico, e, caso este a denegue, poder o
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juiz supri-la, a requerimento do interessado.
Quando a alterao no houver sido aprovada por votao unnime, os administradores da fundao, ao
submeterem o estatuto ao rgo do Ministrio Pblico, requerero que se d cincia minoria vencida para
impugn-la, se quiser, em dez dias. (Art. 68 do Cdigo Civil).
III DISTINO ENTRE ASSOCIAES E FUNDAES
Associaes: constituem reunio de vrias pessoas para a realizao de objetivos e ideais comuns.
Fundaes: conjunto de bens personificados, segundo a vontade do seu instituidor, que pode ser um
particular ou Estado, para um fim, tambm ideal, visando utilidade pblica.
Associaes: o patrimnio constitudo pelos associados ou membros.
Fundaes: o patrimnio fornecido pelo instituidor.
Associaes: os fins podem ser alterados pelos associados.
Fundaes: os fins so perenes e imutveis, limitando-se os administradores a realiz-los aos poucos.
Associaes: os associados deliberam livremente, dizendo-se que seus rgos so dirigentes ou
dominantes.
Fundaes: as resolues so previstas pelo instituidor.
IV EFEITOS DO REGISTRO EXISTNCIA LEGAL
As entidades sem fins lucrativos passam a ter existncia legal com sua inscrio no Registro Civil das
Pessoas Jurdicas (art. 114 da Lei n 6.015, de 31/12/73).
Uma vez atendidos todos os procedimentos de registro, o Cartrio de Registro Civil das
Pessoas Jurdicas expedir, em nome da entidade, a certido de Personalidade Jurdica, que ser a prova da
sua existncia legal.
V EXTINO DA ENTIDADE SEM FINS LUCRATIVOS
Associaes
O Cdigo Civil prev a extino das entidades sem fins lucrativos em seus artigos 61
(associaes) e 69 (fundaes), cujo patrimnio dever ser destinado a outra entidade
semelhante de fins no econmicos.
"Art. 61. Dissolvida a associao, o remanescente do seu patrimnio lquido, depois de
deduzidas, se for o caso, as quotas ou fraes ideais referidas no pargrafo nico do art. 56, ser destinado
entidade de fins no econmicos designada no estatuto, ou, omisso este, por deliberao dos associados,
instituio municipal, estadual ou federal, de fins idnticos ou semelhantes.
1o Por clusula do estatuto ou, no seu silncio, por deliberao dos associados, podem
estes, antes da destinao do remanescente referida neste artigo, receber em restituio,
atualizado o respectivo valor, as contribuies que tiverem prestado ao patrimnio da
associao.
2o No existindo no Municpio, no Estado, no Distrito Federal ou no Territrio, em que a
associao tiver sede, instituio nas condies indicadas neste artigo, o que remanescer do seu patrimnio
se devolver Fazenda do Estado, do Distrito Federal ou da Unio."
Fundaes
Dispe o Cdigo civil que:
Art. 69. Tornando-se ilcita, impossvel ou intil a finalidade a que visa a fundao, ou vencido o prazo de sua
existncia, o rgo do Ministrio Pblico, ou qualquer interessado, lhe promover a extino, incorporando-se
o seu patrimnio, salvo disposio em contrrio no ato constitutivo, ou no estatuto, em outra fundao,
designada pelo juiz, que se proponha a fim igual ou semelhante.
VI DECLARAO EM LIVRO PARA EFEITO DO REGISTRO
O registro das sociedades e fundaes consistir na declarao, feita em livro prprio pelo
oficial, do nmero de ordem, da data de aprovao e da espcie do ato constitutivo, com as seguintes
indicaes:
1. a denominao, o fundo social, quando houver, os fins e a sede da associao ou fundao, bem como o
tempo de sua durao;
2. o modo pelo qual se administra e representa a sociedade, ativa e passivamente, judicial e
extrajudicialmente;
3. se o estatuto, o contrato ou o compromisso reformvel, no tocante administrao, e de que modo;
4. se os membros respondem ou no, subsidiariamente, pelas obrigaes sociais;
5. as condies de extino da pessoa jurdica e nesse caso o destino de seu patrimnio;
6. os nomes dos fundadores ou instituidores e dos membros da diretoria, provisria ou
definitiva, com indicao da nacionalidade, estado civil e profisso de cada um, bem como o nome e
residncia de quem apresentou os exemplares do Dirio Oficial em que saiu publicado o estatuto.
VII IMUNIDADE E ISENO TRIBUTRIA
1. Imunidade: A imunidade um instituto previsto na Constituio Federal que impede a Unio, Estados e
Municpios institurem impostos nas hipteses que estabelece, como por exemplo, das Instituies de
Educao, Assistncia Social e Partidos Polticos:
A Constituio Federal determina no artigo 150, VI, "C":
"Art. 150 Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados ao
Distrito Federal e aos Municpios:
...
VI- instituir impostos sobre:
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c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos
trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os
requisitos da lei;
..."
A Lei a que se refere a Constituio Federal o Cdigo Tributrio Nacional, aprovado pela Lei n 5.172/66,
que estabeleceu em seu artigo 14 os requisitos para que as instituies de
educao e as de assistncia social gozem da imunidade. O artigo 170 do Regulamento do Imposto de
Renda, tambm trata sobre o assunto, conforme abaixo:
Art. 170 - No esto sujeitas ao imposto as instituies de educao e as de assistncia social, sem fins
lucrativos (CF, art. 150, inciso VI, alnea "c").
Pargrafo 1 - Para os efeitos deste artigo, considera-se imune a instituio de educao ou de assistncia
social que preste os servios para os quais houver sido instituda e os coloque disposio da populao em
geral, em carter complementar s atividades do Estado, sem fins lucrativos (Lei n 9.532, de 1997, art. 12).
Pargrafo 2 - Considera-se entidade sem fins lucrativos a que no apresente "supervit" em suas contas ou,
caso o apresente em determinado exerccio, destine o resultado,
integralmente, manuteno e ao desenvolvimento dos seus objetivos sociais (Lei n 9.532, de 1997, art. 12,
pargrafo 2, e Lei n 9.718, de 1998, art. 10).
Pargrafo 3 - Para o gozo da imunidade, as instituies a que se refere este artigo esto
obrigadas a atender aos seguintes requisitos (Lei n 9.532, de 1997, art. 12, pargrafo 2):
I - no remunerar, por qualquer forma, seus dirigentes pelos servios prestados;
II - aplicar integralmente seus recursos na manuteno e desenvolvimento dos seus objetivos sociais;
III - manter escriturao completa de suas receitas e despesas em livros revestidos das
formalidades que assegurem a respectiva exatido;
IV - conservar em boa ordem, pelo prazo de cinco anos, contado da data da emisso, os
documentos que comprovem a origem de suas receitas e a efetivao de suas despesas, bem assim a
realizao de quaisquer outros atos ou operaes que venham a modificar sua situao patrimonial;
V - apresentar, anualmente, Declarao de Rendimentos, em conformidade com o disposto em ato da
Secretaria da Receita Federal;
VI - recolher os tributos retidos sobre os rendimentos por elas pagos ou creditados e a
contribuio para a seguridade social relativa aos empregados, bem assim cumprir as
obrigaes acessrias da decorrentes;
VII - assegurar a destinao de seu patrimnio a outra instituio que atenda s condies para gozo da
imunidade, no caso de incorporao, fuso, ciso ou de encerramento de suas atividades, ou a rgo
pblico;
VIII - outros requisitos, estabelecidos em lei especfica, relacionados com o funcionamento das entidades a
que se refere este artigo.
Art. 171 - A imunidade de que trata esta Seo restrita aos resultados relacionados
com as finalidades essenciais das entidades nela mencionadas (CF, art. 150, pargrafo 4).
2. Iseno: A iseno tributria um benefcio concedido pela Unio, Estado ou
Municpio, por meio de lei infraconstitucional, que libera da cobrana dos tributos que determina certas
hipteses. Como exemplo, podemos citar os artigos 15 e 18 da Lei n 9.532/97, regulamentada pelo artigo
174 do RIR (Dec. 3000/99), que concede iseno s Sociedades Beneficentes, Fundaes, Associaes e
Sindicatos. Vejamos o dispositivo:
" Art. 174 - Esto isentas do imposto as instituies de carter filantrpico, recreativo, cultural e cientfico e as
associaes civis que prestem os servios para os quais houverem sido institudas e os coloquem
disposio do grupo de pessoas a que se destinam, sem fins lucrativos (Lei n 9.532, de 1997, arts. 15 e 18).
IIX CONTRIBUIES E DOAES FEITAS S ASSOCIAES
Prev o Regulamento do Imposto de Renda Dec. 3000/99:
Art. 365 - So vedadas as dedues decorrentes de quaisquer doaes e contribuies, exceto as
relacionadas a seguir (Lei n 9.249, de 1995, art. 13, inciso VI, e pargrafo 2, incisos II e III):
I - as efetuadas s instituies de ensino e pesquisa cuja criao tenha sido autorizada por lei federal e que
preencham os requisitos dos incisos I e II do art. 213 da Constituio, at o limite de um e meio por cento do
lucro operacional, antes de computada a sua deduo e a de que trata o inciso seguinte;
"Art. 213 - ...
I. comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus excedentes
financeiros em educao;
II. assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria,
filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de
encerramento de suas atividades.
..."
II - as doaes, at o limite de dois por cento do lucro operacional da pessoa jurdica, antes de computada a
sua deduo, efetuadas a entidades civis, legalmente constitudas no Brasil, sem fins lucrativos, que prestem
servios gratuitos em benefcio de empregados da pessoa jurdica doadora e respectivos dependentes, ou
em benefcio da comunidade onde atuem, observadas as seguintes regras:
a) as doaes, quando em dinheiro, sero feitas mediante crdito em conta corrente bancria diretamente em
nome da entidade beneficiria;
b) a pessoa jurdica doadora manter em arquivo, disposio da fiscalizao, declarao, segundo modelo
aprovado pela Secretaria da Receita Federal, fornecida pela entidade beneficiria, em que esta se
compromete a aplicar integralmente os recursos recebidos na realizao de seus objetivos sociais, com
identificao da pessoa fsica responsvel pelo seu cumprimento, e a no distribuir lucros, bonificaes ou
vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados, sob nenhuma forma ou pretexto;
c) a entidade civil beneficiria dever ser reconhecida de utilidade pblica por ato formal de rgo
competente da Unio, exceto quando se tratar de entidade que preste exclusivamente servios gratuitos em
benefcio de empregados da pessoa jurdica doadora e respectivos dependentes, ou em benefcio da
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comunidade onde atuem.
IX UTILIDADE PBLICA
As vantagens de se obter a utilidade pblica so as seguintes:
garantia do uso exclusivo, pela sociedade, associao ou fundao, de emblemas, flmulas, bandeiras ou
distintivos prprios, devidamente registrados no Ministrio da Justia e da meno do ttulo concedido;
com a proliferao das associaes e fundaes, ficou muito difcil para o governo controlar as verdadeiras
intenes dessas entidades, de sorte que, hoje, a concesso de benefcios oriundos de cofres pblicos, via
de regra, fica subordinada ao pr reconhecimento da entidade como de utilidade pblica, no obstante prever
a lei n 91, de 28/08/35, que nenhum favor do Estado decorrer do ttulo de utilidade pblica, salvo os
previstos no item anterior;
aspecto subjetivo, status poltico s entidades trata-se de um diferencial comparativo;
incentivo no Imposto de Renda ao doador particular;
iseno das contribuies previdencirias (desde que atendidas, cumulativamente, aos requisitos do art.
206 do Decreto 3.048, de 05 de maro de 1999).
1. Utilidade pblica federal
Os objetivos da entidade podero ser para fins humanitrios, culturais, literrios etc., colimando e
exclusivamente ao bem estar da coletividade, podem ser declaradas de utilidade pblica, desde que
atendidos os requisitos previsto em lei.
O pedido de declarao de utilidade pblica ser dirigido ao Presidente da Repblica, por
intermdio do Ministrio da Justia, sendo a declarao, proveniente de decreto do Poder
Executivo.
O Decreto de Utilidade Pblica propicia, entre outras vantagens, o acesso a verbas pblicas, iseno de
contribuio ao INSS e percepo de donativos.
1.1. Requisitos para se requerer a utilidade pblica federal
O requerente dever preencher os seguintes requisitos do Art. 2 do Decreto 50.517/61:
"a) que se constituiu no Brasil;
b) que tem personalidade jurdica;
c) que esteve em efetivo e contnuo funcionamento, nos trs anos imediatamente anteriores, com a exata
observncia dos estatutos;
d) que no so remunerados, por qualquer forma, os cargos de diretoria, conselhos fiscais,
deliberativos ou consultivos e que no distribui lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes, mantenedores
ou associados, sob nenhuma forma ou pretexto;
e) que, comprovadamente, mediante a apresentao de relatrios circunstanciados dos trs anos de
exerccio anteriores formulao do pedido, promova educao ou exera atividades de pesquisa cientficas,
de cultura, inclusive artsticas ou filantrpicas, estas de carter geral ou indiscriminado, predominantemente;
f) que seus diretores possuam folha corrida e moralidade comprovada;
g) que se obriga a publicar, anualmente, a demonstrao da receita e despesa realizada no perodo anterior,
desde que contemplada com subveno por parte da Unio, neste mesmo perodo."
2. Utilidade pblica Estados e municpios
Os Estados e os Municpios tm legislao prpria sobre as condies para as sociedades, associaes e
fundaes serem decretadas de Utilidade Pblica, e salvo ligeiras modificaes, as leis estaduais e
municipais seguem a mesma orientao traada pela legislao federal.
2.1. Estado de So Paulo
A concesso de declarao de utilidade pblica no Estado de So Paulo, foi inicialmente regulada pela Lei n
3.198, de 28 de outubro de 1955, com nova redao dada pela Lei n
9.324, de 12/05/66. Atualmente estabelece normas para declarao de utilidade pblica a Lei n 2.574, de 4
de dezembro de 1980.
2.2. Municpio de So Paulo
As condies para declarao de utilidade pblica no Municpio de So Paulo, esto
estabelecidas nas Leis ns. 4.819, de 21/11/55; 5.120, de 08/03/57; 6.915, de 24/06/66; 6.931, de 18/08/66;
6.947, de 14/09/66; 7.211, de 19/11/68; Decreto n 16.619, de 14/04/80 e Lei n 11.295 de 26/11/92.
Fontes pesquisadas:
Boletim IOB n 08 de agosto de 83
Regulamento do IR IOB
Organizao de Associaes Instituto de Cooperativismo e Associativismo da Secretaria de
Agricultura do Estado de So Paulo
A Secretaria Especial de Informaes de Braslia
Legislaes mencionadas.
13 de outubro de 1998, revisado em abril/2003
Autor: Paulo Melchor
UO Orientao Empresarial / Sebrae-SP