CARCTER VINCULANTE DE LAS DECISIONES DE LAS ASAMBLEAS DE

CIUDADANOS A TRAVES DE LOS CONSEJOS COMUNALES:

FUNDAMENTO LEGAL En el artculo 70 CN se establece: Son medios de
participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo
poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la
revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa. Constitucional y
constituyente, el cabildo abierto y la Asamblea de Ciudadanos cuyas
decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y
econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autosugestin, la
cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter
financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas
asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad.
La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los
medios de participacin previstos en este artculo. La disposicin transcrita,
trata de mecanismos de participacin y protagonismo del pueblo en asuntos
de inters poltico, social y econmico. Pero jurisprudencialmente se ha
sostenido que nicamente se confiere efectos vinculantes a las decisiones
tomadas por el cabildo abierto y la Asamblea de Ciudadanos en los trminos
previstos en la ley que regule dichos medios de participacin poltica. En los
artculos 265, 266 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, se
establece: 265: La Asamblea de Ciudadanos es un medio de participacin
en el mbito local de carcter deliberativo, en la que todos los ciudadanos
tienen derecho a participar por s mismos, y cuyas decisiones sern de
carcter vinculante. 266: La Asamblea de Ciudadanos estar referida a las
materias que establece la ley correspondiente, debe ser convocada de
manera expresa, anticipada y pblica. Sus decisiones tienen carcter
vinculante para las autoridades, deben contribuir a fortalecer la
gobernabilidad, impulsar la planificacin, la descentralizacin de servicios y
recursos, pero nunca contrarias a la legislacin y los fines e intereses de la
comunidad y del estado. Todo lo referido a iniciativa, procedimiento, mbito,
materia, validez, efecto vinculante y, comisin de control y seguimiento, ser
desarrollado por la ley especial que trata la materia. He aqu la limitante,
pues an no estn reguladas por una ley especial, las Asambleas de
Ciudadanos, su funcionamiento o desarrollo, lo que no equivale a que no
puedan ponerse en prctica, pues estn previstas constitucionalmente.
Mientras que otras de las formas de protagonismo como Los Consejos
Locales de Planificacin, s estn desarrollados en una ley Especial, al igual
que, la actividad, formacin, atribuciones, alcance, de los Consejos
Comunales que est consagrada en la Ley Orgnica de los Consejos
Comunales. Esta ltima Ley, propugna, las caractersticas de mxima
representacin y carcter decisorio de las Asambleas de Ciudadanos,
proporcionando a las Asambleas de ciudadanos amplias facultades
decisorias en los asuntos que en ella se sometan a consideracin. Y los
brazos ejecutores de tales Asambleas ante todas las instancias, son
precisamente, los Consejos Comunales que hacen cumplir los postulados de
la Comunidad organizada. El rgano ejecutivo es la instancia del Consejo
Comunal encargada de promover y articular la participacin organizada de
los integrantes de la comunidad, los grupos sociales y organizaciones
comunitarias en los diferentes comits de trabajo; se reunir a fin de
planificar la ejecucin de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos, as
como conocer las actividades de cada uno de los comits y de las reas de
trabajo. FORMA DE CONSTITUCION DE LA ASAMBLEA DE
CIUDADANOS: No le es exigible a las Asambleas de Ciudadanos, cumplir
con requisitos formales de registros en entes privados, (notaras o registros),
ya que la Constitucin no lo exige, la Ley de los Consejos Comunales, solo
requiere para la validez de las Asambleas de Ciudadanos, que sus
decisiones sean recogidas en actas que debern contener al menos la firma
de la mayora simple de los asistentes a la Asamblea de Ciudadanos del
Consejo Comunal. Veamos algunos aspectos trascendentes de la Ley de los
Consejos Comunales: Artculo 5. Asamblea de Ciudadanos: Es la instancia
primaria para el ejercicio del poder, la participacin y el protagonismo
popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para el consejo
comunal respectivo. Artculo 6. ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLEA DE
CIUDADANOS. La Asamblea de Ciudadanos es la mxima instancia de
decisin del Consejo Comunal, integrada por los habitantes de la comunidad,
mayores de quince (15) aos, pueden: 1. Aprobar las normas de convivencia
de la comunidad. 2. Aprobar los estatutos y el acta constitutiva del Consejo
Comunal, la cual contendr: nombre del Consejo Comunal; rea geogrfica
que ocupa; nmero de familias que lo integran; listado de asistentes a la
Asamblea (Nombre y apellido, cdula de identidad); lugar, fecha y hora de la
Asamblea; acuerdos de la Asamblea; resultados de la eleccin de las y los
voceros, y dems integrantes de los rganos del Consejo Comunal. 3.
Aprobar el Plan de Desarrollo de la Comunidad. 4. Aprobar los proyectos
presentados al Consejo Comunal en beneficio de la comunidad, as como la
integracin de los proyectos para resolver las necesidades afines con otras
comunidades e instancias de gobierno, bajo la orientacin sostenible y
sustentable del desarrollo endgeno. 5. Ejercer la contralora social. 6.
Adoptar las decisiones esenciales de la vida comunitaria. 7. Elegir los
integrantes de la Comisin Promotora. 8. Elegir las y los integrantes de la
Comisin Electoral. 9. Elegir a voceros del rgano ejecutivo. 10. Elegir a los
integrantes de la Unidad de Contralora Social. 11. Elegir a los integrantes de
la Unidad de Gestin Financiera. 12. Revocar el mandato de los voceros y
dems integrantes de los rganos del Consejo Comunal, conforme con lo
que establezca el Reglamento de la presente Ley. 13. Evaluar y aprobar la
gestin financiera. 14. Definir y aprobar los mecanismos necesarios para el
funcionamiento del Consejo Comunal. 15. Las dems establecidas en la
presente Ley y su Reglamento. Artculo 8. FORMA DE CONSTITUCION DE
LOS CONSEJOS COMUNALES: Artculo 20. Del registro de los consejos
comunales. Los consejos comunales sern registrados ante la Comisin
Local Presidencial del Poder Popular, para lo cual harn entrega de los
estatutos y acta constitutiva aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas. Copia del registro ser consignada ante el Consejo Local de
Planificacin Pblica correspondiente, a los efectos de lograr la articulacin
con el Sistema Nacional de Planificacin Pblica. El registro de los Consejos
Comunales, ante la Comisin Presidencial del Poder Popular respectiva, les
reviste de personalidad jurdica para todos los efectos relacionados con esta
Ley. Artculo 21. ATRIBUCIONES DE EL CONSEJO COMUNAL: 1.Ejecutar
las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos, entre otras. EJECUCION DE
LAS DECISIONES DE LAS ASAMBLEAS DE CIUDADANOS: En caso de
presentarse violacin por parte de persona o ente de las decisiones
emanadas de las Asambleas de Ciudadanos, que menoscabe el principio de
participacin ciudadana y protagnica del pueblo, bajo su poder popular, se
considerar violacin directa a los artculos 69 y 70 de la C.N. Por
consiguiente, al no existir un procedimiento breve, sumario y eficaz con el fin
de hacer cumplir las decisiones emanadas de Las Asambleas de
Ciudadanos, tan solo les quedaba a los miembros del Consejo Comunal
afectados por tal conducta, la Accin de Amparo. En mi humilde criterio y
conforme al artculo 62 de la C.N, el cual cito, Todos los ciudadanos y
ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos
pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o
elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de
la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que
garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es
obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las
condiciones ms favorables para su prctica. En otras palabras, si bien es
cierto que, el derecho a la participacin en los asuntos pblicos implica la
intervencin de los ciudadanos en los procesos de adopcin de decisiones
por parte de los rganos del Poder Pblico. No obstante, el modo, alcance y
consecuencias de dicha intervencin dependen de cada mecanismo de
participacin en concreto. As pues, es menester precisar que, segn el
especfico mecanismo de participacin, muy especialmente para los
Consejos Comunales, la intervencin ciudadana en los asuntos pblicos
adquiere distintas funciones jurdicas, tales como: la consultiva, la
propositiva, la informativa y la controladora, pero no, la decisoria.