Concepto de Derecho Procesal Penal

Apuntes Derecho Procesal Penal / Profesor Javier Castro / PUCV/ 2004
1 Concepto de Derecho Procesal Penal

Conjunto de normas jurdicas que regulan: la organizacin, atribuciones y competencia
de los rganos que intervienen en la administracin de justicia penal; la forma en que
debe realizarse tanto la investigacin como la determinacin de existencia de un delito y
de responsabilidad personal a travs del juzgamiento penal y, eventualmente, la
aplicacin y ejecucin de una sancin penal; con el fin de obtener la realizacin del
dereco penal material!
"e la definicin anterior, sin perjuicio del elemento referido a la finalidad que persigue el
"ereco #rocesal #enal, que se analizar$ m$s adelante, es posible advertir tres $reas
que caen bajo el $mbito del "ereco #rocesal #enal!
I Organizacin de los rganos que intervienen en la administracin de justicia
penal
"entro de la funcin de organizacin que cumple el "ereco #rocesal #enal se
encuentran las normas que regulan el establecimiento, competencia y atribuciones de
los rganos judiciales encargados de administrar justicia penal y tambin de los dem$s
operadores estatales del sistema: %inisterio #&blico, polica, "efensora #enal #&blica y
'endarmera!
II Persecucin penal, juzgamiento y sancin
(e trata en estricto rigor de la regulacin del objeto del procedimiento: el conflicto penal!
)l estado se atribuye el monopolio de la fuerza e inmediatamente se*ala el mecanismo
en virtud del cual se realizar$ la investigacin de un delito y determinacin de
participacin en l, el ejercicio de una accin penal, un juicio y la atribucin de una
sancin al responsable!
III jecucin penal
)l "ereco #rocesal #enal tambin comprende las normas que regulan la ejecucin de
las sanciones que el estado impone al infractor del "ereco #enal! +s, tanto el
cumplimiento de la pena o, en su caso, la medida de seguridad, son objeto de
regulacin del "ereco #rocesal #enal!
! Derecho Procesal Penal y Derecho Penal
(uele distinguirse en Cile entre "ereco #rocesal #enal y "ereco #enal como si se
tratase de dos ramas independientes! ,tese que, normalmente, el "ereco #rocesal
#enal se imparte en las escuelas de dereco cilenas dentro de la asignatura de
"ereco #rocesal como continuacin del "ereco #rocesal Civil y no dentro del
programa de "ereco #enal! ,o se olvide, adem$s, que el +rt! -. del Cdigo de
#rocedimiento #enal declara aplicables al procedimiento penal las disposiciones
comunes a todo procedimiento contenidas en el /ibro 0 del Cdigo de #rocedimiento
1
Civil! 2 similar disposicin contiene el Cdigo #rocesal #enal 3+rt! 456! (uele advertirse
en esta vinculacin normativa, por ejemplo, un argumento de peso que justificara la
unidad conceptual del procedimiento civil y el procedimiento penal! #ero dico
argumento, en realidad tiene un peso relativo, pues, en el dereco comparado,
especficamente en el "ereco #rocesal #enal alem$n, el Cdigo #enal 377 88988d
(t':6 contiene las normas procesales penales relativas a ecos que slo pueden
perseguirse previa presentacin de querella, ello llevara a sostener, utilizando el mismo
razonamiento, que la unidad conceptual se verifica entre "ereco #enal y "ereco
#rocesal #enal y no entre "ereco #rocesal #enal y "ereco #rocesal Civil! Con
mejores o peores fundamentos, actualmente se mira al "ereco #rocesal #enal como
una rama del "ereco #enal, no obstante, para distinguirlos en su contenido se designa
al primero como "ereco #enal +djetivo o ;ormal 3"ereco #rocesal #enal6 y al
segundo como "ereco #enal %aterial o (ustantivo
1
, existiendo entre ambos aspectos
del "ereco #enal una relacin de complemento, cuestin que se explicar$ a
continuacin!
/a produccin del "ereco #enal en su conjunto y su aplicacin por el )stado 3ius
puniendi6 constituye una actividad monoplica que atraviesa por dos fases
denominadas de criminalizacin!
)n primer lugar, el )stado a travs de su rgano legislativo selecciona las conductas
que, por atentar contra intereses sociales valiosos, proibir$ o impondr$! + continuacin
asocia a dicas conductas una sancin! )sta actividad estatal de produccin de la
norma penal se denomina fase de criminalizacin primaria y corresponde al
establecimiento del "ereco #enal %aterial o (ustantivo!
)n segundo lugar, una vez que el estado a definido las conductas constitutivas de
delito, establece un procedimiento y rganos que le permitan, por un lado, constatar
cu$ndo una conducta cualquiera constituye el delito que a definido previamente, y por
otro, determinar la persona responsable a fin de sancionarle imponindole una pena o
medida de seguridad! )ste mecanismo estatal de investigacin y juicio, se denomina
procedimiento penal y a las normas que lo regulan "ereco #enal +djetivo o ;ormal, o
bien, "ereco #rocesal #enal! (e trata de la fase de criminalizacin secundaria!
%ientras la primera es est$tica, sta es din$mica! )l "ereco #enal %aterial se realiza
o aplica, cobra vida, a travs del "ereco #enal +djetivo!
#or &ltimo, dentro de la segunda fase de criminalizacin queda comprendida, adem$s,
la ejecucin de la sancin que impone el estado al infractor de la norma penal
sustantiva y cuya regulacin tambin corresponde al "ereco #rocesal #enal!
(e dijo precedentemente que la relacin de dependencia entre ambas ramas del
"ereco #enal es de complemento, lo que significa que sin procedimiento penal el
"ereco #enal %aterial, no existe, o mejor dico, no puede aplicarse! +s, el &nico
mecanismo para sancionar con una pena privativa de libertad a un sujeto < por el
omicidio de otro sujeto 2 es el procedimiento penal! ,o ocurre lo mismo en otras $reas
del "ereco, donde el dereco material puede existir sin el dereco formal, pinsese,
por ejemplo, en la relacin que existe entre el "ereco Civil y el "ereco #rocesal Civil,
all las partes pueden sustraerse voluntariamente del procedimiento civil para la
aplicacin del "ereco Civil (ustantivo!
" #ines del Derecho Procesal Penal
1
Vase la distincin entre !aterielles "trafrecht# $Derecho Penal !aterial% & for!elles "trafrecht# $Derecho Penal
for!al% en' Vol( )laus* "trafpro+essrecht* 2001* P,-s. 2 & /0 1o2in Claus* "trafverfahrensrecht* 1334* P,-s. 1 & 20
& 5eul(e 6erner* "trafpro+essrecht* 2000* P,-s. 4 & 7.
5
I $ealizacin, imposicin y legitimacin del derecho estatal a castigar o penar y
garant%a de un procedimiento ajustado a un estado de Derecho
(lo el estado puede acer uso de la fuerza 9 tiene el monopolio de ella = con el fin de
castigar al responsable de un delito! (in embargo, ella no puede imponerse por
cualquier medio y a cualquier precio, es exigible la existencia de un mecanismo racional
y justo por cuya va se realice el ius puniendi! +s, como condicin de legitimidad, se
establece el procedimiento penal y la intervencin de rganos competentes para la
persecucin penal y la determinacin de sancin! )n consecuencia, la verificacin e
imposicin del uso de la fuerza racional que corresponde monoplicamente al estado,
no es absoluta, y slo se legitima si se verifica a travs de un procedimiento y rganos
respetuosos de los derecos y garantas que comprende un estado de "ereco!
II &erdad y justicia
)l procedimiento penal tiene por objeto el descubrimiento de la verdad 3todas las
circunstancias materialmente relevantes deben probarse6 y debe perseguir la obtencin
de justicia
5
!
III Paz jur%dica
>n conflicto de naturaleza penal no puede permanecer eternamente abierto, pues,
afecta tanto a la sociedad en su conjunto, como a la vctima y al responsable de delito!
)l procedimiento penal, entonces, constituye no slo un instrumento de persecucin
penal y de sancin, sino tambin un mecanismo que necesariamente debe conducir a
una solucin del asunto controvertido tratando de reestablecer la paz jurdica
quebrantada y, con las limitaciones propias del "ereco #enal, a la estabilidad jurdica
de la decisin penal 3cosa juzgada6!
' (ntecedentes histricos del Derecho Procesal chileno
)l "ereco procesal penal cileno a atravesado por tres etapas distintas que para
efectos pedaggicos se dividir$ en colonial, premoderna y moderna!
I tapa colonial )1*"+,1-.+/
)sta etapa se inicia con la llegada de los espa*oles a lo que actualmente se denomina
territorio cileno! (i bien es cierto que antes de la invasin espa*ola exista un dereco
indgena, ste no tuvo relevancia en la configuracin del "ereco #rocesal cileno y
desapareci bajo la aplicacin del "ereco impuesto por los conquistadores!
)l conjunto de normas procesales penales que rega en esta etapa, puede dividirse en
dos grupos: la legislacin indiana 3dereco general6 y el dereco espa*ol 3dereco
supletorio6!
/a legislacin indiana comprenda todas las normas que )spa*a aba dictado para el
nuevo mundo! )n cambio la legislacin supletoria abarcaba por un lado, aquellas
2
)laus Vol(* "trafpro+essrecht* 2001* P,-. /
.
normas pertenecientes al "ereco de Castilla y por otro aquellas de origen espa*ol de
car$cter general cuya aplicacin en el nuevo continente dependa del orden de
prelacin que establecan las /eyes de ?oro, que fue ratificado y complementado por el
@rdenamiento de +lcal$ y se incorpor sin variantes a la ,ueva Aecopilacin y la
,ovsima Aecopilacin!
)l conjunto de normas precedentes se aplicaba en Cile en el orden de precedencia
que se indica a continuacin!
(i exista disposicin especial en la legislacin indiana aplicable a determinada
persona, materia o territorio, se aplicaban dicas normas, en caso contrario rega el
"ereco 'eneral de 0ndias, o sea, aquel dictado para +mrica sin distincin de rbita!
)n caso de no existir norma en la legislacin indiana, se acuda al "ereco supletorio!
)n primer lugar se aplicaba el "ereco de Castilla, en ausencia de norma se aplicaba el
dereco general espa*ol en conformidad al orden de prelacin establecido en las /eyes
de ?oro seg&n se dijo precedentemente! "entro del "ereco espa*ol que rega en
+mrica las normas procesales penales estaban contenidas principalmente en el ;uero
Buzgo 3libros 00, C0, C00, C000 y 0<6, ;uero Ciejo de Castilla 3libro 006, ;uero Aeal 3libros 0, 00,
000 y 0C6, @rdenanzas Aeales 3libros 000 y C0006, /as (iete #artidas 3especialmente las
#artidas 000 y C006, ,ueva Aecopilacin 3libros 0C, C, <006 y la ,ovsima Aecopilacin
3libros 0C y C0006!
+ lo anterior deben agregarse las normas dictadas en el Aeino de Cile, especialmente
algunos autos acordados que contenan instrucciones para la substanciacin de causa
criminales! /os m$s importantes datan de los a*os 1848, 188D y 18EF!
+dem$s, entre los a*os 1D1G y 1D.. se dictan textos constitucionales que en materia
procesal penal, en realidad, no icieron otra cosa que acentuar la legislacin colonial
existente!
)l conjunto de normas precedentemente descritas contena en rigor el sistema
inquisitivo europeo de persecucin penal de triste fama en el mundo del "ereco
occidental cuyos rasgos principales desde el punto de vista de los sujetos que
intervenan puede resumirse de la siguiente forma: comprenda al actor o al ministerio
p&blico, seg&n que el procedimiento empezara por querella, por denuncia o de oficio, y
al el reo 3imputado6, persona en contra de quien se diriga la accin criminal! #or otro
lado, intervena el juez quien estaba encargado de instruir el proceso y sentenciarlo; el
asesor letrado que coadyuvaba al juez lego a dictaminar la causa, con arreglo a
dereco; el escribano, funcionario que colaboraba al juez en la administracin de
justicia, autorizando sus diligencias y resoluciones; y el alguacil, encargado de cumplir
directamente las resoluciones del juez o tribunal
.
!
)l "ereco #rocesal #enal compuesto por las normas precedentemente descritas rigi,
incluso, despus de producirse la independencia de Cile! (in embargo, la abundancia
de normas de distinta fuente fue generando una compleja y confusa aplicacin del
"ereco que aca necesaria una unificacin y codificacin del "ereco #rocesal
#enal! ,o es desconocido que acia el a*o 1EGF y antes de que el Cdigo de
#rocedimiento #enal entrara en rigor, regan en Cile, como se*ala el profesor Aen
Borquera /orca
-
: las Siete Partidas del ao 1257, la Novsima Recopilacin del ao
1800, la Instrccin para la S!stanciacin de las "asas "riminales dada por la Real
#diencia de 25 de a$osto de 1757, el Re$lamento de #dministracin de %sticia de 2
de &nio de 182', el (ecreto Spremo de 18 de enero de 182), el (ecreto *e+ de 2, de
mar-o de 18.7, la *e+ de /arantas individales de 2. de septiem!re de 188', la *e+
/
Ver 5olet8n n9 1.:/0;0<* =nfor!e de la Co!isin de Constitucin* >e-islacin* Justicia & 1e-la!ento* P,-. :
4
Jor?uera* 1en* Curso de Derecho Procesal Penal* 2001* P,-. 1:
-
so!re #preciacin de la Pre!a en ciertos (elitos de . de a$osto de 187) + nmerosos
#tos #cordados de los 0ri!nales Speriores de %sticia12
"ebe recordarse que un diputado de la poca se*alaba que es verdaderamente
lamenta!le 3e no ten$amos n cdi$o so!re estas materias + 3e si$amos
ri$i4ndonos por las anti$as le+es dictadas por don #l5onso el Sa!io, le+es c+a
vi$encia o dero$acin est6 en dda, le+es 3e la propia nacin espaola 3e las dict
las 7a dero$ado por anticadas, contradictorias o de5icientes12 +gregaba en materia
criminal, 8 3i4n no sa!e 3e no 7a+ dos &-$ados 3e ten$an i$ales pr6cticas 9H
4
!
II tapa premoderna )1-.0,!.../
Consolidada la Ipatria nuevaH y a contar de la segunda mitad del siglo <0< ya exista
conviccin en Cile sobre la elaboracin de un Cdigo de #rocedimiento #enal que
sirviera de base al nuevo "ereco procesal #enal cileno! /os esfuerzos legislativos se
dirigan en tres direcciones, dico de otro modo, se discuta sobre el sistema que deba
servir de base al nuevo procedimiento, esto es, o el juicio por jurados o el juicio p&blico
oral ante jueces de dereco o el sistema inquisitivo imperante a la poca en
/atinoamrica!
/os tr$mites legislativos para un nuevo cdigo comenzaron en el (enado el .1 de
diciembre de 1DE-, por mensaje del #residente de la Aep&blica don Borge %ontt! )n
1EGG la c$mara de diputados propuso al (enado formar una Comisin %ixta para el
estudio de la iniciativa legal! "ica comisin cuya formacin fue aprobada por el
(enado el 5- de octubre de 1EGG evacu su informe el 54 de agosto de 1EG5! Cabe
tener presente que el texto propuesto por la comisin mixta fue despacado el 5G de
octubre de 1EG.!

;inalmente, con las adecuaciones necesarias para regir en Cile se decide tomar como
base fundamental del nuevo sistema el modelo penal inquisitivo espa*ol del a*o 1D45 y
se dicta la ley ,J 1!D4., publicada en el "iario @ficial de 1E de febrero de 1EGF, rigiendo
el nuevo Cdigo de #rocedimiento #enal a contar del 1J de marzo 1EG8!
/o que sigue en la istoria del "ereco #rocesal Cileno no significa un alejamiento del
sistema inquisitivo de origen espa*ol, sino su mantencin, sin embargo, existieron
diversas modificaciones que, si bien intentaron mejorar dico sistema, no lo alteraron en
sus fundamentos! /os cambios m$s importantes son los siguientes!
Kacia el a*o 1E5. ya existan reformas al Cdigo de #rocedimiento #enal 3ley ,J .!EDD
de 5G de octubre de 1E5.6, pero la primera modificacin de importancia se produjo con
la dictacin del "! ;! / n J -5F publicado el G. de marzo de 1E58, en virtud del cual se
suprimieron los promotores fiscales en primera instancia! )sto signific la eliminacin
de la facultad de acusacin que corresponda al %inisterio #&blico, funcin que fue
asumida por el juez del crimen! )n suma, a partir de esa reforma pasaron a
concentrarse en el juez las funciones de instruccin 3investigacin6, acusacin y fallo!
Con feca G8 de septiembre de 1E-- se conoce la /ey n J 8!D.F que tuvo por finalidad
agilizar la tramitacin de las causas criminales!
)ntre los a*os 1EFE y 1E8. pueden advertirse algunos esfuerzos por realizar alguna
modificacin sustancial al sistema procesal penal imperante, proponindose la
separacin de funciones entre jueces instructores y jueces sentenciadores y el
7
Ver 5olet8n n9 1.:/0;0<* =nfor!e de la Co!isin de Constitucin* >e-islacin* Justicia & 1e-la!ento* P,-. :
4
restablecimiento del %inisterio #&blico en primera instancia! "ico esfuerzos
fracasaron!
+l trmino de la dictadura militar, con feca GF de diciembre de 1EDE, se dict la ley
1D!D48 que, introdujo algunas reformas importantes al sistema 3derecos del imputado,
/ibro 0, ?t! 000, #$rrafo . del Cdigo de #rocedimiento #enal, por ejemplo6 y agreg el
/ibro 0C Idel cumplimiento y ejecucinH de la pena, pero no desdibuj el car$cter
esencialmente inquisitorial del sistema procesal penal cileno!
/a reforma m$s importante en esta etapa, no se introdujo precisamente al Cdigo de
#rocedimiento #enal, sino a la Constitucin #oltica de la Aep&blica de Cile de 1ED1!
)n efecto, la modificacin al +rt! 4J de dica constitucin, introducida por la ley n L
1D!D54 publicada el 18 de agosto de 1EDE reconoci la validez interna de los tratados
internacionales relativos a "erecos Kumanos ratificados por Cile y que se
encontraren vigentes! ,aturalmente, una norma de esa envergadura, no tardara en
causarle problemas al estado cileno, pues, dejaba en evidencia las graves falencias de
su "ereco #rocesal #enal, especialmente en lo relativo a las garantas del debido
proceso y derecos esenciales del sospecado por delito! +s, por un lado, la carta
fundamental se planteaba como respetuosa de los derecos fundamentales de la
persona involucrada en un procedimiento penal y por otro, la legislacin procesal penal,
funcionaba con menosprecio de esos mismos derecos! Cobra valor en este sentido la
met$fora roxiniana seg&n la cual el proceso penal opera como un sismgrafo del
car$cter democr$tico del estado constitucional 3Idas (trafverfarensrect als
(eismograp der (taatsverfassungH6
F
!
;inalmente, acia el a*o 1EEG se dicta, entre otras, la ley 1E!G-8 de 1- de febrero de
1EE1 que regul normas relativas a la excarcelacin
8
con el fin de reforzar las garantas
individuales y adecuar las normas procesales penales internas a los tratados
internacionales relativos a derecos umanos
D
! +l igual que la legislacin precedente,
tales modificaciones legales no permiten ablar de un nuevo rgimen procesal penal, s
de un intento desesperado por democratizar el arcaico modelo cileno procesal penal
E
!
III tapa moderna )!... en adelante/
:ajo esta etapa se identifica la reforma del sistema procesal penal que, en realidad, no
es una idea original cilena, sino que forma parte de un esfuerzo mayor
3latinoamericano6, que a venido consolid$ndose desde la dcada de los ocenta del
siglo pasado, caracterizado por una oleada de reformas procesales penales que lenta y
paulatinamente an desplazado al sistema inquisitorial de los territorios
latinoamericanos!
11 2a re3orma procesal penal en 2atinoam4rica

)n general, si se tuviese que dividir la istoria procesal penal de /atinoamrica en
etapas, sta comprendera en esencia dos, una 3s! <C = s! <<6 en que reinaba casi sin
:
1o2in* Claus. "trafverfahrensrecht* 1334* P,- 3.
<
De@e relacionarse esta !odificacin le-al con su si!ilar n9 13.07 de fecha 01 de a@ril de 1331* ?ue eli!in la
prohi@icin ?ue conte!pla@a el art8culo 3 de la Constitucin para otor-ar la li@ertad provisional a los procesados por
delitos conte!plados en la >e& 14./14 so@re conductas terroristas.
4
Aa!@in se dictaron en la dcada de los noventa del si-lo pasado las le&es n9 13.0<< de 24 de a-osto de 1331* n9
13.143 de /1 de dicie!@re de 1332* n9 13.1:4 de 2 de septie!@re de 1332* n9 13.204 de 7 de fe@rero de 133/ & n9
13.7:< de 1 de Bulio de 1334.
3
Cl aDo 1334 & 2000 se introduBeron refor!as a la facultad de detencin policial. Csas !odificaciones le-ales se
anali+ar,n con al-En -rado de detalle al e2ponerse las facultades policiales en el nuevo siste!a procesal penal
F
contrapesos el sistema inquisitivo originario de la )uropa %edieval y otra, nueva 3s!
<<6, que se podra denominar como la de incorporacin en /atinoamrica del sistema
acusatorio europeo post9revolucin francesa! )l cambio de la istoria se puede situar
acia la dcada de los DG del siglo pasado, cuando junto con la consolidacin del
principio del estado de "ereco en la mayora de los estados latinoamericanos, y bajo
la influencia fundamental del Cdigo #rocesal #enal %odelo para 0beroamrica
aprobado en las Bornadas de Ao de Baneiro del a*o 1EDD
1G
, comienzan sucesivas
reformas procesales penales en diversos pases centro y sudamericanos!
)xiste un denominador com&n entre el fenmeno reformatorio que experimenta
/atinoamrica y el que revolucion a )uropa ace ya cientos de a*os! )sto significa
que, salvo algunas peculiaridades que implican la adecuacin de las normas del Cdigo
%odelo a los ordenamientos jurdicos internos de cada pas, es posible advertir la
concurrencia de los mismos principios liberales que estuvieron presentes en el cambio
que experiment la istoria procesal penal de )uropa acia el siglo <0< y siguientes! +
saber:
a6 )stablecimiento de un juicio oral y p&blico en lugar de un proceso escrito y secreto!
b6 Aeemplazo del sistema de la prueba legal o tasada por el del sistema de la libre
apreciacin de ella!
c6 /a adopcin del principio acusatorio por sobre el inquisitorial!
d6 (eparacin de atribuciones en distintos rganos u operadores jurdicos en vez de la
concentracin de funciones en un solo sujeto!
e6 /a participacin de jueces legos, por sobre la jurisdiccin aislada de jueces
profesionales!
/as cinco caractersticas anteriores, sientan, entonces, las bases poltico9jurdicas de
los nuevos modelos procesales penales de cada uno de los pases de la regin que an
comenzado a reemplazar sus antiguos sistemas procesales penales y que podran
sintetizarse en la forma siguiente:
a6 #ersecucin penal y monopolio acusatorio a cargo de un rgano denominado
%inisterio #&blico, auxiliado por el rgano policial respectivo!
b6 Aefuerzo de las garantas individuales del sospecoso de delito: tales como,
presuncin de inocencia, nemo tenetur edere contra se, proibiciones probatorias, ne
bis in idem, y especialmente, el refuerzo del dereco de defensa!
c6 Aelevancia del principio de imparcialidad, priv$ndose a los jueces de la facultad de
investigar y acusar, concentr$ndose su funcin, esencialmente, en la de juzgamiento
del delito y su responsable!
d6 0ndependencia poltica de los tribunales con competencia penal y reorganizacin de
los mismos!
!1 2a re3orma procesal penal chilena
"entro del marco de reformas latinoamericanas que abarca aproximadamente 14
pases, Cile comienza la suya a comienzos de la dcada de los noventa!
Curiosamente, no nace como una poltica p&blica sino como iniciativa privada
10
Faier Julio & otros. >as refor!as Procesales Penales en A!rica >atina* 2000* P,-. 2:
8
impulsada b$sicamente por algunas organizaciones no gubernamentales, entre ellas, el
Centro de "esarrollo Burdico de la Corporacin de #romocin >niversitaria 3C"BMC#>6
quien en octubre de 1EE5 organizara un seminario internacional de an$lisis del
fenmeno reformatorio que estaba experimentando /atinoamrica y la ;undacin #az
Ciudadana 3;#C6, que vena trabajando con temas de orden penal especialmente en lo
relativo a la atencin de vctimas de delitos a travs de fiscalas a nivel municipal! >n
a*o m$s tarde 3octubre 1EE.6 se realiza un encuentro 3I;oro de discusin sobre la
oralidad de los procesos penalesH6 convocado precisamente por la C"BMC#> y la ;#C
en conjunto con la >niversidad "iego #ortales 3>"#6 que tambin aba iniciado el a*o
1EE1 investigaciones sobre el tema, al cual asistieron miembros del poder judicial,
abogados y acadmicos! +l interior del foro se concluye que el modelo procesal penal
existente deba ser modificado sustancialmente! /as reuniones continuaron durante el
a*o 1EE. al interior del I;oro para la reforma procesal penalH 3sucesora del foro
convocado en el mes de octubre de 1EE.6 y concluyen con la suscripcin de un
convenio formal de trabajo conjunto en enero de 1EE-! ;inalmente, el movimiento
cileno reformatorio se convertira en parte de la agenda p&blica del gobierno de la
poca a contar de agosto de 1EE- cuando comienza la elaboracin de anteproyectos
legislativos de reforma!
/a reforma procesal penal comienza a ser discutida legislativamente junto con la
presentacin del proyecto de Cdigo #rocesal penal el G4 de junio de 1EE4! ;inalmente,
se publica la /ey nJ 1E!FEF 3Cdigo #rocesal #enal6 con feca 15 de octubre de 5GGG
que cambiara la istoria del "ereco #rocesal #enal cileno al introducirse en nuestro
ordenamiento jurdico el modelo procesal penal acusatorio que paulatinamente a
venido reemplazando al modelo inquisitorial!
(i bien es cierto que el corazn de la reforma a sido la dictacin del Cdigo #rocesal
#enal, tambin se an realizado otras modificaciones complementarias que en trminos
generales abarcan la transformacin de los tribunales del crimen 3/ey 1E!FF4 publicada
el GE de marzo de 5GGG, modificada por al /ey nJ 1E!8GD publicada el G4 de enero de
5GG1 que reforma el Cdigo @rg$nico de ?ribunales6; la creacin del %inisterio #&blico
en virtud de la reforma constitucional introducida por la /ey 1E!41E de feca 1F de
septiembre de 1EE8 y la /ey @rg$nica Constitucional nJ 1E!F-G publicada el 14 de
octubre de 1EEE; y la creacin de la "efensora #enal #&blica en virtud de la /ey nJ
1E!81D publicada el1G de marzo de 5GG1!
+ lo anterior cabe agregar las sucesivas reformas legales que an intentado corregir las
fallas que la implementacin de la reforma a ido evidenciando desde su puesta en
marca en las regiones 0C y C a contar del a*o 5GGG, como asimismo adecuar la
legislacin existente y que se analizar$n m$s adelante al comentarse las fuentes y
estudiarse las normas del Cdigo #rocesal #enal en particular!
!11 5radualidad de la re3orma y con3lictos de norma procesal penal
a/ (plicacin respecto de hechos acaecidos en el territorio nacional
)l principio b$sico en materia de aplicacin temporal de la nueva legislacin procesal
penal es que ella se aplica &nicamente a los ecos acaecidos con posterioridad a su
entrada en vigencia! /a pregunta que cabe acerse entonces es: NCu$ndo entra en
vigencia la nueva legislacin 3la IreformaH6O!/a respuesta a esta cuestin se
proporciona a continuacin!
+ fin de ir evaluando su puesta en marca, prevenir los problemas de cualquier ndole
que pudiese causar una reforma de la envergadura de la que se viene comentando o
D
poner pronto remedio a los que se fueren suscitando al implementarla, se decidi que el
nuevo modelo procesal penal fuera aplicado gradualmente seg&n un cronograma
establecido en la disposicin trigsima sexta transitoria de la Constitucin en relacin
con los artculos: -D- del Cdigo #rocesal #enal; -J transitorio de la /ey 1E!F-G del
%inisterio #&blico; .J, inciso 5J, de la /ey 1E!81D de la "efensora #enal #&blica; 8J
transitoria de la /ey 1E!FF4 y artculo transitorio de la /ey 1E!8GD en materia de
organizacin de tribunales!
/as disposiciones se*aladas precedentemente regulan el siguiente itinerario: desde el
1F de diciembre del 5GGG rige el modelo acusatorio en las regiones 0C 3de Coquimbo6 y
0< 3de la +raucana6; desde el 1F de octubre del 5GG1 en las regiones 00 3de
+ntofagasta6, 000 3de +tacama6 y C00 3del %aule6; desde el 1F de diciembre de 5GG5 en
las regiones 0 3de ?arapac$6, <0 3de +isn del 'eneral Carlos 0b$*ez del campo6 y <00
3de %agallanes y de la +nt$rtica Cilena6! "esde el 1F de diciembre de 5GG. en las
regiones C 3Calparaso6, C0 3/ibertador 'eneral :ernardo @PKiggins6, C000 3:o :o6 y <
3/os /agos6; finalmente, el 1F de junio de 5GG4 comenzar$ a regir la reforma en la
Aegin %etropolitana! ,o obstante, exista un plan original, modificado por la /ey
1E!8F5 publicada el 1. de octubre de 5GG1, que contemplaba una gradualidad diferente,
pues, la reforma regira para la Aegin %etropolitana de (antiago desde el 1F de
octubre de 5GG5 y para las regiones 0, C, C0, C000, <, <0 y <00 desde el 1F de octubre de
5GG.! )l cronograma fue alterado para impedir que los errores detectados durante la
puesta en marca pudieran afectar el funcionamiento de la reforma en aquellas
regiones de mayor densidad poblacional, especialmente en la Aegin %etropolitana que
concentra el 4G Q de los tribunales, recursos umanos y logsticos del nuevo modelo
procesal penal! (e*alaba el ex ministro de justicia (r! 'mez sobre el cambio de
gradualidad de la reforma que 222de esta manera, se clminar6 de !ena 5orma la
implementacin del nevo sistema de &sticia criminal en todo el pas por parte del
:inisterio de %sticia2221
11
! (in perjuicio de lo dico anteriormente, debe tenerse
presente que la ley 1E!E1E del 5G de diciembre de 5GG. alter nuevamente el
cronograma de la reforma para retardar la entrada en vigencia del sistema en la Aegin
%etropolitana para el 1F de junio de 5GG4!
6/ (plicacin respecto de hechos acaecidos en el e7tranjero
?rat$ndose de ecos que acaecieren en el extranjero y fueren de competencia de los
tribunales nacionales, el Cdigo #rocesal #enal 3debe entenderse tambin la legislacin
complementaria6 se aplicar$ a partir de su entrada en vigencia en la Aegin
%etropolitana de (antiago 3+rt! -D4 del Cdigo #rocesal #enal con relacin al +rt! F del
C@?6! )n consecuencia, tales ecos, en Cile se siguen investigando y juzgando en
conformidad a las normas del antiguo sistema mientras la reforma se mantenga en
suspenso respecto de la Aegin metropolitana!
c/ Casos de con3licto de norma procesal penal
(in perjuicio de volver m$s adelante sobre el tema, cabe tener presente que la
aplicacin de las normas procesales del modelo antiguo y del modelo nuevo, pueden
suscitar dificultades de aplicacin de la ley procesal penal en el tiempo respecto de
casos concretos, no obstante, existen disposiciones en el Cdigo #rocesal #enal y en el
Cdigo @rg$nico de ?ribunales que, aunque insuficientes, regulan especficamente dos
casos!
c11/ Comisin de un hecho delictivo 6ajo el imperio del Cdigo de Procedimiento
Penal y otro nuevo 6ajo el imperio del Cdigo Procesal Penal, por un mismo
sujeto!
11
Ver noticias# en GGG.v8aBur8dica.co! de fecha 12 de septie!@re de 2001
E
(e trata de la iptesis en que un mismo individuo comete un delito en un lugar donde
no ubiese comenzado a regir la reforma y, luego, otro en el mismo lugar pero despus
que ubiese entrado en vigencia la reforma! )jemplo: (e imputa a < un crimen
cometido en Calparaso el 5G de marzo de 5GG. 3bajo el imperio del Cdigo de
#rocedimiento #enal6 y otro cometido el 5G de diciembre de 5GG. 3bajo el imperio del
Cdigo #rocesal #enal6! @ bien del caso en que un mismo individuo comete un delito
en un lugar en que rige la reforma y tambin en un lugar en que todava no a
comenzado a regir la reforma! )jemplo: >n sujeto comete un delito el 55 de abril de
5GG- en (antiago 3all rige el Cdigo de #rocedimiento #enal6 y el mismo da en Ci*a
del %ar 3all rige el Cdigo #rocesal #enal6!
/a norma b$sica en la materia se encuentra en el +rt! -D. del Cdigo #rocesal #enal
que establece que, las disposiciones del Cdigo #rocesal #enal slo se aplicar$n a los
ecos acaecidos con posterioridad a su entrada en vigencia! #or otro lado, en cuanto
a la aplicacin de penas, el actual +rt! 1F- del C@? que se aplica por remisin expresa
del artculo transitorio del Cdigo #rocesal #enal, establece que Icuando se dictaren
distintas sentencias condenatorias en contra de un mismo imputado, los tribunales que
dictaren los fallos posteriores al primero no podr$n considerar circunstancias
modificatorias que de aberse acumulado los procesos no se ubieren podido tomar en
cuenta! "eber$n, asimismo, regular la pena de modo tal que el conjunto de penas no
pueda exceder de aquella que ubiere correspondido de aberse juzgado
conjuntamente los delitos!
)n los casos del inciso anterior, el tribunal que dictare el fallo posterior deber$
modificarlo, de oficio o a peticin del afectado, a objeto de adecuarlo a lo all dispuestoH!
)n resumen, en los ejemplos propuestos, al individuo imputado por el crimen cometido
en Calparaso en marzo del 5GG. se le aplican las normas procesales del antiguo
sistema y por el crimen cometido en Calparaso el 5G de diciembre, se le aplican las
normas del nuevo sistema procesal penal! + su vez, al sujeto que comete delito en
(antiago en abril del 5GG- se le aplican las normas del antiguo sistema y por el delito
cometido en Ci*a del %ar las del nuevo sistema!
(in perjuicio de lo anterior, existen numerosos casos que, por insuficiencia de norma
legal, suscitan conflictos de interpretacin, imagnese, por ejemplo, que el &ltimo caso
propuesto involucrase un delito continuado o que las vctimas interpusiesen denuncia o
querella criminal tres a*os m$s tarde cuando el nuevo sistema rige en todo el pas!
N Ru sistema se aplica y ante quien se entabla la denuncia o querella O >na solucin
posible podra ser la de considerar como norma la del sistema legal vigente al tiempo
del comienzo de ejecucin del delito, en tanto que la denuncia y querella deberan
interponerse ante los rganos del nuevo sistema y que stos declar$ndose
incompetentes los remitan a los del antiguo sistema que conservan competencia para
conocer los ecos acaecidos antes de entrar en vigencia la reforma!
c1!/ Contienda de competencia entre tri6unales del antiguo y nuevo sistema o
entre tri6unales del antiguo sistema y el 8inisterio P96lico
)n el primer caso, vale decir si se suscitare contienda de competencia entre un juez del
crimen o de letras con competencia criminal y un juez de garanta o un tribunal de juicio
oral en lo penal para el conocimiento de un eco especfico, ella se resuelve por la
Corte de +pelaciones con competencia en el respectivo territorio jurisdiccional 3+rt! DJ
1G
transitorio introducido al C@? por el +rt! 5J n L ., letra b6 de la /ey 1E!8GD que modifica
la /ey 1E!FF46!
)n el segundo caso, o sea, si existiere contienda de competencia entre un tribunal con
competencia en lo penal y el %inisterio #&blico 3casos de investigacin6, ella se
resuelve por la Corte de +pelaciones competente en el territorio correspondiente 3se
aplica el artculo DJ antes citado6!
#or &ltimo, en caso de que no pudiesen aplicarse las normas precedentes, resuelve la
contienda de competencia la Corte (uprema!

d/ (decuacin de los tri6unales con competencia penal
>no de los cambios m$s relevantes que involucra la adopcin del sistema acusatorio
dice relacin con el rol de los tribunales! +l privarse a los tribunales del crimen de la
funcin de investigar y acusar, fue necesario reorganizar los tribunales con competencia
penal! %ientras en el antiguo modelo existan &nicamente tribunales del crimen o
juzgados de letras con competencia penal, en el nuevo se crean los juzgados de
garanta 3que se conciben esencialmente como tribunales de control6 y los tribunales
orales en lo penal 3tribunales de juzgamiento6, esto significa la desaparicin paulatina
de los antiguos tribunales, cuestin que aparece regulada por el +rt! -J transitorio de la
/ey 1E!FF4 respecto de los juzgados de letras y por el +rt! 4J transitorio de la misma /ey
respecto de los juzgados del crimen!
(in perjuicio de lo anterior merece mencionarse una confusin que se a producido en
la pr$ctica forense a propsito de la supresin de la competencia penal de lo juzgados
de letras con competencia com&n 3jurisdiccin com&n6! (i bien es cierto que existe
norma expresa que elimina los tribunales con competencia penal exclusiva 3jurisdiccin
especial6, no ay norma expresa que regule la eliminacin de la competencia penal que
tenan 3tienen6 los juzgados de letra con competencia com&n! #or ejemplo, si quisiera
explicarse porqu desapareci el segundo Buzgado del Crimen de Calparaso, la
respuesta es sencilla porque se encuentra en el +rt! 1G con relacin al +rt! 4L transitorio
de la /ey 1E!EF4, pero si pretende explicarse porqu el primer Buzgado de /etras de
Copiap ya no tiene competencia penal 3aunque la conserva para ecos acaecidos
con anterioridad al 1F de octubre de 5GG16, entonces la respuesta no es tan sencilla y
ay que explorar en el C@? y las modificaciones legales introducidas por la /ey 1E!FF4
a travs de sus +rts! 1, ., -, 1G, 1-, 14, 1F, 18, 1D, 51, 51+, -4, -F, -L transitorio y 4L
transitorio, porque no ay norma expresa derogatoria sino m$s bien derogacin t$cita!
/o anterior 3como acaece cada vez que se recurre a la derogacin t$cita6 a causado,
como se deca, una cierta confusin porque algunos tribunales con competencia penal
exclusiva que aun subsisten y tribunales con competencia com&n, que aun conservan
competencia penal 3pese a su supresin6 para los ecos acaecidos con anterioridad a
la entrada en vigencia de la reforma procesal penal se niegan a recibir denuncias y
querellas por tales ecos, oblig$ndose a los denunciantes y querellantes a recurrir al
%inisterio #&blico o las Cortes de +pelaciones para resolver la desidia de aquellos! Ssta
situacin debiera resolverse a nivel legislativo, pues, si se tiene en consideracin que la
accin penal para la persecucin penal de ciertos delitos prescriben en 14 a*os,
durante ese perodo, subsistir$n los problemas operativos que en esta materia a
acarreado la reforma procesal penal org$nica!
* #uentes del Derecho Procesal Penal chileno
11
:ajo este par$grafo deben distinguirse, por una parte, los modelos de inspiracin de los
Cdigos de #rocedimiento #enal y Cdigo #rocesal #enal y, por otra, las fuentes
formales que contienen normas de "ereco procesal #enal dentro del ordenamiento
jurdico cileno!
I #uentes de inspiracin de los cdigos de Procedimiento Penal y Procesal Penal
11 Cdigo de Procedimiento Penal
,o obstante que la legislacin colonial se*alada precedentemente tuvo cierta influencia
en la gnesis del Cdigo de #rocedimiento #enal 3las (iete #artidas, leyes de garantas
constitucionales de 1DD- y 1DE1, por ejemplo6 su principal influencia proviene de la /ey
de enjuiciamiento criminal de 1D45 de )spa*a que contena el modelo inquisitorial que
aba regido en )spa*a desde fines de la )dad %edia y, en menor medida, de la /ey de
enjuiciamiento criminal de 1DD5 de )spa*a que contiene el modelo denominado
sistema mixto
15
3investiga un juez instructor, inspecciona la investigacin el %inisterio
;iscal, acusa ste &ltimo =tambin puede acerlo un acusador particular = y falla un
?ribunal distinto del que investiga6! /amentablemente, el legislador cileno opt por
seguir el modelo inquisitorial y no el modelo acusatorio formal!
!1 Cdigo Procesal Penal
/a fuente fundamental del Cdigo #rocesal #enal la constituye el Cdigo #rocesal
#enal %odelo para 0beroamrica aprobado en las Bornadas de Ao de Baneiro del a*o
1EDD
1.
, que a su vez se basa esencialmente en el modelo acusatorio contenido en el
Cdigo #rocesal #enal de +lemania del G1 de febrero de 1D88! +dem$s, se ocup el
#royecto ,acional de Cdigo para +rgentina de 1EDF propuesto por el jurista argentino
Bulio %aier que propona una transformacin del modelo procesal penal adoptado por
Crdoba en 1E.E
1-
! (i bien aquel proyecto fracas, sirvi de fuente al Cdigo %odelo
para 0beroamrica y tambin al cdigo cileno!
(ecundariamente, sirvieron de fuente: el Cdigo #rocesal #enal italiano de 1EDD, la /ey
de enjuiciamiento criminal de espa*ola de 1DD5, el Cdigo #rocesal #enal de la ,acin
argentina de 1EE5, el Cdigo #rocesal #enal de la #rovincia de Crdoba de 1EE5;
tambin el modelo procesal penal portugus y los proyectos de Cdigo #rocesal #enal
de 'uatemala de 1EE1 y de )l (alvador de 1EE.!
12
>e& de enBuicia!iento cri!inal* editorial Aecnos* edicin 2000* P,-. 2/.
1/
Faier Julio & otros. >as 1efor!as Procesales Penales en A!rica >atina* 2000* P,-. 2:.
14
Ver C2posicin del Dr. Julio Faier en el recinto de sesiones de la Honora@le >e-islatura del Chu@ut de 03 de
dicie!@re de 1333.
15
II #uentes 3ormales del Derecho Procesal Penal chileno
11 #uentes del modelo procesal penal inquisitorial
/as normas de "ereco #rocesal #enal no se encuentran en un solo cuerpo normativo
sino dispersas en diversas fuentes!
Constituyen las fuentes m$s importantes del antiguo sistema procesal penal cileno:
a/ Cdigo de Procedimiento Penal
/a pieza central del antiguo sistema lo constituye el cdigo en comento, el cual est$
dividido en cuatro libros! )n el primero se describen las disposiciones generales
relativas al procedimiento penal 3+rts! 1 a 84 bis6; el segundo, que est$ dividido en dos
partes, establece el procedimiento ordinario sobre crimen o simple delito! )n la primera
parte se regula el (umario 3+rts! 8F a -5.6 y en la segunda parte el #lenario 3+rts! -5-
a 4-E6; en el tercero se regulan los procedimientos especiales 3+rts! 44G a F816; y en el
cuarto el cumplimiento y ejecucin 3+rts! F85 a FEF6! + diferencia del Cdigo #rocesal
#enal, en el libro 0C no se regula la ejecucin de la sentencia condenatoria, sino slo las
medidas de seguridad, pues lo relativo a la ejecucin de la sentencia aparece descrito
en el Cdigo #enal!
6/ Cdigo Org:nico de ;ri6unales
)l Cdigo @rg$nico de ?ribunales regula b$sicamente la organizacin, competencia y
atribuciones de los tribunales con competencia en lo penal, que son de dos tipos: los
juzgados de letras con competencia penal 3aquellos que tienen jurisdiccin com&n para
causas civiles, penales y laborales6 y los juzgados del crimen 3aquellos que tienen
jurisdiccin &nicamente para causas penales6!
c/ Constitucin Pol%tica de la $ep96lica de Chile
Concretamente, existen en ella normas que se refieren especficamente al "ereco
#enal y al "ereco #rocesal #enal en el +rt! 1E nJ .! +dem$s, la Constitucin
contempla un captulo dedicado al #oder Budicial 3captulo C06 el que con posterioridad
sera modificado agreg$ndose un captulo C0 + para dar vida al %inisterio #&blico!
d/ ;ratados Internacionales
?ambin se considera fuente del antiguo sistema procesal penal al #acto 0nternacional
de "erecos Civiles y #olticos del 1E de diciembre de 1EFF y a la Convencin
+mericana sobre "erecos Kumanos o tambin denominada I#acto de (an Bos de
Costa AicaH del 55 de noviembre de 1EFE!
e/ Otras 3uentes
Contienen, asimismo, normas procesales penales: el Cdigo #enal en el /ibro 0, ttulo
000, p$rrafo 4; que contempla normas sobre la ejecucin de las penas y su cumplimiento;
el Cdigo de Busticia %ilitar; la /ey sobre conductas terroristas nJ 1D!.1-; la /ey de
"rogas nJ 1E!.FF; la ley @rg$nica del Consejo de "efensa del )stado y diversas otras
leyes que no viene al caso enumerar!
1.
!1 #uentes del modelo procesal penal acusatorio
+l igual que en el modelo acusatorio, las normas procesales penales no est$n
concentradas en un solo cdigo sino distribuidas en diversas fuentes formales! /as m$s
importantes son:
a/ Cdigo Procesal Penal
"ico cdigo consta de cuatro libros! )l primero, contempla las disposiciones generales
3+rts! 1 a 1F46; el segundo, el procedimiento ordinario 3+rts! 1FF a .416; el tercero, los
recursos 3+rts! .45 a .D86 y el cuarto, los procedimientos especiales 3+rts! .DD a
artculo transitorio6!
6/ l Cdigo Org:nico de ;ri6unales
+l C@? se incorporaron las leyes nJ 1E!FF4 de GE de marzo de 5GGG y nJ 1E!8GD de G4
de enero de 5GG1! )sos cuerpos legales modifican o suprimen normas del C@?
relativas a la organizacin de los tribunales y su competencia en materia penal!
+dem$s, debe tenerse presente la /ey 1E!8E- de G4 de marzo de 5GG5 que regula la
organizacin de los juzgados de garanta y tribunales orales en lo penal en la Aegin
%etropolitana y la ley 1E!DF1 del .1 de marzo de 5GG. que introduce modificaciones a
la /ey 1E!FF4 sobre nombramiento de jueces de garanta y jueces del tribunal de juicio
oral en lo penal!
c/ Constitucin Pol%tica de la $ep96lica de Chile
(in perjuicio de lo que se dijera anteriormente, la constitucin fue modificada para dar
curso a la reforma procesal penal en la forma siguiente:
c11/ 2ey n< 1-1*1-
)sta ley contiene la reforma constitucional de 1F de septiembre de 1EE8 la que a
continuacin del captulo C0 agreg el captulo C09+ 3+rts! DG + = DG 06 sobre el %inisterio
#&blico, modific los +rts! .5 nJ 1-, -E, 4-, 8. y agreg las disposiciones .FT y .8T
transitorias!
c1!/ 2ey n< 1-1*'1
)sta ley de reforma constitucional se produjo el 55 de diciembre de 1EE8, dice relacin
con el poder judicial y contiene modificaciones 3en algunos casos ubo sustitucin6 a
los artculos .5 nJ 1-, -E nJ E, 84, 88, 8E, D1 y las disposiciones DT y .ET transitoria!
d/ ;ratados internacionales
?ngase presente lo que ya a sido expuesto en el punto 1, letra c6 precedente!
e/ 2ey org:nica constitucional n< 1-1+'. so6re el 8inisterio P96lico
/a /ey nJ 1E!F-G de 14 de octubre de 1EEE cre al %inisterio #&blico, nuevo sujeto
procesal cuyas funciones principales son las de persecucin penal 3investigacin y
ejercicio de la accin penal6 y proteccin de vctimas y testigos! %ientras en el sistema
inquisitorial la investigacin es una funcin judicial 3instruye el juez6, en el nuevo modelo
inquisitorial, los amos y se*ores de la etapa de investigacin son los fiscales del
%inisterio #&blico!
1-
3/ 2ey n< 1-101= so6re De3ensor%a Penal P96lica
/a /ey nJ 1E!81D de 1J de marzo de 5GG1, introduce un rgano al "ereco #rocesal
#enal inexistente asta aora en la administracin de justicia penal en Cile! (e trata
de un servicio p&blico denominado "efensora #enal #&blica, cuya finalidad consiste en
proporcionar defensa penal a los imputados o acusados por un crimen, simple delito o
falta, que carezcan de abogado! ;rente a la superioridad del %inisterio #&blico en la
persecucin penal con relacin al imputado, se garantiza a ste el dereco de defensa,
en suma, se trata de velar por una suerte de Iigualdad de armasH
14
entre ambos sujetos
procesales!
g/ Otras leyes
+ partir de la puesta en marca de la reforma procesal penal se an dictado varias
leyes con el objeto de ir corrigiendo los errores de su puesta en marca yMo adecuar la
legislacin existente al nuevo sistema procesal penal! (in perjuicio de las que ya se an
citado, las de mayor importancia son:
/ey nJ 1E!8F5 publicada el 1. de octubre de 5GG1 que cambi la gradualidad de la
entrada en vigencia de la reforma procesal penal;
/ey n J 1E!8DE publicada el .G de enero de 5GG5 que introdujo modificaciones al Cdigo
#rocesal #enal;
/ey n J 1E!DGF publicada el .1 de mayo de 5GG5 adecuatoria del sistema legal cileno a
la reforma procesal penal;
/ey n J 1E!D14 publicada el 11 de julio de 5GG5 que modific el +rt! 5D1 del Cdigo
#rocesal #enal, en materia de actuaciones previas al juicio oral;
/ey 1E!DE. de 1. de agosto de 5GG. que adelanta los plazos del procedimiento para
nombrar fiscales regionales del %inisterio #&blico en la Aegin %etropolitana y
determina el tribunal competente para la comuna de Curacav;
/ey 1E!E54 publicada el 1E!G1!5GG- sobre expendio y consumo de bebidas alcolicas
la que dispone que para el juzgamiento de las faltas y simples delitos previstos en ella
ley se aplicar$n los procedimientos establecidos en el Cdigo #rocesal #enal, con las
reglas especiales contempladas en el artculo 1EF ; de la /ey de ?r$nsito!
/ey 1E!E58 del 1- de enero de 5GG- que modifica el C#csal# en materia de pornografa
infantil!
+ >istemas procesales penales
Kistricamente an funcionado en el mundo occidental dos sistemas procesales
penales en la administracin de justicia penal: el inquisitorial y el acusatorio! (e abla,
tambin, de un tercer sistema denominado mixto o acusatorio formal que combinara
aspectos de los modelos antes mencionados!
17
Ver co!entario al respecto $6afen-leichheit#% del Dr. )laus Vol(* profesor de la >udGi-;Fa2i!ilians;
UniversitIt FJnchen de Ale!ania* en su o@ra' "trafpro+essrecht* 2001* P,-. <7.
14
/os criterios para determinar o distinguir entre uno y otro resultan de relacionar
3privilegiar6 las funciones 3etapas6 esenciales que se desarrollan en todo procedimiento
penal 3investigacin, acusacin, defensa, juzgamiento y ejecucin6 con el rol asignado
dentro de cada funcin a los diversos sujetos procesales 3persecutor penal, acusador,
juez, )tc!6! +s, se tiene que en el sistema inquisitorial la funcin 3etapa6 de
investigacin 3inquisicin6 es la m$s importante del procedimiento y todos o casi todos
los roles en cada una de las etapas procedimentales son asumidos por un solo sujeto:
el juez! )n cambio, en el sistema acusatorio, el procedimiento gira fundamentalmente
en torno al juicio 3oral y p&blico6 que nace producto de una acusacin y los roles en las
diversas etapas del procedimiento est$n distribuidos en diversos sujetos procesales!
/a verdad es que ning&n sistema a sido aplicado a lo largo de la istoria en su forma
pura y al analizar los modelos procesales penales de cualquier latitud se advierte
simplemente en ellos rasgos predominantes de uno u otro sistema!
I >istema inquisitorial
0nquisicin viene del latn inquitio y significa accin de inquirir o indagar 3investigar6! (e
utiliza esa palabra, sin embargo, como sinnimo con otros alcances, siendo el m$s
com&n el de tribunal eclesi$stico 3o santo oficio6, ya desaparecido, que inquira y
castigaba los delitos contra la fe! )n este orden de ideas, por inquisidor se tena al juez
eclesi$stico que entenda en las causas de fe!
/a inquisicin tuvo su origen en un decreto que el #apa /ucio 000 dict en el a*o 11D- en
Cerona, ordenando a los obispos que eligiesen personas onorables que, bajo
juramento, se comprometieren a acer conocer los nombres de los erejes! ,o
obstante, el eco que puede considerarse como el acto de creacin de la inquisicin
fue un decreto emanado del Concilio de ?oulouse en 155E que estableci en dica
ciudad un ?ribunal encargado de descubrir y castigar a los erejes!
)l sistema de persecucin penal, o la inquisicin, que en un principio era utilizado slo
con los infieles, pronto comienza a ser utilizado con la sociedad civil para la persecucin
y castigo de otros delitos y alcanza gran auge junto con el desarrollo cientfico del
"ereco en 0talia por obra de algunos post glosadores 3en particular: 'andinus,
:artolus, :aldus y +ngelus +retinus6! /uego, se traslada al resto de )uropa! +s, por
ejemplo, es introducido en )spa*a el a*o 15.5 en +ragn, de donde pas a ,avarra y a
Castilla; en +lemania se consolida dico sistema con la dictacin de la Constitutio
Criminalis Carolina acia el a*o 14.5 y en +mrica se instal en %xico en el a*o14-8!
Cile, como se dijo, adopt 3confirm6 este modelo en su Cdigo de #rocedimiento
#enal siguiendo a la /ey de )njuiciamiento Criminal vigente en )spa*a acia 1D45 que
contena el modelo inquisitorial medieval!
/as caractersticas m$s importantes del sistema inquisitorio son las siguientes:
11 &inculacin pol%tica
)l mtodo inquisitorial a gozado de gran aceptacin en regmenes absolutistas o
totalitarios! (i bien nace como un modelo empleado por los tribunales eclesi$sticos para
IinquirirH y castigar los delitos contra la fe, luego se convierte en uno muy &til para las
monarquas europeas donde la administracin de justicia penal corresponda al rey y
derivaba en un complejo juego de delegaciones! )n /atinoamrica, como se advirtiera
precedentemente, se introdujo por los conquistadores y permaneci casi inclume
luego de la independencia, removindose en sus races slo una vez que /atinoamrica
superara los regmenes dictatoriales que afectaron a gran parte de la regin durante la
segunda mitad del siglo pasado!
1F
!1 Car:cter del sospechoso
)l sospecado por delito es considerado un objeto de la persecucin penal, sobre el
cual recae el rigor estatal con desprecio de sus derecos fundamentales! )s esta una
de las caractersticas m$s notables del modelo inquisitorial! /o que importa es el
descubrimiento o inquisicin de la verdad y ella se realiza a cualquier precio y por
cualquier medio a&n a costa de los derecos b$sicos del sospecoso de delito!
"1 (cumulacin de 3unciones
>n mismo sujeto realiza las funciones de investigacin, acusacin y decisin! Ruien
asume la investigacin es un juez de instruccin, el que adem$s acusa al sospecoso
cuando se acumulan antecedentes suficientes para estimar que existe delito y
participacin en l del inculpado! ;inalmente, el mismo juez que a investigado y
ejercido la accin penal se pronuncia sobre la inocencia y culpabilidad del acusado; y
controla, en su caso, la ejecucin de la sentencia condenatoria o de la medida de
seguridad!
'1 Principio inquisitorial
)l juez no slo es sentenciador, sino tambin investigador o inquisidor! )n
consecuencia, la intervencin del rgano judicial se produce desde el inicio del
procedimiento y con anterioridad al ejercicio de la accin penal! )n Cile esto a
llevado a confusiones, puesto que se entiende errneamente que el ejercicio de la
accin penal siempre se realiza junto con el inicio del procedimiento, cualquiera sea el
sistema procesal penal!
*1 Principio de la prue6a legal o tasada
)l juez no puede formar su conviccin libremente sino que est$ sujeto a reglas que
determinan cuales son los medios de prueba admisibles, la oportunidad en que deben
rendirse y su valor probatorio! Cabe destacar, adem$s, que la confesin es el medio
probatorio por excelencia y ella se trata de obtener a toda costa, incluso mediante la
aplicacin de mtodos inumanos sobre el sospecoso!
+1 Principio de escrituracin y secreto
)l resultado de la investigacin que se realiza durante la primera etapa del
procedimiento penal 3sumario6 se acumula y se ace constar por escrito en un sistema
de actas o expediente que slo es conocido por el juez y algunos funcionarios
subalternos!
01 (usencia del principio de participacin de jueces legos
)n un sistema inquisitorial, como se a venido insistiendo, la funcin de juzgar recae en
un funcionario p&blico, normalmente con conocimientos tcnicos sobre el "ereco! +s
a acontecido en Cile durante el imperio del modelo inquisitivo 3con algunas contadas
excepciones, as por ejemplo, en la etapa colonial el juez no tena conocimientos
tcnicos de "ereco, y era auxiliado por un asesor letrado6 cuestin que no vari con la
reforma, a pesar de que, como se advirtiera m$s arriba y se insistir$ m$s adelante, una
de las novedades del modelo acusatorio europeo post revolucin fue la incorporacin al
juicio oral y p&blico del modelo de jurado anglosajn!
18
II >istema acusatorio
)s el sistema m$s antiguo de persecucin penal, cuyo germen se advierte en la 'recia
cl$sica 3-EEa!c! = .44a!c!6 y, tambin, en la Aoma republicana 3s! 4J a!c! 9 s! 1J a!c!6!
Cobra vigor con el advenimiento de la revolucin francesa y la 0lustracin a&n cuando el
modelo revolucionario tena m$s bien rasgos mixtos! Koy se conoce tcnicamente en
doctrina como sistema acusatorio contradictorio o adversarial! )s ste el que se est$
tratando de implementar en Cile desde el diciembre del 5GGG aunque no
completamente! (us caractersticas m$s relevantes son las siguientes:
Ka gozado de gran aceptacin en regmenes polticos modernos construidos sobre el
concepto de estado social y m$s recientemente con el de estado liberal! )n
/atinoamrica comienza a implementarse con la consolidacin de estados
democr$ticos, luego de superarse los esquemas coloniales y, m$s recientemente, los
dictatoriales!
)l sospecado por delito es considerado un sujeto rodeado de derecos fundamentales
que deben ser respetados durante todo el procedimiento penal!
"1 >eparacin de 3unciones
/as funciones b$sicas del procedimiento penal son asumidas por distintos operadores
jurdicos! /a investigacin sobre los ecos constitutivos de delito y sobre la
participacin del sospecoso en l corresponde a un rgano del estado que carece de
jurisdiccin
1F
denominado en Cile %inisterio #&blico; el control de la etapa de
investigacin corresponde a un rgano judicial
18
! )l ejercicio de la accin penal
corresponde al mismo sujeto que investig, esto es, al %inisterio p&blico! #or otro lado,
el juzgamiento se realiza por un tribunal que no a realizado ninguna de las funciones
anteriores! ;inalmente, la ejecucin de la pena normalmente est$ a cargo de un rgano
judicial, como ocurre en Cile 3Buez de 'aranta: +rts! -FF a -D5 C#csal#6 o a cargo
del %inisterio #&blico, como en el caso de +lemania 377 --E a -F.d (t#@6!
'1 Principio acusatorio
)l juicio penal y la intervencin del rgano sentenciador se producen luego del ejercicio
de la accin penal! + lo anterior, debe sumarse la oportunidad de defensa que
corresponde al imputado, pues, se entiende que el proceso penal debe tener lugar entre
partes antagnicas, de all la denominacin: modelo acusatorio adversarial!
)n sus inicios el proceso civil y el proceso penal estaban confundidos, cuestin que se
advierte claramente, por ejemplo, en el dereco germ$nico, y el ejercicio de la accin
3penal6 dependa del ofendido o de su estirpe! )n un estado moderno el ejercicio de la
accin penal corresponde a un rgano tcnico denominado %inisterio #&blico! #ero
tambin a coexistido con dico modelo la posibilidad de que cualquier ciudadano
ejerza la accin penal 3quivis ex populo6, asunto que se discute doctrinalmente!
1:
5eul(e 6erner* "trafpro+essrecht* 2000* P,-s. /7 a 70
1<
Ver >e& de enBuicia!iento cri!inal espaDola* dnde el suBeto ?ue investi-a es el Bue+ instructor $Art. /0/% & ?uien
controla la investi-acin es el Finisterio Kiscal $Art. /0:%* cuestin ?ue ha llevado a sostener al Burista espaDol
V8ctor Foreno Catean la e2istencia de un verdadero travestis!o Bur8dico $P,-. 20* prlo-o de la le& antes citada% en
el Derecho Procesal Penal espaDol.
1D
*1 Principio de la li6re apreciacin de la prue6a
+s como las partes pueden utilizar cualquier medio de prueba 3produccin6, el juez
goza de libertad para apreciar la prueba 3admisibilidad y valoracin6, sin sujecin a un
rgimen legal! /o anterior se explica f$cilmente, puesto que el sistema acusatorio
revolucionario francs recoge el modelo de jurado anglosajn, de manera que la
participacin de jueces legos en la administracin de justicia penal implic una
simplificacin del sistema de valoracin de los medios probatorios con el fin de que
ciudadanos comunes pudieran asumir la funcin de juzgamiento y formar su conviccin
libremente! (in embargo, desde fines del siglo <0< el sistema acusatorio a ido
transitando desde el Burado Cl$sico al sistema de )scabinado o simplemente al de
tribunales integrados exclusivamente por jueces profesionales, lo que a significado
superar la libertad de apreciacin probatoria prefirindose el sistema de la sana crtica
que involucra y exige del rgano sentenciador un est$ndar de conviccin mayor para la
decisin penal!
+1 Principio de oralidad y pu6licidad
)l juicio debe ser p&blico y oral! >na de las formas de controlar la actividad estatal y
acer transparente la administracin de justicia penal, se consigue permitiendo que
cualquier ciudadano asista al juicio, el cual debe desenvolverse oralmente por los
sujetos procesales!
01 Principio de participacin de jueces legos en la decisin jurisdiccional
/a revolucin francesa signific, entre otras cosas, un esfuerzo de democratizacin de
las instituciones polticas, por ello uno de los elementos esenciales en el modelo
francs revolucionario era el juicio a travs de un Burado, vale decir, un rgano judicial
integrado por ciudadanos 3jueces no profesionales6, que se pronunciaban sobre la
inocencia o culpabilidad del acusado! )l principio de la participacin de legos en la
administracin de justicia penal a sido objeto de arduas discusiones en )uropa, e
incluso algunos pases desarrollados de )uropa continental an modificado sus
sistemas abandonando el modelo de Burado cl$sico por el de )scabinado 3rgano
judicial en que el juzgamiento de los ecos y el dereco se comparte por jueces
profesionales y jueces legos con igualdad de voto6!
III >istema mi7to
Como se dijera al principio de este par$grafo, los sistemas descritos anteriormente no
se an manifestado en lo absoluto en sus formas puras, sin ir m$s lejos el fenmeno
reformatorio europeo proveniente de la revolucin francesa no contena todos los
elementos del sistema acusatorio en la forma que se a descrito en este manual! )n
sus inicios, se trataba m$s bien de un sistema inquisitivo reformado o, como lo an
denominado los espa*oles, Iproceso acusatorio formal o mixtoH
1D
, en el que la
investigacin estaba a cargo de un juez instructor, sin embargo, la funcin de juzgar
corresponda a un rgano 3Burado6 distinto del que inquira a travs de un juicio oral y
p&blico! /uego, con el desarrollo del concepto de estado social, cobran fuerza los
elementos esenciales que oy se atribuyen al modelo acusatorio y que actualmente
regulan los procedimientos penales de la mayora de los estados desarrollados de
)uropa occidental y de los latinoamericanos!
/as caractersticas centrales del sistema mixto son las siguientes:
14
>e& de enBuicia!iento cri!inal* dci!o ?uinta edicin* 2000* P,-.17
1E
)ste modelo surge con la revolucin francesa y es una verdadera reaccin contra el
absolutismo poltico y contra el sistema inquisitorial medieval!
)l sujeto imputado de delito comienza a ser considerado un individuo con derecos
inerentes a su condicin de persona que deben ser respetado en el transcurso del
procedimiento penal!
"1 >eparacin de 3unciones
;rente al poder omnipotente del rey y los funcionarios reales, surge una reaccin que
tiende a distribuir las funciones procesales en distintos agentes! +s, nace el %inisterio
#&blico, que en un principio fiscalizaba la investigacin del juez instructor y ejerca la
accin penal! +dem$s, el juicio jurisdiccional corresponda a un rgano colegial
denominado Burado!
'1 Principio inquisitorial ? acusatorio
)n el modelo mixto la etapa de sumario est$ regida por el principio inquisitorial
3involucra la intervencin judicial en la investigacin6, en cambio la etapa de plenario
est$ regida por el principio acusatorio!
*1 >istema de prue6a
)l sistema de la prueba comprende por un lado el de la prueba legal o tasada en cuanto
a los medios de prueba, admisibilidad, oportunidad y forma de rendirla, sin embargo, el
tribunal tiene libertad para formarse conviccin! Aige en consecuencia, el sistema de la
libre apreciacin de la prueba!
+1 Principios de oralidad? pu6licidad y escrituracin?secreto
/a etapa de sumario se caracteriza por ser secreta y escrita, pero la etapa de plenario
se caracteriza por ser p&blica y oral!
01 Principio de participacin de jueces legos
Cuelve a insistirse que uno de los aspectos m$s relevantes de la revolucin francesa en
materia procesal penal, fue la introduccin del modelo de jurado cl$sico! Crucial resulta
en este aspecto el aporte de los juristas "uport, ?ouret, ?roncet y Aobespierre,
quienes, siguiendo el modelo y doctrinas anglosajonas imponen la regla b$sica del
procedimiento oral y p&blico y conectan estos principios con la participacin de jueces
legos en la administracin de justicia penal!
/a participacin de jueces legos se produce de dos maneras distintas en el sistema
francs revolucionario, seg&n pasa a explicarse!
)xista por un lado el jurado de acusacin 3jury dPaccusation6 compuesto por oco
ciudadanos que decida sobre la admisibilidad de una acusacin en contra de una
persona sospecosa de delito
1E
! #or otro lado, el juicio mismo corresponda al jurado de
13
Padoa* Antonio* delitti che co!portano una pena afflittiva o infa!ante#* Ahe Arial Jur& in Cn-land* Krance*
Ler!an& 1<00;1300* 134<* P,-. 1/:
5G
juzgamiento 3jury de jugement6 compuesto por un juez de profesin y por doce
ciudadanos 3legos6, m$s tres de reserva! )l juez de profesin diriga el debate y se
pronunciaba sobre el monto de la pena, en cambio, los doce legos decidan si el
acusado era inocente o culpable sobre la base de su ntima conviccin 3intime
conviction6!
(eg&n algunos especialistas 3#ecci, Borquera /orca, Ruezada, entre otros6 el modelo
que contiene el Cdigo de #rocedimiento #enal de 1EGF sera del tipo mixto, lo que es
un error, pues, se trata de un modelo esencialmente inquisitorial! %uy poco o nada ay
en l de lo que en doctrina se denomina sistema mixto! N Cmo a de considerarse
mixto al modelo de 1EGF, si las distintas funciones procesales est$n concentradas en un
solo sujeto 3el juez6 y el imputado es considerado un objeto de persecucin penal y se
niega la participacin de jueces legosO
I& structura de los sistemas procesales penales chilenos
Coexisten actualmente en Cile dos sistemas o, dico de otro modo, dos modelos
procesales penales distintos que ser$n descritos a continuacin!
11 l modelo inquisitorial
)l modelo que contiene el Cdigo de #rocedimiento #enal contempla cuatro etapas: la
de sumario, la de plenario, la de ejecucin y la de recursos y est$ presidido por el
principio inquisitorial!
/a etapa de sumario es escrita, secreta y de instruccin! )st$ a cargo de un rgano
judicial denominado juez del crimen o de letras! (i se re&nen fundamentos suficientes
sobre la existencia de delito y responsabilidad del sospecoso 3procesado6, el mismo
rgano que investig acusa al inculpado 3que luego de dictarse la resolucin que lo
procesa se le denomina procesado6 y se eleva la causa a la etapa de plenario que es
escrita, p&blica y en teora contradictoria! )n esta segunda etapa se produce la
discusin, prueba 3rige el principio de la prueba legal o tasada6 y fallo del conflicto
penal, pero como el acusado es considerado objeto de la persecucin penal goza de un
dereco de defensa restringido! )l juzgamiento, que est$ regulado por el principio de
escrituracin, corresponde tambin al mismo rgano judicial 3tribunal unipersonal de
"ereco6 que instruy el sumario y formul acusacin! ;inalmente, en caso de condena
se produce la etapa de ejecucin dirigida por el (ervicio de 'endarmera de Cile 3se
trata de una funcin penal administrativa6! +dem$s, seg&n se advirti precedentemente,
existe una cuarta etapa de recursos que permiten impugnar las resoluciones judiciales
en las diversas etapas antes descritas y, en algunos casos, la apertura de una segunda
instancia!
!1 l modelo acusatorio
)l Cdigo #rocesal #enal del a*o 5GGG contempla un modelo de cinco etapas: una de
investigacin, una intermedia, una etapa de juicio, una etapa de ejecucin y, tambin,
una de recursos, presidido por el principio acusatorio!
/a primera etapa es sumarial, sin embargo, se la denomina de investigacin para evitar
su comparacin con el modelo de 1EGF! )l amo y se*or de esta etapa es el %inisterio
#&blico a quien le corresponde exclusivamente la investigacin 3instruccin6 acerca de
la existencia de delito y su responsable, lo que implica que se priva a cualquier rgano
51
judicial de tal funcin! #aralelamente, existe un servicio p&blico denominado "efensora
#enal #&blica, cuya funcin consiste en proporcionar defensa penal al imputado
3sospecoso6 que carece de ella! +dem$s, en esta etapa existe un rgano judicial
denominado Buzgado de 'aranta, cuyo rol esencial es de controlar el equilibrio de
fuerzas entre %inisterio #&blico y "efensora #enal #&blica; y velar 3garantizar6 que se
respeten los derecos fundamentales de todos los intervinientes en el procedimiento
penal! ,o obstante, se le entregan facultades jurisdiccionales para resolver causas
penales que envuelven criminalidad bagatela!
)n caso de ejercicio de accin penal 3acusacin6, o en otras iptesis que se estudiar$n
oportunamente, se abre la segunda etapa denominada intermedia! )sta etapa
comprende la actividad que tiene lugar entre la de investigacin y la de juicio oral con
dos propsitos fundamentales; por un lado, el cierre definitivo de la investigacin,
eventualmente el trmino del proceso y; por otro, en caso de formularse acusacin, la
regulacin del adecuado ejercicio de la accin penal y, asimismo, la preparacin del
juicio oral, a travs de una Iaudiencia de preparacin de juicio oralH en que se define el
contenido fundamental de aquel: s&etos 3integracin del tribunal oral en lo penal,
acusadores, acusados, )tc!6, o!&eto 3ecos, acusacin, defensa, )tc6 y la pre!a
3testigos, peritos, )tc!6!
/a tercera etapa, es la de juicio y puede atribursele las siguientes caractersticas: est$
presidida por los principios de oralidad, publicidad, apreciacin de la prueba seg&n el
sistema de la sana crtica y por la participacin exclusiva de jueces profesionales! )n su
interior se determina si el eco investigado constituye delito y se juzga la participacin
penal del acusado!
;inalmente, tiene lugar la etapa de ejecucin que es controlada por el Buzgado de
'aranta!
(in perjuicio de lo se*alado precedentemente, debe tenerse presente la etapa de
recursos, aunque no se permite ablar de nueva instancia como ocurre en el modelo
inquisitorial de 1EGF!
0 8:7imas procesales, garant%as constitucionales y principios contenidos en el
Cdigo Procesal Penal
+ntes de analizar el texto positivo de la ley procesal penal resulta necesario referirse a
los principios que sirven de sustento jurdico al nuevo sistema cileno!
?an profunda a sido la reforma que se viene experimentando desde el a*o 5GGG, que
no slo se an modificado o reemplazado textos legales, o adecuado la Constitucin
poltica de la Aep&blica de Cile, sino que se an removido en sus races los principios
del dereco procesal penal cileno, por lo tanto, resulta absolutamente indispensable
detenerse en aquellos que tienen cierta relevancia en la configuracin del modelo de
corte acusatorio que se trata de implementar en Cile!
/a nocin de m$xima como idea universal que sirve de fundamento o inspiracin a la
norma jurdica procesal penal o estado perfecto 3ideal6 que se desea alcanzar a travs
de la norma positiva procesal penal, usualmente se relaciona con la de principio! ,o
obstante, en adelante, con el &nico objeto de separar aquellos principios que est$n
expresamente contemplados en el Cdigo #rocesal #enal en el ttulo 0 del /ibro 0, de
aquellos que no lo est$n, es que se ar$ su an$lisis distinguiendo entre m$ximas y
principios!
55
I 8:7imas procesales
11 (cusatoria ? inquisitorial
)l rgano jurisdiccional slo puede intervenir en un asunto penal 3especialmente en lo
relativo al juzgamiento6 cuando se le a sometido a su conocimiento a travs de una
acusacin! + este respecto tiene lugar el axioma: I(i no ay acusador, no ay juezH
5G
!
(e trata, por cierto, de una apreciable limitacin a la intervencin de los tribunales que
se advierte claramente al examinarse su contrapartida, la m$xima inquisitorial, en virtud
de la cual el rgano jurisdiccional ace suya la investigacin 3inquisicin6, tambin la
acusacin y el juzgamiento!
"ebe tenerse presente que la acusacin transporta la accin penal en el procedimiento
penal y pone en movimiento al rgano jurisdiccional encargado de resolver el conflicto
penal, cuestin que no se advierte tan claramente en el C#csal# cileno como en el
dereco comparado, por ejemplo, en la legislacin alemana 37 141, 145 y 18G inciso 1
(t#@ alem$n6!
(i bien es cierto que de la lectura del +rt! DG + inciso 1 de la C#ACK, y +rt! 1 de la
/@C%# en relacin con el +rt! 88 del C#csal#, pareciera desprenderse que la accin
penal p&blica deviene como consecuencia de la investigacin que dirige el %#, el texto
de los +rts! 4. y 1FF del C#csal# lleva a pensar que la accin penal se ejerce en un
momento anterior a la interposicin de la acusacin! )sta ambigUedad conceptual, es
contradictoria con los avances en materia penal que, se supone, envuelve la reforma
procesal penal! /a falta de claridad del reformador cileno en este punto es irritante a&n
aceptando que las m$ximas difcilmente se encuentran en su estado puro o perfecto en
las legislaciones en que se aplican!
%erece destacarse, tambin, que la existencia de los juzgados de garanta implican
intervenciones judiciales anteriores al ejercicio de la acusacin 3+rt! 1- nJ a y b C@?6, lo
que podra parecer contradictorio con las explicaciones precedentes sobre la m$xima
acusatorial, sin embargo, la actividad judicial desplegada por tales tribunales est$n
referidas esencialmente al control de los derecos fundamentales de las personas en el
procedimiento penal! +dem$s, en aquellos casos en que se les entrega facultades para
decidir un asunto penal 3dictar sentencia6, se exige la existencia previa de una
acusacin 3requerimiento6 yMo querella!
#or &ltimo, tambin constituye una manifestacin de la m$xima acusatoria que el
juzgador no pueda pronunciarse respecto de la responsabilidad penal de personas, o
determinar la punibilidad de ecos, que no forman parte del contenido de la acusacin
3+rt! 54E y .-1 C#csal#6!

!1 Oralidad ? escrituracin
?odos los antecedentes acumulados en el procedimiento penal relevantes para el juicio
deben exponerse verbalmente en la etapa principal, de manera que la sentencia slo
pueda fundarse en aquello que el tribunal a escucado, visto, en fin, percibido a travs
de la exposicin oral que los distintos comparecientes an efectuado en el proceso que
materialmente se lleva a cabo en una audiencia p&blica 3+rts! 1J, 5FF y 5E1 C#csal#6!
#or el contrario, la m$xima de escrituracin implica que todos los antecedentes
acumulados en el procedimiento, a pretexto de encuesta, se acompa*an por escrito y
20
$MGo (ein )lI-er* da (ein 1ichterM% Vol(* )laus* "trafpro+essrecht* 2001* P,-. 142.
5.
se acen constar cronolgicamente en un expediente que luego es examinado por el
tribunal para sentenciar!
"1 Pu6licidad ? secreto
Cualquiera puede asistir a las audiencias de procedimiento y al juicio en el que se
discute la existencia de delito y responsabilidad penal y presenciar la decisin judicial
3+rts! 1, 5DE y 81 con relacin al 5E5 inciso cuarto C#csal#6! /a transparencia de la
administracin de justicia y su control se acen evidentes en virtud de esta m$xima y
con ello se legitima la aplicacin del ius puniendi!
)l conocimiento del procedimiento y sus antecedentes, reservado slo al rgano de
persecucin penal y sus funcionarios, constituye la contrapartida de la m$xima de
publicidad 3+rt! 1D5 inciso 1J C#csal#6!
'1 2i6re apreciacin de la prue6a ? prue6a legal o tasada
)l sentenciador al apreciar o valorar los medios de prueba, que no est$n regulados en
la ley, goza de libertad para formarse conviccin sobre la existencia de delito y
responsabilidad penal!
)n contraposicin a esta m$xima en el sistema de la prueba legal o tasada, el
sentenciador forma su conviccin apreciando los medios de prueba 3que est$n
expresamente regulados en la ley en lo relativo a su naturaleza, admisibilidad,
oportunidad y forma de rendicin6 seg&n el valor probatorio que la propia ley les asigne!
)l C#csal# toma cierta distancia respecto de lo que acaba de decirse sobre la m$xima
de libre apreciacin de la prueba! )n efecto, el +rt! 5E4 del Cdigo #rocesal #enal
regula la naturaleza y admisibilidad de los medios de prueba 3cualquiera que aya sido
producido e incorporado en conformidad a la ley6, luego el +rt! 5EF del Cdigo #rocesal
#enal establece la oportunidad y forma en que debe rendirse la prueba y el +rt! 5E8 del
Cdigo #rocesal #enal se*ala cmo debe realizarse la valoracin de la prueba! )n
suma, si bien los tribunales aprecian la prueba con libertad, no pueden contradecir los
principios de la lgica, las m$ximas de la experiencia y los conocimientos
cientficamente afianzados, as, se consagra el sistema de la sana crtica en el nuevo
sistema procesal penal! 2 se agrega, todava, un elemento de juicio que pertenece al
dereco estadounidense y relativo al est$ndar de conviccin impuesto al juzgador, se
trata de Ila duda razonableH, contemplado en el +rt! .-G del C#csal# y que ser$
estudiado a propsito de la fase de prueba en la etapa de juicio oral!
*1 Participacin de legos ? jueces pro3esionales
)xiste participacin de legos en materia procesal penal cuando el juicio es realizado por
ciudadanos que no tienen la calidad permanente de jueces ni conocimientos tcnicos
del dereco acreditados profesionalmente!
)n cambio en virtud del principio de participacin de jueces profesionales debe
entenderse que el juicio penal es realizado por jueces funcionarios formados
tcnicamente en el "ereco mediante un ttulo que lo certifica!
+1 2egalidad ? oportunidad
,o debe confundirse el principio de legalidad en el sentido empleado en el dereco
penal material 3legalidad o reserva6, esto es, que slo la ley puede: establecer delito y
pena 3principio de legalidad en sentido estricto6, describir exactamente el eco que
5-
desea tipificar 3principio de tipicidad6 y se*alar la pena que pretende aplicar 3principio
de legalidad de la pena6 la que no debe ser retroactiva 3principio de irretroactividad de
la ley penal6!
)n el dereco penal adjetivo tal m$xima envuelve la idea de que el rgano encargado
de la persecucin penal 3en Cile el %inisterio #&blico6 est$ obligado a investigar cada
vez que toma conocimiento de una notitia crimini 3+rt! 1FF inciso 5J C#csal#6 y,
eventualmente, a ejercer la accin penal 3+rt! DG + inciso 1J de la C#ACK y +rt! 1J /%#6
si concurren los requisitos legales!
)n cambio por la m$xima de oportunidad queda autorizado discrecionalmente el rgano
persecutor penal para prescindir de la investigacin o del ejercicio de la accin penal en
los casos que la ley prev 3+rt! 18G y +rt! 5-D letra a y letra c C#csal#6!
)n Cile el principio de oportunidad est$ pensado como una excepcin al principio de
legalidad y &nicamente respecto de la facultad de investigar, aunque la facultad de
solicitar sobreseimiento o no perseverar en el procedimiento tambin involucra una
aplicacin del principio de oportunidad!!
01 O3icialidad ? Disposicin
/a m$xima de oficialidad tiene dos alcances! #or un lado, implica que la sustanciacin
de un procedimiento penal desde su inicio asta la completa ejecucin de la sentencia
es una actividad privativa del estado, por otro, que el rgano encargado de la
persecucin penal debe actuar por iniciativa propia 3e; o55icio6! )n este punto debe
entenderse la expresin Ipersecucin penalH en sentido estricto, o sea, la actividad de
investigacin asta la formulacin de acusacin 3en sentido amplio ese trmino
involucra la actividad estatal completa durante el procedimiento penal
(e opone a la m$xima de oficialidad, la m$xima dispositiva, por la cual la puesta en
marca del procedimiento y su curso posterior depende de la iniciativa de las partes, es
su obligacin
51
!
)stas m$ximas permiten distinguir los delitos de accin penal p&blica de los delitos de
accin penal privada y de los delitos de accin penal p&blica previa instancia particular
3+rts! 4., 4- y 44 C#csal#6, pues, los primeros se fundan en la m$xima de oficialidad,
en tanto que los dos &ltimos en la m$xima dispositiva! )stas mismas m$ximas permiten
diferenciar el procedimiento penal del procedimiento civil, respectivamente!
=1 De6ido proceso
)sta m$xima algo compleja ser$ abordada cuando se examinen las garantas
constitucionales, por el momento tngase presente que, por un lado, el procedimiento
penal no debe ser tendencioso a una de las partes y, por otro, que l constituye un rito
estatal que debe consultar todas las garantas previstas en el ordenamiento jurdico
procesal penal para arribar a una sentencia legtima!
-1 (celeracin o celeridad
)sta m$xima cobra vida al relacionarla con la aplicacin de otro principio, el del estado
de dereco! )n doctrina comparada, especialmente en la alemana 3das
<esc7leni$n$s$e!ot6, tiene dos connotaciones de importancia:
21
5eul(e* 6erner* "trafpro+essrecht* 2000* P,-. 4.
54
-11 Duracin del procedimiento
/a b&squeda de la verdad material a travs de un procedimiento penal podra no tener
fin, sin embargo, el imputado tiene dereco a que ella slo se indague y establezca
dentro de un plazo prudencial y lo m$s reducido posible! 2 que el juicio, en su caso se
realice sin demoras ni dilataciones in&tiles! >n procedimiento penal no es un proyecto
de investigacin istrica ilimitado
55
, dico de otro modo, no puede extenderse a riesgo
de afectar permanentemente los derecos fundamentales del imputado!
)sta m$xima, en lo relativo al cierre de la investigacin, est$ planteada dbilmente en el
Cdigo #rocesal #enal, pues, si bien es cierto se fija un plazo m$ximo de investigacin
3+rts! 5.- y 5-8 C#sal#6, al cerrarse ella se faculta al %inisterio #&blico para no
perseverar en el procedimiento, por no aberse reunido durante la investigacin los
antecedentes suficientes para fundar una acusacin! /o que significa que una persona
podra ser nuevamente objeto de imputacin y no perseverarse en el procedimiento y
as sucesivamente sin lmite, cada vez que el %inisterio #&blico aga uso de la facultad
a que se refiere la letra c del +rt! 5-D y mientras no prescriba definitivamente la accin
penal! )sta norma recuerda la institucin de la absolucin de la instancia 3entendiendo
por tal la absolucin provisional y meramente formal del imputado, sin que se impida el
inicio de un nuevo procedimiento en su contra6 que tanta repugnancia le causaba al
legislador acia el a*o 1EGF
5.
!

-1! Concentracin
/a m$xima de aceleracin o celeridad se conecta en la etapa de juicio oral con la
m$xima de concentracin! @bligatoriamente aquel debe verificarse en audiencias
sucesivas y determinadas 3+rts! 5D5, 5D. y .54 C#csal#6!
+ propsito de la m$xima de aceleracin y siempre en relacin con la m$xima de
concentracin, en el Cdigo #rocesal #enal alem$n 3(t#@6 existe una diferencia entre
la suspensin y la interrupcin! #or la suspensin el curso de la audiencia se detiene,
pero removido el obst$culo ella contin&a 37 55D y 55E inciso primero (t#@6! #or la
interrupcin debe verificarse un nuevo juicio oral 37 55D y 55E inciso cuarto6! )n cambio
en el Cdigo #rocesal #enal cileno se confunde suspensin e interrupcin, seg&n se
desprende del +rt! 5D. inciso tercero del Cdigo #rocesal #enal!
1.1 Instruccin
)sta m$xima, tambin conocida en doctrina europea como m$xima de inquisicin o
investigacin
5-
, implica que el rgano de persecucin penal debe, tan pronto tenga
sospeca o conocimiento de un eco constitutivo de delito, investigar y esclarecerlo
3+rt! 1FF C#csal#6!
111 Inmediatez
)sta m$xima implica, por un lado, que el rgano judicial 3sus integrantes6 deben
presenciar ntegramente las audiencias en que intervenga y, por otro, que el juzgador
&nicamente puede fundar su decisin, en base a ecos y pruebas producidas o
reproducidas en la audiencia de juicio oral, en la medida que los aya percibido por s
mismo, sin intermediarios 3+rts! 5FF, 5EF y .54 inciso 1L C#csal#6!
22
Vol(* )laus* "trafpro+essrecht* 2001* P,-. 144
2/
Ver !ensaBe del Cdi-o de Procedi!iento Penal de 130:
24
5eul(e* 6erner* "trafpro+essrecht* ADo 2000* P,-. 11
5F
1!1 Concentracin y continuidad
(in perjuicio de lo que se a dico al tratar sobre la m$xima de aceleracin o celeridad,
la m$xima de concentracin y continuidad significan que el juicio penal se debe realizar
en lo posible en una sola audiencia, que debe, tambin en lo posible, desarrollarse en el
menor tiempo y sin interrupciones ni suspensiones 3+rt! 5D5 C#csal#6!
1"1 Imparcialidad
/a emisin de la decisin jurisdiccional corresponde a un tribunal integrado por jueces
que ninguna participacin an tenido en las etapas anteriores del procedimiento penal
3+rt! 1D letra C@?6!
1'1 Contradiccin
(ignifica que los ecos del procedimiento, especialmente los que constituyen materia
del juicio oral deben discutirse entre acusador y acusado 3+rts! 54E, 5F1 a 5F4, 5D4,
.54 y ..D C#csal#6!
II 5arant%as constitucionales@ y principios, derechos y garant%as contenidos en la
Convencin (mericana so6re Derechos Aumanos y el Pacto Internacional de
Derechos Civiles Pol%ticos
11 5arant%as en la Constitucin Pol%tica de la $ep96lica de Chile
)n la Constitucin poltica de la Aep&blica de Cile, adem$s de existir principios
aplicables a cualquier $rea del dereco, los ay aquellos que tienen un contenido
predominantemente penal 3material o adjetivo6 y que con la reforma procesal penal
cobran una importancia inusitada! + continuacin se analizar$n los m$s importantes!
111 >upremac%a constitucional y principio del estado de derecho
/os tribunales con competencia penal, el %inisterio #&blico, la "efensora #enal #&blica
y dem$s rganos y personas que intervienen en un procedimiento penal deben someter
su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella 3+rt! F C#ACK6!
11! l de6ido proceso
)sta garanta es conocida en doctrina comparada como Ifair trialH o Hdue process of laVH
y para analizarla se debe partir de una premisa: el estado a previsto para la
persecucin penal y sancin del responsable, en la fase de criminalizacin secundaria,
un procedimiento y un tribunal adecuados socialmente 3legtimos6! )n consecuencia, a
toda persona imputada por delito debe aplic$rsele tal procedimiento y juzg$rsele por
ese tribunal
54
! +dem$s, deben respetarse las normas que regulan uno y otro! #or &ltimo,
debe tenerse presente que la garanta del debido proceso, absorbe otras, en pocas
palabras, durante un procedimiento y especialmente en el juzgamiento, deben
respetarse los derecos fundamentales que la C#ACK garantiza!

)n Cile la garanta, o principio del debido proceso, a sido interpretada
doctrinariamente como la aplicacin de un procedimiento con todas sus garantas!
27
>a CP1CH seDala en el Art. 13 n9 / inciso 49 ?ue ...Nadie puede ser Bu+-ado por co!isiones especiales* sino por
el tri@unal ?ue le seDale la le& & ?ue se hall esta@lecido con anterioridad por sta...#
58
%erece destacarse, como lo an se*alado los profesores Cerdugo y #feffer
5F
, que la
C#ACK en el +rt! 1E n L ., inciso quinto, en vez de enumerar las garantas a optado
por una frmula genrica 222n racional + &sto procedimiento2221 que fuera modificada
por la ley 1E!41E del 1F de septiembre de 1EE8, para acer extensivo el principio a la
etapa de investigacin =222 las $arantas de n procedimiento + na investi$acin
racionales + &stos22216! )sta extensin de la frmula es ambigua y peligrosa! /o primero
porque da la impresin que la investigacin no forma parte del procedimiento penal y, lo
segundo, porque al aplicarse el principio del debido proceso a la primera etapa del
procedimiento 3a la investigacin6 implica arrastrar todas las garantas a la fase de
inquisicin, cuestin que podra causar un debilitamiento de ellas o una confusin! +s,
podra sostenerse que el rgano persecutor debe realizar una investigacin imparcial y
no slo objetiva, cuestin que parece difcil por la naturaleza institucional del %inisterio
#&blico
58
!
11" De3ensa
/a C#ACK en el +rt! 1E nJ ., incisos 5J y .J aborda 3garantiza6 slo parcialmente el
dereco de defensa que corresponde a toda persona, pues, regula &nicamente lo
relativo al defensor tcnico! )n realidad, el dereco de defensa es muco m$s amplio y
abarca, en primer lugar, la facultad que tiene toda persona de participar o intervenir en
un procedimiento penal ejerciendo los derecos que estime conveniente a sus
intereses; en segundo lugar, el dereco a ser odo, o sea, que sus alegaciones sean
consideradas por el tribunal al tiempo de dictarse sentencia definitiva y, finalmente, la
posibilidad de contar con un defensor tcnico!
11' Igualdad
/a C#ACK en el +rt 1E nJ ., inciso 1J, asegura a todas las personas la igual proteccin
de la ley en el ejercicio de sus derecos! (e trata, pus, de la garanta de igualdad ante
la justicia y que doctrinariamente puede conceptuarse como el deber que tiene el
estado de aplicar una misma ley y procedimiento penal a todo imputado por delito y, en
general, a toda persona que recurra a los tribunales en demanda de justicia penal!
11* 2egalidad del tri6unal
(obre este punto se volver$ al analizarse el +rt 5J del C#csal#!

11+1 Otras garant%as
?ambin deben tenerse presente de cara a la reforma procesal penal otras normas
jurdicas constitucionales que caen dentro del $mbito de las garantas! /as m$s
importantes son:
/a proibicin o exclusin de presunciones de dereco en materia penal 3+rt! 1E nJ .,
inciso FJ6; el dereco a la libertad personal y seguridad individual 3+rt! 1E nJ 86;
proibicin de confesin o declaracin sobre eco propio bajo juramento 3+rt! 1E nJ 8,
letra f6; proibicin de confiscacin de bienes y prdida de los derecos previsionales
como sancin penal 3+rt! 1E nJ8 letra g y letra 6; y la indemnizacin por error judicial
3+rt! 1E nJ 8 letra i6!
!1 Principios, derechos y garant%as contenidos en la Convencin (mericana so6re
Derechos Aumanos y el Pacto internacional de Derechos Civiles y Pol%ticos
2:
Verdu-o* Fario & otros* Derecho Constitucional* Ao!o =* aDo1334* P,-. 21<
2<
Aldunate* Cduardo* 1evista de Derecho* Actas OOO== Jornada Chilena de Derecho PE@lico* 200/* P,-s. // & /4
5D
/uego de la reforma constitucional al +rt! 4 J de la C#ACK realizada el 18 de agosto de
1EDE por la ley 1D!D54, adquieren pleno vigor en Cile en materia de derecos
fundamentales: la Convencin +mericana sobre "erecos Kumanos I#acto (an Bos
de Costa AicaH publicada en el "iario oficial el G4 de enero de 1EE1 y el #acto
0nternacional de "erecos Civiles y #olticos publicado el 5E de abril de 1EDE!
/os principios y garantas m$s importantes en materia procesal penal contenidos en el
#acto de (an Bos de Costa Aica son: dereco a la integridad personal 3+rt! 46;
proibicin de esclavitud 3+rt! F6; dereco a la libertad personal 3+rt! 86, garantas
judiciales: dereco a ser odo, presuncin de inocencia, proibicin de confesin bajo
coaccin, ne bis in idem y publicidad del proceso 3+rt! D6; principio de legalidad y
retroactividad 3+rt! E6; dereco a indemnizacin 3+rt! 1G6 y proteccin judicial relativa al
dereco a recurso 3+rt! 546!
/os principios y garantas con relevancia en materia procesal penal contenidos en el
#acto 0nternacional de "erecos Civiles y #olticos son:
#roibiciones relativas a la pena de muerte 3+rt! F6; proibicin de tortura o tratos
crueles, inumanos o degradantes 3+rt! 86; principio de aceleracin o celeridad 3+rt! E nJ
.6; dereco a la libertad y a la seguridad personales 3+rt! E, 1G, 15 y 1.6; proibicin de
c$rcel por deudas 3+rt! 116; principio de igualdad ante los tribunales y cortes de justicia
3+rt! 1- nJ 16; presuncin de inocencia 3+rt! 1- nJ 56; igualdad de garantas 3+rt! 1- nJ
.6; principio de readaptacin social del menor de edad 3+rt! 1- nJ -6; dereco a recurso
3+rt! 1- nJ 46; dereco a indemnizacin por error judicial 3+rts! E nJ 4 y 1- nJ F6 y
principio de tipicidad 3+rt! 146!
III Principios en el Cdigo Procesal Penal
>na de las novedades de la nueva legislacin procesal penal consiste en regular
sistem$ticamente en los +rts! 1 a 1. del ?tulo 0 del /ibro 0 del Cdigo de #rocesal #enal
una serie de principios que antes slo estaban contemplados a nivel constitucional o
que aban sido apenas esbozados legislativamente y en forma dispersa!
11 Buicio previo y 9nica persecucin )(rt1 1/
Cinguna persona podr: ser condenada o penada, ni sometida a una de las
medidas de seguridad esta6lecidas en este cdigo, sino en virtud de una
sentencia 3undada, dictada por un tri6unal imparcial1 ;oda persona tiene derecho
a un juicio previo, oral y p96lico, desarrollado en con3ormidad con las normas de
este cuerpo legal1
2a persona condenada, a6suelta o so6rese%da de3initivamente por sentencia
ejecutoriada, no podr: ser sometida a un nuevo procedimiento penal por el
mismo hecho1
)ste artculo contiene varios principios 3y M o garantas6! )n primer lugar, confirma que
uno de los pilares b$sicos del nuevo sistema es el del juicio oral y p&blico, superando el
principio del secreto y escrituracin! /a consagracin de este principio, adem$s, permite
transparentar la administracin de justicia penal y legitimar el ius puniendi estatal! )sto
significa que el estado se vale de un mecanismo que resuelve los conflictos penales,
pero no lo ace de cualquier forma y a cualquier precio, sino que garantiza a sus
s&bditos que el que emplee deba ser uno que se acepte como socialmente legtimo!
5E
(e consulta por otro lado la garanta del juicio previo, vale decir, que toda persona
imputada por delito tiene dereco a exigir ser juzgada por un tribunal imparcial a fin de
que se determine mediante una sentencia su responsabilidad penal!
Cabe destacar que la redaccin del anteproyecto se*alaba que I!!! toda persona tendr$
dereco a no ser condenada, penada o sometida a una medida de seguridad, sino en
virtud de una sentencia fundada, dictada por un tribunal imparcial, previo juicio oral y
p&blico!!!H! (e estim que la redaccin definitiva era m$s adecuada, pues, si bien es
cierto el dereco al juicio penal es esencial en un estado democr$tico, tambin lo es
que el titular de ese dereco, el imputado, pueda renunciar a l! +dem$s, el nuevo
sistema contempla salidas alternativas que son incompatibles con la redaccin original!
Aesulta interesante observar que el inciso primero abla de condena y pena, cuestin
que podra parecer redundante pero a juicio del legislador no lo es, ya que se izo
presente en la discusin del proyecto de ley que podra existir condena sin pena! /a
condena es siempre una declaracin de responsabilidad, la pena, en cambio es la
aplicacin de la sancin que envuelve la condena!
;inalmente, el inciso segundo contempla el principio ne bis in idem y utiliza la expresin
procedimiento y no proceso, pues, se entiende que IprocedimientoH apunta a la nocin
de forma o idea de orden en que deben desenvolverse los actos procesales, en cambio
IprocesoH, se refiere directamente al modo en que el estado resuelve un conflicto penal
a travs de sus rganos competentes! Conviene destacar que la redaccin del texto es
defectuosa y debi decir 222 no podr6 ser imptada en n nevo procedimiento penal2221
en vez de 222sometida2221 que recuerda la institucin del sometimiento a proceso que
registra el antiguo sistema procesal penal!
!1 Buez natural )(rt1 !/

Cadie podr: ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tri6unal que
seDalare la ley y que se hallare esta6lecido por 4sta con anterioridad a la
perpetracin del hecho1
)sta disposicin legal reitera lo que ya estaba regulado en el +rt! 1E nJ . inciso -J de la
C#ACK, sin embargo, la norma procesal penal gana en precisin, porque exige el
establecimiento del tribunal antes del eco y no antes del juicio como podra
interpretarse de una lectura superficial del texto constitucional!
)n el dereco constitucional alem$n 3+rt! 1G1 de la constitucin alemana6 se utiliza la
expresin Ijuez legalH y lo mismo se desprende, aunque no expresamente, de la
C#ACK! +quello en vez de la expresin Ijuez naturalH a que recurri nuestro legislador,
es m$s precisa, puesto que en definitiva es la ley la que se*ala y establece el tribunal!
"1 7clusividad de la investigacin penal )(rt1 "/
l ministerio p96lico dirigir: en 3orma e7clusiva la investigacin de los hechos
constitutivos de delito, los que determinaren la participacin puni6le y los que
acreditaren la inocencia del imputado, en la 3orma prevista por la Constitucin y
la ley1
)sta norma no estaba contemplada ni en el anteproyecto ni en el mensaje, slo fue
agregada al proyecto de ley por la comisin de Constitucin, /egislacin y Busticia de la
C$mara de "iputados y extiende, en primer lugar, el principio de legalidad que preside
el proceso penal a la etapa de investigacin o instruccin que no comprende, en estricto
.G
rigor, actividad jurisdiccional! )n segundo lugar, teniendo en consideracin que la
institucin del ministerio p&blico como rgano titular de la persecucin penal es m$s
bien desconocida en el "ereco #rocesal #enal cileno, se crey necesario establecer
expresamente que es l y no otro el rgano a cargo de ella!
'1 Presuncin de inocencia del imputado )(rt1 '/
Cinguna persona ser: considerada culpa6le ni tratada como tal en tanto no 3uere
condenada por una sentencia 3irme1
)ste artculo recoge un principio universal en materia procesal penal y que est$
consagrado imperfectamente en el +rt! -5 inciso 1J del Cdigo de #rocedimiento #enal!
)n virtud de dico principio se obliga a tratar al imputado como inocente mientras no se
le atribuya responsabilidad penal mediante una sentencia condenatoria firme!
)l primer informe de la Comisin Constitucin, /egislacin y Busticia de la C$mara de
"iputados se*al que I!!!entre los principales efectos que abr$ de producir la
aplicacin del principio de inocencia, cabe destacar:
/a eliminacin de todas las formas de prejuzgamiento judicial que impliquen
detrimentos provisionales respecto de la persona del imputado;
/a aplicacin de cualquier medida cautelar personal es excepcional y la normativa que
la consagra tiene que ser interpretada en forma restrictiva;
/a imposicin de medidas cautelares debe ser dispuesta siempre por decisin judicial, y
proceder$n bajo determinadas circunstancias que nunca dejar$n al juez impedido de
decretarlas, si la penalidad del eco las justifica;
/a carga de la prueba en el proceso recae en el fiscal, por lo cual la persona no debe
probar su inocencia;
/a supresin del arraigo de pleno dereco, como sucede oy en da por el eco de
dictarse auto de procesamiento!!!H
?eniendo en vista las consideraciones anteriores, la consagracin explcita del principio
de presuncin de inocencia pone en tela de juicio la validez de ciertas presunciones
legales contenidas en el dereco penal material que resultan incompatibles con aquel
dentro de un procedimiento penal, por ejemplo: la presuncin de tr$fico del +rt! 1, inciso
1L, de la /ey de "rogas 1E!.FF, la presuncin de culpabilidad del conductor de un
veculo del inciso 5L del +rt! -E5 del Cdigo #enal o la presuncin de culpabilidad del
peatn del inciso -L +rt! -E5, )tc!
,o debe confundirse el principio de presuncin de inocencia con el principio in dubio
pro reo que tiene en doctrina comparada dos significados precisos: por un lado, que
slo el acusado culpable puede ser castigado y, por otro, que la culpabilidad del
imputado debe probarse en virtud de un procedimiento adecuado
5D
! /o anterior arrastra
una consecuencia importante y es que el tribunal debe estar convencido de la
culpabilidad del imputado para condenarlo, en caso de duda debe absolverlo 3in dubio
pro reo6!
?ampoco debe confundirse el principio de inocencia con la norma constitucional 3de
penosa redaccin6 del +rt! 1E nJ ., inciso F, que se*ala que 222la le+ no podr6 presmir
24
5eul(e* 6erner* "trafpro+essrecht* 2000* P,-. 14
.1
de derec7o la responsa!ilidad penal2221, pues, lo que all se contempla es una
proibicin o exclusin de presunciones de dereco en materia penal!
*1 2egalidad de las medidas privativas o restrictivas de li6ertad )(rt1 */
Co se podr: citar, arrestar, detener, someter a prisin preventiva ni aplicar
cualquier otra 3orma de privacin o restriccin de li6ertad a ninguna persona,
sino en los casos y en la 3orma seDalados por la Constitucin y las leyes1
2as disposiciones de este Cdigo que autorizan la restriccin de li6ertad o de
otros derechos del imputado o del ejercicio de alguna de sus 3acultades ser:n
interpretadas restrictivamente y no se podr:n aplicar por analog%a1
?anto el anteproyecto, como el mensaje utilizaban la palabra IabitanteH, sin embargo,
en la tramitacin del proyecto de ley ante el senado, se reemplaz aquella por
IpersonaH! +dem$s, el contenido del actual inciso primero del +rt! 4J, en el anteproyecto
figuraba en el +rt! 141, en el %ensaje en el +rt! 145 y luego ante la c$mara de diputados
en el +rt! 14G, dentro del ttulo relativo a las medidas cautelares personales! ;inalmente
el (enado ubic tal disposicin dentro del ttulo referido a los principios b$sicos!
)l inciso segundo del +rt! 4J, que en el anteproyecto y en el %ensaje corresponda al
inciso segundo del +rt! .J y en la c$mara de diputados al inciso 5J del +rt! -J, fue
refundido por el (enado con el +rt! 14G en un &nico artculo, el quinto, y rescata el
principio de interpretacin restrictiva y la proibicin de analoga!
)l criterio de interpretacin restrictiva al cual se alude en el inciso 5J del actual +rt 4J,
debe entenderse, aunque con ciertas aprensiones, en el sentido y alcance que se le
atribuy en el #rimer 0nforme de la Comisin Constitucin, /egislacin y Busticia en la
C$mara de
"iputados, esto es, que la libertad slo puede restringirse a modo de cautela y con el fin
de asegurar, eventualmente, la aplicacin del dereco penal material! +gregaba el
citado informe que el sentido de aplicar tal normativa en forma estricta buscaba en
definitiva que su aplicacin se limite taxativamente a lo determinado en la propia
disposicin legal
5E
! )n cuanto a la proibicin de analoga que contempla el inciso
segundo del +rt! 4J debe comprenderse que las medidas: restrictivas de libertad,
restrictivas de otros derecos del imputado o restrictivas de algunas de las facultades
que comprenda un determinado dereco slo puede aplicarse a los casos que regula el
cdigo y nunca a otros no previstos por l a&n cuando se refiera a situaciones f$cticas
similares!
/a anterior observacin se ace tomando en consideracin que en alguna doctrina,
especialmente en el "ereco Civil, se a entendido que Iinterpretacin restrictivaH
significa que un precepto no puede aplicarse extensivamente ni servir de base para una
interpretacin analgica
.G
! )ste criterio fue recogido en las redacciones originales del
actual inciso 5J del +rt 4J! +s, por ejemplo, el %ensaje se*alaba I!!!las disposiciones de
este Cdigo que autorizan la restriccin de la libertad o de otros derecos del imputado
o del ejercicio de alguna de sus facultades ser$n interpretadas restrictivamente! )n
consecuencia tampoco se las podr$ aplicar analgicamente!!!H ! (in embargo en el
tr$mite del proyecto de cdigo ante el (enado se elimin la expresin Ien
consecuenciaH, pues, se estim que tal expresin apareca I!!!uniendo dos ideas
23
>ondoDo* Kernando & otros* 1efor!a Procesal Penal* Ao!o =* aDo 200/* P,-. 102.
/0
Ducci* Carlos* Cerecho Civil* Parte Leneral* aDo 1334* P,-. 41
.5
diferentes, como son la interpretacin restrictiva y la analoga, de forma que esta &ltima
queda subordinada a la otra!!!H
.1
!
+1 Proteccin de la v%ctima )(rt1 +/

l ministerio p96lico estar: o6ligado a velar por la proteccin de la v%ctima del
delito en todas las etapas del procedimiento penal1 Por su parte, el tri6unal
garantizar: con3orme a la ley la vigencia de sus derechos durante el
procedimiento1
l 3iscal de6er: promover durante el curso del procedimiento acuerdos
patrimoniales, medidas cautelares u otros mecanismos que 3aciliten la reparacin
del daDo causado a la v%ctima1 ste de6er no importar: el ejercicio de las
acciones civiles que pudieren corresponderle a la v%ctima1
(simismo, la polic%a y los dem:s organismos au7iliares de6er:n otorgarle un
trato acorde con su condicin de v%ctima, procurando 3acilitar al m:7imo su
participacin en los tr:mites en que de6ieren intervenir1
/a consagracin de este principio es una novedad en el dereco procesal penal cileno!
Kasta aora el conflicto penal se aba concentrado en torno a dos actores, el estado
por un lado y, el imputado por otro, descuid$ndose el rol de la vctima en l!
+ctualmente, se le reconoce a ella la calidad de sujeto procesal, un interviniente real,
rodeado de derecos que deben protegerse y garantizarse por los rganos del estado:
ministerio p&blico, tribunales, polica y dem$s rganos auxiliares!
)l principio de proteccin a la vctima se aborda en el cdigo desde una doble
perspectiva! (i bien es cierto, por la proteccin de ellas debe velar 3asistir, cuidar6 el
ministerio p&blico, a quien le corresponde la posicin de garante es a los tribunales,
especialmente al juzgado de garanta! )sto que aparece tan claro en la actual redaccin
del +rt! F no lo era tanto al tiempo de discutirse legislativamente el contenido de la
disposicin legal, especialmente en cuanto a las funciones del ministerio p&blico, pues,
no slo se le asignaba el deber de velar por la proteccin de la vctima sino tambin el
de velar por la reparacin de ella, cuestin que pareca excesiva! "efinitivamente prim
el criterio de que no era un cometido propio del ministerio p&blico el ejercicio de
acciones civiles destinadas a obtener la indemnizacin de perjuicios, limit$ndose, en
consecuencia el contenido del principio desde la perspectiva del ministerio p&blico a la
funcin de velar &nicamente por la proteccin de la vctima! (in embargo, se le encarga
al ministerio p&blico el deber de promocin que se*ala el inciso 5J del +rt! F!
Cabe destacar que la parte final del inciso 5J del +rt! F contiene una notoria deficiencia
gramatical que podra llevar a interpretaciones tendenciosas! )n efecto, los redactores
del cdigo utilizaron el verbo importar 3I!!!)ste deber no importar$!!!H6 en vez de impedir!
(i se examina el sentido natural y obvio de esa palabra, se notar$ que uno de sus
significados posibles es el de Illevar consigoH! (i se utiliza la expresin Ino importar$H
3Ino llevar$ consigoH6, no resulta pretencioso imaginar alguna perniciosa interpretacin!
)l principio contenido en el +rt F debe relacionarse con otras disposiciones del Cdigo
#rocesal que consagran o aluden a derecos que se reconocen a la vctima: +rts! 4E,
8D, 111, 1F8 inciso ., 18., y especialmente, el +rt! 1GE que contiene, aunque no
taxativamente, una serie de derecos que puede ejercer la vctima al intervenir en el
procedimiento penal 3 (olicitar medidas de proteccin, presentar querella, )tc!6!
/1
>ondoDo* Kernando & otros* 1efor!a Procesal Penal* Ao!o =* aDo 200/* P,-. 10/.
..
01 Calidad del imputado )(rt1 0</
2as 3acultades, derechos y garant%as que la Constitucin Pol%tica de la $ep96lica,
este Cdigo y otras leyes reconocen al imputado, podr:n hacerse valer por la
persona a quien se atri6uyere participacin en un hecho puni6le desde la primera
actuacin del procedimiento dirigido en su contra y hasta la completa ejecucin
de la sentencia1
Para este e3ecto, se entender: por primera actuacin del procedimiento
cualquiera diligencia o gestin, sea de investigacin, de car:cter cautelar o de
otra especie, que se realizare por o ante un tri6unal con competencia en lo
criminal, el ministerio p96lico o la polic%a, en la que se atri6uyere a una persona
responsa6ilidad de hecho puni6le1
)sta norma permite aminorar lo peyorativo que resultaban y resultan algunas
expresiones utilizadas en el C## respecto del sujeto pasivo en el procedimiento penal:
reo, reo preso, inculpado, procesado, al reemplaz$rselas por el sustantivo IimputadoH,
trmino que guarda mayor conformidad con el actual estado de desarrollo del dereco
procesal penal cileno! +simismo, se delimita en el tiempo la calidad del imputado!
3222desde222 y 222 7asta22216, cuestin que, a su vez, precisa la oportunidad en que pueden
acerse efectivos los respectivos derecos, facultades y garantas!
#or &ltimo, la disposicin legal tambin gana en contenido y destruye ambigUedades al
definir lo que debe entenderse por IimputadoH 3aquella persona a quien se atribuyere
participacin en un eco punible6, Iprimera actuacin del procedimientoH 3cualquiera
diligencia o gestin, sea de investigacin, de car$cter cautelar o de otra especie, que se
realizare por o ante un tribunal con competencia en lo criminal, el ministerio p&blico o la
polica, en la que se atribuyere a una persona responsabilidad en un eco punible6 e
incluir explcitamente dentro del procedimiento penal a la etapa de investigacin! #ero
debe tenerse presente una imprecisin en el lenguaje, la atribucin de participacin o
responsabilidad slo se ace por sentencia definitiva, antes lo &nico que puede
atribuirse es una mayor o menor sospeca!
=1 Em6ito de la de3ensa )(rt1 =/
l imputado tendr: derecho a ser de3endido por un letrado desde la primera
actuacin del procedimiento dirigido en su contra1
l imputado tendr: derecho a 3ormular los planteamientos y alegaciones que
considerare oportunos, as% como a intervenir en todas las actuaciones judiciales
y en las dem:s actuaciones del procedimiento, salvas las e7cepciones
e7presamente previstas en este Cdigo1
)ste artculo descansa sobre dos ideas distintas! )n primer lugar, el inciso primero se
refiere a uno de los lmites temporales dentro de los cuales tiene lugar la defensa
tcnica: 222 desde la primera2221! )n segundo lugar, tanto el inciso primero, como el
segundo aluden al contenido del dereco de defensa!
)l proyecto original contemplaba lo relativo a la defensa en el +rt! F y su contenido era
m$s mezquino que el actual +rt! D, pues, circunscriba el dereco de intervencin del
imputado &nicamente a las actuaciones del procedimiento que pudieran aber servido a
la incorporacin de elementos de prueba o que pudieran aber dado lugar a
restricciones en sus derecos! (in embargo, el alcance del dereco de defensa a&n
est$ restringido en el +rt! D, pues, no comprende rigurosamente el dereco a ser odo
3en doctrina alemana: (er #nsprc7 a5 rec7tlic7es /e7>r6, vale decir, que las
alegaciones y planteamientos del imputado deban ponderarse al tiempo de sentenciar,
.-
sino que se limita a se*alar que el imputado tendr$ dereco a formular los
planteamientos y alegaciones que considerare oportunos! ?ampoco consagran este
aspecto de la defensa el #$rrafo quinto, ?tulo 0C del /ibro 0 del C#csal# y existe una
dbil referencia en el +rt! .-5 letra b del C#csal# 3I!!!y las defensas del acusado!!H6!
-1 (utorizacin judicial previa )(rt1 -/
;oda actuacin del procedimiento que privare al imputado o a un tercero del
ejercicio de los derechos que la Constitucin asegura, o lo restringiere o
pertur6are, requerir: de autorizacin judicial previa1
n consecuencia, cuando una diligencia de investigacin pudiere producir alguno
de tales e3ectos, el 3iscal de6er: solicitar previamente autorizacin al juez de
garant%a1
;rat:ndose de casos urgentes, en que la inmediata autorizacin 3uere
indispensa6le para el 47ito de la diligencia, podr: ser solicitada y otorgada por
cualquier medio idneo al e3ecto, tales como tel43ono, 3a7, correo electrnico u
otro, sin perjuicio de la constancia posterior1
)sta disposicin si bien es cierto impone lmites a la persecucin penal que realiza el
%#, adolece de una peligrosa deficiencia, pues, circunscribe la obligacin del ministerio
p&blico a recurrir al juez de garanta &nicamente cuando se trata de los derecos que la
constitucin asegura y no respecto de todo dereco fundamental con contenido
procesal penal 3la Constitucin no es exaustiva6, en consecuencia, queda abierta la
posibilidad de que los tribunales no puedan o no deseen velar oportunamente por el
respeto de aquellos derecos que siendo fundamentales la constitucin no asegura
expresamente!
1.1 Cautela de garant%as )(rt1 1./
n cualquiera etapa del procedimiento en que el juez de garant%a estimare que el
imputado no est: en condiciones de ejercer los derechos que le otorgan las
garant%as judiciales consagradas en la Constitucin Pol%tica, en las leyes o en los
tratados internacionales rati3icados por Chile y que se encuentren vigentes,
adoptar:, de o3icio o a peticin de parte las medidas necesarias para permitir
dicho ejercicio1
>i esas medidas no 3ueren su3icientes para evitar que pudiere producirse una
a3ectacin sustancial de los derechos del imputado, el juez ordenar: la
suspensin del procedimiento y citar: a los intervinientes a una audiencia que se
cele6rar: con los que asistan1 Con el m4rito de los antecedentes reunidos y de lo
que en dicha audiencia se e7pusiere, resolver: la continuacin del procedimiento
o decretar: el so6reseimiento temporal del mismo1
)ste principio no apareca regulado ni en el anteproyecto, ni en el mensaje, tampoco en
la discusin en la c$mara de diputados y tuvo su origen en el (enado a propsito del
estudio de las medidas de seguridad aplicables a los enajenados mentales en relacin
con el ?tulo C00 del /ibro 0C!
+l interior de la discusin del proyecto de cdigo se produjo una a propsito de
I!!!aquellas personas que, con posterioridad al eco que se investiga, vieran
debilitadas de tal manera sus aptitudes que, si bien pudiera ser dudoso que queden
.4
comprendidas dentro del concepto normativo de Ienajenado mental, no se presenten en
cambio mayores vacilaciones para concluir que no pueden acogerse en plenitud a la
garanta de un racional y justo procedimiento que les asegura la Constitucin #oltica ni
a las garantas judiciales que explicita en mayor medida la Convencin +mericana de
"erecos Kumanos o #acto de (an Bos de Costa Aica, en particular las que
configuran el dereco de defensa!!!H
.5
! #or otro lado estim conveniente el (enado que
la cautela que contempla la disposicin en an$lisis se extendiera &nicamente a la etapa
del procedimiento en la que interviene el juez de garantas! +l respecto debe tenerse
presente que si bien es cierto, la Comisin de Constitucin, /egislacin, Busticia y
Aeglamento 3segundo informe6, ablaba de etapa, no debe olvidarse que el juez de
garanta interviene en dos etapas: investigacin e intermedia, cuestin que finalmente
recoge el +rt! 1G!
)ste artculo presenta alg&n grado de imprecisin! N (on las garantas judiciales las que
otorgan derecos O! ,aturalmente no es as, por lo dem$s, la Iexpresin garantas
judicialesH es desconocida en el dereco procesal cileno, no obstante, aparece
perfectamente definida en el +rt! D de la Convencin +mericana de "erecos Kumanos,
que consagra, en realidad, la garanta del debido proceso!
#or &ltimo, si bien es cierto que el fundamento de la norma en comento fue la situacin
de las personas que tuvieren alg&n grado de menoscabo de sus facultades mentales,
no se advierte una razn de peso para impedir la aplicacin del principio contenido en
este artculo a otras iptesis que impliquen que el imputado no est$ en condiciones de
ejercer sus derecos fundamentales!
111 (plicacin temporal de la ley procesal penal )(rt1 11/
2as leyes procesales penales ser:n aplica6les a los procedimientos ya iniciados,
salvo cuando, a juicio del tri6unal, la ley anterior contuviere disposiciones m:s
3avora6les al imputado
)sta disposicin en apariencia inofensiva y que contempla tanto el principio de
retroactividad como el de ultractividad, suscita algunos problemas interesantes en
cuanto a los efectos temporales de la ley procesal penal!
(eg&n la doctrina procesal tradicional, para determinar los efectos de la ley procesal en
el tiempo, ay que distinguir entre procedimientos terminados, no iniciados y pendientes
3o iniciados6! Aespecto de las dos primeras situaciones no se plantea , en principio,
ninguna dificultad con la existencia de la nueva legislacin procesal penal, sea esta
org$nica o funcional! /a duda se produce respecto de los procedimientos penales ya
iniciados bajo el imperio del Cdigo de #rocedimiento #enal y su legislacin
complementaria, cuando se intenta conciliar las normas de la /)A/ con el +rt! 11 y el
+rt! -D. del Cdigo #rocesal #enal 3seg&n se muestra en el gr$fico siguiente6!
C## C#csal#
Keco 0nicio #cdto!
/2
>ondoDo* Kernando & otros* 1efor!a Procesal Penal* Ao!o =* aDo 200/* P,-. 124
.F
)l +rt! 5- de la /)A/ establece que las leyes concernientes a la substanciacin y
ritualidad de los procedimientos 3ley procesal funcional6 prevalecen sobre las anteriores
desde el momento en que deben empezar a regir! #ero los trminos que ubiesen
empezado a correr y las actuaciones y diligencias que ya estuvieren
iniciadas se regir$n por la ley vigente al tiempo de su iniciacin! @ sea, seg&n
esta disposicin legal, un conflicto penal regulado por el Cdigo de #rocedimiento #enal
3procedimiento iniciado6, debera regirse por las normas de procedimiento del C#csal#
desde que ste comenzara a regir, salvo en lo relativo a los trminos que ya ubiesen
comenzado a correr y a las actuaciones y diligencias que ya estuvieren iniciadas que
continuaran reguladas por el Cdigo de #rocedimiento #enal! #ues bien, con la
vigencia actual del +rt! 11 en comento, se produce una alteracin importante, pues,
se*ala que las leyes procesales penales ser$n aplicables a los procedimientos ya
iniciados, salvo cuando, a juicio del tribunal, la ley anterior contuviere disposiciones m$s
favorables al imputado! +s, en conformidad a este artculo, al C#csal# quedan sujetos
los procedimientos iniciados y regulados por el Cdigo de #rocedimiento #enal! Como
no ace ninguna excepcin sobre plazos que ubiesen comenzado a correr o sobre
diligencias y actuaciones ya iniciadas, abra que concluir que tambin se aplica el
C#csal#! N Ru norma prevalece el +rt! 5- de la /)A/ o el +rt! 11 en comento O
(i se tiene en consideracin el principio de especialidad y que el C#csal# eleva la
regulacin temporal de las leyes procesales penales a la categora de principio, abra
que concluir que el +rt! 11 del C#csal# prevalece sobre el +rt! 5- de la /)A/! #ero qu
sucede en el propio C#csal# si el +rt! 11 consagra la aplicacin in actum de la ley
procesal penal a los procedimientos iniciados, mientras que el +rt! -D. se*ala que el
C#csal# slo se aplicar$ a los ecos acaecidos con posterioridad a su entrada en
vigencia! )n este caso el problema es nada m$s aparente y debera suscitar un
conflicto la diversidad de criterios en un mismo cdigo, porque el C#Csal# a travs del
+rt! -D. Ise excluye a s mismoH del principio contenido en el +rt! -D.! )n consecuencia,
el C#csal# nunca podra aplicarse a ecos acaecidos con anterioridad a su entrada en
vigencia y tanto los ecos y procedimientos iniciados para su investigacin son
intocables por el C#csal#! @tra interpretacin, aunque comprensible destruye los fines
de la reforma procesal penal, esto es, que el sistema antiguo se siga aplicando a
aquellos ecos acaecidos durante la vigencia del modelo inquisitorio!
@tro problema que se presenta, por la existencia del principio del +rt! 11, es el de
aplicacin de las leyes procesales penales org$nicas, pues, esa disposicin, no
distingue entre leyes procesales org$nicas y funcionales! )n suma, como las nuevas
leyes procesales penales contemplan nuevos tribunales 3de garanta y orales en lo
penal6 y la existencia del %#, si se aplicara la misma norma citada, correspondera a
ellos el conocimiento de conflictos penales regidos por el Cdigo de #rocedimiento
#enal! )llo significara que el imputado en tal conflicto caera bajo la competencia de
tribunales 3de garanta y oral en lo penal6 creados por ley con posterioridad a la
perpetracin del delito, infringindose as el principio de legalidad del tribunal que regula
el +rt! 1E nJ. inciso -J de la Constitucin poltica de la Aep&blica de Cile e incluso el
+rt! 5 del C#csal#! /a solucin en este caso debe ser la misma que para el caso
anterior y abra que recurrir al +rt! -D. por sobre el principio general del +rt! 11!
(in perjuicio de lo anterior, para zanjar el problema es posible recurrir a la istoria
fidedigna del establecimiento del Cdigo #rocesal #enal, especficamente al (egundo
0nforme de la Comisin de Constitucin, /egislacin, Busticia y Aeglamento, en cuanto a
la discusin en el (enado sobre el +rt! DJ
..
actual +rt! 11! + la sazn se se*alaba sobre
//
Cl actual Art. 11* correspond8a en el Antepro&ecto al Art. < con la si-uiente redaccin' ... Aplicacin temporal
ley procesal penal. >as le&es ?ue se refieren a las facultades o -arant8as previstas en la Constitucin* en los tratados
internacionales vi-entes en Chile o en el presente Cdi-o* no ser,n aplica@les retroactiva!ente a los procedi!ientos
&a iniciados* cuando la le& anterior contuviere disposiciones !,s favora@les al i!putado...#. Cn la C,!ara de
.8
la aplicacin temporal de la ley procesal penal que: I!!! No est6 de m6s acotar 3e la
re$la as e;presada tendr6 na limitacin importante en canto al 6m!ito de s
aplicacin temporal, derivada del mandato contenido en la (isposicin 0ri$esimase;ta
transitoria de la "onstitcin Poltica, en orden a 3e la re5orma procesal penal slo se
apli3e a los 7ec7os nevos acaecidos con posterioridad a s entrada en vi$encia2 (e
este modo, no ser6 procedente, para los e5ectos de la aplicacin de este precepto,
comparar las normas contenidas en este "di$o con las le+es procesales penales
pree;istentes2 ?llo, por cierto, es sin per&icio de 3e el le$islador @como la "omisin
tiene considerado 7acer en el pro+ecto de le+ so!re normas adecatorias antes
aldidoA reselva introdcir en los procedimientos vi$entes al$nos cam!ios para
armoni-arlos en me&or medida con al$nos principios o $arantas 3e se incorporan en
la re5orma!!!H
)n consecuencia, en materia de aplicacin temporal de las leyes el Iremedio para todos
los malesH estara constituido por la aplicacin del +rt! 11 en armona con el +rt! -D. del
C#csal#, relacionando estas disposiciones con el +rt! .F transitorio de la C#ACK!
NOser la disposicin trigsima sexta transitoria de la C#ACK y el +rt! -D. del C#sal#,
debera superarse, aunque con mucas dudas, el problema planteado
precedentemente, afirm$ndose que las normas del Cdigo #rocesal #enal, se aplican
&nicamente a los ecos acaecidos con posterioridad a su entrada en vigencia, o sea, a
procedimientos no iniciados bajo el imperio del C##! (in perjuicio de lo anterior, no
sera presuntuoso se*alar que no existe problema en interpretar que las normas del
C##, podran aplicarse a los ecos acaecidos con posterioridad a la entrada en
vigencia del Cpcsal#, en la medida que los tribunales estimaren que el C## contiene
normas m$s favorables al imputado, producindose entonces un caso de ultra actividad
de la ley procesal penal!
?ampoco debe olvidarse el problema que se produce por la aplicacin simult$nea en el
tiempo de dos procedimientos penales: el del Cdigo de #rocedimiento #enal y el del
C#csal#! )sto significa, como se planteara al inicio de este trabajo, que si dos sujetos
cometen igual delito, pero en distintas regiones 3en una se aplica el Cdigo de
#rocedimiento #enal y en la otra el C#csal#6, quedan sujetos a distintos
procedimientos: el sujeto < al procedimiento penal inquisitorial y el sujeto 2 al
procedimiento penal acusatorio, cre$ndose una desigualdad ante la justicia evidente a
la luz del +rt! 1E nJ. de la C#ACK!
#or &ltimo, el +rt! 11 3parte final6 entrega a los tribunales la facultad de aplicar las leyes
procesales penales anteriores por sobre las posteriores a los procedimientos iniciados
bajo la vigencia de las primeras, cuando aquellas contuvieren disposiciones m$s
favorables! @ sea, se trata de un caso de ultra actividad de la ley que difcilmente puede
suscitarse entre el C## y el C#csal#!
1!1 Intervinientes )(rt1 1!/
Para los e3ectos regulados en este Cdigo, se considerar: intervinientes en el
procedimiento al 3iscal, al imputado, al de3ensor, a la v%ctima y al querellante,
desde que realizaren cualquier actuacin procesal o desde el momento en que la
ley les permitiere ejercer 3acultades determinadas1
Diputados el Art. < pas a ser el Art 49 con la si-uiente redaccin' ... Aplicacin te!poral de la le& procesal penal.
>as le&es procesales no ser,n aplica@les a los procedi!ientos &a iniciados* cuando la le& anterior contuviere
disposiciones !,s favora@les al i!putado...#
.D
)sta disposicin merece varios comentarios! )n primer lugar, que tuvo su origen en la
c$mara de diputados! )n segundo lugar, este artculo envuelve uno de aquellos casos
en que palabras de la ley 3interviniente6 an sido definidas por el legislador! )n efecto,
la disposicin que se analiza define y entiende por intervinientes a los sujetos que el +rt!
15 se*ala 3&nicamente a ellos6! + propsito del tema, en su redaccin original, por un
lado, se exclua al defensor, pero se estim necesario extender la definicin legal a
dico sujeto, pues, el Cdigo contiene varias disposiciones que introducen casos de
defensa necesaria y redundan en que la ausencia del defensor constituye una causal
de nulidad del acto respectivo! #or otro, la redaccin original inclua en la definicin
legal al tercero civilmente responsable, pero finalmente se decidi excluirle de la
definicin! )l sentido de tal exclusin era circunscribir el conflicto jurisdiccional lo m$s
posible al $mbito penal! )n tercer lugar, y siempre con relacin a la definicin de
IintervinienteH, en la discusin en el (enado se tuvo en cuenta que tal concepto no
corresponde al de IparteH en el procedimiento! /os intervinientes son aquellas personas
con facultades de actuacin en el procedimiento, a&n cuando no tengan la calidad de
parte, como ocurrira con la vctima que no a deducido querella
.-
!
#or &ltimo, se cambi la palabra IprocesoH por IprocedimientoH lo que parece plausible,
si se tienen presente las nociones actuales de procedimiento y proceso!
1"1 3ecto en Chile de las sentencias penales de tri6unales e7tranjeros )(rt1 1"/
;endr:n valor en Chile las sentencias penales e7tranjeras1 n consecuencia,
nadie podr: ser juzgado ni sancionado por un delito por el cual hu6iere sido ya
condenado o a6suelto por una sentencia 3irme de acuerdo a la ley y al
procedimiento de un pa%s e7tranjero, a menos que el juzgamiento en dicho pa%s
hu6iere o6edecido al propsito de sustraer al individuo de su responsa6ilidad
penal por delitos de competencia de los tri6unales nacionales o, cuando el
imputado lo solicitare e7presamente, si el proceso respectivo no hu6iere sido
instruido de con3ormidad con las garant%as de un de6ido proceso o lo hu6iere
sido en t4rminos que revelaren 3alta de intencin de juzgarle seriamente1
n tales casos, la pena que el sujeto hu6iere cumplido en el pa%s e7tranjero se le
imputar: a la que de6iere cumplir en Chile, si tam6i4n resultare condenado1
2a ejecucin de las sentencias penales e7tranjeras se sujetar: a lo que
dispusieren los tratados internacionales rati3icados por Chile y que se
encontraren vigentes1
/a redaccin original de este artculo en el +nteproyecto, en el %ensaje y en la
discusin ante la C$mara de diputados era distinta y se basaba en las normas del C@?
y C## que atribuyen valor a las sentencias de tribunales extranjeros seg&n sean stas
absolutorias o condenatorias! )n el (enado se modific sustancialmente el contenido
de esta disposicin legal tal cual aparece oy, vale decir aplic$ndose la m$xima ne bis
in idem, salvo las excepciones que la misma disposicin se*ala! Cabe destacar,
tambin, que la actual redaccin de este artculo se formul tomando en consideracin
el +rt! 1- nJ 8 del #0"C# y, especialmente, el +rt! 5G del tratado que crea la Corte #enal
0nternacional suscrito en Aoma el a*o 1EED!
>ujetos procesales
/4
Pfeffer* C!ilio* Cdi-o Procesal Penal* aDo 2001* P,-. /1
.E
I 8inisterio p96lico
>na de las novedades m$s importantes a nivel organizacional dentro del modelo de
reforma procesal penal, lo reviste la introduccin del %inisterio #&blico en el
procedimiento penal como titular exclusivo de la funcin de investigacin, adem$s, se le
dota con otras funciones que se analizar$n enseguida!
#robablemente, los primeros vestigios del %inisterio #&blico se encuentren en el siglo
<0C en ;rancia donde, junto con la existencia de los tribunales reales y de la justicia
se*orial, el procurador del rey y el procurador del se*or, respectivamente, participaban
en la persecucin de delitos, denunci$ndolos o custodiando el progreso de la causas
iniciadas
.4
; o, quiz$s, en los IpesquisidoresH del procedimiento penal regulado en /as
#artidas 222pestos para escodriar la verdad de las cosas mal 5ec7as
enc!iertamente2221
.F
! Con todo, )l %# adquiere relevancia institucional junto con la
revolucin francesa como reaccin al modelo inquisitorio y a la multiplicidad de
funciones que concentraba el juez inquisidor, entre ellas, las de investigar y acusar!
)n Cile la figura del %inisterio #&blico ya estuvo presente en el sistema procesal penal
inquisitorial, pero como se advirtiera en el ' II de este tra6ajo no tuvo el rol relevante
que oy le asigna el dereco constitucional y la nueva legislacin procesal penal, vale
decir, dirigir exclusivamente la investigacin penal, en su caso, ejercer la accin penal
p&blica y, tambin, velar por la proteccin de vctimas y testigos!
11 De3inicin
)l %inisterio #&blico es un organismo autnomo y jerarquizado que tiene a cargo la
investigacin penal, eventualmente, el ejercicio de la accin penal p&blica y la adopcin
de medidas para proteger a vctimas y testigos!
!1 $eglamentacin
)l %inisterio #&blico se introdujo a la C#ACK en virtud de la ley de reforma
constitucional nL 1E!41E publicada en el "@ de feca 1F de septiembre de 1EE8,
a*adindosele un captulo C09+ 3+rts! DG + a DG 06! +dem$s, desde el 14 de octubre de
1EEE se encuentra publicada en el "@ la /ey @rg$nica Constitucional del %inisterio
#&blico nL 1E!F-G que regula la organizacin y atribuciones del %#, se*ala las calidades
y requisitos que deben tener y cumplir los fiscales para su nombramiento; tambin
contempla normas relativas a la responsabilidad, inabilidades, incapacidades,
incompatibilidades y proibiciones que les afectan, y, en fin, las normas relativas a su
personal, capacitacin, perfeccionamiento y presupuesto!
"1 #unciones
"111 Investigacin
(eg&n lo dispuesto en los +rts! DG + de la C#ACK y 1 de la /@C%# con relacin a los
+rt! ., F, 88, 8D y .GD inciso 5L del C#csal#, las funciones del %# consisten en dirigir en
forma exclusiva la investigacin de los ecos constitutivos de delito, los que
determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado!
?ambin le corresponde, en su caso, ejercer la accin penal p&blica y la adopcin de
/7
Paill,s* Cnri?ue* Derecho Procesal Penal* Volu!en =* aDo 1344* P,-. 22
/:
Paill,s* Cnri?ue* Derecho Procesal Penal* Volu!en =* aDo 1344* P,-. /4
-G
medidas para proteger a las vctimas y a los testigos! (e advierte expresamente que en
caso alguno puede ejercer funciones jurisdiccionales!
(in duda la funcin paradigm$tica del %# es la de investigacin o instruccin
3inquisicin6, comprendiendo por tal, b$sicamente, la averiguacin sobre la existencia
de un delito y su responsable a fin de ejercer la accin penal que permita al tribunal
competente pronunciarse judicialmente!
"ebe tenerse presente que la funcin se*alada precedentemente, en esencia, es de
direccin y no implica la investigacin misma, esto tcnicamente corresponde a
carabineros o a investigaciones! ,o resulta conveniente que el %# asuma este rol
evidentemente policial, como ocurre actualmente en la pr$ctica en aquellas regiones en
las cuales rige el nuevo sistema procesal penal por aplicacin de lo dispuesto en el +rt!
1DG del C#csal# 3relacionar con los +rts! 8E y DG C#csal#6! )sta facultad legal que
permite una invasin de funcin en una actividad netamente policial desva recursos y
esfuerzos que asfixian el rol que se le asigna primordialmente en la C#ACK! #areciera
conveniente que esta anomala funcional se revierta en un futuro cercano!
#or otro lado la C#ACK y la /@C%# obligan al %# a investigar tanto los ecos que
determinen la participacin punible del imputado, como aquellos que acrediten su
inocencia, se trata, en suma, de la aplicacin de un criterio objetivo de investigacin,
cuestin sobre la que se volver$ m$s adelante!
"1!1 jercicio de la accin penal p96lica
>na consecuencia lgica de la persecucin penal que realiza el %# es el ejercicio de la
accin penal p&blica que, como se explic al revisarse la m$xima acusatoria, activa al
rgano jurisdiccional del estado! "ebe tenerse presente al respecto, seg&n se advirtiera
tambin a propsito del an$lisis del car$cter acusatorio del nuevo sistema procesal
penal, que no est$ claro si el legislador asume que la accin penal p&blica se ejerce
&nicamente cuando se formula la acusacin 3as parece desprenderse del +rt! 88
C#csal#, +rt! DG + C#ACK y +rt! 1 inciso 5 /@C%#6 o, seg&n advierten KorVitz y
/pez
.8
, si debe entendrsela en si misma como sinnimo de promocin de la
persecucin penal 3como pareciera desprenderse de los +rts! 4. y 1FF del C#csal#6!
?eniendo en consideracin las normas recin citadas y el concepto de accin penal
dentro de la estructura del antiguo sistema procesal penal inquisitorial 3+rt! 1G, 11 y 14
C##6 queda la &ltima impresin, esto es, que el legislador entiende que la accin penal
existe antes de la acusacin al iniciarse la investigacin!
"1"1 Proteccin de v%ctimas y testigos
)l principio b$sico en la materia, respecto de la vctima, se encuentra en el +rt! F del
C#csal# que, como se dijo, constituye una novedad en el dereco procesal penal
cileno! +s, el %# queda obligado a velar por la proteccin de las vctimas en todas las
etapas del procedimiento penal adoptando todas las medidas necesarias para ello! +l
efecto, aunque no taxativamente, el +rt! 8D del C#csal# enumera una serie de
actividades que el %# debe realizar a favor de la vctima! #or otro lado, tambin est$
obligado el %# a proteger a los testigos adoptando las medidas que fueren procedentes
antes o con posterioridad a las declaraciones que debieren prestar 3+rt! .GD inciso 5L
C#csal#6!
/<
HorGit+* Far8a & >pe+* Juli,n* Derecho Procesal Penal Chileno* Ao!o =* aDo 2002* P,-. 14<
-1
'1 Organizacin
)l %# es un organismo autnomo que est$ jer$rquica y burocr$ticamente organizado
3+rts! DG + C#ACK; +rts! 1, 8, D, 15, 18, 5-, 58, .5, .., .D y -- /@C%#; y 1D. inciso
5LCpcsal#6!
'111 (utonom%a
)n el dereco comparado se a discutido latamente sobre el vnculo de dependencia
que debe existir entre el %inisterio #&blico con alguna funcin de poder del estado! )n
+lemania, por ejemplo, el %# 3"ie (taatsanValtscaft6 depende del %inisterio de
Busticia! )n Cile, en cambio, el %# se encuentra en una situacin similar a la del
:anco Central y a la de la Contralora 'eneral de la Aep&blica, vale decir, se sit&a
como un rgano extrapoder
.D
! ,o obstante, existe un cierto control de otros rganos
estatales sobre el %#! +s, la designacin del ;iscal ,acional depende en conjunto del
rgano ejecutivo, legislativo y judicial! #or otro lado, su remocin como la de los fiscales
regionales puede verificarse por decisin de la Corte (uprema, cuestin en la que
podra apreciarse una suerte de Icontrol polticoH
.E
sobre el %#! )n fin, una de las
funciones del Buzgado de 'aranta es, precisamente, controlar la funcin del %#
encuadr$ndola dentro de los lmites constitucionales y legales!
'1!1 Derecho de su6stitucin y devolucin
"entro de las caractersticas de jerarquizacin y burocratizacin organizacional del %#
adquiere alg&n grado de valor lo que en doctrina y dereco alem$n 3+rt! 1-4 0
'erictsverfassungsgesetz6 se denomina: dereco de substitucin 3das
(ubstitutionsrect6 y dereco de devolucin 3das "evolutionsrect6
-G
! #or dereco de
substitucin se entiende la facultad de las autoridades del %# para impartir
instrucciones 3+rts! 18 letra + inciso 5L, .5 letra a, .4 y -- inciso 5 /@C%#6 y,
especialmente, encomendar, retirar o transferir determinadas tareas a los funcionarios
subordinados a ellos 3+rts! 1E y -G /@C%#6! #or dereco de devolucin se entiende
que las autoridades del %inisterio #&blico pueden asumir por s mismas total o
parcialmente las tareas 3casos6 que correspondan a determinados fiscales 3+rt! 1D
/@C%#6!
*1 structura organizacional
)l %# se organiza a travs de una ;iscala ,acional que tiene su sede en (antiago y en
;iscalas regionales! Sstas, a su vez, se organizan a travs de fiscalas locales! )xiste,
adem$s, un Consejo 'eneral, que act&a como rgano asesor y de colaboracin del
;iscal ,acional 3+rt! 15 /@C%#6!
*111 #iscal%a Cacional
)n la c&spide de la organizacin piramidal del %# se encuentra la ;iscala ,acional
compuesta por el ;iscal ,acional y por unidades especializadas a cargo de un director
designado por aquel, previa audiencia del Consejo 'eneral, con el fin de colaborar y
asesorar a los fiscales encargados de la investigacin de una determinada categora de
delitos 3+rt! 55 /@C%#6! )xisten adem$s, seis unidades administrativas 3divisiones6
/4
Horvit+* Far8a & >pe+* Juli,n* Derecho Procesal Penal Chileno* Ao!o =* aDo 2002* P,-. 124
/3
Horvit+* Far8a & >pe+* Juli,n* Derecho Procesal Penal Chileno* Ao!o =* aDo 2002* P,-* 1/4
40
-5
dirigidas por jefes administrativos y supervisadas por un "irector )jecutivo ,acional
3+rt! 5G /@C%#6!

*11111 #iscal Cacional
)l ;iscal ,acional es el jefe superior del %#, responsable de su funcionamiento y tiene
sobre l la superintendencia directiva, correccional y econmica! )jerce sus
atribuciones personalmente o a travs de los distintos rganos que componen al %#, en
conformidad a la ley que lo regula 3+rt! 1. /@C%#6!
a1 $equisitos de nom6ramiento )(rt1 1' 2OC8P/
1! (er ciudadano con dereco a sufragio
5! ?ener a los menos diez a*os el ttulo de abogado
.! Kaber cumplido cuarenta a*os de edad
-! ,o encontrarse sujeto a alguna de las incapacidades e incompatibilidades previstas
en la /@C%#!
61 Procedimiento de nom6ramiento
#ara proveer el cargo de ;iscal ,acional, la Corte (uprema, con noventa das de
anticipacin a la feca de expiracin del plazo legal del cargo del ;iscal ,acional en
funciones, llama a concurso p&blico con la adecuada difusin! )l alto tribunal
confecciona una quina formada con los postulantes que reuniendo los requisitos legales
obtuvieren las cinco primeras mayoras en el concurso! /uego, el #residente de la
Aep&blica, dentro del plazo se*alado en la ley, debe proponer al (enado como ;iscal
,acional a uno de los integrantes de la quina! #ara que se forme acuerdo al respecto
debe concurrir al menos el voto conforme de dos tercios de sus miembros en ejercicio!
(i se deseca la proposicin del #residente de la Aep&blica, la Corte (uprema debe
volver a completar la quina, proponiendo un nuevo nombre en sustitucin del
recazado, repitindose el procedimiento de nombramiento tantas veces sea necesario
asta obtenerse la aprobacin por el (enado a la proposicin que formule el #residente
de la Aep&blica! >na vez que existe acuerdo se expide por intermedio del %inisterio de
Busticia el nombramiento del ;iscal ,acional 3 +rt! DG C inciso 1L C#ACK y +rt! 14
/@C%#6 quien ejerce el cargo durante diez a*os sin que pueda ser designado para el
perodo siguiente 3+rt! DG C inciso 5L y +rt! 1F /@C%#6!
c1 #acultades
/a mayora de las facultades est$n concentradas y consagradas en el +rt! 18 de la /ey
@rg$nica Constitucional del %inisterio #&blico, ellas tienen un car$cter
predominantemente administrativo y son:
1! ;ijar, oyendo previamente al Consejo 'eneral, los criterios de actuacin del
%inisterio #&blico para el cumplimiento de los objetivos establecidos en la Constitucin
y en las leyes! )sta norma consagrada en el +rt! 18 letra + debe relacionarse con el +rt!
54 letra + /ey @rg$nica Constitucional del %inisterio #&blico que, dico sea de paso,
deja abierta la posibilidad de que alguien interprete que el ;iscal ,acional no est$
obligado a or siempre al Consejo 'eneral 3I!!!cando el Biscal Nacional la re3iera!!!H6!
)n el inciso 5 del +rt! 18 letra + /@C%#, se indica que el ;iscal ,acional tiene
facultades suficientes para dictar las instrucciones generales que estime necesarias
para el adecuado cumplimiento de las tareas de direccin de la investigacin de los
-.
ecos punibles, ejercicio de la accin penal y proteccin de las vctimas y testigos!
#ero no podr$ dar I !!! instrcciones ordenar reali-ar omitir la reali-acin !!! I
3redaccin defectuosa6 de actuaciones en casos particulares, con la sola excepcin de
lo establecido en el artculo 1D, que no es en estricto rigor una excepcin 3no instruye,
ni ordena realizar u omitir nada6 y lo que contiene ese artculo es un caso de aplicacin
del dereco de devolucin que asiste al ;iscal ,acional que, seg&n se explic
precedentemente, le permite asumir personalmente la investigacin total o parcial de un
asunto en particular!
5! ;ijar, oyendo al Consejo 'eneral, los criterios que se aplicar$n en materia de
recursos umanos, de remuneraciones, de inversiones, de gastos de los fondos
respectivos, de planificacin del desarrollo y de administracin de finanzas!
. Crear, previo informe del Consejo 'eneral, unidades especializadas para colaborar
con los fiscales a cargo de la investigacin de determinados delitos! )sta disposicin
debe relacionarse con el +rt! 55 /@C%#!
-! "ictar los reglamentos que correspondan en virtud de la superintendencia directiva,
correccional y econmica que le confiere la Constitucin #oltica!
)n ejercicio de esta facultad, determinar$ la forma del funcionamiento de las fiscalas y
dem$s unidades del %inisterio #&blico y el ejercicio de la potestad disciplinaria
correspondiente!
4! ,ombrar y solicitar la remocin de los fiscales regionales, de acuerdo con la
Constitucin y con esta ley org$nica constitucional!
F! Aesolver las dificultades que se susciten entre los fiscales regionales acerca de la
direccin de la investigacin, el ejercicio de la accin penal p&blica o la proteccin de
las vctimas o testigos!
)n ejercicio de esta facultad, determinar$ la ;iscala Aegional que realizar$ tales
actividades o dispondr$ las medidas de coordinacin que fueren necesarias!
8! Controlar el funcionamiento administrativo de las ;iscalas Aegionales!
D! +dministrar, en conformidad a la ley, los recursos que sean asignados al %#!
E! (olicitar, en comisin de servicio, a funcionarios de cualquier rgano de la
+dministracin del )stado, para que participen en las actividades propias del %#!
"icas comisiones tendr$n el plazo de duracin que se indique en el respectivo decreto
o resolucin que las disponga!
1G! )jercer las dem$s atribuciones que la /@C%# u otra ley org$nica constitucional le
confieran!
--
d1 7piracin
>n ;iscal ,acional puede llegar a trmino en su cargo en virtud de tres circunstancias
distintas!
d11/ Plazo
)l ;iscal ,acional nombrado para el perodo respectivo durar$ diez a*os en su cargo,
cumplido ese trmino legal, expira en el cargo y no podr$ ser designado para
el perodo siguiente 3+rt! 1F /@C%#6!
d1!/ $emocin
/a /@C%# contempla una circunstancia especfica de destitucin del cargo de ;iscal
,acional denominada remocin, la que se verifica en la forma que a continuacin se
expone 3+rt! 4. /@C%#6!
>n ;iscal ,acional puede ser removido de sus funciones por la Corte (uprema, a
requerimiento del #residente de la Aep&blica, de la C$mara de "iputados, o de diez de
sus miembros, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el
ejercicio de sus funciones! /a Corte (uprema conocer$ del asunto en pleno
especialmente convocado al efecto y para acordar la remocin deber$ reunir el voto
conforme de cuatro sptimos de sus miembros en ejercicio 3+rts! 4. C#csal# y DG '
C#ACK6!
)n caso de remocin o si el ;iscal ,acional dejare de servir su cargo por razones
diversas de la expiracin del plazo legal de duracin de sus funciones, deber$ llamarse
a concurso p&blico dentro del trmino de tres das contados desde el acaecimiento del
eco que separa al ;iscal ,acional de su cargo! %ientras no asuma un nuevo ;iscal
,acional, el cargo es subrogado por el ;iscal Aegional que aya designado o, a falta de
designacin, por el ;iscal Aegional m$s antiguo 3+rts! 1F inciso 5 y 5. /@C%#6!
d1"/ Otras circunstancias
/a /@C%#, fuera del plazo y la remocin, no menciona expresamente otras
circunstancias en virtud de las cuales expira un ;iscal ,acional en su cargo, sin
embargo, tomando en consideracin las circunstancias bajo las cuales pueden expirar
en su cargo los fiscales regionales y los fiscales adjuntos, parece de perogrullo se*alar
que el ;iscal ,acional tambin deja de serlo por renuncia y muerte!
e/ >u6rogacin
Cuando el ;iscal ,acional, por cualquier motivo, se encuentre impedido de desempe*ar
su cargo, lo subrogar$ el ;iscal Aegional que determine mediante resolucin, pudiendo
establecer entre varios el orden de subrogacin que estime conveniente! (i no realiza
ninguna designacin, lo subrogar$ el ;iscal Aegional m$s antiguo!
/a subrogacin en caso de faltar el ;iscal ,acional, se produce por el solo ministerio de
la ley 3+rt! 5. inciso final /@C%#6!
*111!1 Fnidades administrativas
)xisten dos categoras distintas de unidades reguladas en la /@C%#!
-4
)n primer lugar, existen unidades especializadas que, como se dijo, est$n concebidas
para colaborar y asesorar a los fiscales encargados de la investigacin de determinadas
categoras de delitos! )stas unidades dependen del ;iscal ,acional y son dirigidas por
un director, designado por aquel! #or ejemplo, existe una unidad especializada para
asesorar a los fiscales en la direccin de la investigacin de los delitos contemplados en
la ley de drogas 3+rt! 55 /@C%#6!
)n segundo lugar, la ;iscala ,acional cuenta con unidades que realizan funciones
netamente administrativas! )llas son: la "ivisin de )studios, )valuacin, Control y
"esarrollo de la 'estin; la "ivisin de Contralora 0nterna; la "ivisin de Aecursos
Kumanos; la "ivisin de +dministracin y ;inanzas; la "ivisin de 0nform$tica y la
"ivisin de +tencin a las Cctimas y ?estigos! "icas unidades administrativas son
organizadas y supervisadas por un "irector )jecutivo ,acional sobre las bases de las
instrucciones generales que dicte el ;iscal ,acional! + su vez, cada unidad
administrativa funciona bajo el mando de un jefe de unidad y tanto ste como el "irector
)jecutivo ,acional son funcionarios de la exclusiva confianza del ;iscal ,acional 3+rt!
5G /@C%#6!
*111"1 Consejo 5eneral
)l Consejo 'eneral es un rgano asesor y de colaboracin del ;iscal ,acional, est$
integrado por el ;iscal ,acional 3presidente6 y por los fiscales regionales! "ebe
sesionar ordinariamente al menos cuatro veces al a*o y, extraordinariamente, cuando lo
convoque el ;iscal ,acional 3+rts! 15, 5-, 54 y 5F /@C%#6 !
+l Consejo 'eneral le corresponde:
a6 "ar a conocer su opinin respecto de los criterios de actuacin del %#, cuando el
;iscal ,acional la requiera de conformidad a lo dispuesto en la letra a6 del +rt! 18!
#ara este efecto el ;iscal ,acional podr$ invitar a las sesiones en que el Consejo
'eneral analice esta materia a las personas e instituciones que estime conveniente, por
su experiencia profesional o capacidad tcnica!
b6 @r las opiniones relativas al funcionamiento del %# que formulen sus integrantes!
c6 +sesorar al ;iscal ,acional en otras materias que ste solicite!
d6 Cumplir las dem$s funciones que sta u otra ley org$nica constitucional le asignen!
*1!1 #iscal%as regionales
)n la escala siguiente de la pir$mide jer$rquica del %# se encuentran las ;iscalas
Aegionales cuya autoridad m$xima es el ;iscal Aegional!
/as ;iscalas regionales tienen su sede en la capital regional respectiva, salvo en la
Aegin %etropolitana, en que la sede y la distribucin territorial tienen una
conformacin distinta, seg&n la determinacin que efectu el ;iscal ,acional en
conformidad a lo dispuesto en el +rt! 58 /@C%#! )n resumen, en cada una de las
regiones existe un ;iscal Aegional, pero excepcionalmente en la Aegin %etropolitana
existen cuatro fiscales regionales: /a ;iscala Aegional A! %! centro norte, la ;iscala
Aegional A! %! sur, la ;iscala Aegional A! %! oriente y la ;iscala Aegional A! %!
@ccidente!
*1!111 #iscal $egional
-F
)l ;iscal Aegional es aquella autoridad que ejerce las funciones y atribuciones del %#
en aquella regin o en la extensin geogr$fica de la regin que corresponda a la
fiscala regional a su cargo, por s o por medio de los fiscales adjuntos que se
encuentren bajo su dependencia 3+rt! 58 /@C%#6!
a/ $equisitos de nom6ramiento )(rt1 "1 2OC8P/
1! (er ciudadano con dereco a sufragio!
5! ?ener a lo menos cinco a*os el ttulo de abogado!
.! Kaber cumplido treinta a*os de edad!
-! ,o encontrarse sujeto a alguna de las incapacidades e incompatibilidades previstas
en esta ley!
6/ Procedimiento de nom6ramiento
#ara proveer el cargo de ;iscal Aegional, la Corte de +pelaciones de la regin
respectiva, llamar$ a concurso p&blico de antecedentes! Con los postulantes que
concurriendo al concurso reunieren los requisitos legales y obtuvieren por votacin las
tres primeras mayoras, la Corte de +pelaciones formar$ una terna! + su turno, el ;iscal
,acional, dentro de los plazos que contempla la ley nombrar$ a uno de los integrantes
de la terna como ;iscal Aegional 3+rt! 5E /@C%#6!
c/ #acultades
+l igual que al ;iscal ,acional, al ;iscal Aegional, la ley le otorga esencialmente
facultades administrativas! /as m$s importantes est$n reguladas en el +rt! .5 de la
/@C%# y son:
1! "ictar, conforme a las instrucciones generales del ;iscal ,acional, las normas e
instrucciones necesarias para la organizacin y funcionamiento de la ;iscala Aegional
y para el adecuado desempe*o de los fiscales adjuntos en los casos en que debieren
intervenir!
5! Conocer y resolver, en los casos previstos por la ley procesal penal, las
reclamaciones que cualquier interviniente en un procedimiento formulare respecto de la
actuacin de un fiscal adjunto que se desempe*e en la ;iscala Aegional a su cargo!
)sta disposicin debe relacionarse con los +rts! -E y (gtes! de la /ey @rg$nica
Constitucional del %inisterio #&blico y, tambin, con el +rt! 1D. inciso 5L del C#csal#!
-8
.! (upervisar y controlar el funcionamiento administrativo de la ;iscala Aegional y de
las fiscalas locales que de ella dependan!
-! Celar por el eficaz desempe*o del personal a su cargo y por la adecuada
administracin del presupuesto!
4! Comunicar al ;iscal ,acional las necesidades presupuestarias de la ;iscala
Aegional y de las fiscalas locales que de ella dependan!
F! #roponer al ;iscal ,acional la ubicacin de las fiscalas locales y la distribucin en
cada una de ellas de los fiscales adjuntos y los funcionarios!
8! "isponer las medidas que faciliten y aseguren el acceso expedito a la ;iscala
Aegional y a las fiscalas locales, as como la debida atencin de las vctimas
y dem$s intervinientes!
D! )jercer las dem$s atribuciones que sta u otra ley org$nica constitucional le
confieran!
d/ O6jecin de instrucciones
#odra suceder que el ;iscal ,acional imparta instrucciones generales 3"ereco de
substitucin6 que incidieren en el ejercicio de las facultades del ;iscal
Aegional para dirigir una investigacin o en el ejercicio de la accin penal
p&blica! )n tal caso, el +rt! .4 de la /@C%# autoriza al ;iscal Aegional para
objetarlas por razones fundadas! (in embargo, es necesario revisar dos casos
especficos que regula la disposicin citada precedentemente!
d11/ O6jecin de instrucciones que incidieren en actuaciones procesales que
pudieren dilatarse
)n este caso lo que suceder$, lgicamente, es que el fiscal regional esperar$ la
resolucin del ;iscal ,acional para realizar una actuacin determinada!
(i el ;iscal ,acional acogiere la objecin, est$ obligado a modificar la instruccin y
dica modificacin tendr$ efectos generales para todo el %inisterio #&blico y
se realiza la diligencia de acuerdo con las nuevas instrucciones!
(i el ;iscal ,acional recaza la objecin, el ;iscal Aegional est$ obligado a cumplir la
instruccin en la forma impartida sin m$s tr$mite, pero el ;iscal ,acional
asume plena responsabilidad!
d1!/ O6jecin de instrucciones que incidieren en actuaciones procesales que no
pudieren dilatarse
)n este caso el ;iscal Aegional, pese a su objecin, est$ obligado por el inciso .L del
+rt! .4 /@C%# a realizar la actuacin de acuerdo con la instruccin mientras
la objecin no sea resuelta!
(i el ;iscal ,acional acogiere la objecin, est$ obligado a modificar la instruccin y
dica modificacin tendr$ efectos generales para todo el %#!
(i el ;iscal ,acional recaza la objecin la instruccin queda firme!
-D
#ero en ambas iptesis, se presentara un problema cuando el ;iscal Aegional
obligado ya realiz la diligencia impostergable y sta se consum
irreversiblemente! Como a estado obligado por el inciso 5L del +rt! .4 a
cumplir la instruccin en la forma impartida, cabe preguntarse quin asume
responsabilidad por tal actuacin!
,o se desprende claramente del +rt! .4 que en caso de acogerse la objecin el ;iscal
,acional asume plena responsabilidad por la actuacin procesal realizada
mientras la objecin se encontraba en curso de ser resuelta, sin embargo,
debe entenderse por aplicacin del elemento lgico de interpretacin a que se
refiere el +rt! 55 inciso 1J del Cdigo Civil y teniendo en consideracin el +rt!
-- de la /@C%#, especialmente, los incisos .L y -L que le imponen tal
responsabilidad al fiscal regional respecto de las objeciones que recazare a
los fiscales adjuntos! )n consecuencia, la responsabilidad recae en el ;iscal
,acional y no en el ;iscal Aegional, que por lo dem$s obr contra su propia
voluntad!
e/ 7piracin
(alvo la causal de cesacin, se contemplan para los ;iscales Aegionales las mismas
causales previstas para el ;iscal ,acional! )n consecuencia, pueden expirar
en el cargo por: extincin del plazo, cesacin, remocin y otras circunstancias!
e11/ 7tincin del plazo
/os ;iscales Aegionales durar$n diez a*os en el cargo, al trmino de los diez a*os
expiran en sus funciones, sin que puedan ser designados para el perodo
siguiente! (in embargo, el +rt! .G de la /@C%# se*ala que pueden ser
nombrados en otro cargo del %#! /a pregunta que cabe acerse es: si podra
un ;iscal Aegional ser designado nuevamente como tal una vez expirado el
plazo, pero en otra ;iscala Aegional! #areciera que la respuesta es negativa y
que la expresin Ien otro cargoH utilizada por el legislador, significa: cualquiera
que no sea el de ;iscal Aegional! "ebe favorecerse la rotacin en los cargos
de autoridad y evitarse la personificacin en ellos!
e1!/ Cesacin
/a cesacin consiste en la expiracin en el cargo que sufre un ;iscal Aegional al
cumplir 84 a*os de edad 3+rt! .G inciso 5J /@C%#6!
e1"/ $emocin
/os ;iscales Aegionales pueden ser removidos por la Corte (uprema, a solicitud del
;iscal ,acional, o a requerimiento del #residente de la Aep&blica, o de la C$mara de
"iputados, o de diez de sus miembros, por incapacidad, mal comportamiento o
negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones 3+rts! 4. /@C%# y DG '
C#ACK6!
e1'/ Otras razones
/o que ya se a dico respecto del ;iscal ,acional debe extenderse tambin al caso de
los ;iscales Aegionales! )n consecuencia, la muerte y la renuncia acen
expirar a los ;iscales Aegionales en el cargo!
-E
3/ >u6rogacin
)n caso de faltar en sus funciones el ;iscal Aegional debe ser subrogado! +l respecto
ay que distinguir dos situaciones:
(i el ;iscal Aegional a designado por resolucin un fiscal adjunto para su subrogacin,
entonces aquel fiscal adjunto lo subrogar$!
(i el ;iscal Aegional no a efectuado ninguna designacin, lo subrogar$ legalmente el
fiscal adjunto m$s antiguo de la regin, o de la extensin territorial de la regin
que est a su cargo, cuando se trate de la Aegin %etropolitana!
"ebe tenerse presente, por &ltimo, que la subrogacin proceder$ por el solo ministerio
de la ley, cuando por cualquier motivo el ;iscal Aegional se encuentre
impedido de desempe*ar su cargo 3+rt! .8 /@C%#6!
*1!1!1 Fnidades administrativas
)n cada ;iscala Aegional existe una >nidad de )valuacin, Control y "esarrollo de la
'estin; una >nidad de Aecursos Kumanos; una >nidad de +dministracin y ;inanzas;
una >nidad de 0nform$tica y una >nidad de +tencin a las Cctimas y ?estigos, las que
est$n a cargo de un jefe de unidad y son organizadas y supervisadas por un "irector
)jecutivo Aegional sobre la base de las instrucciones generales que dicte el ;iscal
Aegional! ?anto el jefe de unidad como el "irector )jecutivo Aegional son funcionarios
de la confianza exclusiva del ;iscal Aegional 3+rt! .- /@C%#6!
*1"1 #iscal%as locales
/as fiscalas locales constituyen las unidades operativas de las ;iscalas Aegionales
para el cumplimiento de las tareas de investigacin, ejercicio de la accin penal p&blica
y proteccin de vctimas y testigos 3+rt! .D inciso 1J /@C%#6!
Cada fiscala local est$ integrada por uno o m$s fiscales adjuntos y dem$s
profesionales y personal de apoyo! /a jefatura de una ;iscala /ocal la designa el ;iscal
Aegional, lo que implica que ste designa a uno de los fiscales adjuntos como fiscal jefe
adjunto en caso de la que la ;iscala /ocal cuente con m$s de un fiscal adjunto! /a
calidad de jefe se mantiene mientras el fiscal que se desempe*e como tal cuente con la
confianza del ;iscal Aegional!
/a distribucin y organizacin de las fiscalas locales en el territorio de cada ;iscala
Aegional es determinada por el ;iscal ,acional, a propuesta del respectivo ;iscal
Aegional en atencin a criterios de carga de trabajo, extensin territorial, facilidades de
comunicaciones y eficiencia en el uso de los recursos!
*1"111 #iscal adjunto
)l fiscal adjunto es aquel funcionario que operativa y directamente ejerce, dentro de la
fiscala local las funciones del %# en los casos que se le asignen! )n efecto, dirige la
investigacin de los ecos constitutivos de delito, de los que determinen la
participacin punible o acrediten la inocencia del imputado! )n caso de ser procedente,
ejerce tambin las atribuciones que le encomienda la ley en conformidad a ella y a las
instrucciones generales que, dentro del $mbito de sus facultades, respectivamente
imparten el ;iscal ,acional y el ;iscal Aegional 3+rt! -- /@C%#6!
4G
*1"1111 Distri6ucin de casos
/a distribucin de casos al fiscal adjunto la realiza el fiscal jefe seg&n las instrucciones
que al respecto imparte el ;iscal ,acional, tomando en consideracin criterios objetivos!
)n relacin a este punto la /@C%# no se*ala taxativamente cuales deben ser tales
criterios, pero indica que b$sicamente los constituyen la carga de trabajo, la
especializacin y la experiencia 3+rt! -G /@C%#6!
(i bien es cierto las tareas que se le asigna al fiscal adjunto se realizan normalmente
dentro del $rea geogr$fica de la fiscala a que pertenece, el +rt! -G inciso final de la
/@C%#, lo faculta expresamente para realizar actuaciones y diligencias en todo el
territorio nacional, de conformidad a las normas generales que establezca el ;iscal
,acional!
(in perjuicio de lo se*alado precedentemente, el fiscal adjunto est$ obligado a
obedecer las instrucciones particulares que el ;iscal Aegional le dirija con respecto a un
caso que le ubiere asignado! (in embargo, el +rt! -- incisos 5,. y - de la /@C%#
contempla la facultad de objecin de instrucciones seg&n el procedimiento que esa
misma disposicin se*ala!
*1"111! O6jecin de instrucciones
)n caso de que un fiscal adjunto estime que las instrucciones particulares que le dirija
el ;iscal Aegional con respecto a un caso que se le ubiere asignado son
manifiestamente arbitrarias o que atentan contra la ley o contra la tica profesional,
pueden representar tales instrucciones! )sto significa que dispone de un plazo de 5-
oras, contado desde la recepcin de la instruccin, para objetarla por escrito! (i se
produce la objecin, el ;iscal Aegional, tambin, dentro de 5- oras debe resolverla por
escrito! (i el ;iscal Aegional la acoge, el fiscal que la interpuso deber$ continuar
desempe*ando sus tareas de conformidad con las normas generales! #ero si el ;iscal
Aegional, la recaza, el fiscal adjunto deber$ cumplir la instruccin, pero se entiende
que el ;iscal Aegional asume plena responsabilidad por la misma! ?rat$ndose de
instrucciones relativas a actuaciones impostergables, el fiscal adjunto deber$ darles
cumplimiento sin perjuicio de formular objecin seg&n el procedimiento antes descrito
3+rt! --6! )n este &ltimo caso, se ace la misma observacin anotada a propsito de la
objecin de instrucciones que puede acer el ;iscal Aegional al ;iscal ,acional!
*1"1!1 $equisitos de nom6ramiento
a6 (er ciudadano con dereco a sufragio!
b6 ?ener ttulo de abogado!
c6 Aeunir requisitos de experiencia y formacin especializada adecuadas para el cargo!
d6 ,o encontrarse sujeto a alguna de las incapacidades e incompatibilidades previstas
en esta ley!
*1"1!111 Procedimiento de nom6ramiento
/os fiscales adjuntos son designados por el ;iscal ,acional, a propuesta en terna del
;iscal Aegional respectivo, previo concurso p&blico que comprenden ex$menes
41
escritos, orales y una evaluacin de antecedentes acadmicos y laborales de los
postulantes 3+rt! -1 /@C%#6!
*1"1"1 7piracin
/a /@C%# agrupa respecto de los fiscales adjuntos todas las causales de expiracin
bajo el epgrafe cesacin y establece que los fiscales adjuntos cesan en sus cargos por
las causales siguientes 3+rt! -.6:
a6 Cumplir 84 a*os de edad!
b6 Aenuncia!
c6 %uerte!
d6 (alud incompatible con el cargo o enfermedad irrecuperable, de acuerdo a lo
establecido en el reglamento!
e6 )valuacin deficiente de su desempe*o funcionario, de conformidad al reglamento!
f6 0ncapacidad o incompatibilidad sobreviniente, cuando corresponda!
+1 Control y responsa6ilidad de la actividad del 8inisterio P96lico
Como contrapeso a la autonoma que se a atribuido al %#, dentro del nuevo sistema
procesal penal se prev la existencia de algunos mecanismos de control de su
actividad! #or cierto, la existencia de unidades administrativas de control 3"ivisin de
Contralora 0nterna y la "ivisin de )studios, )valuacin, Control y desarrollo de la
;iscala ,acional, tambin la >nidad de )valuacin, Control y "esarrollo de la 'estin
en cada ;iscalas Aegional6 constituyen un aspecto de tales mecanismos!
/as normas de responsabilidad contenida en la /@C%# se analizar$n en el punto seis a
continuacin del examen de los controles intra y extrargano! + continuacin se revisar$
la forma en que se organiza el control de la actividad del %inisterio #&blico,
dividindose la materia bajo dos aspectos: el control intrargano y el control
extrargano!
+111 Control intrargano
)s aquel que se produce al interior del %inisterio #&blico y emana de sus propias
autoridades! )l principal control de esta naturaleza en el nuevo sistema procesal penal
cileno es el de car$cter jer$rquico!
a/ Control jer:rquico
#uede definirse como el que realizan las autoridades del %# a los funcionarios
subordinados a ellos!
)l control jer$rquico puede ser de dos tipos:
a11/ Permanente
(e entiende por tal al que efect&an las autoridades y jefaturas, dentro del $mbito de su
competencia administrativa y en los niveles correspondientes! ?iene relacin con el
funcionamiento de las unidades y la actuacin de los funcionarios de su dependencia!
45
)l control de esta naturaleza se extiende tanto a la eficiencia y eficacia en el
cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de
las actuaciones 3+rt 8 /@C%#6! )sta norma, respecto de los fiscales, debe relacionarse
con los +rts! 1FF y 5-D b6 del C#csal#, que establecen el principio de legalidad y con el
+rt! 18G del C#csal# que contempla el principio de oportunidad!
a1!/ ventual
Comprende al que se verifica cuando los intervinientes en el procedimiento formulan
alg&n reclamo en contra de un fiscal adjunto 3+rt! .. /@C%#6! )jemplos de lo anterior
pueden encontrarse en el +rt! 18G relativo al reclamo de la vctima sobre el ejercicio del
principio de oportunidad o en el +rt! 5.5 relativo al reclamo del imputado por
arbitrariedad de la formalizacin de la investigacin!
Cinculado con los dos aspectos del control jer$rquico aludido precedentemente, debe
tenerse en consideracin el +rt! -4 /@C%# en relacin con el +rt! -D que aluden a la
responsabilidad disciplinaria en que pueden incurrir los fiscales por los actos realizados
en el ejercicio de sus funciones! ?al responsabilidad se ace efectiva por la autoridad
superior respectiva seg&n el procedimiento previsto en los +rts! -E a 45 de la /@C%# y
que se detalla a continuacin!
a11/ Procedimiento de aplicacin de medidas disciplinarias
/os actos realizados por los fiscales en el ejercicio de sus funciones y que
eventualmente dan lugar a la imposicin de una medida disciplinaria pueden consistir
en una infraccin de deber 3as por ejemplo: el contenido en el +rt! E C#csal# sobre el
deber de solicitar autorizacin judicial previa; el caso del +rt! 1.5 C#csal# sobre el
deber de comparecencia; el del +rt! 5-4 C#csal# sobre el deber de cerrar la
investigacin; el del +rt! 58G C#csal# sobre el deber de correccin de vicios formales,
)tc!6, o en una contravencin de alguna proibicin que les afecte 3por ejemplo: el +rt! 1
/@C%# sobre proibicin de ejercicio de funciones jurisdiccionales6! +ora bien, seg&n
la gravedad del acto en que incurran los fiscales se arriesgan las siguientes sanciones:
amonestacin privada, censura por escrito, multa equivalente asta media
remuneracin mensual, por el lapso de un mes, suspensin de funciones asta por dos
meses, con goce de media remuneracin y remocin 3+rt! -E /@C%#6!
a1!/ ;ramitacin
Cuando un fiscal adjunto aparece involucrado 3por sospeca6 en ecos susceptibles
de ser sancionados disciplinariamente, el ;iscal Aegional designa a uno de los fiscales
del %# como investigador! ,o ocurre as, si el involucrado es el ;iscal Aegional, pues,
en tal iptesis asume como investigador el ;iscal ,acional!
(ea que la investigacin se inicie por denuncia 3caso en el cual debe declarar aquel que
la formula levant$ndose un acta6 o de otra forma, deber$ realizarse dentro de un plazo
m$ximo de cinco das y, si procediere, se formular$n cargos debiendo el fiscal afectado
responderlos 3la ley curiosamente lo trata de IinculpadoH6 dentro de los dos das
siguientes a la notificacin respectiva! 2 si ofreciere rendir prueba debe fijarse un plazo
para ello que no exceda de tres das! Cencido el plazo para los descargos, o el trmino
probatorio 3en su caso6, el investigador debe evacuar un informe sobre los ecos,
fundamentos y conclusiones a las que arribe, formul$ndole al ;iscal Aegional la
proposicin que estimare conveniente! +l respecto la /@C%# incurre en una
ambigUedad, pues, el +rt 45 se*ala que si el investigador es el ;iscal ,acional 3ello
ocurrir$ si el sujeto investigado es un ;iscal Aegional6, debe seguirse el mismo
4.
procedimiento previsto para la aplicacin de medidas disciplinarias a los fiscales
adjuntos, o sea, el procedimiento que se viene comentando! )l problema consiste en
resolver la siguiente cuestin N+ quin debera formular la proposicin correspondiente
el ;iscal ,acionalO #areciera lgico que la ley no aya tenido necesidad de regular esta
situacin entendindose que en tal caso no ay proposicin que efectuar, ya que siendo
el ;iscal ,acional la m$xima autoridad del %# debe lisa y llanamente aplicarse sancin,
pero la duda se presenta al atender al tenor literal del mismo +rt! 45, que s prev una
solucin expresa para el caso de la apelacin que el sancionado eleva ante el ;iscal
,acional, apelacin, que seg&n se*ala expresamente la ley, no se produce cuando el
sancionado es un ;iscal Aegional, lo que tambin parece lgico sin que ubiese tenido
que regularlo la ley 3sobre el ;iscal ,acional no ay otra autoridad dentro del %#6! +s,
si la ley se preocup de regular este caso, debi acerlo tambin para efectos de
formularse proposicin, o simplemente aber evitado ablar de una IexcepcinH como lo
izo en el +rt! 45 antes referido!
Conocido el informe, entonces, el ;iscal Aegional dictar$ la resolucin correspondiente
dentro de los dos das siguientes, la cual debe ser notificada al fiscal respectivo, quien
podr$ apelar de ella 3salvo, como se dijo, el ;iscal Aegional6 ante el ;iscal ,acional,
quien a su vez tendr$ un plazo de dos das para pronunciarse sobre la apelacin,
contados desde la recepcin de los antecedentes en la ;iscala ,acional 3+rt!
41/@C%#6!
(in perjuicio de lo expuesto precedentemente, debe recordarse que en caso de
solicitarse como medida disciplinaria la remocin de los fiscales regionales rigen las
normas previstas en el +rt! 4. de la /@C%# y DG ' C#ACK!
#or &ltimo, debe tener tenerse presente, aunque sea obvio, que no existe procedimiento
de aplicacin de medidas disciplinarias contra el ;iscal ,acional, lo que se desprende
del tenor del +rt! -F de la /@C%#, al se*alarse que la responsabilidad disciplinaria de
los fiscales podr$ acerse efectiva por la autoridad superior respectiva y sobre el ;iscal
nacional no ay autoridad superior!
+1!1 Control e7trargano1
)s aquel que se verifica por rganos externos al %inisterio #&blico! (e trata de
controles que ejercen agentes del )stado que no forman parte del %inisterio #&blico!
/os m$s importantes son:
a/ Control pol%tico
/os rganos ejecutivo, legislativo y judicial, no slo tienen facultades suficientes para
participar en la designacin de las m$ximas autoridades del %#, sino tambin para
solicitar su remocin! )n efecto, en caso de verificarse las causales de incapacidad,
mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones, el ;iscal
,acional y los ;iscales Aegionales a requerimiento del #residente de la Aep&blica, de
la C$mara de "iputados o de diez de sus miembros, pueden ser removidos de sus
funciones por la Corte (uprema seg&n el procedimiento previsto en el +rt! 4. /@C%#!
(i se analizan los +rt! -D nJ5 y -E nJ1 de la Constitucin poltica de la Aep&blica de
Cile que consagran la acusacin constitucional 3denominado Ijuicio polticoH6 en
nuestro ordenamiento jurdico no resulta difcil concluir que esta facultad de remocin
tiene una suerte de parentesco con aquella! Conviene tener presente que las normas
del +rt! 4. /@C%# y +rt! DG ' de la C#ACK encierran un peligro de insospecadas
consecuencias, tanto por lo vago de las causales como por el riesgo de
4-
instrumentalizacin de este control que podra afectar gravemente a la autonoma del
%#!
6/ Control procesal
)l control procesal lo realizan fundamentalmente los jueces de 'aranta quienes deben
velar porque el %# act&e dentro de los marcos legales y constitucionales equilibrando o
limitando su poder autnomo a fin de evitar la afectacin arbitraria de derecos
fundamentales pertenecientes a otros sujetos procesales! +dem$s, existe un control
orizontal que emana de los dem$s intervinientes en el procedimiento penal y que se
traducen en una serie facultades procesales!
)jemplos de esta clase de control puede advertirse en los +rts! 4, E y 1G C#csal# ya
analizados; en los +rts! DG + C#ACK y +rt! - /@C%# que exigen autorizacin judicial
previa para el caso de afectacin de derecos fundamentales; en el +rt! 1FD C#csal#
relativo al control sobre la decisin del %# de no iniciar una investigacin; en el +rt! 54D
Cpcsal# sobre forzamiento de la acusacin; en el +rt! -1G C#csal# sobre oposicin del
querellante a la solicitud de procedimiento abreviado, )tc!
c/ Control ciudadano
>na primera manifestacin de esta forma de control se ace visible por la aplicacin de
las m$ximas de oralidad y publicidad del juicio oral, al permitirse a cualquier persona
tener conocimiento de la forma en que se desenvuelve el juicio penal! (in embargo,
existen tambin otros mecanismos en el renovado dereco procesal cileno que tienen
relacin con el control ciudadano y que merecen mencionarse! )n primer lugar, tanto el
;iscal ,acional 3+rt! 51 /@C%#6 como los ;iscales Aegionales 3+rt! .F /@C%#6 tienen
la obligacin de rendir cuenta anual de las actividades del %# en audiencia p&blica! )n
segundo lugar, se impone a los fiscales y funcionarios del %# la obligacin de observar
el principio de transparencia, de manera que se permita y promueva el conocimiento de
los procedimientos, contenido y fundamentos de las decisiones que se adopten en el
ejercicio de su funcin p&blica 3+rt! D /@C%#6! )n fin, tambin existe control ciudadano
respecto de la declaracin de intereses regulada en el +rt! E de la /@C%#!
01 $esponsa6ilidad
)specialmente vinculado con las frmulas de control referidas resulta el marco de
responsabilidades que se impone al %# como consecuencia de la realizacin de ciertas
conductas! )n esta materia merece considerarse b$sicamente los +rts! 5 inciso 5J y
+rts! -4 y (gtes! /@C%# que contienen el principio de responsabilidad, el cual se aplica
a todos los casos que analizar$n a continuacin!
0111 $esponsa6ilidad pol%tica y disciplinaria
)stas responsabilidades nacen en virtud de conductas que constituyen causales de
remocin ya analizadas a propsito del control poltico y de aquellas conductas que
implican infracciones de deber o contravencin de proibiciones que se discuti al
revisarse el control jer$rquico!
44
01!1 $esponsa6ilidad administrativa
)l +rt! D inciso 1J /@C%# impone a los fiscales y a los funcionarios del %# la obligacin
de observar el principio de probidad administrativa! + su turno el +rt! 11 /@C%# sujeta
al personal del %# a responsabilidad administrativa! (in perjuicio, de la responsabilidad
disciplinaria que se impone eventualmente a los fiscales 3para quienes sostengan que
aquello envuelve tambin responsabilidad administrativa6, la /@C%# contempla un
caso especfico de responsabilidad administrativa que se sanciona con multa impuesta
por el ;iscal ,acional o los ;iscales Aegionales, seg&n el caso, cuando alg&n ;iscal
Aegional o alg&n fiscal adjunto no ubiese presentado oportunamente la declaracin de
intereses prevista en el +rt! E /@C%# o incurriere en incumplimiento de su obligacin
de actualizarla 3+rt! -8 /@C%#6! ?ambin incurre en responsabilidad administrativa el
jefe de unidad que no advierte oportunamente la falta de declaracin o actualizacin de
la declaracin de intereses!

01"1 $esponsa6ilidad penal
0mputado que sea un fiscal por delito, corresponde al mismo %# iniciar la persecucin
penal correspondiente! #ara tales efectos y a fin de resguardar la debida imparcialidad
el +rt! -F /@C%# establece normas especficas para la direccin de una investigacin
que persiga la responsabilidad penal de los fiscales y distingue entre ecos 3delitos6
imputables a un fiscal en el ejercicio de sus funciones de otros ecos distintos!
)n primer lugar, si el imputado es el ;iscal ,acional, corresponde dirigir la investigacin
al ;iscal Aegional que se designe mediante sorteo, en sesin del Consejo 'eneral, la
que ser$ especialmente convocada y presidida por el ;iscal Aegional m$s antiguo! )n
segundo lugar, si el imputado es un ;iscal Aegional, corresponde dirigir la investigacin
al ;iscal Aegional que designe el ;iscal ,acional, oyendo previamente al Consejo
'eneral! )n tercer lugar, si el imputado es un fiscal adjunto, deber$ dirigir la
investigacin el ;iscal Aegional que designe el ;iscal ,acional! )n &ltimo lugar si lo que
se imputare a un fiscal fuere un eco 3delito6 cometido en el ejercicio de sus funciones,
el fiscal a cargo de la investigacin deber$ deducir, si procediere 3existencia de
antecedentes suficientes para acusar por crimen o simple delito6, la respectiva querella
de captulos 3+rts! -5- y siguientes C#csal#6!
01'1 $esponsa6ilidad civil
/as iptesis de responsabilidad civil que regula el la /@C%# se circunscriben a las
conductas realizadas por los fiscales o funcionarios en el ejercicio de sus funciones, de
modo que en los dem$s casos rige ntegramente el estatuto de responsabilidad
regulado en el Cdigo Civil y su legislacin complementaria!
/a responsabilidad civil de los fiscales est$ contemplada expresamente en el +rt! 4 con
relacin a los +rts! 11 y -4 /@C%# que impone al )stado la obligacin de resarcir el
da*o patrimonial causado por el %# cuando sus conductas an sido injustificadamente
errneas o arbitrarias! /a accin para perseguir esta responsabilidad prescribe en el
plazo de cuatro a*os, contados desde la feca en que se incurri en la conducta
Ida*inaH! +simismo, si el grado de responsabilidad imputable al fiscal o funcionario
fuere equivalente al de culpa grave o dolo, otorga al )stado un dereco de repeticin en
su contra!
)n suma, el afectado debe dirigir su accin directamente contra el estado cuando
alegue la existencia de responsabilidad civil derivada de alguna conducta
4F
injustificadamente errnea o arbitraria imputable a alg&n fiscal 3o funcionario6 del
%inisterio #&blico realizada en el ejercicio de sus funciones!
=1 Principios que rigen el 3uncionamiento del 8inisterio P96lico
/a organizacin y funciones del %inisterio #&blico est$n regidos por ciertos principios
expresamente regulados en la /@C%#! + continuacin se analizar$n los que se
entiende an tenido mayor trascendencia seg&n la nueva doctrina nacional, sin
considerar los principios de oficialidad, interdiccin de funciones jurisdiccionales,
legalidadMoportunidad, probidad administrativa, control y responsabilidad, que ya an
sido consultados con suficiente extensin!
=111 Fnidad
)st$ consagrado en los +rts! 5 y F inciso 5J /@C%# y significa que el %# realiza sus
actuaciones a travs de cualquiera de sus fiscales que, con sujecin a lo dispuesto en
la ley, intervengan en ellas! )ste principio abarca dos ideas, por un lado, que la
radicacin de un caso en un fiscal determinado, no es excluyente, por ende cualquier
otro puede asumir la misma funcin en conjunto con aquel o en su reemplazo, y por
otro, que siempre la actuacin de uno o m$s fiscales respecto de uno o m$s casos en
particular involucra e implica la intervencin del %# como un solo rgano!
)l principio de unidad est$ ntimamente vinculado con los derecos de "evolucin 3+rts!
1D /@C%#6 y (ubstitucin 3+rts! 18 letra + inciso 5J, 1E, .5 letra +, -G /@C%#6
estudiados precedentemente!
=1!1 O6jetividad
+parece regulado genricamente en los +rt! DG + C#ACK y 1 /@C%#; y
especficamente en el +rt! . /@C%#, que est$ copiado casi literalmente del +rt! 1GE del
C##! (e entiende por tal el deber del %# de investigar con igual celo no slo los ecos
y circunstancias que funden o agraven la responsabilidad del imputado, sino tambin
los que le eximan de ella, la extingan o la aten&en!
%uco se a especulado sobre el verdadero rol del %# dentro de los sistemas
procesales penales imperantes en el mundo occidental, especialmente respecto al de
Icustodio de la leyH que le asigna cierto sector de la doctrina comparada! +l parecer la
legislacin cilena concuerda con esta opinin, pues, en el citado +rt! . la /@C%#
se*ala que en el ejercicio de su funcin 3debe entenderse la de investigacin6, los
fiscales del %# adecuar$n sus actos a un criterio objetivo, velando &nicamente por la
correcta aplicacin de la ley!
)l principio en comento y sea que se otorgue o no el car$cter de custodio de la ley al
%#, encierra un problema importante de car$cter operativo, esto es, si l efectivamente
se encuentra obligado en toda circunstancia a investigar simult$neamente tanto aquello
que perjudica al imputado como aquello que lo favorezca! #ara resolver este problema,
no debe perderse nunca de vista que la funcin paradigm$tica del %# es la de
persecucin penal! #or naturaleza se concibe al %# como el inquisidor moderno, o sea,
aquel rgano encargado de averiguar sobre la existencia de delito y su responsable a
fin de que ejercindose accin penal se active la funcin jurisdiccional asign$ndose la
responsabilidad penal que en "ereco corresponda! (in embargo, en la b&squeda o
averiguacin de la verdad, el %# puede encontrarse con antecedentes que demuestren
fundadamente que el imputado es inocente o que est$ exento de responsabilidad penal,
o que ella se encuentra atenuada o extinguida, en consecuencia, en tales casos debe
48
actuar reconociendo la existencia de tales circunstancias velando, en consecuencia,
porque la ley penal material yMo adjetiva se aplique correctamente!
)n resumen, no est$ obligado el %# a ser un rgano imparcial de investigacin, pero si
en su curso se detectan o aparecen circunstancias favorables al imputado, no puede
prescindir de ellas, est$ obligado a se*alarlas!
=1"1 3iciencia
?al principio involucra un concepto de frecuente uso en el $mbito de la )conoma y
relativo a la utilizacin de los recursos! #robablemente, el trabajo de equipos
multidisciplinarios en la reforma y su puesta en marca, favoreci la inclusin de este
trmino dentro de las normas procesales penales! )l C#csal# recoge tal principio
fundamentalmente en el +rt! F se*alando que los fiscales y funcionarios del %# deber$n
velar por la eficiente e idnea administracin de los recursos y bienes p&blicos y por el
debido cumplimiento de sus funciones! )sto significa que los recursos econmicos
deben aprovecarse al m$ximo desde un punto de vista productivo y que el servicio que
otorgan 3la funcin que cumplen6 los fiscales y funcionarios del %# debe ser de ptima
calidad! "eben evitarse, en consecuencia, los recursos ociosos! %anifestaciones de
este principio en la /@C%# se encuentran en la facultad que se otorga a las
autoridades del %# 3;iscal ,acional y ;iscales Aegionales6 para la distribucin
geogr$fica y organizacin de las fiscalas locales seg&n la carga de trabajo, facilidad de
comunicaciones y eficiencia en el uso de los recursos 3+rt! .E6; distribucin de tareas
3+rt! -G6; la facultad del ;iscal nacional de aplicar el sistema de remuneraciones de
acuerdo a criterios objetivos, permanentes y no discriminatorios, asignacin de bonos
por desempe*o profesional y bonos de gestin institucional seg&n resultados de
evaluacin y sistema de metas 3+rt! 886; sistema de evaluacin de desempe*o de los
fiscales y funcionarios del %# 3+rt! 8D, 8E y DG6; )tc!
=1'1 ;ransparencia y pu6licidad de los actos administrativos
/a /@C%# regula el principio de transparencia en los incisos 5J y .J del +rt! D, a
continuacin del principio de probidad administrativa, y el de publicidad en los incisos -J
y final del +rt! D!
/a /@C%# se*ala que la funcin p&blica 3si se tiene presente el inciso final del +rt! D
ella debe circunscribirse &nicamente a lo administrativo6 debe ejercerse con
transparencia, esto es, nunca en forma oculta y menos clandestina, de manera que
permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos
de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella! /a /@C%# obliga, adem$s, al %#
a adoptar las medidas administrativas tendientes a asegurar el adecuado acceso a los
fiscales por parte de cualquier interesado, con pleno respeto a sus derecos y dignidad
personal!
)l principio de transparencia debe relacionarse con el de publicidad de los actos
administrativos del %# y de los documentos que les sirvan de sustento o complemento
directo y esencial! (in embargo, la /@C%# contempla ciertas limitaciones al principio de
publicidad 3+rt! D inciso -J6, especialmente en lo relativo a la entrega de documentos o
antecedentes requeridos que puede ser denegada cuando se verifican las siguientes
causales:
a6 )xistencia de reserva o secreto establecidos en disposiciones legales o
reglamentarias!
4D
b6 Rue la publicidad impida o entorpezca el debido cumplimiento de las funciones del
organismo!
c6 )xistencia de oposicin deducida por terceros a quienes se refiera o afecte la
informacin contenida en los documentos requeridos!
d6 Rue la divulgacin o entrega de los documentos o antecedentes requeridos afecte
sensiblemente los derecos o intereses de terceras personas, seg&n calificacin
fundada efectuada por el respectivo ;iscal Aegional o, en su caso, el ;iscal ,acional!
e6 Cuando la publicidad afecte a la seguridad de la ,acin o el inters nacional!
Consider$ndose el texto expreso del inciso -J del +rt! D /@C%#, las excepciones all
aludidas afectan &nicamente a la entrega; en consecuencia, nunca pueden extenderse
a la posibilidad de examinar los documentos o antecedentes a que se refiere esa
disposicin!

-1 Inha6ilidades, incapacidades, incompati6ilidades y prohi6iciones
/a /@C%# a previsto normas de inabilitacin en el ttulo 0C y normas sobre
incapacidad, incompatibilidad y proibiciones en el ttulo C, pero el legislador no a sido
riguroso en el tratamiento conceptual de tales normas! ,o es de extra*ar, entonces, que
dentro del ttulo 0C de las inabilidades existan causales legales que luego en el ttulo C
operan como constitutivas de incompatibilidad o proibicin! + continuacin se
analizar$n las causales de inabilidad, incapacidad, incompatibilidad y proibiciones,
seg&n la lgica establecida en la /@C%#!
-111 Inha6ilidades
#or inabilidad debe entenderse aquella causal legal fundada en el matrimonio,
parentesco, especial calidad, amistad, inters econmico o, en general, en alg&n
vnculo que impida a un fiscal determinado dirigir la investigacin yMo ejercer la accin
penal p&blica respecto de determinados ecos punibles en forma objetiva o racional!
)llas se encuentran previstas en el +rt! 44 y no requieren alguna explicacin adicional
para su comprensin!
-11111 Procedimiento de declaracin
/a inabilidad puede ser planteada de oficio o a peticin de parte y deben ser resueltas
por el ;iscal Aegional si el afectado por la inabilidad es un fiscal adjunto, o bien, por el
;iscal ,acional, si el afectado es un ;iscal Aegional o por tres ;iscales Aegionales
designados por sorteo, si el afectado es el ;iscal ,acional!
a/ Declaracin de inha6ilidad a solicitud de o3icio
/os fiscales deber$n informar por escrito la causa de inabilidad que los afectare,
dentro de las cuarenta y oco oras siguientes de tomar conocimiento de ellas, al
superior jer$rquico respectivo seg&n lo dico precedentemente, sin perjuicio de
continuar practicando las diligencias urgentes que sean necesarias para evitar el
perjuicio a la investigacin 3+rt! 4F6!
4E
6/ Declaracin de inha6ilidad a peticin de parte
/a declaracin de inabilidad puede ser solicitada por alguna parte en el procedimiento!
+l respecto cabe tener presente que el legislador no a sido prolijo al recurrir a la
expresin IparteH, pues, atendida la estructura y caractersticas actuales del
procedimiento penal, especialmente las de la etapa de investigacin y, teniendo en
consideracin, adem$s, la incorporacin legal del concepto de intervinientes, ubiese
sido m$s conveniente utilizar este &ltimo trmino en vez del vocablo IparteH que
presenta mucas dificultades de configuracin en el "ereco #rocesal #enal! + partir de
esta observacin y lo dispuesto en el +rt! 15 del C#csal#, debe entenderse por IparteH
al querellante, imputado 3defensor6 y a la vctima!
(i la declaracin de inabilidad es solicitada por alguna IparteH 3la ley no se*ala plazo6,
el fiscal cuestionado seguir$ actuando en el caso respectivo asta que se resuelva la
peticin que debe ser presentada al superior jer$rquico, salvo en el caso del ;iscal
,acional, pues, en tal iptesis la solicitud debe presentarse ante el fiscal subrogante
3+rt! 5. de la /ey @rg$nica Constitucional del %inisterio #&blico6, a fin de proceder al
sorteo de los tres fiscales regionales a quienes corresponder$ resolver la solicitud de
inabilidad!
#resentada que sea la solicitud 3de oficio o a peticin de parte6, ella deber$ ser resuelta
dentro de tercero da y la resolucin que acoja o recace la causal de inabilidad
invocada no es susceptible de reclamacin alguna!
(i se acoge la causal de inabilitacin invocada, se deber$ asignar el caso a otro fiscal
para que inicie o contin&e la tramitacin del asunto en que recae! 2 si se recaza, el
fiscal continuar$ con la investigacin del caso!
-1!1 Incapacidades, incompati6ilidades y prohi6iciones
(eg&n la lgica de la /@C%#, abra que entender por incapacidad la falta de aptitud de
una persona para acceder al cargo de fiscal!
Como se dijo, la estructura legal es deficiente y, a simple vista, no se advierte en el
ttulo C si las causales comprendidas en los +rts! FG y F1 son, en estricto rigor,
incapacidades legales 3la inaptitud la define la ley6 o incompatibilidades!
?eniendo presente la prevencin de deficiencia conceptual indicada precedentemente,
ntese que el +rt! FG se*ala que no podr$n ser fiscales 3esta expresin indica una
proibicin: I!!!no podr6n222H6 quienes tengan alguna incapacidad o incompatibilidad que
los inabilite para ser juez! #areciera que este es el &nico caso de incapacidad en
sentido estricto que contempla la /@C%# y el resto son iptesis de incompatibilidades!
)n consecuencia, y en conformidad a lo dispuesto en el +rt! 54F del C@?, son
incapaces para ser fiscales:
/os que se allaren en interdiccin por causa de demencia o prodigalidad; los sordos;
los mudos; los ciegos; los que de conformidad con la ley procesal penal, se allaren
acusados por crimen o simple delito o estuvieren acogidos a la suspensin condicional
del procedimiento; los que ubieren sido condenados por crimen o simple delito, pero
esta incapacidad no comprende a los condenados por delito contra la seguridad interior
del )stado; los fallidos, a menos que ayan sido reabilitados en conformidad a la ley; y
los que ayan recibido rdenes eclesi$sticas mayores!
FG
-1!111 Incompati6ilidades y prohi6iciones
+ la luz de la /@C%##, por incompatibilidad debe entenderse la imposibilidad legal que
afecta a una persona para asumir o desempe*ar, bajo ciertas circunstancias, el cargo
de fiscal, fundada en razones de parentesco, de orden moral o funcional! + su vez, por
proibicin, debe entenderse especficamente la imposibilidad legal absoluta que
afecta a los fiscales para realizar ciertas funciones, actividades o celebrar ciertos actos
jurdicos en razn de su cargo seg&n las iptesis previstas en la /@C%#!
-1!11111 Incompati6ilidades
/as causales que constituyen incompatibilidades est$n reguladas en los +rts! F1 y F5
de la /@C%#! )n efecto, el 3la6 cnyuge del #residente de la Aep&blica o sus parientes
por consanguinidad o afinidad en lnea recta o colateral asta el cuarto grado de
consanguinidad o afinidad no pueden ocupar el cargo de fiscal nacional o regional!
?ampoco si existe vnculo de adopcin! ?ambin son incompatibles en una misma
fiscala 3sea nacional, regional o local6 los cargos de fiscal entre personas que tengan
vnculo conyugal, sean parientes por consanguinidad o afinidad en lnea recta o
colateral asta el cuarto grado de consanguinidad o afinidad o estn vinculados por
adopcin!
+ su vez, existe incompatibilidad entre el cargo de fiscal y toda otra funcin o empleo
remunerado con fondos p&blicos o privados 3se exige dedicacin exclusiva6!
)xcepcionalmente se autoriza el ejercicio de cargos docentes asta un m$ximo de seis
oras semanales! +tendido el tenor literal del +rt! F5 de la /@C%# 3I!!! prolon$ar s
&ornada !!!H6, no se advierte una razn de peso para afirmar que existe incompatibilidad
en el caso que los fiscales excedieren el m$ximo legal de seis oras, siempre que lo
agan fuera del orario de funcionamiento de las fiscalas!
-1!111!1 Prohi6iciones
)llas est$n previstas en los +rts! F. y F- de la /@C%# y no requieren mayor an$lisis!
;inalmente, el +rt! F4 de la /@C%# establece que las incapacidades,
incompatibilidades y proibiciones de que trata el ttulo C les ser$n aplicables al ;iscal
,acional y a los ;iscales Aegionales de acuerdo al procedimiento establecido en la
C#ACK! +*ade la disposicin referida que las incapacidades, incompatibilidades y
proibiciones regir$n, tambin, para los funcionarios del %#, pero no se aplicar$ a los
administrativos y auxiliares la obligacin de dedicacin exclusiva ni la incompatibilidad
con otra funcin o empleo remunerado con fondos p&blicos o privados! #or &ltimo, en el
inciso final se establece que la C'A informar$ a la autoridad que aya efectuado el
nombramiento las incapacidades, incompatibilidades y proibiciones sobrevinientes de
los fiscales y funcionarios, que lleguen a su conocimiento!
II 2a Polic%a
Coexisten en Cile dos rganos policiales 30nvestigaciones y Carabineros6 que, seg&n
el +rt! EG C#ACK, en conjunto integran las ;uerzas de @rden y (eguridad #&blica,
constituyen la fuerza p&blica y existen para dar eficacia al dereco, garantizar el orden
p&blico y la seguridad p&blica interior!
)n el sistema inquisitorial tanto la #olica de 0nvestigaciones de Cile como Carabineros
de Cile est$n encargadas de cumplir las rdenes y resoluciones emanadas de los
F1
tribunales con competencia penal 3+rt! 8- C##6! Con la vigencia actual del sistema
acusatorio en Cile el vnculo que exista entre polica y tribunales se altera por la
existencia del %#, titular de la funcin de persecucin penal!
(i bien el C#csal# no define a la polica como interviniente en el procedimiento penal, le
atribuye la calidad de sujeto procesal y regula la funcin policial en el p$rrafo .!J, ttulo
0C, /ibro 0 entre los +rts! 8E y E5!
/lama la atencin que el )stado cileno empe*ado en una reforma de fastuosas
dimensiones, como la que viene implement$ndose desde el a*o 5GGG, aya
desperdiciado la oportunidad de reestructurar funcional y administrativamente la
organizacin policial! ,o debe perderse de vista que la coexistencia de 0nvestigaciones
y Carabineros para cumplir una misma funcin 3investigacin6 a causado fricciones
institucionales que no son desconocidas! Cuesta entender que se ayan modificado e
incluso suprimido instituciones tradicionales desde sus cimientos 3tribunales por
ejemplo6, sin embargo, una pieza importante del eslabn en el sistema procesal penal,
la funcin policial, en su esencia permanece casi inalterada! )xiste un escaso margen
de error si se afirma que el xito de una persecucin penal desde un punto de vista
operativo depende casi exclusivamente del trabajo policial; quien dirige la investigacin
es el %#, quien la lleva a cabo es la polica! Kaciendo una comparacin un tanto
grosera podra decirse que %# y polica constituyen en conjunto un equipo deportivo
donde el %# es el director tcnico y la polica los jugadores! /a estrategia de juego y el
movimiento de las piezas corresponde al %#, pero quien lo practica es la polica, si ella
act&a descoordinadamente o simplemente no act&a se pierde el juego, por tanto, no se
trata de un tema irrelevante! )s de esperar que un futuro no muy lejano, exista un
cambio en la agenda p&blica que tenga como prioridad la regulacin cuidadosa de la
organizacin policial a fin de equilibr$rsele en importancia con la envergadura social,
poltica y econmica que a significado la reforma procesal penal cilena!
#uncin de la polic%a
)n forma explcita, en el +rt! 8E del C#csal#, se afirma que la #olica de 0nvestigaciones
de Cile ser$ auxiliar del %# en las tareas de investigacin! +s, bajo las instrucciones
que le dirigiere el %#, aquel rgano debe llevar a cabo las diligencias necesarias para
cumplir con los fines de investigacin penal!
)l C#csal# tambin atribuye el car$cter de rgano auxiliar en la funcin de
investigacin a cargo del %# a Carabineros de Cile! )n consecuencia, las mismas
funciones que le corresponden a 0nvestigaciones pueden asumirse por Carabineros y
corresponder$ al fiscal a cargo del caso concreto designar a uno u otro para realizar la
funcin policial de investigacin!
)xiste todava un tercer rgano, 'endarmera de Cile, a quien el %# puede impartir
instrucciones de investigacin y ello ocurrir$ cuando se trate de ecos cometido en el
interior de establecimientos penales!
Dependencia 3uncional
:ajo la expresin dependencia funcional debe entenderse que los rganos policiales
est$n obligados a obedecer las instrucciones que los fiscales les impartieren, pero,
&nicamente, para fines de la investigacin que se lleve a cabo! (lo en ese $mbito,
ejecutar$n las tareas respectivas bajo la direccin y responsabilidad de los fiscales!
F5
?ambin existe dependencia funcional pero con relacin a la funcin judicial, en cuanto
a la obligacin que tiene la polica de obedecer las rdenes que les dirigieren los jueces
para la tramitacin del procedimiento!
)n suma, fuera de los marcos de la investigacin, ninguna dependencia existe entre
polica y %# y la dependencia de las instituciones policiales 3incluida 'endarmera6
como rganos 3dependencia org$nica6 se produce con la institucin a la que pertenecen
3+rt! DG C#csal#6!
@tra consecuencia de la dependencia funcional que vincula al %# y la polica consiste
en que los funcionarios policiales deben cumplir de inmediato y sin m$s tr$mites las
rdenes que se le impartieren, cuya procedencia, conveniencia y oportunidad no podr$n
calificar! (in embargo, si la orden que recibieren requiriera autorizacin judicial previa,
debe exigirse la exibicin de la autorizacin correspondiente a menos que se trate de
casos urgentes, en los cuales la autorizacin judicial debe recabarse con anterioridad
pero puede ser exibida con posterioridad a la realizacin de la diligencia ordenada
3+rt! DG inciso final y E inciso final C#csal#6!
Imposi6ilidad de cumplimiento
Cuando un funcionario policial se encuentre impedido por cualquier causa de cumplir
una orden judicial o del %# debe realizar dos tr$mites! )n primer lugar, debe poner
inmediatamente en conocimiento del emisor de la orden, la circunstancia del
impedimento que le afecte! )n segundo lugar, tambin debe poner en conocimiento tal
circunstancia a su superior jer$rquico en la institucin a que pertenece!
0nformado que sea el fiscal o juez que a emitido la orden puede optar por sugerir o
disponer las modificaciones que estimare convenientes para su debido cumplimiento, o
bien, reiterar la orden si estimare que no existe imposibilidad!
Comunicaciones entre el 8P y la polic%a
)l C#csal# no a se*alado un procedimiento exacto de comunicacin entre el %# y la
polica con relacin a las actividades de investigacin! )sta decisin parece acertada y
persigue favorecer la fluidez del trabajo en equipo entre ambos rganos a fin de que no
se frustre el xito de una investigacin! ,o debe perderse de vista que actualmente la
investigacin se encuentra desformalizada, en consecuencia, las comunicaciones que
los fiscales y la polica deban dirigirse respecto de un caso particular se realizar$n en la
forma y por los medios m$s expeditos posibles 3+rt! D1 C#csal#6 y constituye una
excepcin al inciso 1L del +rt! 8E del C#csal#!
(ctuaciones de la polic%a sin orden previa
/a polica, sujeta a la direccin y responsabilidad del %# para la actividad de
investigacin penal, se enfrenta a dos posibilidades, o est$ obligada a recabar una
orden previa de actuacin, o no lo est$! )n este &ltimo caso est$ facultada legalmente
para realizar una serie de diligencias sin necesidad de recibir previamente instrucciones
particulares de los fiscales, ese es el sentido y alcance de la expresin Iactuaciones de
la polica sin orden previaHW!
)l +rt! D. del C#csal#, que se refiere b$sicamente a esta materia, enumera actuaciones
cuyo contenido configuran una estructura en apariencia similar al +rt! 15G bis del C##
que regula, en los casos que todava se aplica el sistema inquisitorial, las rdenes de
F.
investigar que los tribunales dan a la polica y que, por cierto, delimitan su campo de
actuacin! (in embargo, conviene tener presente algunas consideraciones!
/a C$mara de "iputados modific la denominacin original del ttulo "eberes de la
#olica por el ttulo actual, esto es, actuaciones de la polica sin orden previa! +s, queda
claramente establecido que no se trata en estricto rigor de las rdenes que pueden
darse a la polica para cumplir los fines de investigacin, como lo dispone el +rt! 15G bis
del C##! #or otro lado, el cambio de denominacin favorece la comprensin de la
norma y gana en precisin, evit$ndose cualquier problema de interpretacin como
podra aberse suscitado con el empleo de la palabra deber!
)n fin, el +rt! D. contempla una norma residual respecto de las actuaciones de la
polica, esto significa que fuera de los casos mencionados en el +rt! D. del C#csal#,
aunque sin perjuicio de lo dispuesto en los +rts! D4, DE y EG que tambin contemplan
iptesis de actuacin policial sin orden previa, la polica siempre necesita instrucciones
particulares de los fiscales del %# para practicar diligencias de investigacin penal!
/as actuaciones que puede realizar la polica sin orden previa y que est$n reguladas en
el +rt! D. son las siguientes:
11 Prestar au7ilio a la v%ctima
)sta actuacin que oy encabeza el +rt! D. se encontraba en la letra c6 del
+nteproyecto y %ensaje y fue objeto de reubicacin en la tramitacin legal ante el
(enado!
)s absolutamente indispensable que la polica antes de ocuparse de la investigacin
propiamente tal preste su atencin a la vctima, especialmente, en aquellos casos
relativos a delitos que an causado da*os en la esfera fsica de una persona en que el
auxilio policial puede significar la diferencia entre la vida y la muerte!
!1 Practicar la detencin en los casos de 3lagrancia con3orme a la ley
)sta letra es innecesaria por la existencia del +rt! 15E del C#csal#!
"1 $esguardar el sitio del suceso
)sta actuacin tiene por fin evitar que se modifique o destruya el sitio del suceso yMo la
evidencia 3material probatorio6 que se encuentre en l!
Con el propsito anterior, la polica, sin esperar instrucciones del %##, inmediatamente
constituidos en el lugar de los ecos, realizar$n las siguientes diligencias:
a6 0mpedir$n el acceso al sitio del suceso a toda persona ajena a la investigacin!
b6 #roceder$n a la clausura del sitio del suceso, si se tratare de local cerrado, o a su
aislamiento, si se tratare de lugar abierto!
c6 )vitar$n que se alteren o borren de cualquier forma los rastros o vestigios del eco
o se remuevan los instrumentos usados para llevarlo a cabo, mientras no interviniere
personal experto de la polica que el ministerio p&blico designare!
)l personal policial experto deber$ recoger, identificar y conservar bajo sello los objetos,
documentos o instrumentos de cualquier clase que parecieren aber servido a la
comisin del eco investigado, sus efectos o los que pudieren ser utilizados como
F-
medios de prueba, para ser remitidos a quien correspondiere, dejando constancia, en el
registro que se levantare, de la individualizacin completa del o los funcionarios
policiales que llevaren a cabo esta diligencia!
@riginalmente la redaccin de esta letra era la de la e6 y su contenido era muy simple y
se limitaba a la conservacin de los rastros o vestigios del delito y recoger los
antecedentes que corrieran el riesgo de perderse! )n el (enado se estim que deba
regularse con mayor amplitud esta actuacin y que deba incluirse la intervencin que le
cabe a aquellos funcionarios expertos de la polica que un fiscal designare!
(i se tiene en cuenta que el resguardo del sitio del suceso, es uno de los aspectos m$s
importantes de toda investigacin, entonces parece razonable la enmienda que realiz
el (enado, con mayor razn si se considera que la custodia y conservacin de medios
de prueba 3resguardo de evidencia6 es de vital importancia para el esclarecimiento de
todo eco investigado! /a existencia de la letra c6 actual asegura la cadena de
custodia de la evidencia y tiende a evitar su destruccin o manipulacin!
#or &ltimo, no deben confundirse las expresiones objeto del delito, instrumentos del
delito y efectos del delito! @bjeto del delito es la persona o cosa sobre la cual recae el
delito, en tanto que instrumento del delito es la cosa utilizada para llevarlo a cabo y
efecto del delito es la cosa proveniente de l!
'1 Identi3icar a los testigos y consignar las declaraciones que 4stos prestaren
voluntariamente, trat:ndose de los casos a que se aluden en las letras 6/ y c/
precedentes
)sta letra se agreg al +rt! D. por el (enado, pues, se estim que deba contemplarse
erramientas que permitieran consignar los nombres de testigos y las declaraciones
que se allanaren a prestar, tanto en caso de la detencin in fraganti como de las
actuaciones del sitio del suceso!
/os casos anteriores tienen por finalidad otorgar a la polica facultades suficientes, sin
esperar instrucciones del %#, para evitar que se frustre o se aga imposible la
pesquisa, esto adquiere especial relevancia en aquellas iptesis en que antecedentes
fundamentales slo pueden ser obtenidos en un momento inmediatamente posterior a
la comisin de un delito!
*1 $eci6ir las denuncias del p96lico
)sta norma en su redaccin original corresponda a la letra a6 y en su momento fue
objeto de observacin por parte de la #olica de 0nvestigaciones quien era de la idea de
suprimir la expresin Idel p&blicoH, ya que cualquier persona puede denunciar un eco
delictivo y, entre ellas, puede aber personas investidas de autoridad, incluso los
propios policas! )n definitiva la letra a6 no fue objeto de modificacin pero se traslad a
la letra e6!

+1 3ectuar las dem:s actuaciones que dispusieren otros cuerpos legales
Bunto al +rt! D. existen otras disposiciones del C#csal# que contemplan actuaciones
que la polica puede realizar sin orden previa! )llas est$n contenidas en el +rt! DE que
faculta a la polica para practicar el examen de las vestimentas que llevare el detenido,
del equipaje que portare o del veculo que condujere, cuando existieren indicios que
permitieren estimar que oculta en ellos objetos importantes para la investigacin y en el
F4
+rt! EG que autoriza el levantamiento del cad$ver en los casos de muerte en la va
p&blica!
/a actuacin descrita en el +rt! DE C#csal# no debe confundirse con la que se*ala el
+rt! D4, la primera se aplica &nicamente cuando ay una persona detenida! /a segunda
disposicin citada se analizar$ extensamente a continuacin! )n cuanto a la actuacin
indicada en el +rt! EG sobre Ilevantamiento del cad$verH, cabe destacar que, en su
redaccin original, ella slo se aplicaba al supuesto de muerte causada por veculos,
pero en el (enado se extendi el alcance de esta norma a todos los casos de muerte
en la va p&blica! +simismo, por jefe de la unidad policial se explic que debe
entenderse no slo a los oficiales de carabineros sino a otros de menor rango, tomando
en consideracin que en algunos puntos geogr$ficos no ay o podra no aber oficiales
de carabineros!
+dem$s, de los casos revisados anteriormente existen uno que merece un an$lisis m$s
exaustivo por su gravitacin no y que est$ contenido en el +rt! D4 del C#csal#!

01 Control de identidad
/a consagracin de esta actuacin policial o, mejor dico, la facultad policial que
envuelve el +rt! D4 del C#csal# es una de las que mayores dolores de cabeza a
ocasionado a los reformadores por su impacto no slo en el $mbito jurdico sino
tambin en el noticioso y en el de la opinin p&blica! %erece se*alarse que el problema
que envuelve tiene su origen en un evento anterior al de la reforma!
Kasta el a*o 1EED el +rt! 5FG del C## contemplaba lo que se a denominado
istricamente como Idetencin por sospecaH! "ica disposicin tena cinco
numerales, entre ellas, las que provocaban serias discusiones e inconvenientes
pr$cticos eran la n&mero . que facultaba a la polica para practicar la detencin de
aquella persona que transitando con disfraz o de otra manera que ubiese dificultado o
disimulado su verdadera identidad, ubiese reusado darla a conocer; y, especialmente,
la n&mero -J que facultaba a la polica a detener a aquellas personas que se
encontraban a desora o en lugares o en circunstancias que prestaban motivo fundado
para atribuirle malos designios, si las explicaciones que ubiesen dado de su conducta
no ubiesen podido desvanecer las sospecas policiales!
)stas facultades legales otorgadas a la polica para detener a todas aquellas personas
que, no siendo rigurosamente sospecosas de la comisin de alg&n eco constitutivo
de delito a no ser por el eco de encontrarse bajo ciertas circunstancias o con se*as
en su persona o apariencia que permitiera a la polica inferir participacin criminal, en la
pr$ctica se tergiversaron a tal punto que dieron lugar a detenciones sin fundamento o
por mero caprico policial!
)l 1 de julio de 1EED en virtud de la ley 1E!4F8, se modific el +rt! 5FG y se eliminaron
los casos de detencin facultativa para la polica, contempl$ndose asta la actualidad,
&nicamente, casos de detencin obligatoria! + esta modificacin legal se le denomin
eliminacin de la detencin por sospeca! (imult$neamente, se agreg al C## un +rt!
5FG bis 3que sera sustituido en su redaccin el 5D de septiembre del a*o 5GGG por la
ley 1E!FE.6 que atribua a la polica facultades para controlar la identidad de las
personas y que vino en cierta medida a compensar la eliminacin de sus facultades de
detencin por sospeca! + partir de ese momento se instal en el dereco procesal
cileno, expresamente, la institucin denominada control de identidad!
FF
/a reforma abord esta materia bajo los mismos criterios, esto es, de restar facultades
de detencin a la polica y regular con alg&n grado de detalle las de identificacin! #ero
se argumentaba que se aba exagerado el sesgo garantista que le corresponde al
estado respecto de la proteccin de los derecos fundamentales de las personas
sospecosas de delitos, especficamente con relacin a la libertad personal, pues, en la
pr$ctica se impeda a la polica ejercer debidamente sus labores policiales de control,
especialmente las preventivas! +dem$s, se entregaba una psima se*al a la opinin
p&blica, pues, se generaba la impresin de Iimpunidad delincuencial I, puesto que
quienes antes eran controlados y privados de libertad por la polica, a travs de la
detencin, ya no podan ser objeto de ella!
Cabe destacar que el anteproyecto, el mensaje y la c$mara de "iputados no
contemplaban el +rt! D4 del C#csal#, sin embargo, el (enado incorpor este nuevo
artculo para regular el control de identidad por parte de los funcionarios policiales!
)sta disposicin tiene su antecedente directo en la citada ley 1E!4F8 que introdujo el
control de identidad al C## a travs del +rt! 5FG bis, modificada luego por la ley 1E!FE.
de feca 5D de septiembre de 5GGG, precisamente tenindose en consideracin las
dificultades pr$cticas que se aban generado por la supresin legal de la detencin por
sospeca y su reemplazo por el control de identidad!
>na de las caras de esta dificultad estaba configurada, se reitera, por la sensacin de
inseguridad que experimentaba la opinin p&blica que entenda que la polica ya no
poda detener a los sospecosos de delitos! 2 la otra, por la sensacin de falta de
atribuciones que se instal en sede policial, pues, la eliminacin de las causales de
detencin facultativa a favor de la polica fue interpretada errneamente por ella en el
sentido que ya no posea facultades suficientes para detener a los sospecosos de
delitos o proceder a su registro! Aespecto de esto &ltimo no debe perderse de vista que
si bien el antiguo +rt! 5FG del C## no autorizaba el registro personal de vestimentas o
veculos ella era una pr$ctica abitual de la polica que nunca fue puesta en tela de
juicio, sino asta que se regul expresamente en el C## el control de identidad!
+l entrar en vigor el C#csal# se incluy dentro de su articulado el control de identidad
en el +rt! D4 y tambin el examen de vestimentas, equipaje o veculo en el +rt! DE,
pero tal examen estaba regulado &nicamente respecto de detenidos como se dijera
precedentemente!

/a redaccin original del +rt! D4 del C#csal#, muy parecida a la del 5FG bis del C##,
tuvo una corta existencia y fue objeto de modificacin por los reformadores el .G de
enero del 5GG5 en virtud de la /ey 1E!8DE, acindose cargo de los inconvenientes
acusados, otorg$ndose, en consecuencia, mayores facultades de control a la polica!
/as modificaciones, en resumen, implicaban que el control de identidad se aca
extensivo a las faltas y no exclusivamente a los crmenes y delitos; adem$s, se
facultaba expresamente a la polica para registrar las vestimentas, equipaje o veculo
de la persona cuya identidad se controlaba; ordenaba la destruccin del registro de
uellas dactilares una vez obtenida la identificacin de la persona que se control;
aumentaba de cuatro a seis oras la duracin total del procedimiento de control de
identidad y, por &ltimo, dispona expresamente que el abuso policial en el ejercicio de
esta actuacin sin orden previa del %# constituira el delito de vejacin injusta o
apremio ilegtimo o arbitrario regulado en el +rt! 544 del C#!
"el conjunto de modificaciones efectuadas por la /ey 1E!8DE al +rt! D4, merece mayor
comentario lo relativo al registro de vestimentas, equipaje o veculo de la persona cuya
identidad se controla! (e a*adi tal facultad tomando en consideracin que ella no
F8
estaba regulada expresamente y a la luz del sesgo garantista del sistema penal
acusatorio pareca conveniente rescatar la idea que la polica estuviera respaldada en
sus actuaciones por el texto legal! #or otro lado, se persegua un aumento en la eficacia
en la persecucin penal en manos de la polica desde un punto de vista operativo, a su
vez, se les trata de proteger de posibles ataques o agresiones de las que pudieran ser
objeto durante el control de identidad a sospecosos que, eventualmente, pudiesen
portar armas y se facilita la b&squeda de evidencia que pudiera detectarse en el curso
de un control de identidad!
,o obstante la modificacin introducida al cdigo por la /ey 1E!8DE del a*o 5GG5, qued
la sensacin, principalmente en en sectores conservadores de la poltica cilena y en
los medios de comunicacin que la polica segua castrada de facultades de detencin
por lo que el 14 de abril de 5GG- se dict la /ey 1E!E-5 que volvi a modificar el +rt! D4!
/as novedades m$s importantes se exponen a continuacin!
)n primer lugar, el control de identidad deja de ser facultativo 3I!!!podr6n!!!H6 y pasa a
ser obligatorio 3I!!!de!er6n!!!H6 en la iptesis que sigue se*alando el +rt! D4 inciso 1L
3I!!!casos 5ndados!!!H6! )n segundo lugar, antes de la &ltima modificacin el control de
la polica no poda extenderse por un plazo mayor de seis oras, transcurridas las
cuales deba ser puesto en libertad! +ctualmente, se faculta a la polica para detener a
la persona que ya se encuentra retenida cuando existan indicios de que a ocultado su
verdadera identidad o a proporcionado una falsa!
;inalmente, si la persona se niega a acreditar su identidad o se encuentra en la
situacin antes referida, se proceder$ a su detencin, debiendo ser puesta a
disposicin del tribunal como autora de la falta prevista y sancionada en el , J 4 del
artculo -EF del Cdigo #enal! /a inclusin de esta norma barre con principios b$sicos
sustentados en la reforma y se afecta, especialmente, los principios del debido proceso
3+rt! 1E nL . C#ACK6, juicio previo 3+rt! 1 C#csal#6 y presuncin de inocencia 3+rt! -
C#csal#6, pues, se considera culpable 3I!!!atora!!!H6 a una persona antes de existir
sentencia firme!
(in perjuicio de lo anterior, es posible advertir una verdadera politizacin de la reforma o
af$n demaggico que desvirt&a sus fines, pues, con el propsito de proporcionarse una
se*al a la opinin p&blica pretendindose que no existe Hmano blandaH con la
IdelincuenciaH, se insertan normas del dereco penal material, absolutamente
contradictorias con el alma de la reforma procesal penal!
)n suma, actualmente, el procedimiento de control de identidad que es obligatorio para
la polica, sin orden previa de los fiscales, involucra la concurrencia algunos
presupuestos y contempla casos que autorizan la procedencia de las medidas de
retencin 3innominada6 y detencin!
11 7istencia de casos 3undados
)l +rt! D4 se*ala ejemplos no taxativos de casos fundados 3I!!!tales como!!!H6 que
autorizan el control de identidad:
a6 )xistencia de un indicio de que la persona cuyo control de identidad se pretende
ubiere cometido o intentado cometer un crimen o simple delito
b6 "e que se dispusiere a cometerlo
FD
c6 "e que pudiere suministrar informaciones &tiles para la indagacin de un crimen o
simple delito o falta!
!1 2ugar del control y documentos que de6en e7hi6irse
/a identificacin se realizar$ en el lugar en que la persona se encontrare, por medio de
documentos de identificacin expedidos por la autoridad p&blica, como cdula de
identidad, licencia de conducir o pasaporte 3debe otorgarse a la persona facilidades
para encontrar y exibir estos instrumentos6!
"1 Caso de retencin
(i la persona controlada se niega a acreditar su identidad, o si abiendo recibido las
facilidades del caso no le fuere posible acerlo, la polica la conducir$ a la unidad
policial m$s cercana para fines de identificacin! )n la unidad policial debe d$rsele las
facilidades necesarias para procurar una identificacin satisfactoria por otros medios
distintos de los mencionados precedentemente, dej$ndosele en libertad si se obtiene
dico resultado! (i la identificacin no es posible se le tomar$n uellas digitales las que
slo podr$n ser utilizadas para fines de identificacin y cumplido dico propsito ser$n
destruidas!
'1 Caso de detencin
(i la persona cuya identificacin se pretende a ocultado su verdadera identidad o a
proporcionado una falsa; o si se niega a acreditar su identidad 3como ya se aba
negado en el lugar dnde comenz el procedimiento de control debe entenderse que se
vuelve a negar6 el actual inciso -L del +rt! D4 autoriza a la polica para proceder a su
detencin como autora de la falta prevista y sancionada en el ,J 4 del artculo -EF del
Cdigo #enal! ?al disposicin se*ala que sufrir$n la pena de multa de uno a cuatro
unidades tributarias mensuales quienes ocultaren su verdadero nombre y apellido a la
autoridad o a persona que tenga dereco para exigir que los manifieste, o se negare a
manifestarlos o diere domicilio falso!
)n la modificacin legal del 14 de abril de 5GG- se obliga al agente policial que
practique la detencin a informar de ella inmediatamente al fiscal, quien podr$ dejarla
sin efecto u ordenar que el detenido sea conducido ante el juez dentro de un plazo
m$ximo de veinticuatro oras! )l plazo se cuenta desde que la detencin se ubiere
practicado! 2 si el fiscal nada manifestare, la polica deber$ presentar al detenido ante
la autoridad judicial en el plazo indicado!
*1 Duracin del procedimiento de control de identidad
(in perjuicio de lo se*alado precedentemente sobre el caso de detencin, el conjunto
de procedimientos detallados en el +rt! D4 no puede extenderse por un plazo superior a
seis oras! +dem$s, el control de identidad deber$ realizarse en la forma m$s expedita
posible y el abuso en su ejercicio podr$ ser constitutivo del delito de vejacin injusta o
apremio ilegtimo o arbitrario regulado en el +rt! 544 del Cdigo #enal que sanciona al
infractor con las penas de suspensin del empleo en cualquiera de sus grados y multa
de once a veinte unidades tributarias mensuales!
FE

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Apuntes Derecho Procesal Penal / Profesor Javier Castro / PUCV/ 2004

1 Concepto de Derecho Procesal Penal

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