Constitucional - Resumo Oab

XII Exame de Ordem
Aulas de Direito Constitucional do Curso CERS Professora Flvia Bahia

Lvia Ziegelmeyer
1
Constitucional CERS
XII Exame de Ordem
Flavia Bahia

1. Estrutura da CF/88
Prembulo
No norma constitucional - em razo disso:
- No parmetro do controle de constitucionalidade das leis
Nenhuma lei elaborada no pas pode ser declarada inconstitucional por contrariar o
prembulo
- No tem que ser reproduzido obrigatoriamente nas Constituies Estaduais
Constituio do RJ tambm tem um prembulo, mas isso foi opo do legislador,
no obrigao

Corpo Fixo 250 artigos

ADCT (Atos das Disposies Constitucionais Transitrias) 97 artigos
Pra que serve o ADCT? Porque temos normas separadas do corpo fixo? Regulam
a passagem da Constituio anterior para a chegada do novo texto constitucional.
O Corpo Fixo e a ADCT so ambas normas constitucionais, portanto:
No ha hierarquia entre normas do corpo fixo e normas da ADCT
Todas elas servem como parmetro para controle de constitucionalidade
perfeitamente possvel que uma norma que no esteja de acordo com o ADCT ou Corpo
Fixo venha a ser declarada inconstitucional.

2. Normas Constitucionais Originarias e Derivadas
Originrias so as que foram criadas com a constituio
Criadas pelo Poder Constituinte Originrio
- Inicial no se fundamente em um outro poder que o anteceda
- Autnomo escolhe o contedo da nova constituio
- Incondicionado e Ilimitado no se encontra limitado pelo poder anterior

Gozam de presuno absoluta de constitucionalidade no podem ser
declaradas inconstitucionais. Ento as normas constitucionais criadas no dia 5 de
Outubro de 1988, que so as normas originrias, no podem ser declaradas
inconstitucionais.

Derivadas so introduzidas no texto constitucional por meio de EC
Criadas pelo Poder Constituinte Derivado
- Secundrio se fundamentam no Poder Originrio
- No Autnomo dependem do Poder Originrio
- Condicionado e Limitado limitado pelo Poder Originrio
As normas constitucionais derivadas, assim como as normas infraconstitucionais
(LO, LC, Lei Delegada, etc), gozam de presuno de constitucionalidade, mas essa
presuno RELATIVA, ento elas nascem produzindo seus efeitos jurdicos mas
podem ser declaradas inconstitucionais. Diferem das normas constitucionais originarias
porque estas gozam de presuno ABSOLUTA e no podem nunca ser declaradas
inconstitucionais.
A nica forma de alterao formal da CF por meio de Emenda Constitucional. Isso
assim porque a CF adotou uma alterabilidade rgida. Para muitos autores nossa CF
considerada rgida (doutrina majoritria), ou ainda super rgida. As duas alternativas
esto certas e no vo aparecer na prova se excluindo. A CF/88 adota um modelo
rigoroso de alterao, com 2 turnos de votao por 3/5 dos votos, e por isso ela chamada
de rgida ou super rgida. O art. 60, que trata das clausulas ptreas, muitas vezes
apontado como a causa dessa rigidez.
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3. Poder Constituinte Derivado

Derivado Reformador
Art. 60 CF/88 ...
- Ncleo do Poder Reformador possibilita a reforma da constituio, que
s pode ser feita de acordo com as regras do art. 60
- Ncleo da rigidez constitucional art. 60 apresenta um procedimento mais
formal, mais rigoroso, de alterao da CF.

Ento o art. 60 ao mesmo tempo o ncleo do poder reformador e ncleo da
rigidez constitucional.

Limites
Limites previstos na CF para fins de elaborao de Emenda, so as limitaes ao
Poder Derivado Reformador
- Limitao Temporal: No ha no corpo fixo da CF/88 nenhum dispositivo
temporal que limite a reforma da CF. No existe no art. 60 uma limitao
desta natureza. Todavia, nossa 1
a
Constituio Brasileira, existia uma
limitao temporal Constituio do Imprio (de 1824) dizia que durante 4
anos contados a partir da sua outorga a Constituio no poderia ser alterada.
- Limitao Circunstancial: situaes de instabilidade, de crise no se
admite emenda constitucional durante estado de defesa, estado de sitio e
interveno federal. Durante essas situaes no se permite reforma CF.
- Limitao Formal: associadas ao processo legislativo de elaborao de
Emenda (PEC).
- Limitao Material: Emenda no pode violar o ncleo sagrado, as clausulas
ptreas. uma limitao de contedo, limitaes materiais expressas e
implcitas ( para jos afonso , ainda no podem ser emendados : a. o titular do
poder originrio , b. titular do poder derivado , c. nem as prprias normas
para o processo de emenda a cf).

A) Limitao Formal
Rol de Legitimados
a) 1/3 dos membros da Cmara dos Deputados 171 Deputados dos 513
b) 1/3 dos membros do Senado Federal 27 Senadores dos 81
c) Presidente da Republica
d) Mais da metade das Assemblias Legislativas do Pas ( maioria relativa)

Temos aqui um rol TAXATIVO. Se no tiver aqui nesse rol no pode iniciar uma
PEC. Temos 513 Deputados Federais, 1/3 de 513 171, ou seja, tem que ter o mnimo
de 171 Deputados Federais. Esses 171 podem atuar em conjunto com 1/3 dos
Senadores ou no. Temos 81 Senadores, 1/3 de 81 so 27 Senadores.

** Governadores, STF, Procuradores Gerais, MP NO PODEM
** Podemos concluir aqui que no ha iniciativa popular para apresentar PEC!
Elaborao de Leis Ordinrias e Leis Complementares sim, permite iniciativa popular,
mas Emenda CF NAOOOOO!!!!!

Processo de Aprovao
a) Passaro por cada casa do CN em 2 turnos de votao passa pela CD e pelo SF
b) Quorum Qualificado de 3/5: Tem que ter ser aprovada por 3/5 de cada casa, ou seja:
- 3/5 da CD em 1
o
Turno 3/5 de 513 Deputados = 308
- 3/5 da CD em 2
o
Turno 3/5 de 513 Deputados = 308
- 3/5 do SF em 1
o
Turno 3/5 de 81 Senadores = 49
- 3/5 do SF em 2
o
Turno 3/5 de 81 Senadores = 49

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Passa 1
o
pela CD, em 2 turnos, sendo aprovada vai para o SF, que tem que aprovar
tambm em 2 turnos. Em cada turno temos a maioria qualificada de 3/5.

Veto Presidencial
No ha sano ou veto do Presidente da Republica em EC. A PEC, quando aprovada
pelas 2 casas, j promulgada pelas 2 mesas. As leis ordinrias e complementares passam
pela mesa do presidente para ser sancionada ou vetada, as EC NAOOOOO!!!!! No ha
espao para sano ou veto do Presidente, ele no da seu parecer para dizer o que pensa da
PEC. Qual a nica participao do Presidente? Ele apenas pode apresentar a Proposta
de Emenda, porque esta no rol dos legitimados, mas ele no sanciona ou veta.

Proposta de Emenda Rejeitada
PEC rejeitada no pode ser reapresentada. A proposta rejeitada no pode ser
reapresentada na mesma sesso legislativa que a rejeitou.
Sesso Legislativa 1 ano de trabalho - perodo anual de trabalho dos nossos legisladores
Legislatura 4 anos de mandato - o mandato, cada legislatura composta por 4
anos. Ento em 1 legislatura temos 4 sesses legislativas.

Calendrio Legislativo: 02/02 17/06 Recesso 01/08 22/12 Recesso

Ento se a proposta foi rejeitada no dia 03/03/2013 ela s pode ser reapresentada a partir
do dia 02/02/2014, que quando comea uma nova sesso legislativa.

A banca ADORA os limites de ordem formal!!! Fique atento.

Limitaes Materiais
Expressas (Clausulas Ptreas)
I) Forma federativa de Estado
II) Voto direto, secreto, universal e peridico
O voto obrigatrio no clausula ptrea. Ento se amanha houver uma proposta para
transformar o voto obrigatrio em facultativo ser constitucional. J uridicamente, nada
impede que o voto se torne facultativo pois no viola clausula ptrea. O sufragio tb no
clausula ptria
III) Separao dos Poderes
IV) Direitos e garantias individuais

Uma Emenda pode tratar sobre as matrias contidas nesses incisos mas no pode violar o
ncleo essencial. As clausulas ptreas no so intocveis, elas podem ser tocadas desde que
para melhorar, reforar, esses institutos. No pode ser TENDENTES A ABOLIR ....

Implcitas (Clausulas Tcitas)
Forma de Governo Republicana
Sistema de Governo Presidencialismo
Titularidade de Poder Constituinte o Povo
O prprio art. 60 CF o processo de elaborao da Emenda

Ento, apesar da CF no trazer republica, presidencialismo, o povo e o art. 60 expressamente,
a doutrina entende que estas tambm so limitaes materiais, s que implcitas.

Resumindo:
- No ha limitao temporal ao poder de reforma
- A PEC no pode ser promulgada durante estado de defesa, estado de sitio ou
interveno federal
- Rol de legitimados taxativo
- Proposta precisa passar por 2 turnos de votao em cada casa do CN e receber em
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cada turno 3/5 dos votos dos respectivos membros
- PEC no passa pela sano ou veto do Chefe do Executivo
- No pode ser reapresentada na mesma sesso legislativa
- Sesso legislativa e legislatura so 2 coisas diferentes
- As limitaes materiais podem ser expressas ou implcitas

Derivado Decorrente o poder que cada Estado tem de elaborar sua prpria
constituio em virtude da sua capacidade de auto-organizao. poder derivado porque
os Estados tiveram que ater-se aos preceitos da CF quando elaboraram sua constituies
estaduais.

Revisor no nos interessa porque desde 1994 no mais permitida a edio de
emenda de reviso. Desse modo, a nica forma de alterar nossa CF via Emenda
Constitucional.

Mutao Constitucional um processo informal de mudana da CF.
uma manifestao do Poder Constituinte Difuso.
Denominaes: pode ser cobrada em prova tambm como Transio
Constitucional ou Mudanas Informais da Constituio.
O que uma mutao constitucional? Independentemente da denominao,
uma mudana informal, ou seja, muda o sentido (mudana de contexto) do texto
constitucional sem alter-lo formalmente.
Exemplo de uma mutao recente: Art. 226, 3
o
CF Unio Estvel aquela
formada por 1 homem e 1 mulher. O STF, ao julgar uma Ao Direta de
Inconstitucionalidade, resolveu interpretar o dispositivo de modo a englobar as
unies homoafetivas. Quando fazemos a leitura do artigo no encontramos
relao homoafetiva como criadora de Unio Estvel, mas essa a interpretao
que se da ao dispositivo de acordo com o STF.
Legitimidade: apenas o STF? No, no uma atividade privativa do STF.

4. Eficcia e Aplicabilidade das Normas Constitucionais
No ha hierarquia entre dispositivos constitucionais. Todavia, esto todas as normas aptas a
produzir os mesmo efeitos jurdicos? No!

Plenas no precisam de regulamentao para produzir efeitos jurdicos
Caractersticas
Tem incidncia direta, imediata e integral
Exemplos art. 1
o
, 2
o
e 50, III CF

Contidas no precisam de regulamentao mas podem sofrer restries
Caractersticas
Tem incidncia direta, imediata, mas no integral (pois podem sofrer restries por
parte do Poder Publico, existe possibilidade de condicionamento)
Exemplos art. 5
o
, III CF a liberdade profissional esta garantida, mas o texto deixa
aberta a porta para regulamentao do legislador; Art. 5
o
, XIII CF.

Limitadas dependem de regulamentao para produzir efeitos jurdicos
Caractersticas
Dependem de atuao futura do poder publico para produzir efeitos
Classificao
- Institutivas ou Organizatrias art. 93, caput CF criam rgos, funes,
institutos, que tem que ser regulamentados futuramente pelo Poder Publico.
- Programticas art. 196 CF sade direito de todos e dever do estado e deve ser
realizadas atravs de programas a norma estabelece programas, metas. A sade
publica no Brasil no de qualidade, e vemos a discrepncia da norma constitucional
e a realidade. Ento essas normas dependem do poder publico. So normas que a
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previso no texto constitucional no suficiente, ela depende do poder publico.

As plenas e as contidas so consideradas auto-aplicveis, ou seja, no dependem de
atuao do poder publico para que possam produzir efeitos jurdicos. As limitadas passam
muitas vezes diretrizes e metas para que possam produzir efeitos essenciais. Mas no
podemos dizer que existe hierarquia, falamos aqui do grau de efeitos jurdicos de cada norma.

5. Smula Vinculante

rgo Competente
STF

Efeitos Vinculantes das Smulas
Se estende aos demais rgos do Poder Judicirio
Se estende ao Poder Executivo Administrao Publica Direta e Indireta das
esferas Federal, Estadual, Municipal e Distrital. Mas cuidado, pois no vincula
executivo ou judicirio em suas funes legislativas.

O legislativo no esta vinculado. A Smula no vincula o poder publico na sua funo
legislativa. Smula no obriga o legislador!!!! A funo legiferante do Estado no esta
vinculada SV. Ento o legislador PODE elaborar leis contrariando as Sumulas, pode editar
MP, Lei Ordinria, Lei Complementar, etc. que contrariem SV. Isso inclui o Presidente da
Repblica quando cria MP (funo legislativa).

Requisitos de criao de Smulas Vinculantes

Matria Constitucional Sedimentada a SV veio trazer certeza, segurana jurdica,
ento se o tema no tiver maduro, sedimentado, no prprio STF, no ha de se falar em
SV. Ex. SV dos Bingos diz que lei que dispuser sobre bingos inconstitucional,
porque uma modalidade de sorteio e a CF diz que tem que ser regulada por Lei
Federal (competncia da Unio). O STF j vinha decidindo nesse sentido ha anos antes
de criar a smula.
Controvrsias Judicias ou Administrativas Atuais se no existir controvrsia no
ha que se falar em SV. As controvrsias precisam respaldar a criao da SV. Ex. Uso
de algemas altamente polmico.
Quorm 2/3 dos Membros do STF nos temos 11 Ministros no STF, ento temos
um total de 8 Ministros do Supremo, no mnimo

Legitimidade Ativa para criar / revisar / cancelar uma SV
a) Na Constituio Federal
- STF de ofcio
- Legitimados do art. 103, I a IX da CF (ADI/ADO/ADC/ADPF)
b) Art. 3
o
da Lei 11.417/06
- Defensor Pblico Geral da Unio
- Todos os tribunais brasileiros (TJ, TRF, TST, etc)

Smula Vinculante no pode ser objeto de controle de constitucionalidade
No se questiona sumula vinculante por meio de controle de constitucionalidade. Se houver
necessidade de reviso ou cancelamento cabe aos legitimados ativos oferecer pedido
administrativo ao STF nesse sentido.

Instrumento de Fiscalizao da SV
Ao chamada de Reclamao Constitucional a fofoca constitucional, pois leva
diretamente ao STF a deciso ou sentena que no seguiu o teor da SV. Ento, se no
houvesse esse mecanismo de fiscalizao (a Reclamao) no teramos diferena entre uma
sumula vinculante e uma sumula no vinculante. A Reclamao uma petio inicial muito
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simples, dirigida ao STF com copia da deciso que violou a sumula vinculante.
Ateno! No cabe Reclamao Constitucional em face de deciso judicial transitada em
julgado!
Da mesma forma, se dada norma for determinada inconstitucional pode deciso definitiva do
STF , certo juiz , no pode desconsiderar a deciso dada como incostitucional e continuar
aplicando a norma , pois da mesma fora aquela deciso vincula os demais juizes. Quando o
juiz insisrir em aplicar a lei j decidida incostitucional , ocorrer tambm a reclamao
constitucional que um instrumento que busva a preservaao da competencia e garantir a
autoridade da decisao do STF.

6. Nacionalidade

Direito Fundamental de 1
a
Dimenso esta associado identidade do individuo.

Nacionalidade e Cidadania

Nem todo nacional cidado pois nem todo nacional possui direitos polticos e a
nossa cidadania diretamente ligada aos direitos polticos. O conceito de cidado no
Brasil esta relacionado ao exerccio de direitos polticos, ao exerccio do titulo de
eleitor, ento de plano precisamos compreender que nem todo brasileiro (nato ou
naturalizado) cidado, muito embora toda cidado deve ser nacional.

Todo cidado nacional (via de regra) preciso ser nacional para tirar titulo de
eleitor (salvo exceo do Portugus equiparado).

Dupla Nacionalidade Dupla Cidadania nem todo nacional cidado e nem todos
que possuem dupla nacionalidade possuem dupla cidadania

Base Legal
- Constitucional art. 12 CF
- Infraconstitucional art. 12 da Lei 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro)
Normalmente no cobrado o Estatuto do Estrangeiro na prova.

Conceitos relacionados
- Aptrida ou Heimatlos aquele sem nacionalidade
- Poliptrida aquele com mais de 1 nacionalidade normalmente conhecido
por possuir Dupla Nacionalidade

Espcies
- Originaria ou Primria Brasileiros Natos adquirida em razo do
nascimento Estado vai atribuir a nacionalidade em virtude de critrios
territoriais, sanguneos ou mistos.
- Derivada ou Secundria Brasileiros Naturalizados decorre de um
processo de naturalizao o individuo no nasceu nacional mas aps o
processo ele se tornou naturalizado
Quando a CF fala brasileiros ela engloba os natos e os naturalizados, isso
porque no se pode discriminar entre os natos e naturalizados.

Aquisio da Nacionalidade

Critrios de Aquisio de Nacionalidade Originria
- Ius Sanguini adotado principalmente nos pases do Velho Mundo
Europa/ sia / frica ser nacional todo descendente de nacional,
independentemente do seu local do nascimento. Por isso que temos muitos
brasileiros com dupla nacionalidade, porque embora ter nascido fora daquele
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territrio seus pais so nacionais desses pases
- Ius Soli adotados principalmente em pases do Novo Mundo nasceu no
territrio do Estado ser considerado nacional, independentemente da
nascionalidade da sua ascendncia
- Critrio Misto (Ius Soli Relativo ou Ius Soli No Absoluto) adota ambos
o critrio adotado no Brasil!! O Brasil no adota de forma absoluta nem o
territorial nem o sanguneo.

Da Aquisio de Nacionalidade Originria
- Hipteses so taxativas se esgotam no art. 12 da CF

a) Ius Soli todos os nascidos em territrio nacional
Exceo: no ser brasileiro se filho de pai + me estrangeiros, se 1 deles
estiver a servio do seu pas de origem (algum que esta no Brasil no por
vontade prpria mas por vontade oficial do seu pas de origem.
Podemos concluir que filho de pai ou me brasileiro nascido no Brasil SEMPRE
ser brasileiro nato!!!!

b) Ius Sanguinis todos os nascidos no estrangeiro, de pai/me brasileiro
i. Ius Sanguinis + Critrio Funcional se pai ou me estiver a servio da
Republica Federativa do Brasil
** Servio oficial? A servio da Administrao Publica, seja ela Unio,
Estados ou Municpios. Presidente, Ministros, Embaixador, pesquisador a
servio da UFRJ, etc
ii. Ius Sanguinis + Registro desde que registrado em Consulado Brasileiro
iii. Ius Sanguinis + Residncia os que no foram registrados em
Consulado ao nascer mas manifestam a vontade de ser brasileiro nato ao atingir
a maioridade. Tem que entrar com ao judicial, perante justia federal, que s
pode ser intentada por ele mesmo. Se for menor de idade vai receber o titulo de
brasileiro nato provisrio at completar a maioridade. A CF no estabelece
um prazo, depois de atingir a maioridade pode entrar a qualquer tempo com a
ao judicial.

Da Aquisio da Nacionalidade Derivada esto na CF e na Lei 6.815/80
Naturalizao Ordinria
Estrangeiros Originrio de Pas de Lngua Portuguesa Portugal, Macau,
Timor Leste, Angola, Goa, Cabo Verde, Moambique, etc precisam
comprovar: (a) idoneidade moral e (b) residncia por pelo menos 1 ano no Brasil
Estrangeiros de Outros Pases temos inmeros requisitos que se
encontram no Estatuto do Estrangeiro (no precisa saber esses requisitos).

Aqui s tem que saber que existe um tratamento diferenciado entre os
estrangeiros originrios de pas de lngua portuguesa e o resto, tem que saber que
existem requisitos mais simples para os de lngua portuguesa.

Temos que saber tambm que o ato que concede a naturalizao um ato
discricionrio, ou seja, temos a possibilidade do Ministrio da Justia opinar a
aceitar ou no o pedido de naturalizao, existe uma flexibilidade dentro da lei.

Naturalizao Extraordinria ou Quinzenria
Se aplica para todos, de todos os pases pra quem no tem pressa e
deixou o tempo passar
Quais so os requisitos?
a) Residncia no Brasil h mais de 15 anos
b) Sem condenao penal (presume-se condenao transitada em julgado)
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c) Requerimento do interessado

Aqui o ato do Ministrio da Justia VI NCULADO, ou seja, satisfeitos os
requisitos da CF no possvel negar a naturalizao para o estrangeiro.

No existe naturalizao tcita ou por decurso de prazo! A naturalizao
depende SEMPRE de uma manifestao de vontade do estrangeiro.
Tratamento Diferenciado Entre Brasileiros Natos e Naturalizados

Regra Tratamento Isonmico Entre Brasileiros Natos e Naturalizados a lei
no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, nenhuma lei
pode diferenciar

Exceo os casos previstos na CF a CF pode fazer essa diferenciao

a) Cargos - Alguns cargos so privativos de brasileiros natos e esto associados
a 2 temas: Presidncia da Repblica e Segurana Nacional

i. Presidente e Vice Presidente da Repblica Associados
ii. Presidente da CD ao cargo
iii. Presidente do SF de Presidente
iv. Ministros do STF (todos os 11 Ministros) da Republica

Ateno! Os Deputados no precisam ser brasileiros natos, mas os naturalizados no podem
concorrer ao cargo de Presidente da CD. O mesmo vale para os Senadores.

v. Carreira Diplomtica Associados
vi. Ministro de Estado da Defesa Segurana
iii. Oficiais das Foras Armadas Nacional

Ateno! No so todos os Ministros de Estado! Vrios Ministros assessoram o Presidente
da Republica em suas funes e todos eles podem ser brasileiros naturalizados, com a UNICA
exceo do Ministro da Defesa.

b) Funo 6 cadeiras no Conselho da Republica so reservadas a brasileiros
natos, isso porque um rgo de consulta do Presidente da Republica. Desse
modo, no so brasileiros natos todos os membros do Conselho da Republica,
mas somente a participao direta do povo no Conselho, que ai sim precisa ser
preenchida por brasileiro nato.

c) Extradio o processo de encaminhamento de individuo de um Estado
para outro Estado que competente para process-lo e julg-lo, que regulado
pro meio de um tratado.
i. Brasileiro nato no pode ser extraditado, em NENHUMA hiptese
ii. Brasileiro naturalizado pode ser extraditados nas seguintes hipteses:
(1) praticado crime comum antes da naturalizao; (2) se envolvido em
trafico de entorpecentes antes ou depois da naturalizao. Todavia, no
pode ser extraditado por crime poltico nem crime de opinio.

E se for um brasileiro nato com dupla nacionalidade? No pode ser
extraditado do Brasil (NENHUMA hiptese significa nenhuma).
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d) Propriedade de empresa jornalstica, de radiofusao ou sonora
preocupao constitucional com a mdia, que formadora de opinio.
- A propriedade dessas empresas PODE ser de brasileiro naturalizado, mas
tem que atentar ao elemento temporal. Desse modo, exigido ao brasileiro
naturalizado 10 anos de naturalizao para poder ser proprietrio dessas
empresas.

Perda da Nacionalidade

As hipteses de perda de nacionalidade se esgotam taxativamente na prpria CF, ento
no h perda de nacionalidade em norma infraconstitucional.

Cancelamento da Naturalizao uma Perda Sano ou Perda Punio
quando cometer ato nocivo ao interesse nacional vai sofrer uma ao de
cancelamento de naturalizao proposta pelo Ministrio Publico Federal. uma
hiptese que s se aplica aos naturalizados

Como uma perda judicial a pessoa que perdeu no pode readquirir a nacionalidade
administrativamente, ela ter que entrar com Ao Rescisria para readquirir a
nacionalidade.

Aquisio Voluntria de Outra Nacionalidade uma Perda Mudana perde a
nacionalidade administrativamente, no temos aqui uma ao judicial. Se aplica aos
natos e aos naturalizados.

Ele no perder a nacionalidade brasileira em casos de:
a) reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira
b) imposio de outro pas como condio de permanncia ou trabalho.
O brasileiro pode ter outras nacionalidades desde que nessas hipteses, mas se ele
pedir a naturalizao em outro pas fora dessas hipteses ele tem que pedir a
perda da nacionalidade brasileira. A naturalidade brasileira nessas hipteses fica
suspensa, quando voltar para o Brasil voc pega de volta.

Aqui o brasileiro abre mo da nacionalidade brasileira. Ele preenche um formulrio de
perda da nacionalidade. Se depois quiser readquirir pode, mas tem que seguir o mesmo
procedimento. Isso vale para os natos e para os naturalizados.

7. Direitos Polticos

So o conjunto de normas que disciplina a atuao da soberania popular.

Sufrgio Universal no se esgota no direito de votar e ser votado, ele a alma, a
essncia dos direitos polticos. Todas as manifestaes polticas so fruto do sufrgio,
onde o voto apenas 1 de suas manifestaes, assim como so plebiscitos, referendos
e a iniciativa popular.

Caracterizao os direitos polticos podem ser positivos (ativos e passivos) e negativos.

Direitos Polticos Positivos

Direitos Polticos Positivos Ativos

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- Direto

a) Plebiscito
consulta prvia ao povo, que vai ou no autorizar o processo legislativo
Plebiscito Prvio = P de plebiscito e P de prvio!

b) Referendo
consulta posterior ao povo, que vai ratificar ou no um ato legislativo j produzido
o CN que convoca Plebiscitos e Referendos, por meio de Decreto Legislativo

c) Iniciativa Popular de Leis
Apresentao de projetos de Leis Ordinrias e projetos de Leis Complementares
No h iniciativa popular para apresentao de PEC (j falamos sobre isso)
Qual a Casa Iniciadora para esse processo legislativo? Por excelncia a Casa
Iniciadora a Cmara dos Deputados e a Casa Revisora o Senado Federal, a no ser
quando o projeto oferecido pelo Senado Federal, hiptese a qual a CD fica como
Casa Revisora. Quando o projeto proposto pelo povo ele iniciado tambm na CD
Requisitos? 1503...
1 1% do Eleitorado Nacional no confunda com 1% do povo, habitantes ou
brasileiros ns temos uma mdia de 140 milhes de eleitores, ento 1% = 1 milho
e 400 mil assinaturas
5 Divididos em pelo menos 5 Estados brasileiros
03 Nmero de eleitores em cada Estado a assinar no pode ser inferior 0,3%

d) Ao Popular s pode ser proposta pelo cidado, ou seja, aqueles alistados
Ao que visa defender o patrimnio publico, veremos depois.
S pode ser autor quem tem titulo de eleitor

- Indireto
o voto Soberania exercida por meio de democracia representativa
Voto Direto, Secreto, Universal e Peridico
Votam os cidados em dia com seus direitos polticos

Aquisio de Direitos Polticos Ativos pelo alistamento eleitoral dos que possuem
capacidade eleitoral ativa. Os direitos polticos possuem uma estreita relao com a cidadania.
Tecnicamente, cidado todo aquele que possui titulo de eleitor, ou seja, j efetuou seu
alistamento eleitoral e esta no gozo de seus direitos polticos, possuindo ento capacidade
eleitoral ativa.

Capacidade Eleitoral Ativa Alistamento Eleitoral

Alistveis
Obrigatrios
- Maiores de 18 e menores de 70 anos

Facultativos
- Analfabetos
- Maiores de 16 e menores de 18 anos
- Maiores de 70 anos

Inalistveis
- Conscritos aqueles que esto cumprindo o servio militar obrigatrio
- Estrangeiros
Exceo: portugueses com residncia no Brasil foram equiparados aos
naturalizados. Eles no so brasileiro mas tambm no so um estrangeiro
comum e ento, se quiserem, podem pedir o alistamento eleitoral. ento a
UNICA hipteses de alistamento de estrangeiros no nosso ordenamento
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jurdico.

O analfabeto alistvel, ele pode exercer os seus direitos polticos se quiser, mas ele
inelegvel (no pode concorrer a nenhum cargo eletivo em territrio nacional, no possui
elegibilidade).

Direitos Polticos Positivos Passivos - Elegibilidade
- Condies de Elegibilidade
a) Nacionalidade brasileira lembre-se dos cargos de brasileiros natos!
b) Pleno exerccio dos seus direitos polticos lembre-se dos inalistveis!
c) Alistamento Eleitoral
d) Domicilio Eleitoral na circunscrio
e) Filiao Partidria no h candidatura avulsa no Brasil
f) Idade Mnima
- 35 anos Presidente e Vice Presidente da Repblica + Senador
- 30 anos Governador e Vice Governador
- 21 anos Prefeito e Vice Prefeito / Juiz de Paz / Deputado (Fed., Est., Dis.)
- 18 anos Vereador
Nem todos que possuem capacidade eleitoral ativa possuem capacidade eleitoral
passiva. Nem todos que podem votar podem ser votados. Ex. Analfabeto pode votar mas
no pode ser eleito para cargo alguma. Todavia, todos que possuem capacidade eleitoral
passiva necessariamente possuem capacidade eleitoral ativa, ou seja, todos que podem ser
eleitos necessariamente podem votar.

Direitos Polticos Negativos impedimentos e inelegibilidades no processo eleitoral

- Inelegibilidade
atinge os direitos polticos passivos

a) Inelegibilidade Absoluta no podem concorrer a nenhum cargo
As hipteses de inelegibilidade absoluta se esgotam na CF, so taxativas, ou
seja, no podem ser ampliadas por legislao infraconstitucional.

1. Analfabetos possui a alistabilidade mas no possui elegibilidade.

2. Inalistveis (estrangeiros e conscritos)

b) Inelegibilidade Relativa recaem sob determinados cargos e casos
Lei Complementar pode ampliar os casos de inelegibilidade relativa. J
existe uma lei a LC 64/90 chamada de Lei das Inelegibilidades.

1. Reeleio titular do cargo no Executivo (Prefeito, Governador e
Presidente) no pode concorrer ao 3
o
mandato consecutivo.

Se j tiver 2 mandatos como Presidente, no pode no 3
o
mandato
concorrer nem Presidncia nem a Vice Presidncia.

Renuncia ao cargo durante mandato - Vice assume conta como
mandato para ambos, tanto para o Presidente que renunciou quanto para o
Vice que assumiu.

Substituio Presidente viaja e Vice assume o poder substituto
eventual no gera inelegibilidade porque ele nunca foi titular do cargo
(diferentemente do que acontece na renncia).
XII Exame de Ordem
Lvia Ziegelmeyer
12

Ateno! No h numero mximo de reeleio no mbito do Legislativo.

2. Prefeito Itinerante o chamado Prefeito Profissional Prefeito
reeleito no pode concorrer ao 3
o
mandato como Prefeito pelo mesmo
Municpio (CF) ou por outro prximo (deciso do STF). Regra vale pra
Municpios muito prximos, mas STF no estabeleceu limite geogrfico.
3. Desincompatibilizao para concorrer a outros cargos os Chefes do
Executivo(presidente , governador e prefeito) devem renunciar at 6
meses antes do pleito eleitoral
Ex.: Garotinho no RJ foi eleito Governador em 1998 e antes das
eleies para Presidente ele renunciou ao cargo para concorrer.
Agora, para a reeleio existe desincompatibilizao? NO! Para a
reeleio no ha desincompatibilizao. Art 14 6 CF : Para concorrerem
a outros cargos , o Presidente , os Governadores do Estado e do DF e os
Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at 6 meses antes do
pleito.

Ateno! Tambm no se aplica no mbito do Legislativo.

4. Inelegibilidade Reflexa reflexa porque quem inelegvel no o
titular do cargo mas sim seus familiares em razo do cargo por ele
ocupado. Essa inelegibilidade tenta evitar o Brasil dos sobrenomes, do
paternalismo poltico. um dispositivo que se aplica democracia,
evitando Castas Familiares na mesma circunscrio geogrfica.

* Municpio Prefeito / Vice Prefeito / Vereador
* Estado CF: Gov. / Vice Gov. / Dep. Est. + Doutrina: Dep. Fed. e
Senadores
* Unio Presidente / Vice Presidente

A famlia do P/VP/V no pode concorrer aos cargos dentro daquele Municpio. A
famlia do G/VG/DE/DF/S no pode concorrer dentro daquele Estado, o que inclui
aqui todos os Municpios que esto localizados dentro desse Estado. A famlia do
Presidente no pode concorrer a nenhum cargo, esta inelegvel por completo, visto
que o Presidente tem o comando de todo o territrio nacional.

A referncia da inelegibilidade reflexa do titular do cargo do Executivo:
Prefeito, Governador e Presidente. Esses cargos geram a inelegibilidade para os
demais cargos citados ali em cima. Ento se voc Vereador seu filho pode concorrer
para qualquer cargo, no existe aqui inelegibilidade, mas se voc for P/G/Pres. tem
que observar as inelegibilidades, porque enquanto eles forem titulares desses cargos
os familiares no podero concorrer.

Mas e se eles j eram titular de cargo eletivo no executivo? Ai no tem problema
XII Exame de Ordem
Lvia Ziegelmeyer
13
nenhum, direito do titular do cargo se reeleger. Ex.: Mevio Deputado Estadual por
Rondnia. Tempos depois Ticio, filho de Mevio, concorre ao cargo de Prefeito de
Porto Velho (Municpio de Rondnia).

Conceito de Famlia para efeito de inelegibilidade reflexa? Cnjuge,
companheiro ou companheira (do mesmo sexo ou no) e parentes consangneos de
2
o
grau (filhos, netos, pais, avs e irmos), famlia por afinidade (sogros, genro, nora,
cunhados, etc)
IPC : Se o chefe do executivo em seu primeiro mandato se desincopatiilizar am at 6
meses antes do pleito , os seus parentes podem se candidatar para disputarem o cago ,
contudo nesses cassos a rreleio no ser permitida: Lembrar do Caso da Rosinha
garotinho , ela foi eeita overnadora do RJJ aps o primeiro mandato de seu esposo
(Antony garotinho que se descopatibilizou 6 meses antes do pleito para que ea
pudesse se candidatar) oque foi aceito pela justia eleitoral , porm quando da 2
eleio , no foi permitida a sua recandidatura , pois a justia eleitoral enetedeu que
aquele j seria o seu segundo mandato uma vez que ela precediu cargo do seu marido.

Sumula Vinculante 18: a dissoluo da sociedade conjugal no curso do mandato no
afasta a inelegibilidade reflexa. Ento no adianta divorciar para concorrer!

- Perda e Suspenso dos Direitos Polticos
Atinge os direitos polticos ativos e passivos quem no pode votar no
pode ser eleito
CF veda a Cassao de Direitos Polticos.

Como somos cobrados em prova? A banca pode querer saber se voc sabe essas 5
hipteses. Depois a banca pode perguntar quais as hipteses de perda e de suspenso.

a) Perda
1. Cancelamento de naturalizao o brasileiro naturalizado perde a
nacionalidade quando pratica atos contrrios ao interesse nacional, depois de
uma deciso da justia federal. Quem perde a nacionalidade vai perder os
direitos polticos.
2. Recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa
questo muito polemica, no deve cair, mas se cair escolha a perda em
detrimento da suspenso porque a corrente majoritria!

b) Suspenso
1. Incapacidade Civil Absoluta
2. Improbidade Administrativa quem foi condenado em processo de
improbidade ter os direitos suspensos

8. Remdios Constitucionais

Nossa CF uma efervescncia de direitos, so muitos direitos. Mas no adiantaria trazer
tantos direitos se no trouxesse tambm remdios para defender tais direitos em caso de
abuso do poder publico. Nos temos remdios administrativos e judiciais.

ADMINISTRATIVOS
Direito de petio
Direito de obteno de certides

So chamados administrativos porque no provocam a atuao jurisdicional do Estado,
remdios que atuam administrativamente, qualquer pessoa pode peticionar perante um
XII Exame de Ordem
Lvia Ziegelmeyer
14
Ministrio, uma Secretaria, pedindo informaes sobre dados pblicos ou avisando sobre
ilegalidades, ou ento abriu um buraco na sua rua e voc quer avisar e pedir pra algum ir
l fechar (voc no vai entrar com uma ao judicial sem primeiro pedir providencias
administrativas). J a Certido formaliza uma situao concreta, um documento que pode
ser solicitado perante os poderes pblicos sem taxa e sem advogado.

Os remdios administrativos so gratuitos e no precisam de advogado.

JUDICIAIS

1. MANDADO DE INJUNO

- Histrico remdio novo, nasceu em 1988

- Conceito Mandado ordem injuno vem do verbo injungir ento uma dupla
obrigao que visa defender direitos fundamentais dependentes de
regulamentao. Quando as normas de eficcia limitada atingem direitos
fundamentais temos uma quebra da constituio se o legislador no cria essas leis.
Ex. A rt. 37, VII (direito de greve) e 40, 4
o
(aposentadoria)

- o UNICO remdio constitucional que no foi regulamentado em lei especifica
- Ento no tem lei prpria, mas a doutrina e a jurisprudncia entendem que, no que
couber, aplica-se a Lei do Mandado de Segurana (Lei 12.016/09)

- Modalidades
MI Individual: impetrado por pessoa natural ou jurdica (titular do direito),
nacional ou estrangeira, cujo direito esteja mngua de uma norma que o
regulamente.
MI Coletivo: mesmo no existindo no texto constitucional uma previso expressa
sobre a modalidade coletiva do MI, a jurisprudncia e doutrina vem reconhecendo
essa possibilidade por fora da legitimidade ativa prevista no art. 21 da Lei 12.016/09.

Ento, quem so os legitimados para a MI Coletivo?
a) Partidos Polticos com representao simples no CN
b) Entidades de Classe OAB, por ex.
c) Sindicatos
d) Associaes como muito fcil criar associao, devem estar em
funcionamento a pelo menos 1 ano, um requisito de estabilidade, para evitar
que estas sejam criadas com o nico objetivo de intentar MS e MI.

- Pressupostos
a) Impossibilidade de exerccio do direito fundamental
b) Inexistncia da lei regulamentadora do direito

- Plo Passivo
O rgo ou poder omisso quem deveria legislar e no legislou
Ateno! Projetos de iniciativa privativa se a norma faltante for de iniciativa
privativa de uma autoridade especifica o MI deve ser intentado em face desta
autoridade e no em face do CN.

- Tutela Cautelar
No cabeeeee nenhuma tutelar cautelar (de urgncia) em sede de MI!!!!!

- Efeitos do MI
STF: vem determinando a aplicao analgica de lei j existente para suprir a
omisso normativa. Ex. STF mandou aplicar a Lei de Greve do empregado de
XII Exame de Ordem
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15
empresa privada para suprir a lei de greve do servidor publico, que at hoje no foi
estabelecida. Durante muitos anos o Supremo, na sentena do MI, simplesmente dizia
que cabe ao legislador legislar e ele ainda no elaborou a norma, ele no dava um
efeito real. De 2007 pra c ele vem mudando, e agora, se houver uma lei que possa
ser aplicada por analogia, ele manda aplicar!

MI no gratuito e precisa de advogado. o UNICO remdio constitucional
judicial que no precisa de advogado o HC!

2. HABEAS DATA

- Histrico Tambm um remdio novo, nasceu em 1988

- Conceito visa defender os nossos dados pessoais, que por sua vez esto
diretamente ligados aos direitos fundamentais previstos no art. 5
o
, X
(intimidade, vida privada). Os dados tem que ser pessoais, porque HD no o
remdio da fofoca nem da espionagem da vida alheia. Ento o que so dados
pessoais? Dados relacionados ao seu nome, escolaridade, trabalho, sade, tipo
sanguneo, dados cadastrais, etc , portanto, um remdio constitucional
personalssimo! No cabe HD para acessar dados sobre terceiros.

- HD tem 3 Finalidades ( 2 na CF e 1 na lei 9.507/97)
a) Conhecer o dado pessoal (CF)
b) Ratificar o dado que j conhecido mas esta incorreto (CF)
c) Complementar os dados corretos que esto incompletos (Lei 9.507/97)

- Legitimidade Ativa
Regra: o titular do dado. O HD um remdio personalssimo, ento, via de regra,
s quem pode impetrar o prprio titular do dado (pessoal). Esse titular pode ser uma
pessoa natural ou jurdica (nacional ou estrangeira).
Exceo: Herdeiros do falecido podem fazer uso do HD para acessar, retificar ou
complementar informaes do falecido.

- Plo Passivo
Regra: autoridade coatora agente do poder publico (Ministro do Estado,
Deputados, Senadores, etc)
Exceo: Atos de Particulares banco de dados privado com carter publico
(existir para disponibilizar informaes perante terceiros) SERASA, SPC, etc

- Requisito Essencial
Sumula 2 STJ necessidade do individuo primeiramente tentar acessar o dado
administrativamente um verdadeiro condicionamento administrativo sob pena de
falta de interesse de agir e indeferimento da petio por carncia de ao no
cabe HD se no houver recusa de informaes por parte da autoridade coativa. No se
trata de se esgotar a via administrativa para acessar a judicial, o que a Sumula traz
como exigncia a necessidade do individuo primeiramente tentar acessar o dado
administrativamente. Esse requisito no se encontra na CF, mas STF entende que esse
requisito tem que estar presente. Tem que comprovar que tentou acessar o dado
administrativamente mas no conseguiu.

A petio inicial deve ser instruda com o comprovante de:
a) Recusa de acesso informao OU decurso de mais de 10 dias
b) Recusa de ratificao/complementao OU decurso de mais de 15 dias

STJ j decidiu que informao incompleta = recusa

- Hipteses de no cabimento
XII Exame de Ordem
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a) Para acessar certides denegadas negativa do direito de certido MS
b) Dados pblicos administrativos denegados MS
Ex. Dado sobre uma obra publica que tem interesse particular voc mora do
lado da obra do Metro e voc tem interesse particular em saber quando vai
acabar.
c) Acesso processo administrativo denegado MS

- Gratuidade
HD gratuito e precisa de advogado
3. AO POPULAR

- Histrico no nasceu em 1988, esta presente desde 1934

- Conceito / Finalidade
a ao da cidadania. A AP visa invalidar contratos ou atos administrativos que
coloquem em risco, ou j tenham produzido leso, ao patrimnio comum.

- Espcies
a) Preventiva: ameaa de dano
b) Repressiva: dano j ocorreu prazo prescricional de 5 anos contados da leso

Do cidado Brasileiro nato ou naturalizado em pleno gozo dos seus direitos
polticos, ou seja, o eleitor! S pode ser intentada por quem cidado! Quem
cidado? O eleitor! O titulo de eleitor, inclusive, acompanha a petio inicial.
Cuidado com as pegadinhas! Se a banca falar: qualquer pessoa, qualquer
brasileiro, pessoa jurdica, MP esta ERRADO!!!!

- Legitimidade Passiva
As autoridades diretamente responsveis pelo ato ou contrato administrativo
impugnado ente da Administrao Pblica direta, indireta ou pessoa jurdica que
de alguma forma administre verba pblica

- Papel do MP
MP no pode ser autor pois no tem titulo de eleitor. Mas, onde ha interesse da
sociedade existe interesse do MP. Ento o MP no pode impetrar AP, no pode ser
autor, mas ele pode participar na ao popular:
a) SEMPRE atua como fiscal da lei em todas as aes populares
b) PODER atuar como substituto processual quando autor desistir da ao
c) DEVER promover a execuo da sentena quando autor no promover dentro
do prazo previsto em lei

- Gratuidade
AP pode ser gratuita (se proposta de boa f) ou onerosa (se proposta de m f)
e precisa de advogado Cuidado com as pegadinhas! Se a banca falar que
sempre gratuita ou sempre onerosa esta ERRADO! Se algum promover essa ao
somente para prejudicar outra pessoa estar agindo de m f e ento a ao ser
onerosa!

XII Exame de Ordem
Lvia Ziegelmeyer
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4. HABEAS CORPUS
- Histrico o remdio mais antigo da histria brasileira, esta presente desde 1891
Defende a liberdade de locomoo ameaada ou efetivamente lesada. A doutrina
brasileira do HC foi sedimentada pelo Rui Barbosa, que defendia que, como era o
nico remdio constitucional, deveria ser usado para defesa de inmeros direitos, no
apenas exclusivamente a liberdade de ir e vir. Atualmente s a liberdade de ir, vir e
permanecer resguardada pelo HC.

- Espcies
a) Preventivo para evitar a consumao da leso liberdade de locomoo, ento
o pedido que deve ser formulado o do salvo-conduto
b) Repressivo aqui a liberdade da pessoa j esta sendo violada, e ento o pedido
que deve ser formulado de alvar de soltura.

Qualquer pessoa Princpio da Universalidade remdio que pode ser utilizado
por qualquer pessoa, natural ou jurdica, nacional ou estrangeira, inclusive o MP. o
nico remdio constitucional que no precisa da capacidade civil. No precisa
tambm de advogado! Pessoa Jurdica: imagina que empregado de empresa foi preso,
empresa pode impetrar HC para salvaguardar a liberdade do empregado.
Quem pode ser paciente? Qualquer pessoa que tem seu direito ameaado ou j
sofreu a leso na sua liberdade de ir e vir (inclusive o prprio paciente). No pode ser
pessoa jurdica, por motivos bvios.

- Legitimidade Passiva
Quem comete normalmente a ilegalidade. Via de regra o plo passivo
composto por autoridade publica: Promotores de Justia, Juzes, Delegados,
Desembargadores. Todavia, possvel particular figurar no plo passivo do HC:
diretor de clinica media, manicmio, asilo a jurisprudncia caminha nesse sentido.

- HC e Priso Militar
Art. 142, 2
o
CF no cabe HC em relao a punies disciplinares militares.
Quem esta sujeito legislao militar, alm de ser preso por cometer um crime em
flagrante de delito, por ordem judicial, tambm pode ser preso administrativamente
em priso disciplinar. Nessa segunda situao ser cabvel HC? Depende. Se tivermos
diante uma priso disciplinar ILEGAL cabe HC, mas se a priso disciplinar for legal
no cabe HC!
* Priso disciplinar legal: aquela que respeita as normas da legislao militar
* Priso disciplinar ilegal: as que no esto de acordo com a legislao militar
excesso de prazo, ou determinada por algum que no tinha autorizao para tanto,
etc isso porque art. 5
o
CF diz que lei no pode afastar da apreciao do poder
judicirio leso ou ameaa a direito.

- Gratuidade
gratuito para qualquer pessoa e o nico remdio constitucional que dispensa o
advogado.

- Sumulas do STF
a) Sumula 690: j foi cancelada dizia que da deciso da turma recursal de
XII Exame de Ordem
Lvia Ziegelmeyer
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juizado especial criminal cabe HC para o STF. Foi cancelada porque a turma
recursal do J.E. Criminal tem status de 1
a
instancia, e contra deciso de 1
a

instancia cabe recurso ao STJ, no fazendo sentido impetrao de HC diretamente
no Supremo.
b) Sumula 693: no cabe HC contra deciso condenatria a pena de multa
c) Sumula 694: no cabe HC contra imposio da pena de excluso militar, perda de
patente ou perda de funo publica
d) Sumula 695: no cabe HC quando j extinta a pena privativa de liberdade (isso se
ela j estiver solta, se ainda estiver presa obviamente cabe HC)
5. MANDADO DE SEGURANA

- Histrico MS Individual desde 1934 / MS Coletivo desde 1988

Visa defender direitos fundamentais lquidos e certos que no podem ser tutelados
por outros remdios constitucionais. Ou seja, MS tem carter residual s cabe
quando no couber HC, HD, MI ou AP. Liquido e certo = no precisa de dilao
probatria pois um remdio de prova pr-constituida. Por esse motivo a lei exige a
apresentao de prova documental junto com a petio inicial.

- Modalidades
a) MS Individual impetrado por:
- pessoas naturais
- rgos pblicos
- universalidade de bens (espolio, massa falida, etc)
- pessoa jurdica
b) MS Coletivo impetrado por:
- partido polticos com representao no CN no precisa pertinncia temtica
- sindicatos
- entidades de classe impetrado pela OAB s na Justia Federal
- associaes (em funcionamento h pelo menos 1 ano)

Os legitimados do MI Coletivo so exatamente os mesmos da MS Coletiva, isso
porque usa-se a lei do MS para o MI!

Organizao paramilitar pode ser autora? Para se situa ao lado do + militar -so
as milcias existentes em alguns estados brasileiros. Essas so vedadas pela CF e
ento, por coerncia, no podem impetrar MS.

Substituio processual: os autores do MS Coletivo atuam por representao
processual, mas eles no precisam de autorizao expressa de seus associados, a
CF autoriza eles expressamente e no precisa ento de autorizao.

- Espcies
a) MS Preventivo evitar a consumao de uma leso
b) MS Repressivo leso j ocorreu prazo decadencial de 120 dias contados a
partir do conhecimento da leso (Smula 632 STF)

- Hipteses de No Cabimento
Quando couber qualquer outro remdio constitucional no caber o MS!!
MS ataca ATOS e no pode atacar a lei! Sumula 266 STF diz justamente isso,
que no cabe MS em face da lei em si, para impugnar a lei. S podemos impugnar
atos. No cabe nenhum remdio constitucional contra lei em tese! No questionamos
a lei com remdios constitucionais pois a lei s pode ser atacada por controle de
constitucionalidade.

- Gratuidade
No gratuito e precisa de advogado.

- Sumulas do STF
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a) Smula 266 j falamos
b) Sumula 267 no cabe contra ato judicial passvel de recurso ou correio
c) Sumula 268 no cabe contra deciso judicial com transito em julgado
d) Smula 269 MS no substitui ao de cobrana
e) Smula 512 no possvel condenao em honorrios de advogado
f) Smula 625 controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de MS
g) Smula 629 MS Coletivo em favor de associados no precisa de autorizao
h) Smula 630 ent. de classe tem legitimao quando representa parte da categoria
i) Smula 632 constitucional lei que fixa prazo de decadncia para propor MS
9. Partidos Polticos

S existe 1 artigo sobre partidos polticos na CF art. 17.

livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos.

Preceitos
a) Carter nacional no pode ter carter regional ou estadual
b) Proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo
estrangeiros
c) Prestao de contas Justia Eleitoral
d) Tem que funcionar de acordo com a lei

Desverticalizao:
assegurado aos partidos polticos autonomia para:
a) definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento
b) adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais
SEM obrigatoriedade de vinculao entre candidaturas em mbito N/E/D/M
devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria

Partidos polticos so pessoa jurdicas de direito privado no so de direito publico!!!
Eles adquirem seu CNPJ no cadastro de registro civil de pessoas jurdicas e depois registram
seus estatutos no TSE.

Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao
radio e televiso, na forma da lei.

vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.

XII Exame de Ordem
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10. Teoria dos Poderes

So poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o executivo, o legislativo e o
judicirio. art. 2
o
CF/88

Sistema de Freios e Contrapesos (Check and Balances)
Na verdade o poder 1 s, mas dividido num sistema de freios e contrapesos. A
independncia dos poderes esta associada ao exerccio de atividades tpicas realizadas por
cada um dos poderes da Republica. Mas, para evitar abusos (evitar um super poder) os
Poderes ficam subordinados ao princpio da harmonia. Desse modo temos:
a) Independncia exerccio de atividades tpicas, prprias de cada poder da Republica
b) Harmonia - exerccio de atividades atpicas, so os pesos e contra pesos, check and
balance

1. Executivo
a) Atividade Tpica administrativa
b) Atividades Atpicas
- De Judicirio o chefe do processo administrativo disciplinar (PAD)
- De Legislativo edita MP com fora de lei (executivo legislando)

2. Legislativo
a) Atividade Tpica legislar e fiscalizar a lei (atravs de CPI e TC)
- De Executivo responsvel por contratos pblicos e licitaes
- De Judicirio processo criminal do Presidente da Republica autorizao
dada pela CD (por 2/3 dos votos) se for crime comum julgado pelo STF,
mas se for crime de responsabilidade julgado pelo Senado Federal

3. Judicirio
a) Atividade Tpica jurisdicional
- De Executivo contratos administrao
- De Legislativo o regimento interno (atos administrativos do judicirio)
Esse sistema de freios e contrapesos clausula ptrea, e portanto no pode ser objeto de
deliberao em EC.

10.1 Poder Legislativo

Estrutura do Poder Legislativo

A) Unio rgo bicameral formado por 2 casas legislativas Cmara dos
Deputados e Senado Federal. CD + SF = Congresso Nacional (CN)
B) Estados rgo unicameral 1 casa legislativa Assemblia Legislativa
C) Distrito Federal rgo unicameral 1 casa legislativa Cmara Legislativa
D) Municpios rgo unicameral 1 casa legislativa Cmara Municipal ou
Cmara de Vereadores

Sesso Legislativa perodo de 1 ano parlamentares podem ser convocados sesses
XII Exame de Ordem
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ordinrias ou extraordinrias. As sesses extraordinrias ocorrem fora do perodo comum,
tem por finalidade a deliberao de uma matria especifica e podem ser convocadas:
(1) pelo Presidente do SF para: decretar estado de defesa ou interveno federal,
pedir autorizao para decretar estado de sitio e para compromisso e posse do
Presidente e Vice Presidente);
(2) pelos Presidentes (da Republica, CD ou SF) ou maioria dos membros do CN
para: discutir matrias de urgncia ou interesse publico relevante, sempre com a
maioria absoluta de cada uma das casas (CD e SF).

Composio do Poder Legislativo Federal

1. Cmara dos Deputados representa o povo
2. Senado Federal representa os interesses dos Estados e DF

Quanto Elegibilidade
Cargo de Deputado Federal:
- Brasileiro nato ou naturalizado ( Presid. da Cmara => brasileiro nato)
- 21 anos no ano da posse
-
Cargo de Senador Federal:
- Brasileiro nato ou naturalizado ( Presid. do SF => brasileiro nato)
- 35 anos na data da posse

Quanto representatividade no CN
Os deputados representam o povo, ento quanto mais pessoas em um determinado
Estado mais deputados. Difere ento do Senado, que representa os interesses dos
Estados e do DF. Em cada Estado e DF:
- CD: no pode ter menos que 8 ou mais que 70 Deputados federais (depende
da populao). SP o nico que elege 70 porque muito populoso. Hoje ns
temos um total de 513 Deputados Federais.
- SF: 3 Senadores (x 27 Estados e 1 DF = 81 Senadores)

E os territrios?
Ns hoje no temos mais territrios (o Acre j foi, Fernando de Noronha tambm,
mas hoje no existem mais). Ok. Mas e se forem criados territrios, como que fica? A
CF estabelece um numero fixo de 4 Deputados Federais e 0 (zero) Senadores, uma
vez que o Senado representa os interesses dos Estados e do DF, o Senado no
representa os Territrios, Senado rgo federativo por excelncia e Territrios no
so entes federativos, no possuem autonomia, e por esse motivo no podem ter
representao no Senado.

Quanto ao Mandato
- CD 1 legislatura = 4 anos
- SF 2 legislaturas = 8 anos

Quanto as Sistema Eleitoral
- CD Sistema Eleitoral Proporcional alm dos Deputados Federais esse
sistema tambm usado para eleger os Deputados Estaduais, Deputados
Distritais e Vereadores
- SF Sistema Eleitoral Majoritrio, simples ou comum ganha quem receber
mais votos, no importando a de votos entre 1
o
e o 2
o
colocados)
Nesses sistemas nos votamos nos partidos, que quando bem votados
elegem um maior numero de representantes.

Quanto s Comisses
So subconjuntos de parlamentares organizados para tratar de assuntos especficos.
Podem ser:
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- Comisses Permanentes se inicia com cada legislatura (Ex. CCJ)
- Comisses Provisrias ou Temporrias CPI ou Comisso para CPC
- Comisses Representativas reunidas no perodo de recesso
- Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) apuram fato determinado

Estrutura do Poder Executivo

A) Presidente
B) Vice presidente

Quanto Elegibilidade
Cargos privativos de brasileiros natos
Idade mnima de 35 anos na data da posse

Linha para o trono
S existe 1 sucessor para o Presidente o Vice Presidente
Rol de Substitutos
a) Vice
b) Presidente da CD
c) Presidente do SF
d) Presidente do STF

Qual a diferena entre suceder e substituir? Suceder definitivo, substituir
temporrio. A nica autoridade capaz de assumir o cargo com carter definitivo o Vice.
Agora podemos ter todos esses substitutos, nessa ordem exata.

Quanto ao Mandato 4 anos + 1 reeleio

Quanto s Eleies
- Regra: so diretas
- Exceo: Dupla Vacncia tendo em vista que na h rol de sucessores
depois do Vice presidente, a vacncia de presidente e vice nos 2 anos iniciais
do mandato eletivo causar outra eleio direta que ocorrer em 90 dias. Mas,
se a dupla vacncia ocorrer nos 2 anos finais teremos eleies indiretas, ou
seja, CN elege os representantes (Presidente e Vice) no perodo de 30 dias da
ultima vacncia. Em ambos os casos os recm eleitos ficaro no poder at o
final do restante do mandato, ento se aos 1 ano e 6 meses tiver uma dupla
vacncia, quem assumir o cargo o far por 2 anos e 6 meses (chamado
tambm de Mandato Tampo).

Quanto ao Sistema Eleitoral
a) Presidente e Vice / Governador e Vice: so eleitos pelo sistema eleitoral
majoritrio, de maioria absoluta, ou de 2 turnos. Mas o que isso?? Se no 1
o
turno o
1
o
colocado no conseguir atingir a maioria absoluta dos votos validos ele corre em 2
o

turno com o que conseguiu a 2
a
colocao.
Mas se entre o 1
o
e 2
o
turnos algum morrer ou ficar impedido? Convoca-se os
prximos na lista dos melhores colocados, na ordem de classificao.
b) Prefeito e Vice:
Municpios com mais de 200.000 eleitores: tero eleies pautadas pelo
sistema eleitoral majoritrio, de maioria absoluta ou de 2 turnos (igual ao
Presidente e Governador).
Municpios com 200.000 eleitores ou menos: tero as eleies pautadas pelo
XII Exame de Ordem
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sistema eleitoral majoritrio de maioria simples ou comum no temos 2
turnos, ganha quem tiver mais votos no 1
o
turno e pronto!!! Mas e se
empatar?? Idade usada como critrio de desempate. Cuidado! No
confunda habitante com eleitor!!!!

Perda do Cargo
1. Presidente / Vice no toma posse do cargo sem justificar a punio do
descaso, no tomou posse e no justificou, ento perde o mandato! STF estende o
preceito do art. 83 CF para Governadores e prefeitos quando afirma que essa norma
de observncia obrigatria no plano dos Estados e Municpios, ento no vale apenas
para o Presidente da Republica.
2. Presidente / Vice se ausenta do pas por perodo superior a 15 dias sem licena
do CN temos aqui 3 requisitos: sada do pais + perodo superior a 15 dias +
ausncia de licena do CN se no cumular os requisitos no vai rolar!

E os Governadores e Prefeitos em vista do entendimento do STF de que a
norma do art. 83 de observncia obrigatria pelos Estados e Municpios?
Temos que adaptar as regras e esse ausentar-se do pas vira ausentar-se do
Estado/Municpio e licena do CN vira Assemblia Legislativa/Cmara
Municipal, conforme o caso.

Estatuto dos Congressistas

Conceito
Conjuntos das imunidades e prerrogativas que cercam as funes do parlamentar. Essas
prerrogativas so irrenunciveis pois pertencem ao cargo e no ao parlamentar. Ento o
parlamentar no pode abrir mo das suas prerrogativas.

Extino
A imunidade existe para preservar a independncia e liberdade funcional, proteger o
exerccio legitimo. Ento segundo entendimento majoritrio as imunidades no podem ser
extintas por EC, por fora do art. 60, 4
o
CF (clausula ptrea).

Base Legal
Art. 53 CF

Prerrogativa do Foro Funcional (Smula 704 STF)
Quem julga Deputados e Senadores por crime comum? STF, enquanto eles estiverem no
exerccio do mandato.
Crime comum cometido antes da diplomao se a pessoa concorre e se elege,
aquele processo que corre na justia comum ser remetido para o STF. Findo o
mandato sem uma deciso final do STF o processo volta para onde veio (justia
comum).
Crime comum cometido depois da diplomao j foram diplomados e cometem um
crime neste caso vai de plano para o STF. Do mesmo modo, se findo o mandato
sem uma deciso do STF o processo remetido para a justia comum.

Qual a diferena entre diplomao e posse?? Diplomao o ato que confirma que a
eleio se operou de forma valida e aquele que foi eleito esta apto a tomar posse, enquanto a
posse a investidura no cargo. Ento a diplomao ocorre no mesmo ano, a posse ocorre no
ano seguinte, no dia 1
o
de Fevereiro. A prerrogativa do foro funcional ocorre com a
DIPLOMACAO!

XII Exame de Ordem
Lvia Ziegelmeyer
24
Se o parlamentar cometer um crime doloso contra a vida, quem julga? Ainda o STF.
Essa prerrogativa de foro funcional afasta at a competncia do Tribunal do Jri. S quem
julga deputados e senadores o STF, independente do crime.

Smula 704 STF uma das grandes Smulas do Mensalo no viola as garantias do juiz
natural, da ampla defesa e do devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do
processo do co-ru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados em caso de
co-autoria so TODOS julgados pelo STF, inclusive aqueles que no tem prerrogativa da
funo!

Imunidades

A) Imunidades Materiais (ou Inviolabilidades Parlamentares)
Art, 53, caput Os deputados e senadores so inviolveis, civil e penalmente, por
quaisquer de sua opinies, palavras e votos. essa a base da imunidade material. Os
parlamentares so livres quanto as suas palavras e manifestaes proferidas no exerccios de
suas funes. Se o parlamentar no tivesse a livre palavra violaria o princpio democrtico.

STF: entende que se essas palavras forem proferidas em plenrio (durante a votao,
reunies de comisses, ou seja, no exerccio da funo parlamentar) eles esto imunes
responsabilidade penal ou civil. Todavia, se ele estiver fora do plenrio, as palavras podem
at ser protegidas se estiverem relacionadas ao exerccio funcional (por exemplo se estiver
participando de uma rodada de debate na mdia), mas se no estiverem ele respondero
normalmente. Ento se numa reunio de condomnio ele aponta o dedo pro Sindico e fala
voc um ladro ele vai responder por isso.

B) Imunidades Formais
Quanto Priso
- Regra Geral no haver priso cautelar do parlamentar
- Exceo priso em flagrante por crime inafianvel autos devem ser remetidos,
em 24h, para a casa legislativa ao qual pertence o parlamentar casa pode resolver
sobre a priso (soltar ou no o parlamentar); Vale lembrar que o parlamentar tambm
pode ser preso em razo de sentena condenatria criminal transitada em julgado.

Quanto ao Processo
- Pedido de Sustao STF recebe o processo da cincia casa legislativa a qual
pertence o parlamentar a casa nada pode fazer MAS qualquer partido poltico com
representao na casa pode oferecer pedido de sustao da ao enquanto durar o
mandato parlamentar a casa tem 45 dias, improrrogveis, para decidir se aceita o
pedido ou no se a casa deliberar a favor do pedido de sustao oferecido pelo
partido ela comunica ao STF que o processo precisa ser sustado (paralisado) STF
tem que suspender o processo e declarar suspenso do prazo prescricional.
- A sustao vale para crime cometido antes e aps a diplomao? NO! S para
quem cometeu crime aps a diplomao, ento no vale para quem cometeu crime
antes (nesse caso o processo corre no STF mas sem possibilidade de sustao!).

C) Imunidades dos Deputados Estaduais, Distritais e Vereadores
Deputados Estaduais: Art. 27, 1
o
CF Ser de quatro anos o mandato dos Deputados
Estaduais, aplicando- s-lhes as regras desta Constituio sobre(...) imunidades (...) ou
seja, as mesmas imunidades so estendidas aos deputados estaduais (imunidade material e
formal). A prerrogativa de foro funcional tambm estendida, mas tem que ser adaptada,
ou seja, sero julgados pelo STJ.
Deputados Distritais: Art. 32, 3
o
CF Aos Deputados Distritais e Cmara
Legislativa aplica-se o disposto no art. 27. ou seja, as imunidades so estendidas. A
prerrogativa de foro funcional tambm estendida, mas tem que ser adaptada, ou seja,
sero julgado pelos TJ.
Vereadores: Art. 29, VIII CF inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies,
XII Exame de Ordem
Lvia Ziegelmeyer
25
palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio. a CF trouxe
aqui um tratamento bem diferente, ela foi bem econmica. Qual a interpretao que
tiramos desse artigo? Que os Vereadores...
1
o
gozam de imunidade material limitada circunscrio do Municpio. Ento
quando o vereador do RJ atravessa a ponta RJ-Niteroi ele no tem mais a mesma
imunidade. Difere, portanto, do resto dos parlamentares uma vez que o Vereador tem
uma imunidade local enquanto a liberdade de manifestao dos outros de mbito
nacional.

2
o
no gozam de imunidade formal as imunidades formais podem ser institudas no
mbito das Constituies Estaduais para os vereadores? No. Se o fizer (tanto para a
priso quanto para o processo) ser inconstitucional. Vereadores podem ser preso como
qualquer pessoa comum e no ha sustao do processo em hiptese alguma!
E a prerrogativa da funo para os Vereadores? Smula 721 STF: A competncia
constitucional do Tribunal do Jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo
estabelecido exclusivamente pela Constituio Estadual. ento a competncia para
julgamento do Vereador perante o Tribunal do Jri no extrada diretamente da CF, ela
fruto de uma interpretao do STF, mas para existir a prerrogativa de foro funcional
necessrio que esta esteja presente na Constituio do prprio Estado. Ento se tiver
presente os vereadores sero julgados perante o TJ, mas se cometer crime doloso contra
a vida ser julgado pelo Tribunal do Jri, porque quando a prerrogativa no extrada da
CF mas sim da Constituio Estadual o entendimento de que isso no afasta a
competncia do Tribunal do Jri.

D) Imunidades e Responsabilidades do Executivo
Presidente da Repblica

Imunidade Material: a CF no trouxe imunidade material para o Presidente da Repblica.
Imunidades Formais
Quanto Priso e Processo
Art. 86, 3
o
CF diz que enquanto no sobrevier uma sentena condenatria
criminal contra o presidente ele no poder ser preso. A CF/88 no permite a priso
cautelar (processual) do Presidente, tem que transitar em julgado.
Quanto Prerrogativa do Foro Funcional
Art. 86, caput CF Admitida a acusao contra o PR por 2/3 da Cmara dos
Deputados ser ele submetido julgamento perante o STF nas infraes penais
comuns / ou perante o Senado nos crimes de responsabilidade. antes do
julgamento, seja pelo STF ou pelo SF, haver um juzo de admissibilidade feito pela
CD (ou seja, o povo). Somente com 2/3 dos Deputados (342 Deputados) que poder
existir o julgamento contra o presidente, seja por crime comum (perante o STF) ou
por crime de responsabilidade (perante o Senado). Se no houver aceitao pela CD
ele no ser julgado durante a vigncia do mandato. Funciona como quase um
muro, uma blindagem , para evitar que o Presidente seja levado a julgamento sem
uma fundamentao consistente. Foi o que aconteceu com o Collor!

Crimes de Responsabilidade? Infraes poltico-administrativas que so cometidas pelo
Presidente podem levar ao Impeachment. Essas infraes esto no art. 85 CF crimes
contra: (a) a existncia da Unio; (b) o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder
Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao;
(c) o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; (d) a segurana interna do Pas;
(e) a probidade na administrao; (f) a lei oramentria; (g) o cumprimento das leis e das
decises judiciais. O art. 85 CF traz infraes com natureza poltica, e no penal!
Smula 722 STF regras de repartio de competncia quem legisla sobre crime de
responsabilidade a Unio Federal, ento qualquer lei estadual ou municipal que dispuser
sobre crime de responsabilidade ser inconstitucional.
Impeachment do Presidente: quem presidir a sesso de julgamento perante o Senado o
XII Exame de Ordem
Lvia Ziegelmeyer
26
Presidente do STF (ele deixa a Presidncia do STF temporariamente e se junta ao Senado)
para a condenao so necessrios 2/3 dos Senadores ento so 2/3 para passar o juzo de
admissibilidade + 2/3 para condenao essa condenao traz penas cumulativas: perda do
cargo + inabilitao ao exerccio de qualquer cargo, emprego ou funo publica.
Suspenso das Atividades do Presidente: (1) nas infraes penais comuns quando
denuncia/queixa-crime for recebida pelo STF; (2) nos crimes de responsabilidade aps a
instaurao do processo pelo SF. Todavia, essa suspenso s pode durar 180 dias, voltando o
Presidente s suas funes normais aps o decurso desse perodo, perdurando ou no o
processo.

Orientao do STF: as decises de mrito do Senado Federal so IRRECORRVEIS
ningum pode rever as decises de mrito do SF.

Clusula de Irresponsabilidade Penal Relativa Presidente no pode ser
responsabilizado por atos estranhos s suas funes uma clusula penal o STF s
julgar o Presidente da Republica, durante o mandato, por crimes associados ao exerccio
funcional. Ento os crimes cometidos antes da diplomao o processo fica suspenso, e aps a
diplomao que no tem ligao com o exerccio funcional tambm no so levados a
julgamento perante o STF, os nicos crimes que so levados ao STF so os crimes associados
ao exerccio das funes. No confundir com as imunidades dos parlamentares! As regras
so outras!!!!

Governadores e Prefeitos

A CF se calou, silenciou, sobre muitos aspectos, apenas se pronunciando sobre:
Prerrogativa do Foro Funcional em Crime Comum
Governador julgado perante o STJ
Prefeito julgado perante TJ a competncia do TJ se restringe aos crimes de
competncia comum estadual, nos demais casos caber ao respectivo tribunal de 2
o

grau se o prefeito cometer crime federal o rgo que lhe vai julgar o TRF e no o
TJ.

Se A Constituio Estadual estabelecer a imunidade formal quanto a priso para o
Governador e Prefeito, ou a Clusula Penal Relativa? Ser inconstitucional.

Disso resulta que Governadores e Prefeitos podem ser presos como pessoas comuns, no se
aplicando a eles a Imunidade Formal do Presidente (art. 86, 3
o
CF), tendo ou no o crime
relao com o exerccio funcional; o processo vai prosseguir de maneira normal (no existe
sustao do processo); e no gozam tambm de imunidade material. A Clusula de
Irresponsabilidade Relativa (art. 86, 4
o
CF), tambm exclusivo do cargo de presidente, no
se aplicando a governadores e prefeitos.

11. Processo Legislativo

Leis Ordinrias e Leis Complementares

Existe hierarquia entre elas? No! Porque ambas retiram fundamentos jurdicos de
validade diretamente do mesmo instrumento jurdico, que a CF.

A matria deve ser regida no plano infraconstitucional por meio de LC se a CF assim o
fizer, ou seja, se tiver expressamente previsto a necessidade de LC. Se a CF no especificar
porque trata-se de Lei Ordinria.

Quais as diferenas principais?
1. Quanto a Matria
- LC no h outra alternativa s esse tipo normativo pode versar sobre o tema
- LO tema no esta reservado LC

XII Exame de Ordem
Lvia Ziegelmeyer
27
2. Quanto ao Qurum de Aprovao
- LC Maioria Absoluta
- LO Maioria Simples ou Relativa

Atos de Formao das LC e LO

Processo de formao das LC e LO so muito parecidos, na verdade s se diferenciam
no momento da votao, em relao ao quorum de aprovao, onde a LC exige maioria
absoluta e a LO maioria simples. De resto, muito parecido.
A formao da LO e LC compreende as vontades do CN (legislativo) e dos Chefes do
Executivo, em respeito ao devido processo legislativo democrtico.

Atos do Processo Legislativo (LC / LO)
1. Iniciativa (a quem compete oferecer?)
- Extra parlamentar oferecido por quem no faz parte do CN Presidente,
STF, cidados, etc
- Parlamentar oferecido por um membro do parlamento Deputado,
Senador, etc

Esse 1
o
ato de iniciativa pode recair sobre competncia privativa ou reservada!
Art. 61, 1
o
matrias que s podem ser apresentadas pelo Presidente da Republica. Se o
Projeto de Lei (PL) for apresentado por quem no tem competncia, e ao final o Presidente da
Republica sanciona a lei, essa sano convalida o vicio de iniciativa? NO! O Presidente no
esta acima da CF.

Simetria entre Processo Legislativo Federal, Estadual e Municipal art. 61, 1
o
deve
ser reproduzido no mbito estadual e municipal: ento se a competncia reservada ao
Presidente no plano Federal, no mbito estadual ser do Governador e no mbito Municipal
do Prefeito, sob pena de violar o Princpio da Simetria. Ex. remunerao ou aposentadoria dos
servidores pblicos federal do PR, estadual dos Governadores e municipal dos Prefeitos.

A iniciativa pode ser CONCORRENTE ou POPULAR. Se a iniciativa no for privativa
de alguma autoridade especifica a gente entra no rol da concorrente (art. 61, caput), ou seja,
qualquer legitimado do 61, caput pode iniciar, seja LO ou LC. O popular regula a iniciativa
popular, que j falamos (1503). Lembre que PEC no pode ser oferecida pelo povo.

Qual das casas se inicia?
Regra: na CD e o SF casa revisora.
Exceo: no SF, quando proposto pela CD. Nesse caso a CD ser casa revisora.

2. Discusses
- Comisses a matria discutida nas varias comisses ns no temos que
saber para a prova todas as comisses, somente 1 a CCJ.
- CCJ (Comisso de Constituio e Justia) faz o controle preventivo
poltico de constitucionalidade a CCJ vai dar um parecer sobre o pensa a
respeito da constitucionalidade do projeto.

3. Emendas (alteraes)
- Competncia Privativa
emendas ao PL no podero introduzir aumento de despesas pblicas, salvo nas
questes oramentrias
a doutrina acrescenta que o PL de competncia reservada no pode receber
alteraes substanciais, ou seja, ser modificado de A para B, pois isso violaria o
princpio da separao de poderes.

4. Votao aqui que a LC e LO se separam!!!
- LC maioria absoluta 513 CD e 81 SF todo o qurum constitucional de
maioria simples chamado de qurum de maioria qualificada. A maioria
XII Exame de Ordem
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28
qualificada pode ter varias naturezas (2/3 ou 3/5, por exemplo).

Como calcular a maioria absoluta? Partimos da totalidade dos membros (no
do numero de presentes, se comparecerem 100 deputados, nem pelo milagre da
multiplicao, chegamos no quorum necessrio!) e dividimos por 2 CD = 513,
dividido por 2 = 256,5 no existe meio voto, ento a maioria de 257 votos na
CD. E no Senado? 81 dividido por 2 = 40.5 ento maioria de 41 no SF. E se
tivermos um numero par? Adiciona 1 40 seria 21.

- LO maioria simples
Como calcular a maioria simples? Aqui partimos da totalidade de presentes.
No esquecer que temos um numero mnimo de presentes para iniciar a sesso de
aprovao chamado de quorum para iniciar a sesso. Esse quorum para iniciar a
sesso corresponde a maioria dos membros da casa, ou seja, na CD tem que estar
presente 257 deputados para poder iniciar a sesso e no SF 41. Esse quorum
mnimo de presentes deve aprovar por maioria, ou seja, 257 na CD dividido por 2
= 129 e 41 no SF dividido por 2 = 21. claro que se eu aumentar o numero de
presentes tem que fazer as contas de novo e quanto maior o numero de presentes
maio o numero de votos exigido.

Os projetos de lei ordinria e complementar seguem para o Presidente da Republica para
sua sano e veto. Sano e veto so atos exclusivos do Chefe do Executivo
(Presidente/Governador/Prefeito).

1. Votao aqui que a LC e LO se separam!!!
Sano tcita ou expressa
Veto sempre expresso
Prazo 15 dias teis, contados do recebimento do projeto

O Chefe do Executivo ento tem 15 dias teis para dizer se gostou ou no. Se em 15
dias nada disser presume-se sancionado, pois aqui quem cala consente.

Caractersticas do veto presidencial:
1. Sempre expresso
2. Total ou Parcial Parcial: discorda do projeto em parte no pode ser de palavra ou
de expresso, deve abranger o texto integral de artigo, inciso, alnea ou pargrafo.
3. Irretratvel
4. Supervel pela derrubada pelo CN caso dos royalties do petrleo
5. Veto Material ou poltico projeto contrario ao interesse publico
6. Veto Formal ou jurdico presidente entende que o projeto inconstitucional
Quando o presidente da um veto formal ou jurdico ele faz controle preventivo
poltico de constitucionalidade!!!
Veto jurdico controle poltico

Processo Legislativo
Projeto apresentado CD pode: (1) rejeitar, (2) aprovar sem alteraes e (3)
aprovar com alteraes.
PL Rejeitado s pode ser reapresentado na prxima sesso legislativa
PL Aprovado Sem Alteraes segue para o SF
PL Aprovado Com Alteraes segue para o SF

Quando a casa revisora recebe o projeto ela tambm pode: (1) rejeitar, (2)
aprovar sem alteraes e (3) aprovar com alteraes.
PL Rejeitado s pode ser reapresentado na prxima sesso legislativa
XII Exame de Ordem
Lvia Ziegelmeyer
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PL Aprovado Sem Alteraes segue para o Chefe do Executivo
PL Aprovado Com Alteraes quando a casa revisora introduz alteraes ao PL
temos que ver se so formais (redacionais, no alteram o contedo do PL) ou
substanciais (alteram o contedo).
Se forem redacionais o PL j segue para o Chefe do Executivo.
Se forem substanciais o projeto VOLTA para a casa iniciadora a casa
iniciadora que decide se o projeto segue para o Chefe do Executivo com ou sem
as alteraes!!! Ento da casa iniciadora a deciso final, porque seno seria
um ping pong CD SF CD.

Presidente da Republica recebe o PL tem 15 dias teis para sano ou veto se ele
sancionar ele promulga a norma (certifica a existncia da norma e determina sua publicao
no Dirio Oficial) se ele vetar ele tem que apresentar sua razes de veto ao Presidente do
SF em at 48hrs. Qual o objetivo de oferecer as razes de veto? Inicia-se o prazo para
realizao de uma sesso conjunta entre deputados e senadores com o objetivo de derrubar o
veto presidencial art. 66 CF. Essa derrubada precisa da maioria absoluta de Deputados +
Senadores, ou seja, 257 D + 41 S. Derrubado o veto do Presidente (como foi o caso dos
royalties do petrleo) teremos a promulgao da norma, e ai o Presidente recebe a norma para
promulgar, ele tem 48hrs para promulgar, se no o fizer o Presidente do SF tem 48hrs para
promulgar, se tambm no o fizer o Vice Presidente do SF tem 48 hrs para promulgar.

Atos de Formao da Medida Provisria (MP)

1. Natureza Jurdica
- Ato normativo primrio no lei mas tem fora de lei qual lei? Lei
ordinria. Ento desde j sabemos que no pode versar sobre matria reservada
LC.

2. MP nos Estado e Municpios
- perfeitamente possvel
art. 25, 2
o
(gs canalizado) competncia dos Estados, que no pode ser trata
por MP refora a idia de MP no plano estadual e municipal.

3. Limitaes Materiais
- Expressas a CF diz claramente que MP no pode versar sobre tal temas.
Exs.:
- Gs canalizado
- Matria relativa processo penal, processo civil, organizado do MP, etc ver.
At. 66, 2
o

- Lembre que o que no proibido permitido!!!
- Implcitas doutrina e jurisprudncia entendem que existem em nome do
princpio da separao dos poderes art. 49/51/52 -> matrias que a CF
reservou para o poder legislativo.

4. Procedimento
- Ditada pelo Presidente oferecido por quem no faz parte do CN
- precria tem durao temporria
- Logo entregue para o CN que pode transformar a MP em Lei Ordinria
ou vai optar pela sua rejeio

5. Processo de Converso da MP em Lei Ordinria
- Se inicia na CD casa iniciadora
- Prazo 60 dias a MP nasce para produzir 60 dias de efeitos jurdicos. Se esse
prazo no for suficiente para a converso em lei poder haver 1 prorrogao
XII Exame de Ordem
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imediata do prazo de produo de efeitos por mais 60 dias. E se a banca
perguntar que a MP produz 120 dias de efeitos jurdicos, esse o prazo
mximo? NO. Porque a MP no tem seu prazo contado durante o recesso.
Ento se ela esbarrar no recesso do fim do ano ou do meio do ano, durante todo o
recesso o prazo suspenso! Ento o prazo mximo no de 120 dias, ela pode
produzir mais de 120 dias.

Lei Delegada (art. 68 CF)
Ela editada unilateralmente pelo executivo, observando os requisitos de relevncia e
urgncia. Aqui o Presidente da Republica pede ao CN para legislar, ai o CN decide se ele
pode ou editar a Lei Delegada. S existem no pais 13 Leis Delegadas. Ela entrou em desuso
porque a MP acaba sendo a 1
a
opo do executivo.
a) editada pelo PR aps autorizao do CN
b) Enfrenta limitaes materiais ver art, 68, 2
o

c) Modalidades (doutrinarias)
- Delegao Atpica extrada do art. 68, 3
o
delegao com retorno, ou seja, CN
autoriza a criar um projeto, que ser ou no aprovado pelo CN
- Delegao Tpica contrario sensu do art. 68, 3
o
delegao sem retorno, ou
seja, o presidente no precisa retornar o projeto ao CN para ser aprovado

Decretos Legislativos e Resolues (art. 49 e 51/52 CF)
Decretos legislativos se referem as matrias do art. 49, que devem ser cuidadas pelo
CN
Resolues se referem a matrias das casas quando separadas
- Ento temos Decretos do CN e Resolues do CN e SF.

Em nome do princpio da separao dos poderes no ha sano ou veto do PR no
processo de elaborao nem das Resolues nem dos Decretos Legislativos.

12. Controle de Constitucionalidade

Teoria Geral do Controle de Constitucionalidade

Sistema de Hierarquia das Normas: CF fica no topo do ordenamento jurdico, esta no topo
das leis, goza de supremacia, e todas as normas do pais devem estar em conformidade com a
CF. na CF que residem nossos principais direitos e garantias fundamentais, ela traz regras
indispensveis. Defender a CF defender o nosso Estado, o nosso povo.

Princpios

Supremacia da Constituio
- Formal nossa CF se situa no topo, no pice, das normas
- Material o contedo da CF

Unidade do Ordenamento Jurdico
Imagina como seria se no houvesse Controle de Constitucionalidade? No saberamos
o que respeitar a lei ou a CF. Se no existisse uma fiscalizao, se no fosse previsto o
sistema de controle, seria uma baguna. Ento o controle visa defender a unidade do
ordenamento jurdico, que no admite esse descompasso entre a lei e a CF. O controle visa
uniformizar, trazer equilbrio entre as leis e a nossa CF.
XII Exame de Ordem
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Presuno de Constitucionalidade das Leis
- Presuno Relativa de Constitucionalidade Normas Constitucionais Derivadas
(ECs) e Normas Infraconstitucionais (todas que retiram da CF seu fundamento
jurdico de validade) existe uma presuno de que todas as leis elaboradas no pas
esto de acordo com a CF. Todavia, essa presuno relativa pois tais normas podem ser
declaradas inconstitucionais.

ADI 815
- STF decidiu que as normas constitucionais originarias gozam de presuno
absoluta de constitucionalidade no pode ento ser declarada inconstitucionais

Dignidade da Pessoa Humana
Constituio fundamentada na dignidade da pessoa humana, ento ao proteger nossa
constituio contra os desmandos e contra o poder que legisla e desfavor do povo, a dignidade
da pessoa humana tambm aparece como princpio do controle. Nossa dignidade esta
espalhada no texto constitucional.

Parmetro do Controle

Prembulo
- No considerado norma no tem normatividade ento no serve como
parmetro do controle de constitucionalidade das leis.
- ADI 2076 STF afirma que prembulo no parmetro do controle de
constitucionalidade nenhuma lei produzida no pas pode ser declarada inconstitucional
por violar o prembulo.

Parte Dogmtica e ADCT
A parte dogmtica so os 250 artigos do corpo fixo, que combinados com o ADCT
traduzem o parmetro de controle de constitucionalidade.

Histrico

Direito Comparado
- Caso Marbury X Madison, 1803, EUA Controle Difuso qualquer juzo/tribunal
- Constituio Austraca, 1920 Controle Concentrado s pelo STF

Direito Brasileiro
- Constituio Republicana (1891) foi a primeira a instituir o controle difuso
- Constituio de 1934 instituiu o controle concentrado Representao de
Inconstitucionalidade Interventiva

Resumindo: o controle difuso nasce da experincia de controle norte americano, nos
EUA em 1803 e no Brasil em 1891, e o concentrado surgiu na ustria em 1920 e no Brasil
em 1934. O Brasil tem os dois sistema, ou seja, tem um sistema que engloba tanto o controle
difuso como o concentrado.

Tipos de Inconstitucionalidade

Formal e Material
- Formal aquela observada no curso do processo legislativo
- Subjetiva: observada quando ha vicio de iniciativa na apresentao de projeto de lei ou
vicio de competncia existem projetos que s podem ser oferecidas por autoridades
XII Exame de Ordem
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especificas art. 61, 1
o
(iniciativa do PR); art. 21 a 24 e 30 CF (competncia U/E/M).
- Objetiva: demais atos do processo legislativo por exemplo o ato da votao de LC
por maioria simples.
- Material vicio no contedo da norma lei que versa sobre pena de morte ou priso
perptua

possvel uma lei violar a CF de maneira formal e material? Sim. Lei estadual que
dispe sobre o estacionamento em shopping viola a CF materialmente porque tratar de
estacionamento em shopping cuidar da propriedade privada, que um dos institutos
reguladas pelo direito civil, e compete Unio legislar sobre direito civil; tambm
materialmente inconstitucional porque viola o princpio da livre iniciativa.

Total e Parcial
- Total toda a lei inconstitucional
- Parcial apenas alguns dispositivos violam a CF

Por Ao e por Omisso
- Ao ADIN tem por objeto lei ou ato normativo que viola a CF
- Omisso ADO tem por objeto a inexistncia de uma lei

Modalidades de Controle

Quanto ao Momento
- Preventivo a priori projetos de leis ou propostas de emendas
- Repressivo a posteriori leis e emendas que j existem

Quanto ao rgo
- Judicial tribunais
- Poltico executivo ou legislativo

Controle Preventivo normalmente poltico porque realizado no curso do processo de
elaborao das leis pelo executivo e legislativo (parecer da CCJ e o veto formal ou jurdico do
PR);
Controle Repressivo via de regra judicial (feitos pelos tribunais)
Existem excees?
(1) O controle preventivo vai ser judicial por meio de mandado de segurana
impetrado por parlamentar no curso de um processo legislativo inconstitucional.
Ex. EC para pena de morte parlamentar pode entrar com MS
(2) Controle Repressivo Poltico:
a) art. 49, V CN pode sustar os atos do executivo que tenham exorbitado os
limites da delegao legislativa art. 68 CF o PR poder pleitear ao CN a
autorizao para Lei Delegada, e o CN pode limitar o PR se o PR editar uma
Lei Delegada exorbitando os limites impostos pelo CN o prprio CN pode sustar
os efeitos dessa lei repressivo porque recair sob uma lei e no PL e poltico
porque feita pelo CN
b) art. 62, 5
o
+ art. 9
o
MP entregue ao CN e designada uma comisso mista
de deputados e senadores para dar um parecer sobre essa MP CN vai decidir
pela converso ou no em lei dessa MP, e se o CN decidir no fazer a converso
por vicio de constitucionalidade teremos um controle repressivo feito pelo CN.

Princpio da Reserva de Plenrio

Reserva de Plenrio Art. 97, CF
Somente pelo voto da maioria absoluta dos membros do tribunal ou do rgo especial a
XII Exame de Ordem
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lei pode ser declara inconstitucional
Tribunal CF se refere ao Pleno, que a composio completa
rgo Especial nos tribunais com mais de 25 julgadores (tribunais mais numerosos)
possvel que se crie um rgo especial, e esse rgo ter entre 11 e 25 julgadores nem todos
os tribunais tem rgo especial, os tribunais menores no tem. Esses tribunais recebem a
maior parte das competncias do Pleno.
rgos Fracionrios Cmaras, Turmas e Sees so rgos fracionrios do tribunal,
no representam a vontade do Pleno e no podem agir como rgo especial.
QUAL A REGRA AQUI? SOMENTE O TRIBUNAL PLENO E O RGO ESPECIAL
PODEM DECLARAR A INCONSTITUCIONALIDADE DE UMA NORMA RESERVA
DE plenrio

Exceo ao Princpio da Reserva de Plenrio Art. 480 a 482 CPC
Via de regra o rgo fracionrio no pode declarar inconstitucionalidade de lei.
Todavia na forma do art. 481, nico CPC, o rgo fracionrio pode declarar a
inconstitucionalidade da lei caso o prprio Tribunal ou STF j tenham precedente nesse
sentido.
O que temos aqui? Se o STF ou o prprio tribunal (seja por deciso do pleno ou rgo
especial) j tiver decidido pela inconstitucionalidade daquela norma o rgo fracionrio no
precisa remeter novamente a questo da inconstitucionalidade ao tribunal, ele pode se apoiar
na deciso anterior e de plano julgar o mrito da causa.

Esse princpio da reserva do plenrio se aplica ao plenrio, ento um juiz monocrtico
(de direito, federal, trabalhista, eleitoral, militar, os que esto sozinhos) precisa
perguntar a algum sobre a inconstitucionalidade da norma? No. Porque esses juzes
julgam sozinhos. Esse princpio se aplica quando a inconstitucionalidade esta sendo
analisada pelo plenrio, porque 1 juiz no pode decidir em nome de todos, preciso o
voto da maioria absoluta, que a maioria da totalidade dos membros. Aqui na seara da
inconstitucionalidade, no faz sentido que dentro de um rgo colegiado, somente 1 diga
que a lei inconstitucional e isso venha a prevalecer.

Smula Vinculante 10
Refora o princpio da reserva de plenrio a deciso do rgo fracionado que no
declare a inconstitucionalidade da lei mas deixa de aplic-la em todo ou em parte viola o
art. 97 CF. Ento sem que haja um precedente o rgo fracionrio no pode deixar de
aplicar uma lei.

Quadro Comparativo Sistema Difuso e Concentrado

XII Exame de Ordem
Lvia Ziegelmeyer
34
No precisam comprovar
Pertinncia Temtica

Controle Difuso e Controle Concentrado

Origem
- CD Direito Norte Americano
- CC Direito Europeu / Austraco
O Brasil adota um sistema misto: difuso e concentrado

rgo Competente
- CD qualquer juiz analise de caso concreto no esquecer a reserva de plenrio
o juiz, antes de resolver o mrito, decide se aplica a lei ou no por ser ela
inconstitucional, vai afastar aquela lei do caso concreto. O juiz pode dizer que aquela lei
inconstitucional e vai afast-la. O controle difuso mora na fundamentao das sentenas.
O juiz precisa se apoiar na fundamentao a ali que ele vai aplicar ou vai dizer que no
aplica a lei por entender que inconstitucional.
- CC STF somente pelo Supremo!

Legitimidade Ativa
- CD autor, ru, terceiro interessado, MP, Juiz/Tribunal de oficio qualquer pessoa
que faa parte daquela relao processual, e se ningum o fizer o juiz pode de oficio
declarar a inconstitucionalidade da lei e afast-la uma legitimidade muito ampla!!!
- CC Legitimados do art. 103 CF legitimidade restrita rol dos que podem provocar
o STF figuram num rol taxativo para propor ADI / ADC / ADO / ADPF

Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de
constitucionalidade:
I - o Presidenteda Repblica;
I I - a Mesa do Senado Federal;
I I I - a Mesa da Cmara dos Deputados;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VI I - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
XII Exame de Ordem
Lvia Ziegelmeyer
35
ADI no STF: lei
federal e estadual
violao da CF

ADI no TJ: lei
estadual e municipal
violao da CE

Lei Municipal:
Controle Difuso
ADPF

VI I I - partido poltico com representao no Congresso Nacional

I V - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
I X - confederao sindical ou entidade de classede mbito nacional.

Desde o inicio da Dcada de 90 o STF vem exigindo de certos legitimados a chamada pertinncia
temtica (jurisprudncia do STF). Ento o STF divide essa lista em legitimados especiais e legitimados
universais.
A) Especiais: IV, V e IX precisam comprovar a pertinncia temtica
B) Universais: I a III e VI a VIII no precisam comprovar pertinncia

Pertinncia Temtica? Relao entre objeto da ao e interesse do legitimado que precisa ser
comprovada para que ao seja recebida em juzo.

No h legitimidade popular para apresentao das aes diretas!!! O cidado no
pode ajuizar perante o STF ADI / ADC / ADO / ADPF somente os legitimados do art. 103!

Forma
- CD via incidental (de exceo) a inconstitucionalidade no o pedido final da ao,
a causa de pedir, ou seja, questo prejudicial ao mrito.
- CC via direta (de ao) o prprio pedido dessas aes (ADI/ADC/ADO/ADPF) a
realizao do controle

Efeitos Subjetivos
- CD inter partes as decises geram efeitos restritos, menores, inter partes, s vincula
as partes no processo
- CC erga omnes quando STF decide pela inconstitucionalidade ou
constitucionalidade essa deciso alcana todos ns

possvel, no controle difuso, uma deciso ter efeito erga omnes? Quando o STF atua
no controle difuso (julgando um HC ou MS, RE, etc), ele atua como qualquer outro tribunal,
julga casos concretos. Se o STF, atuando nesse controle difuso, decidir pela
inconstitucionalidade de uma norma, ele deve encaminhar essa deciso ao SF, e o SF poder
suspender aquela norma para toda a sociedade, dando a essa deciso efeitos erga omnes (art.
52, X CF). No controle concentrado no existe esse mecanismo, se estendem para todos sem
necessidade de enviar para o SF.

ADI / ADC / ADO / ADPF

ADI Art. 102, I, a CF + Lei 9.868/99
- Histrico nasceu pela EC 16/65, que instituiu a Representao de
Inconstitucionalidade (RI), hoje chamada ADI ela surgiu antes da CF/88
- Finalidade declarar inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
- Objeto qual norma? a lei ou ato normativo federal ou estadual que viole a CF Lei
aqui significa normas que passam pelo processo legislativo completo, e significa
normalmente LC ou LO; atos normativos tem processo de formao diferente: MP, EC,
Lei Delegada, etc. Tanto a lei, no sentido formal da expresso, quanto ato normativo,
podem ser objeto de ADI se for federal ou estadual. Desse modo no cabe ADI de...
... leis ou atos normativos municipais no podem ser objeto de ADI no STF!!
... lei distrital: s as de natureza estadual, as de natureza municipal s ADI nos TJs
... normas pr-constitucionais no podem ser objeto de ADI normas que foram
criadas sob a gide de outras constituies CTN de 1966 foi feito em ateno as
exigncias da Constituio de 1946 faz sentido que o CTN pudesse ser declarado
inconstitucional com base em uma Constituio que veio mais de 20 anos depois de
sua criao? No! Quando ele foi elaborado ele no precisava cumprir isso. Ento
STF j consolidou que normas editadas antes da entrada em vigor de nossa CF no
podem ser objeto de ADI.
XII Exame de Ordem
Lvia Ziegelmeyer
36
- Legitimados Ativos rol do art. 103 CF
- Procurador Geral da Repblica (PGR) o chefe do MP da Unio o MP tem o
papel de defensor das instituies democrticas, ento PGR tem que dar um parecer sobre
a constitucionalidade ou inconstitucionalidade da norma, vai atuar como custus legis. Mas
o PGR um dos legitimados da ADI, ento ele pode dar parecer mesmo quando ele for
autor da ao? Sim, esse mesmo o entendimento, que ele vai dar seu parecer na ADI que
ele tenha ajuizado ou no!!!
- Advogado Geral da Unio (AGU)faz a defesa do texto impugnado CF diz que
AGU obrigado a defender o texto impugnado, ele tem que atuar como defensor
obrigatrio da norma, mas isso se tornou incongruente em determinadas situaes. Ento
de acordo com STF AGU no esta obrigado a defender a norma: (1) Quando norma for
flagrantemente inconstitucional, ou seja, quando STF j tiver se pronunciado em favor da
inconstitucionalidade da norma; (2) Quando a impugnao da norma estiver de acordo
com os interesses da Unio, de modo que defender a norma seria ir contra esses interesses.
Desse modo, existe uma jurisprudncia no sentido de que hoje no mais obrigatria a
atuao do AGU para defender a norma impugnada. A banca pode perguntar sobre a letra
da lei, e ento voc tem que responder que ele obrigado a defender o texto impugnado,
mas a banca pode cobrar jurisprudncia e pode perguntar segundo entendimento do
STF..., e nesse caso a resposta que ele no esta mais obrigado a defender o texto
impugnado!
- Medida Cautelar permitida em todas as aes e precisa do quorum de no mnimo
8 Ministros o que uma medida liminar, em sede de ADI, vai fazer? Vai suspender o ato
normativo impugnado at que haja uma deciso definitiva sobre a constitucionalidade da
norma. E sobre os efeitos da cautelar em sede de ADI? Se estendem para todas as
pessoas (erga omnes). E os efeitos temporais em sede de ADI? A cautelar uma deciso
precria, pode ser revista a qualquer tempo, ento em regra os efeitos so ex nunc (pra
frente, a partir da concesso da liminar). Mas os efeitos podem ser ex tunc (pra trs)?
Sim, excepcionalmente podem ser ex tunc so raras essas decises mas possvel.
Ento para a prova lembre que podem gerar efeitos nunc e tunc!
- Efeitos da Deciso Definitiva erga omnes vinculantes (porque obrigam os rgos
do judicirio e da administrao publica, direta e indireta, das esferas federal, estadual,
municipal e distrital), nenhum juiz no pas pode aplicar essa lei! Agora ateno! Esses
efeitos vinculantes no se estendem ao legislativo na sua funo de legislar, isso por fora
do princpio da separao dos poderes. Ento se hoje o STF disser que lei X
inconstitucionalidade, amanha o legislativo pode criar lei nova, idntica a lei declarada
inconstitucionalidade pelo STF.
- Efeitos Temporais ex tunc quando se declara a inconstitucionalidade significa dizer
que ela j nasceu inconstitucional, ento vigora a teoria da nulidade, a lei nula de pleno
direito. Ento retroage ao nascimento da lei. Imagino um novo tributo, cobrado durante 5
anos, se for declarada inconstitucional todo o contribuinte que pagou indevidamente
poder entrar com ao pedindo o que pagou indevidamente com juros e correo
monetria. Todavia, ns no vivemos num Estado que gosta de devolver o que arrecadou,
ento o art. 27 da Lei 9868/99 instituiu a modulao temporal dos efeitos da deciso,
que pode ser aplicado nesses casos mas tambm em outros. Em nome do interesse pblico,
da segurana das relaes jurdicas, o STF pode declarar a inconstitucionalidade da lei e
dizer que s vai produzir efeitos (1) a partir da deciso ou (2) a partir de um determinado
momento (efeitos pr-futuro ou prospectivo). Ento: interesse pblico + segurana
jurdica => por 2/3 dos seus membros (8 Ministros) o STF pode modular os efeitos da
deciso. Outro exemplo, para alm do imposto, seria a de concurso publico depois do
concurso a lei que o regulamentou declarada inconstitucional como que ficam todos os
que estudaram e passaram no concurso? STF pode modular os efeitos da deciso.
- Natureza Ambivalente, Dplice ou Fungvel da ADI e ADC (art. 24, L9868/99)
tanto em sede de ADI ou ADC a lei pode ser declarada inconstitucional possvel
declarar a constitucionalidade ou inconstitucionalidade da lei nas duas aes.
- Amicus Curiae (art. 7
o
, 2
o
da Lei 9868/99) amigo da justia, da corte, da boa
deciso cidado no pode ser autor de nenhum ao do controle concentrado, mas o
cidado acaba recebendo as conseqncias de todas essas aes, ento o amicus curiae faz
XII Exame de Ordem
Lvia Ziegelmeyer
37
uma ponte entre a vontade da sociedade e o STF, ele uma associao, entidade coletiva,
sindicato, partido, associao, ONG, que tenha como finalidade institucional um objeto
pertinente ao que esta sendo discutindo na ao. Cabe amicus curiae em todas as aes
do controle concentrado federal ADI, ADC, ADO E ADPF.

ADC Art. 102, I, a CF + Lei 9.868/99
- Histrico surgiu pela EC 3/93 fruto do poder reformador
- Finalidade defender a segurana jurdica visa declarar a constitucionalidade da
lei porque se toda lei nasce presumida constitucional? Essa presuno no absoluta,
relativa. Lei Maria da Penha lei federal, e para alguns juzes ela no valida pois cria
uma discriminao quando uma norma fruto de controvrsias possvel entrar com
ADC para resolver as controvrsias em relao a essa lei, ento ela vem resolver a
insegurana jurdica
- Objeto lei ou ato normativo FEDERAL
- Requisito Indispensvel para ser ajuizada preciso juntar decises controvertidas
a respeito da lei que objeto da ao se no existir controvrsia judicial relevante pra
que ajuizar ADC? Ento requisito indispensvel. ADC 19 confirmou a
constitucionalidade da lei Maria da Penha!
- ADC uma ADI, em sentido contrario, com objeto mais restrito o entendimento
de alguns autores, a ADI quer declara a lei invalida, a ADC quer declarar a lei valida, o
objeto o mesmo, com a exceo daquele requisito indispensvel.
- PGR a mesma situao da ADI
- AGU no atua na ADC entende-se que quem ajuizou a ADC j fez uma boa defesa
da norma impugnada
- Medida Cautelar visa suspender os processos em cursos que dependam da
aplicao da lei que objeto da ADC

- Legitimados Ativos rol do art. 103 CF nem sempre foi assim, quando foi instituda
s podia ajuizar o Presidente, Mesas da CD e do SF e PGR, e essa ainda a redao do art.
13 da Lei 9868/99. A EC 45 equiparou os legitimados da ADC aos legitimados da ADI,
ento o art. 13 foi revogado expressamente for fora da EC.

ADO art. 103, 2
o
+ Lei 9868/99
- Histrico nasceu com a CF/88
- Objeto tem como objeto a falta de lei regulamentadora a falta da lei tambm
compromete os ideais inconstitucionais, ento pretende suprir a omisses normativas
- Omisses Normativas podem ser totais ou parciais
Totais 37, VII (direito de greve do servidor publico); 40, 4
o
(servidor publico que
trabalha em atividade de risco ter aposentadoria especial); 18, 4
o
(lei estadual, num
perodo fixado por LC federal, regulamentar a situao dos Municpios no Brasil: a
omisso aqui total, completa
Parciais 7
o
, IV (salrio mnimo fixado em lei conseguir atender condies
dignas: temos o salrio mnimo mas este no serve para atender as condies mnimas
- Legitimidade Ativa a mesma da ADI e ADC art. 103 (especiais e universais)
- PGR art. 12-E, 3
o
da Lei 6898/99 quando PGR no for autor da ADO ele
participar como custos legis (fiscalizando), ou seja, se o PGR for autor da ADO ele no
atuara como fiscal da lei, se ele no for autor ele atua, da um parecer, uma opinio
jurdica.
- AGU art. 12-E, 2
o
da Lei 6898/99 no uma participao obrigatria, se o relator
da ADO quiser ele pode convocar o AGU, uma faculdade do relator ento no
participao obrigatria
- Medida Cautelar cabe cautelar em todas as 4 aes

ADPF art. 102 CF + Lei 9869/99
(Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental)
XII Exame de Ordem
Lvia Ziegelmeyer
38
- Consideraes Preliminares ainda no completamente esclarecida pelo prprio STF,
que ainda passa por um perodo de transio em relao as hipteses de cabimento da
ADPF
- Histrico surgiu com a CF de 1988 uma ao de 1988 em partes porque o art.
102, 1
o
diz que o STF vai apreciar a ADPF na forma da lei, ento o STF decidiu que s
iria julgar as ADPFs aps o advento da lei, ento de 1988 a 1999, tendo em vista que no
existia uma lei prpria, no houveram decises, porque apesar de ter nascido em 1988 s
foi implementada com a lei de 1999.
- Preceito Fundamental ADI, ADC e ADO protegem todo a nossa CF e no apenas
preceitos fundamentais, a ADPF tem um rol de proteo mais restritos pois no preserva a
CF por inteiro, somente os preceitos fundamentais cad os preceitos fundamentais? No
existem na CF, so frutos da jurisprudncia do STF:
ADPF 33 preceitos fundamentais STF decidiu que so preceitos fundamentais,
ainda que em rol exemplificativo:
Princpios Fundamentais arts. 1
o
a 4
o
da CF;
Direitos e Garantias Fundamentais arts. 5
o
a 17
o
;
Princpios Sensveis art. 34, VIII;
LIMPE art. 37, caput;
Clusulas Ptreas art. 60, 4
o
.
- Carter Subsidirio art. 4, 1
o
da Lei 9882/99 carter residual no ser
permitida ADPF quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade a
ADPF nasceu para suprir lacunas no controle de constitucionalidade se couber ADI,
ADC ou ADO no caber ADPF.
ADPF 76 e 100 carter subsidirio
- Hipteses de Cabimento
Lei Municipal que viola a CF
Lei Distrital Municipal que viola a CF
Normas pr-constitucionais a nico forma de impugnar uma lei pr-constitucional
via ADPF!!!!
Sumulas vinculantes e no vinculantes no podem ser objeto de ADI, ADC,
ADO ou ADPF

Aes de Controle Concentrado em mbito Estadual

Representao de Inconstitucionalidade (ou ADI Estadual) art. 125, 2
o
CF
- Histrico surgiu com a EC 16/65 era conhecida como RI e s podia ter como objeto
lei municipal que violasse a CF do Estado. Em 1988 o objeto da RI foi ampliado, passado
a admitir lei estadual
- Art. 125, 2
o
CF Cabe aos Estados a instituio de representao de
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da
Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.
o nico artigo que versa de forma expressa sobre o controle de concentrado estadual
a CF do Estado vai ser o parmetro do controle concentrado estadual
STF j decidiu que lei orgnica do DF tem status de Constituio Estadual, ento a lei
orgnica do DF tambm serve como parmetro
- rgo Competente TJ do Estado ou TJDFT
- Objeto a lei municipal ou estadual que viole a constituio do estado
Todas as normas da constituio estadual servem como parmetro? Sim,
inclusive as que somente repetem o que j se encontra na CF.
- Aes RI obrigatria todo o estado brasileiro precisa estabelecer em sua
constituio estadual a RI ser que as outras aes (ADO, ADC e ADPF) podem ser
estabelecidas no mbito dos estado? SIM. O STF a favor da incluso nas cartas estaduais
das outras aes, desde que tenham como parmetro a constituio estadual e o rgo
competente seja o TJ.
- Legitimidade Ativa no se aplica o art. 103 CF segundo o STF o art. 103 no de
reproduo obrigatria nas constituies estaduais e cada Estado pode estabelecer seu rol
XII Exame de Ordem
Lvia Ziegelmeyer
39
de legitimados, mas a CF diz que vedada a legitimidade ativa de 1 nico rgo ento
uma constituio estadual no pode estabelecer como legitimado apenas 1 pessoa. A CE
pode estabelecer um legitimado que no tenha correspondncia no plano federal? Sim, os
estados podem inovar. No RJ o Defensor Publico Geral do Estado pode ser autor nas aes
estaduais.
- Amicus Curiae STF entende que tambm pode participar do controle estadual
- Recorribilidade das Decises do TJ art. 26 da lei 9868/99
As decises de mrito do STF no controle concentrado federal: so irrecorrveis,
somente sendo cabvel embargos de declarao pois esses visam esclarecer contradio,
omisso.
As decises de mrito do TJ no controle concentrado estadual: cabe recurso
extraordinrio quando a deciso do TJ violar a CF
13. Organizao do Estado

Forma de Estado
- Estado Unitrio o estado concentrado o poder concentrado no poder central, na
Unio, e a relao da Unio com os poderes locais e regionais de subordinao.
- Estado Federativo vrios poderes no ha relao de subordinao, de hierarquia
entre eles essa que foi adotada pelo Brasil desde 1889. A nosso Estado Federativo
composto por Unio, Estados, DF e Municpios. Todos estes entes so considerados
autnomos, possuem fora poltica. Mas se somar U/E/DF/M temos a Repblica
Federativa do Brasil (RFB). A soberania (reconhecimento perante o ordenamento
internacional) da RFB.

Federao Clusula Ptrea

Impossibilidade do Direito de Secesso
No existe na nossa federao esse direito, que o direito de separao, de
desfazimento do vinculo federativo a federao uma caracterstica to importante que
protegida por clusula ptrea e no se admite a separao dos entes que compe a federao.

Divises Geogrficas art. 18, 3
o
CF
- Territrio no ente federativo territrio no goza de autonomia, no tem
independncia, no tem capacidade de auto-organizacao. Hoje no temos mais territrios.
Mas existe algum impedimento que territrios venham a ser criados? No. Mas, ainda que
eles venham a ser criados, eles no gozam de autonomia, e portanto no considerado
ente federativo.
- Requisitos de Criao de Novo Estado (art. 18, 3
o
CF)
XII Exame de Ordem
Lvia Ziegelmeyer
40
Plebiscito consulta populao (lembra : prvio . # de referendo que posterior)
Lei Complementar Federal se o plebiscito for favorvel a criao faz-se uma LC
federal para regulamentar a criao
- Requisitos de Criao de Novo Municpio (art. 18, 4
o
CF)
Plebiscito consulta populao
Lei Ordinria Estadual regulamenta a criao num perodo estabelecido por LC
federal (at o momento no foi estabelecida)

Princpios que visam defender o equilbrio federativo art. 19 CF
- Princpio da Laicidade Inciso I o Brasil leigo, laico ou no confessional estado
laico tem um sentimento religioso mas no ha uma religio especifica, especial
sentimento religioso religio oficial
- Princpio da Presuno de Veracidade dos Documentos Pblicos Inciso II uma
presuno relativa
- Princpio da Igualdade Inciso III
Entre natos e naturalizados: lei no pode diferenciar, somente CF pode
Brasileiros entre si: preconceitos entre regies do pas, lei beneficiando naturais
de determinado estado, isso no possvel
Entre os prprios entes: o art. 22 diz que LC pode autorizar todos os Estados da
federao e o DF a legislar sobre certas matrias -> essa LC federal no pode
autorizar um Estado especifico da federao, deve autorizar todos os estado.

Repartio de Competncias
- Imprescindvel impossvel uma federao sem diviso de atribuies entre os entes
- Princpio da Predominncia de Interesses o princpio norteador da federao
- Competncias atribuies so divididas em 3 grupos:
Competncias Legislativas legislar
Competncias Administrativas atuar
Competncias Tributrias responsabilidade do direito tributrio para efeitos de
Exame de Ordem

1. Competncia Exclusiva da Unio art. 21 CF U Administrativa indelegvel
2. Competncia Privativa da Unio art. 22 CF U/E Legislativa delegvel
3. Competncia Comum art. 23 CF U/E/DF/M Administrativa
4. Competncia Concorrente art. 24 CF U/E Legislativa

Delegao da Competncia art. 22, unico: nas matrias de competncia privativa da
Unio a competncia pode ser delegada. Todavia, a lei que vai delegar essa competncia deve
ser LC federal, a matria deve ser especifica e se destinar a todos os Estados. Essa LC
federal no pode autorizar os Estados a legislar sobre todo o assunto mas to somente
matrias especificas. Ex. Direito do Trabalho competncia privativa da Unio possvel
LC que autorize Estados a legislar sobre Direito do Trabalho? No!! A lei tem que ser
especifica. Ento se a LC autorizar legislao sobre frias ou piso salarial ai sim, pode.
Ateno! Municpio no tem autorizao para legislar sobre as matrias do art. 22!

Na competncias concorrente Art. 24 CF cabe a Unio editar normas gerais e Estados
podem exercer competncia suplementar. E se a Unio no editar norma geral? Estados
podero exercer a competncia legislativa plena. Supervenincia de norma geral? Unio vai
suspender a norma (ou parte da norma) Estadual que a contrariar.
Ex.: Educao de competncia legislativa concorrente Lei das Diretrizes e Base da
Educao uma norma geral os Estados podem legislar sobre educao desde que no
XII Exame de Ordem
Lvia Ziegelmeyer
41
ofenda a LDB.

Ver as aulas da Thassa sobre competncia!!!

Interveno Federal e Estadual art. 34 a 36 CF
- Exceo numa Federao a interveno s pode ser a exceo isso porque a
interveno atinge a autonomia, ento a regra a da liberdade dos entes federativos
- Interveno Federal interveno da Unio nos Estados e DF ou Municpios de
Territrios
- Interveno Estadual interveno dos Estados em seus Municpios
No h interveno federal nos Municpio dos Estados a nica interveno que
podem sofrer a Estadual!!
DF no realiza interveno DF no dividido em Municpios ento no pode
intervir!!
Municpio no realiza interveno Municpio no realiza interveno, somente
sofre interveno (do Estado)!
Territrios no realizam interveno Territrios podem ser divididos em
Municpios, mas Municpios de Territrios s sofrero interveno da Unio, no
sofre do Territrio porque Territrio no ente federativo e ento no tem
autonomia!!!
- Quem realiza com exclusividade a interveno? A Interveno federal realizada pelo
Presidente da Repblica e, em nome do princpio da simetria, quem realiza a Estadual o
Governador.

14. Poder Judicirio

Conceito
Ao lado das funes de administrar e legislar, ao Estado tambm compete a funo judicial,
ou jurisdicional, dirimindo as controvrsias que se surgem quando da aplicao das leis. O
Judicirio, porem, como as demais funes do Estado, possui outras atribuies, denominadas
atpicas, de natureza administrativa e legislativa. Ex.: concesso de ferias a seus membros
(executivo) e elaborao de seus regimentos internos (legislativo).

Estrutura

- Justia Comum e Justia Especializada
Justia Comum: STJ/TJ/TRF/Juiz de Direito e Juiz Federal
Justia Especializada: Trabalho/Eleitoral/Militar
Tribunais de 1
a
Instancia (Juzes Monocrticos): Juiz de Direito, Juiz Federal, Juiz
do Trabalho, Juiz Eleitoral e Juiz Militar
Tribunais de 2
a
Instancia: TJ, TRF, TRT, TRE e TM
Tribunais Superiores: STJ, TST, TSE e STM
Supremo Tribunal Federal

XII Exame de Ordem
Lvia Ziegelmeyer
42

STF Guardio da CF
- Composio composto por 11 membros, divididos em duas Turmas, que se encontram
no mesmo plano hierrquico. O Presidente da Repblica escolhe livremente o candidato,
que ser sabatinado pelo SF, devendo ser aprovado pela maioria absoluta de seus
membros.
- So requisitos para a escolha dos 11 ministros do STF
Idade 35 a 65 anos
Ser brasileiro nato
Ser cidado no gozo de seus direitos polticos
Notvel saber jurdico e reputao ilibada
No precisa que sejam formados em direito no se tem saber jurdico apenas
quem formado em direito
- Competncias do STF atribuies do STF se esgotam todas na CF, no ha atribuio
infraconstitucional:
Competncias Originrias art. 102, I CF
Competncias Recursais art. 102, II (recurso ordinrio) e III (recurso
extraordinrio)

STJ Tribunal da Lei Federal, faz a uniformizao do direito federal
- Composio composto por no mnimo 33 ministros, escolhidos pelo Chefe do
Executivo, porem no livremente, pois obrigatoriamente devero ser:
1/3 de Juzes do TRFs c
1/3 de Desembargadores do TJ c
1/3, dividido em partes iguais: 1/6 de advogados, 1/6 de membros do MP
Federal, Estadual e Distrital
- 5
o
Constitucional art. 94 CF 1/5 dos lugares dos TRFs e dos TJs ser composto por
membros do MP, com mais de 10 anos de carreira, e de advogados de notrio saber
jurdico e de reputao ilibada, com mais de 10 anos de efetiva atividade profissional,
indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes.
Imagine que um advogado concorreu ao 5
o
Constitucional do TJ do RJ e conseguiu, ele
concorreu e passou, tomou posse como Desembargador. Abriu uma vaga no STJ, ele vai
concorrer para a vaga como advogado que j foi um dia como Desembargador? Vai
concorrer a vaga de Desembargador do TJ, porque quando ele tomou posse como
Desembargador ele no mais advogado para esse fim.
- So requisitos para o cargo de Ministro do STJ
Idade 35 a 65 anos
Ser brasileiro nato ou naturalizado
Notvel saber jurdico e reputao ilibada
Precisam ser formados em direito isso porque todos os que compem o STJ so
oriundos de carreiras advocatcias

XII Exame de Ordem
Lvia Ziegelmeyer
43
- Competncias do STJ
Originrias art. 105, I CF
Recursais art. 105, II (recurso ordinrio) e III (recurso especial)

Garantias da Magistratura - garantias de independncia funcional
- Vitaliciedade
Aps 2 anos de exerccio s pode perder o cargo em virtude de sentena judicial
transitada em julgado
Antes dos 2 anos estando magistrado no perodo de estagio probatrio, a perda do
cargo pode se operar por deliberao do Tribunal a que o Juiz estiver vinculado
- Inamovibilidade probe que juzes sejam removidos do local onde se encontram,
mesmo sob forma de promoo, sem o seu consentimento. Exceo: motivo de interesse
publico por deliberao da maioria absoluta dos membros do Tribunal que estiver
vinculado, assegurada a ampla defesa. O voto de remoo tambm pode ser feito pela
maioria absoluta do CNJ!!
- Irredutibilidade de Subsdio almeja garantir aos magistrados a necessria tranqilidade
para o exerccio do cargo, protegendo-os de perseguies governamentais de natureza
econmica.

Vedaes garantias de imparcialidade
- No pode exercer outro cargo ou funo salvo uma de magistrio se refere ao
exerccio da atividade de professor no pode ser professor de 2 universidades publicas,
mas pode ser professor de 1 universidade publica e quantas privadas ele quiser, ou s de
universidades privadas.
- No pode receber, a qualquer titulo ou pretexto, custas ou participao em processo
- No pode se dedicar a atividade poltico-partidria os partidos polticos possuem
uma ideologia prpria e isso poderia influenciar o juiz
- No podem receber auxlios ou contribuies de pessoas fsicas e entidades publicas
ou privadas
- No pode exercer a advocacia no juzo ou tribunal de onde se afastou antes de
decorridos 3 anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao
Estamos diante da Quarentena!!!! Procura evitar que Juiz ou Desembargador faa
lobbying, ou seja, ex juiz ou magistrado querendo se valer do cargo para se
beneficiar.

Conselho Nacional de Justia (CNJ) art. 103-B CF

Foi implementado pela EC 45/04 com objetivo de reforar a fiscalizao financeira e
administrativa dos demais rgos do judicirio, zelando pela moralidade administrativa e
razovel durao do processo. Quando criado foi inserido como 1 dos rgos que compem o
Judicirio e, assim como todos os Tribunais Superiores, tem sede em Braslia. Todavia,
apesar de ser rgo do Judicirio, o CNJ completamente desprovido de competncia
jurisdicional.

Funo
No exerce atividade jurisdicional exerce atividade de fiscalizao financeira e
administrativa dos rgos do Poder Judicirio, exceo de 1 rgo o STF!
STF o nico rgo do Judicirio que no fiscalizado pelo CNJ!! Art. 102, I, r
compete ao STF fiscalizar as ilegalidades cometidas pelo CNJ no faria sentido o CNJ
fiscalizar quem o fiscaliza!

Composio do CNJ
- Composto por 15 membros desses 15 membros, 9 fazem parte do Judicirio e 6 so
divididos entre: 2 advogados, 2 membros do MP (1 representando o MPU e 1
representando o MPE) e 2 cidados.
- Esses 9 membros do Judicirio vem de onde? De todos os tribunais 1 do STF
(Presidente do STF) + 1 do STJ, 1 do TST e 1 do TSE + 1 do TJ, 1 do TRT e 1 do TRF +
XII Exame de Ordem
Lvia Ziegelmeyer
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1 Juiz de Direito, 1 Juiz Federal e 1 Juiz do Trabalho. Ateno! Justia Eleitoral e
Justia Militar esto FORA!!

- Quem faz a nomeao dos membros do CNJ? O PR, depois de aprovada a escolha pela
maioria absoluta do SF.
- Mandato de 2 anos admitida 1 reconduo
- Quem presidente o CNJ? O Presidente do STF. Nas ausncias e impedimentos o
Presidente do STF vai ser substitudo pelo Vice Presidente do STF.
- Poder Normativo STF j confirmou o poder normativo do CNJ, ou seja, ele edita
Resolues com fora de lei, que podem ser inclusive impugnadas no controle de
constitucionalidade por ADI ou ADC.

Reformas da CF pela EC 45/04
A todos so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a
sua celeridade problema antigo do Judicirio Brasileiro!! A Justia lenta uma injustia
clara e manifesta Rui Barbosa
possibilidade de se criarem varas especializadas o soluo das questes agrrias
problema da distribuio de terras muito antigo no Brasil, aqui tambm tenta o acesso
clere a Justia
constitucionalizao dos tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos, desde que aprovados pelo quorum qualificado das EC os tratados sobre
direitos humanos que passam pela maioria qualificada recebem status de norma
constitucional somente os Tratados sobre Direitos Humanos podem ser
constitucionalizados perante o art. 5
o
, os demais tratados no podem ser
constitucionalizados at hoje o nico tratado que j passou por esse procedimento especial
(j foi constitucionalizado juntamente com seu protocolo adicional) foi a Conveno
Internacional dos Portadores de Deficincia recebeu a forma de Decreto 6.949/09
submisso do Brasil jurisdio do Tribunal Penal Internacional Estatuto de Roma
criou o TPI em 1998, e o Brasil em 2002, pelo Decreto 4388, incorporou o Estatuto de
Roma no direito ptrio. Todavia, existem muitas incompatibilidades entre o Estatuto e o
nosso ordenamento, como por exemplo a priso perpetua e a imprescritibilidade dos crimes.
a federalizao de crimes contra direitos humanos, objetivando o deslocamento de
competncia para a Justia Federal incidente de deslocamento de competncia grave
violao de direitos humanos para PGU pode pedir o deslocamento para a justia federal.
previso do controle da Magistratura por meio de CNJ art. 103-B
previso do controle externo do MP por meio do CNJ CNMP (Conselho Nacional do
MP) composto por 14 membros, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de
aprovada a escolha pela maioria absoluta do SF. Esses membros exercero mandato de 2
anos tambm, admitida 1 reconduo. Esses 14 membros, so todos do MP? No. Teremos:
8 membros do MP e 6 membros que no fazem parte do MP, onde 2 so juzes, 2 advogados
e 2 cidados. Os 8 do MP so divididos em: Presidente do CNMP (PGR) + 4 membros do
MPU e 3 membros do MPE.
ampliao de algumas regras mnimas a serem observadas na Elaborao do
XII Exame de Ordem
Lvia Ziegelmeyer
45
Estatuto da Magistratura no sentido da maior produtividade e transparncia
prestao jurisdicional
ampliao da garantia de imparcialidade dos rgos jurisdicionais
extino dos Tribunais de Alada seus membros passaram a integrar o TJs
transferncia da competncia para homologao de sentena estrangeira e concesso
do exequator s cartas rogatrias do STF para STJ
criao da Smula Vinculante uma das grandes mudanas, que foram implementadas
pela EC 45 STF o nico rgo do judicirio que pode criar smula vinculante.
aprovao da nomeao de Ministro do STJ pelo quorum de maioria absoluta dos
membros do SF
ampliao da garantia de imparcialidade dos membros do MP

15. CPI Comisso Parlamentar de Inqurito

Art. 58, 3
o
As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao
prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos internos das
respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a
apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso,
encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou
criminal dos infratores.

- CPI no julga ningum CPI realiza funo de investigao a CPI uma
investigao conduzida pelo Poder Legislativo apenas um inqurito que tem como
proposta reunir provas e informaes que sero remetidas ao MP e, eventualmente,
podero instruir uma ao penal ou civil que poder culminar na condenao dos
responsveis

- Aberta no mbito do legislativo no tpico exerccio da funo parlamentar a funo
TIPICA legislativo, alm de ter a funo tpica de legislar, tambm tem a funo
tpica de fiscalizar, e aqui que entra a CPI (assim como o TC) questes que dizem
respeito ao besn, servios, e dinheiro publico da Unio ento funo tpica!

- Requisitos para instaurao da CPI
Requerimento de 1/3 dos membros da casa CD e/ou SF e/ou CPMI (Comisso
Parlamentar Mista de Inqurito CD e SF) CD: 1/3 de 513 = 171 Deputados; 1/3
de 81 = 27 Senadores E se for CPMI? Precisamos de 1/3 do CD + 1/3 do SF, ou
seja, 171 Deputados + 27 Senadores
Fato Determinado no se abre para verificar se ha algo para ser apurado nem para
apurar fatos genricos (CPI para apurar toda a corrupo do Brasil, no rola!).
Todavia, nada impede que sejam introduzidos novos fatos associados ao principal e a
CPI poder continuar apurando esses novos fatos, mas para iniciar tem que ser fatos
determinados.
Prazo Certo STF j decidiu que so permitidas prorrogaes sucessivas para o
prazo de termino, desde que prorrogaes no ultrapassem o prazo de 1 legislatura na
qual a CPI foi aberta.

- Princpio da Reserva Constitucional de Jurisdio em nome desse princpio CPI no
pode realizar alguns atos:

No pode determinar violao de domicilio para alm das situaes de urgncia,
a decretao de violao da casa s pode ser determinada pelo juiz, e CPI no juiz
No pode determinar a interceptao telefnica tambm s pode ser
determinada por ordem judicial
No pode determinar a suspenso ou dissoluo das atividades de uma
associao tambm porque somente o juiz pode determinar a suspenso das
atividades ou dissoluo de uma associao
XII Exame de Ordem
Lvia Ziegelmeyer
46
No pode expedir mandado de priso no pode contra ningum CPI no passado
j prendeu, mas isso foi priso em flagrante porque CPP diz que qualquer pessoa
pode prender em flagrante de delito, mas isso no se confunde com expedio de
mandado de priso, !!

- Exemplos de Atos Prprios da CPI CPI poder, por ato prprio:

Ouvir testemunhas inclusive sob conduo coercitiva
Determinar quebra de sigilo de dados bancrios, telefnicos e fiscais dos
investigados de interceptao telefnica interceptao a quebra da conversa,
escuta, j a quebra do sigilo telefnico diz respeito as informaes documentadas,
armazenadas, na conta telefnica, no extrato da conta (para quem a chamado foi feita,
quanto tempo durou a conversa, quanto custou a conta, etc) no entra aqui o TEOR
DA LIGACAO, porque isso seria interceptao telefnica e para isso precisa de
ordem judicial
- Decises da CPI entendimento jurisprudencial no sentido de que todas as decises da
CPI devem ser bem fundamentadas e precisam partir da vontade da maioria dos membros
da Comisso.
- Presena de Advogado no pode ser rejeitada CPI deve permitir que os
investigados e as testemunhas cheguem audincia acompanhadas de seus advogados
- Direito ao Silencio garantido tanto aos investigados como s testemunhas
- Pode ser instituda no plano Estadual e Municipal? Pode, desde que haja a previso da
CPI no mbito da Constituio Estadual ou Lei Orgnica Municipal, mas CPI
Estadual/Municipal no podem apurar questes envolvendo a Unio, do mesmo modo que
CPI Estadual no pode apurar questes Municipais, e CPI Municipal no pode apurar
questes Estaduais, sob pena de violar o prprio pacto federativo.

16. Art. 5
o

Titularidade dos Direitos Fundamentais
- Art. 5
o
, caput CF os direitos fundamentais se destinam a todos os brasileiros (natos
e naturalizados) e estrangeiros que aqui residem ento de acordo com a CF os
destinatrios dos direitos fundamentais so brasileiros e estrangeiros, STF e doutrina
expandiram para todas as pessoas (naturais ou jurdicas, nacionais ou estrangeiras), que
residam ou no em territrio brasileiro.
- Smula 365 STF pessoa no pode ser autora da ao popular

Positivao dos Direitos Fundamentais
- Art. 5
o
78 incisos versando sobre direitos fundamentais todavia, os direitos
fundamentais no se esgotam no art.5
o
Titulo II da CF, arts. 196, 205, 225 CF, por
exemplo. Os direitos fundamentais tambm no se esgotam na CF ECA, CDC, CP, CC,
Estatuto do idoso. Tem direito fundamental espalhado no ordenamento jurdico todo!!!

Analise do art. 5
o

- Princpio da Igualdade (I) o art. 5
o
, I diz que homens e mulheres so iguais. Esse
princpio da igualdade vai muito alm do tratamento equilibrado entre homens e mulheres,
norteador da igualdade em todo o ordenamento jurdico
Igualdade perante a lei igualdade de 1
a
gerao
Igualdade em sentido material igualdade de 2
a
gerao
Ver Smula 683 STF limite de idade para se inscrever em concurso publico em
nome do princpio da igualdade no faz sentido que se estabelea um limite de idade
sem que haja uma fundamentao, que a natureza do cargo

- Princpio da Legalidade (II) ningum obrigado afazer ou deixar de fazer em virtude
de lei
Princpio da Legalidade em Sentido Amplo podemos fazer tudo que no seja
contrario a lei, traz a autonomia da vontade e as decises individuais autnomas
XII Exame de Ordem
Lvia Ziegelmeyer
47
Princpio da Legalidade em Sentido Estrito se aplica a administrao publica,
que no possui autonomia da vontade, ou seja, administrao no pode agir fora da
lei, precisa pautar toda sua atuao na lei
Princpio da Reserva Legal ou da Reserva de Lei algumas matrias s podem ser
editadas sob determinada espcie normativa LC

- Vedao Tortura (III) sentido amplo da expresso tortura fsica e emocional
Princpio da Dignidade da Pessoa Humana

- Liberdade de Manifestao de Pensamento Responsvel (IV e V) voc tem a
liberdade de pensamento, mas tem que ser responsvel o estado se preocupa
preventivamente e repressivamente com a manifestao de pensamento
Preventiva vedao do anonimato
Repressiva ampla reparabilidade pessoa jurdica pode ingressar com ao
pleiteando a violao da sua imagem

- Princpio da Laicidade (VI, VII e VIII) estado brasileiro laico, leigo ou no
confessional, ou seja, ha um sentimento religioso, para o estado a religio uma forma de
salvao, mas no existe uma religio espiritual.
VI. Liberdade Religiosa liberdade de conscincia, crena, de cultos religiosos
VII. Proteo da Religio nos locais de internao coletiva
VIII. Escusa de Conscincia ou Imperativo de Conscincia a pessoa pode alegar
para no cumprir uma obrigao imposta a todos, nesse caso o Estado deve impor
prestao alternativa se deixar de cumprir a principal e a alternativa teremos a
restrio aos direitos polticos

- Liberdade de Pensamento (IX) no h liberdade absoluta nenhuma liberdade pode
ser absoluta, porque quando se choca com o direito de outro ela sofre restrio

- Vida Privada e Intimidade (X)
Vida Privada aquilo que as pessoas podem ver
Intimidade s aqueles que voc permite, no so todas as pessoas, voc escolhe
com quem voc vai partilhar sua intimidade, normalmente os amigos mais prximos
Violao da Vida Privada e Intimidade CF garante ampla defesa

- Inviolabilidade do Domicilio (XI) desdobramento da intimidade e vida privada
Conceito de casa hoje muito amplo, no engloba apenas o local onde moramos
se estende locais onde exerce profisso ou atividade privada, alm de rpoteger quarto
de hotel, repblica de estudantes, etc
Durante a noite casa s pode ser violada se:
flagrante de delito
socorro
desastre
Durante o dia pode ser violada para cumprir ordem judicial o Princpio da
Reserva Constitucional da Jurisdio somente o juiz pode determinar a violao do
domicilio. A ordem tem que ser do juiz, nenhuma autoridade policial pode dar essa
ordem.

- Inviolabilidade dos Meios de Comunicao (XII) mais um desdobramento da
intimidade e vida privada
Violao a dados bancrios, fiscais e telefnicos pode ser determinada pelo juiz
ou pode ser extrada de uma previso legal. No existe aqui reserva de jurisdio, a
prpria CPI pode pedir a quebra.
Interceptao telefnica CF preservou a comunicao telefnica, ento para que
haja interceptao deve ser preenchidos os requisitos:
ordem judicial Princpio da Reserva de Jurisdio
feita no mbito de uma investigao criminal ou instruo processual
deve obedecer os termos da lei (Lei 9296/96)
- Livre Exerccio da Profisso (XIII) norma de eficcia contida pode sofrer
restries OAB instituiu exame de ordem
XII Exame de Ordem
Lvia Ziegelmeyer
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- Direito de Reunio (XVI) direito individual de expresso coletiva, ou to somente
um direito coletivo
A reunio deve ser:
pacifica
sem armas
em locais abertos ao publico
desde que no frustem outra reunio marcada o mesmo lugar
no h necessidade de autorizao mas sim aviso prvio a autorizao j foi
dada pela CF, s preciso o aviso as autoridades para que se organizem
Como de garante a liberdade de reunicao? Mandado de Segurana quando
negada a reunio negada a manifestao e no o direito de ir e vir
- Liberdade de Associao (XVII e XIX)
Suspenso ordem judicial
Dissoluo ordem judicial + deciso transitada em julgado
- Desapropriao (XXIV) forma mais violenta da participao do Estado na nossa vida
privada a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em
dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio.. A desapropriao promove
a transferncia do bem privado para o poder publico. A desapropriao pode recair sobre
propriedade que esta cumprindo sua funo social e sobre propriedade que no esta
cumprindo sua funo social. Todavia, desapropriao no confisco e deve estar
associada a uma indenizao:
I. Propriedade que cumpre sua funo social, indenizao ser...
Justa se aproximar do valor de mercado do bem
Previa antes da transferncia do bem
Paga em dinheiro
II. Desapropriao Sano I Art. 182, 4
o
, III desapropriao do Municpio em
face a propriedade que no esta cumprindo sua funo social
Justa
Paga em ttulos da divida publica
Prazos de resgate at 2 anos
III. Desapropriao Sano II Art. 184 desapropriao da Unio, em face de
imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, para fins de reforma agrria
Previa e Justa
Paga em ttulos da divida agrria
Paga em at 20 anos
- Requisio Administrativa (XXIV) no desapropriao, apenas o uso do bem!!!
Imagina que teve uma enchente, estado pode fazer uma requisio administrativa para usar
uma escola privada para abrigar pessoas,, por exemplo. Quais os requisitos?
Iminente perigo publico
Uso e no transferncia do bem
Indenizao s se efetivamente tiver ocorrido algum dano e sempre posterior

Se tiverem tempo olhar tambm:

17. Estados de Exceo
18. Ordem Econmica
19. Ordem Social
20. Sistema Tributrio Nacional

Constitucional - Resumo Oab

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Aulas de Direito Constitucional do Curso CERS Professora Flvia Bahia

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