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A DEMOCRACIA AMEAADA: DETURPAO E CORRUPO

DOS MECANISMOS JURDICOS DE EXERCCIO DO PODER


Maurcio Abdalla
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Publicado em: Revista Redes. Vitria: IFTAV/Unisales, Ano II, n. 3, jul/dez 2004.


Qualquer pessoa que tenha um mnimo de acesso aos meios de comunicao percebe que o
sistema poltico representativo brasileiro sofre de srios problemas. A onda de corrupo que assola
o pas, embora no seja nova, tem recebido um grande destaque na imprensa nacional. No se pode
negar que a mdia desempenhou um importante papel de denncia que contribuiu decisivamente
para desbaratar quadrilhas que agiam (e agem) atravs de representantes eleitos pelo povo para os
poderes Legislativo e Executivo e de juzes e desembargadores que ocupam o Judicirio, como, por
exemplo, nos casos mais gritantes do Acre e do Esprito Santo. Sem o destaque e o
acompanhamento dos meios de comunicao nacionais, dificilmente o combate ao crime organizado
e a seu brao poltico teria os resultados que temos constatado.
No entanto, falta imprensa brasileira uma maior capacidade de anlise que nos leve a uma
reflexo sobre as verdadeiras causas e as principais conseqncias desses fatos. No estamos diante
apenas de um fenmeno que encerra em si mesmo o seu sentido. Dois aspectos desta realidade so
merecedores de especial ateno: 1) os poderes da Repblica esto eivados de corrupo e as
instituies polticas no cumprem devidamente o seu papel; 2) os representantes desses poderes so
conduzidos e reconduzidos a seus postos atravs do voto popular democrtico; ou seja, so
portadores de legitimidade dentro do ordenamento jurdico das democracias modernas. Estes
aspectos exigem de ns uma reflexo mais profunda, que analise os fundamentos de nossa
democracia e o significado do exerccio do poder na sociedade moderna. Engana-se quem enxerga
nesses episdios apenas um problema tico. Embora, sem nenhuma dvida, o comportamento tico
de governantes, parlamentares e juzes faa irromper o necessrio debate sobre a tica na poltica,
creio que a realidade esteja exigindo de ns uma reflexo sobre a essncia do exerccio da soberania
nas democracias atuais. Estamos diante de fatos que possuem uma significao poltica muito forte,
que no podem ser resumidos a uma questo de postura individual e de moralidade. Trata-se de uma
grave corroso no cerne da ordem jurdica que mantm a sociedade equilibrada dentro de certas
regras fundamentais da poltica moderna.
Neste texto, proponho algumas breves reflexes que, acredito, podem trazer ao debate
questes polticas de fundo, que do sentido degenerao da prtica poltica brasileira e que
apontam para suas graves conseqncias.

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Professor do departamento de filosofia da UFES, autor do livro O princpio da cooperao: em busca de uma nova
racionalidade, editora Paulus, 2002.
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OS FUNDAMENTOS DA DEMOCRACIA MODERNA E OS MECANISMOS DE EXERCCIO E CONTROLE DO PODER
A caracterstica principal do perodo histrico conhecido como Renascimento, viveiro da
civilizao moderna, foi a colocao do ser humano como agente principal de seu destino. No mais
Deus, mas o prprio homem era o responsvel pela conduo de seus negcios, pelo conhecimento
do mundo e pela gesto da sociedade. O poder no mais era concebido como algo que habitava os
cus, mas como algo que derivava da vontade livre dos humanos vivendo em coletividade. Era ao
ser humano, e no a uma instituio que encarnasse a soberania divina, que cabia a propriedade do
poder e a responsabilidade de gerir a sociedade. De cada um, dentro de uma totalidade, emanava o
poder, sendo portanto cada cidado uma unidade que compunha o divisor do poder dividendo.
Uma vez rejeitada a legitimao divina do poder, a tarefa que cabia modernidade era
elaborar mecanismos conceituais e prticos que legitimassem o exerccio da soberania necessria
para a administrao do cotidiano da sociedade. Se a admisso de um poder soberano no perodo
medieval nutria-se de sua acreditada origem divina, a modernidade foi marcada por assentar na
vontade humana a fonte desse poder. Ou seja, um poder transcendente deu lugar imanncia da
soberania. Restava, ento, buscar uma ordem jurdica que tornasse aceitvel tal exerccio do poder
soberano, sem que ele se dissolvesse nas vontades individuais fato que conduziria ao caos e
impossibilidade de governana da sociedade e que submetesse tais vontades a uma vontade
geral.
De forma diversificada, aceitou-se que o Estado fosse concebido como a instituio que
encarna o poder imanente e gere a sociedade tendo como conceito orientador a vontade geral, seja
l como fosse interpretado este conceito. E foi justamente a percepo dos riscos advindos de
interpretaes enviesadas desta vontade geral e a possibilidade (sempre espreita) de que o
Estado se destacasse de sua fonte de poder originria abrindo brechas a tiranias, oligarquias e
abusos do poder que levou tericos e agentes sociais a propor mecanismos legais que
equilibrassem o exerccio do poder e o mantivessem em harmonia com a vontade geral. Os
principais mecanismos criados e que se incorporaram s democracias modernas foram o sufrgio
universal e a tripartio do poder.
Segundo o primeiro, aos cidados conferida a prerrogativa de escolher livremente, pelo voto,
aqueles que iro ocupar temporariamente a estrutura do Estado e exercer a soberania. uma forma
de transmisso consciente e temporria de poder. Na histria moderna, as primeiras experincias de
sufrgio no universalizavam o direito de voto, restringindo-o aos homens que possussem bens.
Com o tempo ele foi se universalizando, desvinculando-se da propriedade e incluindo mulheres e
analfabetos. atravs do sufrgio que os cidados delegam a alguns a soberania que lhes pertence
de direito. Ou seja, sendo, de direito, proprietrias do poder, as pessoas escolhem aqueles que, de
fato, o exercero. Na base deste mecanismo encontra-se a idia (nem sempre evocada) de
subordinao dos eleitos aos eleitores, na forma da concesso de procurao para ao em nome de
outrem.
O segundo mecanismo, ou seja, a tripartio do poder segundo suas formas de exerccio a
saber, administrao, legislao, fiscalizao e julgamento evita que o exerccio do poder soberano
em todas suas atribuies descambem em hipertrofia do Estado e na absolutizao do poder.
Segundo Montesquieu, o poder precisa ter freios e s um poder capaz de deter um poder, donde a
necessidade da separao dos poderes em trs, autnomos, mas necessitando conviver em harmonia.
Esses poderes aparecem sob a forma de Poder Executivo (administrao), Legislativo (legislao e
fiscalizao) e Judicirio (julgamento).
O processo de formao das democracias modernas foi bastante tumultuado, pelo fato de ter
sido uma inveno jurdica e poltica desenvolvida sobre uma base econmica caracterizada pela
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separao da sociedade em classes. Na conformao social das economias capitalistas, o conceito de
vontade geral esbarra com os interesses divergentes das classes sociais. Resulta da que o Estado
se torna um alvo de disputa para que a soberania seja exercida em nome de uma classe social e de
seus interesses. Historicamente mesmo considerando as contradies que no permitem anlises
uniformes a respeito das instituies sociais o controle do Estado foi exercido pela burguesia,
permitindo que a sociedade fosse conduzida de acordo com os interesses do sistema capitalista.
Ademais, as elites de diversos pases do mundo e os gestores do capitalismo mundial romperam
inmeras vezes com as regras da democracia sempre que viram seus interesses ameaados quando o
povo quis exercer o poder que lhe pertencia de direito. O golpe militar de 64 um entre mirades de
exemplos que poderamos evocar. Para manter o poder imanente sob sua tutela, as classes
dominantes se apropriaram do Estado atravs de golpes e intervenes militares, principalmente em
pases do Terceiro Mundo. Isto mostra um fato curioso e paradoxal: a burguesia, que foi a principal
protagonista da criao da poltica moderna, tornou-se, historicamente, o maior obstculo para que
este ideal se concretizasse em todas as suas conseqncias.
Mas, mesmo com todas as suas possveis limitaes e a ausncia de dispositivos que
possibilitem um controle direto efetivo por parte dos cidados, os mecanismos citados anteriormente
permitem que a disputa pelo Estado seja vencida por grupos sociais com interesses distintos das
elites econmicas, como atesta a histria recente das administraes municipais no Brasil e a ltima
eleio presidencial para no citar outros casos na Amrica Latina. Embora possa no representar
uma mudana definitiva de eixo do poder por no afetar direta e imediatamente a estrutura
econmica da sociedade este fato mostra a possibilidade de que os cidados participem do
exerccio de sua soberania, concretizando os ideais supremos do esprito moderno de um poder que
emane do povo e que no lhe seja estranho. Muitos deram sua vida para isso e, ainda hoje, busca-
se aperfeioar e radicalizar os mecanismos de exerccio do poder soberano da populao.
Por terem sido criados para tornar o poder de fato imanente vontade da populao,
controlando os riscos de apropriao oligrquica da soberania, de criao de um poder contra o
povo e de concentrao de poder, estes mecanismos possuem uma grande importncia no atual
estgio da democracia moderna. Sua deturpao e a corrupo de seu uso so deturpao e
corrupo da prpria essncia da nossa democracia e o desmoronamento do ordenamento jurdico
que a torna possvel. A falncia destes mecanismos anula o sentido de sua instituio e despreza
sculos de construo de um poder imanente a todos os cidados.
Deturpao e corrupo dos mecanismos de controle do poder imanente so os conceitos que
nos permitem melhor analisar a realidade poltica brasileira, ao mesmo tempo em que nos possibilita
ter uma maior compreenso dos riscos que certos fenmenos prenunciam.
O SUFRGIO UNIVERSAL
Deturpao
O processo eleitoral deveria ser o momento em que todos os cidados escolheriam, livre e
conscientemente, os que melhores condies teriam para os representar no exerccio (de fato) do
poder que lhes pertence (de direito). A deturpao deste processo manifesta-se nos seguintes
fenmenos (todos eles patentes na realidade poltica brasileira): a) desconhecimento, por grande
parte da populao, dos fundamentos do sufrgio universal e da funo dos eleitos; b)
futebolizao da poltica; c) preponderncia do marketing; e d) o sistema eleitoral proporcional
enviesado, com voto de legenda, mas campanhas de candidatos.
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a) No preciso uma pesquisa de opinio rigorosa para afirmamos com relativo grau de
certeza que grande parte dos eleitores desconhece o sentido das eleies e a funo que ser
exercida pelos eleitos. Em parte, este problema tem sido minimizado pelas campanhas realizadas
pelo poder pblico e entidades da sociedade civil, inclusive os meios de comunicao. Mas como a
questo ultrapassa um simples lampejo de sentimento cvico e exige maior reflexo e engajamento,
o problema, como um todo, ainda permanece.
Por no perceber o sentido das eleies, uma parte da populao tem manifestado insatisfao
com a obrigatoriedade do voto e defendido o abstencionismo ou o voto nulo. A defesa do voto
facultativo, em minha opinio, dividida entre os que no entendem para que votam e os que
interpretam a democracia sob a tica individualista da vontade pessoal isenta de obrigaes sociais.
O direito de votar, conquistado com muita luta pela sociedade, passa a ser visto como um fardo e
mais uma obrigao sem sentido imposta pela burocracia estatal, como tantas outras s quais so
submetidos os cidados nos cartrios e reparties pblicas.
Quando o voto se torna uma mera obrigao, perde-se o interesse pela dinmica total da
poltica, da qual o sufrgio apenas um momento. Sem esta vinculao do fenmeno eleio com
o processo poltico que lhe d sentido e permite sua compreenso, o mecanismo de escolha
deturpado.
Alm disso, a confuso sobre os papis de parlamentares e mandatrios do executivo leva uma
parcela da populao a votar em candidatos ao legislativo esperando uma ao que atribuio
exclusiva do executivo. Por isso, muitos votam em deputados e vereadores esperando melhorias no
municpio ou no bairro, calamento de ruas, construo de posto mdico e de praas, etc., no se
importando com o que ele faz no exerccio legal de seu mandato. a partir dos benefcios
conseguidos por parlamentares, e no de sua atuao como legislador e fiscalizador, que muitas
pessoas os avaliam. Muitas obras e muito assistencialismo garantem a reeleio.
H ainda o problema daqueles que votam como se estivessem escolhendo a diretoria de uma
empresa ou de um clube, sem se atentar que o poder exercido e os recursos geridos so de sua
propriedade e no de uma instituio estranha. Por isso a populao no manifesta, diante de um
deputado que rouba os cofres pblicos, a mesma reao ou sentimento que costuma mostrar diante
de ladres comuns ou assaltantes de rua: estes ltimos podem at ser linchados, enquanto os
primeiros acabam virando uma piada passageira e, muitas vezes, conseguem a reeleio. O exerccio
do poder parece ter perdido o seu vnculo com o cotidiano dos cidados e se tornado estranho a ele.
b) O Brasil, realmente, o pas do futebol. A cultura brasileira est impregnada pela dinmica
dessa atividade esportiva. No torcer por um time, hoje, quase o equivalente a no ter religio na
Idade Mdia. No saber jogar futebol at motivo de preconceito e excluso entre crianas do sexo
masculino, o mesmo acontecendo (de forma bem mais branda) com adultos que no acompanham os
campeonatos e no sabem a escalao dos times.
A lgica do comportamento social em disputas futebolsticas tende a permear quase todas as
instncias de manifestao do senso comum. Tal lgica, baseada no sentimento de torcida e no fato
de que o efeito de uma vitria ou derrota meramente subjetivo, sem conseqncias na vida
cotidiana, transferida para outros campos de fenmenos sociais, como a religio e a poltica por
isso, tal como o futebol, estes dois tambm no se discutem. No mbito religioso, a pertena a
uma determinada denominao semelhante, em certos casos, torcida por um time. No de se
estranhar, portanto, o fato de que as discusses polticas, principalmente em tempos de eleies,
ficam impregnadas da lgica do torcedor.
O sentimento de torcida manifestado por aqueles que, embora no dando a mnima para a
poltica em seu sentido mais amplo e nos perodos no eleitorais, empunham bandeiras, vestem
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camisas, e colam adesivos em seus carros em tempos de eleio quase sempre cedidos por
candidatos com uma pequena colaborao a mais. Esses vo aos comcios (que na verdade so
shows musicais) e saem torcendo para o candidato e, nas ruas e bares, no aceitam argumentaes
acerca da poltica geral e safam-se com o velho bordo de que poltica, como o futebol, no se
discute. De fato, no h racionalidade que convena um torcedor sobre os defeitos de seu time ou
sobre a superioridade do outro.
A vitria do candidato, como a vitria de um time, vista apenas como uma vitria do ego do
torcedor, com efeitos apenas subjetivos. Quem concebe a poltica dessa forma acredita que o seu
cotidiano no sofrer absolutamente nenhuma alterao, seja quem for o vencedor das eleies. A
diferena est em que no jogo eleitoral voc pode trocar de torcida a cada eleio a fim de no
perder o voto atitude inadmissvel em um bom torcedor de futebol.
c) A preponderncia do marketing sobre os contedos est, de certa forma, relacionada com os
fatos acima, ao mesmo tempo em que se relaciona com um comportamento social que coloca o
consumo acima da necessidade. A sociedade atual compra a imagem e no o produto. No o teor
vitamnico do biscoito, mas a qualidade de sua marca e de sua propaganda; no a funo do
automvel, mas a fantasia prometida pela campanha publicitria; no a qualidade da marca do tnis,
mas o medo de no us-la. Tal a forma que vm adquirindo as campanhas eleitorais. No o
candidato mais qualificado para exercer o poder em seu nome, mas o que lhe trar a melhor imagem
e despertar maiores sentimentos.
O direito imanente de exerccio e controle do poder e a submisso do eleito ao eleitor so
conceitos totalmente apagados nas atuais tendncias do marketing poltico irresponsvel e foram
substitudos por um ideal sentimental de escolha daqueles que iro cuidar do mundo para ns. Por
isso, destacam-se imagens de candidatos mirando o alm, com paisagens de retiro espiritual como
fundo; valoriza-se as msicas sentimentalistas e o apelo ao religioso; caracteriza-se o candidato
como bom pai e bom marido, etc. Reflexes acerca da poltica e de seus fundamentos, quando h,
ficam apenas como tema secundrio. O pior que se tem afirmado que esta a forma correta e
profissionalizada de se fazer poltica e que s se ganha eleio assim. Direita e esquerda vm,
infelizmente, se unindo nesta tendncia deturpadora do processo eleitoral.
d) Um ltimo aspecto, de ordem mais tcnica, da deturpao dos mecanismos de exerccio e
controle do poder o sistema eleitoral proporcional brasileiro que, embora contabilize os votos por
legenda, individualiza a campanha por candidatos e no probe a troca de partidos. As vagas no
parlamento so definidas basicamente por um clculo que divide o nmero de votos vlidos pelo
nmero de cadeiras a serem preenchidas. A soma de um determinado nmero de votos o que
garante o preenchimento de cada uma dessas vagas. Para exemplificar, grosso modo, o seguinte: se
um parlamento composto por trinta cadeiras for escolhido por um universo de 300 mil eleitores
(supondo que nenhum anular o voto) cada vaga, para ser preenchida, necessitar da soma de 10 mil
votos.
Mas esta contagem no feita pelos votos recebidos pelos candidatos, mas pela soma de todos
os votos recebidos pelo partido ou coligao. Ou seja, ao votar, o eleitor confere uma procurao
para o exerccio do poder ao partido ou coligao e no ao candidato. Se uma coligao consegue
os 10 mil votos ela tem direito a uma vaga, que ser ocupada pelo seu candidato mais votado, no
importando o nmero de votos individuais que ele obteve. E assim sucessivamente, de acordo com
os mltiplos do nmero bsico exigido para a ocupao de uma vaga. Se a coligao obtiver um
nmero suficiente de votos para eleger quatro, cinco, ou seis deputados, eles sero definidos pela
ordem de votao, mesmo que os ltimos da fila tenham obtido apenas algumas dezenas de votos.
No entanto (e a que est o problema), as campanhas so individualizadas. Os candidatos
que se destacam, so suas imagens que predominam nas campanhas e poucos sabem a quais partidos
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eles pertencem ou com quem esto coligados, o que gera o dito j popularizado de que o que
importa no o partido, e sim o candidato. O sistema um, mas o processo real outro. E, depois
de eleitos, eles podem trocar de partido e ingressar em um outro que no obteve votos suficientes
para eleger um parlamentar.
Alm do problema de ordem lgica que esta contradio entre o sistema e a prtica real
produz, existe um outro mais grave. Sem o conhecimento de que est votando na legenda, o eleitor
pode, votando em quem quer, eleger indiretamente quem no quer. Sendo a campanha
personalizada, o eleitor pode votar em um representante de sua categoria, no seu vizinho, no seu
parente, numa liderana comunitria, etc., achando que est transferindo a essa pessoa (e s a ela) o
direito de exercer o poder em seu nome. Mas, no se atentando para os outros candidatos mais fortes
da coligao, geralmente nomes tradicionais da poltica ou pessoas com mais dinheiro para gastar na
campanha, ele est transferindo a esses outros a possibilidade de represent-lo no poder. Se estes
nomes tradicionais ou pessoas com mais dinheiro forem vinculados ao crime organizado,
corrupo, ao narcotrfico ou representantes de grupos econmicos poderosos, o eleitor, sem o
saber, ajudou a coloc-los no poder. , tambm, por isso que muitas vezes as Assemblias
Legislativas de alguns estados se assemelham muito mais a um covil do que a um parlamento.
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Como se pode falar de um mecanismo de escolha livre e consciente dos representantes e de
participao dos cidados no exerccio do poder com distores como essas apontadas acima?
Corrupo
Utilizo aqui o termo corrupo na sua acepo mais comum, no seu sentido moral, relacionado
aos atos ilcitos e aos meios de se burlar normas estabelecidas ou se romper com acordos tcitos ou
explcitos. Neste sentido, o mecanismo do sufrgio universal sofre uma deteriorao que
compromete a sua essncia. Isso est manifestado nos seguintes fenmenos: a) compra de votos; b)
distribuio de cargos pblicos; e d) abuso do poder poltico ou de influncia.
a) Na nossa sociedade, dois fenmenos confluem para que o voto se torne mercadoria de
contrabando: a j citada falta de clareza sobre o sentido da eleio e a pobreza, somada falta de
perspectiva de melhoria de vida. Como j foi visto acima, uma boa parte da populao no v no
processo eleitoral o sentido que ele possui. Em virtude da prpria prtica poltica brasileira, o
momento eleitoral visto, muitas vezes, como uma disputa de pessoas de mau carter para ocupar
cargos que lhes rendero dinheiro e poder pessoal, mas que para isso dependem do voto do cidado.
Cria-se por isso uma demanda por votos. Numa sociedade em que tudo vira mercadoria, a essa
demanda corresponde uma oferta de votos. Desvinculado de seu sentido original, o valor do voto
passa a ser econmico e no poltico. Ele se torna uma mercadoria e no um direito.
Em situaes de pobreza e falta de perspectiva, tendo nas mos uma mercadoria que pode
lhes valer uma certa quantia a cada dois anos (em dinheiro, alimentos ou objetos), muitos fazem da
eleio uma feira e ficam sempre aguardando um pagamento pelo seu produto.
Uma boa parte dos polticos atuais se aproveita desta situao e se elege nica e
exclusivamente pela quantidade de dinheiro que dispe para arrematar lotes imensos de votos nos
grotes e periferias, onde, em funo da necessidade, o voto pode ser comprado a preos mdicos.
b) Mas o problema no exclusivo da parcela mais pobre da populao ou de pessoas sem
instruo oficial, como se costuma dizer. Uma boa parte da classe mdia tambm aliciada por
candidatos corruptos, contribuindo para que a eleio deixe de ser um processo de transferncia do

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Os melhores exemplos, infelizmente no os nicos, so as Assemblias Legislativas do Esprito Santo (na legislatura
de 1998 a 2002) e a de Rondnia.
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poder. A diferena que os setores mdios da sociedade no pem venda seu voto por
quinquilharia. Geralmente por emprego ou melhor colocao em cargos pblicos. Os principais
fantasmas que assombram a classe mdia so o desemprego e a falta de prestgio. Por isso, no
pouca a quantidade de votos trocados por uma promoo, um cargo comissionado, um emprego para
algum da famlia, ou a contratao de servios temporrios. Muitas vezes isso passa a ser a razo
ltima da escolha de um candidato, bem distante, portanto, do que deveria ser uma eleio em sua
concepo original.
c) O abuso de poder se manifesta no aliciamento do voto atravs de ameaas por parte de
quem j ocupa o poder e quer manter-se nele ou de quem quer ocup-lo e possui influncia junto aos
que o exercem. Transferncias, destituio de postos ocupados (chefias de setor, superintendncias,
diretorias de escolas, etc.), perseguies polticas, cancelamento de servios contratados e outras
formas de intimidao j se tornaram to corriqueiras na poltica atual que a populao fala delas
luz do dia, como se fossem manifestaes de regras legtimas do jogo eleitoral.
Esta situao de corrupo tambm tira do processo eleitoral a sua legitimidade e o desliga de
sua fonte de sentido. O poder fica sem controle, pois apossa-se dele quem quer, desde que tenha as
condies financeiras e de poder para isso. H uma inverso do processo: ao invs de ser uma
concesso temporria para o exerccio do poder, o voto passa a ser um objeto de disputa para quem
deseja gozar dos benefcios da ocupao do Estado. Com isso, impossvel afirmar que, na situao
real, o poder emana do povo, mesmo que, de direito, isso seja verdadeiro.
A TRIPARTIO DO PODER
Devo esclarecer que farei aqui uma excluso deliberada da anlise do Poder Judicirio, em
virtude de que sua complexidade exige uma abordagem mais ampla, incluindo uma anlise dos
fundamentos do direito moderno. Para a finalidade do presente texto, basta-nos refletir sobre o
Legislativo e o Executivo em sua relao atual.
Deturpao
A finalidade da separao dos poderes de acordo com suas atribuies a de criar dispositivos
moderadores do exerccio do poder. A independncia dos trs poderes um fator fundamental para
garantir este equilbrio, ao passo que a harmonia entre eles o que garante a governabilidade da
sociedade. Toda ditadura tem como caractersticas a supresso dos poderes dos parlamentos e
tribunais e a concentrao dos poderes no Executivo. Mas a ditadura no a nica ameaa
democracia. A concentrao de poder atravs do controle do legislativo (e muitas vezes do
judicirio) e a deturpao dos fundamentos da tripartio do poder tambm suprimem os objetivos
do poder democrtico, mesmo aparentemente mantendo suas regras legais.
A deturpao desse mecanismo ocorre nos seguintes fenmenos: a) submisso do Poder
Legislativo ao Executivo; b) utilizao dos parlamentos como instrumentos de chantagem ao
Executivo; c) hipertrofia das atribuies legislativas do Executivo e atrofia da funo legislativa dos
parlamentos; e d) ao clientelista do Legislativo.
a) No sistema presidencialista de governo, em que o Poder Executivo exercido pela
presidncia da repblica que acumula as atribuies de chefia de Estado e chefia de Governo ,
natural que a importncia maior do exerccio do poder tenda a se concentrar no Executivo,
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lembrando que este se encontra separado do parlamento.
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Decorre da uma certa concepo que
atribui ao Legislativo um papel coadjuvante no exerccio do poder. Some-se a isso os vinte anos de
ditadura aos quais foi submetido o governo brasileiro, com um poder totalmente concentrado no
Executivo, para termos como resultado uma cultura poltica que no consegue enxergar a necessria
diviso dos poderes.
Se quisermos ir mais longe, preciso acrescentar que esta compreenso que relega o papel do
Legislativo decorre tambm do fato de que, no Brasil, a criao de parlamentos e a diviso de
poderes conforme o sistema republicano no foram uma conquista da sociedade, mas uma
transposio do modelo europeu por mera convenincia das elites. As mudanas na ordem poltica
brasileira sempre vieram de cima, no fixando razes na cultura poltica do pas por no terem sido
resultado de lutas populares ou demandas nacionais. No perodo Imperial, embora existindo um
parlamento, o poder concentrava-se no imperador, cujo poder Moderador lhe concedia, na prtica,
poderes absolutos. A proclamao da Repblica brasileira foi uma transio realizada pelas elites,
atravs de um golpe militar, sem o envolvimento do povo. Na Europa e nos EUA, de modo diverso,
o aumento do poder dos parlamentos e a criao de repblicas foram resultados de lutas e
revolues, marcando a cultura poltica da sociedade.
Por isso, temos, por um lado, um conjunto de cidados que no se importa muito com o papel
do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas e das Cmaras de Vereadores e concentram
sua ateno apenas no presidente, governadores e prefeitos; e, por outro, parlamentares eleitos que
no se sentem pressionados a cumprir a sua funo constitucional, por no se sentirem
representantes do povo para as atribuies de depositrios da soberania popular e de poder
equilibrador. Do nvel nacional ao municipal, a correlao de foras nos parlamentos brasileiros e a
formao de blocos governistas fortes tem feito o Legislativo pender, de modo geral, para um papel
referendrio das proposies do Poder Executivo. Na maior parte dos casos, visto possuir o
Executivo o poder de realizar obras, direcionar verbas, nomear cargos, etc., a formao de uma base
de apoio ao governo no tem sido tarefa muito difcil e o papel dos parlamentos muitas vezes
assumem um carter de total subservincia ao do Executivo.
Depreende-se disso que a necessria autonomia entre esses dois poderes suprimida,
deturpando o sentido da tripartio do poder como forma de control-lo.
b) Por outro lado, os parlamentares tambm tm dado mostras de que sabem usar o seu poder.
Mas, infelizmente, este fenmeno tem ocorrido como uma forma de se conseguir benefcios
particulares ou de se fazer disputa ideolgica ou partidria. Conscientes de que podem bloquear
aes pontuais do governo ou mesmo inviabiliz-lo, uma parte dos parlamentares brasileiros, em
todos os nveis, tem desenvolvido uma condenvel tradio de submeter o Executivo a chantagens.
Exige-se, para conceder voto favorvel a uma proposta governamental, dinheiro, obras, cargos,
maior poder de influncia nas secretarias ou ministrios, apoio poltico em perodo eleitoral ou
encobrimento de possveis atitudes ilcitas cometidas.
Isso ocorre principalmente quando o governo se v envolvido em situaes de corrupo ou
enfrenta forte insatisfao popular. Para dar-lhe garantia de governabilidade, blocos majoritrios no
parlamento se comprometem a sustent-lo politicamente, mas exigem em troca o controle do poder
(ou de parte dele). A negativa do Executivo em se submeter a essa proposta pode ter como reao

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No sistema parlamentarista, a chefia de governo e as atribuies executivas concentram-se no parlamento, onde
escolhido o primeiro-ministro e seu gabinete, podendo seu mandato ser suspenso em qualquer ocasio ou prorrogado
conforme a composio e a disposio do parlamento. O presidente da repblica (nos casos de regime republicano) e o
monarca (nos casos de regime monrquico) possuem apenas a atribuio de chefia de estado e no governam
efetivamente.
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uma cassao do mandato ou uma ferrenha oposio que se somar ao clima de denncias ou
insatisfao popular que porventura ronde o governo.
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H situaes, tambm, em que o programa de governo do mandatrio do Executivo no se
coaduna com as idias dos partidos que formam a maioria do Legislativo. Neste caso, o sucesso das
polticas pblicas adotadas pelo partido do governo pode representar o fracasso eleitoral dos partidos
opositores. Nessas situaes, muitas vezes os parlamentos (principalmente cmaras de vereadores e
assemblias legislativas) utilizam o seu poder para ou inviabilizar o governo ou para empurr-lo
para um outro tipo de ao. Aqui, interesses partidrios e eleitorais so o que movem a ao
parlamentar e no a autonomia essencial e o papel fiscalizador do Legislativo. Mais uma vez,
deturpa-se o sentido da tripartio do poder.
c) O Poder Executivo tambm possui a prerrogativa de elaborar leis e at, em alguns casos, de
legislar diretamente, como no caso das medidas provisrias (MP). Mas esta deveria ser uma
atribuio acessria e no o seu papel essencial. No entanto, a histria recente do Brasil,
principalmente com os presidentes Jos Sarney, Fernando Collor e Fernando Henrique Cardoso, o
Executivo Nacional abusou dessa prerrogativa e governou sustentado em centenas de MPs,
definindo mudanas substanciais nos rumos da economia do pas sem a necessria consulta ao
Congresso Nacional. A atual moeda brasileira (o Real), resultado de uma poltica macroeconmica
com conseqncias enormes para a vida da sociedade, foi criada por uma MP e permaneceu como
tal por alguns anos, sendo reeditada inmeras vezes. O abuso das MPs desconsidera o papel do
Congresso Nacional e concentra o poder de legislar nas mos do Executivo, ferindo o princpio da
tripartio do poder.
H muitos casos de municpios (principalmente os menores espalhados pelo interior do Brasil)
em que as cmaras de vereadores de fato no legislam sobre assuntos importantes da cidade,
limitando-se a votar matrias do Executivo em um mero ritual burocrtico. O vereador passa a ser
uma espcie de representante de um bairro, distrito ou mesmo de pessoas junto prefeitura e, no seu
expediente na cmara, ocupa-se em aprovar nomes de logradouros, a fazer indicaes de obras, ou
conceder ttulos de cidado honorrio, alm de votar as mensagens da prefeitura. Ou seja, a tarefa
legislativa, fundamento da existncia dos parlamentos, passa a ser de responsabilidade do Executivo
e deixa de ser prioridade para alguns nveis do Legislativo.
Com isso, o Executivo assume, de fato, as atribuies de legislar e executar, embora
legalmente ainda cumpra o ritual da diviso dos poderes. Tanto no caso do abuso das MPs como
nos casos dos municpios, h uma concentrao de poderes no Executivo, deturpando a lgica do
poder tripartido.
d) Com essas deturpaes acima, uma outra passa a ser a rotina normal dos parlamentos: o
clientelismo. As casas legislativas, principalmente as municipais e estaduais, s perdem em
peregrinao de necessitados talvez para centros religiosos tradicionais. O dia a dia dos gabinetes
repleto de pedidos de emprego, caixes, promoo em cargos pblicos, cadeiras de rodas, vagas em
hospitais, atendimento em postos de sade, material de construo, isenes de multas e at vagas
em escolas e universidades pblicas.
No raro aparecerem alguns deputados justificando o aumento de seus prprios salrios pela
quantidade de assistencialismo que tm de fazer, como se isso fosse sua atribuio constitucional.
Quem j esteve presente em casas legislativas pde constatar a quantidade de pessoas que transitam
entre os gabinetes. Excetuando-se os lobistas, a maioria formada por cidados desamparados que

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Foi o que ocorreu, por exemplo, no Esprito Santo, quando o Governador Jos Incio Ferreira, atolado em denncias de
cobrana de propina e desvio de verbas pblicas e sob ameaa de perder o mandato, rendeu-se ao grupo do ento
presidente da Assemblia Legislativa Jos Carlos Gratz, acusado de ser o lder do crime organizado nesse estado.
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acreditam conseguir alguma ajuda dirigindo-se quele local. Parlamentares oferecem desde cursos
profissionalizantes at indicao para atendimento em postos de sade.
Seria de se esperar que o atendimento a estas carncias fosse assumido pelo Poder Executivo.
Porm, diante do abandono ao qual se encontra submetida a populao, cria-se um ambiente
propcio para a prtica do clientelismo feita por parlamentares com o dinheiro pblico ou com
quantias adquiridas ilicitamente. O que a populao, diante disso, espera de um deputado ou
vereador? Certamente, fica difcil dizer que se espera desses representantes uma ao fiscalizadora e
legisladora, conforme preceitua a Constituio.
O fundamento da tripartio do poder se perde diante da prtica poltica brasileira. No se
pode dizer que este mecanismo consiga, realmente, fazer com que um poder detenha o outro,
evitando a concentrao e os abusos e garantindo o equilbrio essencial da democracia.
Corrupo
A corrupo no exerccio do poder tripartido evidenciada em fenmenos muito comuns na
poltica brasileira. Os mais evidentes e graves so: a) sujeio do exerccio do mandato ao
recebimento de pagamentos; b) utilizao do mandato parlamentar para garantir a impunidade; e c)
criao de uma estrutura poltica de suporte e encobrimento das aes do crime organizado.
a) A forma mais comum de corrupo que grassa pelo poder pblico brasileiro a utilizao
dos mandatos para enriquecimento pessoal. Isso acontece quando o mandatrio do Executivo ou o
parlamentar atuam sem comprometimento com a sociedade que o elegeu para represent-la no
poder. Alguns colocam o mandato disposio dos interesses dos grupos ou empresas que ofeream
somas mais gordas para suas contas pessoais. A prtica do lobby institucionalizou-se no Brasil e, em
grande parte dos casos, o poder de presso medido em cifres. So bastante comuns as denncias
de representantes eleitos que governaram em benefcio de empresas privadas ou de parlamentares
que receberam dinheiro ou outro tipo de pagamento para votar a favor de determinado projeto.
Essa prtica de corrupo rompe o vnculo procuratrio do eleito com o eleitor, desfazendo o
sentido da representao poltica. O poder no exercido por quem o possui de direito, mas por
quem pode pagar por ele.
b) O instituto da imunidade parlamentar tinha como fundamento a preservao da liberdade
dos representantes do povo no exerccio de sua atividade constitucional. Para evitar-se a
arbitrariedade e as punies por opinies expressas no cumprimento do mandato, principalmente em
estados de exceo, os parlamentares gozavam da prerrogativa da imunidade e no poderiam ser
processados pela justia sem a autorizao da casa legislativa a que pertencia.
A imunidade parlamentar no Brasil era por demais ampla e estendia-se tambm prtica de
crimes comuns. Embora tenha sido eliminada pelo Congresso Nacional em 2002, a existncia desta
prerrogativa fez com que o Poder Legislativo fosse visto como uma espcie de abrigo inviolvel por
todo tipo de criminoso e desejado por todos aqueles cuja prtica criminosa legou condies
financeiras e influncias sociais para uma vitria eleitoral. Tornar-se senador, deputado ou vereador
era a certeza de fugir da ao do Judicirio e garantir a impunidade de seus crimes.
A presena de criminosos e contraventores em um poder importante no sistema republicano
corrompe totalmente os seus fundamentos e destri o seu carter de representao, maculando o
cerne do ordenamento jurdico do exerccio do poder.
c) As vantagens que o exerccio do poder proporciona podem servir tambm para a criao de
uma estrutura poltica e logstica para sustentar e fortalecer o crime organizado. O que d o carter
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de organizao prtica do crime justamente a sua infiltrao nos trs poderes, alm da criao de
uma hierarquia e a montagem de uma estrutura financeira e armada.
Todas as formas de combate, represso e punio ao crime so atribuies exclusivas do
Estado, que possui o monoplio da ao coercitiva na ordem jurdica moderna, por ter a
responsabilidade de manter a estabilidade social dentro de um conjunto de leis. Quando o aparelho
estatal passa a ser ocupado pelos prprios criminosos e estes passam a deter o poder soberano do
povo, ao invs de o Estado ser o mantenedor da ordem jurdica ele se torna a fora maior de
deteriorao das regras do direito. Quando isso ocorre, a sociedade no mais pode contar com o
Estado para manter os fundamentos da democracia e da imanncia do poder. a total corrupo das
instituies democrticas e a dissoluo da ordem jurdica uma ameaa que a sociedade precisa
enfrentar.
CONSEQNCIAS
A distncia que separa os fundamentos da democracia moderna (e os mecanismos que
garantem a sua expresso) da prtica real do exerccio do poder no Brasil nos d a idia de quo
afastados estamos de viver em uma democracia real. Alm disso, toda a inveno poltica da
modernidade que representou avanos contnuos na ordem social e um amadurecimento
progressivo da sociedade (ainda em andamento) jogada por terra. O direito dissolvido, com a
conseqente ameaa da criao de uma sociedade onde vige apenas a lei do mais forte.
O recente esforo de combate ao crime organizado tem dado resultados positivos e
animadores. Mas este apenas um aspecto da questo. Se no houver uma intensa preocupao da
sociedade com a poltica, corremos o risco de continuar vendo, por um longo tempo, os episdios
reprovveis que tm acompanhado o exerccio do poder no Brasil. No haver apelo tico suficiente
para evitar a deturpao e a corrupo da democracia.
Isso nos tem levado a um ponto em que parte da populao j no v mais sentido na ordem
democrtica e reivindica para si as atribuies exclusivas do Estado, imputando a seus grupos o
poder de criar leis, julgar e punir. a criao de um outro poder, regido por normas diferentes das
oficiais e exercido em estruturas grosseiras disputadas com violncia.
Por outro lado, quando a populao passa a no perceber a fonte originria de sentido que
deveria estar vinculada aos mecanismos democrticos de exerccio do poder imanente, cria-se um
ambiente propcio para a ascenso de lideranas carismticas e populistas, desejosas de concentrar
todas as atribuies polticas em suas mos, recriando fenmenos como o nazismo e o fascismo.
Se a populao desejar manter o processo de construo de uma sociedade verdadeiramente
fundada no poder imanente do povo, submetida a um ordenamento jurdico que garanta a igualdade,
a liberdade, os direitos fundamentais do ser humano e o exerccio pleno do poder popular, urgente
que se faa uma reflexo sobre os fundamentos das normas constitucionais modernas, identificando
a profunda vinculao, na raiz, do direito com a poltica. Afinal, no se pode discutir ordenamento
jurdico sem a compreenso das normas constitucionais; e nem estas ltimas sem o processo que as
produz. No se faz leis e nem se garante a sua aplicao sem se ter poder para tal.

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