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Fuentes del Derecho Internacional Pblico
Mauricio Reyes Balden dandy666_2@hotmail.com
1. Introduccin
2. Las Fuentes del Derecho Internacional Pblico
3. Los Tratados Internacionales
. Las !ostu"bres Internacionales
#. Los Princi$ios %enerales del Derecho
&. La Doctrina
'. La ()uidad
*. Las decisiones de los +r,ani-aciones Internacionales
.. /erar)u0a de las Fuentes de Derecho Internacional
11. La 2anta 2ede co"o su3eto de Derecho Internacional
11. La sub3eti4idad internacional
12. La $ersona co"o su3eto acti4o
13. Mecanis"os de $roteccin de la $ersona hu"ana
1. La $roteccin de los Derechos 5u"anos en la 6(7 +(8 y +96.
1#. La $ersona co"o su3eto $asi4o
1&. !onclusiones
1'. Biblio,ra:0a
Introduccin
El presente trabajo que presento a continuacin busca dinamizar el sentido del derecho internacional
publico desde nuestras clases lleadas en el aula !"# en una de tantas que siempre lleamos$ di con la
sorpresa de que el derecho internacional no solo busca establecer el ne%o causal estado desarrollo sino la
clase busca dar una e%plicacin m&s detallada de como se desarrollo el derecho de los estado y como los
maestros san marquinos nos sembraron sus ideas$ pues bien con el objetio en mente de llea a la persona$
ya no como sujeto de derecho sino esta ez como persona al que se le imputan deseos de superacin y
anhelos de surgir en ese sentido paso a e%plicar lo siguiente.
El objetio de este trabajo es profundizar en un elemento esencial del estudio del derecho internacional$ el
estudio de sus sujetos. En espec'fico$ se pretende analizar la aparicin del indiiduo en el concierto
internacional$ como un sujeto de esta disciplina$ esto es proisto de derechos y deberes dictaminados por
normas internacionales.
(uando hablamos del concepto jur'dico del sujeto de derecho$ nos estamos refiriendo a la cualidad de la
subjetiidad$ la que en el caso del indiiduo es discutida en la actualidad y cuyos defensores han isto
reafirmada a partir del proceso de humanizacin del derecho de gentes y de proteccin de los derechos
humanos a niel uniersal.
)in embargo$ no solo basta con ser beneficiario de un derecho o estar afectado por una
obligacin para ser un sujeto propiamente tal$ se requiere igualmente la facultad para hacer aler dicho
derecho ante una instancia internacional o para ser responsable en el plano internacional. *a disciplina del
+erecho ,nternacional esta en permanente eolucin y renoacin. -s'$ se ha enido planteando por
diersos actores del sistema una progresia tendencia al ensanchamiento del c'rculo de sus sujetos. Esto
motiado en que las propias necesidades de la comunidad jur'dica internacional aconsejan$ cada cierto
tiempo$ inestir de personalidad jur'dica a determinadas entidades.
El problema en reconocer esto est& principalmente en la reticencia de muchos a reconocer que puede haber
diferentes tipos de sujetos. .ara contradecir esta idea$ iene al caso citar la opinin del /ribunal
,nternacional de 0usticia$ que en un caso c1lebre y citado por todos quienes tratan el tema 2reparacin de
da3os sufridos al sericio de las 4aciones 5nidas6 sienta la doctrina de que7 8En un sistema jur'dico$ los
sujetos de +erecho no son necesariamente en cuanto a su naturaleza o a la e%tensin de sus derechos9 y
su naturaleza depende de las necesidades de la comunidad. El desarrollo
del +erecho ,nternacional$ en el curso de su historia$ se ha isto influido por las e%igencias de la ida
internacional$ y el crecimiento progresio de las actiidades colectias de los Estados ha hecho ya surgir
ejemplos de accin ejercida en el plano internacional por ciertas entidades que no son Estados. -s'$ la
personalidad internacional no es la misma en todos los sujetos y estos no act:an en el plano internacional
de la misma manera. ;efuerza esta idea la misma resolucin al se3alar mas adelante que7 8<ientras que un
Estado posee la totalidad de derechos y deberes internacionales$ los derechos y deberes de una entidad
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como la =rganizacin han de depender de los propsitos y funciones de 1sta$ tal como son enunciados o
est&n impl'citos en sus te%tos constitutios y desarrollados en la pr&ctica>
*a pregunta esencial a hacerse es como determinar cuando se esta ante un sujeto de
+erecho ,nternacional. .ues bien$ es dif'cil determinar el modo de atribucin de la personalidad
internacional$ sobre todo cuando se considera las particularidades de la estructura social global y su
disfuncional forma de organizacin. +e esta manera$ el orden jur'dico internacional carece de criterios que
puedan imponerse de modo uniforme para atribuir a una entidad determinada la calidad de sujeto del
mismo. )in embargo$ si parece claro que el otorgamiento de la subjetiidad internacional llea aparejadas
una serie de consecuencias$ en la medida en que quien est1 en posesin del estatuto de sujeto del +erecho
,nternacional se conierte en destinatario de sus normas y queda sujeto a las obligaciones que estas le
impongan y a la ez que queda reestido de una amplia esfera de libertad$ la que$ no obstante$ encuentra
sus limitaciones en esas propias normas$ dirigidas a respetar las e%istencia y la libertad de los dem&s
sujetos. +e esto$ por lo dem&s$ resulta posible que un sujeto$ precisamente en uso de su capacidad de
obrar$ se imponga por medio de un acuerdo internacional limitaciones a su libertad de obrar$ por ejemplo$
comprometiendo su participacin en ciertas organizaciones supranacionales.
(omo adierte el profesor +iez de ?elasco$ al trazar una teor'a de la subjetiidad
internacional coniene no confundir las situaciones de sujeto de las relaciones internacionales y sujeto del
+erecho ,nternacional. @a que la primera conllea la calidad de protagonista de dichas relaciones en un
plano sociolgico$ mientras que la segunda significa ser titular de derechos y obligaciones en el plano
jur'dico internacional.2 .or ello$ entonces$ algunas entidades como las
empresas trasnacionales$ pueden tener releancia como un actor internacional$ pero carecer de subjetiidad
internacional al depender del derecho interno de un estado.
(omo dec'amos$ con este trabajo se busca ilustrar como$ principiando ya el siglo AA,$ no puede haber duda
de que el ser humano se ha emancipado respecto del Estado$ como sujeto de +erecho ,nternacional$
dotado de capacidad jur'dica procesal. .roceso de emancipacin que se ha erigido$ por un lado$ sobre los
pilares b&sicos del derecho de peticin indiidual a los tribunales internacionales de derechos humanos y la
intangibilidad de la jurisdiccin obligatoria de estos. *os cuales$ necesariamente conjugados$ hacen iable el
acceso de los indiiduos a la justicia a niel internacional$ lo que$ en palabras del juez de la (orte
,nteramericana de +erechos Bumanos -ntCnio (anDado$ representa una erdadera reolucin jur'dica y
quiz&s el m&s importante legado que nos deja la ciencia jur'dica del siglo AA.
Las Fuentes del Derecho Internacional Pblico
(oncepto de las fuentes del +erecho ,nternacional .:blico.
-ctualmente en la doctrina se destacan dos concepciones diferentes en cuanto a las fuentes del +erecho
,nternacional7
(oncepcin .ositiista.
)eg:n esta doctrina$ sustentada por -nzilotti la :nica fuente del +erecho internacional es el acuerdo de
oluntades$ ya sea bajo la forma e%presa$ como es el caso de los tratados internacionales y en forma t&cita$
en cuyo caso nos encontramos en presencia de la costumbre.
(oncepcin =bjetiista.
En lo referente a las fuentes del derecho de gente$ la concepcin objetiista se apoya esencialmente sobre
la distincin entre las fuentes creadora y fuentes formales. *as primeras son las erdaderas fuentes del
derecho9 las segundas son los tratados y las costumbres$ que no crea +erecho sino que son modo de
constatacin. )eg:n ;ousseau.
(lasificacin de las Euentes del +erecho ,nternacional .ublico.
*as fuentes del +,.$ pueden diidirse en7
Euentes .rincipales$ +irectas o -utnomas.
*as fuentes directas o materiales son aquellos factores de tipo social$ pol'tico o econmico que est&n aptos
para crear o formar normas jur'dicas internacionales por s' mismas aplicable a las relaciones de los Estados
y dem&s sujetos del +,.$ como es el caso de los tratados y las costumbres internacionales. 5n ejemplo seria
la creacin de normas para combatir los secuestros y acciones guerrilleras en la zona fronteriza colombo F
enezolana.
Euentes )ecundarias$ ,ndirectas o heternomas.
)on aquellas que influyen en la aplicacin y creacin de las normas jur'dicas$ pero no son aptas de crearlas
por s' solas$ es decir$ influye de manera especial en el procedimiento mediante el cual una norma es
establecida
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Los Tratados Internacionales.
(onstituye la principal fuente de donde emanan las normas del +,.$ se trata de acuerdo de oluntades entre
dos o m&s Estados implicados en documentos en donde se consigna por escrito obligaciones y derechos
para los jurantes$ lo que da una mayor credibilidad o seguridad$ regulando la conducta de los estados entre
s' y rganos internacionales con el fin de promoer y proteger el respeto de los derechos humanos$ la paz y
la armon'a entre los estados. E%isten dos formas de clasificar a los tratados7
(lasificacin de =rden Eormal7
/ratados <ultilaterales o (olectios7 Es cuando las reglas son aceptadas por la mayor'a de los estados$
como por ejemplo la (onencin de ?iena.
/ratados Gilaterales7 que obligan a dos pa'ses$ como el tratado de ?enezuela y (olombia por el Holfo de
?enezuela.
(lasificacin de =rden <aterial7
/ratados I contratos7 realizacin de un negocio jur'dico 2alianza de comercio$ de limites$ etc.6$ que engendra
prestaciones reciprocas entre los estados$ pero cada uno persigue objetios diferentes.
/ratados 4ormatios7 tienen por objeto formular una regla de derecho y se caracteriza porque la oluntad de
todos los que firman tienen id1ntico contenido.
*os Estados pueden firmar un tratado con reseras$ lo que significa que Jcualquiera que sea el enunciado o
denominacin$ hecha por un Estado al firmar$ ratificar$ aceptar o aprobar un tratado o adherirse a 1l$ con el
objeto de e%cluir o modificar los efectos jur'dicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin a ese
EstadoJ 2)eg:n *a (onencin de ?iena sobre el +erecho de los /ratados IKL6LF6.
Las Costumbres Internacionales.
+efinicin.
)on las formas en que se manifiesta una comunidad$ ya que est&n formadas por un conjunto de reglas que
se reelan no slo por la repeticin de los actos acompa3ados de un sentimiento de obligatoriedad ante un
mismo hecho$ sino porque dados actos se realizan con el conencimiento de que se est&n cumpliendo
ciertas obligaciones o se est& ejerciendo un derecho.
Elementos.
*os dos elementos fundamentales de las costumbres son7
Elemento objetio7 que se refiere al uso constante y uniforme$ es decir$ el uso constante de un acto que por
ser una repeticin$ se fija y se conierte en un protocolo.
Elemento subjetio7 consiste en la conciencia que tienen los estados de actuar como jur'dicamente
obligados$ es decir$ que dicha pr&ctica es obligatoria y se debe adecuar su conducta a la misma ya que est&
consciente de que est& iolando la misma.
Ti$os de !ostu"bre.
(ostumbre 5niersal7 es la costumbre en la cual ha participado la gran mayor'a de los Estados para su
creacin9 dicha costumbre obliga a todos los Estados a:n cuando 1stos no haya participado en ella ni
ayudado a su creacin$ a menos que desde el principio se hayan negado de manera permanente y
persistente.
(ostumbre ;egional7 Es aquella en la que slo ha participado un grupo de Estados$ como por ejemplo el
derecho a asilo$ que slo se da en los Estados -mericanos$ su obligatoriedad no es para todos los Estados$
slo para aquellos que fueron part'cipes y que usualmente se encuentran unidos por lazos histricos$
geogr&ficos$ econmicos$ M
(ostumbre Gilateral7 en dicha costumbre slo e%iste la participacin de dos Estados$ su obligatoriedad
tampoco es hacia los otros Estados$ slo a los dos participantes.
(abe resaltar que a los nueos Estados que se constituyen$ se les otorga un tiempo prudencial para
analizar las costumbres pree%istentes$ si les afecta o no y de tal manera manifestarse en contra o a faor..
(omo por ejemplo el caso de @ugoslaia que entre KLL" y KLLN se desmembra y forma O nueos Estados7
(roacia$ Gosnia y @ugoslaia.
5n pa's puede firmar un tratado con reseras$ lo que significa que Jcualquiera sea el enunciado o
denominacin$ hecha por un Estado al firmar$ ratificar$ aceptar o aprobar un tratado o al adherirse a 1l$ con
el objeto de e%cluir o modificar los efectos jur'dicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin a
ese EstadoJ 2)eg:n *a (onencin de ?iena sobre el +erecho de los /ratados IKL6LF6.
Los Principios Generales del Derecho.
)on aquellos conceptos fundamentales que aparecen como el conjunto de ideas y creencias que forman el
pensamiento jur'dico de un pueblo$ y que est&n formados por aquellos principios elementales de justicia y
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equidad que tienen aplicacin uniersal. Entre dichos conceptos est&n la libertad$ igualdad$ certeza$
seguridad jur'dica$ equidad y la relacin como recurso para interpretar los te%tos y encontrar su erdadero
sentido. Estos a su ez constituyen otra fuente indirecta porque en realidad no crean +erecho ,nternacional
sino que consagran principios de +erecho ya establecidos y cuya consagracin es producto de la
aceptacin que le ha dado la conciencia jur'dica de la comunidad internacional en que iimos. )in
embargo$ hay que resaltar que los .rincipios Henerales del +erecho son fuentes del +erecho ,nternacional
:nicamente cuando el juez$ en presencia de una laguna legislatia tiene que aplicar los principios generales
y reconocidos.
*os principios del +erecho est&n constituidos por normas en las que se fundamenta su estructura$ las
cuales han sido part'cipes en la historia del derecho internacional p:blico. Estas normas o principios son
llamados ,us (ogens$ lo que Eerm'n /oro las define como7 J4ormas 0ur'dicas ,nternacionales admitidas
uniersalmente e imperatias que se dirigen por el alto grado de generalizacin de los preceptos
e%presados en ellos y son fundamentales y rectores para todas las dem&s normas jur'dicas internacionalesJ.
Entre los principios que forman el ,us (ogens$ se encuentran los siguientes7
.rohibicin de recurrir a la amenaza o al uso de la guerra.
=bligacin de arreglar las controersias por medios pac'ficos.
4oFinterencin en los asuntos de la jurisdiccin interna de los Estados.
,gualdad de derecho y libre determinacin de los pueblos.
,gualdad soberana de los Estados.
=bligacin de cumplir de buena fe las obligaciones contraidas.
0urisprudencia ,nternacional o +ecisiones 0udiciales
Esta fuente esta constituida por el conjunto de principios y normas establecidas en sentencias
internacionales mas o menos uniformes$ iniendo a formar parte del acero jur'dico internacional.
El p&rrafo del -rticulo OP del Estatuto de la (orte ,nternacional 0udicial establece7
J K. _ El tribunal$ cuya funcin es decidir conforme al +erecho ,nternacional .ublico las controersias que le
sean sometidas deber&n aplicar las +ecisiones 0udiciales y *as +octrinas de los publicistas de mayor
competencia de las distintas naciones como medio au%iliar para la determinacin de las reglas de derecho
sin prejuicio de lo dispuesto en el art'culo NLJ
.or lo tanto una sentencia nunca podr& apoyarse slo en una decisin judicial o en la doctrina$ ya que
dichas fuentes slo podr&n utilizarse como medios au%iliares que apoyen los tratados$ la costumbre o los
principios generales del +erecho.
La Doctrina.
*a doctrina como fuente del +erecho ,nternacional se conoce como la opinin de los jurisconsultos y de las
asociaciones especializadas. .uede ser de car&cter filosfico$ sociolgico o histrico.
El ,nstituto del +erecho ,nternacional en su proyecto de bases fundaentales de dicho +erecho establece en
su art'culo KP7 J*os precedentes diplom&ticos$ las sentencias arbitrales$ las decisiones de los tribunales
nacionales en materia internacional$ as' como la opinin de los publicistas de autoridad$ no tienen alor sino
en cuanto ilustren$ ya al +erecho e%istente$ ya a los otros elementos arriba indicados a que deben recurrirse
en ausencia de reglas jur'dicasJ.
*a doctrina se considera como fuente indirecta$ por cuanto se debe recurrir a ella como complemento para
los estudios de los diersos casos que se plantean. )u importancia radica en que las opiniones dadas por
los jurisconsultos son de car&cter desinteresado y la cultura jur'dica de los jueces internacionales es la
mejor gu'a para su aplicacin. )in embargo$ no es de car&cter obligatorio$ pues es el resultado de
especulaciones de particulares$ por muy grande que sea el prestigio de los mismos.
)in importar el alor que se le quiera dar a la doctrina$ es cierto que ha ejercido una gran influencia en las
normas del ordenamiento jur'dico.
<anuel )imn Ega3a establece tres fines esenciales de la doctrina7
(ient'fico$ que persigue el estudio de las normas del ordenamiento jur'dico igente y las sistematiza a la
ez$ as' como tambi1n a los principios generales del derecho.
5n fin pr&ctico$ ofrece soluciones concretas donde la oluntad del legislador est1 plasmada en las normas
generales y se conierte en el principal au%iliar del abogado y del juez en el estudio de los casos que se
presenten.
5n fin cr'tico$ trata de mejorar cada ez m&s al derecho procurando un contenido m&s justo de las normas.
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La Equidad
*a equidad como criterio dulcificador de las disposiciones del derecho$ permite al juez$ modificar alguna ley
o norma que le parezca injusta en un momento determinado$ es decir$ corrige las deficiencias de las leyes
por lo considera como una indudable fuente del derecho.
*a equidad como criterio de interpretacin del derecho$ en ez de permitir la modificacin de la norma
jur'dica$ la aplica a los casos espec'ficos$ de acuerdo con los principios contenidos en la misma y no en
contra de su disposicin. En este sentido es importante porque quiere decir la aplicacin al caso concreto
del criterio general establecido por la norma jur'dica$ tomando en cuenta al acto y a las e%igencias de la
norma
Las decisiones de los Orani!aciones Internacionales.
+e acuerdo con el articulo OP des Estatuto de la (orte ,nterna de 0usticia las relaciones de las
organizaciones internacionales no se consideran fuentes au%iliares del +,.. )in embargo$ la doctrina admite
que las resoluciones que contenga declaraciones que desarrollan principios jur'dicos e%presamente
reconocidos en la (arta de la =rganizacin de la =rganizacin de las 4aciones 5nidas$ y las resoluciones
donde e%istan declaraciones que enuncien nueos principios jur'dicos internacionales o .rincipios de
naturaleza ideolgica que tenga la oluntad de crear +erecho y por lo tanto son fuente de +erecho
,nternacional.
?arias resoluciones que contienen declaraciones y decisiones que tiene un car&cter declaratio o
constitutio y otras se consideran medios subsidiarios de la fuentes. *as resoluciones de la -samblea
Heneral de la =rganizacin de las 4aciones 5nidas deben considerarse jur'dicamente &lidas$ debido a que
este tiene una funcin legislatia aun cuando se ha manifestado que no constituyen una autentica obligacin
jur'dica. )e ha demostrado que la resoluciones y decisiones adoptadas por los citados rganos de las
4aciones 5nidas son actos mediante los cuales la conciencia jur'dica de la mayor'a de los Estados formulan
en formulas din&micas nueos principios doctrinales que influyen en el desarrollo progresio y la codificacin
del +erecho ,nternacional$ en donde los principios de los Estados ejercen funciones legislatias
internacional$ tanto mediante la firma de los tratados multilaterales como mediante la opinin jur'dica que
emiten las organizaciones internacionales$ que crean normas y generan principios doctrinales.
-lgunas resoluciones de la -samblea Heneral de la 4aciones 5nidas establecen obligaciones$ aun cuando
muchos Estados
otaran en contra de ellas$ mientras que otras solo son recomendaciones independientemente del n:mero
de otos a faor9 otras adquieren un car&cter especial debido a su inculacin estrecha con los art'culos de
la carta y los tratados internacionales.
Ejemplo7 ;esoluciones de la =.E.$ resoluciones de la -*(-$ resoluciones de la =E-$ 5nin Europea$ etc.
-ctos 5nilaterales entre los Estados.
)on aquellos que$ siendo independiente de todo otro acto jur'dico$ emanan de los Estados al restringir 1stos
su propia competencia$ y tienen un alcance jur'dico de significacin internacional. <anifestaciones de
oluntad destinadas a moderar efectos jur'dicos que no requieren la aceptacin de otro Estado. Qstos
tambi1n son considerados simples aplicaciones de normas jur'dicas internacionales igentes$ como por
ejemplo la adhesin a un tratado o su denuncia$ o cuando sean contrarios a 1stos$ incurriera en
responsabilidad9 tal un hecho del Estado que iola una obligacin internacional que est& en conformidad con
lo que 1l e%ige esa obligacin.
*a +octrina le niega a los -ctos 5nilaterales de los Estados alor como fuente de derecho internacional$ por
considerarlos como derecho transitorio que surge de la falta de tratado o costumbre$ y adem&s por ser
considerados simples instrumentos de ejecucin que se fundamentan en el derecho consuetudinario.
)e diiden en dependientes y autnomos. *os dependientes solo producen efectos jur'dicos cuando son
realizados en relacin con otros actos$ unilaterales o multilaterales.
*os autnomos producen efectos jur'dicos obligatorios y para su e%istencia no requieren de otro acto
unilateral ni multilateral aunque deben9 para producir efectos jur'dicos obligatorios cumplen ciertos requisitos
de fondo 2intencin de obligarse6$ forma y capacidad$ se requiere que el acto emane de un rgano
competente del Estado en el plano internacional.
/omando en cuenta el articulo # de la (onencin de ?iena el cual manifiesta7 JRue se reconoce la
competencia del 0efe de Estado y del ministro de ;elaciones E%teriores para la celebracin de un tratadoJ$
dichos funcionarios resulta lgico el pensar que puedan comprometer a su Estado mediante un acto
unilateral. (on respecto a la forma que debe reestir el acto unilateral$ basta que la manifestacin o
declaracin de la oluntad sea clara en forma erbal o escrita.
/radicionalmente$ la doctrina reconoce como actos jur'dicos unilaterales autnomos a la7 4otificacin7
comunicacin que un sujeto de +erecho ,nternacional hace a otro en forma escrita o erbal de modo oficial
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de un hecho$ de una situacin$ de un suceso o de un documento al que an unidos determinadas
consecuencias jur'dicas y que se considera desde ese momento como legalmente conocido por el
destinatario. *a notificacin se clasifica en obligatoria y facultatia. )e considera obligatoria cuando es
reconocida por el derecho internacional o la costumbre9 y es facultatia cuando se comunica la ruptura de
relaciones diplom&ticas$ difunde el nacimiento la aparicin de un nueo estado.
;econocimiento7 acto en el que un estado admite como legitimo un determinado estado de cosas o una
determinada pretensin$ el cual obliga al estado que realiza el acto a no negar la legitimidad del Estado de
cosas o de la pretensin reconocida$ es decir$ cuando un Estado admite a otro como sujeto de +erecho
,nternacional .:blico$ conllea al +erecho de *egacin actio$ en'an agentes diplom&ticos del Estado
reconocido$ y pasio$ recibe agentes del Estado reconociente.
.rotesta7 acto por irtud de la cual un Estado niega la legitimidad de una determinada situacin$ en
ocasiones necesarias ya que si el Estado afectado por alguna situacin ilegitima atribuirle a otro sujeto
deber& manifestarlo$ de lo contrario pierde su derecho a reclamar posteriormente ya que el acto se
considera como consentido.
;enuncia7 implica la e%tincin de un derecho subjetio del Estado que la formula$ es decir$ la e%tincin de la
facultad por parte del estado.
.romesa7 declaracin en la que el Estado se obliga a realizar un determinado comportamiento.
)lo la promesa y el reconocimiento satisfacen los requisitos de forma$ de fondo y capacidad$ mientras que
en los casos de la protesta$ renuncia y notificacin no se da el requisito de fondo$ y por lo tanto no son actos
unilaterales en sentido propio.
"erarqu#a de las Fuentes de Derecho Internacional.
El art'culo OP del Estatuto del /ribunal ,nternacional de 0usticia establece que7
J El tribunal aplicara7 *os conenios internacionales$ tanto generales como particulares$ que establecen
reglas e%presamente reconocidas por los Estados litigantes.
*a (ostumbre ,nternacional$ como prueba de una practica general aceptada como derecho.
*os .rincipios Henerales del +erecho reconocido por las naciones ciilizadas.
*as decisiones judiciales y la doctrina de los publicistas <as calificados de las distintas naciones$ como
medio au%iliar para la determinacin de las reglas de derecho$ sin prejuicio de lo dispuesto en el articulo NLJ.
(harles ;ousseau$ en relacin al contenido del art'culo antes mencionado afirma que 1ste solamente
enumera las normas jur'dicas que la (orte debe aplicar$ mas no establece un alor jer&rquico9 el haber
colocado a las conenios internacionales en primer lugar y a la costumbre en segundo lugar obedece a la
tendencia actual hacia el derecho escrito$ aunque la costumbre sea la fuente original del +erecho
,nternacional. +e tal manera que el articulo no hace mas que dar una descripcin de las fuentes que pueden
ser utilizadas por el juez$ pero sin obligarlo a que haga una determinada eleccin de las mismas para decidir
un caso concreto.
+aniel Huerra ,3iguez$ sin embargo$ se opone a 1sta posicin y propone7 Jestas fuentes a las que tiene que
recurrir el juez est&n jerarquizadas$ pues en el empe3o de su misin el magistrado internacional debe agotar
cada una de ellas en su orden hasta llegar a los principios generales del derecho$ las decisiones judiciales y
a las doctrinas de los publicistasJ.
<a% )orensen establece una relacin entre la jerarqu'a del +erecho ,nternacional y la del +erecho ,nterno
de los estados. (onsidera como la primera fuente a la costumbre$ seguida por los tratados y finalmente los
fallos judiciales y los actos de las instituciones internacionales. Esta jerarqu'a del +erecho ,nternacional la
relaciona con el +erecho ,nterno diciendo que se puede trazar un paralelo similar entre los tratados y los
estados que los celebran y entre los pactos de las instituciones internacionales y los rganos creados por
los tratados para ejecutar dichos actos.
;euniendo estas opiniones hemos concluido que las fuentes s' gozan de una jerarqu'a cuyo lo orden
establece el art'culo OP de la E(,0. )i bien est&n enumeradas literalmente como normas a seguir por la
(orte$ todo acto de la misma 'ndole debe tener un procedimiento de aspecto general y por deduccin$ dado
que este enumera a las que conocemos como fuentes$ 1sta debe ser la jerarqu'a general. (omo en toda
regla$ siempre e%istir&n las e%cepciones$ en las cuales no se formar& esta jerarqu'a como modelo a seguir$
sino que analizando el caso$ el magistrado decidir& cual es el orden de importancia de las fuentes.
L$ %$&T$ %EDE
CO'O %("ETO DE DE)EC*O I&TE)&$CIO&$L
,ntroduccin.
)e afirma por la doctrina canonista$ que la )anta )ede es sujeto de +erecho
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,nternacional no slo por sus poderes temporales y como soberano del Estado de la
(iudad de El ?aticano$ sino que ante todo e independientemente de tal calificacin$
En irtud de su primado espiritual uniersal$ como institucin suprema de la ,glesia (atlica.
*os autores coinciden por su parte$ en que le corresponden todos los derechos y que posee los -tributos
propios de los sujetos de +erecho ,nternacional. )e trata de un punto en que parece Baber unanimidad y
cuya discusin est& ya completamente superada.
)in embargo$ no e%iste igual unanimidad cuando se trata de establecer a qu1 t'tulo la
)anta )ede goza de esa personalidad y capacidad jur'dica frente al ordenamiento
internacional. Es este precisamente el tema que queremos tratar en este art'culo$ de forma tal de dilucidar
esta interrogante$ sobre todo cuando se ha planteado por parte de algunas
=rganizaciones no Hubernamentales ante la =rganizacin de 4aciones 5nidas$ ciertos cuestionamientos
sobre la real calidad de sujeto de +erecho ,nternacional que tendr'a la )anta )ede.
)on =rganizaciones no Hubernamentales$ tales como (atholics Eor a Eree (hoice$ y la
Eederacin de .lanificacin Eamiliar$ quienes pretenden terminar con el car&cter de Estado no miembro con
status de obserador permanente de 4aciones 5nidas$ priilegio de que goza la )anta )ede en las
4aciones 5nidas y que le permite participar en las (onferencias de dicho =rganismo ,nternacional etando
todas las iniciatias que considere que contradiga la doctrina catlica$ ejerciendo$ de esta forma$ una
influencia decisia en materias 1ticas y alricas al bloquear un eentual consenso con el que se podr'a
aprobar alg:n documento emanado de la citada =rganizacin. (atholics for a Eree (hoice$ es una
organizacin con m&s de 2N a3os$ que en la actualidad desarrolla una campa3a contra la )anta )ede$
denominada 8)ee (hange>$ un significatio juego de palabras$ pues al o'do suena como cambio radical$
aunque escrito significa cambio de sede.
+e esta forma$ planteado el objeto de este art'culo y antes de entrar de lleno a su
desarrollo slo falta por determinar qu1 entendemos por sujeto de derecho internacional.
Estudiados diersos autores$ tales como <a% )orensen$ -ntonio ;emiro$ .atricS Bill y
Tilliam Gishop entre otros$ podemos definir a los sujetos de derecho internacional como
aquellos destinatarios de sus normas$ es decir$ las entidades a las cuales el derecho
internacional confiere derechos e impone deberes.
8ntecedentes histricos.
Entendemos por )anta )ede$ seg:n ha sido definida por el art'culo #U del (ode% 0uris
(anonici7 84o slo el ;omano .ont'fice$ sino tambi1n las (ongregaciones$ los /ribunales ylos =ficios$ por
medio de los cuales el mismo ;omano .ont'fice suele despachar los asuntos de la ,glesia 5niersal>.
.recisamente por estar el .apa a la cabeza de la )anta )ede$ es que podemos definirla tambi1n como el
ente central y supremo de la ,glesia (atlica. *a subjetiidad de la )anta )ede dentro de la comunidad
internacional$ se remonta a la 1poca del nacimiento de esta :ltima y tiene una base histrica innegable$
unida a razones de orden espiritual. .or ellas la )anta )ede$ a:n en la 1poca en que estuo priada de
base territorial entre los a3os KP#" y KL2L Fcomo m&s adelante analizaremosF continu operando como
sujeto de derecho internacional recibiendo y eniando agentes diplom&ticos y concluyendo actos regulados
por el derecho internacional. .ero a:n prescindiendo de razones de orden histrico$ e%isten otras de orden
puramente jur'dico que resultan tambi1n
conincentes para afirmar la personalidad internacional de la )anta )ede$ especialmente en el per'odo m&s
discutido que a precisamente desde los a3os KP#" a KL2L.
Basta el a3o KP#" el )umo .ont'fice no era solamente el 0efe )upremo de la ,glesia
(atlica$ sino tambi1n el soberano del Estado .ontificio. /en'a en consecuencia dos poderes9 un .oder
/emporal$ la soberan'a sobre el Estado .ontificio y un .oder Espiritual$ que se e%tend'a a todas las
comunidades catlicas del mundo. En consecuencia los .apas sosten'an hasta esa fecha$ que para el
cumplimiento de su misin espiritual de la ,glesia (atlica era garant'a indispensable la e%istencia del poder
temporal.
.or otro lado$ el nacimiento del ;eino de ,talia se a a lograr a tra1s de una larga y
dif'cil gestacin$ en la cual hay que tener presente grandes acontecimientos que an marcando los hitos de
este camino. El ansia del pueblo italiano de constituir una nacin y no un conjunto de Estados
independientes se manifiesta desde antes del ;enacimiento. Es as' como (1sar Gorgia luchar&$ en ano$
para hacer realidad este anhelo que dormita durante a3os en el alma italiana$ hasta que los ej1rcitos de
4apolen uelen a llamar a la unidad racial y pol'tica a los peninsulares con la fuerza de los principios
nacionalistas que se esparcen a tra1s de toda Europa.
-lrededor del a3o KPN"$ .iamonte hace suyo el moimiento unitario italiano que pide
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a ;oma como capital y en donde la incorporacin del Estado .ontificio al ;eino de ,talia$ fue uno de los
puntos del .rograma del gran pol'tico (aour. Es as'$ como en el a3o KPNL$ ?'ctor <anuel ,,$ camino de la
unidad italiana$ se apodera de la ;oma3a y de Golonia$ que
pertenec'an a los dominios pontificios. +os a3os despu1s$ el K# de marzo de KP6K$ 1ste adopt para s' y
para sus descendientes el t'tulo de ;ey de ,talia$ con ello pierden los sucesores de )an .edro parte de sus
Estados$ que ten'an su origen en los tiempos (aloingios. El 2# de marzo de KP6K$ diez d'as despu1s de la
proclamacin de ?'ctor <anuel de )aboya como ;ey de ,talia$ el .arlamento italiano ota casi por
unanimidad una orden del d'a confiriendo a (aour su confianza para lograr la unin de ;oma a ,talia$
capital aclamada por la opininnacional.
-ustria$ potencia ecina$ y cuya presencia militar en la pen'nsula era recurrente$
procede a inadir *ombard'a y ?enecia$ pues de acuerdo con la pol'tica de <etternich el
r1gimen absolutista en los reinos y ducados italianos estaban en la l'nea de los intereses
austriacos$ lo que lle a Erancia a interenir para contrarrestar la influencia de los
Babsburgos.
4apolen ,,,$ en tanto$ trata de mantener la independencia del ahora empeque3ecido
Estado .apal$ reforzando para esto los ej1rcitos franceses en la (iudad Eterna. En el a3o
KP6!$ Erancia e ,talia firman la (onencin de )aintF(loud$ en la que el reci1n creado ;eino se compromete
a no atacar y a defender al .ont'fice de cualquier agresin e%terna y$ por su parte$ Erancia a eacuar en el
per'odo de dos a3os a sus tropas$ para as' permitir que se ;eorganizara el ej1rcito papal. +e esta manera$
4apolen cede a las presiones conjuntas de ,nglaterra y de la opinin p:blica italiana$ sin embargo esta
(onencin no entrar'a en igor sino hasta que el ;ey de ,talia no hubiere elegido como residencia y capital
otra ciudad distinta a la de ;oma.
Esta condicin se cumpli$ al preferirse a Elorencia como sede del Hobierno italiano.
En el a3o KP66$ Erancia por su parte$ da cumplimiento a la (onencin de )aintF(loud y el
:ltimo soldado franc1s sale de ;oma$ sin embargo ser& por poco tiempo$ ya que un a3o
despu1s$ en KP6# las diisiones galas deben oler a apoyar al ej1rcito pontificio en contra de las fuerzas
italianas$ que se encontraban a tan slo einte Silmetros de ;oma.
El ej1rcito italiano por su parte$ no puso mayor resistencia retir&ndose a medida que
las tropas francesas tomaban posesin. )in embargo Erancia deseosa de resoler
definitiamente este problema$ propone a las dem&s potencias europeas celebrar una reunin en .ar's$
sobre la base de la (onencin de )aintF(loud$ la cual fracasa estrepitosamente ya que slo acude -ustria.
)er&n las guerras de la unificacin alemana$ las que obliguen$ nueamente a 4apolen
,,,$ a retirarse de ;oma y esta ez$ el .apa librado a sus fuerzas$ a a sucumbir ante el aance de las tropas
eniadas por el ;ey ?'ctor <anuel$ quien con el prete%to de defender la )anta )ede y la conseracin del
orden en las proincias gobernadas por su )antidad$ las hace aanzar hasta las puertas de ;oma$ iolando
flagrantemente los principios m&s elementales del derecho internacional al cruzar el d'a KK de septiembre la
frontera pontificia.
Erente a estos hechos$ destaca la profesora de +erecho ,nternacional$K )ra. 4atacha
.anatt V. 8el .apa re:ne al (uerpo +iplom&tico y protesta ante el mundo ciilizado$
especialmente frente a las 4aciones (atlicas$ de la iolacin hecha por ,talia de la
(onencin de )aintF(loud. )in embargo$ ser& Ecuador el :nico pa's que presentar'a una
protesta formal ante el ;eino de ,talia>.
/ras la derrota del ej1rcito papal en el a3o KP#"$ se erifica en ;oma el d'a 2 de
octubre de ese mismo a3o$ un plebiscito que fue faorable a la ane%in de dicha ciudad al
;eino de ,talia$ la que fue incorporada por ;eal +ecreto del L de octubre de KP#". )in
perjuicio de lo anterior$ los encedores$ por respeto a la persona del .apa .'o ,A$ no entraron a los palacios
aticanos$ lo que ha lleado a algunos autores de +erecho ,nternacional .:blico a afirmar que el Estado
?aticano$ continu e%istiendo en aquel reducido territorio en que no fue materialmente sustituida su
autoridad por la italiana$ manteniendo$ asimismo$ en forma inalterable su derecho de legacin actio y
pasio$ celebrando (oncordatos$ reconociendo nueos estados$ actuando como mediador en algunas
controersias y considerando al .apa como jefe de un estado reconocido como sujeto de derecho
internacional. +e esta forma$ se pone fin al dominio temporal de los sucesores de )an .edro$ plante&ndose
lo que es conocido como 8la (uestin ;omana>$ no slo como un problema nacional sino como una
intrincada cuestin internacional.
*a primera preocupacin del Hobierno italiano en esta materia$ fue tranquilizar a la
opinin catlica uniersal$ sin embargo$ comprendiendo que en aquellas circunstancias todo
acuerdo con la )anta )ede era imposible$ present al .arlamento ,taliano el d'a KO de mayo deKP#K$ las
disposiciones del +ecreto ;eal conertidas ahora en proyectos de ley$ obteniendo la otacin faorable
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necesaria en el .arlamento$ dando origen a la llamada$ 8*ey de Harant'as sobre las .rerrogatias del
)oberano .ont'fice y de la )anta )ede y sobre las;elaciones del Estado con la ,glesia>. Esta *ey confer'a al
.apa los derechos y honores de un soberano$ asimismo$ reconoc'a a los palacios papales su
e%traterritorialidad y le otorgaba al )umo .ont'fice una suma de dinero anual.
El .apa .'o ,A no acept la citada *ey ya que consideraba$ por una parte$ que 1sta no
lo obligaba por emanar de un Estado no reconocido por el )umo .ont'fice y por otro lado$ la solucin
propuesta no resultaba satisfactoria$ ya que ella emanaba unilateralmente del derecho interno italiano$
manteniendo el .apa$ en consecuencia$ una permanente protesta en contra de lo que consideraba una
usurpacin. Es as' como en su Enc'clica 85bi -rcano>$ de KN de mayo de KP#K$ pone de manifiesto su
protesta contra la regulacin jur'dica que calificaba de inadmisible. (on la *ey de Harant'as se pretendi
consagrar la desaparicin de la soberan'a temporal$ neg&ndosele incluso a la )anta )ede la propiedad de
los Estados .ontificios y reconoci1ndole al .apa slo algunas prerrogatias.
+e esta forma el .ont'fice se constituye en prisionero en el .alacio ?aticano$ pol'tica
que ser& continuada por sus sucesores$ iiendo el Ruirinal y el ?aticano de espalda por
muchos a3os. (omo se3ala2 0oaqu'n ;odr'guez de (ort&zar al analizar la (uestin ;omana$ 8las tentatias
de acercamiento que inicia el Hobierno italiano con la *ey de Harant'as$ no ser&njam&s interrumpidas>.
+urante el .ontificado de .'o A,$ con ocasin de la isita del ;ey de Espa3a$ -lfonso A,,,$ en noiembre del
a3o KL2O fue hu1sped oficial del ;ey de ,talia$ pero tambi1n fue recibido oficialmente por el .apa. En
aquella ocasin el diario 8*W=sseratore ;omano>$ en su publicacin del 2N de noiembre de ese mismo
a3o$ recuerda en una nota los t1rminos de la Enc'clica 8.acem +ei <unus>$ en la que Genedicto A?
autorizaba las isitas de los soberanos catlicos a los ;eyes de ,talia$ reno&ndose en el citado art'culo las
protestas de la )anta )ede de KP#"$ afirmando que nada hab'a cambiado.
En aquella 1poca$ el .artido Eascista gobernante en ,talia$ no cej en sus tentatias de
poner fin a 8la (uestin ;omana>$ ya que estando profundamente pose'do de un esp'ritu
nacionalista$ estim que una ,glesia (atlica ,taliana era una formidable aliada para su
pol'tica e%terior$ y que un min:sculo Estado .ontificio como centro de ,talia no era ni pod'a
ser nunca m&s que una ficcin$ pero una ficcin e%tremadamente :til.
*a (uria ;omana$ por su parte$ comprendi cuan fortificada pod'a salir la ,glesia de
un eentual acuerdo bajo estas nueas circunstancias y que recobrando el dominio temporal$
aunque 1ste fuera reducido$ se le habr'an las puertas para ingresar a la )ociedad de 4aciones$
=rganizacin ,nternacional de la que siempre lament erse e%cluida la diplomacia pontificia. Eue
precisamente ,talia quien se opuso fuertemente a que la )anta )ede formara parte de la *iga como miembro
actio$ ya que tem'a que el papado pudiere hacer uso de la )ociedad de 4aciones para reiindicar sus
derechos territoriales y$ en consecuencia$ se preocup de mantener a la )anta )ede fuera de la pol'tica
internacional. )in embargo la )anta )ede y la *iga de 4aciones$ mantuieron durante largo tiempo
relaciones informales a tra1s de la 5nin (atlica de Estudios ,nternacionales$ fundada en
)uiza en el a3o KLK# y aprobada por el .apa Genedicto A? en KL2".
En el a3o KL2#$ tras N# a3os de disputas$ comienzan reseradamente las negociaciones
que traer'an el arreglo final$ a tra1s de los -cuerdos de *etr&n. .osteriormente se dan los
nombres de los negociadores entre el ?aticano y el .alacio (higi$ sin que ninguna de las dos partes se
tomara el cuidado de desmentir los rumores. Qstos se confirman y oficialmente se reconoce que <onse3or
Gorgognini +uca$ )ecretario de la (ongregacin de -suntos Eclesi&sticos E%traordinarios$ y el juez de la
(uria don Erancesco .acelli$ abogado consistorial y hermano del que por esa 1poca era el 4uncio
-postlico en Gerl'n y que posteriormente ser'a .'o A,,,$ ser&n los encargados de llear las negociaciones
por parte de la )anta )ede.
El Hobierno italiano$ por su parte$ confirma como sus representantes al )r. -madeo
Hianini$ (onsejero de Estado y <inistro .lenipotenciario Bonorario$ y al )r. +omenico
Garone$ el cual fallece poco antes de la firma del -cuerdo. -simismo$ ser& el )ecretario de
Estado$ el (ardenal .edro Hasparri$ quien garantice personalmente la buena marcha de las
negociaciones.
Los 8cuerdos de Letr;n.
*os -cuerdo de *etr&n$ firmados el KK de febrero de KL2L$ por Genito <ussolini y el
(ardenal .edro Hasparri$ como plenipotenciarios de ?'ctor <anuel ,,, y .'o A,$
respectiamente y ratificados cuatro meses m&s tardes$ el # de junio$ pusieron t1rmino a 8la
(uestin ;omana> normaliz&ndose las relaciones entre la )anta )ede e ,talia.
Estos -cuerdos tienen el car&cter de bilaterales y fueron recogidos en la nuea
(onstitucin ,taliana de KL!#. *os -cuerdos de *etr&n son tres7 un /ratado .ol'tico$
relacionado con las nueas garant'as de independencia pontificia$ un (oncordato$ relatio al
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r1gimen eclesi&stico$ y una (onencin Einanciera$ para la regulacin de los cr1ditos que la
)anta )ede hac'a aler en razn de las confiscaciones sufridas por parte del gobierno italiano.
El m&s importante de estos acuerdos es el /ratado de *etr&n$ el que reconoce a la
)anta )ede su personalidad internacional pree%istente$ al tiempo que da origen a la creacin
de un nueo sujeto internacional$ cual es el Estado de la (iudad de El ?aticano$ ello a la luz
de los antecedentes es eidente$ toda ez que como bien se3alaO don Bugo *lanos <ancilla en su obra
/eor'a y .r&ctica del +erecho ,nternacional .:blico$ resulta 8totalmente inadmisible mantener que fuera el
propio Estado de la (iudad de El ?aticano quien pactara$ pues 1ste a:n no hab'a nacido>.
.odemos se3alar las siguientes disposiciones como las m&s significatias del citado
/ratado de *etr&n7
K. ,talia reconoce la soberan'a de la )anta )ede en el dominio internacional$ como un
atributo inherente a su naturaleza$ en conformidad con su tradicin y con las e%igencias de
su misin en el mundo.
2. ,gualmente$ ,talia reconoce a la )anta )ede el derecho de legacin actio y pasio$
oblig&ndose ambas partes a establecer relaciones diplom&ticas. En el hecho$ la )anta )ede
mantiene misiones diplom&ticas en muchos pa'ses. *os jefes de misin de la )anta )ede
que tienen rango m&s alto son los nuncios. ;especto de los Estados con los que la )anta
)ede no mantiene relaciones diplom&ticas$ 1sta en'a un delegado apostlico$ el cual es
representante del .apa ante la ,glesia local.
O. )e le reconoce a la )anta )ede la propiedad plena y la soberan'a e%clusia y absoluta
sobre la ciudad de El ?aticano$ para garantizarle de esta forma$ la independencia completa
de todo el poder temporal.
+icho Estado tiene una superficie e%igua de !! hect&reas y como lo recordara! don
)antiago Genadaa en su libro titulado +erecho ,nternacional .:blico$ fue el .apa .ablo
?, quien en un discurso pronunciado ante la -samblea Heneral de las 4aciones 5nidas$
e%pres que 8el .apa no est& inestido sino de una min:scula y cuasi simblica soberan'a
temporal7 el m'nimo necesario para ser libre de ejercer su misin espiritual y para asegurar
a aquellos que tratan con 1l que es independiente de toda soberan'a de este mundo>. *a
poblacin de la ciudad de El ?aticano$ formada por eclesi&sticos$ laicos$ guardias suizos y
comunidades religiosas$ est& bajo la autoridad suprema del )umo .ont'fice. <uchas
personas que siren en la )anta )ede tienen nacionalidad aticana o iajan con pasaporte
aticano.
!. )e declara sagrada e iniolable la persona del )oberano .ont'fice y punible cualquier
atentado en su contra.
N. *a )anta )ede declara que$ frente a las rialidades temporales entre los dem&s estados
permanecer& ajena$ asimismo$ se3ala que no participar& en las reuniones internacionales
conocadas con este objeto$ a menos de que las partes en litigio hagan un llamado
un&nime a su misin de paz$ reser&ndose en cada caso$ el hacer aler su poder moral y
espiritual.
(omo consecuencia de lo anterior$ la ciudad de El ?aticano a a ser siempre
considerada como territorio neutro e iniolable. )in embargo$ en algunas ocasiones y preia
peticin de las partes inolucradas en una controersia$ el )umo .ont'fice$ ha aceptado ejercer su misin de
paz. -s'$ en KPPN a solicitud de Espa3a y -lemania$ siri de mediador en la controersia entre estos pa'ses
sobre las islas (arolinas$ ubicadas en =cean'a en el .ac'fico =ccidental$ al norte de 4uea Huinea y a
solicitud de las ;ep:blicas de (hile y de -rgentina$ fue mediador en el diferendo sobre delimitacin mar'tima
en la zona austral entre los a3os KL#L y KLP!.
*os otros dos -cuerdos de *etr&n son$ como ya dijimos$ el (oncordato y la
(onencin Einanciera. El primero$ tiene por objeto asegurar a la ,glesia (atlica en ,talia
una situacin de priilegio$ ya que dispone que el (atolicismo es la religin oficial del Estado$ estableciendo
la ense3anza de la doctrina (atlica y asegurando la prestacin de la fuerza p:blica para la ejecucin de las
sentencias eclesi&sticas. Este (oncordato ha dado lugar a algunos diferendos entre la )anta )ede y el
Hobierno italiano$ como el surgido en el a3o KL#" con motio de la *ey que instituy el diorcio en ,talia$ la
cual atentaba abiertamente con las estipulaciones concordatarias. .or su parte$ la (onencin Einanciera
establece el pago a la )anta )ede de una suma de dinero$ adem&s de contemplar la constitucin de un
t'tulo de renta a su faor.
*a )anta )ede despu1s de los -cuerdos de *etr&n.
(on posterioridad a los -cuerdos de *etr&n$ la )anta )ede puede sin lugar a dudas$
actuar en el plano internacional en irtud de un doble t'tulo$ como rgano supremo de la
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,glesia (atlica y como rgano supremo del Estado de la (iudad de El ?aticano. *os
concordatos son celebrados por la )anta )ede como rgano supremo de la ,glesia (atlica y
las diersas conenciones sobre asuntos temporales tales como moneda$ correos$ sanidad$ etc. han sido
celebradas por la )anta )ede en nombre y representacin del Estado de la (iudad de El ?aticano.
En consecuencia$ podemos afirmar que la )anta )ede es una persona jur'dica de
derecho internacional$ que en muchos aspectos ha sido equiparada a un estado y en tal calidad en el a3o
KL6K$ firm y ratific la (onencin de ?iena sobre ;elaciones +iplom&ticas$ (onencin reserada
e%clusiamente a los estados$ lo propio hizo en el a3o KL6L con la (onencin de ?iena sobre el +erecho
de los /ratados$ siendo$ asimismo$ initada sin oposicin alguna a participar en el a3o KL#N$ en la
(onferencia de ?iena para adoptar la (onencin sobre las ;elaciones de los Estados con los =rganismos
,nternacionales de car&cter 5niersal.
.or su parte$ la =rganizacin de 4aciones 5nidas establece los siguientes requisitos
para ser declarado como obserador permanente ante dicho =rganismo$ a saber7 a6 Rue el
Estado sea miembro de alguno de los organismos especializados de 4aciones 5nidas y b6 Rue el Estado
sea generalmente reconocido por la mayor'a de los Estados miembros de las
4aciones 5nidas$ los cuales$ como ser&n analizados a continuacin$ la )anta )ede cumple.
- este respecto$ podemos se3alar que trat&ndose de materias de car&cter t1cnico$ la
)anta )ede es miembro tanto de la 5nin .ostal 5niersal como de la 5nin ,nternacional de
/elecomunicaciones$ igualmente se ha hecho representar por un obserador en el (onsejo Econmico y
)ocial. .or otro lado$ este )ujeto de +erecho ,nternacional$ se ha interesado por determinadas funciones de
car&cter social desarrolladas por las 4aciones 5nidas$ participando en el Eondo de las 4aciones 5nidas
para la ,nfancia 254,(EE6$ y en el .rograma de -yuda a los ;efugiados de .alestina. +el mismo modo$ la
)anta )ede ha participado en tratados tales como la (onencin referente a la (ondicin 0ur'dica de los
-p&tridas en KLN!$ en la (onferencia del +erecho del <ar y en la (onferencia sobre *a .roteccin de
Gienes (ulturales$ conocada esta :ltima$ por la =rganizacin de 4aciones 5nidas para la Educacin$ la
(iencia y la (ultura 254E)(=6 y desde KLNN$ iene participando como miembro en los trabajos de la
(omisin de Energ'a -tmica de Hinebra.
.odemos se3alar$ sin equiocarnos$ que la continuidad y permanencia ha sido la
caracter'stica sistem&tica de la presencia de delegados y obseradores de la )anta )ede a las
actiidades de la comunidad internacional$ lo cual manifiesta claramente que ella no se
contenta con interenciones aisladas y ocasionales$ sino que es un motio basado en
profundas razones que yacen en la fuente misma de la misin de la ,glesia (atlica.
.or otra parte$ en el a3o KL6! la )anta )ede manten'a relaciones diplom&ticas con !K
Estados miembros y era reconocida sin relaciones diplom&ticas por otros tantos pa'ses$ siendo el n:mero
de Estados miembros de 4aciones 5nidas$ en aquella 1poca$ alrededor de KK2. En consecuencia cuando el
)ecretario Heneral de 4aciones 5nidas$ el Girmano 5. /hant$ acusa recibo de la nota de la )anta )ede de
fecha 2K de marzo de KL6! y acepta al primer obserador permanente$ representado por <onse3or -lberto
Hioannetti designado por el .apa .ablo ?,$ act:a plenamente ajustado a derecho.
)in embargo$ ser& a partir de la (onferencia de El (airo sobre .oblacin y +esarrollo
celebrada en KLL! y de la ,? (onferencia <undial sobre la <ujer$ celebrada en KLLN$ que
ciertas organizaciones no gubernamentales$ entre las que se destacan 8(enter for
;eproductie *aw and .olicy> y 8(atholics for a Eree (hoice>$ las cuales han estado
intentando que la )anta )ede pierda su status de obserador permanente como Estado no
miembro de las 4aciones 5nidas$ promoiendo una reisin formal de su condicin ante la
=rganizacin de las 4aciones 5nidas. *a razn de esto$ radica en la decidida defensa que
realiza la ,glesia (atlica al derecho a la ida$ el matrimonio y la familia$ frente a los intentos de crear una
llamada 8nuea 1tica>$ ligada a un relatiismo moral.
En el fondo$ se trata de un conflicto entre una isin de los derechos humanos como
principios uniersales fundados en el derecho natural y un concepto de derechos$
considerados como adaptaciones$ entajas o priilegios concedidos a las personas$ seg:n los
acuerdos sociales y el desarrollo de las normas legales.
L$ %(+"ETI,ID$D I&TE)&$CIO&$L
(omo mencion&bamos$ el punto es como entender cuando se esta frente a un sujeto de
esta disciplina. *as corrientes doctrinales tienden a agruparse en dos7 las que siguen la teor'a pura del
derecho de Bans Velsen y las que se gu'an por la teor'a de la responsabilidad. En gruesas palabras$ la
primera sostiene que un indiiduo es sujeto de derecho si su conducta se encuentra descrita por el
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ordenamiento jur'dico y as'$ se considerar'a sujeto del orden jur'dico internacional a toda entidad o indiiduo
que sea destinatario directo de una norma de tal orden.
Velsen estima que e%isten situaciones en que la conducta de un indiiduo es regulada
directamente por el orden internacional como permitida$ prohibida u obligatoria. *a realidad muestra que$ en
la mayor'a de los casos sin embargo$ no ocurre as'$ pues el derecho internacional se refiere directamente a
entidades tales como el Estado$ la ,glesia$ las organizaciones internacionales$ etc. @$ a su ez$ los
ordenamientos jur'dicos de estas entidades se refieren de manera directa a los indiiduos. Estos :ltimos$
por lo tanto$ ser'an regidos indirectamente por el +erecho ,nternacional.
*a otra teor'a$ desarrollada por Eutathiades y Tagner$ considera que para ser sujeto se
debe hallar en la situacin de ser titular de un derecho y poder hacerlo aler mediante
reclamacin internacional o ser titular de un deber jur'dico y tener capacidad de cometer un delito
internacional. -mbos casos concordar'an en presentar el elemento de la responsabilidad internacional.
-mbas teor'as son desarrolladas y analizadas in e%tenso por los autores que tratan el tema$ con un af&n
m&s bien doctrinario que pr&ctico. .or ello eitaremos estancarnos en esta cuestin y entenderemos$ en las
palabras de qui1n tambi1n fuera juez de la (orte ,nteramericana de +erechos Bumanos$ 0ulio Garberis$ que
un sujeto de derecho internacional es aquel cuya conducta est& preista directa y efectiamente por el
derecho de gentes como contenido de un derecho o de una obligacin9 o bien$ en las del diplom&tico
nacional Eernando Hamboa$ aquel que es titular de derechos y obligaciones y cuyas atribuciones o cargas
sean conferidas por normas jur'dicas internacionales.
I.I (l su3eto cl;sico del Derecho Internacional< (l (stado.
+urante largo tiempo se ha sostenido que son slo los estados soberanos los que tienen
reconocimiento como sujetos de esta rama del +erecho y no las personas indiiduales.6 -s'$ el profesor
Genadaa sosten'a que los sujetos de los derechos y obligaciones de los tratados son los Estados
contratantes y no los indiiduos cuyos intereses se trata de cautelar$ de modo que los intereses indiiduales$
aunque est1n protegidos por normas internacionales$ no adquieren reliee en el orden internacional sino
como objetos de derechos y deberes rec'procos de los Estados. *os indiiduos no son pues$ concluye$
ordinariamente sujetos de derecho internacional.
En este sentido$ el /ribunal permanente de 0usticia ,nternacional en el caso del *otus
calific al derecho internacional como el que reg'a las relaciones entre Estados independientes$ dejando los
otros conflictos al derecho interno. @ as'$ en el caso de los empr1stitos serbios emitidos en Erancia afirmaba
que7 8/out contrat qui nWest pas un contrat entre des Etats en tant que sujets de droit international a son
fondement dans une loi nationale>
0unto a ellos paulatinamente se fueron reconociendo ciertos sujetos at'picos 2en el sentido de que el t'pico
es precisamente el Estado6 y as' se fue ampliando la esfera de aplicacin del +erecho ,nternacional. )e
trata de los casos de la )anta )ede$ la soberana =rden de <alta$ los beligerantes y los moimientos de
liberacin nacional. (omo mencion&bamos$ el +erecho de Hentes est& en permanente eolucin$ por ello
tampoco hay que considerar que estos intentos de ampliacin de la subjetiidad internacional sean algo tan
propio del derecho moderno o anguardista.
- decir erdad la tesis que considera a los Estados como :nicos sujetos del +erecho
,nternacional no aparece en el desarrollo histrico de este orden jur'dico hasta una fecha
relatiamente tard'a$ presuponiendo$ por una parte$ una clara elaboracin del concepto de soberan'a y$ por
otra parte$ una desinculacin respecto de la nocin multisecular del ius gentium
en cuanto ordenamiento regulador a la ez de relaciones entre comunidades pol'ticas y entre particulares.
El predominio del concepto de soberan'a del Estado hizo que el hombre cediera su rol
protagnico a 1ste y abandonara las concepciones cl&sicas del +erecho de Hentes sostenidas en la Edad
<edia y que encontraban en el derecho natural su fundamento m&s radical$ en el sentido de se3alar al
hombre como sujeto principal del ordenamiento jur'dico internacional. Bay que adertir$ no obstante$ que no
era el concepto de Estado moderno que actualmente conocemos el que imperaba al establecer esta
doctrina.
(4olucin desde el $unto de 4ista naturalista al $ositi4ista.
(omo se e%puso$ esto no siempre fue as'. En el siglo A?,,$ en los albores del +erecho
,nternacional$ cuando se consideraba que todo derecho proced'a del derecho natural$ no se establec'a una
diisin tajante entre este derecho y el derecho interno$ lo que facilitaba la atribucin de personalidad
jur'dica a los indiiduos bajo el +erecho internacional.
+e este modo$ en la concepcin del espa3ol Erancisco de ?itoria$ clae en la formacin
de la disciplina$ el derecho de gentes regula una comunidad internacional constituida por seres humanos
organizados socialmente en Estados y coe%tensia con la propia humanidad. - esto agregaba el maestro
Bugo Hrocio que el Estado no era un fin en si mismo$ sino mas bien un medio para asegura el ordenamiento
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social en conformidad con las inteligencia humana$ para perfeccionar la 8sociedad com:n que abarca toda la
humanidad>. +e este modo$ en el pensamiento graciano toda norma jur'dica crea derechos y obligaciones
para las personas a quienes se dirige.
- mediados del siglo A?,,,$ Tilliam GlacSstone se3alaba que el derecho internacional se encargaba de las
8relaciones que deben ocurrir frecuentemente entre dos o m&s Estados independientes y los indiiduos
pertenecientes a cada uno de ellos>.K2
*amentablemente$ las refle%iones y la isin de los fundadores del derecho internacional que lo conceb'an
como un sistema uniersal$ endr'a a ser suplantada por le emergencia del positiismo jur'dico que
personific al Estado$ dot&ndolo de oluntad propia$ reduciendo los derechos de los seres humanos a los
que el Estado les conced'a. El consentimiento o la oluntad de lo Estados se oli el criterio predominante
en el derecho internacional$ negando el jus standi a los indiiduos. Esto dificult la comprensin de la
sociedad internacional$ y debilit el propio derecho internacional$ reduci1ndolo a derecho interestatal$ no
m&s por encima sino entre Estados soberanos.
.oco mas tarde$ 0eremy Gentham$ otro jurista ingl1s$ acu3ar'a la e%presin 8derecho
internacional>$ con el fin de reemplazar la de derecho de las naciones$ pero entendi1ndola slo para las
transacciones mutuas entre soberanos$ ya que cualquiera que pudiese tener lugar entre indiiduos$ en sus
palabras$ 8son reguladas por el derecho interno y decididas por los tribunales
internos>.
- principios del siglo A,A se separ la disciplina del +erecho ,nternacional .riado que
se referir'a a los asuntos internacionales entre particulares$ distingui1ndola as' del derecho internacional
p:blico de Gentham.
+e esta manera$ la reduccin radical de los sujetos del +erecho ,nternacional al Estado
ino en el plano doctrinal de la mano del positiismo$ con su construccin de un orden jur'dico internacional
dotado de una esfera de alidez independiente y separada de los rdenes jur'dicos internos. (on todo$ esa
posicin reduccionista se io forzada a reconocer ciertas e%cepciones con la aparicin a lo largo del siglo
A,A de unas estructuras institucionales 2comisiones fluiales$ uniones administratias6 que dieron origen a
las organizaciones internacionales actuales$ lo que
pon'a en eidencia la estrechez de la posicin positiista$ que en aras de su coherencia se debat'a entre la
negacin de personalidad a esas nueas entidades y la atribucin a las mismas del calificatio de Estado o$
en todo caso$ de rgano colectio de un grupo de Estados$ carente$ en cuanto tal$ de una oluntad distinta
de la de 1stos.K!
+e esta manera$ el positiismo jur'dico hab'a tomado el derecho de las naciones del siglo A?,,,$ un derecho
com:n a los indiiduos y los Estados$ y lo hab'a transformado en derecho internacional p:blico y derecho
internacional priado. El primero se consideraba aplicable a los Estados$ el segundo a los indiiduos. @ as'$
como mencionaba el profesor de la 5niersidad de (oncepcin$ )amuel +ur&n$ los positiistas ridiculizaban
ambos lados de la disciplina. El derecho internacional p:blico era internacional$ pero en realidad no era
derecho9 el derecho internacional priado era derecho$ pero en realidad no era internacional.
)in embargo$ esta nocin fue la que ha tenido mayor impacto y mayor permanencia en el tiempo$ quedando
caracterizado el Estado como sujeto originario de +erecho ,nternacional$ en razn de que este orden
jur'dico$ tal como hoy lo concebimos$ surge como regulador de la relaciones entre las sociedades pol'ticas
independientes que an cre&ndose en el occidente de Europa en la baja Edad <edia y consolid&ndose a los
largo de los siglos A?$ A?, y A?,,.
El +erecho ,nternacional cl&sico se apoyaba b&sicamente en una sociedad internacional
de estructura interestatal y que ten'a adem&s una funcin eminentemente relacional y
competencial7 regular las relaciones entre los Estados y distribuir las competencias entre ellos.
.ues bien$ semejante planteamiento conduc'a en t1rminos generales a no considerar m&s que a los
Estados como sujetos del +erecho ,nternacional. *a r'gida separacin entre el +erecho ,nternacional y los
derechos internos manten'an al indiiduo al margen de este derecho y alejado de el. )olo si este se
conert'a en derecho interno pod'a ser inocado por el indiiduo o$ en sentido m&s amplio$ por los
particulares$ personas f'sicas o jur'dicas. ,gualmente$ la ficcin de que el perjuicio sufrido por el e%tranjero
era en perjuicio al Estado cuya nacionalidad pose'a el ciudadano preser la idea de que slo los Estados
eran sujetos actios del +erecho ,nternacional. Esta doctrina de hecho$ trajo como consecuencia una grae
desproteccin respecto de los ap&tridas.KP
@ as'$ hasta la primera guerra mundial el derecho internacional reg'a principalmente relaciones
interestatales. )in embargo$ desde fines de esta se reela una tendencia a la proteccin de la persona
humana.
El +erecho ,nternacional contempor&neo se caracteriza por la pluralidad y la heterogeneidad de sus sujetos.
0unto a los Estados$ sujetos soberanos de base territorial$ y a las organizaciones internacionales integradas
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por Estados$ sujetos funcionales$ comenzaron a adquirir presencia en el plano de la subjetiidad
internacional otras entidades como la )anta )ede y la (iudad del ?aticano$ los pueblos$ los beligerantes y
los moimientos de liberacin nacional.
En resumen$ el argumento b&sico de esta concepcin positiista$ sustentada por /riepel$
-nzilotti$ 0ellineS$ Vaufmann$ ;edslob y otros$ adoptada tambi1n por la antigua doctrina soi1tica del
derecho internacional$ era que el +erecho ,nternacional regulaba las relaciones entre Estados y solo
afectaba al indiiduo a tra1s del derecho interno. Esta doctrina inspira$ por ejemplo$ el art. O del Estatuto de
la (orte ,nternacional de 0usticia de KL!N$ que se3ala que 8solo los Estados podr&n ser parte en casos ante
la (orte>.
Erente a esta posicin surge la concepcin realista de *en +uguit$ Heorges )celle y 4iSolaos .olitis$ para
quienes el Estado no es m&s que un procedimiento t1cnico para la gestin de los intereses colectios$ pues$
en definitia$ el derecho de cualquier tipo puede dirigirse slo a los indiiduos 2gobernantes o gobernados6
dotados de inteligencia y oluntad. *a sociedad internacional es entonces una sociedad humana$ compuesta
e%clusiamente de indiiduos.
(ada una de estas posiciones tiene algo de cierto pero algo de e%cesiamente sistem&tico.
Es indiscutible que el indiiduo es del destinatario real de toda norma jur'dica9 pero es cierto tambi1n que los
indiiduos como tales slo e%cepcionalmente son titulares efectios de competencias internacionales$ y a
este respecto se hallan colocados en situacin de inferioridad en relacin con las colectiidades estatales.
I.II 5acia la hu"ani-acin del Derecho de %entes
En las :ltimas d1cadas hemos presenciado una tendencia hacia la humanizacin del
derecho de gentes que se refleja en conenciones multilaterales relatias a la proteccin del trabajo humano
y la realizacin de la justicia social$ a la proteccin de las minor'as 1tnicas$ religiosas y lingX'sticas$ a la
preencin y represin del genocidio$ a la proteccin de los refugiados$ a la eliminacin de la discriminacin
racial$ a la promocin de los derechos humanos y libertades fundamentales$ a la proteccin de los derechos
del ni3o$ etc.M
Esta rama del derecho ha sufrido a partir de principios del siglo AA con la irrupcin de
pr&cticas como la interencin por causa de humanidad o la proteccin de las minor'as$ un proceso de
humanizacin y de socializacin progresio$ a3adiendo a sus funciones tradicionales la de elar por los
intereses de los indiiduos y de los pueblos
)i bien a:n anclado fundamentalmente en una estructura interestatal de yu%taposicin$
este proceso de humanizacin y socializacin$ es en definitia uno de moralizacin que ha a3adido a las
funciones relacionales y competenciales la del desarrollo integral de los indiiduos y pueblos mediante una
cooperacin que en muchos casos es institucionalizada. +e otro lado$ los r'gidos planteamientos han sido
superados$ como sabemos$ por las constituciones de los Estados$ y por la propia la jurisprudencia
internacional que ha admitido que un tratado puede crear directamente derechos y obligaciones para los
particulares si tal es la intencin de los Estados partes.
+esde hace mucho tiempo numerosas normas han aparecido aplicables directamente a los indiiduos$ y
algunas le han conferido el derecho de recurrir ante tribunales u otras instancias internacionales para el
respeto de sus derechos. Esto demostrar'a$ para algunos autores que el indiiduo es sujeto de derecho
internacional$ sobre lo que oleremos m&s adelante.
*os opositores a esta idea argumentan que estas si bien otorgan beneficios a los
indiiduos$ no otorgan derechos que los coniertan en sujetos$ del mismo modo que las reglas de derecho
interno que proh'ben la crueldad e%cesia con los animales no transforman a estos :ltimos en sujetos de
derecho.2O )in embargo las e%cepciones a esta negatia de acceder directamente a los tribunales han
aumentado en las :ltimas d1cadas$ como eremos.
El acceso de los indiiduos a los tribunales internacionales para la proteccin de sus
derechos reela$ en realidad$ una renoacin del derecho internacional$ en el sentido de su humanizacin$
abriendo una gran brecha en la doctrina tradicional del dominio reserado de lo Estados$ definitiamente
sobrepasada.
@a bajo la antigua )ociedad de las 4aciones se discuti esta situacin. +el comit1 de diez juristas
designado por esta para la redaccin original del Estatuto de la (orte de la Baya en KL2"$ algunos se
pronunciaron a faor de que los indiiduos pudieran comparecer como partes ante la (orte en casos
contenciosos contra Estados. *a mayor'a$ sin embargo$ objet que los indiiduos fueran sujetos de este
derecho$ sino solo los Estados. +icha posicin ha sido criticada desde entonces. -s'$ .olitis$ se3alaba que
los Estados estaban compuestos de indiiduos y que el erdadero fin de todo el derecho era el ser humano$
lo que era algo tan eidente que le parec'a in:til insistir en ello si no fuera porque 8las brumas de la
soberan'a hab'an obscurecido esas erdades m&s elementales>.
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)e hac'a eidente$ adem&s$ que permitir el acceso directo de los indiiduos permitir'a
despolitizar el procedimiento cl&sico del contencioso interestatal$ enfrascado en la proteccin diplom&tica.
Este proceso contempor&neo de humanizacin ha permitido reconocer al indiiduo un
grado de subjetiidad que$ por peque3o que parezca desde una perspectia global$ no hab'a pose'do nunca
hasta ahora. @ esto en un plano t1cnicoFjur'dico$ pues en uno a%iolgico hay que conenir en una
concepcin personalista del derecho en general y de esta rama en particular$ en el sentido de que los fines
humanos constituyen la meta del ordenamiento jur'dico.
(on el cambio de perspectia que significa dejar de considerar la materia de derechos
humanos como una de car&cter interno para conertirla en el centro de atraccin de la comunidad
internacional$ se inicia una labor uniersal y regional para protegerlos. @ as' la (arta de las 4aciones 5nidas
se3ala como propsito b&sico 8el desarrollo y est'mulo del respeto a los +erechos Bumanos y a las
libertades fundamentales de todos>. - la que seguir&n la +eclaracin 5niersal de los +erechos Bumanos$
el .acto ,nternacional sobre +erechos Econmicos$ )ociales y (ulturales y el .acto ,nternacional sobre
+erechos (iiles y .ol'ticos.
+e este modo$ hace d1cadas que se e enir este proceso de emancipacin del indiiduo
de la tutela del Estado$ como una cuestin de tiempo. En efecto$ ya en las primeras d1cadas del siglo AA se
reconoc'an los manifiestos inconenientes de la proteccin de los indiiduos por intermedio de sus
respectios Estados de nacionalidad o sea$ por el ejercicio de la accin diplom&tica que tornaba a los
Estados demandantes a un mismo tiempo en jueces y partes.
Bace d1cadas que se iene sosteniendo que$ en el terreno de la proteccin diplom&tica$ la complejidad de
las relaciones econmicas determina que la accin protectora del Estado sea ineficiente o
contraproducente. .or lo que gradualmente se ha de ir abriendo el acceso directo del indiiduo a los
rganos jurisdiccionales internacionales$ como manera de pedir la proteccin de sus derechos$ inclusie
frente a su propio Estado9 que ha ocasionado el declinar de la proteccin diplom&tica como forma suprema
de amparo. *a proteccin como atributo de los organismos internacionales forma parte de esta tendencia y
su reconocimiento como atributo del indiiduo$ que puede as' accionar sin el patrocinio de su Estado$ no es
un fenmeno desconocido en la realidad internacional contempor&nea.
(uando un Estado pone en moimiento la proteccin diplom&tica$ como ha se3alado el
/ribunal de *a Baya7 8Ese Estado hace aler$ a decir erdad$ su propio derecho que tiene a hacer respetar
en la persona de sus s:bditos el +erecho ,nternacional>.O"
.or consiguiente a:n en esos casos$ sigue siendo una relacin de Estado a Estado. Esto
conllea el car&cter discrecional de la proteccin diplom&tica 2dependiente de consideraciones pol'ticas6 y la
disponibilidad por el Estado de la reparacin obtenida$ pudiendo renunciar a ella$ transigirla e incluso
beneficiarse. +e este modo$ la situacin general del indiiduo es harto precaria$ al estar mediatizado por el
Estado de su nacionalidad. - esto hab'a que a3adir que en numerosos casos isto ante tribunales
internacionales$ la propia naturaleza de estos reela la artificialidad del car&cter e%clusiamente interestatal
del contencioso.
+onde$ sin embargo$ los Estados han mantenido el rol mas preponderante es en el alto
grado de control sobre el proceso de creacin del derecho internacional.O2 .ero no por no tenertodas las
capacidades de los estados$ negaremos el car&cter de sujetos a los indiiduos. *o esencial es la
consolidacin de la plena capacidad procesal de estos. ;eolucin que iene a dar un contenido 1tico a las
normas tanto de derecho interno como del derecho internacional.
I.III La sub3eti4idad de la $ersona hu"ana
(omo se3ala el profesor Garberis$ el derecho siempre regula conductas humanas$ pero
esto no significa que los indiiduos seas considerados siempre como sujetos de derecho$ pues$ a eces$
ciertas normas de algunos ordenamientos$ como el internacional$ solo se refieren a el de forma indirecta. El
e%amen entonces a er si hay normas cuyos destinatarios directos sean las persona priadas.
*as dos formas fundamentales cl&sicas de proteccin a las personas son$ por un lado$
permitir a un sujeto internacional hacer suya la reclamacin que una persona priada tiene contra otro sujeto
y llearla en el plano internacional 2como la proteccin diplom&tica o las comisiones de derechos humanos6
o$ por otra parte$ otorgarles una accin susceptible de hacer aler ante tribunales internos de un Estado.O!
Esta sigue siendo la regla general$ al no poder entablar una accin o presentar una peticin ante rganos
internacionales$ si ha de recurrir en el plano del derecho interno del Estado infractor y$ en caso de no
obtener satisfaccin por esta 'a$ acudir al Estado del que es nacional$ con lo que se produce la
mediatizacin de los hombres por los Estados a los que pertenecen. )i bien el ser beneficiario de esas
normas no conierte ipso facto al indiiduo en sujeto
del +erecho ,nternacional$ tampoco se le puede reducir por ello a la condicin de mero objeto de este orden
jur'dico. )iguiendo a ;ousseau$ podemos identificar entre dichas normas aquellas que protegen al indiiduo
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en su ida$ en su trabajo$ en su libertad$ en su salud y moralidad. Este desarrollo normatio se e hoy
coronado por un conjunto de normas$ sustantias y procesales$ adoptadas bien en el plano mundial 2=45$
=,/$ 54E)(=$ =<($ =<)6$ bien en el plano regional 25E$ =E-$ =5-6 cuyo objeto es la proteccin
internacional de los derechos humanos.
+entro de estos te%tos hay algunos con listas de derechos 2(onencin -mericana de +erechos Bumanos$
+eclaracin 5niersal de +erechos Bumanos6 y otros relatios a derechos espec'ficos 2(onencin contra
la tortura y otros tratos y penas crueles$ inhumanos o degradantes6 o a ciertas categor'as de personas
2(onencin sobre los derechos del ni3o$ )obre el estatuto de los refugiados6.
,nclusie se ha pasado a incular su subjetiidad actia con su responsabilidad$ pues se
trata de proteger al indiiduo no solo contra la arbitrariedad estatal sino tambi1n contra los abusos de los
propios indiiduos.
*ogros que se han conseguido no slo gracias a le eolucin del +erecho ,nternacional de los +erechos
humanos$ sino tambi1n con la del +erecho ,nternacional Bumanitario$ que sin duda e a las personas como
sujetos.
L$ PE)%O&$ CO'O %("ETO $CTI,O
(omo hemos se3alado$ el acusado proceso de humanizacin que impregna el +erecho
,nternacional contempor&neo ha hecho que aumente el n:mero de normas que tienen como beneficiarios
directos a los indiiduos$ especialmente en el campo del respeto y proteccin de sus derechos y libertades
fundamentales
En el siglo AA$ en la pr&ctica internacional se registran casos diersos de admitir el locus standi o derecho
de acceso del particular$ en defensa de sus derechos o intereses$ a rganos internacionales$ algunos de
car&cter judicial y otros sin tal car&cter.O6
En lo que se refiere a rganos de car&cter judicial$ en KL"# se cre el /ribunal
,nternacional de .resas 2que nunca entr en igor$ a falta de ratificaciones6 que permit'a el recurso por parte
un particular de la potencia neutral o beligerante. /ras este antecedente hallamos el tratado de Tashington
de KL"t que instauraba el /ribunal de 0usticia (entroamericano 2que nunca lleg a er el fondo de los cinco
asuntos incoados por particulares6 y los tribunales arbitrales establecidos por los tratados de paz al final de
la primera guerra mundial. /ambi1n las comisiones de reclamaciones establecidas por los tratados suscritos
por los Estados 5nidos con <1%ico y con .anam&. -s'$ la primera de estas$ la comisin me%icano
norteamericana$ en el caso 84orth -merican +redging (ompany of /e%as Ys 5nited <e%ican )tates>
apuntaba que7
82/he commission6 denies that the rules of international public law apply only to nations and that indiiduals
can not under any circumstances hae a personal standing under it>.
/ras la segunda Huerra mundial$ se pueden mencionar el /ribunal supremo de restituciones y la (omisin
arbitral sobre los bienes$ derechos e intereses en -lemania creados por la (onencin de .aris de KLN!
sobre el arreglo de las cuestiones deriadas de la guerra y la ocupacin y el tribunal arbitral creado por el
tratado germanoFaustriaco de KLN#.
En la actualidad las personas se pueden dirigir personalmente al /ribunal de 0usticia de
las (omunidades Europeas$ pero tienen edado el acceso al /ribunal ,nternacional de 0usticia.. *a pr&ctica
internacional es m&s amplia en lo referido a los rganos sin car&cter judicial. )e trata de los casos en que
los indiiduos ponen en marcha la actuacin de rganos espec'ficos de ciertas organizaciones
internacionales. 5n precedente al respecto lo constituye el derecho de peticin de las minor'as nacionales
en el marco de la )ociedad de las 4aciones. Boy$ hay diersos mecanismos a tra1s de la interencin de
distintos rganos de la =45 y sus organismos especializados. Estos mecanismos son conencionales y
e%traconencionales.
5n ejemplo de los primeros$ son los procedimientos contradictorios seguidos ante
rganos como el (omit1 para la eliminacin de la discriminacin racial$ el (omit1 contra la tortura y el
(omit1 de +erechos Bumanos.
En cuanto a los e%traconencionales$ se han establecido sin conenios espec'ficos unos
procedimientos para estudiar las situaciones de iolaciones a +erechos humanos en los que los particulares
afectados presentan comunicaciones muy importantes como fuentes de informacin ante relatores
especiales o grupos de trabajo$ sobre todo en la esfera de la comisin de +erechos Bumanos.
'ecanismos de proteccin de la persona humana
En la actualidad el enorme poder de los mass media en orden a la conformacin de la
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opinin p:blica mundial y la e%istencia de foro internacionales para la cristalizacin de esa opinin$ hicieron
adquirir conciencia de dos hechos eidentes. .rimero$ que en muchas ocasiones era el propio estado el
primer y m&s importante iolador de los derechos del hombre$ como demostr la e%periencia de los
reg'menes autoritarios entre las guerras mundiales. @ segundo$ que e%ist'a una relacin innegable entre el
respeto a los derechos humanos dentro de los Estados y el mantenimiento de la paz en la comunidad
internacional.
@ esto que puede parecer eidente$ es bastante noedoso pues de una manera general el +erecho
,nternacional cl&sico$ al que hac'amos referencia m&s arriba$ no se preocupaba por el trato que dispensaba
el Estado a sus propios s:bditos. Era una cuestin que se dejaba a la jurisdiccin interna de los Estados.
.recisamente uno de los trazos sobresalientes de la emancipacin del ser humano
respecto del estado$ reside en la desnacionalizacin de la proteccin. *a nacionalidad desaparece como
inculo para el ejercicio de la proteccin bastando que el indiiduo demandante se encuentre$ aunque sea
temporalmente$ bajo la jurisdiccin de uno de los Estados partes del tratado.
*a desnacionalizacin de la proteccin y de los requisitos de la accin internacional de
salaguardia de los derechos humanos$ adem&s de ampliar sensiblemente el c'rculo de personas
protegidas$ posibilit a los indiiduos ejercer derechos emanados directamente del derecho internacional
implementados a la luz de la referida nocin de garant'a colectia$ y no m&s simplemente concedidos por el
Estado. -s' se da e%presin concreta al reconocimiento de que los derechos humanos a ser protegidos son
inherentes a la persona humana y no derian del Estado.
El primer paso de gran significacin en orden a este reconocimiento de subjetiidad del
indiiduo es el realizado por la (onencin europea de los +erechos del Bombre$ firmada en ;oma el ! de
noiembre de KLN". En esta se instaur una comisin de los derechos del hombre ante la cual el indiiduo o
la asociacin priada pod'an reclamar incluso contra su propio Estado.
-unque cabe apuntar que esta comisin no ten'a un car&cter jurisdiccional$ sino de encuesta y conciliacin$
y si fallaba deb'a deferir el asunto al (omit1 de <inistros del (onsejo de Europa o al /ribunal Europeo de
+erechos del Bombre$ ante los cuales el indiiduo no ten'a locus standi..
,gualmente el acceso directo del indiiduo se reconoce por la (onencin -mericana de
los +erechos del hombre de KL6L ante la (omisin ,nteramericana de +erechos Bumanos. *a apreciacin
del derecho de peticin indiidual como m1todo de implementacin internacional de los derechos humanos
tiene necesariamente que tomar en cuenta el punto b&sico de la legitimacin de los peticionarios y de las
condiciones del uso y admisibilidad de las peticiones. - este respecto$ los tratados de derechos humanos
que pre1n el derecho de peticin indiidual en su mayor'a condicionan el ejercicio de este derecho a que el
autor de la denuncia o comunicacin sea o se pretenda 'ctima de iolacin de los derechos humanos. +e
este modo$ la nocin de 'ctima ha e%perimentado considerable e%pansin a tra1s de la construccin
jurisprudencial de rganos de superisin internacionales$ al pasar a abarcar 'ctimas directas e indirectas$
as' como ictimas potenciales. *a conencin -mericana sobre +erechos Bumanos y
la (arta -fricana de +erechos humanos y de los .ueblos adoptan$ afortunadamente$ una solucin m&s
liberal por cuanto no imponen a los peticionarios el requisito de la condicin de 'ctima. (on todos estos
mecanismos$ se hizo patente que los derechos humanos$ inherentes a la persona humana$ son anteriores y
superiores al Estado y a toda otra forma de organizacin pol'tica. (on lo que recupera el indiiduo su
presencia$ para la indicacin de sus derechos en el plano internacional.
Bay que agregar$ adem&s$ que paralelamente al derecho conencional s esta desarrollando un derecho
internacional consuetudinario destinado a proteger los derechos humanos$ que obligar'a a todos los
Estados$ incluso los que no son parte en las conenciones.
Bay quienes se3alan que estos no ser'an ejemplos de otorgar locus standi a los
indiiduos$ sino que$ desde un punto de ista de la t1cnica jur'dica$ este procedimiento ser'a an&logo al de la
proteccin diplom&tica$ ya que la funcin del Estado protector la desempe3ar'a una comisin.
(abe apuntar que los instrumentos tienen un alor muy desigual$ pues si lo que realmente importa en el
campo de la proteccin internacional de los derechos y libertades del hombre no es tanto la definicin de los
mismos como la eficacia de los recursos que se pongan a disposicin de los beneficiarios ante instancias
internacionales de control y garant'a$ amos a comprobar que la situacin :nicamente es satisfactoria en un
circulo conencional muy restringido y respeto a
algunas categor'as de derechos.
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La proteccin de los Derechos *umanos en la (E- OE$ .
O&(.
5na asta jurisprudencia sobre este derecho de peticin indiidual se ha desarrollado bajo la (onencin
Europea. )i bien en un inicio fue una cl&usula facultatia$ se estableci la obligacin de los Estados .artes
que la aceptaron de no interponer impedimento u obst&culo alguno al ejercicio de este. +e esta manera$
hacerlo acarrea una iolacin adicional a la (onencin$ adem&s de aquella iolacin que se compruebe a
los derechos sustantios en ella consagrados. *a autonom'a de esta derecho quedo muy reflejada en el
caso 4orris Ys ,rlanda 2KLPP6 en que la (orte Europea ponder que7
82*as condiciones de acceso6 no coinciden necesariamente con los criterios nacionales relatios al locus
standi>. ,gualmente en el caso *oizidou Ys /urqu'a la (orte Europea de +erechos humanos descart las
restricciones a este derecho$ agregando que7
8no slo debilitar'a seriamente la funcin de la (omisin y de la (orte en el desempe3o de sus atribuciones$
sino tambi1n disminuir'a la eficacia de la (onencin como un instrumento constitucional del orden p:blico
europeo>.
- principios del siglo AA, se encuentran superadas las razones histricas que llearon a
la denegacin del locus standi a las 'ctimas. *a propia pr&ctica reel las insuficiencias$ distorsiones y
deficiencias de los antiguos mecanismos paternalistas. @a en los primeros casos$ la (orte Europea y la
,nteramericana se manifestaron contra la artificialidad del esquema. +esde el caso *awless Ys ,rlanda la
(orte pas a recibir legaciones escritas de los propios demandantes$ que frecuentemente eran bastante
cr'ticas en cuanto al actuar de la comisin. 5na d1cada m&s tarde$ en los casos ?agrancy 2KL#"6 la (orte
Europea acept la solicitud de dar la palabra a un abogado de los demandantes. .osteriormente el
protocolo L otorgo una suerte de locus standi a los indiiduos$ que si bien era un aance$ aun no aseguraba
la igualdad respecto de los estados demandados y el beneficio pleno de la utilizacin del mecanismo de la
(onencin Europea para la indicacin de sus derechos.
.asaron los a3os y los gobiernos dejaron de plantear objecin alguna a la asistencia de un representante de
las 'ctimas.
En este sentido$ mayor aance a:n se consigui en KLLP con el protocolo nU KK$ que
realmente represent un hito en pro del fortalecimiento de los derechos humanos$ pues permiti al indiiduo
tener finalmente acceso directo a un tribunal internacional como erdadero sujeto y con plena capacidad
jur'dica del derecho internacional de los derechos humanos.
En *atinoam1rica$ ha sido de mayor utilidad a:n$ pues ha sido apropiado no slo como
un medio eficaz de resoler casos indiiduales sino que tambi1n las mayores atrocidades de iolaciones
masias y sistem&ticas de los derechos humanos. (lae en este desarrollo fue que el
derecho de peticin indiidual no fue facultatio$ como en su s'mil europeo$ sino obligatorio$ de
aceptacin autom&tica por lo Estados ratificantes y abierto a cualquiera persona o grupo de personas$ o
entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o m&s Estados miembros de la =rganizacin de
los Estados -mericanos. ,ncluso$ como se3al&bamos mas arriba$ no es necesario que haya manifestacin
alguna por parte de la 'ctima$ lo que$ como se puede suponer$ es altamente eficiente para casos en que
estas se hallan imposibilitadas de actuar$ como lamentablemente hemos tenido oportunidad de presenciar
tantas eces en nuestro continente. -mpli&ndose as' el alcance de proteccin de la (onencin. En nuestro
sistema interamericano$ se han enido adoptando cambios similares a los de Europa. -s'$ en el
procedimiento ante la (orte los representantes legales de las 'ctimas son integrados a la delegacin de la
(omisin con la designacin eufem'stica de 8asistentes>.
El pr%imo paso decisio fue la adopcin en KLL6 del nueo reglamento de la (orte que
dispone que en la etapa de reparaciones los representantes de las 'ctimas o de sus familiares
podr&n presentar sus propios argumentos y pruebas en forma autnoma.
El juez -ntCnio -. (anDado /rindade$ presenta slidos argumentos en faor del
reconocimiento del locus standi de las presuntas 'ctimas ante la (orte ,nteramericana.
En primer lugar$ al reconocimiento de derechos$ en los planos tanto nacional como internacional$
corresponde la capacidad procesal de indicarlos o ejercerlos. Esto pues es de la propia esencia del
contencioso internacional de derechos humanos el contradictorio entre las 'ctimas de iolaciones y los
Estados demandados$ de modo que dicho locus standi es la consecuencia lgica$ en el plano procesal$ de
un sistema de proteccin que consagra derechos indiiduales en el plano internacional$ por cuanto no es
razonable concebir derechos sin la capacidad procesal de indicarlos.
En segundo lugar$ el derecho de acceso a la justicia internacional debe hacerse acompa3ar de la garant'a
de la igualdad procesal de las partes 2equality of armsY1galit1 des armes6 en el procedimiento ante el rgano
judicial$ elemento esencial en cualquier mecanismo jurisdiccional de proteccin de los derechos humanos.
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En tercer lugar$ en casos de comprobadas iolaciones de los derechos humanos$ son las
propias 'ctimas quienes reciben las reparaciones e indemnizaciones.
+e este modo$ concluye$ bajo la (onencin -mericana los indiiduos marcan presencia tanto en el inicio
del proceso$ al ejercer el derecho de peticin en razn de los da3os alegados$ como al final del mismo$
como beneficiarios de las reparaciones$ en caso de iolaciones comprobadas de sus derechos9 por lo que
no parece tener sentido negarles presencia durante el proceso.
El aance en este sentido coniene no solo a las supuestas 'ctimas sino a todos. - los
Estados$ en la medida que contribuye a la jurisdiccionalizacin del mecanismo de proteccin9 a la (orte$
para tener mejor instruido el proceso9 y a la (omisin$ para poner fin a la ambigXedad de su rol$ ateni1ndose
a su funcin de guardi&n de la aplicacin concreta y justa de la (onencin.
En el sistema africano de proteccin solo reci1n se concluy la elaboracin el .royecto de .rotocolo a la
(arta -fricana de +erecho humanos y de los .ueblos sobre el Establecimiento de una (orte -fricana de
+erechos humanos 2KLLN6. )lo un a3o antes$ por su parte$ la *iga de Estados Zrabes adopt la (arta
Zrabe de +erechos Bumanos.N"
En otro plano$ mas uniersal$ en los primeros a3os de igencia de la (arta de las
4aciones 5nidas se plante el problema de si sus disposiciones impon'an realmente obligaciones jur'dicas
de comportamiento a los Estados miembros en materia de derechos humanos. El art. N6 establec'a el
compromiso de tomar medidas$ conjunta o separadamente$ en cooperacin con la =rganizacin$ para la
realizacin de sus propsitos. Esta norma era interpretada de diersas maneras$ pues mientras algunos
sosten'an que el :nico compromiso asumido era el de cooperar internacionalmente$ otros$ con una
perspectia m&s progresista$ postulaban que obligaba tambi1n a adoptar medidas en el plano interno. Boy
es claro el triunfo de la segunda interpretacin$ pues
la cuestin ha pasado a ser objeto del inter1s de la sociedad internacional y del +erecho de Hentes y en ella
no se puede alegar la e%cepcin de jurisdiccin interior de los Estados.
)in embargo$ la carta de las 4aciones 5nidas no conten'a una enumeracin de los
derechos humanos y libertades fundamentales. Este ac'o fue llenado por la +eclaracin
5niersal de +erecho Bumanos de KL!P$ que enumer y defini los m&s importantes$ pero no instaur
ning:n derecho de reclamacin a los particulares ante instancias internacionales ni establece ning:n otro
mecanismo jur'dico de control. Ello no hubiera sido aceptable entonces desde el punto de ista pol'tico.
L$ PE)%O&$ CO'O %("ETO P$%I,O
*a ertiente pasia de la subjetiidad del indiiduo se refleja en la posibilidad de tener
responsabilidad internacional por delitos internacionales. +e un modo general$ la responsabilidad por
infraccin del derecho internacional la sufren los Estados y es de tipo compensatorio. )e habla en la
disciplina de los delictia iuris gentium$ delitos contra el derecho de gentes$ que engendran responsabilidad
penal para los indiiduos y que son cosa distinta de los hechos il'citos de los Estados.
*o esencial para determinar si se es sujeto de derecho$ es er si e%isten casos en que el derecho de gentes
imponga deberes a personas que no act:an en calidad de rganos de un sujeto internacional Bay que
considerar en este apartado las conductas de personas priadas$ no atribuidas a un Estado ni a otro sujeto
de derecho internacional$ por lo tanto han de e%cluirse los actos de diplom&ticos$ funcionarios p:blicos$
miembros de fuerzas armadas$ etc. que se hayan cometido en calidad de tales.
)lo puede hablarse de delitos internacionales cometidos por el indiiduo$ cuando el
propio derecho internacional es el que establece los tipos delictios. Estos tipos regulan
comportamientos indiiduales que son contrarios a las e%igencias 1ticas elementales de la comunidad
internacional. *amentablemente$ en la mayor'a de estos casos la labor internacional es incompleta pues se
limita a la tipificacin$ ya que la determinacin e imposicin de la pena se deja com:nmente a los sistemas
jur'dicos internos.
En la generalidad de los supuestos de los llamados delictia iuris gentium 2pirater'a$ trata
de eslaos$ tr&fico d drogas$ actos terroristas6$ la sanciones se aplican a los culpables en irtud de reglas
internas$ dictadas por los Estados en consonancia con sus obligaciones jur'dico internacionales$ y a tra1s
del ejercicio de la jurisdiccin nacional. En otras palabras$ laincriminacin no trasciende en tales casos el
plano del derecho interno$ por m&s que se apoye en reglas internacionales conencionales que estipulan
una colaboracin entre Estados. Es decir$ el derecho internacional suele limitarse a establecer en estos
casos$ por 'a de tratado$ los tipos penales aparejados a ciertas trasgresiones de las e%igencias b&sicas de
la coniencia internacional$ resignando en los Estados la tarea de su punicin. -s' ocurre$ por ejemplo$ con
lo referido a la pirater'a que slo establece los tipos en la (onencin de KLP2 sobre +erecho del <ar y en
lo referente a los delitos de la naegacin a1rea internacional preisto en el (onenio de /oSio de KL6O$ de
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la Baya de KL#" y de <ontreal de KL#O. En alg:n momento$ a fines de KLL6$ la (omisin de +erecho
internacional de las 4aciones 5nidas aprob un proyecto de cr'menes contra la paz y seguridad de la
humanidad$ que finalmente no io la luz.
4o e%iste en principio obst&culo alguno para considerar al indiiduo como sujeto de una
conducta que represente en si misma un hecho internacionalmente il'cito. (abe distinguir al respecto$ como
hace Velsen$ entre el indiiduo sujeto del hecho il'cito y el sujeto de la responsabilidad$ lo que endr'a a
significar que$ no obstante poder el indiiduo infringir una regla jur'dicoFinternacional que establezca ciertas
obligaciones a su cargo$ normalmente no ser& responsable por ello en el plano internacional7 solo
e%cepcionalmente el acto il'cito puede suscitar su responsabilidad directa en este plano en razn de la
'ndole y graedad del acto.
En cuanto a los delitos de guerra$ la historia de esta materia ha estado marcada por las
guerras mundiales.
El /ratado de ?ersalles de KLKL pree'a el enjuiciamiento del V&iser Huillermo ,, por un tribunal interaliado
por 8la suprema ofensa contra la moral internacional y la santidad de los tratados> pero el gobierno de los
.a'ses Gajos neg su e%tradicin.
-l concluir la segunda guerra mundial$ se crearon tribunales para enjuiciar a los
responsables de ciertos il'citos internacionales cometidos por las potencias del eje. .rimero$ se concert en
*ondres entre los gobiernos de los Estados 5nidos$ el ;eino 5nido$ Erancia y la 5;)) un Estatuto que
incorporaba una (arta del /ribunal <ilitar ,nternacional encargado de juzgar los cr'menes de guerra
cometidos$ agrupados en aquellos contra la paz$ los de guerra en sentido estricto$ contra la humanidad y los
de conspiracin y complot. )obre esta base actuaron erdaderos tribunales internacionales$ los /ribunales
de 4uremberg. (abe destacar$ eso s'$ que de los 2! indiiduos acusados ante este tribunal$ solo uno$
Husta Vrupp on Gohlen und Balbach$ no hab'a sido funcionario del ;eich y dada su salud mental su juicio
se suspendi. ;especto de los dem&s$ hay que considerar que parece que actuaban como funcionarios
p:blicos y en ese sentido no se tratar'a de obligaciones internacionales de personas priadas.
El mismo sistema aplic el 0efe )upremo de las fuerzas de ocupacin en el 0apn al
instaurar el /ribunal <ilitar ,nternacional del E%tremo =riente$ respecto de los criminales de guerra nipones.
En la actualidad$ ante las atrocidades cometidas en ciertos conflictos recientes$ se ha
tomado en el seno de las 4aciones 5nidas la iniciatia de crear tribunales penales internacionales ad hoc$
interpretando e%tensiamente los cap'tulos ?, y ?,, de la (arta en materia de mantencin de paz y
seguridad internacionales$ que se encargan de juzgar conductas indiiduales que constituyan iolaciones
graes y flagrantes de principios y reglas internacionales.
+e este modo$ en KLLO se cre de modo e%cepcional el /ribunal internacional para el
enjuiciamiento de los presuntos responsables de iolaciones graes del +erecho ,nternacional ocasionadas
en el conflicto armado de las republicas de la antigua @ugoslaia$ principalmente a la de Goznia
Berzegoina. -l a3o siguiente se cre el /ribunal internacional para ;uanda. @a a principios de este siglo
tenemos la situacin del /ribunal Especial para )ierra *eona$ caso en el cual no se crea directamente el
tribunal$ sino que se solicita al secretario general de las 4aciones unidas que negocie un acuerdo con el
gobierno de dicho pa's para el establecimiento del tribunal
en cuestin.
El punto mas claro de la subjetiidad pasia del indiiduo se presenta en el caso de que
un Estado no haya dictado las normas internas concordantes con el derecho internacional y juzgue y
sancione a las personas en irtud del derecho de gentes. En este caso se trata de personas priadas que
son sancionadas por haber iolado normas internacionales de las que eran directamente destinatarias.
-lgunos ejemplos de esto tenemos tras la segunda guerra mundial.
-s'$ un tribunal militar norteamericano$ preio al de 4uremberg$ fallaba en el caso de Eriedrich ElicS$ un
industrial alem&n no funcionario del reich$ que estaba aplicando derecho internacional y que los indiiduos$
aunque no sean funcionarios p:blicos$ eran tambi1n destinatarios de sus normas. El mismo razonamiento
se plante para enjuiciar a los dirigentes de Earbenindustrie$ que realizaban e%perimentos m1dicos en los
campos de concentracin.
La !orte Penal Internacional.
*a afirmacin de la responsabilidad internacional del indiiduo ha recibido un nueo
impulso al adoptarse$ el K# de julio de KLLP en ;oma$ el Estatuto de la (orte .enal ,nternacional$ que para
entrar en igor necesitaba de la ratificacin de sesenta pa'ses$ las que se alcanzaron el a3o 2""2 2y a las
cuales nuestro pa's$ lamentablemente$ aun no se suma6..
Este ha sido un paso decisio en contra de los cr'menes de mayor trascendencia
internacional. )eg:n su propio estatuto$ la (orte tiene un car&cter complementario de las
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jurisdicciones penales nacionales$ estableci1ndose que declara un asunto inadmisible si es objeto de una
inestigacin o enjuiciamiento en el Estado que tiene la jurisdiccin$ salo que no est1 dispuesto a llear a
cabo la inestigacin o enjuiciamiento o no pueda realmente hacerlo9 o bien que el proceso seguido ante el
tribunal nacional haya obedecido al propsito de sustraer al acusado de su responsabilidad por cr'menes de
la competencia de la (orte o no haya sido instruido e forma independiente o imparcial con las debidas
garant'as procesales reconocidas por el +erecho ,nternacional.
En lo que nos interesa$ se establece e%presamente la responsabilidad penal indiidual$ sin importar de modo
alguno el cargo oficial de una persona. @ abarca los cr'menes de genocidio$ de lesa humanidad$ de guerra y
de agresin$ que son aceptados de modo autom&tico al aceptar el Estatuto.
*a :nica sombra de este alentador panorama es la oposicin tenaz de los Estados 5nidos de -m1rica.
.ero$ como se3ala el profesor .astor ;idruejo$ cabr'a alimentar la esperanza de que$ con el transcurso del
tiempo$ la din&mica de la institucin y su marcada inspiracin en el alor moralizacin hagan cambiar el
modo de er las cosas a este Estado.
CO&CL(%IO&E%
Bemos sido testigos del proceso de humanizacin del derecho de gentes$ que reconoce la centralidad de
los derechos humanos como el nueo eje de la sociedad internacional.
Bemos isto como el indiiduo hoy$ comenzando el siglo AA,$ es titular de una amplia
gama de derechos en el concierto internacional$ los que han tra'do consigo que cada ez sean m&s las
instancias que le reconocen el derecho de reiindicarlos en caso de una iolacin ya sea estatal o de otra
persona. (apacidad procesal que no es otra cosa que el establecimiento reconocido de la faz actia de la
calidad de sujeto del derecho de gentes$ asegurando su emancipacin respecto del Estado.
*a pr&ctica jur'dica enidera ha demostrar a las naciones reacias que esta proteccin es
una medida ben1fica tanto para los hombres como para las naciones y$ en el fondo$ para la proteccin de la
sociedad global como un todo.
/endr& que llegar tambi1n el d'a en que nuestro sistema interamericano permita este
acceso directo a la (orte frente a las iolaciones de los derechos$ tal como hoy lo hace la (onencin
Europea en irtud del protocolo nU KK.
,gualmente$ por otro lado$ la subjetiidad del indiiduo no puede ser negada tampoco en
su cara pasia. *a noedad que significa la instauracin de un tribunal de justicia permanente destinado a
enjuiciar indiiduos en su calidad indiidual y no como rganos de ning:n tipo$ no hace m&s que refrendar lo
que ya se en'a sosteniendo en casos anteriores en que se aplicaba directamente derecho internacional
para juzgar a los indiiduos7 que junto con estos derechos que se3al&bamos$ el hombre tiene tambi1n serios
deberes jur'dicos internacional que cumplir y que tiene la obligacin de hacerlo$ bajo pena ser sancionado
por la comunidad internacional.
+e ese modo$ siendo la persona tanto sujeto actio como sujeto pasio$ podemos afirmar que hoy es un
sujeto del +erecho ,nternacional.
(erremos pues este humilde trabajo citando nueamente al juez (anDado$ al decir que el
derecho de peticin indiidual$ y en este sentido la calidad de sujeto del indiiduo$ es la estrella m&s
luminosa en el firmamento de los derechos humanos.
+I+LIOG)$F/$
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25. KL#K.
2!. . =rtiz$ Eduardo. El estudio de las 4elaciones Internacionales. Eondo de (ultura
-utor7
Mauricio Reyes Balden
dandy666_2@hotmail.com
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