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La Administracin Pblica


Objetivo especfico

Al concluir la unidad, el
alumno identificar las
instancias
gubernamentales sus
competencias y las
facultades que tienen
respecto del ejercicio de
las profesiones.

1.1 Concepto de
Administracin Pblica

La Administracin Pblica
es el contenido esencial de
la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo (Presidente de la Republica), y se
refiere a las actividades que el Presidente de la Repblica desempea sobre los
bienes del Estado para atender de forma inmediata y permanente, la satisfaccin
de las necesidades de los gobernados y lograr con ello el bien general; dicha
atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco
jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y
realizacin del contenido de actos administrativos emitidos.

La Administracin Pblica es la parte ms dinmica de la estructura estatal. Acta
en forma permanente, sin descanso y sin horario. La administracin de un pas est
evidentemente enmarcada en su historia, por las tradiciones y por las tendencias
polticas.

Antecedentes histricos

Desde los tiempos ms lejanos de la historia ha existido la Administracin Pblica.
En Egipto, en la poca de Ramss, exista un Manual de Jerarqua; en China existi
un Manual de Organizacin y Gobierno, 500 aos a.C., y aun en Roma se
observaron estructuras administrativas como lo era el Senado y los Pretores, quienes
se encargaban de auxiliar al emperador en turno. En la Edad Media y en el
Renacimiento los sistemas de administracin se van perfeccionando y agrandando
cada vez ms, creando as las bases de la Administracin Pblica moderna, la cual
ha ampliado su estructura y misiones que, podramos decir, corren paralelas a la
ampliacin de la actividad del Estado, independientemente de la filosofa y
concepcin poltica que sustenten los dirigentes del Estado.

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Evolucin sociolgica

Es un hecho que la Administracin Pblica da a da acrece sus agencias, oficinas,
departamentos o unidades administrativas, el personal de stas y los medios
materiales con que cuenta para ello. Sociolgicamente, podemos considerar que
el crecimiento de la poblacin, el avance tecnolgico y cientfico, as como la
bsqueda de metas de progreso y bienestar dentro de la sociedad, han
provocado que la Administracin Pblica acte en campos que hasta hace poco
tiempo eran desconocidos; sin embargo, a partir de 1980 se da un fenmeno
contrario de reduccin de oficinas y personal, esto con base en la Modernizacin
del Estado.

Dada la problemtica que representa la Administracin Pblica moderna, y para
poder hacer frente a esas actividades, el Estado tiene que crear agencias,
organismos, comisiones o unidades administrativas que se encarguen
precisamente de cumplir con los nuevos cometidos.

Es as como la Administracin Pblica moderna tiene que enfrentarse a una
problemtica distinta y aplicar mtodos y sistemas acordes con la poca, para
realizar con eficacia su funcin y lograr una coordinacin entre la multitud de
rganos que la integran.

Es conveniente regular la estructura de la Administracin Pblica, sus relaciones
entre s y con los otros poderes y rganos del Estado y, sobre todo, constituido por
una diversidad enorme de organismos pblicos, que no tienen una estructura
perfectamente definida. Otro sector muy importante de la moderna administracin
es el elemento humano, constituido por los servidores pblicos.

La organizacin administrativa

Es la forma o modo en que se estructuran y ordenan las diversas unidades
administrativas que dependen del Poder Ejecutivo, directa o indirectamente, a
travs de relaciones de jerarqua y dependencia, para lograr una unidad de
accin, de direccin y de ejecucin, en la actividad de la propia
administracin, encaminada a la consecucin de los fines del Estado.

Formas de organizacin administrativa

Organizar significa ordenar y acomodar constantemente, desde un punto de vista
tcnico, un conjunto de elementos para llevar a cabo una actividad, cumplir un fin
u obtener un objetivo.

La Administracin Pblica, como todo elemento del Estado, necesita ordenarse
adecuada y tcnicamente, es decir, organizarse para realizar su actividad rpida,
eficaz y convenientemente.


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Tradicionalmente, se han considerado cuatro formas de organizacin
administrativa: Centralizacin, Desconcentracin, Descentralizacin, Sociedades
Mercantiles y Empresas de Estado.

El hecho de que se sealen las anteriores formas de organizacin administrativa o
que, inclusive, se den variantes de las ya expuestas, confirma que en este sentido
no hay cuestiones absolutas, pues segn veremos, en el mbito municipal para su
administracin se han ensayado ms formas y tcnicas que las ya apuntadas.



Se denomina rgano de la Administracin Pblica o unidad administrativa, al
conjunto de elementos personales y materiales con estructura jurdica que le
otorga competencia para realizar una actividad, relativa al Poder Ejecutivo, y
que desde el punto de vista orgnico depende de ste.

Por ejemplo: una Secretara de Estado, un Departamento de Estado, una Comisin
Intersecretarial, etc. Es de observar que en este concepto pudiera quedar
englobado tanto el todo como las partes del mismo, es decir, puede considerarse
unidad administrativa a una Secretara, o a una seccin de la misma.
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1.2 La organizacin de la Administracin Pblica Mexicana

La organizacin de la Administracin Pblica Federal, est determinada por
disposiciones legales de los rganos centrales como son las Secretaras de Estado,
los organismos descentralizados, las empresas paraestatales y los rganos
desconcentrados.

La Administracin Pblica Federal est integrada por los titulares de las unidades
administrativas que componen actualmente la organizacin administrativa
centralizada federal: Presidencia de la Repblica, Secretaras de Estado, Gobierno
del Distrito Federal, Procuradura General de la Repblica y aquellos rganos
necesarios para el cumplimiento de la funcin pblica.




ADMINISTRACIN PBLICA
SECTOR CENTRAL SECTOR PARAESTATAL

Secretaras de Estado Organismos Desconcentrados
Procuradura General de la Organismos Descentralizados
Repblica* Empresas Paraestatales
Fideicomisos Pblicos

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*Puede ser substituido por la Fiscala General, segn propuesta del Presidente
electo.

La Administracin Pblica debe ser apreciada desde los tres niveles de gobierno:
Federal, Estatal y Municipal.

Federal:
Presidencia y
Presidente de la Repblica
Secretaras de Estado y Secretarios de Estado
Jefes de Departamento y Departamentos Administrativos
Gobierno del Distrito Federal y Gobernador del Distrito
Federal Procuradura General de la Repblica y Procurador
Organismos Desconcentrados
Organismos Descentralizados
Empresas Pblicas y Sociedades Mercantiles
del Estado Sociedades Nacionales de Crdito
Fideicomisos Pblicos

Estatal:

Gobernador
Secretario General de Gobierno
Oficial Mayor
Tesorero
Procurador de Justicia y Ministerio Pblico
Secretaras, direcciones o departamentos
Organismos desconcentrados
Organismos descentralizados
Empresas Pblicas y Sociedades Mercantiles de Estado Locales
Fideicomisos pblicos

Municipal:

Ayuntamiento
Presidente Municipal
Sndicos y Regidores por materia
Tesorera Municipal
Organismos descentralizados
Empresas paramunicipales
Fideicomisos Pblicos Municipales