Poltica de Comercio Exterior y

Competencia

Fabio Marcelli,
director de investigacin del Instituto de
estudios jurdicos internacionales del
Consejo nacional de investigaciones
(Italia)


27-28/03/2014
Comercio internacional:
bases tericas
El modelo de la ventaja comparativa es uno
de los conceptos bsicos que fundamenta la
teora del comercio internacional y muestra
que los pases tienden a especializarse en la
produccin y exportacin de aquellos bienes
que fabrican con un coste relativamente ms
bajo respecto al resto del mundo, en los que
son comparativamente ms eficientes que los
dems y que tendern a importar los bienes
en los que son ms ineficaces y que por tanto
producen con unos costes comparativamente
ms altos que el resto del mundo.
Criticas a la teoria de las
avantajes comparativos
Esta teoria no toma en cuenta
a) las diferencias entre los pases en
cuanto a las tecnologias y las
economias de escala;
b) el papel creciente de las sociedades
multinacionales;
c)el tema medioambiental y la
agotabilidad de los recursos.
Comercio internacional:
problemas actuales
Escasa aplicacin de los artculos del
GATT dedicados a los pases llamados
en desarrollo.
Formas de proteccionismo persistente
de los pases ms industrializados.
Costo excesivo de determinados
productos por ejemplo farmaceuticos.
Competencia: un valor en
s?
La economia capitalistica est fundada en el
principio de la competencia entre las
empresas, entre los pases y entre los seres
humanos.
La competencia puede ser un instrumento
para amejorar, en ciertos casos, las
prestaciones del sistema econmico.
Sin embargo la competencia no puede ser un
principio fundamental.
El principio fundamental del derecho
internacional es lo de la cooperacin.
Artculo 1
Los propsitos de las Naciones Unidas son:
1. Mantener la paz y la seguridad
internacionales, y con tal fin: tomar medidas
colectivas eficaces para prevenir y eliminar
amenazas a la paz, y para suprimir actos de
agresin u otros quebrantamientos de la paz; y
lograr por medios pacficos, y de conformidad
con los principios de la justicia y del derecho
internacional, el ajuste o arreglo de
controversias o situaciones internacionales
susceptibles de conducir a quebrantamientos
de la paz;
2. Fomentar entre las naciones
relaciones de amistad basadas en el
respeto al principio de la igualdad de
derechos y al de la libre determinacin
de los pueblos, y tomar otros medidas
adecuadas para fortalecer la paz
universal;
3. Realizar la cooperacin internacional
en la solucin de problemas
internacionales de carcter econmico,
social, cultural o humanitario, y en el
desarrollo y estmulo del respeto a los
derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todos, sin hacer
distincin por motivos de raza, sexo,
idioma o religion; y


4. Servir de centro que armonice
los esfuerzos de las naciones por
alcanzar estos propsitos
comunes.

CAPTULO IX: COOPERACIN INTERNACIONAL
ECONMICA Y SOCIAL
Artculo 55
Con el propsito de crear las condiciones de
estabilidad y bienestar necesarias para las
relaciones pacficas y amistosas entre las
naciones, basadas en el respeto al principio
de la igualdad de derechos y al de la libre
determinacin de los pueblos, la Organizacin
promover:

niveles de vida ms elevados, trabajo
permanente para todos, y condiciones de
progreso y desarrollo econmico y social;
La solucin de problemas internacionales de
carcter econmico, social y sanitario, y de
otros problemas conexos; y la cooperacin
internacional en el orden cultural y educativo;
y
el respeto universal a los derechos humanos y
a las libertades fundamentales de todos, sin
hacer distincin por motivos de raza, sexo,
idioma o religin, y la efectividad de tales
derechos y libertades

Artculo 56
Todos los Miembros se comprometen a
tomar medidas conjunta o
separadamente, en cooperacin con la
Organizacin, para la realizacin de los
propsitos consignados en el Artculo 55.
Ecuador y Union europea. Es
posible un encuentro entre
entitades regidas por finalidades
diferentes?
Es oportuno procedere a una
evaluacin de las finalidades de los
ordenes jurdicos, respectivamente, de
Ecuador y de la Unin europea, para
averiguar que ambito puede tener la
cooperacin entre ellos.
Ecuador
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
TITULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
Captulo primero
Principios fundamentales
Art. 1.-
El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia,
social, democrtico, soberano, independiente, unitario,
intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de
repblica y se gobierna de manera descentralizada.
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el
fundamento de la autoridad, y se ejerce a travs de los
rganos del poder pblico y de las formas de participacin
directa previstas en la Constitucin.
Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado
pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e
imprescriptible.

Ecuador (sigue)
Art. 3.-
Son deberes primordiales del Estado:
1.
Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los
derechos establecidos en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales, en particular la educacin, la
salud, la alimentacin, la seguridad social y el agua para sus
habitantes.
2.
Garantizar y defender la soberana nacional.
3.
Fortalecer la unidad nacional en la diversidad

4.
Garantizar la tica laica como sustento del quehacer
pblico y el
ordenamiento jurdico.

Ecuador sigue
5.
Planificar el desarrollo nacional, erradicar la
pobreza, promover el desarrollo sustentable
y la redistribucin equitativa de los recursos
y la riqueza, para acceder al buen vivir.
6.
Promover el desarrollo equitativo y solidario
de todo el territorio, mediante el
fortalecimiento del proceso de autonomas
y descentralizacin.
Ecuador (sigue)
7.
Proteger el patrimonio natural y cultural del
pas.
8.
Garantizar a sus habitantes el derecho a
una cultura de paz, a la
seguridad integral y a vivir en una sociedad
democrtica y libre de
corrupcin.

Seccin primera
Sistema econmico y poltica
econmica


Art. 283.- El sistema econmico es social
y solidario; reconoce al ser humano
como sujeto y fin; propende a una
relacin dinmica y equilibrada entre
sociedad, Estado y mercado, en
armona con la naturaleza; y tiene por
objetivo garantizar la produccin y
reproduccin de las condiciones
materiales e inmateriales que posibiliten
el buen vivir.

El sistema econmico se integrar por
las formas de organizacin econmica
pblica, privada, mixta, popular y
solidaria, y las dems que la
Constitucin determine. La economa
popular y solidaria se regular de
acuerdo con la ley e
Incluir a los sectores cooperativistas,
asociativos y comunitarios.


Seccin sptima
Poltica comercial

Art. 304.- La poltica comercial tendr los siguientes
objetivos:
1. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados
internos a partir del objetivo estratgico
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
2. Regular, promover y ejecutar las acciones
correspondientes para impulsar la insercin
estratgica del pas en la economa mundial.


3. Fortalecer el aparato productivo y la
produccin nacionales.
4. Contribuir a que se garanticen la soberana
alimentaria y energtica, y se reduzcan las
desigualdades internas.
5. Impulsar el desarrollo de las economas de
escala y del comercio justo.
6. Evitar las prcticas monoplicas y
oligoplicas, particularmente en el sector
privado, y otras que afecten el funcionamiento
de los mercados.


Art. 335.- El Estado regular, controlar e
intervendr, cuando sea necesario, en
los intercambios y transacciones
econmicas; y sancionar la
explotacin, usura, acaparamiento,
simulacin, intermediacin especulativa
de los bienes y servicios, as como toda
forma de perjuicio a los derechos
econmicos y a los bienes pblicos y
colectivos.

El Estado definir una poltica de precios
orientada a proteger la produccin
nacional, establecer los mecanismos
de sancin para evitar cualquier
prctica de monopolio y oligopolio
privados, o de abuso de posicin de
dominio en el mercado y otras prcticas
de competencia desleal.

Art. 336.- EI Estado impulsar y velar por
el comercio justo como medio de
acceso a bienes y servicios de calidad,
que minimice las distorsiones de la
intermediacin y promueva la
sustentabilidad.
El Estado asegurar la transparencia y
eficiencia en los mercados y
fomentar la competencia en
igualdad de condiciones y
oportunidades, lo que se definir
mediante ley.

Art. 337.- El Estado promover el
desarrollo de infraestructura para el
acopio, trasformacin, transporte y
comercializacin de productos para la
satisfaccin de las necesidades bsicas
internas, as como para asegurar la
participacin de la economa
ecuatoriana en el contexto regional y
mundial a partir de una visin
estratgica.
TTULO I
DISPOSICIONES COMUNES
Artculo 1
(antiguo artculo 1 TUE) (2)
Por el presente Tratado, las ALTAS PARTES
CONTRATANTES constituyen entre s una UNIN
EUROPEA, en lo sucesivo denominada Unin,
a la que los Estados miembros atribuyen
competencias para alcanzar sus objetivos
comunes.
El presente Tratado constituye una
nueva etapa en el proceso creador de
una unin cada vez ms estrecha entre
los pueblos de Europa, en la cual las
decisiones sern tomadas de la forma
ms abierta y prxima a los ciudadanos
que sea posible.
La Unin se fundamenta en el presente
Tratado y en el Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea (en
lo sucesivo denominados los Tratados).
Ambos Tratados tienen el mismo valor
jurdico. La Unin sustituir y suceder a
la Comunidad Europea.


Artculo 2
La Unin se fundamenta en los valores de
respeto de la dignidad humana, libertad,
democracia, igualdad, Estado de Derecho y
respeto de los derechos humanos, incluidos los
derechos de las personas pertenecientes a
minoras. Estos valores son comunes a los
Estados miembros en una sociedad
caracterizada por el pluralismo, la no
discriminacin, la tolerancia, la justicia, la
solidaridad y la igualdad entre mujeres y
hombres.

Unin europea: TUE
Artculo 3
(antiguo artculo 2 TUE)
1. La Unin tiene como finalidad
promover la paz, sus valores y el
bienestar de sus pueblos.
TUE (sigue)
2. La Unin ofrecer a sus ciudadanos
un espacio de libertad, seguridad y
justicia sin fronteras interiores, en el que
est garantizada la libre circulacin de
personas conjuntamente con medidas
adecuadas en materia de control de las
fronteras exteriores, asilo, inmigracin y
de prevencin y lucha contra la
delincuencia.

3. La Unin establecer un mercado interior.
Obrar en pro del desarrollo sostenible de
Europa basado en un crecimiento econmico
equilibrado y en la estabilidad de los precios,
en una economa social de mercado
altamente competitiva, tendente al pleno
empleo y al progreso social, y en un nivel
elevado de proteccin y mejora de la calidad
del medio ambiente. Asimismo, promover el
progreso cientfico y tcnico.

La Unin combatir la exclusin social y
la discriminacin y fomentar la justicia y
la proteccin sociales, la igualdad entre
mujeres y hombres, la solidaridad entre
las generaciones y la proteccin de los
derechos del nio.

La Unin fomentar la cohesin
econmica, social y territorial y la
solidaridad entre los Estados miembros.
La Unin respetar la riqueza de su
diversidad cultural y lingstica y velar
por la conservacin y el desarrollo del
patrimonio cultural europeo.

4. La Unin establecer una
unin econmica y monetaria
cuya moneda es el euro.


5. En sus relaciones con el resto del mundo, la
Unin afirmar y promover sus valores e
intereses y contribuir a la proteccin de sus
ciudadanos. Contribuir a la paz, la seguridad,
el desarrollo sostenible del planeta, la solidaridad
y el respeto mutuo entre los pueblos, el comercio
libre y justo, la erradicacin de la pobreza y la
proteccin de los derechos humanos,
especialmente los derechos del nio, as como
al estricto respeto y al desarrollo del Derecho
internacional, en particular el respeto de los
principios de la Carta de las Naciones Unidas.
6. La Unin perseguir sus objetivos por
los medios apropiados, de acuerdo con
las competencias que se le atribuyen en
los Tratados.


CAPTULO 1
Disposiciones generales relativas a la Accin Exterior de la Unin
Artculo 21
1. La accin de la Unin en la escena internacional se basar
en los principios que han inspirado su creacin, desarrollo y
ampliacin y que pretende fomentar en el resto del mundo: la
democracia, el Estado de Derecho, la universalidad e
indivisibilidad de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales, el respeto de la dignidad humana, los principios
de igualdad y solidaridad y el respeto de los principios de la
Carta de las Naciones Unidas y del Derecho internacional.
La Unin procurar desarrollar relaciones y crear asociaciones
con los terceros pases y con las organizaciones internacionales,
regionales o mundiales que compartan los principios
mencionados en el prrafo primero. Propiciar soluciones
multilaterales a los problemas comunes, en particular en el
marco de las Naciones Unidas.
2. La Unin definir y ejecutar polticas
comunes y acciones y se esforzar por
lograr un alto grado de cooperacin en
todos los mbitos de las relaciones
internacionales con el fin de:
a)defender sus valores, intereses
fundamentales, seguridad,
independencia e integridad;
b)consolidar y respaldar la democracia,
el Estado de Derecho, los derechos
humanos y los principios del Derecho
internacional;

c)mantener la paz, prevenir los conflictos
y fortalecer la seguridad internacional,
conforme a los propsitos y principios de
la Carta de las Naciones Unidas, as como
a los principios del Acta Final de Helsinki y
a los objetivos de la Carta de Pars,
incluidos los relacionados con las fronteras
exteriores;

d)apoyar el desarrollo sostenible en los
planos econmico, social y
medioambiental de los pases en
desarrollo, con el objetivo fundamental
de erradicar la pobreza;
e)fomentar la integracin de todos los
pases en la economa mundial, entre
otras cosas mediante la supresin
progresiva de los obstculos al comercio
internacional;
f)contribuir a elaborar medidas internacionales
de proteccin y mejora de la calidad del
medio ambiente y de la gestin sostenible de
los recursos naturales mundiales, para lograr el
desarrollo sostenible;g)ayudar a las
poblaciones, pases y regiones que se
enfrenten a catstrofes naturales o de origen
humano; yh)promover un sistema internacional
basado en una cooperacin multilateral slida
y en una buena gobernanza mundial.


3. La Unin respetar los principios y
perseguir los objetivos mencionados en
los apartados 1 y 2 al formular y llevar a
cabo su accin exterior en los distintos
mbitos cubiertos por el presente ttulo y
por la quinta parte del Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea, as
como los aspectos exteriores de sus
dems polticas.


La Unin velar por mantener la
coherencia entre los distintos mbitos de
su accin exterior y entre stos y sus
dems polticas. El Consejo y la
Comisin, asistidos por el Alto
Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad,
garantizarn dicha coherencia y
cooperarn a tal efecto.


PREMBULO

DESEOSOS de contribuir, mediante una poltica
comercial comn, a la progresiva supresin de las
restricciones a los intercambios internacionales

La poltica comercial comn es competencia
exclusiva de la Unin (art. 3, 1,e)
Artculo 119
(antiguo artculo 4 TCE)
1. Para alcanzar los fines enunciados en el artculo 3 del
Tratado de la Unin Europea, la accin de los Estados
miembros y de la Unin incluir, en las condiciones
previstas en los Tratados, la adopcin de una poltica
econmica que se basar en la estrecha coordinacin
de las polticas econmicas de los Estados miembros, en
el mercado interior y en la definicin de objetivos
comunes, y que se llevar a cabo de conformidad con el
respeto al principio de una economa de mercado
abierta y de libre competencia.
2. Paralelamente, en las condiciones y segn
los procedimientos previstos en los Tratados,
dicha accin supondr una moneda nica, el
euro, la definicin y la aplicacin de una
poltica monetaria y de tipos de cambio nica
cuyo objetivo primordial sea mantener la
estabilidad de precios y, sin perjuicio de dicho
objetivo, el apoyo a la poltica econmica
general de la Unin, de conformidad con los
principios de una economa de mercado
abierta y de libre competencia.
3. Dichas acciones de los Estados
miembros y de la Unin implican el
respeto de los siguientes principios
rectores: precios estables, finanzas
pblicas y condiciones monetarias
slidas y balanza de pagos estable.


CAPTULO 1
POLTICA ECONMICA
Artculo 120
(antiguo artculo 98 TCE)
Los Estados miembros llevarn a cabo sus polticas
econmicas con vistas a contribuir a la realizacin de los
objetivos de la Unin, definidos en el artculo 3 del Tratado
de la Unin Europea, y en el marco de las orientaciones
generales contempladas en el apartado 2 del artculo
121. Los Estados miembros y la Unin actuarn respetando
el principio de una economa de mercado abierta y de
libre competencia, favoreciendo una eficiente
asignacin de recursos y de conformidad con los
principios enunciados en el artculo 119.
CAPTULO 2
POLTICA MONETARIA
Artculo 127 (antiguo artculo 105 TCE)
1. El objetivo principal del Sistema Europeo de Bancos
Centrales, denominado en lo sucesivo SEBC, ser
mantener la estabilidad de precios. Sin perjuicio de este
objetivo, el SEBC apoyar las polticas econmicas
generales de la Unin con el fin de contribuir a la
realizacin de los objetivos de la Unin establecidos en el
artculo 3 del Tratado de la Unin Europea. El SEBC
actuar con arreglo al principio de una economa de
mercado abierta y de libre competencia, fomentando
una eficiente asignacin de recursos de conformidad con
los principios expuestos en el artculo 119.
TTULO II
POLTICA COMERCIAL COMN
Artculo 206
(antiguo artculo 131 TCE)
Mediante el establecimiento de una unin aduanera de
conformidad con los artculos 28 a 32, la Unin contribuir, en
el inters comn, al desarrollo armonioso del comercio
mundial, a la supresin progresiva de las restricciones a los
intercambios internacionales y a las inversiones extranjeras
directas, as como a la reduccin de las barreras
arancelarias y de otro tipo.

Artculo 207
(antiguo artculo 133 TCE)
1. La poltica comercial comn se basar en principios
uniformes, en particular por lo que se refiere a las
modificaciones arancelarias, la celebracin de acuerdos
arancelarios y comerciales relativos a los intercambios de
mercancas y de servicios, y los aspectos comerciales de la
propiedad intelectual e industrial, las inversiones extranjeras
directas, la uniformizacin de las medidas de liberalizacin,
la poltica de exportacin, as como las medidas de
proteccin comercial, entre ellas las que deban adoptarse
en caso de dumping y subvenciones. La poltica comercial
comn se llevar a cabo en el marco de los principios y
objetivos de la accin exterior de la Unin.
2. El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al
procedimiento legislativo ordinario, adoptarn mediante
reglamentos las medidas por las que se defina el marco de
aplicacin de la poltica comercial comn.
3. En caso de que deban negociarse y celebrarse acuerdos
con uno o ms terceros pases u organizaciones
internacionales, se aplicar el artculo 218, sin perjuicio de las
disposiciones especficas del presente artculo.
La Comisin presentar recomendaciones al Consejo, que la
autorizar a iniciar las negociaciones necesarias.
Corresponder al Consejo y a la Comisin velar por que los
acuerdos negociados sean compatibles con las polticas y
normas internas de la Unin.
La Comisin llevar a cabo dichas negociaciones en
consulta con un comit especial designado por el Consejo
para asistirla en dicha tarea y con arreglo a las directrices
que el Consejo pueda dirigirle. La Comisin informar
peridicamente al comit especial y al Parlamento Europeo
de la marcha de las negociaciones.

4. Para la negociacin y celebracin de los acuerdos
mencionados en el apartado 3, el Consejo decidir por
mayora cualificada. Para la negociacin y celebracin de
acuerdos en los mbitos del comercio de servicios y de los
aspectos comerciales de la propiedad intelectual e
industrial, as como de las inversiones extranjeras directas, el
Consejo se pronunciar por unanimidad cuando dichos
acuerdos contengan disposiciones en las que se requiere la
unanimidad para la adopcin de normas internas.
El Consejo se pronunciar tambin por
unanimidad para la negociacin y la celebracin
de acuerdos:
a) en el mbito del comercio de servicios
culturales y audiovisuales, cuando dichos
acuerdos puedan perjudicar a la diversidad
cultural y lingstica de la Unin;
b) en el mbito del comercio de servicios sociales,
educativos y sanitarios, cuando dichos acuerdos
puedan perturbar gravemente la organizacin
nacional de dichos servicios y perjudicar a la
responsabilidad de los Estados miembros en la
prestacin de los mismos.
5. La negociacin y la celebracin de acuerdos
internacionales en el mbito de los transportes se
regirn por el ttulo VI de la tercera parte y por el
artculo 218.
6. El ejercicio de las competencias atribuidas por el
presente artculo en el mbito de la poltica
comercial comn no afectar a la delimitacin de
las competencias entre la Unin y los Estados
miembros ni conllevar una armonizacin de las
disposiciones legales o reglamentarias delos stados
miembros en la medida que en la medida en que
los Tratados excluyan dicha armonizacin.
Un ejemplo negativo: el TLC
con Mxico
Crecimiento econmico mediocre.
Inversin concentrada sector y regionalmente.
Acentuacin de las desigualdades.
Mercado oligopolico con abusos en los servicios.
Impacto negativo sobre la autonomia de las
polticas econmicas estadales.
Indiferencia respeto a las violaciones de los
derechos humanos.
Posiciones cerradas frente a las demandas de la
sociedad civil.
Ningun reconocimiento de las asimetrias
econmicas existentes.
Segn los pronunciamientos oficiales, la
negativa al TLC surge porque un acuerdo
de esa naturaleza no observa las asimetras
entre las economas y perjudica a varios
sectores productivos, sobre todo, los
relacionados con el consumo interno.

Ecuador perder en diciembre de este ao
el SGP+ o Sistema General de Preferencias
Arancelarias debido a que con su nivel de
crecimiento en 2011 superar el umbral de
4.000 de PIB per cpita previsto por la
normativa comunitaria para ser
considerado como un pas de ingreso
medio y por tanto para calificar para este
beneficio.


Ecuador exporta frutas, legumbres, plantas,
pescado, caf, t, bebidas, tabaco,
maderas. Importa de Europa productos
qumicos, materiales elctricos, minerales,
metales.


Henry Kronfle, titular de la CIG, indica que
un acuerdo comercial con la UE se
relaciona de manera coherente con lo que
estipula la actual Constitucin, el Plan
Nacional del Buen Vivir y el Cdigo
Orgnico de la Produccin (cambio de
matriz productiva). Si no se da el acuerdo,
se pueden perder 283.000 empleos (90.000
de ellos son empleos directos y 190.000
indirectos), subray.

Sugerencias conclusivas
Definir y delimitar exctamente el marco del
intercambio.
Sujetar las inversiones a un control puntual
desde el punto de vista de los intereses del
Estado y del pueblo ecuadoriano y del respeto
de los principios constitucionales.
Prever una clausula que permita la constante
averiguacin de los efectos de intercambio e
inversiones respeto a la realizacin de los
derechos humanos y de la proteccin ambiental.

fabio.marcelli@isgi.cnr.it