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HISTRIA SOCIAL DA ARGENTINA

CONTEMPORNEA
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
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FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente Embaixador Gilberto Vergne Saboia
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao
Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes
sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso
promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais
e para a poltica externa brasileira.
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Esplanada dos Ministrios, Bloco H
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Braslia, 2011
Histria social da Argentina
contempornea
TORCUATO S. DI TELLA
Direitos de publicao reservados
Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
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Fernanda Leal Wanderley
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Pablo de Rezende Saturnino Braga
Traduo:
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Programao Visual e Diagramao:
Juliana Orem e Maurcio Cardoso
Impresso no Brasil 2011
D524h Di Tella, Torcuato S.
Histria social da Argentina contempornea /
Torcuato S. Di Tella. Braslia : FUNAG, 2010.
316p.
ISBN: 978.85.7631.287-1
1. Argentina - Histria. I. Ttulo.
CDU: 94(82)
Sumrio
Prefcio, 11
Captulo 1. Razes histricas desde as origens, 13
Captulo 2: A presidncia de Sarmiento (1868-1874), 25
Trajetria poltica, 25
As ideias sociolgicas de Sarmiento, 26
O desenvolvimento econmico e cultural, 34
A frente poltica interna: o entendimento com Urquiza e a rebelio de Lpez
Jordn, 36
A sucesso presidencial e a revoluo mitrista de 1874, 37
Captulo 3: A presidncia de Avellaneda (1874-1880), 39
A busca da conciliao poltica, 39
A crise econmica e a polmica industrialista, 40
Legislao sobre terras e imigrao, 43
O protesto social, 43
Captulo 4: A ocupao da Pampa e da Patagnia e a capitalizao de Buenos Aires, 45
A populao indgena do sul, 45
A conquista das terras ocupadas pelos ndios, 48
A discutida candidatura de Roca, 50
A revoluo de 1880, 51
A federalizao da cidade de Buenos Aires, 53
Captulo 5: Roca, a gerao do oitenta, e o papel dos estrangeiros na sociedade
argentina, 55
As ideias do oitenta, 55
Modernizao e laicismo, 56
A situao dos estrangeiros na sociedade argentina, 58
A participao poltica dos estrangeiros, 62
A assimilao dos imigrantes: o papel da educao, 64
A sucesso presidencial: sem problemas vista, 65
Captulo 6: O sistema roquista: entre a revoluo e o acordo (1886-1892), 67
Jurez Celman e a crise econmica de 90, 67
A Revoluo de 90, 68
Pellegrini e a transao com os opositores, 70
Captulo 7: Uma tentativa fracassada de convivncia com a oposio: Luis Senz Pea
e Jos Evaristo Uriburu (1892-1898), 75
O breve episdio de Aristbulo del Valle, 75
A revoluo radical de 1893, 76
A transio de Jos Evaristo Uriburu (1895-1898), 77
Captulo 8: A condio das classes populares no incio do sculo XX, 81
As tenses sociais do crescimento, 81
O estudo de Bialet Mass sobre a classe operria, 84
As correntes ideolgicas no movimento operrio, 87
O anarquismo, 89
Os operrios autodidatas: a histria de Humberto Correale, 93
O associativismo apoltico e o Partido Socialista, 97
O pas poltico nos setores populares: uma viso comparativa, 100
Captulo 9: O retorno de Roca: o reformismo conservador (1898-1904), 105
A consolidao na frente econmica e diplomtica, 105
Um programa de reforma poltica, 107
A reforma social: a Lei Nacional do Trabalho, 112
Captulo 10: As primeiras tentativas de transio institucional: de Quintana a
Figueroa Alcorta (1904-1910), 115
A presidncia de Quintana (1904-1906), 115
A presidncia de Figueroa Alcorta (1906-1910), 117
A agitao social em ascenso, 119
Captulo 11: A transio transparncia eleitoral: Roque Senz Pea e Victorino de
la Plaza (1910-1916), 123
A preparao intelectual para a mudana: as ideias do novo sculo, 123
O projeto de Roque Senz Pea (1910-1914), 130
A aplicao da Lei Senz Pea e a eleio de Hiplito Yrigoyen, 132
Captulo 12: As foras sociais em jogo: antecedentes, 137
Caractersticas do Radicalismo: os primeiros tempos e a ideologia, 137
O movimento operrio e a esquerda, 141
O espectro das foras conservadoras e liberais, e as origens do nacionalismo, 147
Captulo 13: O primeiro governo de Yrigoyen (1916-1922), 151
Trajetria poltica, 151
A difcil situao interna: no governo, mas no no poder, 153
O impacto da Primeira Guerra Mundial e da Revoluo Russa, 155
A relao com o movimento operrio, 156
A fcil sucesso: debilidade eleitoral da alternativa conservadora, 160
Captulo 14: A presidncia de Alvear (1922-1928), 163
A diviso radical: yrigoyenismo e antipersonalismo, 163
Anos de prosperidade e consolidao institucional, 164
A reao conservadora e o nacionalismo de direita, 166
A problemtica sucesso de Alvear, 169
Captulo 15: A segunda presidncia de Yrigoyen (1928-1930), 171
O plebiscito e a chegada tardia de Yrigoyen ao poder, 171
Polarizao poltica e golpe, 173
Captulo 16: O regime militar: Jos Flix Uriburu (1930-1932), 177
As linhas internas, 177
A atitude do sindicalismo, 178
A eleio presidencial de 1931, 179
Captulo 17: A presidncia de Agustn P. Justo (1932-1938), 181
A nova equipe governante: a frente poltica e sindical, 181
Caudilhismo conservador e fraude eleitoral, 185
A interveno estatal na economia, 188
Captulo 18: Economia e sociedade dos anos trinta at a Segunda Guerra Mundial, 191
A produo de carne: criadores e invernadores , 191
O crescimento da indstria argentina e seus problemas, 193
O sindicato txtil: seu incio e expanso, 196
O tringulo Argentina - Estados Unidos - Gr-Bretanha, 199
Captulo 19: As presidncias de Ortiz e Castillo (1938-1943), 201
A tentativa aberturista de Ortiz, 201
Os fantasmas da Segunda Guerra Mundial, 202
Efeitos da Segunda Guerra Mundial sobre a economia argentina, 203
O movimento operrio e os partidos polticos, 207
O continusmo conservador de Castillo e a candidatura de Patrn Costas, 209
Captulo 20: O governo militar (1943-1946), 211
As primeiras etapas do regime, 211
Pern e o movimento operrio, 214
O 17 de Outubro, 218
Captulo 21: As duas primeiras presidncias de Pern (1946-1955), 225
Trajetria poltica, 225
Corporativismo, comunidade organizada e industrializao, 227
A experincia de governo, 231
Segunda presidncia, confrontao e queda (1952-1955), 235
Captulo 22: Caos cvico-militar (1955-1966), 239
A transio militar (1955-1958), 239
A presidncia de Frondizi (1958-1962), 242
As eleies e o golpe (1962), 246
O regime militar provisrio (1962-1963), 247
A presidncia de Illia (1963-1966), 249
O desenvolvimento cultural dos anos sessenta, 251
Captulo 23: A Revoluo Argentina (1966-1973), 255
As complexas alianas, 255
O Cordobazo e a violncia, 259
A crise do regime, 260
Captulo 24: O retorno peronista (1973-1976), 265
A heterogeneidade da fora vitoriosa, 265
O papel mediador de Pern, 270
Luta interna e declnio, 272
Captulo 25: A ditadura do Processo (1976-1983), 277
As faces no novo regime, 279
A magnitude da ameaa subversiva ou o mundo daquilo que no foi, 279
A poltica econmica, 281
A luta contra a ditadura, 285
A luta interna dentro do regime, 286
A Guerra das Malvinas, deteriorao poltica e transio (1982-1983), 288
Captulo 26: Caractersticas do sistema partidrio argentino, 291
Os componentes do peronismo, 294
A reestruturao dos partidos polticos, 296
Captulo 27: Um pouco de histria recente, 299
A presidncia de Alfonsn (1983-1989), 299
A primeira presidncia de Menem (1989-1995), 302
Mudanas nas frentes sindical e partidria, 306
O Pacto de Olivos e a reeleio de Menem, 307
Manuteno e posterior crise do modelo econmico, 310
A crise de 2001 e a normalizao posterior Fazer, 313
11
Este livro de histria escrito por um socilogo combina, como no poderia
deixar de ser, um olhar retrospectivo com uma anlise mais pormenorizada
do tempo recente. Mas ateno leitor, no pule todos os captulos iniciais,
pois, sem eles, a compreenso fica prejudicada. Em todo caso, depois de
satisfazer a sua curiosidade, retorne a eles porque lhe asseguro daro outra
perspectiva. J dizia Tucdides, ao iniciar sua Guerra do Peloponeso, que
aqueles que quiserem saber a verdade das coisas passadas e por elas saber
e julgar outras tais e semelhantes que poderiam suceder mais adiante, acharo
til e proveitosa minha histria.
Portanto, no pretendo que este relato sirva para dar impulso para detectar
as tendncias que permitam deduzir o futuro. Esse tipo de tendncias no
existe: somente parece existir depois que ocorreu, mas bem poderia ter
acontecido de outra maneira. Isso particularmente certo para a Argentina,
que vrias vezes em sua histria passou por mudanas bruscas de orientao,
nem sempre felizes, e sem que necessariamente ningum as tenha proposto.
Mas ento, para que estudar nosso passado, alm de poder ser divertido
para algumas pessoas? Esse passado uma grande fonte de casos, de
situaes e de partidas memorveis de xadrez. Simplesmente, conhecer muitas
dessas partidas serve para jogar melhor em outras que se venha a participar.
Um renomado historiador francs disse certa vez, para justificar perante
seus leitores o fato de que estudara a estrutura da propriedade durante a
Prefcio

12
TORCUATO S. DI TELLA
Idade Mdia, que a situao rural em seu pas era consequncia disso e,
portanto, assim era mais bem explicada. Isso s parcialmente correto, e
no o principal motivo para a importncia da histria. Conhecer a luta entre
Pepino, o Breve, e os ltimos reis merovngios, ou outra que em tempos mais
recentes contraps a Roca e Mitre, serve porque so casos, exemplos da
comdia humana, partidas que nunca se repetem, mas atravs das quais se
pode deduzir as regras do jogo, as melhores estratgias e tticas, e no as
tendncias que supostamente operariam para nos levar desde ento at a
atualidade.
Inclu, est claro, um pouco de economia, porque essa cincia oculta,
e a realidade que ela descreve, um dos principais embasamentos em que se
desempenha o drama dirio, tanto para o comum dos mortais como para
aqueles que operam nas mais altas esferas. Ainda que no seja especialista
nisso, perguntando a meus amigos e lendo alguns livros, me fundamentei para
discutir ao menos os temas que cada gerao teve que enfrentar.
Um aspecto de que no me arrependo que inseri gente, indivduos,
pessoas nem sempre famosas neste racconto. No so meras fontes de
anedotas, mas disso tambm h. Mas sem essa presena humana, com nome
e sobrenome no necessariamente de prceres um texto perde calor,
especialmente se nele abundam interpretaes estruturais e sociolgicas. Como
meu ofcio, inclu algumas delas, mas tratei de no cair em grandes teorizaes,
que no so mais que imperadores que andam nus sem dar-se conta.
Torcuato S Di Tella
Universidade de Buenos Aires
Nota: este livro a traduo, atualizada e revisada, de Histria social de la Argentina
contempornea, Troquel, Buenos Aires. 1998.
13
Nesta verso, preparada para um pblico no necessariamente muito
informado sobre a histria argentina, pareceu-me til agregar este captulo
que descreve o que se passou antes do perodo algo arbitrariamente definido
como contemporneo
1
. Se voltarmos no tempo, tambm discutvel o
que era a Argentina antes da formao da nova nao como estado
independente. Se nos referimos ao territrio que hoje a Argentina, ento
devemos comear pelo menos nos tempos em que fazamos parte do
Imprio Inca, que compreende grande parte do noroeste do atual pas.
2
Algo mais ao sul estava a belicosa tribo dos calchaquies, que protagonizou
vrias guerras contra o invasor espanhol. Centrados no Paraguai, viviam os
guaranis dedicados agricultura, e ainda mais ao sul diversas tribos com
menor grau de desenvolvimento tecnolgico, incluindo na Patagnia os
araucanos ou mapuches, que tinham uma organizao protoestatal e grande
capacidade blica, modo pelo qual resistiram durante sculos ao domnio
europeu. A mais importante rebelio indgena foi a de Tpac Amaru e Tpac
1. Razes histricas desde as origens
1
Luis Alberto Romero,Histria Contempornea da Argentina. Traduo Edmundo Barreiros.
Jorge Zahar Ed., Rio de janeiro, 2006.
2
Faz-se necessrio esclarecer que, ainda que a maioria da atual populao da Argentina no
tenha antepassados naqueles tempos, ou os tem de forma bem marginal, uma boa parte,
aproximadamente 25% ou mais, os tem em propores muito significativas, perceptveis hoje
e frequentemente objeto de discriminao.
TORCUATO S. DI TELLA
14
Catari, com base no Peru e na atual Bolvia, com repercusses no norte
argentino.
3
Durante o domnio espanhol havia tambm constantes tenses entre a
Coroa e os colonos, das quais a Revoluo dos Comuneros do Paraguai, no
comeo do sculo XVIII reprimida por vrias expedies sadas de Buenos
Aires foi tpica, com distino dos conflitos entre as autoridades civis e as
religiosas.
4
Esta situao explodiu ao final desse sculo com a expulso dos
jesutas, que haviam criado quase uma zona autnoma que compreendia boa
parte do Paraguai, da Argentina, do Brasil e da Bolvia. A cidade de Buenos
Aires e o Litoral dos rios por muito tempo dependeram de Assuno, para
finalmente transformar-se na sede do Vice-reinado do Rio da Prata, criado
para fazer frente influncia portuguesa. Como a rea rio-platina era muito
pobre, foi necessrio o respaldo do Alto Peru (atual Bolvia), que com sua
riqueza mineral iria financiar a nova estrutura administrativa. Desde ento a
prata de Potos que ia at Lima comeou a ser canalizada atravs de Buenos
Aires, transformada em centro de um comrcio florescente, nem sempre legal,
que inclua a importao de escravos que at 1810 formavam mais de um
quarto da populao da cidade.
5
Em 1806 e 1807 a Gr-Bretanha, em guerra com a Espanha, invadiu a
cidade de Buenos Aires, mas a resistncia local com milcias rapidamente
organizadas, fez com que o projeto fracassasse. O resultado inesperado, de
qualquer forma, foi o estmulo ao ativismo popular baseado em sua experincia
no uso de armas e em escolher os seus mandatrios, como ocorria ento, salvo
para os cargos mais altos, nas milcias. Foi assim que se gerou uma mentalidade
que pode ser chamada populista, com militares improvisados ou outros de carreira,
mas capacitados para manipular os sentimentos da populao mais humilde. Manuel
Belgrano, economista que logo foi forado a dedicar-se ao exerccio das armas,
em sua Autobiografia relembra que, nos tempos das invases inglesas, havia se
apresentado para colaborar em um dos regimentos, onde
3
Ana Mara Lorandi, De quimeras, rebeliones y utopas: la gesta del inca Pedro Bohrquez,
Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, 1997; Luis Durand Flrez, Independencia e
integracin en el plan poltico de Tpac Amaru, PLV, Lima, 1973; Isabel Hernndez, Autonoma
o ciudadana incompleta. El pueblo mapuche en Chile y Argentina, Pehun Editores, Santiago
de Chile, 2003; Manuel Moreira, El derecho de los pueblos originarios, Universidad Nacional
del Litoral, Santa Fe, 2009; Pedro Andrs Garca, Viaje a Salinas Grandes, Sudestada, Buenos
Aires, 1969.
4
Torcuato S. Di Tella, El modelo poltico paraguayo, La Cruja, Buenos Aires, 2003.
5
George Reid Andrews, Los afroargentinos de Buenos Aires, De la Flor, Buenos Aires, 1989.
15
RAZES HISTRICAS DESDE AS ORIGENS
Em no haver tomado a mim mesmo a recepo de votos, poderiam
sair dois homens simplrios, mais por seus vcios que por outra coisa,
a posicionar-se na cabea da estrutura. [] Talvez minha educao,
meu modo de vida e meu tratar com a gente, distinto em geral da
maior parte dos oficiais que detinha a estrutura, comeasse a produzir
rivalidades. [] Houve um oficial que me insultou na presena da
tropa e dos dois comandantes que olharam com indiferena um ato
to escandaloso de insubordinao; ento comecei a observar o estado
miservel da educao de meus conterrneos, seus sentimentos
mesquinhos e at onde chegavam as intrigas por aquele ridculo
prest [salrio].
6
Este contexto social seria um fator de peso no sistema poltico que emergiu
no pas, que alcanou de fato a independncia em 1810, com a criao de
uma Junta de governo. Nela, como de costume em casos semelhantes,
havia um setor mais conservador, dirigido pelo Chefe do Regimento de
Patrcios Cornelio Saavedra, e um mais jacobino, com lderes como os
advogados Mariano Moreno e Juan Jos Castelli. O que primeiro realizou a
Junta foi enviar expedies militares para ajudar os povos a libertar-se das
autoridades realistas, coisa que nem todos desejavam fazer, ou em todo caso
preferiam faz-lo de maneira autnoma e no dependentes de Buenos Aires.
Isso veio a ocorrer no Paraguai, que desde ento ficou independente
misturando-se frequentemente s guerras civis argentinas. No Alto Peru, como
era chamado ento o atual territrio boliviano, a numerosa populao indgena
no considerava os funcionrios espanhis, mas somente os proprietrios de
terras, em geral crioulos, como seus principais inimigos, o que dificultava sua
adeso s campanhas independentistas. No Uruguai havia tambm um forte
esprito regionalista, complicado por longos anos devido interveno
portuguesa, e que se consolidou sob a direo de Jos Gervasio de Artigas,
que buscava a autonomia mesmo que dentro da pertena comum mesma
nao, autobatizada de Provncias Unidas na Amrica do Sul, nome claramente
inspirado no exemplo norte-americano.
contraposio inicial entre conservadores tradicionalistas e liberais
influenciados pelo Ilustracionismo europeu, logo se combinou a que
6
Manuel Belgrano, Autobiografa, em seus Escritos econmicos, Raigal, Buenos Aires, 1954,
pp. 53 e 54.
TORCUATO S. DI TELLA
16
enfrentavam os centralistas portenhos contra os federais das provncias do
interior, a quem se somavam os setores populares da prpria cidade e do
campo de Buenos Aires. O governo central que se pde organizar era sempre
instvel, e desmoronou financeiramente por seu apoio campanha libertadora
do General Jos de San Martn ao Chile em 1817, que em seguida teve
continuidade por mar com recursos do pas vizinho, at Lima.
Mesmo que s vezes se sustente que as ideias monrquicas eram
inaplicveis a nosso meio, de fato elas foram muito difundidas entre os
dirigentes que chegaram ao poder depois da Revoluo de Maio. A monarquia
era a forma poltica mais comum na poca, e sua verso constitucional
maneira da Inglaterra era considerada como o modelo mais adaptado
maioria dos pases, e ao que parece funcionava muito bem no Brasil. Em
1815, com pouco xito, o governo enviou Belgrano e Rivadavia em busca de
uma sada monrquica crise que ameaava destruir o poder independente,
e quando se exps no Congresso de Tucumn a forma bsica que deveria ter
a constituio, as vozes monrquicas fizeram-se sentir, sobretudo nas sesses
secretas. Um dos principais propulsores deste tipo de soluo foi Manuel
Belgrano que, alm de tudo defendia que se admitisse um descendente dos
Incas para conseguir o apoio das populaes estratgicas do norte,
especialmente da atual Bolvia, e do Peru. Ainda que algumas pessoas
ridicularizassem a ideia dizendo que o tal descendente haveria que tir-lo
bbado e coberto de andrajos de alguma taberna, o certo que na Espanha
havia vrios personagens distintos que se consideravam descendentes dos
Incas, pois desde os primeiros tempos os conquistadores se haviam casado
com as mulheres da nobreza local. Obviamente que a ideia era conseguir
apoio entre os povos originrios no Alto e tambm no baixo Peru. De todo
modo, para a maior parte dos sustentadores do projeto monrquico, o objetivo
no era conseguir apoio entre os aborgenes, porm entre as potncias
europeias triunfantes nas guerras napolenicas. Para isso precisava de um rei
do velho continente, que seria visto como uma garantia de que na Amrica
respeitavam-se os interesses do comrcio internacional e dos possveis
investidores estrangeiros.
Quanto a San Martn, suas preferncias polticas eram claramente
monrquicas e centralistas. A esse respeito, interessante ver sua reao
ante o plano de coroar um Inca, que tanto havia entusiasmado Belgrano,
ainda que os polticos mais orientados dentro da temtica econmica, com
sua conseguinte necessidade de capitais europeus e abertura comercial a
17
RAZES HISTRICAS DESDE AS ORIGENS
esse continente, o viam com mais desconfiana. Dizia-lhe San Martn a Toms
Godoy Cruz, deputado de Cuyo no Congresso de Tucumn:
Digo a Laprida o quo admirvel me parece o plano de um Inca no
comando; as vantagens so geomtricas, mas pela ptria lhes suplico
no nos metam em uma regncia de [vrias] pessoas; no momento
que passar de uma, tudo se paralisa e nos leva o diabo; com efeito,
no h mais que variar de nome nosso Diretor [o Executivo do
momento] e fica um regente; isso o mais seguro para que saiamos
ao porto de salvao.
7
Fica claro neste texto que o que se pensava era que o Inca fora uma
figura um tanto decorativa, e desde j frente de uma monarquia altamente
constitucional e limitada, talvez evoluindo at um regime parlamentar, chefiado
por um regente (nas palavras de San Martn) ou um primeiro-ministro. O
bvio, para San Martn, era que se ele chegasse s costas do Peru seu
objetivo desde antes de libertar o Chile como representante de uma
monarquia encabeada por um descendente dos Incas, a situao blica no
poderia fazer menos que voltar-se a seu favor, e o mesmo ocorreria ao pouco
afortunado exrcito do Norte, incapaz de manter-se no Alto Peru.
Ao mesmo tempo, nota-se em San Martn uma marcada desconfiana
em razo do Executivo colegiado, pois para dar efetividade democracia
teria que haver um cabea capaz de tomar decises, uma vez que a vontade
do povo, expressa pelos votos diretos ou atravs do Congresso fora
manifestada. Quanto ao centralismo, compartilhava a opinio muito difundida
em setores ilustrados de que havendo poucos elementos de cultura, era preciso
concentr-los em um centro. Assim que dizia a seu amigo o General Guido,
escrevendo desde Mendoza:
Morro cada vez que ouo falar de federao. No seria mais
conveniente transplantar a capital a outro ponto, cortando por este
meio as justas queixas das provncias? Mas federao! E pode
acontecer? Se em um governo constitudo e em um pas instrudo,
povoado, artista, agricultor e comerciante notaram-se na ltima guerra
7
San Martn a Godoy Cruz, 22/7/1816, reproduzido em Arturo Capdevila, El pensamiento
vivo de San Martn, 3a ed., Losada, Buenos Aires, 1982, p. 49.
TORCUATO S. DI TELLA
18
contra os ingleses (falo dos americanos do norte) as dificuldades de
uma federao, o que ser de ns que carecemos daquelas vantagens?
Meu amigo, se com todas as provncias e seus recursos somos dbeis,
o que no suceder ilhada cada uma delas? Agregue a isso as
rivalidades de vizinhana e os interesses que vo de encontro de
todas elas, e concluir que tudo se tornar uma leoneira, cujo terceiro
componente na discrdia ser o inimigo.
8
O mesmo pensamento com respeito a adequar a Constituio (e as leis e
prticas polticas em geral) idiossincrasia dos povos o repete em diversas
ocasies, como quando comenta a OHiggins, com motivo de uma recente
revoluo no Peru:
Eu estou firmemente convencido de que os males que afligem os novos
estados da Amrica no dependem tanto de seus habitantes como
das Constituies que os regem. Se aqueles que se denominam
legisladores na Amrica tivessem em conta que aos povos no se deve
dar as melhores leis, mas sim as melhores que sejam apropriadas a
seu carter, a situao de nosso pas seria bem diferente.
9
Quando sustentava que era preciso adequar a Constituio mentalidade
nacional, o que ele queria dizer, tanto ele como muitos outros que usavam a
mesma frase, era que se tinha de facilitar a atuao de um executivo forte,
dentro de normas constitucionais. A excessiva desconfiana do Executivo,
expressada por muitos pensadores liberais da poca, havia feito com que em
mais de um caso se repudiasse a existncia de um Executivo unipessoal,
substituindo o mesmo por um coletivo, como a Primeira Junta, e logo os
Triunviratos. Isto havia ocorrido no somente na Argentina, mas tambm em
outros pases, notavelmente a Venezuela nos primeiros momentos de sua
independncia, debilitando a ao do governo. O mesmo argumento, claro,
podia ser usado tambm por motivos interessados, como justificativa de uma
ditadura. Todavia, o que de fato ocorreu em muitos casos (sendo o Chile
uma exceo, e tambm o Brasil) foi que justamente por no prover bases
8
San Martn a Guido, em El pensamiento vivo de San Martn, p. 44.
9
San Martn a OHiggins, 3/9/1833, em Documentos del Archivo de San Martn, Coni Hermanos,
Buenos Aires, 1911, vol. 10, p. 44.
19
RAZES HISTRICAS DESDE AS ORIGENS
legais ao exerccio de uma autoridade eficaz, preparavam-se as condies
para que um setor significativo da opinio pblica terminasse aceitando um
regime desptico.
A partir de 1820 a unidade nacional ficou decididamente quebrada, com
a maior parte das provncias declarando sua autonomia, includa a de Buenos
Aires, onde, sob a conduo de Bernardino Rivadavia deu-se por vrios
anos uma gesto liberal progressista ainda que nem sempre capaz de canalizar
os sentimentos das camadas mais populares. A tentativa de reunificao
dirigida pelo mesmo Rivadavia em 1825 fracassou, pelo esforo blico ligado
guerra com o Brasil pelo domnio daquilo que logo seria a Repblica do
Uruguai.
10
As guerras civis que por longos anos arrasaram o pas enfrentaram dois
blocos, ou protopartidos polticos, os Unitrios, de orientao liberal, ligados
s classes mdias e altas urbanas, e os Federais, de esprito mais nacionalista
popular, apoiados pelos grandes e mdios proprietrios rurais da provncia
de Buenos Aires com seu squito de gachos, e aliados aos setores populares
dessa mesma rea, assim como a outros do interior do pas. Esta luta
combinava-se com a que se dava pelo controle das divisas, monopolizada
por Buenos Aires, dada a geografia do pas.
A violncia dessas guerras, e a dificuldade que tinha o centro de se impor,
devem ser contrastadas com a situao do Brasil, onde os conflitos entre
elites, ou os de tipo regional, tinham em geral uma soluo mais consensual.
Isto pode ser explicado em parte pela ameaa que, desde as terrveis
experincias do Haiti, sempre pendia sobre o Brasil, de uma rebelio de
escravos que poderia desencadear-se caso as elites comeassem a lutar
denodadamente entre elas, mobilizando na luta aos demais setores da
populao, como ocorreu na ilha caribenha.
11
Na Argentina no havia, para
os setores dominantes e de classe mdia, uma ameaa equivalente. Por outro
lado, a unidade do Brasil foi feita pela unificao de elites criada pelo Imprio,
e pelo oceano, que permitia mover tropas em poucos dias para reprimir as
insurreies regionais. Na Argentina e igualmente na rea onde atuou Simn
Bolvar tinham que ir caminhando, ou na melhor das hipteses a cavalo, o
que obviamente dificultava as coisas.
10
Tulio Halpern Donghi, Revolucin y guerra. Formacin de una elite dirigente en la Buenos
Aires criolla, Siglo XXI, Buenos Aires, 1972.
11
Torcuato S. Di Tella, La rebelin de esclavos de Hait, IDES, Buenos Aires, 1984.
TORCUATO S. DI TELLA
20
A intensidade das guerras civis terminou gerando uma reao autoritria, e
de fato centralizadora ainda que sob as bandeiras federais, na pessoa de Juan
Manuel de Rosas, fazendeiro e chefe de milcias na zona de fronteira com os
ndios. Seu governo (1829-1852), primeiramente consensual e, logo, cada vez
mais ditatorial, ainda que popular, teve que enfrentar muitas resistncias dos
Unitrios deslocados e de alguns de seus primeiros apoios Federais, assim
como agresses exteriores, incluindo duas intervenes anglo-francesas, que
se tentou frear na batalha da Vuelta de Obligado sobre o rio Paran. Durante
estes episdios recorreu-se ao terrorismo de Estado contra os opositores, que
estavam dispostos a colaborar com o estrangeiro. A capacidade de Rosas de
combinar autoritarismo e respeito ao clero e s classes dominantes com apelao
popular foi o segredo de seu sistema, como ele mesmo disse em mais de uma
ocasio. Em carta ao representante uruguaio, Santiago Vzquez, pouco antes
de subir ao poder em fins de 1829, lhe diz que
desde o princpio pareceu-me que nos lances da revoluo, os mesmos
partidos haveriam de dar lugar a que [a classe popular] se
sobrepusesse e causasse os maiores males, porque sabes da disposio
que sempre h naquele que no tem contra os ricos e superiores.
Pareceu-me, pois, muito importante conseguir uma grande influncia
sobre essa gente para cont-la, ou dirigi-la, e me propus a adquirir
essa influncia a todo custo; para isto me foi preciso trabalhar com
muita constncia, tornar-me gacho como eles, falar como eles e
fazer tudo quanto eles faziam, proteg-los, fazer de mim seu
representante, cuidar de seus interesses.
12
Em crculos opositores instrudos comeou-se a buscar vias para
contrapor-se ao repressiva do governo na frente cultural e tambm poltica.
Esteban Echeverra, que havia passado vrios anos em Paris em contato
direto com as luzes da civilizao, e que desde que voltou se penteava
Byron e arrasava com a garotas e por motivos diversos mesmo com os
rapazes de sua estirpe, foi o iniciador desta experincia, qual denominaram
Jovem Argentina (mais tarde, no exlio em Montevidu, Associao de Maio).
12
Carta reproduzida por Andrs Lamas, Revista del Ro de la Plata, 1871-1877, vol. 5, p. 599.
Ver tambm Tulio Halpern Donghi, De la revolucin de independencia a la Confederacin
rosista, Pids, Buenos Aires, 1980, e Julio Irazusta, Vida poltica de Juan Manuel de Rosas a
travs de su correspondencia, Albatros, Buenos Aires, 1947.
21
RAZES HISTRICAS DESDE AS ORIGENS
Contou com a colaborao de Juan Bautista Alberdi, Juan Mara Gutirrez,
Vicente Fidel Lpez (filho do autor do Hino, personagem bem colocada no
regime) e Miguel Can, pai do autor de Juvenilia. Logo formar-se-iam filiais
no interior do pas e no exlio, onde se integraram entre outros Bartolom
Mitre e Domingo Faustino Sarmiento, gente de menor posio social que os
iniciadores do movimento.
13
Echeverra nos conta assim sua experincia,
recordando-a em sua Ojeada retrospectiva escrita em 1846:
A sociedade argentina estava ento dividida em duas faces
irreconciliveis por seus dios, bem como por suas tendncias, que se
haviam despedaado nos campos de batalha por longo tempo: a faco
vencedora, que se apoiava nas massas populares e era a expresso
genuna de seus instintos semibrbaros, e a faco unitria, minoria
vencida, com boas tendncias, mas sem bases locais de critrio
socialista,
14
e algo antiptica por seus arranques soberbos de
exclusivismo e supremacia. Os unitrios, porm, haviam deixado o
rastro de uma tradio progressista. A nova gerao, educada em sua
maioria em escolas fundadas por eles, acostumada a v-los com
venerao em sua infncia, devia ter por eles simpatia ou ser menos
federal que unitria. Assim era; Rosas a conhecia bem e procurava
humilh-la, marcando-a com seu estigma de sangue. Considervamos
que o pas no estava maduro para uma revoluo material, e que
esta, longe de nos dar uma Ptria, nos traria ou uma Restaurao (a
pior de todas as revolues) ou a anarquia, ou o predomnio de novos
caudilhos. O ponto de arranque, como dizamos ento, devem ser nossas
leis, nossos costumes, nosso estado social. Poucos suspeitavam que o
progresso a lei de desenvolvimento e o fim necessrio de toda sociedade
livre, mas cada povo, cada sociedade tem suas leis ou condies
peculiares de existncia. Fazer com que um povo caminhe em direo
ao desnvolvimento e exerccio de sua atividade conforme essas
condies peculiares de sua existncia, nisso consiste o progresso
normal, o verdadeiro progresso.
15
13
Juan Pablo Feinmann, Filosofa y nacin, Legasa, Buenos Aires, 1982.
14
Usa a palavra socialista em um sentido mais parecido ao que hoje seria o de social ou
mesmo sociolgico, ainda que em seus textos e os de seus colaboradores haja influncias do
socialismo precoce de Paul Leroux, e, por outro lado, de Henri de Saintsimon.
15
Esteban Echeverra, Ojeada retrospectiva sobre el movimiento intelectual en el Plata,
publicado na segunda edio do Dogma socialista, realizada em Montevidu em 1846.
TORCUATO S. DI TELLA
22
Com um critrio evolucionista parecido, Alberdi sustentaria, tambm em
um escrito posterior, da poca do exlio, que h na vida dos povos, idade
teocrtica, idade feudal, idade desptica, idade monrquica, idade
aristocrtica, e finalmente idade democrtica. Nesta sequncia era preciso
reconhecer a inevitabilidade das etapas, aceitando, como dizia o poeta e
poltico conservador francs Chateaubriand, que o futuro da humanidade a
democracia, mas agregava Alberdi, para evitar entusiasmos fora de lugar
o modo de que no seja futura, nem presente, empenhar-se em que
seja presente, porque o meio mais cabal de afastar um resultado acelerar
sua chegada com imprudente instncia. Assim como se podia dizer que Rosas
um mal, e ao mesmo tempo um remdio, pois onde haja repblicas
espanholas, formadas de antigas colnias, haver ditadores chegando a certa
altura do desenvolvimento das coisas.
16
Apesar desta moderao terica, as
autoridades no se deixaram enganar, e logo os de maior destaque tiveram
que se refugiar na margem vizinha.
Na sequncia de Alberdi que no meramente retrica entre o
despotismo e a democracia esto as importantes e bem longas etapas da monarquia
(constitucional, como a britnica) e da aristocracia, ou seja, o regime de voto
restrito, outorgado somente a quem tinha um certo nvel de educao ou de
recursos econmicos. O problema que a sequncia, neste aspecto, no era to
unilinear como se poderia inferir do texto de Alberdi. Porque j nesses momentos
sob o despotismo aplicava-se a democracia, por obra de Rosas, cujo gnio
poltico consistia precisamente em combinar ambos os aspectos. Para Echeverra
o povo era, certamente, manipulvel, mas as regras necessrias para faz-lo eram
complexas, e Rosas as conhecia melhor que seus inimigos. No que Rosas
fosse mais capaz que eles, porm ele ocupava, sem necessariamente pretend-
lo, um lugar social desde o qual se podia lanar a chapa poltica do autoritarismo
com apoio popular, baseada em saber aceitar as caractersticas culturais dessa
massa e dar-lhes expresso, dosando sabiamente as concesses e os limites. O
problema que no fcil situar este autoritarismo popular na sequncia histrica
concebida por Alberdi, seja porque no existem realmente leis que regem as
mudanas sociais de modo to firme, ou bem porque elas so mais complexas e
no podem ser reduzidas a sequncias unilineares.
16
Juan Bautista Alberdi, em Obras completas, 8 tomos, La Tribuna Nacional, Buenos Aires,
1886, vol. 1, p. 115 e vol. 3, p. 223. Para os debates sobre o futuro que se deveria construir para
a Argentina, ver Tulio Halpern Donghi, Proyecto y construccin de una nacin Argentina
1846-1880, Ariel, Buenos Aires, 1995.
23
RAZES HISTRICAS DESDE AS ORIGENS
Em 1851, j mais pacificado o pas e diminudas as medidas repressivas,
houve uma demanda geral de mudanas, que foi recebida pelo General Justo
Jos de Urquiza, governador da provncia de Entre Ros e at esse momento
forte apoio do regime. Com a colaborao de tropas brasileiras e uruguaias
derrubou Rosas, o qual teve que exilar-se na Inglaterra. Os vencedores
tambm instauraram um controle terrorista por um breve tempo, fuzilando
centenas de resistentes, mas logo instauraram um regime liberal em todo o
pas, ainda que frequentemente embasado nos antigos caudilhos federais,
agora reconvertidos. Na provncia de Buenos Aires emergiu como dirigente,
com forte apoio em setores mdios, Bartolom Mitre, intelectual feito militar
pela fora dos acontecimentos, como antes fora Belgrano. Seu partido Liberal
dividiu-se, formando um setor mais populista, que no rejeitava mobilizar
apoios ex-rosistas nas bases populares dos subrbios e do campo, com o
nome de Partido Autonomista.
As diferenas de interesses e de opinies entre a provncia rica,
possuidora dos recursos aduaneiros do principal porto internacional, e o resto
do pas, dirigido por Urquiza, estouraram em uma luta armada na qual se
imps Mitre, em 1861, o que lhe permitiu chegar Presidncia (1862-1868).
Seu governo imps uma forte centralizao e desenvolvimento econmico e
educativo, e a luta contra caudilhos regionais que resistiam em aceitar as
novas condies de predomnio portenho e associao com o capital
internacional, como os riojanos Chacho Pealoza e Felipe Varela, que
emulavam seu co-provinciano Facundo Quiroga.
No vizinho Paraguai, desde os anos quarenta era imposta a dinastia dos
Lpez, primeiro com Carlos Antonio, patriarca bastante consensual ainda
que autoritrio, e logo com seu filho Francisco Solano, mais impetuoso e
com ambies de superar Luis Napoleo ou mesmo seu tio, e estender as
fronteiras do pas, talvez at chegar ao Atlntico atravs do Rio Grande do
Sul (com tradio separatista) ou da Mesopotmia argentina (Corrientes e
Entre Ros). Depois de diversos incidentes que cada historiador conta a sua
maneira, iniciou-se uma guerra que uniu Argentina, Brasil e Uruguai contra o
Paraguai (1865-1964), que terminou em uma verdadeira hecatombe, na
deposio e morte de Lpez, e na ocupao por alguns anos do territrio
paraguaio, onde ficariam para sempre as memrias do horrvel conflito.
17
17
Efran Cardozo, Hace 100 aos: crnicas de la Guerra de 1864-1870, Emasa, Asuncin,
1967; Len Pomer, La Guerra del Paraguay. Gran negocio, Caldn, Buenos Aires, 1968
TORCUATO S. DI TELLA
24
Durante a guerra foi efetuada a sucesso presidencial. Mitre, a frente das
tropas, estava bastante debilitado, e no pde impor um sucessor de sua
eleio, chegando nessas condies ao Executivo Domingo Faustino
Sarmiento, um civil e educador que no havia desdenhado o exerccio das
armas durante as campanhas dirigidas por Mitre contra a resistncia do interior
do pas.
25
Trajetria poltica
Domingo Faustino Sarmiento, ao chegar presidncia, coroava uma
longa trajetria de jornalista combativo, poltico apaixonado e lutador pela
transformao cultural de sua ptria. Suas anlises sobre a realidade social
argentina, escritas mais apressadamente e desalinhadamente que as de Juan
Bautista Alberdi, tm um nvel equivalente de profundidade. Alm disso,
tiveram grande impacto na opinio pblica, que o via como um dos
representantes mximos da modernizao institucional necessria para situar
o pas entre as naes de alto desenvolvimento. Pertencia a uma famlia
tradicional antiga, descendente dos primeiros conquistadores e funcionrios
coloniais, mas que foi muito diminuda em sua posio econmica. Seu pai,
que desempenhava papis administrativos subalternos, desapareceu quando
ele ainda era muito jovem, e sua me trabalhava ao tear para ganhar a vida.
Sua falta de recursos o impediu de usar uma das bolsas que o governo de
Bernardino Rivadavia havia dado a cada provncia para enviar estudantes ao
Colgio Nacional de Buenos Aires, de maneira que se viu obrigado, desde a
adolescncia, a trabalhar como dependente do comrcio, e a completar sua
educao de forma autodidata. Em 1831, como resultado das vitrias do
chefe federal Facundo Quiroga em Cuyo, teve que emigrar para o Chile,
onde ganhou a vida com uma infinidade de ofcios, desde capataz de minas
2. A presidncia de Sarmiento (1868-1874)
TORCUATO S. DI TELLA
26
at professor e pequeno comerciante. Passou ento por uma experincia de
imerso no meio popular, parecida com as que Juan Manuel de Rosas ou Quiroga
tiveram em seus respectivos mbitos de atividade. Retornou sua provncia em
1836, e aderiu Associao de Maio criada por Echeverra, um de cujos
membros passaram por San Juan em 1838. Aproveitando um perodo de
maiores liberdades, publicou o jornal El Zonda e promoveu diversas atividades
culturais com sentido poltico. Finalmente, confrontado com o governador
federal, apesar do apoio que este originalmente lhe havia dado, foi expulso
para o Chile. No caminho escreveu, em uma pedra na fronteira, no se matam
as ideias, em francs, para que os que o custodiavam no entendessem o que
dizia. Desta vez posicionando-se melhor, escalou posies na imprensa e na
organizao de novas experincias educativas, onde colheu experincia
abundante. Em sua obra Facundo, publicada em 1845 como folhetim em um
dirio de Santiago, assim como em outras obras menores e em seus numerosos
artigos jornalsticos, havia traado uma viso nua e crua da realidade nacional.
As ideias sociolgicas de Sarmiento
O atraso e a violncia poltica em que se debatia o pas eram devidos, no
seu entender, em boa parte aos costumes transmitidos pela potncia colonial,
uma das mais atrasadas da Europa, e mentalmente fechada mesmo em suas
pocas de maior esplendor. Sarmiento falava mal da Espanha, mas como
um espanhol, no dizer de Miguel de Unamuno, que admirava seus escritos e
o considerava o melhor autor contemporneo nessa lngua. Sarmiento no
era muito mais complacente com a cultura indgena, ainda que esta fosse
pouco influente na Argentina, em comparao a outros pases do continente.
Para cortar essas heranas Sarmiento pensava que o pas necessitava de um
estmulo cultural, administrado pela educao massiva e pela imigrao,
preferencialmente originada em pases que haviam passado com mais xito
que a Espanha pela revoluo do mundo moderno. Mas apesar da influncia
espanhola e indgena, Sarmiento apontava os efeitos do ambiente local,
marcado pela pouca densidade populacional e pela estagnao do comrcio
e das comunicaes. As classes populares, sobretudo as rurais, nessas
condies no podiam menos que refletir o atraso e por sua vez sustent-lo
com suas atitudes. Neste sentido no poupava eptetos, e enfatizava com
sarcasmo os aspectos embrutecedores do tipo de vida a que se via reduzida
a populao humilde.
27
A PRESIDNCIA DE SARMIENTO (1868-1874)
Sarmiento no forjava iluses acerca do papel que essa massa popular
ignorante podia desempenhar na transformao do pas. Melhor dizendo, a
via como fator do atraso, especialmente por meio de seu apoio aos caudilhos
locais. Estes obstaculizavam o progresso econmico ao criar uma instabilidade
institucional, baseada justamente na sua capacidade de manejo de massas
em impasses cvicos e militares. Durante a presidncia de Bartolom Mitre
(1862-1868), Sarmiento havia enfrentado de maneira muito dura a luta contra
os ltimos levantes de caudilhos, especialmente o do Chacho Pealoza, em
La Rioja. Como no apreciava a forma de vida do gacho, Sarmiento foi
acusado pela escola historiogrfica inspirada no revisionismo nacionalista, de
ter uma atitude exterminadora em relao populao pobre do pas. Isto
reflete com alguma parcialidade atitudes que efetivamente Sarmiento
expressou, com frequncia em cartas que transcrevem um mau humor
momentneo e que preciso contrastar com o resto de sua obra.
Suas anlises tm um componente de racismo, o qual era quase
universalmente aceito na poca como fator explicativo das diferenas humanas.
Em Facundo ele havia contrastado as ideias dos primeiros reformadores
liberais, da poca de Rivadavia, com as da atual gerao. Os rivadavianos
eram uma faco do Iluminismo enciclopedista, demasiado crentes nas virtudes
da razo e na adaptabilidade humana s construes institucionais. Agora,
dizia que se sabe que o homem no to malevel, e abriga tendncias
instintivas que temos que valorizar em sua justa fora. Essas tendncias
moldam-se atravs da cultura, e permanecem cristalizadas e so transmitidas
pela famlia em atitudes bsicas que s mudam muito lentamente.
Em Facundo, referindo-se a estas novas concepes, diz:
Com os paradoxos do Contrato Social sublevou-se a Frana; Buenos
Aires fez o mesmo; Voltaire havia desacreditado o cristianismo, que
foi tambm desacreditado em Buenos Aires; Montesquieu distinguiu
trs poderes, e prontamente trs poderes tivemos ns; Benjamn
Constant e Bentham anulavam o executivo, nulo de nascimento
constituiu-se ali; Smith e Say pregavam o livre comrcio, livre o
comrcio, se repetiu. Buenos Aires confessava e acreditava em tudo o
que o mundo sbio da Europa acreditava e confessava. S depois da
revoluo de 1830 na Frana e de seus resultados incompletos, as
cincias sociais tomam nova direo, e comeam a desvanecer as
iluses. Desde ento comearam a chegar at ns livros europeus
TORCUATO S. DI TELLA
28
que nos demonstram que Voltaire no tinha muita razo, que Rousseau
era um sofista, que Mably e Raynal uns anrquicos, que no h trs
poderes, nem contrato social, etc, etc. Desde ento sabemos algo de
raas, de tendncias, de hbitos nacionais, e de antecedentes
histricos.
18
No que a nova viso fosse menos racionalista que a anterior. A
diferena era que aplicava a anlise, ou seja, a razo, para descobrir a falta
de razoabilidade com que em geral manipula-se a gente em sociedade. O
construtor de instituies deve adapt-las, ento, s caractersticas psquicas
e tradies culturais de sua sociedade. Assim, por exemplo, com o problema
da autoridade. Rousseau pensava que se baseava ou devia basear-se
em um contrato, regularmente convencionado entre governados e
governantes. Nada disso, diz o novo enfoque, agora adotado por Sarmiento.
O problema da revoluo americana foi que destruiu os fundamentos
tradicionais, conservadores, da autoridade, sem poder substitu-los por
outros. Pensar que se podia solucionar o problema com um contrato era
ilusrio. A autoridade deveria ser imposta, usando novos sistemas, mais
modernos, mas nem por isso menos embasados na mentalidade primitiva
existente que corresponde a maior parte se no a toda a humanidade,
incluindo suas camadas educadas:
A autoridade fundamenta-se no assentimento indeliberado que
uma nao d a um fato permanente. Onde h deliberao e vontade,
no h autoridade. Irei me explicar. Arrebatado Espanha, Fernando
VII, a autoridade, aquele fato permanente, deixa de s-lo, e a Espanha
rene-se em juntas provinciais, que negam a autoridade aos que
governam em nome do rei. Isto a federao da Espanha. Chega a
notcia Amrica, e desprende-se da Espanha, separando-se em vrias
sees: federao da Amrica. Do vice-reinado de Buenos Aires saem
ao final da luta quatro estados: federao do vice-reinado. A
Repblica divide-se em provncias, no nas antigas intendncias,
seno em cidades: federao das cidades.
18
Domingo F. Sarmiento, Facundo, Biblioteca de La Nacin, Buenos Aires, 1906, p. 132. Ver
tambm Jos Luis Romero, Las ideas polticas en Argentina, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1959; e Natalio Botana, La tradicin republicana, Sudamericana, Buenos Aires, 1984.
29
A PRESIDNCIA DE SARMIENTO (1868-1874)
A Repblica Argentina achava-se nessa crise social, e muitos homens
notveis e bem intencionados das cidades acreditavam que era
possvel fazer federaes cada vez que um homem ou um povo sentiam-
se desrespeitados por uma autoridade nominal e de pura conveno.
Mas a Repblica Argentina est geograficamente constituda de tal
maneira, que h de ser sempre unitria, ainda que o rtulo da garrafa
diga o contrrio.
19
O problema, ento, de como estabelecer a autoridade sem o
autoritarismo, o respeito pelas hierarquias sem o servilismo para com os
poderosos. O dilema se havia apresentado justamente depois da batalha de
Caseros, quando Urquiza derrubou Rosas, mas quis que se continuasse
impondo o uso da Divisa Punz, e Sarmiento negou-se. Por isso e por outras
razes tornou a exilar-se no Chile, onde ainda estava Alberdi, que no
simpatizava com o grupo portenho encabeado por Mitre, no poder depois
de romper com Urquiza. Para Sarmiento, a estratgia - ou a combinao de
elementos de rigidez e elasticidade - a ser empregada contra o caudilhismo
autoritrio, era diversa da que tipicamente representava Alberdi. Este, em
uma clebre polmica (Cartas quillotanas, 1853), lhe diria:
No a resistncia, Sr. Sarmiento, o que devem ensinar os bons
escritores nossa Amrica espanhola viciada na rebelio: a
obedincia. A resistncia no nos dar a liberdade; s servir para
tornar impossvel o estabelecimento da autoridade, que a Amrica
do Sul busca desde o princpio de sua revoluo como o ponto de
partida e de apoio de sua existncia poltica.
20
Alberdi fala aqui da obedincia ao poder devidamente constitudo e
enfatiza a necessidade de estabelecer uma autoridade legtima, para opor-se
ao autoritarismo sem regras que muito frequentemente havia caracterizado
nossos governos. Contra esse autoritarismo, aponta, no a mera rebeldia o
que se precisa, ainda quando em algum momento possa ser necessrio apelar
19
Ibidem, pp. 137-138.
20
Juan Bautista Alberdi, Cartas sobre la prensa y la poltica militante en la Repblica Argentina
(conhecidas como Cartas quillotanas, por haverem sido escritas na localidade chilena de
Quillota, publicadas originalmente em Valparaso em 1853), em Obras completas, Imprenta de
la Tribuna Nacional, Buenos Aires, 1886-1887, 8 vols, vol. 4, pp. 5-94.
TORCUATO S. DI TELLA
30
ao direito de insurreio contra a tirania, como se fez ao derrubar Rosas em
Caseros em 1852, ou no 25 de Maio de 1810. Para consolidar um regime de
convivncia civilizada preciso, para Alberdi, amortecer em alguma medida as
demandas de modo a evitar uma confrontao que leve violncia e guerra
civil. Nessa mesma polmica das Cartas quillotanas criticava os primeiros
construtores das instituies livres, na poca de Rivadavia, por no haverem
tentado estabelecer um governo que tivesse algo de asitico como o solo de
sua aplicao, e em que as regras do governo representativo ingls ou norte-
americano cedessem de seu rigor s peculiaridades desse solo e dessa
sociedade. Em outras palavras, recomendava moderar os preceitos de um
sistema constitucional com estrita diviso de poderes, para assegurar que as
instituies, ainda que em uma verso mais tosca, ao menos conseguissem ser
operacionalizadas, dadas as difceis condies da poca. Recriminava Sarmiento
por no aplicar sua prpria anlise de Facundo, em que havia assinalado
precisamente as caractersticas brbaras ou asiticas de nossa sociedade.
Enquanto Sarmiento as apontava como o alvo contra o qual atirar, Alberdi
acreditava que havia de adaptar-se a essas condies, desenhando instrumentos
que funcionavam nesse meio hostil, pois do contrrio seria pior o remdio que
a doena. Alberdi tinha grande confiana na operao das foras econmicas,
s quais havia que liberar ao mximo para que produzissem no menor tempo
possvel seus saudveis efeitos. O progresso econmico, inevitavelmente,
transformar-se-ia tambm em avano institucional e poltico, apenas se soubesse
canaliz-lo um pouco, mas sem forar as tendncias naturais. Aplicava um pouco
o que Hegel denominava a astcia da Razo, ou o que os cultores das artes
marciais chamam usar a fora do adversrio para derrub-lo. Em uma de suas
expresses mais extremas, anos mais tarde, Alberdi escreveria, em La
Repblica Argentina consolidada, con Buenos Aires por capital (1880):
Desta imensa mudana no possuem perfeita conscincia nem os que
a realizaram, nem os que a sofreram, nem os que ganharam, nem os
que perderam. Isto provaria que a mudana imps-se a uns e a outros
com o poder desptico da evoluo. Somos a obra de leis e foras
naturais que nos criam e formam sem nossa interveno, e que ns
acreditamos fazer e governar nossa vontade.
21
21
Juan Bautista Alberdi, La Repblica Argentina consolidada en 1880, Librera La Publicidad,
Buenos Aires, 1881.
31
A PRESIDNCIA DE SARMIENTO (1868-1874)
Sarmiento era mais voluntarioso em seus enfoques, e pensava que havia
de se aproveitar a oportunidade de estar no poder para introduzir ao mximo
as novas instituies. No o preocupava tanto como a Alberdi a perspectiva
de produzir um pouco de caos ou desordem no processo, porque isso poderia
atuar como elemento vivificador das energias coletivas. Ao contestar-lhe suas
Cartas quillotanas, em Las ciento y una, resume assim seus pontos de
vista:
Minha viagem Europa tinha por objeto estudar, sob meu ponto de
vista, as questes de interesse pblico que me interessava conhecer.
Duas BASES havia imaginado para a regenerao de minha ptria:
a educao dos atuais habitantes, para tir-los da degradao moral
e de raa em que haviam cado, e a incorporao sociedade atual
de novas raas.
22
Alberdi, j a partir das Bases, publicadas h pouco, havia argumentado que
a educao por si s havia quase feito mais mal que bem ao pas, pois somente
ensinava ao povo a absorver o veneno da imprensa eleitoral, que contamina e
destri em vez de ilustrar. No melhor dos casos, a educao popular era incua,
e quanto universitria, considerava que havia sido fbrica de charlatanismo, de
ociosidade, de demagogia e de presuno titulada. Quase parodiando Sarmiento,
j nesse livro (publicado em 1852, ou seja, o ano anterior) Alberdi havia dito:
Usa-se este argumento: educando nossas massas, teremos ordem;
tendo ordem vir a populao de fora. Direi-vos que inverteis o
verdadeiro mtodo de progresso. No tereis ordem nem educao
popular, seno pelo influxo de massas introduzidas com hbitos
arraigados dessa ordem e boa educao. Multiplicai a populao
sria, e vereis aos vos agitadores, desvairados e sozinhos, com seus
planos de revoltas frvolas, em meio a um mundo absorvido por
ocupaes graves. Os povos litorneos, pelo simples fato de s-lo,
so liceus mais instrutivos que nossas pretensiosas universidades.
23
22
Domingo Faustino Sarmiento, Las ciento y una, em Obras completas, vol. 15, p. 209. O
termo BASES est todo em maisculas no original, indicando um jogo de palavras com a obra de
Alberdi.
23
Juan B. Alberdi, Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica
Argentina, em Obras Completas, vol. 3, pp. 417 e 428.
TORCUATO S. DI TELLA
32
Sarmiento, em Las ciento y una, respondia a Alberdi que justamente
para ter bons operrios era necessrio educ-los:
Para manejar a picareta necessrio aprender a ler, advogado
Alberdi! Em Copiap paga-se 14 pesos ao mineiro rude, alavanca de
cega demolio da matria; e 50 pesos ao mineiro ingls que, graas
a saber ler, encomendam-lhe os cortes, socaves e todo trabalho que
requeira o uso da inteligncia. Para manejar um arado necessrio
saber ler, jornalista-advogado! No Chile impossvel por agora
popularizar as mquinas de arar, de trilhar, de debulhar o milho,
porque no h quem as manipule.
24
De todo modo, no era fcil responder ao argumento de Alberdi, de que
o cidado de uma comunidade livre no era o que se negava a obedecer, mas
sim o que estava disposto a obedecer autoridade legtima. Porque o problema
era como combinar a aceitao de certos aspectos da realidade existente,
com o necessrio enfrentamento contra os poderes oligrquicos, baseados,
paradoxalmente, na mobilizao de massas populares. Neste difcil equilbrio
Sarmiento manteve uma atitude de busca de solues de progresso,
negando-se aceitao pura e simples do desenvolvimento econmico como
artfice de todas as mudanas, que era a soluo propugnada por Alberdi.
Para este ltimo era preciso assegurar um mnimo de estabilidade poltica,
ainda que fosse com uma boa dose de autoritarismo, para que o capital e a
imigrao flussem at o Prata. O mais viria por acrscimo. Para Sarmiento o
resto no viria automaticamente, porm havia que estimul-lo, e para isso era
necessria uma maior limpeza eleitoral. Na prtica, quando governou, nem
sempre a respeitou, e tentou vencer as resistncias caudilhistas, que considerava
anti-histricas, mediante a aplicao de uma fora muitas vezes brutal.
Pensava que a nova populao formada na educao e no trabalho bem
remunerado, ia ocupar-se em se fazer respeitar e criaria instituies livres.
Durante sua presidncia Sarmiento tentou estabelecer o sufrgio secreto, coisa
que no conseguiu que fosse aceita por uma Cmara, obviamente, demasiado
produto das influncias dos governantes provinciais. E justamente enfrentou
a oposio da provncia mais desenvolvida, Buenos Aires, cujo caudilho
letrado, Adolfo Alsina, no pensava em desarmar sua mquina eleitoral,
24
Domingo F. Sarmiento, Las ciento y una, op. cit., p. 214.
33
A PRESIDNCIA DE SARMIENTO (1868-1874)
baseada em uma mistura de popularidade e intimidao dos eleitores
duvidosos.
25
Tanto para Sarmiento como para muitos outros escritores da poca era
bvio que um dos fatores do progresso argentino seria a existncia de grande
quantidade de terras, para uma populao escassa. Havia que trazer novos
habitantes, que aportassem com eles hbitos de trabalho, de vida familiar
constituda e de respeito s instituies. O ambiente de escassez de mo de
obra criado em uma sociedade de fronteira como a Argentina era capaz de
afetar e modernizar aos mesmos imigrantes europeus, muitos dos quais no
provinham dos pases mais adiantados do continente, e sim dos mais arcaicos,
incluindo a to vituperada Espanha. Para ilustrar o fenmeno imigratrio,
Sarmiento refere-se, em La condicin del extranjero en Amrica, a um
suposto personagem a quem havia visto quando descia do barco, carregado
de ombros, com uma roupinha pobre e mal cortada em demasia, caminhando
pelo meio da rua como fazia a gente desacostumada a viver em uma grande
cidade:
Um ms depois o vimos no trio da Catedral, contemplando
comprazido uma parada, e pelos gestos e olhares compreendia-se
que nada do gnero havia visto antes. J havia ganhado o que
comprasse uma vestimenta melhor. Tinha a si mais direito. Um ano
depois o encontramos saindo de uma quadra de bola. O exerccio,
sem dvida lhe havia dado animao. Era outro homem. Via-se a
lguas de distncia, que se sentia feliz, livre e igual aos demais. Estava
perfeitamente vestido moda, sem rastros do bronco que desembarcou.
Estes so os efeitos da emigrao Amrica do Norte ou do Sul.
26
Era razo de se perguntar quem modernizava a quem. O grande
modernizador era a existncia de amplas oportunidades de trabalho, altos
salrios e possibilidades de tornar-se independente e estabelecer-se por conta
prpria. A abundncia de terras era a ltima garantia desta situao. De
preferncia, terras acessveis para o trabalhador com vontade de cultiv-las,
como ocorria nas zonas de colonizao, que Sarmiento projetava multiplicar
em sua presidncia. De fato, no pde faz-lo, mas ainda quando predominava
25
Jos S. Campobassi, Sarmiento y su poca, Losada, Buenos Aires, 1975, vol. 2, p. 284.
26
Domingo F. Sarmiento, La condicin del extranjero en Amrica, em Obras completas, vol. 36.
TORCUATO S. DI TELLA
34
a grande propriedade, se ela era administrada com um critrio comercial
moderno, igualmente produziria os efeitos assinalados, ao criar uma demanda
de trabalho direta ou indiretamente. Contudo, durante sculos a abundncia
de terras havia sido uma caracterstica do pas, e os efeitos descritos por
Sarmiento na passagem citada no aconteceram. O que se precisava era
uma combinao de mudanas institucionais, liberdades pblicas, ruptura de
monoplios comerciais e mo de obra com potencial para aproveitar
rapidamente as novas oportunidades.
O desenvolvimento econmico e cultural
O desenvolvimento econmico do pas continuou estimulado pela
abertura de zonas produtivas rurais, que ao serem alcanadas pela ferrovia
podiam enviar sua produo ao exterior em condies rentveis. Ao
incremento das vias ferrovirias somou-se o do telgrafo, que uniu Buenos
Aires a Rosario e Montevidu. Uma exposio industrial em Crdoba
mostrou a um pblico amplo o que se podia produzir no pas. Em matria
de colonizao, os projetos de Sarmiento de fazer cem Chivilcoyes
aludindo a essa prspera zona caracterizada por pequenos produtores
nunca se concretizaram. A imigrao, entretanto, seguiu afluindo. A educao
foi promovida, como era de se esperar de um fantico pelo tema. As escolas
primrias foram complementadas com outras de formao de professores,
as Escolas Normais, e com uma promoo ativa de Bibliotecas Populares
para a educao continuada de adultos. Foram trazidas ao pas numerosas
professoras norte-americanas para implantar os sistemas mais modernos.
Tambm em nveis superiores foram promovidas instituies de pesquisa
como o Observatrio Astronmico de Crdoba.
A educao alcanou as Foras Armadas, com a criao do Colgio
Militar e da Escola Naval para formar oficiais. Deu-se grande ateno para
robustecer-se o equipamento tcnico do Exrcito e da Marinha. Isto era
imposto pela situao de guerra ainda existente com o Paraguai, e como
preparao ante possveis conflitos com o Chile e o Brasil. Tambm era
necessrio para vencer definitivamente s montoneras, formaes blicas
baseadas em uma populao muito carente, conduzida por caudilhos pouco
respeitosos de uma nova institucionalidade. Por outro lado, os militares haviam
tido uma participao importante no movimento de opinio que levou
Sarmiento presidncia, e era conveniente retribuir seu apoio. Na rea legal
35
A PRESIDNCIA DE SARMIENTO (1868-1874)
completou-se a tarefa iniciada durante a presidncia de Mitre, da redao e
aprovao do Cdigo Civil, obra de Dalmacio Vlez Srsfield, e sancionou-
se uma lei que fixava a maneira de obter a cidadania por parte dos estrangeiros.
Em matria mdica houve que enfrentar a espantosa epidemia de febre
amarela, que atacou Buenos Aires no ano 1871, possivelmente um efeito da
guerra do Paraguai. Os mortos totalizavam quantidades to grandes que no
podiam ser enterrados, e houve que ampliar os cemitrios existentes.
A literatura gauchesca, durante este perodo, marcou o importante feito
da publicao da primeira parte de Martn Fierro, por Jos Hernndez, em
1872. Os poetas mais tradicionais foram Olegario Vctor Andrade, conhecido
por seus cantos patriticos, Rafael Obligado e Ricardo Gutirrez. Jos Manuel
de Estrada, catlico liberal, foi autor de ensaios histricos que buscavam
desenvolver uma cincia poltica baseada na experincia nacional,
especialmente em uma interpretao da poca de Rosas e do caudilhismo
federal. Diz a respeito, em sua Poltica liberal bajo la tirana de Rosas
(1873):
O Partido Federal, por sua composio e natureza, era um partido
popular; e assim sendo, via-se obrigado a transigir com os caudilhos
que imperavam sobre as massas. A democracia sucumbiu por no
haver sido organizada, e quando carece de organizao se corrompe
e se degenera em tirania, seja porque as massas oprimam, seja porque
as massas abdiquem. No se resolve a democracia na eletividade dos
que mandam nem na soberania popular, que o imprio do nmero,
um cesarismo multiforme e incomprimvel. Consiste na solidariedade
do povo para o exerccio do direito.
27
Contrastava esta solidariedade para o exerccio do direito, base da
democracia, com o mero apoio numrico de uma maioria, citando os
plebiscitos que convalidavam imposies polticas autoritrias, como o de
Rosas em 1835, ou o que havia aprovado o golpe de Estado de Luis
Napoleo em 1851.
27
Jos Manuel Estrada, La poltica liberal bajo la tirana de Rosas (1873), reedio Editorial
Estrada, Buenos Aires, 1947, pp. 13-14, 26-27, 47-48.
TORCUATO S. DI TELLA
36
A frente poltica interna: o entendimento com Urquiza e a rebelio
de Lpez Jordn
O primeiro ministrio organizado por Sarmiento refletiu a complicada
alquimia que era necessria para contentar, seno todas as faces, pelo
menos as que representassem a metade mais um do poder, j que no dos
votos, que no eram contados com escrpulo excessivo. Incluiu Vlez
Srsfield, dono do influente dirio El Nacional, de simpatias mitristas; Mariano
Varela, de La Tribuna, e Nicols Avellaneda, alsinista; e Benjamn Gorostiaga,
que havia estado no gabinete de Urquiza. Coube a Sarmiento conduzir a
ltima parte da guerra do Paraguai, e enfrentar a rebelio de Felipe Varela em
La Rioja. Em numerosas provncias continuavam os golpes tramados pelas
faces que estavam fora do poder, de raiz federal ou unitria, e Sarmiento
interveio muitas vezes para conseguir governos que apoiassem sua poltica.
Na frente internacional, enviou Mitre como delegado perante o governo do
Brasil para solucionar as dificuldades que se haviam suscitado com o motivo
da paz com o Paraguai. Tambm houve problemas diplomticos com o Chile,
ligados ocupao do estreito de Magalhes por esse pas, de soberania
discutida. Finalmente, chegou-se a um entendimento, ainda que os atritos por
problemas limtrofes continuassem durante dcadas afetando as relaes entre
ambos os pases.
As boas relaes com Mitre no duraram, e logo as relaes entre ambos
os antigos correligionrios chegaram ruptura. Mitre estava preparando seu
retorno presidncia, e isso no fez menos que acender a rivalidade entre os
dois. Em 1870, diante do conflito crescente com o mitrismo, e para recompor
sua posio no pas, o governo nacional chegou a um acordo com Urquiza,
selado mediante uma visita oficial a Entre Ros. Sarmiento havia sido inimigo
inflamado de Urquiza, at o ponto de ter proposto, em seu momento, a
necessidade de elimin-lo fisicamente se no aceitasse o exlio. Agora a
reconciliao pareceu ser total. Com esse passo, Sarmiento conseguia aplacar
as oposies que o provocavam, no interior, por parte de grupos federais
que seguiam considerando Urquiza como seu chefe histrico.
O advento produziu, como comum nestes casos, inconformismos nos
setores mais extremistas de ambos os bandos. Em Entre Ros o representante
dessa posio era Ricardo Lpez Jordn, j h algum tempo o segundo
homem na estrutura de poder nesse distrito, e muito querido pelo povo. Dois
meses depois da visita oficial, um grupo numeroso adentrou o palcio de San
37
A PRESIDNCIA DE SARMIENTO (1868-1874)
Jos, onde residia Urquiza, que era ento governador da provncia, e o
assassinou, dando vivas a Lpez Jordn. Ao mesmo tempo foram mortos em
Concordia dois filhos seus, evidenciando um compl bem planejado.
Imediatamente, a Legislatura elegeu Lpez Jordn como governador. Ainda
que este tenha pretendido em um primeiro momento procurar e castigar os
culpados, prontamente demonstrou sua solidariedade para com eles.
provvel que a trama tenha sido organizada por ele, mesmo que talvez no
houvesse querido assassinar, mas somente prender Urquiza, considerado
traidor de sua causa.
Sarmiento enviou a interveno, com um exrcito que encontrou denodada
resistncia na provncia mesopotmica. Depois de uma longa campanha, Lpez
Jordn foi vencido em aemb e teve que refugiar-se no Uruguai, onde gozava
de grande apoio no Partido Blanco. Aps dois anos, em 1873, Lpez Jordn
entrou em Entre Ros a partir do Uruguai, reiniciando sua rebelio, que foi
superada por um exrcito nacional poderosamente armado com os mais
recentes progressos da tcnica. Refugiado desta vez no Brasil, a cujo governo
pediu auxlio, todavia fez um terceiro levante, em 1876, j durante a presidncia
de Avellaneda. Jos Hernndez, o autor de Martn Fierro, era um jornalista
ativo, interessado em temas rurais. De formao federal, colaborou com
Urquiza, e durante a guerra do Paraguai, residindo em Corrientes, esteve
claramente contra a invaso por parte das tropas paraguaias, apesar de certas
simpatias ideolgicas com o governante do pas vizinho. Em seguida,
transferido a Buenos Aires onde desde 1869 publicava El Ro de la Plata,
iniciou um discurso de oposio a Sarmiento e tambm a Urquiza por haver
abandonado as mais ntidas posies de seu partido. Neste sentido, convergiu
com Lpez Jordn, a quem apoiou em sua rebelio, motivo pelo qual teve
que exilar-se em Montevidu depois da derrota. Em agosto de 1873 houve
uma tentativa de assassinato a Sarmiento; os autores eram dois italianos,
muito possivelmente pagos por um comitente. Todas as suspeitas indicavam
a Lpez Jordn como o autor do feito.
A sucesso presidencial e a revoluo mitrista de 1874
Ao aproximar-se o fim da presidncia, apresentou-se como sempre o
drama da sucesso. Como era de costume, tambm, levantavam-se como
principais rivais os dois ramos em que se havia dividido o Partido Liberal
bonaerense: o nacionalismo (chamado assim por seu empenho em fortalecer
TORCUATO S. DI TELLA
38
o poder central, muito pouco parecido ao que hoje se chama nacionalismo),
que tinha em Mitre seu candidato natural, e o autonomismo, orientado a
preservar ao mximo a autonomia provincial bonaerense, para o qual Adolfo
Alsina cumpria esse mesmo papel. Uma candidatura provinciana, a de Nicols
Avellaneda, continuadora da de Sarmiento, recebeu todo o calor oficial. Fazia-
se cada vez mais evidente que, apesar da fora econmica de Buenos Aires,
precisava-se do aporte que as provncias, por sua populao, podiam fazer
nos colgios eleitorais. Um fenmeno social de longo prazo estava ocorrendo,
por outro lado. Os grupos econmicos dominantes nas provncias, de qualquer
origem, fosse federal ou unitrio, estavam decididos a aceitar o sistema criado
em Buenos Aires e ter um papel no mesmo. Inclusive muitos se deslocavam
para viver na metrpole e acertavam seus negcios com os dos portenhos.
Este fenmeno o que com o tempo expressou-se no Partido Nacional,
um rtulo dado s mquinas eleitorais dos mandatrios agrupados na chamada
Liga de Governadores. Devido a seu carter provinciano, tinha muitas razes
de tipo federal. Avellaneda, tucumano, mas muito aportenhado, era seu homem.
No fim deu-se a convergncia entre Avellaneda e Alsina, contra Mitre. Alsina
viu-se obstaculizado por seu portenhismo no caminho primeira magistratura.
Contentou-se com um papel menor, como homem forte do novo regime, do
qual seria principal ministro. O Autonomismo portenho, nacionalizado com
esta aliana, acabou denominado Autonomismo Nacional. Para Avellaneda
no ia ser fcil vencer Mitre, candidato do outro setor portenho e principal
representante do que em forma flutuante autodenominava-se Partido Liberal,
o setor nacionalista desse partido (contraposto ao de Alsina). Mitre
mobilizava muita gente na cidade de Buenos Aires e no deixava de ter adeptos
na campanha, alm de alguns aliados no interior, especialmente os Taboada
de Santiago del Estero, e outros em Corrientes. Mas quando chegou o dia
das eleies, o governo voltou toda sua influncia em favor do candidato
oficialista. O nico lugar, praticamente, onde no pde forar os resultados
foi a provncia de Buenos Aires, onde Mitre venceu. Diante do que se
evidenciava como uma fraude bvia em escala nacional, Mitre lanou a rebelio.
Mas o poder central j era suficientemente forte para resistir a estas tentativas,
e os rebeldes foram derrubados. A sucesso estava assegurada, mesmo a um
preo alto, porque se propagava a descrena nas instituies que tanto esforo
havia custado construir.
39
A busca da conciliao poltica
Avellaneda, que chegava ao poder em 1874 aps a fracassada rebelio
mitrista, em meio a uma sria crise de legitimidade, tinha que cuidar de sua
imagem e buscar um entendimento com a oposio, para evitar que esta se
voltasse ao caminho das armas. Primeiramente, fortaleceu a aliana que o
havia levado ao poder. Um componente desta aliana era aquele formado
pela maior parte dos governadores do interior, concentrados em um Partido
Nacional muito dependente do favor oficial.
28
O outro componente da aliana
era a faco portenha que seguia Adolfo Alsina, chefe do Partido
Autonomista, com arrasto popular. Alsina, que acabava de deixar a
vice-presidncia, foi dado o Ministrio da Guerra e da Marinha, enquanto
que a Bernardo de Irigoyen
29
, um abastado portenho de tradio federal,
foi confiada a chancelaria. Mas no bastava incorporar esses representantes
da opinio pblica portenha que j estavam integrados ao oficialismo: era
necessrio chegar a um entendimento com o setor mais duro e opositor,
3. A presidncia de Avellaneda (1874-1880)
28
No se deve confundir este Partido Nacional, de breve existncia e pouca estrutura de partido,
com o Partido Nacionalista, dirigido por Mitre, que era uma frao do liberalismo.
29
Sem parentesco com o futuro presidente Hiplito Yrigoyen, que escrevia seu sobrenome de
maneira distinta, e de condio social muito mais modesta.
TORCUATO S. DE TELLA
40
ou seja, ao prprio General Mitre e seu Partido Nacionalista, principal ramo
do antigo Partido Liberal, o qual havia fundado. Mitre, depois do fracasso de
sua tentativa revolucionria, havia se exilado no Uruguai. A busca por uma
aproximao levou tempo, porque no era fcil superar as paixes suscitadas
pelo episdio. Em maio de 1877, a quase trs anos de haver assumido o
comando, Avellaneda concretizou com Mitre o pacto denominado Conciliao.
Por este pacto:
1. Foi outorgada uma anistia queles que haviam participado do levante,
que deste modo podiam ser reintegrados s disputas cvicas.
2. Dividiram-se entre os signatrios as candidaturas nas prximas
eleies de governadores e deputados, pois ningum confiava em uma
competio honesta nas urnas. O mais estratgico era o governo da provncia
de Buenos Aires, a qual se considerava o escalo essencial no cursus honorum
que levava primeira magistratura. Foi confeccionada uma frmula mista.
Como governador ficou Carlos Tejedor, um independente ligado aos
autonomistas e de origem unitria, muito aberto s ideias do General Mitre,
ou seja, uma pessoa ideal para atuar como integrador de tendncias. Como
vice-governador foi proposto Jos Mara Moreno, do seio do mitrismo; e as
listas de deputados foram confeccionadas com membros de ambos os grupos.
3. No Executivo nacional foram incorporados dois respeitados mitristas
(Rufino de Elizalde e Jos Mara Gutirrez) ao ministrio.
O mitrismo no podia queixar-se desse arranjo que era quase uma
ponte de prata at o poder, mas por essas mesmas razes um setor de
autonomistas at a morte, que no queria aceitar a transao com o inimigo
de antes, separou-se do partido mesmo sendo o pacto aceito por seu chefe
histrico, Adolfo Alsina. O novo grupo, sob a direo de Aristbulo del Valle
e Leandro Alem, apresentou-se para as eleies de deputados em 1878,
mas privado dos favores oficiais no pde competir, apesar de ter razes
populares. Esse setor do antigo autonomismo formou logo um novo partido,
o Republicano, que se propunha a modernizar as estruturas polticas nacionais
e contou com o apoio de Sarmiento. Anos mais tarde tanto Del Valle como
Alem formariam a Unio Cvica Radical (1891).
A crise econmica e a polmica industrialista
No incio de sua presidncia Avellaneda teve que enfrentar uma grave
crise econmica internacional. A economia mundial passava por um ciclo
41
A PRESIDNCIA DE AVELLANEDA (1874-1880)
depressivo, depois da euforia que a havia caracterizado durante mais de uma
dcada. O resultado foi que os preos vieram abaixo, inclusive os de
exportao da Argentina, mas as dvidas seguiam com seus mesmos valores
nominais, que agora significavam um peso maior. Avellaneda, interessado em
manter o fluxo de capitais e imigrantes do exterior, considerou essencial seguir
cumprindo com os pagamentos de juros e amortizaes segundo o pactuado,
pois do contrrio o impulso que vinha de fora para o desenvolvimento do
pas seria cortado. Foram clebres suas palavras de que a honra do pas
estava em jogo no que diz respeito a seus compromissos, e que se fosse
necessrio teria que poupar sobre a fome e a sede dos argentinos. Estas
palavras o deixavam como alvo fcil da oposio para atac-lo, pois
obviamente os sacrifcios no estariam igualmente distribudos entre todos.
Foram despedidos muitos funcionrios pblicos e numerosos trabalhadores
do setor privado tambm perderam seus empregos. A crise econmica,
iniciada em 1872 e j muito aguda em 1874, afetava, entre outros louros, a
produo de l, cujos preos de exportao haviam cado notavelmente. Os
fazendeiros dedicados a essa atividade, em busca de mercados alternativos,
pensaram em promover a elaborao da fibra no pas, em fiaes e tecelagens
que logo venderiam o produto ao consumidor local.
A atitude destes produtores agropecurios em favor de estender suas
atividades era parecida de outros colocados em posies similares: assim,
os cultivadores de cana passavam elaborao de acar nos engenhos, os
de vinha tornavam-se donos de adegas, os de gros pensavam em estabelecer
moinhos de farinha ou de azeite, e os de carne tinham como complemento
frigorficos. Claro que nem sempre a conexo era fcil, e somente em poucos
casos sobretudo os aucareiros e donos de vinhas os prprios empresrios
dedicavam-se ao aspecto agropecurio e industrial de seus produtos. Para
facilitar o estabelecimento da contemplada indstria txtil era necessria certa
proteo alfandegria, ou seja, que se cobrasse uma tarifa de importao
suficientemente alta para que o produto estrangeiro no pudesse competir
com o local. Foi assim que se sancionou em 1876 uma lei protecionista de
aduanas, aprovada pela Sociedade Industrial, entidade na qual convergiam
industriais mdios ou pequenos e artesos muito humildes, sem deixar de ter
alguns fazendeiros como scios. Esta composio social heterognea refletia
a presena de um novo grupo de empresrios, em geral imigrantes de
condies muito modestas, que iam se consolidando e em muitos casos
transformavam-se em importantes produtores. Muitos deles ainda no tinham
TORCUATO S. DE TELLA
42
claro se eram realmente patres, ou bem trabalhadores independentes com
mentalidade ainda de operrio qualificado que conseguiu estabelecer uma
oficina ou negcio prprio. Este grupo foi suficientemente numeroso para
determinar que no jornal da associao fossem includos discursos do tipo
proudhoniano, ou seja, de um socialismo anarquista no violento e moderado,
cooperativista, mas que de todo modo no eram muito congruentes com
uma entidade empresarial.
30
Assim, os mais fortes empresrios retiraram-
se da entidade para formar outra: o Centro Industrial. S anos mais tarde,
em 1887, ambas as entidades reunir-se-iam para formar a Unio Industrial
Argentina e que, assim como suas predecessoras, teve uma afiliao muito
diversificada.
O interesse dos setores agropecurios pela indstria no durou muito.
A superao da crise, fenmeno cclico muito tpico da economia
internacional daquela poca, tornou mais rentvel a exportao direta, sem
pensar na elaborao local. Os exportadores em geral favoreciam uma
estratgia de comrcio livre, ou seja, de tarifas aduaneiras baixas, para que
nossos compradores no exterior no tomassem medidas de retaliao e
por sua vez fechassem seus mercados nossas carnes e nossos cereais, ou
lhes impusessem tarifas proibitivas. Quando em 1879 discutiu-se outra vez
no Congresso a poltica alfandegria, houve uma maioria oposta a manter o
protecionismo. At 1877, os piores efeitos haviam passado e se pde
continuar com a construo de ferrovias e obras de infraestrutura. A
agricultura comeou a dar saldos de exportao, e os avanos tcnicos
as mquinas inventadas pelo francs Carlos Tellier permitiram exportar
as carnes em barcos refrigerados, com o que se abriram enormes
perspectivas comerciais. Alm disso, a relativa proximidade com a Europa,
se comparada a nossos competidores os australianos, tornava possvel
resfriar a carne sem congel-la, o que era necessrio nas remessas da
Austrlia. Desta maneira o produto no perdia seu sabor, e chegou a ter
grande fama na Europa, pois era mais barata que a produzida no velho
continente e de melhor qualidade que a australiana ou neozelandesa.
30
Dardo Cneo, Comportamiento y crisis de la clase empresaria, Pleamar, Buenos Aires, 1967;
Jorge Schvarzer, Empresarios del pasado; la Unin Industrial Argentina, CISEA-Imago Mundi,
Buenos Aires, 1991; Jorge F. Sbato, La clase dominante en la formacin de la Argentina
moderna, CISEA/GEL, Buenos Aires, 1987.
43
A PRESIDNCIA DE AVELLANEDA (1874-1880)
Legislao sobre terras e imigrao
Avellaneda fez uma tentativa sria de assegurar condies para que a
pequena e mdia propriedade prevalecessem no pas, seguindo lineamentos
j traados durante a presidncia de Sarmiento. Mas no conseguiu um xito
duradouro para seu projeto, confrontado com resistncias de setores
demasiado poderosos. Para comear, assegurou novos lotes aos colonos
galeses do Chubut, na Patagnia, cujos nmeros viram-se incrementados
por conacionais chegados recentemente. Algo parecido foi feito na Colonia
Caroya, principalmente de italianos, de Crdoba, cuja administrao foi cedida
pela provncia. De forma mais sistemtica, promoveu uma lei, sancionada em
outubro de 1876, sobre terras e imigrao. Esta lei criava um Departamento
de Imigrao que promoveria a chegada de colonos, controlando para que
no houvesse fraudes nos contratos que frequentemente eram feitos com
eles, e assegurando que a terra fosse parar em muitas mos em pequenos
lotes, pois seria melhor do que formar poucas grandes propriedades. Esta
poltica conseguiu por um tempo frear a extenso do latifndio, mas diante da
grande expanso de terras frteis conquistadas em 1879 pela campanha do
General Roca, foi difcil controlar a tendncia de repartir as novas extenses
em grandes unidades.
31
O protesto social
No incio da presidncia de Avellaneda a situao econmica ruim e as
desavenas polticas com a principal fora opositora, o mitrismo, produziram
uma situao muito instvel, com vrios episdios de violncia no protesto
popular. A vinda ao pas de emigrados franceses que fugiam da represso a
que haviam sido submetidos os que participaram na Comuna de Paris (1871),
contribuiu para semear os gros da rebelio, e certa paranoia ou mania de
perseguio nos setores acomodados que viam o comunismo ameaando
sua existncia. Em 1872 formou-se um secretariado local da Associao
Internacional de Trabalhadores (AIT), conhecida como Primeira Internacional,
criada em Londres, em 1864, por Karl Marx, Mikhail Bakunin e outros lderes
revolucionrios internacionais. Mas o embaixador francs em Buenos Aires
31
Ezequiel Gallo, La pampa gringa: la colonizacin agrcola de Santa Fe (1870-1895),
Sudamericana, Buenos Aires, 1984.
TORCUATO S. DE TELLA
44
informava a seus superiores que o presidente um senhor Zimmermann,
carpinteiro trabalhador e inofensivo. Agregava que a associao no era
secreta, porque h liberdade total, e a prxima reunio estava anunciada
nos dirios. No se tratava em sua maioria de operrios, dizia, mas sim de
alguns oportunistas do jornalismo que tratam de explor-los.
32
No comeo de 1875, ainda quentes as paixes desatadas durante a
revoluo mitrista do ano anterior, houve uma agitao anticlerical, tendo
como motivo dissenses entre o governo e o arcebispado. Em maro a
populao atacou e incendiou o Colgio do Salvador, dos jesutas, ficando
quatro mortos como resultado da violncia, que recordavam as cenas da
Comuna, segundo exagerava o alarmado embaixador francs. Muitos
pensavam que as sociedades secretas revolucionrias, de orientao socialista
ou anarquista, eram responsveis por esta agitao, qual se haveriam unido
os mitristas. At o fim do ano o mesmo embaixador anunciava que uma
conspirao socialista iria estourar na noite de 18 a 19 de novembro, mas
que ela havia sido desbaratada pela priso de quase 200 pessoas, a maioria
italianos e espanhis. Como sempre, os rumores ficavam mais fortes. O
governo acusava os sempre descontentes mitristas, enquanto a oposio argua
que tudo havia sido forjado pelo governo.
33
Estas agitaes, nas quais participavam muitos dos imigrantes chegados
recentemente, unidas crise que produzia o desemprego, faziam ver com
maus olhos os estrangeiros. La Nacin, rgo do mitrismo, dizia que j havia
prognosticado que com o governo do provinciano Avellaneda, estas atitudes
antimodernas e prejudiciais iam difundir-se com o apoio ou, no mnimo, a
indiferena oficial. Avellaneda, no entanto, apoiou a imigrao, especialmente
por intermdio de seu ministro Simn de Iriondo. A rebelio de Lpez Jordn
em Entre Ros, em 1876, tambm pode ser catalogada como parte do protesto
social, pelo tipo de apoio que esse caudilho tinha no campo.
32
Relatrio da Embaixada Francesa em Buenos Aires, de 30/4/1872, em Arquivo do Ministrio
de Relaes Exteriores da Frana, seo Argentina, Srie Principal, vol. 50, ff. 123-124.
33
Relatrios de 5/3/1875 e 22/11/1875, ibidem, Srie Principal, vol. 52, ff. 223-228 e 432-436.
45
A populao indgena do sul
A populao indgena vivia distribuda em uma ampla regio, organizada
em unidades tribais, com tecnologia escassa. Os governos nacionais e
provinciais, ao longo de muitas dcadas, haviam ensaiado diversas estratgias
para eles. Em alguns casos optava-se pela perseguio e extermnio dos
aborgenes no restritos convivncia pacfica com os crioulos. Em outros
casos, tentavam pacific-los, dando-lhes benefcios econmicos, como por
exemplo, as remessas peridicas de gado, para que eles no atacassem os
moradores da fronteira. O comrcio realizado atravs das terras dos ndios
era bastante ativo e chegava at o Chile. Os ataques indgenas intensificaram-
se na poca em que as tribos confederaram-se sob o caudilhamento do cacique
Juan Calfucur e em seguida de seu filho Namuncur. Juan Calfucur, de
origem chilena, invadiu terras atualmente argentinas por volta de 1830,
estabelecendo-se na regio de Salinas Grandes, prximo a Carhu, no
sudoeste da atual provncia de Buenos Aires. Chegou a unificar muitos caciques
de categoria inferior, viveu at uma idade muito avanada, e morreu em 1873
insistindo para que seu filho Namuncur no entregasse Carhu aos huincas
(crioulos). Calfucur representou uma poltica de luta contra os cristos
enfrentando outro cacique, Mariano Rondeau, que havia colaborado com
Rosas durante os anos trinta. Calfucur assassinou Rondeau em meio a uma
4. A ocupao da Pampa e da Patagnia e a
capitalizao de Buenos Aires
TORCUATO S. DI TELLA
46
grande reunio ou parlamento de todas as tribos, em 1834, com o que
estabeleceu seu ascendente. Teve como assessor letrado a outro chileno,
possivelmente crioulo ou mestio, Manuel Acosta. A presena de crioulos
nas terras ndias era muito comum nesses tempos. Essa populao ia desde
os cativos aos comerciantes, incluindo gachos temporria ou
permanentemente refugiados da ao da lei, como o Martn Fierro imaginado
por Jos Hernndez. Ao passar o comando a Namuncur que tambm
teve um secretrio letrado, Juan Paillecura muitos caciques dependentes
rebelaram-se, o que dificultou a resistncia contra a campanha de Roca em
1879. Em outras palavras, houve tambm a um problema sucessrio.
Lucio V. Mansilla, em sua Excursin a los Indios Ranqueles, deixou
uma penetrante descrio da vida alm das fronteiras baseada em uma visita
realizada no ano 1870, a partir de sua sede em Ro Cuarto onde era
comandante. Uma passagem reveladora a seguinte:
E quanto vale uma vaca?
No tem preo.
Como no tem preo?
Quando para comrcio, depende da abundncia, quando para
comer, no vale nada; a comida no se vende aqui: se pede quele que
tem mais.
De modo que os que hoje tm muito logo ficariam sem ter o que
dar?
No senhor; porque o que se d tem volta.
Como isso de volta?
Senhor, que aqui quem d uma vaca, uma gua, uma cabra ou
uma ovelha para comer, a cobra depois; o que recebe algum dia h de
ter.
E se a um ndio rico lhe pedirem vinte ndios pobres ao mesmo
tempo, o que far?
Aos vinte lhes dar com volta e pouco a pouco vai cobrando.
E se morrem os vinte, quem lhe pagar?
A famlia.
E se no tem famlia?
Os amigos.
E se no tem amigos?
No pode deixar de t-los.
47
A OCUPAO DA PAMPA E DA PATAGNIA E A CAPITALIZAO DE BUENOS AIRES
Mas nem todos os homens tem amigos que paguem por eles.
Aqui sim; no v senhor, que em cada toldo h chegados, que
vivem do que lhes agencia o dono?
E se resolverem no pagar?
No acontece nunca.
Pode acontecer, entretanto.
Poderia acontecer sim senhor; mas se acontecesse, o dia em que
faltasse a eles ningum lhes daria.
Cada ndio tem uma conta muito grande do que deve e do que
devem a ele?
Todo dia falam do que ho recebido e dado com volta.
E no se esquecem?
Um ndio no se esquece jamais daquilo que d nem do que lhe
oferecem.
Me disseste que quando uma vaca era para comrcio tinha um
preo?
Senhor, comrcio : que o que tem lhe faa uma troca ao que no
tem.
Ento, se um ndio tem um par de estribos de prata e no tem o
que comer, e quer trocar os estribos por uma vaca, os troca?
No se usa; lhe daro a vaca com volta e ele dar os estribos
com volta tambm.
E com os ndios chilenos? Como fazem comrcio? igual?
No senhor; com os chilenos o comrcio feito como os cristos,
a no ser que sejam parentes.
E h pleitos aqui?
No faltam, senhor.
E quando os ndios tem uma diferena, quem resolve?
Nomeiam juzes.
E se algum no se conforma?
Tem que se conformar.
34
34
Lucio V. Mansilla, Una excursin a los indios Ranqueles, Emec, Buenos Aires, 1989;
originalmente publicado como folhetim em 1870, pp. 347-348.
TORCUATO S. DI TELLA
48
A conquista das terras ocupadas pelos ndios
O governo de Avellaneda procurou consolidar a soberania na Patagnia,
onde havia poucos assentamentos de povoadores crioulos ou europeus
chegados atravs de nosso pas, como os galeses do Chubut. O comodoro
Luis Py dirigiu uma expedio de reconhecimento que freou as tentativas do
Chile em controlar toda essa regio. O pas vizinho, por outro lado, estava
nesse momento empenhado em uma controvrsia com a Bolvia e o Peru
pelas ricas regies salitreiras de Antofagasta e Tarapac. Esse conflito estourou
uns anos mais tarde, na Guerra do Pacfico (1879-1883), o que valeu ao
Chile o domnio dessas duas provncias, mas j desde meados da dcada de
setenta a preocupao por uma possvel confrontao ao Norte fazia com
que o Chile preferisse no somar mais um a seus problemas de limites. O
ministro Alsina havia tratado de consolidar os avanos conseguidos na fronteira
com o ndio, fazendo construir uma muralha de pau a pique, acompanhada
de uma grande vala. Esta defesa, que todos chamaram de maneira um pouco
irnica de a vala de Alsina, corria prxima atual fronteira entre as provncias
de Buenos Aires e La Pampa. Pensava o ministro em facilitar deste modo a
tarefa dos fortins implantados ao longo da vala, e impedir ou pelo menos
dificultar os ataques indgenas.
A morte de Alsina, no final de 1877, sendo ainda muito jovem, alm de
deixar sem chefe sua faco poltica, recentemente dividida pelos efeitos do
pacto da Conciliao, produziu uma mudana na estratgia a ser usada para
a conquista das pampas. O general Julio A. Roca, j distinguido por seu
papel na represso da revoluo de Mitre em 1874, assume agora o Ministrio
da Guerra, e desde ento implementa uma nova poltica de expanso. Ele
conseguiu que o governo provesse fundos para juntar tropas suficientes para
estabelecer de forma definitiva a soberania da Argentina nas vastas zonas
habitadas pelo indgena. A prosperidade econmica conquistada at fins do
perodo de Avellaneda tornou esse esforo possvel. Alm disso, aproveitou-
se a concentrao do Chile na guerra com seus vizinhos do norte, para lanar
uma importante fora armada contra os poucos e mal armados ainda que
valentes guerreiros das hostes de Namuncur.
A campanha foi relativamente breve e produziu numerosas perdas de
vidas, tanto entre os guerreiros como no resto da populao aborgene. Alguns
grupos resignaram-se a aceitar o domnio do cristo e obtiveram terras em
propriedade, em geral dadas aos caciques e caudilhos subordinados a eles
49
A OCUPAO DA PAMPA E DA PATAGNIA E A CAPITALIZAO DE BUENOS AIRES
para que nelas empregassem seus dependentes. Outros foram entregues como
servos em famlias de burguesia crioula. Muitos, refugiados e em zonas cada
vez mais inspitas da cordilheira, morreram vtimas de doenas e da falta de
alimentao adequada, ao se encontrarem em um habitat completamente
distinto ao que estavam acostumados. O filho de Namuncur, Ceferino, sendo
muito pequeno foi recolhido pelos missionrios salesianos e transformado em
um modelo de comportamento religioso, ao ponto de obter a beatificao. A
ordem salesiana desde ento realizou uma intensa obra de desenvolvimento
cultural na Patagnia, orientada ao ensino de ofcios nova populao posta
sob seus cuidados espirituais.
Um partcipe francs da expedio, Alfred Ebelot, conta desta maneira
um episdio do final da expedio, quando foi ocupada a toldaria de
Namuncur em Lihu Calel:
As cativas eram uma vintena, carregadas de crianas mestias na sua
maior parte, e nelas podia-se perceber as gradaes da inoculao da
selvageria nessas infelizes mulheres. Elas eram os nicos cristos que
haviam ficado na tribo. Dos desertores que haviam querido em tempos
anteriores participar da vida da toldaria, alguns haviam conseguido
escapar, apropriando-se dos melhores cavalos, outros haviam sido
massacrados, assim como os cativos, para cortar suas veleidades de
evaso. Dois pequenos prisioneiros, contudo, haviam sido perdoados,
devido a sua pouca idade, um italiano de quinze anos e um belo jovem
loiro em quem reconheci, no sem emoo, um compatriota. Havia sido
capturado fazia quase trs anos. Durante a viagem de volta, que fizemos
juntos, tornava a exercitar, lentamente, as lnguas de sua infncia, o
espanhol primeiro, logo algo de francs. Quanto s cativas, [seus donos]
lhes haviam dito no dia anterior que, dada a escassez de cavalos e de
viveres, elas no eram outra coisa que mveis incmodos, e que as
degolariam antes de iniciar a emigrao at os Andes. J se entregavam
a todas as angstias do ltimo dia de um condenado quando viram
brilhar os sabres de nossa vanguarda. Estavam meio loucas, e nos
davam, em espanhol e em idioma ndio, explicaes sobre a fuga de
Namuncur, que se as houvssemos escutado nos teriam desorientado
completamente. Podem crer, uma delas nos gritava: Sou crist, no
veem a minha cara?. A pobre criatura tinha iluses cruis: a vida
selvagem havia impactado tanto sobre sua fisionomia que no se podia
TORCUATO S. DI TELLA
50
distingui-la das mulheres ndias mais que por sua exaltao. Era a
filha de um fazendeiro, dono de uma lgua quadrada de terra e de um
milhar de vacas. Oxal as crianas que ela traz do deserto, e que de
agora em diante so cidados da Confederao Argentina, possam
chegar a ser gente de bem!
35
Avanando mais at Neuqun, onde haviam se refugiado quase todos
os sobreviventes ndios, os expedicionrios encontraram um vale onde se
havia assentado um grupo importante de comerciantes chilenos,
tranquilamente ocupados na compra e engorda de animais roubados.
Era o ltimo vestgio desse vasto e imoral comrcio com selvagens
que fez passar durante muito tempo pelas mos de aventureiros do
Chile os ganhos dos pecuaristas argentinos. O lugar eleito era um
vale frtil de 12 lguas de profundidade por 4 ou 5 de largura, ilhado
durante seis meses pela neve. Durante a estao ativa no mantinham
mais que uma modesta confiana na lealdade de seus provedores,
pois haviam formado e equipado um pequeno exrcito de trezentos
homens para proteger contra eles as compras que faziam. No
preciso esclarecer que os chefes da colnia se apressaram em enviar
ao Comandante Uriburu testemunhos de sua devoo ao governo de
Buenos Aires. Foram bem tratados, mas lhes foi deixada uma guarda
e autoridades argentinas. o ncleo de uma cidade: para prosperar,
dever esquecer suas tradies originais.
36
A discutida candidatura de Roca
Ao aproximar-se do trmino da presidncia de Avellaneda voltou a
aparecer o problema sucessrio. Adolfo Alsina, se estivesse vivo, seguramente
haveria sido candidato oficialista com apoio dos mitristas conciliados. Seu
posto era agora ocupado pelo General Julio A. Roca, tucumano e, portanto,
facilmente herdeiro da mquina provinciana manejada por Avellaneda. Carlos
Tejedor, governador da provncia de Buenos Aires pela Conciliao
35
Alfred Ebelot, Frontera Sur, Kraft, Buenos Aires, 1968, pp. 241-242, baseado em artigos
originalmente publicados na Revue des Deux Mondes, 1880, pp. 111-112 (traduo corrigida
com base no original).
36
Ibidem, pp. 252-253.
51
A OCUPAO DA PAMPA E DA PATAGNIA E A CAPITALIZAO DE BUENOS AIRES
autonomista-mitrista, tambm aspirava ao cargo presidencial. Seu apoio
concentrava-se na provncia, sobretudo em sua cidade capital, e isto no era
pouco em termos de poder e ainda de populao, mas devido Constituio
Federal e s presses do governo, eram poucas as esperanas de chegar
presidncia via eleies. Roca, por sua vez, fundiu de maneira mais permanente
a aliana entre a liga de governadores que se expressava com o rtulo de
Partido Nacional, e o autonomismo bonaerense no conciliado, que era maioria
nesse grupo, e reivindicava as tradies antimitristas do partido. Com ambos
os grupos formou em 1880 o Partido Autonomista Nacional (PAN), destinado
a um prspero futuro como mquina oficial das prximas dcadas, e com
estruturas sempre dependentes do Estado, mas nem por isso isento do apoio
popular, que herdou principalmente do alsinismo.
Contra a conjuno oficialista do PAN, que em alguma medida se
pode caracterizar como conservadora popular, posicionou-se o grupo da
Conciliao. Esta Conciliao unia teoricamente dois partidos, ou faces, a
do liberalismo mitrista e a acordista ou conciliada do autonomismo. Devido
relativa fragilidade desta ltima faco, a Conciliao estava dominada pelo
mitrismo. Para os mitristas aceitar o continusmo do regime, ou seja, a eleio
de Roca era voltar ao domnio dos caudilhos feudais do interior sobre a
progressista e liberal cidade portenha. Seus inimigos, ao contrrio, pensavam
que os partidrios de Tejedor s desejavam manter os privilgios de uma
provncia que afogava as economias do interior. O problema da sucesso
complicou-se com o da federalizao da cidade de Buenos Aires. At este
momento, por no haver um distrito federal, o governo nacional estava
simplesmente como hspede daquele da provncia, e no podia exercer na
prpria cidade de sua residncia o poder de polcia.
A revoluo de 1880
Mitre tinha grande prestgio em todos os nveis sociais na provncia de
Buenos Aires, ainda que desde sua participao na revoluo de 1874 havia
afastado muitas simpatias, pois j no era mais visto como homem de ordem.
Era popular entre a classe mdia portenha, e tinha forte apoio entre os
imigrantes italianos. Muitos dos dirigentes dessa coletividade eram
republicanos, partidrios de Giuseppe Mazzini e Giuseppe Garibaldi, que
haviam lutado pela unidade de seu pas contra o ocupante austraco, e no
exlio montevideano haviam compartilhado com Mitre e os emigrados
TORCUATO S. DI TELLA
52
antirosistas a defesa da cidade de Montevidu. Os mazzinianos publicavam
vrios jornais, entre eles o Amico del Popolo, que se declarava favorvel a
uma forma moderada e cientfica de socialismo. Ainda que simpatizasse com
Tejedor, estava alarmado porque considerava que sua candidatura era
equivalente a uma guerra civil. Os partidrios de Mitre facilmente podiam armar-
se e prover de elementos humanos numerosos o governador Tejedor, se este
decidisse resistir fraude que proclamou Roca em todas as unidades eleitorais
do pas salvo nas provncias de Corrientes e Buenos Aires. O governo nacional
via que o governador preparava uma insurreio, comprava armas no exterior
para equipar suas milcias aumentadas e no respeitava as autoridades nacionais.
Para cortar este foco de resistncia, propugnou e fez aprovar no Congresso a
lei de Capitalizao de Buenos Aires, pela qual a cidade deixava de pertencer
provncia e estaria sob a autoridade da Nao, e a ordem seria custodiada
nela por uma Polcia Federal que desde ento ficava estabelecida. A confrontao
blica logo aconteceu e o setor portenho dirigido por Tejedor, com o apoio de
Mitre, conseguiu recrutar uma tropa numerosa. Nessas foras figuravam legies
de estrangeiros, sobretudo italianos, sendo que alguns participavam por
convico, outros, como forma de ganhar um dinheiro extra, atrativo, ainda
que perigoso.
37
Houve esforos ingentes por parte dos setores moderados da capital
para evitar um enfrentamento armado, que culminaram em uma imponente
manifestao encabeada por personalidades como Mitre, Sarmiento e Alberdi.
A marcha foi organizada pelas principais associaes comerciais, alarmadas
pelas consequncias de uma luta armada sobre seus negcios e mesmo suas
vidas. Mas o caminho at a violncia era difcil de controlar. Os grupos mitristas
mais exaltados no toleravam que o peso numrico dos eleitores designados
pelos feudos do interior contrabalanasse a vitria moral que eles consideravam
ter alcanado e que se havia refletido em votos somente nas provncias de
Buenos Aires e Corrientes. Propunham que quando o Congresso se reunisse
para aprovar ou rejeitar as eleies de cada distrito haveria que rode-lo com
uma manifestao armada que vigiasse os procedimentos. Afinal a insurreio
estourou e o governo nacional, com o Congresso, teve que sair da cidade e
insular-se no povoado vizinho de Belgrano. Depois de combates nos arredores
da cidade (de 16 a 21 de junho de 1880), com numerosos mortos, as foras
37
Giuseppe Parisi, Storia degli italiani nellArgentina, E. Voghera, Roma, 1907, p. 261; Jorge Sergi,
Historia de los italianos en la Argentina, Editora Italo Argentina, Buenos Aires, 1940, pp. 407-409.
53
A OCUPAO DA PAMPA E DA PATAGNIA E A CAPITALIZAO DE BUENOS AIRES
nacionais entraram pela regio do que hoje Avellaneda e Barracas, derrotando
aquelas que Tejedor havia recrutado e armado.
A federalizao da cidade de Buenos Aires
A cesso de territrio para formar a Capital Federal devia ser aprovada
pela provncia interessada, como exige a Constituio. Buenos Aires foi
controlada pelo governo nacional e convocada a renovar a Legislatura. As
novas autoridades aceitaram a transferncia, no sem antes haver discutido o
tema em longas sesses, pois o governo nacional, ainda que houvesse
pressionado o eleitorado, no tinha um controle completo da situao e via-
se obrigado a cooptar dirigentes locais de no completa fidelidade. Nessas
sesses legislativas deu-se uma aliana estranha, porque alguns setores
portenhos do prprio PAN ou prximos a ele opuseram-se a que sua provncia
perdesse uma to importante sede da economia e da poltica nacionais. Entre
eles estava Leandro Alem, que apesar de no estar conforme com o mitrismo
nem ter participado da rebelio tejedorista, exps a opinio de que ao tirar
da principal provncia sua capital, decapitava-se o nico poder real que
poderia ser um foco de oposio a um governo nacional com possveis
tendncias autoritrias.
38
Juan Bautista Alberdi, que recm retornava do exterior, participou nestes
acontecimentos como deputado e escreveu um livro, La Repblica Argentina
unificada con Buenos Aires por capital (1881), onde apresentava a tese
contrria de Alem. Segundo Alberdi, a coexistncia na mesma cidade de
dois poderes to fortes como o nacional e o da maior provncia, sem outorgar
ao Executivo nacional elementos suficientes para impor-se, implicava em
convidar constantemente guerra civil. Alberdi desconfiava da capacidade
cvica dos habitantes do pas, e pensava que uma disperso do poder era
inconveniente, porque induziria violncia e acabaria com as possibilidades
de exercer a autoridade com eficcia. Temia, em outras palavras, o que hoje
se chamaria uma crise de governabilidade.
38
Leandro N. Alem, Obra parlamentaria, Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos
Aires, La Plata, 1949, 6 vols.
55
As ideias do oitenta
Deu-se o nome de gerao do oitenta a um grupo de homens que
alcanou notoriedade nesse ano. Alguns deles, como Julio A. Roca e Carlos
Pellegrini, chegaram presidncia e por isso so mais conhecidos, quase
emblemticos dessa gerao. Outros os acompanharam em posies
intermedirias, ou se destacaram na atividade literria ou cientfica e na
imprensa. Ainda que houvesse entre eles diferenas de opinio como na
Gerao de 1837 existe uma experincia comum que os caracteriza: a
Argentina deixava de ser a colnia hispano-americana que lutava para se
constituir, e passava a ser um pas moderno, que tinha todas as condies
para protagonizar um rpido crescimento econmico e cultural.
Tpico representante desta gerao no campo literrio e poltico foi
Lucio V. Mansilla, sobrinho de Rosas, que foi educado em Paris e teve uma
vida mundana muito brilhante, refletida em seus artigos do dirio Sud Amrica,
logo editados como livro, Entre nous: causeries del jueves (1889-90). Miguel
Can, poltico e jornalista, lembrado especialmente por Juvenilia (1884),
onde deixou uma homenagem sentida a quem fora diretor do Colgio Nacional
de Buenos Aires, Amadeo Jacques. Outro imigrante francs, Paul Groussac,
deixou numerosos trabalhos histricos, e foi jornalista e diretor da Biblioteca
Nacional. Nessa posio publicou uma revista literria, La Biblioteca,
5. Roca, a gerao do oitenta, e o papel dos
estrangeiros na sociedade argentina
TORCUATO S. DI TELLA
56
continuada como Anales de la Biblioteca, e que no total abrangeu o perodo
entre 1895 e 1913.
Houve um desenvolvimento da novela popular, em que fez muito sucesso
Eduardo Gutirrez, autor de uma verso em prosa de Santos Vega, e outras
obras sobre personagens histricos ou gauchescos, como Juan Manuel de
Rosas, Juan Moreira ou Juan Sem Ptria. Muitas destas obras eram
representadas em circos como pantomimas, um precursor de alguns shows
atuais de televiso. O ator Jos Podest adaptou a obra de Gutirrez e a
difundiu em um teatro popular, iniciado em Chivilcoy, que teve grande sucesso
ao circular por uma ampla regio do pas. Juan Moreira uma espcie de
descendente de Martn Fierro, transformado mais claramente em gacho
mau, mas igualmente vtima da sociedade e at certo ponto objeto de
reivindicao. Tambm na novela de costumes, para um pblico algo mais
culto que o que devorava os folhetins sobre Juan Moreira, destacou-se Fray
Mocho (pseudnimo de Jos S. lvarez), que deixou numerosas descries
com contedo social. Refletindo outros tipos sociais, destacaram-se as novelas
La Gran Aldea (1884), de Lucio V. Lpez, e La Bolsa (1891), de Julin
Martel. Houve tambm um florescimento da poesia, com figuras como Carlos
Guido Spano, Ricardo Gutirrez, Olegario Andrade e Rafael Obligado, cujo
poema sobre Santos Vega ficou famoso. Agora o gacho j no era uma
figura realista, mas sim mtica. No final da obra, Santos Vega, trovador, cai
vencido ante Juan Sem Roupa, o imigrante.
Entre as figuras mais polticas, cabe destacar Eduardo Wilde e o grupo
catlico de Pedro Goyena e Jos Manuel Estrada. Estes trs personagens
estavam em polos ideolgicos opostos, pois Wilde distinguiu-se por seu
anticlericalismo e sua atitude burlona e cptica no tocante s convenes
sociais. Foi ministro de Miguel Jurez Celman durante os conflitos pelas leis
laicizantes. Escreveu profusamente, quase sempre de maneira irnica.
Sarmiento apreciou muito suas primeiras produes, pois via nelas um
necessrio antdoto ao pacato formalismo da sociedade culta portenha da
poca.
Modernizao e laicismo
O General Roca, neto de um imigrante espanhol que havia se instalado
em Tucumn, teve sua formao secundria no clebre Colgio de Conceio
do Uruguai, onde Urquiza havia criado condies para formar uma elite
57
ROCA, A GERAO DO OITENTA, E OS ESTRANGEIROS NA SOCIEDADE ARGENTINA
poltica, tanto civil quanto militar. Seu batismo de fogo foi cedo, e prosseguiu
a uma rpida carreira nas armas. Tinha 37 anos quando assumiu a presidncia.
Sob sua direo foi inaugurado um perodo de desenvolvimento econmico
e educacional muito dinmico, aproveitando as condies de paz interna que
finalmente se haviam criado, assim como a ampliao das terras utilizveis
para a explorao agropecuria.
39
A ampliao do territrio controlado pelas
autoridades nacionais complementou-se com uma expedio ao Chaco pelo
General Benjamn Victorica, e a fundao da cidade de Formosa. Continuou-
se equipando as Foras Armadas, em parte em funo de um conflito de
limites com o Chile, que chegou a resultar no fechamento das representaes
diplomticas de ambos os pases. Mas logo adiante, em 1881, chegou-se a
um acordo, que fixava os limites nos mais altos cumes que dividissem as
guas, ficando o Estreito de Magalhes em poder do Chile, e a Terra do
Fogo cortada em dois, at o Cabo de Hornos. Com o Brasil houve um litgio
com respeito aos limites orientais de Misses, chegando ao acordo de
submeter o tema a arbitragem internacional.
40
Foi tambm um perodo de construo de cidades, ou remodelao,
como no caso de Buenos Aires. Transformada em municpio federalizado,
com um Conselho eleito e um intendente designado pelo Poder Executivo,
teve em Torcuato de Alvear (filho do colaborador de San Martn) um promotor
incansvel de sua transformao edilcia. Por outro lado, Dardo Rocha,
governador de Buenos Aires, criou uma nova capital para a provncia, La
Plata, que rapidamente surgiu do nada, como cidade planejada ideal, uma
espcie de Washington do sul. Alguns inclusive suspeitavam que os localistas
portenhos no perdiam a esperana de reconquistar algum dia sua antiga
capital, entregando em troca esta nova utopia urbanstica. Na mesma Capital
Federal foi contratada, depois de dcadas de negociaes frustradas, a
construo de um porto de grande profundidade, por uma firma privada,
dirigida por Eduardo Madero, com apoio de capitais estrangeiros.
Renovados recursos lanaram a expanso do sistema educacional. Para
que os to necessitados imigrantes se sentissem cmodos no pas, era
necessrio assegurar-lhes a mxima tolerncia religiosa, j que muitos deviam
39
Jos Arce, Roca, 1843-1914: su vida, su obra, 2 vols, Ministerio de Educacin y Justicia,
Buenos Aires, 1960.
40
O conceito de altos cumes que dividam guas criaria mais tarde interpretaes conflituosas,
sobretudo na zona sul, onde as montanhas so mais baixas, e a complexa estrutura de vales faz
com que a divisria das guas muitas vezes corra separada da linha dos mais altos cumes.
TORCUATO S. DI TELLA
58
vir, segundo os projetos, de pases protestantes ou das igrejas ortodoxas
eslava ou grega. Para isso sancionou-se a Lei de Educao 1420, sobre
ensino primrio gratuito, laico e obrigatrio. Para preparar o ambiente foi
organizado um Congresso Pedaggico, com a participao de especialistas
internacionais e latino-americanos. Isto ocasionou uma resistncia dos
catlicos, especialmente expressada por intelectuais como Jos Manuel
Estrada e Pedro Goyena, que se complicou pela presena de numerosas
professoras protestantes em escolas oficiais, e com um conflito no tocante
nomeao de um bispo. Nas violentas discusses que acompanharam esta
polarizao extrema da opinio, Estrada, professor prestigiado do Colgio
Nacional de Buenos Aires, foi destitudo de sua ctedra, e o mesmo aconteceu
com outros funcionrios pblicos. A situao terminou com uma ruptura de
relaes com o Vaticano, em 1884. S em 1900 foram reatadas as relaes
diplomticas com a Santa Sede.
41
A situao dos estrangeiros na sociedade argentina
Durante a presidncia de Roca a entrada de estrangeiros chegou a uma
mdia de quase 100.000 por ano. A experincia estava se transformando em
um cataclismo social, praticamente sem precedentes em nenhum pas do
mundo. Nos Estados Unidos os estrangeiros nunca superaram 15% do total
da populao do pas. Na Argentina, por outro lado, entre a poca de Roca
e os anos vinte do sculo seguinte, a cifra era prxima ao dobro, quer dizer
30%. A esta significativa diferena numrica se agregavam outros fatores
qualitativos e geogrficos. Efetivamente na Argentina, a concentrao no
Litoral e, sobretudo em um par de cidades como Buenos Aires e Rosario,
era muito grande. A isso se agregava que grande parte dos recm chegados
progredia e alcanava posies de classe mdia e empresariais com maior
facilidade que no pas do norte.
Nas categorias do censo, de empresrios comerciais e industriais, e
de operrios nas grandes cidades do Litoral, as porcentagens elevavam-se a
cifras que superavam folgadamente os dois teros. Esse fenmeno se manteve
durante vrias dcadas. O resultado foi que um setor muito dominante da
burguesia urbana do pas e da classe operria, era estrangeiro, o que no
41
Nstor Auza, Los catlicos argentinos: su experiencia poltica y social, Diagrama, Buenos
Aires, 1962.
59
ROCA, A GERAO DO OITENTA, E OS ESTRANGEIROS NA SOCIEDADE ARGENTINA
tinha equivalente nos Estados Unidos. Na Argentina, muito poucos imigrantes
se nacionalizavam, enquanto na Amrica do Norte o fazia a grande maioria.
Apresentam-se aqui dois problemas:
(1) Por que os estrangeiros, na Argentina, no requeriam a cidadania?
(2) Que efeitos tinha sobre o sistema poltico do pas o fato de que
uma poro to alta da populao e em dois setores sociais to estratgicos,
como a burguesia empresarial e a classe operria, no tivesse acesso ao
voto?
Os imigrantes que chegavam Argentina encontravam um pas muito
distinto, muito mais vazio que os Estados Unidos. A robustez de seu governo
era muito mais questionvel e, portanto, no tinha tanta capacidade para
impor-se sobre os recm-vindos. Ainda, naquela poca as camadas humildes
da populao eram em boa parte mestias, com um componente significativo
de negros e mulatos na capital. Dadas as atitudes racistas difundidas quase
universalmente, o italiano e o espanhol que chegava ao Rio da Prata e
mais ainda em outras partes do continente sentia que tinha a aristocracia
da pele e que estava acima de boa parte da populao local. Nos Estados
Unidos, por motivos semelhantes, o europeu do sul ou do leste que chegava,
percebia que no s as classes mdias locais, mas tambm as populares,
estavam acima dele, salvo os afro-americanos. A respeito disso, observava
Sarmiento:
Nos Estados Unidos, dos trezentos mil imigrantes que chegam ao
ano, duzentos e cinquenta mil fazem logo sua declarao de
cidadania. Na Repblica Argentina, ningum requer carta de
cidadania, porque, ao que parece, mais proveitoso; e nos anos
posteriores, quando j se sente a necessidade de ser patriota, o
exemplo dos que lhe precederam, as instancias e lies de seus
compatriotas, lhe fazem desdenhar tal carter de cidado,
aprendendo a saborear as vantagens de no o ser e a orgulhar-se
de saber que h do outro lado do Atlntico um pas, cujo nome
pode servir para entreter, dissimular ou extraviar os impulsos do
patriotismo. Ento principia a nostalgia patritica, que logo se
degenera em dio e menosprezo ao pas onde [vivem].
42
42
Domingo F. Sarmiento, La condicin del extranjero en Amrica, em Obras completas, vol.
36, pp. 63-90.
TORCUATO S. DI TELLA
60
Nos Estados Unidos as leis davam vantagens importantes a quem adotasse
a cidadania. Na Argentina isso foi testado, mas nunca pde ser adotado. O
pas tinha que facilitar as coisas para o estrangeiro, para conseguir atra-lo,
competindo nisso com a perspectiva de que ele fosse America do Norte ou
Austrlia. Por outro lado, na classe poltica argentina havia um setor que
no desejava estender com demasiada facilidade a cidadania aos estrangeiros,
pois isso tornaria mais difcil manter o controle poltico. Mas, simtrica a essa
atitude, havia outra entre os lderes das coletividades imigradas que, em geral,
em seus jornais criticavam o abandono da ptria em que incorriam os que
queriam naturalizar-se, pois naquela poca a dupla nacionalidade no era
admitida. Quanto aos efeitos sobre o sistema poltico da falta de adoo da
cidadania pela grande maioria da burguesia e do proletariado urbano, eles
so bem complexos e discutidos pelos pesquisadores. D-se aqui um
paradoxo, ou um enigma, cuja soluo ficar mais clara medida que nos
adentremos na descrio, precisamente, desse sistema poltico. O paradoxo
consiste em que
(a) por um lado, os estrangeiros, que incluam pessoas de intensas
convices e alta educao, formal ou autodidata, tinham sem dvida opinies
polticas, e muitos deles participavam fortemente no esquema poltico nacional.
J vimos os italianos mazzinianos engajados ao lado de Mitre. Mais adiante
veremos outros contribuindo para as agitaes operrias, com o anarquismo
e o sindicalismo.
(b) por outro lado, ao no poder votar, a grande quantidade de
estrangeiros ocasionava uma importante debilidade dos partidos os quais
pudessem simpatizar. Estes haveriam sido tipicamente um liberalismo burgus
como o mitrista, ou um movimento socialista operrio como o que logo dirigiria
Juan B. Justo. Esses partidos existiram, mas sua fora, sua fixao na estrutura
social e nos grupos de interesse, foi muito menor que em um pas parecido,
mas onde em vez de ser estrangeiros fossem nacionais.
43
Resultou ento que duas classes particularmente estratgicas em um
processo de desenvolvimento e modernizao capitalista, a burguesia
43
Esse pas, com o qual se pode comparar a Argentina, o Chile, onde em vez de constituir
30%, os estrangeiros nunca superaram 5%. O resultado que tanto o Partido Liberal como o
Socialista ho sido mais fortes no pas transandino que no Rio da Prata. Ver Fernando Devoto,
Historia de la inmigracin en la Argentina, Sudamericana, Buenos Aires, 2003; Hilda Sbato e
Ema Cibotti, Hacer poltica en Buenos Aires: los italianos en la escena pblica portea, 1860-
1880, CISEA-PEHESA, Buenos Aires, 1988.
61
ROCA, A GERAO DO OITENTA, E OS ESTRANGEIROS NA SOCIEDADE ARGENTINA
empresria urbana e a classe operria, sobretudo a qualificada, eram
esmagadoramente estrangeiras no s imigrantes e mantinham sua
cidadania original. Os argentinos concentravam-se, ao contrrio, de cima
para baixo, entre os fazendeiros, os militares, os funcionrios pblicos, a
classe mdia tradicional, principalmente do interior, e os setores mais baixos
das classes trabalhadoras. Com certeza que com o tempo os filhos dos
estrangeiros foram dando um matiz argentino, cidado, s posies que eles
ocupavam no espao econmico criado por seus pais, mas apesar disso os
censos a esto para apontar 60 ou 70% de estrangeiros que por muito tempo
ainda havia entre os empresrios e os operrios urbanos. E est claro que os
filhos adotavam em grande parte as atitudes dos pais. Mas quais eram estas
atitudes? difcil reconstru-las com exatido, porm em grande medida
implicavam em uma atitude de superioridade em relao ao pas, de desprezo
para com suas tradies, seu sistema poltico, e sua antiga composio tnica.
O certo que havia um fenmeno oposto e simtrico, de desprezo por parte
da classe alta crioula, e de alguns intelectuais, em relao aos recm-chegados,
a quem no escasseavam os motes, adotados inclusive pela populao local
de mais modestos recursos. Mas se pode resumir a situao desta maneira:
(i) os estrangeiros (no meramente imigrantes) formavam, na Argentina,
e principalmente na burguesia e na classe operria, uma avultadssima
porcentagem do total, e gozavam de um status social muito alto em
comparao ao que tinham ou tem em outros pases;
(ii) os estrangeiros sentiam-se relativamente superiores ao resto do
pas com exceo da classe alta fazendeira e esse era um dos motivos
pelos quais no se davam o trabalho de adquirir a cidadania.
A segunda afirmao, claro, mais questionvel que a primeira.
sabido que boa parte dos dirigentes polticos argentinos no tinha muitos
desejos de facilitar a nacionalizao dos estrangeiros, cuja preponderncia e
eventual esquerdismo se temia. Inclusive foram feitas estimativas do nmero
de horas que seriam necessrias simplesmente para fazer os trmites. Mas
este ltimo argumento no valido para as camadas mais altas da burguesia
que, no entanto, tambm preferiam manter a proteo de seus consulados
quela muito duvidosa das leis argentinas. Com respeito s classes populares,
algum setor poltico poderia haver decidido, como nos Estados Unidos,
facilitar-lhes os trmites em troca de uma contrapartida eleitoral. Por que no
existiu tal setor poltico? Algumas vezes buscou-se a explicao nas atitudes
dos dirigentes partidrios argentinos, tanto conservadores quanto radicais,
TORCUATO S. DI TELLA
62
que no visualizavam a necessidade de incorporar o estrangeiro. No obstante,
havia grupos que queriam incorporar os imigrantes, entre eles o Partido
Socialista, cujo discurso, de qualquer forma, foi desprezado. demasiado
fcil e esquemtico dizer que o socialismo viu-se travado em sua ao pelo
regime oligrquico, porque tal coisa no ocorreu no Chile, no menos
oligrquico que a Argentina. Simplesmente, os estrangeiros, em sua maioria,
no queriam obter a cidadania. Na realidade, houvera sido um pouco absurdo,
dada sua posio no espao social, que quisessem faz-lo.
Em estudos sobre imigrao nos Estados Unidos trata-se o tema da
rejeio dos nacionais ante os estrangeiros. Na Argentina o problema foi
mais exatamente ao contrrio: o desprezo por parte dos estrangeiros (que
com seus filhos formavam a maioria, mas no a totalidade do pas) em relao
aos nativos de tradio mais antiga.
A participao poltica dos estrangeiros
Dada a situao descrita deixando de lado as hipteses explicativas
temos a seguinte cadeia de argumentao:
(i) existia na Argentina uma grande massa de estrangeiros, muito maior
que em qualquer caso comparvel, com muito peso econmico e social, e
eles no obtiveram, salvo contadas excees, a cidadania;
(ii) como a grande maioria dos membros da burguesia e da classe
operria no podia votar, estas classes viam seu influxo nas disputas eleitorais
e na formao de partidos polticos seriamente reduzido, em comparao ao
que haveria ocorrido em um pas em que tudo fosse igual exceto que os
estrangeiros houvessem sido nativos (ou pelo menos tivessem cidadania);
(iii) portanto, o desenvolvimento de um sistema institucional capitalista
moderno viu-se seriamente afetado, pois ele depende em boa parte da ao
das duas classes sociais antes aludidas: a burguesia comercial e industrial, e o
proletariado.
O que importa no so somente as simpatias polticas de cada grupo
social, mas sim a forma em que contribuem seus membros para a formao
da liderana poltica. Se, por exemplo, acontece que para a burguesia
comercial, as formas de envolvimento poltico privilegiam as conexes
financeiras, os negcios, as influncias atrs dos bastidores, e deixam de lado
o ativismo nos partidos e tambm o voto, o resultado ser algo bem distinto
do paradigma europeu de desenvolvimento da democracia liberal. A retrao
63
ROCA, A GERAO DO OITENTA, E OS ESTRANGEIROS NA SOCIEDADE ARGENTINA
de toda uma classe social de certas reas de ativismo poltico partidrio
no poder menos do que atolar o sistema. Contra isso, s vezes, argumenta-
se que tambm nos casos de desenvolvimentos mais exitosos do regime
democrtico liberal, com frequncia os empresrios no so os mais ativos
na frente poltico partidria, deixando essas tarefas nas mos mais
experientes dos polticos profissionais, dos membros da aristocracia, ou
por vezes dos prprios militares. Claro que em nenhum caso a passagem
de indivduos da esfera privada pblica ser ou massiva ou nula. Sempre
h uma seleo, uma circulao bastante restrita, especialmente em tudo o
que supere a mera participao passiva. Os motivos de retrao podem
ser muito diversos, e de modo algum se limitam condio de estrangeiro.
A existncia de regimes ditatoriais, sejam eles militares e caudilhistas como
em muitas partes da Amrica Latina, ou mais tradicionalmente monrquicos
autoritrios como na Alemanha e outras partes da Europa, so motivos
bvios de retrao. Mas sempre haver minorias que se orientem esfera
da ao pblica. O que se deve estudar no caso que aqui nos preocupa
como se davam esses processos de circulao na Argentina, quais eram os
fatores de estmulo ou retrao, e em que medida eram afetados por sua
condio de estrangeiro.
Os estrangeiros estavam submetidos, com certeza, a presses sociais
e econmicas, principalmente ligadas classe a que pertenciam e sua
condio cultural, que operavam sobre qualquer indivduo para determinar
suas atitudes polticas. Mas, alm disso, havia alguns fatores especficos
que agiam sobre eles, que complementavam ou corrigiam as determinaes
mais gerais. Estes fatores especficos operantes sobre os estrangeiros eram
os seguintes:
(i) a corrida para cima no status que ocupavam, que era mais alto
que o que correspondia sua colocao ocupacional;
(ii) o efeito de audincia cativa que predispunha, sobretudo em
setores populares e de classe mdia, os estrangeiros a aceitar a mensagem
de certos idelogos provenientes de seus pases de origem;
(iii) a escassa deferncia de status que os estrangeiros sentiam em
relao classe alta nativa, o que dificultava as possibilidades de
consolidao de uma fora poltica conservadora moderna;
(iv) a tendncia a privilegiar a ao corporativa, dada a pouca
repercusso que as iniciativas dos estrangeiros podiam ter no mbito eleitoral,
do qual no faziam parte;
TORCUATO S. DI TELLA
64
(v) o aparente internacionalismo, que em realidade ocultava um
nacionalismo residual de seus pases de origem, e que dificultava as alianas
com outros setores da poltica crioula.
A assimilao dos imigrantes: o papel da educao
As coletividades estrangeiras tinham uma intensa vida associativa, baseada
em mutualidades, escolas, entidades culturais e jornais. Alguns sindicatos, na
prtica, atuavam como sociedades de estrangeiros, pela imensa maioria que
esse elemento formava em seu seio. Inclusive, s vezes, a ascendncia tnica
demonstrava ser uma base mais confivel de solidariedade que a condio
profissional comum. Sarmiento teve, na dcada dos anos oitenta, apesar de
seu fanatismo pela educao, atitudes hostis diante de certas atividades culturais
dos italianos. Via com maus olhos a existncia de escolas financiadas pelas
comunidades estrangeiras, em que o ensino, na prtica, era todo feito no
idioma de origem. Em boa medida, a mesma iniciativa do Congresso
Pedaggico Nacional, patrocinada pelo governo, foi uma resposta a
programas parecidos dos italianos, que haviam organizado um congresso
prprio. As complicaes podiam chegar a afetar o desenvolvimento da
nacionalidade e mesmo a consolidao geogrfica do pas. Sarmiento cita
um dirio alemo que
traz um trabalho sobre as futuras colnias da Alemanha. O autor
examina quais so os pases onde convenha fundar suas colnias.
Em primeiro lugar a Etipia. Em segundo lugar, as provncias do sul
do Brasil, onde j se encontram grupos importantes de alemes. Enfim,
os pases do meio dia - Brasil, Repblica Argentina, Uruguai e
Paraguai. Estes diversos pases no seriam adquiridos pela Alemanha
pela fora; o governo no se meter com eles seno para assegurar
a seus nacionais os direitos garantidos pelos tratados. Em dado tempo
os pases colonizados viro a ser de fato provncias alemes.
44
Um episdio ocorrido em Montevidu naquela poca (1882) ilustra a
preocupao de Sarmiento. Dois marinheiros italianos haviam participado de
44
Domingo F. Sarmiento, La condicin del extranjero en Amrica, pp.91-115.
65
ROCA, A GERAO DO OITENTA, E OS ESTRANGEIROS NA SOCIEDADE ARGENTINA
uma briga no porto e foram conduzidos delegacia, onde receberam maus
tratos, segundo eles verdadeiras torturas. O capito de um barco de guerra
italiano ancorado na enseada segundo as prticas da poca, que permitiam
essa presena de maneira permanente decidiu tomar a justia nas prprias
mos. Desceu com uns quantos auxiliares armados, foi delegacia e libertou
os presos. Quem pensava ser este senhor capito, clamava Sarmiento. Pensa
que estamos em um pas da costa da Berbria ou da frica, onde no h
instituies locais confiveis de justia? Provavelmente grande parte dos
estrangeiros efetivamente acreditava nisso, e sem dvida o capito
compartilhava o esteretipo. No que Sarmiento aprovasse o comportamento
da Polcia montevideana, mas no podia tolerar esse tipo de interveno,
pretensamente justificada como forma de proteo aos conacionais. Ento, a
integrao e absoro do estrangeiro transformavam-se em temas de primeira
prioridade, porque podiam afetar a consolidao da nacionalidade. Dissolver
essas potenciais colnias atravs do ensino laico, gratuito e, sobretudo,
obrigatrio, era uma parte importante da soluo. Dessa maneira, as foras
no demasiado poderosas que na Argentina podiam estar genuinamente
interessadas na educao por motivos humanistas, encorpavam-se com outras
que viam mais alm.
A sucesso presidencial: sem problemas vista
Durante o governo de Roca houve diversas intervenes nas provncias,
mas nenhuma erupo sria de violncia. Quando em 1886 aproximava-se
a sucesso presidencial, pela primeira vez desde que se constitura a
repblica, no havia perspectivas de insurreio ou protesto armado perante
os resultados. O continusmo fora armado atravs da candidatura oficial de
Miguel Jurez Celman, cordovs, ex-governador de sua provncia, e
concunhado de Roca. Com a entrega da faixa a um membro de sua famlia
com pouco crdito prprio, Roca esperava que no se obstaculizasse seu
retorno posterior cadeira presidencial. De fato, as coisas se complicaram,
e ele teve que esperar dois, no um s perodo para voltar Casa Rosada.
Para a vice-presidncia foi selecionado Carlos Pellegrini, um portenho
autonomista que havia acompanhado Alsina em sua etapa formativa.
Perfilava-se nele um poltico hbil, que pretendia levar uma dose de realismo
atividade pblica. J em sua tese de doutorado da Faculdade de Direito
da Universidade de Buenos Aires havia escrito, seguramente inspirado em
TORCUATO S. DI TELLA
66
seu mestre Alsina, que o ser caudilho um dever entre ns.
45
Sempre,
claro, que se tenha condies.
A oposio era formada por trs grupos principais:
(1) o mitrismo, com suas antigas bandeiras liberais, que estava se
recuperando do golpe sofrido desde sua participao na revoluo de 1880.
(2) os catlicos, ressentidos pela poltica laicista do governo de Roca.
(3) um dissidente do regime, Bernardo de Irigoyen, que havia sido
ministro, mas que se retirou e buscou perfilar-se como candidato independente.
Bernardo de Irigoyen realizou uma interessante campanha pelo pas,
viajando em vago especial da ferrovia, ao estilo norte-americano. Pela
primeira vez, a extenso da rede permitia fazer este uso inesperado dela. O
trem parava em qualquer lugar povoado, e desde o vago de trs o candidato
se dirigia ao povo congregado.
46
Por outro lado, o mitrismo tentou mobilizar
seus simpatizantes, mas sem sucesso. A chapa oficial venceu sem dificuldade.
45
Carlos Pellegrini, Obras, 5 vols., Ediciones Jockey Club, Buenos Aires, 1940, vol. 1, p. 293.
46
David Pea, Viaje poltico del Dr. Bernardo de Irigoyen al interior de la Repblica [julho,
agosto e setembro de 1885], Buenos Aires, 1885.
67
Jurez Celman e a crise econmica de 90
Ao assumir a presidncia Miguel Jurez Celman, concunhado de Roca,
o desenvolvimento econmico do pas seguia em ritmo vertiginoso. Por todos
os lados construa-se, tanto no setor estatal como no privado. As entradas de
divisas tambm cresciam, ainda que no bastassem para todos os projetos
que se apresentavam. Havia que pedir emprestado, no pas ou no estrangeiro.
As grandes obras pblicas criavam riqueza, mas ao mesmo tempo geravam
uma carga de dvidas que no iria ser fcil de pagar, pois os resultados
produtivos no eram sempre imediatos. Bancos de todo tipo, privados e
estatais, nacionais e estrangeiros, proliferaram, e em muitos casos emprestavam
sem assegurar-se da capacidade de seus clientes em devolver os montantes
outorgados. Aumentou a nveis nunca vistos a atividade na Bolsa, onde
pequenos e mdios aplicadores podiam empregar seus fundos comprando
aes de novas empresas. A especulao acompanhou este processo, gerando
toda uma classe de novos ricos, e estabelecendo complicadas relaes entre
polticos e homens de negcios. Esta euforia no podia durar indefinidamente.
Em algum momento tinha que acontecer uma nova acomodao, uma
diminuio do ritmo. A isso se somou uma das tpicas crises cclicas do sistema
econmico que se estava formando em escala mundial, que combinou uma
baixa dos preos dos produtos de exportao originada por fatores
6. O Sistema Roquista: entre a revoluo e o
acordo (1886-1892)
TORCUATO S. DI TELLA
68
internacionais com os efeitos da desordem financeira interna. As quebras
multiplicaram-se e a economia comeava a paralisar. J em meados de 1889
a situao era vista como grave, e os ministros da Fazenda no duravam.
A Revoluo de 90
situao econmica somou-se um novo conflito com a Igreja, devido
sano da lei de matrimnio civil. At este momento os matrimnios deviam
ser oficializados por algum sacerdote, de qualquer culto reconhecido. Mas
muitas comunidades no tinham ministros suficientes do culto para registrar
as unies, alm de que os matrimnios mistos abundavam. De agora em
diante o ato civil ia ser considerado o nico vlido. Ou seja, que um casal
casado pela Igreja no estaria realmente casado. Isto era um verdadeiro
escndalo, e a reao foi maiscula. A opinio catlica voltava-se assim para
a oposio, buscando aliados no necessariamente congruentes com suas
ideias, com o intuito de dar uma lio ao governo. Uma convergncia dos
catlicos entre os quais existia uma gama ideolgica ampla com o
liberalismo mitrista e com dissidentes do regime, comeava a se desenhar.
Para apoiar o presidente e Ramn J. Crcano, indicado como seu sucessor,
um grupo numeroso de jovens ligados ao partido oficial brindou um banquete
ao lder nico, tanto do governo como do partido oficial (PAN),
denominando-se os incondicionais. Da surgiu o apelido de unicato, lanado
por seus opositores, para caracterizar o regime que a seu ver se perpetuava
pela especulao, o peculato e a fraude.
No ms de setembro de 1889 foi realizada uma grande reunio
opositora no Jardim Florida, grande local de entretenimento, que ocupava
um quarteiro inteiro perto de Retiro. De l saiu constituda a Unio Cvica
da Juventude, qual aderiram desde Mitre e outros liberais at Goyena e
Estrada, pelos catlicos, junto a figuras prceres como Vicente Fidel Lpez
e Bernardo de Irigoyen, e gente nova do tipo de Aristbulo del Valle e Leandro
Alem. Antes de um ano, em abril de 1890, j podiam juntar trinta mil pessoas
em um ato pblico de oposio. Duas coisas eram bvias: havia liberdade de
reunio (ainda que no de sufrgio), mas a opinio estava massivamente contra
o governo. Jurez Celman aparentava tranquilidade e saudava a atividade
cvica de tantos cidados, enquanto mudava o ministrio e prometia eleies
genuinamente competitivas, com representao para as minorias. Na
realidade, no as tinha todas consigo, porque em nosso ambiente tudo isso
69
O SISTEMA ROQUISTA: ENTRE A REVOLUO E O ACORDO (1886-1892)
tinha cheiro de levante armado. Entre os jovens que aderiam em grande
quantidade estavam futuros dirigentes partidrios, como Hiplito Yrigoyen,
sobrinho de Alem, Lisandro de la Torre, que logo fundaria o Partido
Democrata Progressista, e Juan B. Justo, organizador do Partido Socialista,
misturados a intelectuais como Carlos Ibarguren, que chegaria a ser um terico
do nacionalismo autoritrio, e militares como Jos Flix Uriburu, que chegaria
ao poder mediante um golpe de Estado em seus ltimos anos de vida, em
1930. O destino se encarregaria de separar tragicamente os caminhos que
cada um deles percorreria. Mitre estava um pouco queimado por participar
de movimentos armados, e para evitar comprometimentos decidiu realizar
uma viagem Europa. No dia 26 de julho de 1890 estourou a revoluo,
iniciada por um setor do exrcito, dirigido pelo General Manuel J. Campos,
que havia sido treinado pelos opositores. A conspirao foi organizada por
Alem, que viu ento sua hora de maior brilho. Os rebeldes, incluindo muitos
civis, ocuparam o Parque da Artilharia localizado no lugar onde atualmente
situa-se o Palcio dos Tribunais, razo pela qual o movimento foi logo
conhecido como a Revoluo do Parque. Outros efetivos ocuparam as
varandas de numerosas esquinas, formando acantonamentos para apoiar o
avano das tropas ou hostilizar o inimigo.
47
O governo reagiu com prontido e conseguiu reprimir o movimento
rebelde, depois de trs dias de luta e quase duzentos e cinquenta mortos. O
governo, de toda forma, ficava exausto e sem opinio pblica. De outro lado,
Roca, em entendimento com o vice-presidente Carlos Pellegrini, estava
disposto a sacrificar Jurez Celman para salvar o regime. O presidente teve
que renunciar, e Pellegrini ocupou seu lugar, disposto a reconstituir a frente
poltica oficial, com a ajuda de seu mentor e amigo Roca, que seguia com a
vista fixa em seu possvel retorno. Roca fez presso para conseguir a renuncia
de Jurez Celman, porque temia que do contrrio a oposio voltasse a tentar
um levante. Em compensao, se os revolucionrios tivessem vencido
pensava-se na sria possibilidade de uma prolongada guerra civil, pois o
regime mantinha o controle do interior. Existia uma verdadeira situao de
pnico econmico misturado ao poltico. Em maio de 1891 os depositantes
em vrios dos principais bancos da cidade correram para retirar seus fundos,
47
Luis V. Sommi, La Revolucin del 90, Pueblos de Amrica, Buenos Aires, 1957; Roberto
Etchepareborda, Tres revoluciones, Pleamar, Buenos Aires, 1968; Natalio Botana e Ezequiel
Gallo, comps, De la repblica posible a la repblica verdadera (1880-1910), Ariel, Buenos
Aires, 1989.
TORCUATO S. DI TELLA
70
ocasionando a suspenso de pagamentos at que retornasse a calma. Jos
A. Terry, proeminente economista e tcnico bancrio da poca, comentava
que aos males da crise agregavam-se os temores de iminentes revolues
tanto ou mais sangrentas que a de Julho (de 1890).
48
Pellegrini e a transao com os opositores
Apesar da derrota da oposio armada, a situao do governo era insegura,
porque era bem possvel que a Unio Cvica tentasse uma nova incurso. De
fato, tentaria no ano seguinte (1891) em Crdoba, sem sucesso. Para desarticular
essa perspectiva, era necessrio dar oposio uma via de acesso para
compartilhar o poder. Pellegrini, ao organizar seu ministrio, levou isso em conta.
Deu dois cargos a conotados mitristas e um a Vicente Fidel Lpez, um
independente que havia participado na revoluo. Para equilibrar estas concesses,
trouxe Roca para o Ministrio do Interior, e o General Levalle, chefe da represso
do movimento armado, para o da Guerra, de modo a ter as costas bem guardadas.
Paralelamente, no fim do ano garantiu eleies livres de senadores da Capital
Federal, que foram vencidas por Leandro Alem e Bernardo de Irigoyen, dirigentes
da faco mais radical da Unio Cvica.
49
Para completar essa estratgia, Pellegrini procurou realizar um acordo com
Mitre, chefe da oposio, que no comeo de 1891 voltava da viagem Europa
que oportunamente havia empreendido o ano anterior para manter-se au dessus
de la mle. Tratava-se de planejar as eleies presidenciais j prximas, que
ningum acreditava que poderiam ser feitas de maneira seriamente competitiva.
Fazia-se necessrio coligar e chegar a candidatos comumente estabelecidos, pois
do contrrio o perdedor apelaria novamente s armas. Houve encontros entre
Roca e Mitre, que foram limando as asperezas. Mas, ao mesmo tempo, a oposio
unia-se para lanar seus candidatos. Havia nela, como comum nestes casos,
uma dissidncia entre o setor moderado, predisposto a se entender com o governo
em troca de algumas concesses, e o mais intransigente. Os favorveis aos acordos
tinham por chefe natural Mitre, os intransigentes ou radicais Bernardo de Irigoyen
48
Jos A. Terry, Finanzas, Martn Biedma, Buenos Aires, 1898, p. 195. O livro consiste em
apontamentos taquigrficos de suas aulas na Universidade de Buenos Aires. Ver Roberto Corts
Conde, Dinero, deuda y crisis. Evolucin fiscal y monetaria en la Argentina. 1862-1890,
Sudamericana, Buenos Aires, 1989.
49
Miguel Angel Crcano, La presidencia de Pellegrini, Eudeba, Buenos Aires, 1968; Ezequiel Gallo,
Los nombres del poder. Carlos Pellegrini, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 1997.
71
O SISTEMA ROQUISTA: ENTRE A REVOLUO E O ACORDO (1886-1892)
e Leandro Alem. Nada mais natural que uma candidatura com Mitre frente e
Irigoyen para vice, e isso foi o que uma conveno decidiu em Rosario. Mas
enquanto isso o Acordo avanava, e Mitre estava disposto a buscar uma chapa
comum com o oficialismo. O partido do governo estava preparado para apoiar
Mitre para presidncia, mas isso implicava em reservar o segundo cargo para um
homem de sua ala, em lugar de Bernardo de Irigoyen. Mitre tinha confiana na
sua capacidade negociadora e em que a Unio Cvica aceitaria as estratgias que
ele adotasse.
Mas o protesto do setor mais radical de seus seguidores fez com que o
acordo fracassasse. Em junho de 1891 uma faco da Unio Cvica aprovou
uma chapa com o governo, formando a Unio Cvica Nacional, mitrista, liberal e
moderada. A outra parte, pelo contrrio, criou a Unio Cvica Radical, que como
seu nome indicava era mais intransigente ou principista, dirigida por Leandro
Alem e Bernardo de Irigoyen. Vendo-se privado do apoio massivo que esperava,
Mitre preferiu renunciar a suas ambies e esperar uma prxima vez. Para os
radicais, o acordo foi uma defeco, traindo deveres patriticos em troca de
posies oficiais. Nunca pensamento mais pernicioso penetrou uma causa mais
santa. Essa poltica, ao dar patente de indenidade aos grandes culpados, aumentou
os males e os agravos, como dizia um Manifiesto da Unio Cvica Radical ao
povo da Repblica, de 4 de fevereiro de 1905.
50
O radicalismo no via a si mesmo, propriamente como um partido no
conceito militante, [seno como] uma conjuno de foras emergentes da opinio
nacional, nascidas e solidarizadas ao calor de reivindicaes pblicas, ou seja, o
que hoje seria chamado de um movimento. Buscava definir-se em um sentido
tico extremista, que podia aduzir precedentes em textos bblicos interpretados
um pouco unilateralmente. Hiplito Yrigoyen, em carta a seu correligionrio Pedro
C. Molina, de Mendoza, dizia que
todos os cidados que no professam o credo da Unio Cvica Radical
contribuem, direta ou indiretamente, de uma forma ou de outra, para
afianar o regime imperante, e se tornam causadores como os prprios
autores.
51
51
Ibdem, pp. 44 e 52.
50
Manifiesto de la Unin Cvica Radical al pueblo de la Repblica, 4 de fevereiro de 1905, em
Gabriel del Mazo, comp., El pensamiento escrito de Yrigoyen, Talleres Index, Buenos Aires,
1945, p. 55.
TORCUATO S. DI TELLA
72
A renncia de Mitre a uma candidatura acuerdista* afetou o oficialismo,
que realmente necessitava cooptar os opositores, nica forma de cortar as
perspectivas de rebelio, sempre presentes. A situao complicava-se porque
gente de seu prprio ncleo tambm ensaiava novidades, disposta a adequar-
se aos tempos. assim que Roque Senz Pea, que havia sido ministro de
Jurez, formou com um grupo muito prestigiado de amigos, o Partido
Modernista, disposto a fazer respeitar as instituies. O perigo era que o
oficialismo se dividisse em vrios pedaos, e por fim o governo casse em
poder dos irresponsveis da oposio, e sem acordo prvio. Isso era o
caos, e em meio crise as piores consequncias se podiam prever, incluindo
uma interveno estrangeira para cobrar as dvidas e impor a ordem. Tinha
que se apressar, porque a falta de confiana punha por terra o valor do peso.
O valor do ouro (indicador equivalente do que hoje seria o dlar), de 150
pesos em que estava antes da crise, havia subido a 242 ao cair Jurez Celman,
e em meados de maio de 1891 j estava a 342. Logo chegaria a 450. Os que
tinham dvidas no exterior (ou seja, em ouro) podiam ir pensando em suicdio,
enquanto os credores, nacionais e, sobretudo estrangeiros no por isso
dormiam mais tranquilos, pois a cobrana de seus crditos tornava-se
altamente duvidosa. De Paris, em fins de 1891, Miguel Can escrevia a seu
amigo Roque Senz Pea:
Roque, se visses alguns ingleses que tem mais de um milho de moedas
esfregando as mos [de desespero, se supe]; se lesses o artigo do
Marqus de Lorne, publicado na Deutsche Revue, incitando a
Alemanha a apoderar-se de nosso pas; se sentisses como eu esta
atmosfera, que forma na Europa a conscincia de que somos
incapazes de governar-nos;[...] compadeo-me dos homens que
governem o pas dentro de um ano; se no salvam a independncia,
sofrero na histria a mais tremenda e injusta condenao.
52
52
Citado em R. Senz Hayes, Miguel Can y su tiempo, Buenos Aires, 1955; ver tambm
Ezequiel Gallo, Un quinquenio difcil: las presidencias de Carlos Pellegrini y Luis Senz
Pea, em Gustavo Ferrari e Ezequiel Gallo, comps, La Argentina del ochenta al centenario,
Sudamericana, Buenos Aires, 1980. O termo esfregar as mos deve haver sido de desespero
ante a possibilidade de no poder cobrar seus crditos, e no de contentamento diante das
desgraas alheias.
Nota da Traduo
* Por poltica acuerdista entende-se a transio mediante arranjos de cpula, quase sempre
produto de coalizes formadas entre membros da elite poltico-militar, sem participao alguma
dos setores intermedirios e populares. Ver Saguier, 1993.
73
O SISTEMA ROQUISTA: ENTRE A REVOLUO E O ACORDO (1886-1892)
Neste contexto dramtico, a responsabilidade de buscar uma sada poltica
recaiu sobre os ombros de Roca. No fim, encontrou a soluo no velho e
enfermo Luis Senz Pea, catlico fervoroso, que j h algum tempo lutava
pela pureza do sufrgio, e havia estado muito prximo a Mitre. Com esta
escolha, Roca dava a impresso de ceder a um opositor, ou pelo menos um
independente, e por sua vez anulava Roque. Se por desgraa que no o
quisera Deus os dissabores da presidncia cortassem a vida do Primeiro
Magistrado, o comando recairia sobre Jos Evaristo Uriburu, o vice-presidente
designado, de slida f roquista. Por algum motivo chamavam Roca de o
zorro. S faltava convencer Mitre e os laicistas de que o novo presidente
no anularia toda a legislao da dcada passada. Uma vez conseguida esta
segurana, Mitre deu sua beno chapa, com o que se renovou o Acordo.
Os radicais, estupefatos, pensaram em no participar, mas finalmente
apresentaram como candidato presidncia Bernardo de Irigoyen, o chefe
de sua ala menos radical, sem nenhuma possibilidade de triunfo, dada a fraude
imperante. As urnas convalidaram esta brilhante operao de engenharia
poltica, que eventualmente permitiria a Roca o retorno ao poder mais tarde.
Mas teria que esperar outros seis anos para isso, seis anos castigados de
emoes, capazes de destruir um organismo menos solidamente estruturado.
75
O breve episdio de Aristbulo del Valle
Uma vez instalado na cadeira presidencial, Luis Senz Pea, apesar de
seus achaques, decidiu inaugurar uma poltica independente, ainda que sem
contar com um significativo apoio prprio no pas. Confiou o Ministrio do
Interior o mais importante, alm do obviamente significativo, da Guerra
a Manuel Quintana, uma figura de clara trajetria antirroquista, prxima ao
mitrismo, e completou o gabinete com outras personalidades independentes,
sem deixar de incluir algum partidrio do regime anterior. As convulses
provinciais continuavam, s vezes, ocasionadas por levantes armados ou golpes
repentinos, que exigiam intervenes federais e descompunham as alianas mais
cuidadosamente tecidas entre diferentes faces. O pior do caso era que os
rumores de uma prxima revoluo armada em escala nacional, organizada
pelos cvicos (tanto os Nacionais como os Radicais), corriam por todos os
mentideiros polticos do pas. Quintana h poucos meses no cargo, enredado
nos conflitos provinciais teve que renunciar. Nesse momento (julho de 1893),
Luis Senz Pea, aconselhado por Pellegrini, arriscou-se e chamou Aristbulo
del Valle, um radical no afiliado ao partido, para que organizasse o ministrio.
Del Valle, afeito pela experincia, pediu o Ministrio da Guerra. Tratou de
encher o gabinete com seus amigos da Unio Cvica Radical, mas estes,
influenciados pela intransigncia de Alem, se opuseram.
7. Uma tentativa fracassada de convivncia com
a oposio: Luis Senz Pea e Jos Evaristo
Uriburu (1892-1898)
TORCUATO S. DI TELLA
76
Os radicais j armavam um compl para chegar ao poder mediante um
levante cvico militar, e no estavam dispostos a vender esse direito pelo
prato de lentilhas que lhes oferecia a Casa Rosada. Os ministrios foram
ento ocupados por vrios Cvicos Nacionais moderados, um simpatizante
radical, e outros independentes opostos a Roca. Com esta alquimia conseguiu-
se o respaldo de uma maioria no Congresso. Era para se pensar que as
artimanhas do zorro, desta vez, o puseram a perder. Mas o Destino veio
em sua ajuda, mediante um estouro revolucionrio que cortou pelo p essa
tentativa de evoluo institucional que, decerto, se fosse exitosa poria o pas
em uma linha muito avanada entre os que nessa poca praticavam a
democracia. A gesto de Del Valle apenas durou pouco mais de um ms (05
de julho a 12 de agosto de 1893).
A revoluo radical de 1893
A revoluo organizada pela Unio Cvica Radical estourou em 29 de
julho de 1893, na provncia de Buenos Aires, e propagou-se rapidamente at
Santa Fe, San Luis e Tucumn, contando com apoio mitrista. Alem era o
coordenador das atividades, Hiplito Yrigoyen capitaneava a rebelio em
Buenos Aires, Lisandro de la Torre em Santa Fe, e Tefilo Sa (filho do
caudilho federal Juan Sa) em San Luis. O governo, dirigido por Aristbulo
del Valle, no reagiu de imediato, especulando que os movimentos poderiam
limitar-se a depor as autoridades fraudulentas de suas provncias. Pellegrini,
escrevendo depois dos fatos a seu amigo Estanislao Zeballos, dizia que
deveriam ter deixado os radicais ganharem na provncia de Buenos Aires,
para que se desfizessem.
53
Todo mundo sabia que existiam srias diferenas
entre a ala moderada dos radicais, dirigida pela figura prcer de Bernardo de
Irigoyen, e o setor mais intransigente, liderado por Alem e seu sobrinho Hiplito
Yrigoyen.
Claro que o clculo era arriscado, porque se lhes fosse permitido controlar
vrias provncias importantes, sem dvida os Radicais haveriam conseguido
uma maioria no Congresso Nacional, capacitando-se a ganhar as posteriores
eleies presidenciais. Contanto que no se dividissem, que era justamente o
que esperava Pellegrini. Del Valle, com outra perspectiva, ao contrrio
considerava que desta maneira podia-se facilitar a transio para um regime
53
Ezequiel Gallo, Colonos en armas, Sudamericana, Buenos Aires, 1977.
77
UMA TENTATIVA FRACASSADA DE CONVIVNCIA COM A OPOSIO
mais genuinamente democrtico. Por isso tratou at o ltimo momento de
no mandar a interveno. Na provncia de Buenos Aires a Unio Cvica
Nacional, mitrista, apoiou o movimento, agindo por sua conta. Em poucos
dias quase toda a provncia foi ocupada pelos revolucionrios, que instalaram
um governo radical. O mesmo ocorreu em Santa Fe e San Luis. Mas as
autoridades nacionais, contra os desejos de Del Valle, viram-se obrigadas a
decretar a interveno a Buenos Aires. Del Valle desejava assumir ele mesmo
esse papel para assegurar-se de uma soluo poltica j negociada, contudo,
no conseguiu apoio e teve que renunciar o cargo, em 12 de agosto de 1893,
sendo substitudo por Manuel Quintana. Nas demais provncias rebeldes o
governo nacional tambm reassumiu o controle, depois de combates banhados
de sangue. No total o episdio durou quase um ms, e esteve a ponto de
triunfar e ocasionar mudanas em escala nacional. Em Santa Fe houve outra
erupo rebelde em setembro do mesmo ano, com forte mobilizao militar,
e participao da tripulao de um couraado, o Andes. Em ambos os
episdios, santafesinos misturaram-se com residentes das colnias agrcolas,
especialmente alemes e suos. Na tomada de Rosario por Lisandro de la
Torre houve tambm numerosos italianos, boa parte recrutada como
mercenrios.
54
O ano 1894 foi de consolidao do governo, atravs de seu ministro
Manuel Quintana, que conseguiu restabelecer a ordem em todo o pas. Mas
seu apoio parlamentar era dbil, porque era atacado pelo radicalismo que
tinha alguns representantes, sobretudo da Capital Federal, onde os comcios
eram mais genunos e pelo roquismo. Afinal, ante um problema suscitado
em Mendoza, de difcil soluo, o ministro Quintana teve que renunciar, e em
poucos dias o presidente Luis Senz Pea fazia o mesmo (janeiro de 1895).
A transio de Jos Evaristo Uriburu (1895-1898)
Ao assumir o vice-presidente Jos Evaristo Uriburu, retornava a influncia
direta de Roca no governo. Mitre, seguindo sua poltica de conciliao, tambm
apoiou o novo mandatrio. A situao poltica consolidava-se, sempre dentro
de um regime pouco respeitoso das maiorias eleitorais, mas disposto a evitar
a ditadura. A oposio gozava de amplas liberdades de associao e de
54
Carta de 11 de abril de 1894, de Pellegrini a Zeballos, nessa poca embaixador em Washington.
Em Carlos Pellegrini, Obras, vol. 2, pp. 431-431.
TORCUATO S. DI TELLA
78
imprensa, mas no tinha garantias nas urnas, salvo em algumas ocasies na
Capital Federal e na provncia de Buenos Aires. A falta de eleies genunas
foi gerando na Unio Cvica Radical um setor cada vez mais intransigente,
que se chocava com o mais moderado, dirigido por Bernardo de Irigoyen.
Alem, deprimido depois do fracasso de seus planos revolucionrios, entrou
em um perodo de declnio, acelerado por sua situao econmica muito
ruim, dvidas impagveis e, segundo dizem, um amor impossvel. Decidiu por
fim a seus sofrimentos dando-se um tiro, em frente ao Clube do Progresso,
aonde se havia conduzido em um carro de aluguel. Em uma carta que deixou
instava a seus partidrios seguir adiante na luta, e assegurar que nela o partido,
sendo necessrio se rompa, mas no se dobre. Ele havia se rompido,
pregando com o exemplo. A direo da ala j denominada Intransigente do
partido recaiu sobre seu sobrinho Hiplito Yrigoyen, com o qual, por outro
lado, havia tido dissidncias ligadas resoluo das vrias rebelies do ano
de 1893. Yrigoyen, de todo modo, prosseguiu com as linhas mestras de
Alem, e embasou o partido com uma linha de ao que recusava a cooperao
e o acordo com foras que considerava imorais.
Aproximando-se a renovao presidencial, a candidatura de Roca
tornava-se quase incontrastvel, baseada na estrutura de seu partido, o
Autonomista Nacional (PAN). Pellegrini, seu possvel rival, sendo ainda jovem,
preparava-se para a prxima. Por outro lado, nos ambientes da Unio Cvica
Nacional (UCN) e dos Radicais formava-se uma convergncia denominada
poltica das paralelas para representar uma forma nica de oposio, e
para isso rememoraram os dias heroicos da Revoluo do Parque. Parecia
que setores dissidentes do PAN poderiam ceder, mas essa perspectiva foi
cortada por Pellegrini, que se lanou a uma intensa campanha para disciplinar
seus partidrios e ridicularizava a possvel aliana dessas foras no fundo to
dissimiles, a UCN e a UCR: as paralelas, definia, eram linhas que nunca se
encontravam.
Na Unio Cvica Radical perfilaram-se claramente duas tendncias. A
intransigente, sob a conduo de Hiplito Yrigoyen, era forte na Capital
Federal e em Buenos Aires. Mas a maioria, a nvel nacional, a detinham os
evolucionistas, cujo lder era Bernardo de Irigoyen. Em uma conveno,
em 1897, a maioria decidiu apoiar a convergncia com os mitristas, mas o
setor intransigente, forte nos principais centros de atividade poltica do pas,
no estava disposto a colaborar, e tomou a medida de dissolver o Comit de
Buenos Aires, que foi seguida de igual medida na Capital Federal. Com isso
79
UMA TENTATIVA FRACASSADA DE CONVIVNCIA COM A OPOSIO
liquidavam no momento com as possibilidades eleitorais do partido. Em sua
opinio, era um exemplo da admoestao de Alem: antes romper-se que
dobrar-se. Uma diviso parecia inevitvel. Lisandro de la Torre, do setor
evolucionista, perdidas as esperanas de que o Radicalismo entrasse em
uma estratgia moderada, decidiu desligar-se dessa fora poltica.
A presso para reeleger Roca viu-se auxiliada por um conflito com o
Chile, que esteve a ponto de conduzir a uma guerra. A Comisso de Limites,
em sua tarefa de demarcao, no entrava em acordo. J houvera uma
complicao em 1893, mas nesse momento um Protocolo Adicional pareceu
prover uma soluo. O especialista Francisco Moreno, do lado argentino,
cumpria um trabalho constante, mas o tema requeria uma soluo poltica,
no s tcnica, j que o conceito dos mais altos cumes que dividam guas
era demasiado confuso em uma zona de complexa geografia. O armamento
de ambos os pases era bastante equilibrado, com uma ligeira vantagem para
Chile no campo naval, apesar de sua populao menor. Ambos os pases
encomendaram mais naves de guerra. A Argentina comprou uma unidade
italiana e encomendou nesse pas a construo de outras duas. O engenheiro
Luigi Luiggi recebeu a direo das obras do porto militar de General Belgrano,
perto de Baha Blanca. Houve mobilizaes de tropas e preparativos para a
luta na cordilheira. Finalmente, em outubro de 1898, quando estava para
acontecer a transferncia do comando a Roca, efetuou-se um acordo, pelo
qual se confiava o interdito arbitragem da rainha da Gr-Bretanha. Quando
aconteceram as eleies presidenciais, em abril de 1898, a chapa do PAN,
Julio A. Roca - Norberto Quirno Costa se imps da maneira mais cannica,
e seus opositores (mitristas e radicais) quase no tiveram acesso ao Colgio
Eleitoral.
81
As tenses sociais do crescimento
A transformao do pas no incio do sculo XX era de propores
difceis de conceber. A Argentina aproximava-se de ser um dos pases de
maior nvel de vida do mundo, ainda que internamente os problemas de
distribuio da riqueza eram muito agudos. Nisso, por outro lado, no se
distinguia muito de outros pases desenvolvidos da poca, onde tambm
coexistiam a misria e a riqueza nos grandes centros urbanos. Todavia, em
pases como os Estados Unidos e Austrlia se havia dado uma estrutura social
mais igualitria nas zonas de fronteira, colonizadas por uma populao
dinmica, que havia conseguido um maior acesso terra que na Argentina, e
que havia gozado de condies de liberdade poltica e possibilidades de
autogoverno mais cedo que em nosso pas. A comparao com a Austrlia
era particularmente interessante, porque se tratava de um pas de populao
inclusive menor que a Argentina, formado com aportes do exterior, e que era
uma dependncia britnica, ainda que com certa autonomia. Na Austrlia os
imigrantes, diferente do que ocorria no Rio da Prata, no perdiam a
nacionalidade ao chegar, quase todos, nessa poca, provinham da Gr-
Bretanha (que inclua a Irlanda), e as instituies da me ptria eram trasladadas
ao novo pas em formao. A participao poltica, estimulada pelos costumes
cvicos avanados da metrpole, permitiu desde cedo a formao de partidos
8. A condio das classes populares no incio
do sculo XX
TORCUATO S. DI TELLA
82
polticos que reproduziram o esquema europeu em alguma medida, resultando
na formao de um Partido Trabalhista, baseado em sindicatos fortes, desde
o fim do sculo. Esse partido teve acesso ao poder em alguns dos Estados
que formavam a Federao, e em 1910 j exerceu o governo em escala
nacional.
Na Argentina, como se viu, a diviso da terra fiscal em parcelas mdias
efetuou-se no mais que em poucas zonas (especialmente nas provncias de
Santa Fe e Entre Ros). Est certo que em outros lugares os imigrantes com
capacidade tcnica e alguns recursos podiam chegar a ser arrendatrios, mas
no era a mesma coisa. A concentrao nas cidades, especialmente em Buenos
Aires, portanto, foi maior do que poderia ser, e o nvel de vida popular, ainda
que mais alto que em seus pases de origem, era muito deficiente para amplos
grupos de trabalhadores. Quando havia perodos de desocupao, a situao
tornava-se tensa. Na massa imigrada, por outro lado, a adaptao ao novo
pas era muito mais problemtica que o que frequentemente aparece atravs
do tempo, ou das lembranas um pouco mitificadas de seus descendentes. A
grande saga da imigrao transocenica conviveu com longos perodos de
angustia e desorganizao familiar. Muitas vezes os que vinham eram homens
sozinhos, que deixavam para trs as famlias. No eram raros os casos de
matrimnios que deixavam seus filhos pequenos com os avs, para cham-
los quando fizessem a Amrica, o que no ocorria com tanta rapidez como
pensavam, se que ocorria. Tudo isso criava um caldo de cultivo especial
para a proliferao de fenmenos de protesto mais intensos do que haveria
ocorrido se esse grupo humano fosse local em vez de transocenico.
Por outro lado, com a massa imigrada muitas vezes procedente de
reas de pouca ou nula cultura cvica vinham tambm minorias de maior
experincia poltica. A situao poltica da massa imigrada era muito especial,
pois de um lado o trauma pelo qual passavam os motivava ao protesto. De
outro, ao se sentirem estranhos no novo pas (de que no pediam a cidadania,
como se viu antes) sua participao na poltica local diminua, sobretudo no
referente a cotar e afiliar-se a partidos. Mais fcil para eles era integrar-se a
sindicatos e outros tipos de associaes de defesa de interesses, como as
sociedades de socorros mtuos. Alm disso, consumiam avidamente uma
imprensa em seus prprios idiomas, que lhes dava notcias da ptria longnqua.
Em geral, constituam uma audincia ideal para o discurso dos ativistas de
sua prpria nacionalidade, aos quais tendiam a dar mais crdito do que fariam
em seus prprios pases de origem. Desta maneira, os fenmenos de protesto
83
A CONDIO DAS CLASSES POPULARES NO INCIO DO SCULO XX
social, originados na Argentina, como em qualquer outro pas, pelos efeitos
da industrializao e da vida urbana, eram amplificados pelo fator imigratrio.
Entretanto essa massa estrangeira no se sentia muito identificada com os
partidos polticos, sobretudo os que podiam ser tachados de crioulos, palavra
vista como pouco prestigiosa. Sem dvida no ocorria tal coisa nos Estados
Unidos nem na Austrlia.
Enquanto isso, entre os diversos grupos estrangeiros ocorriam tenses,
fazendo mais difcil a cooperao entre eles. Pode-se ver at que ponto os
ativistas operrios de ento estavam conscientes de que aqui havia um
problema. Cita-se a respeito um artigo publicado na poca do Centenrio no
rgo dos Construtores de Carruagens. Referindo-se deficincia de
solidariedade que se nota entre ns diz que ela
no igual nos pases em que no chega tanta imigrao, ali as lutas
operrias so mais harmnicas, e pela simples razo de que em geral
esses trabalhadores so de uma mesma nacionalidade, coisa esta que
influi poderosamente, a que viva entre eles essa afinidade e unio para
as lutas. Atualmente, quase demasiado o que aqui se conseguiu com
a organizao operria de ofcios, demasiado, digo, se analisarmos
as diferentes nacionalidades de que se compe a classe trabalhadora
existente, os trabalhadores indigentes que h no pa, e que atuam nos
organismos de resistncia; sabem muito bem o que custa a um movimento
fazer os estranhos compreenderem, que por ignorncia traem contra
seus prprios benefcios, entre os quais h russos, alemes, turcos,
etc., trabalhadores estes que com o andar do tempo no deixaro de
prestar sua ajuda, quando nos possam compreender.
Assim, pois, s dificuldades imaginveis de organizar uma massa muito
heterognea, e muito orientada a fazer a Amrica, se somam os conflitos
tnicos. Ainda que estes nunca tenham sido na Argentina to determinantes
como nos Estados Unidos, ocasionalmente expressavam-se, chegando
inclusive a provocar em 1901 a diviso da associao de Padeiros. Estimulado,
segundo seus crticos, pelos padres, um tal Ernesto Gmez, que j em outros
tempos havia tentado dividir o grmio e assaltar a Secretaria a altas horas da
noite, apropriando-se dos livros, e das bandeiras, agora abriu um local na
Rua Santa Fe denominado Os filhos do trabalho, logo transformado em
Centro Trabalhadores Padeiros do Norte. A perspectiva, opina O Trabalhador
TORCUATO S. DI TELLA
84
Padeiro, rgo do sindicato original Cosmopolita, que na agremiao
se agrupem aqui os italianos, l os espanhis, ali os (filhos) traidores do
trabalho e assim sucessivamente. No mesmo nmero um artigo escrito
em italiano, de Jos Boeris, trata o delicado problema de formar uma
sociedade de resistncia exclusivamente para padeiros italianos, afirmando
que o pretexto que na Cosmopolita h muita desordem, mas esta no a
soluo, ainda que admita que um profundo antagonismo de ndole patritica
reina entre a massa associada. Pouco depois se informa que no Teatro
Libertad convocou-se uma assembleia para formar um Centro di Operai
Panettieri Italianissimi, ttulo certamente jocoso, mas justificado porque
nem sequer aceitavam seus prprios filhos. A esse respeito, Hctor Mattei,
que havia sido por nove anos (1887-1896) Secretrio da antiga Sociedade
Cosmopolita de Resistncia e Colocao de Operrios Padeiros de
Buenos Aires, manda no nmero seguinte uma carta negando que ele fosse
gerente do Centro Panettieri Italiani, posto que, deixou essa atividade e
ganha a vida como livreiro. O tema segue se complicando, com a apario
de uma sociedade de padeiros do Leste (ou do Baixo), que em outro
artigo remetido justifica a atitude de aceitar elementos expulsos da
Cosmopolita, que possivelmente tenham se arrependido de seu mau
comportamento, e que de todas as maneiras seria pior que andassem
soltos, diante do qual os editores estranham que elementos daninhos e
antissociais sejam aceitos em um sindicato. Jos Boeris, em uma nova
contribuio, faz a histria do grmio, que desde que ele chegou ao pas j
h uns quinze anos, est degradado entre a minoria de exaltados e a massa
que segue sem pensar; o divisionismo j havia sido ensaiado em 1897 pelo
clebre Ernesto Gmez, que usou o elemento crioulo.
55
O estudo de Bialet Mass sobre a classe operria
Em um estudo encomendado pelo governo de Roca ao mdico e
especialista do trabalho espanhol Juan Bialet Mass em 1904 se pde ver
uma radiografia do estado da populao trabalhadora do pas. Contra a opinio
comum em sua poca, Bialet Mass rejeita as explicaes racistas, e pelo
contrrio, exalta a capacidade de trabalho dos crioulos e ndios:
55
El Obrero (ex Operrio Padeiro), de 6/10/1901, at 25/1/1902.
85
A CONDIO DAS CLASSES POPULARES NO INCIO DO SCULO XX
O operrio crioulo, por sua fora muscular e sua inteligncia, revela
uma superioridade notvel, e a experincia da oficina, da ferrovia e
da agricultura demonstram que ele no estranho nem refratrio a
nenhuma arte ou ofcio. Esta comprovao demonstra o erro
gravssimo com que se h procedido e se procede em matria de
imigrao e colonizao, atendendo exclusivamente ao elemento
estrangeiro, deixando de lado ao crioulo, muito mais eficaz e valioso,
[que] posto em uma oficina um excelente oficial em quatro meses.
56
sua reivindicao do crioulo agrega Bialet Mass uma ardente defesa
da capacidade de trabalho do indgena, em largas pginas dedicadas ao
Territrio do Chaco, onde v um futuro promissor de desenvolvimento agrcola:
Fixo-me primeiramente no ndio, porque o elemento mais eficiente
do progresso no Chaco: sem ele no h engenho aucareiro, nem
algodoal nem amendoim, e ningum o supera no machado. Se os
proprietrios do Chaco vissem este assunto com o maior e mais cru
dos egosmos, porm instrudo, seriam humanitrios por egosmo;
mas certo que no o faro se a lei no o impe e com mo forte.
Bialet Mass teve uma ampla experincia empresarial no interior do pas,
principalmente em Crdoba, onde foi contratante da construo do dique
San Roque. Constantemente relembra essa experincia em seu relatrio, para
defender-se das acusaes de que era objeto em suas viagens e entrevistas.
Seus interlocutores lhe diziam que era impossvel aplicar aqui a legislao do
trabalho, que eram teorias dos doutores socialistas de Buenos Aires, que no
sabiam o que era uma oficina, nem uma indstria. Ao ver a resistncia do
patronato, o estudioso punha nfase, na apresentao de seu relatrio, na
necessidade de impor pela lei o que se faria espontaneamente caso se pudesse
dar aos patres a cincia necessria para que o fizessem por egosmo. A
experincia da prtica da lei lhes trar a convico das vantagens econmicas,
da utilidade em dinheiro, que resulta de proceder racionalmente com o
operrio.
56
Juan Bialet Mass, El estado de las clases obreras argentinas a comienzos de siglo, 2a ed.,
Universidad Nacional de Crdoba, Crdoba, 1968, pp. 30-31, 41-42. Para as citaes seguintes,
pp. 54, 33, 439, 444, 507-508.
TORCUATO S. DI TELLA
86
O resultado de que no se operara racionalmente eram as greves, as quais,
dentro de certos limites, podiam ser teis para mudar a situao. Bialet Mass
explora detidamente as organizaes operrias do interior, indo desde as
catlicas at as socialistas e anarquistas. A respeito dos Crculos de Operrios
Catlicos, os considera contraproducentes, pois esto em demasia controlados
pelo clero, que lhes impe uma mentalidade pr-patronal. Mais importante
que se expressem livremente os grupos anarquistas e socialistas, que medida
que consigam algumas reivindicaes, vo deixar de lado suas ideias extremistas.
Por fim, vo evoluir at um socialismo australiano, que considera perfeitamente
aceitvel. Certamente haveria resistncias entre os mais ideologizados, como
aponta, lembrando uma conversa que teve com um militante, em Rosario:
Uma tarde falava com um deles, crioulo, de bela presena e de instruo
relativa, e lhe disse que caso eles se organizassem de outro modo,
poderiam levar um deputado seu ao Congresso: ele prprio, por
exemplo. Sem vacilar me respondeu: Oh no, isso que no! Em primeiro
lugar seria reconhecer o sistema burgus, e em segundo lugar, os mil
pesos ao ms, o tratar com aqueles senhores e o luxo me corromperiam,
e enforcaria meus companheiros. Em vo foi fazer-lhe refletir que a
desconfiana era uma fora contraproducente. Era um fantico; o olhar
grande de seus olhos, a palidez mate de sua pele trigueira, seus
ademanes solenes, e a repetio das frases feitas nos livros de Bakunn
e Malatesta, bem o denunciavam, e como este h centenas.
Da mesma maneira se poderia haver descrito aqueles que fizeram a
Revoluo Inglesa, ou a Francesa, por no falar da Russa, cuja primeira
expresso ocorreria no ano seguinte (1905). Este fanatismo era um fator de
perigo para o regime, muito maior que as associaes operrias. Comenta,
novamente, Bialet:
Se o operrio no associado um operrio pulverizado, tambm
um operrio irresponsvel, e h que entender-se com tantos tomos
como operrios; enquanto fcil entender-se com um s diretrio, e
a sociedade tem interesse que se cumpram suas disposies; em
verdade o que h que no pas no se desenvolveu o esprito de
associao, to necessrio aos operrios e patres, dada a forma
da indstria moderna.
87
A CONDIO DAS CLASSES POPULARES NO INCIO DO SCULO XX
Em Tucumn tinha havido uma greve aucareira, na qual interveio o delgado
da federao sindical nacional, de Buenos Aires, o pintor socialista Adrin
Patroni. Bialet Mass deu uma conferncia na Sociedade Sarmiento, bela
instituio que perfilha tudo o que significa progresso e discusso cientfica, da
qual fazem parte quase todos os donos de engenhos e canavieiros de Tucumn.
Ento soube que no dia seguinte haveria uma assembleia trabalhista na localidade
aucareira de Cruz Alta, no domiclio de um operrio, talvez de cana. O visitante
oficial decidiu concorrer, e deixou esta descrio da reunio, que se fez em
Um ptio circunscrito por trs ranchos e a beira do caminho; a
concorrncia compunha-se de vinte e duas mulheres, uns dez ou doze
rapazes, e quando muito duzentos e cinquenta homens, deles uma dzia
de estrangeiros. Todos estavam com a maior compostura; s um vi
completamente brio, o pegaram um de cada brao e o tiraram em
silncio da reunio. Tucumanos no eram nem a tera parte, quase
todos forasteiros. O orador que dirigia a palavra assembleia era um
crioulo enxuto, nervoso, tipgrafo de ofcio, de verbo potente e
admirvel, que conhecia muito bem seu pblico e lhe falava na
linguagem mais apropriada. Deduzi claramente de minhas observaes
e da reunio, que se os donos de engenho no concordam com as
melhorias que a razo e a justia exigem, os trabalhadores locais ainda
iro lhes dar muitas dores de cabea, e ocasionaram perdas dez vezes
maiores que o sacrifcio, se assim o , de concordar com as melhorias.
As correntes ideolgicas no movimento operrio
Em 1890, durante a agitao poltica que caracterizou esse ano, uma
comisso de sindicalistas e intelectuais, entre os que estavam Juan B. Justo e
Germn Av Lallemant, engenheiro alemo recentemente chegado ao pas,
convocou a celebrar o Primeiro de Maio. Reuniu-se um grupo numeroso, e
para com ele comunicar-se, os discursos tiveram que ser pronunciados em
vrios idiomas, sem excluir, certamente, o castelhano. Foi formada nesse
momento uma Federao Sindical, de vida curta, pois os conflitos entre
socialistas e anarquistas j dificultavam a ao conjunta. Paralelamente,
proliferavam os sindicatos de ofcio, tambm com forte participao
estrangeira, frequentemente algo menos ideologizados que as tentativas de
constituir federaes nacionais. Lallemant publicou o jornal El Obrero, de
TORCUATO S. DI TELLA
88
clara orientao marxista, que se definia como rgo da Federao
recm-constituda. Em suas pginas defende-se do ataque de um jornal
sindical de Barracas, La Unin Obrera, que acusa as pessoas da Federao
de serem alemes. Responde-lhe que no h que levar em conta este tema
da nacionalidade, e joga na cara de seu crtico o haver condenado empresas
de trem por serem inglesas, quando o grave sua condio de capitalistas.
57
Mais adiante Lallemant trava uma polmica com o Amico del Popolo,
mazziniano de esquerda, no que lhe esclarece que repudiamos a unio com
a pequena burguesia, que oculta suas tendncias de explorao sob o manto
do livre pensamento, republicanismo, anticatolicismo, etc. Tambm toma a
discusso com o Centro Poltico Estrangeiro, expressado no Argentinische
Wocheblatt, cuja falta de claridade ideolgica o leva a apoiar o candidato
Bernardo de Irigoyen, que havia prometido dar o voto aos estrangeiros (em
eleies municipais). No trata muito melhor a Alejandro Peyret, que escrevia
em La Prensa, autointitulando-se socialista, o que no podia ser deixado
passar assim, nada mais, pelo exigente rgo intelectual que se acabava de
criar. Lallemant foi um intelectual distinto, entre os que difundiram as
concepes marxistas no Rio da Prata, ainda que no se caracterizasse por
sua tolerncia com as posies que considerava equivocadas. Se a palavra
intransigente aplicava-se aos radicais yrigoyenistas, nele enquadrava-se ainda
melhor, com a diferena de que seu discurso no momento no tinha aceitao
entre setores amplos da populao do pas. Difundia-se, porm, entre uma
minoria ativista influenciada pelos intelectuais que vinham junto massa de
imigrantes. El Obrero tambm se definia contra o sistema protecionista do
nefasto ministro da Fazenda Dr. Vicente Fidel Lpez. O protecionismo
alfandegrio, que consistia em estabelecer taxas altas de imposto para certos
artigos de importao, tinha como objeto permitir sua produo no pas,
ainda que a custos mais altos que os importados. Desta maneira pensava-se
promover a atividade industrial e a ocupao. A Lallemant preocupava os
efeitos sobre o custo de vida da grande massa de consumidores de ingressos
modestos, deixando de lado a defesa dos poucos que podiam trabalhar nas
indstrias protegidas. Inaugurava desta maneira uma tendncia muito
sistemtica, no movimento trabalhista daqueles tempos, de oposio a medidas
de protecionismo alfandegrio, o que dificultava estratgias de aliana entre
setores sindicais e empresrios. Em seu purismo revolucionrio, El Obrero
57
El Obrero, 9/1/1892; para as duas citaes seguintes, ibidem, 16/1/1892, e 6/2/1892.
89
A CONDIO DAS CLASSES POPULARES NO INCIO DO SCULO XX
alegrava-se tambm de que se estabelecera um Grande Comrcio, com apoio
oficial, ainda que isso produzisse a runa de alguns pequenos comerciantes.
O destino da pequena burguesia qual qualificava de compadrezinhos
perecer e afundar, no h remdio, afirmava.
O anarquismo
Quanto ao anarquismo, este estava passando, na Europa, por uma etapa
particularmente violenta, e seus cultores difundiram no Prata essas mesmas
estratgias, e havia diversas tendncias, desde as mais extremas, que
acreditavam nas bombas como ltimo argumento contra a sociedade burguesa,
at aqueles que favoreciam formas menos violentas de ao direta. Entre
os primeiros estavam os que publicavam, em italiano, o jornal Demoliamo,
de Rosario, cujo ttulo suficientemente claro acerca de sua orientao, e
que em sua primeira pgina reproduzia uns versos que terminavam com uma
invocao ao pensiero e dinamite. Na mesma vertente, os franceses de La
Libert diziam que s no sangue a humanidade poder lavar-se de todas as
imundices que a sujam, s no sangue poder vingar-se de tantas iniquidades
que sofre (18/3 e 3/4/1893). Regozijava-se de que os gesseiros houvessem
conseguido xito em sua greve, mas no lhes servira de nada, porque a lei
econmica do capitalismo pe limites precisos ao que podem ganhar os
trabalhadores.
De La Plata, La Anarqua (27/1, 11/3 e 26/10/1895) recomendava
aos trabalhadores no confiarem nas simples greves por melhorias salariais, a
no ser naquela matria gelatinosa descoberta por Nobel. Perante as leis
de exceo e os fuzis de repetio no nos resta outro remdio que recorrer
dinamite. Este mesmo jornal informava que seus redatores haviam estado
em um meeting recente, organizado pelos sindicatos em Buenos Aires.
Esclarecia que eles no acreditavam nesse tipo de reunies, mas concorreram
para fazer propaganda, e conseguiram que fossem vaiados dois oradores
socialistas, e que a outro lhe impedissem de falar. Terminava instando a seus
leitores a que no futuro, para lutar contra esses farsantes, em vez de vaias e
protestos, iremos atac-los com punhal na mo, manchado j com sangue
burgus, e no deixemos nenhum desses canalhas vivo. Toda esta corrente
ia contra a ao dos sindicatos, porque considerava que eles acabavam integrando-
se na ordem que queriam combater. Outros grupos anarquistas, ao contrrio,
sem deixar de lado suas ideias, aceitavam atuar na organizao sindical, e assumir
TORCUATO S. DI TELLA
90
as responsabilidades de representar os interesses concretos de trabalhadores
cujas convices ideolgicas eram muito tnues, o que no tinha nada a ver com
as utopias anrquicas. La Verdad, de Rosario, dizia (julho de 1895) que era
inimigo da propaganda explosiva e inflamada, que mesmo podendo ser boa
para exaltar, pelo contrrio a ningum convence, e devemos buscar pessoas
convencidas e no exaltadas; seno, poderiam atrair simplesmente os
despeitados, e isso era perigoso para a organizao.
Os conflitos entre as diversas linhas de ao evidenciavam-se acima de tudo
em momentos de greve, nos que havia que ponderar as estratgias alternativas,
sem se deixar levar pela emotividade ante um confronto com os patres, o que
poderia ser suicida. Assim, por exemplo, os editores de El Obrero Panadero,
anarquistas, mas muito ligados atividade sindical, encaram outro rgo extremista
dessa tendncia:
A Nuova Civilt, falando de concesses e reformas, diz que os homens
fortes e inteligentes (e com fontes de vida folgadas, agregamos ns) tm
por divisa: ou tudo ou nada. Se os redatores de Nuova Civilt tivessem
calos nas mos mudariam em seguida seu modo de pensar.
58
Comenta o mesmo jornal, em outra ocasio, que as tentativas de unio devem
realizar-se sobre a base da organizao, no meramente como resultado de uma
greve. Diz acreditar nas greves enrgicas e revolucionrias, mas sem organizao
no do resultados. Referindo-se queles que s exaltam a luta, reconhece que
essas mesmas crenas tambm ns as hemos tido, mas os desenganos
sofridos nos ho servido de experincia. Os charlates que pregam que
aqueles das estalagens, das praas, do mercado, os no scios enfim,
so tanto ou mais lutadores que os que esto organizados, dizem uma
solene mentira. Ns entendemos por lutadores, no aqueles que se
levantam ao grito de greve, muitos deles por medo de que lhes destroce a
alma (os grevistas).
Esboava-se nesse texto, a alternativa entre embasar a ao em uma
minoria consciente e organizada, ou bem mobilizar a gente das praas, dos
mercados, etc., ou seja, a populao flutuante que s se movia diante de
58
El Obrero Panadero, 3/4/1901, 3/7/1902, e 29/4/1902.
91
A CONDIO DAS CLASSES POPULARES NO INCIO DO SCULO XX
situaes de crise, sem compreender em que estava se metendo. No mesmo
jornal, outro colaborador, F. Falco, escreve um artigo dizendo que o grmio
no progrediu porque os brios controlam suas atividades, especialmente no
local da Rua Andes, onde se contam os dias em que os Moreiras no armaram
algum alvoroo. Outro tanto se passava na Rua Rincn, aonde se chegou a
jogar por dinheiro. Nesses lugares desafogavam a fria alcolica, que recebia
mais tolerncia por parte dos companheiros que dos donos de tabernas,
onde se exercia mais controle sobre os paroquianos. J no ano anterior os
editores haviam advertido que uma greve havia sido perdida, por basear-se
em assembleias dominadas pelos desocupados.
Obviamente que aqui se d uma contraposio entre quem acreditava
nas virtudes da associao (desde anarquistas organizadores a socialistas e
apolticos) e os que confiavam em uma exploso relativamente espontnea
das classes menos favorecidas. Estas ltimas poderiam inspirar-se em um
dos aspectos do pensamento de Bakunin, um dos primeiros tericos do
anarquismo, que em sua clebre carta a Sergei Nekaev lhe recomendava
trabalhar com a grande quantidade de vagabundos, tanto santos como
outros, peregrinos, ladres, salteadores, todo o numeroso e extenso baixo
mundo que, desde tempos imemoriais havia protestado contra o Estado e a
soberania. Na Argentina esses lumpen, que por outro lado horrorizavam os
socialistas e tambm, mais tarde, os comunistas e pelo visto, os prprios
anarquistas moderados eram bastante abundantes. Muitos deles estavam
entre os que fracassavam tentando fazer a Amrica, ou pelo menos em integrar-
se na sociedade argentina como trabalhadores estveis ou pequenos
burgueses, o que no momento tinham dificuldades de faz-lo. Outros, em
condies de vida ainda piores, habitavam o interior rural, como os que
trabalhavam com a cana, nos ervais, ou nas colheitas na zona fora das pampas,
e a esses era muito difcil ter acesso, entre outras razes porque no
participavam da subcultura imigratria. Claro que os limites entre ambos os
grupos tnicos no eram precisos, j que na pampa frtil moviam-se tambm
migrantes do norte, temporrios ou no, enquanto em lugares como o Chaco
os trabalhadores de algodo eram frequentemente poloneses e da Europa
Oriental, dos ltimos vindos do velho continente ou do Oriente Mdio.
O problema da organizao era central, e os dirigentes no criavam iluses
sobre as condies que a maioria dos trabalhadores do grmio tinha para
ela. O anarquista El Rebelde (24/6, 17/7 e 2/8/1902, e 29/9/1901) se dedica
a uma reviso da estratgia, pois reconhece que desafortunadamente [a
TORCUATO S. DI TELLA
92
massa] ainda deve ser manipulada, porque ainda titubeia na incerteza. Para
adquirir mais fora preciso atrair os famintos de levita, ou seja, os
intelectuais e outros empregados de escritrio. Alguns grupos anarquistas
haviam organizado uma Casa do Povo como centro de reunio e
espairecimento, em um local onde antes estava o Skating Rink (Charcas 1109).
Esse lugar servia para reunir a gente quando se produzia uma greve. Mas os
grevistas, sem saber o que fazer, iam aos bancos da Plaza Libertad, enquanto
que na Casa do Povo apresentavam-se vista do espectador duas ou trs
quadras de bola, e nas partes laterais para onde se olhasse, viam-se numerosos
grupos com jogos de moedas e cartas. Finalmente, as pessoas pressionaram
para que fossem enviadas comisses para pedir a arbitragem do chefe de
Polcia, ou para negociar com os patres. Desta maneira, bvio, no se
chegaria revoluo social.
A utopia anrquica s vezes convergia com esperanas mais imediatas e
concretas de escapar da sociedade burguesa e ir ao campo. Era ento o
momento de organizar colnias agrrias utpicas, que tinham uma longa
tradio, desde os tempos de Owen e Fourier no Velho Mundo. No jornal
anarquista El Rebelde (24/6, 17/7 e 2/8/1902, e 29/9/1901) apareceu em
1898 um aviso de um Grupo Colonizador Tierra y Libertad, convocando
os interessados a uma reunio. Anunciava que
se prope fundar uma colnia agrcola industrial na forma mais
anrquica que praticamente permita o meio ambiente burgus. Para
dito fim formar um fundo monetrio para comprar instrumentos de
trabalho e terras que estejam situadas perto dos meios de
comunicao.
Por no conseguir o dinheiro suficiente para comprar os terrenos que
lhes oferecia a Companhia de Colonizao Stroeder, acabaram arrendando
500 hectares, com opo de compra. O anarquismo influa bastante nos
ambientes da boemia, entre artistas, jornalistas e escritores pouco exitosos.
Um deles, Alcides Greca, escrevendo no jornal literrio Ideas y Figuras,
apontava a importncia desse grupo social, elaborador da gota de idealismo
que toda ideologia necessita para sobreviver, pois do contrrio desaparece
pela irradiao de novas doutrinas que venham impulsionadas pela fora
insupervel da arte. Agrega:
93
A CONDIO DAS CLASSES POPULARES NO INCIO DO SCULO XX
Existe um temor, um respeito inato invulgar e incluo neste a
aristocracia e o governo inclusive todos os homens que pensam
com idealismo. Observai nada mais, o que sucede aos anarquistas
literrios e aos anarquistas operrios. Aqueles, muito mais perigosos,
muito mais revolucionrios que estes, no s so tolerados, seno
agasalhados e admirados por todas as classes sociais, e ainda pelas
pessoas que constituem os poderes pblicos. E so mais rebeldes
porque possuem essa fora revolucionria prpria da arte quando
se pe a servio de uma ideia.
59
O escritor anarquista ingls A. Hamon se estende sobre algumas
caractersticas psicolgicas do grupo humano em questo, baseando-se em
numerosas entrevistas realizadas por ele no final do sculo XIX. Primeiramente,
admite que, pela natureza de vanguarda do movimento, juntam-se a ele alguns
indivduos desequilibrados, criminosos ou loucos, do mesmo modo que no
comeo do cristianismo. O autor elabora este paralelo, destacando com um
jogo de palavras que o anarquista no chega convico pela f, mas chega
f pela convico, e observa:
Geralmente, o anarquista no pode flutuar entre duas ideias opostas;
uma vez que encontrou o que ele estima ser verdade, para e adere.
Elaborou por longo tempo suas ideias e deliberou sua opinio.
mais convencido do que crente. , evidentemente, um orgulhoso. Ama,
na realidade, seu Eu, tem fortes convices, acredita ser dono da
verdade. O orgulho conduz fatalmente ambio, mas sua ambio
muito particular. No quer dominar, quer convencer. Prefere a
influncia ao domnio; seu acentuado proselitismo uma prova
convincente. O que ambiciona acima de qualquer coisa a difuso
de suas ideias
.60
Os operrios autodidatas: a histria de Humberto Correale
Para os setores mais carentes da populao no era fcil compreender
os anarquistas. s vezes, entretanto, se davam contatos inesperados. Assim
59
Alcides Greca, Psicologa de la Bohemia, em Ideas y Figuras, 8/9/1915.
60
H. Hamon, Psicologa del socialista-anarquista, Valencia, sem data; pp. 232, 238-239, 247,
traduo do original em ingls publicado em 1894-1895.
TORCUATO S. DI TELLA
94
lembra Humberto Correale, militante anarquista nascido em 1898, que ainda
criana vivia em um bairro de latas (pois as casas feitas eram de latas e
chapas em desuso) em uma zona inundvel perto do Riachuelo:
Um dia estvamos brincando na Rua Rosetti e aparecem cinco tipos
em fila indiana cruzando a ponte do canal trazendo sob seus braos
papis, livros e outras tralhas. Impressionou-nos a aparncia, eram
a anttese dos tipos do bairro, que costumavam andar com alpargatas
e lenos, que eram todos malandros e que, diga-se de passagem, aos
pequenos nos tratavam sempre mal. Estes cabeludos se instalaram
em uma casa a um metro e meio acima do nvel da rua, que tinha uma
escadinha. Justo ali nos cativaram. A partir desse momento nos davam
para ler os dirios, os jornais e livros que tinham; mas havia que
conseguir-lhes erva-mate, tabaco, acar. amos a uns estaleiros e
lhes conseguamos lenha, lhes fazamos o braseiro... que sei eu...
lhes fazamos tudo. Encantava-nos v-los enquanto conversavam,
discutiam e resolviam teoricamente os problemas; tudo diante de ns.
A, ao conhec-los, foi quando deixamos de vagabundear. Com seis
meses veio a polcia e os levaram e nos deu uma bronca danada.
61
Correale era filho de um napolitano cuja famlia havia tido um slido
armazm em Salerno. O pai de Humberto foi seminarista, mas casou-se com
uma folgadinha que no sabia nem ler (como a define seu filho, no
necessariamente de maneira pejorativa), decidindo ento vir Argentina para
iniciar uma nova vida como pintor de paredes, alm de fazer-se maom. Seu
filho foi homem de todos os ofcios, mas principalmente daquilo que aprendeu
na famlia. De sua infncia lembra que uma vez, estando um irmo doente, ele
estava sentado na porta de casa, olhando tristemente o barro muito que havia
na rua, e ento parou um senhor, e perguntou: seu pai est? Eu entro,
chamo meu pai, ele sai e se sadam. O homem entra e conversam por longo
perodo. E sai e me diz: Pegue a bolsa, a canastra e foram a um armazm na
Rua Fraga e Domnguez, que existe ainda, que o dono era maom tambm. A
partir da, acabou a misria em casa. Conseguiram trabalho, e vinculou-se a
muita gente, a um dos scios capitalistas, Rafael Papini, uma pessoa excelente.
61
Testemunho de Humberto Correale, em Carlos M. Jordn, Los presos de Bragado, Centro
Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1988, p. 151.
95
A CONDIO DAS CLASSES POPULARES NO INCIO DO SCULO XX
Das duas maonarias que havia ento em Avellaneda, uma, Los Hijos del
Trabajo, era composta sobretudo por operrios, e outra de intelectuais e
profissionais, muitos socialistas, que fiscalizavam estritamente a entrada de
gente, que devia ser moral, honesta, decente, como lembra Humberto, que
tomava conhecimento pelas conversas, mesmo que ele nunca tenha pertencido
ao grupo. Em uma oportunidade Barcel, o famoso caudilho conservador da
zona, quis afiliar-se, mas nenhuma das duas maonarias quis autorizar. Como
veio a ordem de cima para aceit-lo, e as duas maonarias seguiam se
opondo, elas foram dissolvidas.
Correale comeou a trabalhar aos 15 anos de idade, em uma oficina que
fabricava moinhos, depsitos, porteiras e outros suplementos para o campo,
e desde ento mudou de ofcio muitas vezes. Desde rapaz absorveu as ideias
de um grupo de anarquistas um tanto poetas que tinham um refgio prximo
ao Riachuelo, que era o Mar do Prata nosso. Em casa j tinha comeado a
se abrir para o mundo das aventuras, permutava livrinhos de 10 centavos, e
dali passou a Salgari, Verne, e depois veio a ilha que ficava no Riachuelo,
logo na curva da ferrovia, onde o caseiro, que era um desses parrudos, nos
dizia sim, mas cuidado com a horta, com os repolhos, ento nos agarrvamos
ao bote e Salgari era um banquete. Mais que Salgari foi o anarquismo. Os
meninos do bairro estavam acostumados a ser maltratados, quando nos
arriscvamos ao boliche, os grandes nos tiravam rasgando, nunca nos tratavam
bem. Ao contrrio, agora, quando ia ao sindicato, me encontrava com um ser
humano amvel, afetuoso. Me senti um desconhecido pois me dei conta de
que era outra classe de gente, outra fauna. E um pouco mais tarde, j iniciada
sua militncia, foi ver um dirigente anarquista em sua casa: Eu me deslumbrei.
A cozinha era pequenina, mas olhai: Arte, Cincia, Literatura, Filosofia,
Sociologia, Agremiao, Teatro. Porque nessa poca no havia nem rdio
nem TV ao alcance do povo. A realidade que me cativaram, e me peguei
naquilo. As novas ideias foram para ele como uma qumica. No contato
com os anarquistas que vinham ao bairro deu-se conta de que tinha que
terminar a escola, noite. s atividades culturais nos prprios sindicatos, na
Escola Racionalista, na Biblioteca Bernardino Rivadavia, acorriam
carpinteiros, pedreiros (que so os primeiros escultores), sapateiros, ferreiros
de obra, mecnicos, grficos e chapeleiros, depois, em Boca, caldeireiros,
carpinteiros navais. No Museu de Boca, de Quinquela Martn, h um salo
especial, onde esto os mascares de proa. Isso o que faziam os carpinteiros
navais! Era escultura em madeira. Ele j apreciava a msica porque seu pai
TORCUATO S. DI TELLA
96
era um entusiasta da pera, e agora se preparava para ir aos domingos copiar
na sala de decalque das esttuas gregas de algum museu.
Seus amigos no bairro eram muito variados. Dois, que eram vizinhos,
eram malandros, viviam de pequenos roubos usando entre outras coisas
umas unhas que colocavam entre os dedos para abrir cartas, e que s
vezes lhe emprestavam casacos quando precisava. Um paraguaio pedreiro
era ntimo seu, mas um dia quis fazer-se de louco, em frente ao mercado,
nesse negcio que h na Rua Espaa, e o dono do boliche, com a escopeta
o baleou, e tchau, era uma vez Manolito. Outro, Freddy Hindle, era filho de
um ingls e uma genovesa, que morreram e o deixaram rfo, com um
testamenteiro que ficou com tudo. Vinha quase sempre casa dos Correale
(que j eram bastante, com cinco irms fabriqueiras) para comer uma sopa
de feijes e cabelo de anjo, at que por fim um tio militar soube o que ocorria,
fez com que lhe devolvessem as propriedades, e providenciou para que
entrasse na carreira das armas, que seguiu com sucesso. Mas Freddy sempre
dizia que para a guerra no iria, e voltava ao bairro recordando os velhos
tempos.
Correale, apenas comeava num trabalho, organizava as pessoas, e uma
vez que a mquina est montada, vamos outra coisa. E as pessoas se viram
sozinhas, no precisam de mim. Ento, s primeiras mudanas vm discutir:
Mas, companheiro, voc est querendo dirigir demais. Enfim, outra coisa.
Assim foi serralheiro, pedreiro, pintor (no frigorfico La Negra), ferrovirio
na seccional Remedios de Escalada, cobrador em uma empresa de transportes,
e mais tarde servente de depsitos de l at se aposentar em 1970. Viajava
pelo interior, para ajudar na organizao de outras associaes, instalava-se
em alguma casinha nos povoados, trabalhava em qualquer coisa,
frequentemente na colheita, e sempre se vinculava biblioteca local, notando
que ali o povo no era politiqueiro, e eram solidrios. Toda esta tarefa
organizativa custava nada ao sindicato, porque viajvamos como crotos*,
nos trens de carga, e o mesmo faziam os intelectuais bomios do anarquismo,
como um que era artista, mas ganhava a vida como cabeleireiro, ou o negro
Nota da Traduo
*crotos trabalhadores chamados assim porque se beneficiavam do decreto lei n 3, de 07 de
janeiro de 1920, sancionado pelo governador radical da provncia de Buenos Aires Jos Camilo
Crotto, que permitia aos trabalhadores rurais, chamados peones golondrinas(pees
andorinhas), viajarem de graa nos vages de carga vazios para ir a diferentes localidades quando
fossem em busca de trabalho nas colheitas.
97
A CONDIO DAS CLASSES POPULARES NO INCIO DO SCULO XX
Mario Anderson Pacheco, e outro Rodolfo Gonzlez Pacheco, ambos atores
e jornalistas, que lhe ensinaram que as pessoas contramos uma grave
responsabilidade com a palavra.
62
O associativismo apoltico e o Partido Socialista
Existia tambm, alm do gremialismo altamente ideolgico dos anarquistas,
outro tipo mais apoltico, ligado representao de interesses ocupacionais.
Nesses sindicatos, em geral de trabalhadores qualificados, conviviam ativistas
de diversas orientaes. Os maquinistas de locomotivas agruparam-se desde
1887 na Fraternidade, uma entidade com alta experincia associativa, consciente
da condio de seus membros, e nem sempre disposta a ligar-se ao resto do
movimento operrio em aes reivindicativas. Parecida era a situao dos
grficos, que j em 1877 haviam transformado em sindicato sua organizao
mutual, e protagonizaram a primeira greve em 1878. Os ferreiros, pedreiros,
gesseiros, carpinteiros, pintores e outras associaes ligadas construo
tambm se organizaram desta maneira, ainda que entre elas com frequncia
davam-se conflitos em razo da vinculao com os grupos ideolgicos. Em
1895 essas agremiaes lanaram um jornal, La Unin Gremial, cujo programa
inicial j anunciava que no defenderiam ambies pessoais nem de nenhum
partido poltico, e que dariam prioridade obteno de melhorias. Em 02 de
maio de 1895 no puderam negar-se a dar lugar a um artigo, escrito em italiano,
tomado de uma revista anarquista, sobre a data dos trabalhadores, ao mesmo
tempo que, para equilibrar, incluam um Inno del Partito Operaio, do lder
socialista da Pennsula, Filippo Turati. A Sociedade de Ferreiros imediatamente
protestou por esta interferncia poltica, que ia contra o programa, e retirou-
se da Unin, iniciando a publicao de um jornal prprio, El Mecnico.
Tambm La Vanguardia, socialista, acusava ao La Unin Gremial de ser
semianrquico. Outro grmio associado, os Pedreiros, de tendncias
anarquistas, teve um problema com seu presidente, que foi expulso pela
Comisso Diretiva, mas reinstalado ao apelar perante uma assembleia. Os
Pintores tambm brigam com La Unin, retiram-se, e criam seu prprio rgo,
El Pintor, grupo este dirigido pelo socialista Adrin Patroni, que se candidatava
a deputado, merecendo a hostilidade dos redatores de La Unin Gremial,
62
Entrevista com Humberto Correale, Arquivo de Histria do Movimento Operrio, Instituto
Di Tella.
TORCUATO S. DI TELLA
98
onde nestes temas convergiam as atitudes dos anarquistas (moderados) que
havia em seu seio com as dos apolticos.
Em 1894 comearam tratativas entre vrios ncleos ideolgicos e setores
sindicais para formar um Partido Socialista. Esses grupos estavam divididos
por nacionalidade: eram os alemes de Vorwaerts, os franceses de Les gaux,
os italianos do Fascio dei Lavoratori e um grupo argentino, o Centro
Socialista. Logo em 1896 formou-se definitivamente o partido, mas j dois
anos antes contava com uma folha, La Vanguardia, orientada por Juan B.
Justo. Sua ao foi complementada com a atividade cultural em entidades
como a Sociedad Luz, de Barracas (1899) e a formao de cooperativas,
principalmente de consumo e construo de casas, que se centralizaram em
El Hogar Obrero.
63
Desde 1897 os anarquistas tinham um rgo permanente, La Protesta
Humana (logo simplesmente La Protesta), destinado a longa vida, e sua
promoo de atividades culturais e educativas foi tambm muito intensa. Em
1901 formou-se uma Federao Operria Argentina (FOA), com participao
de socialistas e anarquistas e, no ano seguinte, os anarquistas impuseram uma
poltica mais agressiva apoiando uma greve geral de grandes propores, o
que provocou a diviso da entidade. Ao ficarem ss, os anarquistas
adicionaram organizao o adjetivo Regional, que marcava sua ideologia,
pois se negavam a reconhecer a Repblica, e para eles s existia uma
Regio argentina. Os socialistas formaram ento a rival Unio Geral do
Trabalho (UGT). Dentro dela, assim como no Partido Socialista, de toda
forma, logo apareceriam seces, sendo a mais importante delas a
protagonizada por um grupo que se autodefinia Sindicalista Revolucionrio,
e estava inspirado no exemplo do gremialismo francs, e do escritor Georges
Sorel, autor das Reflexes sobre a violncia. Sorel e os sindicalistas
revolucionrios no acreditavam na ao dos partidos, e tinham uma forte
desconfiana em relao aos intelectuais e outros burgueses que atuavam
no ambiente operrio para em seguida control-lo. Assim, por exemplo,
Silvano Prado, em La Accin Socialista (12/3/1910), intitula La subclase
intelectual um vitrilico ataque em que, de toda forma, diferencia os criadores
(quase no h na Argentina), dos assalariados da pena; falar destes,
63
Juan B. Justo, Socialismo e organizao poltica, Instituto Teotnio Vilela, Braslia, 1998;
Hernn Camarero e Carlos Miguel Herrera, comps, El Partido Socialista en Argentina, Prometeo,
Buenos Aires, 2005; Mara Cristina Tortti, El viejo partido socialista y la nueva izquierda,
Prometeo, Buenos Aires, 2009.
99
A CONDIO DAS CLASSES POPULARES NO INCIO DO SCULO XX
apontando que talvez o primeiro explorador do trabalho alheio fora o
intelectual. Em todo caso, e disso no se tem dvidas, ele foi o aliado dos
fortes e dos exploradores. s vezes essa gente vem para vender seus
produtos aos trabalhadores, o que pior; o que se necessita destruir a
casta intelectual, para que a labor intelectual no seja monoplio de uma
determinada categoria de indivduos.
De maneira mais terica, Julio A. Arraga, tambm em La Accin
Socialista (11/2 e 1/3/1905), afirmava que antes acreditava no papel das
ideias, mas agora no se molda de acordo com o programa do partido, mas
sim sobre o prprio movimento operrio porque a ideia impotente para
influir nos espritos e lev-los a conduzir-se de um modo determinado, so os
fatos que tem essa virtude. No nmero seguinte outro articulista ridiculariza
La Vanguardia, que se alegra de que na Gr-Bretanha exista um ministro
trabalhista, John Burns, convocado por Lloyd George, o lder do setor
avanado do velho Partido Liberal. Com estas crticas e outras que se sucediam
diante da crescente integrao do gremialismo europeu em seus sistemas
polticos, os sindicalistas queriam destacar que para no desperdiar esforos
havia que se concentrar no associativismo, sem pretender compartilhar
bancadas ou ministrios com a burguesia, ou no mximo us-las para travar
o funcionamento do regime.
Para os sindicalistas revolucionrios a classe trabalhadora devia organizar-
se somente em sindicatos e associaes culturais, e preparar-se para um
acesso ao poder mediante a greve geral, pois pensavam que depois da tomada
do poder o Estado desapareceria e suas funes seriam assumidas pela
associao livre de todos os sindicatos, cada um dos quais administraria seu
ramo de produo. Portanto, seu enfoque era prximo ao dos anarquistas,
com os quais coincidiam no repdio aos partidos polticos, mesmo sendo
menos violentos.
Toda esta atividade alarmava enormemente os observadores da cena
poltica, que buscavam as causas de tanta agitao. A afluncia massiva de
imigrantes era um fator facilmente identificvel, e que sem dvida tinha muito
a ver com tudo isso, ainda que no fosse o nico. Lucas Ayarragaray, escritor
catlico liberal de prestgio, afirmava que desde 1880 a imigrao por
correntes coletivas, ou seja, promovida pelo Estado ou por associaes
empresariais, havia substitudo a individual ou de pequenos grupos,
causando uma alterao fundamental no ambiente operrio, j que o nvel
de gente que vinha era de muito menor qualificao. Ayarragaray
TORCUATO S. DI TELLA
100
acrescentava, entrando em aspectos no mais ligados imigrao e sim ao
estgio de desenvolvimento social do sistema produtivo, que a grande indstria
estava substituindo o ateli artesanal e destruindo os laos pessoais que antes
existiam entre patro e trabalhador, tornando mais difcil o trnsito de uma
categoria a outra. Em sua obra Socialismo argentino y legislacin obrera
(1912) explorava a possibilidade de distribuir a populao no interior do pas,
pois s em Buenos Aires e Rosario apresentavam-se conflitos trabalhistas.
64
O pas poltico nos setores populares: uma viso comparativa
Para compreender melhor as caractersticas do sistema poltico argentino,
principalmente em seu setor popular, conveniente confront-lo com os
exemplos da Austrlia e da Europa Ocidental, assim como com o do mais
vizinho Chile, menos usualmente levado em considerao e nem por isso
menos importante. Para qual pas eleitoral o partido Socialista poderia dirigir-
se no comeo do sculo? Seria um pas sem burgueses e sem trabalhadores,
ou quase. Que no existissem burgueses no importava para os socialistas,
ainda que pudesse ser grave para a direita ou os radicais. Que no houvesse,
ou que houvesse muito poucos trabalhadores no registro eleitoral era, por
outro lado, gravssimo, e quase um milagre que um partido autodefinido
como Socialista, e com componentes bastante radicalizados em seu seio,
obtivesse as fortes votaes que conseguiu na Capital j em 1912 e 1913.
Os laos orgnicos com a classe trabalhista sindicalizada (estrangeira)
inevitavelmente fragilizavam-se diante do peso excessivo que tinha o ramo
poltico devido ao tipo de eleitorado (nativo, mas em boa parte de classe
mdia) que havia que convencer para ganhar as eleies. Se os estrangeiros
votassem, ou seja, caso tivessem pedido a cidadania quase certo que o
Partido Socialista haveria se estendido muito mais, pelo menos no pas
moderno, o que lhe daria maior embasamento que o que obteve. Ainda restaria,
neste caso, o problema de como transcender ao outro setor do pas, o
crioulo, mas dadas as circunstncias mesmo no pas moderno lhe era difcil
firmar razes slidas porque seu eleitorado potencial, seu caudal de
simpatizantes, no tinha acesso s urnas que constituem, se no o todo, pelo
menos uma parte muito central do esquema de poder em um pas
semidemocrtico e semiliberal como a Argentina daquele tempo.
64
Lucas Ayarragaray, Socialismo argentino y legislacin obrera, Buenos Aires, 1912.
101
A CONDIO DAS CLASSES POPULARES NO INCIO DO SCULO XX
O que teria acontecido caso na Argentina fossem muitssimo menos
imigrantes e com uma dotao de recursos econmicos e culturais parecida
que teve, e sua populao houvesse sido quase completamente nativa? Na
realidade, basta olhar para o outro lado da cordilheira para ver uma melhor
aproximao a esse espelhamento. O Chile se parece com a Argentina e com
o Uruguai (e com a Europa mediterrnea daquela poca) por sua economia
agropecuria de clima temperado e o pouco peso da escravido ou da
superposio tnica como nos outros pases andinos. E como o Chile nunca
teve um nmero excessivo de estrangeiros, seu sistema poltico acabou ficando
mais parecido com o da Europa. que a Argentina e o Uruguai, justamente
por ter em seu seio demasiados estrangeiros diferenciam-se radicalmente
do modelo transatlntico: na Europa no h europeus, h italianos, franceses,
alemes. Dito de outra maneira: nos pases europeus, semelhante ao Chile,
havia muito poucos estrangeiros, enquanto na Argentina, pela grande
quantidade deles, entrava em outra categoria, era um pas menos europeu
que o Chile, apesar da alta proporo de europeus na sua populao. O
resultado foi que o sistema poltico chileno era (e ) muito mais parecido ao
europeu que o argentino ou o uruguaio. No Chile havia um partido radical
que era mais parecido aos europeus: no tinha um lder populista ou
enigmtico como Yrigoyen, tinha componentes laicistas importantes (
diferena do argentino) e estava disposto a entrar em acordo com os demais
partidos para compartilhar o governo. Nunca havia precisado passar por
uma longa etapa de absteno revolucionria para alcanar as urnas. Na
Argentina o tipo de acordo que Luis Senz Pea tentou em 1893 trazendo
ao governo Aristbulo del Valle (lder radical moderado) fracassou, mas
era a ordem do dia no Chile onde constituiu a via mestra para a abertura do
sistema. Alm disso, havia um partido conservador e outro liberal, ambos
muito capazes de conseguir votos (alguns comprados), e que seguiram tendo
vitalidade depois de fundir-se at a atualidade em que emergiram novamente
com diversos nomes. No comeo do sculo XX, na esquerda chilena havia
um partido de orientao social-democrata moderada, o Democrata, muito
ligado ao sindicalismo e no qual um dos dirigentes era Luis Emilio
Recabarren, tipgrafo do norte. Pouco depois formou-se um Partido
Socialista de fortes vnculos com a classe trabalhadora organizada e
capacidade de penetrao nas mais diversas regies geogrficas do pas,
desde as salitreiras do norte s minas de carvo da rea de Concepcin e
as fazendas de l da Austrlia chilena, e, como o pas era mais homogneo
TORCUATO S. DI TELLA
102
culturalmente, no existia o abismo que separava na Argentina regies inteiras
dominadas pelos estrangeiros das que tinham predomnio nativo. Evidente
que os estrangeiros que havia no Chile (4% em 1910) tambm ocupavam,
como na Argentina, uma posio no espao social mais alta que o que suas
ocupaes justificavam, mas eram to poucos que tinham efeito escasso
sobre o panorama poltico. O pas poltico-eleitoral e o pas real eram mais
congruentes. No Chile os analfabetos no votavam e isso justamente
contribua para a congruncia, pois eliminava do eleitorado os que tinham
uma posio muito baixa na pirmide social (e no a quem ocupava posies
bem altas, como na Argentina).
A respeito do Radicalismo argentino, s vezes pensa-se que este foi
ou nosso equivalente de um partido liberal burgus e que os filhos dos
imigrantes que haviam chegado condio de classe mdia fossem seu
principal eleitorado. Isto foi verificado com o tempo, porm no permite
analisar superficialmente a forte diferena entre um partido liberal ou radical
europeia e a Unio Cvica Radical. Assim como o Partido Socialista no
podia estar ligado organicamente classe operria e seus sindicatos, o
Radicalismo via-se privado do voto dos setores mais slidos da burguesia
e da classe mdia empresarial, ficando desse modo nas mos da classe
mdia nativa, dos setores marginais da burguesia ou aristocracia provincianas.
Mais uma vez incongruncia e falta de vinculao estreita entre classe e
partido em contraste com o Chile. Em 1874, foi sancionado no Chile o que
pode ser considerado o equivalente Lei Senz Pea, ficando proibida a
reeleio do Executivo e adotado o voto secreto ainda que os analfabetos
continuassem excludos das urnas. Para facilitar a incorporao dos grupos
opositores foi adotado o sistema do voto cumulativo para deputados, com
efeitos parecidos ao do sistema proporcional. Os efeitos deste pacote no
foram to contundentes como os que geraram as medidas adotadas por
Roque Senz Pea do outro lado dos Andes para estabelecer o sufrgio
secreto ( certo que muitos anos depois). Tampouco o percebe assim a
historiografia chilena, que o interpreta, simplesmente, como um passo em
direo a uma grande srie de medidas ampliativas da participao popular.
O Partido Radical chileno continuou competindo nas eleies
frequentemente aliado a faces liberais, e via a si mesmo de forma algo
contraditria ao mesmo tempo como um partido diferenciado e como
parte do grande Partido Liberal, sempre fragmentado em trs ou quatro
correntes. O Radicalismo chileno tinha posies mais extremas no mbito
103
A CONDIO DAS CLASSES POPULARES NO INCIO DO SCULO XX
religioso e tambm no social (mesmo que com diferenciaes internas),
mas de modo algum se recusava a participar de um regime que continuava
marcado pela influncia oficial e, acima de tudo, pela compra de votos,
muito menos pensava em combater esse regime com a absteno
revolucionria.
O Radicalismo no Chile diferencia-se bastante de seu homnimo argentino
e o mais aparente contraste reside na quase total ausncia de caudilhos
dominantes no partido chileno: nunca emergiu nele uma figura como a de
Leandro Alem ou Hiplito Yrigoyen que pudesse transformar-se em centro
de um culto personalidade e, portanto, nunca houve necessidade de
antipersonalismo mesmo existindo correntes mais de direita ou de esquerda.
Outra caracterstica muito central no partido chileno foi seu anticlericalismo
quase ausente no argentino. Por outro lado, o Radicalismo transandino
participava na construo de coalizes desde muito cedo. Seus primeiros
deputados, definidos como tais, foram eleitos em 1864 e seu acesso a posies
de poder foi gradual, sendo que j em 1880, um de seus membros dirigia um
gabinete de coalizo no qual um correligionrio desempenhava o ministrio
da Fazenda. Em 1888, formou-se uma organizao partidria moderna por
meio de uma Conveno constitutiva que, entre outras plataformas, adotou o
parlamentarismo, impensvel na Argentina.
Em relao direita, na Argentina ela tambm no podia estabelecer
conexes orgnicas suficientemente fortes com a burguesia, o setor mais
modernizado e dinmico das classes dominantes do pas, e novamente a
peculiar posio que tinham os estrangeiros na pirmide social ajuda a
compreender o fenmeno. Efetivamente, o sentimento de superioridade da
populao ultramarina em relao ao pas fazia com que sentissem muito
pouco respeito pelas classes altas locais, a cujos equivalentes em seus pases
de origem teriam considerado seus superiores naturais, pois por mais distintos
que fossem, na Argentina eram crioulos, e isso j os colocava em outra
categoria. Ainda que presente em todos os nveis de estratificao, este efeito
estava particularmente prenhe de consequncias entre as classes mdias e
empresariais estrangeiras. Resultado: fragilidade do conservadorismo que
ficava reduzido regncia das foras dos grandes proprietrios rurais
incapazes de cooptar politicamente na escala necessria a burguesia
imigratria. Tanto nos Estados Unidos quanto na Austrlia, Nova Zelndia,
Canad e na prpria Gr-Bretanha, os partidos conservadores (em alguns
casos com o nome de liberais, ou nacionais) foram e so muito fortes porque
TORCUATO S. DI TELLA
104
contam com o apoio da maioria da classe mdia e incluem organicamente
quase toda a classe alta, de cujo seio extraem numerosos dirigentes, militantes
e idelogos. O resultado na Argentina foi um constante ziguezague entre tentar
controlar o pas apoiando-se no estranho eleitorado que lhe cabia, ou voltar-
se diretamente ao golpismo militar.
105
A consolidao na frente econmica e diplomtica
A situao econmica quando Roca retorna ao poder em 1898 estava
afetada por uma grande dvida internacional. Roca decidiu renegociar essa
dvida composta de numerosos emprstimos outorgados em diversas condies
de maneira a fazer uma Consolidao, ou seja, entregar certificados de nova
dvida pelos antigos. O objetivo, que foi conseguido em parte, era o de obter
uma taxa de juros menor e um prazo maior para o pagamento, tudo o que era
possvel nesse momento dada a mais slida posio econmica do pas. Mas
o preo foi alto: o governo argentino teve que se comprometer em reservar
uma porcentagem das entradas aduaneiras para que fossem usadas a servio
da dvida antes de atender outras obrigaes, e para piorar se aceitava a
inspeo inglesa sobre as arrecadaes, pois os credores no tinham confiana
suficiente de que os fundos fluiriam na direo adequada. O responsvel por
esta negociao foi Pellegrini. A condio imposta pelos credores no era
incomum na poca, mas a opinio pblica reagiu vivamente. O pas recebia
uma afronta e, alm disso, o uso de seus recursos para outros fins ficava
seriamente limitado. Pellegrini, ao voltar a Buenos Aires, foi agredido em
diversas ocasies. Afinal a agitao parecia poder produzir uma comoo,
pois se combinava a outros motivos de ressentimento contra o governo, e
houve mortos e feridos em manifestaes pblicas. O embaixador francs
9. O retorno de Roca: o reformismo
conservador (1898-1904)
TORCUATO S. DI TELLA
106
informava que s manifestaes se havia somado a escoria da populao e
grupos conhecidos de anarquistas mostravam-se nas ruas. Os opositores
da Consolidao, sem querer, faziam o jogo dos extremistas.
65
Roca decidiu retirar o projeto do Congresso, entregar a cabea de
Pellegrini como preo para uma popularidade recuperada, e obviamente a
amizade entre ambos no poderia sobreviver a esta deciso. Por outro lado,
era necessrio resolver o problema com o Chile, que continuava incandescente
mesmo quando, ao finalizar a presidncia de Jos Evaristo Uriburu, ficara
decidido submeter as diferenas resoluo de um rbitro, a rainha da Gr-
Bretanha. Os nimos tornaram a encrespar-se, e outra vez parecia aproximar-
se um conflito. Roca conseguiu acalmar esta agitao realizando um encontro
com o presidente chileno nos canais do sul, e ali foi dado o chamado abrao
de Punta Arenas (1899). A tenso voltou a subir no ano seguinte, difundiam-
se os grupos que exercitavam o tiro ao alvo e formaram-se batalhes de
estrangeiros residentes, especialmente italianos, e as ms lnguas diziam que
estes eram fomentados por Fernando Perrone, um empresrio interessado
na venda de barcos de guerra. O Banco Baring de Londres advertia em
relao ao perigo de uma baixa desastrosa no valor dos bnus argentinos e
chilenos caso fossem guerra. A ao dos setores mais pacifistas, orientados
por Roca e com o apoio de Mitre e Pellegrini, produziu uma distenso e,
finalmente, em 1902, chegou-se a um acordo, e foi assinado um entendimento
para dirimir amigavelmente os conflitos pendentes, chamado Pacto de Maio.
A empresa Ansaldo, de Gnova, teve que aceitar a resciso do pedido dos
couraados de 15.000 toneladas que haviam sido encomendados e ambos
os pases assumiram o compromisso de limitar seus armamentos.
Outro conflito de limites com o Chile que provocou menos tenso
ocorreu por causa da Puna de Atacama. Segundo o laudo britnico, a rea
foi dividida e com a parte argentina foi formado o Territrio dos Andes (dividido
muito mais tarde entre as provncias de Catamarca, Salta e Jujuy). Com o
Brasil havia outro litgio a respeito da extenso ao leste do Territrio das
Misses, e a deciso arbitral do presidente dos Estados Unidos deu toda a
rea em disputa ao Brasil, o que foi aceito pela opinio pblica sem reproduzir-
se uma agitao equivalente do caso chileno. Tambm foi solucionada
65
Relatrios da Embaixada da Frana em Buenos Aires, de 5 e 11/7/1901, em Arquivo do
Ministrio de Relaes Exteriores (Paris), Nova Srie, vol. 1, ff. 145-148 e 153-159. Ver
tambm Roberto Corts Conde, Dinero, deuda y crisis. Evolucin fiscal y monetaria en la
Argentina. 1862-1890, Sudamericana, Buenos Aires, 1989.
107
O RETORNO DE ROCA: O REFORMISMO CONSERVADOR (1898-1904)
durante este perodo a ruptura de relaes com o Vaticano iniciada durante a
primeira presidncia de Roca, por mediao da ordem salesiana, que tinha
uma intensa atuao na Patagnia. Em 1902, houve um conflito internacional
na Venezuela que produziu uma grande comoo em todo o continente.
Inglaterra, Itlia e Alemanha mandaram foras navais para bloquear e
bombardear os portos do pas diante da falta de pagamento da dvida externa.
O Ministro de Relaes Exteriores, Luis Mara Drago, enviou uma nota aos
Estados Unidos instando o pas a exercer sua influncia para impedir esses
excessos. A posio argentina teve ampla repercusso em todo o continente
e ficou conhecida como Doutrina Drago, que propunha a ilegitimidade do
uso da fora para cobrar dvidas ou para impor outros arranjos econmicos.
Um programa de reforma poltica
Paralelamente a estas atividades diplomticas e econmicas, Roca
empreendeu um programa de mudanas no mbito social e poltico, que foram
particularmente intensas na segunda parte de seu mandato quando o
acompanhava como ministro do Interior o prestigiado advogado e escritor
riojano Joaqun V. Gonzlez. Este teve como tese de doutorado o Estudo
sobre a revoluo. Ali dizia, um pouco retoricamente, que o direito
revoluo um direito santo dos povos, mas unicamente quando tratam de
realizar alguma dessas grandes evolues sociais to necessrias para o
aperfeioamento da humanidade.
66
O problema estava claramente
embasado em decidir quais eram essas evolues sociais necessrias, pois
tambm os anarquistas e socialistas de orientao marxista tinham sua
definio a respeito. Desde este trabalho inicial, evidencia-se a preocupao
de Joaqun V. Gonzlez compartilhada por muitos polticos e tericos de
seu tempo sobre uma possvel subverso massiva da ordem na Argentina.
De fato, uma comoo social desse tipo ocorreu no Mxico, em 1910. Um
acontecimento dessa magnitude temia-se na Argentina j h algum tempo,
o que afetou profundamente a estratgia de muitos atores polticos. Joaqun
V. Gonzlez, neste primeiro trabalho j citado, agrega que
66
Joaqun V. Gonzlez, Obras completas, 25 vols, Buenos Aires, 1935-1937, vol. 1, p. 194; e
para as citaes seguintes, vol. 1, pp. 234 e 250-254; vol. 5, pp. 155, 221 e 182 (sesso 27/11/
1902 em Deputados).
TORCUATO S. DI TELLA
108
a instruo gratuita e obrigatria simplesmente questo de defesa
nacional e necessrio extinguir a ignorncia, esse manancial de
desordem que ameaa nosso porvir. Se no quereis obrigar a todos os
pais a instruir a seus filhos, preparai-os para aumentar nossas prises.
No se tratava somente de um problema de criminalidade, mas sim das
consequncias da presena de uma populao pouco disciplinada, e s a
educao tornaria impossvel que cada soldado fosse instrumento cego das
paixes demaggicas e anrquicas dos partidos exaltados, ou seja, temia-
se que uma revoluo, iniciada por grupos ideolgicos minoritrios se
propagasse nas filas dos recrutas das foras armadas. Se no houvesse
educao, prosseguia Gonzlez, terminar-se-ia como no Imprio Romano
vtima do pretorianismo, ou seja, de golpes de Estado dados por foras militares
divididas em faces e algumas eventualmente com apoio popular. Outro
remdio contra essa possibilidade era a extenso do esprito de associao
por meio de experincias cooperativistas ou de outro tipo. Paralelamente,
era necessrio tambm reorganizar o Exrcito, e isso foi conseguido mediante
a Lei de Recrutamento Universal, sancionada em 1901, na qual foi criado um
registro para toda a populao masculina adulta que deveria cumprir o servio
de um ano nos quartis. Seria dada aos jovens uma Caderneta (Libreta de
Enrolamiento - equivalente ao certificado de reservista, mas que tambm
era uma identidade eleitoral), para certificar o cumprimento de seus deveres
militares. O General Pablo Ricchieri, ministro da Guerra, esteve a cargo das
reformas necessrias para converter as Foras Armadas em uma organizao
mais eficiente. Alm disso, pensava-se que o servio militar obrigatrio
induziria ideias de ordem, hbitos de disciplina e higiene, e eventualmente
uma experincia de trabalho na nova gerao. Ele atuaria como um grande
instrumento homogeneizador da populao, misturando gente de diversas
origens sociais, os imigrantes com os crioulos, pees e operrios com filhos
da classe mdia. A estes ltimos, se estudassem na universidade, lhes dariam
uma instruo especial, da qual sairiam como oficiais de reserva em
disponibilidade para dispor sua liderana ante qualquer tipo de crise. J como
deputado, pouco antes de assumir o ministrio, em uma discusso com respeito
ao estado de stio, Joaqun V. Gonzlez afirmava que
muitas vezes nasce uma revoluo onde nenhum estadista, mesmo o
mais penetrante, poderia prev-la. Lecky, o grande filsofo poltico
109
O RETORNO DE ROCA: O REFORMISMO CONSERVADOR (1898-1904)
ingls, faz notar os perigos da plutocracia triunfante, da
desigualdade das fortunas, e como nascem estas revolues por
causas aparentemente nmias, mas que se radicam nas profundezas
do esprito das massas, sublevadas pelo espetculo perene das
injustias da vida.
Inesperadamente, produzia-se uma possvel coincidncia de tticas entre
o reformismo conservador do roquismo e o programa moderado de mudanas
propugnado pelos socialistas. Estes estavam muito mais dispostos a dialogar
com o governo do que os Radicais, que confiavam no caminho armado at o
poder, ou que os anarquistas, os quais tambm acreditavam estar aberta essa
possibilidade. Em agosto de 1901, depois de uma demonstrao em demanda
de melhores condies de trabalho realizada na Plaza Lorea, conduzidos por
Adrin Patroni, uma parte dos manifestantes dirigiu-se Casa Rosada para
pedir a interveno de Roca, atitude pouco grata aos anarquistas. Ao
chegarem, Enrique Dickmann e Julio A. Arraga, ambos do Partido Socialista,
entrevistaram o presidente e logo saram com ele sacada em meio s vaias
de uma parte da concorrncia, segundo sublinhava o jornal anarquista
LAvvenire (15/8/1901). Quando ministro, Joaqun Gonzlez encarou a
reforma da Municipalidade de Buenos Aires e, observando o desenvolvimento
das foras socialistas nos municpios alemes e ingleses, invocava seu autor
preferido, Lecky, e conclua que tinha de assegurar
um municpio verdadeiramente representativo de todos seus interesses,
de todas suas classes sociais j que esta palavra classes est
incorporada ao nosso vocabulrio poltico de todas as novas
modalidades que apresenta a cidade de Buenos Aires.
Passava imediatamente a reforma da lei eleitoral, em escala nacional,
propondo o voto secreto e que houvesse circunscries eleitorais curtas que
elegessem um s deputado. Assim, o pas estaria dividido em uma centena de
distritos, e ento, em alguns deles poderiam ser impostos candidatos de
oposio, sem alterar as estruturas governantes a nvel provincial ou nacional.
Em outras palavras, uma vlvula de segurana para que soltasse algum vapor
e a caldeira no estourasse. Para Gonzlez, a causa das profundas
perturbaes do dia que as classes operrias no tm seus representantes
no Congresso. Haveria de conseguir que elas o tivessem como na Europa e
TORCUATO S. DI TELLA
110
no preocupar-se quando fossem expressas as teorias mais extremas ou
mais estranhas do socialismo contemporneo, pois muito mais perigosa a
prescindncia desses elementos. O que se buscava tambm era prover vias
para que as classes acomodadas de cada circunscrio pudessem ter acesso
liderana poltica, sem necessidade de passar pela complicada intermediao
das estruturas partidrias provinciais. Seria mais fcil a quem tivesse um
pouco de vocao poltica atuar em seus bairros, onde estavam
concentrados seus interesses. O deputado Vedia, membro informante (na
sesso de 15/10/1902), dizia que havia que fomentar a existncia de novos
caudilhos, que, diferente dos tradicionais, teriam um papel positivo. Com
o rtulo de um pouco de sociologia nacional, fazia uma lista de quais
seriam essas novas lideranas:
Registro em primeiro [lugar] o patro da fbrica, o dono da vinha,
o proprietrio do engenho, o fazendeiro, o explorador de minas, o
colono, o proprietrio de terras, o afincado, todos os que,
manipulando numerosos interesses, de qualquer gnero, tem a seu
servio grandes massas de homens. Em segundo o homem til a
seus vizinhos, curioso de suas necessidades, grande amigo do padre,
do juiz de paz, do boticrio, do jornalista, e do professor escolar;
que na segunda-feira solicita a liberdade do pobre trabalhador que
se embriagou no domingo; que a este paga sua multa cujo perdo
no obteve; que para o outro procura um emprego; que chama a
todos seus filhos e como tais os trata; que no se cansa de pedir
para sua circunscrio e que tudo pede: o telgrafo, a ferrovia, o
bonde, a luz eltrica, a pavimentao. No mesmo grupo pode-se
registrar o que chamaremos de intelectual mdico, advogado,
poltico de raa ou de ocasio que imita o tipo que acabo de
esboar, que vai como ele ao comit e ao trio, e que compensa com
imaginao e com certa habilidade sua inconstncia, realizando
por temporadas o que constitui o trabalho permanente, a verdadeira
escravido em que o outro vive e goza.
67
67
Reproduzido em J. V. Gonzlez, op. cit., vol. 6, p. 254. Ver Natalio Botana, El orden
conservador. La poltica argentina entre 1880 y 1916, Sudamericana, Buenos Aires, 1977;
Jorge F. Sbato, La clase dominante en la formacin de la Argentina moderna, Grupo Editor
Latinoamericano, Buenos Aires, 1987
111
O RETORNO DE ROCA: O REFORMISMO CONSERVADOR (1898-1904)
Aqui h ecos daquilo que, uma gerao antes, o dirigente ruralista
Eduardo Olivera havia observado, comparando a falta de liderana cvica
oferecida pelos fazendeiros argentinos com a ao pblica das classes altas
inglesas residentes no campo. Sarmiento tambm havia instado os setores
proprietrios a cuidar mais diretamente de seus interesses, passando por cima
das mquinas polticas que moviam suas clientelas de bravos homens em dias
de eleio, amedrontando os cidados pacficos. Finalmente, foi aprovado
que as eleies fossem feitas por circunscries pequenas onde fosse
apresentado um s candidato, mas no se aceitou que o voto fosse secreto.
Interessante o argumento dado por Pellegrini (na sesso de 20/12/1902),
que refletia outros semelhantes sustentados na Inglaterra por John Stuart Mill
anos antes:
O voto secreto contrrio a certas bases fundamentais de nosso regime
poltico. Uma das condies mais importantes para que este regime
funcione com regularidade a existncia de grandes partidos polticos
com seus programas, com suas tendncias, com seus homens
representativos; e so estes grandes partidos polticos os que vm
remediar, na prtica, os inconvenientes do sufrgio universal; pois
este seria o caos, a anarquia, se no existissem esses partidos, que o
disciplinam e que o fazem servir a ideias e propsitos determinados.
Mas um partido supe a ao pblica: o meeting, a discusso do
candidato, a discusso do programa. Todos os atos preparatrios da
eleio so atos pblicos, em que cada cidado professa sua f, de
princpios, de simpatias. O que significaria a publicidade de todas
estas opinies no momento de condens-las em um voto, caso se
quisesse convert-las em segredo? Diro-me que para resguardar
algum cidado que no tem independncia poltica bastante para
resistir s influncias que pesaram sobre ele. Mas no podemos
transtornar toda uma legislao para dar um escudo covardia
cvica.
68
O resultado do voto em circunscries uninominais foi que o socialista
Alfredo Palacios, por La Boca, chegou Cmara dos Deputados, e o mesmo
68
Reproduzido em J. V. Gonzlez, op. cit., vol. 6, pp. 275-276.
TORCUATO S. DI TELLA
112
ocorreu com alguns radicais. Como havia dito o deputado Vedia, de interesse
das maiorias a representao de minorias no governo, pois as foras que no
encontram meios de ascender em proporo s esferas dirigentes para se
aplicar ao labor comum de uma sociedade, se entretm em quebrar o cimento,
j que ficaram por baixo, fazendo da escavao seu programa.
A reforma social: a Lei Nacional do Trabalho
Depois das reformas polticas, Roca e seu ministro escancararam o tema
social. Era preciso uma lei sobre relaes de trabalho, e para isso foi
encomendada uma pesquisa de opinio ao reconhecido especialista Juan Bialet
Mass, e contou-se com o assessoramento de uma comisso formada
predominantemente por profissionais de orientao socialista, entre eles
Enrique del Valle Iberlucea, Jos Ingenieros, Manuel Ugarte e Leopoldo
Lugones (quem logo evoluiria para a direita nacionalista). O relatrio de Bialet
Mass, a que nos referimos no captulo anterior, foi o resultado desse encargo
oficial. Recomendava tomar medidas em relao a:
1. Acidentes de trabalho: responsabilidade do patro ou do empregado
e compensao ao afetado.
2. Enfermidade: mesmo problema.
3. Horrios: durao da jornada e descanso dominical.
4. Regulamentaes especiais para mulheres e menores.
5. No setor rural, facilitar o acesso terra usando lotes de propriedade
do Estado, ou ainda, em alguns casos expropriando bens privados no
utilizados.
No projeto sobre Lei Nacional do Trabalho apresentado ao Congresso
durante o ltimo ano da presidncia de Roca, Gonzlez argumentava em
defesa das inovaes que enfrentavam a resistncia de grande parte dos patres
do pas, que
cada lei ditada na Europa, na Amrica do Norte ou nas colnias
australianas, consequncia de funda comoo revolucionria e
agitaes sangrentas, que obrigaram os partidos conservadores a
ceder e ampliar o campo de expanso dos direitos e da vida das
classes trabalhadoras.
69
69
Em J. V. Gonzlez, op. cit., vol. 6, p. 320.
113
O RETORNO DE ROCA: O REFORMISMO CONSERVADOR (1898-1904)
Na Argentina tambm o projeto oficial era uma resposta s agitaes
existentes, que preocupavam um amplo espectro poltico. Em 1902, houve
uma greve geral sria concentrada no porto de Buenos Aires, que paralisou as
exportaes no momento mais crtico da colheita. A violncia no movimento
operrio parecia estender-se, e a primeira medida foi de cunho repressivo, a
Lei de Residncia, sancionada no mesmo ano. Ela permitia ao Executivo expulsar
do pas todo estrangeiro suspeito de atividades ou discurso subversivo, sem a
interveno do Poder Judicial. Como a grande maioria dos dirigentes operrios
era de estrangeiros, a medida poderia decapitar praticamente qualquer
organizao que operava neste ambiente. Mas a Lei de Residncia, direcionada
aos anarquistas, foi complementada com o projeto de Lei Nacional do Trabalho
para o qual se contou com o apoio notvel de intelectuais socialistas e
independentes. Nela eram implementadas as recomendaes de Bialet Mass
e agregadas disposies para reconhecer e controlar a atividade sindical e a
greve, e era reconhecido o direito dos trabalhadores em greve ao picketing,
ou seja, a formar grupos de manifestantes em frente s empresas em conflito,
para dissuadir os demais operrios de entrar no estabelecimento. Este era um
tema particularmente controverso, pois se prestava a intimidaes por parte
dos ativistas sindicais. A Lei decerto penalizava seriamente o uso de violncia
nessas e noutras ocasies, e em toda paralisao prolongada dos transportes
nacionais, tambm autorizava, diante de evidncias de aes violentas por parte
dos sindicatos, a intervir e dissolv-los. A lei foi rejeitada pelos anarquistas, que
controlavam a principal federao sindical, a FORA, e pela UGT, entidade
operria dirigida por socialistas e sindicalistas revolucionrios. No Partido
Socialista um congresso decidiu por maioria, enfrentando uma forte oposio
interna, apoiar o projeto, ainda que solicitando mudanas em alguns aspectos.
70
Finalmente, depois de longas discusses, a Lei do Trabalho no foi
aprovada pelo Congresso. A oposio era demasiado intensa e, apesar das
argumentaes de Gonzlez sobre a necessidade de entregar algo para evitar
perder tudo, a maioria do empresariado sentia-se afetada pelo previsvel
incremento no custo da mo de obra, e temia tambm as consequncias imediatas
de uma maior liberdade sindical, por mais canalizada que fosse dentro das
normas legais e inspees das autoridades.
70
Jos Panettieri, Las primeras leyes obreras, CEDAL, Buenos Aires, 1984; Eduardo A.
Zimmermann, Los liberales reformistas: la cuestin social en la Argentina, 1890-1916,
Sudamericana, Buenos Aires, 1995.
115
A presidncia de Quintana (1904-1906)
O fim da presidncia de Roca foi complicado porque o regime havia
perdido um importante componente ao afastar Pellegrini, como consequncia
do fracasso de sua tentativa de consolidao da dvida externa. O PAN estava
dividido, pois os pellegrinistas haviam formado um Partido Autonomista
usando o nome do prestigiado partido da poca de Alsina, e voltaram-se
para o lado da oposio. O mitrismo passava pela crise da retirada de seu
criador, que morreria no ano seguinte. Seu filho Emilio havia transformado o
partido dando-lhe o nome de Republicano, tratando de recuperar a tradio
reformista daquele que dcadas antes havia sido impulsionado pelos jovens
Del Valle e Alem, e por Sarmiento. Os Radicais continuavam em sua absteno
revolucionria. Como Roca no pde impor facilmente um membro de seu
prprio grupo, lanou a ideia de uma Conveno de Notveis com
participao de pessoas de diversos partidos e independentes (entende-se
que todos previamente filtrados por ele). Da saiu a candidatura de Manuel
Quintana, um independente que teve atuao notvel como ministro forte
de Luis Senz Pea, cooperando inclusive com a experincia de Aristbulo
del Valle. Junto a Jos Figueroa Alcorta para vice-presidente a chapa foi
facilmente imposta, pois os mitristas sentiram-se em parte representados por
Quintana. Em seu discurso inaugural Quintana props uma continuao do
10. As primeiras tentativas de transio
institucional: de Quintana a Figueroa Alcorta
(1904-1910)
TORCUATO S. DI TELLA
116
programa de abertura social de seu predecessor, afirmando que o programa
mnimo do Partido Socialista argentino em grande parte aceitvel, e pode
ser adotado pelos poderes pblicos em tudo aquilo que no afete a
Constituio, sempre que reconhea a preeminncia do Estado e enquanto
se detenha ante a propriedade, a famlia e a herana.
71
A convergncia entre um liberalismo conservador mais aberto e um
socialismo moderado era uma pauta que se impunha em diversos pases
europeus, e agora a Argentina queria emular esse processo. Ele implicava,
claro, em acelerar a evoluo do socialismo no sentido reformista, o que de
qualquer forma estava ocorrendo. Na Europa a nova corrente estava
representada pelo escritor alemo Eduard Bernstein e, na Argentina, Juan B.
Justo estava claramente incorporado a essa linha, mas a oposio interna era
muito forte e ameaava uma diviso do partido ou o afastamento de setores
militantes para posies diferentes. Um exemplo disso foi a separao dos
Sindicalistas Revolucionrios, inspirados na experincia operria francesa e
no terico Georges Sorel, que se distanciaram do partido em 1906.
A poltica de abertura social foi confirmada com a incorporao do
ministro do Interior, Joaqun V. Gonzlez, que ocupou o Ministrio da
Educao. Mas a realidade dos conflitos sociais, aguada pela difcil absoro
dos imigrantes, impediu que os propsitos reformadores se concretizassem.
O Cdigo ou Lei Nacional do Trabalho no foi aprovado, a lei de eleies
com circunscries uninominais foi mudada, e retornava o velho sistema pelo
qual em cada provncia todos os deputados eram adjudicados ao partido
vencedor. Mais grave ainda, teve que enfrentar um srio levante da Unio
Cvica Radical em fevereiro de 1905, a poucos meses de Quintana assumir o
comando.
A revoluo radical de 1905 foi planejada por Hiplito Yrigoyen, lder
incontestvel da UCR, e conseguiu adeptos em diversos setores do Exrcito.
Teve que ser desencadeada um pouco antes do previsto, o que foi feito em
diversas provncias, incluindo a Capital Federal, mas diferente do episdio
de 1893 foi vencida com facilidade. Entretanto, ficou uma marca de
intranquilidade. Durante a rebelio em Crdoba, onde os insurgentes tiveram
maior xito, eles capturaram o vice-presidente e o filho do General Roca,
ficando este mesmo a ponto de cair em seu poder. Os mais alarmistas temiam
71
Citado em Diego Abad de Santilln, Historia Argentina, 5 vols, TEA, Buenos Aires, 1981,
vol. 3, p. 568.
117
AS PRIMEIRAS TENTATIVAS DE TRANSIO INSTITUCIONAL
que um enfrentamento de longa durao pudesse estimular os anarquistas,
que vencendo seu aparente desprezo para com o Radicalismo poderiam unir-
se a ele em uma guerra civil que assumisse propores maiores. Guerras civis
entre faces polticas tradicionais eram muito comuns na Amrica Latina, e
j tinham feito estragos na Colmbia, com a chamada Guerra dos Mil Dias
(1899-1901) entre Liberais e Conservadores. Algo parecido havia ocorrido
no Uruguai, ainda que com menor nmero de vtimas, com duas rebelies
recentes dirigidas pelo ltimo caudilho oriental, Aparicio Saravia, chefe dos
Blancos, contra o governo Colorado (1896-1897 e 1904). O mesmo bem
poderia ocorrer na Argentina com as complicaes incrementadas devido ao
maior grau de desenvolvimento do pas e o fator imprevisvel do papel dos
estrangeiros, muitos deles predispostos violncia. Um desses imigrantes,
um catalo anarquista, quis matar o presidente em 1905, mas seu projeto foi
to mal planejado que seu revlver no funcionou.
A presidncia de Figueroa Alcorta (1906-1910)
Figueroa Alcorta chegou presidncia pouco depois do falecimento de
Quintana, e tratou de incorporar ao gabinete figuras da oposio e, sobretudo,
amigos de Pellegrini, sem descuidar de um notvel roquista, o ex-vice
presidente Quirno Costa. Era urgente demonstrar que havia mudanas para
desativar a bomba da revoluo radical, que poderia tornar a estourar a
qualquer momento. Mas, apesar dos novos ares polticos, o Congresso
continuava dominado pelos representantes criados no passado pela mquina
roquista, que alm de tudo seguia controlando vrias provncias.
Particularmente forte era o feudo fraudulento que Marcelino Ugarte havia
criado para si na provncia de Buenos Aires como herdeiro de Roca nesse
distrito. Esta situao gerou um conflito entre a Presidncia e a maioria
legislativa que estourou no final de 1907, quando o Congresso, convocado a
sesses extraordinrias, negou-se a discutir o oramento para o prximo
ano, com o que em teoria deixava o executivo sem poder funcionar. Este
recurso que a Constituio dava ao Congresso era um poder capaz de travar
o funcionamento de qualquer governo. No Chile seu uso era habitual naquela
poca, e estava produzindo uma paralisao do Estado com constantes
mudanas de ministrios, agravados pela fragmentao dos partidos polticos.
Para evitar essa perspectiva, e como parte de sua campanha para
eliminar as fortalezas do roquismo, o presidente, com intuito reformador,
TORCUATO S. DI TELLA
118
decidiu, nos primeiros dias de 1908, dar por terminadas as sesses
extraordinrias e sancionar de fato o mesmo oramento do ano anterior para
o que entrava. A medida era de constitucionalidade duvidosa ainda que no
chegasse a constituir uma clausura do Congresso, como foi dito no momento.
O presidente proibiu as reunies de legisladores no Congresso ou em qualquer
outro lugar, o que tornou ainda mais grave sua deciso. Figueroa Alcorta,
diante desta crise que se aproximava, havia explorado o espectro poltico, e
teve duas reunies com Hiplito Yrigoyen prometendo anistiar os militares
radicais para evitar problemas desse lado, mesmo porque subsistia um mal-
estar em relao a se suas promoes seriam pospostas ou no. O presidente
fez um esforo para estar bem com os radicais. Don Hiplito assim
comentaria o fato ante uma Conveno do seu partido:
O senhor presidente [declarou a mim] que no havia tratado cidados
mais altrustas e patriotas, nem do mais alto pensamento, e que no
existia no mundo um movimento de opinio com ideais mais elevados
e to dignos de respeito e considerao. Mas que era preciso convir
tambm, que entre as exigncias da opinio e a realidade do governo,
havia uma grande distncia. Agregou o senhor presidente que fazendo
uso da franqueza com que estvamos falando se me permitia dizer
que havia um pouco de lirismo em ns.
Ante este duplo drible, Yrigoyen retrucou que
esse juzo era segundo o ponto de vista em que se olhassem as distintas
atitudes da vida, e que desde o seu era lgico que assim pensasse.
Mas que estivesse convencido de que todos e cada um de ns sabamos
bem, que quando menos, valamos tanto quanto todos e cada um dos
demais, sendo para ns muito fcil compreender como se entrava e
se saa dos governos utilizando todas suas vantagens e benefcios.
72
Neste intercmbio de amabilidades e alfinetadas o que ficava claro era
que os radicais no iam aceitar ministrios: ou tudo ou nada. Mas pelo menos
se havia estabelecido um contato, um comeo de dilogo. No ano seguinte
ao fechamento do Congresso, no perodo correspondente ao incio das sesses
72
Ibidem, pp, 64-65.
119
AS PRIMEIRAS TENTATIVAS DE TRANSIO INSTITUCIONAL
ordinrias, elas ocorreram normalmente. Nesse nterim haviam sido realizadas
eleies de deputados, que deram uma maioria favorvel ao governo, aliado
aos seguidores de Carlos Pellegrini que havia falecido h pouco tempo. Na
provncia de Buenos Aires as presses oficialistas afastaram a mquina de
Marcelino Ugarte e a substituram por outra, que adotou o nome de Partido
Conservador, dirigida por figuras como Benito Villanueva, Vicente Casares e
Antonio Santamarina. Mais tarde Marcelino Ugarte submeter-se-ia a essa
nova situao, reconciliando-se com Figueroa Alcorta e retomando o controle
do partido.
A agitao social em ascenso
Os anos da presidncia de Figueroa Alcorta foram de grande expanso
econmica, aumento da exportao de cereais e extenso das linhas frreas,
ao que se somou tambm uma instalao de fbricas de elaborao de
alimentos e o descobrimento do petrleo em Comodoro Rivadavia. Mas os
conflitos sociais continuavam sem soluo, e um breve declnio da atividade
econmica em 1906-1907 contribuiu para o mal-estar. J em 1905, depois
do fracasso da revoluo radical e terminado o estado de stio, organizou-se
uma manifestao operria para o 1 de maio que foi violentamente dissolvida.
O embaixador francs considerava que o antagonismo entre os operrios e
os patres ameaa assumir neste pas formas to violentas como na maior
parte dos demais pases. No ano seguinte, afirmava que o socialismo cresce
a passos de gigante, e se na Capital Federal est a ponto de impor suas leis,
durante trs dias h sido dono de Crdoba. Tratava-se aqui de uma greve
da Ferrovia Central Norte que havia paralisado e ilhado a cidade e as
manifestaes populares no deveriam ser excessivamente hostilizadas pelo
governo, pois seno isso haveria sido o sinal para um massacre geral. Pelo
menos assim como a coisa toda era vista por um importante setor das
classes acomodadas.
73
Em 1907 foram dissolvidas manifestaes operrias em Buenos Aires
e nas proximidades de Baha Blanca, ocasionando vrios mortos, e no ano
que se segue um atentado individual contra o presidente fracassou porque a
bomba atirada nele no chegou a explodir. No 1 de maio de 1909 a
73
Relatrios da Embaixada da Frana, de 22/5/1905 e de 26/12/1906, em Arquivo do Ministrio
de Relaes Exteriores (Paris), Nova Srie, vol. 2, ff. 44-47 e 54-57.
TORCUATO S. DI TELLA
120
manifestao costumeira em homenagem a essa data produziu uma represso
por parte do chefe de Polcia Ramn Falcn com uma dzia de vtimas fatais.
O protesto tanto de anarquistas quanto de socialistas fez-se mais
ameaador. No final desse ano um jovem anarquista russo, Simn Radowitzky,
lanou uma bomba contra o odiado chefe de Polcia ocasionando sua morte.
A reao oficial e paraoficial no se fez esperar, e houve grupos de militantes
de direita que atacaram as sedes dos partidos e jornais de esquerda, como
La Vanguardia e La Protesta, ocasionando numerosas vtimas.
No ano seguinte o terrorismo anarquista voltou a vingar-se fazendo
estourar uma bomba no Teatro Coln durante uma das celebraes do
Centenrio. O Congresso sancionou imediatamente uma Lei de Defesa Social,
que complementava a de Residncia, e dava poderes para perseguir as
organizaes suspeitas de abrigar orientaes violentas ou anarquistas. Nesse
mesmo ano em que se celebrava o Centenrio estourou no Mxico a revoluo
que, iniciada pelo moderado Francisco Madero, logo se radicalizou e terminou
em um massacre no qual morreu um milho de pessoas ficando muito arrasada
a classe proprietria de terras. O exemplo mexicano era levado em grande
considerao por um amplo setor da opinio pblica moderada comeando
pelo prprio Joaqun Gonzlez que, escrevendo no comeo de 1911, quando
ainda no se conhecia o resultado da insurreio, iniciada em dezembro do
ano anterior, expunha comparao em um artigo publicado pela Revista
Argentina de Cincias Polticas:
Deixando aos historiadores e crticos nacionais a tarefa da
comparao do sistema ditatorial argentino com o mexicano, ainda
vigente, oportuno j fazer-se notar a apario, com caracteres
definitivos, dos signos de sua dissoluo e renovao. O movimento
revolucionrio atual os oferece com toda clareza; porque, mesmo que
nem todas as revolues e cada vez menos se apresentem com
caractersticas de xito incontestveis, todas elas tem uma virtude em
favor dos povos: que servem para despertar a ateno dos vizinhos
e dos mais afastados sobre a situao e a importncia das coisas
internamente.
74
74
La revolucin mejicana y los estados de Amrica ante Europa, e Las revolucioncitas de
South America ante la opinin internacional, em Joaqun V. Gonzlez, Obras completas, vol.
10, pp. 216-222 e 222-228, citao na p. 218, publicados originalmente na Revista Argentina de
Cincias Polticas, fevereiro e abril de 1911.
121
AS PRIMEIRAS TENTATIVAS DE TRANSIO INSTITUCIONAL
A preocupao pelo que acontecia no Mxico era de certa forma
moderada pela convico de que no era mais poca de revolues armadas
exitosas, contudo, logo a mesma realidade mexicana e poucos anos depois
a russa, e ainda a alem demonstrariam o contrrio, decerto estimuladas
pelo caos produzido pela guerra internacional. De sua parte, perante o
feito consumado do triunfo de Francisco Madero, La Prensa o apontava
(30/5/1911) como uma espada de Dmocles que penderia sobre a Argentina
caso seus governantes no se reformassem:
Vede o sistema que cai no Mxico. H a o ideal de governo forte
recomendado Repblica Argentina durante trinta anos, sistema que
ainda luta para restaurar seu imprio protestado constantemente pelo
povo. H a os frutos finais do sistema cuja eliminao fundamental
na poltica argentina corresponde presidncia e s geraes de
patriotas da atualidade.
75
O Mxico era um exemplo que deve instruir nossos mandatrios e lev-
los a uma reao fundamentada na honra nacional e no patriotismo coletivo,
afirmava um pouco depois, e em 1915 seguia considerando que
so evidentes os pontos de ligao entre a situao mexicana e a
argentina. Uma implacvel e belicosa, a outra essencialmente
pacfica, ambas revirando-se profundamente desconcertadas e
impotentes para resolver seu problema. Ali se traduz no mais horrendo
dos pungimentos conhecidos em tempos modernos. Aqui, a anarquia,
sucednea desorientao, mansa, amaneirada, repugnante, mas
igualmente incapaz de produzir solues.
76
Mas nem tudo estava perdido, porque o presidente argentino tem a
oportunidade de reparar em seu pas os estragos de um legado anlogo ao
mexicano.
Os contrastes tnicos do Mxico viam-se homologados em alguma
medida pelos que transformavam, na viso de muitos, os estrangeiros em um
75
La Prensa 30/5/11, citada por Pablo Yankelevich, La diplomacia imaginaria: Argentina y la
Revolucin Mexicana, Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico, 1994, p. 67.
76
La Prensa, 27/2/13 e 15/8/15, em Yankelevich, Diplomacia, pp. 76 e 134-135.
TORCUATO S. DI TELLA
122
foco de ressentimento e de baixa lealdade s instituies nacionais. No Mxico
a onda revolucionria havia englobado grupos muito distintos entre si, desde
os moderados de Madero at os anarquistas da Casa do Operrio Mundial,
e os camponeses ndios de Emiliano Zapata. A vulnerabilidade da Argentina a
comoes civis do tipo guerra civil latino-americana era maior do que hoje
poderamos pensar, como demonstrava sua prpria histria, e por analogia
de pases vizinhos como o Uruguai, no qual o equivalente s rebelies radicais
eram as tentativas do caudilho branco Aparicio Saravia de subir ao poder
pelas armas (dois levantes, entre 1896 e 1904).
77
O excepcionalismo
argentino tinha seus limites.
77
Alfredo Castellanos, Aparicio Saravia. El caudillo y su tiempo, Arca, Montevideo, 1975.
123
A preparao intelectual para a mudana: as ideias do novo sculo
Desde os princpios do sculo at a Primeira Guerra Mundial houve no pas
uma intensa fermentao de ideias, que acompanhou os projetos de mudanas
que se desenharam a partir do poder. Em alguns casos essas ideias foram
elaboradas em esferas prximas queles que exerciam as responsabilidades do
comando. Em outros casos foram preparadas a partir de posies independentes,
ou claramente opositoras. Ao mesmo tempo, os estudos de cincias exatas e
biolgicas e a expresso artstica e literria formavam o pano de fundo para esta
introspeco nacional, que alcanou uma criatividade facilmente comparvel da
gerao de 1837. J vimos as concepes mais claramente polticas de Joaqun
V. Gonzlez que, alm disso, se expressou na literatura em suas lembranas de
Mis montaas. Na anlise sociolgica da realidade nacional destacaram-se, em
posio tanto conservadora quanto liberal, Agustn e Juan lvarez, Juan Agustn
Garca, Jos Mara e Francisco Ramos Meja, e Estanislao S. Zeballos. Com
enfoques reformistas complementam estas anlises Augusto e Carlos Octavio
Bunge, e Jos Ingenieros, e em uma linha mais diretamente poltica, Lisandro de
la Torre, Juan B. Justo e uma pliade de escritores anarquistas.
A substncia desta anlise pode ser encontrada em uma renovada influncia
dos conceitos evolucionistas, que haviam sido extrapolados da biologia sociologia
pelo terico ingls Herbert Spencer. J havamos visto Alberdi fascinado com a
11. A transio transparncia eleitoral: Roque
Senz Pea e Victorino De La Plaza (1910-1916)
TORCUATO S. DI TELLA
124
operao das foras que agem sem que ningum esteja consciente delas. Agora
o evolucionismo atraa pensadores desde a direita at a esquerda, e podia ser
reinterpretado de diversas maneiras. Spencer havia pensado na histria da
humanidade em uma sequncia praticamente inevitvel, que ia desde uma etapa
militar a outra industrial. Era bvio que ao sair do caudilhismo, a Argentina
poderia ilustrar este processo perfeio. Dentro da etapa industrial o normal
era um governo constitucional, ainda que Spencer no esclarecesse
necessariamente se iria ser democrtico ou elitista, mas dava por certo que seria
capitalista. Agora pensadores de orientao socialista acrescentavam que, dentro
da etapa industrial, uma evoluo natural levaria desde o predomnio da burguesia
e da propriedade privada ao da massa da populao, especialmente a classe
operria, em um sistema de propriedade pblica. Karl Marx havia proposto uma
sequncia semelhante, porm mais marcada por conflitos e revolues. Como
at o fim do sculo dezenove para grande parte dessa intelectualidade as revolues
sociais no pareciam muito provveis, comeou a difundir-se um enfoque
reformista, expresso na Gr-Bretanha por pensadores como Sidney Webb e
seus colegas da Sociedade Fabiana, ligada ao Partido Trabalhista, e na Alemanha
por Eduard Bernstein, que teorizou o que j seria uma prtica do Partido Social-
democrata. Para dar fora s perspectivas de mudana que estes analistas
percebiam, as embasavam nas teorias evolucionistas de Spencer, amplamente
aceitas pela opinio pblica, em vez de nas mais discutveis concepes do
marxismo. Ingenieros ilustra esta combinao de influncias, interpostas pelos
livros de Achille Loria, um difusor italiano do socialismo que teve grande
repercusso em seu tempo. Ingenieros, dizia em um artigo Da sociologia como
cincia natural, publicado em 1908, que
A evoluo humana uma contnua variao da espcie, sob a
influncia do meio em que vive. Por ser uma espcie viva, est
submetida a leis biolgicas; por ser capaz de viver em agregados
sociais, se subordina a leis sociolgicas, que dependem daquelas;
por ser apta a transformar e utilizar as energias naturais existentes
no meio, evolui segundo leis econmicas, especializadas dentro das
precedentes. Os diversos grupos sociais necessitam adaptar-se a seu
meio e esto submetidos ao princpio biolgico da luta pela vida,
igual aos grupos de outras espcies gregrias.
78
78
Jos Ingenieros, De la sociologa como ciencia natural; artigo publicado em 1908 e includo
em seu Sociologa argentina, reedio, Buenos Aires: sem data, pp. 18-19.
125
A TRANSIO TRANSPARNCIA ELEITORAL
Com este enfoque e outros parecidos, muitos tratavam de evitar a simples
prdica moral ou a exortao a favor de certo modelo de sociedade. Isso
lhes parecia, sem dvida, meritrio, mas insuficiente. Preferiam detectar na
sociedade tendncias mudana, e enfatizar a operao de foras s quais
havia que adaptar-se para no ficar jogado em uma vala ao lado do caminho
da histria. Porque a evoluo social surda s loas e s diatribes dos
apstolos. Com esta atitude Ingenieros e as pessoas que pensavam como
ele frequentemente escandalizavam pessoas com sentimentos mais caridosos
para com seus semelhantes, mas fascinavam a quem via a possibilidade de
acoplar-se a uma poderosa locomotiva histrica que conduziria a um destino
melhor, alm dos pequenos projetos de grupos, faces ou partidos polticos.
A luta pela vida era um fato que se dava, independentemente de gostarmos
ou no. Antes de tudo, entre raas, e no havia dvidas sobre qual era a
vencedora. O mesmo entre pases, entre classes. Olhando para nosso lado
do continente, Ingenieros estava certo de que a Argentina se imporia, com o
tempo, como potncia regente. Tinha melhores terras que o Chile, e mais
raa branca que o Brasil. Havia, no fundo, um elemento de nacionalismo
dentro do pensamento socialista de Ingenieros. Em uma medida muito maior
esse fenmeno estava internalizado em seu amigo, o poeta Leopoldo Lugones,
que desde jovem teve simpatias anarquistas, e cooperou com ele na edio
da revista cultural e poltica La Montaa. No caso de Lugones o fenmeno
se dava com muito maior intensidade, e com o tempo ele chegou a posturas
de direita nacionalista. Ingenieros, pelo contrrio, evoluiu para a esquerda,
simpatizando com a Revoluo Russa em suas primeiras etapas. Mas,
escrevendo em 1910, afirmava que o nacionalismo um
fenmeno natural; no [assim] o patriotismo poltico, que ho
explorado todos os tiranos protetores das raas americanas sem
mais propsitos que apoiar-se nas massas indgenas e mestias para
lutar contra ilustradas minorias da raa branca.
79
Ingenieros pensava que o caudilhismo ou caciquismo latino-americanos
eram equivalentes ao feudalismo medieval europeu, e que refletiam o
predomnio do latifndio. Ao Partido Unitrio caracterizava como inimigo
79
Jos Ingenieros, Funcin de la nacionalidad argentina en el continente sudamericano, em
Sociologa Argentina, op. cit., p. 82.
TORCUATO S. DI TELLA
126
poltico da classe conservadora, e luta com os federais como um conflito
interno aos setores dominantes da sociedade, no qual o papel progressista
era o de Rivadavia e seus sucessores na Organizao Nacional, Mitre,
Sarmiento e Avellaneda, representantes da burguesia. Com o desenvolvimento
econmico e o fim das grandes oportunidades de mobilidade social geradas
pela fronteira aberta, previa o incremento dos conflitos de classe, como na
Europa. Faria isto em vez do dualismo tradicional da poltica argentina (unitrios
e federais e seus epgonos), dar-se-ia uma tripartio, entre as classes
proprietrias rurais, as comerciais ou industriais, e os operrios. Entre elas
no tem porque sempre haver uma luta, pode em determinados momentos
haver etapas de cooperao.
80
Nem todos os pensadores desta poca
coincidiam no determinismo racial que adotava Ingenieros. Assim, por
exemplo, Agustn lvarez, em Adnde vamos? afirma que o que importa
so as ideias que se transmitem e no a raa. Entre ns, todavia o norte-
americano transformado em sul-americano, em uma variedade do
espanhol.
81
Sua viso pessimista, como compendia em sua outra obra,
algo depressiva, South America (1894). Mas sob condies diversas, as
raas se transformam:
O Japo, sem a constituio norte-americana, sem imigrao europeia,
sem o cruzamento de raas, fazendo a regenerao do pequeno
indgena pela educao norte-americana, levanta-se de um salto
maravilhoso.
82
J vimos como Bialet Mass, tambm, valorizava a populao indgena
e mestia do pas, qual considerava particularmente adaptada para trabalhar
nas condies climticas do Norte. Mas tinha seus limites, quando se tratava
da populao chinesa, nessa poca bastante procurada em zonas com
escassez de mo de obra, como a costa do Peru ou algumas partes do Caribe:
No estado atual do pas, permita-se a entrada de 20.000 chineses, e
antes de seis meses no h exrcito que seja capaz de conter o
80
Jos Ingenieros, La evolucin sociolgica argentina, palestra ao Congresso Cientfico
Internacional de Montevidu, 1901, em Sociologa Argentina, especialmente pp. 74-75.
81
Agustn lvarez, Adnde vamos?, Buenos Aires, 1915, 2a edio, p. 325.
82
Ibidem, p. 326-327.
127
A TRANSIO TRANSPARNCIA ELEITORAL
movimento de extermnio que produziria contra eles a fome dos filhos
do pas e dos estrangeiros de outras raas. Os Constituintes no
poderiam prever o problema da imigrao chinesa, e os efeitos funestos
que a todo lado causa, porque o colosso que forma a Capital Federal
o nico em que h salrios elevados, e ficaria esta cidade a merc
de bandos que no teriam outro remdio, para defender seu valor de
trabalho, que o fogo e o sangue.
83
A suposio que operava por detrs desta atitude era a de que os
chineses estavam acostumados a um baixssimo nvel de vida e a jornadas de
trabalho esgotantes. Nessas condies, poderiam tirar o lugar dos demais do
mercado de trabalho e logo apoderar-se dos pequenos comrcios. Atitude
parecida havia em relao aos japoneses, ainda que estes em geral viessem
com maior apoio de seu governo. Os chineses chamados coolies, eram
recrutados em seu pas como trabalhadores forados, com contratos por
vrios anos, durante os quais eram tratados como escravos. De fato, quase
no chegaram Argentina. O mesmo tema da imigrao chinesa podia ser
tratado de outra maneira. Assim, por exemplo, um jornal sindicalista
revolucionrio da poca (La Accin Socialista, 11/9/1905) argumentava
que no deveria haver oposio chegada de chineses, mas sim educ-los e
organiz-los. Agregava que as raas j praticamente no existiam, mas
evidentemente as amarelas esto em uma situao inferior material e
intelectualmente em relao aos brancos. So elementos tnicos
detidos em sua progressiva ascenso, mas no so imutveis. So to
susceptveis de modificao como foram os brancos. H algum tempo,
as nobres raas, como diz Novicow, estiveram em piores condies
que os amarelos.
Outro dos primeiros socilogos da Argentina foi Juan Agustn Garca,
orientado aos estudos histricos. Influenciado pelos mtodos mais recentes,
escreveu La ciudad indiana (1900), explorao do passado da cidade de
Buenos Aires. Sua busca de fatores sociais ou culturais, nas anedotas
administrativas ou ainda a luta de faces polticas, implica num importante
83
Juan Bialet Mass, El estado de las clases obreras argentinas, op. cit., p. 100.
TORCUATO S. DI TELLA
128
passo adiante no conhecimento da prpria realidade. Entretanto, a falta de
estudos mais pormenorizados o fez englobar o passado portenho como se
Buenos Aires fosse mais uma cidade antiga estudada para Europa por Fustel
de Coulanges, seu mestre. Tambm Jos Mara Ramos Meja, mdico de
profisso, tentou trazer os conhecimentos de outras cincias para buscar uma
melhor compreenso dos fenmenos polticos e histricos. Em um trabalho
inicial, se referiu a Las neurosis de los hombres clebres en la historia
argentina (1878-1882). Seguiu nessa tnica em La locura en la historia
(1895), e logo extrapolou o enfoque psicolgico, dos grandes personagens,
massa populacional, em Las multitudes argentinas (1899), que seguia os
ensinamentos, nesse momento muito influentes, do socilogo e psiclogo francs
Gustave Le Bon. Seu trabalho mais documentado foi o que publicou sobre
Rosas y su tiempo (1905), no qual continua com sua anlise unilateral sobre a
psicologia individual, tema perigoso, sobretudo quando no possvel contar
com dados muito fidedignos sobre o personagem estudado. Francisco Ramos
Meja contribuiu nestes estudos com El federalismo argentino (1889). A
reconsiderao da figura de Rosas encontrou dois seguidores importantes. Um
foi Ernesto Quesada, historiador de muito boa formao alem, que tentou
uma reivindicao do Restaurador, usando um enfoque que combinava boa
documentao com tentativas de compreenso, em alguma medida intuitivas,
como as que nessa poca preconizava toda uma escola de cientficos sociais
germnicos. Outro revisionista precoce foi Adolfo Saldas, de forte formao
liberal, mas que em sua Historia de la Confederacin Argentina: Rosas y su
poca contribuiu para valorizar alguns aspectos do labor do governador de
Buenos Aires.
84
Juan lvarez foi autor de um importante Estudio sobre las guerras
civiles argentinas (1914) em que avana sobre as anlises anteriores sobre
este tema. J no toma como um fato bvio que os caudilhos puderam
mobilizar as massas ignorantes. Explora os fatores econmicos que puderam
impelir essas massas a protestar contra a ordem imperativa das coisas, e a
buscar uma alternativa em caudilhos locais que lhes assegurariam a defesa de
seus modos habituais de vida. Alm disso, faz uma correlao entre as
oscilaes de preos, em que se v que as crises coincidem com as tentativas
revolucionrias (1874, 1880, 1890, 1893). A rebelio radical de 1905, por
84
Adolfo Saldas, Historia de la Confederacin Argentina, El Ateneo, Buenos Aires, 3 vols,
reedio, 1951.
129
A TRANSIO TRANSPARNCIA ELEITORAL
outro lado, rapidamente fracassou porque a conjuntura estava em ascenso.
85
lvarez era um tpico membro da elite liberal-conservadora de seu tempo,
aberturista no social, como Roque Senz Pea, e como ele muito preocupado
pelas possveis subverses a serem produzidas caso no se avanasse
aceleradamente nas reformas. Presenciou o Grito de Alcorta, uma greve de
arrendatrios da zona sul de Santa Fe e norte de Buenos Aires, quase todos
italianos, em 1912. A greve foi estimulada pela baixa de preos dos gros,
enquanto os valores dos arrendamentos, fixados em pesos, mantinham-se
firmes. Os dirigentes eram trs italianos, Francisco, Jos e Pascual Netri, os
dois ltimos padres locais e o primeiro influenciado por ideias de esquerda.
Os radicais e os socialistas tentaram tirar algum capital poltico intervindo no
conflito, que depois de um longo processo, com cenas de violncia, conseguiu
se equilibrar, mas deixando resqucios de ressentimento nos atores envolvidos.
Diz lvarez a respeito de Alcorta que foi um movimento espordico,
prenunciador de maiores transtornos no futuro. Para evitar que no futuro os
arrendatrios, expulsos de suas possesses, viessem para Buenos Aires qual
novos montoneros, era necessrio assegurar o acesso propriedade. Do
contrrio,
milhares de famlias voltaro a estar em demasia o dia em que, por
qualquer causa, os grandes proprietrios decidam produzir gado em
lugar de cereais. A greve sangrenta j um fenmeno mais grave e
perigoso que as revolues provinciais.
A poesia com contedo de protesto teve dois destacados intrpretes
em Evaristo Carriego e Pedro Palacios, conhecido como Almafuerte. Na
novela destacaram-se Benito Lynch, Gustavo Martnez Zuvira, que assinava
como Hugo Wast, e Roberto Payr, cujas Divertidas aventuras del nieto
de Juan Moreira constituem uma obra de crtica social, em que o descendente
de um velho caudilho enfrenta a um intelectual renovador influenciado pelas
novas ideias do sculo. No campo das publicaes peridicas culturais e
cientficas, temos que mencionar a Revista Argentina de Ciencias Polticas,
85
Juan lvarez, Estudio sobre las guerras civiles argentinas, Juan Roldn, Buenos Aires,
1914, caps 6 e 7; e para a citao seguinte, pp. 106-107, 162, 198. Ver tambm Plcito Grela, El
grito de Alcorta. Historia de la rebelin campesina de 1912, Tierra Nuestra, Rosario, 1958, e
Anbal Arcondo, El conflicto agrario de 1912. Ensayo de interpretacin, Desarrollo Econmico,
Buenos Aires, outubro-dezembro 1980.
TORCUATO S. DI TELLA
130
de Rodolfo Rivarola, a Revista de Derecho, Historia y Letras, de Estanislao
Zeballos, e a Revista de Filosofa, de Jos Ingenieros.
86
O projeto de Roque Senz Pea (1910-1914)
Os partidos polticos estavam muito desagregados, comeando pelo
oficialismo, ferido de morte pela ruptura entre Roca e Carlos Pellegrini. As
tentativas reformistas dos prprios governos do regime produziam mais
divises, pois nem todos os que faziam o sistema funcionar pensavam que
haveria de reform-lo radicalmente para assegurar sua sobrevivncia. Preferiam
pensar, parafraseando Luis XV, O que vem atrs, que se apresse. De toda
forma, a influncia oficial sempre servia. O presidente Figueroa Alcorta
conseguiu mediante sua gesto em algumas provncias, comeando pela de
Buenos Aires, impor Roque Senz Pea como sucessor. Senz Pea tinha
uma longa trajetria, como representante de um conservadorismo esclarecido,
disposto a correr alguns riscos para abrir o sistema participao popular.
Sua vitria foi produto da fraude, mas deu um passo definitivo para aboli-la,
impondo a lei de sufrgio secreto. A campanha de Senz Pea caracterizou-
se por seu discurso a favor de trs obrigatoriedades:
1. O sufrgio secreto, baseado em um censo genuno, e obrigatrio.
2. A educao comum, laica, gratuita e obrigatria.
3. O servio militar para todos, tambm, obviamente, obrigatrio.
87
mais fcil entender a obrigatoriedade da educao e do servio militar
do que a do voto. Se o voto era um direito, ento por que obrigar a gente a
exerc-lo? Havia vrias respostas possveis, desde as mais ostensivas e pblicas
at as menos explcitas, mas nem por isso menos importantes. O argumento
mais comumente manifestado era que a gente no estava acostumada a votar,
e que por isso havia que se fazer do sufrgio obrigatrio. Tambm diziam que
um grande setor da populao, da classe mdia para cima, no assistia ao
comcio por temor das violncias habituais. Agora teriam que ir enfrentar os
riscos, caso no quisessem que todos seus trmites oficiais fossem dificultados
pela falta do selo em sua caderneta. Menos ostensivo era o argumento de
86
Carlos Altamirano e Beatriz Sarlo, Ensayos argentinos. De Sarmiento a la vanguardia, Centro
Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1983.
87
Roque Senz Pea, Escritos y discursos, Buenos Aires, 1914-1915, 2 vols. Ver tambm Unin
Nacional, Senz Pea: la campaa poltica de 1910, 2 vols, Buenos Aires, 1910; e para a citao
seguinte, Ibdem, vol. 2, p. 104.
131
A TRANSIO TRANSPARNCIA ELEITORAL
que o radicalismo, assim como a esquerda, tinha fora somente entre as
minorias ativas. Essas minorias podiam determinar o sucesso de uma greve,
os gritos de uma manifestao, mas nunca chegariam a formar uma maioria
eleitoral. O prprio exemplo europeu demonstrava isso: ali, em condies de
liberdade eleitoral, o socialismo raramente superava a quinta ou quarta parte
do eleitorado. Senz Pea, na Mensagem ao Congresso, apresentando sua
lei eleitoral, dizia que
sem a inrcia egosta da maioria, jamais chegariam as minorias que
se agitam no seio de todas as naes a por em srio perigo a ordem
institucional ou poltica, e ainda os fundamentos da ordem social.
Supunha-se que a maioria da populao, em todos os seus nveis sociais,
era basicamente moderada, e aceitava a liderana oferecida pelos setores
esclarecidos, prestigiosos e endinheirados. O problema era traz-la tona,
fazer expressar essa maioria silenciosa. Da o voto obrigatrio. O patro
da fazenda, o chefe poltico local, agora poderiam forar sua gente a ir s
urnas, ainda que j no controlassem a forma em que votavam. Era dado
como certo que iriam votar, em sua maioria, em alguma variante dos polticos
tradicionais. O perigo era a apatia. Em condies em que muito pouca gente
se apresentasse para votar, o mais provvel, se pensava, era que se
impusessem os ativistas radicais ou socialistas. Para evitar essa eventualidade,
apelava-se sistematicamente fraude, ocasionando ressentimentos e revoltas.
Agora, j que havia que deixar de lado a fraude, o melhor era conseguir que
a grande massa da populao votasse, para afogar as minorias ativistas e
ideologicamente antagnicas ao sistema imperante. Se nada fosse feito, o
perigo era a continuao da situao existente, em que, segundo Ramn J.
Crcano (o fracassado delfn de Jurez Celman), por um quarto de sculo
o governo e a Nao tem vivido vencendo a rebelio estourada, ou temendo
a rebelio por estourar.
88
Tratava-se de uma aposta, no fundo bastante
arriscada. De fato, fracassou em seu objetivo principal, que era assegurar
uma nova presidncia conservadora ou liberal, moderadamente progressista
e legitimada pelo voto. Teve xito em outro objetivo secundrio: dividir a
oposio legal (radical e socialista) que tomou o caminho das urnas, da
88
Ramn J. Crcano, Otras cuestiones y juicios, Buenos Aires, 1914, p. 9; Miguel Rodrguez,
Senz Pea y su obra, Buenos Aires, 1915, pp. 50-52.
TORCUATO S. DI TELLA
132
subversiva, anarquista, que no iria aceitar esta alternativa e que, em
consequncia, se veria ilhada. Que o que de fato aconteceu.
A aplicao da lei Senz Pea e a eleio de Hiplito Yrigoyen
Senz Pea apresentou seu projeto de lei desde o princpio de sua
presidncia, com a colaborao do ministro do Interior, Indalecio Gmez,
que fez um papel parecido ao de Joaqun V. Gonzlez desempenhou para
Roca. Conseguiu uma maioria que aprovasse seu projeto. Nele, outro aspecto
to importante quanto o do voto secreto era o que buscava assegurar-se que
o censo ou lista de eleitores fosse genuno, para que no votassem mortos e
marcianos. Isto foi conseguido usando para identificar o eleitor a domiciliao
para fins militares, que emitia para cada cidado uma Caderneta de Reservista
(Libreta de Enrolamiento), que tambm servia como identidade. Por outro
lado, o exrcito protegeria as urnas, para dar mais segurana e evitar que
grupos polticos armados no se animassem a meter o bedelho no processo,
atemorizando a gente ou alterando o registro dos votos. A lei trazia de volta o
sistema tradicional de usar as provncias como circunscries eleitorais, ou
seja, no adotou as ideias de Joaqun V. Gonzlez a respeito dos distritos
pequenos, uninominais. Mas para garantir a representao das minorias
estabeleceu o chamado sistema de lista incompleta. Cada partido s poderia
apresentar como candidatos dois teros do nmero de deputados que
correspondiam provncia. Desta maneira ficava assegurado que o segundo
partido mais votado, qualquer que fosse o nmero de sufrgios alcanado,
chegasse a possuir uma aprecivel representao, ou seja, o tero restante.
Mas para isso era preciso ter muitos votos a nvel provincial.
Se um partido tinha fora s em um pequeno distrito de uma provncia,
certamente no alcanaria a condio de segunda fora em escala provincial,
e no teria representao. Nesse sentido, a Lei Senz Pea assegurava menos
abertura s pequenas minorias, mas concentradas geograficamente, que o
mtodo idealizado por Gonzlez. A grande inovao, de qualquer forma, era
o voto secreto e o registro eleitoral controlado mediante as cadernetas de
reservista, cuja pureza era necessria aos efeitos do servio militar. Nesse
sentido as reformas de Senz Pea foram de enorme transcendncia. To
logo declarada a vitria eleitoral de Senz Pea, que foi baseada na fraude
usual, havia rumores que os radicais planejavam outra revoluo, como a
que acompanhou a assuno de Quintana. Para evitar essa perspectiva Senz
133
A TRANSIO TRANSPARNCIA ELEITORAL
Pea teve uma entrevista com Yrigoyen, anunciando-lhe seu projeto de lei, e
propondo que seu partido participasse em alguns ministrios. Yrigoyen disse
que s queria que fosse sancionada a lei e que no poderia aceitar nenhuma
cadeira no gabinete.
A primeira prova do novo sistema veio em 1912, com a renovao de
poderes em Santa Fe, onde uma interveno havia eliminado o regime
fraudulento preexistente. Os Radicais santafesinos, vencendo a resistncia de
Hiplito Yrigoyen, ainda desconfiado, concorreram e venceram o governo,
ainda que sem a maioria absoluta. Em segundo lugar figurou uma Coalizo
conservadora, e a terceira posio correspondeu Liga do Sul organizada por
Lisandro de la Torre, um poltico renovador que havia passado brevemente
pela UCR e havia se distanciado diante do personalismo de Yrigoyen. Nas
eleies nacionais de deputados, realizadas nesse mesmo ano de 1912, venceram
os Radicais na Capital, onde se desfez o oficialismo, que sequer chegou
minoria, conquistada pelo Socialismo. Porm na provncia de Buenos Aires o
conservadorismo se imps, em parte por sua popularidade, e em parte porque
j haviam encontrado algumas formas de enganar ainda que em cmara escura.
Passaram-se alguns anos antes que realmente pudesse ser assegurada a pureza
do sufrgio. Em Crdoba, tambm os oficialistas ganharam o governo por
escassa diferena com os radicais. O balano no era de todo mal para o
governo. No ano seguinte, 1913, na Capital havia eleies para senador, e saiu
vencedor Enrique del Valle Iberlucea, socialista. Como o eleito era nascido na
Espanha, no Congresso houve oposio em aceitar sua designao. Essa
oposio foi liderada por Jos Camilo Crotto, radical que, apesar de ser filho
de italianos, impugnou a presena de uma pessoa que no s era estrangeiro,
mas que tinha convices nacionais pouco confiveis, dado o internacionalismo
que prevalecia em um amplo setor do Partido Socialista. A Cmara, de qualquer
maneira, aceitou sua designao. No ano seguinte, 1914, j a maioria na Capital
correspondeu aos socialistas, com os radicais em segundo lugar. Obviamente,
a Capital no era lugar de fora para os conservadores; mas estes se defendiam
bastante bem nas provncias. Em Buenos Aires o conservador Marcelino Ugarte
retornava governao, ainda que forando um pouco os nmeros a seu favor
mediante a compra de votos, pois, caso os integrantes da mesa perscrutadora
no vigiassem bem, podia-se v-lo marcando de alguma forma a papeleta. Em
Crdoba chegava ao governo Ramn J. Crcano, e em Salta Robustiano Patrn
Costas, ambos claramente conservadores, mas dispostos a entrar no novo
jogo de competncia poltica com uma oposio popular.
TORCUATO S. DI TELLA
134
Na frente diplomtica Senz Pea chegou a um acordo amistoso com
o Brasil, com o qual se haviam desenvolvido serias tenses ao finalizar o
perodo anterior. O desenvolvimento econmico prosseguiu muito
dinamicamente e isso esteve refletido no Terceiro Censo Nacional (1914),
um dos melhores realizados tecnicamente no pas. Foi dirigido por Francisco
Latzina, um dos homens de cincia que distinguiram este perodo. Formava
um trio brilhante, junto ao perito Francisco Moreno, conhecido por seu labor
no conhecimento da Patagnia, e a Florentino Ameghino, cujas investigaes
sobre espcies fsseis permitiram ter uma imagem mais completa da evoluo
das espcies nesta parte do mundo.
Em agosto de 1914 morreu o presidente, e nesse mesmo ano falecia
Julio A. Roca. Pouco antes (1906) haviam desaparecido Bartolom Mitre,
Carlos Pellegrini e Bernardo de Irigoyen. Uma nova poca nascia com bons
pressgios porque, fenmeno raro na histria, os beneficirios do antigo regime
pareciam dispostos a ceder o passo sem demasiadas resistncias. Os que
apoiavam o projeto de Senz Pea conseguiram assegurar-se de que seu
sucessor no dera marcha atrs. Um dos partidrios da reforma, Miguel
Rodrguez, lamentava que o presidente falecido no houvesse feito maiores
esforos por organizar um partido ao redor de suas ideias. Em sua concepo
o extremismo, ou o que parecia tal, no era perigoso, pois o prprio socialismo,
segundo afirmava o historiador italiano Guglielmo Ferrero, se moderaria se
chegasse ao governo. Era necessrio aceitar quase todo o programa mnimo
do socialismo, como lhe havia aconselhado Quintana em seu momento. Senz
Pea no havia tentado possivelmente porque no tinha possibilidades
concretas de faz-lo formar um partido prprio, ou reagrupar em torno
dele o que restava do antigo oficialismo do PAN. As foras capazes de uma
oposio ao yrigoyenismo eram duas:
1. O Partido Conservador, da provncia de Buenos Aires, dirigido por
Marcelino Ugarte, onde se mantinham as principais tradies do PAN, com
poucas convices acerca da necessidade das reformas.
2. O Partido Democrata Progresista (PDP), dirigido por Lisandro de
la Torre, e agrupando diversos partidos provinciais.
Lisandro de la Torre havia atuado brevemente na Revoluo de 1890
e na UCR, da qual logo se afastou por dissidncias com o personalismo de
Yrigoyen. Anos depois formou, na zona de influncia de Rosario, a Liga do
Sul, partido de gravitao local, apoiado por pequenos produtores,
proprietrios e comerciantes. Agora emergia cena nacional, disposto a
135
A TRANSIO TRANSPARNCIA ELEITORAL
cooperar com o projeto aberturista ainda que conservador de Roque Senz
Pea. O Partido Democrata Progressista proclamou a frmula presidencial
encabeada por Lisandro de la Torre, com um vice, Alejandro Carb, mais
claramente conservador. Lisandro de la Torre, que havia passado pelo
radicalismo, sempre teve algumas simpatias por formulaes socializantes,
que se incrementaram com o tempo, mas elas eram superadas por sua
animosidade contra o personalismo yrigoyenista. As foras que agora o
apoiavam eram heterogneas ao extremo, e isso foi causa de numerosos
conflitos internos, bem como tentativas de mudar no ltimo momento a
candidatura. Esta sempre podia, no momento da reunio dos Colgios
Eleitorais, ser modificada, com base em transaes ou busca de alianas. O
Partido Conservador de Buenos Aires ia com eleitores prprios, com
liberdade de voltar-se no ltimo minuto a quem preferissem.
A eleio deu o triunfo a Yrigoyen, mesmo que por algo menos que a
metade dos sufrgios. O Radicalismo de Santa Fe foi dividido, e ali se
impuseram os dissidentes, encabeados por Rodolfo Lehmann, um bem
sucedido colono alemo naturalizado. Os Socialistas conseguiram tambm
eleitores na Capital, por minoria, e teriam obtido a maioria se no estivessem
divididos. Por um momento pareceu que poderia dar-se a grande coalizo
de todos contra Yrigoyen, desde a direita at o socialismo, incluindo os
dissidentes santafesinos. Mas ao optar estes por dar suas preferncias a
Yrigoyen, acabaram as conjecturas.
137
Caractersticas do radicalismo: os primeiros tempos e a ideologia
O Radicalismo emergiu durante o ltimo tero do sculo XIX como um
desprendimento dos partidos tradicionais, especialmente o Autonomista. Tanto
Leandro Alem como Hiplito Yrigoyen, Aristbulo del Valle e Bernardo de
Irigoyen militaram no partido de Alsina. Os dois primeiros seriam logo a base
do setor intransigente, enquanto os ltimos sempre foram mais negociadores.
Os quatro se desprenderam do alsinismo em 1877, como protesto ante a
Conciliao com Mitre, cuja rebelio fora vencida trs anos antes. Buscando
novos horizontes polticos, os recm-separados tentaram formar um Partido
Republicano com ideias reformadoras, e ofereceram a candidatura presidencial
a Sarmiento, projeto esse que no se concretizou. Em vez disso, acabou na
confrontao de 1880 e na federalizao da Capital. Durante esse episdio
o grupo apoiou o governo nacional, contra o levante de Carlos Tejedor, e se
solidarizou com o PAN organizado por Roca. Nessa ocasio, foi eleito
deputado nacional por Buenos Aires Hiplito Yrigoyen, nas listas do partido
oficial. Quanto a Bernardo de Irigoyen, chegou a ser ministro de Roca. Alem
tambm se afiliou em um primeiro momento, mas logo demonstrou sua
autonomia e renunciou, ao se opor entrega da cidade de Buenos Aires.
89
12. As foras sociais em jogo: antecedentes
89
Paula Alonso, Entre la revolucin y las urnas. Los orgenes de la Unin Cvica Radical y la
poltica argentina en los aos 90, Sudamericana, Buenos Aires, 2000; Aristbulo del Valle: La
poltica econmica argentina en la dcada del ochenta, com estudo preliminar de Luis Sommi,
Raigal, Buenos Aires, 1955; Csar Augusto Cabral, Alem: informe sobre la frustracin argentina,
Buenos Aires, 1967.
TORCUATO S. DI TELLA
138
Durante a Revoluo do Parque, de 1890, deu-se realmente o batismo
de fogo do que logo seria a Unio Cvica Radical, ainda que por enquanto
unida aos mitristas e aos catlicos. Alem foi o chefe da revoluo, e depois
dirigiu o setor radical que rompeu com a poltica acuerdista* que Mitre
estava tentando. Em 1891 formou-se o partido, como seco da Unio Cvica
(que foi convertida em Unio Cvica Nacional, uma ressurreio do velho
Partido Liberal, sob a direo de Mitre). Em 1893 o governo de Luis Senz
Pea, fruto da Conciliao, ofereceu a Aristbulo del Valle um posto que
equivalia a ser Primeiro-Ministro (ainda que esse cargo no existisse
constitucionalmente). Este era um passo muito audaz, que procurava integrar
a principal oposio popular nas responsabilidades de governo, deixando de
lado a via armada. Mesmo que Del Valle no fosse formalmente membro da
UCR, na prtica, estava estritamente associado a seus homens, especialmente
ala moderada de Bernardo de Irigoyen. No se conseguiu o objetivo
almejado com esta incorporao, e em seguida estourou a revoluo radical
de 1893, em vrias provncias. Pouco depois, desaparecido Alem, o partido
ficou dividido entre bernardistas e hipolitistas. Bernardo de Irigoyen seguiu
uma estratgia acuerdista*, que o levou governao da provncia de Buenos
Aires (1898-1902), enquanto Hiplito persistia na intransigncia, e nos
compls com setores das Foras Armadas. Os objetivos do radicalismo
estavam centrados no cumprimento da Constituio, buscando uma
purificao do voto e um respeito pela autonomia dos trs Poderes. Mas,
alm disso, sempre houve aspectos de reforma econmica e social, nos quais
nem todos os setores internos coincidiam. Um aspecto central destas polticas
no mbito econmico era a atitude em relao s terras pblicas. O objetivo
era conseguir uma subdiviso mais igualitria, como dizia uma comunicao
do j presidente Yrigoyen ao governador de Santiago del Estero, em 1920:
A terra pblica, empregada como elemento de trabalho, o mais
poderoso fator de civilizao, por conseguinte uma nao com o grau
de cultura ao qual chegou a nossa no deve desprender-se de suas
terras a no ser para entreg-las ao labor de muitos, colonizao
Nota da Traduo
* Por poltica acuerdista entende-se a transio mediante arranjos de cpula, quase sempre
produto de coalizes formadas entre membros da elite poltico-militar, sem participao alguma
dos setores intermedirios e populares. Ver Saguier, 1993.
139
AS FORAS SOCIAIS EM JOGO: ANTECEDENTES
intensa e radicao de mltiplos lares. De outra maneira, se cai no
conceito anacrnico do latifndio que retarda o progresso.
90
Paralelamente a preservar para amplo uso a terra pblica, Yrigoyen
defendia a necessidade de proteger a segunda grande riqueza, o petrleo,
pondo nas mos do Estado o domnio efetivo das jazidas petrolferas e lhe
conferindo o monoplio de sua explorao e comercializao. Como parte
de um projeto de desenvolvimento econmico mais equilibrado, Yrigoyen
propunha tambm a sada ao Pacfico desde o Norte argentino, por meio de
ferrovias que pusessem de maneira direta e prtica em comunicao com o
mundo, as zonas do pas, cuja situao exclui a ideia de uma via econmica
intensa, atravs de uma dependncia absoluta do litoral. Como resultado
desta atitude de promoo produtiva, seria necessrio para o Estado
adquirir uma posio cada dia mais preponderante nas atividades
industriais, que correspondam principalmente realizao de servios
pblicos, e, se em alguma parte essas atividades devam ser substitudas
no que for possvel pelas aplicaes de capital privado, ser em pases
de desenvolvimento constante e progressivo, como o nosso.
Quanto s relaes entre Capital e Trabalho, a Unio Cvica Radical
propunha o estabelecimento de um Cdigo do Trabalho testado sem
xito j na segunda presidncia de Roca e a interveno do Poder
Executivo nos conflitos, quando fosse necessrio, para conseguir uma
conciliao sem o uso da fora. No radicalismo dos primeiros tempos havia
um elemento de nativismo antiestrangeiro, mais enfatizado por alguns setores
que outros dentro do partido. Ricardo Caballero, que foi vice-governador
de Santa Fe (1912-1916), definia-se como de tradio federal, e insistia no
apoio que tinha a UCR entre os altaneiros grmios crioulos de estivadores,
condutores de carroas, cocheiros, serventes de armazns, pees e
consignatrios de fazendas e trabalhadores do bairro dos velhos matadouros.
Caballero contrastava esta situao com a da Liga do Sul, de Lisandro de la
Torre (precursora do Partido Democrata Progressista) que, diz, tomou sobre
90
Gabriel del Mazo, comp., El pensamiento escrito de Yrigoyen, 2a ed., Index, Buenos Aires,
1945, p. 85. Para as citaes seguintes, Mensaje al Congreso Nacional, 22/10/1929, pp. 90-91
Mensaje al Congreso Nacional, julho de 1922, ibidem, pp. 98-99; e Mensaje al Congreso
Nacional, 16/10/1920, ibidem, p. 95.
TORCUATO S. DI TELLA
140
si a ingrata tarefa de nacionalizar estrangeiros de qualquer origem e condio,
com fins eleitorais, obtendo apoio da plutocracia rosarina, os fortes traficantes
da campanha, os colonos italianos e seus filhos. A invaso estrangeira, a seu
ver, ameaava ao prprio PAN, que comeava a perder sua fisionomia
crioula; caudilhos do tipo de Cayetano Ganghi, nascido em Npoles, atuavam
nos comits, substituindo aos caractersticos e bravios chefes de parquias.
91
Ganghi era uma personagem curiosa na Argentina, mas muito comum
nos Estados Unidos. L proliferavam os indivduos que facilitavam aos
imigrantes seus trmites para tornar-se cidados, esperando obter em troca
seus votos. Os partidos norte-americanos eram os que organizavam estas
atividades, claro. Na Argentina, apesar deste caso pouco comum, em geral
os estrangeiros no se nacionalizavam. E isto no era porque os partidos
locais no tratassem de conseguir seu apoio, mas porque a resistncia em
perder sua cidadania de origem era muito grande entre a maior parte dos
novos habitantes, como j observara Sarmiento. Quanto s formas da
organizao partidria, um dos primeiros tericos do radicalismo, Joaqun
Castellanos, sugeria a necessidade do caudilhismo em nosso ambiente.
Afirmava que
os males polticos do presente no so a herana dos caudilhos, mas
ao contrrio, uma resultante de seu desaparecimento durante um ciclo
histrico, no qual ainda se fazem necessrios para a organizao e
a direo das foras populares.
Para Castellanos o ruim no era o caudilhismo, mas sim o caciquismo,
e pior de tudo, a indiferena cvica. Talvez exista aqui uma mera questo de
nomes caudilhismo versus caciquismo mas o fato que Castellanos
estava apontando uma caracterstica geral da poltica, que sua necessidade
de que venham a emergir personalidades de destaque, capazes de dar liderana
aos demais. Uma sociedade moderna gera este tipo de direo com menor
elemento pessoal que uma mais novata nas lides cvicas. De qualquer forma,
ainda nesses pases de maior desenvolvimento poltico, frequentemente a
direo tem um elemento surpreendente de personalismo. No deviam ento
tornar-se cegos, na cpia de um modelo moderno que provavelmente no
91
Ricardo Caballero, Hiplito Yrigoyen y la revolucin radical de 1905, Libros de Hispanoamrica,
reedio, Buenos Aires, 1975, pp. 111, 138-140.
141
AS FORAS SOCIAIS EM JOGO: ANTECEDENTES
existia nem sequer nos pases onde se pensava poder encontr-lo.
Estranhamente, Castellanos criticava Roca por no ser um caudilho, pois
no conhece os comits. Mais caudilhos, no bom sentido da palavra, haviam
sido Mitre, Alem, o prprio Bernardo de Irigoyen e tambm Pellegrini.
significativo que, ensimesmado na luta interna contra Hiplito Yrigoyen,
Castellanos no o reconhecesse como potencial caudilho. Ligado ao tema
dos caudilhos estava o dos partidos, que grande parte da opinio pblica da
poca considerava excessivamente facciosos, pouco construtivos. Para
Castellanos, por outro lado, o governo de partido, tal como deve entender-
se e no como se tem praticado entre ns, o verdadeiramente lgico, o
mais moral, o nico possvel em definitivo. Quanto aos partidos da esquerda,
ele no temia seu influxo, pois pensava que eram um fenmeno natural. De
qualquer maneira, caso tivesse sido aprovada uma legislao agrria para
tirar das cidades a populao excessiva que havia nelas, o socialismo teria
muito menos fora.
92
O movimento operrio e a esquerda
Desde fins do sculo anterior, o Partido Socialista foi formado agrupando
um amplo espectro ideolgico, sindical e tnico. J vimos como vrios grupos
de estrangeiros participaram em sua formao (1894-1896). Alm disso,
diversos sindicatos enviaram representantes, e estiveram presentes setores
ideolgicos filo-anarquistas bem como marxistas de posio mais
revolucionria que a de Juan B. Justo, como Germn Av Lallemant. Um
membro da direo do Sindicato de Ferreiros e Afins, anunciando a formao
do partido, informava que sua sociedade havia enviado um delegado, ainda
que se queixasse da falta de consultas por parte do planejado Comit Executivo.
Os anarquistas italianos de LAvvenire diziam que eles haviam deixado a
organizao socialista quando foi decidido convert-la, aps longas
negociaes, em partido com programa mnimo.
93
Tambm participava um
influente grupo intelectual, com figuras como Jos Ingenieros, Roberto Payr,
Leopoldo Lugones e Carlos Madariaga, reunidos em um Centro Socialista
de Estudos, criado por Juan B. Justo em 1896. Logo se uniram a eles outros
92
Joaqun Castellanos, Labor dispersa, Payot, Lausanne, 1909, pp. 218 e 346.
93
El Mecnico, Organo de las Sociedades de Mejoramiento Social de Obreros Herreros,
Mecnicos, Fundidores, Caldereros, Maquinistas, Foguistas y Anexos, de 28/5/1896; e
LAvvenire, 4/7/1897.
TORCUATO S. DI TELLA
142
escritores, como Manuel Ugarte. Ugarte enfocava as posies de
solidariedade latino-americana, atitude pouco compartilhada no partido.
Em 1913, perante o que considerava uma referncia depreciativa em
relao Colmbia em La Vanguardia, Ugarte inicia uma polmica, que
em seguida toca o tema do nacionalismo e do que ele considerava o
antipatriotismo e o pouco respeito bandeira nacional (em contraste
com a vermelha da revoluo) ostentada pelo partido. A discusso alcanou
grande repercusso e em seu transcurso se deu uma briga entre Ugarte e
Alfredo Palacios, j deputado, que devia ser resolvida com um duelo
entre ambos os cavalheiros. O resultado: os dois expulsos. Palacios
retornaria depois de vrios anos, enquanto Ugarte continuaria de maneira
independente seu discurso de nacionalismo latino-americano com
orientao socialista.
A integrao de tendncias to diversas como as que haviam convergido
em sua fundao resultou difcil de sustentar, e com o tempo o partido
evoluiu para uma forma de ortodoxia social-democrata que o ilhou um tanto
do ambiente poltico local. Juan B. Justo repudiava a poltica crioula, e
pensava que o processo imigratrio seguiria com a mesma intensidade
durante dcadas. Isso teria tornado possvel uma forma de ao distinta
que a que de fato se imps cada vez mais, pois continuava existindo um
pas crioulo muito numeroso, que buscava outras formas de expresso.
Esta disjuno se enfrentava quando os dirigentes do partido ou do
sindicalismo em geral, viajavam ao Interior, para ajudar na formao de
sindicatos. Na poca em que Bialet Mass visitou essa regio, o dirigente
operrio socialista Gregorio Pinto, continuando a tarefa iniciada por Adrin
Patroni, tentou organizar de forma sindical os trabalhadores do acar (1905).
Mas no conseguiu nenhum efeito duradouro, pois para que a gente local
se movesse havia que exercer o papel de monarca de um estado
autoritrio, e ele se negava a agir dessa maneira. Talvez tampouco o pudesse
fazer, mesmo se quisesse. Anos mais tarde comentaria, um pouco dubitativo,
na Revista Socialista Internacional (25/5/1909):
Hemos contribudo sem querer para que a organizao (em
Tucumn) no continue. Com as prticas dos grmios aprendidas
no hemos podido ser capazes de dizer aos pees vo l, fiquem
aqui. Lhes hemos dito a assembleia resolver, a comisso, os
estatutos... no h chefes entre ns... e continuo acreditando
143
AS FORAS SOCIAIS EM JOGO: ANTECEDENTES
que assim cumpri com meu dever mas di dizer que os pees
aucareiros continuam sendo monotestas. Sem dolo no h luta.
94
A preocupao dos ativistas operrios pelo conceito de dolo era
comum naquela poca. O jornal sindicalista revolucionrio Accin Socialista
dizia em um editorial denominado Gnesis del dolo (29/1/1910), que a
imbecilidade do povo o cria, e o caudilho no pode mais que ser o prottipo
do imbecil. A este editor, evidentemente, no lhe preocupava ofender nem a
seu pblico nem s autoridades. Certamente pensava que o progresso histrico
iria varrer estes ressaibos do passado e da ignorncia, e que quem no
pertencesse ao setor esclarecido do povo no se daria o trabalho de l-lo.
Para Juan B. Justo mais cuidadoso em suas expresses que aqueles
militantes mais rudes o importante era a organizao da classe operria,
conceito que repete em sua Teora y prctica de la historia (1909):
A forma mais simples o clube ou centro em que se renem os
trabalhadores de um ramo e uma cidade, sem comisso permanente
em seu comeo. Quando dispem j de um local e tem uma caixa
para guardar, designam uma comisso, mas este rudimento de rgo
executivo apenas abrevia as tarefas da assembleia, que delibera e
resolve ainda sobre as questes mais detalhadas. No ser assim nos
principais grmios das grandes cidades modernas. Impossvel que os
8.500 operrios alfaiates de Buenos Aires, nem os 15 ou 20.000
trabalhadores da casa Krupp de Essen, reunidos em massas, deliberem
com acerto. Necessariamente predominaria nessas multides a opinio
dos homens de voz mais estentrea e gesto desaforado. Ao elevar-se
o nmero de seces coligadas, se faz necessrio designar um ou
mais funcionrios permanentes do grmio, que preciso tambm
pagar de um fundo central [e que] desenvolvem suas aptides e se
qualificam cada vez mais.
95
94
Gregorio Pinto, Revista Socialista Internacional, ano 1, no. 7, 25/5/1909, p. 451; e para a
citao anterior, La Unin Obrera (rgo da Unio Geral de Trabalhadores), fevereiro-maro
1906.
95
Juan B. Justo, Teora y prctica de la historia, reedio, Libera, Buenos Aires, 1969 (1a ed.,
1909), pp. 350-351. Ver tambm Donald Weinstein, Juan B. Justo y su poca, Fundacin Juan
B. Justo, Buenos Aires, 1978, e Jos Aric, La hiptesis de Justo. Escritos sobre el socialismo
en Amrica Latina, Sudamericana, Buenos Aires, 1999.
TORCUATO S. DI TELLA
144
A seguir Justo descreve a constituio da agremiao de Caldereiros da
Inglaterra, de uma democracia primitiva e inadequada para uma organizao
de tal magnitude, [que] havia cado em completo desuso e, em realidade, o
grmio era administrado e dirigido por uma burocracia de homens capazes e
honorveis, formada pelos funcionrios pagos, sempre reeleitos, e docilmente
secundados pelo Comit executivo. Este modelo um pouco extremo, mas
obviamente Justo o considera mais eficiente que uma estrutura de maior
participao de base. D, entretanto, outro exemplo a seu ver mais eficaz,
que viu na Alemanha: uma mistura de burocracia centralizada e ativismo nas
sees locais. Estas so sempre, em certa medida, assembleias deliberantes,
o que, para a massa de afiliados, deixa mais eficiente sua funo educativa.
Mas as principais questes relativas ao da associao so resolvidas
pelo Congresso da Federao, formado por representantes com amplos
poderes, no por simples delegados com mandato imperativo, e pelo Comit
Federal, eleito e fiscalizado pelo Congresso.
Os anarquistas, ao contrrio, repudiavam toda esta complexa organizao
que levava burocracia e talvez corrupo dos dirigentes, ou pelo menos
perda de seu impulso revolucionrio. No caso mais extremo dos anarquistas
individualistas, rejeitavam toda organizao artificial, todo regulamento, toda
liga, toda espcie de centro ou de simples comisso. Em um artigo de um
jornal desta tendncia, LAgitatore, de Baha Blanca, intitulado Sejamos
brbaros, Julio Camba invocava a idade venturosa de nossos primitivos,
aqueles homens peludos que andavam errantes livremente pelas selvas.
Depois desse exrdio algo retrico, agregava, mais seriamente: Necessitamos
nos rebelar contra a cultura. A fora: est a tudo o que nos faz falta. Em suas
desordenadas leituras nas Bibliotecas Populares, muitas delas criadas por
Sarmiento, os militantes se envenenavam j o havia previsto Alberdi
no s com os livros do corpus marxista e anarquista, mas tambm com os
de Spencer e ainda os de Nietzsche. Um deles conclua: O antigo grito
proletrios de todos os pases, uni-vos, provocou bancarrota. Proletrios
de todos os pases, rebelai-vos, o que temos que gritar.
96
Contra a organizao burocrtica, contrapunham o indivduo, e no se
esquivavam do nome de aristocratizantes que seus adversrios lhes lanavam.
O mesmo jornal reproduz a respeito um texto do italiano Umberto Faina, em
96
Julio Camba, Seamos brbaros, LAgitatore (Baha Blanca), de 14/4/1906, e para as
citaes seguintes, de 13/11/1907, 17/12/1908, e o n 6 do vol. 2, sem data (de 1905).
145
AS FORAS SOCIAIS EM JOGO: ANTECEDENTES
que caracteriza o povo como um grande enfermo, que tem em seu seio um
tumor gangrenoso: a plebe. Foi sempre o sicrio dos poderosos, o assassino
de todas as aspiraes ao bem estar, justia, ao amor. Ao autor no lhe
importa que o chamem aristocrata: o , diz, no culto esttico, que sinto vivo
em mim, de uma ideia que, como a nossa, nobremente, artisticamente gentil e
perfeita.
LAgitatore, o jornal onde apareceram esses textos, teve que se mudar
para Montevidu, e logo, ao retornar a Buenos Aires, j se definia simplesmente
como bimensile individualista. Em um artigo de J. Zonchetti, fechado em
Assuno, contrapunha duas grandes tendncias: o cristianismo, que acredita
no bem aos demais, e o individualismo, que acredita no bem a si prprio,
como foi pregado por Emerson, Stirner e Nietzsche. Outros, iniciado seu
caminho no anarquismo, terminariam no fascismo, como Juan E. Carulla.
Evidenciando algumas de suas posteriores tendncias, j em 1915 escrevia
no prestigiado jornal cultural dirigido pelo poeta anarquista Alberto Ghiraldo,
que a existncia de raas superiores e inferiores, em razo de civilizao,
inegvel, ainda que isso repugne estreiteza mental de certos socilogos
profissionais. A histria nos demonstra que, a todo o momento, uma destas
raas, mais ou menos definida, desempenhou, do ponto de vista da civilizao,
uma funo reitora em relao aos demais grupos tnicos. No momento, a
concluso que se tinha deste fato era que os anarquistas deviam apoiar os
aliados contra Alemanha, apesar de que essa luta no era, obviamente, uma
luta de classes.
97
Na revista Ideas y figuras se expressava, em geral, o setor mais moderado,
mais organizador do anarquismo, prximo ao sindicalismo revolucionrio.
Um dos membros dessa corrente, Juan Pallas, falando da nova etapa em que
agora se encontrava o movimento operrio, que seria de tipo evolucionista,
contrastava-a com a tradicional, em que
O maior xito estava destinado para os que falassem mais
profundamente aos sentimentos que razo. A agitao autntica,
demaggica, que propugna pela revoluo social iminente e que na
Europa entrou j em seu ocaso, se acha ainda aqui em sua hora
propcia.
98
97
Juan Carulla, Alemania debe ser vencida, Ideas y Figuras, 4/1/1915.
98
Juan Pallas, Nueva etapa, ibidem, 28/5/1915.
TORCUATO S. DI TELLA
146
Neste ambiente de ideias to contrapostas, a Revoluo Mexicana de
1910 (que se consolidou em 1920) produziu um efeito que comparvel ao
da Revoluo Cubana, dcadas depois, mesmo tendo sido logo eclipsada
pela que estourou na Rssia. O rgo da Confederao Operria Regional
Argentina (CORA), entidade que se havia formado em 1910 com socialistas,
sindicalistas revolucionrios e alguns anarquistas evolucionistas (contra a
mais tradicional FORA anarquista), saudava os companheiros mexicanos,
em um artigo intitulado A revoluo operria no Mxico. A burguesia em
perigo. Ajudemos nossos irmos, e afirmava com entusiasmo que os
operrios mexicanos realizaram j o que ns jamais sequer tentamos: derrotar
foras do exrcito sustentadas por forte artilharia. Isso que o processo estava
s comeando.
99
Entre os socialistas e os anarquistas situavam-se sindicalistas
revolucionrios, que se separaram do Partido Socialista em 1906, e logo se
incorporaram a grupos de procedncia anarquista, enfrentados aos mais
duros, que controlavam a FORA, que se havia dividido em dois em seu
Quinto Congresso, realizado em 1905. Desde ento a FORA dos anarquistas
era chamada a FORA do Quinto Congresso, e seus aderentes quintistas,
e se expressava no jornal La Protesta. Seus adversrios os condenavam
como clrigos da luta operria, aduzindo que haviam transformado esse
jornal em uma tribuna mstica e antirrevolucionria. Com menor cortesia,
os associados de La Confederacin os tachavam de desocupados, ex-
policiais, procuradores, maus advogados e aves negras de toda espcie que
redigem La Protesta.
100
Por outro lado, a relao entre socialistas e radicais
no era fcil, devido talvez s caractersticas personalistas e muito crioulas
da liderana de Yrigoyen, assim como ao purismo ideolgico do partido
dirigido por Juan B. Justo. No Partido Socialista havia certo enfrentamento
entre sua prtica claramente moderada e reformista, e algumas de suas
declaraes tericas, que eram de elevado trao marxista. Para compatibilizar
ambas as caractersticas, o partido diferenciava seu programa mximo, que
propunha uma socializao total da propriedade, de seu programa mnimo,
o nico que se apresentava ao eleitorado e sobre o qual se baseava a ao
parlamentar e sindical de seus aderentes.
99
La Confederacin, ano 2, no. 10, de julho 1911.
100
Accin Socialista, ano 2, no. 42, de 1/5/1907; La Confederacin, ano 2, no. 15, 1/2/1913.
147
AS FORAS SOCIAIS EM JOGO: ANTECEDENTES
No campo, s vezes tambm se davam fenmenos de agitao social que
podiam ligar-se aos da cidade. Na regio do milho, do norte de Buenos Aires
e sul de Santa Fe, em 1912, como j vimos, houve um protesto generalizado
da grande quantidade de arrendatrios, em sua maioria italianos, que cultivavam
o cereal nessa rea. A greve foi decidida em uma reunio na Sociedade Italiana,
da localidade de Alcorta, da o nome Grito de Alcorta com que se conhece
este movimento. Durante seu transcurso houve participao de dirigentes
socialistas e anarquistas. Tambm o recm-eleito governo radical de Santa Fe
apoiou o protesto, e o mesmo ocorreu com setores da imprensa e do comrcio,
que culpavam os grandes revendedores internacionais de serem os causadores
da crise. Como resultado desta ao coletiva, que durou trs meses e envolveu
uma grande quantidade de gente, formou-se a Federao Agrria Argentina
(FAA), dirigida por Esteban Piacenza, com fortes influncias de esquerda. A
FAA estabeleceu um acordo de ao conjunta com a FORA de orientao
moderada sindicalista, a chamada FORA do IX Congresso.
O espectro das foras conservadoras e liberais, e as origens do
nacionalismo
O conservadorismo tradicional argentino tinha sua base na classe alta
agropecuria, muitos de cujos membros participavam desde muito no
ambiente poltico local. A burguesia, ao contrrio, majoritariamente
estrangeira e sem carta de cidadania, sofria um dficit de participao e,
portanto debilitava o que poderia haver sido uma fora conservadora
moderna ou liberal. O Partido Democrata Progressista, em seu incio,
cumpria esse papel, e por isso foi eleito, em 1916, como principal veculo
do esforo renovador, mas continusta do setor governante. A faco mais
nitidamente tradicionalista das foras da direita era o Partido Conservador
de Buenos Aires, dirigido por Marcelino Ugarte, que desconfiava das
inovaes e preferia apostar no que era seguro. A diviso entre estas duas
alas da direita ou centro-direita argentina foi a responsvel por no haverem
podido enfrentar com xito o repto de Yrigoyen, e por seu apoio eleitoral
diluir-se rapidamente. At a poca do Centenrio apareceram dois livros
que refletiam um crescente sentimento nacionalista. Este comeou
expressando-se dentro de bases liberais, e logo evoluiu em diversas formas.
Esses dois livros eram La restauracin nacionalista, de Ricardo Rojas
(1909) e El diario de Gabriel Quiroga, de Manuel Glvez (1910).
TORCUATO S. DI TELLA
148
Ricardo Rojas, cujo pai foi governador de Santiago del Estero, vinha da
classe alta local. Estudante em Buenos Aires, passou pelo impacto de se sentir
um Joo Ningum em meio onda de imigrantes que faziam fortuna e no
sabiam nada da sua pequena ptria nem de suas tradies e prestgios. Impactado
pela Gerao espanhola de 98, que inclua figuras como Miguel de Unamuno,
realizou uma viagem Europa, enviado pelo governo para ver como faziam ali
o estudo da histria. Deu-se conta de que esses pases eram menos
internacionalistas do que podiam parecer vistos de longe. Ao voltar resumiu
seus pontos de vista em La restauracin nacionalista.
Manuel Glvez provinha de famlia abastada e ligada poltica da provncia
de Santa Fe, qual havia dado caudilhos locais e um governador, tio de Manuel.
Tornou-se advogado em Buenos Aires, aonde chegou muito jovem, cheio de
ideias de anarquismo cristo absorvidas dos livros de Len Tolstoi. Tambm
estava influenciado pela prdica de Jos Enrique Rod, o autor uruguaio de
Ariel, obra que teve grande impacto no continente, pois contrapunha o
espiritualismo latino-americano ao materialismo anglo-saxo. Em El diario
de Gabriel Quiroga escolhe uma personagem habituada introspeco e a
confiar seus sentimentos ao dirio ntimo, para expressar suas prprias ideias.
Glvez buscava uma regenerao nacional, por meio de uma pequena elite de
gente dedicada a um ideal, sem importar-se com a multido. Dada esta posio
aristocratizante no simpatizou de incio com Yrigoyen, ainda que tenha se
aproximado mais tarde para apoi-lo, j em 1928, mas por pouco tempo.
Rojas e Glvez haviam participado na revista literria Ideas (1903-1905), junto
a Mario Bravo e Alberto Gerchunoff, que logo se orientariam para a esquerda.
Como poetas, admiravam Rubn Daro, mesmo que, como em seguida
recordaria Glvez,
carecamos de fervor para com as princesas, as marquesas versalhescas
e a Grcia de terceira mo que nos evocavam o mestre e seus discpulos
imediatos. Ns ramos muito menos cosmopolitas que eles, e em nossa
subconscincia se agitavam j, seguramente, as imagens dos seres e
das coisas de nossa terra, que faramos viver mais tarde em nossos
livros.
101
101
Manuel Glvez, Amigos y maestros de mi juventud, Hachette, Buenos Aires, 1961, citado
em Mara Ins Barbero e Fernando Devoto, Los nacionalistas, Centro Editor de Amrica
Latina, Buenos Aires, 1983, p. 21.
149
AS FORAS SOCIAIS EM JOGO: ANTECEDENTES
Rojas era fundamentalmente laico, e em 1930 afiliou-se UCR. Glvez,
depois de um breve perodo esquerdista em sua juventude, converteu-se ao
catolicismo, e teve uma acidentada evoluo ideolgica, que o levaria ao
fascismo e ao apoio revoluo de 1930. Inclusive sua breve fascinao por
Yrigoyen (de quem escreveu uma biografia muito vendida em seu tempo)
baseava-se em que o via um tanto parecido com o duce italiano. Ambos os
autores desconfiavam do papel demasiado preponderante dos estrangeiros,
e pensavam que havia que revisar os enfoques de Alberdi e Sarmiento, mas
Glvez, no Dirio, foi mais duro:
Sarmiento e Alberdi falaram com rancor de nossa barbrie e pregaram
a absoluta necessidade de europeizar-nos. Tanto nos disseram que
efetivamente nos convencemos de que ramos uns brbaros e com
uma admirvel tenacidade nos pusemos na tarefa de tornar-nos
homens civilizados. Para isso se comeou trazendo das campanhas
italianas essas multides de gente rstica que devia influir to
prodigiosamente em nossa desnacionalizao. Depois se imitou os
costumes ingleses e franceses, vieram judeus e anarquistas russos e
se converteu Buenos Aires em um mercado de carne humana. Por
ltimo todo o mundo pode agora ler, Voltaire, Marx, Kropotkine e
Bakounine, gastando apenas trinta centavos. Como se v, estamos
completamente civilizados.
102
102
Manuel Glvez, El diario de Gabriel Quiroga, citado em Barbero e Devoto, pp. 31-32. Ver
tambm Eduardo Crdenas e Carlos Pay, El primer nacionalismo argentino en Manuel Glvez
y Ricardo Rojas. Pea Lillo, Buenos Aires, 1978; Hebe Clementi, El miedo a la inmigracin,
Leviatn, Buenos Aires, 1984.
151
Trajetria poltica
Hiplito Yrigoyen, ao chegar presidncia, aos 64 anos, era quase uma
figura mtica no cenrio nacional. Suas origens sociais eram muito modestas.
Sua me, irm de Leandro Alem, casou com um vasco francs analfabeto,
Martn Yrigoyen, que distribua leite em seu carro, ainda na poca de Rosas.
Com o tempo o pai de Hiplito chegou a ter uma boa frota de carros, dos
que se usava para desembarcar passageiros e mercadorias no porto. Alem,
seu tio, de vida atormentada, havia tido que enfrentar terrveis adversidades
desde a morte de seu pai, fuzilado em 1853, mas havia conseguido ir adiante
e tornar-se advogado. Logo, orientou-se para a poltica, e dado seu ambiente
de origem, lhe era fcil atuar nas estruturas de apoio popular em que se
baseava o autonomismo. Alem chegou ser o caudilho de Balvanera, bairro
bravio daquele tempo, pois era perito em conduzir pessoas s urnas, cerc-
las, impedir a entrada dos rivais e demais artes da poltica crioula. Apesar
disso, desenvolveu uma concepo tica da vida, que transmitiu ao sobrinho,
que por sua vez a consolidou com leituras de um filsofo alemo, Karl Krause,
discpulo de Kant e terico dos valores morais. Na prtica poltica Alem
senhoreava sua parquia, valendo-se dos rapazes, especialmente seu filho
Lucio e seus dois sobrinhos Hiplito e Roque. Para Hiplito conseguiu um
posto de Comissrio de Polcia, em Balvanera claro, quando tinha apenas
13. O primeiro governo de Yrigoyen (1916-1922)
TORCUATO S. DI TELLA
152
20 anos de idade. Ser comissrio nessa zona exigia certos dotes de coragem,
fora e astcia, que alm de tudo desenvolviam-se com a experincia. Depois
de dois anos nesse posto, Hiplito passou por sua primeira prova de fogo: as
eleies de deputados no comeo de 1874, pouco antes da revoluo mitrista
ao final desse mesmo ano. Os tiros abundaram, e Alem e seus companheiros
no estavam nesse momento necessariamente do lado dos que praticavam a
pureza do sufrgio. Isso veio mais tarde.
Enquanto isso, Hiplito seguia com dificuldade a carreira de advocacia,
e ao terminar conseguiu um emprego em um escritrio jurdico. Quando
ocorreu a Conciliao entre Avellaneda e Mitre, alguns ferrenhos do
alsinismo no aceitaram o arranjo e formaram o Partido Republicano, de
breve durao. Ante a renovao presidencial de 1880, Alem e Yrigoyen
voltaram ao Autonomismo, agora transformado em Partido Autonomista
Nacional (PAN), dirigido por Roca. Nas eleies do incio desse ano Yrigoyen
ingressou na Cmara, e como deputado, conseguiu crdito fcil era uma
poca de grande desenvolvimento e euforia financeira e comprou uma
fazenda em Nueve de Julio, e mais tarde outra em Las Flores. Logo vieram
os anos de ao mais pblica, que comearam sombra de Alem na Revoluo
do Parque (1890) e nas de 1893, seguido de um distanciamento de seu tio.
Ao morrer, este e Aristbulo del Valle em 1896, a direo do partido ficou
nas mos do moderado Bernardo de Irigoyen (de quem Hiplito no era
parente). Hiplito perfila-se ento como chefe da ala intransigente, e depois
de um enfrentamento com Dom Bernardo, emerge como chefe nico da UCR.
Agora a revoluo de 1905 ser responsabilidade somente sua.
103
Durante os anos de transio, especialmente sob Figueroa Alcorta e
Roque Senz Pea, tratou-se repetidamente de coopt-lo, sem xito. Tambm
Pellegrini e Marcelino Ugarte tentaram incorpor-lo a seus planos polticos,
mas no conseguiram resultados concretos. J estavam longe os anos de
formao na Balvanera de sua juventude, e agora tratava de levar prtica
as ltimas palavras do caudilho desaparecido: que se rompa, mas que no se
103
Manuel Glvez, Vida de Hiplito Yrigoyen. Club de Lectores, Buenos Aires, 1976 (1a ed.
1939); David Rock, El radicalismo argentino. Amorrortu, Buenos Aires, 1977; Hebe Clementi,
El radicalismo: nudos gordianos de su economa. Siglo Veinte, Buenos Aires, 1982 e El
radicalismo: trayectoria poltica. Siglo Veinte, Buenos Aires, 1982; Leandro N. Alem,
Autonomismo y centralismo, Raigal, Buenos Aires, 1954; Vctor Guerrero, Alem, historia de un
caudillo, Raigal, Buenos Aires, 1951; Osvaldo lvarez Guerrero, Poltica y tica social. Yrigoyen
y el Krausismo. Orgenes ideolgicos de la UCR, Editorial de la Patagonia, Buenos Aires, 1983.
153
O PRIMEIRO GOVERNO DE YRIGOYEN (1916-1922)
dobre. Convico moral ou obsesso pelo poder no compartilhado, cada
um poderia interpretar a sua maneira. O certo que deste modo canalizava
profundos sentimentos populares, desejosos de renovao, que o exaltavam
como lder regenerador, ou reparador da nacionalidade. Existia uma causa,
que enfrentava o regime corrupto, e o destino quis que chegasse ao governo,
mas no ao poder, pela lentido do sistema representativo em refletir a opinio
pblica. O Senado, com cargos de nove anos de durao, e um grande peso
dado s provncias mais conservadoras do interior, manteve-se como bastio
opositor. O mesmo ocorreu com o Poder Judicirio. A prpria Cmara dos
Deputados, no comeo, lhe era opositora. As minorias renovadoras, ou seja,
os Socialistas (da Capital especialmente) e os Democratas Progressistas (de
Santa Fe) tampouco o apoiavam, e a tradio intransigente da UCR dificultava-
lhe entrar em alianas com estas foras. Entre os prprios Radicais havia
grupos dissidentes (fortes em Santa Fe especialmente) com os quais no era
fcil entender-se.
A difcil situao interna: no governo, mas no no poder
A maioria dos governos provinciais era resultado de fraude que
sistematicamente se havia executado, salvo em alguns distritos. Em muitas
provncias as eleies locais eram feitas pelas disposies tradicionais, no
as da lei Senz Pea, s aplicvel aos comcios nacionais. O caso mais flagrante
era o da Provncia de Buenos Aires, verdadeiro feudo de Marcelino Ugarte.
Dispunha este de uma mquina poltica distribuda em todas as localidades,
com grupos de briges que complementavam a ao da polcia comprada.
Mediante intercmbio de favores conseguia-se formar uma clientela eleitoral
s vezes formada com cadernetas compradas no necessariamente
majoritria, mas bastante ativa como para intimidar os opositores. Um caso
famoso foi o assassinato do jovem militante socialista De Diego, em Quilmes,
em 1913, segundo denunciava um jornal local, La Verdad, pertencente a
uma faco rival do mesmo Partido Conservador:
Iniciada a assembleia [de proclamao do candidato socialista
Palacios governao], sucederam-se os discursos, chegando a vez
de nosso convizinho o senhor Francisco Cneo. Este, com a claridade
de expresso habitual, desenhou o processo da atual administrao,
manifestando os escandalosos negcios que realiza e a maneira como
TORCUATO S. DI TELLA
154
se dilapida o dinheiro pblico. Na sala havia emissrios do intendente,
que levavam a verso do que se dizia dele, que estava na confeitaria
da estao. No transcurso de sua perorao Cneo perguntou sala
se estava conforme com as atuais autoridades, e um no atroador
fendeu o espao, indo golpear os tmpanos do cacique, que com ar
insolente comentava o ato. Um sim no menos atroador foi a resposta
dada pergunta de que se estava disposta a gente a derrocar as
autoridades. Estes feitos exasperaram o caudilho, despertando seus
brutais instintos, os que pouco tardaram em estrilar.
104
Ao terminar o ato, Cneo teve a m ideia de ir tomar um caf na mesma
confeitaria, com sua esposa e filho, e foi agredido pela gente que rodeava o
intendente. O jovem militante De Diego, ento, increpou o chefe comunal
por permitir estes procedimentos, ante o qual recebeu uma facada pelas costas,
que resultou fatal, e no foi possvel castigar os culpados, protegidos pela
mquina de influncias dirigida por Ugarte. Episdios deste tipo repetiam-se
com frequncia, e as denncias na imprensa e no Congresso no eram eficazes.
Ento, desde o Poder Executivo, o mnimo que correspondia fazer era
mandar a interveno. No era fcil justific-la porque no se havia dado
uma grave alterao da ordem, mas podia-se armar uma pasta cheia de
antecedentes. Afinal, Yrigoyen, durante o recesso do Congresso, decretou a
interveno. Decapitada a hidra, as intervenes em outras provncias
sucederam-se. O governo no faria outra coisa que empregar os elementos
humanos com que contava, em muitos casos desejosos de vingana contra
as autoridades anteriores, e agora quem cometia abusos, com frequncia,
eram os prprios Radicais. Em algumas provncias que sofreram interveno
os conservadores tinham uma maioria eleitoral, baseada em seus prestgios e
nos hbitos de respeito tradicional para com seus superiores por parte da
populao local, mas a maioria do pas continuava apoiando o governo. Vrias
propostas legislativas de Yrigoyen foram bloqueadas pela maioria adversa
que dominava no Congresso. Especialmente significativas foram uma para a
formao de um Banco Agrcola, destinado a ajudar aos colonos, e outra
que propunha lanar um emprstimo para formar uma frota mercante nacional.
104
Relatrio do dirio de Quilmes La Verdad, reproduzido por Del Valle Iberlucea na sesso do
Senado nacional de 4/11/1913. Em Enrique del Valle Iberlucea; Discursos parlamentarios,
Sampere y Ca, Valencia, 1914, pp. 252-253.
155
O PRIMEIRO GOVERNO DE YRIGOYEN (1916-1922)
O impacto da Primeira Guerra Mundial e da Revoluo Russa
A Primeira Guerra Mundial j estava muito avanada quando chegou Yrigoyen
presidncia. A guerra submarina lanada pela Alemanha ameaava tambm aos
neutros cujos barcos se aproximaram aos pases em guerra, pois seu objetivo era
dificultar sua proviso de vveres. Em 1917 um barco argentino foi afundado, e
em seguida outros dois. A tempestade na opinio pblica, em sua maioria pr-
aliada, foi muito grande, e pedia-se a ruptura de relaes com a Alemanha, igual
que nos demais pases do continente. Yrigoyen recusou-se, de modo a marcar a
independncia do pas, sem por isso simpatizar com a poltica da Alemanha.
Conseguiu durante todo seu governo manter a neutralidade e resistir s tentativas
de presso por parte dos Estados Unidos e da Inglaterra. Quando, terminada a
guerra, organizou-se a Sociedade das Naes, a Argentina no participou, por
considerar que os direitos dos pases menos poderosos no estavam
suficientemente garantidos. Como parte da poltica neutralista, Yrigoyen convocou
um Congresso Latino-Americano que respaldasse essa posio, mas no
conseguiu apoio suficiente e o Congresso no pde ser realizado. A Revoluo
Russa, iniciada de maneira moderada a princpios de 1917, tomou sua forma
mais radical com o acesso dos bolcheviques ao poder no final deste ano, e o
impacto sobre o movimento operrio, a esquerda e a juventude em geral, foi
muito grande. Pensava-se que estavam criadas as condies para uma srie de
revolues socialistas em escala mundial. Algo de certo havia nisso, pois no final
de 1918, com a derrota da Alemanha, houve nesse pas uma tentativa muito sria,
ainda que fracassada, de tomada do poder pelos operrios revolucionrios.
Tambm na Hungria houve um curto regime comunista em 1919, e na Itlia nesse
ano se produziram tentativas no mesmo sentido, com ocupaes de fbricas e
violncias por parte de grupos confrontados de direita e esquerda, de onde emergiria
o fascismo como reao. Na Argentina, um setor dentro do Partido Socialista
separou-se influenciado pela nova experincia, que, ao contrrio, foi rejeitada
pela maior parte da direo estabelecida. Formou-se o Partido Socialista
Internacional (janeiro de 1918), com a incorporao massiva da Juventude, dirigida
pelo grfico Jos Peneln e o chefe do socialismo chileno, Luis Emilio Recabarren,
temporariamente na Argentina. No fim de 1920, mudou de nome, adotando o de
Comunista, e aderiu Internacional centralizada em Moscou.
105
105
Emilio J. Corbire, Orgenes del comunismo argentino, Centro Editor de Amrica Latina,
Buenos Aires, 1984.
TORCUATO S. DI TELLA
156
Vrios intelectuais, entre eles Jos Ingenieros e seu discpulo Anbal
Ponce, simpatizaram com a revoluo distante. Ponce, com o tempo,
transformar-se-ia em um dos principais tericos ligados ao partido. O clima
de ebulio intelectual e busca de novos horizontes era tambm um resultado
da guerra, que, com sua imensa imolao de vidas, punha em questo todas
as certezas tradicionais, e esta atitude foi expressa em mudanas na vida
cotidiana, na arte e na literatura, e tambm na Universidade. Em 1918 estourou
em Crdoba o protesto contra o sistema muito arcaico de ensino vigente. O
movimento ficou conhecido como Reforma Universitria, que props a
renovao do elenco de professores, a difuso do sistema de concursos para
design-los, a abertura possibilidade de ctedras paralelas e a participao
de estudantes e graduados no governo da instituio.
A Reforma transformou-se em bandeira de geraes de estudantes e
intelectuais, e transcendeu em muito o mbito universitrio, chegando a
impactar em outros pases latino-americanos. Sua prdica continental foi levada
entre outros por Alfredo Palacios, e contribuiu com a ideologia do principal
partido popular peruano daquele tempo, a Aliana Popular Revolucionria
Americana (APRA) criada por Vctor Ral Haya de la Torre. Na Argentina
houve tambm algumas tentativas de formar um partido inspirado nesses
ideais, mas foram de escasso peso, e de fato os simpatizantes voltaram-se
esquerda ou ao Radicalismo.
A relao com o movimento operrio
Os primeiros anos da guerra produziram dificuldades para a economia
argentina acostumada a usar insumos do exterior. No era fcil substitu-los
com outros de fabricao nacional, porm, com o tempo esta substituio de
importaes foi sendo conseguida e aumentaram as atividades fabris, ainda
que com custos muito altos. Todo esse setor ficou exposto a graves perdas
ao terminar o conflito blico. As condies para agitaes sindicais eram
mximas e j nos primeiros meses da presidncia as greves proliferaram.
Yrigoyen usou sua influncia para conseguir acordos, seguindo uma tradio
que j Roca havia praticado, mas agora isso se fez em uma escala muito
maior. De particular magnitude foi a greve ferroviria de 1917, em que o
governo interveio para conseguir uma transao favorvel aos sindicalistas.
Outros conflitos eram mais difceis de solucionar. O principal entre eles foi o
que se deu no incio de 1919 na grande fbrica metalrgica, de propriedade
157
O PRIMEIRO GOVERNO DE YRIGOYEN (1916-1922)
do empresrio de origem italiana Pedro Vasena, que, localizada em Barracas,
com seus 2.500 operrios era uma das maiores do pas naquela poca. Nos
primeiros dias de 1919, uma greve local nessa fbrica resultou em violncia, ao se
oporem os grevistas a que fossem descarregados carros na entrada do
estabelecimento, onde alguns desertores ainda trabalhavam com proteo de
agentes de segurana contratados pela empresa. Estes dispararam, matando
quatro pessoas. No enfrentamento entre grevistas e polcia, em Buenos Aires,
havia um elemento tnico: os operrios portenhos viam os repressores como
gente do interior. Um sinal to irrefutvel de elitismo como Cipriano Reyes
conta, rememorando sua participao, como adolescente, nas violncias da
Semana Trgica, que patrulhas da polcia montada e guardas eram trazidas de
lugares indmitos e fronteirios do pas, integradas em sua maioria por elementos
da regio de Corrientes e do Chaco, temidos por sua violncia e especialmente
adestrados para estas emergncias. Era gente ignorante que sentia prazer em
lanar seus cavalos em velocidade sobre os grupos ou multides de
trabalhadores.
106
Havia nesse momento duas federaes operrias. A numericamente maior, a
FORA do Nono Congresso, dirigida por sindicalistas e socialistas, seguia uma
poltica moderada e estava orientada a entrar em negociaes com o governo
para investigar o fato.
107
A outra organizao rival, a FORA do Quinto
Congresso, anarquista, estava sempre disposta a aproveitar as oportunidades
de confrontao para acelerar as possibilidades revolucionrias. La Vanguardia,
rgo do Partido Socialista, desaconselhava a violncia:
Nem nosso meio poltico, econmico e social dizia nem a capacidade
construtiva de nossa classe operria, permitem supor ou esperar a
possibilidade de transformaes bruscas, fundas e violentas. Ningum
que no seja iludido ou louco pode aconselhar ao povo hoje e aqui um
levante armado, no qual teria muito que perder e pouco a ganhar.
108
106
Cipriano Reyes, Yo hice el 17 de octubre, p. 28.
107
Os sindicalistas, como se disse antes, eram uma corrente do movimento operrio inspirada
na experincia francesa e nas teorias sobre greve geral de Georges Sorel. No comeo chamavam
a si mesmos sindicalistas revolucionrios, mas logo eles prprios se autodesignavam
simplesmente como sindicalistas, o que evidenciava seu maior pragmatismo. Isto pode produzir
confuso no uso dessa palavra, razo pela qual a empregamos em itlico para designar a corrente
ideolgica.
108
Citado en Mirta Henault, Alicia Moreau de Justo. Centro Editor de Amrica Latina, Buenos
Aires, 1983, p. 58.
TORCUATO S. DI TELLA
158
Ao realizar-se um cortejo fnebre, a caminho do cemitrio da Chacarita,
produziram-se enfrentamentos com a polcia, que logo se generalizaram a
uma grande parte da cidade, com um alto nmero de mortos. Com motivo da
consequente indignao, os anarquistas tiveram pouca dificuldade em lanar
uma greve geral. A greve persistiu vrios dias, sendo tomada sua direo, em
certo momento, pela mais moderada FORA do Nono Congresso. A violncia,
contudo, manteve-se, ocasionando uma interveno do Exrcito. Ao mesmo
tempo, grupos de civis armados agiam por conta prpria, apoiando a polcia
e cometendo barbaridades contra centros polticos e culturais de esquerda, e
no bairro judeu, considerando que russos e maximalistas ou comunistas
eram a mesma coisa. Desses grupos emergiu a Liga Patritica Argentina,
dirigida por Manuel Carls, que teve longa vida como entidade nacionalista
de direita, preparada para a ao direta. A violncia amainou depois de vrios
dias, deixando um saldo de 700 mortos e numerosos feridos. Por interveno
do presidente Yrigoyen chegou-se a uma soluo no tema da fbrica de
Vasena, favorvel aos grevistas.
Apesar deste conflito, no movimento operrio, especialmente em seu
setor mais pragmtico, as simpatias com o governo radical eram amplas. Em
junho de 1919, a poucos meses da represso da Semana Trgica, dizia o
rgo oficial dos ferrovirios, que o de Yrigoyen era o primeiro governo
popular da Repblica, e celebrava que houvesse designado o ministro de
Obras Pblicas (encarregado de supervisionar as ferrovias) sem consultar as
empresas. Um juiz federal havia condenado vrios operrios, durante uma
greve, por abandono do trabalho. A Federao ferroviria pediu
reconsiderao da medida e encontrou eco no Presidente.
Os dirigentes da agremiao estavam em meio ao fogo cruzado. Por
um lado, suas convices de contedo revolucionrio, pelo menos a nvel
terico ou ao dos militantes de base que os acossavam nas assembleias
recomendavam-lhes no acreditar nos governos burgueses nem fazer
longas antessalas nos ministrios. Por outro lado, davam-se conta de que
algo se conseguia com esses mtodos, ainda que todavia afirmassem estar
contra o reformismo e os concilibulos, diziam que seria um erro no querer
entrevistas com as autoridades, como ao contrrio insistiam os anarquistas e
os maximalistas.
109
109
El Obrero Ferroviario, 1/6/1919 e 1/4/1920.
159
O PRIMEIRO GOVERNO DE YRIGOYEN (1916-1922)
Para aqueles que simpatizavam com a Revoluo Russa havia tambm
notcias difceis de interpretar, que vinham da Unio Sovitica. L estavam
proibidas as greves, e foi imposta a militarizao do trabalho, para enfrentar
os problemas derivados da guerra civil e a indisciplina tradicional do
trabalhador russo. Um annimo militante ferrovirio escrevia em El Obrero
Ferroviario (1/6/1920) que em condies revolucionrias essas medidas
eram justificveis supondo-se que fossem de curta durao no assim
em um pas burgus como a Argentina.
110
At o final da presidncia gerou-se um srio conflito no sul patagnico,
regio de grandes fazendas de l. Em tempos de tosquia concentravam-se
massas de trabalhadores itinerantes, muitos deles imigrantes europeus com
tradies sindicais, outros provenientes do Chile, gente em sua maioria com
menor experincia organizativa, ainda que houvesse minorias muito ativas.
Em Ro Gallegos, no extremo sul do Territrio de Santa Cruz, j em 1920
existia um Centro de Ofcios Vrios, que tratava de organizar tambm o
setor rural, enviando delegados s fazendas onde se concentrava o pessoal
temporrio. A confrontao intensificou-se com episdios laterais, ocasionando
uma greve de curta durao que foi resolvida com satisfao dos sindicalistas.
Depois deste xito tentou-se estender a organizao operria s fazendas, e
pedir uma srie de melhorias aos patres, no final de 1920, as quais foram
concedidas por alguns empresrios. Mas em outras zonas rurais a represso
policial contra os delegados sindicais fez-se sentir, e, desde o Lago Argentino,
uma grande massa de manifestantes deslocou-se at a capital para pedir
proteo judicial. No meio do caminho foram alcanados por patrulhas policiais
vindas de ambos os extremos, ocasionando-se um tiroteio e vrios mortos,
incluindo algum da Polcia.
Este episdio foi tomado como motivo pelos extremistas de ambos os
lados para intensificar a violncia, que se difundiu a outros centros de
tosquiadores. O presidente ento enviou o tenente coronel Hctor Varela
frente de um corpo armado para impor a ordem. Uma vez chegado em janeiro
de 1921 Varela conseguiu acalmar os nimos. Os operrios o receberam
com muito boa vontade, e depuseram as armas, entregando os refns que
custodiavam em um improvisado acampamento. Os participantes do conflito
se deram por satisfeitos de sua mediao, e em poucos meses o militar voltava
110
El Obrero Ferroviario, ano 9, no. 85, de l/6/1920.
TORCUATO S. DI TELLA
160
a Buenos Aires. Alguns grevistas, no entanto, no aceitaram as condies, e
se prepararam para seguir com a resistncia. O conflito sindical, em
compensao, prosseguiu com diversas alternativas, e a represso oficial
complementou-se com a ao de grupos civis de choque pertencentes Liga
Patritica Argentina. Em agosto a situao foi agravada com a declarao de
uma greve geral no territrio e a erupo da violncia por parte de setores
mais extremos de militantes operrios. Alguns voltaram a tomar refns e
incendiar fazendas, cometendo abusos que a imprensa magnificou ao infinito.
Ante a extenso do novo conflito, Yrigoyen voltou a enviar Varela
frente de mais numerosas foras, e desta vez o militar, que gozava da confiana
do Presidente por haver sido militante da insurreio radical de 1905, e que
tinha uma predisposio ao dilogo, vinha com uma atitude mais dura. Muitos
donos de fazendas no Sul eram estrangeiros, e ao sofrer os efeitos da violncia
dos grevistas j transformados em rebeldes bandoleiros segundo a
imprensa a repercusso internacional fazia-se bvia e muito grave. Na
represso Varela extrapolou em relao s suas ordens, e decretou
fuzilamentos e represlias que no estavam dentro de suas atribuies. Os
mortos chegaram ao milhar, e ficaram como uma ofensa sobre a poltica
operria e de direitos humanos do governo de Yrigoyen. No Congresso a
oposio tentou uma acusao, mas a maioria radical, por solidariedade
partidria e para evitar maior desprestgio do Exrcito, a impediu.
111
A fcil sucesso: debilidade eleitoral da alternativa conservadora
At o final de sua primeira presidncia, Yrigoyen havia conseguido impor
governos radicais em grande parte do pas. Em alguns lados havia tido que
enfrentar dissidncias internas. Os dois casos mais importantes foram os de
Mendoza e San Juan.
Em Mendoza Yrigoyen deps o governo conservador com uma
interveno em 1917. O antigo dirigente radical, o gacho Jos Nstor
Lencinas, cujos seguidores eram apelidados de descamisados e ral de
111
Elsa Barbera, Los dueos de la tierra en la Patagonia Austral, 1880-1920, Universidad
Federal de la Patagonia Austral, Buenos Aires, 1995; Horacio Lafuente, Una sociedad en crisis.
Las huelgas de 1920 y 1921 en Santa Cruz, Grupo Editor C.I.E.N., Buenos Aires, 2002; Jos
Borrero, La Patagonia Trgica, Pea Lillo y Continente, Buenos Aires, 1999; Osvaldo Bayer,
Los vengadores de la Patagonia Trgica, Galerna, Buenos Aires, 1974.
161
O PRIMEIRO GOVERNO DE YRIGOYEN (1916-1922)
alpargatas, era amigo de dom Hiplito e, com certeza, vencedor nas eleies.
Logo se converteu em chefe indiscutvel de uma corrente que combinava
reformas sociais com uma grande desordem administrativa, e mau-trato aos
opositores. Lencinas estabeleceu conquistas sociais como o salrio mnimo e
a jornada de oito horas. Em seu af de assegurar as mudanas no respeitou
os mecanismos constitucionais, que davam demasiadas vantagens ao regime
anterior, entrincheirado em posies legislativas e judiciais. Inclusive houve
excessos contra a imprensa, tanto foi assim que Yrigoyen viu-se obrigado a
enviar uma segunda interveno, em 1919. Mas nas eleies subsequentes
Lencinas voltou a subir primeira magistratura da provncia, e morreu em
1920, transferindo a liderana a seu filho Carlos Washington. Diante do caos
produzido por seu desaparecimento, Yrigoyen enviou mais uma interveno,
mas ao finalizar esta voltou a impor-se a UCR Lencinista, com Carlos
Washington como governador.
Em San Juan, Federico Cantoni, filho de um imigrante italiano,
proclamava-se discpulo de Jos Nstor Lencinas. Em dissidncia com o
setor da UCR que seguia as diretivas nacionais converteu-se em chefe de um
movimento que combinou mtodos de ao direta e intimidao com medidas
de progresso social. Em 1920 havia chegado a vez de San Juan ver seu
governo conservador eliminado por uma interveno nacional. Yrigoyen
conseguiu produzir uma unidade dos radicais, assegurando-se que ganhasse
a governao o Radical independente Amable Jones, mas este foi assassinado
em 1921. Foi atribudo a Cantoni haver instigado esse crime e muitos outros
abusos contra legisladores e membros do Poder Judicial. Para controlar a
situao teve que intervir o Exrcito nacional, mas o partido que agora formava
Cantoni, a UCR Bloquista, robusteceu-se como fora majoritria que
constantemente reemergia depois das tentativas centrais de desaloj-la do
poder.
Tanto em Mendoza quanto em San Juan estes radicalismos dissidentes
adotaram formas populistas, com elementos de esquerda. O irmo de Federico
Cantoni, Aldo (governador logo em 1926), havia sido fundador do Partido
Socialista Internacional, e tanto ele como seu irmo trouxeram ao regime
inaugurado pelo bloquismo iniciativas sociais avanadas. Estranhamente,
contudo, em seu antagonismo ao yrigoyenismo, terminaram por aliar-se aos
setores de direita da UCR.
As foras conservadoras estavam em um estado de debilidade eleitoral
que ameaava orient-las cada vez mais para sadas golpistas, ou para modelos
TORCUATO S. DI TELLA
162
no democrticos, como os de tipo corporativista. No momento, essas
tendncias estavam em latncia, ainda que j no Exrcito se houvesse formado
uma Maonaria General San Martn, destinada a resistir s tentativas de
Yrigoyen de alterar as cadeias naturais de promoo para favorecer seus
correligionrios. Entre seus membros figurava Arturo Rawson, Pedro P.
Ramrez, Carlos von der Becke e Juan Pistarini.
Como deve se passar nas sucesses de importantes chefes polticos, a
designao recaiu sobre uma figura com poucas possibilidades de converter-
se em srio rival. O eleito foi Marcelo T. de Alvear, de uma antiga e
proeminente famlia argentina, neto do prcer da independncia. Havia vivido
muitos anos em Paris, onde era embaixador, e o consideravam pouco
orientado para o poder. De fato, como tambm deve suceder, foi um osso
mais difcil de roer que o esperado. Seu vice-presidente foi Elpidio Gonzlez,
de clara f yrigoyenista, posto ali por se acaso. Nas eleies o Radicalismo
teve 56% dos votos, contra s 24% da principal oposio, a Concentrao
Conservadora. Os Democratas Progressistas e os Socialistas tiveram que
contentar-se com menos de 10% cada um. Os nmeros eram muito desiguais,
salvo que todos se uniram contra a UCR. Isso era feio, e decerto que qualquer
tentativa nessa direo era marcada a fogo por dom Hiplito como
contubrnio, uma forma pouco garbosa de matrimnio na poca romana.
Mas tambm podia suceder que a UCR se dividisse, o que era acima de tudo
natural dado seu grande monoplio do poder, ao menos no aspecto eleitoral,
e no final foi isso que aconteceu.
163
A diviso radical: yrigoyenismo e antipersonalismo
Quando Alvear montou seu ministrio s incluiu um yrigoyenista. Alm
dos encarregados dos ministrios militares, sem afiliao, os outros cinco
eram do grupo de antigos partidrios de Alem, ou seja, afastados da fidelidade
yrigoyenista. O panorama se obscurecia. A direita alegrava-se de ver eliminado
todo o elenco plebeu de fanticos de dom Hiplito. Este, de qualquer maneira,
prometia voltar dentro de seis anos, e isso cumpriu. J com dois anos do
novo governo a diviso havia se materializado. Os seguidores de Alvear
no ele pessoalmente formaram a Unio Cvica Radical Antipersonalista,
melhor conhecida como os galeritas*. Os yrigoyenistas ficaram com o
controle da UCR. Esta diviso facilitou a figurao eleitoral do Socialismo na
Capital Federal. O Radicalismo era uma fora de origens muito heterogneas.
Manuel Carls, dirigente da Liga Patritica Argentina, havia sido afiliado
radical, e entre os antipersonalistas se incluam alguns dos mais notveis
primeiros orientadores do movimento, como Joaqun Castellanos e Francisco
Berroetavea. Um estranho personagem neste grupo era Benjamn Villafae,
que havia sido governador de Jujuy e estava sendo fortemente atacado pelo
14. A Presidncia de Alvear (1922-1928)
Nota da Traduo
* galerita - Tipo de chapu usado pelas pessoas da classe alta.
TORCUATO S. DI TELLA
164
vrus do perigo vermelho. Em 1919 prometera ir desde o interior para
salvar a nacionalidade de uma guerra civil semelhante que legara Porfirio
Daz ao Mxico com sua ditadura pacfica de aparente progresso. Com o
tempo transformou-se em um dos principais agoureiros sobre o perigo
revolucionrio no pas. Em livros como Nuestros males y sus causas (1919)
e Hora obscura: la ofensiva radical-extremista contra la sociedad
argentina (Buenos Aires, 1935) denunciava a existncia de 500.000
terroristas, com o pas ameaado de uma comoo parecida mexicana, e
ao mesmo tempo denunciava as negociaes dos mais diversos governos, o
que o levou a ser muito respeitado em crculos nacionalistas.
112
O antipersonalismo absorveu as diversas dissidncias que foram sendo
produzidas dentro do partido, por motivos diversos, incluindo os cantonalistas
(bloquistas) de San Juan e lencinistas de Mendoza. Estes dois ltimos setores,
em vez de ser mais moderados e liberais que os yrigoyenistas, eram pelo
contrrio mais populistas, e gozavam de apoios operrios. Durante o governo
de Aldo Cantoni foi realizada uma reforma da Constituio provincial (1927),
que deu o voto mulher, sancionou a separao da Igreja e do Estado,
reafirmou a laicidade e gratuidade do ensino pblico, aboliu o Senado, e
garantiu medidas de segurana social (jubilao, salrio mnimo, horrio
mximo, etc.). Medidas parecidas eram promovidas em Mendoza pelos
Lencinas, mas concitavam a oposio combinada da Direita empresria, e
do radicalismo e da esquerda, que condenavam os abusos do poder, a
corrupo e a violncia desses regimes.
Anos de prosperidade e consolidao institucional
A economia do pas, durante a maior parte da presidncia de Alvear,
experimentou um notvel crescimento. A indstria se havia recuperado da
baixa produzida pela finalizao da Primeira Guerra Mundial, mas necessitava
um maior estmulo para poder enfrentar a concorrncia estrangeira. A
necessidade de industrializar o pas, nica forma de seguir dando ocupao a
uma populao que se tornava cada vez mais urbana, era sustentada por um
ncleo de economistas que foi formado por Alejandro Bunge por meio de
112
Mario Nascimbene, Benjamn Villafae, Fundacin Simn Rodrguez, Buenos Aires, 1995;
Benjamn Villafae, Nuestros males y sus causas, Perrotti, Buenos Aires, 1919, pp. 160-161 e
Hora obscura: la ofensiva radical-extremista contra la sociedad argentina, Buenos Aires,
1935, p. 68.
165
A PRESIDNCIA DE ALVEAR (1922-1928)
sua Revista de Economa Argentina, prestigiado rgo, publicado desde
1918.
113
Bunge, j desde 1909, havia proposto uma Unio Aduaneira do Sul,
englobando Argentina, Chile, Bolvia, Paraguai e Uruguai. Isto implicava em
uma tarifa aduaneira comum, igual a princpio mais alta existente, e a total
eliminao de restries ao comrcio entre estes pases. Um projeto semelhante
foi proposto anos depois, no Chile, por Eliodoro Yez e outros, em combinao
com o prprio Bunge, e em 1929 o ministro da Fazenda do Chile pediu ao
economista argentino que atualizasse a informao sobre a capacidade produtiva
do conjunto, ao qual poderia unir-se o Brasil em uma segunda etapa. A ideia de
engrandecer o espao econmico prprio dos pases da Amrica do Sul estava
lanada, ainda que no tivesse no momento repercusso a nvel governamental.
O plano de Unio Aduaneira, como enfocava Bunge, implicava em estender o
mximo protecionismo existente a todos os pases da rea a integrar, e estava
claramente orientado a promover a atividade manufatureira. Existia, entretanto,
um importante setor de polticos e economistas que considerava prejudicial
estimular excessivamente a industrializao, no porque fosse contra que ela
ocorresse, mas sim porque rejeitava os meios quase sempre necessrios para
dar passos importantes nesse sentido, ou seja, o protecionismo, que ao encarecer
a entrada de mercadorias estrangeiras, aumentava o custo de vida.
Depois de superada a crise do ps-guerra, intensa at 1921/1922, a indstria
continuou sua expanso, especialmente a metalrgica, que de um ndice 10 em
1921, passou a 29 em 1926, e a 35 em 1930. O ramo txtil tambm incrementou
seu volume, ainda que muito menos rapidamente, entre os mesmos anos, de 12
a 15, e 22. A atividade metalrgica e txtil, de qualquer forma, era ainda
embrionria, como indica o valor se seus ndices, cuja base 100 para 1950.
Dentro do conjunto da produo manufatureira, tomando valores promdios
para o perodo 1925-1929, resulta que os ttulos txteis somavam somente 3%
(ao que se pode somar 7% de confeces), e os metalrgicos e de maquinrios
7% das vendas. Em sua maior parte, realizavam-se em estabelecimentos
pequenos e mdios.
114
O petrleo era explorado em parte por empresas
113
Ver tambm Alejandro Bunge, Una nueva Argentina. Kraft, Buenos Aires, 1940.
114
Guido Di Tella e Mannuel Zymelman, Las etapas del desarrollo econmico argentino,
Eudeba, Buenos Aires, 1967, pp. 366 e 395, e Carlos Daz Alejandro, Ensayos sobre la historia
econmica argentina. Amorrortu, Buenos Aires, 1975, p. 222. Os valores histricos esto
baseados em tomar por base a produo (txtil, metalrgica, etc.) do ano de 1953 como igual a
100, e em comparao a esse valor calcula-se o ndice de cada ano.
TORCUATO S. DI TELLA
166
estrangeiras, e em parte por Jazidas Petrolferas Fiscais (YPF), muito promovido
por Yrigoyen. Agora a campanha em defesa de uma maior explorao pelo
Estado dessa fonte de energia foi conduzida pelo coronel Enrique Mosconi,
com quem colaborava o coronel Alonso Baldrich.
115
Em Tucumn houve problemas srios que afetaram os trs grupos principais
em que se dividia a indstria:
1. Os empresrios industriais que, alm disso, eram donos, em Salta e
Jujuy, de grandes extenses de canaviais (no era assim em Tucumn).
2. Os operrios da indstria e os da terra, entre os quais havia uma alta
porcentagem de mo de obra temporria, que migrava das provncias vizinhas,
ou da Bolvia. A sindicalizao era ainda incipiente entre eles.
3. Os donos da cana, em geral produtores rurais de pequena ou mdia
extenso, muito distendidos entre o preo que obtinham dos grandes consrcios
industriais e o salrio que deviam pagar ante as demandas sindicais ou as
regulamentaes do governo.
Em 1923 estourou uma greve, acompanhada de ameaas de violncia
por ambos os lados, e preocupao nas Foras Armadas em funo de uma
reproduo dos fenmenos da Patagnia. A situao pde ser resolvida, com
algumas conquistas obtidas pelos trabalhadores. Poucos anos depois houve
outro conflito, desta vez entre industriais e produtores de cana a respeito das
condies de moagem. A soluo veio por meio do chamado Laudo Alvear, de
1928, que estimulava o pequeno produtor, dificultando o uso por parte dos
engenhos de suas prprias extenses de cana. A indstria via-se afetada por
uma permanente crise, pois as condies ecolgicas, sobretudo de Tucumn,
no eram ideais para produzir acar, contudo, a profuso de interesses existentes
ao seu redor, em todos os nveis sociais, deixavam muito difcil fazer qualquer
mudana, no sentido de reorientar-se para outros tipos de cultivo.
116
A reao conservadora e o nacionalismo de direita
A reao conservadora, j muito visvel na primeira dcada do sculo
durante os violentos episdios daquela poca, exacerbou-se depois da Semana
115
Enrique Mosconi, La batalla del petrleo, seleo e notas de Gregorio Selser, Ediciones
Problemas Nacionales, Buenos Aires, 1957; Ral Larra, Mosconi, general del petrleo, Futuro,
Buenos Aires, 1957 e El General Baldrich y la defensa del petrleo argentino, Editorial Mariano
Moreno, Buenos Aires, 1981.
116
Daniel Santamara, Azcar y sociedad en el Noroeste argentino, Ediciones IDES, Buenos
Aires, 1986.
167
A PRESIDNCIA DE ALVEAR (1922-1928)
Trgica. A Liga Patritica Argentina, dirigida por Manuel Carls, intensificou
suas atividades e, ao mesmo tempo, a Associao do Trabalho, inspirada por
proeminentes figuras da alta sociedade, vigiava o ambiente sindical e buscava
organizar grupos de gente disposta a trabalhar para romper as greves. O afamado
poeta Leopoldo Lugones, que havia comeado sua vida intelectual como
inflamado anarquista, agora passou ao extremo oposto. Durante o ano 1923
deu uma srie de conferncias em um teatro da cidade de Buenos Aires, e no
ano seguinte, enviado em delegao oficial ao Peru para participar na celebrao
do aniversrio da batalha de Ayacucho, declarou que havia chegado a hora da
espada para corrigir os vcios da democracia. Em 1925, sendo j presidente
Alvear, Lugones entra em uma polmica com seu amigo Lucas Ayarragaray,
intelectual catlico liberal. O motivo imediato era uma crise ministerial, que
atualizava as dificuldades de manter uma linha firme de conduta em um governo
que devia responder opinio pblica. Diz Lugones a seu correspondente:
A imoralidade do governo democrtico tampouco requer nova
demonstrao. o governo mais caro, porque est obrigado ao
suborno eleitoral perptuo. Por isso se observa que a comprovao
das imoralidades mais evidentes e grosseiras no tira popularidade.
Nosso sistema constitucional j no tem remdio dentro de si mesmo,
porque est morto. O nico que sobrevive, quer dizer, o poder
presidencial, se mantm assim porque est em nossa ndole. Da h
de sair por iniciativa ou por abdicao, aquela gloriosa ditadura
que est triunfante ou que se v vir para todos os povos de nossa
raa. Quer dizer, o governo verdadeiramente representativo, no na
letra de instituies postias, mas sim na realidade caracterstica do
temperamento nacional.
117
Aqui Lugones estava se referindo aos regimes autoritrios j estabelecidos
na Espanha, com o General Miguel Primo de Rivera (1923-1930), pai do
criador da Falange, e na Itlia, com Benito Mussolini (1922-1943). Ao falar
da verdadeira representatividade das novas instituies autoritrias, estava
repetindo o argumento comum nos crculos da direita extrema, segundo o
qual a relao direta entre massa e um lder que sabe interpret-la mais genuna
117
Esta e as citaes seguintes, reproduzidas em Lucas Ayarragaray, Cuestiones y problemas
argentinos contemporneos, Lajouane, Buenos Aires, 1926.
TORCUATO S. DI TELLA
168
que a que se filtra atravs de um complexo sistema de representao. Por
outro lado, nesses mesmos ambientes se pensava que em vez de um voto por
partidos livremente competitivos, era melhor que os interesses sociais fossem
representados por meio de associaes ocupacionais (empresariais, culturais,
operrias), cada uma das quais podia enviar deputados a um Congresso
corporativo. Desta maneira, pensava-se evitar a demagogia e assegurar que o
povo votasse em quem conhecia, dentro de seu prprio crculo de interesses. A
representao corporativa, como seria praticada na Portugal, de Oliveira Salazar,
e como se propunha para Itlia e Espanha, tinha em si uma antiga ideia do
pensamento catlico tradicionalista. Com essa representao poderia-se evitar,
alm de tudo, que os setores populares tivessem um peso excessivo, bastava
dar aos grupos sindicais uma proporo no majoritria do Congresso, ou
seja, fazer com que a representao no fosse proporcional populao, mas
sim ao que poderia considerar-se a importncia econmica e cultural, o peso
social, de cada grupo. Ayarragaray respondeu a Lugones, admitindo as falhas
do liberalismo constitucional, mas advertindo-o que
existem conformaes legais que, uma vez incorporadas
personalidade poltica de um povo, no so possveis de suprimir
bruscamente, sem promover perigosssimos transtornos ou retrocessos.
Se nossas multides eleitorais costumam eleger representantes que se
enquadram ao seu nvel, no seria razo de culpar disso as
instituies. O sufrgio um dos tantos expedientes polticos de que
costumam alar mo os homens de Estado para governar seus
semelhantes. Foram arbtrios dessa ndole em sua poca, o direito
divino, e logo o princpio da legitimidade. Se os partidos resultam
deficientes por seu rudimento no mister culpar a Constituio disso,
nem tampouco a democracia em abstrato, mas sim a nossa
inferioridade ou incipincia poltica. Prope o senhor para remediar
os vcios crioulos e cosmopolitas da poltica atual, a ditadura latina,
supondo-nos latinos a priori. Nosso pas, como seus congneres do
Continente, so mestios de sangue e de cultura. Segundo todas as
probabilidades a ditadura que certamente o senhor obteria, seria a
gauchesca ou soldadesca. Permita-me recordar-lhe que o ditador
romano foi criao constitucional com poder transitrio, o qual surgia
em pocas extraordinrias sem arruinar a Constituio, suspendendo-
a to somente.
169
A PRESIDNCIA DE ALVEAR (1922-1928)
Lugones respondeu, defendendo-se da imputao de querer impor uma
ditadura. Simplesmente, dizia, a vejo vindo, feita evidente pela reviso de
valores imposta pela guerra. Fazendo outra excurso histrica, observava
que a ditadura, instituio eventual da repblica romana, tornou-se permanente
com o imprio. E terminava com um desplante, calculado para escandalizar
os sentimentos mais ntimos de seu interlocutor:
O chefe resulta em uma necessidade vital, e a fora a nica garantia
positiva de viver. Viver conquistar vitalidade alheia para incorpor-
la. E assim a hierarquia fundada na fora, a servido dos vencidos e
dominados, irrevogvel fora do domnio dos sonhos. Nasce-se leo
ou nasce-se ovelha, ningum sabe por qu. Mas o que nasce leo
come o que nasce ovelha, simplesmente porque nasceu leo.
Ayarragaray no considerou que valia a pena responder esta carta. Quanto
a Lugones, com esta viso do mundo, no estranho que em um ataque de
depresso tenha decidido, uns bons anos depois, tomar duas decises
completamente contraditrias: abandonar suas convices ateias, convertendo-
se ao catolicismo, e acabar com sua vida com um tiro de revlver.
Definitivamente, um grande poeta.
A problemtica sucesso de Alvear
At o final do governo de Alvear era bvio que o retorno de Yrigoyen se
fazia inevitvel. O prprio Alvear tratava de no participar na luta entre
yrigoyenistas e antipersonalistas, mesmo que a maior parte da gente de sua
equipe estivesse com estes ltimos. O conservadorismo seguia fraco,
estruturado fundamentalmente em partidos provinciais, e na provncia de
Buenos Aires governava um yrigoyenista. O elenco ministerial nacional fez
insistentes tentativas de enviar a interveno. Em 1925 o tema havia motivado
a renncia do ministro do Interior, Vicente Gallo, que queria faz-lo enquanto
o Congresso estava em recesso, como de costume. Alvear no queria cair
nesse hbito, em parte porque ainda esperava chegar a uma reunificao das
duas faces radicais, e enviou ento o projeto ao Congresso, onde estava
quase certo de no contar com apoio suficiente, pois a nica forma de armar
uma maioria anti-yrigoyenista era somar os votos de conservadores, radicais
antipersonalistas e socialistas. Este contubrnio, como o chamava Yrigoyen,
TORCUATO S. DI TELLA
170
implicava em passar por cima de fortes diferenas ideolgicas e programticas,
sobretudo referente aos socialistas, ainda que tambm os radicais
antipersonalistas abrigassem velhos rancores contra os conservadores.
Em 1927 pareceu emergir um tema que poderia mobilizar os socialistas,
em funo de suas preocupaes ticas. Na provncia difundiam-se o jogo e
as corridas, permitidos pelo governo, pois eram parte da estrutura oculta de
financiamento de sua mquina poltica. Juan B. Justo chegou a propor a
interveno, sobre esta base, sem ter suficientemente em conta que para a
maior parte da gente se tratava de uma simples desculpa, com o objetivo de
preparar um triunfo oficialista. Nessa ocasio o Peludo, como Yrigoyen
era chamado, saiu de sua cova e foi ter conversa com Juan B. Justo,
assegurando-lhe que em breve o tema seria controlado na provncia. Assim
foi feito, e ento o bloco socialista retirou seu apoio interveno que no
pde efetuar-se.
No Partido Socialista havia um setor que tinha atitudes mais pragmticas
que as dos militantes iniciais e desejava entrar plenamente na poltica de alianas
e coalizes. Esta era por outro lado a prtica em quase todos os pases do
mundo, contudo era ainda mal vista por considervel poro da direo e,
principalmente, da militncia de base do partido. O pequeno episdio
desencadeador foi o casamento pela Igreja de Federico Pinedo, deputado
socialista com destacada trajetria no partido, especialista financeiro, bem
como membro de uma tradicional famlia da classe alta do pas. Longas
discusses terminaram com sua expulso por to condenvel entrega aos
preconceitos burgueses. O mal-estar, somado a muitos outros fatores que
vinham se acumulando, terminou com a separao de um grupo robusto, que
formou em 1927 o Partido Socialista Independente. No incio do ano seguinte
ano eleitoral morreu Juan B. Justo, que foi substitudo na conduo do
partido por Nicols Repetto, que no inovou quanto rigidez doutrinria e
tica da agrupao.
Os Socialistas Independentes logo se viram arrastados no turbilho da
poltica pragmtica, atrados pela tentao de formar parte de uma coalizo
vitoriosa anti-yrigoyenista, que sem dvida contaria com apoio oficial. Para
as eleies a chapa dos radicais antipersonalistas foi votada pelos vrios
partidos conservadores provinciais. Mas seus candidatos, Leopoldo Melo e
Vicente Gallo, no puderam competir contra o prestgio de Yrigoyen, que
venceu com uma margem grande, ao que seus partidrios chamaram
plebiscito.
171
O plebiscito e a chegada tardia de Yrigoyen ao poder
A campanha eleitoral havia sido bastante violenta e os setores
conservadores do pas estavam muito alarmados ante o que parecia ser uma
orientao mais de esquerda, nacionalista e revolucionria da UCR. Yrigoyen
desta vez tinha uma maioria simpatizante de Deputados, mesmo que no no
Senado. A preocupao nos crculos conservadores refletia-se tambm entre
os representantes estrangeiros. A Embaixada dos Estados Unidos em Buenos
Aires informava a seus superiores em Washington, ao conhecer-se a vitria
eleitoral de Yrigoyen:
A atitude demonstrada por seu suposto porta-voz no Senado, Dr.
Molinari, e a franca hostilidade expressada pelo dirio yrigoyenista
La poca em relao aos interesses da Standard Oil Co. na Argentina
so claros indcios do que se pode esperar nos prximos seis anos. A
psicologia dos argentinos de uma natureza to particular e to
pouco compreendida nos Estados Unidos, que um ato que seria
completamente normal e justificado em qualquer parte produz reaes
desfavorveis. Soube que quem est a frente de importantes interesses
britnicos neste pas, est muito preocupado pelo que possa acontecer
com respeito a seus investimentos na Argentina.
118
15. A segunda presidncia de Yrigoyen
(1928-1930)
118
Relatrio de 5/10/1928, reproduzido em Roberto Etchepareborda, Antecedentes de la crisis
de 1930, publicado junto com Gabriel del Mazo com o ttulo La segunda presidencia de
Yrigoyen, Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1984, p. 127.
TORCUATO S. DI TELLA
172
Em San Juan e Mendoza a situao continuava sendo muito violenta. O
predomnio dos Cantoni (Federico e Aldo) e dos filhos do gacho Lencinas
seguia sendo muito firme por seu grande apoio popular apesar da violncia e
perseguio a opositores em ao. As intervenes que enviou Yrigoyen em
1929 enfrentaram uma resistncia armada, nada fcil de vencer. Carlos
Washington Lencinas, membro eleito do Senado nacional ainda que no aceito
por este rgo por irregularidades em sua eleio, foi assassinado ao voltar a
sua provncia. O fato que na prtica liquidou o lencinismo contribuiu
para criar a atmosfera de crculo vicioso de violncia que certos grupos
opositores desejavam alimentar. Outras provncias tambm sofreram
interveno, o que era estratgico para, a partir de uma situao local
controlada, poder designar os senadores nacionais e conseguir uma maioria
na Cmara Alta.
O tema do petrleo foi um dos mais importantes durante este perodo, e
j no final da presidncia de Alvear em 1927 a Cmara dos Deputados havia
aprovado um projeto yrigoyenista para nacionalizar toda a explorao do
ouro negro. Esta concentrao da atividade no Estado fazia parte das
declaraes doutrinrias da UCR, mas antagonizava fortemente todo o
conjunto de investidores estrangeiros. Grande parte do prprio partido Radical
desde j os alvearistas no compartilhava deste critrio estatizante.
Para Yrigoyen, ao contrrio, era essencial evitar neste tema um esbanjamento
de recursos equivalente ao que havia ocorrido em relao s terras pblicas.
Agora, j no novo perodo presidencial, correspondia ao Senado aprovar ou
rejeitar o projeto. Por sua maioria opositora, era quase impossvel que o
aprovasse, mas para evitar um enfrentamento com a opinio pblica
entusiasmada com a nacionalizao o Senado optou ser melhor demorar
no tratamento do assunto. Por outro lado, como a Argentina no era ainda
autossuficiente, era necessrio importar o combustvel, provisionado pelas
grandes empresas internacionais que, desta maneira, pressionavam o governo.
Para evitar este jogo, Yrigoyen decidiu realizar uma grande importao de
petrleo russo estipulando um convnio comercial e creditcio com esse pas.
O golpe militar de 6 de setembro de 1930 ocorreu justamente no dia em
que deviam realizar-se as eleies em San Juan e Mendoza. A vitria radical
quase certa imediatamente se traduziria na designao de senadores
yrigoyenistas, o que talvez pudesse destravar a sano da lei do petrleo,
caso se conseguisse alguns votos alheios incluindo os democratas progressistas
e os socialistas.
173
A SEGUNDA PRESIDNCIA DE YRIGOYEN (1928-1930)
Polarizao poltica e golpe
Nos ambientes conservadores, ante as poucas perspectivas eleitorais,
recrudesciam as teses autoritrias e nacionalistas. Em 1927 um grupo de
intelectuais liderado pelos irmos Julio e Rodolfo Irazusta, fazendeiros de
Entre Ros, lanou o jornal La Nueva Repblica para apresentar um programa
alternativo democracia facilmente degenerada em demagogia, e que poderia
levar insensivelmente ao socialismo. Entre seus colaboradores estavam Ernesto
Palacio, Csar Pico e o ex-anarquista Juan Carulla. Paralelamente, formaram
grupos de ao estruturados em formaes reminiscentes dos grupos fascistas
italianos e preparados para a luta de rua. O General Jos Flix Uriburu
conhecido por seus amigos como Von Pepe por suas simpatias alems
tinha grande prestgio nas Foras Armadas e estava muito ligado classe
poltica. Como membro da aristocracia saltenha, tinha amplos contatos em
ambientes conservadores incluindo alguns bastante renovadores. Seu interesse
pela poltica provinha dos tempos de Noventa, quando havia participado na
Revoluo do Parque junto a Lisandro de la Torre e outros com quem manteve
slida amizade ainda que seus passos divergissem. Uriburu vinculou-se aos
jovens nacionalistas de simpatias fascistas de La Nueva Repblica e com
eles preparou-se para um golpe que permitisse pr em prtica as ideias de
regenerao nacional que seus editores abrigavam. Elas implicavam em
transformar a Constituio de um modelo liberal em outro de tipo corporativo,
com proibio de partidos polticos e representao por meio de associaes
ocupacionais controladas pelo Estado. Neste discurso colaborava o dirio
La Fronda, de Francisco Uriburu, primo do general.
Entretanto, para unir foras era necessrio aportar mais elementos, e um
deles foi o General Agustn P. Justo (parente prximo do lder socialista,
desaparecido em 1928), vinculado aos Radicais Antipersonalistas. Tanto esse
grupo, como muitos dos tradicionais polticos do conservadorismo,
desconfiavam das solues corporativistas e acreditavam que havia que manter
o sistema existente de eleies e partidos, ainda que ocasionalmente corrigido
com um pouco de fraude enquanto o povo acabasse de adquirir a conscincia
cvica. Os militantes mdios e baixos do Radicalismo organizaram-se em
grupos de ao das ruas chamados Klan Radical. Esta nova mazorca*,
Nota da Traduo
* La Mazorca - O governo de Juan Manuel de Rosas tinha uma polcia poltica com grupos
de ao que perseguiam os opositores de maneira extralegal, chamada La Mazorca, queficou
como smbolo de um grupo poltico popular de ao violenta apoiado pelo governo.
TORCUATO S. DI TELLA
174
segundo exagerava a oposio, hostilizava seus adversrios empregando uma
violncia que considerava defensiva, mas que frequentemente seguia a ttica
napolenica de que um bom ataque a melhor defesa. Em fins de 1929 um
atentado contra o carro do presidente errou o alvo, ainda que o agressor
fosse instantaneamente morto pela guarda.
Yrigoyen teve que enfrentar tambm a oposio de boa parte do
movimento operrio e da esquerda, assim como dos estudantes. De fato, e
sem que fosse necessariamente proposto, muitos destes convergiram para o
golpismo de direita em seu antagonismo contra o que consideravam um
governo corrupto, no exatamente na figura do presidente, mas sim de muitos
colaboradores que no eram adequadamente controlados. Os conservadores,
radicais antipersonalistas e socialistas independentes (dissidncia de direita
do partido) haviam chegado a atitudes claramente golpistas em contato com
chefes militares. Os socialistas do partido tradicional e os democratas
progressistas, ainda que repudiassem esta inteno, de fato contribuam
fortemente para criar um clima de desestabilizao ao criticar implacavelmente
o governo. Os estudantes universitrios realizaram uma grande manifestao
que percorreu as ruas centrais deixando Yrigoyen de molho, resistindo ao
que se considerava sua ditadura e, ao proibir-se sua passagem at a Casa
Rosada, houve tiros e morreu um manifestante. As mortes violentas de
participantes em batalhas de rua tornaram-se comuns nos ltimos tempos da
presidncia como resultado de enfrentamentos entre grupos rivais ou com a
polcia.
O dirio Crtica dirigido por Natalio Botana havia se transformado
em um instrumento de grande tiragem com foco sensacionalista. A princpio,
apoiou Yrigoyen na campanha presidencial, mas logo deu marcha atrs e
contribuiu substancialmente para seu desprestgio. Nos primeiros meses de
1930 houve eleies de deputados onde se diluiu a grande maioria radical de
dois anos antes. Em parte isto se devia natureza caudilhista do fenmeno
yrigoyenista que no se transmitia facilmente a outros dirigentes mdios,
especialmente para cargos de deputados. De toda forma, a crise mundial
iniciada no final de 1929 afetou o pas fortemente ocasionando, paralisao
de atividades e desocupao. Os dois partidos socialistas emergiam como as
principais foras eleitorais na Capital, ainda que o Independente fosse em
boa parte votado por gente da direita, que o usava como veculo
antiyrigoyenista, ante a falta de poder de convocao de seus prprios
candidatos. Finalmente, em 6 de setembro, Uriburu dirigiu um levante com
175
A SEGUNDA PRESIDNCIA DE YRIGOYEN (1928-1930)
algumas foras do Campo de Mayo e, diante da passividade dos demais
setores das Foras Armadas e da pouca resistncia civil, derrubou o governo
constitucional. Era a primeira vez que uma interveno armada tinha xito na
Argentina, desde 1862: quase setenta anos de tradio legalista chegavam
ao fim, e uma longa odisseia se abria para o pas.
177
As linhas internas
Uriburu cercou-se de ministros civis, salvo os da Guerra e da Marinha.
Seu elenco combinava conservadores tradicionais com nacionalistas de
direita, mistura que refletia as alianas pactuadas de modo a conseguir apoio
suficiente para dar o golpe. Os nacionalistas estavam encabeados pelo
ministro do Interior, Matas Snchez Sorondo, e pretendiam estabelecer
um regime corporativo ao estilo fascista com apoio de grupos de ao na
rua. O conflito entre ambos os setores logo se evidenciou e o General
Agustn P. Justo, chefe do Exrcito, emergiu como a figura mais visvel dos
que queriam simplesmente uma recuperao da Repblica elitista do passado
sem inovaes perigosas. Uriburu, que tinha em grande valia Lisandro de
la Torre, com quem havia compartilhado as lutas de Noventa, pensou em
um primeiro momento antes da exploso do golpe em fazer a
transferncia do poder ao lder democrata progressista. No achou eco,
mas persistiu na ideia de que seu antigo amigo poderia retornar ao papel
que havia assumido em 1916, como chefe inovador das foras
conservadoras. Estes projetos acabaram por no convencer De la Torre,
que mesmo mantendo seu anti-yrigoyenismo havia evoludo a posies mais
reformistas e aproximava-se ao socialismo moderado.
119
16. O regime militar: Jos Flix Uriburu
(1930-1932)
119
Ral Larra, Lisandro de la Torre, el solitario de Pinas. 6a ed., Hemisferio, Buenos Aires, 1956.
TORCUATO S. DI TELLA
178
A ideia de introduzir elementos corporativos na Constituio com uma
representao de associaes patronais, culturais e operrias, teve que ser
deixada de lado, mesmo sendo uma das estrelas do setor ideolgico prximo
ao general. Formaram-se, contudo, brigadas de choque denominadas Legio
Cvica Argentina, na linha de alguns eventos prvios da dcada anterior.
Agora esses grupos teriam forte apoio oficial e poderiam armar-se como
voluntrios para a manuteno da ordem indo treinar nos quartis. Seus desfiles
marcaram poca e pareceu, por um momento, que a evoluo para um sistema
fascista era uma possibilidade real. A confuso nos setores independentes
era muito grande, pois alguns haviam dado seu apoio ao movimento
revolucionrio acreditando que este se limitaria a exigir a renncia de Yrigoyen
e de seu vice-presidente Enrique Martnez para, imediatamente, passar o
poder possivelmente Corte Suprema, segundo previa a Constituio.
Contudo, um dos mais convencidos representantes da orientao
corporativista era Carlos Ibarguren, interventor em Crdoba, que esboou
claramente os objetivos de seu grupo. Isto motivou uma resposta aberta dos
polticos ligados ao conservador Partido Democrata de Crdoba,
principalmente Miguel Angel Crcano. O projeto corporativista se fez
impossvel, devido resistncia do espectro tradicional de foras polticas e,
afinal, aceitaram a presso social que demandava eleies, que outrora haviam
sido prometidas na proclamao revolucionria.
A atitude do sindicalismo
A oposio foi muito cautelosa, pois desde o incio a represso a quem
quisesse enfrentar com deciso e violncia o regime foi muito dura. O tema
era particularmente ardoroso no movimento operrio. J antes do golpe
produziu-se uma tentativa de unificao das centrais sindicais, da qual ficaram
de fora os anarquistas (que ainda seguiam com a FORA do Quinto
Congresso) e os comunistas, que se agrupavam em um Comit de Ao
Sindical Classista, nenhum dos quais controlava importantes estruturas
operrias.
As duas principais centrais eram a Unio Sindical Argentina (USA),
de orientao sindicalista revolucionria, e a Confederao Operria
Argentina (COA), socialista. Ambas, e mais alguns grmios autnomos,
uniram-se para formar a Confederao Geral do Trabalho (CGT). A
fundao desta entidade, que se vinha deliberando h mais de um ano,
179
O REGIME MILITAR: JOS FLIX URIBURU (1930-1932)
concretizou-se poucos dias depois do golpe. Foi necessrio acelerar as
infindveis cabalas que acompanhavam essas tratativas para poder enfrentar
com uma poltica unificada o governo militar.
A ideia era que a CGT se mantivesse independente perante os partidos
polticos, e no permitir que estes interferissem em seu funcionamento. Era
complicado chegar a um entendimento que pudesse ser subscrito por uma
ampla gama das correntes ideolgicas que atuavam no movimento operrio
e, de fato, a grande maioria dos anarquistas e dos comunistas ficou fora. Para
tranquilizar as entidades influentes, j algo burocratizadas, foi necessrio
estabelecer que no se pudesse declarar greves gerais sem intermediar a
aprovao de um Congresso onde estivessem representados todos os
sindicatos afiliados, ou seja, se negava ao Comit Central Confederal o poder
de adotar, por si s, essa deciso.
Durante os primeiros momentos do regime militar, aplicando o estado de
stio e a Lei Marcial, parecia que vrios militantes anarquistas iam ser fuzilados.
A reao pblica foi muito grande, pois o pas j no estava acostumado a
esse proceder. Em seu desejo de salvar os militantes anarquistas, a CGT,
com maioria sindicalista, teve que fazer declaraes de solidariedade ao novo
governo que logo lhe seriam jogadas na cara por seus opositores de esquerda.
A eleio presidencial de 1931
O governo props-se a realizar as eleies por provncias, de forma gradual,
para verificar o estado de sua reputao. A primeira, em Buenos Aires, em abril
de 1931, resultou em fracasso, pois ganharam os Radicais yrigoyenistas. Com o
argumento de impedir o retorno do regime deposto, foi invalidado o comcio e
proibiu-se a apresentao de candidatos ligados ao anterior governo, e tambm
foram suspensas as outras consultas provinciais. Os Radicais voltaram ento
sua tradicional poltica de absteno revolucionria. Poucos dias depois da anulao
das eleies, o coronel Gregorio Pomar fez uma tentativa de levantar a guarnio
local em Corrientes, com apoio civil, mas sem sucesso. Em Crdoba, Entre Ros
e Tucumn houve movimentos similares, principalmente baseados em grupos civis,
e como resultado dos quais foram realizadas dzias de detenes. Muitos militantes
polticos e sindicais foram enviados ao presdio de Ushuaia e a tortura comeou a
generalizar-se como mtodo de obter informaes. Setores do pblico que haviam
apoiado o golpe, como o dirio Crtica, de enorme influncia popular, passaram
oposio e seu diretor, Natalio Botana, foi preso.
TORCUATO S. DI TELLA
180
A luta dentro do regime militar, entre os que desejavam impor uma nova
Constituio corporativista e os que queriam celebrar eleies com o sistema
tradicional, definiu-se a favor destes ltimos. Chegou-se assim convocao
a eleies gerais, para o final de 1931. Pelo oficialismo foi organizada uma
Federao Democrtica Nacional, que logo se transformaria em
Concordncia, composta por conservadores (Democratas Nacionais),
Radicais antipersonalistas e Socialistas independentes, que tinha o General
Justo como candidato presidencial, deixando aos eleitores optar entre o
conservador Julio A. Roca (filho do presidente) e o antipersonalista Jos
Nicols Matienzo para a vice-presidncia. Com a eliminao da UCR o
resultado no era muito problemtico, mas permanecia a incgnita: os Radicais
poderiam decidir votar massivamente em outro candidato opositor e retroceder
todo o processo ao marco zero. Alvear, que recm retornava da Frana,
abandonou sua posio anti-yrigoyenista e assumiu a direo do partido, o
qual tratou de reunificar. Yrigoyen, que passou, at sua morte em 1933, grande
parte do tempo preso, aprovava a nova conduo.
Os outros dois principais partidos opositores, o Democrata Progressista
e o Socialista, fizeram uma aliana que apresentou a chapa Lisandro de la
Torre - Nicols Repetto. Sua campanha teve, como correspondia s atitudes
dominantes em os ambos partidos, um alto contedo anti-yrigoyenista. De la
Torre inclusive proclamava-se continuador do esprito das jornadas
revolucionrias de setembro, quando parecia que s se ia derrotar um regime
visto como corrupto, para imediatamente recuperar a legalidade. As nicas
possibilidades de ganhar apoiavam-se na proibio que pesava sobre os
Radicais para absorver seus votos, pois os Democratas Progressistas e os
Socialistas tinham votos prprios s em Santa Fe e na Capital Federal. Tanto
De la Torre como Repetto estavam conscientes de que esta forma de chegar
presidncia seria moralmente objetvel, ou igualmente grave uma
ofensa para seu futuro poltico, mas argumentavam que, mesmo com esse
vcio formal, sua vitria facilitaria um posterior retorno completo s liberdades
pblicas, do qual tambm os Radicais se beneficiariam. Entre a absteno
radical e uma boa dose de fraude especialmente na provncia de Buenos
Aires o general Justo triunfou e conseguiu ocupar a cadeira de Rivadavia.
O acompanharia Julio A. Roca.
181
A nova equipe governante: a frente poltica e sindical
Agustn P. Justo era um militar com forte vocao poltica. Ele havia participado
na Revoluo do Parque em 1890, seguindo logo as orientaes do General
Mitre e, tendo sido ministro de Guerra durante a presidncia de Alvear, estava
bem ligado aos Radicais antipersonalistas que ocupavam uma posio que lembrava
em alguns aspectos dos mitristas. O Ministrio do Interior foi confiado a Leopoldo
Melo, candidato presidencial antipersonalista derrotado em 1928 por Yrigoyen.
Nas Relaes Internacionais ficou Carlos Saavedra Lamas, reconhecido
internacionalista. Na Agricultura (que inclua a indstria) assumiu o Socialista
Independente Antonio de Tomaso, substitudo ao falecer pelo mais ortodoxo
conservador Luis Duhau, forte proprietrio rural. No Ministrio da Fazenda, depois
de uma primeira etapa a cargo de Alberto Hueyo, atuou a maior parte do tempo
Federico Pinedo. Estava representada toda a gama dos partidos da Concordncia.
As relaes exteriores com os pases vizinhos mereceram particular ateno,
especialmente a guerra em que de 1932 at 1935 enfrentou o Paraguai e a Bolvia
pela posse do Chaco Boreal, ou seja, a zona ao norte do rio Pilcomayo. O
conflito implicou em grandes perdas de vidas para ambos os pases, e a pior parte
levaram os bolivianos, forados a brigar em condies inspitas muito distintas s
do Altiplano. Saavedra Lamas promoveu polticas de pacificao, que afinal
tiveram xito e lhe valeram o Premio Nobel da Paz.
17. A presidncia de Agustn P. Justo (1932-1938)
TORCUATO S. DI TELLA
182
Justo teve que enfrentar vrias tentativas dos radicais de levantes
armados, descobertas no perodo de 1932 a 1933, entre elas a do Tenente
Coronel Atilio Cattneo. Houve torturas e encarceramentos massivos, tanto
de opositores polticos quanto sindicalistas. Finalmente, a UCR, sob a direo
de Alvear, optou por uma linha opositora, porm no violenta, e no comeo
de 1935 decidiu por fim absteno. Preparava-se para tentar sua sorte na
prxima renovao presidencial, no ainda distante ano de 1938, onde
seguramente Alvear seria seu defensor, pois se tratava de um candidato muito
aceitvel para as classes conservadoras do pas, apesar de seus vnculos
com o conjunto do partido radical ainda predominantemente yrigoyenista.
Decerto no Radicalismo havia grupos que desejavam revitalizar uma linha
mais confrontacionista. Um deles estruturou-se no prprio ano de 1935, sob
a inspirao de Arturo Jauretche, Gabriel del Mazo e Luis Dellepiane, com o
nome de Fora de Orientao Radical da Juventude Argentina (FORJA),
qual logo aproximou-se Ral Scalabrini Ortiz. Seu discurso caminhava cada
vez mais em direo a posies anti-imperialistas, especialmente contra os
ingleses.
120
Outro setor radical antagnico poltica de Alvear era o dirigido
em Crdoba por Amadeo Sabattini que, imitando um pouco as prticas de
Yrigoyen, recusava-se a sair de sua terra natal de Villa Mara e cultivava um
ar de mistrio ao redor de sua pessoa. De maneira mais complexa, comeavam
a acontecer algumas raras estratgias de alianas nas periferias do Radicalismo
chegando a alguns grupos nacionalistas.
O nacionalismo havia colaborado com Uriburu e tinha ficado
decepcionado por no ter conseguido uma transformao institucional do
pas. Por outro lado, a poltica econmica adotada pelo presidente Justo,
longe de aplicar um programa anti-imperialista, era de cooperao expressa
com os interesses britnicos e norte-americanos. Foi assim que emergiram
duas figuras opositoras neste ambiente: Juan P. Ramos e Juan Bautista Molina.
Ramos foi um intelectual que chegou a ser visto como o chefe do
nacionalismo, a frente da Aliana da Juventude Nacionalista, organizao
com caractersticas paramilitares derivada da Legio Cvica Argentina que
havia criado Uriburu. O Coronel Juan B. Molina, admirador do regime
recentemente instalado por Adolf Hitler (1933), voltou da Alemanha em 1936
decidido a aplicar as experincias vistas l. Praticamente assim que desceu
do barco, conspirou repetidas ocasies em um movimento que inclua Diego
120
Miguel Angel Scenna, FORJA, una aventura argentina. 2 vols., La Bastilla, Buenos Aires, 1972
183
A PRESIDNCIA DE AGUSTN P. JUSTO (1932-1938)
Luis Molinari, convencido yrigoyenista que logo evoluiria para o peronismo.
O plano deste movimento combinava medidas radicalmente anti-imperialistas,
controle da economia, e organizao poltica corporativista. Em outras partes
da Amrica Latina este tipo de combinao estava na ordem do dia,
especialmente no Brasil, na Bolvia e no Paraguai.
121
Os conceitos de direita e esquerda comeavam a ser
confundidos e misturar-se. Muita gente de origem da direita, ao entrar no
nacionalismo, encontrava-se em sua oposio s potncias anglo-
saxnicas, repetindo argumentos parecidos aos do comunismo pr-
sovitico, mesmo que por motivos diversos. Por outro lado, a persistente
depresso econmica mundial e a sucesso de crises polticas que
enfrentavam as democracias ocidentais enfraqueciam as convices de
quem em condies mais normais houvesse acreditado na reforma gradual
e evolutiva do sistema capitalista. Os projetos de golpe militar, dirigidos
por Juan Bautista Molina, foram constantes durante os ltimos anos da
presidncia de Justo e, apesar deles, no foi considerado oportuno afastar
o militar de seu cargo nas Foras Armadas. Com o apoio do grupo mais
rgido uruburista, agora o que propunham os golpistas era um governo
militar sem limite de tempo com a eliminao dos partidos polticos e
severa censura, assim como controle no campo cultural e educativo. Uma
verdadeira regenerao do pas, na qual no faltava apelao aos valores
morais. Para este setor, o prprio governo do General Justo era visto
como uma expresso do liberalismo cosmopolita, que inevitavelmente
abriria espao ao socialismo ou ao comunismo. A corrupo que s vezes
aflorava e as vantagens que o governo via-se obrigado a conceder ao
capital estrangeiro eram tambm usadas como argumento para demonstrar
sua pouca preocupao pelo interesse nacional. Convergiu assim uma
crtica da direita filofascista com outra lanada de posies de esquerda
ou de nacionalismo renovador, como o da FORJA, que terminaram
alcunhando para o perodo o mote de dcada infame.
No mbito da poltica legal houve mudanas importantes a partir de
1936. Como resultado de seu retorno s urnas, o Radicalismo ganhou em
121
Robert Potash, El ejrcito y la poltica en la Argentina. 2 vols., Hyspamrica, Buenos Aires,
1986, vol. 1, p. 145. Juan B. Molina no deve ser confundido com Ramn Molina, chefe do
Exrcito nestes anos, cuja orientao era oposta, tendente ao Radicalismo, e que foi afastado
por Justo. Ver tambm Alain Rouqui, Poder militar y sociedad poltica en la Argentina, 2 vols.,
Hyspamrica, Buenos Aires, 1986.
TORCUATO S. DI TELLA
184
1936 uma ampla bancada na Cmara dos Deputados e algumas governaes
estratgicas, como a de Crdoba, que foi assumida por Amadeo Sabattini
(1936-1940). Nessa provncia uma corrente renovadora do conservadorismo,
dirigida por Jos Aguirre Cmara, rejeitava recorrer fraude e, ainda que
no pudesse ganhar as eleies, mantinha a fidelidade de um aprecivel setor
do eleitorado. No movimento operrio fortaleceu-se durante a dcada de
trinta a influncia socialista, e comeou a do Comunismo. Os antigos
sindicalistas, que haviam encaminhado a CGT a uma aliana instvel com os
Socialistas, tiveram que tomar para si a responsabilidade pela poltica muito
moderada da central operria, apelidada de colaboracionista.
A Unio Ferroviria era o principal sindicato do pas, com importante
sede na Rua Independncia, filiais por todo o pas e uma complexa
organizao de seccionais e comisses em diversos nveis, do local ao
nacional. Ela possuia tambm algum pessoal pago, e os membros de maior
destaque da Comisso Diretora recebiam retribuio por seus servios.
Uma espcie de burocracia potencial mesmo que embrionria. Logo
conseguiram um Hospital Ferrovirio com contribuies estatais, e possuam
bastantes servios sociais. A principal fora da Unio Ferroviria estava
nas oficinas de reparos, das quais havia uma muito importante em Remedios
de Escalada, nas imediaes de Buenos Aires, e outras espalhadas pelo
pas desde Rosario at Taf Viejo, subrbio de Tucumn. Tambm
agremiavam os guardas de trem e outro pessoal de estao. Os maquinistas
e foguistas das locomotivas, muito qualificados, tinham um sindicato especial,
La Fraternidad. Os anarquistas consideravam a todos amarillos*, mas
constituam um dos principais baluartes sindicais do pas. No grmio
ferrovirio havia uma luta entre Antonio Tramonti, caudilho de origem
sindicalista, ainda que muito pragmtico, e Jos Domenech, mais
moderno, ligado ao Partido Socialista. A luta terminou com alguma violncia,
e os Socialistas, alegando falhas na organizao e falta de cumprimento
dos estatutos, tomaram pela fora a sede da Unio Ferroviria e a prpria
CGT, ocasionando uma diviso da central. Desde ento houve por um tempo
duas CGTs, a da Rua Independncia (no local da Unio Ferroviria) e a da
Rua Catamarca. Nesta ltima refugiavam-se os sindicalistas, e logo
Notas da Traduo
* amarillos Diz-se de uma pessoa ou de uma agremiao que apoia a poltica laboral dos
patres.
185
A PRESIDNCIA DE AGUSTN P. JUSTO (1932-1938)
mudaram seu nome adotando o de Unio Sindical Argentina (USA) que foi
declinando. Luis Gay, telefnico, era um de seus principais chefes. Os
Socialistas eram fortes tambm entre os Grficos e Empregados do
Comrcio, agremiao frgil naquela poca e muito necessitada de apoio
legislativo para poder impor aos patres algumas conquistas j que seu
pessoal, empregados de grandes lojas, no era muito combativo. Tinha
como dirigente Angel Borlenghi, afiliado socialista. Situao parecida dava-
se no grmio de Operrios e Empregados Municipais, cujos batalhes mais
proletrios estavam entre os catadores de lixo, mas que tambm incluam a
gente de colarinho branco, mais difcil de sindicalizar. O socialista Francisco
Prez Leirs, que por intermdio de sua atividade sindical chegou Cmara
dos Deputados, os capitaneava. No incio da dcada, os Comunistas haviam
adotado uma poltica muito sectria seguindo diretrizes internacionais
segundo as quais havia que se opor aos reformistas e moderados. Depois
do acesso de Hitler ao poder, em parte consequncia dessa estratgia
aplicada ao caso alemo, os Comunistas passaram a favorecer uma estratgia
de aliana com as foras antifascistas, deixando ento seu exclusivismo
expressado nos agrupamentos classistas, e entraram para a CGT. Em
seguida conseguiram muita fora nos grmios da Construo e da Carne.
Nas novas indstrias, sobretudo a txtil e a metalrgica, a agremiao se
fazia mais difcil.
Caudilhismo conservador e fraude eleitoral
Quase todo o perodo do retorno conservador, entre 1930 e 1943,
caracterizou-se pela tergiversao da vontade popular por meio da fraude,
realizada em quase todos os distritos. As principais excees eram a Capital
Federal e Crdoba, mas o lugar onde mais abertamente praticava-se era a
provncia de Buenos Aires. Nesta provncia, Marcelino Ugarte havia montado
uma mquina que foi famosa em sua poca, tanto por sua efetividade em
conseguir clientelas genunas mesmo que no necessariamente convencidas
pelo intercmbio de favores, quanto por sua habilidade em comprar
cadernetas de alistamento ou, se tudo isso desse errado, colocar envelopes
diretamente na urna. A prtica era, seguramente, velha. Segundo se diz, uma
vez o italiano Cayetano Ganghi foi casa de Pellegrini com um carrinho cheio
de papeletas para votar, derivadas seguramente de documentos de
naturalizao que havia tramitado para seus conacionais, seguindo o exemplo
TORCUATO S. DI TELLA
186
norte-americano. Emocionado, o patrcio o congratulou: Sois positivamente
um caudilho, Ganghi!.
122
Mas quem elevou estas prticas ao nvel de arte com algumas vtimas
fatais foi Alberto Barcel, poderoso chefe de Avellaneda, na periferia
industrial de Buenos Aires, de 1910 at 1943, que chegou inclusive a merecer
algum tango que celebra seus fastos, se porventura a Histria chegasse a
esquecer dele. Sua mo direita era Esteban Habiague, inspetor de Polcia,
antes diretor de um hipdromo. Um de seus colaboradores de base foi
Juan Ruggiero, Ruggierito para os amigos, que morreu de um balao. Quando
jovem, Carlos Gardel cantava nas campanhas polticas de Barcel, o que
obviamente melhorava o nvel artstico e atraa enlevados ouvintes. Barcel
conseguiu para ele papis para que figurasse como se fora nascido em
Avellaneda em vez de na francesa Toulouse, o que facilitava as coisas nos
trmites. Alberto Barcel, sucedendo a seus irmos, esteve frente da
municipalidade de 1910 at 1917, quando veio a interveno mandada
pelo Peludo [o presidente Yrigoyen]. No havia porque desesperar-se,
Alberto j era ento senador provincial, e como sempre sob a sombra
protetora de dom Marcelino Ugarte. Todavia, agora isso iria acabar e
convinha abrir o caminho sozinho, e foi assim que fundou em 1922 o Partido
Provincial, separado do Conservador ao qual s retornaria em 1930. Em
1924, j nos tempos de Alvear, com sua prpria estrutura partidria, ganhou
as eleies e voltou Intendncia, e at 1943 no a abandonaria, ocupando-
a diretamente ou por meio de uma pessoa interposta. Durante o interregno
entre a interveno de 1917 e seu retorno em 1924 ensaiou vrias tticas.
Uma delas foi em 1919, quando quase se igualou em votos aos radicais,
que tambm tinham sua mquina e seu caudilho, ainda que principiantes
por comparao. Nessa ocasio fez com que votassem para Intendente
em Jacinto Oddone, do Partido Socialista, que havia obtido menos de 20%
do voto popular, e que durou dois anos a frente da comuna.
123
Barcel editou, desde La Plata, seu prprio dirio, El Provincial. O
regime de Uriburu o teve, claro, como partidrio, e ao reagruparem-se as
foras de direita no novo partido Democrata Nacional, em 1931, Barcel
integrou-se a ele tomando a direo do distrito bonaerense, ainda que a
122
Norberto Folino, Barcel, Ruggierito y el populismo oligrquico. De la Flor, Buenos Aires,
1983, p. 85.
123
Para interpretar o significado desta exgua cifra de votos socialistas preciso recordar que a
grande maioria da classe operria era estrangeira, sem carta de cidadania.
187
A PRESIDNCIA DE AGUSTN P. JUSTO (1932-1938)
governao fosse de Federico Martnez de Hoz. Como oposio interna
Barcel tinha um grupo mais ilustrado, formado por Rodolfo Moreno,
Vicente Solano Lima e Alberto Espil, apoiados pelo presidente Justo. Barcel
usava uma mistura de fraude, corrupo e intimidao de adversrios para
chegar a seus altos nmeros eleitorais, mas no se pode negar que tinha certa
popularidade. sombra de Barcel formava-se o jovem mdico Manuel
Fresco, que com ajuda do caudilho conseguiu uma boa posio no Hospital
Fiorito. No Partido Democrata Nacional havia uma luta surda entre o setor
mais tradicional dirigido por Barcel e Fresco, e o mais renovador, com
figuras como Rodolfo Moreno e Vicente Solano Lima, que queriam limpar
um pouco a cara do partido. Barcel no fazia muitas declaraes e era
quase mais esquivo que Yrigoyen quando se tratava de falar em pblico, j
Fresco adorava os discursos. Este, orientado para uma nova poca, quis
sistematizar em uma poltica de justia social a ttica de seu mentor e aderiu
fervorosamente ao fascismo no qual via uma alternativa vlida, adaptada a
nosso gnio latino, entre o comunismo russo e o capitalismo selvagem
ianque.
Em 1936, usando dos mtodos habituais, Fresco chegou frente do
governo de Buenos Aires, onde tratou de por em prtica suas ideias, sem muito
xito. Em 1940, correspondia que deixasse o lugar para Barcel, que mesmo
com idade bem mais avanada que ele, justo nesse momento atrevia-se a sair
de seu recanto. Estava tudo pronto para que dom Alberto sasse de sua toca,
enquanto Fresco se reservava para posies futuras mais importantes. As urnas
seno os votos deram a Barcel a vitria, e o escndalo foi maisculo,
visto que j eram outros tempos. O presidente Ortiz, ele prprio fruto de fraude,
assim como antes o fora Roque Senz Pea, mas decidido a elimin-la, mandou
uma interveno fulminante e o velho caudilho nunca chegou a mandar em toda
a provncia. As novas eleies deram a vitria ao grupo renovador, com Moreno
na governao rodeado por Vicente Solano Lima na Secretaria de Governo.
Fresco ento, rotas suas relaes com a Concordncia no poder e repudiado
pelos prprios setores modernos e reformistas do PDN, seguindo o exemplo
de Barcel dos anos vinte, formou seu prprio agrupamento, a Unio Nacional
Argentina, mas agora de clara ideologia fascista e ligada ao jornal Cabildo.
Logo, o peronismo deixaria Barcel de lado, a fbrica de cerveja que havia
instalado quebraria, e ao morrer em 1946 s um pequeno grupo de
correligionrios se despediria dele no cemitrio. Seu palacete, na praa de
Avellaneda, hoje uma repartio nacional.
TORCUATO S. DI TELLA
188
A interveno estatal na economia
Na frente econmica o artfice das numerosas iniciativas concretizadas
no governo de Justo foi Federico Pinedo. O ministro j havia deixado para
trs suas convices socialistas, mas guardava uma orientao ao
intervencionismo econmico, o qual considerava necessrio para sair da aguda
crise de desocupao existente. De Tomaso, da Agricultura, colaborou na
organizao de novas instituies de planificao na rea rural, e para evitar
oscilaes excessivamente bruscas no mercado e nos preos, fundou-se a
Junta Nacional de Carnes, as Juntas Reguladoras de Cereais, do Algodo,
do Acar, de Vinhos, da Erva Mate e da Indstria Leiteira. Estas entidades
garantiam um preo mnimo ao produtor, e mantinham reservas em seus
depsitos e elevadores, para em seguida exportar. Tambm foram instalados
frigorficos, para os quais se estabeleceu a Corporao de Produtores de
Carne (CAP). Para facilitar o transporte das colheitas foi dado um impulso
rede de estradas pavimentadas, que complementava a das ferrovias,
competindo, claro, com estas. A Direo Nacional de Vias ficou a cargo
desta tarefa que enfrentou a hostilidade dos interesses britnicos, enquanto
era aplaudida pelos exportadores norte-americanos de automotores, alguns
dos quais tinham terminais de montagem instalados no pas.
Para paliar as dificuldades com a Gr-Bretanha projetou-se intervir nos
transportes de nibus e coletivos, que em mos privadas entravam em uma
guerra de preos, deixando pouco rentveis os bondes e trens suburbanos
britnicos. O tema animou muito a opinio pblica, com grande oposio ao
projeto. Este s pde ser concretizado em 1942, com a criao de uma
Corporao de Transportes da Cidade de Buenos Aires, que passaria a ser a
proprietria das linhas de coletivos, e reguladora de suas tarifas, e da qual as
antigas empresas seriam acionistas. A situao fiscal era difcil, pois as
importaes e as conseguintes entradas de divisas haviam baixado muito. Para
compensar esta diminuio estabeleceu-se o imposto sobre a renda, seguindo
as linhas universalmente aceitas sobre as fontes que deve ter o gasto pblico, e
este imposto, que afetava os mais abastados, gerava uma redistribuio de
entradas, sempre, claro, que se pagasse. As crises haviam deixado um monte
de problemas nos bancos, frequentemente incapazes de cobrar seus crditos.
Ento, para ordenar o sistema criou-se, com assessoramento ingls, o Banco
Central, que foi dotado de grande autonomia para que no se visse forado a
emprestar seus fundos ao governo, o que estimularia a inflao.
189
A PRESIDNCIA DE AGUSTN P. JUSTO (1932-1938)
A alterada economia mundial obrigou todos os pases a tomarem
medidas de defesa contra os desajustes produzidos por um mercado
descontrolado. A Gr-Bretanha reuniu os integrantes de seu Imprio e na
Conferncia de Ottawa (Canad), em 1932, decidiu instituir uma barreira
alfandegria contra as importaes provenientes do resto do mundo. Desta
maneira protegia o comrcio entre a metrpole, os Domnios, como Canad
e Austrlia, e as colnias, principalmente da sia e da frica. Esta barreira
implicava que a carne, daqui em diante, j no poderia chegar da Argentina
em condies competitivas com a Austrlia ou a Nova Zelndia. O preo
local desmoronou, ameaando de runa a maior parte dos produtores de
gado do pas. O governo de Justo decidiu negociar, aproveitando a
importante posio da Argentina como mercado para a produo britnica.
O vice-presidente Julio A. Roca foi a Londres e chegou a fazer um acordo,
conhecido como Tratado Roca-Runciman, em 1933. Por este tratado
permitia-se Argentina enviar certa quantidade de sua melhor produo
de carne resfriada (chilled beef) a Londres, livre de gravames, e em troca
aceitar-se-ia tambm na Argentina, em condies privilegiadas, o carvo e
certos produtos industriais britnicos, e o pas se comprometeria a dar um
bom tratamento aos investimentos que viessem da ilha. Quem pagava o
pato? Havia vrios interesses prejudicados:
1. Os produtores de carne de menor qualidade, assim como os criadores
que proviam de novilhos e vitelos os invernadores** da pampa mida.
2. Os industriais argentinos, assim como os estrangeiros j radicados
no pas, que perdiam a proteo que poderiam ter ante a competncia
inglesa.
3. Os exportadores dos Estados Unidos (e de outros pases)
Argentina, que agora se viam em dificuldades por no gozar do acesso
preferencial que teriam os britnicos a nosso pas.
A situao merece um tratamento mais detalhado, que veremos no
prximo captulo.
Notas da Traduo
**invernadores Refere-se aos Produtoresde Gado, que compram bezerros e os engordam
(em sua origem, era para passar o inverno), ou seja, levam os animais para reas ou fazendas
de recria de gado. Eles engordam o gado jovem at que sejam novilhos de 400 quilos para o abate.
191
A produo de carne: criadores e invernadores*
O processo de produo de carne bovina tem duas etapas, a da criao
e a da engorda ou invernada. A criao de vitelos, at um ano de idade,
feita nos campos no muito bons, ou seja, muitos do interior e alguns da
pampa mida. A segunda etapa, que exige melhores campos e pastagens
artificiais, realizada por empresrios que compram os vitelos e os levam at
os dois anos de idade, engordando-os razo de quase um quilo por dia.
Uma vez obtido o produto terminado, ou seja, o novilho de 400 ou mais
quilos de peso, ainda falta outro pequeno detalhe, que envi-los ao mercado
de fazenda, onde so adquiridos pelos frigorficos, trabalhados e transformados
em reses mdias que devem ser imediatamente refrigeradas. Sem perder um
minuto de tempo, h que envi-las em barcos que vo a todo vapor para
chegar ao mercado de Smithfield em Londres antes que os australianos. No
to simples como pode parecer, pr um bife no prato de um consumidor
ingls. Este esquema, basicamente, segue sendo aplicado, ainda que com
numerosas variaes. Na poca a que nos referimos a diviso do trabalho
18. Economia e sociedade dos anos trinta at
a Segunda Guerra Mundial
Nota da Traduo
* invernadores Refere-se aos Produtoresde Gado, que compram bezerros e os engordam
(em sua origem, era para passar o inverno), ou seja, levam os animais para reas ou fazendas
de recria de gado. Eles engordam o gado jovem at que sejam novilhos de 400 quilos para o abate.
TORCUATO S. DI TELLA
192
entre criadores e invernadores era mais ntida que na atualidade. Um terceiro
na discrdia eram os arrendatrios, pequenos produtores familiares, que em
geral produziam cereais, e que depois de uns anos de rotao deixavam
instalado um alfafal para ser devorado pelos novilhos. Os empresrios locais
mais fortes eram os invernadores. Mais acima, entretanto, vinham os
frigorficos, quase todos de propriedade estrangeira. Os interesses em conflito
nesta cadeia produtiva podem ser caracterizados da seguinte forma:
1. Os invernadores: era um grupo muito poderoso e bem conectado
politicamente, organizado na Sociedade Rural Argentina. Era a base do
Partido Democrata Nacional, e decerto apoiava o Pacto Roca-Runciman,
que lhe assegurava colocar a maior parte ou mesmo o todo de sua produo.
2. Os criadores: formavam um setor menos influente, mais local. No
conseguiam um tratamento especial com o Pacto, e, portanto era mais fcil
que entre eles se difundissem atitudes nacionalistas de rejeio. Organizaram-
se na Confederao de Associaes Rurais de Buenos Aires e La Pampa
(CARBAP).
3. Os arrendatrios e outros produtores agrcolas mdios: formavam
uma classe mdia rural, sempre em dificuldades para colocar sua produo,
ante a intermediao dos grandes cerealistas, como Bunge e Born, Dreyfus,
De Ridder e outros. Entre eles, aqueles que eram arrendatrios tinham o
problema adicional da instabilidade de suas posses. Muitos estavam
organizados na Federao Agrria Argentina (FAA), criada em 1912
depois do Grito de Alcorta. A FAA havia ocupado posies de esquerda e
inclusive pactos de ao conjunta com a FORA, que logo se tornaram mais
moderadas. Suas simpatias tendiam para o Radicalismo, ou, em Santa Fe,
para a Democracia Progressista.
4. Os frigorficos: constituam um dos principais fatores de poder
econmico do pas, e se beneficiavam de seu papel de intermediao, assim
como de suas reservas financeiras. Influenciavam os governos, ainda que por
sua condio de estrangeiros, o vnculo com os partidos era menos direto
que no caso dos invernadores ou criadores.
5. Os grandes comerciantes cerealistas: estes tinham sua cpula em
trs ou quatro grandes empresas, algumas delas base de grupos transnacionais.
Eram propriedade de residentes argentinos, alguns de recente imigrao, e
estavam ligados ao mundo poltico mais estreitamente que os frigorficos.
O tema das carnes teve um final dramtico em 1935, durante um debate
em que participava Lisandro de la Torre, que impugnava a poltica oficial,
193
ECONOMIA E SOCIEDADE DOS ANOS TRINTA AT A SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
resultado do Pacto Roca-Runciman. As acusaes eram muito fortes e
geravam palavras speras por ambos os lados, incluindo os ministros que
concorriam sesso de interpelao. De repente, ressoou um tiro em pleno
Senado, apontado a De la Torre mas que matou a um colaborador seu, Enzo
Bordabehere, recentemente eleito senador tambm por Santa Fe. O
responsvel, ainda que apontado pela opinio pblica, nunca foi devidamente
identificado pela Justia e ficou em liberdade.
O crescimento da indstria argentina e seus problemas
Durante os anos trinta a indstria argentina emergiu como um importante
fator de poder no pas. A crise a afetou de maneira inesperada. Efetivamente,
a queda dos preos de exportao e a contrao da demanda internacional
deixaram ao pas com grande carncia de divisas. Faziam-se ento difceis as
importaes, e se estimulava, sem necessariamente o haver proposto, a
indstria argentina. Isto era particularmente estratgico para os novos ramos,
nos setores txteis, passando o pessoal ocupado nessa atividade, na Capital
Federal, de um ndice 100 em 1929 a 298 em 1943. No pas em sua totalidade
os operrios txteis passaram de 52.576 em 1935 a 103.600 em 1943. A
mo de obra era em sua grande maioria pouco qualificada, formada por
mulheres e jovens em uma proporo de mais de dois teros.
124
Segundo o Censo Industrial de 1935 havia mais de 6.000 estabelecimentos
txteis na Argentina, mas uns 1.600 destes no empregavam pessoal em relao
de dependncia e outros 3.200 tinham menos de cinco empregados. Esses
boliches constituam um aspecto importante da indstria e formavam um estrato
intermedirio entre a verdadeira patronal e os operrios, constituindo uma via
de ascenso social para muitos trabalhadores. Havia importantes concentraes
de pequenos produtores caseiros, em Chacarita (Villa Crespo) e em Villa Lynch
e outros bairros do partido de San Martn. Al trabalhava grande quantidade de
imigrantes da Europa Oriental, tanto empresrios como operrios. Alguns vinham
com tradies sindicais e polticas, mas a atividade neste pujante setor brindava
oportunidades de ascenso social a mais de um militante, fazendo-o abandonar
o sindicalismo se no a poltica. Para muitos ativistas o fato de empregar-se em
um pequeno negcio era uma maneira de conseguir trabalho ao abrigo das
124
Dados do Departamento Nacional do Trabalho, Investigaciones Sociales, Buenos Aires,
1941, e do Censo Populacional de 1947, vol. 3, pp. 26-27.
TORCUATO S. DI TELLA
194
listas negras que circulavam entre as empresas maiores, e no era raro que
terminassem instalando-se por conta prpria, ou que chegassem a capatazes.
Uma boa parte dos pequenos empresrios (alguns somente trabalhando com
ajuda familiar) eram os chamados faonniers, que possuindo um par de
teares ou pouco mais, tomavam trabalho das empresas grandes. Estas lhes
davam fios e encomendas, pois no podiam atender a todos os pedidos, j
que preferiam evitar se comprometer com maiores custos fixos. Logicamente
isto criava uma enorme instabilidade nos campos dos faonniers, mas tambm
fortes oportunidades de enriquecimento, especialmente aproveitando a maior
demanda gerada pela guerra, uma vez superados os problemas de
desabastecimento dos primeiros anos. A parte concentrada da indstria
consistia em uns 200 estabelecimentos, com um total de 62.000 operrios.
Mas a verdadeira ponta era formada por monstros como Alpargatas, com
uns 7.000 assalariados, onde o sindicato tinha grande dificuldade em estabilizar-
se. O patriarca da indstria txtil, naqueles anos trinta e quarenta, era Miguel
Campomar, dono de uma fbrica em Valentn Alsina (Avellaneda) com 2.500
operrios, outra em Belgrano com uns 2.000, e uma terceira perto de Colonia,
Uruguai, com 2.300 trabalhadores. Dizia-se que a empresa havia comeado,
em 1882, com dois teares.
Miguel Campomar era presidente da Confederao Argentina de
Indstrias Txteis, com predomnio da l, afiliada Unio Industrial. Outro
membro da famlia que cumpria funes gerenciais na empresa, dom Jaime,
tinha cansado o pessoal com sermes, segundo se queixava o jornal sindical,
mas estava determinado a salvar suas almas, orientando-as pela boa via do
sindicalismo catlico de empresa. Entre 8 e 11 de maio de 1941, convidou a
Monsenhor De Andrea, bispo liberal e algo operrio, a que pregasse seu
evangelho aos trabalhadores. O jornal sindical aproveitava para dizer que os
padres agora aceitavam o direito dos empregados a sindicalizar-se: bom,
ento, que o fizessem na Unio Operria Txtil. A verdade que no era fcil
estabelecer bases nessa empresa paternalista e catlica, e em momentos menos
cuidadosos o jornal admitia a falta de militncia de seu pessoal.
125
Em Valentn Alsina, bairro de Avellaneda, havia uma grande presena
txtil, ao redor da fbrica de Campomar e outras tecelagens de l. Em 1937
o sindicato fez um esforo notvel para organizar a rea, aproveitando a
grande concentrao de bairro que se produzia ali, pois a quase totalidade
125
El Obrero Textil, out 1942, nov. 1942, out-nov 1943.
195
ECONOMIA E SOCIEDADE DOS ANOS TRINTA AT A SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
dos povoadores do lugar eram txteis. A agitao fracassou, segundo logo se
informou, por falta de conscincia e pelas tticas apressadas de alguns,
terminando tudo na consolidao da influncia dos elementos inconscientes
e agentes dos caudilhos que operam na zona, interessante comentrio que
pode referir-se aos Barcel e outros, que por diversos meios cooptavam a
populao humilde.
126
Este populismo oligrquico um fenmeno s vezes
considerado precursor do peronismo, mas se diferencia marcadamente deste,
pois sua liderana no do tipo arregimentador e carismtico mas sim
meramente paternalista e clientelista.
Em Bernal havia tambm um ncleo txtil, centrado em duas importantes
fiandeiras de algodo, La Bernalesa e a Companhia Geral Fabril Financeira.
Em La Bernalesa o sindicato txtil havia conseguido estabilizar-se desde 1939,
mediante o apoio do Departamento Provincial do Trabalho, dirigido por
Armando J. Spinelli, durante o governo de Manuel Fresco. At esse momento
atuava na rea uma Sociedade de Melhoramento de Operrios Fiandeiros
de Bernal, cujo nome bastante indicativo de suas mdicas intenes. Entre
outras atividades, organizava uma Academia de Corte e Confeco, cujas
alunas completavam seu curso fazendo provas na Academia de Arte Profissional
Mara Auxiliadora.
A indstria siderrgica viu-se impulsionada por Fabricaes Militares,
onde atuava o General Manuel Savio. Esta empresa tinha uma Fbrica Militar
de Ao, na Grande Buenos Aires, e um Alto Forno em Zapla, aproveitando o
mineral de ferro extrado na vizinha Palpal, ambas na Provncia de Jujuy. No
setor privado, a empresa Acndar, dirigida pelo Engenheiro Arturo Acevedo,
instalou uma elaborao de chapas de ao. O petrleo era produzido pelo
setor estatal, Jazidas Petrolferas Fiscais (YPF), e por empresas privadas,
especialmente as dependentes da Standard Oil dos Estados Unidos e a Shell
da Gr-Bretanha. Em YPF se havia destacado o General Enrique Mosconi,
muito ativo nos anos vinte, cujo trabalho foi continuado pelo General Alonso
Baldrich. Ambos defenderam a produo estatal de combustvel. A eletricidade
na cidade de Buenos Aires era gerada por duas empresas estrangeiras, a
Companhia Hispano-Argentina de Eletricidade (CHADE) e a Cia. talo
Argentina de Eletricidade. As concesses de servios eram outorgadas pela
Municipalidade. Em 1936, quando estes contratos estavam vencendo, foram
126
La Voz Textil, rgano de los Obreros Textiles de Valentn Alsina, agosto 1937, encadernado
na coleo de El Obrero Textil usada para este trabalho.
TORCUATO S. DI TELLA
196
estendidos, mediando influncias que causaram um escndalo poltico. Mais
tarde uma Comisso Investigadora, em 1943, produziu um relatrio que foi
silenciado pelo governo militar e s anos mais tarde foi publicado.
O sindicato txtil: seu incio e expanso
O sindicato, concentrado, como a indstria, na cidade de Buenos Aires
e arredores, tinha que enfrentar uma forte oposio patronal, e condies
polticas pouco propcias, especialmente na provncia de Buenos Aires. Como
resultado, os afiliados eram recrutados especialmente nas empresas mdias,
e em algumas de pequeno porte onde as condies do bairro o facilitavam.
Nas grandes fbricas as listas negras e a organizao patronal de entidades
amarillas** dificultavam a ao sindical. A poca do predomnio comunista
na Unio Operria Txtil (UOT) coincidiu com condies de crescimento
tanto na indstria como no sindicato txtil, apesar da relativa recesso que
em alguns de seus ramos deu-se devido ao desabastecimento de insumos
antes importados, durante os dois primeiros anos da guerra. O ano de 1940
foi aberto com a notcia de que a organizao amarilla** de Ducilo, o
Conselho do Trabalho, criado originalmente pela patronal, ia afiliar-se ao
sindicato. Ao mesmo tempo, denunciava-se a difuso de uma revista, Rol,
presumidamente apoiada pelos empresrios, e que fazia propaganda
anticomunista e antissindical, favorecendo as manobras divisionistas a que j
comeavam a dedicar-se os socialistas, afastados da direo da UOT. Em
1941 deu-se a sindicalizao dos trabalhadores de Masllorens, em Tandil,
que formaram a Sociedade de Operrios Txteis, sob os auspcios da UOT,
mesmo no sendo ainda afiliada a esta. Em abril de 1941 a continuada
militncia levou a uma prolongada greve na Manufatura Algodoeira Argentina,
de Bernal, que durou 100 dias. A represso, por parte da polcia da provncia
de Buenos Aires, foi to intensa que, segundo o sindicato, at o Vice-Presidente
em exerccio da Presidncia da Nao, Ramn Castillo, interessou-se em evitar
esses excessos, enquanto no Congresso o deputado socialista Julio V
Gonzlez conseguiu que se criasse uma comisso parlamentar para investigar
a indstria txtil. O conflito da Manufatura Algodoeira Argentina terminou
com a assinatura de um convnio em sete de maio de 1941, no gabinete do
Ministro do Interior.
Nota da Traduo
** amarilla/as Refere-se pessoa ou agremiao que apoia a poltica laboral dos patres..
197
ECONOMIA E SOCIEDADE DOS ANOS TRINTA AT A SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
A militncia da nova direo da UOT, no acompanhada pelo xito nestes
primeiros ensaios, levou separao dos Socialistas, mais apoiados na CGT,
e que tinham sua disposio o argumento de que os Comunistas haviam
abandonado a luta antifascista desde a concreo do pacto germano-sovitico.
Foi assim que durante 1940 e 1941 foram-se dando passos que convergiram
na formao de um novo sindicato, com sede na Rua Independncia, baseado
no ramo Cotton de operrios qualificados do algodo, e em empresas como
Salzmann e a fbrica de Piccaluga da Rua Surez, os antigos baluartes iniciais
da UOT, mas menos arraigada nos setores de mais recente sindicalizao da
Grande Buenos Aires, ou no ramo da seda e das pequenas empresas de Villa
Crespo e Villa Lynch.
De qualquer forma, os dirigentes comunistas da UOT no depreciavam
seguir empregando o mtodo mais reformista de influir nas autoridades, e
buscavam alianas com setores progressistas do Establishment. Tratando
de levar gua a seu moinho, El Obrero Textil em novembro de 1941 citava
as declaraes do Ministro de Agricultura da Nao, Daniel Amadeo y Videla,
no sentido de que o salrio j no dava, ante o custo da vida. Era invocada
tambm a opinio do General Casinelli, que ao inaugurar as manobras de
nosso grande exrcito nacional convocava a todos os cidados a colaborar
na defesa do pas. Na mesma poca eram denunciados projetos de golpe de
Estado inspirados pelos nazi-onalistas. Por outro lado, na Provncia de
Buenos Aires o oficialismo havia mudado devido interveno decidida pelo
Presidente Ortiz, que desfez a mquina fresquista, impondo o mais
democrtico, mas igualmente conservador, Rodolfo Moreno. Este levou como
Secretrio de Governo Vicente Solano Lima, muito interessado em dialogar
com os sindicatos, interesse que com o tempo o levaria por caminhos
imprevisveis, e que foi bem recebido pelos dirigentes operrios. Em setembro
de 1942 as autoridades bonaerenses ofereceram UOT que designasse dois
membros para uma Junta de Abastecimento que se iria formar.
Enquanto isso, a sindicalizao estendia-se a reas do interior do pas,
ainda que a distncia e a dificuldade de estabelecer comunicaes tornassem
difcil uma estrutura organizativa comum. Em 1940 j haviam comeado a se
associar os operrios fabris de El Chaco, onde empresas como Fabril
Financiera, Manufatura Algodoeira Argentina, Anderson Clayton, e Dreyfus
tinham descaroadeiras de algodo. No ano seguinte, sindicalizaram-se os
trabalhadores de outras empresas menores, criando-se um Sindicato de
Operrios Fabris de Resistncia, em sua maioria de descaroadeiras. Em
TORCUATO S. DI TELLA
198
1942, somaram-se os trabalhadores de azeiteiras da regio, estando j a
sindicalizao estendida Barranqueras, Resistencia e Vilela, ainda que sem
afiliar-se UOT. As perspectivas de industrializao massiva do territrio
nortenho comearam a se mostrar alucinantes, e o sindicato no foi alheio a
elas. Em novembro de 1941 seu rgo jornalstico afirmava que para criar
trabalho no interior, e resolver a falta de bolsas (um gargalo para nossa
exportao) era necessrio industrializar o pas. Nesse mesmo nmero
comentava elogiosamente a proposta do Ministro de Agricultura, Daniel
Amadeo y Videla, de criar em El Chaco uma fbrica nacional de bolsas de
algodo, para substituir as no encontrveis de juta da ndia. Calculava o
sindicato que, precisando de 35 milhes de bolsas, seria necessrio empregar
uns 30.000 operrios, o que implicaria em uma transformao total do nmero
e distribuio espacial do grmio txtil. No ms seguinte, em dezembro de
1941, registrava o fato de que o Poder Executivo, por decreto de 18 de
dezembro, havia designado 10 milhes de pesos para essa fbrica, que seria
administrada pela Junta Nacional do Algodo. Agregava, junto a uma foto do
ministro, que era necessrio assegurar-se que o controle estivesse nas mos
dos produtores, tirando-o dos monoplios.
J em 1942 organizou-se formalmente a Unio Operria Txtil
(Autnoma) na Rua Independencia. A UOT comunista, da Rua Entre Ros,
respondeu com uma assembleia de delegados e ativistas (instncia
institucional no prevista pelo estatuto, mas muito usual na prtica) que
convidava aos dscolos a voltar unio. A afiliao continuava avanando,
de todas as maneiras, e em 1942 foram criadas novas seccionais em Lans,
Lomas de Zamora, e Morn. Reflexo do grande aumento de afiliados reais
ou potenciais foi um ato realizado no sbado, 29 de agosto de 1942, no
Luna Park, ambiente ao qual o sindicato tinha acesso pela primeira vez,
saindo das usuais salas de teatros e mutualistas de capacidade mdia. O
motivo era um protesto contra as infraes lei de sbado ingls, e para
assegurar a concorrncia declarou-se uma greve no grmio a partir das 13
horas desse dia. Usaram da palavra, alm dos dirigentes txteis, Mariano
Cianciardo e Enrique Porto, da CGT, e o deputado Enrique Dickmann, os
trs socialistas, contribuindo para criar o ambiente necessrio de
convergncia de esquerda e popular.
127
127
Torcuato S. Di Tella, Sindicatos como los de antes, Biblos/Fundacin Simn Rodrguez,
Buenos Aires, 1993.
199
ECONOMIA E SOCIEDADE DOS ANOS TRINTA AT A SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
O tringulo Argentina - Estados Unidos - Gr-Bretanha
A economia argentina anterior Segunda Guerra Mundial, em suas
relaes externas, formava um problemtico tringulo com a Gr-Bretanha e
os Estados Unidos. O pas exportava fundamentalmente alimentos, sobretudo
para a Gr-Bretanha. A nossos gros e carnes era mais difcil entrar nos
Estados Unidos, porque esse pas tambm os produzia e criava barreiras
protecionistas, em parte com argumentos sanitrios relativos febre aftosa,
enfermidade do gado considerada infecciosa. Relativo s importaes, por
outro lado, a maior parte dos bens manufaturados e semimanufaturados vinha
dos Estados Unidos, que eram mais baratos. Por isso no Tratado Roca-
Runciman, a Gr-Bretanha tratou de proteger-se, assegurando-se de que as
divisas obtidas pela Argentina atravs de suas vendas ilha s fossem usadas
para comprar produtos industriais nela. Assim, pois, a Argentina tinha
permanentes dficits com os Estados Unidos e supervits com a Gr-Bretanha.
Estes ltimos acumularam-se de maneira muito significativa durante a guerra,
gerando at sua finalizao um grande crdito congelado, que se usou para a
compra dos trens. O dficit com os Estados Unidos era compensado com a
entrada de capitais desse pas, que se utilizava para financiar as importaes
de maquinrio e outros produtos industriais dessa origem.
201
A tentativa aberturista de Ortiz
Ao terminar a presidncia de Agustn P. Justo, a Concordncia lanou
como candidato presidencial Roberto Ortiz, radical antipersonalista, que
ocupava h pouco tempo o Ministrio da Fazenda em substituio a Pinedo,
e que havia sido ministro com Alvear. Alm disso, estava muito ligado ao
capital estrangeiro, especialmente s empresas ferrovirias, de quem era
advogado. Para vice optou-se pelo Democrata Nacional Ramn Castillo,
senador por Catamarca que havia tido uma longa carreira na Justia e na
Universidade. A oposio no pde se unir, apresentou-se Alvear pela UCR,
e pelo socialismo Nicols Repetto. A vitria de Ortiz foi fraudulenta,
sobretudo na provncia de Buenos Aires onde o governador Manuel Fresco
(1936-1940) manipulava as urnas, j que no tinha o eleitorado na mo.
Apesar desta origem, quando no poder, Ortiz tentou mudar as coisas e
acabar com a era da fraude. Estava motivado por um desejo de
regenerao, mas ao mesmo tempo era inevitvel dar-se conta de que se
acumulavam foras de protesto de todos os recantos ideolgicos, e que em
algum momento podiam explodir em um movimento armado, com ou sem
apoio popular. Para evit-lo ter-se-ia que abrir as comportas eleitorais,
estratgia esta j ensaiada em diversas oportunidades de nossa histria por
outros governos que se sentiam inseguros. Por outro lado, por haver
19. As presidncias de Ortiz e Castillo (1938-1943)
TORCUATO S. DI TELLA
202
impedido, mediante uma fraude muito evidente, o acesso ao poder de uma
figura to respeitvel como a de Alvear, havia irritado um amplo setor da
opinio pblica moderada que no via nenhum perigo nessa troca de
autoridades. O programa de Ortiz viu-se afetado primeiramente pela Segunda
Guerra Mundial, declarada em setembro de 1939, e por sua enfermidade
que o obrigou a afastar-se do comando em seguida.
Os fantasmas da Segunda Guerra Mundial
Desde antes do incio do conflito mundial se previa seu desencadeamento
quase certo, e no se poderia eliminar a possibilidade de que ele se estenderia
Amrica. O jornal nacionalista La Fronda, forte simpatizante do nazismo,
regozijava-se com o fato do presidente Ortiz haver reconhecido que existia o
perigo de invaso da Amrica do Sul pelos estados totalitrios. O dirio,
para o qual a palavra totalitrio no tinha nenhuma conotao negativa, no
achava que tinha que se defender contra esse perigo (o nico real era o
comunista), mas implicitamente esperava sim, amedrontar a opinio pblica
indecisa, para que esta aceitasse dar as boas-vindas a to potente beligerante.
Roosevelt, de sua parte, segundo o prprio dirio, desde o comeo de 1939
advertia sobre a necessidade de estar preparado para uma invaso fascista,
porque sabe de boa fonte que Alemanha e Itlia tm Sudetes (ou seja,
minorias tnicas) no Brasil e na Argentina respectivamente. Um pas muito
prximo a ns, como a frica do Sul, estava tambm ameaado de ver-se
envolvido na contenda, mas de outra forma, j que l o judasmo e o
comunismo so o maior perigo. De sua parte, Mario Bravo, da esquerda
moderada, em setembro de 1942, delineava uma cena trgica para depois
do conflito, talvez com o objetivo de fazer com que a classe dirigente fosse
mais permevel s mudanas. Dirigindo-se a seus colegas na Cmara dos
Deputados, lhes dizia:
possvel que o Presidente da Repblica acredite que quando termine
a guerra vir uma delegao dos pases vencedores solicitando
audincia para estudar aqui as possibilidades de enviar algumas
famlias para colonizar a Patagnia ou para introduzir alguns novos
mtodos industriais para poder explorar suas minas. Aqui haver
revoluo. Esto j latentes as causas da revoluo e do interesse
dos governantes preverem-na. A revoluo aqui ser igual revoluo
203
AS PRESIDNCIAS DE ORTIZ E CASTILLO (1938-1943)
na Inglaterra, revoluo nos Estados Unidos, revoluo na Frana;
far parte da revoluo universal. No estourar ao mesmo tempo,
mas estourar a seu tempo. Estas revolues viro depois da guerra. E
cuidado, Sr. Presidente, se as foras de previso que devem estar no
seio de todos os partidos polticos no souberem preparar-se para o
tempo que vir! Chegar a hora da revoluo do ps-guerra: revoluo
na economia, revoluo nas finanas, revoluo na poltica.
128
Em sua opinio, se os que governam no se preparam, eles sero os
responsveis por terem deixado o pas sem os recursos necessrios, sem as
previses indispensveis para canalizar as imensas correntes que de todos os
lados iro agitar a vida social argentina. Passada a tempestade, o grfico
Juan Pallas, ex-anarquista convertido peronista, retornaria ao tema, afirmando
que havia no pas naquela poca um estado revolucionrio, e que se no
fosse pelo golpe salvador de 1943 teria havido uma guerra civil.
129
Efeitos da Segunda Guerra Mundial sobre a economia argentina
Em um primeiro momento a guerra produziu srias dificuldades para a
economia argentina. A falta de transportes afetou a exportao, e no podiam
vir do exterior os maquinrios e outros insumos industriais necessrios
produo local. Foi assim que se chegou a usar milho e azeite de linho como
combustvel. Com o tempo, outras sadas foram encontradas para estes
problemas. A indstria siderrgica foi impulsionada por Fabricaes Militares,
onde atuava o General Manuel Savio. No porto havia grande quantidade de
barcos mercantes pertencentes s potencias do Eixo, sobretudo da Itlia,
que no podiam sair para no ser apreendidos pela esquadra britnica. O
Presidente decidiu expropri-los, e formar com eles uma empresa estatal, a
Frota Mercante Argentina, que chegou a contar com uma cinquentena de
naus.
As empresas locais, obrigadas a produzir de tudo para evitar o
desabastecimento, se depararam de sbito com uma grande demanda e a
qualquer preo. Por motivos estratgicos os militares tambm promoviam a
industrializao, para poder produzir armamentos. O Presidente Castillo
128
Citado por Dardo Cneo, Mario Bravo, poeta y poltico, pp. 118-119.
129
CGT, 1/12/46.
TORCUATO S. DI TELLA
204
(empossado depois da morte de Ortiz), amigo dos nacionalistas, no estava
suficientemente convencido de que os Aliados ganhariam a guerra, e preferia
estar bem posicionado para qualquer situao. Diante da presso dos Estados
Unidos para uma ruptura com a Alemanha, e depois de longas discusses, o
ministro de Relaes Exteriores, Enrique Ruiz Guiaz, redigiu uma declarao
que s recomendava a ruptura, a qual logo foi postergada sine die.
Logicamente, ante esta desconsiderao, os Estados Unidos no enviariam
armamentos como faziam para o Brasil, que terminou entrando no conflito
blico e enviando foras frente italiana. Os grupos fascistas estavam exultantes
com a atitude de Castillo, e pretendiam ver em seu governo um partidrio da
justia social, antigo conceito muito usado tanto pelo pensamento social
cristo como pelo social democrtico. Para a revista nacionalista Cabildo,
nunca um governo argentino havia estado to bem disposto a dirimir
justiceiramente um conflito de trabalho, como o do Dr. Castillo no dos
condutores de veculos coletivos. Na questo de fundo, que era o pleito
que os condutores de coletivos sustentavam junto Corporao de Transporte
dizia estamos hoje, como sempre estivemos por parte daqueles. H
uma razo de justia social ultrajada, que promove toda nossa simpatia para
com milhares de operrios, a quem se pretende arrebatar seu instrumento de
trabalho mediante uma manhosa e extorsiva interpretao da Lei 12.311.
No se deve converter legalmente em assalariado o homem que encontrou
a maneira de se emancipar no sentido econmico pela via do trabalho til e
produtivo. Pede-se logo que o Estado intervenha na economia para promover
o social, e um maior imprio da justia e da dignidade.
130
Os industriais tinham como principal entidade representativa a Unio
Industrial Argentina (UIA), presidida por Luis Colombo. Sua grande
preocupao era em funo do que ocorreria ao terminar a guerra, pois ento
era previsvel que a importao voltaria a preos mais baixos, produzindo a
perda das experincias de todos estes anos de proteo automtica. J em
1940, Federico Pinedo, ministro da Fazenda, havia elaborado um projeto
(chamado Plano Pinedo) para estimular a indstria, sobretudo a que
transformava matrias-primas nacionais, que se baseava em outorgar crditos
baratos a longo prazo, e em construir casas populares para gerar demanda
na indstria da construo. Mas para consolidarem-se as vantagens adquiridas
durante a guerra, se faria necessria uma proteo tarifria muito alta, ao
130
Cabildo, 1/12/42.
205
AS PRESIDNCIAS DE ORTIZ E CASTILLO (1938-1943)
menos por um tempo. Era difcil que um governo conservador muito
influenciado pelos exportadores agropecurios adotasse essa medida. O
prprio Plano Pinedo encontrou diversas fontes de oposio e no pde ser
aprovado por Deputados, onde havia maioria radical que no desejava
colaborar com o programa governamental. Entre os militares, um dos mais
decididos a favor de uma poltica de industrializao a todo vapor era o
Coronel Manuel Savio, nessa poca diretor geral de Fabricaes Militares.
Em uma conferncia pronunciada na UIA, em 1942, sobre Poltica
metalrgica, prognosticava o caos econmico, que seguramente seguir-
se-ia ao trmino da guerra caso nada se fizesse para preveni-lo. Em outra
conferncia no mesmo lugar, o General Jos M. Sarobe, um dos mais
importantes homens de armas do momento, advertiu que era necessrio
conquistar certa autonomia econmica, para se conservar a independncia
poltica, ainda que agregando de maneira algo desmedida, que ante a
formao, a seu ver permanente, de quatro grandes blocos (os Estados Unidos,
a Alemanha incorporando a Ucrnia, a Unio Sovitica, e o Japo controlando
todo o Oriente) a Argentina poderia chegar a dirigir um quinto bloco mundial,
com base na Amrica Latina.
131
O temor sobre a desocupao que se produziria ao terminar a guerra era
muito proeminente na poca. Leopoldo Melo, candidato presidencial anti-
yrigoyenista em 1928, falando frente UIA, previa que o ps-guerra poderia
fazer mais vtimas que a prpria guerra, o que era dizer muito. Em uma
obra coletiva editada pelo Instituto Bunge, que reunia artigos publicados no
dirio catlico El Pueblo entre junho de 1943 e dezembro de 1944,
expressava-se o temor ante os exrcitos de desocupados que se poderia
gerar no pas.
132
Todas estas vozes de Cassandra estavam certamente
interessadas, em criar apreenso sobre com o que se poderia deparar no
futuro, para extrair do governo medidas convenientes indstria local, de
maneira que seguramente exageravam na gravidade do espectro que rondava
131
Manuel N. Savio, Poltica de la produccin metalrgica argentina. Unin Industrial Argentina,
Buenos Aires, 1942, p. 33; Jos Mara Sarobe, Poltica econmica argentina. Unin Industrial
Argentina, Buenos Aires, 1942, pp. 16, 17 e 31; Juan Jos Llach, La Argentina que no fue,
IDES, Buenos Aires, 1985.
132
Leopoldo Melo, La postguerra y algunos de los planes sobre el nuevo orden econmico,
Unin Industrial Argentina, Buenos Aires, 1942, p. 15; Instituto Alejandro Bunge de
Investigaciones Econmicas y Sociales, Soluciones argentinas a los problemas econmicos y
sociales del presente. Guillermo Kraft, Buenos Aires, 1945, p. 112.
TORCUATO S. DI TELLA
206
um futuro prximo. Contudo, seria demasiado simples, por esta razo, ignorar
suas genunas preocupaes sobre a desestabilizao econmica e social que a
reconverso paz poderia acarretar. Estavam sendo criadas as condies sociais
que facilitaram o emergir do peronismo, e era significativo que na Comisso Diretiva
da UIA figurassem entre outros, Miguel Miranda, empresrio metalrgico
interessado nos problemas macroeconmicos, que chegaria a ser o czar da
economia sob a primeira presidncia de Pern; Rolando Lagomarsino, da rea
txtil, que tambm desempenharia funes como secretrio de Indstria e
Comrcio nessa presidncia; e Ernesto L. Herbin, designado presidente do Banco
de Crdito Industrial em 1944.
No ambiente da Direita autoritria e da Igreja havia tambm convergncias
para programas econmico-sociais que inovassem sobre o tradicional esquema
agroexportador. Os modelos econmicos ortodoxos de cunho liberal tinham,
ao contrrio, grande f nas virtudes do mercado. Portanto, davam menos ateno
aos problemas sociais gerados pela grande aglomerao, que estava ocorrendo
com muita gente recm-vinda do interior do pas para trabalhar nas indstrias em
expanso. O temor anticomunista era com certeza predominante na direita, leiga
ou eclesistica. Assim, por exemplo, o padre Virgilio Filippo, que logo se afiliaria
ao peronismo, dizia em emisses radialistas de 1938 que ele tinha que enfrentar
aqueles que danam tranquilos sobre um vulco a ponto de entrar em erupo,
acrescentando que suas numerosas condenaes ao dos judeus no eram
antissemitismo, mas sim nacionalismo sensato. Fazia suas, as palavras do
conhecido estadista Francisco Latzina, que j em fins do sculo dezenove alertava
sobre que no seria impossvel que vssemos algum dia no distante, gente
desesperada agarrar-se poltica como um pretexto para tumultuar o pas. As
aglomeraes que ento se formarem no saquearo as fazendas por razes
polticas, mas sim por razes de estmago. Filippo acrescentava que quando ele
falava contra o capitalismo usurrio era fcil trat-lo de socialista, comunista ou
revolucionrio, mas isso era um erro. Da mesma maneira, ele no devia ser
considerado fascista por atacar o comunismo, nem antissemita por denunciar
repetidamente as manobras do judasmo internacional.
133
133
Virgilio di Filippo, El monstruo comunista. Conferencias radiotelefnicas irradiadas el ao
1938 por LR8 Radio Pars de Bs As, Tor, Buenos Aires, 1939, pp. 7, 473, 457. Ver tambm
Benito Agulleiro, Tcnica de la infiltracin comunista. La Mazorca, Buenos Aires, 1943, escrito
por um autoproclamado ex-militante de esquerda, agora redator de Crisol, jornal de extrema
direita nacionalista.
207
AS PRESIDNCIAS DE ORTIZ E CASTILLO (1938-1943)
O movimento operrio e os partidos polticos
O movimento operrio foi se consolidando durante os anos anteriores
Segunda Guerra Mundial, e durante o transcurso desta. Afastada a corrente
sindicalista, a hegemonia havia passado ao Partido Socialista, com uma sria
concorrncia por parte do Partido Comunista. Esta era significativa na
Construo, na Carne, e em agremiaes mais novas, como dos Metalrgicos
ou dos Txteis, onde a maior perseguio patronal e oficial s favorecia a
que uma minoria dos trabalhadores se associasse. Nos sindicatos novos e
pequenos, a autoridade mxima era a Assembleia de todos os scios, que
elegia a Comisso Diretora. Os tericos do Partido Socialista eram
particularmente opostos a esta forma organizativa, j que no se sentiam
muito seguros em controlar esse tipo de reunio, mesmo que contassem com
o apoio da maioria dos afiliados, que com frequncia no iam a essas reunies,
ou se retiravam cedo, cansados das interminveis discusses. Os militantes
de base, ao contrrio, inclusive os do prprio Partido Socialista, as preferiam
por consider-las uma forma direta de Democracia, mesmo quando uma
pequena parte participava do pessoal associado.
Uma caracterstica importante de muitos sindicatos da poca era sua
organizao de bairro, com filiais em cada rea de influncia. Um passo mais
alm do assemblesmo direto se dava quando cada filial designava
representantes para uma Assembleia de Delegados, habitualmente chamada
Congresso, proporcionalmente quantidade de afiliados. Quando se alcanava
a organizao a nvel nacional este mecanismo era, certamente, o nico
possvel. Para proteger os dirigentes de uma demisso pela patronal, fazia-se
necessrio atribuir-lhes um salrio, o que criava um modo de vida muito distinto
do comum aos operrios, que os consideravam burocratas. O Partido
Comunista, com fundos bastantes sua disposio, quase sempre remunerava
seus militantes, o que os ajudava a dedicar-se plenamente s tarefas da
organizao e a no se preocuparem com demisso do emprego por sua
militncia.
A interferncia da poltica partidria fez com que durante a reunio do
Comit Central Confederal de dezembro 1942 a janeiro 1943 a CGT se
dividisse em duas. Ficou de um lado a CGT N 1, relativamente apoltica,
baseada na Unio Ferroviria com seu chefe Jos Domenech, que, mesmo
afiliado socialista, era bem independente das diretrizes que vinham do partido.
E de outro, a mais politizada CGT, a N 2, com Socialistas e Comunistas, e
TORCUATO S. DI TELLA
208
direcionada formao de uma Frente Popular como na Frana e no Chile.
Esta era dirigida por Francisco Prez Leirs, dos Operrios Municipais, e
por ngel Borlenghi, dos Empregados de Comrcio, ambos socialistas e
mais ligados ao partido que Domenech. As associaes controladas pelos
Comunistas estavam todas neste setor. Em reas mais perifricas do movimento
operrio surgiam novas iniciativas, com a formao de um significativo
movimento de sindicatos autnomos, ou seja, que no pertenciam a nenhuma
das duas CGTs, nem ao que restava da velha USA sindicalista.
Frequentemente, eram de simpatia anarquista ou simplesmente acaudilhadas
por novos personagens que, assim como os primeiros ativistas do sindicalismo,
resistiam em se adaptar a um mundo mais industrializado e burocratizado.
Em 1942 os anarquistas conseguiram organizar quatro sindicatos
autnomos nos grandes frigorficos de Avellaneda, dissidentes dos
hegemonizados pelos Comunistas, e logo estenderam sua ao Berisso nas
imediaes da cidade de La Plata. Ali se vincularam a Cipriano Reyes, que
tinha significativa simpatia por eles em temas de filosofia da vida e da arte, e
talvez de poltica. Ento propuseram a Reyes ser o Secretrio-Geral da
Seccional, ainda dentro da Federao Operria da Indstria de Carne (FOIC)
comunista, ou do novo sindicato autnomo que se criaria. Como segurana,
estaria ladeado na Comisso Diretora por Antonio Gerez, um avezado
libertrio, o que seguiria sendo at o final de seus dias, e pelo radical que
tampouco mudaria de orientao Julio Lpez. A ideia era concorrer em
uma assembleia na qual se impugnaria a direo do popular dirigente comunista
Jos Peter, projeto demasiadamente rduo, e infestado de perigos de todo
tipo. Ao que parece h diversas verses da histria a Assembleia
voltava-se contra o oficialismo Comunista, e nesse momento algum
(segundo os anarquistas, um prprio afiliado do PC) informou polcia que
havia uma situao de violncia em que a Comisso Diretora poderia ser
atacada fisicamente. Isto no era impossvel, dados os costumes da regio, e
ento as foras da ordem adentraram o local levando grande quantidade de
gente, com o que se frustrou a tentativa de tirar-lhe a conduo ao PC. Um
dos rebeldes, um militante anarquista algo apaisanado* nascido em Berisso,
Carlos Clemente, que sempre andava de bombachas do campo e patrocinava
projetos culturais tinha uma biblioteca Alborada com outros
Nota da traduo
* A expresso apaisanado usada nas zonas rurais e se refere ao modo de falar dos camponeses
crioulos.
209
AS PRESIDNCIAS DE ORTIZ E CASTILLO (1938-1943)
correligionrios, dos quais nunca se afastou conseguiu esquivar-se do
cerco policial, e buscou reverter a situao entre a militncia. Segundo diz
outro militante anarquista, o porturio Antonio Palazzo, era fcil para Clemente
fazer-se de bobo, a ponto de que os agentes o viram to lerdo e to infeliz
que o deixaram passar, e essa noite na seo de Picada, levanta a totalidade
de sua seo, a pe em p de greve e leva toda a gente s ruas, com a
informao de que a assembleia havia sido tomada por uma denncia policial
da prpria Comisso, com o que se inicia uma greve de 19 dias, que s
termina quando o governo libera Cipriano Reyes concede um aumento de
cinco centavos a hora, o que era uma barbaridade na poca, e a Associao
declara sua autonomia da FOIC dirigida por Peter, aclamando a Cipriano
como Secretrio-Geral. Da comea sua meterica ainda que breve carreira
sindical, em clara aliana com a militncia anarquista, e como alternativa ao
predomnio comunista.
O continusmo conservador de Castillo e a candidatura de
Patrn Costas
A atitude reformadora de Ortiz, concretizada na interveno Provncia
de Buenos Aires em 1940, lhe valeu as simpatias da oposio. Mas este
vero passou logo, por motivo da enfermidade do presidente, devido qual
teve que delegar o cargo a Castillo, provisoriamente nesse mesmo ano 1940,
e pouco depois de maneira definitiva. O novo mandatrio reorganizou o
gabinete, dando a ele um teor mais claramente conservador, e decidido a
perpetuar o partido no governo atravs da fraude eleitoral. Entre os opositores
proliferavam atitudes de unidade, inspiradas pelo exemplo da guerra,
especialmente desde a ruptura entre Stalin e Hitler, em 1941. Uma Unidade
Democrtica entre Radicais, Democratas Progressistas, Socialistas e
Comunistas reproduziria as experincias das Frentes Populares, sobretudo
vividas na Frana, na Espanha e no Chile desde antes do conflito blico. As
negociaes encontravam resistncias no setor mais intransigente da UCR,
dirigido por Amadeo Sabattini, que no desejava dissolver a tradio radical.
De qualquer forma, a presso para uma unificao dos partidos opositores
era forte e vista como ameaadora pela direita mais alarmista.
A necessidade de unidade contra o que se via como influncia fascista
no governo de Castillo foi reforada por algumas medidas deste. A mais
impactante foi o fechamento da Cmara de Vereadores da Capital por
TORCUATO S. DI TELLA
210
denncias de corrupo que afetavam alguns membros do corpo. Castillo
optou por fech-la provisoriamente at que se esclarecessem os fatos. Com
pouco tato, afirmou perante os jornalistas que se no Congresso houvesse
semelhantes suspeitas no vacilaria em tranc-lo tambm. Mas a gota dgua
que fez transbordar a taa foi a deciso tomada pelo Partido Democrata
Nacional, em meados de 1943, em nomear para candidato s eleies de
setembro desse ano, Robustiano Patrn Costas, um aucareiro do norte ligado
ao lado mais tradicional e menos renovador do partido, e, alm de tudo,
muito pr-ingls. Com isto dom Robustiano no resolvia nada, mas sim piorava
as coisas, pois agora o PDN ofendia a todos: potencial Unio Democrtica,
por sua solidariedade com as prticas fraudulentas; e aos nacionalistas de
direita, por suas simpatias britnicas, no que se diferenciava de Castillo.
211
As primeiras etapas do regime
No comeo dos anos quarenta se havia formado uma maonaria militar
secreta, especialmente difundida entre coronis, denominada Grupo Obra
de Unificao, ou, segundo outros, Grupo de Oficiais Unidos (GOU). Tratava-
se de um grupo com orientao nacionalista, fortemente influenciado pelas
ideias de direita prevalecentes nesse campo intelectual naquela poca, e com
simpatias pelos pases do Eixo Roma-Berlim-Tquio, ao qual atribuam fortes
possibilidades de ganhar a guerra. Muitos de seus membros, contudo, eram
mais pragmticos e procuravam desenvolver uma poltica que permitisse ao
pas assumir uma categoria importante no mundo, como lder de uma rea
econmica sul-americana.
134
O compl pretendia, com esprito de disciplina,
levar ao poder o ministro da Guerra de Castillo, General Pedro P. Ramrez.
Este havia evidenciado certa independncia em relao ao regime conservador,
e por isso havia sido tambm tocado pelos Radicais, sem resultados concretos.
Por outro lado, caminhava um projeto independente, dirigido pelo General
Arturo Rawson. Diante da crise desatada pela perspectiva de continusmo
conservador sob o comando de Patrn Costas, ambos os projetos confluram,
20. O governo militar (1943-1946)
134
Juan V. Orona, La logia militar que derroc a Castillo. Buenos Aires, 1966; Roberto Potash,
comp., Pern y el GOU: los documentos de una logia secreta, Sudamericana, Buenos Aires,
1984.
TORCUATO S. DI TELLA
212
e uma revolta militar rapidamente derrocou o Presidente em 4 de junho de
1943, ocasionando uma pequena resistncia e aproximadamente trinta mortos.
O resultado desta dupla origem foi uma situao confusa, pois em um primeiro
momento assumiu a presidncia, provisria, o General Rawson, mas em trs
dias j havia sido substitudo por Ramrez. Atrs deste havia um grupo de
poder que inclua como elemento importante o Coronel Juan D. Pern e
outros trs ou quatro colegas do GOU. O ministrio foi lotado com militares,
quase todos do GOU, divididos entre os que eram fortemente neutralistas
(ou simpatizantes do Eixo) e os que preferiam que o pas se aproximasse dos
Aliados. Por razes de tcnica e de vinculao com o empresariado, designou-
se um civil, Jorge Santamarina, para a Fazenda.
Em um primeiro momento os Radicais e alguns setores operrios e de
esquerda pensaram que o novo governo poderia dar resultados positivos,
acabar com a fraude e devolver rapidamente o poder aos civis. No foi
assim, e logo em seguida esses grupos passaram oposio. Houve uma
sucesso de medidas repressivas: censura de imprensa, dissoluo dos partidos
polticos, interveno de sindicatos, aprisionamento de dirigentes, interveno
nas universidades nacionais, busca de intelectuais notveis simpatizantes do
fascismo em posies chave. A interveno em Tucumn foi confiada ao
intelectual Alberto Baldrich (filho do general), que pretendia realizar ali uma
experincia piloto do que no hesitava em chamar de nova ordem, expresso
posta em voga pelo regime alemo. Dizia que para que a Argentina no
fosse comunista, era necessrio que fosse crist, no s na ordem da f, mas
tambm na da organizao social. Previa em um futuro prximo convulses
sociais que estenderiam Argentina o previsvel caos social que dominaria a
Europa, como havia ocorrido depois do anterior conflito mundial.
135
A preocupao com os exrcitos de desocupados era compartilhada
pelos intelectuais catlicos que publicavam o dirio El Pueblo e que tambm
estavam concentrados no Instituto Bunge de Pesquisas Econmicas e Sociais,
que previa para um futuro prximo uma competncia ruinosa para boa parte
da indstria nacional, provocando a desocupao industrial e o estancamento
da atual diversificao da produo. Com base na doutrina social da Igreja,
acrescentavam que havia que aplicar elementos de planificao para evitar
135
Interveno Federal na Provncia de Tucumn, Causas y fines de la Revolucin Libertadora
del 4 de junio: nueve meses de gobierno en la Provincia de Tucumn, Tucumn, 1944; Loris
Zanatta, Del Estado liberal a la nacin catlica. Iglesia y ejrcito en los orgenes del peronismo,
1930-1943, Universidad Nacional de Quilmes, Buenos Aires, 1996.
213
O GOVERNO MILITAR (1943-1946)
um verdadeiro cataclismo econmico e social do pas. Deixado a si mesmo,
o capitalismo era, em sua concepo, inimigo da propriedade, ou seja, da
pequena e mdia propriedade, em favor dos monoplios e grandes empresas
internacionais.
136
O temor ao comunismo era amplamente sentido, alimentado pelas
experincias internacionais e pela perspectiva de reproduzir na Argentina,
Frentes Populares que tiveram vigncia em outros pases parecidos ao nosso.
O ento coronel Humberto Sosa Molina, membro do GOU, conta como
poucas semanas antes do golpe ficou impressionado ao ver milhares de
manifestantes marcharem, no Primeiro de Maio, com punhos cerrados para
o alto e cara de poucos amigos para o regime conservador imperante. Para
combater esse perigo, os militares consumiam livros, conferncias e folhetos
que lhes distribuam idelogos como Jordn Bruno Genta e Jos Luis Torres,
que combinavam autoritarismo com nacionalismo e preocupao pelo social.
At fins de 1943 a inclinao do regime para a direita fez-se mais patente.
Este processo coincidiu com o estouro de uma rebelio militar bem sucedida
na Bolvia, onde a maonaria militar Razo da Ptria (RADEPA), aliada
a um grupo poltico de criao recente, o Movimento Nacionalista
Revolucionrio (MNR), levou ao poder o General Gualberto Villarroel. As
suspeitas nos crculos prximos aos Estados Unidos de que a Argentina
iniciava uma estratgia de hegemonia continental acentuaram-se. Houve
uma crise de gabinete ocasionada pela descoberta de negociaes
destinadas a obter armas da Alemanha, mediante um funcionrio que resultou
ser tambm agente secreto alemo, o que reforava a mesma impresso.
Santamarina renunciou do ministrio da Fazenda, para o Interior foi
designado o General Luis Perlinger, e na Educao assumiu Gustavo Martnez
Zuvira (Hugo Wast, escritor catlico tradicionalista de notrias simpatias
fascistas). Para evitar ficar totalmente deslocado, e contra suas preferncias, o
governo de Ramrez viu-se obrigado a decretar a ruptura de relaes com o
Eixo no final de janeiro de 1944. Isto cortou seus apoios entre seus prprios
simpatizantes, que agora o viam como que se inclinando ao bando contrrio. A
confuso gerada por este episdio aproveitou-a o grupo inspirado por Pern,
que destituiu Ramrez da presidncia substituindo-o pelo General Edelmiro J.
Farrell, ento ministro da Guerra. Basicamente a nova equipe era mais
136
Instituto Bunge, Soluciones argentinas para los problemas econmicos y sociales del presente.
Buenos Aires, 1945.
TORCUATO S. DI TELLA
214
pragmtica que a anterior e estava disposta a evitar uma poltica demasiado
estrita de neutralismo, que produziria prejuzos ao pas se vencessem os
Aliados, como j parecia que ia acontecer. Os Estados Unidos, de todas
as maneiras, seguiam com sua poltica de ilhar diplomaticamente a Argentina
e de obrigar seus lderes a adotar uma estratgia mais claramente favorvel
sua causa.
Pern e o movimento operrio
Uma das primeiras coisas que fez o novo governo militar foi determinar
a interveno em grande quantidade de sindicatos, incluindo as duas
poderosas agremiaes ferrovirias (Unio Ferroviria e Fraternidade) e
um dos dois ramos em que se havia dividido a CGT, aquele mais politizado
e influenciado por socialistas e comunistas, a chamada CGT n 2, a frente
da qual estavam Francisco Prez Leirs, da Unio Municipal, e ngel
Borlenghi, dos Empregados do Comrcio. Na Unio Ferroviria atuou como
secretrio da interveno Benito Agulleiro, ex-militante comunista convertido
ao lado oposto, que era redator de temas sindicais do jornal nacionalista El
Crisol, e que acabava de publicar um livro intitulado Tcnica de la
infiltracin comunista, por uma editora chamada significativamente de
La Mazorca, onde alm de tudo denunciava a infiltrao subversiva no
prprio exrcito. No tinha o intuito de atrair simpatias entre a militncia
sindical. Pern foi nomeado no final de 1943, diretor do Departamento
Nacional do Trabalho, logo transformado em Secretaria de Trabalho e
Previso Social, e para l levou como tcnico o espanhol Jos Figuerola,
que havia sido funcionrio durante a ditadura de Primo de Rivera, e havia
emigrado ao ser declarada a Repblica em 1931. Como resultado de sua
vinculao com aquele regime tinha uma slida experincia de administrao
de programas de solidariedade social, dentro dos lineamentos da Doutrina
da Igreja ainda que levados prtica sob regimes de tipo autoritrio. No
Trabalho e Previso rodeou-se da gente mais diversa, incluindo funcionrios
que j haviam tratado de conseguir apoios ou pelo menos simpatias operrias
para o regime conservador de Fresco e Barcel. Humberto Correale, o
militante anarquista, recorda:
Todos os malfeitores que estavam a servio do partido Conservador
para as eleies: cafetes, bandos, jogadores, trapaceiros... que sei
215
AS PRESIDNCIAS DE ORTIZ E CASTILLO (1938-1943)
eu... comeando por Guillermito Ruggero, o irmo de Juan, e seguindo
com o pequeno Casares, quando veio o 4 de junho, todo o mundo foi
e se meteu no Ministrio do Trabalho.
137
Toda esta gente no era necessariamente negativa no projeto de atrair
apoios populares, coisa no exatamente igual a cultivar a frente sindical. Para
isto Pern mandou como interventor seu amigo, o Coronel Domingo Mercante,
filho de um operrio dos trilhos. Na frente educacional determinou-se o ensino
religioso obrigatrio, vetando alguns textos como o de Alberdi, El crimen
de la guerra e tratou-se de estabelecer uma disciplina social beirando o
ridculo, que chegou a proibir a reproduo de certas letras de tango, por
motivos bvios. Com este tipo de entorno no estranho que a maior parte
dos polticos e intelectuais do centro liberal at a esquerda voltou-se para a
oposio. Dentro do regime, de toda forma, havia lutas de tendncias, em
torno de dois ncleos temticos:
1. A atitude internacional a tomar: as alternativas iam desde um
neutralismo de simpatias alems at uma posio favorvel aos Aliados,
passando por um neutralismo mais genuno.
2. A atitude em relao ao movimento operrio: uma boa parte dos
militares e seus assessores de direita temiam que o movimento operrio fosse
uma base para a subverso comunista; outros, ao contrrio, pensavam que
se poderia convert-lo em um elemento de consolidao do regime, se lhe
outorgassem conquistas sociais no decorrer do tempo.
Pern tornou-se chefe de um setor que percebeu que o Eixo perderia
a guerra e que, portanto, havia que ir aproximando-se das potncias ocidentais.
Por outro lado, lanou-se a cooptar o movimento operrio conhecido por
sua pouca simpatia pelas Foras Armadas, uma jogada arriscada porque
afastava a boa vontade de grande parte dos uniformizados, e desde j a das
classes altas civis. Pern e Mercante, em uma luta interna ao regime,
conseguiram que a interveno Unio Ferroviria e Fraternidade de
agressiva se convertesse em amigvel, e terminaram convocando eleies
que ratificaram as anteriores. Mas j haviam adquirido alguns amigos,
especialmente na Unio Ferroviria (os da Fraternidade eram um osso muito
mais duro de roer). Em alguns casos aplicaram o punho de ferro, mas sempre
acompanhado de uma estratgia dual. Em seguida, depois do golpe de 1943,
137
Entrevista com Humberto Correale, Arquivo do Movimento Operrio, Instituto Di Tella.
TORCUATO S. DI TELLA
216
o governo havia decidido fechar os sindicatos da carne da rea de Avellaneda
dirigidos pelos comunistas, e mandar seu dirigente, Jos Peter, preso a
Neuqun. Houve resistncia a esta medida e, apesar de suas diferenas, os
sindicatos autnomos de Avellaneda, Berisso e Zrate, onde militavam
anarquistas e o mais novel Cipriano Reyes, participaram na greve lanada
pelos correligionrios do lider comunista Peter para obter melhorias e como
protesto contra as medidas do governo militar. Depois, via negociao com
Pern e Mercante, chegou-se muito conhecida assembleia na quadra do
Deportivo Dock Sur, na qual os Comunistas, em troca da liberdade de seu
lder, fizeram parar a greve, coisa que os anarquistas e grande parte das
bases consideraram uma entrega, apesar das promessas do governo de
melhorar as condies de trabalho no futuro. Como lembraria anos mais
tarde, Mercante ficou impressionado pela grande concentrao de grevistas
reunidos no estdio de Dock Sur, e por suas expresses de dio em
consequncia de sua condio de militar. Mas o resultado do trmino da
greve foi que se estimulou o crescimento das entidades paralelas que j tinham
um par de anos de vida e cujo futuro era ainda incerto. Cipriano Reyes,
desde ento, comeou a se aproximar do regime militar, ainda que este o
houvesse prendido durante a etapa de protesto.
138
Em outras associaes levou-se a cabo uma estratgia diversificada.
Conta Lucio Bonilla, dirigente socialista do Setor Txtil, que um dia o visitaram
na sede sindical dois policiais que convidaram os dirigentes a participar de
uma reunio na Secretaria de Guerra. L foi Bonilla, encontrando com muitos
outros igualmente convidados, a quem lhes foi pedido que apresentassem as
demandas que tinham paradas no Departamento de Trabalho. Surpresos com
a inesperada boa vontade das novas autoridades, os dirigentes participaram
de sucessivas reunies at que afinal tinham um escritrio instalado onde
despachavam numerosos assuntos, convocando os empresrios que agora
se viam obrigados a conceder qualquer coisa que se lhes pedisse. Bonilla e
outros dirigentes se deram conta da tentativa de cooptao, mas aproveitavam
a oportunidade, apesar de que as autoridades perseguiam certos setores,
especialmente os Comunistas. Ao se difundir nas fbricas a nova atitude oficial,
o pessoal antes aptico comeou a afiliar-se ao sindicato em quantidades
138
Juan Carlos Torre, La vieja guardia sindical y Pern. Sobre los orgenes del peronismo,
Sudamericana, Buenos Aires, 1990; Torcuato S. Di Tella, Pern y los sindicatos: el inicio de una
relacin conflictiva, Ariel, Buenos Aires, 2003.
217
O GOVERNO MILITAR (1943-1946)
nunca vistas, e em maio de 1944 o governo apresentou aos sindicalistas a
fatura: se lhes propunha participar de um ato massivo na Praa de Maio, dia
24 de maio, para agradecer Revoluo de Junho sua luta pela justia social.
Bonilla e outros se opuseram, e desde ento comearam a perder suas
posies de influncia e a sofrer ameaas de serem mandados presos (como
os Comunistas), ou se fossem estrangeiros, de volta a seus pases de origem
onde no seriam muito bem tratados. Neste primeiro ano de governo de fato
a quantidade de afiliados ao sindicato txtil que dirigia Bonilla aumentou
enormemente, enquanto que seu rival comunista havia sido enclausurado desde
o final de 1943. Havia grande afluncia de gente com escassa ou nula
experincia prvia nas lides sindicais, para quem de sbito ir ao sindicato era
como participar de uma repartio pblica para cumprir uma formalidade
necessria para receber benefcios. Entre esses novos membros se difundia a
simpatia para quem dispensava tantos favores, ainda que entre os dirigentes
houvesse muito menor predisposio a juntar-se ao novo movimento que se
estava gestando.
139
Apesar de tudo, a direo de ambos os sindicatos txteis manteve-se
em atitude opositora ao governo. Ante essa resistncia formou-se, com o
apoio da Secretaria de Trabalho, a nova Associao Operria Txtil. Mariano
Tedesco, um jovem operrio da Sudamtex que simpatizava com a FORJA,
nacionalista e radical de esquerda, convocou a uma assembleia para formar
um novo sindicato, em cuja tarefa contou com a participao de outros jovens
militantes. Aos poucos conseguiu o apoio da maior parte do pessoal
incorporado ao movimento que estava sendo preparado pelo Coronel Pern.
A antiga direo havia perdido a luta ante a estratgia do Secretrio de
Trabalho e Previso Social, ainda que por anos mantivesse um no deprecivel
apoio na associao, mas de qualquer forma decidiu dissolver suas
organizaes e entrar no novo sindicato para lutar desde dentro.
As agremiaes nas quais o elenco prvio ao peronismo resistiu mais
cooptao podem ser situadas em dois extremos desde o ponto de vista do
tipo de trabalhador que se compunham:
1. De um lado, esto os sindicatos altamente qualificados, como a
Fraternidade, os Grficos, ou o Caladista, pouco afetados pelas migraes
internas, que formavam uma espcie de aristocracia operria, com forte
139
Entrevista com Lucio Bonilla, Programa de Historia Oral. Instituto Di Tella, Caixa 1,
Caderno 2.
TORCUATO S. DI TELLA
218
predomnio socialista e algumas tendncias apolticas pragmticas. No
difcil compreender sua reao, proveniente de um meio bastante afastado
do que constituiu a caixa de ressonncia do populismo peronista. Entre eles
no s os lderes, mas uma boa parte dos afiliados manteve-se em suas
posies tradicionais.
2. Do outro, estavam condies quase opostas em indstrias novas ou
em expanso, onde uma grande parte dos trabalhadores era de baixo nvel
educacional e pouca experincia sindical, ainda que houvesse uma minoria
altamente motivada em geral, mas nem sempre comunista. o caso dos
trabalhadores do setor txtil, dos metalrgicos, dos operrios da construo
e dos frigorficos. Nestes quatro casos a diferena entre os ativistas e as
bases era muito grande, porque tanto as condies sociais quanto as polticas
(a perseguio pelo governo, especialmente da provncia de Buenos Aires)
dificultavam muito a atividade sindical, e geravam amplos setores no
sindicalizados. O setor de onde emergiam ativistas a posies de liderana
era muito autosselecionado, muito alto no fator ideolgico (comunista ou no)
e, portanto, tambm nessas associaes a diretoria tradicional resistiu ao
peronismo, ainda que os trabalhadores muitos deles no afiliados e em
geral muito renovados pelas migraes internas em sua maioria se
submetessem ao novo movimento de massas.
O 17 de Outubro
Dentro do governo, como vimos, o grupo pragmtico, dirigido por
Pern, que considerava conveniente chegar a um entendimento com os Estados
Unidos, se imps em fevereiro de 1944, quando Ramrez foi derrocado e
substitudo pelo General Edelmiro J. Farrell. O custo disso foi que os grupos
nacionalistas comearam a considerar-se trados por Pern, que estava por
trs das novas autoridades. A poltica adotada por estas teve um xito parcial,
at o final do ano 1944. Nos Estados Unidos houve uma mudana de Secretrio
de Estado e o novo funcionrio decidiu recompor as relaes com a Argentina.
A resposta foi que nosso pas declarou guerra ao Eixo em maro de 1945,
um pouco tarde, pois a rendio da Alemanha se daria trs meses depois. A
relao com os Estados Unidos, de qualquer maneira, no se recomps
porque dentro do governo da revoluo continuava havendo diversas faces.
Os setores ainda favorveis neutralidade desde a queda de Ramrez estavam
concentrados ao redor do General Luis Perlinger, ministro do Interior, e
219
O GOVERNO MILITAR (1943-1946)
opunham resistncia a uma estratgia de alinhamento com os Aliados. Em
maio, chegou Argentina o novo embaixador, Spruille Braden, que em seguida
tomou uma posio de aberto enfrentamento com Pern e interveno direta
na poltica nacional. Ele estava convencido de que a luta contra o regime
militar argentino era uma continuao da que acabava de terminar na Europa,
e o mesmo pensava grande parte da oposio. Esta havia formado uma Junta
de Coordenao Democrtica, que engloba desde o conservador Partido
Democrata Nacional ao Comunismo, passando por Radicais, Democratas
Progressistas e Socialistas. A justificativa para unir setores to dissimiles estava
dada pelo fato de que na opinio de seus dirigentes o que se enfrentava era
uma ameaa fascista, e contra ela se fazia necessria a unidade dos mais
diversos grupos, como se havia dado durante a guerra na Europa.
A poltica social de Pern estava antagonizando, por outro lado, ao
empresariado local, especialmente o rural. No s os grandes fazendeiros,
mas tambm os agricultores mdios se viram afetados. Isso era grave, porque
nos primeiros momentos da Revoluo de Junho os chacareiros, principalmente
os arrendatrios, se haviam visto muito beneficiados pelas medidas do ministro
de Agricultura, General Diego Mason. Este havia congelado os valores dos
arrendamentos, e estabelecido a renovao automtica, por trs anos, dos
contratos existentes. Mas em meados de 1944 foi sancionado o Estatuto do
Peo Rural, que assegurou nveis mnimos de retribuio, permanncia no
emprego, e cobertura sindical aos assalariados do campo. Chegou-se inclusive
ao extremo de proibir que os filhos dos chacareiros ajudassem na colheita
para no tirar trabalho dos pees. A nova situao foi vista como uma fonte
de abusos e de encarecimento antieconmico da mo de obra por quase
todos os empresrios do setor, incluindo os mdios e pequenos, agremiados
na Federao Agrria Argentina (FAA), que ento se orientou para a
oposio.
O fim da guerra estimulou a mobilizao dos partidos polticos que
realizaram massivas demonstraes pedindo a convocao de eleies, sem
candidatos oficiais. A tenso cresceu, especialmente ao se descobrir um compl
dirigido pelo General Rawson. O governo aumentou a represso, chegando
a ocupar a sede da Sociedade Rural Argentina e encarcerar por vrias semanas
suas diretorias, e o mesmo ocorria com dirigentes polticos e culturais, enquanto
a campanha presidencial de Pern seguia a todo vapor com apoio
governamental. Finalmente, em 8 de outubro de 1945 os comandos do Campo
de Maio pronunciaram-se pedindo a retirada de Pern de todos seus cargos
TORCUATO S. DI TELLA
220
oficiais. O General Eduardo valos, chefe dessa guarnio e antigo membro
do GOU, ainda que algo inquieto pela poltica - a seu ver - excessivamente
agitacionista de Pern, cedeu ao movimento, talvez em parte para moder-lo
e evitar derramamentos de sangue. A ele se uniu o almirante Vernengo Lima
que trouxe o apoio da Marinha, sempre desconfiada sobre o inovador coronel
que brincava com fogo. Pern se viu obrigado a retirar-se e no dia seguinte
foi preso, supostamente para proteg-lo das iras de seus inimigos. Todo o
ministrio tambm renunciou e comeou uma semana de vazio de poder, pois
os diversos grupos da oposio no conseguiam entrar em acordo. Alguns
queriam que o comando fosse entregue Suprema Corte de Justia, outros
aceitavam que Farrell seguisse na Presidncia, ou que o substitusse uma
Junta.
Enquanto isso, os partidrios de Pern comearam a se organizar para a
resistncia. Entre a massa da populao mais pobre, a rejeio nova situao
era muito ntida, sendo intensificada por certas medidas tomadas pelas
entidades empresariais, as quais decidiram no cumprir com as leis sociais
recentemente decretadas, e que em sua opinio eram ilegais e destrutivas
para economia nacional. J h algum tempo a CGT havia se reconstitudo
sobre a base de sindicatos favorveis a Pern, e de outros que haviam sido
criados como entidades paralelas quando as mais antigas resistiam. Em 1945
o sindicalismo estava muito trabalhado pela influncia do novo movimento
em gestao. Desde os primeiros momentos do regime militar foi ditado um
decreto que controlava a atividade sindical, mas este foi derrogado quando
Pern assumiu a Secretaria do Trabalho, para conciliar-se ao movimento
operrio. Em 1945 o governo voltou a sancionar uma regulamentao de
Associaes Profissionais sobre o reconhecimento de sindicatos, menos estrita
que a de dois anos atrs. Agora se permitia a formao livre de entidades
operrias, mas eram outorgadas muitas vantagens s mais representativas
e que cumprissem com certas normas, especialmente quanto a serem as
responsveis por negociar com as patronais. O governo podia se encarregar
de dificultar as coisas s associaes opositoras.
Diante da agitao popular pelo retorno de Pern reuniu-se o Comit
Confederal da CGT. A central estava bastante fragilizada pela desfiliao de
vrios sindicatos antiperonistas e pela presena de entidades paralelas s
antigas, algumas de duvidosa representatividade, fruto da aplicao do decreto
sobre Associaes Profissionais. Muito abalado por atitudes contraditrias
em relao estratgia a adotar, finalmente o Comit Confederal decidiu
221
O GOVERNO MILITAR (1943-1946)
convocar uma greve geral para o dia 18 de outubro. No entanto, alguns
grmios muito influenciados pelo novo movimento, assim como militantes
polticos mais entusiastas, j estavam organizando manifestaes sem esperar
as ordens da CGT, tanto em Buenos Aires quanto em outras cidades com
concentraes industriais. Berisso, centro satlite industrial de La Plata,
onde quase todo o povo trabalhava em dois grandes frigorficos, era o
baluarte de Cipriano Reyes que havia organizado ali um Sindicato Autnomo
da Indstria de Carne e que comeou a ser apoiado pela Secretaria de
Trabalho, em concorrncia com o sindicato comunista de Peter, mais
enraizado em Avellaneda. Em brigas ocorridas mais recentemente, o irmo
de Cipriano, Doralio, havia morrido dando um mrtir causa e alicerando
o prestgio de Cipriano como homem decidido. Desde 15 e 16 de outubro
os operrios de Berisso realizavam manifestaes, dispersas sem muita
convico pela polcia dirigida por simpatizantes de Pern. Na madrugada
de 17, depois de passar toda a noite na sede do sindicato, os ativistas
cercaram os frigorficos com piquetes para que ningum entrasse, e
capotaram vrios caminhes e bondes que vinham de La Plata, com o que
o bairro ficou ilhado. Na tarde do dia 17 a populao de Berisso juntou-se
a outros que estavam esperando no Bosque em La Plata, e avanaram
para o centro da cidade ocasionando numerosos destroos em negcios e
clubes, e na casa do reitor da universidade local, assim como no dirio El
Da, sem descartar um generoso saque aos depsitos de cerveja da fbrica
Quilmes. Os organizadores tentaram em vo evitar estes excessos, o que
se dificultava por estarem eles, em sua maioria, na Praa de Maio em Buenos
Aires. A atmosfera era de uma grande festividade, uma violao ritual dos
tabus sociais, e no se via a polcia por nenhum lado. Em uma relojoaria
cujos vidros quebrados permitiam que cada um se servisse de seus
pertences, um manifestante armado de um revlver gritava orgulhoso
mostrando aos demais sua aquisio: Nunca em minha p... vida tive um
relgio!. Assim conta um homem de boa memria ao investigador Daniel
James, que tambm recolhe outros testemunhos, em geral algo mitificado
pela nostalgia:
Foi um dia maravilhoso, famlias inteiras saram s ruas. Minha
filhinha veio conosco: carreguei-a nos ombros grande parte do trajeto.
O povo estribilhava e cantava, fazia brincadeiras e jogos. A comida
e as bebidas passavam de mo em mo. O tempo estava esplndido, e
TORCUATO S. DI TELLA
222
quando chegamos ao Passeio do Bosque era como um enorme
piquenique. No, no houve cenas de violncia, as pessoas estavam
contentes.
140
Finalmente, os manifestantes chegaram Casa do Governo de La Plata,
onde vrios dirigentes tiveram entrevistas com o novo interventor pedindo-
lhe a libertao de Pern. Passaram a noite dormindo nas praas do centro e
no dia seguinte se repetiram fatos semelhantes. Foi a verso local do 17 de
Outubro, mas os acontecimentos mais importantes se desenrolavam em
Buenos Aires. Na Praa de Maio congregava-se uma grande massa que
vinha de todos os lados e especialmente de Avellaneda, apesar da tentativa
de levantar as pontes para que no pudessem passar o Riachuelo. A
heterogeneidade das foras que apoiavam as novas autoridades militares,
acrescida ao fato de que ainda restavam na administrao muitos simpatizantes
do Coronel do povo, incluindo o chefe de Polcia, fazia impossvel a
represso. No final dessa desgastante jornada, valos aceitou que havia
perdido a partida, Pern foi liberado e foi levado Casa Rosada, de onde se
dirigiu ao povo pedindo que se desconcentrasse com calma, pois tudo estava
de volta normalidade. Combinou-se que Pern, por sua prpria vontade,
retirar-se-ia das posies de governo, mas mantendo sua candidatura e ficando
no regime todos seus amigos. Foi uma vitria decisiva que lhe permitiu lanar
uma campanha com todas as vantagens do oficialismo e do Estado de stio
que se manteve at quase o dia da votao. Para as eleies foram formados
dois partidos favorveis a Pern, um era o Trabalhista, outro a UCR Junta
Renovadora. Menor e com alguns setores conservadores e nacionalistas era
o Partido Independente.
O Partido Trabalhista foi organizado por vrios lderes sindicais da antiga
militncia que haviam aderido ao novo movimento. Entre os maiores destaques
de apoio a Pern no setor das associaes estavam ngel Borlenghi, dirigente
socialista de Empregados do Comrcio, Luis Gay, telefnico da corrente
sindicalista, e Cipriano Reyes, que tinha uma trajetria em posies menores
no movimento operrio. Estes dirigentes, especialmente Luis Gay, o mais
principiante deles, quiseram organizar um partido parecido ao britnico de
140
Daniel James, 17 y 18 de octubre de 1945: el peronismo, la protesta de masas y la clase
obrera argentina, em H. Gaggero, comp, Estructura social y conflicto poltico en Amrica
Latina, Biblos, Buenos Aires, 1989, pp. 191 e 192.
223
O GOVERNO MILITAR (1943-1946)
igual nome, cujos estatutos outorgavam uma forte ingerncia aos sindicatos,
o que contrastava com a estrutura mais ideolgica e centralizada do Partido
Socialista. Na prtica, conseguiram um grande aporte de votos, mas seus
partidrios seguiam mais a Pern do que a eles e, portanto, no puderam
manter por muito tempo a autonomia que pretendiam.
141
Quanto UCR Junta Renovadora, nela se reuniam polticos radicais que
aceitaram cooperar com o regime militar, entre eles o correntino Hortensio
Quijano (candidato a vice-presidente com Pern), J. I. Cooke e Armando
Antille, alm da maior parte dos jovens da FORJA e intelectuais como Diego
Luis Molinari. No campo conservador, vrios dirigentes submeteram-se a
ele, especialmente caudilhos locais, e houve tambm o aporte, mais significativo
ideologicamente que propriamente de votos, de Manuel Fresco. Em geral,
no velho Partido Democrata Nacional a ala liberal definiu-se opositora,
enquanto a que combinava preferncias nacionalistas e autoritrias sensibilizou-
se com novo modelo em gestao.
141
Elena Susana Pont, Partido Laborista: Estado y sindicatos, Centro Editor de Amrica
Latina, Buenos Aires, 1984; Daro Macor e Csar Tcach, comps, La invencin del peronismo en
el interior del pas, Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe, 2003; Aixa Bona e Juan Villaboa,
comps, Las formas de la poltica en la Patagonia. El primer peronismo en los Territorios
Nacionales, Biblos, Buenos Aires, 2007.
225
Trajetria poltica
O av de Pern havia sido um distinto mdico de origem italiana. O pai
era administrador de fazendas, primeiro na provncia de Buenos Aires e depois
na Patagnia, e a me uma pessoa de condio social muito mais modesta.
Juan Domingo foi enviado Capital Federal para fazer a escola secundria e
logo entrou no Colgio Militar. A situao econmica do lar no era brilhante,
e a carreira das armas oferecia uma boa perspectiva ocupacional e facilidades
econmicas para completar os estudos. Em 1930, como jovem oficial (tinha
35 anos) participou no golpe de Uriburu, e logo obteve uma posio como
ajudante do ministro da Guerra, muito interessado no treinamento de tropas
de montanha. Desde o final de 1936 esteve no Chile como agregado militar,
o que lhe brindou com uma abertura realidade latino-americana. Eram os
tempos de Lzaro Crdenas e sua reforma agrria no Mxico, assim como
da nacionalizao das companhias estrangeiras de petrleo que foi levada a
efeito em 1938, chamando muita ateno em todo o mundo.
142
21. As duas primeiras presidncias de Pern
(1946 -1955)
142
Ver Fermn Chvez, Pern y el peronismo en la historia contempornea, 2 vols, Oriente,
Buenos Aires, 1975 e 1984; Joseph Page, Pern: una biografa, 2 vols, Javier Vergara, Buenos
Aires, 1984; Carlos Pieiro Iguez, Pern: la formacin de un ideario, Siglo XXI, Buenos
Aires, 2010. .o Iguez, Pern: la formacin de un ideario, Siglo XXI, Buenos Aires, 2010. .
TORCUATO S. DI TELLA
226
A influncia do pensamento nacionalista argentino em suas vrias vertentes
era forte em Pern. Segundo Fermn Chvez, estudioso e difusor de sua obra,
tambm recebeu a marca do filsofo democrata-cristo Jacques Maritain, que
esteve em Buenos Aires em 1936, e cujas ideias eram bem conhecidas na
Argentina. Atravs do nacionalismo Lugones, Carlos Ibarguren, Jos Luis
Torres, Alejandro Bunge vinham tambm as ideias do corporativismo, ou
como o chamava Ibarguren, a democracia funcional, substituindo a democracia
liberal excessivamente baseada no indivduo. No incio da Segunda Guerra
Mundial esteve como agregado militar na Itlia, e ficou impressionado pelo que
via ali: a organizao de todo um povo direcionado ao que parecia ser um
objetivo nacional comum, e a aplicao de normas de segurana social e de
desenvolvimento para regies atrasadas. Nos anos posteriores, ao retornar ao
pas em 1973 depois de um longo exlio, recordaria pelas cmeras da televiso
esses tempos em que havia visto como os italianos construam sua prpria
forma de socialismo.
A palavra estava um pouco abusada, e na observao do que ocorria
em regimes como o de Mussolini passava por cima de muitos aspectos
ligados s liberdades pblicas. Mas nessa mesma poca, os visitantes vindos
de outro hemisfrio ideolgico que chegavam Unio Sovitica no se
revelavam muito mais crticos. A necessidade de acreditar, naqueles anos
desesperados, era to grande que inclusive os esposos Sidney e Beatrice
Webb, slidos idelogos do mais reformista Trabalhismo ingls, acreditaram
entrever na URSS as bases de uma nova civilizao. Tambm no pde
resistir Pern tentao de ver o exrcito alemo em ao. Era um cultor
das teorias do estrategista do sculo XIX, Von der Goltz, que falava do
povo em armas e no das meras foras armadas como fator capaz de
vencer as guerras. Para que um pas fosse forte era preciso que sua
populao tivesse um bom nvel de vida, de modo a agir solidariamente e
com eficcia em caso de combate. A influncia das doutrinas fascistas em
Pern inegvel, e ele mesmo o admitiu, sobretudo falando de Mussolini.
Essas ideias estavam muito difundidas na Amrica Latina entre importantes
pensadores, que iam desde Vasconcelos no Mxico a Oliveira Vianna no
Brasil, e dois fatores se sobressaam entre os que faziam o fascismo atraente:
1. A formao de um poder hierrquico e firme, capaz de impor ordem
e dar segurana para os investimentos e a atividade produtiva,
independentemente de oscilaes eleitorais ou efmeras alianas
parlamentares.
227
AS DUAS PRIMEIRAS PRESIDNCIAS DE PERN (1946 -1955)
2. A representao de interesses organizados, em vez de eleitorados
annimos, atravs do sistema corporativista.
Mesmo sendo o fascismo a principal forma de expresso do corporativismo
como fenmeno de massas no sculo XX, uma simplificao confundir ambos
os termos como se fossem a mesma coisa. O tema vale uma explorao mais
detalhada.
Corporativismo, comunidade organizada e industrializao
A crise da democracia e de todo o sistema liberal tanto na rea
econmica como na poltica era muito evidente nos anos trinta. Ainda
que alguns espritos observadores j a pressentissem bem antes, durante
esses anos a capacidade do sistema existente de outorgar paz, segurana
e bem-estar massa da populao parecia muito questionada. A
desocupao consequente grande crise iniciada em 1929 fazia estragos
por todas as partes. Na Alemanha e nos Estados Unidos uma significativa
quarta parte da populao economicamente ativa estava sem trabalho no
incio da dcada, e esta cifra s havia baixado a pouco menos que 20%
nos Estados Unidos s vsperas da Segunda Guerra Mundial. Foi realmente
a guerra que ps fim a essa situao com o estmulo que implicou na
produo industrial. O corporativismo brindava um modelo de planificao
social e representao de grupos ocupacionais ou culturais, muito aceito
em ambientes social-catlicos. Menos conhecido o auge que essas
posies tiveram entre pensadores liberais e socialistas. Assim, mile
Durkheim, socilogo francs independente, mas prximo a posies
socialistas, escrevia j em 1902 que nas relaes entre Capital e Trabalho
sempre a lei do mais forte a que direciona os conflitos, e o estado
de guerra continuo. Para o estabelecimento de uma tica
ocupacional e uma legalidade nas diferentes ocupaes econmicas,
a corporao deveria de novo transformar-se em um grupo
organizado e definido: em uma palavra, uma instituio pblica
(...) com representantes dos empregados e dos empregadores, como
j o caso nos tribunais dos ofcios qualificados. A corporao
ser a fundao ou uma das bases essenciais de nossa organizao
poltica, a unidade poltica fundamental. Enquanto houver ricos e
pobres de nascena no poder haver contrato justo, nem uma justa
TORCUATO S. DI TELLA
228
distribuio de bens sociais. Mas a reforma corporativa, se no
dispensa as outras, a primeira condio para sua eficcia.
143
Herbert Spencer tambm faz referncia a uma representao dos interesses
econmicos, em vez dos partidos polticos, como mais capaz de refletir a opinio
qualificada da sociedade. Na Amrica Latina Vctor Ral Haya de la Torre, criador
em 1924 do APRA, partido poltico da esquerda nacionalista e mais tarde de
inclinao social-democrata, tambm props que as cmaras de Deputados e de
Senadores fossem complementadas por outra corporativa. Nesta deveria haver
uma representao qualitativa do Trabalho, do Estado e do Capital formando o
que ele chamava de Estado dos quatro poderes, ou seja, agregando o econmico
aos trs clssicos definidos por Montesquieu.
144
Na Argentina, Ingenieros combinou
uma apreciao do sistema de representao ocupacional com seu entusiasmo
pelas primeiras etapas da Revoluo Russa em um folheto intitulado La
democracia funcional en Rusia, onde considera que os soviets, rgos eleitos
dentro das principais estruturas produtivas do pas, so os mais adequados rgos
para expressar a vontade popular:
No ruim o sistema representativo, mas sim sua atual forma parlamentar.
O aperfeioamento da vida poltica consistir em caminhar para formas
cada vez mais eficazes do sistema representativo, empenhando-se para
que todas as funes da sociedade tenham uma representao nos corpos
deliberativos. Nas atuais assembleias parlamentares, quem representa a
produo, a circulao e o consumo das riquezas, e quem a agricultura, a
indstria, e o comrcio, os bancos? E dentro de cada funo, quem
representa os capitalistas? E quem os trabalhadores? Quem representa as
funes educacionais, morais e jurdicas? Quem as funes culturais e
estticas, as Universidades, os Institutos cientficos, as letras e as artes? O
eleitor um zero esquerda depois de eleger como representantes os
polticos profissionais que dirigem o partido de suas simpatias. O eleitor
no lhes confere a representao de funes definidas; os eleitos no
necessitam competncia especializada para representar nenhuma funo.
145
143
mile Durkheim, Prefacio de la segunda edicin, La divisin del trabajo social, Akal,
Madrid, 1982.
144
Vctor Ral Haya de la Torre, Treinta aos de aprismo, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1956, pp. 78 e 129.
145
Jos Ingenieros, La democracia funcional en Rusia, Editorial Adelante, Buenos Aires, sem
229
AS DUAS PRIMEIRAS PRESIDNCIAS DE PERN (1946 -1955)
De fato, depois da Segunda Guerra Mundial, o sistema representativo
liberal se reconstituiu nos principais pases do Ocidente, e desde ento teve
exitosa difuso at os lugares onde sua aceitao houvera sido considerada
mais problemtica, especialmente na Amrica Latina e na rbita sovitica. A
revitalizao dos partidos foi acompanhada, em muitos casos, pela proliferao
de associaes empresariais, sindicais e culturais, que criaram uma trama de
carter quase corporativo. Neste sistema os interesses corporativos esto
em parte representados nos partidos, sobretudo onde partidos trabalhistas
ou social-democratas mantm relaes privilegiadas com o sindicalismo,
enquanto que os conservadores ou liberais o fazem com o mundo empresarial.
Por outro lado, por quase todos os lados estendem-se rgos consultivos,
mas de grande influncia, como o so os Conselhos Econmicos, Cmaras
de Conciliao e Arbitragem, e outras instituies de planejamento com
participao da comunidade. Este sistema chamado de neocorporativista,
e frequentemente supe certa superviso ou controle por parte do Estado
sobre as associaes voluntrias, ainda que sem interferir em sua autonomia.
Esta a base da democracia moderna, na qual as liberdades pblicas derivam
de um equilbrio de poder entre setores organizados, ou seja, entre associaes
patronais, sindicais, profissionais, culturais e religiosas, cada uma com acesso
a recursos e influncia prprios, sem por isso ter representao direta nos
rgos legislativos, como no corporativismo clssico. No pensamento de
Pern o equivalente a este conceito o de comunidade organizada. Em sua
verso, especialmente pensada para um pas em vias de desenvolvimento, o
componente de interveno estatal na criao desses interesses maior que
na experincia pluralista moderna europeia, norte-americana ou japonesa.
Isso acontece porque a prtica da participao em associaes representativas
que estejam livres de excessivo faccionalismo ainda escassa, e ento a
tutela do Estado vista como necessria. Ao assumir seu cargo de Secretrio
do Trabalho e Previso, em dezembro de 1943, Pern havia dito:
A ttica do Estado abstencionista era encontrar-se frente a cidados
ilhados, desamparados e economicamente dbeis. A contrapartida
foi o sindicalismo anrquico, simples sociedade de resistncia sem
outra finalidade que a de opor-se intransigncia patronal e
indiferena do Estado, uma concentrao de dios e ressentimentos.
A carncia de uma orientao inteligente da poltica social, a falta
de organizao das profisses, e a ausncia de um ideal coletivo
TORCUATO S. DI TELLA
230
superior, retardaram o momento em que as associaes profissionais
conseguissem fundamentar-se na regulamentao das condies de
trabalho e de vida dos trabalhadores. O ideal de um Estado no
pode ser a carncia das associaes. Quase afirmaria que
exatamente o contrrio. Sucede que, unicamente podem ser eficazes,
frutferas e benficas as associaes quando, alm de um arraigado
amor pela ptria e um respeito inquebrantvel pela lei, vivem
organizadas de tal maneira que constituem verdadeiros agentes de
ligao que levem at o Estado as inquietaes do mais longnquo de
seus afiliados e faam chegar a este as inspiraes daquele.
146
Para complementar e tornar possvel a incorporao da massa operria
ao sistema poltico era necessrio uma industrializao, sobretudo dadas as
condies especiais criadas pela guerra. A interdependncia entre o fomento
indstria e a preparao para a defesa , por outro lado, muito estreita.
Assim o explicava Pern em sua clebre classe magistral dada ao inaugurar
a ctedra de Defesa Nacional na Universidade Nacional de La Plata, em
meados de 1944:
Gastamos no estrangeiro grandes somas de dinheiro na aquisio de
material blico. Pagamos sete vezes o seu valor e todo esse dinheiro
sai do pas sem benefcio para sua economia. Uma poltica inteligente
nos haveria permitido montar as fbricas para produzi-lo no prprio
pas, e o montante investido passaria de uma mo a outra: todas elas
argentinas. O que digo sobre o material de guerra pode ser extensivo
ao maquinrio agrcola, ao material de transporte, e a qualquer outra
ordem de atividade. A defesa nacional exige uma poderosa indstria
prpria e no qualquer, mas decerto uma indstria pesada. Para
isso indubitavelmente necessria uma ao oficial do Estado, que
proteja nossas indstrias caso seja preciso.
147
Durante o regime militar foi formado o Conselho Nacional de Ps-Guerra,
com a tarefa de planejar a ao econmica necessria para evitar os
146
Juan D. Pern, Se inicia la era de la poltica social, discurso radialstico de 2/12/1943, em
Fermn Chvez, Pern y el justicialismo. Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1984,
pp. 23-24.
147
J.D. Pern, El Estado y la industrializacin, ibidem, pp. 28-29.
231
AS DUAS PRIMEIRAS PRESIDNCIAS DE PERN (1946 -1955)
transtornos previsveis com a volta da paz. Muitos de seus lineamentos so
os que logo se impuseram como poltica econmica do governo constitucional.
A experincia de governo
Ao assumir a presidncia, Pern encontrava-se com uma grande
concentrao de poder, com mais de dois teros das bancas de Deputados e
a quase totalidade do Senado, pois s as votaes de San Juan e Corrientes
foram vencidas pela oposio (bloquista e conservadora). O movimento
poltico que o havia apoiado, somando o recentemente criado Partido
Trabalhista Unio Cvica Radical Junta Renovadora, foi transformado em
um novo organismo nico, com conduo verticalista. Os dissidentes, Luis
Gay e Cipriano Reyes, afastaram-se e mantiveram um Partido Trabalhista
Independente, mas com pouco apoio entre os deputados eleitos ou nas
estruturas sindicais e partidrias. Em 1947, com o motivo de uma visita de
sindicalistas norte-americanos, Luis Gay foi destitudo da Secretaria-Geral
da CGT, acusado de ser demasiado receptivo suas perquisies. O objeto
da visita era estabelecer um entendimento entre as foras operrias de ambos
os pases para lanar uma federao continental, oposta que com apoio
comunista dirigia, a partir do Mxico, Vicente Lombardo Toledano. Para
isso era necessrio primeiramente que os dirigentes ianques dessem sua
avaliao positiva ao grau de autonomia de que gozava o movimento na
Argentina, tema fortemente questionado pela oposio. O mnimo que podiam
fazer era visitar os dirigentes operrios socialistas, e isso terminou pondo fim
s relaes amigveis. Desde ento, o movimento operrio passou a ser
ferrenhamente dirigido pelo poder, e o Secretariado-Geral da CGT adjudicado
a personalidades pouco relevantes.
No ministrio, Pern empregou em importantes posies dois antigos
socialistas: Juan Atilio Bramuglia, assessor legal de sindicatos, como chanceler,
e Angel Borlenghi, dirigente de Empregados de Comrcio, como ministro do
Interior. A Fazenda foi ocupada por Ramn Cereijo, um brilhante egresso da
Faculdade de Cincias Econmicas, amigo do yrigoyenista Diego Luis
Molinari, ladeado no Banco Central por Manuel Miranda, que se transformaria
at 1949 no verdadeiro gestor da poltica econmica. Na Agricultura ps o
fazendeiro e membro da Sociedade Rural (ambiente no qual no abundavam
os simpatizantes de Pern) Juan Carlos Picazo Elordy. Uma das primeiras
medidas inspiradas por Miranda foi a criao do Instituto Argentino de
TORCUATO S. DI TELLA
232
Promoo do Intercambio (IAPI), que obteve o monoplio do comrcio de
exportao de gros, substituindo as tradicionais casas de cereais. Fato grave
para os produtores agropecurios era que lhes pagavam menos da metade
do preo internacional, que nesses momentos estava particularmente alto. A
diferena foi empregada para fomentar a industrializao com crditos baratos.
Tambm se usou para importar massivamente material que sobrou da guerra,
principalmente caminhes. O IAPI, acusado tambm de corrupo, no valeu
muitos amigos a Pern no agro. Certo que boa parte da produo de
cereais era realizada pelos modestos chacareiros mais do que pelos
fazendeiros, e que a carne, produto em que estes se especializavam, sofria
menos a interveno oficial. Mas como ao mesmo tempo continuava o
congelamento de arrendamentos rurais, a situao para os grandes
proprietrios de campos em geral no era boa, e seus investimentos e
modernizao viram-se paralisados durante estes anos.
Houve nos primeiros momentos do regime algumas tentativas de promover
uma reforma agrria atravs da aquisio de grandes extenses pouco ou
mal usadas e sua distribuio em parcelas. Isto provocou grande resistncia
no prprio governo, e Pern ps logo fim a esses projetos, que criavam um
srio mal-estar em agentes de poder que j estavam bastante indispostos em
relao a ele, e que detinham importante influncia na opinio. No servio
pblico se realizaram vrias importantes estatizaes de empresas estrangeiras.
Os trens, principalmente ingleses, foram comprados usando os grandes
excedentes que estavam se acumulando no comrcio com a Gr-Bretanha.
Isto se definiu como uma recuperao de soberania e ainda os prprios
investidores ingleses desejavam findar com esse setor, no qual os ganhos j
eram muito reduzidos ou inexistentes. Para o governo, por outro lado, o
imenso sistema ferrovirio transformou-se em uma fonte quase inesgotvel
de novos empregos, com os quais poderia pagar dvidas polticas e obter
novas clientelas. Foi criada uma empresa de Gs do Estado, que nacionalizou
a companhia que produzia esse elemento na Capital Federal, e instalou o
primeiro grande gasoduto, entre Comodoro Rivadavia e Buenos Aires.
Na rea cultural, vrias universidades nacionais receberam interveno e
foram logo reorganizadas com muito escassa autonomia. Foi sancionada uma
lei de ensino religioso, tornando-o praticamente obrigatrio, ainda que os
pais pudessem pedir que seus filhos fossem excetuados dele. Mas ao ser
lecionada em horrios normais, s os muito convencidos usavam esse recurso. A
relao com os grupos nacionalistas viu-se fragilizada pela atitude pragmtica
233
AS DUAS PRIMEIRAS PRESIDNCIAS DE PERN (1946 -1955)
de Pern relativa ao neutralismo e agora piorava, pois o presidente estava decidido
a melhorar as relaes com os Estados Unidos, ainda que isto no fosse fcil por
causa da desconfiana que existia nesse pas em relao s intenes geopolticas
do governo argentino. J nas eleies de 1946 a maior parte dos nacionalistas
(salvo Ernesto Palacio e J. Daz de Vivar) no havia aceitado participar nas listas
de deputados promovidas por Pern. O ncleo principal e mais extremado
concentrou-se na Aliana Libertadora Nacionalista (ALN), dirigida por Alberto
Queralt e Alberto Bernaudo, cujas atitudes em relao ao governo oscilavam e
refletiam uma independncia pouco apreciada pelo oficialismo daquele tempo.
Dentro das Foras Armadas Pern sabia que a Marinha lhe era hostil, mas
no Exrcito e na Aeronutica tinha muitos apoiadores. Para consolidar suas relaes,
favoreceu uma poltica de compra de armamentos e enviou o General Carlos von
der Becke aos Estados Unidos para as correspondentes aquisies. Contudo,
no pas do norte via-se a Argentina como pouco confivel, dada toda a trajetria
do regime militar e suas antigas simpatias neutralistas, o que impossibilitou o
aprovisionamento. Razo mais que suficiente para investir na produo nacional,
ou seja, no estmulo de todo tipo de indstrias a qualquer custo. Ao mesmo
tempo, foram estabelecidas relaes diplomticas com a Unio Sovitica, o que
foi chover sobre o molhado no tocante ao entendimento com os Estados Unidos.
A poltica de industrializao concentrou-se em um Plano Quinquenal (lanado
formalmente em 1947), e foi acompanhada de um rigoroso controle de
importaes. Estava praticamente proibida a entrada da maior parte dos bens de
consumo durveis que se produziam no pas, ou bem se lhes aplicavam fortes
impostos de aduana. Com isto as empresas locais tinham um mercado assegurado
e puderam se expandir sem dificuldades. O volume fsico da produo industrial
argentina j vinha em expanso desde os anos trinta, quando passou de um ndice
37 em 1932 a 61 em 1939 (com base 100 para 1950). Durante a guerra os
indicadores continuaram seu aumento, passando a 76 em 1945. O volume
rapidamente subiu a 101 no ano de 1948, o de mxima prosperidade no ps-
guerra. Desde ento ficou estancado em parte devido s dificuldades produzidas
pela grande baixa dos preos de exportao de cereais e carne.
148
O governo peronista, ainda que aparentemente muito slido nas urnas,
em realidade sofria de uma sria fragilidade, devido oposio com a qual se
defrontava na grande maioria dos setores endinheirados e ainda da classe
148
G. Di Tella e M. Zymelman, Las etapas del desarrollo econmico argentino, Eudeba,
Buenos Aires, 1967, p. 508; e Carlos Daz Alejandro, Ensayos sobre la historia econmica
argentina, Amorrortu, Buenos Aires, 1975, cap. 4.
TORCUATO S. DI TELLA
234
mdia, e da intelectualidade do pas. Os produtores agropecurios estavam
na primeira fila da oposio. Os comerciantes e industriais, ao contrrio,
estavam mais divididos entre posies contraditrias: por um lado, no
gostavam da poltica de agitao social e promoo do ativismo sindical, mas
por outro se beneficiavam do protecionismo e da expanso do consumo
popular, que criava uma ativa demanda. A Sociedade Rural foi sempre um
centro opositor, mesmo que houvesse uma mudana interna de autoridades
para facilitar o dilogo com o governo. O termmetro das relaes entre os
grandes fazendeiros e o governo foi sempre a inaugurao da Exposio
Rural em Palermo, onde as longas vaias baseadas no anonimato de milhares
de espectadores poderiam ser, se no mortferas, pelo menos graves. Picazo
Elordy disse aos novos diretores da Sociedade Rural que levaria o Presidente
ao ato se eles se comprometessem a agir como gente educada, o que se
esforaram em fazer, mesmo que nunca pudessem estar certos do
comportamento de suas bases, ou seja, seus filhos e esposas. Como o
contaria depois a Hugo Gambini, no dia da inaugurao acompanhou o
Presidente, que
acreditava que com seu uniforme de general iria neutralizar o clima,
e se enfeitou. Entrou enrijecido e lhe pedi que saudasse com a mo e
um sorriso. Fez-me caso e recolhemos os primeiros aplausos. Minutos
depois chegou sua esposa em meio a um silencio sepulcral. A tenso
ia aumentada at que Martnez de Hoz (o novo presidente da
Sociedade Rural) comeou a falar e seu tom mesurado tranquilizou
Pern. Depois foi a minha vez, mas encurtei o discurso para no
alongar o sofrimento. Ao nos retirarmos, uma multido nos esperava
na rua dizendo em coro o nome de Pern e este, aliviado, me disse:
Aqui me sinto melhor, estou entre os meus...
149
Em meio aos industriais a contraposio entre os que se opunham e os
que se beneficiavam com o novo governo era intensa e refletia-se na Unio
Industrial. Esta, entretanto, sobretudo refletia as grandes empresas tradicionais
e em boa parte a indstria de alimentos. Durante a campanha eleitoral foi
muito divulgado o episdio do cheque, pois um destes, assinado pela UIA
149
Declaraes de Picazo Elordy a Hugo Gambini, no livro deste, La primera presidencia de
Pern. Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1985, p. 118.
235
AS DUAS PRIMEIRAS PRESIDNCIAS DE PERN (1946 -1955)
em favor da Unio Democrtica foi detectado e trazido a pblico, o que lhe
valeu a averso oficial. Logo, o novo governo interveio na entidade empresarial
tratando de conseguir apoios internos, mas ao considerar que estes no eram
suficientes optou por dissolver a organizao e criar uma nova entidade, e foi
assim que nasceu a Confederao Geral da Indstria, por iniciativa do
empresrio catamarquenho que logo iria se tornar um forte industrial, Jos
Gelbard. Iniciativas paralelas criaram as Confederaes do Comrcio e da
Produo, mesmo que estas nunca fossem significativas, a no ser como sigla
de sentido poltico com a unio delas na Confederao Geral Econmica
(CGE), sobretudo radicada na pequena empresa, a do interior, e outros setores
prximos ao oficialismo.
Segunda presidncia, confrontao e queda (1952-1955)
Os anos dourados do regime no se estenderam muito mais alm de
1950. J em 1949 houve uma mudana de guarda. Miranda perdeu sua
posio oficial, substitudo por uma equipe dirigida por Alfredo Gmez
Morales, aliado a uma reorientao para o agro. Em 1950 a necessidade de
obter um emprstimo dos Estados Unidos obrigou o Congresso a confirmar
o Tratado do Rio de Janeiro, de solidariedade continental, que implicava no
apoio de todos os pases do continente quele que fosse atacado desde fora
(ou seja, aos Estados Unidos), o que era importante poltica e
economicamente, e no pelo aporte de tropas que poderiam fazer. O
Congresso, trabalhado por setores nacionalistas, demorava na aprovao,
mas agora, com a influncia financeira, deu seu brao a torcer. No mesmo
ano de 1950 foi levada a termo uma ofensiva contra a imprensa independente,
que foi quase toda silenciada, com a desculpa de que os opositores haviam
resistido em incluir, depois da data, a aclarao Ano do Libertador General
San Martn. J a rdio era praticamente em sua totalidade controlada pelo
Estado. Agora faltava a educao, contra a qual tambm houve uma tentativa
orquestrada de subordinao, levada a cabo principalmente durante a segunda
presidncia, a partir de 1952.
Em 1949, o Congresso convocou uma Assembleia para sancionar uma
nova Constituio, que permitia a reeleio, assegurava as conquistas sociais
e, alm disso, em seu clebre artigo 40, estabelecia que os recursos naturais
no poderiam ser entregues a empresas estrangeiras. A realidade das presses
econmicas aguada pela crise devida diminuio de preos de exportao
TORCUATO S. DI TELLA
236
logo forou a reinterpretar essas disposies. Para a eleio presidencial de
1951 houve uma forte presso, acima de tudo sindical, para que Eva Pern
fosse candidata vice-presidncia. A resistncia de toda a oposio, muito
forte nas classes altas que no perdoavam a origem humilde de Evita,
proveniente do meio artstico da rdio e do cinema e j muito sensvel em
ambientes militares, impossibilitou esta sada. Em pouco tempo Evita morreria,
vtima de cncer, cedo, aos trinta anos de idade.
A diminuio da prosperidade econmica, acompanhada de inflao,
gerou protestos no ambiente sindical, sempre influenciado pelos antigos
dirigentes antiperonistas e alguns outros novos ativistas de esquerda, incluindo
peronistas desconformes. No final de 1950 iniciou-se uma greve ferroviria
grave, que continuou em janeiro de 1951, e obrigou o governo a decretar a
incorporao dos grevistas ao exrcito, para serem submetidos disciplina
marcial. J em 1949 havia ocorrido uma greve no setor aucareiro, em
Tucumn, conduzida pela habitualmente fiel Federao Operria de
Trabalhadores da Indstria do Acar (FOTIA).
A peronizao da educao, o uso como material oficial de leitura do
livro autobiogrfico de Evita e de outros materiais oficiais comeou a
antagonizar tambm a Igreja. Em 1953, durante uma das habituais
concentraes massivas na Praa de Maio, explodiu uma bomba que causou
vrias mortes. A reao popular, que Pern no fez nada por atenuar, terminou
em uma srie de atentados vandlicos com o incndio do Jquei Clube,
sindicado como centro de oligarcas antiperonistas, e das sedes dos partidos
opositores, o Radical e o Socialista, incluindo esta ltima uma importante
biblioteca. O regime que assim agia antagonizava um amplo espectro da opinio
pblica, tanto a direita como a esquerda. Em 1954 deu-se uma nova e fatal
frente de confronto: a Igreja. Esta, talvez tratando de evitar a excessiva
identificao com um regime do qual se previa a instabilidade, comeou a
distanciar-se e como primeira medida decidiu treinar dirigentes sindicais em
escolas prprias. Isto era atacar o regime em sua parte mais sensvel. Ao
mesmo tempo, comea-se a falar na formao de um Partido Democrata
Cristo, como na Europa, que constitusse um canal mais seguro e slido de
defesa dos interesses eclesisticos que o regime visto como j demasiado
personalista e autoritrio do General Pern.
O governo contra-atacou: entre 1954 e 1955 sancionou leis que
relembravam os tempos de Roca e Jurez Celman. Principalmente, a lei de
divrcio e eliminao da Educao Religiosa como matria obrigatria, que
237
AS DUAS PRIMEIRAS PRESIDNCIAS DE PERN (1946 -1955)
seria substituda por uma disciplina de Moral baseada nos textos de Evita e
outros do oficialismo. Unido ao fomento de reunies espritas e de protestantes
evanglicos, isto j era o bastante, e a excomunho recaiu sobre a cabea
dos governantes. O resto da oposio, expectante, redescobria sua
sensibilidade pelos direitos da religio. Os nacionalistas catlicos, nada
convencidos da solidez do regime peronista, que no era suficientemente
autoritrio nem hierrquico para eles, agora aderiram massivamente aos
protestos. Em junho de 1955 a atmosfera opositora estourou, com uma
sublevao de setores das Foras Armadas que chegaram a bombardear a
Praa de Maio, onde uma concentrao popular dispunha-se a defender o
regime com armas na mo, e entre os quais se ocasionaram vrias centenas
de mortos. Estas armas, apesar de serem solicitadas pelos militantes mais
radicalizados, e a setores de esquerda j associados a eles, no foram
entregues. A matana foi numerosa e produziu uma reao popular, semelhante
de 1953. Desta vez eram as principais igrejas da cidade de Buenos Aires,
bem como a Curia, sede das autoridades da Igreja, na Praa de Maio, a
serem purificadas pelo fogo.
Pern certamente no aceitou a responsabilidade por estes excessos,
ainda que no os houvesse reprimido com suficiente energia. Aplicava, mesmo
que muito tarde, o preceito de Napoleo de que quem controla a desordem
tem mais poder que o que mantm a ordem. Fez uma tentativa decidida de
liberalizar o regime permitindo a apario de um ou outro semanrio
moderadamente opositor e o uso da rdio pelos principais dirigentes dos
partidos, a quem o pblico j tinha se esquecido de escutar por esse meio. A
confrontao, de qualquer forma, prosseguiu. Finalmente, em setembro outro
compl militar teve xito em mobilizar foras suficientes, concentradas em
Crdoba e na Marinha, reunida no porto de Baha Blanca. O General Eduardo
Lonardi e outros militares influenciados pela prdica catlica e nacionalista
dirigiam este movimento, batizado de Revoluo Libertadora, e que contou
com o apoio de quase todo o espinel poltico do centro at a esquerda, e das
entidades estudantis universitrias.
239
A transio militar (1955-1958)
O novo regime, autodenominado Revoluo Libertadora, teve, como
outros anteriores, uma ala nacionalista e outra liberal. Ambas eram fortemente
antiperonistas, pois haviam participado na derrocada do regime, mas tinham
distintas estratgias em relao a como encontrar uma alternativa. O setor
nacionalista, que predominou no comeo, estava ideologicamente prximo
ao corporativismo, e pensava poder integrar em um sistema desse tipo os
sindicatos, vistos como a coluna dorsal do peronismo. Foi assim que a princpio
no se interveio na CGT esperando entrar em algum entendimento com seus
lderes, estes sempre desejosos de ter autonomia em relao ao lder do
movimento e, portanto, capazes de escutar proposies polticas. Entre os
nacionalistas que participavam no governo havia muitos que tinham orientaes
de intensa direita, sobretudo no campo cultural. A reao do espectro liberal
e de esquerda foi muito forte, at conseguirem promover um golpe interno,
dirigido pelo General Pedro E. Aramburu, com o apoio do Almirante Isaac
Rojas. As novas autoridades, acompanhadas de uma Junta Consultiva, onde
havia representantes dos partidos polticos (salvo o Comunista) e dos leigos
catlicos, se empenharam em conseguir uma desperonizao a fundo do
pas. A interpretao que faziam do movimento justicialista era de que se
tratava de uma criao artificial, devida aos efeitos da propaganda e
22. Caos cvico-militar (1955-1966)
TORCUATO S. DI TELLA
240
corrupo oficiais. Se fossem cortadas estas fontes e se aplicasse uma sria
represso ao das minorias que eram as que, em sua opinio, controlavam
as estruturas de apoio popular do regime cado, a mudana seria completa.
Fazia-se um paralelo com o que havia ocorrido na Alemanha e na Itlia, onde
efetivamente o apoio aos regimes cados foi muito escasso depois da guerra.
Mas no se levou em conta as grandes diferenas entre os casos europeus e
o argentino, comeando pelo tipo de regime e passando pelo fato de que l
houve uma derrota massiva no campo de batalha, acompanhada de indizveis
privaes, suficientes para desfazer qualquer nostalgia.
Intervieram na CGT, assim como em quase todos os sindicatos, e os
novos interventores, frequentemente militares, circundaram-se do
assessoramento dos antigos dirigentes antiperonistas que foram mantidos,
autointitulados livres. Em alguns casos esses velhos dirigentes tinham apoios
significativos e, alm disso, usando das influncias oficiais e da apatia de
grande parte dos afiliados, conseguiram controlar vrias entidades. Este foi
particularmente o caso dos Empregados do Comrcio e da Unio Ferroviria,
alm dos mais confiantes Grficos e A Fraternidade. Mas nos sindicatos
baseados nas novas indstrias, como de Txteis e Metalrgicos, no houve
forma de evitar o predomnio peronista. Nas universidades nacionais que
sofreram interveno, grande parte dos docentes comprometidos com atos
de submisso ao governo anterior foi expulsa de suas ctedras e estas abertas
a novos concursos. No processo foram cometidos abusos, mas a universidade
conheceu um perodo de grande florescimento pela chegada a postos de
diretoria de toda uma gerao que havia estado no exterior ou em um exlio
interno, e que formava o que havia de mais selecionado da intelectualidade
do pas. Em Buenos Aires, depois do perodo de Interveno a cargo do
historiador Jos Luis Romero, foi normalizado o governo universitrio sob o
reitorado de Risieri Frondizi, irmo de quem logo seria presidente da nao.
O novo Estatuto universitrio estabelecia o governo tripartido com uma
representao nos Conselhos de cada Faculdade, de 50% para professores
concursados, 25% para estudantes, e outros 25% para egressos.
Em 1956 houve uma tentativa de rebelio peronista dirigida pelo General
Juan Jos Valle. Ao ser descoberta a reao oficial revelou o temor que se
tinha a uma virada da situao: ordenou-se o fuzilamento de numerosos
implicados comeando por seu chefe, cometendo-se um ato j em desuso no
pas. O Peronismo, que havia gozado por uma dcada das vantagens do
poder, maltratando frequentemente seus opositores, agora recebia a retribuio
241
CAOS CVICO-MILITAR (1955-1966)
aumentada de seus excessos. Paralelamente, ao transformar-se ante a opinio
pblica de perseguidor em perseguido, comeou a concitar simpatias de
setores que no concordavam com a poltica do novo regime militar.
Para combater a inflao e reorganizar a economia do pas contratou-se
Ral Prebisch, economista argentino, Secretrio da Comisso Econmica
para a Amrica Latina (CEPAL), organismo de estudos e assessoramento
econmico das Naes Unidas com sede em Santiago do Chile. O Plano
Prebisch recomendou medidas privatizadoras e de estmulo aos investimentos
externos e internos, controlando as demandas salariais. Isto provocou uma
resistncia do associativismo e estendeu o protesto sindical, que passou por
etapas de violncia conhecidas como Resistncia Peronista. Em 1957 foram
realizadas eleies para um Congresso Constituinte, com o propsito de
convalidar a anulao da Constituio peronista de 1949 e a adoo de
outra ou o retorno de 1853, eventualmente modificada. O Partido Peronista,
sob qualquer novo nome que este adotasse ficou excludo por ser considerado
de propenses totalitrias. A eleio tambm serviria como termmetro da
opinio.
Enquanto isso, na UCR que, com toda razo era vista como principal
fora dentro do espectro antiperonista, comeou uma luta interna pelo controle
do partido, que terminou em uma diviso entre um setor dirigido por Arturo
Frondizi, denominado UCR Intransigente (UCRI), e outro capitaneado por
Ricardo Balbn, que adotou o nome de UCR do Povo (UCRP). Frondizi
favorecia um entendimento com Pern, e reunia em torno de si um numeroso
grupo de intelectuais e profissionais de esquerda e nacionalistas, desejosos
de encontrar um canal partidrio onde poder expressar-se acima dos
pequenos agrupamentos em que tradicionalmente haviam militado.
150
O peronismo ordenou que se votasse em branco para o Congresso
Constituinte, mas grande parte de seus simpatizantes desejosos de no perder
o voto, deram-no Frondizi e sua UCRI, vistos como a oposio ao regime
militar. O maior bloco de votos resultou ser o dos sufrgios em branco, seguido
de perto pelo da UCRP e logo o da UCRI de Frondizi. Frondizi havia ficado
150
Julio E. Nosiglia, El desarrollismo, Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1983;
Daniel Rodrguez Lamas, La presidencia de Frondizi, Centro Editor de Amrica Latina, Buenos
Aires, 1984; Eugenio Kvaternik, Crisis sin salvataje: la crisis poltico-militar de 1962-63,
IDES, Buenos Aires, 1987; Catalina Smulovitz, Oposicin y gobierno: los aos de Frondizi,
Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1988; Rosendo Fraga, El ejrcito y Frondizi
(1958-1962), Emec, Buenos Aires, 1992.
TORCUATO S. DI TELLA
242
com uma minoria do eleitorado tradicional radical, mas estava j incorporando
as preferncias do setor menos rgido do peronismo e de grupos
independentes. A Constituinte logo enfrentou a oposio sistemtica da UCRI
e de outros grupos nacionalistas, que se retiraram e a deixaram sem qurum.
Somente foi sancionado, sobre a base da Constituio de 1853, um aditivo,
o artigo l4 bis, que incorporava direitos sociais como o de greve aos clssicos
estabelecidos no artigo l4 original.
O passo seguinte foi realizar eleies para preencher todos os cargos
constitucionais, convocadas para o comeo de 1958. Para esse momento o
confronto entre Frondizi e o governo militar era muito intenso. A UCRI, ainda
que acusada de ser um canal para criptocomunistas e pr-peronistas, tinha
suficiente legitimidade para no ser posta fora da lei. Sobre esta base, Frondizi
pde negociar com Pern e assinar um pacto no qual participaram ativamente
os assessores de ambos os dirigentes, Rogelio Frigerio e John W. Cooke.
Por meio do pacto Pern dava a Frondizi seus votos em troca de obter a
legitimao de seu partido e de uma legislao favorvel para o retorno dos
sindicatos em mos peronistas. A vitria da UCRI, dado este pacto, era
inevitvel. A ordem de Pern para que se votasse em Frondizi, prevista h
algum tempo, foi formalmente anunciada poucos dias antes da votao para
impedir algum veto por parte dos setores mais antiperonistas do governo.
A presidncia de Frondizi (1958-1962)
Frondizi havia desenvolvido, atravs de uma longa carreira poltica, um
perfil com claras conotaes nacionalistas e de esquerda. Sua obra Petrleo
y poltica (1954), em que condenava a ao imperialista ligada a esse
combustvel e promovia sua explorao pela empresa estatal YPF, era uma
das bases desse prestgio. No deixaram de existir tentativas de no entregar-
lhe o poder por parte do regime militar, com o argumento de que ele era uma
mscara por trs da qual se escondia o retorno de Pern. A ao do mais
conciliador Aramburu finalmente se imps e foi realizada a transferncia do
comando. Frondizi tinha, durante a campanha e logo em seguida, duas equipes
trabalhando no plano de governo. A mais prxima a ele era a que organizava
Rogelio Frigerio, homem de empresa que h algum tempo havia abandonado
seu esquerdismo juvenil e estava agora orientado de maneira pragmtica,
disposto a revisar seus enfoques anteriores para conseguir apoio do capital
internacional para a industrializao acelerada do pas. O outro grupo, que
243
CAOS CVICO-MILITAR (1955-1966)
tinha no economista Aldo Ferrer uma de suas cabeas, era formado por
gente mais jovem, muitos com experincia em organismos internacionais, e
mais estatistas e distribucionistas em suas atitudes bsicas, influenciados pelas
teorias da CEPAL. Chegando ao governo, Frondizi claramente deu sua
preferncia ao grupo de Frigerio, ficando este como Secretrio de Relaes
Econmico-sociais da Presidncia, uma espcie de monge negro do novo
gabinete. O grupo de cepalinos, ao contrrio, foi enviado para dirigir a
economia da provncia de Buenos Aires cujo governador, Oscar Alende,
mantinha-se mais fiel dentro do que permitia a disciplina partidria da
UCRI s bandeiras tradicionais da esquerda da UCR.
Frigerio, por seu passado e sua habilidade para idealizar estratgias
considerada maquiavlica por seus adversrios era muito antagonizado pela
direita e as Foras Armadas. Em poucos meses, Frondizi, permanentemente
fustigado por levantes e motins militares, teve que se desfazer de seu
colaborador na Secretaria, mas o designou para as mesmas funes em
qualidade privada. Mais adiante mesmo esse papel lhe seria negado, mas suas
ideias, que no tinham nada a ver com as posies de esquerda que se lhe
atribuam, foram as vigentes na nova poltica econmica adotada, de apoio
modernizao por meio do capital estrangeiro. O que se temia de Frigerio era
que, em suas estratgias para manter-se no poder, seguisse com a prtica de
fazer alianas inesperadas como a que o havia levado ao pacto com Pern. Em
algum momento ele poderia perder o controle por jogar com excessivo risco e
ento o pas se veria de novo em mos do peronismo, talvez mais radicalizado
pela perseguio. A direita via pois Frondizi e Frigerio como os Kerensky de
um possvel estouro revolucionrio social no pas.
No mbito cultural, Frondizi tentou cooptar um grupo de esquerda,
concentrado ao redor da revista Contorno, que se autodefinia como
denuncista. Criada h uns anos, expressava as atitudes de busca de novas
orientaes por parte de intelectuais que comeavam a fazer nova anlise do
peronismo, mas ainda mantinham fortes resistncias contra esse movimento.
A UCRI, ou o que comeava a se chamar frondizismo, por outro lado, lhes
parecia uma forma de inserir-se no poder e desde ali influenciar na abertura
intelectual da populao para projetos parcialmente socialistas. As posies
na rea oficial outorgadas a este grupo, de qualquer forma, no duraram
muito, pois ante a direitizao da poltica governamental decidiram retirar-se,
e os que persistiram foram afastados, salvo, naturalmente, os convertidos ao
novo pragmatismo.
TORCUATO S. DI TELLA
244
Particularmente irritante para a esquerda universitria foi a proposta
do governo de uma Lei de Ensino Livre que permitia o estabelecimento de
universidades privadas, o que na prtica implicava que, na maioria dos
casos, seriam catlicas. A controvrsia, conhecida como a laica contra a
livre, agitou grande quantidade de gente, com manifestaes massivas que
ocupavam por semanas as ruas das principais cidades do pas. Finalmente,
a lei foi sancionada, e este era o preo de uma reconciliao de Frondizi
com a Igreja que desde ento passou a apoiar decididamente sua gesto.
No campo sindical, Frondizi acelerou as eleies nas associaes e
promoveu a formao de uma CGT unificada, mas o antagonismo entre os
dirigentes peronistas (de uma nova gerao, pois os outros estavam ainda
inabilitados) e os livres, que haviam tomado posse em vrias organizaes
durante a Revoluo Libertadora, determinou a ruptura. Em um Congresso
supostamente de unificao, restaram 62 associaes do lado peronista, e
32 do outro. Essa foi a origem do que os agrupamentos peronistas
reconheceram como sua entidade coordenadora por muito tempo, as 62
organizaes, ou simplesmente as 62. Os antiperonistas, ao contrrio,
formaram um ncleo denominado os 32 grmios democrticos. Depois
de uns anos, a falta de apoio oficial e de muita simpatia entre as bases
determinou o retorno ao controle peronista da maior parte dos sindicatos,
incluindo os baluartes de as 32, como Grficos, A Fraternidade,
Municipais, Empregados do Comrcio e Unio Ferroviria.
Uma Lei de Associaes Profissionais baseada principalmente na do
regime peronista, favoreceu a manuteno da unidade em cada setor
ocupacional, deixando praticamente impossvel a coexistncia de vrios
sindicatos competitivos em cada um deles. O modelo alternativo favorecido
pelos chamados sindicalistas livres era o vigente em vrios pases europeus,
especialmente na Frana e na Itlia. Nesses pases a presena de um forte
gremialismo comunista, impossvel de reprimir pela fora, fez com que as
leis favorecessem a coexistncia de entidades rivais (social-democratas e
democrata-crists). No caso argentino tanto o frondizismo quanto o
Peronismo, entretanto, consideravam melhor fomentar a unidade e ter ento
um dilogo mais fcil com os dirigentes favorecidos pelo calor oficial.
Na economia foi onde as mudanas instrumentadas pelo governo de
Frondizi, em relao a seu projeto, foram mais significativas. Para a batalha
do petrleo foram realizados contratos de perfurao com empresas
estrangeiras, o que era visto como antema pelo setor nacionalista, interno
245
CAOS CVICO-MILITAR (1955-1966)
ou externo UCRI, mas que teve que ser aceito por quem permanecia no
governo. Para evitar a inflao, o governo enfrentou as demandas de
incrementos salariais, acompanhadas por greves que logo proliferaram. A
represso desses movimentos foi o principal componente da ruptura entre
o governo e o Peronismo, sobretudo sua ala sindical, e realimentou a
Resistncia Peronista acompanhada de sabotagens e greves violentas e ainda
mais violentamente reprimidas. A estratgia de Frondizi e seus assessores
sempre foi a de tentar recompor a aliana com um peronismo razovel,
logo que passase a tempestade das primeiras adequaes s condies
econmicas vistas como temporrias. Esta busca de interlocutores
peronistas moderados levou, sobretudo nas provncias do interior menos
desenvolvido e em alguns sindicatos, a encontrar dirigentes dispostos a
chegarem a uma integrao do peronismo, a qual passou a ser um dos
pontos estratgicos da ideologia do governo, e para consegui-la se usou
generosamente as arcas do Estado.
Nas eleies de deputados de 1960 havia que enfrentar a opinio do
eleitorado em funo de todo este novo pacote. O que ocorreu foi praticamente
uma inverso de alianas. Boa parte da direita ou centro-direita que tinha
uma grande desconfiana contra a imagem esquerdista de Frondizi, agora
o via como um valioso aliado e votou nele, permitindo-lhe figurar muito
bem nas urnas e superar a UCRP, que antes havia sido a receptora das
preferncias desse setor poltico. O peronismo dividiu-se entre o voto em
branco e o apoio a partidos locais chamados neoperonistas, que regularmente
no eram reconhecidos pelo lder exilado. Em conjunto, o governo podia
considerar que sua estratgia rendia frutos. Agora, apesar da ruptura com
o peronismo rgido e o sindicalismo combativo, Frondizi mantinha seu
domnio no Congresso e encontrava interlocutores que lhe permitiam dizer
que buscava um caminho intermedirio para o pas.
Em 1959 teve que enfrentar uma tentativa de rebelio por parte do
General Carlos Severo Toranzo Montero, lder antiperonista que no pde
ser reprimido. O governo, que havia querido destitu-lo de sua posio de
chefe do Exrcito, teve que dar marcha r e perder seriamente seu prestgio.
Episdios similares se repetiriam ao longo de sua gesto, somando, entre
pequenos e grandes, uns trinta. Para por limites a estes protestos e buscar
apoios no empresariado neoliberal, em 1959 Frondizi decidiu outorgar a
conduo da economia ao Capito Engenheiro lvaro Alsogaray, que
poderia transferir-lhe a confiana da direita, tanto econmica quanto militar.
TORCUATO S. DI TELLA
246
Certamente que com isto contrariou ainda mais o Peronismo e a esquerda,
e desconcertou muitos de seus originais apoios ideolgicos. A converso ao
pragmatismo e busca maquiavlica de insuspeitadas alianas tomava um
ritmo vertiginoso. O problema era que sua base prpria, original, ou seja, o
setor UCRI do radicalismo era muito fraco, e em parte se sentia desorientado
pelo que estimava ser uma traio aos princpios. O voto ou o apoio da
opinio pblica que Frondizi conseguiria no eram to dbeis, mas dependiam
de uma soma de pactos ou decises tcticas que no envolviam muita simpatia
genuna.
A grande afluncia de capitais estrangeiros, mesmo prejudicando algumas
empresas nacionais ao criar para elas uma competncia interna muito mais
modernizada e financiada, produziu um incremento da produo e uma
expanso em geral, que gerou uma sensao de prosperidade. O teste deste
programa viria nas eleies seguintes, as de 1962, onde haveria que renovar
no somente a metade da Cmara dos Deputados, mas tambm os governos
em quase todas as provncias. E isto era grave, porque o governador quem
manipula a polcia local. Poderia correr-se o risco de que os peronistas tivessem
o controle da polcia, cuja responsabilidade era manter a ordem no cordo
industrial da Grande Buenos Aires? Era necessrio ser muito animoso, nas
condies da poca, para apostar a favor. Frondizi o fez e perdeu.
As eleies e o golpe (1962)
Para as eleies o governo havia autorizado na prtica a apresentao
do Peronismo por meio de partidos locais, agora j muito controlados por
Pern de seu exlio em Madri. Frondizi tentou captar o voto de centro-
direita como dois anos antes, e de fato o conseguiu em grande parte, ainda
que a UCRP fosse preferida por parte dos setores centristas cujo
antiperonismo no lhes permitia aceitarem as manobras realizadas pelo
oficialismo. A diferena em relao eleio anterior era que agora o
justicialismo estava em campo e brigando por cargos para governador,
onde a concentrao em um candidato introduzia o fator personalista que
estimulava com facilidade seu eleitorado, e que estava ausente nas eleies
legislativas. Visto por uma perspectiva histrica e com calma filosfica, o
resultado foi bastante bom para o governo. O peronismo venceu a
governao em algumas provncias estratgicas como Buenos Aires, mas
sem a maioria absoluta. Parecia, sob condies de relativamente genuna
247
CAOS CVICO-MILITAR (1955-1966)
liberdade eleitoral, que essa fora se reduzia de suas grandes maiorias
histricas a um mais modesto 40% do eleitorado, ou ainda menos em certas
provncias pobres cujos caudilhos eram facilmente manipulveis pelo calor
oficial. Mas seguia sendo a maior das formaes partidrias, dada a
irremedivel diviso das outras em direita (com poucos votos), frondizismo
(concentrando um centro-direita pragmtico), Radicalismo do Povo (centro
antiperonista), e esquerda (por sua vez fragmentada). Se tivessem sido
respeitados os resultados eleitorais de 1962, o mais provvel seria que a
integrao de que falava o oficialismo houvesse efetivamente ocorrido, pois
grande parte da bancada de deputados, assim como muitos governadores,
estavam todos no papo. O difcil era a provncia de Buenos Aires com o
irritante Andrs Framini, sindicalista txtil de orientao esquerdista dentro
do justicialismo, como novo governador. Isso, as vestais do antiperonismo
e da Revoluo Libertadora, os memoriosos dos abusos e das perseguies
que sem dvida tinha havido no regime derrocado ainda que cada vez
mais igualadas por seus sucessores no o podiam deixar passar. Depois
de uns dias angustiosos e de desesperadas tentativas de Frondizi em evitar
o golpe mandando intervenes s provncias mais estratgicas, as tropas
se moveram e foraram a renncia do Presidente e sua substituio pelo
vice, Jos M. Guido, puro formalismo para esconder o governo direto das
Foras Armadas.
O regime militar provisrio (1962-1963)
O objetivo das Foras Armadas era reconstituir o sistema de eleies
e de partidos polticos, convocando a votao em breve. Porm, em sua
opinio era necessrio corrigir a legislao e outras prticas corruptas, que
continuavam favorecendo o peronismo nos sindicatos e nos municpios que
controlavam. Imediatamente formaram-se duas faces militares: uma delas
favorecia uma posio negociadora com o Peronismo, o qual se podia
canalizar, mas no eliminar; a outra era mais dura no enfrentamento e esperava
poder destruir as bases de apoio social do movimento se combatido com
deciso. O General Juan Carlos Ongana foi o chefe do setor negociador, e
antes do final de 1962 houve um conflito armado entre os dois grupos. O
negociador denominou-se azul, o outro colorado. Depois de alguma
violncia chegou-se a um acordo de coexistncia, mas a luta voltou a estourar
em abril de 1963, dessa vez mais intensa. Houve mais tiros e algumas mortes
TORCUATO S. DI TELLA
248
entre os militares, enquanto a populao civil de todas as posies olhava
de fora esta progressiva deteriorao do prestgio da instituio militar e da
imagem do prprio pas. Finalmente, no segundo encontro, foram os
azuis e Ongana que se impuseram e suscitaram a sada eleitoral, pensando,
obviamente, que poderiam armar alguma estratgia que evitasse entregar o
poder ao Peronismo. Ongana, ideologicamente nacionalista e corporativista,
tinha mais do que algumas concomitncias com o enfoque mental do
peronismo, salvo, claro, em relao disciplina social. Comunidade
organizada, sim, mas sob o controle da autoridade estatal e das hierarquias
sociais, preferencialmente com um sistema de representao corporativista,
ou seno, com algum equivalente dele, baseado em acordos entre as principais
foras polticas.
Houve negociaes febris para armar uma Frente Nacional e Popular,
com Ongana a candidato presidencial com o apoio do Peronismo e da UCRI,
alm de setores catlicos, tanto da variante nacionalista como da democrata
crist. O projeto fracassou, assim como outros em que poderia ter havido um
candidato ultramoderado ou ainda conservador, designado pelos peronistas.
Pensou-se nesse momento no conservador popular Vicente Solano Lima, que
havia evoludo e se separado do velho tronco Democrata Nacional. As tratativas
no chegaram ao destino, e no houve outro remdio alm de proibir no ltimo
momento qualquer candidatura peronista, o que levou o movimento ao voto
em branco. Um dos candidatos que circulavam no ambiente poltico era
Aramburu, que havia lanado uma Unio do Povo Argentino (UDELPA),
claramente moldada no partido de parecido nome que apoiou De Gaulle em
seu bem sucedido acesso ao poder, em 1958. Foi feita uma tentativa de que
Aramburu fosse o candidato da transao, mas os militantes peronistas o odiavam
por seu papel durante a Libertadora, apesar de que foi quem assegurou a
transferncia do poder a um Frondizi apoiado pelos justicialistas, em 1958. A
eleio, para preencher todos os cargos constitucionais, foi vencida pelo Dr.
Umberto Illia, mdico cordobs, da UCRP, que apenas conseguiu um quarto
do eleitorado. A UCRI dividiu-se entre os partidrios de Frondizi (que logo
fundariam o Movimento de Integrao e Desenvolvimento, MID), e os de Oscar
Alende (que a seguir criariam o Partido Intransigente, PI). Os frondizistas
abstiveram-se, enquanto Alende apresentou-se como candidato e colheu muitos
votos peronistas, mas somente chegou ao terceiro lugar, atrs dos votos em
branco, e em quarto lugar chegou Aramburu. O panorama completava-se com
partidos provinciais, de direita e centro-direita, e uma esquerda dividida.
249
CAOS CVICO-MILITAR (1955-1966)
A presidncia de Illia (1963-1966)
Illia chegou Casa Rosada com muito pouca legitimidade devido ao
escasso caudal de votos que teve e a forada absteno do Peronismo na
qual baseou sua vitria. De qualquer maneira, podia parecer que o peronismo
reduzia-se a uma quantidade mais manipulvel, com esse quarto fiel do
eleitorado, que havia votado em branco, ao que se podia ou no
somar outro quarto, que era integrvel de maneira temporria ou permanente
em outras formaes polticas. Este clculo estimulou todo tipo de possveis
combinaes, em que polticos ou militares, com um p no sistema reconhecido
de poder e outro na contestao, podiam esperar ser o novo foco de lealdade
que canalizasse para si as preferncias dessa massa vacante de representao.
Entre os militares, Ongana seguiu cultivando a imagem de sucessor mais
moderado de Pern, realizando talvez o que havia sido o primeiro projeto do
velho General de incluir, em um s feixe, tanto empresrios quanto operrios,
profissionais ou eclesisticos, especialistas junto a intelectuais pragmticos.
Entre os polticos a aspirao de integrar-se s massas peronistas difundiu-se
entre os catlicos independentes (de direita), os Democrata-cristos, e os
Socialistas, estimulando divises nesses partidos. Illia tentou redemocratizar
a cena, assegurando a vigncia das liberdades pblicas e o direito do peronismo
de apresentar candidatura s eleies com certos condicionamentos, dentre
os quais o principal era que Pern nunca poderia ser candidato a nada. O
prprio lder, para por a prova a disposio do governo, tentou uma volta ao
pas, no final de 1964, mas foi interceptado pelas autoridades do Rio de
Janeiro, a pedido das argentinas, e teve que retornar a Madri.
As relaes com o sindicalismo foram um constante problema para Illia.
Os dirigentes operrios estavam decididos a erodir o governo radical, mesmo
pelo preo de criar uma situao de ingovernabilidade. As greves gerais se
proliferaram e logo foram acompanhadas por ocupaes de fbricas e
sequestros de empresrios, aos quais se lhes impedia de sair de suas fbricas
enquanto durassem os conflitos. As atitudes violentas estavam crescendo em
todos os ambientes do pas. O exemplo da Revoluo Cubana (no poder
desde janeiro de 1959) foi determinante neste sentido, pois fez conceber a
muitos que, o que haviam tido como uma longnqua esperana tornava-se
logo perfeitamente realizvel. A influncia difundiu-se no s na esquerda
clssica, determinando sua ruptura, mas tambm no peronismo, sobretudo o
que havia levado desde 1955 a responsabilidade da Resistncia.
TORCUATO S. DI TELLA
250
A convergncia entre um peronismo de militantes de base, dirigentes
mdios do prprio movimento, e setores juvenis de origem diversa foi cada
vez maior. A transmutao foi particularmente chamativa entre os jovens, em
geral de classe mdia ou ainda mais alta. Em meio a uma reviso e condenao
total de valores burgueses, redescobriam o peronismo, como tpico fenmeno
revolucionrio do Terceiro Mundo. Pern estimulava esta fermentao
intelectual, misturando em sua doutrina os ensinamentos de Che Guevara e
de Mao Tse Tung, como grandes estrategistas da luta anti-imperialista.
Diferentemente dos pensadores da social-democracia europeia, ou do
aburguesado comunismo sovitico, estes eram valorizados como socialistas
nacionais. Estas ideias eram atrativas no s para os rapazes de orientao
esquerdista, mas tambm para os catlicos. Inclusive os nacionalistas de direita
sofreram o feitio. Tacuara, uma organizao dedicada a pintar cruzes
esvsticas (inclusive nas pernas de alguma moa judia), emulativa de outras
formaes bastante comuns no passado argentino, terminou dividida em trs
grupos: um, batizado como Guarda Restauradora Nacionalista, manteve-se
em sua linha de direita; outro foi para a esquerda e terminou lutando no Vietn
do Norte contra os ianques, dirigido por Jos Baxter; e o de centro aproximou-
se ao peronismo, e dentro dele a posies cada vez mais radicalizadas,
absorvendo militantes de outras origens, chamando-se Movimento
Nacionalista Revolucionrio Montoneros.
Ainda que alguns destes fenmenos estivessem ainda em conformao,
as tendncias j agiam durante a presidncia de Illia, produzindo uma reao
de alarme em setores cada vez maiores da populao. O peronismo clssico
era brincadeira de criana se comparado a esta nova ameaa de uma revoluo
social, cujos exemplos difundiam-se na Amrica Latina. Dentro do movimento
peronista em suas esferas mais oficiais havia tambm uma diviso entre os
grupos mais verticalizados, ligados a Pern, e os que obedeciam ao setor de
sindicalistas, e s vezes de polticos provinciais, que desejavam ter um pouco
mais de autonomia em funo da ausncia do chefe. Augusto Vandor, dirigente
metalrgico, era dos principais inspiradores da linha autonomista em relao
a Pern. Este, para voltar a controlar o movimento, enviou sua esposa, Mara
Estela Martnez (Isabelita), como representante pessoal. Em uns comcios
em Mendoza, em abril de 1966, ocorreu um enfrentamento entre essas duas
tendncias. O justicialismo apresentou-se dividido, e o setor verticalizado
avantajou por uma mdica diferena do autonomista, permitindo assim que
vencesse o Partido Democrata (conservador), tradicionalmente slido nessa
251
CAOS CVICO-MILITAR (1955-1966)
provncia. Ante a opinio pblica, o Chefe havia voltado a se impor. Para
1967 correspondiam eleies de governadores, ou seja, equivalentes s que
haviam sido fatais para Frondizi em 1962. Agora todos davam por certo que
o Peronismo triunfaria, sobretudo devido diviso de seus rivais. As Foras
Armadas, receosas do que poderia ocorrer, ainda que dirigidas pelo
integracionista e negociador General Ongana, decidiram que era melhor
intervir antes e no depois das eleies. O golpe efetuou-se em meados de
1966, e assim o General Ongana ocupou a cadeira presidencial da Casa
Rosada.
O desenvolvimento cultural dos anos sessenta
A dcada de sessenta ficou escrita na memria coletiva como um perodo
de grande florescimento cultural, modernizao de pautas de vida e relativa
prosperidade, sobretudo para a classe mdia. Esta e os intelectuais, que se
viram muito censurados e bloqueados durante o regime peronista, agora tinham
um grande campo de ao em diante. A liberdade de expresso era muito
maior que em pocas anteriores, ainda que uma minoria da intelligentsia, de
simpatias peronistas, no gozasse plenamente dela, e certos grupos militantes
desse movimento eram seriamente reprimidos. A dcada em realidade
comeou um pouco antes de 1960, em 1957 ou 1958, quando se normalizou
a Universidade e j se generalizava o retorno dos exilados. O xodo
econmico, contudo, seguiu produzindo o que se chamou o brain drain ou
drenagem de crebros. Essa perda, de qualquer forma, a seguir tomou
propores alarmantes com o golpe de Ongana, que parecia querer por fim
experincia de liberdades pblicas no pas, tratando de imitar ao j
anacrnico modelo de Franco. A dcada com esforo arrastou-se por mais
uns anos, mas j em 1971 ou 1972 estava morta, diante do avano da violncia
guerrilheira e da represso militar.
O grupo de cientistas e literatos de tradio liberal e de esquerda que
assumiu a Universidade de Buenos Aires e de muitas outras estatais realizou,
com suficientes fundos a sua disposio, uma atualizao do ensino e da
pesquisa. Rolando Garca, na Faculdade de Cincias Exatas, usava fundos
de qualquer origem para modernizar as estruturas e formar no exterior centenas
de bolsistas. Da Eudeba (Editorial Universitrio de Buenos Aires) o incansvel
Boris Spivacow entrava na marra no repertrio livresco internacional e local,
fazendo proliferar as edies baratas, que alcanavam quantidades nunca
TORCUATO S. DI TELLA
252
antes vistas no pas. O Estado nacional, por iniciativa do bilogo e Prmio
Nobel, Bernardo Houssay, criou um Conselho de Pesquisas Cientficas e
Tcnicas (CONICET), tendo como modelo seu homnimo francs. Nas
Universidades catlicas, assim como em centros privados de pesquisa, emulou-
se este processo. Na Fundao Campomar trabalhou o tambm futuro prmio
Nobel argentino, o bilogo Luis Leloir. As exposies de arte moderna
conseguiam entusiasmar os jovens, ainda em risco de escandalizar a muitos
mais. A criatividade, est claro, foi acompanhada em mais de um caso pelo
esnobismo, ou o entusiasmo arregimentado ante qualquer novidade. O cineasta
peronista Pino Solanas estigmatizou estas atitudes e todo o mbito social da
poca, em seu filme La hora de los hornos, onde enfatizou a caracterstica
terceiro-mundista que a seu ver tinha a Argentina, onde s existia uma pequena
ilhota flutuante de prosperidade, concentrada em Florida e Viamonte, esquina
situada no clssico centro portenho.
Nem tudo corria nesse circuito encantado, que houvera necessitado o
Dostoyevsky de Os Possudos para ser adequadamente descrito. Porque as
vises que incubava essa mistura de sonhadores, eruditos, profissionais em
busca de ascenso social, e homens e mulheres de mundo caa de excitaes,
terminaram fabricando uma verdadeira bomba relgio na sociedade argentina.
A mais de um explodiu-lhe literalmente entre as mos, e a quase todos
figurativamente. Um tanto irresponsvel foi essa gerao intelectual que, para
compensar os erros de seus antecessores, que haviam acreditado ver Paris
em cada esquina, descobriam agora as serras de Cuba em qualquer vila misria
ou no Aconquija. A carreira de Sociologia foi criada e logo depois de
recuperada a Universidade de Buenos Aires, justamente para analisar a
estrutura social do pas, e, para dar-lhe um fundo temporal, organizou-se o
Centro de Histria Social. Gino Germani e Jos Luis Romero formaram
numerosos pesquisadores nestes centros, mas no puderam transmitir-lhes
sua viso moderada e reformista da problemtica nacional. A nova gerao
desejava um Evangelho mais demandante e totalizador, e foi construdo
buscando seus textos nos bancos da Rua Corrientes, mais do que nas ainda
pouco populosas prateleiras das bibliotecas de pesquisa. Sua radicalizao
era aguada por um sentimento de culpa diante de seu prematuro envolvimento
gorila (ou seja, antiperonista extremado), ao ver a massa do povo agora
submetida a maus-tratos em nada mais brandos que o que eles mesmos haviam
sofrido no regime deposto. Incomodava-lhes, muito compreensivelmente, ver
seus pares transformarem-se de perseguidos em perseguidores, ou
253
CAOS CVICO-MILITAR (1955-1966)
beneficirios da perseguio. Muitos redescobriam o peronismo, Jauretche,
Hernndez Arregui, e os autores em voga na Europa. O exemplo da Revoluo
Cubana e, logo, o revolucionrio de Paris de 1968 fizeram o resto.
A juventude intelectual no quis saber nada dos partidos polticos
tradicionais do centro e da esquerda moderada ou do peronismo clssico e,
de certa forma, os abandonou a si mesmos, absorvida pelas verdades
alucinantes das seitas e dos minsculos partidos situados s margens da
legalidade. Dostoyevsky haveria dito que, fascinados pelo escaravelho francs,
no viam o elefante russo.
255
As complexas alianas
No regime de Ongana, que subiu ao poder pelo golpe de 1966, como
em tantos outros governos militares, conviviam duas tendncias. A mais
prxima ao Presidente era a nacionalista catlica, preconciliar, ou seja,
resistente renovao produzida na Igreja pelo Papa Joo XXIII, desde os
tempos do Conclio Vaticano II no incio dos anos sessenta. Esta corrente
no confiava demasiado nas foras do mercado, nem nos mecanismos liberais
da poltica. Tinha como modelo o da Espanha de Franco, onde em vez de
partidos eram as corporaes empresariais ou sindicais controladas pelo
Estado as que deviam refletir a opinio pblica, tudo, sob o forte controle
ideolgico da Igreja, com pouca ou nenhuma liberdade nos mbitos da cultura
e da educao. Este modelo j era visto por alguns de seus prprios partidrios
como difcil de impor, e em alguma medida era um ideal que estavam
abandonando ante a necessidade de incorporar-se ordem econmica
internacional. Na mesma pennsula a ordem religiosa Opus Dei, inspiradora
das equipes governantes, adaptava essas ideias um tanto anacrnicas s
necessidades do capitalismo moderno e da integrao europeia. Para esta
corrente nacionalista catlica em estado de experimentao de novas frmulas,
o peronismo, conduzido de maneira moderada e dialogista, podia fazer parte
do sistema que pensavam estabelecer. Seria reservado a ele um lugar em
23. A Revoluo Argentina (1966-1973)
TORCUATO S. DI TELLA
256
segundo plano, como representante do sindicalismo e sem acesso ao poder,
mas aceito como scio menor da coalizo governante. A outra corrente que
operava dentro do regime de Ongana era a liberal conservadora, que tinha
como objetivo o retorno ao sistema de partidos polticos e eleies, uma vez
que se houvesse assegurado que o peronismo fosse transformado em minoria,
ou deixasse de lado suas prticas de agitao popular. As duas correntes
pensavam que havia que domesticar o peronismo, mas a nacionalista catlica
estava mais disposta a entrar em pactos com ele, reservando-lhe um lugar
dentro de um regime no necessariamente democrtico, mas que tivesse apoio
na populao. Para o grupo liberal conservador mais que negociar com o
peronismo havia que debilit-lo, talvez fomentando um associativismo livre,
como em alguns pases da Europa onde em cada setor ocupacional tinha dois
ou trs sindicatos (em geral, socialistas, comunistas e catlicos).
151
Na frente econmica, depois de um curto experimento com um
empresrio inovador e desenvolvimentista, Hctor Salimei, Ongana optou
pelo mais conhecido Adalbert Krieger Vasena, fortemente respaldado pelas
associaes empresariais tradicionais. Nas reas culturais e de manipulao
da poltica ministrios da Educao, do Interior e do Bem-Estar Social
experimentou, ao contrrio, receitas do catolicismo social e da integrao
dos peronistas moderados. Entre os sindicalistas destacaram-se dois
importantes dirigentes, o metalrgico Augusto Vandor e o alfaiate Jos Alonso.
Ambos, j um tanto desentendidos com Pern e com o ramo especificamente
poltico do Justicialismo, decidiram concorrer cerimnia de assuno da
Presidncia por Ongana, para diferenciar-se da oposio radical e de
esquerda, e dar um sinal de que se fossem bem tratados eles estariam dispostos
a apoiar o novo regime. Isto era algo estranho, posto que justamente um dos
objetivos desse regime era impedir o acesso do Peronismo ao poder. Porm,
afetava especialmente os polticos e no tanto os dirigentes dos grmios. A
mentalidade dos sindicalistas os levava a enxergar-se como representantes
de um setor da populao que sempre estaria na base da sociedade, provendo
o trabalho, quem quer que fosse o governante. Ongana lhes tirava o que, de
todas as maneiras, j no pensavam poder alcanar: o governo. Por outro
lado, lhes assegurava seus postos frente das organizaes operrias e o
151
Natalio Botana, Rafael Braun y Carlos Floria, El rgimen militar, La Bastilla, Buenos Aires,
1974; Rubn M. Perina, Ongana, Levingston, Lanusse: los militares en la poltica argentina,
Editorial de Belgrano, Buenos Aires, 1983.
257
A REVOLUO ARGENTINA (1966-1973)
respeito a muitas das conquistas sociais justicialistas. Estavam ento vendendo
sua primogenitura por um prato de lentilhas? No necessariamente, porque
no eram nem se sentiam primognitos, seno mais precisamente filhos caulas,
e ainda por cima deserdados. Distinta era a posio para um Pern, ou para
os polticos que o acompanhavam: para eles a nica forma de exerccio de
alguma quota de poder era serem reconhecidos como partido legalizado.
Dentro desta bsica diferena de atitudes cabiam muitas combinaes
tticas, criando um verdadeiro emaranhado de alianas possveis, tentadas
ou realmente estabelecidas. De fato e no obstante, a necessidade maior do
governo era a de contentar os setores economicamente poderosos, nacionais
e estrangeiros, necessitados de uma poltica social que limitasse o poder dos
sindicatos. O confronto ento foi inevitvel. A poucos meses de assumir o
comando, j a cooperao com o setor participacionista como era
chamado do sindicalismo se mostrou ilusria. As greves voltaram a ocorrer,
mas agora, diferentemente daquelas da poca de Illia, a represso se fez
sentir acompanhada de algumas intervenes a sindicatos. A maior parte da
liderana peronista adaptou-se a esta nova relao de foras. Muitos,
rejeitando a luta frontal, fizeram do participacionismo uma ideologia, e
conseguiram que seus sindicatos no sofressem interveno. Outros, mesmo
depois da interveno, puderam colocar a seus procuradores como assessores
ou retornaram eles mesmos nesse papel. Definitivamente, houve um constante
aperta e afrouxa, com etapas mais repressivas e outras de maior cooptao.
Tanto Ongana como os dirigentes sindicais aplicavam a ttica de combinar a
luva com o punho de ferro, pensando que o sangue no chegaria ao rio. Esta
poltica sinuosa da diretoria sindical produziu dissidncias no prprio ambiente
peronista, alimentando uma corrente de protestos de base dentro do
movimento. Por outro lado, setores da antiga esquerda, ou mutaes novas
dela inspiradas na Revoluo Cubana conseguiam consolidar-se em
algumas agremiaes, ou em seccionais, ou como listas opositoras. Estes
grupos eram cuidadosamente vigiados pelo governo que, no entanto, os deixava
proliferar at certo nvel de modo a ameaar a direo tradicional,
demonstrando que ela necessitava do favor oficial para evitar ser superada
pelos ativistas mais radicalizados.
A economia nacional vinha se desenvolvendo com bastante dinamismo
durante a dcada de sessenta, mesmo evidenciando alguns sinais de crise. A
poltica de Frondizi de abrir as portas ao capital estrangeiro, sobretudo em
relao ao petrleo, petroqumica e automotores, havia gerado empregos e
TORCUATO S. DI TELLA
258
prosperidade para os setores tcnicos e de mo de obra qualificada. A
instalao de empresas estrangeiras havia afetado negativamente algumas
nacionais, que dispunham de menos financiamento para competir com as
recm-chegadas, mas no conjunto havia tido efeitos expansivos. O interldio
militar de 1962-1963 gerou incerteza sobre a estabilidade do panorama social
argentino. Logo, a agitao dos anos de Illia contribuiu para a desconfiana
por parte do capital internacional, impressionado pela falta de autoridade do
governo e da direo empresarial para manter a disciplina laboral nas fbricas.
Este caos corporativo prometia distrbios de todo tipo e retraa os
investimentos. Em funo disso para Ongana e sua equipe econmica o mais
urgente era reverter essa situao, aplicando medidas repressivas ao setor
sindical. A reao dos ambientes financeiros internacionais ante o programa
de Ongana foi muito positiva. O governo projetava uma sequncia, na qual
primeiro viria um tempo econmico, ou seja, uma reordenao do sistema
produtivo, logo um tempo social, que se evidenciaria por uma melhora dos
nveis salariais, e somente mais tarde um tempo poltico, onde se transferiria
o poder a alguma forma de governo compartilhado (corporativo ou
democrtico, isso seria visto em seu devido momento).
Krieger Vasena teve bons resultados na luta contra a inflao e em lanar
certa reativao econmica. No comeo de 1969 a impresso nas esferas
financistas era to boa, que um alto funcionrio de um banco britnico declarou
que Ongana era exemplo de governantes, no s para os pases
subdesenvolvidos da Amrica do Sul, mas tambm para a Europa. Nisto o
banqueiro reagia, aproveitando a ocasio, contra o mal-estar que se notava
em muitas partes do velho continente, e que produziu as sublevaes estudantis
e juvenis de 1968 em Paris e outras capitais europeias, precedidas no ano
anterior pelos protestos nos campus universitrios dos Estados Unidos contra
a Guerra do Vietn. Certo tipo de anarquismo intelectual parecia difundir-se
em muitos pases do Primeiro Mundo, alcanando inclusive o leste da Europa.
Ali o impacto foi especialmente intenso na Tchecoslovquia, onde uma mutao
interna do regime comunista parecia levar a um florescimento das liberdades
pblicas, at que estas foram reprimidas pela interveno russa. Na Amrica
Latina os efeitos destes episdios tambm se fizeram sentir. Mas no Mxico
elas terminaram tragicamente com uma manifestao estudantil reprimida no
chamado massacre de Tlatelolco, com centenas de mortos. Na Argentina,
um protesto mais amplo, com bases no s estudantis, mas principalmente
operrias, estourou em Crdoba, em meados de 1969.
259
A REVOLUO ARGENTINA (1966-1973)
O Cordobazo e a violncia
Devido s diferenas de estratgia de luta, ou de conflitante cooperao
com o governo, a CGT havia se dividido em duas, em meados de 1968.
Uma delas, dirigida por antigos chefes peronistas como Vandor e Alonso, era
a CGT Azopardo (por causa da rua onde tinha sua sede tradicional), que
buscava o entendimento. A outra, a CGT dos Argentinos, dirigida por
Raimundo Ongaro, justicialista de esquerda influenciado pelas novas correntes
crists, dirigia a resistncia contra a poltica econmica oficial e contra a diretoria
sindical moderada. Em Crdoba havia ocorrido um intenso crescimento
industrial recente, sobretudo ligado fabricao de automveis, caminhes e
tratores. Um dos polos industriais da zona eram as fbricas da FIAT (Concord
e Materfer). Normalmente, seu pessoal deveria estar agremiado no Sindicato
de Mecnicos (SMATA), ou na Unio Operria Metalrgica (UOM),
entidades nacionais protegidas pela legislao existente. Mas diante da dvida
entre estas duas sindicalizaes, a empresa havia tentado dividir a associao,
estimulando a criao de sindicatos independentes de fbrica, aproveitando
o fato de que seus operrios ganhavam muito bem em comparao aos demais
da rea. No comeo estes sindicatos, SITRAC e SITRAM, foram maleveis
poltica patronal, mas logo se evidenciou um fenmeno novo. Ao no estar
sob o controle da experimentada direo burocrtica peronista, foi se
produzindo uma esquerdizao de suas bases, estimulada em parte pelo influxo
de ativistas externos classe operria, que entravam para trabalhar neste
promissor ambiente. O fato que logo SITRAC e SITRAM transformaram-
se em exemplo de sindicalismo combativo, com constantes assembleias e
reunies de delegados, e lderes como Ren Salamanca, de orientao
marxista extrema. Algo parecido ocorreu em outros grmios locais, como a
seccional de Luz e Fora dirigida por Augustn Tosco, j com autonomia em
relao conduo nacional, e os metalrgicos da mesma cidade, inspirados
por Atilio Lpez, peronista combativo.
Que este fenmeno tenha ocorrido mais em Crdoba do que em outras
partes do pas digno de anlise, e no existe uma nica explicao a respeito.
Fato que, no cinturo industrial dessa cidade se estava formando um
complexo industrial muito avanado. possvel que algo tivesse a ver com se
tratar de uma rea de recente desenvolvimento e, portanto, formada em boa
medida por recm-chegados de outras partes da provncia ou do interior.
Este tipo de origem como o de procedncia ultramarina no comeo do
TORCUATO S. DI TELLA
260
sculo, ou o que acompanhou os princpios do peronismo em geral est
associado a atitudes mais radicalizadas, devido difcil adaptao a um meio
novo, especialmente quando a economia no est muito florescente, ou passa
por notveis altos e baixos, ou quando se experimenta uma perseguio
patronal ou do governo.
152
A agitao que levou ao Cordobazo originou-se em problemas
estudantis, aparentemente de pouca importncia, como os preos que se
cobravam em refeitrios universitrios, subsdio que no obstante permitia a
muitos prosseguirem com seus estudos. O tema teve incio em Corrientes, no
comeo de 1969, ocasionando uma morte, passando logo a Rosario, onde
houve outra vtima fatal. A represso governamental, fora de toda proporo,
originou uma enorme fria dos nimos, e a influncia do fidelismo, por outro
lado, j era grande, tanto no estudantado em geral, como em setores da
esquerda e do justicialismo. O protesto prosseguiu em Crdoba, combinando-
se ali a solidariedade estudantil com problemas econmicos especficos dos
trabalhadores locais. Uma greve declarada pelas diretorias cordobesas teve
uma primeira expresso parcial em meados de maio. Logo se convocou outra
paralisao com protesto e mobilizao nas ruas, por 36 horas, a iniciar-se
em 29 de maio de 1969. O governo proibiu essa paralisao que, no
obstante, aconteceu, mas a represso foi imediata. A reao popular no se
fez esperar e tomou um aspecto violento, com queima e saqueio de sedes de
empresas. Quando tudo terminou, restaram vrias dezenas de mortos e
numerosos feridos. Ongana e seu grupo de assessores e aliados civis que
tratavam de integrar e cooptar o movimento operrio, viram-se abatidos por
este episdio. Tentaram, uma vez passada a briga, recompor as alianas,
mas j estava difcil. Haviam perdido prestgio e seus inimigos podiam
argumentar, ante as foras vivas, que o oficialismo era incapaz de manter a
ordem como resultado de sua poltica contemplativa.
A crise do regime
Ongana ainda durou quase um ano, mas j em xeque por todos os lados.
Finalmente, em meados de 1970 um golpe interno, dirigido pelo comandante
152
Juan Carlos Agulla, Diagnstico social de una crisis: Crdoba, mayo de 1969, Editel,
Crdoba, 1969; Francisco Delich, Crisis y protesta social: Crdoba. 1969-1973, 2a ed., Siglo
XXI, Mxico, 1974; Beba e Beatriz Balv, El 69: huelga poltica de masas, Contrapunto,
Buenos Aires, 1989; Oscar Tern, Nuestros aos sesentas, Puntosur, Buenos Aires, 1991.
261
A REVOLUO ARGENTINA (1966-1973)
chefe, General Alejandro Lanusse, deps o presidente e o substituiu pelo
General Norberto Marcelo Levingston, da seo de Inteligncia, ou seja,
dos que planejam as grandes linhas de ao estratgica militar e se ocupam
dos Servios Secretos. Levingston era um indivduo de fortes convices de
direita, mas estava orientado para o nacionalismo e preocupado em fortalecer
a indstria local, a qual via excessivamente desprotegida pela poltica de
Krieger Vasena, favorvel ao capital estrangeiro. Levingston, para renovar a
imagem do regime, designou como ministro de Economia Aldo Ferrer, um
especialista de centro-esquerda que fazia parte das equipes do frondizismo
original. Sua posio era claramente a de estimular a industrializao, mediante
proteo alfandegria, emprstimos baratos subsidiados, e uma
regulamentao de compre argentino, que obrigava as reparties pblicas,
em seus contratos de aprovisionamento, a adquirir produtos nacionais. Havia
nesse momento dois exemplos latino-americanos que impactavam no s
sobre os militares, mas tambm sobre os importantes grupos da intelectualidade
e da classe poltica. Um era o brasileiro, o outro o peruano. No Brasil um
governo militar de direita havia se instalado desde 1964, mas diferente do
argentino, havia mantido uma aprecivel unidade e gerado um processo muito
dinmico de crescimento econmico, que atingiu percentuais de 10 ou 11
anuais, visto como o milagre brasileiro. No Peru, por outro lado, diante da
proliferao da guerrilha, um golpe militar, em 1968, havia inaugurado a
chamada Revoluo Peruana. Ainda que seu objetivo fosse o de combater a
subverso de esquerda e a ameaa aprista (um partido com algumas
semelhanas com o peronismo), havia optado pela estratgia de introduzir
srias reformas sociais como forma de pacificar o pas.
Assim como nos primeiros momentos da presidncia de Ongana um
setor do peronismo pensou que poderia chegar a um entendimento benfico
com o general triunfante, agora eram os especialistas de centro-esquerda os
que se forjavam esperanas parecidas, atrs do modelo nasserista, ou seja,
inspirados no exemplo de governo militar desenvolvimentista e popular criado
por Gamal Abdel Nasser no Egito desde 1952. No sindicalismo tambm se
abria um ritmo de expectativas favorveis, depois da desiluso com a etapa
onganista. Contudo, o novo modelo no foi aceito. Desde j, enfrentou a
oposio de amplos setores empresariais, que temiam justamente pelas mesmas
razes que aos outros esperanavam. Alm disso, ao mesmo tempo em que
promovia a indstria, Levingston tinha como objetivo manter a disciplina social,
e na frente cultural sua perseguio s expresses independentes intensificou-
TORCUATO S. DI TELLA
262
se. Com isto minguou o apoio que podia conseguir graas sua poltica de
industrializao e a seu enfrentamento, ainda que modesto, com os grandes
interesses internacionais. O protesto estourou outra vez em Crdoba e tomou
uma forma cada vez mais violenta. J em 1969 se havia evidenciado a existncia
do grupo guerrilheiro Montoneros, de contraditria extrao social e
ideolgica, mas que agia em combinao com a liderana peronista do mais
alto nvel. O prprio Pern fomentava esta estratgia, buscando diversificar
suas frentes de batalha contra os vrios regimes cvico-militares que o
mantinham fora da lei.
Nesses anos o chefe justicialista, estreitamente ligado ao idelogo de
esquerda John William Cooke, redefinia seu movimento como fazendo parte
dos fenmenos revolucionrios do Terceiro Mundo, que iam desde o maosmo
da China at o fidelismo cubano. Diferentemente dos marxistas soviticos
ou de alguns ocidentais um Mao ou um Castro eram vistos como dirigentes
nacionais mais que classistas. O peronismo deveria ser uma manifestao
argentina, com variantes locais, desse tipo de fora. Alm disso, para lutar
contra a direita econmica aliada aos militares, era necessrio em sua opinio
promover a luta armada, pelo menos de uma faco do movimento, para
desestabilizar qualquer governo que no permitisse o retorno s urnas.
153
Pern combinou nesta oportunidade trs foras muito dissimiles que
eram: (i) o sindicalismo, basicamente negociador; (ii) um movimento popular
de liderana personalista, e (iii) o extremismo guerrilheiro. Com esta difcil
ars combinatoria gerou uma grande fora social, capaz de impor-se ante o
regime militar. No o derrubou por uma vitria armada como ocorreu em
Cuba ou Nicargua mas sim atravs do ataque combinado de suas
diferentes formaes, lutando como um boxeador que emprega tanto a direita
como a esquerda para golpear o adversrio. Nesta poltica de alianas o
Peronismo incluiu outra principal formao guerrilheira, de origem marxista,
o Exrcito Revolucionrio do Povo (ERP), com o qual no tinha coincidncias
ideolgicas, mas sim tticas ou estratgicas. Por outro lado, chegou a
entendimentos com o Radicalismo, para formar uma aliana chamada La
Hora del Pueblo.
Na vanguarda da violncia, durante o ano 1969 os Montoneros se
distinguiram pelo sequestro e posterior assassinato do General Aramburu e
153
Juan Domingo Pern/John William Cooke, Correspondencia. 2 vols., Parlamento, Buenos
Aires, 1984-1985; Richard Gillespie, J.W. Cooke: el peronismo alternativo. Cntaro, Buenos
Aires, 1989.
263
A REVOLUO ARGENTINA (1966-1973)
do sindicalista metalrgico Augusto Vandor, seguidos de numerosas outras
operaes desse tipo. Finalmente, ante uma violncia massiva, aparentemente
incontrolvel apesar da represso, Lanusse e o setor mais liberal do exrcito
propuseram o retorno a um regime civil. Pensavam ser necessrio realizar
uma operao do tipo da de Roque Senz Pea em sua poca, quando ao
abrir o caminho das urnas aos Radicais e aos Socialistas legalistas, conseguiu
separar estas foras de toda possvel convergncia com os anarquistas e
outros extremistas que recorriam violncia. Agora o necessrio era entender-
se com o Peronismo, tanto em seu setor estritamente poltico (Pern e os
caudilhos de provncia) como no sindical, que por outro lado tinham uma
difcil convivncia, tornada ainda mais instvel pela presena da Juventude e
dos Montoneros nesse estranho casamento.
Finalmente Lanusse derrocou Levingston mediante outro golpe de
Estado interno e assumiu diretamente o poder. De imediato convocou um
Radical independente, Arturo Mor Roig, para ministro do Interior, com o que
dava um claro sinal UCR de que esta poderia considerar-se herdeira do
regime se aproveitasse algumas vantagens oficiais que estavam a sua
disposio, e que de todas as formas as eleies aconteceriam sem dvida
alguma. No obstante, optou por abolir o Ministrio da Economia,
subdividindo suas funes entre vrios outros ministrios no coordenados,
para impedir qualquer retorno ao dirigismo estadista. Com esta ltima deciso
Lanusse ganhava para si a direita econmica clssica, agroexportadora, ainda
que ao preo de perder prestgio entre os setores da indstria que precisavam
de maior estmulo governamental. No entanto, Lanusse no pde tomar
medidas totalmente contrrias s de seu antecessor, justamente devido
grande fora de resistncia que tinham os setores que poderiam ver-se afetados
por uma maior abertura ao mercado internacional.
No mbito educacional relaxaram as restries que operavam sobre
as universidades e centros culturais, assim como sobre os meios de
comunicao e a imprensa. Foi possvel novamente deixar crescer o cabelo,
ouvir rock e ler as revistas humorsticas, restritas durante a etapa sria da
ditadura. No campo estritamente poltico, a nova concepo opositora foi
chamada Grande Acordo Nacional (GAN). No se conseguiu o que houvera
sido o objetivo ideal de Lanusse, de fazer coincidir todos os partidos em um
candidato nico moderado e amplamente aceitvel (por exemplo, ele mesmo).
No final, as eleies foram convocadas, com a principal restrio da
candidatura de Pern, que seguia vetada. Isto no era um pequeno detalhe,
TORCUATO S. DI TELLA
264
mas foi aceito para facilitar o processo. Como tentativa de reassegurar-se,
Lanusse imps uma modificao constitucional de fato, pela qual o presidente
seria designado por voto direto (no mediante colgios eleitorais), e se ningum
obtivesse 50% dos votos, se convocaria um segundo turno, ou ballottage.
A esperana era que se o Justicialismo no alcanasse a metade do eleitorado,
poderia ser abatido em uma segunda instncia pelos Radicais, a quem muito
provavelmente se curvariam tanto a direita quanto a esquerda, movidos por
seu tradicional antiperonismo.
O Justicialismo props para a presidncia, por ordem do chefe mximo,
um poltico de escassa relevncia e antecedentes conservadores, Hctor
Cmpora, que no obstante foi em seguida cercado pela esquerda e os grupos
de superfcie afins aos Montoneros. Como vice figurava Vicente Solano Lima,
antigo conservador dos tempos da fraude, que havia reconsiderado seu
passado e fundado o Partido Conservador Popular, aliado do Justicialismo.
Entre os Radicais houve uma luta de tendncias, que ops o tradicionalismo
de Ricardo Balbn contra a inovao de Ral Alfonsn. Balbn ganhou a interna,
mas no a eleio nacional. Nessas eleies, no incio de 1973, a UCR apenas
juntou algo mais que 20% dos votos. O Peronismo, com seus aliados no
frondizismo (Movimento de Integrao e Desenvolvimento, MID), e em
setores democratas cristos e socialistas, conseguiu aranhar os 50% do total.
Francisco Manrique, importante funcionrio do governo de Lanusse separado
no ltimo momento do oficialismo, obteve quase 15% dos votos, enquanto
um pequeno carimbo autoproclamado sucessor do regime apenas somou
2% das vontades populares. A esquerda organizou uma Aliana, entre o
Partido Intransigente (PI) de Oscar Alende, separado da UCRI frondizista, o
Partido Comunista e um setor da Democracia Crist liderado por Horacio
Sueldo, chegando quase a 10% do total. A Direita liberal, com Alsogaray e
outros candidatos menores e provinciais, completavam o quadro com apenas
uns poucos pontos percentuais. Definitivamente, uma grande fragmentao
no hemisfrio no peronista da poltica argentina, como sucedia quase sempre,
dando a impresso de uma esmagadora vitria justicialista. De fato, a vitria
no era to grande, pois no ia mais alm da metade do conjunto nacional.
265
A heterogeneidade da fora vitoriosa
A fora que chegava ao poder mediante as eleies de 1973 era
extremadamente heterognea. J desde seus incios o peronismo unia
elementos muito diversos, aparentemente ou realmente contraditrios, e essa
caracterstica havia se intensificado pelas alianas necessrias para ganhar a
luta contra Lanusse. Como dizia o General Pern, nesta ocasio ele precisava
passar por uma vala de trs metros de largura e s tinha uma tbua de dois
metros e meio. Devia pagar um alto preo por um par de outras tbuas se
quisesse chegar ao outro lado. No incio, quando se lanou na poltica em
1943, Pern desejou formar um movimento integrador, por cima das classes
sociais, no importava se alguns setores extremados na direita oligrquica ou
na esquerda internacionalista no se juntassem a ele, seu objetivo era incorporar
os grupos mais dinmicos da sociedade, desde os empresrios e profissionais
modernos aos cientistas, a classe mdia e os operrios. Com uma fora desse
tipo devidamente disciplinada e hierrquica, houvera podido talvez conduzir
um processo de industrializao e de unidade nacional, parecido aos de
Taiwan, Coreia ou Japo. Mas a realidade no se curvou a este esquema, e
longe de haver formado um movimento superior aos conflitos de interesses,
Pern gerou uma das experincias mais intensas de enfrentamento de classes
da histria argentina. Seu partido foi claramente percebido pelos setores altos
24. O retorno Peronista (1973-1976)
TORCUATO S. DI TELLA
266
da sociedade argentina e por quase toda a direita econmica e poltica do
pas, como uma ameaa a seus interesses, e esta ameaa teve momentos de
particular gravidade durante os episdios de 1953, de ataque ao Jquei Clube
e s sedes partidrias radical e socialista, e durante 1955, na ocasio da
queima das igrejas e da Cria eclesistica. Certo que em ambos os casos
tratava-se de represlias ante uma feroz violncia opositora, mas isso no tira
a gravidade do enfrentamento.
Pern era visto por muitos como o lder capaz de controlar e moderar
essa fora popular, mas obviamente ele no era imortal, e no se podia
descartar a possibilidade de que a fora que havia gerado lhe escapasse das
mos. Era isto que parecia ocorrer no dia 25 de maio de 1973, quando
assumiu Cmpora na Casa Rosada, ante uma grande multido na qual se
entremeavam livremente, e com clara identificao de bandeiras e distintivos,
toda classe de grupos guerrilheiros, e, um pouco mais afastados, os
sindicalistas. Para deixar mais claro o simbolismo, os dois principais
convidados que compartilhavam o balco com Cmpora, eram Salvador
Allende, chefe do muito esquerdista governo da Unidade Popular no Chile, e
o presidente cubano Dortics, representando Fidel Castro. Essa noite, durante
a desconcentrao, numerosos grupos marcharam at o crcere de Villa
Devoto para impor a libertao de dzias de guerrilheiros e outros presos
polticos que Cmpora decidiu por decreto, validado por uma lei de anistia
sancionada pelo Congresso a batidas de tambor trs dias depois.
A esquerda peronista concentrava-se principalmente na Juventude (JP),
por sua vez dividida em faces, algumas das quais eram praticamente a
estrutura de superfcie dos Montoneros. Nessa Juventude inclua-se uma
grande quantidade de gente alguns bastante avanados em anos que
havia passado por outras posies, sobretudo da esquerda clssica ou do
movimento estudantil universitrio, e que agora ingressava no peronismo para
estar com as maiorias populares. Tambm havia grande aporte dos setores
renovadores da Igreja catlica, muitos dos quais estavam a caminho da adoo
do marxismo como ideologia capaz de expressar as inquietaes do cristo
com preocupao social. A massa do peronismo estava bastante distante
destas posies. Dentro dessa maioria havia um setor de clara identificao,
o sindicalista, dirigido por funcionrios burocratizados, muito acostumados
ao uso da violncia para manter suas posies frente aos embates de seus
rivais. H que se reconhecer que esta orientao teve certa necessidade
histrica nos momentos em que o movimento tinha que defender-se contra
267
O RETORNO PERONISTA (1973-1976)
os assaltos realizados por gremialistas rivais, apoiados pelos vrios governos
antiperonistas, comeando pelo de Aramburu. Mas com o tempo a necessidade
de defesa transformou-se em um sistema muito aperfeioado de represso a
minorias dissidentes, usado para fazer calar todo tipo de protesto interno.
Nesse ambiente a corrupo no faria menos que proliferar. No obstante,
essa liderana, com seus hbitos caudilhistas, estava em geral referendada
por um histrico de luta dos dirigentes, que alm de tudo eram muito hbeis
na negociao coletiva por salrios e condies de trabalho.
Os dirigentes da burocracia sindical, ante uma assembleia com umas quantas
centenas de membros, recrutados entre os ativistas (e, portanto, com grande
participao de oponentes) podiam facilmente sofrer uma derrota. Mas em uma
eleio de todo o sindicato as coisas eram bem diferentes, e l, em geral, eram
respaldados, mesmo que tampouco votasse um alto percentual de afiliados, mas
sim muitos mais do que os que concorriam s assembleias. Ante uma perspectiva
de greve sempre havia grupos mais militantes que no queriam saber nada de
negociaes, mas a massa de afiliados em geral seguia as diretivas de seus chefes,
mais experimentados em julgar o que se podia e o que no se podia conseguir.
Os grupos guerrilheiros, pouco conscientes do grau de enraizamento da direo
sindical, pensavam que, com sua eliminao fsica, a base ficaria livre para poderem
se expressar, e que isto seria feito de maneira revolucionria. De fato, no entanto,
para cada Vandor, Rucci ou Alonso assassinados emergiam outros iguais para
substitu-los, era a estrutura social que os reproduzia constantemente. Como
exemplo das ideologias e atitudes enfrentadas entre a burocracia e os militantes,
assim como do clima intelectual da poca, so muito proveitosos os seguintes
fragmentos de um debate que se realizou em fevereiro de 1973, pelo Canal Onze
de televiso, no programa Las dos campanas, entre Jos Rucci, dirigente peronista
ortodoxo da UOM e nesse momento secretrio geral da CGT, e Agustn Tosco,
esquerdista independente da Luz e Fora da Crdoba.
O jornalista que conduzia o debate em dado momento pergunta a Rucci se
existia a burocracia sindical:
Rucci: Eu gostaria de primeiramente discriminar. Porque s vezes as
palavras, quando so expressas superficialmente, soam vazias. Burocracia
sindical, e o que a burocracia sindical? O que que temos que fazer para
no sermos burocratas sindicalmente? Primeiro, quero saber o que
burocracia.
P: Vamos perguntar a Tosco.
TORCUATO S. DI TELLA
268
Tosco: A burocracia sindical reduzir tudo a administrar, desde
posies de poder, benefcios sociais, de discutir especialmente os
convnios coletivos de trabalho, de manter-se governando o movimento
operrio desde posies administrativas. Significa no assumir a projeo
geral da luta do movimento operrio como fator de libertao nacional
e social, na militncia concreta fora da oficina, nas ruas, na luta com os
companheiros. Isso ser representante sindical e no simplesmente
burocrata.
P: Qual a sua opinio, Rucci?
Rucci: Isso burocracia, mas no alcana o sindicalismo argentino.
Porque graas ao sindicalismo argentino temos um movimento operrio
politizado que sabe o que quer e sabe aonde vai. Esses qualificativos
so rebuscados para efetuar ataques que no tem nenhum sentido.
P: Ningum desconhece o incidente do frigorfico Swift [que havia
tido que fechar as portas, despedindo grande nmero de pessoas].O que
tem a dizer a CGT?
Rucci: Pergunte o que fez a Federao da Carne. A CGT no tem
faculdades para tratar problemas de organizaes sindicais. So as que
representam os trabalhadores que devem assumir a defesa, de acordo
com os dirigentes que tenham, mas no a CGT. Acontece que a Federao
da Carne em nenhum momento o trouxe ao seio da CGT.
P: Tosco, voc est de acordo com a colocao de Rucci?
Tosco: No. Ns acreditamos que a CGT deve cumprir uma funo
de coordenao orientadora, de promoo na luta do movimento
operrio. Ns temos solicitado insistentemente CGT nacional a
convocao do Comit Central Confederal. No fomos sozinhos, e sim
as vezes que foram necessrias, mas previamente pedimos a convocao
do Comit Central Confederal.
Rucci: Quero esclarecer. Talvez nunca o Comit Central Confederal
(CCC) se houvesse reunido mais vezes do que sendo eu secretrio-geral.
O que acontece que o CCC, integrado por quatrocentos secretrios
gerais e dirigentes das organizaes confederadas, onde tambm est o
companheiro Tosco, tomou resolues de acordo com a estratgia que
se impunha esse mesmo CCC. O que implicaria que se o companheiro
Tosco houvesse ido, ou estivesse integrado a esse CCC e dentro do jogo
democrtico que se deve dar nos corpos orgnicos, teria que aceitar o
que fosse resolvido.
269
O RETORNO PERONISTA (1973-1976)
O jornalista pediu a ambos os debatedores que propusessem medidas
concretas de mudana. Tosco havia falado em estabelecer o controle de cmbio
de moedas, o monoplio estatal do comrcio exterior e a nacionalizao dos
bancos, ao que Rucci assentiu, mas depois este marcou sua diferena no tocante
transferncia das fontes de trabalho, ou seja, a estatizao das empresas
privadas, assinalando que apoiava a existncia de um capital ao qual o governo
lhe faa ajustar as regras do jogo para que esse capital esteja a servio da
comunidade e cumpra uma funo social. Isto sugeria o tema do socialismo
nacional, ao que o prprio Pern havia dado sua aprovao, ainda que o
definisse de maneira distinta concepo que tinham os militantes de esquerda.
No mesmo programa televisivo ocorreu o seguinte intercmbio a respeito:
P: O peronismo prope a luta de classes?
Rucci: O peronismo prope a unidade de todos os setores. O socialismo
que se prope neste momento na Argentina se nutre tambm no propsito
da evoluo dos povos. O peronismo no um movimento esttico. Evolui,
e dentro desta evoluo d lugar a um processo que vai acabar no
socialismo nacional.
P: Poderia defin-lo?
Rucci: O socialismo tem, em distintos pases do mundo, diversos
matizes. O socialismo que eu idealizo uma integrao de uma sociedade
onde, fundamentalmente, acima de setores ou grupos, prime o respeito
dignidade e tambm os fundamentos em que est baseada nossa sociedade.
Tosco: Ns queremos resgatar os meios de produo e de cmbio que
esto nas mos dos consrcios capitalistas, fundamentalmente dos
monoplios, para o povo, socializ-los e coloc-los a servio do povo.
Nosso ponto de vista que devem desaparecer as classes e que deve existir
uma classe, a de quem trabalha. E no como agora, que existe a dos
explorados que trabalham e a dos exploradores que s vivem do esforo
dos demais.
Rucci: Na minha concepo isso no socialismo e sim marxismo.
P: Rucci, voc tem muito medo do marxismo?
Rucci: No, no tenho medo. Mas considero que neste momento o
marxismo j no tem mais vigncia no mundo.
154
154
Jorge Osvaldo Lannot e Adriana Amantea, comps, Agustn Tosco, presente en las luchas de
la clase obrera: seleccin de trabajos, Edigraf, Buenos Aires, 1984, pp. 283-287, e 274-276.
TORCUATO S. DI TELLA
270
O papel mediador de Pern
Grande parte do eleitorado peronista, sobretudo nas provncias mais pobres
e menos sindicalizadas do interior, seguia caudilhos polticos, que no provinham
dos grmios, mas sim das classes mdias e altas locais. Estes lderes constituam
um setor pragmtico que podia oscilar entre a direita (sua posio mais natural)
e a esquerda (quando a ttica o aconselhava), e que dependiam, para referendar
sua posio, do respaldo de Pern. Nesse sentido, eram mais dependentes
dele que os chefes sindicais, que emergiam das bases, ainda que logo se
distanciassem bastante delas. Finalmente, temos que levar em conta os
intelectuais, muitos de origem nacionalista, e a certos empresrios que se
aproximavam do peronismo, em busca de uma poltica mais protecionista de
seus interesses que a que poderiam esperar de uma direita dirigida pelo setor
agroexportador do pas. No empresariado, sobretudo o industrial, o cruzamento
de interesses e atitudes era to confuso, de modo a gerar inumerveis fraturas
na organizao poltica desse setor. Este fenmeno tpico dos pases perifricos
ou subdesenvolvidos, onde h uma proliferao de linhas cruzadas de interesses
que no se d de maneira to extrema em naes de mais longo assentamento
industrial. Nesta extrema fragmentao de interesses industriais e de outros
setores da classe alta, o clero ou os militares, sempre h alguns que optam em
sua luta pelo poder por uma estratgia de mobilizao de massas. Por isso a
diversidade de componentes dos movimentos populares em quase qualquer
pas da Amrica Latina muito maior que nessas outras partes do mundo, e
isso se expressa tanto em sua origem social como em suas expresses
ideolgicas. A consequente coexistncia de extrema esquerda e extrema direita
que ocorreu no peronismo de maneira muito ntida naquela poca, um fenmeno
que se reproduz em muitos outros casos no continente. Pern tinha suficiente
trajetria e capacidade de dilogo e de chegar a acordos para integrar muitos
e diversos componentes de sua aliana poltica. Requereu seu mximo esforo,
de todas as formas, para poder por em p de guerra esta ltima e to ampla
coalizo, com componentes sindicais e empresrios, e grupos ideolgicos que
iam desde o filofascismo de Jos Lpez Rega (secretrio privado de Pern e
logo ministro de Bem-Estar Social) at o socialismo guevarista da Juventude. A
mistura, no entanto, no pde ser mantida por muitos meses depois do acesso
ao poder.
155
155
Correspondencia Pern-Cooke, 2 vols, Ediciones Parlamento, Buenos Aires, 1985.
271
O RETORNO PERONISTA (1973-1976)
Pern regressou de maneira definitiva ao pas pouco tempo depois de
ser ungido Cmpora presidente, e sua chegada desencadeou uma luta interna
de grandes propores. A caminho do aeroporto de Ezeiza, em 20 de junho
de 1973, congregou-se mais de um milho de pessoas para dar as boas-
vindas ao lder ausente, transformado em um verdadeiro Messias que os
remontava a tempos idos de maior prosperidade ou juventude. Uma
concentrao de tanta gente por si s motivo de potenciais violncias, como
em qualquer partida de futebol onde fenmenos de pnico podem produzir
avalanches mortais. Mais grave que o milho de participantes, de qualquer
forma, eram as barras bravas*, vrias dezenas de milhares de ativistas, de
todas as orientaes concebveis, que estavam dispostos a posicionar-se de
maneira preferencial frente ao palco a partir do qual Pern ia dirigir-se a seu
povo finalmente reencontrado. O resultado era previsvel: vrias centenas de
mortos em enfrentamentos internos com quase total ausncia da polcia, e
Pern descendo em outro aeroporto para no estimular mais ainda a luta, ou
receber ele algum dos numerosos tiros disparados nessa ocasio.
Logo ficou muito bvio que o entorno de Pern, manipulado por seu
secretrio Lpez Rega, estava dominado pelos setores de direita do
movimento. A posio de Lpez Rega neste panorama era um pouco estranha,
porque ainda que Pern confiasse nele, ideologicamente estavam bastante
afastados. O velho lder havia evoludo durante sua longa estada na Europa
para uma aceitao do sistema democrtico de governo, ou seja, para o
liberalismo poltico, com seus partidos, eleies e equilbrio de poderes,
deixando de lado as veleidades corporativistas que pode haver tido no
passado. Para canalizar os sentimentos da Juventude falava do socialismo
nacional como forma de sociedade que superaria o capitalismo, sem cair no
comunismo sovitico. Sob esse regime a propriedade privada de meios de
produo s seria aceita medida que cumprisse uma funo social
claramente perceptvel, acompanhada de um forte setor estatal ou
cooperativo, ou de gesto operria. Exemplos deste socialismo nacional
podiam ser encontrados nos pases rabes que haviam realizado revolues
anti-imperialistas, estatizando amplas reas produtivas, alm da expropriao
de quase todas as terras em mos de grandes proprietrios. Era bastante
Nota da traduo
*Barra brava - um tipo de movimento de torcedores violentos de futebol, conhecido por
incentivar suas equipes com cantos interminveis e fogos de artifcio. Na Argentina eles, em
geral, tm numerosos benefcios dados pelos dirigentes do clube.
TORCUATO S. DI TELLA
272
bvio, de qualquer maneira, que este projeto ideolgico bastante distinto
do original de suas primeiras presidncias era para consumo juvenil e
externo, e que o que se propunha era uma verso muito mais moderada, de
Estado de Bem-Estar Social, com um setor estatizado, que basicamente
seria o j existente das ferrovias, do petrleo, da eletricidade e outros
servios pblicos, incluindo Fabricaes Militares e ao, por motivos
estratgicos. Suficiente, por assim dizer, para alarmar o empresariado
nacional, especialmente se nas transaes polticas tornava-se inevitvel
fazer algumas concesses ao modelo socialista.
A presena de Lpez Rega no ambiente do general era um sinal
direcionado a esses setores de homens de negcios e aos militares. A direita
lopezreguista, em contraposio, estava aliada aos burocratas sindicais,
que se sentiam ameaados pela Juventude e pelos Montoneros, que
efetivamente assassinaram alguns de seus mais conspcuos membros. Decerto
que a reao normal destes era a de prover-se de todo um arsenal, com o
que enchiam os stos dos locais sindicais, e tiravam para reluzir em qualquer
assembleia de fbrica para evitar as investidas de seus adversrios. A
Juventude, em uma tentativa de trazer o equilbrio poltico, acreditava ou
melhor, aparentava acreditar que Pern estava acima das faces, e que
ele lhes asseguraria um lugar protegido dentro da coalizo governante. Pern
os animava em suas convices, com meias palavras, at que finalmente
rompeu com eles pouco antes de morrer. Antes disto deu-se a consolidao
do poder mediante a forada renncia de Czpora e Solano Lima, obrigando
a novas eleies presidenciais. Como era muito provvel que Pern morreria
antes de terminar seu perodo (tinha 78 anos), a eleio do companheiro
ou companheira de chapa era essencial. Tratava-se nada menos que de
resolver o problema da sucesso, enigma digno da Esfinge de Tebas, que no
passado havia desafiado a imaginao dos mais poderosos homens pblicos
do pas. Pern acreditou cortar pela raiz as brigas entre faces elegendo sua
esposa, Isabelita, com o que s conseguiu empurrar para adiante o
problema pavoroso da luta de todos contra todos para ficar com a herana.
Luta interna e declnio
A eleio, para substituir o renunciante Cmpora, que cedia seu posto
ao chefe, realizada em setembro desse mesmo ano de 1973, deu 62% dos
votos a Pern, porque a coalizo de esquerda, que havia obtido meses atrs
273
O RETORNO PERONISTA (1973-1976)
quase 10%, decidiu somar-se ao plebiscito. No obstante, a figura do ancio
lder, diferente da de Cmpora, exercia um efeito especial sobre um setor do
pblico que no era peronista, mas que estava disposto a ceder ao entusiasmo
generalizado e sentir-se uma vez ganhador e partcipe em uma grande festa
popular. A festa, contudo, logo se transformou em um luto, com a violncia
reiniciada ante a luta sem quartel entre a guerrilha e os setores armados do
Estado, assistidos por formaes paramilitares, algumas de raiz sindical, outras
manipuladas por Lpez Rega, como a Triple A. O sequestro, a tortura e o
assassinato estavam na ordem do dia. Pern, finalmente em uma concentrao
multitudinria ante a Casa Rosada, no dia 1 de maio de 1974, repreendeu
os Montoneros e a JP, ocasionando sua retirada macia, o que deixou um
grande vazio na praa, alm da algazarra que acompanhou a ruptura. Apesar
da nostalgia, j no eram os tempos de antes. Para no afetar sua sade
debilitada, Pern falava afundado em um grosso sobretudo, e atrs de um
vidro blindado para proteger-se das balas que mais de um franco atirador
suicida poderia querer dirigir-lhe. Era para se pensar que o peronismo estava,
igual que seu criador, vivendo seus ltimos dias.
Ao morrer Pern, em 1 de julho de 1974, o poder de Lpez Rega foi
em ascenso, graas a sua influncia sobre Isabelita e sua aliana com o
sindicalismo. Finalmente pde controlar o Ministrio da Economia, de onde
pensava que era necessrio implementar uma poltica de choque, e no a
gradualista que estava sendo seguida contra a inflao. Colocou ali, em junho
de 1975, seu colaborador Celestino Rodrigo, que props um programa de
austeridade, que incidiria principalmente sobre o setor assalariado, pondo
limite aos aumentos que se podia dar por convnios coletivos, enquanto
duplicava o valor do dlar, liberava os preos e aumentava as tarifas de
servios pblicos e transporte. Ante estas medidas, a rebelio sindical
generalizou-se orquestrada pelo veterano dirigente da Unio Operria
Metalrgica Lorenzo Miguel, peronista da maior ortodoxia. Esta resistncia
convergiu com outras correntes de protesto contra o sistema de governo
armado pelo todo poderoso ministro de Bem-Estar Social. A CGT convocou
para 27 de junho uma grande concentrao na Praa de Maio, que se
canalizou contra Lpez Rega, apelidado o bruxo. A violncia ameaava
estourar agora entre grupos que at ontem haviam sido aliados, o que debilitaria
sua luta comum contra a guerrilha, ou sua resistncia contra um eventual e
sempre possvel golpe militar. Em poucos dias a CGT decretou uma greve
por 48 horas para forar a liberao dos aumentos de salrios sancionados
TORCUATO S. DI TELLA
274
por comisses paritrias entre empresrios e sindicatos. O ministro Rodrigo
teve que ceder ante os pedidos de aumento em que cada agremiao competia
com as outras, gerando um pico de inflao que era o maior at o
momento da histria argentina, somando em um ano quase 300%. Este
processo foi chamado de Rodrigazo, e devorou as economias de muita
gente que no tinha suficiente experincia ou assessoramento para fazer as
constantes mudanas de colocao necessrias para proteger-se. Rodrigo
teve que renunciar e o mesmo ocorreu com Lpez Rega que, em seguida,
exilou-se para evitar ser vtima do tipo de violncia que ele mesmo havia
promovido.
156
O descrdito de Isabelita levou alguns de seus assessores, dentro do
mesmo Peronismo, a propor que renunciasse para deixar espao ao muito
moderado aliado democrata cristo Jos Antonio Allende, ou ao peronista
tolervel talo Luder. Mas os setores mais entusiastas (verticais) opuseram-
se a esta manobra, qualificando-a de traio ao movimento. Como alternativa,
a Presidenta tirou frias curtas, acompanhada pelas esposas dos trs
comandantes na chefia que a tinham virtualmente presa. O controle das Foras
Armadas sobre o governo e sua ao praticamente autnoma na luta
antiguerrilheira transformavam o governo constitucional cada vez mais em
uma fico. O golpe que se vinha preparando cuidadosamente desde algum
tempo finalmente estourou em maro de 1976. A Presidenta foi levada a um
lugar de deteno e substituda por uma Junta Militar, formada pelos trs
comandantes, do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica. Estes em seguida
designaram Jorge Rafael Videla presidente de fato.
A ditadura, a pior de nossa histria, pensava legitimar-se caso
conseguisse iniciar uma experincia de crescimento econmico acelerado,
como no Brasil, onde o regime militar (de 1964 a 1985) j em 1976 tinha
uma trajetria de xito econmico e estabilidade institucional, certamente
no democrtica, mas com certas regras de funcionamento regulamentar. Na
Argentina a violncia e a luta interna dentro do regime militar fizeram com que
no se reproduzisse o milagre brasileiro, coisa que j havia ocorrido durante
o regime inaugurado por Ongana (1966-1973). O maior equilbrio de foras
156
Liliana de Riz, Retorno y derrumbe: el ltimo gobierno peronista. Folios, Buenos Aires,
1981; Guido Di Tella, Pern-Pern, 1973-1976, Sudamericana, Buenos Aires, 1983; Juan
Carlos Torre, Los sindicalistas en el poder: 1973-1976, Centro Editor de Amrica Latina,
Buenos Aires, 1983.
275
O RETORNO PERONISTA (1973-1976)
existente na Argentina entre fatores de poder incluindo o sindicalismo -
fazia com que o modelo de desenvolvimento dinmico sob a direo autoritria,
efetivo no pas vizinho e em outros do Leste asitico, no funcionasse. Ou
seja, o poder estava na Argentina demasiadamente distribudo entre diversos
setores sociais para permitir um crescimento capitalista selvagem, baseado
em grandes massas de mo de obra barata e submissa. No que a
distribuio do poder na Argentina fosse parelha, ou justa, entre os diversos
estratos da sociedade, mas pode-se dizer que havia suficientes elementos de
poder nas mos dos setores populares de modo que estes tivessem uma
importante capacidade de resistncia ante os projetos padronizados desde
as altas esferas sem seu consenso.
277
As faces no novo regime
O novo governo implicava, em certo sentido, num retorno poca da
Revoluo Argentina, ainda que agora se autodenominava Processo de
Reorganizao Nacional, em breve, o Processo. Mas as condies estavam
muito piores devido ao progressivo descrdito, que agora havia alcanado
tambm o peronismo. No obstante, Videla estava longe de possuir o prestgio,
em crculos militares e civis, que em seu momento rodeava Ongana. E o
regime que ele inaugurou, assim como o de seus sucessores depois de
golpes internos - Leopoldo Galtieri e Reynaldo Bignone, caracterizou-se pela
mais intensa experincia de terrorismo de Estado que experimentou a
Argentina, com um nmero de vtimas mortais assassinatos, torturados e
desaparecidos que foi estimado, por diversas fontes, entre 10.000 e
30.000 pessoas.
157
Desta vez no existia uma faco organizada de orientao nacionalista
catlica. No que faltaram indivduos envolvidos nessa escola, mas tinham
25. A ditadura do Processo (1976-1983)
157
Comisin Nacional de Desaparicin de Personas, Nunca Ms, Eudeba, Buenos Aires, 1984;
Marisa Ruiz, Invisibles hasta para ellas mismas. Las mujeres y las dictaduras en Argentina,
Chile y Uruguay, em Laura Bermdez et al, Aproximaciones multidisciplinarias a lo femenino
y a lo masculino, Papeles de Trabajo. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin,
Universidad de la Repblica, Montevideo, 2002.
TORCUATO S. DI TELLA
278
muito menos peso que na experincia anterior. O novo regime nunca se
props a uma nova constitucionalizao do pas em um regime corporativo,
de eliminao de partidos. Aceitava a vigncia, a longo prazo, de um
retorno a instituies liberais. O prazo nunca foi especificado, mas
implicitamente podia-se pensar em vinte ou mais anos, ou seja, dado
nossos costumes polticos, o infinito. De fato, no entanto, a experincia
chilena de Pinochet foi o que durou, mais ou menos (de 1973 a 1989), e
mais ainda a do Brasil (1964-1985). Nesse momento, nada de partidos,
muito pouca liberdade de imprensa e de associao, controle na frente
universitria e cultural, e terrorismo de Estado contra a atividade
guerrilheira ou a quem se considerasse seus aliados. De todas as maneiras,
os conflitos da sociedade civil refletiam-se por meio de enfrentamentos
entre militares, baseados nas rivalidades das trs armas, ou em
personalismos. As propostas alternativas existentes podiam ser
esquematizadas em trs dilemas.
O primeiro dilema era:
(a) seguir-se apoiando a industrializao protecionista do pas, com
toda sua estrutura de subsdios e de estatismo; ou bem
(b) orientar-se para uma economia mais aberta s correntes
internacionais, dando entrada ao capital estrangeiro, e estimulando a
competncia de maneira que s sobreviveriam as empresas mais eficientes.
No importava que se gerassem focos de desocupao, porque se pensava
que ao longo do tempo as foras do mercado os reabsorveriam; alm do
que, um pouco de desocupao contribuiria para enfraquecer o
sindicalismo, fazendo com que a mo de obra fosse mais disciplinada.
O segundo dilema:
(a) reprimir ao mximo qualquer expresso opositora, incluindo a do
sindicalismo tradicional, condenvel como fonte da distoro que a
economia nacional havia sofrido por obra do peronismo; ou bem
(b) diminuir um pouco a represso, para evitar excessivas reaes da
opinio pblica internacional, sempre algo influente sobre os governos
das grandes potncias, e sobre os possveis investidores estrangeiros.
O terceiro dilema:
(a) fazer com que o sindicalismo se dividisse ao mximo, para debilit-
lo; ou bem
(b) entender-se com o diretrio peronista moderado dos sindicatos,
mantendo seus monoplios de representao para motiv-los a colaborar,
279
A DITADURA DO PROCESSO (1976-1983)
e para que eles se encarregassem de reprimir as potencialmente ameaantes
alternativas de esquerda.
Diferindo do ocorrido durante a Revoluo Argentina, o regime foi
predominantemente militar quanto a seus funcionrios, ministros e
governadores. Exceto, obviamente, no setor de Economia, onde se deu grande
poder a uma equipe formada por Jos Alfredo Martnez de Hoz, muito ligado
a fortes interesses econmicos do pas e do estrangeiro. Este grupo
fundamentava-se, sobretudo, nos trs dilemas referidos, para abrir a economia
competncia internacional, diminuir em algum nvel a represso, enfraquecer
aos grmios atravs da pluralidade sindical e da desocupao. Uma boa
parte do Diretrio militar apoiava este enfoque. Mas havia importantes setores
de uniformizados que davam preferncia a defender a indstria existente,
principalmente aquela ligada defesa, e que favorecia um dilogo privilegiado
com o peronismo razovel. Em relao represso, havia uma ampla gama
de atitudes, ainda que no se pusesse em dvida a necessidade de se apelar
a um terrorismo de Estado, por mais que violasse direitos humanos
fundamentais, o que se considerava inevitvel em uma guerra.
A magnitude da ameaa subversiva ou o mundo daquilo que no foi
Ao iniciar-se o novo regime militar, a maior parte da opinio conservadora,
dos crculos empresariais e da classe mdia do pas deu-lhe seu apoio, ao
menos passivamente. Em geral considerava-se que o Terrorismo de Estado
era necessrio, para evitar-se uma alternativa revolucionria que
desencadeasse, ao chegar ao poder, medidas radicalmente expropriatrias.
necessrio que se pergunte aqui, se realmente houve uma condio
revolucionria desse tipo no pas. No h uma resposta segura em tema to
escorregadio, mas vale a pena fazer uma tentativa exploratria.
Como o projeto subversivo fracassou e afundou em um abismo de sangue,
ainda muito comum, entre os que naquele momento simpatizaram com ele,
considerar que a possibilidade no existiu, que foi uma loucura embarcar
nele. Contudo, as loucuras com frequncia so as que movem a histria, de
modo que o tema merece ateno mais detalhada. Buscando aproximar-se
de uma resposta necessrio comear olhando o que ocorreu em outras
sociedades. Em nosso continente houve dois casos de revoluo de origem
guerrilheira, moderna, claramente expropriatrias, que tiveram xito: a cubana
e a nicaraguense, e que tambm tiveram que enfrentar um terrorismo de Estado,
TORCUATO S. DI TELLA
280
o de Fulgencio Batista e o dos Somoza. Em perodos anteriores, tanto a
Revoluo Mexicana (iniciada em 1910) quanto a Boliviana (1952) produziram
alteraes muito radicais no sistema de propriedade, ainda que sem alcanar
a intensidade das duas mais recentes, ou as da Rssia e da China em sua
poca. Por que no na Argentina?
s vezes se diz que os grupos guerrilheiros eram uma pequena minoria.
Efetivamente o eram, se comparados populao total, ainda que seu nmero
em termos absolutos fosse bastante impressionante, j que quase seguramente
alcanavam algumas dezenas de milhares ou mais.
158
Alm do mais, tem que
ser levado em conta que as revolues em geral, no so feitas pelas grandes
massas, mas sim por minorias muito dedicadas, que conseguem certa insero
em setores mais amplos (no necessariamente majoritrios) da populao.
Isso no foi conseguido pelos grupos guerrilheiros argentinos, uma vez que o
Peronismo rompeu abertamente com eles. Entretanto ainda nesse momento
gozavam de bastante simpatia em ambientes intelectuais, estudantis e artsticos.
Ainda com relao aos princpios, durante vrios anos (1969-1973) estiveram
estreitamente aliados ao principal movimento de massas do pas, que de fato
os gerou em seu seio. Sem dvida os Montoneros (e o mais marxista Exrcito
Revolucionrio do Povo, ERP) estavam bastante conscientes de que, em
algum momento o enfrentamento com o General e seu entorno se daria, mas
seu clculo era que at l eles j haveriam conseguido apoio suficiente para
criar empecilhos ao velho lder, especialmente se o destino o eliminasse antes
fisicamente da cena. No entanto, subestimaram a solidez interna do movimento
peronista, e o grau de enraizamento das lideranas sindicais e caudilhistas.
Justamente, uma das diferenas entre a Argentina e pases como Cuba e
Nicargua (ou Rssia e China antes), que nestes, o movimento sindical no
era to forte em comparao ao conjunto da populao do que em
nosso pas, e o sistema de partidos polticos muito mais flutuante. Nesse
sentido, um dos fatores de maior impedimento da repetio de uma experincia
subversiva na Argentina, a consolidao de um sistema democrtico com
partidos estveis e organizaes sindicais respeitadas. No se pode esquecer
que a iniciao do fenmeno revolucionrio onde ele foi bem sucedido
como nos outros casos mencionados mais acima se deu em perodos em
158
Roberto Baschetti, comp., Documentos de la resistencia peronista, 1955-1970, Puntosur,
Buenos Aires, 1988; Richard Gillespie, Soldiers of Pern, Clarendon Press, Oxford, 1982;
Pablo Giussani, Montoneros: la soberbia armada, Sudamericana/Planeta, 1984.
281
A DITADURA DO PROCESSO (1976-1983)
que por muitos anos, ou dcadas, a cidadania, ou um importante setor dela,
no podia expressar-se atravs da livre ao poltica.
Outro aspecto do mundo que no foi o do conflito de limites com o
Chile. O que estava em jogo eram trs ilhas do extremo sul, sobre o Canal de
Beagle. Estas haviam sido objeto de uma arbitragem, confiada Corte
Internacional de Justia de Haia em 1971. Em 1977, depois de uma longa
anlise, essa Corte expediu a favor dos reclamos chilenos. Os militares
resistiram em aceitar esta deciso, juntamente com o setor nacionalista da
opinio pblica, com forte repercusso no Peronismo. Mesmo que as
convenes internacionais impusessem que fosse aceito o sancionado por
um rbitro escolhido de comum acordo, os espritos mais entusiastas
opunham-se a essa concesso. Obviamente, se o governo entregasse as ilhas,
a oposio, sobretudo a peronista, aproveitaria para conden-lo como pouco
zeloso dos interesses nacionais. Houve incidentes de fronteira e uma agravao
de tenses, at que em fins de 1978, quase se chegou guerra. Nesse
momento houve uma interveno mediadora do Papa, aceita por ambos os
pases, que levou ao Tratado de Montevidu, no incio de 1979, ficando
ento o tema temporariamente arquivado.
A poltica econmica
A nova poltica econmica props-se a criar condies adequadas para
o investimento de capital, aumentando a rentabilidade das empresas. Um dos
mecanismos imediatos implementado foi o de reprimir a atividade sindical, o
que em tempos de inflao alta (46% mensais em maro de 1976) implicou
em uma forte reduo do salrio real em poucos meses. Sobre a base de um
nmero ndice 100 para 1974, o salrio real, que j havia baixado um pouco
em 1975, desabou a um valor de 63 em 1976. A porcentagem da entrada
nacional que correspondia aos assalariados, de 49% em 1975, baixou a 32%
no ano seguinte e permaneceria em valores parecidos at o fim do regime.
159
Apesar destas medidas, a inflao nunca pde ser realmente controlada.
certo que no final de 1976 havia baixado, das cifras quase hiperinflacionrias
159
Jorge Schvarzer, Martnez de Hoz: la lgica poltica de la poltica econmica, Cisea, Buenos
Aires, 1983, e do mesmo, Implantacin de un modelo econmico. La experiencia argentina
entre 1975 y el 2000, A-Z Editora, Buenos Aires, 1998; Arturo Fernndez, Las prcticas
sociales del sindicalismo, 1976-1982, Cedal, Buenos Aires, 1985.
TORCUATO S. DI TELLA
282
de maro, para nveis mais normais de 6% ou 7% mensais, mas nesse ponto
estagnou-se e voltou a subir, alcanando em 1977 os 150% anuais. A luta
intersetorial continuava, incluindo os sindicatos debilitados, mas no mortos.
Ainda por cima, figuravam os grandes terratenentes agroexportadores, os
pequenos produtores rurais, os industriais, os financistas e a classe mdia em
geral, alm dos setores no especificamente econmicos, como a Igreja, as
Foras Armadas, e o mundo da cultura e da Universidade. As Foras Armadas
por sua vez experimentavam srios enfrentamentos entre armas.
Um dos mecanismos que alimenta a inflao a luta por fatias do ingresso
nacional entre setores fortemente organizados, em condies nas quais o
governo tem pouco poder para impor-se. Ainda que parea estranho, um
regime pode ser ditatorial, inclusive terrorista e, no entanto, no ter suficiente
autoridade para impor suas decises ao conjunto da sociedade. Esta fragilidade
est associada s agudas divises internas em seu prprio seio, que fazem
com que qualquer deciso imediatamente seja impugnada por algum setor
interno com suficiente fora obstrucionista. Logo, os opositores externos ao
regime aliam-se a esse opositor interno e armam um conjunto capaz de
paralisar o governo. Estas alianas eram flutuantes, o que gerava uma sensao
de estar deriva. O resultado desta luta intersetorial foi a inflao, pois, por
no exercer o governo uma verdadeira arbitragem, ficava obrigado a ceder
ante as presses de cada grupo, contentando-os com medidas que implicavam
sempre em um aumento de preos. Pode ser resultante do preo do salrio,
ou da carne, ou das tarifas de proteo ou subsdio, ou do valor do dlar:
tudo termina em uma espiral inflacionria. Para reequilibrar a distribuio
entre os setores em pugna nunca se pode baixar os preos que cobra o que
momentaneamente saiu favorecido. A nica forma aumentar os dos outros.
Em um pas com suficiente distribuio social bsica do poder, como a
Argentina, no h possibilidade de cortar essa luta interna a no ser mediante
certo consenso, e isto exige um sistema de maiores liberdades pblicas e
discusso por meio de entes representativos, que possam ao menos incluir os
partidos polticos, e desde logo as associaes empresarias e sindicais.
A poltica econmica optou por dois alicerces centrais na luta contra a
inflao: (a) a manuteno de uma taxa alta de juros para emprstimos e
depsitos em pesos, e (b) a fixao de um valor predefinido e relativamente
baixo para o dlar, o que se chamava de tablita.
(a) alta taxa de juros: havendo uma alta taxa de juros em pesos, os
investidores (nacionais ou estrangeiros) transformavam seus dlares em pesos,
283
A DITADURA DO PROCESSO (1976-1983)
atrados pelos ganhos. Isto fazia baixar o valor do dlar, pela aplicao da lei
da oferta e da demanda. O perigo para os investidores era que, ao cobrar
seus juros e querer convert-los novamente em dlares, deparavam-se com
a impossibilidade de faz-lo, ou com o fato de que o dlar (no mercado
oficial ou no negro) havia inesperadamente aumentado muito de valor, e neste
caso terminavam tendo menos dlares que antes. Para evitar este perigo era
necessrio o mecanismo da tablita, como se ver a seguir.
(b) a tablita: a tabelinha era uma lista dos valores com base nos quais o
Estado venderia dlares, publicada para os seguintes trinta dias ou mais.
Dada a alta taxa de inflao (vrios pontos percentuais por ms) no era
possvel fixar um valor absoluto do dlar, como havia feito Ongana, que o
teve muitos meses fixo em 350 pesos. Agora se predizia certa inflao (que
quase sempre resultava ser algo menor que a real), e de maneira proporcional
fixava-se o valor futuro do dlar. Assim, se um investidor sabia que podia
investir seus pesos a uma taxa maior que a da inflao implcita na tabelinha,
estava seguro de que ao sair de sua operao (que era medida por semanas)
teria uma quantidade assegurada de dlares. Negcio redondo; sempre que
o governo cumprisse, obviamente.
O governo durante um longo tempo foi cumpridor. Os investidores, ento,
que calculavam ganhos e perdas em moeda estrangeira, comeavam digamos
com 1.000 dlares. Os convertiam em pesos, recebendo juros que eram de
um ou dois pontos percentuais acima da inflao prevista para os prximos
meses. A tabelinha fazia com que no lhes importasse qual seria a inflao
real: ao terminar sua operao, converteriam os pesos em dlares taxa da
tabelinha, e ao cabo de um ano deparar-se-iam com seus dlares iniciais
convertidos em 1.200, 1.300 ou mais. Havia vrias outras facetas deste
negcio. Uma era que ante esta perspectiva, ningum iria investir em atividades
produtivas. A outra era que os produtores que se viam obrigados a recorrer
ao crdito tinham que pagar taxas colossais que inevitavelmente os levavam
bancarrota, salvo, claro, se conseguissem emprstimos especiais de
promoo, o que podia chegar a ter um preo, no necessariamente registrado
na parte branca da contabilidade. O motivo pelo qual havia taxas to altas de
juros no pas era o que se chamava o risco argentino. Caso se tratasse de um
banco que emprestava a um empresrio, o risco era que este no pudesse
devolver o dinheiro, com o que os ganhos do banco (ou de seus depositantes)
se evaporariam. Se fosse um poupador que investia com a garantia da
tabelinha, o risco era que o governo anulasse sua validez e que o dlar subisse
TORCUATO S. DI TELLA
284
at as nuvens, ento o que o investidor se cobraria ao final da operao seria
menos que o colocado, calculado em dlares, ou em pesos indexados.
Havia ainda, a saber, outra faceta mais grave deste processo, a
supervalorizao do peso. Este um processo algo contraditrio, que levava
um tempo ainda para os empresrios e financistas estrangeiros entenderem,
acostumados a uma situao muito distinta em seus pases de origem. Por um
lado, o peso se desvalorizava muito rapidamente em termos reais, posto que
a inflao o erodia a razo de 5% ou 10% mensais. Mas a maior parte dos
operadores econmicos, principalmente os mais fortes, mas tambm os
trabalhadores sindicalizados, faziam de tal maneira que indexavam seus
ingressos, ou seja, que estes fossem corrigidos a cada ms ou a cada par de
meses pela inflao. Resultava, ento, que seus ingressos indexados
significavam cada vez mais dlares, posto que o valor do dlar subisse a uma
taxa menor que a inflao, ou seja, ao ritmo da inflao prevista sempre
menor que a real. Com este processo, a Argentina terminou sendo um dos
pases com custo de vida, medido em dlares, mais alto no mundo. Com
estes custos internos ficava difcil exportar qualquer coisa que no fosse cereais
ou carne. O resultado de todos estes processos foi uma grave
desindustrializao do pas, a converso de operrios qualificados em
trabalhadores por conta prpria, frequentemente marginais, e a proliferao
de bolses de misria nos bairros pobres das grandes cidades.
160
A longo prazo, no era possvel que se mantivesse uma situao deste
tipo. A curto prazo, o que a permitia era a existncia de amplas reservas em
dlares, com as quais o governo prosseguia entregando moeda estrangeira a
quem a quisesse a valores baratos imperantes, marcados pela tabelinha. Essas
amplas reservas, a seu turno, eram devidas a dois fatores: um genuno, o
outro no. O genuno foi que estava aumentando bastante a produo rural,
facilmente exportvel, e o no genuno era que uma das fontes de dlares do
governo era as altas taxas de juros pagas localmente, o que atraa moeda
estrangeira. Mas este era um remdio que no fazia mais que agravar a
enfermidade: o risco argentino tornava-se cada vez maior. A dvida externa,
por outro lado, passou de 13 bilhes de dlares no fim de 1978 a quase 30
bilhes em maro de 1981. O ministro, logicamente, sabia que isto estava
ocorrendo, mas pensava que poderia tratar-se de um fenmeno supervel
160
Marta Bellardi e Aldo de Paula, Villas miseria: origen, erradicacin y respuestas populares,
Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1986.
285
A DITADURA DO PROCESSO (1976-1983)
com o tempo. Sua ideia era que as novas condies de segurana, dadas por
um controle poltico que eliminasse a subverso e disciplinasse a fora de
trabalho, atrairiam o investimento genuno. As muitas empresas antieconmicas
que haviam se estabelecido em pocas de protecionismo indiscriminado seriam
agora substitudas por outras que realmente pudessem competir
internacionalmente com preos e qualidade adequados, e assim se geraria,
por obra de suas exportaes, outra corrente de entradas genunas em dlares.
Ao diminuir o risco argentino, as taxas locais diminuiriam, tornando possvel
que os empresrios pedissem emprstimos para encarar projetos de expanso.
A luta contra a ditadura
A resistncia da sociedade civil sempre existiu, ainda que nunca adquirisse
um volume massivo. Isto era em parte resultante do temor suscitado pela
represso, que no se deteve ante torturas, sequestros e desaparecimentos.
A teoria daqueles que planificavam a represso era que ainda que fosse
necessrio eliminar dez pessoas, que no tinham nada a ver, por cada
guerrilheiro ou simpatizante prximo abatido, a operao seria justificada. E
foi isso que se fez. O sindicalismo, muito abatido pela reduo do nvel de
vida de seus afiliados e a perseguio de ativistas nas fbricas e nas
associaes, tardou em reagir. Como ocorria antes com frequncia, havia
entre os dirigentes as mais variadas estratgias, motivadas por razoamentos
tanto genunos como acomodatcios. A maior parte dos sindicatos passava
por intervenes, mas em geral os antigos diretrios davam um jeito para
colocar seus partidrios nas novas posies administrativas, ou como
colaboradores e assessores dos interventores militares, e outros tomavam
atitudes mais contestadoras, ou faziam ambas ao mesmo tempo. Havia tambm
os que buscavam detectar as divises dentro do regime, para jogar uns contra
os outros, o que era facilitado pela natureza dividida e internamente antagnica
que sempre tiveram no pas os governos autoritrios, muito mais intensa do
que no Chile e no Brasil. A mesma estratgia complexa foi seguida por muitos
dirigentes polticos dos diversos partidos.
Em um plano mais moral, as organizaes de direitos humanos tiveram
sempre um discurso que conseguiu convert-los na conscincia do pas, com
impacto cada vez maior na opinio pblica, que no incio negava-se, em grande
medida, a ver o que se passava. Particularmente efetivas foram as chamadas
Mes da Praa de Maio, que organizavam semanalmente demonstraes
TORCUATO S. DI TELLA
286
diante da Casa Rosada, exigindo informaes sobre o paradeiro de seus
filhos desaparecidos. Tendo reduzido impacto no comeo, sua persistncia
e sua deciso de enfrentar qualquer tipo de riscos para demonstrar seu
repdio ao terrorismo de Estado, lhes permitiu chegar ao corao de amplos
setores do pas. No sindicalismo, ao contrrio, a resistncia foi sempre
mais encoberta, com a usual combinao de estratgias duras e brandas.
A luta interna dentro do regime
O programa econmico do ministro Martnez de Hoz provocava
ressentimentos em numerosos setores das Foras Armadas, que prefeririam
uma maior defesa da indstria nacional e, sobretudo, das empresas ligadas
direta ou indiretamente fabricao de armamentos, comeando por
Fabricaes Militares. Tambm o nacionalismo sempre vigente em alguns
desses setores os levava a opor-se s ideias oficiais a respeito da
privatizao de servios pblicos e energia, e por isso o governo no pde
avanar praticamente nada nessa frente. A oposio de grande parte da
opinio pblica civil, principalmente no Peronismo, tambm deixava difceis
as mudanas. O General Videla, que iniciou sua gesto como presidente da
Junta e interino do pas, passou a desempenhar desde 1978, por um perodo
de trs anos, segundo um regulamento confeccionado pelas prprias Foras
Armadas. Isto estava estabelecido no Estatuto da Revoluo, que fazia s
vezes de corpo legal mximo, complementar e substituto da Constituio.
Quando chegou o momento de nomear outro presidente, o eterno problema
da sucesso voltou a ser proposto. A Junta dos trs comandantes em chefia
era a que devia fazer a designao pela maioria, mas preferivelmente por
unanimidade. Quando, em outubro de 1980, sendo dado um ms para
tomar a deciso, venceu o prazo sem que tivesse havido uma deciso,
tornou-se evidente que as opinies iam de encontro. Haveria um novo golpe
interno como tantas outras vezes?
O almirante Emilio Massera havia se transformado, de um dos
principais diretores da represso, em crtico de alguns aspectos do governo.
O Exrcito tinha seu candidato, o General Roberto Viola, que pretendia
iniciar uma maior institucionalizao do regime, uma espcie de sada
brasileira. Finalmente, para evitar mais especulaes, a Junta decidiu-se
apressadamente por Viola, sem especificar os votos a favor e contra, mas
todos sabiam que havia sido um apertado dois a um.
287
A DITADURA DO PROCESSO (1976-1983)
Viola, que assumiu em maro de 1981, iniciou sua tentativa de abertura
distribuindo os principais ministrios entre personalidades civis ligadas a grupos
econmicos. Tambm nomeou embaixadores de partidos ou setores polticos
que mantinham uma atitude de expectativa ante as promessas do governo de
uma eventual liberalizao e progressiva democratizao. Como interventores
de grande nmero de municipalidades foram designados polticos com
prestgio local, ou seja, apartidrio, mas muitos outros do setor dialogista da
UCR, e alguns do peronismo. Com os sindicatos intensificou-se a poltica de
entendimento com os diretrios tradicionais, que voltaram a ocupar seus
antigos postos de comando.
Em um dado momento no foi possvel manter a tabelinha, e o dlar
disparou a valores siderais. Por ser a cidade mais cara do mundo, Buenos
Aires tornou-se a mais barata (para quem tinha dlares), e para evitar a
quebra de muitos empresrios, o governo assumiu os compromissos dos
devedores com o exterior, e transformou-se em credor deles, mas em pesos
indexados, os que agora se convertiam em relativamente baratos em
comparao ao dlar. Isto implicava em uma socializao da dvida privada,
cuja carga ia pesar sobre toda a populao. A progressiva deteriorao de
muitas empresas e bancos estava originando uma perda sria de prestgio do
governo. Como por outro lado Viola dava mais liberdades e estava disposto
ao dilogo, o sindicalismo aproveitou para reorganizar-se e lanar movimentos
de protesto. Durante toda a ditadura haviam ocorrido numerosas greves
parciais, em geral em forma mais ou menos espontnea e no coordenada.
Uma das primeiras foi a de Luz e Fora de janeiro de 1977, terminada com
sequestro e morte (desaparecimento) do peronista moderado Oscar Smith.
Outra das mais importantes foi a de Ferrovirios de outubro de 1977. Logo
houve uma tentativa de paralisao geral, em junho de 1978, convocada
pelo Movimento Sindical Peronista (por estar enclausurada a CGT), que no
teve muito xito. J em fins de 1980, quando havia sido designado o General
Viola, mas ainda no havia assumido, a CGT estruturou-se de fato apesar
da proibio legal sob a direo de Sal Ubaldini, peronista do grmio de
Cerveceros, que rejeitava a poltica mais participativa ou colaboracionista
de outra parte do elenco sindical tradicional. Em julho de 1981, j bastante
distendido o sistema repressivo, em pleno perodo de abertura de Viola, a
CGT lanou outra greve geral. Em novembro desse mesmo ano foi organizado
um movimento de protesto com mobilizao, que tratava de verificar a vigncia
da maior liberdade de associao que se estava reimplantando no pas.
TORCUATO S. DI TELLA
288
A possibilidade de que uma eventual expanso econmica permitisse
moderar o inconformismo social era agora vista como impossvel, ou muito
distante no tempo. No fim de maro de 1982 uma greve geral acompanhada
de mobilizao popular produziu srios enfrentamentos com a polcia nas
principais cidades do pas. No s os setores populares, mas tambm muitos
empresrios afetados pela poltica econmica demonstravam sua oposio.
O discurso dos grupos de direitos humanos e das Mes da Praa de Maio,
que manifestavam a cada semana sua demanda de explicaes sobre seus
filhos desaparecidos, impactavam cada vez mais a opinio pblica, antes
adormecida.
Havia que comear a pensar em dar por terminado o Processo,
argumentando que o principal, a guerra contra a subverso, havia sido
concluda com xito. Ia ser impossvel encontrar uma sada criando algum
movimento poltico solidrio com o oficialismo que pudesse ganhar as eleies
e continuar sua obra em um ambiente constitucional. A aspirao para conseguir
esse tipo de sucesso, dentro de um esquema partidrio renovado, no era
to absurda como pode parecer. Em outros pases, especialmente no Brasil e
no Chile, havia uma forte seo do eleitorado que estava disposta a votar a
favor de candidatos governamentais promovidos pelos regimes militares. Isso
no parecia ser o caso na Argentina, mas o General Leopoldo Galtieri tinha
ideias prprias a respeito, e para implement-las comeou por um golpe de
Estado, em dezembro de 1981, despachando Viola e assumindo o poder. A
grande ideia era invadir as Malvinas. Todos os manuais diziam que nesses
casos a opinio pblica subitamente encaixava-se logo atrs do chefe que
toma uma deciso to audaz.
A guerra das Malvinas, deteriorao poltica e transio (1982-1983)
O conflito com o Chile pelas ilhas do Canal de Beagle, ao qual antes nos
referimos, ainda que grave, no havia tido um impacto excessivamente grande
como para suscitar uma onda de apoio ao governo. O tema, por mais que
entusiasmasse a alguns, deixava impassvel grande parte do pas, e estava
bem atrs da euforia produzida nesse mesmo ano pela vitria no Campeonato
Mundial de Futebol. Por outro lado, uma eventual guerra com um pas com
tantos vnculos histricos, econmicos e culturais com o nosso, talvez tivesse
efeitos polticos mais negativos, alm do que poderia prolongar-se por longo
perodo devido equivalncia de foras. O fato que os conselhos de
289
A DITADURA DO PROCESSO (1976-1983)
moderao e prudncia se impuseram nesse momento (fim de 1978). Alm
disso, eram tempos em que ainda o regime militar podia esperar xito em
seus programas econmicos e de reconstituio cultural e institucional, sem
tomar medidas to extremas. Agora a coisa era diferente: em 1982 jogar
tudo ou nada era talvez a nica sada. Foi assim que se decidiu pela ocupao
das Ilhas Malvinas e outras do Atlntico Sul, o que foi fcil pela escassssima
guarnio local existente. O tema legal da pertena das ilhas ao nosso pas
vinha sendo exposto constantemente em organismos internacionais, que em
geral expediam em favor da Argentina, mas aconselhando uma negociao,
que logo no produzia efeitos. De todas as formas, havia um sentimento
generalizado no mundo e, sobretudo, entre pases americanos, da validade
da posio argentina, e nesta ocasio foi novamente expressado em diversas
reunies, mas quanto forma que se havia elegido para fazer justia, as
opinies variavam muito. Quase todos os pases europeus e tambm os
Estados Unidos condenavam a ao argentina, e a Gr-Bretanha mandou
uma forte esquadra para recuperar sua possesso.
Na Argentina a notcia da ocupao das ilhas caiu como uma bomba.
Muita gente solidarizou-se com o governo, ainda que a medida no tinha
nada a ver com os problemas que os atenazavam em sua vida diria. Contudo,
havia um aspecto que poderia afetar as futuras polticas econmicas e sociais:
o governo jogava-se a uma radical mudana de alianas. Efetivamente, invadir
as ilhas implicava em enfrentar os interesses financeiros e empresariais
internacionais, que at o dia anterior eram um dos maiores apoios do governo
argentino. Certo que os problemas econmicos e a instabilidade poltica
haviam ocasionado algum resfriamento nestes crculos, mas continuavam
pensando, em sua maioria, que o governo militar marchava em boa direo.
Agora essa direo subitamente confundia-se, caindo no que consideravam
aventureirismo militar e despreocupao pela economia s.
Ante a aproximao da frota britnica, e fracassadas vrias tentativas de
mediao, o governo nacional j ameaava tomar medidas contra residentes
e colgios britnicos, e agitava ordens nacionalistas e xenfobas. Setores
extremistas da populao poderiam, certamente, tomar a seu cargo algumas
tarefas nesta rea. Era iniciar um caminho do qual no seria fcil retornar.
Terminariam estes militares por peronizar-se, como o haviam feito os de
1943? A pergunta no s era feita nos ambientes da direita, mas tambm, de
maneira simtrica, no Peronismo e na esquerda. Quando Galtieri convocou o
povo Praa de Maio, esta se encheu, mas a assistncia era majoritariamente
TORCUATO S. DI TELLA
290
de opositores. Proliferavam cnticos como Um povo unido jamais ser
vencido, ou Vai acabar, vai acabar, a ditadura militar. A desconcentrao
parecia, em alguns trechos, uma marcha peronista. A confuso era total. Em
algum sentido, o povo que concorreu, ou uma grande parte dele, estava
estimulando o General Galtieri, e com ele todo o governo, a dar um passo
adiante para enforcar-se, ou para transformar-se em algo totalmente oposto ao
que haviam sido at esse momento. Efetivamente, se Galtieri houvesse tido
xito militar talvez por mediaes internacionais que deixassem a Argentina
em possesso, ainda que condicionada e compartilhada, do arquiplago
seu governo transformar-se-ia em uma ditadura popular anti-imperialista, com
fortes componentes anticapitalistas. Algo parecido aos nacionalismos ou
socialismos rabes, do tipo de Khadaffy na Lbia, ou Sadam Hussein no
Iraque. Pelo menos havia uma grande possibilidade de que isto ocorresse. A
consequncia foi que a direita econmica e social, que havia sido o principal
baluarte do regime, redescobriu as virtudes da democracia, que impede estas
sbitas mudanas de direo.
Em outras palavras, os militares demonstraram no ser guardies
suficientemente fiis para defender o sistema econmico existente. Quando,
ainda por cima, perderam, todos lhes jogaram o fato na cara. Os confrontos
blicos nas ilhas duraram pouco, havendo sido precedidos por combates areos
e marinhos. Um submarino britnico afundou o buque General Belgrano que
navegava longe do palco de operaes, mandando ao fundo do mar vrias
centenas de soldados. Grave violao dos direitos humanos, que ao fim e ao
cabo tem que ser respeitados inclusive na guerra... Era realmente estranho ouvir
este argumento da boca de quem havia apoiado qualquer mtodo na Guerra
Suja. A situao j no dava para mais nada. As Foras Armadas, durante a
guerra e logo depois, protagonizaram srios conflitos entre armas sobre a
estratgia a seguir, e poucos dias depois do final o Exrcito desbancou Galtieri,
designando em seu lugar o General Reynaldo Bignone, com o encargo de liquidar
o regime e preparar as eleies. A Marinha retirou-se de sua participao na
Junta e a Aeronutica restringiu seu apoio. Levou ainda algo mais que um ano
para tirar o p das urnas, que segundo uma clebre declarao de um dos
dirigentes do regime estavam muito bem guardadas. Um novo Estatuto dos
Partidos Polticos deu pautas aceitveis para a reorganizao dessas associaes,
estabelecendo normas para a afiliao e as eleies internas. Em outubro de
1983 j se celebravam os comcios nacionais, em um ambiente de liberdade e
acesso amplo aos meios de comunicao.
291
O sistema poltico argentino est sofrendo fortes tenses, e muito
provavelmente se transformar de maneira quase irreconhecvel nos prximos
anos, tornando-se, em contraposio, mais parecido ao europeu ocidental
ou, para tomar um exemplo mais prximo, ao chileno. Tivemos por muito
tempo uma forte organizao de grupos corporativos (associaes
empresariais, sindicais, profissionais, ruralistas, Igreja, Foras Armadas), como
habitual nos pases mais desenvolvidos do mundo, mas havia um sistema de
partidos muito peculiar. Este apresenta as seguintes diferenas em relao ao
modelo europeu ocidental (ou chileno):
1. A falta de uma Direita eleitoralmente forte, coisa que muito pouca
gente lamenta hoje em dia, mas que contrasta com o que acontece na maior
parte das democracias verdadeiramente existentes.
2. A continuada fortaleza, at h pouco, de um partido de Centro (a Unia
Cvica Radical, UCR), que resiste em abandonar sua independncia tanto
das organizaes empresariais quanto das sindicais.
3. A ausncia de uma expresso social-democrtica das classes populares,
substituda por um movimento nacional e popular de slidas bases associativas.
O sindicalismo na Argentina, durante os anos trinta e incio dos quarenta,
era muito similar ao do Chile e do Uruguai, pases que compartilham muitas
26.Caractersticas do sistema partidrio
argentino
TORCUATO S. DI TELLA
292
de nossas caractersticas. Tambm seguia bem de perto as pautas europeias.
Diferenciava-se, no entanto, do que ocorria no resto da Amrica Latina, onde
a organizao operria dependia muito do Estado, e havia sido com frequncia
gerada e estimulada desde as altas esferas, sobretudo no Mxico e no Brasil.
A partir da introduo do Peronismo, o movimento sindical argentino passou
por mudanas, at diferenciar-se muito nitidamente dos do Chile e do Uruguai,
que mantiveram muitas de suas tradicionais formas organizativas e ideolgicas,
ainda que modernizadas. Entre ns imps-se um tipo de liderana caudilhesca
que gera grupos dirigentes muito mais afastados das bases que o que corrente
em pases de estrutura democrtica. verdade que diante dos avanos da
vida moderna os grmios evoluiram, em todas as partes, como organizaes
em boa medida burocrticas, mas h limites para isso. A caracterstica
associacionista se mantm, e a violncia, com algumas marcadas excees
como os Caminhoneiros nos Estados Unidos em tempos de Jimmy Hoffa
no endmica na luta interna. Na Argentina a proliferao de grupos
violentos no sindicalismo foi em parte uma reao ante a ameaa de infiltrao
por grupos rivais, frequentemente apoiados por governos autoritrios,
comeando pela Revoluo Libertadora. Mas com a consolidao de um
Estado de Direito a possibilidade ou legitimidade de seguir aplicando estes
mtodos no ter seno a possibilidade de esfumaar-se lentamente.
No Brasil, a transio de uma liderana muito tradicionalmente manipulativa
e populista, a dos depreciativamente chamados pelegos, a formas de esquerda
mais ligadas s bases, foi bvia. Poder este processo repetir-se na Argentina?
Talvez possa, ainda que com certas diferenas, pois no Brasil o varguismo
nunca penetrou to fundo nas classes populares como o Peronismo. Isto se
deve em boa medida a que o Brasil era em meados do sculo XX muito menos
urbanizado e educado que a Argentina. As massas rurais apenas tomavam
conhecimento do que se passava a nvel nacional, e quando chegavam s grandes
cidades tudo era novo para elas. Alm disso, a impressionante industrializao
da Grande So Paulo gerou uma classe operria nova e altamente qualificada,
com enorme concentrao, que levar algum tempo Argentina igualar, ainda
que em nvel de ndices per capita nosso desenvolvimento no seja inferior ao
brasileiro.
161
161
Adriana Marshall e Laura Perelman, Estrategias sindicales de afiliacin en la Argentina,
Desarrollo Econmico, abril-junho 2008; Ernesto Calvo e Mara Victoria Murillo, Quin
reparte? Clientes partidarios en el mercado electoral argentino, Desarrollo Econmico, janeiro-
maro 2008.
293
CARACTERSTICAS DO SISTEMA PARTIDRIO ARGENTINO
Se olharmos agora a classe mdia, preciso notar que, longe de apoiar
algum partido conservador, com esse ou outro nome que o que se faz
em quase todo o mundo desenvolvido ela foi a base da Unio Cvica
Radical, que ostenta excelentes brases de luta democrtica, mas poucas
ancoragens em interesses corporativos. Sua fora eleitoral esteve caindo at
ficar com quase um quarto do eleitorado, ou ainda menos (21% na eleio
de Cmpora), e ento a conduo de Ral Alfonsn deu-lhe novo vigor,
atraindo um grupo robusto de intelectuais e pblico de esquerda, cansado de
sectarismo, e de repetidas iluses sobre o peronismo revolucionrio. Mas se
contarmos os votos, Alfonsn ganhou a presidncia graas Direita, que
preferia sua variante centrista algo inclinada para a esquerda moderada, antes
que ameaadora e imprevisvel mobilizao popular justicialista. No
obstante, apesar deste apoio, o alfonsinismo no foi conservador o suficiente
para converter-se no representante dos interesses corporativos das classes
altas, muito menos da Igreja ou das Foras Armadas. Por outro lado, no
tinha caractersticas suficientes de esquerda para identificar-se com os setores
sindicalizados da populao, nem a nvel dos diretrios, nem ao das minorias
opositoras em cada grmio.
O Peronismo experimentou profundas mudanas praticamente desde sua
iniciao. Sua natureza multiforme foi tal que o primeiro a ser surpreendido
em ver o que havia criado deve ter sido o prprio Pern. Ele teria preferido
mil vezes algo parecido ao Partido Revolucionrio Institucional (PRI) do
Mxico, que incorporava quase todo o mundo, desde os empresrios
industriais e os tcnicos, at a classe mdia, incluindo as maiorias campesinas
e operrias, mas tudo claramente sob controle. Pern rejeitava
veementemente a luta de classes, e todo seu esforo inicial estava direcionado
a consolidar a nao e prepar-la para ingentes esforos na frente industrial e
possivelmente blica. Mas na prtica, seu partido viu-se protagonizando alguns
dos mais duros enfrentamentos contra as classes abastadas acontecidos na
Argentina.
Outros movimentos populistas, tpicos de pases da periferia, e em
primeiro lugar o varguismo, tambm passaram por importantes mutaes,
que os levaram, em movimentos pendulares, de posturas prximas, se no
idnticas, ao fascismo, at outras de claro vis anticapitalista, como as
representadas por Joo Goulart no comeo dos anos sessenta. Em todas as
variantes do populismo, a participao de setores das classes altas ou mdias,
ou bem de grupos funcionais como as Foras Armadas ou o clero central.
TORCUATO S. DI TELLA
294
So minorias dentro de suas classes de origem, mas muito estratgicas, j
que trazem elementos de poder a um movimento que, no contando com
eles, ver-se-ia demasiado reduzido a massas com escassa organizao, ou
aos squitos ntimos de seus lderes. No fenmeno social-democrata (ou
eurocomunista) tambm h setores das classes acomodadas que apoiam o
movimento, mas seu nmero menor, e principalmente sua radicao em
suas classes de origem mais problemtica. Alm do mais, a minoria
dclasse ou bem oportunista que rodeia como um enxame ao populismo
nem sempre uma garantia de moderao. Muitos deles, perante situaes
pessoais angustiosas, podem apesar de sua ideologia de raiz conservadora,
mudar subitamente e saltar o espectro ideolgico. As origens de direita de
muitos ativistas guerrilheiros, na Argentina e outros pases, no devem, nesse
sentido, surpreender-nos.
Os componentes do Peronismo
O Peronismo, como partido popular, pode ser considerado partcipe de
uma ampla categoria, na qual se incluem outros partidos populares latino-
americanos (Aprismo, MNR boliviano, Ao Democrtica, e os mais recentes
na Venezuela, Bolvia, Equador e Nicargua), o Partido Democrata dos
Estados Unidos, e a Socialdemocracia europeia ou chilena. No que estes
fenmenos sejam iguais ou muito parecidos, mas compartilham o fato de ser
expresso das classes populares de seus pases, com aliados externos a elas.
Contudo, h tambm diferenas importantes. As duas principais so a natureza
do sindicalismo, e a presena de importantes, ainda que minoritrios setores
da classe alta e mdia alta, e das Foras Armadas e da Igreja. Tambm
importante, ainda que em algum sentido derivada do anterior, a ideologia,
que em grande medida elaborada pelos grupos recm-mencionados, ou
seja, as elites no operrias. Tomemos ento os diversos componentes em
ordem, para ver se existem neles tendncias mudana.
(a) O sindicalismo
De todas as variantes do populismo, o Peronismo est em uma categoria
especial, devido forte presena do elemento sindical nele, maior que em
todos os demais casos conhecidos. A forma de organizao destes sindicatos,
de qualquer modo, difere muito daquela de seus homlogos social-
295
CARACTERSTICAS DO SISTEMA PARTIDRIO ARGENTINO
democratas. Isto se deve maneira como foram criados, ou radicalmente
mudados, na formao do movimento, ou logo depois, como resultado da
presso estatal. A combinao de verticalismo e aceitao popular
justamente a caracterstica do populismo em geral, e do Peronismo em
particular, e somente certas condies sociais permitem gerar essa peculiar
combinao. Quando ela se forma, perdura por bastante tempo, s vezes
ainda quando as condies que a fizeram nascer mudam. Mas ao longo do
tempo as novas condies se impem, e estas exigem hoje em dia um tipo de
organizao da agremiao menos caudilhista, sem por isso chegar
democracia interna total, com bases plenamente participativas, que no existe
em nenhum lugar do mundo. A respeito do Brasil, a menor profundidade da
conexo varguista com os estratos populares, e a muito mais intensa
transformao de seu sistema produtivo industrial, explicam porque o panorama
social e poltico nesse nvel social mudou muito radicalmente nas ltimas
dcadas.
Ao desaparecer de cena o populismo getulista, este deixa lugar para
uma nova esquerda, a do Partido dos Trabalhadores (PT), cujo bero est
na rea industrial da Grande So Paulo. Tambm tem aqui muita influncia o
papel da Igreja Catlica, que gerou no Brasil uma ala de Teologia da Libertao
muito mais influente que o que possa haver na Argentina. Essa Igreja das
Comunidades de Base contribuiu em grande medida para a expanso do PT,
dando-lhe proteo e dedicados militantes. Por outro lado, a competncia
das igrejas evanglicas e dos ritos afro-brasileiros obrigou em maior medida
o clero brasileiro a renovar-se para conservar sua grei, em contraste com o
argentino.
(b) Elites de alto status
A presena no peronismo de numerosos, ainda que minoritrios, setores
recrutados nos estratos mais altos da sociedade uma das caractersticas
que o diferencia da social-democracia. No que nesta no existam indivduos
dessa origem, mas so menos numerosos, um pouco mais autocrticos e menos
enraizados em sua prpria classe social. No peronismo, este tipo de
componente foi em geral muito forte, sobretudo na sua origem, mesmo vendo-
se debilitado pelos episdios de confronto dos quais participou. Por outro
lado, em nveis de classe mdia intelectualizada o apoio ao Peronismo em
geral muito menor do que o que recebe a Socialdemocracia nos pases onde
ela predomina. Em vez desses setores de classe mdia ilustrada, o Peronismo
TORCUATO S. DI TELLA
296
esteve, principalmente em sua origem, muito carregado com grupos de
orientao culturalmente conservadora e catlica, especialmente no interior
do pas. O setor alto do Peronismo nem sempre esteve isento de certas
simpatias em relao ao modelo fascista. De qualquer forma, por muito tempo
sentiu-se, ideologicamente, prximo democracia crist ou a outras variantes
social-crists do que social-democracia. No obstante, de fato a estrutura
de apoio do Peronismo foi, e contnua sendo, quase o oposto daquela de
Democracia Crist, por exemplo, a italiana, que estava enraizada mais nas
classes mdias e altas que nas populares. O peronismo em geral identifica-se
com um modelo clssico de nacionalismo popular, nostlgico dos anos
dourados de Juan Domingo Pern, com sua luta anti-imperialista e
antioligrquica, pouco preocupado pela democracia formal. No entanto,
tambm h no Peronismo numerosos setores, tanto a nvel poltico como
sindical, que veem a si mesmos como mais esquerda, e que vo descobrindo
afinidades com a social-democracia.
(c) Ideologia
O potencial das ideias peronistas suficientemente rico de modo a prover
materiais para construir praticamente qualquer outro credo poltico. No
passado j mudou vrias vezes, e o mesmo pode voltar a ocorrer. Sua
heterogeneidade intelectual em parte deve-se sua contraditria composio
social, mas tambm o legado da capacidade de seu fundador em integrar
elementos diversos dentro de um todo eficaz. Um dos principais componentes
da variada gama do corpo peronista um reformismo pragmtico pr-
sindicalista, muito parecido ao New Deal de Roosevelt. Este se mistura com
um caudilhismo latino-americano de tipo populista, com abundantes razes
em nossa histria, desde as primeiras dcadas de vida independente.
162
A reestruturao dos partidos polticos
Durante a ditadura militar o Peronismo sofreu a natural crise que ocorre
na morte do lder em um movimento muito estruturado em torno de sua chefia.
162
Silvia Sigal, El peronismo como promesa, Desarrollo Econmico, julho-dezembro 2008,
e sua polmica com Fernando A. Balbi, Explicar el peronismo? Apuntes para un debate
pendiente, Desarrollo Econmico, abril-junho 2009; Ernesto Laclau, La razn populista,
Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2007.
297
CARACTERSTICAS DO SISTEMA PARTIDRIO ARGENTINO
A maior parte da Juventude e setores de esquerda, desiludidos em relao aos
modelos na base dos quais haviam atuado, orientavam-se por verses
moderadas de seus ideais, ou seja, por alguma forma de social-democracia,
para a qual no enxergavam uma via no sindicalismo peronista. No ramo
mais especificamente poltico ocorria uma assim chamada Renovao,
que buscava atualizar a doutrina nacional e popular tomando elementos
das experincias europeias da Democracia Crist ou do reformismo social-
democrata. Antonio Cafiero era o principal dirigente decididamente
envolvido nesta corrente. Na Unio Cvica Radical, Ral Alfonsn estava
elaborando uma nova sntese de estratgias e atitudes polticas, que o
levou a rodear-se de um setor intelectual e juvenil, frequentemente de
origens extrapartidrias de esquerda. Com eles renovou a imagem do
antigo agrupamento, e ganhou as eleies internas contra o setor
tradicional. Diante de um Peronismo enfraquecido e internamente catico,
levantava-se agora um Radicalismo rejuvenescido. Quanto direita, nela
estava se firmando a figura de lvaro Alsogaray, que desde os tempos da
Revoluo Libertadora tentava ingressar no campo da poltica eleitoral
com agrupamentos de nomes diversos, que nunca haviam conseguido
repercusso nas urnas. Agora, com a Unio de Centro Democrtico
(UCD), parecia ter maiores perspectivas, e atraa a setores profissionais
e intelectuais, influenciados pelo ambiente internacional de ressurgimento
da economia de mercado. Na esquerda destacava-se o Partido
Intransigente (PI), de Oscar Alende, uma diviso da UCRI frondizista,
que integrou muitos dos grupos juvenis que ainda mantinham posies
revolucionrias.
Ao aproximarem-se as eleies com as quais se reinaugurou a
democracia, em 1983, a figura de Alfonsn foi se engrandecendo, com
um discurso de sentido civilista e tico, que contrastava com a imagem
que transmitia boa parte do Peronismo. Ao transformar-se em um
candidato com possibilidades de vitria, a maioria do eleitorado de centro-
direita e de esquerda o apoiou, movida por seus impulsos antiperonistas
clssicos. Na campanha, o Peronismo incitou, no intencionalmente, esta
convergncia, ao colocar em posies importantes figuras de antecedentes
muito discutveis, que eram vistas como ameaadoras por um amplo setor
da opinio pblica. Apesar do respeito que impunha a figura do candidato
presidencial, talo Luder, a impresso era que ele seria, uma vez no
governo, prisioneiro de grupos fechados, pouco respeitosos da oposio.
TORCUATO S. DI TELLA
298
A queima, talvez com esprito de broma, de um atade com as siglas da
UCR no ltimo ato pr-eleitoral, ficou como smbolo dessa perspectiva.
163
Na contagem dos votos, em outubro de 1983, o resultado era que
Alfonsn havia superado por um par de pontos os 50%, enquanto o Peronismo
via-se reduzido a 40%. Obviamente, certo setor de antigos eleitores
justicialistas havia desertado. Contudo, o que deu a vitria a Alfonsn foi sua
capacidade de somar setores tanto da direita quanto da esquerda moderadas
ao seu tradicional voto radical, e de dar esperanas aos peronistas
desalentados. Essa foi sua fora, mas que ao mesmo tempo indicava uma
fragilidade para seu futuro governo, baseado em uma coalizo muito
heterognea de vontades expressas nas urnas, por cima dos partidos para os
quais esses votos poderiam haver afludo.
163
Vicente Palermo, Democracia interna en los partidos: las elecciones partidarias de 1983 en
el radicalismo y justicialismo porteos, IDES, Buenos Aires, 1986; Marcos Novaro e Vicente
Palermo, comps, La historia reciente. Argentina en democracia, Edhasa, Buenos Aires, 2004;
Jos Nun e Juan Carlos Portantiero, comps, Ensayos sobre la transicin democrtica en la
Argentina, Puntosur, Buenos Aires, 1985; Alejandro Grimson, comp., Pasiones nacionales.
Poltica y cultura en Brasil y Argentina, Edhasa, Buenos Aires, 2007.
299
A presidncia de Alfonsn (1983-1989)
A campanha de Alfonsn baseou-se em boa parte em acusar o
sindicalismo peronista de concomitncias com os militares, e a respeito
alcunhou a frase pacto militar-sindical. Com isto referia-se esperana,
forte entre os Justicialistas, de recriar a aliana entre povo e Foras Armadas
que nos anos quarenta havia gerado o movimento, e que parecia haver
ressurgido por breves instantes na ocasio do golpe de Ongana. Por outro
lado, entre os militares havia alguns setores que podiam abrigar intenes
parecidas de reconstituir essa aliana. A este esquema h de se contrapor o
fato de que praticamente todos os golpes militares na Argentina, desde 1945,
tiveram como objetivo evitar o acesso do Peronismo ao poder, ou derroc-
lo quando o exercia. Tambm h de se levar em conta que durante a ltima
ditadura o governo teve mais enfrentamentos com o sindicalismo e o Partido
Justicialista, com muitos de seus membros tendo passado longos anos detidos,
que com a UCR. provvel que entre os dirigentes e militantes radicais
houvesse mais profundas convices democrticas que entre os peronistas.
O importante, de qualquer maneira, era no s isto, mas que a caracterstica
essencialmente moderada e liberal da UCR no ameaava a ningum e,
portanto, seu governo era ideal para presidir um perodo de convalescncia
depois dos tempos de violncia vividos.
27. Um pouco de histria recente
TORCUATO S. DI TELLA
300
Paradoxalmente, devido a esta essencial moderao, o Presidente
Alfonsn inclusive pde assumir uma atitude mais rgida que os Justicialistas
perante o tema do castigo aos integrantes das Juntas por violao de direitos
humanos. Os processos que se iniciaram foram possveis devido deteriorao
que haviam sofrido as Foras Armadas depois da Guerra das Malvinas, e
acabaram com a priso perptua ou de longos anos de todos os seus
integrantes salvo o ltimo presidente, Bignone, que havia articulado a transio.
Vindo dos peronistas, essa mesma medida poderia ser confundida com
vingana e, sem dvida, haveria estimulado reaes extremas, no s entre
militares seno entre os civis de direita que simpatizavam com eles.
A investigao dos abusos cometidos durante a represso evidenciou
uma lista de pelo menos dez mil desaparecidos sobre os quais se tem
informao indiscutvel. As associaes de direitos humanos sustentavam que
a cifra era muito maior, mas por sua natureza este um tema de quase
impossvel elucidao definitiva. Outra frente de ataque foi contra a burocracia
sindical, qual consideravam entronada em suas posies graas Lei de
Associaes Profissionais, que facilitava demasiado as coisas para os ncleos
que obtinham reconhecimento do Estado. Em seguida propor-se-ia uma lei
sindical que forasse o reconhecimento do papel das minorias nos sindicatos,
assegurando certo nvel de descentralizao quanto manipulao de fundos.
A resistncia foi muito forte, e um ruidoso grupo de ativistas interrompia
constantemente as sesses do Congresso. Finalmente, a lei no pde passar
no Senado, onde o Radicalismo no tinha, diferente dos Deputados, maioria
prpria. A fora do Justicialismo em numerosas provncias do noroeste e
outras zonas perifricas do pas lhe dava um predomnio no Senado, sempre
que se associasse aos representantes de outras provncias controladas por
partidos locais de posio oscilante. A CGT vingou-se com uma continuada
poltica de paralisaes gerais contra o governo, por motivos econmicos,
mas com clara inteno poltica.
A economia demonstrou ser, desde o incio, um difcil problema. Diante
do fracasso das primeiras medidas, Alfonsn convocou em 1985 um grupo
de tcnicos, dirigidos por Juan Sourrouille, para que preparasse um projeto
econmico, o qual foi chamado Plano Austral. Este Plano teve muito xito no
incio, e a inflao caiu a nveis inslitos, de um ou dois por cento mensais, e
a confiana retornava. Parecia outro pas. As eleies de renovao de
deputados desse mesmo ano, em consequncia, deram outra vitria UCR,
enquanto o Peronismo sangrava em lutas internas entre os renovadores e os
301
UM POUCO DE HISTRIA RECENTE
tradicionalistas. Entre os renovadores destacou-se um trio formado por Antonio
Cafiero, Carlos Grosso e Carlos Menem. Este ltimo, como governador de
La Rioja, caracterizara-se no ano anterior por um decidido apoio ao governo
radical, quando se conheceu a deciso do Papa a respeito das ilhas do Canal
de Beagle, que favoreceu o Chile. Alfonsn desejava aceitar essa deciso,
mas para evitar futuras acusaes, optou por consultar o povo por meio de
um referendum. Durante a campanha a estrutura oficial do Peronismo, junto
aos setores nacionalistas independentes, recusou-se a aceitar a deciso do
rbitro. A votao favoreceu por uma margem cmoda a assinatura do tratado,
que se realizou nesse ano, 1984.
Em 1987, o tema militar interno reemergiu ao primeiro plano. Uma rebelio
de comandos mdios, conhecidos como carapintadas pelo uso de
camuflagem regulamentado em campo, paralisou o pas durante a Semana
Santa. O que pediam era a suspenso das medidas legais contra os militares
envolvidos em violaes de direitos humanos. As ordens de reprimir os
rebeldes no foram seriamente executadas pelos altos comandos. Alfonsn
convocou uma grande reunio na Praa de Maio, com o apoio de quase
todos os partidos, e pela primeira vez foram vistos no balco juntos dirigentes
dos mais diversos setores, incluindo os Peronistas e a liberal Unio de Centro
Democrtico (UCD), em solidariedade s instituies. O Presidente atuou
como parlamentar com os insurgentes, que abandonaram sua atitude depois
de uma longa reunio. Ainda que Alfonsn negasse sempre que ele havia
prometido concesses, o fato que antes do fim do ano passou uma Lei de
Obedincia Devida, que livrava de responsabilidades a grande maioria dos
imputados por abusos repressivos. Isto distendeu muito a frente militar, e
ainda provocou protestos em ambientes de direitos civis e de esquerda, assim
como em setores do prprio partido oficial.
A situao militar misturou-se com a poltica e a econmica. Para enfrentar
em melhores condies, a renovao de deputados, que coincidia com a
mais importante de governadores, o governo cedeu em 1987 tentao de
tomar medidas aparentemente populares, mas contrrias s necessidades do
Plano Austral. Foi assim que a inflao voltou com fora, e de todas as maneiras
as votaes deram uma vitria ao Peronismo, que tomava posse em numerosas
provncias, incluindo a estratgica de Buenos Aires. Desde esse momento
era previsvel uma repetio do resultado para as presidenciais, de modo que
a autoridade do governo comeou a desvanecer-se. Ao comear o ano 1988,
outra rebelio carapintada, desta vez em Corrientes, deixou em suspense o
TORCUATO S. DI TELLA
302
pas. Mesmo no sendo difcil reprimi-la, ela evidenciou a existncia de mal-
estar militar que persistia, apesar das leis que abrandavam suas preocupaes.
O mesmo ocorreu com outro motim, no fim do ano, nos arredores da Capital
Federal (Villa Martelli). Nesse ano, o Peronismo, em eleies internas, deu a
vitria a Menem contra Cafiero. Menem, que havia sido dos primeiros
renovadores, havia rompido com eles, e se ligado a grande parte do elenco
tradicional do partido, incluindo a maioria dos sindicalistas e muitos setores
de esquerda. Para a opinio pblica independente este fato parecia anunciar
um retrocesso nas mudanas que se esperavam nesse movimento.
A situao econmica, ento, seguia piorando, e um plano sucedia a
outro, sem conseguir parar a inflao. At fevereiro de 1989, a poucos meses
da eleio presidencial, era evidente, pelas pesquisas de opinio, que Carlos
Menem seria o prximo presidente. Sua campanha no tranquilizava os
opositores, pois se agitavam muitas das tradicionais figuras de destaque do
Justicialismo, provocando, por diversos motivos, uma sensao de ameaa
em grande parte do empresariado e nos setores intelectuais. A perspectiva
do retorno ao poder de um Peronismo confiscatrio, violento, materializava-
se na opinio independente. A reao, nesses casos, era j cannica: comprar
dlares, monopolizar produtos, despejar os inquilinos para no perder a
propriedade da casa ou o departamento. Este pnico, unido a imperfeies
do plano econmico e especulao contra a moeda local, o austral, acabaram
gerando a hiperinflao, uma vez que os resultados da eleio confirmaram a
vitria de Menem, com 47% das vontades populares. O radicalismo juntou
37% para seu candidato, o moderado Eduardo Angeloz, da provncia de
Crdoba. O resto ficou disperso em pequenos grupos de direita, de centro-
direita provincialista, e de diversos matizes de esquerda.
A primeira presidncia de Menem (1989-1995)
O final do perodo de Alfonsn esteve submetido a fortes tenses polticas
e sociais. As eleies ocorreram em maio, com um pouco de antecipao em
relao j bastante significativa imposta pelas instncias constitucionais.
Agora, em condies de hiperinflao (200% em um s ms, o de junho) e
de pnico, era impossvel esperar os sete meses que faltavam para assumir o
comando, em dezembro. O governo radical estava muito abatido e sem
autoridade, especialmente ante um sindicalismo sempre disposto a usar suas
armas ao mximo. Decidiu-se transferir o poder com antecipao, o que
303
UM POUCO DE HISTRIA RECENTE
forou Menem a acelerar os usualmente longos preparativos para formar
uma equipe governante. O enfrentamento que acontecia no pas nesses
momentos, tendo em conta o que havia ocorrido em sua histria recente, e as
atitudes tomadas por Menem durante a campanha, permitiam prever uma
situao de agravamento de conflitos, at terminar em uma reedio dos
episdios de 1973-1976, ou do governo da Unidade Popular no Chile em
1970-1973. Menem, diante desta perspectiva, optou por acordar um pacto
com a direita para pacificar o panorama poltico. Como no havia um partido
conservador digno de confiana, pois Alsogaray havia tido 5% dos votos,
Menem preferiu entender-se diretamente com a maior empresa privada do
pas, Bunge y Born. Esta empresa, originada como exportadora de gros,
logo havia se expandido a atividades industriais. Representava,
tradicionalmente, junto a outras comercializadoras de produtos agrrios, o
tipo de economia contra a qual o Justicialismo havia lutado desde a primeira
presidncia de Pern. Precisamente por isso essa aproximao tinha um valor
simblico, como reconciliao entre antigos adversrios.
164
A deciso foi entregar o Ministrio da Economia a um procurador dessa
empresa, que morreu em um ms, e foi substitudo por outro, Nstor Rapanelli.
Domingo Cavallo, extrapartidrio que cooperava com o Justicialismo, e que
tambm tinha seu programa de corte neoliberal, foi posto como reserva ao
cargo de Relaes Exteriores. Para completar a grande reconciliao, lvaro
Alsogaray foi designado assessor e sua filha Mara Julia teve tambm cargos
de confiana. Este pacote iria antagonizar um amplo setor do Peronismo, e
mais ainda o da esquerda. No sindicalismo, um numeroso grupo de
associaes justicialistas declarou-se em rebeldia, e produziu-se a diviso da
CGT. A resistncia era dirigida pelo secretrio geral, Sal Ubaldini, ao qual
secundavam alguns veteranos dirigentes como Lorenzo Miguel, cujo grmio
metalrgico podia-se ver afetado por uma poltica de abertura ao comrcio
mundial.
Esta poltica estava em parte inspirada pelo exemplo de muitos partidos
populares, especialmente na Europa, que ante as circunstncias econmicas
internacionais modificadas, viam-se tambm obrigados a pactuar com seus
adversrios de ontem e lanar programas que continham fortes elementos do
arsenal terico do capitalismo liberal. A desarticulao da economia estatista
164
Pablo Giussani, Los das de Alfonsn, Legasa, Buenos Aires, 1986; Atilio Born et al,
Peronismo y menemismo, El Cielo por Asalto, Buenos Aires, 1995.
TORCUATO S. DI TELLA
304
sovitica era outro exemplo importante que se apresentava em favor da nova
orientao. A poltica de pacto com a Bunge y Born, conhecida como Plano
BB, surtiu efeito em razo de apaziguar os temores que o empresariado
tinha em relao ao regime peronista. No setor popular houve um mal-estar,
mas este foi atenuado pela esperana de sair da hiperinflao, que em seu
pico mximo havia gerado uma onda de saques com alguns mortos nos ltimos
dias do governo de Alfonsn. Alm disso, a disciplina partidria e a sensao
de que, apesar de tudo, tratava-se do governo votado pela maioria, induziram
a um alto grau de aceitao.
A ineficcia com que durante dcadas se havia manipulado o aparato estatal
produziu uma grande predisposio a privatizaes. Seja por isso, ou pela
propaganda dos meios de comunicao de massas, a aceitao do mercado e
da empresa privada como instrumentos de poltica econmica estava muito
generalizada, inclusive entre quem havia votado em Menem. Neste quesito as
atitudes eram frequentemente contraditrias. Por exemplo, em 1986 uma grande
maioria nos grandes centros urbanos pensava que o Estado deveria controlar
os preos (83%) e congelar os aluguis (75%), assim como dar trabalho a toda
pessoa que necessitasse (83%).
165
Isto referendava a pauta de acreditar na
ao do Estado quando pode beneficiar algum, sem pensar necessariamente
em sua factibilidade ou em suas consequncias secundrias. Ao mesmo tempo,
no entanto, acreditava-se na maior eficcia da empresa privada em comparao
estatal. Em uma pesquisa realizada em 1990, 78% das pessoas opinava que
era melhor que em uma sociedade a maior parte das empresas estivesse em
mos privadas e no nas do Estado, e 71% considerava mais urgente aumentar
a produo do que insistir na distribuio.
166
O fato que a popularidade do presidente, depois do pacote de medidas,
subiu em vez de baixar, mesmo deteriorando-se entre um setor de militantes
partidrios. Alguns destes separaram-se do Partido Justicialista, mas sem
muita resposta eleitoral. Na frente militar, Menem optou por conceder um
amplo indulto, no final de l989, no que foi criticado no ambiente de Direitos
Humanos, mas deixou quase sem respaldo na corporao militar a quem,
como os carapintadas, continuava fazendo contestaes. Quando realizaram
um levante, em fins de 1990, foram muito severamente reprimidos, em uma
operao que incluiu um bombardeio por parte de vrios tanques ao Quartel de
165
Edgardo Catterberg, Los argentinos frente a la poltica, Planeta, Buenos Aires, 1989, p. 33.
166
Manuel Mora y Araujo, Ensayo y error, Planeta, Buenos Aires, 1991, p. 73.
305
UM POUCO DE HISTRIA RECENTE
Palermo. A popularidade assim adquirida pelo presidente lhe permitiu, com motivo
das festividades de fim de ano, incluir no indulto aos membros das Juntas que
ainda purgavam suas condenaes.
Nos primeiros meses de 1991 o Plano BB havia entrado em crise e a alta
inflao retornava. Foi necessrio ento novo ajuste, desta vez confiado a Domingo
Cavallo. Este assumiu em maro o Ministrio da Economia, e lanou o chamado
Plano de Conversibilidade, pelo qual se fixava por lei a paridade entre o austral
(logo transformado em peso, suprimindo quatro zeros) e o dlar. O efeito foi
positivo em funo de parar a inflao, que logo desceu a valores oscilantes entre
um e dois por cento mensais, cifras bastante incomuns no pas. De novo, a opinio
pblica acompanhou a deciso oficial.
O plano econmico de Cavallo pde alcanar seus objetivos devido a certos
dados da economia nacional que vinham mudando. H anos experimentava-se
fortes excedentes de exportao, e aumentava a arrecadao de impostos, e
com isto comearam a equilibrar-se as contas fiscais no operacional, ou seja,
sem levar em considerao os pagamentos de juros da dvida pblica externa e
interna. A privatizao de empresas estatais avanou rapidamente e gerou fundos
para pagar parte desses juros. No plano institucional a oposio denunciava um
excessivo fortalecimento do Executivo ante os demais poderes, incluindo a
ampliao do nmero de membros da Suprema Corte, logo cheia de partidrios
do governo. Ademais, a corrupo estava muito generalizada, ainda que certas
medidas oficiais, e a operao da Justia, punham algum limite a seus excessos.
As liberdades pblicas foram mantidas e consolidaram-se, em um pas que continua
sendo muito autoritrio nas opinies bsicas de grande parte de sua populao.
Em 1988, ainda 25% da populao das grandes cidades pensava que os governos
militares so mais eficientes que os civis, e s a metade dos entrevistados (52%)
se negava a subscrever a afirmao de que a democracia perigosa porque
pode trazer desordem e desorganizao. No obstante, uma grande maioria
(79%) estava convencida de que o melhor sistema para designar os governantes
era o das eleies. Que um partido fundamentalmente apoiado no voto dos setores
mais desfavorecidos pudesse governar, sem causar mal-estar no grupo empresrio,
era um avano importante em nosso estgio evolutivo. Que esse partido o fizesse
com um programa distinto, quase oposto, ao que havia sustentado nas urnas,
gerava consternao entre os militantes, mas era um fenmeno muito comum em
outras latitudes com mais experincia cvica.
167
167
Catterberg, op. cit, pp. 57 e 65.
TORCUATO S. DI TELLA
306
Mudanas nas frentes sindical e partidria
Nas primeiras eleies para a renovao do Congresso (1991) o governo
manteve aproximadamente 40% dos votos, 10% abaixo das cifras da eleio
presidencial. Ubaldini, o sindicalista que rompeu com o partido e apresentou-
se independentemente na provncia de Buenos Aires, apenas arredondou 1%
dos votos, e o mesmo ocorreu a um grupo de peronistas dissidentes aliados
com outros setores clssicos da Esquerda. O voto de protesto concentrou-
se no carapintada Movimento de Dignidade Nacional (MODIN) dirigido
por Aldo Rico, que recrutou bastantes vontades em setores pobres e marginais,
que com frequncia compreendiam melhor sua mensagem autoritria e
populista que o mais complexo da Esquerda intelectualizada. No mbito
sindical, quem se opunha mais duramente s polticas do governo formou
uma central independente, o Congresso dos Trabalhadores Argentinos (CTA),
onde se encontravam os educadores da CETERA e um dos dois grmios de
empregados pblicos (a Associao de Trabalhadores do Estado - ATE),
ambos especialmente vulnerveis s redues oramentrias e racionalizaes
da administrao pblica.
Estranhamente, a primeira vtima da nova imagem dada pelo peronismo
ou o menemismo, se preferir, mas o fato que o partido em sua maioria
acompanhou nesse momento o presidente foi a Unio Cvica Radical, que
comeou a perder votos em eleies provinciais e nacionais legislativas. Ocorre
que, ante o novo perfil do governo justicialista, a ameaa peronista comeou
a desaparecer. No incio, a opinio pblica duvidava da genuinidade das
mudanas, mas medida que o tempo passava, e o Presidente pagava o
preo de alienar-se de muitos militantes de seu prprio partido e a setores da
CGT, o empresariado pde respirar tranquilo. S restava a nuvem da dvida
se, ante o grito de traio! to amplamente exclamado pelos militantes, o
governo ficaria logo reduzido nulidade no campo eleitoral. Mas isso no
ocorreu, pois em sucessivas eleies apenas baixou do nvel dos 50% aos
40%, exatamente o mesmo que aconteceu a Felipe Gonzlez na Espanha.
Diante da diminuio dos temores, no s entre a classe empresarial, mas
tambm entre a intelectualidade, cada um no campo tradicionalmente
antiperonista viu-se livre para seguir seu prprio caminho ideolgico, sem ter
que optar como antes pelo mal menor, ou seja, a UCR. Em outras palavras,
os eleitorados de centro-direita e de centro-esquerda, base do que o
alfonsinismo havia somado ao centrismo radical, ficaram liberados.
307
UM POUCO DE HISTRIA RECENTE
O Pacto de Olivos e a reeleio de Menem
J intermediando a primeira presidncia de Menem comeou a se
apresentar o consabido tema da sucesso. A Constituio proibia a reeleio,
e a natureza muito verticalizada do movimento Justicialista deixava difcil a
emergncia de candidatos alternativos. Convocar uma Conveno para mudar
a Constituio exigia uma maioria de dois teros que o oficialismo no tinha,
mesmo contando com alguns aliados. A situao fez-se particularmente tensa,
com verses alarmistas, algumas das quais falavam de um possvel golpe do
presidente, inspirado no exemplo peruano, onde Alberto Fujimori havia
dissolvido o Congresso em 1992 (ainda que em seguida fizesse eleger outro).
O empresariado nacional e internacional desejava uma continuao do modelo
econmico existente, avalizado no s pelo ministro Domingo Cavallo, mas
principalmente pelo presidente e sua estrutura partidria, que eram os que
provinham o capital poltico atrs do tecnocrata.
Finalmente, Alfonsn, que estava sendo bastante questionado pela poltica
devido ao mal final de seu governo, decidiu lanar-se diretamente arena, e
iniciou conversaes com Menem, primeiramente secretas e em seguida
reveladas opinio pblica. Estas conversaes terminaram no que se
conheceu como Pacto de Olivos, pelo qual o chefe radical comprometia-se
em fazer com que seu partido apoiasse a necessidade de mudar-se a
Constituio, para permitir uma reeleio (por um s perodo, e havendo-se
reduzido a durao deste de seis a quatro anos). Na verdade, o prprio
Alfonsn havia tentado isto durante seu prprio mandato, mas no havia
conseguido por falta da necessria maioria. Em troca destas concesses,
Alfonsn conseguiu vrias contrapartidas:
1. O mais importante, o Presidente seria eleito no mais de maneira
indireta pelos clssicos colgios eleitorais, mas sim por votao direta. Mas
se no conseguisse mais de 45% (ou entre 40 e 45%, mas com dez pontos a
mais que seu principal rival) teria que ir a um segundo turno ou ballottage
entre os dois mais votados. Isto permitia esperar que nesse segundo turno o
eleitorado no peronista, dividido em partidos competitivos que no queriam
renunciar a seus candidatos, se unificasse ante a perspectiva de derrotar o
oficialismo. Poder-se-ia pensar que desta maneira se evitaria a reeleio de
Menem, ainda quando ela fosse legalmente possvel.
2. Decidiu-se pedir a renncia a dois membros questionados da Suprema
Corte, amigos do oficialismo, coisa que se verificou.
TORCUATO S. DI TELLA
308
3. Criar-se-ia uma estrutura chamada Conselho da Magistratura, com
membros eleitos por colgios de advogados, outras entidades culturais, e
pelas Cmaras legislativas, que teria como funo propor candidatos para
renovar os postos da Corte Suprema. Esses postos, segundo a legislao
existente, eram propostos pelo Senado (onde o Peronismo tinha cmoda
maioria) e decididos pelo Poder Executivo. Agora este teria que se ater aos
trios levantados por esse Conselho da Magistratura, que bem poderia cair
em mos da oposio. Esta medida, ainda que adotada na nova Constituio,
tardou muito em ser implementada.
4. O Senado teria trs em vez de dois membros por cada provncia, com
um assegurado oposio (o que dificultava ao governo obter os dois teros).
5. Criava-se a figura do Chefe de Gabinete, a cargo das tarefas executivas
do governo, responsvel ante o Congresso, ou seja, que deveria renunciar se
no obtivesse ali uma maioria perante questes de confiana. Desta maneira
preparava-se as condies para aproximar-se a um regime misto parlamentar
no futuro, ainda que no momento o Chefe de Gabinete atuasse de fato como
um mero secretrio do Presidente, que, dadas as caractersticas do partido
majoritrio, detinha a direo do governo.
Este pacote destravou a situao poltica, e possivelmente produziu
efeitos positivos no panorama institucional. Efetivamente, era antiptico
opor-se possibilidade de uma reeleio, quando esta era permitida em
muitos pases, comeando pelos Estados Unidos, e havia sido sancionada,
a nvel provincial, por muitas administraes radicais nos ltimos anos. Em
troca, conseguia-se importantes concesses que garantissem um melhor
funcionamento do Poder Judicial, e que ajudariam a fazer mais genuna a
maioria que abenoasse o Presidente. Isto no foi entendido assim por
grande parte da opinio pblica antimenemista, que considerou o Pacto
uma traio. O inconformismo alastrou-se tambm na prpria Unio Cvica
Radical, at o dia anterior feroz opositora da reforma constitucional, mas
que sob o imprio do ex-presidente terminou aceitando o Pacto. Menos
dcil foi seu eleitorado, que decidiu castigar o partido, votando nas eleies
de constituintes na nova oposio, a Frente Grande, de esquerda algo
reciclada, e logo, nas presidenciais, em Jos Bordn, peronista dissidente
unido Frente Grande em uma aliana denominada Frente Pas Solidrio
(Frepaso). Mas Menem conseguiu reeleger-se obtendo 50% dos votos,
mais do que todos prognosticavam. O Radicalismo passou ao terceiro lugar,
enquanto o Frepaso ficava com Bordn em quase 30%.
309
UM POUCO DE HISTRIA RECENTE
Em seu novo perodo, Menem continuou com o programa econmico,
sempre dirigido por Cavallo, e com o alinhamento de poltica exterior com os
Estados Unidos, inspirado pelo Chanceler Guido Di Tella. Buscou-se
solucionar os ltimos problemas de limites com o Chile, pela regio chamada
de Gelos Continentais (na provncia de Santa Cruz), em um traado que
repartia o territrio pela metade, firmado pelos presidentes. Houve resistncia
em ambos os lados da cordilheira, por parte de setores tanto do oficialismo
como da oposio, o que atrasou a sano legislativa desse convnio, mas
este afinal foi aprovado. No referente s ilhas Malvinas, chegou-se a alguns
acordos de explorao da pesca e do petrleo, mas praticamente nenhum
avano em temas de soberania, nem sobre criar uma melhor disposio entre
os insulanos.
A inflao ficou reduzida a quase zero, mas o golpe recebido pelo efeito
tequila, gerado em uma crise no Mxico, comeou a impactar na Argentina
desde meados de 1995, elevando o desemprego, desde valores muito
modestos, at os alarmantes que se aproximavam dos 20%. Para combater
o desemprego e ativar a economia foram propostas muitas receitas, sendo
uma delas a de flexibilizar o emprego, diminuindo ou eliminando os
pagamentos por demisso, de maneira que os empresrios se sentissem mais
livres de obrigaes futuras ao contratar gente. Tambm o governo tratou de
reduzir o papel dos sindicatos na manipulao das obras sociais, mas com
muito pouco sucesso. A resistncia das associaes continuao ou
aprofundamento do plano econmico foi se incrementando, sobretudo nas
faces mais radicalizadas, separadas da CGT.
Em certos ambientes prximos ao presidente Menem, comeou-se a
especular sobre a possibilidade de outro mandato, interpretando que os termos
deviam comear a ser contados desde a vigncia da nova Carta Magna. Mas
isso no prosperou, por ser muito irritante para a opinio independente, no
contar desta vez com o apoio extrapartidrio, e inclusive enfrentar srias
resistncias entre os aspirantes do prprio partido oficial, em primeiro lugar o
governador da provncia de Buenos Aires, Eduardo Duhalde. Este se considerava
com bastante lgica o candidato natural do partido, ainda que os entendidos
dissessem que uma estranha lei emprica estabelecia que nunca um governador
de Buenos Aires houvesse chegado presidncia, desde a consolidao do
regime federal em 1880, seguramente devido s prevenes provincianas.
Duhalde, de todas as formas, continuava decidido a romper esse feitio, e
cultivava uma imagem de opositor ao modelo econmico, disposto a hastear as
TORCUATO S. DI TELLA
310
velhas bandeiras do Peronismo, cultivando estreitas amizades entre dirigentes
sindicais heterodoxos, como Sal Ubaldini. Em meados de 1997, os dois
principais grupos opositores, a UCR e o Frepaso, selaram uma Aliana para
apresentar candidatos conjuntos nos comcios legislativos, e principalmente para
dar um sinal de suas intenes para a renovao do Executivo nacional.
Manuteno e posterior crise do modelo econmico
O modelo econmico iniciado pelo ministro Cavallo, bem sucedido no
comeo, pode ser sintetizado da seguinte maneira:
1. Manuteno da paridade entre o peso e o dlar, que permite a qualquer
um que tenha um peso ir aos bancos oficiais e obter um dlar, sem pagar
nenhuma comisso nem explicar para qu o quer. Isto s era possvel devido a
que o pas tinha, como consequncia do aumento de exportaes, uma
abundante reserva de divisas, com a qual satisfazer e neutralizar qualquer corrida
em que especuladores locais decidam comprar dlares para proteger-se contra
uma eventual desvalorizao do peso. Desta maneira, pensava-se controlar
decididamente a inflao, ou at-la que experimentasse o prprio dlar. Esta
disposio, sancionada por lei do Congresso, e s modificvel por outra lei,
tirava grande margem de operaes do governo. O argumento com que era
justificada era o mesmo j ensaiado por Ullises, quando se fez atar ao mastro
do barco por seus marinheiros enquanto passava ao lado das encantadoras
sereias, impossibilitado de sucumbir a seus encantos.
2. Dava-se ao Banco Central uma importante autonomia, fazendo com
que seu diretrio dependesse da aprovao do Senado, e durasse em suas
funes por longo tempo. Tem poder para fixar as taxas de juros, com as quais
se pode manipular a poltica de emprstimos dos bancos privados, e portanto,
ampliar ou restringir a disponibilidade de fundos nas empresas e no pblico em
geral. Em muitos outros pases do mundo existem disposies semelhantes,
ainda que discutveis, pois tiram a liberdade de ao do governo.
3. Mantiveram-se muito baixos para o que se costumou por dcadas
no pas os impostos de importao de divisas, aproximando-os a 10% do
valor, salvo algumas excees. Esta baixa geral da proteo teve impacto
principalmente nos setores industriais, que eram os que a necessitavam. Os
promotores do modelo sustentavam que s desta maneira poder-se-ia
estimular os empresrios a que se reorganizassem e investissem em nova
tecnologia, tornando-se competitivos. Quem no pudesse se adaptar teria
311
UM POUCO DE HISTRIA RECENTE
que fechar suas portas, ou ser adquirido por outros mais eficientes, nacionais
ou estrangeiros. De fato, isto ocorreu em muitos casos, gerando desocupao.
Alm do mais, como frequentemente a nova tecnologia no demanda muita
mo de obra, os efeitos sobre o emprego tardam em se fazer sentir.
4. Por razes parecidas s do ponto anterior, decidiu-se privatizar
massivamente todas as atividades produtivas ou de servios comerciais controladas
pelo Estado (de aciarias a correios ou aeroportos), pensando que a empresa
privada as controlaria com maior eficincia e, alm disso, haveria menos
oportunidades de corrupo, ao tirar ingerncia dos funcionrios pblicos, e cortar
o uso clientelstico e poltico do emprego.
5. Os inspiradores do modelo pensavam, ainda, que os encargos sociais
eram muito altos, e que eles eram empregados pelo Estado com muito pouca
eficincia, gerando enormes reas de corrupo, devido a seu controle por
entidades sindicais que no se distinguiam por sua transparncia. Tambm
afirmavam que a legislao que exige fortes pagamentos por demisso dissuade
muitos empresrios de contratar pessoal por temor a carregar, no futuro, pessoal
desnecessrio. Como soluo, propunha-se a flexibilizao laboral, reduzindo
os encargos sociais e permitindo para uma ampla categoria de pessoal temporrio
a demisso sem compensao, ou seja, a proliferao dos chamados contratos
podres.
6. Alm disso, buscou-se tirar dos sindicatos o controle das obras sociais, o
que gerou previsveis resistncias, porque se tocava em um componente central
do poder de um dos elementos constituintes do partido oficial. J o Radicalismo
havia fracassado nesta rea, em parte por enfrentar a oposio cerrada de todo
o Justicialismo unido, sindical e poltico. Agora o sindicalismo estaria mais sozinho,
ante o eventual ataque de seus prprios correligionrios, e mobilizou todos seus
canhes para defender-se. Isto inclua buscar apoio na oposio, mas no era
fcil nessa frente superar dcadas de enfrentamentos. Como resultado destas
tenses, foi se gerando um inconformismo nos setores sindicais, incluindo os mais
tradicionais e ortodoxos.
7. Paralelamente abertura parcial ao comrcio internacional, realizou-se
uma abertura total dentro da rea, no Mercosul, entre Argentina, Brasil, Uruguai
e Paraguai, ao qual se incorporaram de maneira mais marginal Chile e Bolvia.
Esta integrao econmica realiza-se de maneira gradual ainda que bastante rpida,
e exige uma homogeneizao do espao nos diversos pases, criando condies
parecidas no referente a facilidades de financiamento, impostos, e outros
regulamentos, assegurando que no haja subsdios encobertos, nem dumping.
TORCUATO S. DI TELLA
312
O modelo econmico de abertura aos estmulos do mercado, a nvel
local, regional e internacional, produziu uma transformao importante na
economia e nas atitudes das pessoas, em todos os nveis. O Produto
Nacional Bruto foi aumentando de maneira persistente, uma vez passados
os primeiros momentos de readequao, e inclusive as exportaes
industriais alcanaram nveis altos, sobretudo para o Brasil. No entanto,
tudo isto foi acompanhado de uma forte desigualdade social, que aproximou
a Argentina a nveis mais comuns em outras partes do continente, e a
desocupao subiu a valores preocupantes, perto de 20%.
168
O inconformismo cada vez maior com o modelo econmico neoliberal
concretizou-se nas eleies presidenciais de 1999, em que o candidato
oficial, Eduardo Duhalde, que buscava mudanas, no foi seriamente
apoiado pelo presidente Menem. A unio das duas principais oposies,
o Radicalismo e o Frepaso, brindou-lhes a vitria por uma margem
cmoda, levando o radical tradicionalista Fernando de la Ra Casa
Rosada. A coalizo triunfante fazia esperar mudanas no modelo, e uma
maior transparncia no controle do dinheiro pblico. Nenhuma destas
duas coisas realmente ocorreu, independentemente das intenes de seus
protagonistas. Longe disso, estouraram vrios escndalos, especialmente
um ligado ao pagamento de propinas a senadores para conseguir a
aprovao de uma lei laboral que contribua para piorar os contratos de
trabalho. Diante da acumulao de pagamentos necessrios para satisfazer
os compromissos com os credores estrangeiros, tornou-se necessrio
apelar de novo a Domingo Cavallo, a quem se considerava suficientemente
bem relacionado com o mundo das finanas de modo a conseguir um
trato adequado para a Argentina como pas devedor. Isto no ocorreu, e
o ministro teve que apelar a medidas altamente incmodas, como o
chamado corralito, que impedia os depositantes em bancos retirar todo
seu dinheiro efetivamente e, alm disso, transformava os depsitos em
168
Bernardo Kosacoff e Rubn Mercado, comps, La Argentina ante la nueva internacionalizacin
de la produccin. Crisis y oportunidades, CEPAL/PNUD, Buenos Aires, 2009; Vicente Donato
e Mara Ins Barbero, comps, Contra viento y marea. Historias de pequeas y medianas
empresas argentinas, Prometeo/Bononiae Libris, 2009; Jos Nun, Marginalidad y exclusin
social, Fondo de Cultura Econmica, 2001; Julio Berlinski, comp., Ganancias potenciales en el
comercio de servicios en el Mercosur: telecomunicaciones y bancos, Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo (Canad), Buenos Aires, 2008.
313
UM POUCO DE HISTRIA RECENTE
dlares a pesos, ao valor nominal, quando a perspectiva era de um forte
aumento da divisa norte-americana.
169
A crise de 2001 e a normalizao posterior
Ante esta situao crtica, as eleies legislativas de outubro de 2001
deram a vitria ao Justicialismo, e os mesmos deputados radicais eleitos tinham
atitudes de forte rejeio ao presidente. O que houvera correspondido fazer,
nesse momento, segundo a nova Constituio, era que a agora maioria
peronista elegesse um Chefe de Gabinete, que de fato tomaria as rdeas do
governo, ficando De la Ra como figura decorativa. Isto no teve efeito,
porque, ante a gravidade da crise, os Peronistas no queriam assumir essa
responsabilidade e, alm disso, no se acreditava na factibilidade do
mecanismo constitucional para a mudana de governo. Ante a acumulao
de tenses houve um protesto generalizado, em duas frentes. Por um lado os
poupadores, que se consideravam enganados e expropriados, iniciaram uma
srie de protestos, com grande afluncia de pblico, o que concretizava o
repdio que j se havia dado nas urnas. Era a classe mdia que abandonava
o governo que ela mesma elegeu. Por outro lado, em bairros pobres e outros
da periferia urbana iniciou-se uma onda de saques, com pouca vigilncia
policial, o que fez pensar que as estruturas poltico-clientelistas da Grande
Buenos Aires haviam formado um compl para criar zonas liberadas. Afinal,
a represso, que se concentrou na Praa de Maio, deixou uns trinta mortos,
obrigando o Presidente a renunciar. Seu vice-presidente, Juan Carlos Chacho
lvarez, j havia se retirado antes do governo e, portanto, correspondia ao
Congresso designar um sucessor. Como nenhum dos principais atores da
poltica queria assumir o cargo, decidiu-se encarregar a um ator de menor
peso, o caudilho e governador de San Luis, Adolfo Rodriguez Sa. A
condio era que ao trmino de dois meses convocasse eleies nacionais.
Mas, tentado talvez pelo poder, ou considerando que era impraticvel e
indesejvel realizar eleies em meio a tal crise, comeou a traar projetos
de maneira a permanecer os dois anos que faltavam para completar o termo
presidencial. Mais ainda, informou que seriam pagos os vencimentos da
169
Pablo Gerchunoff e Lucas Llach, Los desafos econmicos argentinos, Mercado, Buenos
Aires, 1998; Guillermo Cruces e Leonardo Gasparini, Desigualdad en la Argentina. Una revisin
de la evidencia emprica, Desarrollo Econmico, janeiro-maro e abril-junho 2009.
TORCUATO S. DI TELLA
314
dvida externa. Esta deciso, nada consensual, fez com que a maioria do
Congresso lhe retirasse a confiana, e, diante da perspectiva de novas
mobilizaes nas ruas acompanhadas de violncia, Rodriguez Sa renunciou
uma semana depois de assumir. Agora sim no havia mais remdio para os
principais dirigentes, alm de encarar sua responsabilidade.
170
Afinal o Congresso nomeou para a Presidncia Eduardo Duhalde, que
iniciou um governo de coalizo, com dois ministros radicais e um do Frepaso.
Conduziu uma bem sucedida transio, enquanto a economia comeava a
melhorar. Para o incio de 2003 foram convocadas eleies presidenciais,
e diante da dificuldade, no Justicialismo, de designar um candidato,
apresentaram-se trs de maneira independente, Carlos Menem, Adolfo
Rodrguez Sa, e o governador de Santa Cruz, o renovador Nstor Kirchner.
Os Radicais apresentaram um candidato que s conseguiu 2% dos votos,
devido ao desprestgio em que havia cado o partido, do qual haviam se
afastado dois fortes contingentes, um encabeado por Ricardo Lpez
Murphy, para a direita, e outro dirigido por Elisa Carri, para o centro-
esquerda moralista. No final houve quase um empate entre Menem e
Kirchner, mas o estado da opinio pblica fazia de Menem quase
seguramente um contundente enjeitado, induzindo-o a renunciar
concorrncia, e assim foi consagrado Kirchner como presidente (2003-
2007).
Nesta ocasio a direita apoiou em parte a Menem (dando talvez a metade
dos votos que obteve o ex-presidente), o centro-esquerda a Kirchner da mesma
maneira, e o peronismo dividiu-se entre Menem, Kirchner, e Rodrguez Sa
(que captou poucos votos no peronistas). O tradicional caudal radical
esparramou-se entre todos, mas principalmente por Lpez Murphy e Carri.
O governo de Kirchner concitou muitas esperanas na populao e
beneficiou-se com uma forte recuperao econmica. Alm disso, avanou
na defesa dos direitos humanos, no castigo a culpados da ditadura, e na
renovao da Corte, onde colocou juzes muito independentes. Preocupou-
170
Toms Bril Mascarenhas, El colapso del sistema partidario en la Ciudad de Buenos Aires.
Una herencia de la crisis argentina de 2001-2002, Desarrollo Econmico, out-dez 2007; Isidoro
Cheresky, En nombre del pueblo y de las convicciones: posibilidades y lmites del gobierno
sustentado en la opinin pblica, PostData (Buenos Aires), n 9, setembro 2003; e do mesmo,
La innovacin poltica: poltica y derechos en la Argentina contempornea, Eudeba, Buenos
Aires, 1999; Isidoro Cheresky e Ins Pousadela, comps, El voto liberado. Elecciones 2003:
perspectiva histrica y estudio de casos, Biblos, Buenos Aires, 2004.
315
UM POUCO DE HISTRIA RECENTE
se ainda em obter o apoio dos sindicatos e de grupos piqueteiros, que lhe
davam um controle das ruas, assim como o dos clssicos intendentes da
Grande Buenos Aires, a frente de estruturas clientelistas pouco prestigiadas,
mas no muito distintas das que fortaleceram o apoio popular de Roosevelt
nos grandes centros urbanos dos Estados Unidos. Seu mandato terminou
com 60% de aprovao nas pesquisas.
171
Para a sucesso elegeu-se sua esposa, Cristina Fernndez, que conseguiu
45% das vontades populares, o que tornou desnecessrio o ballottage. Ela
tinha uma longa trajetria poltica como senadora, inclusive mais conhecida
no passado a nvel nacional que seu esposo, mas o fato de que o oficialismo
apelasse a uma pessoa to relacionada com o saliente Chefe de Estado,
independentemente de seus mritos, evidenciava um enfraquecimento do
sistema partidrio argentino. Os ventos econmicos comearam a soprar de
maneira menos favorvel, em parte por causa da crise financeira internacional
desatada no comeo de sua gesto. Nota-se, contudo, que nesta ocasio o
impacto na Argentina foi muito menor que nos prprios Estados Unidos, com
escasso aumento da desocupao, e sem quebras bancrias.
O que acontecer no futuro, s os zelosos deuses o sabem, j que eles
proibiram os humanos conhec-lo. E se certo o que dizia Chou-en-Lai, que
era muito cedo para ter uma opinio sobre a Revoluo Francesa, quanto
mais para cobrir com maiores detalhes estes tempos to recentes. Desta
maneira, amvel leitor, me despeo de ti por agora, desejando que leias este
livro com algumas tantas pastilhas de calmante mo, e que aprendas dos
erros e dos acertos que alguns houve desta complicada nao que a
Repblica Argentina.
171
Aldo Ferrer, La recuperacin de la economa argentina, Diplomacia, Estrategia, Poltica
(Braslia), n 7, julho-setembro 2007.
Formato 15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica 12 x 18,3cm
Papel plen soft 80g (miolo), duo design 250g (capa)
Fontes Times New Roman 17/20,4 (ttulos),
12/14 (textos)

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