Al hablar de Gestin Pblica, nos referimos a como gerenciar la administracin del Estado, deduciendo que se basa en la transformacin del mismo, enfocada a definir parmetros jurdico-administrativos que guan la conduccin del pas.
Para comprender el alcance y finalidad de la Administracin Pblica, se debe considerar que el Estado tiene como su nica prioridad la atencin de las necesidades del hombre y la defensa de la soberana nacional.
De all que es indispensable tener bien claro que el trmino administracin pblica se refiere al cumplimiento de las metas y objetivos planteados por la administracin central, gobiernos provinciales, gobiernos seccionales y dems entidades que conforman la administracin pblica.
Para ejecutar las acciones que permitan atender las necesidades de la sociedad es importante que comprender, entender y gestionar el mbito econmico, poltico, social, educativo, obras pblicas, agricultura y otras. Es por eso que hoy en da todos los temas referentes a Gestin Pblica como anlisis y estudio son importantes y relevantes, para una optima gestin. ESPECIALIZACION EN GESTION PUBLICA ENSAYO LA ADMINISTRACION PUBLICA ECUATORIANA 2
La realidad social del siglo XXI ha transformado las antiguas estructuras organizaciones en nuevos esquemas debido a la creciente importancia de la actividad administrativa estatal pblica. El poder poltico en las actividades administrativas de los rganos pblicos, se traduce en cambios, modificaciones, para mejorar la atencin de las necesidades expuestas por la comunidad. As como, para la asignacin de recursos econmicos y humanos que permitan atender en parte, las exigencias expuestas.
El incremento de entidades con fines y propsitos pblicos ha modificado la organizacin administrativa y la distribucin de funciones, determinando la forma de gobierno y fortaleciendo el sistema administrativo por procesos.
El Desarrollo Administrativo en relacin con las diferentes etapas que lo conforman, mantiene un proceso continuo y preocupado en ejecutar profesionalmente los objetivos de desarrollo integral, generando reformas administrativas para una distribucin ms equitativa de los recursos del Estado.
PUBLIC ADMINISTRATION ECUATORIANA
Speaking of Public Management, we refer to how to manage the state administration, which is based on deducting its transformation, focused on defining legal and administrative parameters guiding the country's leadership.
To understand the scope and purpose of the public administration, you should consider that the State has as its only priority attention to the needs of man and the defense of national sovereignty.
Hence it is essential to be clear that the term civil service refers to meeting the goals and objectives set by the central government, provincial governments, regional governments and other entities that make up the government. 3
For measures that respond to the needs of society is important to understand, understand and manage the economic, political, social, educational, public works, agriculture and other field. That is why today all matters related to public management as analysis and study are important and relevant for optimal management.
The social reality of century old structures has transformed organizations into new schemes due to the growing importance of public state administrative activity. Political power in the administrative activities of public bodies, resulting in changes, modifications, to improve care of the needs expressed by the community. As for the allocation of financial and human resources to address partly exposed requirements.
Increased purposes entities and public purposes has changed the administrative organization and the distribution of functions, determining the form of government and strengthening the administrative system processes.
Administrative Development in relation to the different stages that comprise it, and maintains a continuous run professionally concerned with overall development objectives, generating administrative reforms for a more equitable distribution of state resources process.
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RESEA HISTORIA DE LOS CAMBIOS EN LA ADMINISTRACION PUBLICA ECUATORIANA
Existen tres perodos claramente diferenciados que permiten demostrar los logros y aciertos de la administracin pblica ecuatoriana con miras a determinar mejor futuro para los ecuatorianos, a travs de la vigencia y aplicacin de estrategias, polticas y acertadas orientaciones en el campo gubernamental.
En los aos 30, la administracin del doctor Isidro Ayora realiz cambios importantes que dieron un nuevo rumbo a la administracin pblica, mediante la creacin de los organismos de control y vigilancia de los recursos y su inversin.
En la poca del os aos 60, la Junta Militar, dict reformas administrativas, tributarias, educativas, agrarias y administrativas, promoviendo cambios a 5
travs de una adecuada planificacin con la creacin de la Junta Nacional de Planificacin del Sector Pblico, el cual permiti diagnosticar problemas y realizar un conjunto de recomendaciones para solucionarlos.
En los aos 70, la planificacin surge como complemento al papel de fomento que se asigna al Estado, crendose el Consejo Nacional de Planificacin (CONADE), remplazndole en los posterior, la Secretara Nacional de Planificacin SENPLADES
Estos cambios en la accin gubernamental ha permitido la dotacin de bienes y recursos para el desarrollo y supervivencia de un pueblo, impulsando mejor su desarrollo.
LA ADMINISTRACION PUBLICA HOY EN DIA Grfico No. 2
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La Administracin Pblica sirve para designar al conjunto de procedimientos, mecanismos y formas sociales por medio de las cuales el Estado gestiona administra tanto bienes como servicios pblicos, a travs de la poltica econmica, el funcionamiento del mercado. La historia de la administracin pblica deja claro que hoy en la actualidad se habla de modelos de gestin administrativa centralizados asignados por tareas y responsabilidades bajo un rgimen horizontal de gestin, puesto que todas las acciones y decisiones son tomadas por el nivel jerrquico para orientar las tareas, objetivos y estrategias acordes a una realidad.
Pero tambin se habla de una descentralizacin administrativa y funcional que viabiliza y canaliza con oportunidad las acciones y decisiones a travs de la delegacin de autoridad y responsabilidad, otorgando a los organismos 7
jurisdiccionales el control de la desconcentracin funcional, econmica y administrativa. La injerencia desmedida de la poltica y los polticos en las actuaciones de los gobernantes, es una de las causas primordiales para que los servicios bsicos y la atencin a la salud, bienestar, obras pblicas y otros, no tengan el desarrollo e impulso paralelo que el crecimiento de la poblacin demanda y que este de acuerdo con los resultados que determinen el INEC, en conformidad con los censos y estadsticas que sobre el particular debe obtener. Adems, la resistencia de los servidores a los cambios, la falta de polticas o lineamientos perjudica la gestin gubernamental, causando problemas administrativos, e incrementando la burocracia del Estado, seguido por la falta de planificacin a nivel directivo, tambin son factores claves para solucionar problemas. Por ltima el incremento de la capacidad operativa, tcnica y administrativa de los recursos, permitir la puesta en marcha de un autntico modelo de planificacin, organizacin, desarrollo y control en las diversas unidades administrativas que integran el sector pblico. Es importante incorporar un verdadero cambio de actitud y aptitud del servidor a travs de la capacitacin integral. Si el gobierno tiene la capacidad y la habilidad de implementar y mejorar programas socio econmico, tambin tiene la habilidad de mejorar los programas de fortalecimiento institucional, para lograr beneficios acordes a las necesidades de la comunidad.
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.
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Organizacin Administrativa, es el conjunto de normas que regulan la creacin, modificacin y extincin de rganos y persona jurdica pblica, promoviendo la plena capacidad para atender objetivos pblicos. No olvidemos que el Estado como unidad indivisible tiene plenas capacidades para planificar y desarrollar los proyectos de inversin y desarrollo que faciliten la integracin de los sectores productivos del pas, a travs de las unidades administrativas desconcentradas o con la intervencin de los rganos del rgimen provincial, cantonal o parroquial. La organizacin estatal va complicando su estructura conforme crece la sociedad, por lo que es necesario proceder a la descentralizacin administrativa y a la desconcentracin funcional, para contar con organismo giles que viabilicen la consecucin de los objetivos gubernamentales generales y particulares o de la comunidad, los que deben estar de acuerdo con las variaciones poltico administrativas.
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QUE RESPONSABILIDAD TENEMOS EN LA ADMINISTRACION PUBLICA La responsabilidad que se tiene con el Estado es muy grande y en especial cuando se es parte de ella, se debe hablar de responsabilidad, hacer un anlisis de lo que est pasando y sobre todo hacer el propsito de mejorarla. La responsabilidad se fundamenta en la potestad y disciplina del Estado y observar de las normas ya establecidas, ya sean personas naturales o jurdicas Para no incurrir en ninguna responsabilidad administrativa, sea esta de cualquier ndole es preciso realizar todos los procesos que respectan a la administracin pblica con mucha cautela y siempre respetando lo establecido en las normas, reglamentos internos e incluso lo establecido en la Ley, es por eso que siempre se debe estar al da en las nuevas normas y reglamentos y en la polticas que nos dan, estar al da y acorde a las necesidades institucionales, siempre es un reto. Estado Ecuatoriano Administracin Publica Central Presidencia Vicepresidencia Ministerios RGANOS LOCALES DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO Gobernadores, Jefes Polticos, Teniente Poltico. RGANOS CONSULTIVOS DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO Organos de control 10
Los cambios en la administracin no son fciles, pero tampoco difcil, es un proceso que va cambiando con mayor grado de conciencia. Por ltimo se debe poner en una balanza lo bueno y lo malo de la administracin pblica, realizar un anlisis de sus fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, realizar una anlisis de lo que pas en el pasado, lo que ha acontecido en el presente y ver que se espera en el futuro, el cambio debe empezar con uno misma fortalecer cada da el trabajo que realiza uno, que el tiempo sea mas - productivo, concentrarse en alcanzar las metas deseadas. DIFERENCIAS ENTRE LA ADMINISTRACION PUBLICA Y PRIVADA
Administracin Pblica es un conjunto de disposiciones legales que sirven a los sectores mediante asignacin presupuestaria, adems es una estructura 11
administrativa slida y estable con recursos humanos, materiales, financieros y tecnolgicos que fueran necesarios, garantizando el bien pblico Las diferencias ms relevantes que se hallan son las siguientes: 1. En la Administracin Pblica el representante es la Funcin Ejecutiva y en la privada son los socios y accionistas. 2. En la Administracin Pblica los servidores pblicos no perciben utilidades y en la privada las remuneraciones son ms altas y tienen derecho a percibir utilidades anualmente. 3. En la Administracin Pblica el presupuesto comprende menores recursos econmicos y en la privada los recursos econmicos son ms altos. 4. Los servidores pblicos se desenvuelven en un ambiente laboral no adecuado y los trabajadores privados tienen un mejor ambiente laboral. 5. Los servidores pblicos no gozan de polticas de capacitacin que integre a todos y se cubran todas la reas, para los trabajadores privados la capacitacin es una inversin y cubre todas las reas de la organizacin. 6. Los servicios que prestan los servidores pblicos por su naturaleza son trmites burocrticos y los trmites en el sector privado suelen ser de mayor agilidad. 7. La base legal con la que se maneja la administracin pblica es la Ley Orgnica del Servicio Pblico y su Reglamento de aplicacin y para la administracin privada se basa en el Cdigo del Trabajo y en los Reglamentos Internos de cada empresa. 8. La administracin pblica se diferencia de la privada se diferencian en su estructura y en la administracin de personal. 9. La administracin pblica tiene como poltica la prestacin de servicios a la comunidad, mientras que la privada tiene como objetivo obtener ganancia. 10. La administracin pblica tambin trabaja en beneficio de la privada porque es un sistema que incluye a toda la comunidad en cambio la privada es un sistema que requiere de la administracin pblica para su subsistencia. 12
11. La administracin pblica tiene como caracteres distintivos la amplitud del radio de accin y el contenido poltico de los actos ejecutados: cosas que no ocurren en la administracin privada. 12. La administracin privada utiliza eficientemente los mtodos y tcnicas de la ciencia administrativa, en cambio la pblica no, porque difcilmente acepta cambio. 13. El personal de la administracin pblica generalmente est sometida a los cambios e influencias polticas, este fenmeno casi no se presenta en la administracin privada. 14. Otra diferencia est en la tendencia legalista del administrador pblico, la ley le sirve para hacer lo que se crea conveniente a la vez es facultada, en cambio el administrador privado la ley le dice aquello que no debe hacer.
Pfiffner dice que: una caracterstica que distingue al administrador pblico del privado es aquel que no est constantemente bajo la zozobra de los estados de prdidas y ganancias, como lo est su hermano en el terreno de los negocios. El poder pblico proporciona servicios que son, en gran medida intangibles. Por los cuales el consumidor individual no paga honorarios. Por ste motivo y con el objeto de encontrar un instrumento de evaluacin, se han hecho esfuerzos serios para establecer normas de eficiencia administrativa, pero hasta la fecha tanto el pblico como el administrador se encuentran sin medios precisos para conocer la intensidad y calidad de las actividades encomendadas al Estado. La doctrina de las limitaciones constitucionales en los pases democrticos establece una arma de supervisin sobre el administrador pblico; el poder legislativo y judicial se encargan de supervisar la rama ejecutiva, pero a nadie escapa que dicha forma es tan elstica que sigue en pie el problema dela valuacin de la actividad administrativa en el campo gubernamental. Otra diferencia que se desprende es la tendencia legislativa de los funcionarios pblicos. Un administrador pblico tiene que estar seguro de que sus acciones se ajusten a las prescripciones legales. En consecuencia, debe consultar constantemente los cdigos y reglamentos que indican la forma de proceder. El administrador privado, tambin consulta cdigos y reglamentos para 13
proceder pero con distinto fin para encontrar la forma de hacer lo que se propone sin ser sancionado. Las leyes sirven al administrador pblico para saber qu es lo que hacer y al privado que es lo que no debe hacer. Aqu el pblico est en ventaja con respecto al privado. Dimock dice que la administracin pblica se caracteriza porque es menos idnea que la privada, porque la limitan sus responsabilidades, que estn enmarcadas en reglamentos que no pueden cambiar a voluntad. Adems est sujeta a cambios imprevistos o premeditados de poltica, lo cual se traduce en cambios de administracin. El remedio para estas desventajas creacin de servidores pblicos profesionales permanentes, que ocupen los puestos de ms alta jerarqua, y proveer de ciertas autonomas a la administracin para alejarla de estas influencias. SEMEJANZAS ENTRE LA ADMINISTRACION PUBLICA Y PRIVADA Tanto la administracin pblica como la privada prestan servicios y se asemejan en los siguientes aspectos: 1. Los servidores pblicos y los trabajadores privados siempre buscan trabajar en equipo. 2. La administracin pblica y privada crean fuentes de empleo. 3. La administracin pblica y privada buscan cumplir los objetivos institucionales y resolver los problemas administrativos. 4. La administracin pblica ha sacado provecho de la administracin cientfica al igual que la privada ya que aplican los resultados de las investigaciones de acuerdo a sus necesidades. 5. Las diferencias entre la administracin pblica y privada pierde peso cuando se efecta el ingreso de administradores privados a las entidades pblicas, en este caso el administrados deber cambiar y estructurar su pensamiento para lograr manejar la funcin pblica. 6. Para lograr cumplir y llevar a cabo las funciones pblicas y privadas se observa que los inconvenientes que se presentan son parecidos, como lo es en la seleccin de personal y el trabajo grupal para el cumplimiento de metas y objetivos. 14
7. Los problemas de administracin y organizacin tiene el mismo caudal indistintamente que se de en al mbito privado o pblico, estos apuntan hacia un inters en particular, en el caso del territorio pblico es el poder, y en el territorio privado las ganancias, y todo gira para obtener ms de estos intereses. 8. En cuanto al funcionamiento tanto la administracin pblica como la privada basan su funcionamiento considerando la perspectiva Gerencial que se oriente. 9. Los medios que se utilizan en la administracin pblica y privada se orientan a los Recursos Humanos, Fsicos, tcnicos y financieros. 10. La administracin pblica y privada consideran aspectos cientficos y tcnicos y utilizan las mltiples aplicaciones de la ciencia. 11. La administracin pblica y privada se rigen por principios los principios generales de la administracin.