A ADOO TARDIA E A CONSTITUIO DA FAMLIA: UMA ANLISE

JURDICO-SOCIAL

THE ADOPTION OF CHILDREN OVER FIVE YEARS OLD AND ADOLESCENTS
AND THE FAMILY CONSTITUTION: A JURIDICAL AND SOCIAL ANALYSIS

AUTORIA:

VANESSA CIRIO UBA

FERNANDA CRISTINA KOESTER


RESUMO

O objetivo deste artigo investigar os aspectos jurdicos e sociais da famlia, sob o prisma da
adoo, em especial quando se trata da adoo de crianas maiores de cinco anos e
adolescentes, a chamada adoo tardia. O direito convivncia familiar de crianas e
adolescentes deve ser visto, atualmente, sob o prisma dos direitos humanos. Nessa medida,
Demonstra-se a problemtica em relao a crianas acima de cinco anos de idade e
adolescentes, os quais possuem maior dificuldade em voltar a ter uma convivncia familiar
adequada, uma vez privados desta. Aps anlises social e jurdica dos panoramas mundial,
nacional e regional atuais, traz-se a lume propostas construtivas em relao ao tema, visando
efetivao dos direitos humanos desta parcela da populao. Isso porque, no obstante haver o
reconhecimento dos direitos humanos de crianas e adolescentes e a sua conceituao como
sujeitos merecedores de ateno prioritria, v-se que alguns de seus direitos ainda so
violados diariamente. o caso do direito convivncia familiar. Quando voltamos os olhos
para as instituies de acolhimento no Brasil, o que se observa so crianas e adolescentes
vivendo grande parte de sua infncia e juventude longe de uma famlia. Na busca pela
efetivao do referido direito convivncia familiar, cabe aos Poderes Pblicos promoverem
aes eficazes no sentido reintegrar a criana e o adolescente, com a maior urgncia possvel,
ao convvio de sua famlia natural, extensa ou substituta, para que seus direitos mais
fundamentais no sejam violados. Empreende-se, ao final, revelar propostas e possibilidades
para uma caminhada de sucesso pautada na anlise e proteo da famlia, visando a que o
caminho do abandono convivncia familiar de crianas e adolescentes adequada seja rpido
e eficaz.


Palavras-chave: Famlia. Crianas e adolescentes. Direito convivncia familiar. Violao.
Acolhimento institucional. Poderes pblicos. Proteo. Propostas.


ABSTRACT


The aim of this study is to analyze the social and juridical aspects of the family, in the light of
the adoption, mainly in the light of the adoption of children over Five years old and
adolescents. The right of children and adolescents to family life should be currently seen in
prism of human rights. The focus is on the situation of institutionalized children over five
years old and adolescents, who have more difficulties to return to a proper family life once
deprived of it. After social and judicial analyses of the world, national and regional
perspectives, constructive proposals in search of the realization of human rights of this portion
of the population are outlined. Despite the recognition of human rights of children and
adolescents and their right to be given prior attention, some of their human rights are violated
daily, an example of which is the right to family life. Looking over several institutions in
Brazil, it can be observed that there are children and adolescents living most of their
childhood and youth away from a family. In the quest for their right to family life, it is crucial
for public authorities to take effective action in order to reintegrate children over five and
adolescents in a family the natural, extended or substitute family in order not to violate
their most fundamental rights. At this point, one of the challenges of human rights is
presented: a discussion of existing measures and the measures required to curb the violation
of rights of children, especially the ones over five years old, and adolescents who did not
succeed in enjoying the basic human right of family life, in view of the difficulties that
permeate the area in Brazil. Finally, proposals for the protection of the human right to family
life of older children and adolescents are presented so that the way from abandonment to life
within a family is shortened.


Keywords: Family. Children and adolescents. Right to family life. Violation.
Institutionalization. Public authorities. Protection. Proposals.

1 INTRODUO

O objetivo deste artigo investigar os aspectos jurdicos e sociais da famlia, sob o
prisma da adoo, em especial quando se trata da adoo de crianas maiores de cinco anos e
adolescentes, a chamada adoo tardia.
Demonstra-se a constituio da famlia, sob os aspectos jurdico e social, a
constituio da famlia pela modalidade da adoo e a problemtica em relao a crianas
acima de cinco anos de idade e adolescentes aptos adoo, os quais possuem maior
dificuldade em voltar a ter uma convivncia familiar adequada, uma vez privados desta. Aps
anlises social e jurdica dos panoramas mundial, nacional e regional atuais, traz-se a lume
propostas construtivas em relao ao tema, visando efetivao dos direitos humanos dessa
parcela da populao e construo da famlia baseada em laos afetivos, e no biolgicos.
A justificativa para a escolha da temtica ampara-se no fato de que, no obstante haver
o reconhecimento dos direitos humanos de crianas e adolescentes e a sua conceituao como
sujeitos de direito merecedores de ateno prioritria, em razo da sua vulnerabilidade e
peculiar condio de pessoa em desenvolvimento, v-se que alguns de seus direitos ainda so
violados diariamente. o caso do direito convivncia familiar, o qual deve ser visto sob a


perspectiva dos direitos humanos, mas no efetivado em relao a todas as crianas e
adolescentes.
Quando voltamos os olhos para as instituies de acolhimento no Brasil, o que se pode
observar so crianas e adolescentes vivendo grande parte de sua infncia e juventude longe
de uma famlia, seres vulnerveis espera de ter efetivado o seu direito convivncia
familiar. Pesquisas apontam que o problema se torna mais grave quando se trata das crianas
acima dos cinco anos e adolescentes que se encontram em instituies de acolhimento, pois se
verifica uma imensa dificuldade em coloc-los no seio de uma famlia.
Na busca pela efetivao do referido direito convivncia familiar, cabe aos poderes
pblicos promoverem aes eficazes no sentido de reintegrar a criana e o adolescente, em
menor tempo possvel, ao convvio de sua famlia natural, extensa ou substituta, para que seus
direitos mais fundamentais no sejam violados.
Considerando tais preocupaes, o ponto inicial deste estudo a demonstrao da
importncia do direito convivncia familiar, vistos sob a perspectiva dos direitos humanos,
bem como a constituio da famlia ao longo da histria.
Realizadas tais pesquisas, avana-se para a demonstrao da problemtica da violao
ao direito convivncia familiar de crianas e adolescentes brasileiros em situao de
acolhimento institucional. Apesar da evoluo da proteo dos direitos no que diz respeito
classe infantojuvenil, o problema dos acolhimentos institucionais em razo do abandono, falta
ou abuso dos pais ou do responsvel, no Brasil, continua praticamente sem soluo. Dados
coletados neste estudo demonstram que o problema se torna ainda mais grave quando a
criana j passou dos cinco anos de idade, pela maior dificuldade em integr-la em uma
famlia substituta. Por isso, o tempo da criana em unidades de acolhimento deve ser o menor
possvel, mas o que se v so inmeras crianas passando longo perodo de sua infncia nas
citadas unidades, sem ter efetivado o direito humano convivncia familiar.
No captulo conclusivo, desenvolvida uma pesquisa acerca de propostas construtivas
em relao problemtica exposta no estudo. Nesse ponto, demonstra-se a adoo como uma
das melhores alternativas ao abandono de crianas e adolescentes.
Prope-se, pois, a implementao de medidas prticas para a real promoo da famlia
vinculada por laos afetivos, independente dos laos biolgicos, a qual reflete a proteo ao
melhor interesse da criana e do adolescente e , atualmente, tratada, tanto no aspecto jurdico
quanto no social, como qualquer outra modalidade de famlia, dentro das inmeras existentes.
Ao ser demonstrada a situao social e legislativa em relao a essas pessoas e de que
forma a lei e a sociedade podem contribuir para a eliminao de violaes ainda existentes a
direitos humanos nesse mbito, contribui-se para a propositura de solues para problemas
ainda enfrentados por inmeras pessoas. um desafio atual a tentativa de tornar eficazes os
direitos humanos no tocante s crianas e adolescentes, com o mnimo de dignidade e de
acordo com o que prev, entre outros, a Declarao Universal dos Direitos Humanos e, no
caso, a Conveno sobre os Direitos da Criana, a Constituio Federal e o Estatuto da
Criana e do Adolescente. Os sistemas jurdicos devem estar atentos para formas de coibir a
violao, que ainda acontece diariamente, de normas concernentes a direitos humanos.
Nesse sentido, de suma importncia se faz um debate acerca das perspectivas e dos
desafios que permeiam a busca por uma real proteo dos direitos humanos das crianas e
adolescentes institucionalizados no Brasil e a promoo da famlia, em um sistema em que se
observa a falta de mecanismos suficientes e eficazes para o acompanhamento dos acolhidos, a
insuficincia de pessoal e a demora na tramitao processual, tendo em vista a urgncia da
definio da situao das crianas e adolescentes que se encontram nessa condio.
So reveladas neste estudo possibilidades para uma caminhada de sucesso pautada na
proteo ao direito humano da convivncia familiar das crianas maiores e adolescentes,
visando a que o caminho do abandono convivncia familiar adequada seja rpido e eficaz.

2 A IMPORTNCIA DA FAMLIA, OS DANOS PRODUZIDOS PELA SUA
PRIVAO E O ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL: UMA ANLISE JURDICO-
SOCIAL

Acredita-se que no seio da famlia que a pessoa desenvolve e completa o ciclo de
socializao e por ele aprende a adquirir os valores sociais e a navegar entre as diferenas de
comportamento, tanto que o direito convivncia familiar deve ser visto sob o prisma de
direito humano.
Quanto ao aspecto psiquitrico, no entender de Bowlby,

essencial sade mental que o beb e a criana tenham a vivncia de uma relao
calorosa e contnua com a me (ou me substituta permanente que desempenha
regularmente o papel de me), na qual ambos encontramsatisfao e prazer. Os
cuidados maternos no se prestama umrodzio, eles no podemser contados em
nmero de horas por dia, mas sim emtermos de prazer que a me ou responsvel e a
criana obtmda companhia umdo outro. E essa identificao s possvel para
cada um dos dois se o relacionamento for contnuo, os dois tmque perceber que
pertencem um ao outro. Essas ligaes s so possveis numa relao de famlia,


contnua, emque os dois nempercebemquanto tempo esto despendendo comtais
atos.
1


Nessa medida, pior do que um lar insatisfatrio a inexistncia dele, pois uma das
principais finalidades da famlia preservar a arte da parentalidade, porque funo to
importante para a sociedade quanto a produo de alimentos.
Conforme destaca Pereira, toda famlia tem um passado, vive um presente com as
suas complexidades e contradies e tem regras que provavelmente passaro para o futuro.
2

Contudo, seguindo a ideia da autora, mesmo com entraves porventura existentes, a famlia a
base da sociedade e exerce nela diversas e importantes funes, tanto que foi caracterizada
juridicamente ao longo do tempo. Uma das funes da famlia ser ponto primordial para o
desenvolvimento das pessoas na sociedade.
No aspecto psicolgico, aduz Trindade que os pais so parceiros importantes no
desenvolvimento sadio da criana; na famlia que se estabelecem as primeiras relaes de
objeto, sobre os quais se apia todo o desenvolvimento posterior do indivduo.
3
J esus
4

demonstra que, por exemplo, a ausncia da figura paterna (que representa no simblico da
criana a lei) fator importante a considerar.
Quando se trata da complexa tarefa de fazer um indivduo se desenvolver com
qualidade, percebe-se o quo mais difcil para qualquer outro grupo, que no a famlia,
tomar todas as providncias para que o processo se desenrole sem problemas. No se quer
aqui dizer, por outro lado, que a existncia de uma famlia, por si s, a garantia de que a
criana vai se desenvolver sem problemas e que a sua ausncia ir, necessariamente, trazer
consequncias negativas criana. O que se pretende defender que a existncia da famlia, e
aqui comprovadamente, mesmo aquelas nas quais existem problemas complexos mas
aceitveis, facilita o crescimento emocional da criana e exerce inmeras funes na
sociedade.
Pereira
5
diz ser princpio irrefutvel que a famlia a clula bsica de toda e qualquer
sociedade, desde as mais primitivas at as atuais. Historicamente, Engels
6
identificou uma
ordem evolutiva na sociedade que contou com trs ordens principais: o estado selvagem, a
barbrie e a civilizao. No contexto do estado selvagem, os seres humanos apropriavam-se

1
BOWLBY, 1995 apud JESUS, I. J. de. Criana maltratada: retorno famlia? Umestudo exploratrio emSanta
Maria/RS. Revista do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, n. 54, p. 149-179, 2004/2005.
2
PEREIRA, T. da S. Direito da criana e do adolescente: uma proposta interdisciplinar. Rio de J aneiro:
Renovar, 1996. p. 153.
3
TRINDADE, 2002 apud JESUS, 2004/2005.
4
Ibid.
5
PEREIRA, R. da C. Direito de famlia: uma abordagempsicanaltica. 3. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2003.
6
Ibid., p. 12.
de produtos prontos da natureza para serem consumidos; nessa poca, os homens e as
mulheres apenas se juntavam em grandes grupos. Na barbrie, o homem comeou a
domesticar animais e exercer a agricultura; os grupos de pessoas foram reduzindo. Na
civilizao, o homem continua aprendendo a elaborar os produtos para a natureza, sendo
considerado o perodo da indstria e da arte; nessa poca, chega-se monogamia e a juno
do casal com a finalidade de reproduo.
A partir da era da civilizao, as famlias se desenvolveram em sua forma e, ao longo
do tempo, tiveram inmeras funes na sociedade, como de se destacar: um longo perodo
no qual a famlia teve funo religiosa; a funo de defesa e assistncia dos seus membros
contra agresses vindas do exterior; a funo reprodutiva; a ligao com o trabalho, em que
cabia ao grupo familiar produzir a maior parte dos bens para vender ou consumir; e a funo
patrimonial, entre outras.
7

Observa Campos que

at o sculo XIX a transmisso da cincia e das tcnicas, bem como a adaptao das
novas geraes aos valores sociais, realizava-se preferencialmente no interior da
famlia. A nica educao no familiar era normalmente dispensada em escolas da
Igreja. No Brasil, por sua vez, reconhecido que o direito romano forneceu ao
direito brasileiro a estruturao da famlia com unidade jurdica, econmica e
religiosa.
8


Nos tempos atuais, vive-se um novo momento em que as funes da famlia se
misturam, e esta no mais apenas aquela fundada no casamento, patriarcal ou sob a
autoridade de um chefe de famlia. A famlia ps-moderna, ou contempornea, como aduz
Kreuz,
9
aquela cujos laos de unio esto fundamentados no afeto.
Nesse sentido, corrobora Fachin:

Sustenta-se uma concepo plural e aberta de famlia que, de algummodo, conforte,
agasalhe e d abrigo durante o trnsito da jornada de cada um e de todos
coletivamente. Nela se ambiciona todo o desfrute possvel semperder a percepo
potica da prpria existncia. Anda-se, pois, no equilbrio da corda bamba do
impossvel.
10



7
PEREIRA, 1996.
8
CAMPOS, 1993 apud Ibid., p. 154.
9
KREUZ, S. L. Da convivncia familiar da criana e do adolescente na perspectiva do acolhimento
institucional: princpios constitucionais, direitos fundamentais e alternativas. 2011. 98 f. Dissertao (Mestrado
emDireito das Relaes Sociais) Universidade Federal do Paran, Curitiba, 2011. p. 34.
10
FACHIN, L. E. Famlia cidad. Disponvel em: <http://www.ibdfam.org.br/?artigos&artigo=67>. Acesso em:
26 dez. 2011.


Nos dizeres de Tepedino, a imagem da famlia instituio d lugar famlia
funcionalizada formao e desenvolvimento da personalidade de seus componentes.
11

Portanto, os laos biolgicos e a unidade do casamento ou patrimonial so aspectos
secundrios. Apesar da tmida evoluo constante no art. 226 da Constituio Federal, admite-
se hoje como famlia as unidades fundadas nos laos de unio e afeto. Segundo Dias,

a famlia passou a ser vivenciada como umespao de afetividade, destinada a
realizar os anseios de felicidade de cada um. Os elos de convivncia, que levam ao
enlaamento de vidas e ao embaralhamento de patrimnios, fazem surgir
comprometimentos mtuos e responsabilidades recprocas. (...) No momento em que
a famlia passou a ser identificada pela presena de umelo de afeto, tambm os
vnculos de parentalidade comearama ser definidos pela identidade socioafetiva e
no pela consanguinidade.
12


Aps clarear todas as funes exercidas pela famlia na sociedade, sua importncia e
trazer uma necessria pincelada acerca de seu conceito, pode-se concluir os danos que so
capazes de advir pela privao da famlia no tocante a crianas e adolescentes acolhidos.
esclarecedora a lio de J esus
13
que, aps anlises, concluiu em seu estudo que vrios autores,
por meio da observao direta, estudos retrospectivos, isto , da vida pregressa e vrios
estudos de acompanhamento, do prova de que a privao do amor materno, na primeira
infncia, gera efeitos tanto na sade mental como na personalidade da criana. O
desenvolvimento quase sempre retardado, seja fsico, intelectual ou social, variando
conforme a idade da criana, o tempo em que ficou privada e o grau em que lhe faltaram.
Citando Bowlby, a autora aponta estudos de pesquisadores renomados que no deixam
margem a dvidas quanto ao fato de que o desenvolvimento da criana que vive em
instituies est abaixo da mdia desde a mais tenra idade.
14
Pode-se dizer, portanto, que as
crianas que vivem em instituies nos seus primeiros anos de vida desenvolvem-se de forma
insatisfatria porque sofrem privao de uma famlia.
Isso se deve especialmente porque, no contexto institucional, h menos oportunidades
para que uma criana exercite as suas capacidades. No ambiente familiar, por mais precrio
que seja em algum aspecto, a criana, dentro de certos limites, encorajada a se expressar

11
TEPEDINO, 1993 apud PEREIRA, 1996.
12
DIAS, M. B. (Org.). Direito das famlias. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. p. 7.
13
JESUS, 2004/2005, p. 158.
14
Entre os estudos, menciona Bowlby, cita-se uma pesquisa, na qual foram estudadas e comparadas 113
crianas, comidade entre 1 e 4 anos, que viveram toda a sua vida em instituies, com outro grupo de 113
crianas de mesma idade que residia com a me, mas ficava o dia inteiro na creche. Mesmo sendo os lares em
condies insatisfatrias, o desenvolvimento mdio das crianas que estavam com a famlia mostrou-se normal,
enquanto as outras crianas se mostravam em atraso no desenvolvimento. O autor observa que o estudo
comparativo foi realizado comcrianas de classe social semelhante. (In: JESUS, 2004/2005, p. 157)
socialmente. Desde pequena ela apreende o que fazer para levar seus pais e irmos a satisfazer
seus desejos; j uma personalidade dentro de casa; suas brincadeiras, de forma simblica,
criam e recriam mundos para si.
15

Na instituio de acolhimento, muito disso perdido, pois o infante no to
encorajado atividade individual quanto no mbito familiar devido ao atendimento mais
coletivo e padronizado. A criana, dentro da instituio, preocupa-se com o horrio em que ir
comer, se ficar por ltima na vez da comida ou no, se sobrar comida para ela, se haver
pessoas dispostas a lev-la para brincar, sair um pouco da instituio ou no. O que mais
instigado dentro das instituies, por melhores que sejam, o instinto da sobrevivncia, pois
cada criana tem que lidar com outras que no so suas irms ou da sua famlia e ganhar
espao sobre elas; so outros interesses que esto presentes e, assim, muitas vezes essas
crianas ficam sem os estmulos essenciais que deveriam ter, em razo do ambiente da
instituio de acolhimento no ser o de uma famlia.
Tambm importante considerar que, quando a criana sofre privao da famlia, e j
tem mais de trs ou quatro anos de idade, tende muitas vezes a interpretar mal a situao,
sentindo-se culpada pelo acontecido.
J esus diz que

emobras psiquitricas infantis, h referncias expressas de crianas que acreditaram
seriamente que estavam sendo mandadas para longe de casa como castigo por serem
ms. Em outras ocasies, h casos emque a criana imagina que foi por culpa sua
que o lar se desfez. Isso resulta num apego ao passado insatisfatrio, tentando
recusar a todo momento a nova situao, resultando numa personalidade inquieta,
insatisfeita, infeliz. Winnicott nos coloca que o sentimento de segurana de uma
criana est intimamente ligado s suas relaes com os pais. Assim, torna-se bvio,
nas palavras do autor, que ningummais pode lhe dar tanto.
16


Por outro lado, as situaes de insegurana nas instituies so frequentes, pois, a todo
momento, perguntam-se por que tal colega foi adotado, por que um voltou para a famlia e o
outro no, quando ser adotado, quando sair da instituio, se tem algo de errado e por isso
ainda est acolhido.
O acolhimento institucional, nos moldes aqui delineados, ou seja, com uma postura
contempornea de acolhimento criana, conforme os dizeres de Rizzini et. al.,
17
deve
cumprir a funo de ser um suporte de carter excepcional e provisrio, com o firme

15
JESUS, 2004/2005, p. 158.
16
Ibid., p. 158.
17
RIZZINI I. et. al. Acolhendo crianas e adolescentes: experincias de promoo do direito convivncia
familiar e comunitria no Brasil. So Paulo: Cortez, 2006. p. 89.


propsito de reinsero familiar. Ele constitui uma medida de proteo para os casos em que
h violao dos direitos da criana ou do adolescente e se avalia a necessidade de afastamento
da famlia. No entanto, muitas vezes no o que acontece na prtica e as consequncias de
um acolhimento prolongado esto, como analisado, no plano afetivo.
Como aduz Kreuz,
18
muito pior do que o abandono material, educacional, o
abandono afetivo, o que torna as crianas e adolescentes infelizes e inseguros. O afeto, como
valor jurdico, vem sendo reiteradamente reconhecido pela doutrina e pelos tribunais,
inserindo-o no rol dos direitos da personalidade, decorrente, principalmente, dos princpios da
dignidade humana e da solidariedade. A manuteno da sade, no s fsica, mas tambm
mental, do indivduo defendida atualmente e o valor do afeto contribui para o bem da sade
mental de todos.
Os laos de afetividade que so construdos dentro das unidades de acolhimento so
frgeis, especialmente em locais onde se concentra grande nmero de crianas, como o caso
de vrias instituies no Brasil.
Cita o autor que,

como grande parte das unidades de acolhimento so filantrpicas, mantidas por
voluntrios e comunidades religiosas, observa-se uma rotatividade grande de
pessoas que desempenham o papel de cuidadoras das crianas acolhidas; neste
sentido a criao de vnculos de afeto muito prejudicada; as crianas vivem num
crculo de perdas, separao e abandonos, com evidentes consequncias negativas
para o seu desenvolvimento.
19


Nos dizeres de Marclio,
20
o acolhido faz uma trajetria de circulao. O acolhimento
institucional de crianas e adolescentes, portanto, medida que surge como alternativa ao
abandono ou situao de risco sofrida dentro do ambiente familiar e atualmente deve ser,
segundo os preceitos da Constituio Federal e do Estatuto da Criana e do Adolescente,
medida excepcional, por conta de todos os danos advindos da privao do direito humano da
convivncia familiar, conforme demonstrado anteriormente.
O problema que o acolhimento no supre vrias das necessidades da populao
infantojuvenil e, muitas vezes, se torna prolongado demais para alguns, violando por
completo seu direito convivncia familiar e trazendo danos, por vezes, irreversveis.


18
KREUZ, 2011, p. 43.
19
KREUZ, 2011, p. 45.
20
MARCLIO, M. L. Histria social da criana abandonada. So Paulo: Hucitec, 1998b. p. 271.
3 AS CRIANAS ACIMA DE CINCO ANOS E OS ADOLESCENTES ACOLHIDOS
INSTITUCIONALMENTE E A VIOLAO DO DIREITO CONVIVNCIA
FAMILIAR

Ao contrrio de bebs, os quais chegam s instituies e, geralmente, em semanas ou
poucos meses voltam a ter o direito convivncia familiar assegurado em famlia natural,
extensa ou substituta, problemas maiores tm aquelas crianas que chegam a esses locais com
um pouco mais de idade ou j adolescentes ou, ainda, as que chegam novas, porm
permanecem acolhidas por um longo perodo, acabam crescendo e ficando nas instituies por
mais tempo do que deveriam.
Trata-se, aqui, da problemtica em relao s crianas consideradas mais velhas,
acima de cinco anos de idade e adolescentes, os quais possuem maior dificuldade em voltar a
ter uma convivncia familiar adequada, uma vez privados desta.
Dados coletados neste estudo demonstram que o problema do acolhimento
institucional se torna mais grave quando a criana j passou dos cinco anos de idade, pela
maior dificuldade de integr-la em uma famlia substituta, por exemplo, com vistas a
assegurar-lhes o direito famlia. Quanto mais a idade avana, mais difcil para uma criana
conseguir ser adotada. De acordo com a legislao, o seu tempo em unidades de acolhimento
deveria ser o menor possvel, mas o que se v so inmeras crianas passando longo perodo
de suas infncias nas citadas unidades, sem ter efetivado o direito humano convivncia
familiar.
O histrico fcil encaminhamento das crianas de sua famlia para instituies que as
acolhem criou uma verdadeira cultura de institucionalizao. Atualmente, apesar de estar
firmada uma posio internacional claramente oposta institucionalizao de crianas,
reforada por documentos nacionais que priorizam a famlia, ela no conseguiu cair em
desuso.
O fato que, como aponta Rizzini,

a demanda para abrigar crianas persiste. As instituies previstas pelo Estatuto
preenchem o vazio deixado pelos grandes estabelecimentos, criando novos
problemas. Esses abrigos recebemuma demanda contnua de crianas e adolescentes
que l permanecem durante meses e at vrios anos. Esta uma populao que
chega comuma multiplicidade de dificuldades, agravadas por histrias de violncia
e pelo elevado uso de drogas que no se registravamno passado.
21



21
RIZZINI, 2006, p. 34.


Problemas de reestruturao de famlias que no vivem em condies minimamente
dignas so difceis de resolver e, quando resolvidos, demoram tempo, assim como problemas
relacionados a consumo de drogas e, nesse tempo, os filhos crescem nas instituies.
O Estatuto da Criana e do Adolescente dita, em seu art. 19, 2, que a permanncia da
criana e do adolescente em programa de acolhimento institucional no se prolongar por
mais de dois anos, salvo comprovada necessidade que atenda ao seu superior interesse,
devidamente fundamentada pela autoridade judiciria, bem como que o procedimento de
destituio de poder familiar, segundo o art. 163, dever durar no mximo 120 dias.
22
No
entanto, v-se, a seguir, que essas regras nem sempre so cumpridas e que a problemtica da
violao ao convvio familiar est presente em todo o Brasil.
Traz-se o exemplo da Curitiba, Paran, cidade na qual existem 41 instituies de
acolhimento: com vistas sistematizao dos dados das crianas acolhidas na capital, oficiou-
se, por meio do juzo da 2 Vara da Infncia e da J uventude da Comarca, a todas as unidades
para que traassem o perfil das crianas e dos adolescentes acolhidos e, at a concluso desta
pesquisa, 30 instituies haviam respondido determinao do juzo, ou seja, 73% das
instituies curitibanas.
23
Nestas, verificou-se a existncia de 602 crianas e adolescentes
acolhidos institucionalmente.
Desses 602 adolescentes e crianas, 210 deles esto h mais de dois anos acolhidos, ou
seja, 34,9% do total dos acolhidos nas instituies pesquisadas. H mais de trs anos
acolhidos, encontram-se 147 crianas e adolescentes (24,4% do total). Os acolhidos h mais
de seis anos somam 55 (9,1% do total). Alm disso, existem 20 crianas e adolescentes que
esto h mais de dez anos nas citadas instituies.
Como se pode ver, ao folhear os processos da infncia e da juventude em trmite em
Curitiba, constatam-se os inmeros casos de crianas e adolescentes acolhidos h mais de
dois, trs, quatro, cinco e at dez anos.
Outros dados regionais e nacionais, igualmente, merecem destaque, conforme se
observa: em relao ao tempo mdio de acolhimento no Brasil, segundo dados do Conselho
Nacional de J ustia, o Cadastro Nacional de Crianas Acolhidas apontou que, em agosto de
2011, 4.385 crianas e adolescentes j ultrapassavam um ano nos estabelecimentos de

22
ECA.
23
Dados coletados e sistematizados em maio de 2012.
acolhimento. Outras 2.024 j estavam h mais de dois anos nessas entidades e 1.029 h mais
de trs anos.
24

Quanto s possibilidades de adoo, por sua vez, pode-se dizer que so nfimas,
porque, em mbito nacional, apenas 13,5% dos acolhidos esto aptos adoo.
25
Em mbito
estadual, no Paran, do total de acolhidos, apenas cerca de 10% esto prontos para adoo,
porque a maioria ainda tem algum tipo de vnculo com a famlia biolgica. Finalmente, no
mbito regional, o que se pde verificar que, nas instituies de acolhimento pesquisadas
26

em Curitiba, a maioria dos acolhidos tambm ainda no est apta adoo. To somente 32%
dos que se encontram nas unidades de Curitiba esto em condies de serem inseridos em
famlia substituta (193 crianas e adolescentes).
E por que permanecem tanto tempo nas instituies e demoram a voltar s famlias de
origem ou ficar aptas adoo, recuperando, de um ou outro modo, a convivncia familiar?
Primeiramente, destacam-se as crianas que esto nas instituies e nem processo
judicial possuem, como j demonstrada a sua existncia no Brasil.
Outra falha a falta de alimentao dos cadastros nacionais CNA e CNCA, criados
pelo CNJ e que, se devidamente preenchidos, trariam luz o verdadeiro panorama da situao
de acolhimentos no Brasil. Todavia, h um grande nmero de crianas esquecidas no pas,
sendo que o dado de que podem existir 80.000 crianas e adolescentes vivendo em abrigos
assusta. Tais crianas acabam ficando em um limbo legal, j que no podem viver com a
famlia biolgica nem em uma famlia adotiva.
27

Outra parcela de crianas e adolescentes que fica no citado limbo legal a que est
acolhida, possui processo judicial, mas ainda no est desvinculada legalmente da famlia de
origem, no estando, por consequncia, apta adoo por outra famlia. O dado preocupante
que a imensa maioria dos acolhidos se encontra nessa situao, sendo essa outra razo pela
qual h a permanncia prolongada nas instituies. Tais crianas no podem voltar a viver
com a famlia biolgica, nem serem adotadas. Nesses casos, a interveno com a famlia de
origem deve ser eficaz, com vistas soluo do problema e deciso no tocante destituio

24
SOUZA, G. Brasil tem mais de 33 mil crianas e adolescentes acolhidas em estabelecimentos. 09 ago.
2011a. Disponvel em: <www.cnj.jus.br>. Acesso em: 15 nov. 2011.
25
SOUZA, G. Levantamento mostra que 36,5 mil crianas e adolescentes vivem em abrigos. 26 dez. 2011b.
Disponvel em: <www.cnj.jus.br>. Acesso em: 3 jan. 2012.
26
73% do total de instituies existentes, ou seja, as que responderam ao questionamento enviado por meio de
oficio.
27
CARRIEL, P. Cadastro nacional ainda no agilizou adoes. Gazeta do Povo, Curitiba, 01 abril 2011.
Disponvel em: <www.gazetadopovo.com.br>. Acesso em: 04 abril 2011.



dos pais do poder familiar ou no, para que a situao jurdica e da vida da criana ou
adolescente se defina.
Est-se a tratar dos processos judiciais em relao aos acolhidos no Brasil. Os
processos de medida de proteo e de destituio do poder familiar deveriam ser cleres, pela
absoluta prioridade da populao infantojuvenil em ter suas questes resolvidas perante o
J udicirio. Entretanto, muitas vezes, o prazo trazido pelo Estatuto para a concluso do
processo de destituio do poder familiar (120 dias) ou o prazo mximo de permanncia na
instituio (dois anos) no so cumpridos, pela demora alm do que seria considerado normal
dos processos judiciais no tocante aos acolhidos institucionalmente.
O processo de destituio do poder familiar inclui uma deciso difcil para os
magistrados, j que a criana perder completamente o vnculo com os pais biolgicos; muitas
vezes, a famlia est envolta em problemas como o uso de drogas e lcool e no
necessariamente abandonou os filhos. Saber em que momento destituir no fcil; cortar em
definitivo esses vnculos, no entanto, pode definir a vida dos infantes, j que a chance para os
mais velhos de encontrar uma nova famlia baixa.
No se pode negar que, nos processos que envolvem a infncia e juventude, est-se a
correr contra o tempo, s vezes muito mais do que em outros tipos de processos; da a
chamada prioridade absoluta e a constatao de que a criana no pode perder a oportunidade
de ser encaminhada a uma famlia o quanto antes. E assim tramitam as vidas desses infantes
no cenrio brasileiro: no se pode demorar mais do que o estritamente necessrio, sob pena de
mudana de toda uma vida, um destino; um trabalho judicial pois assim a lei determina e
tambm social e de urgncia, de prioridade, em que os danos podem ser irreversveis.
Como aduziu Kreuz, quando a justia demora demais para colocar uma criana em
condies de ser adotada, muitas vezes ela j cresceu e no interessa mais aos brasileiros.
28

De fato, as palavras a serem usadas so exatamente estas: a criana mais velha no interessa
mais a nenhum brasileiro, conforme se ver.
Em relao ao perfil da criana acolhida no Brasil, segundo dados do Ipea, em 2003,
11,7% tinham entre 0 e 3 anos; 12,2% tinham entre 4 e 6 anos; 19%, de 7 a 9; 21,8%, de 10 a
12 anos; 20,5%, de 13 a 15 anos; e 11,9%, de 16 a 18.
29
Ou seja, em torno de 75% dos
acolhidos possuam mais de cinco anos de idade. A maior concentrao de crianas e

28
KONIG, M. Cadastro de adoo nasce em meio a dvidas. Gazeta do Povo, Curitiba, 29 abril 2008.
Disponvel em: <www.gazetadopovo.com.br>. Acesso em: 11 jul. 2008.
29
SILVA, E. R. A. da (Coord.). O direito convivncia familiar e comunitria: os abrigos para crianas e
adolescentes no Brasil. Braslia: IPEA/CONANDA, 2004.
adolescentes abrigados na faixa etria de 5 a 18 anos pode estar refletindo, entre outros
fatores, as maiores dificuldades para a volta famlia natural e colocao em famlia
substituta.
No Paran, a maior parte das crianas abrigadas tem entre 5 e 18 anos. As exigncias
impostas pelos futuros pais diminuem as chances de adoo e aumentam o tempo de espera.
30

Em Curitiba, verificou-se que, em janeiro de 2012, 71,7% dos 602 acolhidos nas
instituies pesquisadas possuem mais de cinco anos de idade (432 crianas). Dos 193 aptos
adoo, 72% contam com mais de cinco anos de idade.
31
J as crianas acolhidas at dois
anos de idade somam apenas 86, ou seja, 14,2% e, dos aptos adoo, to somente 13% tm
menos de dois anos de idade (25 crianas).
A maior presena nas instituies, portanto, de crianas mais velhas e adolescentes,
em razo de sua maior vulnerabilidade em relao s crianas menores e bebs. Aqueles
possuem maiores dificuldades em voltar a ter uma convivncia familiar sadia, mormente
quando permanecem muito tempo acolhidos.
A chance de adoo, por exemplo, pequena. H a falta de cultura e preparao para a
adoo de crianas mais velhas. diferente de a pessoa adotar um beb. A criana mais velha
j vem com toda uma histria, uma bagagem, bem como hbitos, temperamentos e vnculos
que, s vezes, demoram a serem adaptados e requerem persistncia. Por conta disso, as
chamadas adoes tardias por vezes terminam da pior maneira possvel, com a devoluo dos
adotados.
Cada uma das partes do processo adotivo tem que adotar afetivamente a outra tanto
os adotantes quanto os adotados e, no caso de crianas com mais idade, pode haver uma
maior relutncia por parte delas em relao ao afeto. Como a criana j sofreu uma perda
anterior, ela tem muito medo de que isso venha a ocorrer novamente e, quando tem mais
idade, j possui maior entendimento do que aconteceu e, assim, mais receio de que a situao
se repita, por isso a relutncia. De acordo com Weber, esperado, tambm, que a criana
mais velha no incio, se apresente mais agressiva e faa mais birra; ela faz isso para testar os
pais adotivos, ver se estes a querem mesmo.
32

Em contraposio ao perfil das crianas e adolescentes que consta como sendo a
maioria nas instituies hoje em dia aqueles mais velhos e, tambm, que possuem irmos, o

30
VALENZA, C. Aumenta a aceitao de crianas maiores nos processos de adoo. Gazeta do Povo, Curitiba,
25 mai. 2007. <Disponvel em: www.gazetadopovo.com.br>. Acesso em: 11 jul. 2008. Dados da ONG Recriar.
31
Dados coletados emrazo da sistematizao, citada no presente estudo, em maio de 2012.
32
WEBER. In: VALENZA, op. cit.


desejo do filho ideal recm-nascido, branco e perfeito persiste no Brasil. Esse o fator que
leva ao descompasso segundo o qual, de acordo com o levantamento do CNA de dezembro de
2011, existiam 4.932 crianas e adolescentes aptos a serem adotados. O nmero de
pretendentes adoo, por outro lado, permanecia mais de cinco vezes maior, chegando a
27.183.
33

A maior parte desses 4.932 adolescentes e crianas atualmente aptos a serem adotados
possui idade superior a cinco anos, alm de ser das raas parda e negra. O banco de dados
evidencia, por sua vez, que nem sempre o perfil de quem est espera de uma nova famlia se
encaixa ao exigido por aqueles que tm interesse em adotar, pois, indiferentes raa da
criana ou adolescente que pretendem adotar, esto apenas 34,25% do total de cadastrados.
A idade o quesito mais polmico. Segundo o levantamento do CNJ , o nmero de
pretendentes interessados em adotar cai para menos de 1% em relao s crianas com mais
de oito anos de idade. A maioria dos adotantes tem preferncia por crianas entre um e dois
anos de idade (20,51%). Para esse grupo especfico, no entanto, h apenas 56 crianas
disponveis.
Por fim, crianas e adolescentes com irmos representam outro ponto de dificuldade
na adoo. Das crianas cadastradas aptas adoo, 3.804 (77,13%) tm irmos, sendo 1.701
deles (34,49%) com irmos tambm inscritos no Cadastro Nacional. De acordo com o
sistema, entretanto, 22.346 (82,21%) dos pretendentes recusam-se a adotar irmos. A maior
parte deseja apenas uma criana.
34

No Estado do Paran, apesar do crescimento no nmero de crianas mais velhas
adotadas nos ltimos anos, a porcentagem de interessados que se dispe a adotar uma criana
com mais de dois anos de apenas 5%.
35
Ou seja, apesar da maior parte dos acolhidos no
Estado ter entre 5 e 18 anos, a porcentagem dos que tm interesse em adotar crianas com
mais de dois anos nfima, caindo ainda mais quando se trata de crianas acima dos cinco
anos.
V-se que, em mbito nacional, somente 1% dos pretendentes adoo aceitam
crianas acima de oito anos, enquanto grande parcela dos acolhidos no Brasil possui esse
perfil.

33
SOUZA, 2011b.
34
MAIORIA das crianas aptas adoo tem mais de 7 anos. 21 dez. 2011. Disponvel em:
<http://www.ibdfam.org.br/?clippings&clipping=5382>. Acesso em: 22 dez. 2011.
35
VALENZA, 2007. Dados da ONG Recriar.
Mais um dado preocupante o da cidade de Curitiba.
36
Para os cerca de 500
habilitados adoo na Comarca atualmente, apenas 24% dos pretendentes aceitam crianas
com idade igual ou superior a cinco anos e apenas 5,6% aceitam crianas acima de sete anos.
Em relao a grupo de irmos, 41,6% aceitam.
O problema quando se juntam os dados, pois parte das pessoas que aceitam crianas
mais velhas, por vezes no aceitam grupos de irmos e vice-versa. Alm disso, h os que
possuem outras restries, como, por exemplo, a cor da pele, a genitores usurios de drogas, a
crianas portadoras de necessidades especiais, entre outros. Por exemplo, s 12,2% dos
pretendentes adoo em Curitiba aceitam grupo de irmos com criana acima de cinco anos.
J em relao a grupo de irmos com criana acima de sete anos, o percentual cai para 3,2% e,
dentre estes, ainda, h vrios que aceitam apenas crianas brancas.
Portanto, dependendo da idade da criana e do seu histrico familiar, e se tem irmos,
no sobra ningum para adot-la, por mais normal ou adorvel que seja, por mais que queira
sair do acolhimento e ter uma famlia.
No ano de 2011, em Curitiba, 120 crianas acolhidas institucionalmente foram
adotadas 106 foram adoes nacionais e 14 foram internacionais. Dentre as crianas
adotadas nacionalmente, apenas 17% contavam com mais de cinco anos de idade (18
crianas). A maioria se tratou, portanto, de bebs ou crianas novas, mesmo existindo muitas
crianas acima de cinco anos em instituies, disponveis para adoo. Por isso, existem cerca
de 500 pessoas esperando por uma adoo, enquanto existem em torno de 600 crianas e
adolescentes acolhidos e cerca de 200 disponveis para adoo em Curitiba; o problema do
descompasso entre os perfis desejados e existentes.
Trata-se de um problema de ordem cultural. No Brasil, ao contrrio de outros pases,
quase no se adota criana maior, grupo de irmos e crianas com deficincias, por exemplo.
Demonstrou-se estatisticamente que o brasileiro preconceituoso no momento de adotar. O
perfil requerido pelos pretendentes mostra um descompasso em relao s crianas e
adolescentes disponveis adoo. H a exigncia de crianas de pouca idade, brancas, com
boa sade, sem irmos, mas a maioria disponvel so as pardas ou negras, maiores de cinco
anos e muitas com irmos.
Demonstrado o problema existente, transita-se, a seguir, pelo exame da
responsabilidade dos poderes pblicos na implementao do direito convivncia familiar de

36
Dados sistematizados em07 de maio de 2012 e baseados no cadastro local do juzo da 2.Vara da Infncia e
da Juventude (competente at a presente data pelas adoes emCuritiba) de pretendentes adoo na comarca
de Curitiba. No existia levantamento anterior.


crianas e adolescentes.

4 A RESPONSABILIDADE DOS PODERES PBLICOS NA IMPLEMENTAO DO
DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR DE CRIANAS E ADOLESCENTES

Os problemas atuais que giram em torno do direito convivncia familiar da
populao infantojuvenil so decorrentes, como analisado no captulo anterior, da falta de
dados completos, no Brasil, em relao s crianas e adolescentes acolhidos; so pessoas sem
processos na justia que vo para as instituies em razo da, ainda, tradio de acolhimento
que se faz presente no pas. Igualmente, a problemtica decorre da falta de estruturao das
famlias de origem dos acolhidos, as quais trazem, como consequncia da pobreza, o uso de
substncias entorpecentes, de lcool e negligncia em relao aos filhos, que acabam por ficar
em situao de risco.
A nica alternativa encontrada, muitas vezes, o acolhimento institucional desses
infantes e, nesse cenrio, a problemtica maior relaciona-se s crianas mais velhas, que
ficam por muito tempo nessas instituies; o que para ser provisrio vira permanente. As
dificuldades nesse campo esto nos processos de destituio do poder familiar, bem como no
apoio s famlias de origem.
As crianas acima de cinco anos e adolescentes so os que possuem as maiores
dificuldades no tocante reintegrao familiar, pois praticamente no h quem os adote.
Passam a infncia no abrigo, longe de uma famlia, sem ter efetivada a transitoriedade que
deveria existir em relao ao acolhimento, tornando-se esquecidos pela famlia, sociedade e
pelo Estado. Nesses casos, recorrente a ocorrncia de maiores traumas, dificuldades e at
devolues em processos de adoo. A situao atual das instituies de acolhimento merece
uma avaliao.
Com a demonstrao dos perfis das crianas disponveis mais velhas, grupos de
irmos e o perfil desejado pelos adotantes, alm do tempo de permanncia daquelas nos
abrigos e a pequena porcentagem de aptos adoo, bem como os que esto h mais de dois
anos acolhidos, verifica-se o quanto o sistema falho.
H falhas nos levantamentos de dados, no conhecimento de quem so os acolhidos, no
descompasso entre o que se deseja e quem est disponvel para adoo, nos programas de
acolhimento e, tambm, falhas nos programas de ajuda s famlias, na busca de solues para
a origem do problema, na longa permanncia de infantes em abrigos, enfim, falhas no sistema
de proteo infncia e adolescncia e na efetivao do direito convivncia familiar como
um todo.
Tem-se em mente que os Poderes Legislativo, Executivo e J udicirio tambm possuem
responsabilidade quanto ao tema em questo.
Notou-se, por essa ocasio, que em matria legislativa no Brasil foram constitudos
marcos jurdicos adequados em relao aos direitos humanos infantojuvenis, dentre eles, o
direito convivncia familiar. O Congresso Nacional vem apresentando marcos modernos, a
exemplo da Lei n. 12.010/2009, a qual mudanas significativas trouxe ao tema em questo.
As declaraes solenes visam garantia destes direitos e, nesse sentido, impende-se qual o
modo mais seguro de realmente concretiz-los na prtica para que no continuem sendo
violados, apesar de existirem leis que os garantam formalmente.
Trata-se, em seguida, da responsabilidade do Poder Executivo: as polticas pblicas do
Poder Executivo so essenciais para a implementao do direito que se est a tratar e, mais do
que isso, atos integrados com o Judicirio, por exemplo, so de suma importncia.
Quanto ao Poder J udicirio, elucida-se a sua sensibilidade em relao situao
dessas crianas e adolescentes. A garantia e a consolidao dos direitos infantojuvenis
dependem, atualmente, entre outros, do Poder J udicirio. Isso porque, com as regras
internacionais que surgiram em relao ao tema, a Constituio Federal e o Estatuto da
Criana e do Adolescente, com as inovaes trazidas pela Lei 12.010/2009, o papel do
J udicirio no tocante proteo dos direitos da criana e do adolescente e, dentro desta rea,
implementao de seu direito convivncia familiar, passou a ser essencial.
Assim, essas trs ordens de problemas jurdica, poltica e cultural interferem na
efetivao dos direitos da criana e do adolescente, de modo que seus mltiplos aspectos
devem ser considerados quando da realizao de seus interesses.
As construes legislativas brasileiras tentam, h mais de vinte anos, modificar a
realidade pungente de milhares de crianas e adolescentes no pas, visto que se trata de leis
bem delineadas. Todavia, quanto ao Poder Executivo, verifica-se que falta, no Brasil, mais
programas que estimulem a adoo, melhora dos rgos das redes de proteo a essa
populao infantojuvenil, bem como a suas famlias. O papel do Executivo essencial e, mais
do que isso, deve participar em atos integrados com o J udicirio.
Atualmente, o juiz o responsvel pela decretao, com o devido processo legal, da
suspenso e perda do poder familiar dos genitores em relao criana;
37
ele decide o que

37
ECA. Art. 24.


melhor para a criana em procedimentos judiciais de medida de proteo, em relao a
infantes que estejam em situao de risco.
O ato de proporcionar o direito convivncia familiar sadia a uma criana qual foi
negado, por uma situao qualquer, esse direito fundamental depende de deciso judicial e,
nesse sentido, avulta de importncia a atividade do juiz e dos rgos auxiliares que atuam no
campo social e psicolgico em relao rea em comento. Isso porque, nos dias de hoje, no
s a famlia, mas tambm o Estado, por meio de seus rgos, devem efetivar o direito das
crianas de conviverem em um ambiente familiar saudvel, fazendo valer seus legtimos
interesses.
O afastamento da criana ou adolescente do convvio familiar de competncia
exclusiva da autoridade judiciria e importar na deflagrao, a pedido do Ministrio Pblico
ou de quem tenha legtimo interesse, de procedimento judicial contencioso, no qual se garanta
aos pais ou ao responsvel legal o exerccio do contraditrio e da ampla defesa. Ressalte-se
que crianas e adolescentes somente podero ser encaminhados s instituies que executam
programas de acolhimento institucional por meio de guia de acolhimento expedida pela
autoridade judiciria.
Cabe autoridade judiciria competente, com base em relatrio elaborado por equipe
interprofissional ou multidisciplinar, decidir de forma fundamentada pela possibilidade de
reintegrao familiar ou colocao em famlia substituta na forma de guarda, tutela ou adoo.
A adoo ato privativo do juiz e este deve, inclusive, proceder habilitao dos interessados
em adotar.
A Lei de 2009 tambm trouxe a obrigatoriedade da autoridade judiciria de manter,
em cada comarca ou foro regional, um cadastro contendo informaes atualizadas sobre as
crianas e adolescentes em regime de acolhimento familiar e institucional sob sua
responsabilidade, com informaes pormenorizadas sobre a situao jurdica de cada um, bem
como as providncias tomadas para sua reintegrao familiar ou colocao em famlia
substituta
38
e, de outro lado, manter um cadastro local com os habilitados adoo.
Percebe-se, nessa medida, que responsabilidade do juiz abreviar o tempo que
crianas e adolescentes ficam privados da convivncia familiar. Cabe a ele tomar as medidas
necessrias garantia desses pupilos de viver em uma famlia.

38
ECA. Art. 101, 11. Ressalte-se que, conforme 12, tero acesso ao cadastro o Ministrio Pblico, o Conselho
Tutelar, o rgo gestor da Assistncia Social e os Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do
Adolescente e da Assistncia Social, aos quais incumbe deliberar sobre a implementao de polticas pblicas
que permitamreduzir o nmero de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar e abreviar o perodo de
permanncia emprograma de acolhimento.

5 PROPOSTAS PARA A PROTEO DO DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR
DE CRIANAS ACIMA DE CINCO ANOS E ADOLESCENTES ACOLHIDOS
INSTITUCIONALMENTE E A FORMAO DA FAMLIA SOCIOAFETIVA

Dar efetividade ao direito convivncia familiar das crianas maiores e adolescentes
em situao de acolhimento: esse o desafio apontado pelo presente estudo como essencial a
ser vencido, com vistas real promoo dos direitos humanos na rea. Aps analisar toda a
problemtica no tocante a essa parcela da populao e demonstrar a responsabilidade dos
Poderes Pblicos essencial trazer, agora, propostas construtivas em relao ao tema. Visa-se
criao de mecanismos necessrios para melhorar os padres de atendimento a essas
crianas e adolescentes.
Afinal, conforme lio de Figueirdo,

a priorizao da convivncia familiar e comunitria uma das pedras basilares da
chamada doutrina da proteo integral, incorporada Conveno Internacional dos
direitos das crianas, da qual o Brasil signatrio juntamente com os mais
importantes pases do mundo. O legislador constituinte brasileiro trouxe para a nossa
Carta Magna os seus conceitos fundamentais, os quais foramcomplementarmente
detalhados no Estatuto da Criana e do Adolescente.
39


Infelizmente, o que se observa no Brasil um profundo hiato entre a vontade da lei e a
realidade. A propsito, no s no Brasil, mas no mundo, parece que, nos dizeres de Douzinas,
os direitos humanos, assim como o princpio esperana, funcionam no abismo entre a
natureza ideal e a lei, ou entre as pessoas reais e as abstraes universais.
40

Um dos desafios dos direitos humanos, portanto, a discusso acerca das medidas
necessrias para coibir a violao de direitos das crianas e adolescentes, em especial, no
territrio brasileiro e quando se trata das crianas a partir de cinco anos de idade e
adolescentes que no lograram xito em desfrutar do direito humano fundamental da
convivncia familiar, tendo em vista as dificuldades que permeiam a rea. A promoo dos
direitos humanos dessa parcela minoritria da populao precisa ser efetivada, para que o
citado abismo entre a lei e a realidade, entre o abstrato e o real, diminua cada vez mais.
Parece ser uma utopia pensar em aes que efetivamente tirem todas as crianas e
adolescentes, sem exceo, das entidades de acolhimento e lhes d o direito convivncia

39
FIGUEIRDO, L. C. de B. Temas de direito da criana e do adolescente. Recife: Nossa Livraria, 1997. p.
79.
40
DOUZINAS, C. O fim dos direitos humanos. So Leopoldo: Unisinos, 2009. p. 157.


familiar. No entanto, conforme lio de Leonardo Boff, a utopia serve de provocao para
mantermos a histria sempre aberta e permanentemente buscando aproximaes da utopia. Se
no buscarmos o impossvel, acabamos por no realizar o possvel.
41

Nesse sentido, urgente tentar conseguir famlias para todas as crianas e adolescentes
que hoje vivem sem elas.
So muitas as dificuldades, ainda hoje, que esbarram em um direito humano
fundamental: ter uma famlia. Nesse sentido, sero destacadas cinco propostas centrais e
possveis solues problemtica exposta, visando implementao do direito ao convvio
familiar.
A primeira diz respeito necessidade de assegurar maior celeridade aos processos que
envolvem direitos de crianas e adolescentes.
Outra proposta, de cunho preventivo, a referente ao fomento aos planos de apoio s
famlias de origem da criana ou adolescente. Essa famlia um dos lados da histria de
abandono, negligncia e consequente acolhimento de crianas e adolescentes e, como dita
Yamaoka,
42
apesar de a pobreza no levar diretamente destituio do poder familiar e
acolhimento de filhos, os desdobramentos da pobreza e injustia social, como a baixa
autoestima, as dificuldades culturais, a falta de oportunidades socioprofissionais, os
problemas de revolta e agressividade e os relacionados a drogas e falta de condies dignas de
vida delas decorrentes so, em grande parte, destruidores das relaes afetivas, da estabilidade
emocional necessria para a educao de uma criana e para o suprimento das necessidades
bsicas desse ser.
Ento, para deixar de ser o acolhimento a nica soluo possvel a muitas famlias
desestruturadas, a proviso de polticas pblicas por parte do Estado a essas famlias aparece
como outra soluo. A efetivao dos direitos bsicos (sade, educao, habitao, trabalho,
etc.) muito contribuiria para amenizar casos de violncia e desrespeito aos direitos de crianas
e adolescentes e, assim, evitar o acolhimento institucional.
O passo fundamental diz respeito instalao e funcionamento de servios de busca e
ajuda famlia. A tradio da existncia de instituies para acolher crianas que tm que sair
de suas famlias ainda realidade no Brasil, mas o controle de entrada nessas instituies tem

41
BOFF apud FIRMO, M. de F. C. A criana e o adolescente no ordenamento jurdico brasileiro. Rio de
Janeiro: Renovar, 1999. p. 4.
42
YAMAOKA, M. W. O trabalho dos grupos de adoo e do Judicirio junto s crianas, candidatos e pais
adotivos. In: FREIRE, F. (Org.). Abandono e Adoo: contribuies para uma cultura da adoo III. Curitiba:
Vicentina, 2001. p. 280.
que ser feito e um dos modos com a preveno do acolhimento, que pode ocorrer se houver
ajuda aos familiares de origem.
Nesse sentido, de suma importncia, aqui, os controles de entrada e sada de pessoas
dessas instituies. O acolhimento deve ser medida excepcional e transitria.
Assim, fundamental a criao de um banco de dados com um preciso diagnostico da
problemtica.
Aps analisar a situao atual das entidades de acolhimento no Brasil, vislumbraram-
se vrios problemas, comeando pela constatao de esquecimento das crianas em
instituies. Para que isso deixe de acontecer, todas as que so acolhidas devem ter processo
tramitando judicialmente; o rgo responsvel pela determinao das medidas de proteo a
crianas e adolescentes em situao de risco no caso dos acolhidos, seja pela sua
reintegrao famlia de origem, seja pela colocao em famlia substituta tem que possuir
os dados exatos de quem so os acolhidos no pas.
Traz-se a lume a questo dos cadastros. Primeiramente, o Cadastro Nacional de
Adoo e o Cadastro Nacional de Crianas Acolhidas, criados pelo CNJ, s iro cumprir suas
funes plenamente quando forem corretamente alimentados e atualizados pelas comarcas
brasileiras. Em segundo lugar, com a entrada em vigor da nova lei de 2009, passou a haver a
previso da manuteno, pela autoridade judiciria de cada comarca ou foro regional, de um
cadastro contendo informaes atualizadas sobre crianas e adolescentes em regime de
acolhimento institucional se esto aptos adoo ou no e, por outro lado, um cadastro de
pessoas interessadas na adoo, que devem ser obrigatoriamente alimentados e consultados
para que no haja crianas vivendo esquecidas nos abrigos, que a situao de cada uma em
relao ao tempo que esto l seja avaliada, bem como para que sejam vistas todas as
possibilidades de colocao em famlia substituta da criana ou adolescente adotvel.
Mais um passo importante refere-se a conferir atendimento individualizado a cada
criana.
As instituies de acolhimento possuem papel fundamental na ajuda no tocante
individualizao do atendimento a cada criana, pautada na obrigao de promover a
convivncia familiar e comunitria dos acolhidos. Para Ribeiro,

A manuteno em famlia deve ser prioritria e se introduz a obrigatoriedade de
promoo do direito convivncia familiar e comunitria pelas entidades que


oferecem programas de abrigo. Por romper laos familiares e comunitrios, o
abrigamento precisa ser breve para to logo assegurar aquelas convivncias.
43


Percebeu-se que uma porcentagem baixa das unidades de acolhimento cumprem com
os deveres no tocante realizao do direito convivncia familiar. Deve-se lutar, portanto,
pelo atendimento mais individualizado possvel, o qual pode compreender um atendimento
em casas lares de pequenos grupos de crianas ou adolescentes e mais pessoas disponveis
para tentar dar afeto aos acolhidos.
Dentro da instituio, por haver a necessidade de se empreender cuidados em relao a
vrias crianas ou adolescentes ao mesmo tempo, regras e horrios no so flexveis e, s
vezes, no h como se ausentar da instituio. Essas so realidades vividas pelos acolhidos,
que, por isso, se sentem acuados e controlados de modo diverso do que seriam no ambiente
familiar.
O lazer fora da instituio, por exemplo, fundamental e uma das atividades das
quais os acolhidos sentem falta. Os adolescentes so tolhidos de programaes que poderiam
ter se estivessem em ambientes familiares. O trabalho voluntrio cumpre um papel na
concretizao dos momentos de lazer, possibilitando o melhor desenvolvimento psicolgico
dos protegidos. Na prtica, faltam voluntrios para esse tipo de tarefa e muitas crianas
passam dias sem sair das instituies.
A questo do afeto outro ponto complexo, pois as pessoas que cuidam dos acolhidos
possuem com estes vnculos diferentes daqueles que conduzem o pai ou a me ao cuidarem de
seus filhos. Nesse sentido, importante o treinamento das chamadas mes sociais, que so as
mulheres contratadas pelas instituies que possuem o modelo de casas lares para morarem
em uma casa e cuidar de determinado nmero de infantes ou adolescentes. Tal treinamento
pode ser realizado pelas ONGs ou pelas Varas da Infncia. Na tentativa de fazer com que haja
alguma semelhana com um lar verdadeiro, as mes sociais devem entender as crianas e
sempre prepar-las em relao s dificuldades que enfrentam.
E, por fim, estimular a adoo com especial nfase adoo tardia.
Dentre as propostas trazidas no presente trabalho, demonstra-se a adoo como uma
das melhores alternativas ao abandono de crianas e adolescentes. So destacadas, dentro do
cenrio da adoo, medidas prticas que podem ser tomadas pelos profissionais da rea com
vistas melhoria do instituto.

43
RIBEIRO. In: CORDEIRO, A.; PINHEIRO, . (Org.). Direitos humanos de crianas e adolescentes:
aprendizagens compartilhadas. Fortaleza: NUCEPEC/UFC, 2009. p. 199.
A adoo constitui-se na melhor alternativa para a criana ou o adolescente que no
mais possui possibilidade de voltar famlia de origem, por "atribuir ao adotado a condio
de filho, com os mesmos direitos e deveres de um filho natural, inclusive sucessrios.
44
A
adoo, tal como vista nos dias atuais, tem o objetivo de fazer com que a proteo criana
e ao adolescente seja integral. Quando a eles no dado conviver de forma sadia e ter seus
direitos garantidos no seio de sua famlia natural, abre-se uma sada essencial para que esses
sujeitos no sejam privados de uma convivncia que ser decisiva na consolidao de seu
carter para a vida toda, seu modo de ver o mundo, da construo de todos os seus valores
morais e ticos.
Na busca famlia substituta, tornar o caminho da institucionalizao adoo um
caminho possvel e breve a responsabilidade dos que atuam na rea. Dentro do cenrio da
adoo, so destacadas medidas que podem melhorar o instituto, a fim de abreviar o citado
caminho e, nos casos de crianas mais velhas e adolescentes, concretizar as adoes tardias,
que se revelam extremamente necessrias atualmente. Como postula Figueirdo, "sendo a
convivncia familiar um direito assegurado na Lei, e malogrando as tentativas para
permanncia na famlia natural, vital para o sistema a existncia de um vigoroso programa
de colocao em famlia substituta para os acolhidos".
45

Isso implica na necessidade, inicialmente, do cadastramento efetivo das crianas e
pretendentes e na formulao de critrios objetivos que permitam identificar a melhor famlia
para cada criana ou adolescente. Estes so os cadastros sobre os quais foi tratado
anteriormente; deve haver o cruzamento das informaes entre os que querem e os que
precisam da adoo. Pode-se descobrir, por exemplo, as crianas que tm mais dificuldades
de serem adotadas, como as acima de cinco anos e os grupos de irmos e, do outro lado,
pretendentes que queiram crianas ou adolescentes nesses perfis.
Aqui, saber at quando no separar os irmos para que sejam adotados em conjunto
uma tarefa rdua dos profissionais da infncia. Pela lei, a adoo de irmos em conjunto
parece obrigatria; todavia, esta deve ser incentivada, porm no obrigatria como condio.
Quando recomendvel a separao, em princpio? Entre as possveis situaes, esto aquelas
nas quais no h laos afetivos entre os irmos, no se conhecem ou esto em instituies
diferentes.

44
ALVES, U. N. Manual prtico para adoo e medidas de proteo. So Paulo: Direito Ltda., 1997. p. 12.
45
FIGUEIRDO, 1997, p. 82.


Outra questo que se pode adentrar, considerando o foco maior do presente estudo,
na da adoo tardia, importante instrumento apto a conferir o direito convivncia familiar s
crianas mais velhas e adolescentes.
O princpio do melhor interesse da criana e do adolescente traduz-se, do ponto de
vista da adoo, em encontrar famlias para o maior nmero possvel de crianas, inclusive
para as mais difceis de serem adotadas, e que essas famlias acolham afetivamente os infantes
e propiciem seu desenvolvimento educacional e moral.
Por isso, h a preocupao com o aprimoramento permanente das tcnicas no processo
adotivo. Os profissionais da infncia sabem que uma adoo jurdica, por si s, no garante
que uma adoo afetiva e amorosa entre pais e filhos se d, o que nem mesmo a paternidade
biolgica garante, pelo que, no processo jurdico, so tomadas medidas na aposta que uma
adoo mtua acontea.
Fala-se das adoes necessrias,
46
entre elas, das tardias, h muito tempo. O
acolhimento deve ser excepcional, para que os malefcios de um longo perodo no abrigo no
sejam irreversveis. A adoo uma maneira eficaz de devolver a dignidade aos que j foram
abandonados uma vez. Defende-se, nesse ponto, compartilhando-se da idia de Weber, a
adoo 'moderna':

A adoo neste sentido 'moderno' implica necessariamente emadoes chamadas
tardias (de crianas mais velhas e adolescentes), morais (crianas portadoras de
necessidades especiais ou doenas) e inter-raciais. Ao se falar de adoo, preciso
entender que existemcentenas de pessoas querendo adotar uma criana e milhares
de crianas esquecidas nas instituies desejando uma famlia substituta. Por que,
ento, estes dois segmentos da populao no se encontram?
47


Alm dos problemas j citados, que contribuem para que crianas sejam esquecidas
em instituies de acolhimento, h a problemtica da questo cultural que ainda predomina no
Brasil acerca da adoo.
mister tentar abreviar o tempo da criana no abrigo, no deix-la crescer vivendo na
instituio. Mas, quando isso j aconteceu e a criana possui cinco, seis anos de idade ou mais
e ainda vive a espera de uma famlia, o que fazer? Concretizar uma nova cultura de adoo no
pas, pautada na conscincia de dar uma famlia para uma criana que precisa, sem trazer

46
As adoes necessrias traduzem-se nas adoes de crianas e adolescentes portadores de necessidades
especiais ou doenas, de grupos de irmos, tardias e inter-raciais. Ou seja, aquelas adoes mais difceis de ser
efetivadas no Brasil.
47
WEBER, L. N. D. Laos de ternura: pesquisas e histrias de adoo. 3. ed. Curitiba: Juru, 2008. p. 77.
mitos e crenas sobre a adoo de crianas mais velhas e sem idealizar o beb perfeito, surge
como uma outra alternativa.
Conforme os dados colhidos e apresentados neste trabalho, em mbito regional (na
Comarca de Curitiba), dos cerca de 500 habilitados adoo atualmente, apenas 24% dos
pretendentes aceitam crianas com idade igual ou superior a 5 anos e apenas 5,6% aceitam
crianas acima de 7 anos. J , dos 193 aptos adoo, 72% contam com mais de cinco anos de
idade. Em mbito nacional, causa espanto o dado segundo o qual somente 1% dos
pretendentes adoo aceita crianas acima de oito anos, enquanto grande parcela dos
acolhidos no Brasil possui este perfil.
Aqui est o grave descompasso entre quem est apto adoo e o perfil de criana
pretendido pela maioria. As crianas mais velhas no interessam a essa maioria e so elas que
lotam as instituies de acolhimento e crescem espera de uma famlia para as adotarem e,
assim, no h a sua transitoriedade nas instituies. So crianas normais, que perderam uma
vez o direito de viver em uma famlia e podem no mais reencontr-lo.
Em funo das limitaes de possibilidades oferecidas, em Curitiba, por exemplo, os
pretendentes adoo levam em mdia quatro anos para efetivar uma adoo de criana at
dois anos. Todavia, quem deseja adotar uma criana acima de cinco anos, consegue em
questo de poucas semanas.
Urgente se mostra a ocorrncia de mudanas em relao a essa triste realidade, na
defesa por uma nova cultura da adoo, em que no ocorra tantos preconceitos adoo
tardia, pois h muitas crianas mais velhas esperando ansiosamente uma famlia. Portanto,
primordial o encontro de maneiras de incentivar a adoo tardia.
Na cidade de Curitiba, por exemplo, segundo analisa a magistrada da 2 Vara da
Infncia e da Juventude,

muitas pessoas comparecem perante a Vara de Adoo predispostas a adotar apenas
recm-nascidos. Como curso de adoo tardia realizado por este Juzo, conseguimos
demonstrar para elas que a felicidade e a realizao pessoal de exercer a filiao
adotiva no est vinculada faixa-etria da criana adotada, mas simna entrega
incondicional de amor e alegria a uma criana ou um adolescente, cominteiro
comprometimento pessoal. H um movimento bastante favorvel e vemos um
aumento de pessoas cadastradas para a adoo de crianas maiores de cinco anos, o
que nos estimula a continuar com nossos esforos. No entanto, o nmero de
pretendentes inscritos junto ao Cadastro Nacional de Adoo demonstra que ainda
temos muito trabalho pela frente.
48



48
Entrevista realizada emjaneiro de 2012.


Como j dito, os dados do CNA indicam que, dos cerca de 27.000 candidatos
cadastrados, apenas em torno de 300 (1%) esto habilitados para adotar crianas com mais de
oito anos de idade, enquanto a maioria dos acolhidos possui faixa-etria superior a oito anos.
Se considerarmos que nossa populao soma em mdia 190 milhes de habitantes, nada
justifica um nmero to pequeno de pretendentes interessados na adoo dessas crianas.
A sociedade precisa se mobilizar para que esta situao mude. Alm da contribuio
do J udicirio, polticas pblicas e campanhas nacionais so indispensveis. Eventos e estudos
sobre essa temtica tambm so relevantes para atrair a ateno para esta realidade.
O incentivo para a adoo tardia pode se dar com campanhas efetivas de mobilizao
que levem, de modo constante, as informaes a respeito dessa situao das crianas maiores
para a sociedade em geral.
Nessa medida, o J udicirio pode auxiliar com cursos de adoo tardia, realizados pela
equipe tcnica do juzo ou por ONGs atuantes na causa. Os demais rgos atuantes na rea de
adoo podem realizar campanhas de incentivo e mostrar a realidade dessas crianas, as quais,
muitas vezes, esto invisveis aos olhos da sociedade quando esto vivendo dentro de uma
instituio de acolhimento.
Essa invisibilidade uma triste realidade: as crianas e adolescentes so resguardados
pelas instituies, com a justificativa de que no podem exp-los. Quem j teve a
oportunidade de tentar conhecer unidades de acolhimento, deve ter percebido que o acesso de
pessoas da sociedade s instituies quase sempre dificultado. O resultado o que se
mencionou anteriormente: a sociedade desconhece a situao e no se mobiliza.
Defende-se, pois, uma viso diferenciada no que diz respeito eventual exposio dos
acolhidos acima de cinco anos de idade: deixar de trat-los com estigma e mostr-los para a
sociedade.
Parece que esta atitude pode ser um incentivo adoo tardia, atravs de campanhas.
Uma possibilidade levar as pessoas nas unidades que cuidam de crianas maiores, para que
as conheam, afeioem-se a elas e, aps devida preparao, as adotem. Muitas vezes, h o
receio de se adotar crianas mais velhas, mas, ao conviver com elas, pode ser que se afeioem
a uma ou mais, perdendo naturalmente o medo e decidindo pela adoo de crianas mais
velhas ou grupos de irmos, possibilidades no consideradas anteriormente a estas visitas.
imprescindvel um projeto de incentivo de adoo de crianas maiores, ou de
apadrinhamento afetivo, veiculado na mdia, com oportunidades para se conhecer as crianas
com mais de cinco anos de idade e adolescentes.
O apadrinhamento afetivo vem previsto no Estatuto da Criana e do Adolescente e se
traduz em uma oportunidade de resgatar o direito da convivncia familiar e comunitria de
crianas e adolescentes ampliando as suas referncias, oferecendo a eles a oportunidade de se
relacionar dentro de outro ambiente, com novos exemplos de participao familiar e de
cidadania dentro da sociedade. O padrinho ou madrinha algum que queira auxiliar e
acompanhar a vida de uma criana ou adolescente em situao de acolhimento institucional
que tem possibilidade remota de insero em uma famlia substituta. Cada padrinho ou
madrinha tem a liberdade de escolher lugares para passear, ocasies e demais atividades para
realizar com o afilhado, participando efetivamente da vida da criana ou adolescente, para
poder construir e estreitar os laos afetivos de forma consciente e saudvel.
49

o apadrinhamento afetivo que origina a maioria das adoes tardias, pois, mesmo
sem ter nenhum compromisso de adotar os chamados afilhados, os padrinhos e madrinhas
afetivos acabam, por vezes, afeioando-se aos pupilos com os quais convivem e decidem
adot-los. So casos de pessoas no iriam adotar se no conhecessem antes a criana ou o
adolescente, mas acabam tomando a deciso aps conviver com os acolhidos e criar laos de
afetividade.

Demonstra-se vlida a concepo de divulgar as crianas para a sociedade. Esta
trazida, neste estudo, como uma possibilidade de implantao aqui no Brasil, no sentido de
mobilizar a populao, mostrar a potencialidade das crianas e adolescentes que esto
acolhidos, no intuito de recrutar famlias para adoes tardias.
A idia de substituir as instituies por famlias que recebam ajuda do governo, bem
como dar assistncia financeira a adotantes est um pouco longe de nossa realidade, mas seria
de grande valia, pois h muitas famlias que s no adotam grupo de irmos, em que esto
includos os mais velhos, por falta de condies financeiras para cri-los e no por falta de
disponibilidade afetiva.
O prprio ECA traz a previso da existncia de famlias acolhedoras, as quais
acolheriam crianas e adolescentes em suas casas at que a situao desses se definisse,
fazendo as vezes das entidades de acolhimento. Todavia, percebe-se que um instituto
incipiente no Brasil, por demandar ajuda financeira do Poder Pblico e organizao por parte

49
Disponvel em: <www.projetorecriar.org.br>. Acesso em19 dez. 2011. A Recriar Famlia e Adoo uma
organizao que busca promover a Garantia dos Direitos de crianas e adolescentes emsituao de abrigo
Convivncia Familiar e Comunitria, conforme o que prev o Estatuto da Criana e do Adolescente (art. IV). O
Apadrinhamento Afetivo busca propiciar laos afetivos, pois estes tmo poder de modificar a realidade e o
futuro de crianas e adolescentes.


do J udicirio e da sociedade. Existem cidades nas quais o sistema de famlia acolhedora est
mais avanado do que em outras, como, por exemplo, em Cascavel, PR. Denota-se a
necessidade de ampliar esse projeto e melhor utilizar a previso legal da famlia acolhedora.
Enfim, a sociedade como um todo deve prestar mais ateno aos direitos ditados pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente. Como dita Garrido de Paula,

depois tarde, as necessidades foramembora, ficando apenas as conseqncias
irreparveis da invalidao dos direitos, representada muitas vezes pela morte,
debilidade fsica ou mental, ignorncia, ausncia de instrumental para enfrentar os
desafios do cotidiano, psicoses, etc. (...) Os direitos da criana e do adolescente so
essencialmente efmeros. A infncia e adolescncia atravessa a vida coma rapidez
da luz, iluminando os caminhos que conduzem consolidao de uma existncia
madura e saudvel. Aquisies e perdas, privaes e satisfaes, alegrias e tristezas,
prazeres e desagrados, xitos e fracassos e tantos outros experimentos materiais e
emocionais sucedem-se em intensidade e velocidades estonteantes. No raras vezes
no podemser repetidos, constituindo-se emexperincias nicas e ingentes.
50


Sabendo que o desejo mais intenso dos acolhidos ser adotados e morar com uma
nova famlia, esforos devem ser despendidos nesse sentido e com a presteza necessria para
que sirvam, no tempo certo, como alicerces do desenvolvimento pessoal e garantias de
integridade.

6 CONCLUSO

Ao serem investigados os aspectos jurdicos e sociais da famlia, sob o prisma da
adoo, em especial quando se trata da adoo de crianas maiores de cinco anos e
adolescentes, a chamada adoo tardia, destacou-se o caminho a ser percorrido para que haja
a real efetivao do direito convivncia familiar baseada em laos afetivos de inmeras
crianas e adolescentes em todo o Brasil.
Demonstrou-se a constituio da famlia, sob os aspectos jurdico e social, a
constituio da famlia pela modalidade da adoo e a problemtica em relao a crianas
acima de cinco anos de idade e adolescentes aptos adoo, os quais possuem maior
dificuldade em voltar a ter uma convivncia familiar adequada, uma vez privados desta. Aps
anlises social e jurdica dos panoramas mundial, nacional e regional atuais, foram trazidas a
lume propostas construtivas em relao ao tema, visando efetivao dos direitos humanos
dessa parcela da populao e construo da famlia baseada em laos afetivos.

50
GARRIDO DE PAULA, P. A. Direito da criana e do adolescente e tutela jurisdicional diferenciada. So
Paulo: RT, 2002. p. 39.
Dentro do cenrio atual, em que a criana vista como sujeito de direitos merecedor
de ateno prioritria e a preocupao est voltada ao seu bem-estar e superior interesse,
avanou-se para a constatao de que um dos direitos humanos garantidos a essa parcela da
populao o direito convivncia familiar. No Brasil, a Constituio segue os passos
internacionais ao especificar, em seu art. 227, como direito fundamental que deve ser
assegurado s crianas e aos adolescentes, dentre outros, o direito convivncia familiar.
Objetivou-se, pois, deixar claro que pode ser considerado atualmente como direito
humano e fundamental da criana e do adolescente viver junto a uma famlia, seja ela natural,
extensa ou substituta. Ao se constatar e acreditar que no seio da famlia que a pessoa
desenvolve e completa o ciclo de socializao e por ele aprende a adquirir os valores sociais e
a navegar entre as diferenas de comportamento, pode-se afirmar, sem qualquer dvida, que o
direito convivncia familiar pode ser tratado luz dos direitos humanos e a privao da
citada convivncia fere a dignidade da criana e do adolescente. Sendo a famlia a primeira
instituio a ser convocada para satisfazer as necessidades da criana, incumbe aos pais,
sociedade e ao Estado a responsabilidade de sua formao e acompanhamento.
Demonstrou-se a problemtica da violao do direito convivncia familiar de
crianas e adolescentes que, por abandono, falta ou abuso dos pais ou responsvel, so
acolhidos institucionalmente e se veem violados no tocante ao citado direito. Verificou-se, por
sua vez, a situao de crianas acima de cinco anos de idade e adolescentes, os quais possuem
maior dificuldade em voltar a ter uma convivncia familiar adequada, uma vez privados desta.
O acolhimento institucional no Brasil, ainda hoje, , por vezes, a nica soluo para
crianas e adolescentes em determinadas situaes de risco, devendo, todavia, ser medida
excepcional e transitria, pelos danos que a ausncia de convvio familiar pode trazer
dignidade da populao infantojuvenil. Entretanto, notou-se que muitas crianas crescem nas
instituies de acolhimento, ficando por muito mais tempo do que deveriam e, quando
ultrapassam os cinco anos de idade, acabam tendo maior dificuldade de voltar a ter uma
convivncia familiar adequada, que lhes assegurada por lei. Isso se deve ao fato de que, por
exemplo, alguns infantes no possuem sequer cadastro de acolhimento na justia; os mais
velhos, por sua vez, no interessam mais maioria dos pretendentes adoo em todo o
Brasil.
Verificou-se, por meio de pesquisa de dados, que esses pretendentes adoo, por
exemplo, desejam crianas at dois anos de idade; as que lotam as unidades de acolhimento,
por outro lado, so as crianas acima dos cinco anos e adolescentes. Preocupante se mostrou o


dado de que, por exemplo, to somente 1% dos pretendentes adoo no Brasil aceita
crianas acima de oito anos, enquanto a maioria das acolhidas possui esse perfil.
Nessa linha, seguiu-se para a anlise dos detalhes e razes da problemtica das
crianas mais velhas e adolescentes acolhidos e, ento, transitou-se para o exame da
responsabilidade dos poderes pblicos na implementao do direito convivncia familiar de
crianas e adolescentes. Na busca pela efetivao do referido direito convivncia familiar,
cabe aos citados poderes promoverem aes eficazes no sentido reintegrar a criana e o
adolescente, com a maior urgncia possvel, ao convvio da famlia natural, extensa ou
substituta, para que seus direitos mais fundamentais no sejam violados.
Concludas as pesquisas sobre a proteo do direito humano convivncia familiar
infantojuvenil, a violao desse direito no tocante a uma parcela de crianas e adolescentes e a
responsabilidade na implementao do citado direito em relao a todas as crianas e
adolescentes brasileiros, ingressou-se no plano relativo a propostas construtivas para a
proteo, fortalecimento e incentivo do direito ao convvio familiar das crianas e
adolescentes acolhidos institucionalmente.
Chamou-se a ateno para a necessidade de assegurar maior celeridade aos processos
que envolvem os direitos das crianas e adolescentes. Fomentar planos de apoio s famlias de
origem das crianas e adolescentes em situao de risco tambm foi trazida como alternativa
importante para evitar o acolhimento institucional. Alm disso, a criao de um banco de
dados atualizado e que seja alimentado com regularidade pelos responsveis foi considerado
imprescindvel para se chegar a um preciso diagnstico da problemtica e tratar
individualmente da histria de cada infante. Inclusive, a conferncia de um atendimento
individualizado a cada criana igualmente foi medida proposta como essencial.
Externaram-se consideraes tambm acerca da adoo, com especial nfase adoo
tardia. Por ser o instituto que concede a condio de filho ao adotado e ser a medida capaz de
voltar a conferir o direito convivncia familiar aos acolhidos, a adoo deve ser incentivada,
especialmente as mais difceis de serem concretizadas: as adoes tardias. O princpio do
melhor interesse da criana e do adolescente traduz-se, do ponto de vista da adoo, em
encontrar famlias para o maior nmero possvel de crianas, inclusive para as mais difceis de
serem adotadas, e que essas famlias acolham afetivamente os infantes e propiciem seu
desenvolvimento educacional e moral.
Por isso, demonstrou-se a preocupao com o aprimoramento permanente das tcnicas
no processo adotivo, delineando-se, detalhadamente, propostas a serem efetivadas por todos
os envolvidos com a infncia e juventude acolhidas.
Evidenciou-se, assim, com o presente estudo, a necessidade de se deixar de lado o
trato amadorstico de uma questo to importante como a perspectiva de promoo dos
direitos humanos em relao s crianas e adolescentes acolhidos, que no possuem um
convvio familiar, e o desafio atual acerca do debate sobre o que necessrio para que seres
humanos no passem a infncia e a juventude ser ter uma famlia, aprimorando-se ainda mais
o estudo da parcela da populao que, por ser acolhida institucionalmente, violada em um
dos seus direitos humanos e fundamentais: o da convivncia familiar.
Afinal, a anlise dos direitos humanos das crianas e adolescentes institucionalizados
interessa a toda a coletividade, uma vez que a violao desses direitos, em pleno sculo XXI,
afeta a todos os que esto na mencionada situao, suas famlias, bem como os sistemas
jurdicos internacional e local, que devem estar atentos para formas de coibir a violao, que
ainda acontece diariamente, de normas concernentes a direitos humanos.
Defende-se o avano de esforos a serem despendidos na prtica, com a presteza
necessria para que sirvam, no tempo certo, como alicerces do desenvolvimento pessoal e
garantias de integridade, tendo em vista que o perodo de usufruto dos direitos da infncia e
da juventude efmero e as conseqncias de sua no realizao, graves.
Recomenda-se, por fim, a continuidade de pesquisas e estudos como os aqui
desenvolvidos, no tocante infncia e juventude que no possuem o direito ao convvio
familiar efetivado, em seus mais diversos segmentos, com vistas a contribuir para a real
promoo dos direitos humanos dessa parcela da populao.

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