menor preo 09/09/2012 No incomum questionamentos sobre a discricionariedade administrativa por parte do Administrador pblico diante das lacunas nas normas legais que envolvem s compras governamentais. Situao peculiar a apresentao, por parte dos licitantes, de propostas cujo produto possua caracterstica distinta da exigida no edital, porm com qualidade superior e com menor preo. Por um lado a Administrao no poderia classifcar esta proposta por estar em desacordo com o edital, e por outro lado a proposta de menor valor e com um produto, em tese, melhor. A Lei de Licitaes versa que a proposta que desviar do pedido do edital dever ser desclassifcada de acordo com o inciso I do artigo 48 da Lei 8666/93 (modalidades tradicionais), inciso X do artigo 4 da Lei 10520/2002 e 2 do artigo 22 do Decreto 5450/2005 (modalidade prego), que regram respectivamente: Art. 48. Sero desclassifcadas: I as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao; X para julgamento e classifcao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especifcaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade defnidos no edital; 2 O pregoeiro verifcar as propostas apresentadas, desclassifcando aquelas que no estejam em conformidade com os requisitos estabelecidos no edital. Observe o que ressalta o mestre Hely Lopes Meirelles: A proposta que se desviar do pedido ou for omissa em pontos essenciais inaceitvel, sujeitando-se desclassifcao (in Licitao e contrato administrativo, 14 ed. 2007, p. 157) Neste sentido, o licitante est infringindo o principio da vinculao ao instrumento convocatrio atingindo o artigo 3 e 41 da Lei 8666/93, que rezam: Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Grifo nosso) Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. Novamente, com sapincia, Hely Lopes Meirelles ensina: A vinculao ao edital signifca que a Administrao e os licitantes fcam sempre adstritos aos termos do pedido ou do permitido no instrumento convocatrio da licitao, quer quanto ao procedimento, quer quanto documentao, s propostas, ao julgamento e ao contrato. Em outras palavras, estabelecidas as regras do certame, tornam-se obrigatrias para aquela licitao durante todo o procedimento e para todos os seus participantes, inclusive para o rgo ou entidade licitadora. (in Licitao e contrato administrativo, 14 ed. 2007, p. 39) Este princpio tem por objetivo que a Administrao bem como os licitantes no se afastem dos ditames fxados no ato convocatrio. Logo, sobre este olhar, poderamos dizer que a proposta necessariamente dever ser considerada desclassifcada. Em que pese este entendimento, no devemos desconsiderar o interesse pblico envolvido. Estamos falando de um produto superior e com valor menor. O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio no pode afastar o princpio da economicidade. No se deve interpretar as regras editalcias de forma restritiva, uma vez que no prejudique a Administrao Pblica. Deve-se analisar se a divergncia apresentada altera a essncia do produto que a Administrao pretende adquirir. Hipoteticamente a Administrao venha abrir licitao para adquirir caneta, tendo entre as exigncias o rendimento mnimo de escrita de 1700 metros. Suponha-se que um licitantes apresente proposta de menor valor, em conformidade s especifcaes do edital, exceto ao rendimento que de 2000 metros. Rigorosamente a proposta desatendeu a exigncia do edital. Entretanto, no consideramos que o licitante deixou de preencher os requisitos necessrios do edital, e sim, apresentou um requisito de sobra. no mnimo desarrazoado a Administrao desclassifcar tal propostas, eis que alm de ser o menor preo, receber um produto superior. Destarte, essencial identifcar se a falta de harmonia da proposta com o edital interfere na natureza do produto. Acerca do assunto, o jurista Maral Justen Filho leciona: Obviamente, a oferta de vantagens ou benefcios no previstos ou superiores aos determinados no ato convocatrio no prejudica o licitante. Se o benefcio no for de ordem a alterar o gnero do produto ou do servio, nenhum efeito dele se extrair. Porm, se a vantagem confgurar, na verdade, outra espcie de bem ou servio, dever ocorrer a desclassifcao da proposta no pela vantagem oferecida, mas por desconformidade com o objeto licitado. (in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 14 Ed, So Paulo: Dialtica, 2010.) Importa transcrever o seguinte julgado do Superior Tribunal de Justia: ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCORRNCIA DO TIPO MENOR PREO. ATENDIMENTO S REGRAS PREVISTAS NO EDITAL. PRODUTO COM QUALIDADE SUPERIOR MNIMA EXIGIDA. 1. Tratando-se de concorrncia do tipo menor preo, no fere os princpios da isonomia e da vinculao ao edital a oferta de produto que possua qualidade superior mnima exigida, desde que o gnero do bem licitado permanea inalterado e seja atendido o requisito do menor preo. 2. Recurso ordinrio no-provido (STJ MS 15817 RS 2003/0001511-4, 2 T., rel. Min. JOO OTVIO DE NORONHA, DJ de 03.10.2005 p. 156) Em recente manifestao o Tribunal de Contas da Unio decidiu: admissvel a fexibilizao de critrio de julgamento da proposta, na hiptese em que o produto ofertado apresentar qualidade superior especifcada no edital, no tiver havido prejuzo para a competitividade do obtido revelar-se vantajoso para a administrao Representao formulada por empresa noticiou supostas irregularidades no Prego Eletrnico 21/2011, conduzido pelo Centro de Obteno da Marinha no Rio de Janeiro COMRJ, cujo objeto o registro de preos para fornecimento de macaco operativo de combate para a recomposio do estoque do Depsito de Fardamento da Marinha no Rio de Janeiro. A unidade tcnica props a anulao do certame fundamentalmente em razo de a proposta vencedora ter cotado uniformes com gramatura superior da faixa de variao especifcada no edital (edital: 175 a 190 g/m2; tecido ofertado na proposta vencedora: 203 g/m2), o que deveria ter ensejado sua desclassifcao. O relator, contudo, observou que o tecido ofertado mais grosso ou mais resistente que o previsto no edital e que o COMRJ havia reconhecido que o produto ofertado de qualidade superior prevista no edital. A esse respeito, anotou que a Marinha do Brasil est habilitada a emitir opinio tcnica sobre a qualidade do tecido. Levou em conta, ainda, a manifestao do Departamento Tcnico da Diretoria de Abastecimento da Marinha, no sentido de que o produto atenderia fnalidade a qual se destina, tanto no que se refere ao desempenho, quanto durabilidade. Noticiou ainda que a norma tcnica que trata desse quesito foi posteriormente alterada para admitir a gramatura 203 g/m2 para os tecidos desses uniformes. Concluiu, ento, no ter havido afronta ao interesse pblico nem aos princpios licitatrios, visto que o procedimento adotado pela administrao ensejar a aquisio de produto de qualidade superior ao desejado pela administrao contratante, por preo signifcativamente inferior ao contido na proposta da segunda classifcada. Ressaltou tambm a satisfatria competitividade do certame, do qual participaram 17 empresas. E arrematou: considero improvvel que a repetio do certame com a nfma modifcao do edital () possa trazer mais concorrentes e gerar um resultado mais vantajoso . O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu julgar parcialmente procedente a representao, em face da verifcao de apenas de falhas formais na conduo do Prego Eletrnico 21/2011, que no justifcam a sua anulao. Acrdo 394/2013-Plenrio, TC 044.822/2012-0, relator Ministro Raimundo Carreiro, 6.3.2013. S.M.J., o parecer. Por Rodolfo Andr P. de Moura Consultor Jurdico da ConLicitao Contedo extrado do site ConLicitao: http://portal.conlicitacao.com.br/licitacao/artigos/produto-ofertado-em- desacordo-ao-diploma-editalicio-porem-de-qualidade-superior-menor- preco/#ixzz2jnQNp68Q Follow us: @conlicitacao on Twitter | conlicitacao on Facebook http://portal.conlicitacao.com.br/licitacao/artigos/produto-ofertado-em- desacordo-ao-diploma-editalicio-porem-de-qualidade-superior-menor-preco/