Direito Processual Constitucional Augusto Vasconcelos

E-mail: augusto_vasconcelos@yahoo.com.br
Provas: s haver uma prova por bimestre.
Oficial I:
Oficial II:
Aula 01 08/08/2013

Bibliografia
DANTAS, Paulo Roberto de Figueiredo. Direito Processual Constitucional. ED.
Atlas. (quase um manual, segue o roteiro das aulas basicamente, no
aprofunda muito);
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. ED. Saraiva. (alguns
bons captulos, mas superficial);
BULOS, Uadi Lammgo. Curso de Direito Constitucional. (o melhor, segundo o
prof);
MENDES, Gilmar. Curso de Direito Constitucional;
KILDARE. DIRLEY. ALEXANDRINO, VICENTE PAULO. Controle de
Constitucionalidade.
Aula 02 15/08/13
Introduo - A jurisdio constitucional
Foi idealizada para validar a supremacia constitucional. A hermenutica atual
tem como lcus a Constituio.
Toda a jurisdio atual constitucional. Qualquer rgo do Judicirio debrua-
se sobre questes constitucionais.
Normatividade dos princpios (Ps-Positivismo) (BONAVIDES, Curso de Direito
Constitucional. 2005: 294)
- Passagem dos princpios da especulao metafsica e abstrata para o campo
concreto e positivo do direito
- Transio da ordem jusprivatstica (Cdigo Civil em especial) para
juspublicstica (Constituio)
- Suspenso da distino clssica entre normas e princpios: Norma se divide
em regras e princpios;
- A perda do carter de normas programticas
- Hegemonia e preeminncia dos princpios

1. Controle de Constitucionalidade: controle da ao do poder pblico.
tcnica de limitao do poder (pblico ou privado)
Submisso dos poderes institudos supremacia da Constituio
Baseado num juzo de adequao da norma infraconstitucional (objeto)
norma constitucional (parmetro que pode ser CF ou CE). A Unio no tem
norma parmetro.

2. Inconstitucionalidade: um ataque CF, chamado de antinomia
jurdica.
Pode derivar do comportamento (ao ou omisso) do legislador, do
Administrador Pblico ou do judicirio.
Excluem-se os comportamentos e atos de particulares. Isto porque estamos
falando de aes estatais, pois, aqui, fala-se em norma. Esses atos podem ser
impugnados, mas no atravs dos mecanismos estritos do Controle de
Constitucionalidade.
Existe norma constitucional inconstitucional? O STF e a doutrina refutam a
possibilidade de haver inconstitucionalidade de normas constitucionais
originrias. Somente das derivadas, em hipteses de limitao materiais
(contedo), circunstanciais (no pode haver reforma da CF em determinado
perodo, ex: estado de stio) e formais (procedimento).
- ADIn 815-DF (28.03.1996)
Clusulas ptreas seriam apenas limite de atuao do Poder
Constituinte Derivado, mas no parmetro de hierarquia entre as normas
constitucionais originrias.
O STF entende que quanto norma pr-constitucional no h juzo de
constitucionalidade, mas sim de recepo ou no pela Constituio
superveniente (juzo de recepo). Se no for recepcionada a ao
cabvel a ADPF. Em relao s emendas aps 88 ser ADI. Ex: CLT.
Norma anterior incompatvel com nova Constituio ser revogada e no
declarada inconstitucional

3. Tipos de Inconstitucionalidade
3.1. Inconstitucionalidade por ao e por omisso: ato comissivo ou
omissivo.
Inconstitucionalidade por Ao (Positiva)
o Ex. Elaborao de lei em desacordo com a CF.
Inconstitucionalidade por omisso (Negativa)
o Conduta omissiva ocorre em face de norma constitucional de
eficcia limitada.
o Legislador ordinrio no cumpre obrigao de regulamentar
norma constitucional, prejudicando o exerccio de um direito.
o A inrcia do legislador ordinrio declarada inconstitucional
nesse caso.
o Omisso Parcial quando o legislador produz a norma, mas
de maneira insuficiente para atender aos comandos da CF.

*Ver eficcia das normas constitucionais.
3.2. Inconstitucionalidade material e formal
Inconstitucionalidade Material
o Contedo da lei contraria a CF
o Ex. Lei que introduzisse pena de morte em circunstncias
normais afrontaria Art. 5, XLVII.

Inconstitucionalidade Formal
o Desrespeito ao processo de elaborao da norma definido pela
CF.
o Inobservncia das regras de competncia para a produo da
norma Inconstitucionalidade orgnica.
Ex.: lei estadual que disponha sobre direito processual
viola Art. 22, I.
o Inobservncia do procedimento legislativo
Ex.: lei de iniciativa parlamentar que dispusesse sobre
regime jurdico dos servidores pblicos federais, cuja
iniciativa reservada ao Presidente da Repblica (Art. 61,
1, II, c).
Ex.: Lei complementar aprovada por maioria simples
(Afronta ao Art. 69 CF).
Ex.: Medida Provisria editada sem haver urgncia e
relevncia.

3.3. Inconstitucionalidade total e parcial
Inconstitucionalidade Total
o Situaes que impem ao Judicirio a declarao da
inconstitucionalidade total da norma
Ex.: lei de iniciativa privativa do Presidente da Repblica
apresentada por um Parlamentar
Ex.: Lei complementar aprovada por maioria simples

Inconstitucionalidade Parcial
o Pode recair at mesmo sobre uma palavra, desde que no
subverta o intuito da lei.
o No pode modificar o seu sentido e alcance sob pena de violao
separao dos poderes
o OBS.: Veto parcial do Presidente da Repblica no pode recair
sobre palavra (Art. 66, 2 - O veto parcial somente abranger
texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou alnea)
o O STF pode deixar de declarar a nulidade do ato para evitar o
agravamento do estado de inconstitucionalidade
Ex.: lei estadual estipula adicional remunerao dos
servidores pblicos, a cada 5 anos, correspondente a 7,5%
de seu vencimento. Suponha-se que o Governador tenha
enviado Projeto de Lei Assemblia Legislativa reduzindo
esse percentual para 5%, mas que, em sua tramitao,
esse projeto tenha sido objeto de uma emenda
parlamentar aumentando o percentual para 6%, de sorte
que a lei resultante tenha sido aprovada e promulgada.
Emenda Parlamentar que acarrete aumento de despesa
inconstitucional, mas o STF poderia no declar-la pois a
consequncia seria a manuteno do adicional de 7,5%
maior que o aprovado pela Assemblia de 6%.

o DECLARAO PARCIAL DE NULIDADE SEM REDUO DE
TEXTO
STF no suprime nenhum item da lei, mas apenas afasta a
sua aplicao a determinado grupo de pessoas ou a certo
perodo.
Para as demais pessoas a lei se aplica sem restries.
Ex.:Art. 1 So prerrogativas dos titulares do cargo AAA:
I- prerrogativa a;
II- prerrogativa b;
III- prerrogativa c;
IV- prerrogativa d.
Art. 2 Aplicam-se aos titulares do cargo BBB as prerrogativas
previstas nos incisos I a III do Art.1.
Se a prerrogativa b for inconstitucional para os cargos
BBB, no h como suprimi-la, tendo em vista que no foi
expressamente citada no Art. 2, da que o STF afasta a
sua aplicao sem reduzir o texto.

Jurisprudncia: No caso, portanto, como no se pode suspender
a eficcia de qualquer expresso do dispositivo impugnado, pois
este no alude ao inciso V do artigo 64 seno implicitamente por
meio da expresso abrangente (IV a XIII), impe-se a utilizao
da tcnica de concesso da liminar para a suspenso da eficcia
parcial do texto impugnado sem a reduo de sua expresso
literal, que, se feita, abarcaria normas autnomas, e, portanto,
cindveis, que no so atacadas como inconstitucionais. Essa
tcnica se inspira na razo de ser da declarao de
inconstitucionalidade 'sem reduo do texto" em decorrncia de
este permitir 'interpretao conforme Constituio'. (ADI 491-
MC, voto do Min. Moreira Alves, julgamento em 13-6-91, DJ
de 25-10-91)

o Interpretao conforme a Constituio
O Poder Judicirio, nesse caso, atua como legislador
negativo, eliminando uma ou algumas possibilidades de
interpretao incompatveis com a Constituio.
Previso legal: Art. 28, pragrafo nico da lei 9868/99 A
declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade,
inclusive a interpretao conforme a Constituio e a
declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de
texto, tm eficcia contra todos e efeito vinculante em relao
aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica
Federal, estadual ou municipal.
Embora s positivada para o controle abstrato de
constitucionalidade, a interpretao conforme a
Constituio tem sido largamente utilizada por diversos
tribunais no pas em sede de controle incidental,
possuindo, nesses casos, eficcia inter partes).

OBS: no haver aula dias 22 e 29/08.

Aula 03 05/09/13

3.4. Inconstitucionalidade direta e indireta
Inconstitucionalidade direta
o Quando a desconformidade ocorre entre leis ou atos normativos
primrios e a CF

Inconstitucionalidade Indireta (ou reflexa)
o No h violao direta da CF
o Conflito entre a norma regulamentar secundria (decreto) e a
norma primria regulamentada (lei)
o Para o STF a inconstitucionalidade indireta equiparada mera
ilegalidade, da porque no est sujeita ao controle de
constitucionalidade
Somente na hiptese de no existir lei que preceda o ato
regulamentar que poderia este ser acoimado de
inconstitucional

Inconstitucionalidade Derivada
o A declarao da inconstitucionalidade da lei (norma primria)
acarreta a invalidade tambm da norma regulamentadora
secundria

3.5. Inconstitucionalidade originria e superveniente
Inconstitucionalidade originria

o Confronto entre a norma e a Constituio vigente no momento de
sua elaborao

Ex. Lei de 1985 incompatvel com a Constituio de 1969

Inconstitucionalidade superveniente
o Confronto entre a norma e Constituio posterior

Ex.: lei de 1985 no recepcionada pela CF/1988

A jurisprudncia do STF no admite a existncia da
inconstitucionalidade superveniente. Trata-se de simples
revogao do direito anterior

4. SISTEMAS E TIPOS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
4.1 Sistemas de Controle
Cada ordenamento constitucional livre para outorgar a competncia
para controlar a constitucionalidade das leis ao rgo que entenda
conveniente

Trs opes
o Controle judicial nasceu nos EUA, primeiro Estado a reconhecer
a competncia do Judicirio para, nos casos concretos, declarar a
inconstitucionalidade das leis.
Maioria das Constituies no mundo seguem essa opo,
inclusive a CF/88 no Brasil
o Controle poltico quando a Constituio define que o controle de
constitucionalidade seja realizado por rgo diverso do Judicirio.
Pelo Legislativo, Executivo ou rgo independente.
Ex. Frana (Const. 1958) controle exercido por Conselho
Constitucional, rgo que se situa fora da estrutura
orgnica dos demais Poderes
o Controle Misto competncia para fiscalizao de algumas
normas a um rgo poltico e de outras ao Poder Judicirio
Ex. Suia, normas locais fiscalizadas pelo Poder
Judicirio; normas nacionais submetem-se a controle
poltico

4.2. Modelos de Controle
Controle difuso (jurisdio constitucional difusa ou aberta) criao
dos EUA
o Competncia para fiscalizar a validade das leis de todos os
componentes do Judicirio
o Surgiu com o clebre caso Marbury x Madison (1803)
Suprema Corte Americana firmou entendimento de que
o Judicirio poderia deixar de aplicar uma lei ao caso
concreto por entend-la inconstitucional;
Obs. 1: O que se caracteriza esse controle a existncia de mais de um rgo
legitimado a julgar.
Controle Concentrado ( ou reservado) instalado inicialmente na
ustria (1920), sob a influncia de Kelsen
o Competncia para realizar o controle de constitucionalidade
de um nico rgo, ou, excepcionalmente, a um nmero
limitado de rgos
o Para Kelsen a fiscalizao das leis representava tarefa
especial, que no deveria ser conferida a todos os membros
do Judicirio, j encarregados de exercerem a jurisdio, mas
somente a uma Corte Constitucional, que deveria
desempenhar exclusivamente essa funo
Tribunal Constitucional Austraco no tinha funo de
solucionar casos concretos, mas apenas a anulao
genrica de lei incompatvel com a Constituio
Obs. 2: O que caracteriza o controle em que um nico rgo torna-se
legitimado a julgar questes de inconstitucionalidade.
Obs. Geral dos dois tipos de controle: Convive-se no Brasil com os dois
modelos. Tem aes que s podem ser objetos de controle concentrado e
outras que s plausveis no controle difuso.
4.3. Vias de Ao modo de impugnao de uma lei perante o Poder Judicirio
Via Incidental (de defesa ou de exceo):
o Diante de uma controvrsia concreta
o Uma das partes requer o reconhecimento da inconstitucionalidade
de uma lei, com o fim de afastar sua aplicao ao caso concreto
de seu interesse
o A apreciao da constitucionalidade no o objeto principal do
pedido, mas um pedido acessrio
o O provimento judicial principal ser o reconhecimento do direito
pleiteado pela parte, decorrente do afastamento da lei quele
caso levado ao juzo
o Suscitado o incidente de inconstitucionalidade, o juiz estar
obrigado a julg-la primeiro, para s depois decidir sobre o pedido
principal
o Pode ser exercido em qualquer processo judicial, em qualquer
juzo
o Finalidade: defender direito subjetivo

Via Principal (via abstrata)
o Pedido do autor da ao a prpria questo de
constitucionalidade do ato normativo
o O autor requer uma deciso sobre a constitucionalidade em Tese
o Finalidade: resguardar harmonia do ordenamento jurdico
o Nessa hiptese no h interesses subjetivos especficos a serem
tutelados

4.4 Momento do Controle
Preventivo (a priori)
o Quando a fiscalizao da validade da norma incidir sobre o
projeto, antes da norma ficar pronta e acabada
o Ex. Veto do Presidente da Repblica (veto Jurdico) Art. 66, 1
o Por meio do controle preventivo no declarada norma
inconstitucional, pois ela no existe ainda, mas evita-se produo
de norma incompatvel com a CF

Repressivo (a posteriori)
o Quando a fiscalizao da validade incide sobre a norma pronta e
acabada, j inserida no ordenamento jurdico
o Ex. Controle de constitucionalidade judicial no Brasil
o Nesse caso, declara-se a inconstitucionalidade extirpando a
norma do ordenamento jurdico.
- Momento do Controle (preventivo ou repressivo?)
Preventivo: feito para controlar a constitucionalidade dos projetos de lei
e das proposta de emenda. Este controle preventivo geralmente feito
por rgos polticos (executivo e legislativo). S excepcionalmente que
teremos esse mesmo controle sendo realizado no Poder Judicirio. Essa
a hiptese de um parlamentar federal impetrar um mandado de
segurana no STF, para defender seu direito liquido e certo ao devido
processo legal somente autorizado para vias procedimentais e no em
seu contedo (o seu direito de s participar de um processo legislativo
que respeite as regras da Constituio).
Sistema Repressivo: atinge normas que j esto prontas e acabadas,
produzindo ou aptas a produzir efeitos. Uma norma que esteja em
periodo de vacatio legis sofre controle repressivo de constitucionalidade.
Normalmente, o controle repressivo feito pelo Poder Judicirio.
Obs.: Ateno para as questes excepcionais, em que o controle
repressivo no ser feito pelo Poder Judicirio. Exceo: rgos
Polticos.
Ex. 1: Os chefes do executivo (Presidente, Governadores e Prefeitos),
podem descumprir uma lei que j esta em vigor, no mbito de sua
administrao pblica, ao argumento de que ela inconstitucional. Esta
prerrogativa no pode ser utilizada quando j existe manifestao do
STF sobre a constitucionalidade da norma, no controle concentrado.
Ex. 2: Congresso Nacional no converte a Medida Provisria em lei ao
argumento de que ela inconstitucional. De acordo com o art. 62 da CF,
o Presidente s pode editar Medida Provisria se houver relevncia e
urgncia. MP no pode tratar de vrios assuntos, que so os descritos
no art. 62, 1; 25 2 e 246 da CF.

5. JURISDIO CONSTITUCIONAL
No Brasil predomina o controle de constitucionalidade pelo Poder Judicirio
A via abstrata, em defesa da supremacia da Constituio Federal, pode
ser instaurada exclusivamente perante o STF, atravs de uma das
seguintes aes diretas:
o ADIn
o ADInPO (ADIn por omisso)
o ADC (Ao Declaratria de Constitucionalidade)
o ADPF (Arguio de Descumprimento de Precito Fundamental)
o ADIn Interventiva

OBS.: Jurisdio concentrada no exclusividade do STF:
Existe o controle abstrato em cada Estado-Membro e no Distrito Federal para a
defesa da respectiva Constituio Estadual e da Lei Orgnica do DF contra leis
locais (Art. 125, 2), a ser instaurado perante o TJ respectivo.
REGRA GERAL:
o Via Incidental realizada no modelo difuso
o Via Principal realizada no modelo concentrado

EXCEES
Via Incidental no modelo concentrado
o Competncia exclusiva do STF para processar e julgar
originariamente o habeas corpus, o habeas data e o mandado de
segurana (Art. 102, I, d), quando essas aes envolvam
incidentalmente apreciao de uma questo constitucional
o Jurisdio concentrada (perante o STF), mas o controle
incidental/concreto, pois a questo principal concerne a um direito
subjetivo

Via Principal (Abstrata) exercida no modelo difuso:
o Quando uma lei estadual ou municipal for impugnada por
desrespeitar dispositivo da Constituio Estadual que mera
reproduo de norma da Constituio Federal. Contra a deciso
proferida pelo TJ caber recurso extraordinrio para o STF

OBS.: A instaurao do controle abstrato no obsta que uma mesma norma
possa ser impugnada tambm pelo controle incidental, diante de um caso
concreto

6. FISCALIZAO DE CONSTITUCIONALIDADE NO-JURISDICIONAL
6.1. PODER LEGISLATIVO
CCJ: Comisso de Constituio e Justia.
o Consubstancia controle poltico preventivo de constitucionalidade
Veto Legislativo
o Congresso Nacional pode sustar atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites da
delegao legislativa.
o Art. 49, V: esse poder regulamentar no pode extrapolar os
limites da regulamentao e na ajuda na proteo constitucional.
Apreciao de MPs (Art. 62)
o A MP pode ser rejeitada por violar pressuposto constitucional
para sua adoo (relevncia e urgncia), ou por entender o
Congresso que a MP viola materialmente a Constituio

Obs.: Essas manifestaes do Poder Legislativo no afastam a ulterior
apreciao pelo Poder Judicirio

6.2 PODER EXECUTIVO
Veto Jurdico
o Art. 66,1
Inaplicao de norma inconstitucional pelo Chefe do Executivo
o O STF entendeu que o Chefe do Executivo pode determinar aos
seus rgos subordinados que deixem de aplicar
administrativamente as leis ou atos com fora de lei que
considere inconstitucionais (ADI-MC 221/DF, rel. Min. Moreira
Alves, 29.3.1990)
o Essa competncia do Chefe do Executivo s pode ser utilizada
quando no exista deciso do Judicirio em manifestao
definitiva e vinculante
Processo de Interveno
o Funciona como meio excepcional de controle de
constitucionalidade, como medida para o restabelecimento da
ordem constitucional
o Arts. 34 e 35 CF/88

6.3 Tribunais de Contas
Smula 347 do STF
o O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode
apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder
Pblico
o Trata-se de controle apenas no caso concreto
o No afasta posterior controle do Judicirio

7. Controle Difuso
7.1 Legitimao ativa
As partes do processo
os eventuais terceiros admitidos como intervenientes no processo
o representante do Ministrio Pblico que atue no feito como fiscal da lei
(custos legis)
o juiz ou tribunal de ofcio

7.2 Espcies de aes judiciais
O controle difuso pode ser iniciado em toda e qualquer ao judicial
A ao civil pblica pode ser utilizada como instrumento de controle,
desde que com feio de controle incidental
o O que no se admite o uso da ao civil pblica tendo por
objeto principal a declarao da inconstitucionalidade em tese,
pois haveria usurpao da competncia privativa do STF de
realizar a jurisdio abstrata com eficcia geral
o Ex. MP pode ingressar com ao civil pblica pedindo anulao
de concurso pblico convocado com base em lei que considere
inconstitucional. O pedido principal a anulao do concurso e
incidentalmene o magistrado ter que julgar a
inconstitucionalidade daquela lei. A deciso do magistrado, no
entanto, no poder suspender a aplicao da lei em qualquer
caso, mas apenas trar efeitos no caso concreto com a anulao
do concurso pblico.
O controle difuso poder ter como objeto toda e qualquer espcie
normativa (leis e atos adiministrativos em geral)

7.3 Reserva de Plenrio
Art. 97 CF/88 maioria absoluta nos Tribunais ou rgos especiais
o rgos especiais Art. 93, XI
Garante maior segurana ao ordenamento
Presuno de constitucionalidade das normas, da porque no ser
maioria simples
Os rgos fracionrios (Turmas, Cmaras e Sees) e monocrticos
dos Tribunais no podero declarar a inconstitucionalidade das leis
o Sempre que acatado um incidente de inconstitucionalidade
dever ser submetido apreciao do Pleno do Tribunal ou ao
rgo especial
o Decidido o incidente de inconstitucionalidade os autos so
devolvidos ao rgo fracionrio para que este julgue o caso
concreto luz da referida deciso
o STF entendeu que uma vez j declarada a inconstitucionalidade
de determinada norma legal pelo rgo especial ou pelo Plenrio
do Tribunal, ou pelo Plenrio do STF, fica o rgo fracionrio
autorizado a aplicar o precedente nos casos futuros, sem que
seja remetido os autos ao Plenrio (RE 199017/RS, rel. Min.
Ilmar Galvo, 2.2.1999). Vide Art. 481 CPC
Para apreciao da recepo ou revogao do direito pr-constitucional
no caberia a reserva de plenrio, tendo em vista que no h que se
falar em inconstitucionalidade nesse caso. Como a Reserva de Plenrio
aplicada somente aos casos de arguio de inconstitucionalidade,
poder o rgo fracionrio verificar se lei anterior Constituio foi
recepcionada

7.4 Recurso Extraordinrio
STF atua no s na Jurisdio Concentrada, mas tambm como rgo
revisor, nas hipteses do Recurso ordinrio (Art. 102, II) e Extraordinrio
(Art. 102, III)
Duas inovaes trazidas pela EC 45/2004
o Passou a prever Art.102,III,d que antes era de competncia do
STJ, atravs de Recurso Especial
Se conflito for entre ato administrativo de governo local e
lei federal, a competncia permanece com o STJ (Art. 105,
III,b)
o Passou a exigir a Repercusso Geral para admisso do Recurso
Extraordinrio
Art. 102, 3
Art. 543-A CPC
7.5 Efeitos da deciso no controle difuso
Eficcia inter-partes
No dispe de efeito vinculante
o A no ser que haja suspenso da execuo da lei pelo Senado
Federal ou edio de Smula Vinculante
Produz efeitos retroativos (ex-tunc)
o Fulmina desde o nascimento a relao jurdica fundada em lei
inconstitucional
o Embora a regra seja efeitos ex-tunc, o STF pode, em situaes
excepcionais, por conta de segurana jurdica ou relevante
interesse social, proporcionar efeitos ex-nunc sua deciso (RE
197.917, rel. Min. Maurcio Correa, 25.03.2004 julgamento que
reduziu nmero de vereadores passou a valer apenas para a
legislatura seguinte)

7.6 Atuao do Senado Federal
Art. 52, X
o Pode conferir eficcia erga omnes deciso do STF proferida em
sede de controle difuso
o No controle abstrato as decises do Judicirio j possuem
eficcia erga omnes, no havendo razes para atuao do
Senado Federal
Suspenso realizada atravs de Resoluo

7.7 Smula Vinculante
Art. 103-A
Lei 11417/2006 regulamenta
o Podero provocar o STF para edio, cancelamento ou reviso
de Smula Vinculante:
Os legitimados para ADIn
Defensor Pblico Geral da Unio
Tribunais Superiores
TJ dos Estados e DF
TRFs
TRTs
TREs
Tribunais Militares
Municpio poder propor incidentalmente nos processos
em que seja parte. No pode provocar diretamente o STF
(Art. 3, 1 Lei 11417/2006)
Para a edio de Smula Vinculante, 4 requisitos cumulativos:
o Matria constitucional
o Existncia de reiteradas decises do STF sobre essa matria
constitucional
Se a matria j foi decidida em controle abstrato, no
cabe falar em Smula Vinculante, pois aquela deciso j
possui eficcia geral
o Existncia de controvrsia atual entre rgos Judicirios ou entre
esses e a Administrao Pblica
o A controvrsia acarrete grave insegurana jurdica e relevante
multiplicao de processos sobre questo idntica
Art. 8 EC45/2004
o As Smulas at a edio da Emenda podem ser convertidas em
Vinculantes

8. Controle Abstrato
No controle abstrato a inconstitucionalidade examinada em tese (in
abstracto)
No busca a garantia de direitos subjetivos, mas sim extirpar do sistema
jurdico a lei inconstitucional
Competncia originria do STF para apreciar inconstitucionalidade em
face da CF/88 e do TJ em face das Const. Estaduais

8.1 ADI
Art. 102, I,a
Legitimados para propositura: Art. 103
o A perda superveniente de representao do partido no
Congresso Nacional no obsta o prosseguimento do feito, tendo
em vista que a aferio deste requisito realizada no momento
da propositura da ao (ADIn 2159 AgR/DF, rel. p/ Acrdo Min.
Gilmar Mendes, 12.08.2004)
A Jurisprudncia do STF criou dois grupos de legitimados:
o A) legitimados universais: podem impugnar em ADIn qualquer
matria, sem necessidade de demonstrar interesse especfico
(Presidente da Repblica, Mesas da Cmara e Senado,
Procurador-Geral da Repblica, Conselho Federal da OAB e os
partidos polticos com representao no Congresso Nacional)
o B) legitimados especiais: s podero propor ADIn se
comprovarem a pertinncia do ato impugnado com as atribuies
do rgo ou entidade (Confederaes sindicais, entidades de
classe de mbito nacional, Mesas da Assemblias Legislativas
ou da Cmara Legislativa do DF, Governadores)
Objeto
o ADIn visa apreciar constitucionalidade de lei ou ato normativo
federal ou estadual.
Lei municipal no comporta ser impugnada atravs de
ADIn
Somente comporta o controle difuso, ou,
excepcionalmente, atravs da ADPF (Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental)
Como o DF possui competncias dos Estados e
Municpios, somente podem ser impugnadas
atravs de ADIn as leis distritais que digam respeito
sua competncia estadual
o Ex. Uma lei distrital sobre IPTU no pode ser
impugnada atravs de ADI
o Somente podem ser objeto de ADI normas ps-constitucionais
STF no admite impugnao, mediante ADI, do direito
pr-constitucional
o Atos de efeitos concretos: O STF no admitia ADI para impugnar
atos de efeitos concretos, mas somente atos de efeitos genricos
(que apliquem-se a um nmero indefinido de pessoas e de
casos)
Ex. No poderiam sofrer ADI: lei que declare de utilidade
pblica o imvel X; decreto de nomeao de um servidor
Y
O STF, mudou seu posicionamento em votao apertada
e em sede de medida cautelar, distinguindo ato de efeito
concreto editado por lei do ato de efeito concreto no
editado por lei
Se o ato for editado por lei, ainda que de efeito
concreto, caberia impugnao por ADI (ADI 4048-
MC/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, 17/04/2008)
Caso prtico: MP 409/2007 abriu crdito
extraordinrio de R$750 milhes em favor de
diversos rgos do Executivo. PSDB alegou que
no havia preenchimento da relevncia e urgncia
Devemos acompanhar evoluo da jurisprudncia
do STF
o A inconstitucionalidade tem que ser direta para ser impugnada
atravs de ADI
No se admite a impugnao em ADI de
inconstitucionalidade indireta
Ex. Ato regulamentar que viole lei
Os decretos autnomos do Presidente da
Repblica e Governadores de Estado podem ser
impugnados atravs de ADI
Causa de Pedir aberta
o Ao apreciar uma ADI, o STF pode analisar outra causa de pedir
(fundamento jurdico do pedido) que no foi suscitada na Petio
Inicial.
o Ao declarar a inconstitucionalidade de uma norma o STF
analisar a Constituio inteira e no apenas o fundamento da
exordial
Imprescritibilidade
o O legitimado poder utilizar ADI a qualquer tempo, tendo em
vista que os atos inconstitucionais no se convalidam no tempo
Impossibilidade de desistncia
o O legitimado no atua em defesa de interesse prprio, mas sim o
interesse pblico, da porque o autor no pode dela desistir
Pedido de Informaes
o Conhecida a Ao Direta, o relator pedir informaes aos
rgos ou s autoridades das quais emanou a lei ou o ato
normativo impugnado, que devero responder em at 30 dias do
recebimento do pedido
o Em caso de excepcional urgncia pode o STF dispensar o
pedido de informaes
Amicus Curiae (Amigo da Corte)
o Entidades e rgos que no possuem legitimao para a
propositura de ADI podero pedir ao Relator para manifestarem-
se sobre a questo discutida
o Art. 7, 2 Lei 9868/99 O relator, considerando a relevncia
da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por
despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no
pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos ou
entidades
Atuao do Advogado-Geral da Unio
o Decorrido o prazo das informaes ser ouvido o Advogado-
Geral da Unio no prazo de 15 dias
o Nesse processo o Advogado Geral da Unio atua como defensor
da constitucionalidade da norma estadual ou federal impugnada
(defensor legis). Art. 103, 3 CF/88
o Atuao vinculada: est obrigado a defender a
constitucionalidade da norma impugnada, exceto se o STF j
possuir posio firmada pela inconstitucionalidade
Atuao do Procurador-Geral da Repblica
o Art. 103,1 CF/88
o Atua como Fiscal da Constituio
o Pode opinar pela procedncia ou improcedncia da ao
Atuao do Relator na Instruo do Processo
o Poder o Relator requisitar informaes adicionais, designar
peritos ou fixar data para, em audincia pblica, ouvir
depoimentos de pessoas com experincia e autoridade na
matria
o Poder solicitar informaes aos Tribunais Superiores, aos
Tribunais Federais e Estaduais acerca da aplicao da norma
impugnada no mbito de sua jurisdio
Prazo de 30 dias para realizao de todos estes
procedimentos, contados da solicitao do relator
o Com o vencimento dos prazos para manifestao do Advogado
Geral da Unio e Procurador Geral da Repblica, conclui-se a
fase de instruo, momento em que o Relator produzir o
Relatrio e pedir data para julgamento
Medida cautelar em ADI
o Art. 102, I, p
o Concedida em carter liminar antes da apreciao do mrito do
pedido principal
o Concedida por deciso da maioria absoluta dos Ministros,
devendo estar presentes pelo menos oito
Excees
Perodo de recesso poder ser concedida pelo
Presidente do Tribunal ad referendum do Tribunal
Pleno
Em caso de urgncia pelo Relator ad
referendum do Plenrio (Art. 21 Reg. Interno do
STF)
o Pode o Relator propor que a matria em virtude de sua
relevncia seja apreciada diretamente pelo Plenrio, convertendo
o julgamento da medida cautelar em julgamento definitivo da ADI
o A Medida Cautelar, em regra, s produz efeitos ex nunc, ou
seja, a partir da publicao no Dirio da Justia da Unio, da ata
do julgamento do pedido, ressalvadas as situaes excepcionais
que o STF defina
o Produz efeitos vinculantes o deferimento da liminar
Suspende durante todo o perodo de eficcia da liminar, o
julgamento de todos os processos que envolvam a
aplicao da lei ou ato normativo objeto da ao
Se um rgo do Judicirio ou da Administrao
descumprir, cabe a Reclamao diretamente ao STF (Art.
102, I, l)
o Se a liminar for indeferida no h efeito vinculante dessa deciso
Nesse caso pode a lei ser considerada inconstitucional por
qualquer rgo do Judicirio no mbito do controle difuso
o A liminar implica a repristinao provisria de eventual norma
atacada pela lei impugnada, exceto se houver manifestao
expressa do STF em contrrio
Ex. lei X revoga lei Y. Se em carter liminar a lei X for
considerada inconstitucional, a lei Y volta a viger
provisoriamente at a deciso final do STF

8.1.1 Deciso de Mrito
somente ser tomada se estiverem presentes na sesso pelo
menos oito Ministros
o depender do voto de 6 ministros (Reserva de Plenrio)
pela constitucionalidade ou inconstitucionalidade
O Presidente do STF no obrigado a votar, apenas em caso de
desempate
Natureza dplice ou ambivalente
o A deciso de mrito proferida em ADI produz o
reconhecimento da inconstitucionalidade ou
constitucionalidade da norma, produzindo efeito vinculante
para um ou outro sentido
o Se for procedente, declara a inconstitucionalidade de
maneira vinculante. Se for improcedente declara a
constitucionalidade de maneira vinculante
o A deciso em liminar no possui a natureza ambivalente
Efeitos da deciso
o Eficcia Erga omnes (contra todos) Art. 102, 2
Por que no vincula o Poder Legislativo?
inconcebvel fenmeno da fossilizao da
Constituio (Min. Czar Peluso)
o Efeito vinculante
Caso haja desrespeito deciso proferida em ADI, o
prejudicado pode ingressar com Reclamao perante
o STF
O STF no est sujeito ao efeito vinculante pois pode
mudar seu entendimento sobre determinada matria
em outra ao
o Efeitos retroativos (ex tunc) desde a edio da lei,
atingindo os atos praticados com base nela
o Efeito repristinatrio em relao legislao anterior
Restaura os efeitos da lei revogada por lei
inconstitucional
Modulao dos efeitos temporais
o Art. 27 lei 9868/99. Ao declarar a inconstitucionalidade de
lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana
jurdica ou de excepcional interesse social, poder o STF,
por maioria de dois teros de seus membros, restringir os
efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha
eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro
momento que venha a ser fixado
o A regra que a declarao de inconstitucionalidade tenha
efeitos ex tunc, mas excepcionalmente pode o STF:
Restringir os efeitos da declarao de
inconstitucionalidade
Conferir efeitos no retroativos (ex nunc) sua
deciso
Fixar outro momento para o incio da eficcia de sua
deciso
Definitividade da Deciso de mrito
o A deciso em ADIn irrecorrvel, ressalvada a interposio
de embargos declaratrios (visando suprir omisso,
contradio ou obscuridade contida no acrdo)
o No cabe ao rescisria
Transcendncia dos motivos determinantes
o A fora vinculante alcana no apenas a parte dispositiva
da deciso, mas tambm os motivos que fundamentaram a
deciso
o A deciso transcende o caso singular
Ex. Se o STF declarou inconstitucionalidade de regra
do regimento do TJ da Bahia, pelo fundamento de
que houve invaso da competncia privativa da
Unio para legislar sobre direito processual, regra
igual do Regimento do TJ de So Paulo no deve
existir. Se o TJ de So Paulo prev a mesma regra,
basta apenas uma Ao de Reclamao para fazer
valer a deciso anterior do STF, sem a necessidade
de nova ADIn.
Inconstitucionalidade por arrastamento
o O STF admite a declarao da inconstitucionalidade por
arrastamento de outras normas que o autor no tenha
expressamente requerido na Inicial, em razo da conexo
com os dispositivos especificamente impugnados
o Ex. Art. 1 _________________
Art. 2 Para cumprir o previsto no Art. 1 necessrio o
preenchimento dos requisitos Y, X e Z
Nesse caso, se o Autor da ADIn propor a impugnao
apenas do Art. 1, o STF pode tambm declarar a
inconstitucionalidade do Art. 2 pela sua lgica conexo
Momento da produo de efeitos
o A deciso do STF comea a produzir efeitos a partir da
publicao, no Dirio da Justia da Unio, da ata do julgamento,
ainda que a deciso no tenha transitado em julgado
o Pode em situaes excepcionais o STF fixar outro momento para
o incio da produo de efeitos

8.2 ADO
Destina-se a tornar efetiva disposio constitucional que dependa de
complementao (norma constitucional no auto-aplicvel)
Atinge omisso legislativa e administrativa
Em geral aplicam-se as disposies da ADI com algumas peculiaridades
(Lei 12063/2009 que modificou lei 9868/99 acrescentando os Arts. 12-A
a 12-H)

8.2.1 Legitimao passiva
rgos ou autoridades omissas

Ex. Presidente da Repblica se este no apresentar projeto de lei
regulamentando greve dos servidores (Art. 37, VII)

8.2.2 Objeto
No se trata de qualquer omisso, mas s daquelas relacionadas com
as normas constitucionais de eficcia limitada
No se refere a um caso concreto, mas omisso em tese
S podero ser impugnadas omisses federais, estaduais e distritais (no
desempenho de atribuio estadual)
A revogao da norma constitucional no regulamentada acarreta a
extino do processo por falta de objeto

8.2.3 No atuao do Advogado-Geral da Unio
STF afastou obrigatoriedade de citao do Advogado-Geral da Unio no
processo de ADO, pois no h norma a ser defendida
A lei 12063/2009 trouxe novidade pois, a critrio do relator, poder o
Advogado-Geral da Unio se manifestar
Manifestao do Procurador-Geral da Repblica obrigatria (Art. 103,
1)

8.2.4 Medida cautelar
O STF entendia que no se revelava compatvel a concesso de medida
liminar em ADO em respeito separao de poderes, pois no poderia o
STF suprir a omisso legislativa ou administrativa (ADI 361-5, RT
668/212) (Acompanhar desdobramentos da Jurisprudncia do STF para
verificar se ir suprir omisses legislativas em ADO)
Com a lei 12063/09 h a possibilidade, em caso de excepcional urgncia
e relevncia da matria de concesso da liminar:
o Maioria absoluta do STF (Art. 12-F lei 9868/99 aps alterao da
lei 12063/09)
o Efeitos da concesso de medida cautelar
Suspenso da aplicao da lei ou ato normativo
questionado, somente em se tratando de hiptese de
omisso parcial;
Suspenso de processos judiciais ou de procedimentos
administrativos
Quaisquer outras providncias a serem fixadas pelo STF

8.2.5 Efeitos da Deciso
Art. 103,2
rgo administrativo: ter prazo de 30 dias ou outro prazo razovel a
ser estipulado excepcionalmente pelo STF (levando em conta o
interesse pblico e as circunstncias especficas do caso) para adotar as
providncias necessrias
o Caso no o faa cabe a responsabilizao do gestor responsvel
Poder Legislativo: ser cientificado sem prazo preestabelecido, mas no
poder ser obrigado a legislar, sob pena de afrontar separao dos
poderes
o A declarao da inconstitucionalidade por omisso tem efeitos ex
tunc e erga omnes, permitindo que o cidado prejudicado
responsabilize a Unio por perdas e danos, se da omisso
ocorrer prejuzos.
Declarada a inconstitucionalidade o STF poderia suprir a omisso?
Caso-paradigma: ADI por omisso 3682 (julgamento em 09/05/2007, DJ,
06/09/2007)
o Omisso do legislador em elaborar LC federal prevista no Art.
18,4 (criao de novos Municpios)
o Nesse perodo vrios Municpios foram criados
o ADI por Omisso foi julgada procedente constituindo em mora o
Congresso Nacional, fixando prazo de 18 meses para que as
providncias legislativas fossem adotadas
Antes, no julgamento das ADIs 2240, 3316, 3489 e 3689,
o STF fixou prazo de 24 meses para que as leis estaduais
que criaram Municpios continuassem em vigor at que LC
federal viesse a ser promulgada
o Em 18/12/2008, o Congresso Nacional editou EC 57 que
acrescentou Art. 96 ao ADCT
o Dessa forma, ainda no podemos afirmar que o STF adota
posio concretista em ADI por omisso, visto que os Municpios
foram convalidados (Aguardemos os desdobramentos no STF)
8.2.6 Diferenas com o mandado de injuno
Mandado de injuno
o proteo de direito subjetivo do autor;
o pode ser proposto por qualquer cidado lesado por falta de norma
regulamentadora de seu direito;
o no de competncia exclusiva do STF

9. Ao Declaratria de Constitucionalidade
Instituda pela EC 3/93
Visa obteno da declarao de que um ato normativo constitucional
Mesma natureza jurdica da ADIn:
o Controle abstrato
o Podem ser ajuizadas pelos mesmos legitimados (a partir da EC
45/2004)
o Competncia exclusiva do STF quando se trate de Constituio
Federal
Procedimento, em geral, o mesmo da ADIn, com algumas
peculiaridades

9.1 Objeto
Leis ou atos normativos federais
o Exclui-se leis estaduais

9.2 Relevante controvrsia judicial
Pressuposto para ajuizamento da ADC: existncia de controvrsia
judicial que esteja pondo em risco a presuno de constitucionalidade da
lei ou ato normativo
o A mera polmica doutrinria no autoriza a propositura de ADC
Se o autor no provar isto, a ao no ser admitida

9.3 Legitimao passiva
No h.
o No h ataque a nenhum ato normativo

9.4 Medida cautelar
Consistir na determinao de que os juzes e os tribunais suspendam o
julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato
normativo objeto da ao at o julgamento definitivo da ADC pelo STF
Concedida a cautelar em ADC, o STF ter 180 dias para proceder ao
julgamento da ao sob pena de perda de eficcia (Art. 21, pr. nico lei
9868/99)
o Mesmo aps os 180 dias o STF tem reconhecido a eficcia
vinculante da liminar

9.5 No atuao do Advogado-Geral da Unio
No h defesa da norma, visto que o pedido pela sua
constitucionalidade


10. Arguio de descumprimento de preceito fundamental
Art. 102, 1
Trata-se de norma constitucional de eficcia limitada
o Somente foi regulamentada com a lei 9882/99
Hipteses de cabimento (Art. 1 lei 9882/99):
o A) para evitar leso a preceito fundamental, resultante de ato do
Poder Pblico
o B) para reparar leso a preceito fundamental resultante de ato do
Poder Pblico
o C) quando for relevante o fundamento da controvrsia
constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou
municipal, includos os anteriores Constituio
Nessa ltima hiptese, no julgamento da ADI 2231-MC/DF
o Min. Nri da Silveira, relator, deu interpretao conforme
a Constituio para excluir a hiptese de ADPF incidental
OBS.: o STF entendeu que no cabe ADPF contra: veto do
Executivo que respeite as formalidades constitucionais,
visto que ato poltico; Smulas do STF
OBS.: O STF entendeu que cabe ADPF em face de
omisso do Poder Pblico, visto que a ADO no se
enquadra, verdadeiramente, como medida eficaz contra a
leso, em razo dos efeitos da deciso nela proferida
A ADPF no se restringe apreciao de atos normativos, podendo ser
impugnado qualquer ato do Poder Pblico de que resulte leso ou
ameaa de leso a preceito fundamental decorrente da CF
Questes at ento no passveis de controle concentrado em ADIn e
ADC passaram a ser objeto de exame pelo STF
o Ex. atos normativos municipais, controvrsia envolvendo Direito
pr-constitucional, atos infralegais de qualquer esfera da
Federao
Decises em ADPF: efeito vinculante e eficcia erga omnes
Legitimados Ativos: Art. 103, I a IX ( os mesmos da ADI)

10.1 ADPF autnoma e ADPF incidental
ADPF autnoma: natureza de ao (Art. 1, caput, lei 9882/99)
ADPF incidental (Art. 1, par. nico, I lei 9882/99): pressupe a
existncia de uma ao original em funo da qual pode ser suscitada a
ADPF, pelos mesmos legitimados ativos da ADPF autnoma
OBS.: O STF entende que ambas possuem natureza objetiva, sem
possibilidade de tutela de direito subjetivo especfico, inclusive porque
s podem ser propostas pelos legitimados ativos do Art. 103
OBS.:No julgamento da ADI 2231-DF, o Ministro Nri da Silveira,
relator, proferiu voto contrrio possibilidade de criao, pelo legislador
ordinrio, de uma argio incidental. O julgamento, entretanto, ainda
no foi concludo

10.2 Preceito fundamental
Compete ao STF o juzo acerca do que se h de compreender, no
sistema constitucional brasileiro, como preceito fundamental (ADPF 1-
RJ, rel. Min. Nri da Silveira, 03.02.2000)
o Ex. Art. 5
Preceito no se restringe a princpios fundamentais do Ttulo I da CF,
abrange tambm regras que sejam qualificadas como fundamentais
No precisa ser norma expressa

10.3 Subsidiariedade da ADPF
Art. 4,1 lei 9882/99
A subsidiariedade refere-se s aes do controle abstrato
o Se houver alguma outra ao possvel em mbito de controle
abstrato, no se poder ingressar com ADPF
o Se couber Recurso Extraordinrio, por exemplo, no proibiria a
ADPF
Uma ao ajuizada como ADPF pode ser conhecida como alguma outra
ao do controle abstrato
o Ex. ADPF pode ser convertida em ADIn pelo STF, se esse ltimo
for o instrumento cabvel, desde que seus requisitos sejam
preenchidos (ADPF 72-PA, rel. Min. Ellen Gracie)

10.4 Petio Inicial
Art. 3 e 4 lei 9882/99

10.5 Liminar
Art. 5 lei 9882/99
Art.5, 3o A liminar poder consistir na determinao de que juzes e
tribunais suspendam o andamento de processo ou os efeitos de
decises judiciais, ou de qualquer outra medida que apresente relao
com a matria objeto da argio de descumprimento de preceito
fundamental, salvo se decorrentes da coisa julgada. (Vide ADIN 2.231-8,
de 2000)
o Esse dispositivo foi suspenso pela Medida Cautelar na ADI 2231,
mas o STF superou esse entendimento
o ADPF 77: Seplveda Pertence, relator, deferiu liminar para
suspender todos os processos que tramitam na Justia brasileira
questionando a constitucionalidade do Art. 38 da lei 8880/94
(Plano Real)
o ADPF 79 AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, j. 18.06.2007

10.6 Solicitao de Informaes s autoridades
Art. 6 lei 9882/99

10.7 Procurador-Geral da Repblica e Advogado-Geral da Unio
Procurador-Geral da Repblica se pronunciar (Art. 7, pargrafo nico)
Advogado-Geral da Unio deve participar obrigatoriamente (no h
previso expressa, mas o entendimento do STF)

10.8 Deciso
Art. 8 lei 9882/99
Por fora do Art. 97 CF/88 exige-se maioria absoluta para declarar a
inconstitucionalidade
Eficcia erga omnes e efeito vinculante
Aplicam-se as tcnicas de deciso da ADI e da ADC quando a deciso
reconhea a inconstitucionalidade ou constitucionalidade de ato
normativo (interpretao conforme a Constituio, declarao parcial de
inconstitucionalidade sem reduo de texto, etc)
Se a deciso disser respeito a ato concreto poder declarar sua
invalidade impedindo a sua aplicao pelo Poder Pblico
Se a ADPF for julgada improcedente o ato ser declarado legtimo
Ao contrrio das decises proferidas em ADIn e ADC, que s produzem
efeitos a partir da publicao da ata de julgamento no Dirio da Justia,
a deciso de mrito em ADPF produz efeitos imediatos,
independentemente de publicao do Acrdo (Art. 10, 1 lei 9882/99)
Modulao dos efeitos temporais, assim como na ADIN
o Art.11 lei 9882/99

11. ADI interventiva (Representao interventiva)

11.1 Hipteses de Interveno
Regra: no interveno
Interveno federal: Unio nos Estados, DF e Municpios localizados
em Territrio Federal (Art. 34 e 35)
Interveno dos Estados nos Municpios (Art. 35)
Na maioria das hipteses no precisa de ADI Interventiva
No Art. 36,III temos hipteses que dependem de ADI antecedendo a
Interveno
Art. 34, VII princpios sensveis
Art. 34, VI execuo de lei federal ou ordem judicial
Art. 36, III iniciativa exclusiva do Procurador-Geral da Repblica
Procurador-Geral da Repblica no est obrigado a ajuizar a
Representao Interventiva, pois atua discricionariamente
O Judicirio no torna nulo o ato, mas verifica se esto presentes os
pressupostos para que o Chefe do Executivo possa decretar a
interveno
2 finalidades da ADI Interventiva
o Declarao da inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
estadual ou distrital, de natureza estadual (finalidade jurdica)
o Decretao de interveno federal no Estado-membro ou DF
(finalidade poltica)
Julgada procedente a ADI interventiva e, aps seu trnsito em julgado,
o STF comunicar autoridade interessada e requisitar que o
Presidente da Repblica decrete a interveno
A decretao da interveno ser sempre realizada pelo Presidente da
Repblica, mas nesta hiptese depende de requisio do STF
O decreto de interveno limitar-se- a suspender a execuo do ato
impugnado (Art. 36,3 CF/88)
o Caso essa medida no seja suficiente, o Presidente nomear
interventor, afastando as autoridades responsveis de seus
cargos (Art. 84,X)
o Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas
de seus cargos retornaro, salvo impedimento legal
o Uma vez decretada a interveno no h controle poltico,
excluindo-se a necessidade de apreciao pelo Congresso
Nacional
Cabe contra atos concretos?
o STF entendeu, por maioria, caber contra atos normativos
estaduais, atos administrativos, atos concretos e omisses
o Caso prtico: leso aos direitos humanos em MT quando presos
foram arrancados da polcia por populares e linchados em praa
pblica (IF 114, DJ 27/09/96)
Apesar de ter sido admitido o conhecimento da IF, o STF
julgou improcedente por considerar que foi episdico e
no uma conduta sistemtica do Estado na violao de
direitos humanos
ADI Interventiva Estadual
o Objeto: lei ou ato normativo, ou omisso, ou ato governamental
municipal que desrespeite os princpios sensveis da
Constituio Estadual (Art. 35,IV)
o Competncia: TJ
o Representao do Procurador-Geral de Justia ao TJ

12. Controle Abstrato nos Estados
Art. 125, 2 CF/88
Em obedincia ao princpio da simetria, podem os Estados-membros
instituir, alm da ADI, a ADI por omisso, a ADC e ADPF
Competncia: Sero propostas perante o TJ
Legitimao: probe-se que a Constituio Estadual estabelea uma
nica autoridade ou rgo competente
o No h vedao para se ampliar o rol dos legitimados sem
correspondncia com o Art. 103

12.1 Parmetro de controle
No controle abstrato dos Estados a Constituio Estadual
Uma mesma lei estadual poder ser impugnada em duas ADIs: uma
perante o STF e outra no TJ
12.2 Simultaneidade das aes diretas
Normas da Const. Estadual possuem 2 naturezas
o Normas autnomas Normas peculiares aos Estados
o Normas de reproduo obrigatria da CF aquelas normas que
representam simples repetio obrigatria da Constituio
Federal. Ex. Art, 27, 1 CF/88
Norma de reproduo obrigatria que esteja sendo violada por lei
estadual e que sofra ADI no STF e no TJ
o Neste caso, o processo no TJ ficar suspenso e a deciso do
STF ter efeito vinculante e obrigar o TJ a acatar a
constitucionalidade ou inconstitucionalidade
Norma autnoma que esteja sendo atacada por lei estadual poder
sofrer ADI no TJ (por violao da Const. Estadual) e no STF (por
violao da CF)
o Neste caso, o parmetro de avaliao dos dois Tribunais
diferente. Portanto, se a lei estadual for considerada
constitucional perante o STF, poder o TJ declar-la
inconstitucional em face da Const. Estadual. A lei estadual s
permanecer no ordenamento se o TJ e o STF a considerarem
constitucional
o Porm, se o STF declarar a lei estadual inconstitucional ser ela
retirada do ordenamento jurdico, independente do
posicionamento do TJ
o O contrrio tambm verdadeiro: se o TJ declarar a
inconstitucionalidade de lei estadual ser ela tambm retirada do
ordenamento jurdico
12.3 Recurso Extraordinrio contra deciso de ADI Estadual (Hiptese
excepcional de controle abstrato de modo difuso)
Quando o julgamento da ADI Estadual referir-se norma de reproduo
obrigatria nas Constituies Estaduais, cabe Recurso Extraordinrio ao
STF
Nessa situao, o Recurso Extraordinrio (tpico do controle concreto),
est sendo utilizado no mbito do controle abstrato, instaurado perante o
TJ
o Essa deciso em R.E., excepcionalmente, ter eficcia erga
omnes

12.4 Distrito Federal
No DF o controle abstrato no institudo pela Cmara Legislativa e no
est na lei orgnica, mas sim em lei federal ( Art. 8 lei 8185/91), em
razo do Art. 22, XVII CF/88

13. Remdios Judiciais constitucionais
Instrumentos que visam proteger os direitos e garantias constitucionais
violadas, diante de ilegalidade ou abuso de poder
Habeas corpus, habeas data, mandado de segurana, mandado de
injuno e ao popular

13.1 Habeas Corpus
Art. 5, LXVIII
Utilizado contra violao ao direito de locomoo por ilegalidade ou
abuso de poder
Ao de natureza penal, de procedimento especial e isenta de custas (
gratuito)
No mbito dos Tribunais, se houver empate decide-se pela concesso
do habeas corpus
Classificao
o Repressivo (liberatrio) quando o indivduo j teve seu direito
de locomoo desrespeitado
o Preventivo (salvo-conduto) quando h ameaa de violao ao
direito de locomoo
Liminar
o possvel se presente os pressupostos
Legitimao ativa universal: qualquer do povo, nacional ou
estrangeiro, pode ingressar com habeas corpus em benefcio prprio ou
alheio
o Jurisprudncia admite impetrao de habeas corpus por pessoa
jurdica em favor de pessoa fsica a ela ligada
o No h necessidade de asssistncia de advogado
Legitimao passiva: sujeito coator (autoridade pblica ou particular)
o Ex. habeas corpus contra diretor de hospital que no quer liberar
paciente por falta de pagamento
o Vale ressaltar que polmica a aplicabilidade contra ato de
particular, mas j h decises concessivas
Cabe contra Ofensa Indireta ao direito de locomoo
o Ofensa Indireta quando o ato que esteja sendo impugnado
possa resultar em deteno ou recluso ao final
Ex. habeas corpus para impedir quebra do sigilo bancrio
em processo de crime cuja pena privativa de liberdade
(nesse caso caberia tambm mandado de segurana)
Descabimento em punies militares
o No caber contra punies disciplinares militares (Art. 142,2
CF/88)
O que no significa que no caiba habeas corpus caso
seja ilegal a medida adotada pela autoridade militar

13.2 Mandado de segurana
Art. 5, LXIX
Ao judicial de natureza civil e de rito sumrio especial
Natureza residual somente cabvel quando no caiba habeas
corpus ou habeas data
Cabe contra omisso de autoridade que violar direito lquido e certo
Direito lquido e certo A liquidez e a certeza recai sobre a matria de
fato que deve ser demonstrada sem dvidas.
o Smula 625 STF Controvrsia sobre matria de direito no
impede concesso de mandado de segurana
o Contra ilegalidade (ato vinculado) ou abuso de poder (ato
discricionrio) praticado por autoridade pblica ou agente de
pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico
As provas devem ser pr-constitudas, levadas aos autos no momento
da impetrao
No cabe condenao em nus de sucumbncia na ao de mandado
de segurana (Smula 512, STF)
Legitimidade ativa
o Pessoas fsicas ou jurdicas, nacionais ou estrangeiras,
domiciliadas ou no no Brasil
Legitimidade passiva (autoridade coatora)
o Autoridades pblicas
o Agentes de pessoa jurdica privada, desde que no exerccio de
atribuies do poder pblico
o Art. 1,1 da lei 12016/2009
Equiparam-se s autoridades, os representantes ou
rgos de partidos polticos e os administradores de
entidades autrquicas, bem como os dirigentes de
pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de
atribuies do poder pblico
o No cabe contra atos de gesto comercial praticados pelos
administradores de empresas pblicas, de sociedade de
economia mista e de concessionria de servio pblico (Art. 1,
2 lei 12016/2009)
Ministrio Pblico participa obrigatoriamente no Mandado de Segurana
como parte pblica autnoma, sob pena de nulidade
Mandado de Segurana Repressivo visa reparar ilegalidade ou abuso
de poder j praticado
Mandado de Segurana Preventivo visa afastar ameaa de leso ao
direito lquido e certo do impetrante
Mandado de segurana coletivo Art. 5, LXX CF/88 e Art. 21,
pargrafo nico lei 12016/2009
o O impetrante age como substituto processual
o Legitimidade ativa (Art. 21 lei 12016/2009)
Partido poltico com representao no Congresso
Nacional
Somente defende seus integrantes ou a finalidade
partidria
Organizao sindical, entidade de classe ou associao,
desde que estejam legalmente constitudas e em
funcionamento h pelo menos 1 ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados
Funcionamento h 1 ano requisito exclusivo das
associaes
Deve-se demonstrar a pertinncia temtica entre o
objeto da ao coletiva com os objetivos
institucionais do sindicato, entidade de classe ou
associao
o No se exige autorizao expressa dos titulares do direito, desde
que haja previso expressa no estatuto social (Smula 629 STF)
o a entidade de classe tem legitimao para o mandado de
segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas
a uma parte da respectiva categoria. (Smula 630 STF)
o No pode ser utilizado para defender direitos difusos em que no
haja comprovao de direito subjetivo lquido e certo dos
interessados, pois isso objeto de ao popular
Cabe para defesa de direitos individuais homogneos e
direitos coletivos
Prazo decadencial: 120 dias a contar da data em que o interessado
tiver conhecimento oficial do ato a ser impugnado
o Se o mandado de segurana for preventivo no h prazo
decadencial pois ainda no h ato coator
Competncia para julgar
o definida em razo da autoridade coatora
o De acordo com o STF todos os tribunais tm competncia para
julgar, originariamente, mandado de segurana contra seus atos
Ex. mandado de segurana contra ato do STJ,
competncia do STJ
Smula 624 STF: no compete ao STF conhecer
originariamente de mandado de segurana contra atos de
outros tribunais
No mbito da Justia estadual caber aos prprios
Estados cuidar da competncia para apreciao do
mandado de segurana contra ato de suas autoridades
(Art. 125 CF/88)
Ao despachar a inicial, o juiz ordenar que se suspenda o ato que deu
motivo ao pedido, quando houver fundamento relevante e do ato
impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja finalmente
deferida
o Faculta-se exigir do impetrante cauo, fiana ou depsito com o
objetivo de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica (Art. 7,
III lei 12016/2009)
No cabe liminar nas hipteses do Art. 7,2 lei 12016/2009:
compensao de crditos tributrios, entrega de mercadorias e bens
provenientes do exterior, a reclassificao ou equiparao de
servidores pblicos e a concesso de aumento ou a extenso de
vantagens ou pagamento de qualquer natureza
No cabe mandado de segurana contra lei em tese, salvo se produtora
de efeitos concretos, que possuem destinatrios certos (Smula 266
STF)
Duplo grau de jurisdio obrigatrio
o A sentena que concede Mandado de Segurana fica sujeita ao
duplo grau de jurisdio obrigatrio
o A sentena de primeiro grau pode ser executada provisoriamente
o No h duplo grau de jurisdio obrigatrio se a deciso for
proferida por Tribunal em sua competncia originria

13.3 Mandado de Injuno
Art. 5, LXXI
Admite-se Mandado de Injuno coletivo impetrado por entidades de
classe ou sindicais e partido poltico com representao no Congresso
Nacional, a fim de viabilizar em favor dos seus associados o exerccio de
direitos
Competncia para julgamento: em razo do rgo ou autoridade inerte
o Art. 102, I,q
o Art. 102,II,a
o Art. 105,I,h
o Art. 121,4,V
Distino entre ADInPo x Mandado de Injuno
o Legitimao:
Mandado de Injuno qualquer pessoa, fsica ou jurdica
que esteja impossibilitado de exercer seu direito por
ausncia de norma regulamentadora
ADInPo legitimao restrita (Art. 103, I a IX)
o Objeto:
Mandado de Injuno - busca-se soluo para um caso
concreto, individualmente considerado
ADInPo controle da omisso realizado em tese. Sua
propositura no se refere a um caso concreto
o Julgamento:
Mandado de Injuno: em mbito federal competncia
originria do STF (Art. 102,I,q); competncia do STJ
(Art.105,I,h) e pelo TSE (Art. 121,4,V)
Na ADInPo competncia exclusiva do STF em mbito
federal
Pressupostos
o Ausncia de norma regulamentadora de um preceito
constitucional. S pode ser invocado Mandado de Injuno se
existir previso constitucional do dever estatal de emanar normas
o Inviabilizao do exerccio de um direito constitucional em virtude
da ausncia de norma regulamentadora
Legitimidade passiva
o Somente entes pblicos
Particular no tem o dever constitucional de editar norma
regulamentadora
o Se a omisso for de legislao federal a ao dever ser ajuizada
contra o Congresso Nacional, salvo se a iniciativa for de
competncia privativa. Neste ltimo caso, a ao dever ser
intentada contra o titular da iniciativa
Ex. Mandado de Injuno contra Presidente da Repblica
se este no enviar Projeto de Lei nas hipteses do Art.
61,1
Eficcia da deciso
o Posio do STF: Historicamente era no concretista - Poder
Judicirio apenas reconhece a inconstitucionalidade da omisso
dando cincia ao rgo competente para que este edite a norma
o Em 25/10/2007 o STF, por unanimidade, declarou omisso
legislativa na regulamentao do direito de greve para Servidores
Pblicos (Art. 37, VII) e determinou aplicao da lei de greve do
setor privado (MI 670, 708 e 712). Neste caso o STF adotou a
posio Concretista Geral dando efeitos erga omnes para deciso
em MI at que a referida lei fosse editada

13.4 Habeas Data
Art. 5, LXXII
Remdio constitucional de natureza civil e rito sumrio
Lei 9507/97 regula
o Art. 7, III acrescenta outra hiptese de cabimento
para a anotao nos assentamentos do interessado, de
contestao ou explicao sobre dado verdadeiro mas
justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou
amigvel
O direito informao de dados pblicos no absoluto, no se
opondo aos dados protegidos por sigilo em prol da segurana nacional
Legitimado ativo
o Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, nacional ou estrangeiro
o Carter personalssimo: somente pode ser impetrado pelo
titular das informaes
Legitimidade passiva
o Entidade pblica ou privada que possua banco de dados
pblicos
Ex. SPC (entidade privada)
Interesse de agir depende da negativa da autoridade em fornecer,
retificar ou anotar a contestao sobre as informaes pblicas.
Imprescindvel o requerimento administrativo
No h necessidade que o impetrante do habeas data revele os
motivos do requerimento das informaes
o O direito de acesso informao pblica existe independente
da motivao
No h prescrio nem decadncia
Competncia do julgamento: em razo da pessoa que pratica o ato
(rationae personae)
Ao judicial e requerimento administrativo gratuito
No h nus de sucumbncia, mas exige-se advogado para seu
ajuizamento
Lei de Acesso informao (lei 12527/2011). Submetem-se:
o os rgos pblicos integrantes da administrao direta dos
Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas,
e Judicirio e do Ministrio Pblico;
o as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
o Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, s
entidades privadas sem fins lucrativos que recebam, para
realizao de aes de interesse pblico, recursos pblicos
diretamente do oramento ou mediante subvenes sociais,
contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo,
ajustes ou outros instrumentos congneres. Neste caso, a
publicidade refere-se aos recursos pblicos por elas recebidas,
sem prejuzo da prestao de contas a que esto obrigadas.

13.5 Ao popular
Art. 5, LXXIII
Lei 4717/65
No destinada defesa de interesse subjetivo individual
Pode ser preventiva ou repressiva
Legitimado ativo: cidado com capacidade eleitoral ativa (eleitor)
o No pode ser proposta por Pessoa Jurdica, Ministrio Pblico,
inalistados ou inalistveis, estrangeiros
o Exceo: Portugus equiparado a brasileiro nato, caso houvesse
a reciprocidade (Art. 12,1 CF/88)
Atualmente a Constituio de Portugal veda o Brasileiro de
ingressar com Ao Popular, da porque ele tambm no
ter o direito no Brasil
o No podem propor os brasileiros que estiverem com seus direitos
polticos suspensos ou perdidos (Art. 15 CF/88)
Legitimados passivos:
o A) todas as pessoas jurdicas, pblicas ou privadas, em nome das
quais foi praticado o ato ou contrato a ser anulado
o B) todas as autoridades, os funcionrios e administradores que
houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado
pessoalmente o ato ou firmado o contrato a ser anulado, ou que,
por omissos, permitiram a leso
o C) todos os beneficirios diretos do ato ou contrato ilegal
Art. 6,3 lei 4717/65: a pessoa jurdica cujo ato seja objeto de
impugnao pode se abster de contestar o pedido ou at mesmo atuar
ao lado do autor
Ministrio Pblico: atuar como parte pblica autnoma, velando pela
regularidade do processo e correta aplicao da lei
o Pode atuar como substituto do autor na hiptese deste abandonar
a ao, caso a entenda como de interesse pblico
O autor isento de custas e honorrios de sucumbncia, salvo
comprovada m-f
o Essa gratuidade no beneficia o ru se a ao popular for julgada
procedente
Objeto: proteo do patrimnio material, moral, esttico, histrico e
ambiental
o No se exige prova do dano material, a lesividade decorre da
ilegalidade do comportamento
Ex. ao popular para anular autorizao de
desmatamento em rea protegida por patrimnio ambiental
Presuno de lesividade: Art. 4 lei 4717/65
o No pode servir de substituta da ADIn pois no ataca a lei em
tese
o No cabe contra ato jurisdicional
Sentena de natureza civil:
o Desconstitutiva-condenatria = anula o ato impugnado e condena
os responsveis ou beneficirios em perdas e danos
o No comporta condenao penal, administrativa ou poltica
Duplo grau de jurisdio obrigatrio se a sentena for improcedente
Mandado de Segurana x Ao Popular
o Mandado de Segurana direito subjetivo prprio (individual ou
coletivo)
o Ao Popular protege interesse da comunidade
Competncia
o Definida pela origem do ato a ser anulado
Ato impugnado produzido por rgo da Unio Juiz
Federal da seo judiciria em que se consumou
Ato impugnado produzido por rgo do Estado Juiz
estadual que a lei de organizao judiciria indicar
Ato impugnado produzido por rgo municipal Juiz
estadual da comarca do Municpio
Se a ao interessar simultaneamente Unio e
Estado/Municpio compete Justia Federal
o Os Tribunais no tm competncia originria para julgamento de
ao popular
Ex. ao popular contra ato de Presidente da Repblica
ser julgada por juiz singular da justia federal
Excees:
se a ao popular provocar conflito entre entes
federativos compete ao STF (Art. 102,I,f CF/88)
Art. 102,I,n CF/88