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UNIVERSIDADE DO ESTADO DO AMAZONAS UEA

APOSTILA AP1 - VESPERTINO



DISCIPLINA: TEORIA DA
CONSTITUIO





PROFESSOR. NEUTON ALVES DE LIMA
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SUMRIO
1. PARTE 1 ......................................................................................................................................... 5
PARTE 2 ................................................................................................................................................. 6
1. O ESTADO ..................................................................................................................................... 6
1. CONCEITO DE ESTADO .............................................................................................................. 6
2. FINS DO ESTADO ......................................................................................................................... 7
3. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO ESTADO ......................................................................... 8
3.1. Soberania ................................................................................................................................. 9
3.2. Territrio ............................................................................................................................... 10
3.3. O Povo ................................................................................................................................... 11
4. O PODER DO ESTADO .............................................................................................................. 12
5. CONCLUSO .............................................................................................................................. 13
PARTE 3. .............................................................................................................................................. 14
1. INTRODUO ............................................................................................................................ 14
2. FORMAS DE ESTADO ............................................................................................................... 15
2.1. ESTADOS PERFEITOS E IMPERFEITOS ......................................................................... 16
2.2. ESTADO SIMPLES E COMPOSTO ................................................................................... 16
2.3. ESTADO FEDERAL ............................................................................................................ 18
2.3.1. Federalismo no Brasil .............................................................................. 19
2.4. ESTADO REGIONALIZADO ............................................................................................. 19
2.5. URSS UM CASO PARTICULAR ..................................................................................... 20
3. CONCLUSO .......................................................................................................................... 20
PARTE 4. .............................................................................................................................................. 20
1. FORMAS DE GOVERNO ............................................................................................................ 20
1.1. INTRODUO ........................................................................................................................ 20
2. Classificaes Secundrias ............................................................................................................ 21
2.1. FORMAS DE GOVERNO: .................................................................................................. 21
2.2. Classificao Essencial de Aristteles .................................................................................. 22
3. Monarquia ..................................................................................................................................... 24
3.1. Caractersticas ....................................................................................................................... 24
3.1.1. Histria ..................................................................................................... 24
3.1.2. Subdivises ............................................................................................... 25
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3.1.3. Monarquia absoluta ................................................................................. 25
3.1.4. Monarquia limitada .................................................................................. 25
3.1.5. Diferenas entre Parlamentarismo e Presidencialismo ........................... 26
4. Repblica ....................................................................................................................................... 27
4.1. Histria .................................................................................................................................. 27
4.2. Caractersticas ....................................................................................................................... 28
4.3. Divises ................................................................................................................................. 28
5. Institutos de Manifestao da Soberania Nacional .................................................................... 30
1.1. Referendum ........................................................................................................................... 30
1.2. Plebiscito ............................................................................................................................... 30
2. OUTROS INSTITUTOS ........................................................................................................... 31
3. CONCLUSO .......................................................................................................................... 31
PARTE 5. .............................................................................................................................................. 33
1. SISTEMAS DE GOVERNO ......................................................................................................... 33
1.1. CONCEITO ............................................................................................................................... 33
2. PARLAMENTARISMO ............................................................................................................... 34
2.1. ORIGEM ............................................................................................................................... 34
2.2. PARLAMENTARISMO BRASILEIRO .............................................................................. 34
2.2.1. CONCEITOS ............................................................................................ 35
2.2.2. PARLAMENTARISMO EM CONTEXTO DE BICAMERISMO E
FEDERALISMO ...................................................................................................... 36
3. SISTEMA PRESIDENCIALISTA ............................................................................................... 36
3.1. ORIGEM ................................................................................................................................... 36
3.2. CONCEITOS ........................................................................................................................ 37
4. REGIME REPRESENTATIVO .................................................................................................... 39
4.1. ORIGEM ............................................................................................................................... 39
4.2. CONCEITO ........................................................................................................................... 39
4.3. TEORIAS JURDICAS SOBRE O REGIME REPRESENTATIVO ................................... 40
4.4. A OPINIO DE MONTESQUIEU E ROUSSEAU ............................................................. 40
5. CONCLUSO .............................................................................................................................. 41
PARTE 6. .............................................................................................................................................. 42
1. CONSTITUCIONALISMO NO MUNDO ................................................................................... 42
1.1. INTRODUO ........................................................................................................................ 42
2. CONSTITUCIONALISMO .......................................................................................................... 42
4

2.1. CONCEITO ........................................................................................................................... 42
3. EVOLUO HISTRICA ........................................................................................................... 43
3.1. Constitucionalismo Moderno ao Contemporneo ................................................................. 43
3.1.1. Reino Unido .............................................................................................. 43
3.1.2. Estados Unidos da Amrica ..................................................................... 44
3.1.3. Frana ...................................................................................................... 45
4. NEOCONSTITUCIONALISMO .................................................................................................. 45
4.1. O Estado Constitucional de Direito ....................................................................................... 45
4.2. Estado constitucional de direito: ........................................................................................... 46
4.3. Histrico, Filosfico e Terico .............................................................................................. 46
PARTE 7. .............................................................................................................................................. 47
1. CONSTITUCIONALISMO NO BRASIL .................................................................................... 47
1.1. 1 CONSTITUIO 1824 ................................................................................................. 47
1.2. 2 CONSTITUIO 1891 ................................................................................................. 48
1.3. 3 CONSTITUIO 1934 ................................................................................................. 50
1.4. 4 CONSTITUIO 1937 ................................................................................................. 52
1.5. 5 CONSTITUIO 1946 ................................................................................................. 53
1.6. 6 CONSTITUIO 1967 ................................................................................................. 54
1.6.1. Atos Institucionais .................................................................................... 55
1.7. 7 CONSTITUIO - 1969 .................................................................................................. 56
1.8. 8 CONSTITUIO - 1988 .................................................................................................. 58
2. CONCLUSO .............................................................................................................................. 60
PARTE 8. .............................................................................................................................................. 60
1. PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO ................................................................................... 60
1.1. INTRODUO .................................................................................................................... 60
2. O VALOR DA CONSTITUIO - PERPECTIVA HISTRICA .............................................. 61
3. PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO ................................................................................... 62
3.1. Normas da Antiga Constituio compatveis com a nova Constituio ................................ 62
3.2. Normas Anteriores Constituio e modificada de competncia. ........................................ 62
3.3. Repristinao ......................................................................................................................... 62
3.4. Possibilidade de se declarar inconstitucional norma anterior constituio, com ela
materialmente compatvel, editada com desobedincia constituio vigente................................. 63
3.5. Poder constituinte originrio e direitos adquiridos ................................................................ 63
4. PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO - Paulo Bonavides ..................................................... 63
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5. CONCLUSO .............................................................................................................................. 66
PARTE 9. .............................................................................................................................................. 66
1. O Poder Constituinte Derivado e a Reforma Constitucional......................................................... 66
1.1. INTRODUO .................................................................................................................... 66
2. DESENVOLVIMENTO ............................................................................................................... 67
2.1. PODER CONSTITUINTE DERIVADO, SEGUNDO GILMAR FERREIRA MENDES ... 67
2.2. PODER CONSTITUINTE DERIVADO SEGUNDO PAULO BONAVIDES .................... 69
3. REFORMA CONSTITUCIONAL ................................................................................................ 71
4. Concluso ...................................................................................................................................... 73




1. PARTE 1
No se tem em exato uma definio de qual a origem da sociedade, por haver duas
correntes de pensamento que se opem em relao a isto, porm sabido que esta parte do ser
humano, talvez de sua vontade ou talvez de sua necessidade natural, mas que ela uma
criao do homem, podemos afirmar com quase cem por cento de certeza que sim.
Outro ponto a salientar que nem todos os tipos de agrupamentos humanos so
considerados sociedade, pois estes devem ter trs elementos fundamentais para serem
considerados sociedade que so: finalidade comum, ordem e poder social. Onde cada um
deve ser estudado separadamente para que se possa entend-los como conjunto.
Em relao ao Estado, conclui-se que a poca de sua gnese incerta. Entretanto, o
processo de formao do mesmo se iniciou nos primeiros agrupamentos humanos, que com o
passar do tempo foram tornando-se mais complexos.
Apesar de tantas organizaes humanas surgidas durante os sculos, somente algumas
puderam ser caracterizadas como Estado. Estas apresentavam elementos comuns e essenciais:
territrio, povo e governo; todos envoltos pela soberania estatal.
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PARTE 2
1. O ESTADO
1. CONCEITO DE ESTADO
O termo Estado comumente denota uma variedade de objetos, sendo muitas vezes
difcil conceitua-lo de maneira definitiva. Por vezes, a palavra utilizada em sentido
abrangente, indicando a sociedade como um todo, ou alguma forma especial de sociedade.
Outras vezes, entretanto, o termo utilizado em sentido mais restrito, indicando um rgo
especfico da sociedade, como por exemplo o governo, ou os sujeitos do governo, uma nao
ou o territrio em que eles habitam.
A questo simplifica-se quando Estado analisado e discutido do ponto de vista
eminentemente jurdico. Sob este ponto de vista, o Estado visto como uma instituio, uma
pessoa jurdica. Assim, ele uma comunidade criada por uma ordem jurdica nacional e
tambm a personificao dessa comunidade, ou a ordem jurdica nacional que constitui essa
comunidade.
O Estado tambm pode ser visto como unidade sociolgica, representando assim a
unidade de uma pluralidade de indivduos ou de aes de indivduos. Sob essa tica,
pressupe-se que o Estado uma realidade social que existe independentemente de sua ordem
jurdica e que os indivduos que dele fazem parte formam uma unidade que no tem sua
essencialidade na ordem jurdica, mas sim em um fator alheio ao Direito. Ou seja, existe um
elemento que constitui a unidade entre todos, contudo este elemento no pode ser encontrado.
Ainda dentro deste campo sociolgico, h o conceito de interao, isto , indivduos que
convivem num mesmo espao fsico e so capazes de influenciar uns aos outros. Esta teoria
da interao, entretanto, no pode ser aplicada ao Estado, ainda mais na conjuntura atual,
visto que imprprio dizer que indivduos do mesmo Estado interagem mais do que
indivduos de Estados diferentes. Dado o fenmeno de globalizao graas aos recursos
tecnolgicos atuais, as fronteiras fsicas entre os pases no constituem mais uma barreira para
a interao das pessoas provenientes de diferentes localidades, mas tem-se sim um
intercmbio cultural entre toda a Terra.
Outra viso conceitual acerca do Estado aquela que o considera como um organismo.
Sob esta perspectiva, a sociologia do Estado assume a forma de biologia social. A principal
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finalidade desta teoria orgnica resguardar o valor do Estado como instituio, confirmando
a autoridade dos seus rgos e aumentando a obedincia dos cidados. Segundo um dos
principais defensores desta teoria, Otto Gierke, a viso do carter orgnico do Estado a
nica fonte para a ideia de que a comunidade algo valioso em si mesmo. E apenas do valor
superior do todo em relao s suas partes que se pode originar a obrigao do cidado de
viver e, se necessrio, morrer pelo todo (KELSEN, 2000)
O conceito que temos hoje de Estado, indicando uma sociedade poltica, s aparece no
sculo XVI em O Prncipe, de Maquiavel. Por este fato e alm, disso, por considerarem que o
nome Estado s pode ser aplicado sociedade poltica com caracterstica bem definidas,
alguns autores no admitem a existncia do Estado antes dessa poca. Outros, entretanto,
consideram que o Estado sempre existiu, embora com outra nomenclatura, e que sua essncia
uma sociedade poltica que, com autoridade superior, fixou as regras de convivncia entre
seus membros.
De forma sucinta, entende-se hoje o Estado como sendo a organizao poltico-jurdica
de uma sociedade com a finalidade de se alcanar um objetivo comum entre os indivduos que
a compem. uma sociedade poltica pois organizado por regras de direito positivo e tem
hierarquia entre governantes e governados visando o bem pblico.
2. FINS DO ESTADO
impossvel chegar-se a uma ideia completa de Estado sem ter conscincia de seus
fins. A falta de compreenso acerca das finalidades ocasiona que, algumas funes
importantes, mas que representam apenas uma parte do que o Estado deve objetivar, sejam
tomadas como finalidade nica ou primordial, em prejuzo dos demais.
Alguns tericos classificaram os fins do Estado de maneira geral (fins objetivos e
subjetivos), segundo o ponto de vista do relacionamento com os indivduos (fins expansivos,
limitados e relativos) e, fins exclusivos e concorrentes. (DALARRI, 2013)
A questo dos fins objetivos prende-se indagao sobre o papel do Estado no
desenvolvimento da histria da Humanidade, j os fins subjetivos abordam o encontro da
relao entre os Estados e os fins individuais o Estado sempre uma unidade de fim, uma
unidade conseguida pelo desejo de realizao de inmeros fins particulares sendo
importante localizar os fins que conduzem unificao.
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Nos fins expansivos encontram-se as teorias que preconizam o crescimento excessivo
do Estado, chegando num ponto em que acaba anulando o indivduo. Essas teorias esto na
base dos Estados totalitrios e so de duas espcies: utilitrias (indicam como bem supremo o
mximo desenvolvimento material, mesmo que isso seja obtido com o sacrifcio da liberdade)
e ticas (rejeitam o utilitarismo e preconizam a absoluta supremacia de fins ticos, sendo este
o fundamento da ideia do Estado tico). Fins limitados so favorveis reduo das
atividades do Estado, no admitindo que ele tome iniciativas, sobretudo em matria
econmica.
Esta a linha de orientao do Estado-liberal defendido por John Locke. Na teoria dos
fins relativos os elementos essencialmente produtores da cultura geral de um povo residem de
modo fundamental, nos indivduos e na sociedade, no no Estado embora este produza
efeitos sociais. As aes humanas seriam a expresso de uma solidariedade que existe no
ntimo dos indivduos, e s quando essa solidariedade se externa que cai no crculo das
atividades essenciais do Estado. Segundo essa teoria, conservar, ordenar e ajudar so as trs
categorias a que se pode reduzir a vida do Estado. A divergncia entre os fins exclusivos e
concorrentes que estes no exigem que o Estado trate deles com exclusividade, achando-se
no todo ou em parte identificados com os fins de outras sociedades. Enquanto os fins
exclusivos teriam a ideia de que so aqueles s devem caber ao Estado e que compreendem a
segurana externa e interna.
Ento, ao analisar as diversas teorias de classificao do Estado, verifica-se que o
mesmo como sociedade poltica tem um fim geral que se faz de meio para que os
indivduos e as demais sociedades possam atingir seus respectivos fins particulares, sendo
assim, o fim do Estado o bem comum.
3. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO ESTADO
A forma poltica da sociedade, o Estado, mais do que qualquer outra, essencialmente
ordem e hierarquia, porque, englobando inmeras sociedades, tem de conciliar-lhes a
atividade e disciplinar a dos indivduos que as compem. Apesar de menores e englobadas no
Estados, as demais sociedades so como ele naturais e necessrias existncia completa do
homem e, por isso, o Estado, sem sacrificar-lhes os objetivos, deve traar regras que as
acomodem na organizao poltica.
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3.1. Soberania
Verifica-se que uma das bases do Estado Moderno se encontra no conceito de Soberania
que est fortemente ligado a uma concepo de poder, pois mesmo quando concebida como
centro unificador de uma ordem est implcita a ideia de poder de unificao. uma
qualidade intrnseca e definidora do Estado, ou seja, para que exista Estado nacional, a
soberania tem que estar presente. De acordo com Jean Bodin, a soberania o poder absoluto e
perptuo de uma Repblica. O poder soberano era atributo inerente e inexorvel da
comunidade poltica. Em sentido clssico ela possui carter absoluto.
A esfera internacional necessitava de algum tipo de regulao que, sem prescindir do
Estado, limitasse sua atuao, esse foi o esprito que ensejou o surgimento das ONU. Nota-se
tambm que algumas empresas multi ou transnacionais, integrando capital de financiamento
e capital industrial, acabaram adquirindo tamanho poder que so capazes mesmo de
influenciar decisivamente a ao dos Estados.
A soberania, segundo Jellinek, traz em sua origem uma concepo poltica, tendo sido
atribuda somente mais tarde uma conotao jurdica. Aduz-se que a soberania , sem dvida,
a base da idia de Estado Moderno.
Aristteles caracterizava a cidade - Estado em razo de a mesma ser dotada de
autarquia, ou seja, ter aptido para atender as suas prprias necessidades, o que no se
aproximava, contudo, do conceito de soberania. No havia na Antiguidade o ambiente
propcio para o desenvolvimento do conceito de soberania pelo fato de no existir ainda o
antagonismo do poder do Estado a outros poderes.
No fim da Idade Mdia o monarca detinha supremacia, no sofrendo o seu poder
qualquer limitao, sendo tal momento propcio, ento, para o desenvolvimento terico do
conceito de soberania.
Jean Bodin considerado por muitos como o primeiro terico a desenvolver o conceito
de soberania, em 1576, atravs de sua obra intitulada Les Six Livres de la Rpublique. Ele
a define, pois, como um poder absoluto e perptuo de uma Repblica.
Rosseau considerado o terico responsvel pela transferncia da titularidade da
soberania do monarca para o povo. Divergem os tericos quanto ao fato de ser a soberania
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um poder do Estado ou uma sua qualidade, sendo certo asseverar, contudo, que a noo de
soberania est associada ideia de poder.
Distingue-se a soberania como um poder poltico, que, sob este aspecto, tem a
caracterstica de um poder de fato, incontrastvel, absoluto, de uma concepo jurdica,
consubstanciada est em um poder de decidir sobre a regra jurdica aplicvel por determinado
Estado.
Externando com muita preciso Miguel Reale prefere denomina-la de poltica, embora
acentuando que sua superioridade sobre as demais consiste justamente na circunstncia de que
s ela compreende e integra os conceitos sociais, jurdico e poltico do poder. Formulando
ento o conceito de soberania como o poder de organiza-se juridicamente e de fazer valer
dentro de seu territrio a universalidade de suas decises nos limites dos fins ticos de
conivncia. Com isso entende-se que a soberania jamais ser submetida ao direito, uma vez
que, a prpria construda sobre a exigncia de jamais contrariar o bem comum. E estando
dentro de determinado limite dessa construo o poder soberano pode se utilizar da coao
para impor suas decises. (DALLARI, 2013)
3.2. Territrio
No existe Estado sem territrio. No momento mesmo de sua constituio o Estado
integra num conjunto indissocivel, entre outros elementos, um territrio, de que no pode ser
privado sob pena de no ser mais Estado. Entretanto, a perda temporria no desnatura o
Estado, que continua a existir enquanto no se tornar definitiva a impossibilidade de
reintegrar o territrio com os demais elementos.
Segundo Dallari, O territrio expressa os limites geogrficos pertencentes a um Estado
nacional. O territrio o pas propriamente dito e, portanto, pas no se confunde com povo
nem nao, e no sinnimo de Estado. O territrio estabelece a delimitao da ao
soberana do Estado. E alm de ser esse elemento constitutivo necessrio, o territrio, sendo
mbito de ao soberana do Estado, objeto de direitos deste, considerado no seu conjunto.
Assim que, caso haja interesse do povo, o Estado pode at alienar uma parte do territrio,
como pode tambm, em circunstncias especiais, usar o territrio sem qualquer limitao, at
mesmo em prejuzo dos direitos de particulares sobre pores determinadas.
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O princpio da impenetrabilidade o que resguarda a ordem jurdica estatal atuando
soberanamente em determinado territrio. O que significa reconhecer ao Estado o monoplio
de ocupao de determinado espao, sendo impossvel que no mesmo lugar e no mesmo
tempo convivam duas soberanias. Esse princpio comeou a sofrer restries quanto ao seu
carter absoluto, comeo do sculo XXI, sob influencias do Direito Humanitrio. Informaes
precisas sobre violaes dos direitos fundamentais das populaes civis, praticadas por
governos totalitrios, incluindo aes armadas sobre grupos indefesos e pacficos, suscitaram
reaes no plano internacional, tendo havido vrias iniciativas no sentido do reconhecimento
da legitimidade da interferncia de foras externas para fazer cessar as violncias.
A questo do debate quanto a classificao dos territrios e das fronteiras perdeu sua
significao pratica, uma vez que, j no se encontra sentido em diferenciar territrio
metropolitano de colonial, pois, essa relao foi extinta com a aprovao da carta das Naes
Unidas em 1945. E no que se diz as fronteiras as mesmas j se encontram estabelecidas,
embora ainda ocorram conflitos fronteirios resultantes de certos Estados sobre determinadas
pores de territrio.
Por ltimo, e importante que se faa um estudo dos limites do territrio, sobretudo
tendo-se em conta a ampla utilizao do mar, de seu solo e subsolo, bem como do espao
areo. Sob a superfcie terrestre, base sobre a qual repousa o povo, o territrio estatal
compreende tambm o subsolo. Por espao areo compreende-se o limite atmosfrico que
paira sobre as pores de terra e de mar pertencentes ao Estado.
A terceira varivel do territrio o mar territorial. A soberania, alcana no apenas as
guas, mas tambm o leito do mar, o respectivo subsolo e ainda o espao areo sobrejacente.
Essa soberania sofre uma limitao determinada por normas de direito costumeiro; o direito
de passagem inocente, que se estende tanto s naus civis como s belonaves, nesses casos a
passagem deve ser contnuo e rpido, e as naves beneficirias devem abster-se de qualquer ato
que atente contra a soberania do Estado concedente.
3.3. O Povo
O povo caracterizado pelo conjunto de pessoas que se unem com intuito
organizacional e fiscalizador.
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Povo a populao do Estado, considerada sob o aspecto puramente jurdico, o
grupo humano encarado na sua integrao numa ordem estatal determinada, o conjunto de
indivduos sujeitos s mesmas leis, so os sditos, os cidados de um mesmo Estado.
O povo o elemento humano na formao do Estado, posto que no h Estado sem
populao, sem pessoas.
Segundo a teoria tradicional o povo tambm um elemento essencial, isto , os seres
humanos que residem dentro do territrio do Estado. Eles so considerados uma unidade.
Assim como o Estado tem apenas um territrio, ele tem apenas um povo, e, como a unidade
do territrio jurdica e no natural, assim o a unidade do povo. Ele constitudo pela
unidade da ordem jurdica vlida para os indivduos cuja conduta regulamentada pela ordem
jurdica nacional, ou seja, a esfera pessoal de validade dessa ordem. Exatamente como a
esfera territorial de validade da ordem jurdica nacional limitada, assim tambm o a esfera
pessoal. Um indivduo pertence ao povo de um dado Estado se estiver includo na esfera
pessoal de validade de sua ordem jurdica. Assim como todo Estado contemporneo abrange
apenas uma parte do espao, ele tambm compreende apenas uma parte da humanidade.
(KELSEN, 2000)
Antes de ingressamos no prximo elemento constitutivo, se faz necessrio diferenciar
povo de nao. Nao o conjunto de indivduos interligados por valores socioculturais
idnticos, e ainda, Estado e nao so conceitos distintos, j que Estado necessita do elemento
constitutivo territrio, enquanto a nao no possui um critrio espacial delimitado.
Nao um grupo de indivduos que se sentem unidos pela origem comum, pelos
interesses comuns e, principalmente, por ideais e aspiraes comuns. Povo uma entidade
jurdica; nao uma entidade moral no sentido rigoroso da palavra. Nao muita coisa
mais do que povo, uma comunidade de conscincias, unidas por um sentimento complexo,
indefinvel e poderosssimo: o patriotismo. (AZAMBUJA, 2008).
4. O PODER DO ESTADO
Segundo Azambuja, costuma-se classificar o poder do Estado como sendo o seu, assim
chamado, terceiro elemento. Pensa-se no Estado como um agregado de indivduos, um povo,
que vive dentro de certa parte delimitada da superfcie da Terra, e que est sujeito a certo
poder: um Estado, um territrio, um povo, um poder. Diz-se que a soberania caracterstica
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definidora desse poder. Embora se sustente que a unidade do poder to essencial quanto a
unidade do territrio e do povo, pensa-se, ento, que possvel distinguir trs diferentes
poderes componentes do Estado: o poder legislativo, o executivo e o judicirio.
A palavra poder tem significados diferentes nesses diferentes usos. O poder do
Estado ao qual o povo est sujeito nada mais que a validade e a eficcia da ordem jurdica,
de cuja unidade resultam a unidade do territrio e a do povo. O poder do Estado deve ser a
validade e a eficcia da ordem jurdica nacional, caso a soberania deva ser considerada uma
qualidade desse poder. Porque a soberania s pode ser a qualidade de uma ordem normativa
na condio de autoridade que a fonte de obrigaes e direitos. Quando, por outro lado, se
fala dos trs poderes do Estado, o poder compreendido como uma funo do Estado, sendo
distinguidas trs funes do Estado.
Com relao aos poderes ou funes do Estado, no caso, a legislao e a execuo,
a funo legislativa ope-se tanto funo executiva quanto judiciria, sendo que estas duas
ltimas esto, obviamente, relacionadas de modo mais ntimo entre si do que com a primeira.
A legislao a criao de leis. Se falarmos de execuo, devemos perguntar o que
executado. No h nenhuma outra resposta que no a afirmao de que so executadas as
normas gerais, a constituio e as leis criadas pelo poder legislativo. A execuo de leis,
porm, tambm funo do chamado poder judicirio. Esse poder no distinguvel do poder
executivo pelo fato de que apenas os rgos deste executam normas. Neste aspecto, a
funo de ambos realmente a mesma. As normas jurdicas gerais so executadas tanto pelo
poder executivo quanto pelo judicirio; a diferena , simplesmente, que, num caso, a
execuo das normas gerais confiada aos tribunais, e no outro, aos chamados rgos
executivos ou administrativos.
5. CONCLUSO
Diante do que foi exposto, conclui-se que o Estado uma organizao poltica, social e
jurdica, e cuja definio ainda motivo de controvrsia entre vrios autores, pelos muitos
sentidos empregados no uso do termo. Ademais, a noo de Estado tal como temos hoje ainda
relativamente recente na histria da humanidade.
Sabemos agora que essa organizao poltico-jurdica chamada Estado deve se destinar
busca do bem-comum, garantindo a proteo de seu povo, ordem, servios pblicos e
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segurana pessoal e patrimonial. E conhecemos tambm seus elementos constitutivos: povo,
territrio, governo e soberania (que est interligada com os trs primeiros elementos).
importante frisar que o Estado uma estrutura dinmica, mutvel, que varia atravs
do tempo e do espao. Passando pelo Estado Antigo, Medieval e o Estado ps Revoluo
Francesa, podemos observar suas diferenas em relao ao Estado contemporneo. A histria
da humanidade muitas vezes marcada pelo desejo de modificar o Estado em que vive.
As prprias doutrinas polticas e os estudos filosficos polarizam o Estado em duas
realidades: o Estado tal como deveria ser e o Estado como realmente . Estas duas esferas
constituem um dos elementos mais evidentes das modificaes pacficas ou violentas por que
passam as sociedades polticas.
PARTE 3.
1. INTRODUO
Existem vrias formas de governos e todas sero explicitadas durante o
desenvolvimento deste trabalho. A principal diviso das formas de Estado entre Unitrio,
Regionalizado e Composto.
Unitrio possui um s governo, central, nacional e acima dos municpios. um
Estado difcil de imaginar, pois fora da nossa realidade, basicamente, no possui governo
estadual (pois no dividido nem em estados nem em cantes, como a Sua) e possui, por
isso, uma hierarquia mais simples. Exemplos: Portugal, Frana, Uruguai e Chile.
Regionalizado , obviamente, divido em regies, estas possuem relativa autonomia
poltica, caracterizadas por estatutos prprios e governos locais. Estado regional estado
unitrio, embora fortemente descentralizado, e sendo unitrio no federal. Exemplos:
Itlia e Espanha.
O Estado Composto no possui um nico poder central, mas vrios centros de
poder que atuam de forma autnoma, entre si. Divide-se em:
-Unies Pblicas: antigos reinos unidos pela Coroa e dominados pelo Parlamento.
Gr-Bretanha.
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-Confederao: unio pactual, sem constituio nica, com direito secesso e
soberanos internamente. Unio Europeia, Mercosul, ...
-Federao: unio de estados que cedem sua soberania Unio, submetendo-se
uma Constituio Federal, sem direito secesso ou soberania, mas autnomos
politicamente. Estados Unidos, Alemanha, Brasil, Sua, Mxico, Argentina, Canad, Brasil.
Esse o geral, segue agora anlise mais profunda de cada assunto.
2. FORMAS DE ESTADO
Por formas de Estado entendemos que consiste nas formas que o ordenamento Estatal se
organiza, pela pluralidade ou singularidade. Isto , partindo do preceito que ordenamento
jurdico significa a disposio hierrquica das normas jurdicas (Ordenamento Jurdico,
WIKIPDIA) e levando esse conceito para o plano Estatal, podemos afirmar que Formas de
Estado a disposio dos elementos do Estado, ou seja: povo, territrio e governo.
No confundir, portanto, com formas de governo que, obtendo auxlio do conceito de
Kildare indica a posio recproca em que se encontram os diversos rgos constitucionais
do Estado, ou a forma de uma comunidade poltica organizar seu governo ou estabelecer a
diferenciao entre governantes e governados, a partir das respostas a alguns problemas
bsicos- o da legitimidade, o da participao dos cidados, o da liberdade poltica e o da
unidade e diviso do poder (KILDARE, Gonalves Carvalho Direito Constitucional
Didtico).
Essas formas de Estado so basicamente o modo de distribuir o poder territorialmente,
centralizando-o ou descentralizando-o, ou seja, concedendo autonomia ou no das partes.
Deste modo, faz-se uma classificao desta forma:
1.Estados Perfeitos e Imperfeitos
2.Estado Simples e Composto
3. Estado Federal
4.Estado Regionalizado
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2.1. ESTADOS PERFEITOS E IMPERFEITOS
Estado Perfeito aquele que foi estudado anteriormente, ou seja, goza de todos os
elementos que constituem o Estado: povo, territrio, governo e soberania. Sem nenhuma
exceo.
Estado imperfeito, como demonstra o nome, possui uma quebra na conceituao, e por
isso no denominado apenas como Estado. Abordado por se tratar de uma realidade, e fugir
da teoria, tratada em livros. Este Estado goza de todos os seus elementos, no entanto, sofre
restrio em um deles, normalmente o governo. Isso significa que o Estado est sujeito
tutela de outro Estado.
Exemplos de Estados imperfeitos so os vassalos e os protegidos. O vassalo o Estado
semi-soberano tem territrio e Constituio prprios, mas obrigado a pagar tributos e
prestar servio militar ao Estado soberano, que dar quele auxlio e proteo. E o protegido
quando um Estado superior em fora e civilizao a outro, que ser protegido pelo mais
forte em troca de sua subordinao quele.
H uma discrdia entre autores, quando se trata deste assunto, isto porque alguns
classificam entre Estados soberanos e no soberanos. A divergncia no fato de alguns
afirmarem que Estado soberano um pleonasmo, logo, um termo incorreto, pois se supe que
para ser Estado, h de ser soberano. Conseqentemente, um Estado no soberano no existe.
Por isso, utilizaremos do termo perfeito e imperfeito para nos mantermos entre o plano prtico
e terico. Um exemplo de Estado imperfeito foram os casos da Abissnia e outros Estados que
tiveram seus territrios ocupados e seus governos transferidos para Londres
2.2. ESTADO SIMPLES E COMPOSTO
Como conceituado por Hauriou: Pode-se denominar Estado simples o que no
divisvel em partes internas que meream o nome de Estado e no esto unidas por um
vnculo de sociedade, e Estado composto o que, ao contrario, divisvel em partes internas
que merecem o nome de estados e que so unidas entre si por um vnculo de sociedade.
Estado simples, na teoria, aquele que concentra em um poder central, com sede na
Capital, os Poderes Legislativos, Executivo e Judicirio. Sendo qualquer autoridade,
executiva e judiciria, que exista no territrio, subordinada ao poder central. Enquanto o
Poder Legislativo seria nico e soberano.
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No plano terico, porm, h uma maior complexidade. Haver uma diviso destes
Estados Simples em: Centralizado e Descentralizado. No Centralizado haver uma total
responsabilidade por parte do governo nacional de todos os servios pblicos, o que acontece
em Estados de territrio e populao reduzida. No Descentralizado h uma deixa do Poder
Central ao delegar certas autonomias a poderes subordinados e inferiores, normalmente um
poder de fiscalizao. Esta descentralizao pode ser administrativa ou de personalidade
jurdica. Os Estados desconcentrados so aqueles que possuem uma autonomia
administrativa. Possuem, tambm, autonomia administrativa e personalidade jurdica.
Uma observao importante acerca das denominaes Estado simples e Estado unitrio:
o que difere o ponto de vista. Estado unitrio a viso do Direito pblico interno e Estado
simples, a viso do Direito pblico internacional.
Estado Composto aquele onde houve uma unio de dois ou mais Estados que resultam
em: Unies e Confederaes. As Unies dividem-se em pessoais, real e incorporada.
Unio pessoal consiste na unio de duas monarquias, seja por sucesso de um herdeiro
em comum ou casamento. caracterizada por ter durao indefinida e respeitar a
independncia de cada Estado, conservando cada um sua autonomia interna e internacional.
Exemplos: Inglaterra e Hanover e Inglaterra e Esccia.
Unio real igualmente monrquica onde os Estados conservam sua autonomia
administrativa e pessoal, porm, vista na vida Internacional, como um s Estado onde um s
soberano governa, e tem uma durao perptua, porm, na pratica, suscetvel a rompimentos
por parte de comoo da populao. Exemplos: Sucia e Noruega, ustria e Hungria.
Unio incorporada aquela onde houve a extino dos Estados preexistentes com
finalidade de conceber uma nova e nica entidade. O exemplo mais comum a Gr-Bretanha,
a unio entre Inglaterra, Esccia e Irlanda do Norte. Todos os membros do agregado britnico
so administrados pelas autoridades das metrpoles e prestam obedincia Coroa, que o
smbolo vivente da unio.
A outra classificao de Estado Composto a Confederao. Esta se caracteriza por ser
uma unio de Estados independentes que para assegurar a paz interior e seus territrios unem-
se num tratado, que tem um tempo indeterminado, onde o Estado pode se excluir a partir do
momento que desejar. Essa unio no fere a autonomia de nenhum dos Estados envolvidos,
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sendo, portanto, uma atividade restrita a negcios externos. Diferentemente da federao,
vista a seguir, essa unio consta com a livre expresso das partes, podendo uma ir contra uma
deciso tomada no grupo, como acentua Jellinek, citado por Queiroz Lima a confederao
uma forma instvel da unio poltica; a unio s pode existir enquanto os Estados
componentes convier; os Estados guardam como corolrio natural de sua soberania poltica a
possibilidade de, a todo tempo, se desligarem da unio, segundo a frmula os Estados no
foram feitos para o acordo, mas o acordo para os Estados.
Exemplos de confederaes: Confederao Helvtica, a Sua; a CEI, comunidade dos
Estados independentes.
2.3. ESTADO FEDERAL
A federao o ltimo nvel a ser alcanado quando representado numa linhagem
evolutiva de Estados. Isto porque ela se caracteriza pela unio permanente de Estados que
possuem autonomia poltica, administrativa e legislativa. Sendo assim, podemos afirmar que
h a ao harmnica e simultnea de dois governos, o estadual e o federal. O governo federal
se ocupa dos poderes que lhe foram incumbidos na Constituio Federal, assim como todo
assunto que for do interesse dos Estados membros, e o governo local se ocupa de todos os
poderes que no lhes foi negado na Constituio Federal.
O sistema judicirio complexo e extremamente hierrquico. O Supremo Tribunal
Federal o rgo que equilibra federao e segurana da ordem constitucional. E o poder
legislativo bicameral, sendo constitudo pela Cmara dos deputados e o Senado.
A forma federativa obteve seu primeiro xito na experincia das treze colnias
americanas. Estas se unirem em prol da defesa contra a Inglaterra, formando primeiramente
uma Confederao. Porm, ao perceberem que esta forma de organizao no era cabvel, e
que tornou a ento entidade instvel foi criada uma Constituio que acabou por acomodar o
sistema Federal, como era possvel e no como era desejvel.
H uma questo de extrema controvrsia entre autores a qual aborda que tipo de Estado
o Federal se divide sua soberania, algo impossvel levando em conta o conceito desta, entre
seus Estados-membros. A concluso deste tema abordada com clareza e conciso por Said
Maluf em seu livro Teoria Geral do Estado. Este afirma que a soberania um assunto
nacional, e por isto compete Unio. Quanto aos Estados-membros, ele reitera o fato destes
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participarem de uma federao, no uma confederao, logo h um pacto permanente e
indissolvel. Adiciona, ainda, em sua concluso que, esse poder concedido aos Estados-
membro deve ser mencionado como autonomia e no soberania.
2.3.1. Federalismo no Brasil
O federalismo no Brasil considerado um dos mais rgidos. Apesar da Constituio de
1891 estruturar o federalismo com base no modelo norte-americano, h uma notvel diferena
entres estes. O federalismo vigente chamado de federalismo orgnico, que possui um
fundamento histrico. Desde o Brasil-imprio havia vontade geral de uma descentralizao
poltica, que tem motivos bvios, entre eles a dimenso do pas, a diferena entre provncias,
seja cultural, geogrfica etc. Quando o primeiro imprio assumiu com o desejo de
centralizao houve uma negao por parte da nao em aceitar, levando a D. Pedro I a
abdicar e pelo Ato adicional de 1834 concedeu-se a autonomia provincial. Ou seja, o
federalismo brasileiro fruto de uma fora centrfuga, que partiu de dentro do pas para fora.
2.4. ESTADO REGIONALIZADO
O Estado regionalizado um meio termo entre Estado unitrio e composto, de modo
que, o que os diferencia consiste no grau de descentralizao e na quantidade e tipo de
competncias transferidas. No Estado regional h alm da competncia administrativa de
que goza os Estados simples crescente competncias legislativas ordinrias.
Dois exemplos de Estado regionalizado so a Itlia e a Espanha. Apesar de na
Constituio italiana constar como Estado Unitrio, as complexidades norte-sul do pas
demandou implementar, na pratica, um Estado regionalizado.
A descentralizao ocorre de cima para baixo, isto , o Poder Central concede
autonomia administrativa e legislativa ordinria, podendo reduzir ou ampli-la. E no apenas
neste ponto difere do Estado Unitrio e tambm Federal. A forma de sua constituio e
organizao, expressa na maneira de criao dos entes descentralizados e a relao entre as
esferas autnomas de organizao territorial assim como em relao ao Estado federal, na
qualidade de competncias descentralizadas, e no necessariamente na quantidade Jos Luis
Quadro de Magalhes.
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2.5. URSS UM CASO PARTICULAR
A antiga Unio Sovitica caracteriza um sui generis por no se enquadrar nem no
modelo de confederao, quando declara nos termos do art. 70 da vigente Constituio
sovitica ser um Estado federal, muito menos no de federao quando estabelece no art. 72 o
direito das repblicas, que constituam a URSS, de sair livremente, o que denota caracterstica
de Confederao. Ou seja, em sua Constituio se afirmam como uma Federao, porm, os
Estados membros possuem autonomia jurdica e direito secesso ambas caractersticas de
Confederao, tornando-se assim um caso a parte.
3. CONCLUSO
No presente trabalho foram apresentadas as formas de Estado de um ponto de vista
acadmico, onde alguns autores afamados, indicado pelo mestre professor responsvel, foram
consultados para indicar no apenas o roteiro deste projeto, mas a forma que deve ser
conduzido. Desta forma se apresenta com a humildade de indivduos que esto vidos de
conhecimento, mas nem por isso o garantem de forma integral, ou seja, o texto passvel de
ms interpretaes e outros erros igualmente humanos. No entanto, isto no demonstra de
modo algum uma m vontade por parte dos executores, ao contrrio, destaca o sentimento
mencionado pela busca do conhecimento, que encarecidamente, demanda da ateno e
cuidados do mestre para nos guiar a um caminho de honestidade intelectual.
PARTE 4.
1. FORMAS DE GOVERNO
1.1. INTRODUO

As formas de governo, so as maneiras com que os rgos fundamentais do Estado se
formam, assim como seus poderes e relaes. Tem-se como a mais antiga e clebre concepo
das formas de governo e, inexoravelmente, a concebida por Aristteles, o qual as dividiu em
dois grandes grupos, as normais e anormais. Outra concepo histrica relevante a de
Maquiavel, com uma nova classificao para as formas de governo.
Com sua viso dualista, Maquiavel ir dividir as formas de governo em Monarquia e
Repblica. A primeira enobrece o poder nas mos de uma s pessoa, o monarca. O mesmo
no respondia por seus atos e no tinha o poder limitado. Ao contrrio disso, a Repblica
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nasce em meio ao ensejo de uma nova roupagem de governo, com a participao popular, o
voto e a liberdade individual. Com a integrao dos institutos de manifestao a soberania
nacional, a Repblica consagra-se como a que mais se aproxima da possibilidade de
participao do povo no governo.
2. Classificaes Secundrias
Segundo Queiroz Lima, Governo o conjunto das funes que assegura a ordem
jurdica ao Estado, apresenta-se em vrias modalidades: quanto origem, natureza e
composio, exprimindo-se em diversas formas de governo.
H trs aspectos de direito pblico interno:
Segundo a origem do poder, O Governo pode ser de direito ou de fato;
Pela natureza da relao entre seus governados: legal ou desptico;
Quanto a extenso (composio) do poder: constitucional ou absolutista.
2.1. FORMAS DE GOVERNO:
a) Direito: constitudo de conformidade com a lei fundamental do Estado, portanto,
legtimo perante a conscincia jurdica da nao.
b) Fato: implantado ou mantido por via de fraude ou violncia.
c) Legal: o que independente da origem, se desenvolve conforme as normas de direito
positivo.
d) Desptico: (contrrio ao legal) conduzido pelo arbtrio dos eventuais detentores do
poder, de acordo com seus caprichos e interesses pessoais.
e) Constitucional: que se forma e desenvolve sob a gide de uma Constituio, com a
diviso do poder em trs rgos distintos, e declarando a garantia dos direitos fundamentais
aos cidados.
f) Absolutista: que concentra todos os poderes num s rgo; com razes nas
monarquias de direito divino, mxima do cesarismo romano, a vontade do prncipe como
fonte da lei.
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Para Dallari, o que vrios autores classificam como sinnimos forma de governo e
regime poltico, ele cita Duverger definindo uma diferena:
Regime Poltico: Em sentido amplo indica a forma que um grupo social se d aos
governantes e governados; Em sentido estrito aplicvel somente estrutura governamental
de um tipo particular, Estado;
J Xifra Heras, faz uma distino diferente, asseverando a relao intima entre: Forma
Poltica e Estrutura da vida humana social. Essas inmeras conceituaes trazem diferentes
graus de realidade poltica, e toda a sua complexa estrutura institucional e ideolgica.
Por essa razo Dallari define dois pontos:
I Forma de Governo = corresponde estrutura da organizao poltica;
II Sistema de Governo = tipifica as relaes entre as instituies polticas.
Assim, Forma de Governo trata de estudar os rgos de governo pela sua estrutura
fundamental e maneira como esto relacionados. Fazendo com que Estado tenham
caractersticas peculiares, e obtendo o destaque em algum segmento/atividade o faz de
exemplo para outros, fazendo com tal forma de governo se torne clssica.
Estas formas, tidas como exemplo, merecem destaque e estudo, todavia as formas
anormais mera citao, carregando o nome de governos tiranos, despticos, totalitrios ou de
ditaduras, pois tem em comum o uso da fora.
2.2. Classificao Essencial de Aristteles
Tanto Dallari quanto Maluf, enquadram o Governo em dois grupos:
I Normais/Puras, ainda geralmente aceita, tem por objeto o bem da comunidade, so
as seguintes:
a) Monarquia: governo de uma s pessoa/indivduo;
b) Aristocracia: governo de uma classe restrita/um grupo reduzido;
c) Democracia: governo de todos os cidados (repblica).
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II Anormais: que visa somente vantagens para os governantes; chamadas de formas
degenerativas:
a) Tirania
b) Oligarquia
c) Demagogia (faces populares/anarquia)
Para se diferenciar uma da outra forma supras, o critrio proposto essencialmente
tico, de ordem moral, se atendem ao interesse geral normal; se s atendem aos interesses e
a obteno de vantagens pessoais anormal.
Montesquieu traz a doutrina Aristotlica, caractersticas prprias s formas de governo
pelas seguintes virtudes:
Monarquia Honra
Aristocracia Moderao
Democracia Virtude
Acrescentou ainda que sem tais princpios bsicos, a essas formas se degeneram
caindo na anormalidade mencionada. H tambm, um acrscimo que outros escritores
mencionaram trade Aristotlica uma quarta expresso:
Teocracia > e sua anormal -> Clerocracia (governo desptico dos sacerdotes).
Por esta classificao, percebido que na verdade teocracia a simples modalidade de
aristocracia ou oligarquia, bem como a plutocracia; cujas classes governantes podem ser
formada por nobres, sacerdotes, ou qualquer outro grupo detentor de poder econmico, social
privilegiado.
Assim, visto as modalidades apresentadas, independe a forma de governo, pois a
corrupo pode estar em todas, o que far uma melhor que a outra ser a presena virtude,
pois segundo Fenelon, sua falta que ser ou far a diferena.
H tambm, as descries dos ciclos de governos, conforme identificou Maquiavel,
onde inicialmente:
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a) Se escolhiam para governar homens cuja robustez e valor se destacava;
b) Depois pelos valores como mais justo e sensato;
c) A monarquia converteu-se de eletiva para hereditria
Todavia percebeu-se que os sucessores dos monarcas se degeneravam, surgindo a
tirania. Para pr fim aos tiranos, aqueles que possuam algum tipo de poder se organizaram
tomando o poder e instaurando a aristocracia, pelo bem comum. Da mesma forma os
descendentes desses grupos se perderam e passaram a exercer a oligarquia pois apenas
estavam preocupados com seu prprio proveito.
E assim o povo se uniu e instituiu a democracia, mas que tambm sendo passvel do
mesmo erro comum, e com isso trouxe a anarquia pois apenas poucos grupos se fixavam no
poder e com interesse pessoal. Por isso defendeu que a nica forma para no se instaurar a
degenerao num governo seria a conjugao dos trs num s: Monarquia, Aristocracia e
Democracia.
3. Monarquia

3.1. Caractersticas
Se para Aristteles havia trs formas de governos, para Maquiavel s existia duas,
repblica e monarquia, e este ltimo termo dado ao regime poltico comandado por um
monarca (rei, imperador, prncipe, entre outros, foi se modificando com o tempo e se
solidificou em possuir como caractersticas essenciais a hereditariedade e vitaliciedade, a
primeira escolhe o monarca pela simples verificao da linha de sucesso, apesar de ter
havido raros casos de monarquias eletivas; a segunda determina que o monarca pode governar
enquanto estiver vivo ou possuir condies para continuar governando. H ainda outras
caractersticas, notadas sobretudo nas antigas monarquias absolutistas, so elas: autoridade
unipessoal, ou seja centralizada na figura do soberano; ilimitabilidade de poder e
indivisibilidade das supremas funes de mando, alm da irresponsabilidade legal, ou seja,
suas aes no poderiam julgadas, ele no tem responsabilidade jurdica, isto no deve
explicaes sobre adotar ou no determinada orientao poltica.
3.1.1. Histria
As monarquias, h muito tempo, eram adotadas por quase todos os Estados do mundo, o
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rei tinha o poder de tomar qualquer medida sem sofrer oposio de seus sditos, afinal
estavam resguardados pela riqueza, o poder de seus exrcitos, e a adorao religiosa da
populao. Exemplo disso so os faras do Egito, sulto da Turquia, dentre outros, com o
tempo nota-se que o sistema gradativamente enfraquece, retornando com fora no Estado
Moderno e sua necessidade de governo forte e coeso para superar todas as diferenas de
povos dentro do territrio e unir a populao, o mais famoso destes sem dvida Lus XIV, o
rei-sol. A partir do sculo XVIII surgem as monarquias constitucionais, onde o rei se submete
s limitaes estabelecidas na constituio, posteriormente o rei v seu poder ainda mais
limitado, com a instalao do parlamentarismo.
3.1.2. Subdivises
Essas transformaes histricas levam os histricos a catalogar subdivises dentro da
prpria monarquia, temos ento:
3.1.3. Monarquia absoluta
O poder fica detido na pessoa do monarca, exercendo ele as funes legislativas,
administrativas e jurdicas, agindo por exclusivo arbtrio. Esse tipo de monarquia justificava-
se pela origem divina e lhes garantia estabilidade de cargo, exemplos so o Czar russo,
Imperador da China, alm do cesarismo romano, consulado napolenico e de algumas
ditaduras latino-americanas. A ltima Monarquia Absoluta convertida em Monarquia
Constitucional foi o Reino do Buto, em 1999.
3.1.4. Monarquia limitada
Se divide em limitada de estamento, limitada constitucional e limitada parlamentar. Em
muitos casos, foi dado o status de servidores do povo para refletir a nova posio,
igualitria. O rei Dom Manuel II tinha como divisa Depois de Vs, Ns, premissa de que o
monarca serve primeiro os interesses da Nao.
A limitada de estamento ou monarquia de braos aquela onde o rei descentraliza
certas funes que passam a ser delegadas a elementos da nobreza reunidos em Cortes.
Geralmente eram delegados a tais rgos estamentrios as funes tributrias. Devemos ter
em mente que so monarquias arcaicas, tpicas do regime feudal, seu exemplo mais recente
remonta Mecklemburgo, que perdurou at 1918.
A limitada Constitucional aquela em que o rei s exerce suas funes nos termos
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de uma constituio escrita, temos como exemplo a Blgica, Holanda, Sucia e Brasil na
poca do imprio,
Por ltimo, h a limitada parlamentar, onde o rei no exerce funo de governo,
pois isto exercido por um Conselho de ministros (Gabinete) responsvel perante o
parlamento. Ao rei se atribui o poder moderador com ascendncia moral sobre o povo e sobre
os rgos governamentais, um 'smbolo vivo da nao', chefe de Estado, presidindo a nao,
mas no propriamente o governo. O parlamento (eleito pelo povo) exerce o Poder Legislativo.
Como chefe do Governo, responsvel pela parte executiva eleito um primeiro-ministro.
O vaticano uma exceo, monarquia absoluta eletiva teocrtica, o papa eleito pelo
conclave, no sendo uma monarquia hereditria como estamos acostumados a ver, as leis do
pas so baseadas na Bblia e nos ensinamentos de Deus.
3.1.5. Diferenas entre Parlamentarismo e Presidencialismo
Retornando questo parlamentarista, h distines que devem ser mensuradas entre
esta e o presidencialismo. Parlamentarismo um sistema de governo no qual h
interdependncia entre o Executivo e Legislativo, em especial porque o gabinete (executivo)
espelha a maioria parlamentar (legislativo), j o Presidencialismo um sistema de governo
em que o lder do poder executivo escolhido pelo povo para mandatos regulares, exercendo
as duas funes: chefe de estado e chefe de governo. Na questo legislativa, o
presidencialismo contm o congresso nacional (cmara dos deputados e senado federal,
eleitos pelo povo), enquanto no parlamentarismo o prprio parlamento.
Argumentos prs e contras: Os adeptos da monarquia argumentam que sendo vitalcio e
hereditrio o monarca est acima das disputas polticas, podendo intervir nos momentos de
crise; ele um fator de unidade do povo, assegurando a estabilidade da instituio, alm disso
ele seria educado e preparado para governar, evitando portanto o que ocorre hoje,
superpopulao de governantes despreparados.
Os contrrios a monarquia rebatem justificando que se o monarca no governa ele vai
ser intil, apenas um gasto adicional, e se ele efetivamente governar poder ser perigoso ligar
a sorte do povo uma pessoa ou famlia, alm do que o Estado e as instituies no podem
depender de um fator pessoal, mas repousar na ordem jurdica. Por ltimo a monarquia
essencialmente antidemocrtica, ou seja, ele poderia dispor de elementos para sobrepor sua
vontade a do povo.
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Em suma, a monarquia atualmente est perdendo adeptos, desaparecendo portanto como
forma de governo. Atualmente existem cerca de 44 monarquias no Mundo, e, a maioria delas,
so Monarquias Constitucionais.
4. Repblica
Do latim res publca (coisa pblica), a repblica uma forma de governo que se ope
a monarquia, tem um sentido muito prximo do significado de democracia, uma vez que
indica a possibilidade de participao do povo no governo. o governo temporrio e eletivo,
ou seja renova-se mediante eleies peridicas. O principal canal de participao dos cidados
na repblica o voto. As eleies devem ser livres e o voto, secreto. Desta forma, os cidados
podem exercer a sua participao sem presses nem condicionamentos.
4.1. Histria
O ideal republicano comeou a surgir nas lutas contra a monarquia absoluta e pela
afirmao da soberania popular. A partir do sculo XVIII, muitos tericos e lderes j
pregavam o fim da monarquia, pois para eles a mesma era considerada um mal em si mesma.
Tem-se como exemplo bem marcante disso, os escritos de Thomas Jefferson (Escritos
Polticos), nos quais afirmava que as sociedades sem governo ainda so melhores que as
monarquias. Em xtase com esse cenrio de poder absoluto das monarquias, THOMAS
(1967, Escritos Polticos, pgina 67) escreveu em carta a George Washington: Eu era
inimigo ferrenho de monarquias antes de minha vinda Europa. Sou dez mil vezes mais
desde que vi o que elas so. No h, dificilmente, um mal que se conhea nestes pases, cuja
origem no possa ser atribuda a seus reis, nem um bem que no derive das pequenas fibras de
republicanismo existente entre elas. Posso acrescentar, com segurana, que no h, na Europa,
cabea coroada cujo talento ou cujos mritos lhe dessem direito a ser eleito pelo povo
conselheiro de qualquer parquia da Amrica. A Repblica comeou a se desenvolver ao
passo de que os males da monarquia estavam cada vez mais em evidncia e com isso
aumentava a exigncia de participao do povo no governo e a limitao do poder dos
governantes. Os defensores do ideal republicano queriam a atribuio de responsabilidade
poltica, uma vez que o rei no respondia por seus atos, quem assumia a responsabilidade
eram outras pessoas de seu governo. E, atravs da imputao de responsabilidade poltica ao
governante, os republicanos buscavam assegurar a liberdade individual. No entanto, a
monarquia, aceitando as limitaes constitucionais e fazendo outras concesses, ainda
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resistiria durante o sculo XIX em grande nmero de Estados. A Repblica s veio aparecer
de fato no incio do sculo XX, principalmente aps a Primeira Guerra Mundial.
4.2. Caractersticas
A repblica apresenta algumas caractersticas fundamentais, mantidas desde o sculo
XVII e que foram a razo de seu prestigio e de sua receptividade, so elas:
Temporariedade
Significa que os cargos pblicos polticos tm mandatos temporrios, e no vitalcios.
Assim, tais mandatos tm marco inicial numa eleio e marco final na eleio seguinte. E para
evitar que as eleies reiteradas do mesmo indivduo criassem um paralelo com a monarquia,
estabeleceu-se a proibio de reeleies sucessivas.
Eletividade
o instrumento da representao, ou seja, o Chefe do Governo eleito pelo povo. Todo
poder emana do povo e em seu nome exercido. Segundo Geraldo Ataliba, em seu livro
Republica e Constituio: Como o povo no pode apresentar-se na funo de governo, os
seus escolhidos o representam. Governam em seu nome, no seu lugar, expressando sua
vontade.. Esse princpio impede a sucesso hereditria ou por qualquer forma que impea o
povo de participar da escolha.
Responsabilidade
O Chefe do Governo politicamente responsvel por seus atos e decises, ou seja, ele
deve prestar contas de sua orientao poltica, ou ao prprio povo ou a um rgo de
representao popular. Como tambm afirmou Geraldo Ataliba, em Repblica e Constituio:
A responsabilidade o penhor da idoneidade da representao popular.
4.3. Divises
A Repblica pode ser aristocrtica ou democrtica.
Aristocrtica
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a repblica, na qual a participao ao poder limitada a uma privilegiada por direitos
de nascimento ou de conquista classe. Foi posto em prtica em Esparta, Atenas e Roma. o
governo dos melhores, no exato sentido do termo, pois a palavra aristoi no corresponde a
nobreza, mas a escol social, isto , os melhores da sociedade. A Repblica aristocrtica pode
ser direta ou indireta, conforme seja o poder do governo exercido diretamente pela classe
dominante, em assembleias gerais, ou por delegados eleitos, em assembleia representativa.
Teoricamente, admitida tambm a forma semidireta.
Democrtica
O conceito de Repblica Democrtica se exprime claramente no pargrafo nico da
Constituio Brasileira de 1988: todo poder emana do povo (...). Pode ser direta, indireta ou
ainda semidireta: direta quando governada pela totalidade dos cidados; indireta (tambm
conhecida por sistema representativo) quando confere-se, por meio do voto, o poder de
governo a representantes ou delegados da comunidade; semidireta (ou mista) quando o poder
das assembleias representativas restringido por interesses da populao.
No modelo de repblica democrtica semidireta os problemas considerados de vital
importncia nacional so decididos pelo prprio povo por processos tpicos de democracia
direta como o referendum, a iniciativa popular, o voto popular e etc.
So exemplos de problemas considerados de vital importncia ao pas, nos quais o povo
decide em ltima instncia: conflito entre os poderes do Estado; reforma constitucional;
ratificao de tratados ou convenes internacionais; emprstimos externos; modificaes
territoriais; declarao de guerra ou tratado de paz; leis de magno interesse nacional e etc.
Esse modelo de Democracia Semidireta se apresenta atualmente como a soluo dos
problemas referentes s democracias representativas, visto que os outros dois modelos no se
mostraram mais suficientes, seja pela grande extenso territorial ou mesmo pela densidade
populacional de muitos pases. Cada vez mais pases incluem nesse sistema institutos de
democracia direta. Um exemplo disso foi o Brasil, que em sua constituio de 1946, adotou o
plebiscito (semelhante ao referendum) para solucionar casos como divisas interna,
administrativas ou judicirias, subordinando as decises das cmaras representativas ao
pronunciamento das populaes interessadas.
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5. Institutos de Manifestao da Soberania Nacional

1.1. Referendum

Atualmente, as Repblicas modernas tm deixado a concepo de referendo como
instrumento de limitao do poder das assembleias representativas (como acontecia na antiga
Confederao Helvtica onde formava-se uma tradicional assembleia popular que seguia toda
uma cerimnia semi-religiosa), visto que o povo no formula solues, como aconteciam em
assembleias populares, apenas se manifesta sobre o problema que lhe submetido, aprovando
ou desaprovando a soluo proposta.
Queiroz de Lima aponta algumas razes em prol desse instituto, como fator de
equilbrio democrtico:
Referendo est indiscutivelmente em harmonia com os mais puros princpios
democrticos.
Referendo constitui um poderoso obstculo as despotismo possvel das
assembleias.
Referendo assegura perfeita concordncia de vistas entre a maioria parlamentar e a
opinio dominante no pas.
Referendo um valiosssimo instrumento de pacificao e estabilidade.
Portanto, o referendo se mostra como um instituto importantssimo em uma repblica
semidireta, porm, tem sido usado abusivamente para legitimar atos de usurpao da
soberania nacional. Napoleo I, por exemplo, recorreu vrias vezes a esse instituto para fazer
aprovar seus atos constitucionais; Adolf Hitler valeu-se do mesmo meio para substituir a
constituio vigente pela sua carta outorgada; Salazar fez aprovar tambm a sua constituio
pelo mesmo expediente; no Brasil, a Carta outorgada de 1937, que depois ficou conhecida
como Constituio polaca previa sua legitimao por meio do referendo; De Gaulle na
Frana tambm fez reformas antidemocrticas por meio desse instituto que deveria ter
essencialmente caractersticas democrticas.
1.2. Plebiscito

31

uma consulta popular feita a priori de uma deciso das assembleias representativas,
onde a vontade popular sobrepe-se vontade dessas assembleias. No Brasil foi institudo em
1946, para casos de divisas interestaduais ou intermunicipais, criaes de distritos, comarcas,
estados e municpios.
No mbito internacional, tem sido uma medida eficiente na soluo de contendas, que
quanto a supresso de Estados por diviso ou unio, quer quanto fixao de linhas divisrias
nas zonas contestadas.
2. OUTROS INSTITUTOS

INICIATIVA POPULAR
Direito assegurado populao de formular projetos de lei e submet-los ao
Parlamento. admitido no Brasil pela constituio de 1988, e precisa da adeso de 1% do
eleitorado nacional mediante assinaturas.
VETO POPULAR
Faculdade concedida ao povo de recusar uma lei emanada do Parlamento, mesmo que
aprovada, sancionada e promulgada.
RECALL
um instituto tipicamente americano onde h um pronunciamento popular em recusa de
decises judiciais, fazendo prevalecer a lei declarada inconstitucional.
3. CONCLUSO

Portanto, as formas de governo so a maneira com que os rgos fundamentais do
Estado se formam, assim como seus poderes e relaes; ou seja, designa a organizao
poltica do Estado ou conjunto de indivduos a quem confiado o exerccio dos poderes
pblicos.
As conceituaes sobre as formas de governo formuladas pelos filsofos trouxeram para
ns grandes avanos, sendo a diviso mais antiga de governo a de Aristteles, onde este
distinguiu trs formas de governo, sendo a monarquia onde apenas um indivduo exercia o
poder supremo; a aristocracia que era o governo de alguns onde apenas um grupo exercia o
32

poder com relao ao outro; e a democracia que era o governo de todos que visavam o
interesse geral. Mas para Aristteles, estas formas de governo quando exercida de forma a
privilegiar convenincias particulares estava merc de um processo degenerativo, onde a
monarquia degenera em tirania, a aristocracia em oligarquia e a democracia em demagogia.
Passa-se ento a classificao de Maquiavel que s reconheceu o governo denominado
Principiado e Repblica, onde no Principiado, o poder residia na vontade de um s
governante; e a Repblica era um governo voltado para uma vontade coletiva. Para
Maquiavel, o Estado quando degenerado no voltaria ao seu estgio inicial, este era dominado
por outro Estado.
Para Maquiavel, o essencial numa nao que os conflitos originados em seu interior
sejam controlados e regulados pelo Estado. Em funo do modo pelo qual os bens so
compartilhados, as sociedades concretas assumem diferentes formas. Assim, onde persista ou
possa persistir uma relativa igualdade entre os cidados, o fundador de Estados deve
estabelecer uma repblica. Ocorrendo o contrrio, manda a prudncia que seja constitudo um
principiado. Se no proceder assim, o governo formar um Estado desequilibrado e sem
harmonia, que no poder subsistir por muito tempo.
Em um novo perodo, surgiu uma nova classificao trazida por Montesquieu, onde este
apontou trs espcies de governo: o republicano onde o povo como um todo, ou uma parcela
deste detm o poder soberano; a monarquia onde o governo pertence apenas a um indivduo,
sendo que este deve governar baseado em leis fixas e estabelecidas; e o desptico que o
governo onde o poder centralizado em uma s pessoa e esta segue apenas a sua vontade,
neste governo no existem regras.
De fato, durante a histria foram vrias as teorias que buscavam um governo justo e
perfeito, o que ainda no se concretizou, pois mesmo com a reafirmao da vontade do povo
ser soberana, h grandes brechas para cairmos em uma forma de governo desptica ou tirana.
Hoje, com uma forma democrtica de governo, temos uma Constituio que garante direitos
fundamentais e sociais, sendo que a democracia pode ser exercida atravs do voto secreto,
onde cada indivduo tem o poder de eleger seu representante, o que ainda no o suficiente
33

PARTE 5.
1. SISTEMAS DE GOVERNO
1.1. CONCEITO
O Sistema de governo a forma de distribuio do poder poltico dentro de um estado.
Suas formas vo variar levando em considerao como os poderes ou a estrutura dos rgos
do poder poltico interagem entre si. Tem relao com a estrutura, competncia, composio e
inter-relao e peso dos rgos no exerccio do poder poltico. De acordo com Marcelo
Alexandrino e Vicente Paulo (direito administrativo descomplicado. Impetus. 2007. Pag. 12):
A forma com que se d a relao entre o poder Legislativo e o poder executivo no exerccio
das funes governamentais consubstancia outro importante aspecto da organizao estatal. A
depender do modo como se estabelece esse relacionamento, se h uma maior independncia
oi maior colaborao entre eles, teremos dois sistemas (ou regimes) de governo: o sistema
presidencialista e o sistema parlamentarista.
Muitos confundem o sistema de governo com a forma de governo. A diferena
bsica vem dos conceitos em que se baseiam. A forma de governo est ligada direita a
eletividade e sucesso do lder politico dentro de um estado, o Rei ou Presidente, por
exemplo. J o sistema de governo tem ligao com uso do poder poltico e sua separao entre
os rgos. O compartilhamento do poder poltico e seus pesos a questo principal do sistema
de governo. A tripartio clssica dos poderes, adotada por Montesquieu, aparece com maior
ou menor nitidez, dependendo do sistema.
Os principais sistemas de governo adotados no mundo so: Parlamentarismo,
presidencialismo e o sistema representativo.
34

2. PARLAMENTARISMO
2.1. ORIGEM
O regime parlamentar comeou a se desenvolver na Inglaterra, onde foi aperfeioada
por um milnio de anos, desde que a conquista deste lugar pelos normando liderados por
Guilherme.
Guilherme no tinha um contingente militar suficiente para manter todos presos a seu
poder, mesmo porque a Inglaterra no precisava de tantos esforos militares para sua
proteo, j que suas fronteiras eram naturalmente protegidas pelo mar.
O rei ao exercer o poder de tributar o fazia junto com de uma cria regis de nobres.
Existindo um parlamento medievo que reunia desde a alta nobreza e o clero pequena nobreza
dos burgos e a aristocracia rural empobrecida, tal parlamento em um futuro daria origem a
Cmara dos comuns e dos lordes.
Existia uma noo geral dentro deste parlamento medievos de no dar ao rei instrumentos
necessrio a montar um poder absoluto, como neste perodo normalmente acontecia em outros
cantos da Europa, porm somente venceram a tentativa de construir o absolutismo aps a
revoluo de Cromwell e pela revoluo gloriosa de 1688. Assim sendo todo lei e tributo que o
rei almejava exigir de seus sditos, deveria tramitar pelo parlamento.
de salientar que outras questes deve ser vista, como a inaptido dos monarcas em
construir o poder absolutista ao longo destes anos, fazendo com que o parlamento goza-se de
tal status.
2.2. PARLAMENTARISMO BRASILEIRO
No Brasil o parlamentarismo desenvolveu-se dentro do segundo Imprio brasileiro,
mesmo que na Constituio imperial de 1824, no seu art. 3 definia a monarquia como
35

Monarquia hereditria, constitucional e representativa. Porm se desenvolvia como tal
impulsionado pela fora de hbito.
Outra tentativa de construir o parlamentarismo na verdade no chegou a ser de fato um
parlamentarismo, que foi instituda pelo Ato Adicional de 2 de setembro de 1961, porm o
presidente na poca Joo Goulart, manteve-se como chefe do ministrio, conservado o controle
poltico do executivo e que posteriormente o governo de Joo Goulart vem a sofre um golpe
militar, sendo o prprio Ato Adicional uma forma de contornar a crise governamental daquele
perodo.
Posteriormente ao golpe militar, com a restaurao da democracia, na Constituinte de
1986 houve uma tentativa de adotar o parlamentarismo que acabou por ser derrotado, pelo
presidencialismo, no entanto consegue inserir no Ato das Disposies Transitrias o art. 2, que
convocava para o 7 de setembro de 1993 um plebicito no qual deveria se escolher a forma de
governo (Repblica ou Monarquia) e o sistema de governo (Parlamentarismo ou
Presidencialismo), no qual ganhou governo presidencialista e republicano no qual utilizado
at os dias atuais.
2.2.1. CONCEITOS
A forma de governo parlamentarista pode funcionar, seja em uma repblica ou
monarquia, porm mais comum neste ltimo sofrendo pequenas adaptaes.
No sistema parlamentarista existe os clssicos trs poderes (Legislativo, Executivo e
Judicirio), porm conta ainda com o quarto poderque seria o poder moderador, este exercido
pelo presidente da repblica ou rei.
Existe uma dualidade no poder executivo, dividida entre estvel que a chefia da
nacionalidade e outra que instvel sendo a chefia do Governo.
A chefia da nacionalidade no participa das decises polticas, apenas representa o
Estado, e nas republicas parlamentares escolhido por eleies no parlamento e seu mandato
em geral longo, tambm indica o primeiro-ministro para aprovao no parlamento assim
36

como a composio do ministrio, tem o poder de dissolver o Parlamento para consulta
popular, caso este entenda que o parlamento que est em desacordo com a vontade popular.
A chefia de governo exercida atravs de um rgo colegiado chamado gabinete
nomeado pelo chefe da nacionalidade (parlamento dualista). Em caso do gabinete for monista
escolhido mediante maioria do parlamento, porm sempre necessrio o voto de confiana
do parlamento. As decises tomadas pelo governo de responsabilidade de todo o governo, e a
responsabilidade solidria a expresso unitria da vontade do corpo deliberativo. (texto 2),
porm caso seja preciso uma medida preventiva do gabinete para que este no seja destitudo
pelo voto de desconfiana chamada a remodelao ministerial.


2.2.2. PARLAMENTARISMO EM CONTEXTO DE BICAMERISMO E
FEDERALISMO.
No sistema bicamerista que a diviso em duas cmaras legislativas, sendo uma alta e
outra baixa, onde a primeira representa as unidades federadas e est ltima representa o povo, o
poder de destituio do gabinete ou dissoluo do parlamento por intermdio do poder
moderador somente estava prevista nas cmaras baixas, por ser a expresso do povo.
3. SISTEMA PRESIDENCIALISTA
3.1. ORIGEM
O sistema presidencialista foi idealizado pelos Norte-Americanos no sculo XVIII, e foi
efetivado com a criao da constituio de 1787 dos Estados Unidos da Amrica do Norte. A
insatisfao das colnias inglesas na Amrica do Norte deu origem ao processo de unio das
treze colnias, que juntas criaram um novo sistema de governo. Sistema que foi seguido por
todos os estados deste continente. O repudio dos Norte- Americano pela monarquia era to
grande e a influencia de autores da poca que eram contra o absolutismo, foram determinantes
para criao de um Sistema que tinha como soberania a vontade popular. Tiveram como
referencia as obras de Montesquieu, principalmente as que falavam de liberdade, igualdade e
37

soberania popular. Idealizavam criar um sistema forte e eficiente, mas com limitaes para no
se tornar um sistema absolutista.
3.2. CONCEITOS
Alguns autores fazem duras criticas ao sistema norte-americano, inclusive afirmando que
o sistema presidencialista uma adaptao da monarquia forma republicana, com um mnimo
de modificao como se expressou Summer Maine. Para esse grupo de autores foram
substitudos os princpios monrquicos da vitaliciedade e da hereditariedade pelos da
temporariedade e eletividade da Suprema magistratura e que o poder concedido ao presidente
de nada diferencia a um Rei, a no ser o fato de ser eleito e temporrio. Diz ainda que o
presidencialismo tem sido uma forja constante de ditaduras. O que confirma sua teoria de que
nesse sistema o chefe de governo sempre um ditador em potencial, e cita exemplos como
Porfrio Dias no Mxico, de Rosas na Argentina e outros. O timo resultado desse sistema nos
Estados Unidos da Amrica se deve ao seu nvel cultural, herana das tradies liberais
multisseculares da Inglaterra bem diferente do povo latino-americano que na expresso de
Laski falta-lhe a educao, que e alma do estado moderno. O sistema presidencialista nada
mais do que a transferncia de soberania para um governado e quando isso acontece o
governo democrtica no tocante a sua origem, mas no e a sua realizao. O ideal
democrtico seria que sua realizao fosse limitada e revogvel.
O Presidente da Republica como Chefe de Estado e Chefe de Governo - exerce as
atribuies com total autonomia relao ao legislativo traando a poltica geral e dirigindo a
administrao. No final do sculo XVIII se pensava no presidente como mero executor das leis
elaboradas pelo legislativo, j no sculo XIX comearam a surgir novas exigncias, obrigando
o presidente a tomar decises freqentes e rpidas sobre os mais variados assuntos. Tudo isso
deu ao presidente as caractersticas de verdadeiro Chefe de Governo, pois alm das funes
estritamente executivas ele desempenha atribuies polticas de grande relevncia, numa
autentica funo governativa.
A Chefia do Executivo Unipessoal - ao presidente outorgada a exclusividade das
funes que a constituio atribui a ele. Sendo que, o presidente pode nomear auxiliares para
contribuir na administrao. Mas esse corpo de auxiliares no previsto na constituio e no
38

compartilha da responsabilidade do presidente pelas decises. Quanto ao vice-presidente ele
escolhido junto com o presidente, mas no tem nenhuma atribuio, s podendo tomar
conhecimento de assuntos do governo quando forem pblicos ou quando o presidente permitir.
O Presidente da Repblica escolhido pelo povo - ele escolhido pelo povo em uma
votao direta. Madson acentuou dois pontos bsicos: 1) essencial que semelhante governo
derive do grande conjunto da sociedade, e no de uma parte inaprecivel, nem de uma classe
privilegiada dela. 2) suficiente para esse governo que as pessoas que o administrem sejam
designadas direta ou indiretamente pelo povo.
Durao do mandato - No Brasil atualmente a durao de um mandato e de quatro anos,
conforme emenda constitucional de reviso n.5, de junho de 1994. Alm disso, aqui no Brasil e
permitido reeleio para mais um mandato. No faria sentido se o presidente uma vez eleito
perpetuasse no cargo. Alguns pases como Paraguai, Dominicana e Peru adotam o perodo de
cinco anos. Argentina, Bolvia, Chile, Guatemala, Haiti e outros elevaram para seis anos a
durao de seus mandatos.
Direito a veto - Dentre suas atribuies como presidente da repblica esta o poder de
veto. Sempre que achar necessrio negar a aprovao de uma lei feita pelo legislativo o
presidente assim o poder fazer. Nesse casso a lei ter que ser votada novamente e se receber a
aprovao de mais de dois teros dos membros do parlamento elas se tornar obrigatria.
Responsabilidade e Impeachment
Comisses Parlamentares de Inquritos So institutos tpicos do sistema parlamentar
ingls, foram introduzidos na Inglaterra durante o sculo XVI, como afirmao da supremacia
do parlamento.
39

4. REGIME REPRESENTATIVO
4.1. ORIGEM
Formou-se lentamente na Inglaterra, como consequncia de histrias peculiares. A
evoluo poltica do feudalismo ingls terminou de forma oposta do feudalismo francs e
continental. No Continente se produzia a monarquia absoluta, j na Inglaterra se inventava a
monarquia limitada, o regime representativo causado pela diversidade das condies. Os
Duques de Normandia de Borgonha e outros bares guerreavam com reis de foras mais
poderosas e que unidos eram incomparavelmente mais fortes que os monarcas. Os primeiros
reis buscavam no esforo de consolidar a autoridade do trono e unificar a Frana que estava
sendo fragmentada pelo Feudalismo. Burguesia e povo se uniram naturalmente em torno do rei,
que representava para eles uma possibilidade de paz e de ordem, dominados assim autoridade
real e tornados cortesos, fundou-se a monarquia absoluta. Os primeiros sucessores de
Guilherme o Conquistador, reis da Inglaterra e Duques de Normandia, era como duques que
guerreavam seu soberano o rei da Frana e que para essas guerras requisitavam homens,
dinheiro e comida. Com o apoio de mais de um sculo dos burgueses, plebeus e nobres da
Inglaterra eles uniram-se contra o rei exigindo um limite e cobranas. Para os reis eram mais
rpido e fcil pedir as contribuies de que necessitavam aos representantes das diversas
classes reunidas no Parlamento do que requisitar diretamente no pas. Atravs dessa evoluo,
que foi longa e acidentada, em que ora o rei, ora o Parlamento era vencedor, a monarquia
inglesa passou de absoluta e ilimitada a constitucional e limitada e o regime representativo se
organizou ali alguns sculos antes do Continente.
4.2. CONCEITO
No entendimento poltico, que tambm a vulgar e corrente, ensina Carr a expresso
regime representativo designa o sistema constitucional no qual o povo se governa por
intermdio de seus eleitos. Esse regime implica portanto uma certa participao dos cidados
na gesto da coisa pblica, participao que se exerce atravs do Direito Eleitoral. Do ponto de
vista rigorosamente jurdico, o regime representativo repousa na presuno legal de que as
manifestaes da vontade de certos indivduos ou grupos de indivduos tm a mesma fora e
40

produzem os mesmos efeitos como se emanassem diretamente da nao, em que reside a
soberania.
4.3. TEORIAS JURDICAS SOBRE O REGIME REPRESENTATIVO
O governo de representantes eleitos pelo corpo dos cidados, supe sempre, na nao,
uma personalidade moral superior e diversa da dos indivduos.O governo, ou mais
precisamente, os Poderes Executivo e Legislativo, so os representantes temporrios, os
executores eleitos da vontade geral.
A nao seria o mandante e os indivduos eleitos seriam os mandatrios. Passava assim
para o Direito Pblico um instituto de Direito Privado. Essa concepo os prprios textos
constitucionais a consagram. No Brasil, onde a locuo se tonou corrente, a Constituio de
1891 , empregava o termo "mandato", em nada menos do que quatro artigos referindo-se
funo de senador e deputado. A exemplo das europias, aquela Constituio abrigasse a
doutrina tradicional do mandato representativo, pois o seu principal autor e revisor, Rui
Barbosa, casou e defendeu a aplicao em Direito Constitucional, dos princpios gerias do
mandato de Direito Civil. O mandato supe uma pessoa que o outorga e outra que o recebe para
executar. Ora, o deputado eleito por um colgio ou crculo eleitoral, e no entanto representa
toda a nao, e no apenas o colgio ou crculo eleitoral que o elegeu. No se poderia conceber
que o mandatrio representasse outras pessoas que no os mandantes. Na Idade Mdia, em
Frana e Inglaterra o deputado eleito representava exclusivamente os cidados que o elegeram.
Uma das caractersticas essenciais do mandato civil a sua revocabilidade pelo mandante. Ora,
no regime representativo moderno, o deputado no pode ser demitido pelos seus eleitores. Um
trao fundamental no mandato do Direito Privado, a fora obrigao que tem o mandatrio de
prestar contas ao mandante dos atos praticados como seu representante. No Direito Pblico o
deputado no tem obrigao de prestar contas ao eleitorado; age segundo a sua conscincia.
4.4. A OPINIO DE MONTESQUIEU E ROUSSEAU
O pai putativo da democracia moderna, condenara definitivamente o regime
representativo. Segundo ele, o povo o nico soberano e a vontade geral do povo a expresso
viva da soberania. Ningum pode pretender exprimir a vontade soberana do povo seno o
41

prprio povo. "Se portanto, o povo promete simplesmente obedecer, ele desaparece, perde sua
qualidade de povo; quando h um senhor, no h mais povo soberano".Rosseau, no entanto,
reconhece a impossibilidade de o povo governar diretamente, e concede que eleja certos
cidados para fazer as leis. Para Rosseau, os deputados so rigorosamente mandatrios do
povo, nada podem resolver soberanamente. Com mais experincia dos homens e das coisas
Monstesquieu adotou uma teoria inteiramente diversa do regime representativo ao exerccio do
sufrgio. Para ele a eleio tem por fim, no eleger os representantes da soberania nacional,
mas escolher os mais capazes para governar. uma seleo.
5. CONCLUSO
O sistema parlamentarista mostra-se como um sistema de governo das capacidades, pois
seleciona os de melhores virtudes e saber, estando baseado numa maior subordinao dos
corpos representativos, seja executivo ou legislativo a vontade soberana do povo, onde a falta
de confiana nacional faz de forma mais rpida a destituio deste, por isso tambm
denominado de governo de opinio.
Neste modelo no se resolve nos bastidores da poltica as negociaes polticas, os
comcios no acabam no possuindo apenas a capacidade eleitoreira tanto vista na forma
presidencialista, mas adquire a feio de popular, o que de certa forma colabora na ampliao
de uma educao cvica-social dos cidados.
No existindo a tentativa frustrada de separar os poderes no parlamentarismo, como
visto no presidencialismo. Mas existe o equilbrio entre os poderes, onde existe uma
interdependncia de poderes entre o executivo e legislativo, diferente do modelo de
representao francs onde o parlamento no pode ser dissolvido sem o mesmo desejar,
tornando-se onipotente ou mesmo no modelo presidencialista onde o executivo acaba em
prtica por dominar o legislativo, sendo a independncia uma mera conveno terica.
42

PARTE 6.
1. CONSTITUCIONALISMO NO MUNDO
1.1. INTRODUO
O objetivo principal foi conhecer e entender o Constitucionalismo a partir de sua
evoluo histrica, sua existncia remota nas primeiras civilizaes at o seu conceito atual o
qual influenciou a formao do pensamento constitucional no mundo. Ressalvando que o foco
de estudo da cultura ocidental, de seus valores, correntes filosficas e leis desenvolvidas que
desencadearam no Constitucionalismo que passaremos a conhecer.

A ideia de Constituio no surgiu de apenas um doutrinador, uma criao coletiva
espelhada nos antecedentes histricos e as doutrinas criadas com intuito de limitar o poder e
garantir direitos individuais. O termo Constituio passou a ser valorizado no sculo XVIII,
com o propsito de denominar o corpo de regras que definem a organizao de um Estado,
entretanto essa noo de leis fundamentais para organizar o poder j existia na Antiguidade
Clssica.

Com o fim do Estado Moderno aps a Revoluo Francesa em 1789 at a idade
contempornea veremos a evoluo das Constituies escritas at hoje, o movimento terico
de revalorizao do direito constitucional, o Neoconstitucionalismo.
2. CONSTITUCIONALISMO
2.1. CONCEITO

Teoria (ou ideologia) que ergue o princpio do governo limitado indispensvel
garantia dos direitos em dimenso estruturante da organizao poltico-social de uma
comunidade. Neste sentido, o constitucionalismo moderno representar uma tcnica
especfica de limitao do poder com fins garantsticos. O conceito de constitucionalismo
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transporta, assim, um claro juzo de valor. , no fundo, uma teoria normativa da poltica, tal
como a teoria da democracia ou teoria do liberalismo. (CANOTILHO, J.J., 2003, p. 51).

Constitucionalismo significa, em essncia, limitao do poder e supremacia da lei
(Estado de direito). O nome em si, sugere a existncia de uma Constituio, mas essa
associao nem sempre necessria ou verdadeira. O Constitucionalismo pode ser
vislumbrado sobre a perspectiva jurdica ao possuir uma norma mxima, acima dos prprios
governantes, mas segundo Andr Ramos de Tavares, tambm ala feies sociolgicas e
ideolgicas. O aspecto sociolgico seria devido ao fato de procurar limitar o poder,
impedindo que os governantes passem a fazer valer seus prprios interesses e regras na
conduo do Estado. (TAVARES RAMOS, ANDR, 2007, p 3). E tambm no aspecto
ideolgico pelo fato do seu tom garantstico aos governados.
3. EVOLUO HISTRICA
3.1. Constitucionalismo Moderno ao Contemporneo
3.1.1. Reino Unido

A Constituio inglesa produto de um longo desenvolvimento histrico, tendo lastro
nas convenes, hoje exercidas pelo Primeiro-Ministro, Gabinete e Coroa, e as leis
constitucionais, atos do Parlamento. Segundo Lus Roberto Barroso, o modelo institucional
ingls to aprofundamente enraizado que pde prescindir at mesmo de uma Constituio
escrita. As convenes entre o monarca e os sditos, tem como fundamento o acordo de
vontades. O mais clebre a Magna Carta, consolidando a fora poltica dos bares que
impuseram ao rei Joo Sem Terra, em 1215. Originalmente ela resguardava direitos feudais
dos bares relativos propriedade, tributao e s liberdades (inclusive religiosa). Porm a
amplitude dos termos permitiu que a Magna Carta assumisse carter de uma carta legal de
liberdades pblicas, firmando a ideia de texto escrito de resguardo de direitos individuais pelo
Estado.
No sculo XIII, o Parlamento comeou a ganhar forma e ao final do sculo XVI, a
Inglaterra j era considerado uma monarquia estvel e grande potncia. Mais a frente, as bases
do constitucionalismo moderno teriam origem em meio disputa entre a monarquia
absolutista e a aristocracia parlamentar, um longo perodo de instabilidade poltica at a
44

instaurao da Bill of Rights em 1689, assinada por Guilherme de Orange garantindo a
supremacia do Parlamento, limitando os poderes do monarca.
Atualmente, a estrutura de poder do Reino Unido funda-se em trs instituies:
Parlamento, a Coroa e Governo. Nas ltimas duas dcadas, houve uma intensificao na
produo legislativa do Parlamento e na virada do sculo XX para o XXI, grandes mudanas
pronunciaram uma reovluo no direito ingls. Devido a participao na Unio Europeia, o
Parlamento aprovou o Human Rights Act em 1998 que incorporou ao direito ingls os direitos
previstos na Conveno Europeia de Direitos Humanos, e o Constitutional Reform Act em
2005 que reorgarnizou o Poder Judicirio, dando-lhe mais autonomia em relao ao
Parlamento e criando uma Corte Constitucional.

3.1.2. Estados Unidos da Amrica
O constitucionalismo estadunidense criou o sistema de governo presidencial, o
federalismo, o controle difuso de constitucionalidade, mecanismo sofisticados de freios e
contrapesos e uma Suprema Corte que resguarda a Constituio, sendo sua composio uma
expresso do sistema controle entre os poderes separados.
Os Estados Unidos tiveram apenas uma Constituio, mas esta no parece ser a
compreenso de seus interpretes. Alguns autores afirmam encontrar-se nos EUA ao menos
trs constituies, outros falam em sete constituies diferentes. Isto significa que, embora
desde 1787 o texto com sete artigos permanea em vigor com 27 emendas, ocorreram
modificaes interpretativas que atriburam sentidos diversos aos significantes do seu texto, e
estas mudanas de compreenso geraram novos direitos.
A histria constitucional norte-americana refora a idia de uma Constituio dinmica,
viva, que se reconstri diariamente diante da complexidade das sociedades contemporneas.
Uma Constituio presente em cada momento da vida. Uma Constituio que interpretao
e no texto. A experincia norte-americana nos revela uma nova dimenso da jurisdio
constitucional, presente em toda a manifestao do Direito. tarefa do agente do Direito, nas
suas mais diversas funes, dizer a Constituio no caso concreto e promover leituras
constitucionalmente adequadas de todas a normas e fatos.
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3.1.3. Frana
A Frana foi palco de conflitos scio-polticos e econmicos, que culminaram em 1789,
com a Revoluo Francesa e, no ano de 1791, por meio da racionalidade jusnaturalista, com a
criao da primeira constituio escrita francesa. O arcabouo dessa constituio funda-se na
Teoria Constitucionalista Moderna, que fora buscar subsdios filosficos em ideais iluministas
liberais.
A Teoria tentava ludibriar as pessoas menos esclarecidas, utilizando artifcios que
davam aparncia de universalidade aos direitos fundamentais. Contudo, apenas a classe
burguesa saiu fortalecida, pelo menos nos primeiros anos de sua implementao.
O liberalismo poltico-econmico de embasamento filosfico iluminista conseguiu
derrubar o ancien rgime, que concentrava poderes nas mos da monarquia que, por sua vez,
desconsiderava os direitos individuais. O poder encontrava-se enfeixado de forma absoluta
nas fronteiras dos castelos monrquicos, que aglutinavam, assim, todo processo decisrio.
Chegou-se ao descalabro de determinado rei francs afirmar: LTAT cest moi o Estado
sou eu. Portanto as relaes entre governantes e governados eram de total subordinao, uma
vez que o monarca no respeitava limites legais, pois a produo legislativa era elaborada via
racionalidade real, sem nenhuma consulta a outras formas de poder.
A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, formulada no sculo XVIII, mais
precisamente no ano de 1789, resultado de uma acentuada racionalidade e pretenso de
universalidade, que trazia em todo o texto valores como liberdade e igualdade.
A liberdade na Declarao, segundo crticos, no sinnimo de democracia. Segundo
Bonavides, o terico Leibholz demonstra oposies entre os termos, enfatizando que os
valores citados apenas foram unidos para combater um inimigo comum, a monarquia
absoluta.

4. NEOCONSTITUCIONALISMO
4.1. O Estado Constitucional de Direito

46

Desenhou-se uma nova formatao estatal a partir da segunda metade do sculo XX,
aps a Segunda Guerra Mundial, sob a orientao das Constituies Normativas.
Em cada perodo possvel identificar trs modelos institucionais: o Estado pr-
moderno, Estado Legislativo de Direito e o Estado Constitucional de Direito. Em cada um
desses perodos, reservou-se para o Direito, para a cincia jurdica e para a jurisprudncia um
papel especfico.
Estado pr-moderno: pluralidade de fontes normativas, tradio romanstica de
produo jurdica e pela natureza jusnaturalista de sua fudamentao. Doutrina e
jurisprudncia desempenhavam um papel criativo e tambm normativo. A formao do
Direito no era legislativa, mas jurisprudencial e doutrinria, havia uma multiplicidade de
ordenamentos. O direito comum era assegurado pelo desenvolvimento e atualizao da
tradio romanstica.
Estado legislativo de direito: assentou-se sobre o monoplio estatal da produo
jurdica e sobre o princpio da legalidade. A norma fator de unidade e estabilidade, e sua
justificao torna-se positivista. A doutrina desempenha papel predominantemente descritivo
das normas em vigor e a jurisprudncia, uma funo tcnica de conhecimento e no de
produo de Direito.
4.2. Estado constitucional de direito:
Desenvolve-se aps a Segunda Guerra Mundial. Sua caracterstica mais central a
subordinao da legalidade a uma Constituio rgida. A validade das leis j no depende
apenas da forma de sua produo, mas tambm da efetiva compatibilidade do seu contedo
com as normas constitucionais. A Constituio no apenas impe limites ao legislados, mas
determina os seus deveres de atuao. A cincia do Direito assume papel crtico e indutivo na
atuao dos Poderes Pblicos e a jurisprudncia passa a ter competncia ampla para invalidar
atos legislativos ou administrativos e para interpretar criativamente as normas jurdicas
baseando-se na Constituio.
4.3. Histrico, Filosfico e Terico
Histrico: Ps Guerra e Redemocratizao. A reconstitucionalizao da Europa aps a
Segunda Guerra, redefiniu o lugar da Constituio e a influncia do Direito Constitucional
sobre as instituies, aproximando as ideias de democracia, produzindo uma nova forma
poltica.
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Filosfico: Ps-Positivismo. Seria uma mistura das duas grandes correntes de
pensamento, ironicamente opostas para o Direito: jusnaturalismo e o positivismo.
Aproximando a lei da razo, os princpios de justia universalmente vlidos com a
objetividade cientfica. Ele surge como uma superao do conhecimento convencional.
como se fosse uma terceira via entre essas concepes, procura empreender uma leitura moral
da Constituio e das leis, mas sem recorrer a categorias metafsicas, , uma unio entre
Direito, moral e poltica e tica.
O neoconstitucionalismo um reencontro entre a cincia jurdica e a filosofia do
Direito. Trazendo uma busca da materializao real dos princpios abrigados na Constituio
para a sociedade.
Marco terico: o reconhecimento da fora normativa Constituio. A expanso da
jurisdio constitucional e o desenvolvimento de uma nova dogmtica da interpretao
constitucional.
PARTE 7.
1. CONSTITUCIONALISMO NO BRASIL
1.1. 1 CONSTITUIO 1824

Desde a descoberta, em 1500, at o ano de 1822 foram as leis lusitanas que vigoraram
no Brasil. O poder da metrpole sobre a colnia era total, penas por delegao era permitido
elaborao de precria legislao local.
No reinado de Jos I fora permitido ao Brasil, por uma dessas legislaes, o incentivo
atividade industrial. No entanto, em 1785, um alvar foi promulgado pela metrpole pela
Rainha D. Maria I. Foi ento, esta, a primeira revogao legislativa brasileira.
A primeira Constituio do Brasil foi elaborada logo depois de sua independncia. Mas
esta ocorreu somente por causa do que acontecia mundo afora. Os princpios ideais da origem
da primeira Constituio brasileira se deram na Revoluo Francesa com o Iluminismo, e
tambm tomou um solavanco em 1808, quando a famlia Real veio para o Brasil, garantindo
assim, determinada autonomia a Colnia. Foi com a transferncia de toda a mquina
administrativa para o novo mundo que se viu como era necessria que o poder fosse voltado
para onde se encontrava sua administrao.
48

Para elaborao da primeira Constituio brasileira foi convocada a Assembleia
Constituinte, sendo esta liderada por Antnio Carlos, que entregara o trabalho quatro meses
depois. No entanto, o imperador considerou esta abusiva e por isso dissolveu a Assembleia,
criando o Conselho de Estado para criao do Novo Projeto de Constituio. Foi ento, no
ano seguinte, que se entregou o trabalho do novo projeto. Este fora imediatamente
incorporado ao Imprio, visto que quem coordenou todo o projeto para ter completo
autoritarismo fora o prprio Imperador.
A Constituio de 1824 teve influncia de tudo o que vinha acontecendo desde o final
do sculo anterior. Seus principais ideais foram o Iluminismo, a carta de liberdade dos
Estados Unidos da Amrica, e a Revoluo Francesa. No entanto, todas essas influncias
buscavam a liberdade, sendo assim, a Constituio que fora proclamada tambm deveria ir ao
mesmo propsito, porm havia um conceito a mais na elaborao desta que determinava por
onde e at onde a liberdade do povo poderia chegar, fora este o chamado Poder Moderador.
Esse poder dava ao Imperador o poder de um Rei, a mxima autoridade no Imprio, sendo
este supremo e legitimo. Alm do poder moderador as principais vigncias desta Constituio
foram: o voto censitrio, que acabara excluindo a maioria da populao brasileira; a Igreja
catlica fora declarada com religio oficial do Imprio, no entanto poderia exercer a prtica de
outras religies desde que no ofendessem a moral pblica e fosse respeitada a religio
oficial; o regime seria monrquico e o poder seria transmitido de forma hereditria; haveria os
quatro poderes, sendo eles o poder judicirio, legislativo, executivo e o moderador; o
imperador tinha o direito de no responder na justia por seus atos; estabelecer garantias e
direitos individuais; foram abolidos os aoites, a tortura, a marca de ferro quente e todas as
outras penas cruis. Esta Constituio tambm abordava sobre a Carta Imperial, esta abordava
que o poder moderador deveria zelar pela independncia, equilbrio e harmonia dos trs
outros poderes.

1.2. 2 CONSTITUIO 1891

A segunda constituio do Brasil se estabeleceria em uma repblica. Mas esta republica
fora pensada muito antes do que o seu prprio acontecimento, durante o ano de 1777, depois
da independncia dos EUA algumas cidades importantes do Pernambuco j idealizavam os
princpios de Republica. No entanto, em 1817 estas ideias j tinham se dissipado e o que se
almejava era a emancipao poltica e a criao de um novo Estado, independente do regime
49

que se seguiria, e assim foi. Mas em 1824, com o descontentamento gerado na populao com
a dissoluo da assembleia, a ideia de republica voltou a ser objetivo da segunda revoluo
pernambucana. Estas revolues que acabaram se espalhando por todo o pas foram
reprimidas rigorosamente e o pas passava, ento, por um momento de tranquilidade, com
essas ideias apenas esperando um pretexto ou um lder para se manifestarem, o que ocorreu
em 1870 com a fundao do Clube Republicano. No entanto, o que mais atingiu o sistema
monrquico fora a abolio da escravido que tornou o regime insustentvel, deixando, assim,
apenas um caminho para o pas: a instalao da Repblica Federativa.
Com tudo o que vinha acontecendo no Imprio, a monarquia no resistiu muito tempo
depois da lei urea. Ento em 15 de novembro de 1889 foi proclamada a Repblica. Depois
desse feito, um governo provisrio foi estabelecido composto pelo chefe de Estado que seria o
Marechal Deodoro da Fonseca e pelos seguintes ministrios: do interior; da fazenda e interino
da justia; da guerra; da marinha; do exterior e interino da agricultura.
A Assembleia Constituinte seria convocada para o dia 15.11.1890, mas antes, o
Governo Provisrio nomeou uma comisso de cinco membros para elaborao de uma nova
Constituio, que seria base para as discusses da Assembleia. Ento, no dia 24.05.1890,
apresentou-se o projeto de Constituio pela Comisso ao Governo Provisrio. Este aprovou
o projeto no dia 22 de junho do mesmo ano, havendo apenas algumas modificaes na
dualidade das Cmaras, composio, eleio e funo que lhes competia de aprovar a
Constituio.
No dia 22 de novembro ocorreu a eleio de 21 membros, um de cada Estado e mais um
do Distrito Federal, a fim de emitir e dar Parecer sobre o Projeto do Governo Provisrio. Os
debates da Constituio duraram at 23.02.1891, sendo no dia seguinte promulgada a
Constituio Federal.
Esta Constituio contava como principal ideal a Constituio dos Estados Unidos da
Amrica, que daria autonomia aos Estados da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. No
ano de 1926 a Constituio de 1891 foi sujeita a profunda reforma, proposta em sesso da
Cmara dos Deputados aprovada com a participao das duas Cmaras do Congresso
Nacional. Os pontos principais da reforma constitucional foram: a enumerao dos princpios
constitucionais; a proibio das caudas oramentrias; a instituio do veto parcial; a
adequao do habeas corpus apenas liberdade de locomoo; a determinao de que nenhum
emprego seria criado, nem vencimento algum, civil ou militar, seria alterado seno por lei
ordinria especial; a competncia outorgada ao Chefe do Poder Executivo para poder expulsar
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do territrio nacional os estrangeiros perigosos ordem pblica ou aos interesses da
Repblica.
As principais caractersticas da Constituio de 1891 foram: Abolio das instituies
monrquicas; os senadores deixaram de ter cargo vitalcio; sistema de
governo presidencialista; O presidente da Repblica passou a ser o chefe do Poder Executivo;
as eleies passaram a ser pelo voto direto, mas continuou a ser descoberto (no-secreto); os
mandatos tinham durao de quatro anos para o presidente, nove anos para senadores e trs
anos para deputados federais; no haveria reeleio de Presidente e vice para o mandato
imediatamente seguinte, no havendo impedimentos para um posterior a esse; os candidatos a
voto efetivo seriam escolhidos por homens maiores de 21 anos, exceo de analfabetos,
mendigos das praas, soldados, mulheres, religiosos sujeitos ao voto de obedincia;
ao Congresso Nacional cabia o Poder Legislativo, composto pelo Senado e pela Cmara de
Deputados; as provncias passaram a ser denominadas estados, com maior autonomia dentro
da Federao; os estados da Federao passaram a ter suas constituies hierarquicamente
organizadas em relao constituio federal; Mudana da capital para o interior; a Igreja
Catlica foi desmembrada do Estado Brasileiro, deixando de ser a religio oficial do pas.
Alm disso, consagrava-se a liberdade de associao e de reunio sem armas, assegurava-se
aos acusados o mais amplo direito de defesa; aboliam-se as penas de gals, banimento judicial
e de morte; institua-se o habeas-corpus; as garantias de magistratura aos juzes federais
(vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade dos vencimentos); Consagrado artigo
especial (Art. 3) passando para a Unio a propriedade de uma rea de 14.400 m destinada
futura a transferncia da capital do Brasil para o planalto central.


1.3. 3 CONSTITUIO 1934

Com a crise que assolava o pas na ltima dcada, revolues foram estourando por
todas as regies. Ento em 1930 as prprias foras armadas e a marinha se rebelaram contra o
governo, criando novamente um Governo Provisrio que seria comandado pelas foras dos
rebeldes do Rio Grande do Sul, aguardando a chegada de seu lder, Getlio Vargas, a capital.
Esta revoluo deps o ento presidente, Washington Luz, e ainda dissolveu o Congresso
Nacional e quaisquer outros rgos legislativos ou deliberativos.
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Na data de 01.11.1932 foi autorizado ao ministro da Justia que nomeasse a comisso
para elaborao do anteprojeto da Constituio. Em 14.05.1932 fixou-se o dia para realizao
das eleies para compor a Assembleia Constituinte, que seria 03.051933. O Anteprojeto nem
chegou a ser submetido ao Plenrio, tendo sido remetido Assembleia Nacional Constituinte
sem qualquer alterao pelo Governo Provisrio.
O Anteprojeto quando apresentado na Assembleia Constituinte ficou aberto para
ementas no prazo de oito dias, e com um prazo de 30 dias para receber Parecer. Com a
lentido da anlise e da criao de ementas para a Constituio foi-se nomeada outra
Comisso, denominada esta de Comisso Revisora, que ajudaria na elaborao dos atributos
substitutivos. Concludos os trabalhos e feita a coordenao pelos Membros Permanentes da
Comisso Revisora, foi o substitutivo final, depois de emendado em alguns pontos pela
Comisso Constitucional, aprovado pela Assembleia Legislativa em sesso de 13 de maro,
tendo sido no dia seguinte submetido a discusso durante 30 dias. Em 19 de abril foram
enviadas as Emendas, juntamente com os substitutivos, Comisso Constitucional para a
votao que se iniciara no dia 7 de maio e encerrara no dia 9 do mesmo ms, foi ento no dia
16.07.1934 que fora promulgada a nova Constituio do Brasil.
A nova Carta manteve, como forma de Governo, a Repblica Federativa, e declarou
serem rgos de soberania nacional, dentro dos limites constitucionais, os Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio. Enumerou as matrias de competncia privativa da Unio,
admitindo, porm, algumas, legislao superlativa, concorrente ou complementar dos Estados,
a fim de atender s peculiaridades locais, suprindo as lacunas ou deficincia da legislao
federal, sem dispensar as exigncias desta. Discriminou os impostos federais e estaduais e
assegurou a autonomia municipal, em tudo o que se referisse ao peculiar interesse da
Comuna, estatuindo os impostos pertencentes aos municpios. O poder legislativo seria
exercido pela Cmara dos Deputados, com a colaborao do Senado. A Cmara dos
Deputados compunha-se no s de representantes do povo, eleitos mediante sistema
proporcional e sufrgio direto, como tambm de representantes das associaes profissionais,
em total equivalente a um quinto da representao popular. O poder Executivo seria exercido
pelo Presidente, auxiliado pelos Ministros de Estado. O poder Judicirio seria constitudo pela
Corte Suprema da Nao, pelos juzes e Tribunais Federais, pelos juzes e Tribunais Militares
e pelos juzes e Tribunais Eleitorais. O Senado no tomava parte na votao de todas as leis,
mas exercia certas funes de grande relevncia, incumbindo-lhe prover coordenao dos
Poderes federais entre si, manter a continuidade administrativa e velar pela Constituio. Em
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ttulos especiais, agrupavam-se diferentes normas atinentes ordem econmica e social,
educao e cultura, aos funcionrios pblicos e Segurana Nacional.
No ano seguinte a promulgao desta Constituio, no dia 18.12 foram promulgadas as
Emendas 1,2 e 3 pelos Presidentes e Secretrios da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal.

1.4. 4 CONSTITUIO 1937

No ano de 1937, logo antes de terminar o primeiro mandato de quatro anos depois de
instaurada a Constituio de 1934, houve um Golpe de Estado que alegava que a paz poltica
e social estava seriamente conturbada, no s por fatores de desordem e desintegradores como
tambm que o pas estava a beira de uma guerra civil, e a infiltrao comunista, cada dia mais
profunda e extensa, exigia medidas radicais, ento, Getlio Vargas, apoiado pelas foras
armadas, Exrcito e Marinha, e por alguns Ministros, assenhoreia-se do Poder, fecha o
Congresso e passa a governar por meio de decretos-leis. Ento, estava estabelecido o regime
ditatorial que seguiria at 1945, sendo o ditador o mesmo presidente, Getlio Vargas.
Com um novo regime de Governo foi, ento, emitida a Constituio ou Carta de 1937,
que fora denominada Polaca, por obter um carter absolutista, precedida de justificativa
impondo ao Pas o Estado Novo.
Esta nova Constituio ficara conhecida como Polaca, justamente por ter se baseado na
Constituio autoritria da Polnia. Foi redigida por Francisco Campos, ministro da justia do
novo regime, e obteve aprovao prvia de Vargas do Ministro Geral da Guerra, Eurico
Gaspar Dutra. A principal caracterstica dessa constituio era a enorme concentrao de
poderes nas mos do chefe do Executivo. Seu contedo era fortemente centralizador, ficando
a cargo do presidente da Repblica a nomeao das autoridades estaduais, os interventores. A
esses, por sua vez, cabia nomear as autoridades municipais. Dentre as outras caractersticas
vinham tambm: as eleies indiretas para presidente com mandato de seis anos; o fim do
liberalismo; a admisso da pena de morte; a instituio do voto secreto; instituiu o voto
feminino; instituiu o voto obrigatrio para maiores de 18 anos; retirou a liberdade de protesto
do trabalhador; nacionalizou as riquezas do subsolo e qus dgua do pas; previu a criao da
Justia do Trabalho e da Justia Eleitoral.
Aps a queda de Vargas e o fim do Estado Novo em outubro de 1945, foram realizadas
eleies para a Assembleia Nacional Constituinte, paralelamente eleio presidencial. Eleita
53

a Constituinte, seus membros se reuniram para elaborar uma nova constituio, que seria
aprovada em 1946.
Estabelecendo as principais influncias para o futuro do Brasil, esta Constituio a que
incentiva a criao do grupo de esquerda Getlio Vargas, sendo este grupo quem dar o
Golpe Militar anos depois.

1.5. 5 CONSTITUIO 1946

Com o fim da Segunda Guerra Mundial, chega tambm o fim do Governo de Getlio
Vargas, em 1945. No entanto, este Governo comeava a enfrentar sua crise desde 1942 com a
presso externa sobre a ditadura do ento presidente. Neste mesmo ano, o Brasil teve de
abraar um dos lados da Guerra, e este abraou os Aliados, porm, estes eram altamente
democrticos e visto que seria contraditrio lutar contra governos ditatoriais se aliando os
Estados Unidos da Amrica, e os pases que o acompanhavam, comearam a exercer grande
influncia em quaisquer questes do pas que fossem, desde econmicas a militares.
Entretanto, o Governo de Getlio ainda conseguiu se arrastar ntegro at o fim da Guerra, mas
assim que esta acabou viu-se impossvel o Governo continuar com o mesmo regime. E logo
aps a Guerra comeou-se outra Guerra, s que desta vez uma Guerra de sistema ideolgico,
que o mundo seria submetido a seguir. Com todas as questes da nova Ordem Mundial sendo
instituda e disputada com outras teorias, o Governo se viu contra a parede para aliar-se a
alguma das questes, visto tambm que a neutralidade j no era mais uma opo. Ento o
Getlio Vargas decide aliar-se questo capitalista, o que seria mais vantajoso para o pas,
porm, esta exige que os pases deixem a ditadura e preservem a liberdade e os Direitos
Humanos.
Aps a euforia do fim do Governo Vargas, quem assume a presidncia Eurico Gaspar
Dutra, que convoca uma nova Assembleia Constituinte para elaborao de uma nova
Constituio. Ento o presidente promulgou a nova Constituio dos Estados Unidos do
Brasil e o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias no dia 18 de setembro de 1946,
consagrando as liberdades expressas na Constituio de 1934, que haviam sido retiradas em
1937.
Esta Constituio foi primeira possuir uma bancada comunista no seu
processo constituinte, e mesmo assim fora uma das mais evoludas para seu tempo. Tem como
principais iderios a liberdade e igualdade dos cidados, alm destes suas principais
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caractersticas foram: a igualdade de todos perante a lei; a liberdade de manifestao de
pensamento, sem censura, a no ser em espetculos e diverses pblicas; inviolabilidade do
sigilo de correspondncia; a liberdade de conscincia, de crena e de exerccio de cultos
religiosos; a liberdade de associao para fins lcitos; a inviolabilidade da casa como asilo do
indivduo; a priso s em flagrante delito ou por ordem escrita de autoridade competente e a
garantia ampla de defesa do acusado; a extino da pena de morte; e a separao dos trs
poderes.
Promulgada em 18.09.1946 est perdurou at o Golpe Militar em 1964, que acabou
regredindo todos os avanos dos direitos do cidado e a liberdade instaurada ao mesmo. Foi
tambm sob esta Constituio que o Brasil passou por grande progresso, desde a criao de
setores para o desenvolvimento de regies do pas para total integrao deste construo da
cidade de Braslia que passara a ser o novo Distrito Federal.

1.6. 6 CONSTITUIO 1967

Mais sinttica do que sua antecessora, essa Constituio manteve a Federao, com
expanso da Unio, e adotou a eleio indireta para presidente da Repblica, por meio de
Colgio Eleitoral formado pelos integrantes do Congresso e delegados indicados pelas
Assembleias Legislativas. O Judicirio tambm sofreu mudanas, e foram suspensas as
garantias dos magistrados.
Essa Constituio foi emendada por sucessiva expedio de Atos Institucionais (AIs),
que serviram de mecanismos de legitimao e legalizao das aes polticas dos militares,
dando a eles poderes extra constitucionais. De 1964 a 1969, foram decretados 17 atos
institucionais, regulamentados por 104 atos complementares. Um deles, o AI-5, de 13 de
dezembro de 1968, foi um instrumento que deu ao regime poderes absolutos e cuja primeira
consequncia foi o fechamento do Congresso Nacional por quase um ano e o recesso dos
mandatos de senadores, deputados e vereadores, que passaram a receber somente a parte fixa
de seus subsdios. Entre outras medidas do AI-5, destacam-se: suspenso de
qualquer reunio de cunho poltico; censura aos meios de comunicao, estendendo-se
msica, ao teatro e ao cinema; suspenso do habeas corpus para os chamados crimes
polticos; poder ao Presidente da Repblica de, por simples decreto, suspender a vitaliciedade
e a inamovibilidade dos magistrados, a estabilidade dos funcionrios pblicos, e a cassao de
mandados eletivos; suspenso do mandado de segurana; decretao do estado de stio pelo
55

presidente da Repblica em qualquer dos casos previstos na Constituio; e autorizao para
interveno em estados e municpios. J no comeo da promulgao da nova Carta, o pas
entrava em evidente fase de desordem, com agitaes estudantis, fomentadas por grupos de
esquerda, levando para as ruas a insatisfao de grande parte da populao. A baguna
orientada pela rdio e pela televiso, levava os comerciantes a fechar as portas das lojas,
enquanto a multido no sabia para onde movimentar-se. O descontentamento era geral. A
inflao progredia, a ao repressiva da polcia era incoerente e hesitante, ora impedindo, ora
permitindo as passeatas e desordens.
A situao se tornara, da por diante, insustentvel, e a resposta foi, ento, a
edio do famoso e drstico Ato Institucional 5. Estava implantado ntido regime de fora,
sem a menor garantia para o cidado comum e para a magistratura. Vrios Atos Institucionais
foram, sem seguida, editados. Como exemplo, temos o Ato Institucional 13, em agosto de 69,
promulgado no pelo Presidente Costa e Silva que foi impedido de exercer o Governo por
motivo grave de sade , mas pelos Ministros do Exrcito, Marinha e Aeronutica, o que
impede que o Vice-Presidente, o civil Pedro Aleixo, assuma a Chefia do Governo, que passa
para aquela Junta Militar, o que enfraquece o Governo e d origem a atos de subverso e
terrorismo. J o AI 13, autorizava o banimento do brasileiro que se tornasse inconveniente,
nocivo ou perigoso segurana nacional, e foi seguido do AI 14, que cominava penas de
priso perpetua e de morte, em hipteses de guerra externa, psicolgica, adversa,
revolucionria ou subversiva.
Em dezembro do mesmo ano, falece o Presidente Costa e Silva, e a Junta
Militar edita o AI 16, declarando vago o cargo de Presidente da Repblica e de Vice-
Presidente. Em outubro, promulgada a EC 1, a qual reitera o carter autoritrio da
Constituio de 67, emendada, dois anos depois, em 17.10.69.

1.6.1. Atos Institucionais

Com o objetivo de, em tese, combater a corrupo e a subverso, os Atos
Institucionais foram marcantes no perodo de regime militar. Valem, ento, serem ressaltados
os 5 primeiros Atos, em vista da sua importncia:
AI 1 - dava ao governo militar o poder de alterar a constituio, cassar mandatos
legislativos, suspender direitos polticos por dez anos e demitir, colocar em disponibilidade ou
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aposentar compulsoriamente qualquer pessoa que tivesse atentado contra a segurana do pas,
o regime democrtico e a probidade da administrao pblica.
AI 2- instituiu a eleio indireta para presidente da Repblica, dissolveu todos os
partidos polticos existentes desde 1945, aumentou o nmero de ministros do Supremo
Tribunal Federal de 11 para 16, reabriu o processo de punio aos adversrios do regime,
estabeleceu que o presidente poderia decretar estado de stio por 180 dias sem consultar o
Congresso, intervir nos estados, decretar o recesso no Congresso, demitir funcionrios por
incompatibilidade com o regime e baixar decretos-lei e atos complementares sobre assuntos
de segurana nacional.
AI 3 - estabelecia que os governadores e vices seriam eleitos indiretamente por um
colgio eleitoral, formado pelos deputados estaduais. Tambm estabeleceu que os prefeitos
das capitais seriam indicados pelos governadores, com aprovao das assembleias
legislativas. Estabeleceu o calendrio eleitoral, com a eleio presidencial em 3 de outubro e
para o Congresso, em 15 de novembro.
AI 4 - convocou ao Congresso Nacional o estabelecimento de uma nova carta
constitucional, a Constituio de 1967, que revogaria definitivamente a Constituio de 1946.
AI 5 - concedia ao Presidente da Repblica, dentre outros, os poderes de cassar
mandatos, intervir em estados e municpios, suspender direitos polticos de qualquer pessoa e,
o mais importante, decretar recesso do Congresso e assumir suas funes legislativas no
nterim. O AI-5 tambm suspendeu o Habeas Corpus para crimes polticos.

1.7. 7 CONSTITUIO - 1969
A Emenda Constitucional n 1, tambm conhecida como "Constituio 1969", foi uma
alterao feita pela Junta Governativa Provisria de 1969, que assumiu o poder no Brasil em
31 de agosto de 1969 aps a trombose cerebral sofrida pelo ento general-presidente Artur da
Costa e Silva, na Constituio promulgada pelo Congresso Nacional, mas imposta pelos
militares, em 24 de janeiro de 1967.
O texto desta Carta acentuou a tendncia autoritria presente na Constituio de
1967, e, no plano poltico, o caracterstico mais saliente da EC 1 foi a desconfiana, seno
hostilidade contra o Congresso Nacional.
A posse do Presidente Garrastazu Mdici acabou por coincidir com a entrada em
vigor da Emenda Constitucional 1, de 1.10.1969. Prometeu o novo Presidente o
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restabelecimento gradativo da abertura democrtica, conduzindo o Pas normalidade. As
Assembleias Legislativas foram reabertas j que tinham sido postas em recesso devido o AI
5 e a economia cresceu o que gerou otimismo e esperana na populao.
A situao de equilbrio e segurana do povo contribuiu para que o Presidente
Mdici se sentisse forte e, nessas condies, passasse a adotar medidas mais enrgicas com a
finalidade de sufocar qualquer movimento subversivo ou que levantasse oposio aos projetos
governamentais. A EC 2, de maio de 1972, possibilitou a eleio indireta para Governador. A
EC 3, de junho de 1972, alterou o perodo de recesso parlamentar, ampliando as hipteses
em que Deputados e Senadores poderiam afastar-se do Parlamento, deixando de exercer o
mandato.
Sucedendo Mdici, veio o General Mdici que, ao assumir o poder, assim como seu
antecessor, envidou os maiores esforos para conduzir o pas democracia. Para
contrabalanar, de modo negativo, esse quadro mais tranquilo, porm, surgiu o problema da
crise do petrleo, agravando a inflao e gerando a alta excessiva dos preos.
O caminho para a abertura, porm, j estava traado. Revogaram-se os Atos
Institucionais e extinguiram-se os dois partidos o MDB e a Arena possibilitando-se o
pluripartidarismo de fato. Joo Figueiredo sucedeu Geisel no trmino do seu mandato. No seu
governo, dez Emendas Constitucionais foram aprovadas, salientando-se a EC 15, que
restabeleceu a eleio direta para Governador e Senador.
O povo saiu s ruas, clamando por eleies diretas para Presidente, sob o brado de
Diretas J!, o que de nada adiantou, visto que Tancredo Neves acabou sendo eleito, de
forma indireta, pelo Congresso Nacional, em 1994. Entretanto, este no pde assumir visto
que chegou a falecer antes mesmo da posse do cargo. A EC 1/69 estabelecia que o Vice-
Presidente, no caso, Jos Sarney, substituiria o Presidente, no caso de impedimento, e
suceder-lhe-ia no caso de vaga. Entretanto, o cargo no ficou vago, visto que Tancredo Neves
no tinha tomado posse ainda. Ento, quem deveria, nesse caso, ter assumido a vaga? Houve,
assim, uma lacuna constitucional. De qualquer forma, Jos Sarney tomou posse, tendo incio a
Nova Repblica.
A Nova Constituinte, elaborada pelos representantes do povo, que discutiriam e
elaborariam a prxima Constituio, seria a constante da Emenda, se e quando esta fosse
aprovada e editada em definitivo. E assim ocorreu, sendo chamada de Esboo do Projeto de
apenas 4 artigos. Esta dizia, dentre outras coisas, que seria a abolio da Federao ou da
Repblica seria permitida em funo do art. 2 do Esboo do Projeto elaborado pelo Assessor
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Especial, que estabelecera no serem aplicadas Assembleia Constituinte as limitaes do art.
47 da Constituio de 1969, cujo 1 determinava que no sero objeto de deliberao
propostas tendentes a abolir a Federao ou a Repblica. Explicou-se que os trabalhos de
instalao da Constituinte seriam presididos pelo STF, procedendo-se depois eleio do
Presidente efetivo, pelos parlamentares.
Esboo de Anteprojeto Constitucional eis a meta final, o trabalho concreto, que a
comisso apresentaria como concluso, suporte sobreo qual seria elaborada a Nova Carta do
Pas, a princpio.
1.8. 8 CONSTITUIO - 1988

O texto final da Constituio foi aprovado na sesso de 22 de setembro de 1988.
Duas semanas depois, em 5 de outubro, aps longos 20 meses de trabalho, foi promulgada a
Constituio, com cerimnia transmitida por rdio e televiso. A data foi escolhida a dedo:
era o aniversrio de nascimento de Ulysses Guimares. Em meio ao entusiasmo geral, Jos
Sarney jurou obedincia Constituio. Com o brao estendido leu as palavras protocolares.
Entretanto, sabia da sua impopularidade. Cumprindo o artigo 64 das disposies transitrias,
Ulysses Guimares aproveitou para fazer uma edio popular da Carta. Mas, caso nico no
mundo, fez um prefcio ao documento com o ttulo de Constituio Cidad.
A Constituio de 1988 a mais longa de todas as anteriores. Em relao s
disposies transitrias, se comparado com as Cartas produzidas por assembleias
constituintes, o crescimento ou a prolixidade, questo de escolha, evidente. A de 1891 tinha
apenas oito artigos, em 1934 saltou para 26, em 1946 aumentou para 35 e em 1988 duplicou,
alcanando 70 artigos.
A Carta caracteriza-se por uma excessiva mincia. E isso explica, em parte, o
grande nmero de emendas e de artigos alterados sucessivamente, como o 7., referente aos
direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, que foi alterado por trs emendas constitucionais
(1998, 2000 e 2006). Nesse artigo h passagens bizarras. Uma delas (XXVII) diz que entre os
direitos do trabalhador est a proteo em face da automao, na forma da lei. Ou seja, o
processo de revoluo da produo, do aumento da produtividade e da riqueza est, em tese,
vedado.
A Carta manteve a denominao Repblica Federativa do Brasil. E insistiu nessa
denominao nos quatro artigos iniciais por quatro vezes. Logo de incio e isto novidade
, foi explicitado que estava se constituindo um Estado democrtico de direito. Mas,
59

curiosamente, federao de estados foram agregados os municpios, caso nico no s nas
nossas Constituies, como em qualquer regime federativo de estados. Os municpios formam
os estados, e estes, a federao. Assim, como possvel serem entes federativos se fazem
parte dos estados?
Numa concesso ao democratismo do perodo que logo cairia no esquecimento foi
determinado que o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio (art. 1., nico). Claro que no poderia ficar de
fora o latino-americanismo: A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de
uma comunidade latino-americana de naes (art. 4., nico). O despropsito est
explcito. No somente um princpio. Muito mais que isso, trata-se da determinao para
iniciar o processo de formao de uma comunidade de naes, tal qual a europeia. Como se
bastasse simplesmente externar um desejo, como se a palavra substitusse a ao e todas as
contradies na organizao de uma comunidade to dspar.
evidente que so excludentes a democracia direta e a representativa. A dubiedade
constitucional foi um meio de aparar as arestas entre os diferentes grupos polticos. E isso vai
se repetir vrias vezes. Ao ser garantido o direito de propriedade, logo em seguida est que
a propriedade atender a sua funo social (art. 5., XXII e XXIII). Ao estabelecer que a
desapropriao s poder ocorrer mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, logo em
seguida determina que a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que
trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de
sua atividade produtiva (art. 5., XXIV e XXVI).
Um dos pontos altos da Constituio o artigo 5., que garante as amplas liberdades,
principalmente para um pas como o nosso, marcado pelo autoritarismo. Foram asseguradas
as liberdades de manifestao, opinio e organizao.
O Poder Legislativo federal manteve o Parlamento bicameral. Quanto ao Senado,
os constituintes mantiveram a proposta que originria do pacote de abril de 1977: dois
suplentes para cada senador. Para a Cmara, cada estado no teria menos de oito deputados,
piorando o Pacote de Abril, que tinha estipulado seis. E seria irredutvel esse nmero mnimo
(disposies transitrias, art. 4., 2.). O Distrito Federal tambm teve direito a trs
senadores e a representao na Cmara dos Deputados. A Cmara chegou ao nmero total de
513 deputados, uma das maiores do mundo (nos Estados Unidos, a Cmara dos
Representantes tem 435 membros e a populao superior brasileira).
60

A Constituio permitiu aos analfabetos (e tambm aos maiores de 16 e menores de
18 anos) votar nas eleies, no como um dever obrigatrio, mas como um direito facultativo
(art. 14, 1.). Para os analfabetos foi o retorno participao nas eleies.
Entre as democracias consolidadas, nenhuma tem uma Carta to detalhista quanto a
brasileira. Chega a estipular que aos maiores de sessenta e cinco anos garantida a
gratuidade dos transportes coletivos (art. 230, 2.), medida justa, evidentemente, mas que
em qualquer pas com um mnimo de seriedade legal certamente no faria parte de uma
Constituio.
2. CONCLUSO

Em vrios momentos da nossa histria vivemos sob regimes ditatoriais. As liberdades
democrticas vigoraram por perodos muito restritos. Na verdade, s teramos democracia
plena aps a promulgao da Constituio de 1988. Portanto, ao falar de uma sociedade
democrtica, nosso universo temporal, infelizmente, muito restrito.
No exagero afirmar que os ltimos 200 anos da nossa histria tm como ponto
central a luta do cidado contra o Estado arbitrrio. E, na maioria das vezes, o Estado ganhou
de goleada. Tivemos sete Constituies, uma no Imprio (1824) e seis na Repblica (1891,
1934, 1937, 1946, 1967 e 1988). Pode ser acrescentada ainda lista a Emenda Constitucional
no 1 de 1969, tendo em vista o nmero de alteraes realizadas na Constituio de 1967. Se
cada uma teve suas peculiaridades, o conjunto desses textos foi marcado pela dissociao com
o Brasil real.
Pode ser que Machado de Assis tenha razo: ainda estamos na fase da infncia
constitucional. Mas quando vamos crescer?
PARTE 8.
1. PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO
1.1. INTRODUO
A Constituio tem grande valor para as sociedades que a possuem, pois uma forma
de garantir o poder do povo, at mesmo as Constituies que no to disponibilizadas ao
povo, porque so dispersas, como a da Inglaterra e a de Israel possuem muita importncia.
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Mas, como se deu o inicio do pensamento Constitucional? Este pode ser, mesmo que
indiretamente, introduzido por vrios pensadores. Como Montesquieu que ao limitar o poder
do Rei causou grandes mudanas no sistema, assim surge os trs poderes. Na Inglaterra com a
Revoluo Gloriosa notvel a diminuio dos poderes. At chegar finalmente a
Constituio.
A partir da Constituio, surge um conjunto de normas e regras escritas que tem por
objetivo fazer com que o povo tenha seus pedidos devidamente atendidos por um sistema de
leis e o Governante cumpra de forma correta seu papel de representar o povo. Assim sendo,
esse o poder constituinte originrio.
2. O VALOR DA CONSTITUIO - PERPECTIVA HISTRICA
Na Europa, o valor jurdico da Constituio se deu aps os Estados Unidos, pois a luta
dos Movimentos Revolucionrios de XVIII enfatizava a fora do parlamento, deixando de
lado a Constituio como Norma Vinculante.
Jean Bodin, na obra Seis Livros da Repblica, de 1576, define o que seria o poder do
Rei, sendo esse poder: Absoluto, mas no ilimitado; Perptuo, pois no pode ser revogado; e
Soberano, pois se trata de um Poder Originrio.
Thomas Hobbes escreve, em 1651, logo aps os acontecimentos que marcaram a
Inglaterra em 1649 (condenao do rei Carlos I), a obra Leviat, onde defende que o Rei
deve ser individualizado de forma clara, afim de que no ocorra a dissoluo do Estado.
Restaurou-se a monarquia na Inglaterra em 1660. Em 1689, os poderes do monarca
foram limitados pela Revoluo Gloriosa, aps adoo do Bill of Rights, onde Parlamento
toma posio superior em face do monarca. Trata-se de uma forma de governo moderado,
defendida por John Locke na obra Segundo Tratado do Governo Civil.
Para Locke, os indivduos eram capazes de instituir a propriedade devido a Lei
Natural, mas para mant-la, era necessria uma Sociedade Poltica; ou seja, uma
organizao poltica onde o poder no fosse centralizado nas mos de um soberano, afim de
conter as suas arbitrariedades. Locke defende que o legislador NO CRIA LEIS ou
DIREITO, mas os aperfeioam. Razo pela qual o poder no pode ser arbitrrio.
John Locke separa o Poder em: Poder absoluto, onde um nico elemento (Rei ou
Parlamento) exerce o Poder Legislativo e o Poder Executivo; e Poder Moderado, onde o os
poderes so distintos e exercidos por elementos distintos. Locke no aborda o Poder
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Judicirio. O Parlamento era superior aos demais poderes, por ser ele quem cria as leis que
devem ser obedecidas por todos. Essa frmula inglesa era chamada de King in Parliament.
Essa frmula se refora na obra O Esprito das Leis, de Montesquieu, de 1748,
onde o autor defende que o Poder deveria conter o Poder. Esses Poderes so identificados
como Legislativo, Executivo das coisas que dependem do direito das gentes e Executivo das
que dependem do direito civil (Poder de Julgar).
Na Obra Contrato Social, de 1762, Rousseau defende que o Poder Soberano
pertence ao Povo, onde os indivduos abrem mo de sua liberdade natural e adotam uma
liberdade civil, na finalidade de serem governados por uma lei que fosse fruto da totalidade do
corpo soberano. A Constituio no tem funo de limite ou de garantia, apenas cuida dos
poderes institudos, no podendo restringir a expresso da vontade do povo soberano.
Era necessria uma nova forma ou meio de proteo e controle dos Poderes do
Estado, surgindo debates travados por Hans Kelsen e Carl Schmitt, reforando o poder da
Constituio, debates estes interrompidos com a Segunda Guerra Mundial e retomados aps
as atrocidades dos regimes totalitrios, onde o Parlamento perdeu a soberania. A Justia
Constitucional passa a ser o instrumento de proteo da Constituio e da Democracia, das
Liberdades e sua defesa, pautado na dignidade da pessoa humana.
3. PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO
3.1. Normas da Antiga Constituio compatveis com a nova Constituio
Com o advento de uma nova Constituio, as normas contidas na antiga Constituio,
que so compatveis com a nova Constituio, continuam em vigor. Este processo
conhecido como Recepo. Para fins de Recepo, importam apenas os aspectos materiais da
norma, no sendo considerados os formais. Para tal, necessrio que a nova constituio
preveja expressamente a desconstitucionalizao da Lei Maior anterior, caso contrrio, esta
Lei Maior inteira fica Superada.
3.2. Normas Anteriores Constituio e modificada de competncia.
Trata-se de quando uma norma passa a ser assunto de competncia de outro ente,
tornando-se em um problema de compatibilidade formal.
3.3. Repristinao
Por esse fenmeno, compreende-se que quando for instituda uma nova constituio, as
normas revogadas pela antiga constituio passam a viger. Este fenmeno no admitido em
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nosso ordenamento, uma vez que a norma revogada considerada uma norma extinta, no
podendo, portanto, ser recebida.
3.4. Possibilidade de se declarar inconstitucional norma anterior constituio,
com ela materialmente compatvel, editada com desobedincia constituio vigente
Ainda que uma norma seja considerada materialmente compatvel com a Constituio
atual, ela poder ser considerada invlida, caso no tenha respeitado formalmente a
Constituio ento vigente quando foi editada, pois entende-se que esta norma nula desde
sua elaborao.
3.5. Poder constituinte originrio e direitos adquiridos
No h direito adquirido contra a Constituio, a no ser que o Poder Constituinte
Originrio expressamente excepcione a regra da eficcia retroativa mnima das normas
introduzidas pela nova ordem constitucional, pois, do contrrio, sequer podemos alegar a
existncia de algum direito derivado da ordem jurdica anterior.
4. PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO - Paulo Bonavides

O poder constituinte, segundo Paulo Bonavides, um poder novo, oposto ao poder
decadente e absoluto das monarquias de direito divino, invoca a razo humana ao mesmo
passo que substitui Deus pela Nao como titular da soberania.
Ele ressalta a importncia de no se confundir o poder constituinte com a sua teoria,
pois o poder constituinte sempre houve em toda sociedade poltica, e a sua teoria s veio
surgir no sculo XVIII, atravs de reflexes iluministas, da filosofia do contrato social.
A teoria do poder constituinte surge atravs do questionamento a respeito da
legitimidade de poder, de forma a conceb-la inteiramente Nao, nica legtima para
postular obedincia ou estabelecer comando na sociedade, ou seja, do ponto de vista material
ou de contedo, o poder constituinte conceito realmente novo, com o objetivo de exprimir
uma determinada filosofia do poder.
Vem assim esse conceito completar ou coroar, juridicamente, o processo de
institucionalizao e despersonalizao do poder, alicerce de todo o Direito Constitucional
moderno.
Dentre as obras produzidas no sculo XVIII e primeira metade do sculo passado,
destaca-se O Terceiro Estado do pensador francs Sieys, que insere o poder constituinte na
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moldura do regime representativo, de forma que, distinto do poder constitudo, o do povo,
mas se exerce por representantes especiais (a Conveno). No se faz necessrio, segundo
Sieys, que a sociedade o exera de modo direto, por seus membros individuais, ou podendo
faz-lo mediante representantes, entregues especificamente a tarefa constituinte, sendo-lhe
vedado o exerccio de toda a atribuio que caiba aos poderes constitudos.
Surge ento uma distino, ou subdiviso do poder constituinte em originrio e o
derivado, ou constitudo.
O poder constituinte originrio, segundo Bonavides, o que faz a Constituio e no se
prende a limites formais: essencialmente poltico ou, mesmo, extrajurdico.
Bonavides ainda levanta uma questo, devemos tratar o poder constituinte como
questo de fato, fora da dimenso dos valores, ou associ-lo a um princpio de legitimidade
que nos consentiria manifestar preferencia valorativa pelos titulares desse poder?
Cita-se, em defesa do primeiro ponto abordado, Donoso, que exprime tambm o teor
revolucionrio do poder constituinte, familiar as pocas de crise e ruptura institucional e
desprendido de consideraes pertinentes a sua legitimidade: No e um poder que o
legislador possa localizar nem o filosofo formular, porque no cabe nos livros e rompe o
quadro das Constituies; se aparece alguma vez, aparece como o raio que rasga o seio da
nuvem, inflama a atmosfera, fere a vitima e se extingue . Essa viso faz do poder constituinte
um poder poltico, um poder de fato, um poder que se no analisa em termos jurdicos formais
e cuja existncia e ao independem de configurao jurdica.
Em favor do segundo ponto em questo, alguns pensadores tambm admitem o poder
constituinte como um poder de fato, mas que est preso a valores incorporados aos fatos, ou
seja, que no se deve excluir a questo de sua legitimidade. No entanto, esbarram em algumas
dificuldades, como separar dois aspectos, o do mero titular e do titular legtimo, bem como o
da titularidade e o do exerccio dessa titularidade.
Portanto, segundo os autores da teoria clssica do poder constituinte, o titular legtimo
seria unicamente a Nao. O poder constituinte serviria de expresso tcnica ou meio
instrumental com que fazer eficaz a vontade soberana da Nao, a nica legitima para
governar as coletividades humanas ou reger o destino dos povos.
Assim, segundo o entendimento clssico de Sieys, A nao jamais deixa o estado de
natureza, visto que, independe de leis, regras ou formas. Tem ela, por conseguinte, enquanto
titular do poder constituinte, o direito absoluto de mudar a Constituio. Com a Constituio
possvel criar e organizar o Governo, produto do direito positivo; nunca porm, a Nao, obra
do direito natural.
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Dessa forma o poder constituinte, como noo poltica, se confunde com a vontade da
nao. Ele, portanto, tudo pode, ao fazer a Constituio no se limita, um poder supra legem
ou legibus solutus, sendo a expresso da vontade nacional, no pode ser acorrentado no
exerccio dessa vontade por nenhuma prescrio constitucional, por nenhuma forma
constituda.
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5. CONCLUSO

Como visto, O poder constituinte o poder de criar, modificar, revisar, revogar, ou
adicionar algo a uma Constituio. A legitimidade do Poder Constituinte vem do princpio da
soberania popular. O povo, que, concebido em uma pluralidade cultural, social e poltica pode
deliberar sobre sua nova configurao poltico-social. E a legitimidade da nova Constituio
vem da correspondncia entre suas normas aos valores e aspiraes de seu povo, isto aliado
claro, a verdadeira representao popular no procedimento constituinte.
O poder constituinte originrio no se acaba quando edita uma Constituio, muito pelo
contrrio, ele existe fora da mesma e ainda est apto para se mostrar a qualquer momento.
Pelo fato de ser incondicionado, no est sujeito a formas fixas para operar, sem falar que
estamos tratando de poder permanente. Como o poder constituinte originrio comea a ter um
novo sentido e um novo destino para a ao do poder poltico, ele vai ser mais percebido entre
viragem histricas, transformaes ou mudana de regime poltico, no que tange a
inicialidade, o incondicionamento a formas e a ilimitao pela ordem jurdica prvia.

PARTE 9.
1. O Poder Constituinte Derivado e a Reforma Constitucional
1.1. INTRODUO
A vida uma palavra muito abrangente, mas se pensarmos atentamente, s vale a
pena vive-la se houver mudana, renovao. A mobilidade da vida aliada ao tempo faz com
que o progresso seja possvel, aprendendo com o passado e aplicando no futuro, sempre
aprimorando tcnicas de estudo, cincias, tecnologia e o sistema de governo para que cada
vez mais, a democracia seja no s estudada mas sim, vivida pela humanidade.
Durante o sculo XVIII, alguns dos grandes pensadores iluministas, defendiam o
conceito de uma constituio imutvel, acreditavam que a lei era absoluta e que satisfazia toda
a populao, no importando idade, sexo, etnia ou religio, que sempre estaria atualizada para
todas as geraes. Ideia que no tem fundamento poisno teramos como atualizar e mudar
algo que nos prende de avanar, os costumes e a cultura esto em constante movimento, de
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suma importncia que o Estado acompanhe a evoluo histrica e procure solucionar
problemas que impedem uma sociedade de se desenvolver.
Como tambm, o Estado no pode atender a todos, no pode ser inconstante e mudar
por cada grupo social que aparece ou algum caso que tem maior ateno pela mdia, mudando
s pelo fato de no gerar contendas. Para toda mudana necessrio pensar, ainda mais algo
que atinge um grande contingente de pessoas, a constituio no fundo uma obra do povo e
feita pelo povo. Se as leis no atendem as aspiraes de seu povo, se a constituio perder
sintonia com seu tempo, necessrio mudana, fazendoa reforma da constituio, formando
um poder constituinte que origina a nova constituio, a qual reconstri o Estado com a
instituio de uma nova ordem jurdica.
O que se busca um equilbrio entre estabilidade e adaptabilidade para assim o povo se
sentir protegido pelo governo e sua constituio que no muda por qualquer situao e
tambm livre, sabendo que os problemas que existem e que os grupos que surgem e
contestam novos ideais tenham um espao neste Estado Democrtico.
2. DESENVOLVIMENTO
2.1. PODER CONSTITUINTE DERIVADO, SEGUNDO GILMAR FERREIRA
MENDES

O poder Constituinte o poder que pertence ao povo. Existem dois tipos:
Originrio ou Derivado. O Poder Constituinte Derivado poder ser denominado como Poder
Constituinte Constitudo, Institudo, Secundrio ou at mesmo de 2 grau. O entendimento
que prevalece na doutrina que o poder constituinte derivado tem natureza jurdica. O poder
constituinte institudo um poder de direito e no um poder de fato ou poder poltico como o
poder constituinte originrio. Esse poder s consegue desempenhar seu papel pelo fato de a
nossa Constituio Federal ser uma constituio rgida, ou seja, para que haja uma reforma
em suas leis necessrio que ocorra um processo especial, no banalizando assim essas
reformas. Ao contrrio dela, existe tambm a constituio flexvel na qual o processo das
reformas mais simples e entre aquela e esta existe a semi-rgida que funciona como meio
termo.
Percebe-se que nenhum tipo de Constituio inaltervel, essa possibilidade de
mutao necessria pois a sociedade muda, seus valores mudam, a poca muda e os
problemas tambm, ento justamente para que a Constituio no se torne ultrapassada, existe
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esse tipo de artifcio que permite alteraes.
O Poder Constituinte Derivado forma-se a partir da Constituio e encontra base
fundamental no Poder Constituinte Originrio, tendo como principal funo ajustar as
vontades do poder constituinte originrio a sociedade, mas, contudo, vrias espcies de
limitaes so impostas ao Poder Constituinte de reforma, que institudo pelo poder
originrio para realizar a mudana no texto constitucional. Os limites fixados visam a
preservao do texto original e a prevalncia de determinados princpios, existem vrios tipos
de limitaes: formal, temporal, circunstancial e material.
A primeira defende que as alteraes do-se atravs de Emendas Constitucionais,
contudo elas tambm no podem ser feitas por qualquer pessoa, o povo no pode ter iniciativa
na proposta, apenas membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, o Presidente
da Repblica, as Assembleias Legislativas podem propor uma Emenda. Existe ainda a questo
da aprovao dessa Emenda, necessrio que haja um nmero mnimo de votos a favor dela,
no caso 3/5 dos membros de cada Casa do Congresso Nacional em dois turnos.
A segunda, temporal, no encontrada na nossa Constituio atual, ela era
encontrada no Brasil Imperial e consistia no fato de somente ser permitido fazer alteraes
aps quatro anos de vigncia da constituio. J a limitao circunstancial afirma que no
poder ocorrer reforma caso a federao esteja em estado de stio (quando uma anormalidade
est generalizada por todo o territrio nacional), estado de defesa (uma anormalidade atinge
somente alguns pontos do territrio nacional) ou haja interveno federal (quando a Unio
quebra a autonomia dos Estados temporariamente por desrespeitarem as regras do artigo 34).
O outro tipo de limitao a material que pode ser explcita ou implcita. Ela
ser implcita quando estiver contida e identificada ao longo do texto constitucional,
decorrentes dos princpios do regime, da forma de governo adotados; e ser explcita quando
estiver contida nas clusulas da Constituio. Essas clusulas so chamadas de Clusulas
Ptreas e consistem em leis que so protegidas pelo poder constituinte originrio e so
intangveis, portanto imutveis fazendo com que haja uma preveno contra um desgaste da
Constituio, abolindo qualquer tentativa de mudar a essncia e princpios da mesma.
Portanto se vier a ocorrer uma proposta de emenda constitucional (conhecida como PEC) que
desrespeita alguma clusula ptrea, considera-se uma inconstitucionalidade.
O Poder Constituinte Derivado subdividido em trs outros poderes:
Poder Constituinte Derivado Reformador: responsvel por realizar as modificaes
nas normas constitucionais j existentes utilizando-se das emendas constitucionais como
recurso dessa reformulao.
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Poder Constituinte Derivado Decorrente: o poder que d autonomia ao estados-
membros, visto que eles so capazes de organizar, administrar e legislar com sua prpria
constituio, contudo os Estados no podem desrespeitar a Constituio Federal, logo, no
possuem soberania absoluta, mas sim um tipo de poder para a auto organizao. O rgo
responsvel por desempenhar esse tipo de poder a Assembleia Legislativa.
Poder Constituinte Derivado Revisor: conhecido como poder anmalo de reviso,
reviso constitucional ou competncia de reviso, ele tem como funo modificar a
Constituio para a realidade atual da sociedade, no permitindo que ela - a Constituio -
fique ultrapassada.
2.2. PODER CONSTITUINTE DERIVADO SEGUNDO PAULO BONAVIDES

O poder constituinte derivado se insere na Constituio, rgo constitucional. Ele
implica na existncia prvia de uma organizao constitucional da qual ele legitimamente
emana para o desempenho da sua atividade. Deste modo, atua sempre atado ao Direito, na
moldura de um ordenamento jurdico e se manifesta em situaes de relativa normalidade e
paz, junto aos preceitos jurdicos vigentes.
A teoria do poder constituinte segundo a doutrina da soberania nacional faz da
Constituinte um poder parte, capaz de fazer a lei constitucional, mas no a lei ordinria: o
raio de competncia se circunscreve reviso para a qual foi convocado. No pode, portanto,
alargar seu quadro de ao.
J segundo a doutrina da soberania popular, h duas alternativas tericas: a francesa,
segundo a qual a Constituinte o povo, e a americana, que v na Constituinte apenas uma
assembleia limitada cujo trabalho se legitima unicamente com a aprovao do povo.
Quanto questo da titularidade do poder constituinte, ou seja, a quem pertence esse
poder, h controversas. De maneira simples, historicamente, a titularidade vem atribuda ora a
Deus, ora a um monarca, bem como ao Povo, Nao, a um Parlamento ou a uma Classe.
Na histria constitucional do Brasil, salvo as excees vistas mais frente, o poder
constituinte sempre se exercitou segundo o princpio da legitimidade democrtica, ou seja, o
princpio da livre participao dos governados na formao da vontade oficial, em escala
varivel de intensidade ou extenso.
Esta produo constitucional dotada de poder constituinte legtimo tem como frutos a
Constituio de 24 de fevereiro de 1891, a Constituio de 16 de julho de 1934, a
Constituio de 18 de setembro de 1946 e, por ltimo, a Constituio de 5 de outubro de
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1988. So os quatro nicos documentos de organizao constitucional do Pas que resultaram
em rigor de Constituintes soberanas, livremente eleitas pelos cidados, representativas da
vontade nacional e legitimadas pelo princpio democrtico, citado anteriormente.
Porm, infelizmente, no so todos os documentos dotados de poder constituinte
legtimo. Com a emancipao da nao brasileira, foi elaborado um projeto de Constituio
para o Imprio do Brasil, que no chegou a ser votado em razo do golpe de Estado que
dissolveu a Assembleia Geral Constituinte.
O projeto valorizava o princpio da legitimidade democrtica e era dividido entre
matria constitucional e matria no constitucional, embora as duas fizessem parte do texto da
Constituio. O projeto exibia uma impressionante rigidez a respeito de qualquer mudana da
parte constitucional da Constituio, de forma que o poder constituinte derivado s possua
competncia para decidir se havia ou no lugar o processo de reviso, cabendo a reviso
mesma Constituinte. Essa rigidez tambm impunha relativamente alterao da parte no
constitucional, porm tinha o poder constituinte derivado total competncia para alter-la.
A Constituio outorgada do Imprio manteve o mesmo conceito de materialidade
constitucional, mas se afastou bastante da rigidez do Projeto. Ela prefixou um limite de quatro
anos ao exerccio do poder constituinte derivado e a alterao da matria no constitucional
era feita pela legislatura ordinria. No imprio o poder constituinte derivado esteve muito
mais prximo do poder constituinte originrio, ou seja, da admitida vontade dos governados.
A titularidade autocrtica do poder constituinte originrio s conheceria outra
manifestao total com o golpe de Estado desferido por Getlio Vargas ao outorgar a Carta de
10 de novembro de 1937.
O processo usurpatrio se alastrou depois com a Revoluo de 1964, a partir do Ato
Institucional de 27 de outubro de 1965 que manteve a constituio de 1946 e permitia ao
Presidente da Repblica decretar o recesso do Congresso Nacional, das Assembleias
Legislativas e das Cmaras de Vereadores.
Outro golpe de Estado foi vibrado pelo Presidente Castello Branco, a 27 de outubro de
1965 ao baixar o novo Ato Institucional. Foi elaborada ento a Constituio semi-autoritria
de 24 de janeiro de 1967, abrandada apenas pelo teor liberal de sua declarao de direitos.
A mais efmera de nossas Constituies teve uma reformulao a partir do AI5 seguido
de mais 12 Atos Institucionais, em 1969, de carter outorgado, que culminaram com o terceiro
golpe de Estado, deferido a 31 de agosto de 1969.
71

Ao golpe de Estado sucedeu a outorga da Emenda Constitucional n.1, de outubro de
1969. A terceira parte da obra constitucional de 1964 se insere afinal nas reformas de abril de
1978.
Em ambas as Emendas se estampa e evidencia o auge da crise constituinte, a carncia
de legitimidade a que o movimento de 1964 se exps, frustrado juridicamente em seus
propsitos de institucionalizar no Pas um Estado de Direito, sob o plio inspirativo da justia
social e das liberdades democrticas. (BONAVIDES, Paulo)
Portanto, o poder constituinte tanto poder exprimir uma usurpao de soberania como
um quadro de valores e legitimidade, como prova o processo.
3. REFORMA CONSTITUCIONAL

Como j foi visto anteriormente, o Poder Constituinte Derivado se subdivide em
reformador, decorrente e revisor, os dois ltimos referem-se a consagrao do princpio
federativo das unidades estaduais, sendo a alma da autonomia das federaes, e possibilitar a
reviso de dispositivos constitucionais que necessitem de reformas, respectivamente.
Sobre o primeiro, o reformador, iremos abord-lo mais profundamente. Conhecido
tambm como Poder Constituinte de Reforma, este poder responsvel pelas modificaes,
quando necessrias, da Constituio Federal, de maneira a regenerar e eliminar normas que
no so mais consideradas relevantes ou at vlidas para o cenrio histrico, poltico, jurdico
e social do perodo, revitalizando o texto para que possa cumprir, da melhor maneira possvel,
a sua funo.
O prprio poder constituinte originrio, aquele atribudo a um nmero especfico de
seres humanos, que exercero o papel de representantes da populao, e por meio da sua
soberania, dentro do Estado Nacional, tero por fim governar pessoas e administrar os meios,
ou seja, os fundos angariados pela arrecadao de impostos, garante e prev a existncia de
um poder, por ele institudo e dessa forma subordinado, de vir a alterar a Lei Maior.
Para entendermos melhor como ocorre a modificao da Constituio, devemos
entender que tipo de Magna Carta ns temos. Existem 3 tipos bsicos de Constituio:
Flexveis, Mistas e Rgidas. A primeira tem como exemplo principal o modelo de governo
ingls, em que no determina em seu texto nenhum requisito para a sua alterao, no
possuindo, assim, grau de dificuldade para a sua modificao que se dar da mesma maneira
que as leis comuns. A segunda encontra-se entre as rgidas e flexveis, ou seja, existem
normas que somente podem ser alteradas por meio de processos mais trabalhosos, enquanto
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outras podem ser modificadas por meios legislativos comuns, exemplo a nossa Constituio
Imperial. A ltima, representada pela nossa Constituio atual, tem como preceito bsico a
maior dificuldade de se alterar a Lei Maior.
As Constituies rgidas visam a no banalizao das normas, ao mesmo tempo que
evita o engessamento das leis, j que esse endurecimento pode gerar revolues, assim como
garante maior estabilidade institucional e auxilia no dispersar do seu conhecimento pela
populao.
O Poder de Reforma, um dos nomes que recebe, pode ser nomeado de inmeras formas,
constituinte constitudo, constituinte derivado de reforma, constituinte institudo, constituinte
de segundo grau.
Por ser um poder institudo, a sua qualidade de reforma encontra uma srie de limites
formais e institucionais, como por exemplo, uma emenda constitucional precisa de 3\5 de
aprovao de cada Casa do Congresso Nacional, em outras palavras, o Senado e a Cmara dos
Deputados, em dois turnos de votao cada uma. Outro exemplo da limitao da nossa Carta
da Repblica o fato de que uma emenda Constituio somente ser anuda caso apresente
1\3 da Cmara e do Senado, pelo presidente ou por mais da metade da Assembleia
Legislativa, sendo assim no prev iniciativa pblica.
Probe-se a reapresentao de uma emenda j rejeitada em uma mesma sesso, inclusive
existem constituies que estabelecem restries temporais de emendas, o que no o caso no
Brasil.
E finalmente, as maiores limitaes do Poder Reformador, as materiais, conhecidas
como clusulas ptreas, estas normas intangveis so aquelas que nenhuma emenda pode
alterar exceto em casos de revolues uma vez que elas representam a identidade
constitucional da nao e mesmo reformando a Carta Magna visa-se revitaliz-la e no alterar
os seus preceitos bsicos, seria como querer reformar uma construo alterando a sua
fundao, seu baldrame.
Existem 3 correntes doutrinrias que cercam as clusulas ptreas, a dos que consideram
absurda a sua existncia, por acreditarem na analogia dos poderes originrio e reformador; a
daqueles que certas normas so mais fundamentais que outras, porm isso no impede que
estas sejam imunes a alterao, se elas forem suprimidas, logo em seguida sero removidas, a
chamada dupla reviso; por fim, a doutrina dos que acreditam firmemente na necessidade de
uma base normativa slida, de modo a preservar a identidade nacional e evitar ao mximo o
desvio de poder, em outras palavras, a banalizao da norma de acordo com sentimentos e
desejos pessoais.
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O controle jurisdicional existe tambm para limitar o escopo do poder reformador,
desde a primeira repblica foi definido que o Supremo Tribunal Federal teria o jugo de decidir
se uma emenda do melhor interesse da nao, tambm a partir do Mandado de Segurana
20.257, o STF tem poder para vetar projetos de emenda que futuramente se tornariam
anticonstitucional.


As clusulas ptreas so (presentes no Art. 60 4)
1. Estado Federativo
2. Tripartio do Poder
3. Voto secreto, direto, universal e peridico
4. Direitos e garantias individuais (Art. 5 da CF)
III ningum ser submetido a tortura nem tratamento desumano ou degradante
XXII garantido o direito de propriedade
XXX garantido o direito de herana
XXXVI a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa
julgada

Existem de mesma forma as clusulas ptreas implcitas, por sua vez, so aquelas que,
apesar de no estarem discriminadas no art. 60, 4, tambm no podem ser abolidas da
Constituio por questes de lgica. Por exemplo, no se pode editar uma emenda para
diminuir o nmero de deputados e senadores necessrio para aprovar uma emenda
constitucional. Hoje, esse qurum de 3/5 dos legisladores, em duas sesses de votao. Essa
"dificuldade" imposta pela prpria constituio para ser possvel a sua modificao, lhe d
uma maior estabilidade, o que natural que seja em uma Constituio.
4. Concluso
Todos os processos que demonstramos durante este trabalho so de extrema importncia
para manter a democracia viva em nosso Estado, so artifcios que viabilizam e tornam
possvel o sonho de um pas igualitrio, com educao e sade que atinge toda a populao e
uma justia que imparcial em seus veredictos. As aspiraes do povo vistas pela
Constituio Federal um sonho a ser vivido ainda pelo nosso pas, pena que o que est
escrito no a verdade que vivemos, o nosso cotidiano marcado de interesse, egosmo,
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mentiras e corrupo do homem, o Brasil vive hoje, para sustentar uma pequena parcela da
populao. Temos a chance de mudar essa realidade, buscando sempre o bem do prximo e
no exaltando o prprio ego, para enfim podermos viver mais igualmente.