A Apropriao Social do Espao e o

Planejamento Urbano na Favela da Mar

By Rogrio Santos 04 de outubro, 2014 No Comments

A implementao das polticas pblicas no territrio brasileiro atribuio do Poder Executivo em todas as
instncias governamentais e surgiu por intermdio de instrumentos legais que podem definir um
determinado ponto de vista social, cultural, econmico, ou at de ordenao territorial como primazia
para atuao do poder pblico, estabelecendo normas, projetos e um conjunto de diretrizes a serem
alcanadas.
Os responsveis por esmiuar, examinar a fundo e pr em prtica essas polticas pblicas so as secretarias
municipais e estaduais e os ministrios federais, mediante instrumentos criados com essa finalidade, por
exemplo, as leis, os decretos e as normas, fiscalizao, monitoramento, etc. Nos grandes centros do Brasil,
grande parte dessa responsabilidade cabe aos Planos Diretores, elaborados pelas prefeituras locais, com o
objetivo de definir as polticas pblicas urbanas.
Ao longo do sculo XX fortaleceram-se, na Cidade do Rio de Janeiro, as ideias do planejamento urbano
como instrumentos de controle e orientao no desenvolvimento da cidade. Nesse instante, a favela passa
a ter um instrumento de visibilidade maior nos meios de comunicaes sociais, por conta dos projetos de
urbanizaes, que surgem da necessidade de pr um fim aos projetos anteriores, de remoes.
Alguns fatores tm contribudo para a mudana de viso dos administradores municipais em face da
problemtica no que tange recuperao das favelas, por meio da urbanizao, ao invs da remoo, tais
como o insucesso das remoes realizadas no Rio de Janeiro; a insatisfao e a repercusso poltica
desfavorvel geradas pelas remoes; o crescimento desordenado das cidades brasileiras; e a expanso da
populao favelada nessas cidades, acarretando a necessidade de recursos cada vez mais vultosos para a
soluo do problema (VASCONCELOS, 1980, p. 6).
Uma poltica pblica em mbito habitacional que foi implementada na Cidade do Rio de Janeiro, no final da
dcada de 1970, exemplifica bem essa idia da apropriao social do espao atravs do planejamento
urbano em reas segregadas: O PROJETO RIO (1979-1984).

Projeto Rio
Em 26/06/1979 nasce o Programa de Erradicao da Subhabitao, o PROMORAR, resposta do governo
problemtica habitacional. Na Cidade do Rio de Janeiro, o PROMORAR ficou conhecido como PROJETO RIO.
O PROJETO RIO foi concebido em 26/06/1979, atravs da Exposio de Motivos n 066/79, assinada
pelo ento Ministro do Interior do Governo do Presidente Joo Baptista Figueiredo, Mrio Andreazza
(SANTOS, 2013, p.16). poca de implementao do PROJETO RIO, o Conjunto de Favelas da Mar era
formado por seis favelas em um uma rea territorial de 81,3 hectares (atualmente o Complexo da Mar
formado por dezesseis comunidades).
De acordo com Valla, o programa visava solucionar o problema das habitaes subumanas, as favelas e as
palafitas, urbanizando-as, quando possvel, e erradicando-as, quando eram vistas como caso perdido, nas
palavras do Ministro ao discursar sobre o projeto (1986, p.141).
Figura 1: Processo de remoo dos moradores das palafitas da Mar Dcada de 1980.

Fonte: Sandra de Souza. Disponvel em: http://www.flickr.com/photos/sandra_de_souza/5910649280/in/set-72157627212640415/
A Unidade Executiva do programa caberia Carteira de Erradicao da Subhabitao e Emergncias Sociais
(CESHE/BNH); os agentes financeiros seriam as COHABs e rgos assemelhados, os bancos oficiais e
estabelecimentos de crdito aceitos pelo BNH; os agentes promotores seriam os Governos dos Estados, os
Territrios Federais, os Municpios, as concessionrias de servios pblicos, as COHABs e rgos
assemelhados, ou ainda, outras entidades, a critrio da Diretoria do BNH, e os beneficirios finais seriam os
adquirentes das unidades habitacionais, os Estados, os Territrios Federais, os Municpios, as
concessionrias de servios pblicos ou outros rgos governamentais aceitos pelo BNH. De acordo com
documento do BNH de 1982, as fontes de recursos do programa seriam o prprio BNH (com recursos
prprios, recursos internos e externos captados) e os Governos Federal, Estaduais e Municipais (SANTOS,
2013, p. 25).
Na viso de Valla, o Programa tinha como propsitos principais os seguintes pontos: eliminar os focos de
poluio da Baa e recuperar as praias, preservando a ecologia local; ordenar o espao urbano,
recuperando a paisagem e melhorando as condies de navegao da Baa; prover soluo para o sistema
virio (Avenida Brasil), h muito tempo reclamada; solucionar os problemas de saneamento ambiental e
bsico de reas prximas s Ilhas do Fundo e do Governador, onde a poluio atinge nveis elevados,
inadequados vida humana; e recuperar e urbanizar as favelas existentes na rea, sem remoo da
populao atual, que dever ser mantida em condies adequadas de habitao, emprego e atendimento
escolar e de sade, nas mesmas reas onde vive atualmente (VALLA, 1996, p. 142).
Em relao s diretrizes especficas relacionadas ao PROJETO RIO, o documento elaborado em novembro
de 1979 pela Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (FUNDREM)
mencionava, quanto habitao, os seguintes itens: consolidao das reas residenciais de baixa renda e
favelas, criando condies para sua integrao ao complexo urbano a ser criado; suprimento de servios
bsicos nessas localidades, melhorando assim as condies de habitabilidade da rea; considerao de
formas no convencionais de construo e infraestrutura, visando baratear custos e evitar deslocamentos
da populao residente; oferta de servios sociais e equipamentos comunitrios adequados; estmulo
associao comunitria atravs de esquemas de apoio que orientem a organizao da populao em
condomnios, cooperativas, associaes de moradores, etc. (FUNDAO PARA O DESENVOLVIMENTO DA
REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO, 1979, p. 10).
A efetivao do Programa PROJETO RIO na Cidade do Rio de Janeiro, mais precisamente na Favela da
Mar, a partir de 1979, iria criar uma certa expectativa de alterao da configurao da ocupao do solo
na favela pela legalizao da moradia. Desta forma, para viabilizar o objetivo da regularizao fundiria o
Banco Nacional da Habitao, o BNH, obteve terras na rea da Mar ao longo do programa.
Vale destacar que o longo processo de regularizao fundiria na Mar veio a ser, a poca do PROJETO
RIO, apenas parcial. O nmero de contratos de promessa de compra e venda entre os moradores e o BNH,
tendo como objetivo a aquisio da propriedade do solo, era reduzido e, deste contingente, apenas uma
pequena parcela da populao reverteu em escritura definitiva de compra e venda.
Na tentativa de se criar uma voz de defesa em relao aos moradores da Mar criada a Comisso de
Defesa das Favelas da Mar (CODEFAM) em 10/06/1979, composta de cinco diretores, dois assessores e
um presidente, todos ligados a entidades representativas das seis favelas da Mar. Essa associao teve o
mrito de ser o canal de comunicao entre os moradores e as entidades envolvidas do programa,
principalmente o DNOS (SANTOS, 2013, p. 29).
A meta do Programa, dita nos meios de comunicaes da poca, que seriam distribudos 12.000 ttulos
de propriedade dos terrenos aos moradores da rea consolidada das seis favelas e esta distribuio seria
feita a preo simblico com diferentes formas de pagamento, cujas mensalidades no poderiam
ultrapassar a 10% do salrio mnimo, ao fim do programa, menos da metade desses ttulos foram
entregues.
O PROJETO RIO poderia ser dividido em dois momentos distintos: de 1979 a 1981, e que foi marcado pela
criao de um grupo de trabalho, resultante de um protocolo assinado entre o Governo Chagas Freitas, o
Ministro do Interior e um representante do Prefeito da Cidade do Rio de Janeiro, em 15/06/1979, e o
segundo instante foi de 1981 at o fim do programa em 1984 (SANTOS, 2013, p. 33).
A titulao de propriedades das reas ocupadas por favelas um importante instrumento de cidadania e
de incluso social. A titulao do domnio destas reas confere a seus moradores maior segurana quanto
sua permanncia no local e garantia de prestao regular de servios pblicos. Representa, ainda, a
oportunidade de uma maior apropriao de valor econmico, seja no caso de alienao do imvel ocupado
ou na obteno de crdito, uma vez que a propriedade pode ser utilizada como garantia real para contrair
emprstimo.
Uma das principais caractersticas das ocupaes em favelas a insegurana jurdica dos ocupantes em
razo da possibilidade de conflito fundirio e a ameaa concreta de expulso com base em aes judiciais
de reintegrao de posse, alm de medidas administrativas de remoo, realizadas por Calos Lacerda.
Outra caracterstica desta ocupao a existncia de um parcelamento, uso e ocupao do solo informal
que, em geral, no se enquadra nas normas das legislaes de uso e ocupao do solo, nem nas da
legislao ambiental, como apresentadas em alguns casos.
A existncia de ocupaes irregulares e favelas situadas em propriedades particulares e pblicas tm
gerado uma tenso constante, pois muitas vezes resultam em despejos violentos e, principalmente, na
violao do direito moradia, com derrubada de casas e perda dos utenslios e bens mveis dos
ocupantes.
Neste sentido, a regularizao fundiria deve ser compreendida no somente como um meio de anular o
status fundirio ilegal dos espaos segregados, neste caso a Favela da Mar, mas sobretudo como um meio
de garantir a incluso socioespacial dos moradores desses espaos no tecido da cidade. No que concerne
integrao da favela ao tecido urbano atravs da regularizao fundiria, ela no soluo de todos os
problemas desses espaos segregados, mas deve impulsionar uma nova presena dos poderes pblicos
nesses lugares, a fim de ver perpetuar a idia de que favela cidade, e cidade favela.
Essa suburbanizao que ocorre de forma precria e que se iniciou nas grandes cidades, como no Rio de
Janeiro, com a industrializao substitutiva de importaes, produziu periferias pobres parcialmente
integradas dinmica urbana, como a Favela da Mar. A expanso do modelo fordista a partir dos anos
sessenta mundo afora, contrariamente expectativa de maior incluso social, resultou no agravamento
das condies de excluso urbana.
As reas residenciais segregadas representam um ponto relevante no que tange aos processos de
reproduo social, no bojo do qual se situam as diversas classes sociais e suas ramificaes, assim por
dizer, os bairros que so os locais de reproduo dos diversos grupos sociais.
Em paralelo expanso do tecido urbano, apoiada na habitao popular e no transporte pblico, a
valorizao dos espaos centrais da cidade torna-se prioritria para reafirmar o pacto do progresso e da
modernidade, complementando a estratgia de classe da burguesia na sua consolidao no espao do
poder.
Deste modo, o planejamento urbano e local buscou construir nas cidades e reas urbanas perifricas a
organizao espacial que melhor atendesse s demandas crescentes da urbanizao e do desenvolvimento
regional. O planejamento urbano tem papel fundamental na organizao das cidades e tem que levar em
considerao no s o crescimento populacional, mas tambm o crescimento na maioria das vezes das
demandas por habitao, saneamento, utilizao do transporte pblico, garantia de escola, de postos de
sade, de espaos de lazer, de reas de preservao ambiental.
Neste sentido, entendemos que a partir da execuo do programa PROJETO RIO, a Favela da Mar passou,
posteriormente, a ter um desenho territorial significativo em torno de um novo rearranjo de sua rea,
atravs de um planejamento urbano local que atendeu s necessidades de seus moradores.

Sobre o autor:
Rogrio Pereira dos Santos graduado em Geografia e Meio Ambiente pela PUC-RJ (2005); ps graduado
em Polticas Territoriais na Cidade do Rio de Janeiro pela UERJ (2009); ps graduado em Poltica e
Planejamento Urbano pelo IPPUR/UFRJ (2013) e ps graduando em Planejamento Urbano e Educao
Ambiental pelas Faculdades Integradas Simonsen (2014/2015). Boa parte desse artigo foi retirado da
monografia de concluso do Curso de Especializao em Poltica e Planejamento Urbano defendida em
abril/2013 no IPPUR/UFRJ.
Referncias:
FUNDAO PARA O DESENVOLVIMENTO DA REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO. Projeto Rio:
termos de referncia para concepo do Plano Geral de Ocupao e Elaborao de Projetos Bsicos.
Fundrem. Rio de Janeiro. nov. 1979.
SANTOS, Rogrio Pereira dos. A Apropriao Social do Espao em reas Residenciais Segregadas na Cidade
do Rio de Janeiro: O Projeto Rio e o Programa de Titulao Social na Favela da Mar. Monografia de Ps
Graduao Latu Sensu do Curso de Especializao em Planejamento e Uso do Solo Urbano. Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional. Universidade Federal do Rio de Janeiro. 2013.
VASCONCELOS, Joo Agripino Maio de. Regularizao Fundiria em Programas de Recuperao de Favelas
e Outros Aglomerados de Sub-Habitaes. Trabalho apresentado no II Encontro Nacional de Advogados
dos Agentes do PLANHAP. Joo Pessoa, Paraba. De 12 a 14.03.1980. BNH. Rio de Janeiro. 1980.
VALLA, Victor Vicente (Org). Educao e Favela: Polticas para as favelas do Rio de Janeiro 1940/1985.
Editora Vozes e Abrasco. Petrpolis. 1996.

Disponvel em: http://urbanidades.arq.br/2014/10/a-apropriacao-social-do-espaco-e-o-planejamento-urbano-na-favela-
da-mare/ Acesso em 04/10/2014