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K. 19. XXXIV.

RECURSO DE HECHO
Kohn Loncarica, Alfredo Guillermo c/
Po-der Legislativo Nacional - Biblioteca
del Congreso de la Nacin.
Corte Suprema de Justicia de la Nacin

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Buenos Aires, 7 de septiembre de 1999.
Vistos los autos: "Recurso de hecho deducido por la de-
mandada en la causa Kohn Loncarica, Alfredo Guillermo c/ Poder
Legislativo Nacional - Biblioteca del Congreso de la Nacin",
para decidir sobre su procedencia.
Considerando:
Que el recurso extraordinario, cuya denegacin ori-
gina esta presentacin directa, no cumple con el requisito de
fundamentacin autnoma.
Por ello, se desestima la queja. Declrase perdido el
depsito de fs. 37. Notifquese y, previa devolucin de los
autos principales, archvese.JULIO S. NAZARENO - EDUARDO MO-
LINE O=CONNOR - CARLOS S. FAYT - AUGUSTO CESAR BELLUSCIO -
ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI - ANTONIO BOGGIANO - GUILLERMO A.
F. LOPEZ (en disidencia)- GUSTAVO A. BOSSERT - ADOLFO ROBERTO
VAZQUEZ.
ES COPIA
DISI -//-
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K. 19. XXXIV.
RECURSO DE HECHO
Kohn Loncarica, Alfredo Guillermo c/
Po-der Legislativo Nacional - Biblioteca
del Congreso de la Nacin.
Corte Suprema de Justicia de la Nacin

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-//- DENCIA DEL SEOR MINISTRO DOCTOR DON GUILLERMO A. F.
LOPEZ
Considerando:
1) Que la Sala I de la Cmara Nacional de Ape-
la-ciones en lo Contencioso Administrativo Federal revoc la
de-cisin dictada en origen y, en consecuencia, hizo lugar a
la demanda promovida por el actor contra el Poder Legislativo
Nacional -Biblioteca del Congreso de la Nacin- tendiente a
que se declare la nulidad de la resolucin n 185/91 que dis-
puso su pase a disponibilidad, en los trminos del art. 47 de
la ley 22.140, y de la resolucin n 263/91, que rechaz el
recurso de reconsideracin interpuesto contra aquel acto.
Asimismo, orden "la reincorporacin del actor, a fin de que,
en el seno del organismo demandado se valore, de considerarse
pertinente, la permanencia del actor o su pase a disponibili-
dad".
Contra este pronunciamiento, la demandada dedujo el
recurso extraordinario con sustento en la tacha de arbitra-
riedad de sentencias, que denegado dio origen a la presente
queja.
2) Que, segn consta en autos, el actor ingres -por
resolucin n 468/81- al organismo demandado en el cargo de
Director de la Biblioteca del Congreso (cat. A-01, perso-nal
tcnico, planta permanente). Por resolucin n 71/84 se aprob
una nueva estructura orgnica funcional que suprimi el cargo
de Director General en el que revistaba el actor, y se lo
design como jefe del rea de Extensin Cultural y Ca-
pacitacin (confr. fs.73/80). Posteriormente, por resolucin n
24/85, y a pedido del entonces senador Berhongaray, la
Comisin Administradora de la Biblioteca, resolvi dejar sin
efecto la asignacin de funciones efectuada y dispuso su pase,
en comisin de servicio en carcter de asesor de dicho
legislador, situacin que se prolong por resolucin n 320/80
hasta el 27/2/90. Finalmente, realiz tareas en la Biblioteca
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de la Facultad de Medicina de la Universidad de Buenos Aires y
en el Museo Mitre.
3) Que para declarar la nulidad del acto cuestionado
por ausencia de causa, el tribunal de alzada sostuvo que el
art. 47 de la ley 22.140 establece que "la disponibilidad
procede cuando se produzcan reestructuraciones que comporten
supresin de los organismos o dependencias en que se desempe-
an o la eliminacin de cargos o funciones". Afirm que, de
las constancias de la causa resultaba evidente que la funcin
que desempeaba el actor al tiempo de la disponibilidad con-
tinuaba vigente en la estructura orgnica del rea de Exten-
sin Cultural y que la reestructuracin no produjo, como se-
al la resolucin impugnada, la eliminacin de las funciones
asignadas al actor, razn por la cual no se daba el presu-
puesto previsto en la normativa vigente para el pase a dispo-
nibilidad del agente.
4) Que los agravios de la demandada suscitan cues-
tin federal suficiente para habilitar la va intentada, pues
aunque se refieren a cuestiones de hecho y prueba, materia
ajena -en principio- a la instancia del art. 14 de la ley 48,
tal circunstancia no configura bice decisivo para abrir el
recurso, cuando, como en el caso, se ha prescindido de dar un
tratamiento adecuado a la controversia, de acuerdo a los tr-
minos en que fue planteada y el derecho aplicable (Fallos:
310:1882; 311:49; entre muchos otros).
5) Que, en primer lugar, cabe recordar que este
Tribunal ha sealado que la esfera de discrecionalidad de los
entes administrativos no implica en absoluto que stos tengan
un mbito de actuacin desvinculado del orden jurdico o que
su actuacin no resulte fiscalizable. El control judicial de
los actos denominados discrecionales o de pura administracin
encuentra su mbito de actuacin en los elementos reglados de
la decisin, se traduce as en un tpico control de legitimi-
dad ajeno a los motivos de oportunidad, mrito o conveniencia
(Fallos: 315:1361, entre otros).
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Kohn Loncarica, Alfredo Guillermo c/
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6) Que, en el mismo sentido, esta Corte tiene dicho
que lo atinente a la poltica administrativa y a la pon-
deracin de las aptitudes personales de los agentes adminis-
trativos no es materia justiciable, facultades a las que ha de
reconocerse una amplitud de criterio en aras de lograr un buen
servicio, en tanto no incurra en sancin disciplinaria, grave
descalificacin del agente o manifiesta arbitrariedad (Fallos:
272:99; 274:83; 304:805, 1891; entre muchos).
7) Que en funcin de la doctrina expuesta, devena
imprescindible, para examinar la legalidad del acto, el aporte
de elementos probatorios que, atento a los trminos de la
controversia, permitieran aseverar si al tiempo de la resolu-
cin impugnada se haba producido la eliminacin de las fun-
ciones que le haban sido asignadas al causante -con anterio-
ridad al pase en comisin- toda vez que ambas partes estn
contestes en que las reestructuraciones (resoluciones nros.
71/84 y 126/91) habidas en el seno de la Biblioteca del Con-
greso produjeron la supresin del cargo de Director General
que ostent hasta el ao 1984.
8) Que en tal sentido se observa que el tribunal de
alzada no ponder suficientemente que la resolucin n 24/85
dej sin efecto la asignacin de funciones en el rea de
extensin cultural en razn del pase a comisin del actor. En
efecto, atento a dicha desafectacin, se impona examinar
cules fueron las labores que desarroll, una vez finalizado
el extenso perodo en carcter de asesor, toda vez que de las
constancias de la causa se desprende la realizacin de tareas
encomendadas por el Presidente de la Comisin de la Bibliote-
ca, en la Facultad de Medicina y en el Museo Mitre (confr. fs.
347).
9) Que, por lo dems, y en lo que aqu interesa,
este Tribunal ha establecido que requerir de la administracin
una expresa motivacin en el acto individual de limitacin
como requisito de validez, constituye un exceso de ritualismo
pues comportara crear una exigencia incompatible con la
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amplia potestad reconocida a la autoridad administrativa para
renovar el plantel por razones de oportunidad (Fallos:
311:1206; 314:625, entre otros).
En tales condiciones, cabe concluir que lo resuelto
guarda nexo directo e inmediato con las garantas constitu-
cionales que se invocan como vulneradas (art. 15 de la ley
48), por lo que corresponde su descalificacin como acto ju-
risdiccional en los trminos de conocida doctrina de esta
Corte sobre arbitrariedad.
Por ello, se hace lugar a la queja, se declara procedente
el recurso extraordinario y se deja sin efecto el fallo
impugnado. Con costas. Vuelvan los autos al tribunal de origen
a fin de que, por quien corresponda, se dicte un nuevo
pronunciamiento con arreglo al presente. Agrguese la queja al
principal. Reintgrese el depsito de fs. 37. Notifquese y,
oportunamente, remtase. GUILLERMO A. F. LOPEZ.
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