As três frases resumem o documento da seguinte forma:
1) A disciplina de Políticas Educacionais analisa as ações governamentais no campo da educação e seus efeitos na realidade escolar de forma interdisciplinar.
2) Ela estuda os diversos projetos políticos destinados à escola em nível federal, estadual e municipal, buscando develar as relações de poder no sistema de ensino.
3) Diferentemente da disciplina de Estrutura e Funcionamento do Ensino, Políticas Educacionais reconstrói o
As três frases resumem o documento da seguinte forma:
1) A disciplina de Políticas Educacionais analisa as ações governamentais no campo da educação e seus efeitos na realidade escolar de forma interdisciplinar.
2) Ela estuda os diversos projetos políticos destinados à escola em nível federal, estadual e municipal, buscando develar as relações de poder no sistema de ensino.
3) Diferentemente da disciplina de Estrutura e Funcionamento do Ensino, Políticas Educacionais reconstrói o
As três frases resumem o documento da seguinte forma:
1) A disciplina de Políticas Educacionais analisa as ações governamentais no campo da educação e seus efeitos na realidade escolar de forma interdisciplinar.
2) Ela estuda os diversos projetos políticos destinados à escola em nível federal, estadual e municipal, buscando develar as relações de poder no sistema de ensino.
3) Diferentemente da disciplina de Estrutura e Funcionamento do Ensino, Políticas Educacionais reconstrói o
A poltica coisa sria demais para ser deixada com os polticos.(Charles De Gaulle). Qual a primeira parte da poltica? A educao. A segunda? A educao. E a terceira? A educao.(Jules Michelet).
O campo da disciplina de Polticas Educacionais est experimentando uma expanso. Dentro da fragmentada configurao da Pedagogia, sua promessa analisar, de forma explicita, os interesses sociais e polticos diversos nas aes governamentais, com nfase na conjuntura mais recente, no caso, agora do governo Fernando Henrique Cardoso. No entanto, o hbito de associarmos a disciplina de Polticas Educacionais Estrutura e Funcionamento de Ensino, e o fato de quase as tratarmos como idnticas, levou-nos a no discutir suficientemente sobre sua histria, possveis definies, teoria, metodologia e suas afinidades com os demais campos da Pedagogia. Seu programa envolve tpicos sobre a organizao do Sistema Nacional de Educao, formas de financiamento, alm do estudo de leis bsicas como a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN). No entanto, a disciplina de Polticas Educacionais pode ser identificada parcialmente a estes domnios de interesse, uma vez que dificilmente poderemos limitar nestes tpicos o que o campo das Polticas Educacionais podem tratar no futuro. Proponho que busquemos compreender o campo das Polticas Educacionais atravs das estratgias usadas pelas demais disciplinas, reivindicando territrios, objetos e paradigmas tericos. Afinal, qual o campo particular de objetos a que se dedica o Analista de Polticas Educacionais? Que tipo de metodologias utiliza, segue o campo vasto das Cincias Humanas em geral, ou da Pedagogia, em particular? Qual a bibliografia de base para seu estudo? A resposta a esta ou a todas a perguntas uma s: variada. Partamos da ltima questo. Sua bibliografia comum envolve desde textos sobre gesto escolar (Paro,Veiga) , Currculo escolar (Cunha, Moreira), Profissionais da Educao (Alves, Codo), ou seja, todos os estudos do campo de investigao pedaggica necessrios para dar conta da realidade escolar. Nesse processo, tambm utiliza os principais estudos no campo da poltica ao marxismo. De fato, como outras disciplinas, a disciplina de Polticas Educacionais no uma disciplina
1 Professor de Polticas Educacionais da UNISINOS. Disponvel em: <http://302284.vilabol.uol.com.br/aulaum.htm> Aceso em: 30 JAN 2011. 2
tradicional: freqentemente interdisciplinar, o que , de certa forma, desagradvel no campo da Pedagogia. Qual a metodologia da disciplina de Polticas Educacionais? Tenho um certo desconforto para defini-la, pois aparentemente, no parece ter nenhuma metodologia distinta ou forma ou anlise que reivindique como sua. Estatstica? Etnometodolgica? Antropolgica? Poltica propriamente dita? Receio que a disciplina de Polticas Educacionais no passe de uma bricolage, uma prtica fragmentria a partir de questes que so colocadas de diversos contextos (sala de aula, ao governamental, opinio pblica) atualizada constantemente pelas vivncias dos alunos no interior da escola. Serve-se da legislao como uma desculpa, pois seu foco central a ao governamental no campo da educao e os efeitos que pode oferecer nas vivncias e experincias da realidade de ensino. Por isso, retomar a questo das Polticas Educacionais como disciplina um trabalho difcil. Uma disciplina sem respostas prontas, que utiliza a anlise de textos, observao, entrevistas, exegese de legislao, para oferecer insights e conhecimentos distintos para cada Analista de Polticas Educacionais. O que no significa que sua histria no esteja sendo escrita neste preciso momento. No h essencialmente, uma definio ltima para a disciplina de Polticas Educacionais, ela no uma nica coisa. Trata das aes governamentais na realidade escolar, na problemtica da infncia e da adolescncia e os recursos e contradies dos investimentos pblicos. No entanto um investimento fundamental do campo da Pedagogia, pois prope de imediato, solues e alternativas estratgicas s aes do Estado em muitos contextos pr-definidos. Por isso, a disciplina de Polticas Educacionais precisa continuar a ser exercida de forma aberta, a partir dos dados da realidade de ensino. Isto por que ainda que seja um termo conveniente para uma srie de investigaes, a disciplina de Polticas Educacionais tem o compromisso com o desvelamento das relaes de poder no interior do sistema de ensino. Uma questo bastante ampla encontrada logo que adentramos nos problemas de Polticas Educacionais: o que afinal, o poder? Com certeza um efeito do poder poltico a repercusso da legislao no interior da escola, mas as formas de organizao e resistncia escolar (Paul Willis, Peter MacLaren), as maneiras pelas quais na vida cotidiana administra seus afazeres (Paula Carvalho), as formas das relaes subjetivas impostas aos alunos, professores e direo (Wanderley Codo), tudo enfim no pode ser considerado efeito do poder no campo das Polticas Educacionais (Foucault)? Nos, professores e professoras da disciplina de Polticas Educacionais precisamos fazer uma auto-reflexo a respeito, para 3
compreendermos as razes de sua expanso na Universidade seu significado na necessria busca conjunta da construo de uma cincia (cincia?). Para iniciar o processo de discusso, parto da afirmao um tanto bvia de que a disciplina de Polticas Educacionais um campo interdisciplinar que atua na tenso da Poltica e da Educao. Naturalmente, por ser interdisciplinar, no uma coisa nem outra, uma terceira, o que envolve um trabalho srio sobre as condies que uma modifica a outra. Envolve uma concepo poltica de escola, por que a concebe como o lugar privilegiado de ao de um projeto poltico governamental no poder; por outro, envolve uma concepo antropolgica da escola, por que a concebe como lugar de apropriao, ressignificao e resistncia constante. Portanto, seu compromisso com as prticas polticas e culturais no interior da escola. Por outro lado, envolve uma prioritariamente a abordagem da ao governamental no campo da educao. No existe poltica educacional isolada das aes de Braslia e das decises da Secretaria Estadual de Educao. O que o governo faz modifica em muito a realidade educacional. No apenas o governo federal, mas os governos estaduais e municipais, em suas decises sobre recursos e em suas polticas de pessoal que faz com que o Estado seja um lugar de investigao constante. Portanto, seu compromisso tambm com o develamento dos diversos projetos polticos destinados a escola, no apenas de nvel federal, mas tambm a nvel local. Quanto a distino das congneres Estrutura e Funcionamento de Ensino Fundamental e Mdio, preciso lembrar que a ltima foi oriunda da obrigatoriedade instalada pela Resoluo 9, de 10 de outubro de 1969, do Conselho Federal de Educao, onde a disciplina de Estrutura e Funcionamento de Ensino fez parte de um conjunto de disciplinas pedagogicas que, junto com Psicologia da Educao, Didtica e Prtica de Ensino - ou Estgio Supervisionado ainda vigoram nos cursos de Pedagogia. Sua perspectiva era a de garantir a formao pedaggica necessria a todos os cursos de licenciatura, e deveria ter ao menos 1/8 de horas do curso. Conforme Strehl&Rquia, dedica-se ao estudo da organicidade estrutural e funcional do ensino fundamental e mdio, em nvel macro e microssociolgico, a partir de fundamentos filosficos,legais, tcnicos e administrativos. A diferena entre uma e outra, est no fato de que enquanto aquela realizava o estudo dos documentos legais, de sua operacionalizao no sistema de ensino e nas escolas, a disciplina de Polticas Educacionais visa reconstruir o projeto eduacional do Estado e os possveis dilogos/confrontos com a sociedade civil no desempenho das tarefas educacionais. 4
Ao investigar as relaes entre poltica e educao no Brasil, recupera a dinmica histrica, a anlise de conjuntura, priorizando os dilemas que envolvem a centralizao e descentralizao das polticas educacionais, as condies da escola pblica e da escola privada, at, se possvel, as condies para a emergncia de uma educao politicamente orientada no contexto da democratizao do acesso a educao. Portanto, mais do que uma anlise promenorizada da Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, a disciplina discute os problemas da educao, a responsabilidade do governo, da sociedade, dos professores numa abordagem crtica, envolvendo uma experincia de trabalho de campo. Portanto, coloca em segundo plano toda uma discusso dominante das disciplinas de Estrutura, como o que as leis aponta para os fins da educao brasileira, ou a educao nas constituies federal e estadual, para se dedicar aos elementos que caracterizam os diversos projetos polticos em confronto no sistema de ensino.
AS QUESTES FUNDAMENTAIS DO PROCESSO DE PRODUO DO CONHECIMENTO NO CAMOPO DE ANLISE DAS POLTICAS EDUCACIONAIS
Mtodos, tcnicas e teoria
Para iniciar um estudo qualquer de Polticas Educacionais, preciso determinar o tipo de objeto ou campo terico que o constitui. No campo da Cincia Poltica e da Educao, a partir do qual nasce o objeto das Polticas Educacionais, temos campos mais ou menos sistemticos, construdos pela aproximao das duas Cincias, cujos mtodos e tcnicas moldam-se para dar ao Analista de Polticas Educacionais indicadores atravs dos quais possa interrogar os fatos da realidade que deseja investigar, procurando por suas caractersticas e regularidade, desnudando as aparncias que tomam ao observador direto. No objeto terico, ou simplesmente, campo terico das Polticas Educacionais, encontramos as relaes sociais bsicas que servem de referncia para que se situe as diversas aes das esferas de governo. Toda anlise de Polticas Educacionais exige tambm um mtodo. O pesquisador, ao ler nos jornais as diversas notcias sobre a educao (municipal, estadual ou federal), ou qualquer outra forma de acesso a informao das aes governamentais, necessita de um modo concreto de investigar os fatos polticos. a mesma exigncia que se se faz nas demais cincias e que permite que seja utilizada de forma correta um determinado conjunto de 5
conceitos (globalizao, educao integral, etc). A clareza do mtodo de investigao necessria por que permite avanar em profundidade de anlise das prticas educacionais que se pretende explicar, os interesses subterrneos contidos nas diversas aes governamentais. Da mesma forma, o mtodo necessrio na exposio dos resultados de uma investigao. portanto, o momento intermedirio exigido para a compreenso de um fenmeno de ordem da poltica educacional. Se a investigao de temas de polticas educacionais exige um mtodo, o saber o que fazer a cada investida frente realidade (documentos, discursos, dados de pesquisa), tambm exige tcnicas adequadas. Como deve se comportar o analista de polticas educacionais frente aos dados da realidade? A resposta ao como fazer dada pelo domnio das tcnicas, ou seja, a forma mais correta de investigar um determinado problema. Por exemplo, a investigao sobre polticas de adoo do livro didtico, podem envolver como tcnica de pesquisa, uma avaliao qualitativa e quantitativa dos diversos livros didticos possveis a serem adotados. De fato, esta tcnica foi utilizada pelo MEC no momento da avaliao dos defeitos de vrios livros didticos que estavam sendo oferecidos pelos professores. Aps a utilizao desta tcnica pelo Ministrio da Educao, vrios livros foram retirados de catlogo. Obedecendo as etapas de um mtodo de investigao, melhor chance teremos de alcanar um objetivo, de acordo com as tcnicas empregas. Enquanto que o mtodo implica ao Analista de Polticas Educacionais debruar-se sobre o modo concreto de conduzir uma investigao, a metodologia implica um conjunto de instrumentos e operaes metdicas necessrias a produo do conhecimento cientfico do campo das Polticas Educacionais. portanto, parte do processo que corresponde a produo e aplicao de uma explicao (teoria) a um determinado fato de poltica educacional. No deve-se considera-los isoladamente: a anlise de uma poltica educacional qualquer exige teoria (Poltica e Educacional), mtodos e as tcnicas (das Cincias Sociais) intercaladas. Como em qualquer trabalho cientfico, o mtodo de investigao da realidade educacional e a teoria poltico-educacional que lhe serve de apoio constituem uma unidade na explicao da realidade. A realidade das aes governamentais no campo da educao o ponto de partida e chegada do analista de polticas educacionais. Ponto de partida, onde o discurso dos atores envolvidos (Presidente, Ministros, Secretrios de Educao) a aparncia que cobre a substncia. Sua compreenso depende da subjetividade do Analista de Poltico-Educacional. Este o ponto de chegada, por que quando chega-se aos reais objetivos de uma ao governamental no campo da educao, transformamos em conhecimento dados da realidade 6
(conjuntura poltica) atravs da mediao do instrumental terico e metodolgico que o campo da anlise das Polticas Educacionais j elaborou. Assim, no campo das polticas educacionais, tambm no pode haver dissociao do mtodo e da teoria. O Analista de Polticas Educacionais inicia seu trabalho organizando seu pensamento para analisar as aes concretas do campo educativo (mtodo) com uma concepo desta sociedade expressa por um sistema de conceitos (neoliberalismo, tecnicismo, etc). Seguindo tais passos, a anlise desemboca num conhecimento cientfico das polticas educacionais as aspas para lembrar que mesmo a discusso da exigncia de cientificidade ainda uma questo polmica das Humanidades. Se existe uma separao entre mtodo, tcnicas e teoria no campo de analise das polticas educacionais, uma diviso artificial e didtica que tem o mrito de permitir iniciar o aluno nos procedimentos de construo do conhecimento de um campo que supere a fragmentao da realidade. De qualquer forma, sempre preciso lembrar a dificuldade de reconstruir um processo, o da produo do conhecimento das polticas educacionais, que indivisvel.
A CONSTRUO DO CONHECIMENTO EM POLTICAS EDUCACIONAIS
A tarefa do Analista de Polticas Educacionais consiste em dar sentido as aes governamentais no campo educativo, pois sem isto seria impossvel uma viso crtica da ao do Estado. A primeira etapa do conhecimento de Polticas Educacionais est na recepo das informaes que nos chegam pelos mais diferentes veculos e das mais diferentes formas de comunicao, seja pelo jornal, rdio, televiso, ou mesmo, se somos professores, diretamente pelo contato cotidiano com a realidade de ensino. Estas informaes retiradas da experincia prtica da vida, das percepes iniciais sobre as aes governamentais no campo da educao, so o material a partir do qual a disciplina de Polticas Educacionais aproveita-se para levantar seu edifcio terico. Acaso poderiamos definir o carter neoliberal do governo FHC, se no houvessemos observado, pelo perodo de seis anos, suas aes no campo das polticas sociais, educacionais e econmicas? Para poder definir o governo FHC dentro de uma poltica mais geral a sua viso particular do lugar da educao, necessrio reunir indicaes, identificar o que h de comum entre a poltica neoliberal de FHC e outras(europias, americana), identificando o que h de comum e assim classific-lo. claro que para julgar corretamente a adequao de uma poltica a uma determinada teoria no bastam dados superficiais da realidade (aqueles obtidos no noticirio poltico da 7
televiso). Por mais importante que seja o papel da informao preliminar, o conhecimento das polticas educacionais exige que se penetre mais fundo na essncia da ao governamental. Muitas vezes o fenmeno que o observador percebe no revela objetivos importantes das coisas. Um exemplo importante disso o fato de que observamos o esforo governamental em dotar as escolas de recursos de informtica, mesmo quando escolas no possuem professor. O fato no entanto, no revela por si os laos existentes entre rgos de governo e a industria de informtica, uma das indstrias que mais cresce no pas. E nenhuma palavra temos dos rgos oficiais sobre os lucros que advm as indstrias que so privilegiadas nos processos de licitao. O objetivo de uma discusso epistemolgica na disciplina de Polticas Educacionais o de habilitar a prtica de um claro conhecimento sobre a essncia dos fenmenos polticos, da natureza da educao em geral, buscando o conhecimento das regularidades presentes nas aes governamentais. Quando vemos as notcias no campo das Polticas Educacionais, no separamos as caractersticas importantes das acidentais. Na imensido de fatos relativos s aes governamentais no campo educativo, necessrio que o pensamento se mova pelo raciocnio at um outro nvel capaz de apreender as caractersticas fundamentais do processo educativo. Que caminho deve fazer o Analista de Polticas Educacionais para alcanar este nvel de conhecimento? Vejamos um exemplo. Os jornais iniciamente louvaram a deciso do MEC em dotar alunos das escolas de dicionrios. Em qualquer disciplina, o dicionrio um instrumento de trabalho indispensvel, assinalam os educadores. Aparentemente, MEC e o magistrio esto de pleno acordo com a medida. Exceto pelo fato que, recentemente, foi descoberto que dicionrios de qualidade duvidosa estavam na lista dos oferecidos pelo MEC. A anlise crtica decorre de um trabalho intelectual de que exige que seja analisado em detalhe as condies reais de efetivao de uma poltica educacional, ou, para assim dizer, suas condies materiais de execuo. lgico que uma crtica como esta, produto do trabalho intelectual, no esgota as possibilidades da ao poltica; antes, realiza-se a crtica a partir de um distanciamento exigido durante o processo de produo do conhecimento. Ao depararmo-nos com uma medida poltica, o problema ulterior consiste em conhecer seus efeitos e o modo real de sua execuo. S este conhecimento permite ao Analista de Polticas Educacionais atuar sobre as aes governamentais, bem como modifica o conhecimento preliminar que se tem destas mesmas aes atravs dos veculos de comunicao. Esse movimento, comum no 8
conhecimento de qualquer objeto em geral, presente no campo de anlise das polticas educacionais em particular, chama-se abstrao de um fenmeno. Abstrao o esforo lgico para destacar as caractersticas essenciais de um objeto(Petersen). No se trata de incentivar ao Analista de Polticas Educacionais especular sobre determinadas aes do Estado. Antes, sugerir a importncia de seguir rigorosamente o concreto, extrair dele os atributos, as caractersticas essenciais que definem o carter de determinadas aes do Estado. O resultado desse processo a criao de conceitos, expresses verbais que caracterizam determinada ao poltica, que permite o estabelecimento de vnculos entre diversas prticas polticas entre si. O conceito, ou uma interpretao conceitual, atravessa as aes polticas em seu amplo espectro. Por exemplo, a discusso sobre o papel que deve ter o Governo Federal na manuteno das universidades pblicas, e sua aceitao, e at mesmo incentivo, de um sistema privado de ensino, pode revelar uma poltica mais ampla de privatizao do ensino pblico. No caso, privatizao do ensino o conceito. Nele, estariam em segundo plano os detalhes da discusso sobre esta ou aquela universidade que cobra ou no taxas de seus alunos, fixando-se no que essencial de determinada poltica. Os conceitos que usamos para explicar determinadas aes do Estado so formas puras, quer dizer, permitem uma viso abrangente dos processos polticos aos quais se referem. No caso, podemos encontrar elementos do processo de privatizao do ensino em tempos to diferentes quanto o governo FHC ou a ala conservadora da Igreja Catlica da dcada de 60. Sem compreender os efeitos desse processo (negao dos direitos individuais do cidado, apagamento das obrigaes do Estado), pouco compreenderemos do significado das atitudes do governo. O preo deste entendimento em profundidade a simplificao da realidade. De fato, quando acompanhamos a distncia o que se passa nos corredores do Palcio do Planalto, ou no interior do Ministrio da Educao pois de fato, no estamos l estamos tendo um contato aproximativo com a realidade. Em qualquer discusso de Poltica Educacional, os argumentos em avaliao e os interesses em conflito so bem mais complexos que nossos conceitos podem compreender, mas apenas pelo nosso esforo terico poderemos dar uma resposta satisfatria, no ao governo, mas a sociedade que tem sido sujeitada a tais aes. A importncia de concentrarmo-nos na busca de palavras chaves conceituais, que permitam investigar uma srie de fenmenos, que atravs deles podemos apreender os nexos e as relaes num determinado campo poltico. Atravs dos conceitos que utiliza o Analista de 9
Polticas Educacionais, um conjunto de aes governamentais deixa de aparecer como algo catico e sem interesse, para revelar-se como uma ao intencional. No campo de definio das Polticas Educacionais como campo de saber, os conceitos tornam-se fundamentais para revelar a estrutura interna das aes do Estado, ou aquilo que funciona com sua causa ou natureza. Se pudermos compreender as causas que geram determinada ao governamental, estaremos dando um passo adiante para compreender as regularidades da ao poltica, conhecimento que permite, ao mesmo tempo uma crtica, e a possibilidade de construo de um novo discurso (Marilena Chau). Frente a um determinado problema, como por exemplo, a Bolsa-Escola, todo analista ter uma teoria, ou seja, uma articulao de conceitos que permite explicar sua funo e que d uma explicao correta, ainda que provisria, do fenmeno. Pode ser uma teoria que justifique sua existncia, do ponto de vista de uma poltica eficaz de combate a ignorncia. Ou pode ser uma teoria que critique sua existncia, por acreditar que outras formas de atuao sobre a infncia so necessrias e prioritrias. No importa neste momento seu valor. obvio do ponto de vista de uma analista comprometido com a mudana social que esta posio importante. Mas o ponto que queremos aqui salientar que nesse momento, o que est sendo destacado a mediao que fazemos com determinado fato da realidade. preciso usar conceitos para representar e apreender os tipos de relaes bsicas (no apenas polticas, mas sociais) presentes na realidade onde a ao governamental interfere. Ao final dessa interferncia na realidade, a explicao do Analista s esgota seu poder explicativo quando se choca com algum aspecto desconhecido. O Analista teoriza sobre as aes que v o governo empreender. Ele as simplifica para dar sentido, e por isso, em suas especificidades, o novo pode surpreender. Com certeza, no se quer que por exemplo, o aluno saia por ai utilizando, por exemplo, o jargo marxista ou qualquer outro jargo para analisar as polticas de FHC, por exemplo. A utilizao mecnica condenvel, por que nega a referncia ao concreto, ao particular, as aes de um governo especfico. O pesquisador estar enganado se, por algum motivo, distanciar-se da realidade. Ele no pode dar-se esse privilegio, por que a realidade poltica est em permanente transformao. Inclusive do ponto de vista dos gestores das polticas pblicas no campo educativo. Observe por exemplo, a evoluo do conceito de pr- escola nos documentos legais. Inexistente at os anos 50, passa a ser considerado nos anos 80 e 90. Ou seja, mesmo que o campo terico de um determinado fenmeno possa ser circunscrito pelo pesquisador, de fato o mtodo de investigao exige que nossas tericas enfrentem a realidade para descobrir o contedo objetivo da ao poltica. Precisamos estar 10
atentos por que freqente agirmos mecanicamente, quer por que transforma-nos em oposio ao governo, quer em seu defensor.
O mtodo do Analista de Polticas educacionais como atividade de utilizao da Teria Pedaggica Crtica para descobrir o contedo objetivo das aes governamentais.
Talvez por que, aps anos de excluso pelo governo, os cientistas sociais acostumaram- se a ficar com um p atrs a toda medida do Estado, h sempre o risco de que esqueamos de que cada problema ou campo especfico de atuao do governo na educao exige, para ser investigado, um conjunto de procedimentos especficos. Eles vo da observao propriamente dita (da realidade escolar, das atitudes daqueles que ocupam lugar de mando na mquina do Estado), anlise dos tpicos pertinentes, descrio das relaes explicativas do fenmeno, medida pela teoria do pesquisador, snteses e concluses. Assim, a utilizao da teoria e preciso familiarizar-se com as teorias das Cincias Sociais em geral um procedimento comum a investigao das Polticas Educacionais. No entanto, para tristeza dos pesquisadores, no existe um modelo predefinido sobre o qual a investigao sobre a natureza das Polticas Educacionais possa ser moldada, e nem ao menos, uma garantia de que o conhecimento obtido tenha perpetuidade. Noutras palavras, dado o carter conjuntural do fenmeno poltico, tambm conjuntural a interepretao que o Analista de Polticas Educacionais pode oferecer. A cada governo que se sucede no tempo ( a nvel federal, estadual, municipal), um novo projeto de educao colocado em ao. Essa descontinuidade - ainda que possam ser verificadas tendncias a longo prazo, como aumento do nmero de matrculas, etc vai marcar para sempre a natureza do objeto de investigao. Isto no paradoxal, se pensarmos que tambm as teorias sociais que servem de base para a anlise da realidade educacional tambm sofrem modificaes ao longo do tempo. Mas a descontinuidade implica que o Analista de Polticas Educacionais utilize um mtodo que permita acompanhar as transformaes da realidade, e que portanto, poucas chances ter de ser aplicado em outra investigao. Como o pode ser utilizado o campo terico das Cincias Humanas no conhecimento da realidade poltico-educacional que se prope a investigar? H procedimentos genricos que so auxiliares importantes na aproximao da anlise das polticas pblicas e que devem ter a especificidade da investigao concreta. Primeiro, qualquer ao poltica no campo educacional deve ser remetida ao campo das totalidade das aes sociais; qualquer ao 11
poltica no campo educacional deve caber no campo de um marco terico especifico, qual seja , da Teoria Educacional Critica, tal como aponta Tomaz Tadeu da Silva, em vrios estudos; qualquer ao poltica no campo educacional deve ser capaz de ser explicado por hipteses do pesquisador. Por exemplo, a problemtica do Plano Nacional de Educao, recentemente aprovado pelo Congresso Nacional e publicado pelo Presidente da Repblica, aponta para a problemtica da definio de uma linha de ao governamental de longo prazo no campo educativo. Este objeto, que parece isolado, produto deste governo, quando investigado, revela-se como algo ligado a projetos anteriores de educao, ainda da dcada de 50, e que na verdade constituem elementos orgnicos de uma totalidade poltica. Assim, o objeto Plano Nacional de Educao (a Lei) vai se definindo, vai se tornando compreensvel, na medida em que o Analista de Polticas Educacionais consegue descobrir a sua relao com problemas fundamentais que constituem a forma como a poltica educacional se estabeleceu em nosso pais e a forma como o atual projeto se vincula a projetos anteriores, parte do esforo que devemos ter em recuperar a totalidade. Os laos que o PNE tem com projetos que o antecederam, com o projeto elaborado pela sociedade civil, as conseqncias da derrota desta proposta para a sociedade, os significados da vitria do projeto governamental para educao, tudo enfim, so as partes que compem a totalidade do processo das Polticas Educacionais em anlise. Os procedimentos de investigao que permitem ir passo a passo, detalhando este processo e so exploratrios, atravs das formulaes tericas disponveis, do raciocnio e da reflexo do pesquisador cujo objetivo revelar informaes que no eram evidentes e que permitem que v se construindo o significado real que tem o PNE tal como consolidado atualmente pelo governo. Assim, o recurso a uma teoria geral indispensvel como uma primeira aproximao, mas o Analista de Polticas Educacionais deve considerar as especificidades de cada ao governamental concreta, que exigem um sistema de categorias que permita penetrar na estrutura especfica da ao poltica que se deseja investigar. Nesse sentido, o marco terico um elemento que pode auxiliar enormemente, pois a formulao terica especfica que permite entender uma situao poltica concreta. No se trata de outra teoria ou outra metodologia: prpria teoria de apoio original modificada pela realidade, o corpo terico da poltica e da educao j elaborado pelo Analista de Polticas Educacionais e que tem a finalidade de servir de fio condutor para que descobrir, a partir de traos gerais, novas propriedades e caractersticas das aes governamentais. Por exemplo, se concebemos a educao no campo da teoria da globalizao, a percepo das influncias do Banco Mundial 12
na Educao Brasileira leva a construo de um marco terico novo no qual o conceito de subordinao poltica da educao nacional pode ser central anlise. o ponto de enlance entre o objeto terico das polticas educacionais e o material de estudo. Permanentemente em desenvolvimento, a adequao teoria-realidade, que permite sua construo constante e resultado das exigncias explicativas do objeto em estudo. No caso, o conceito de subordinao poltica expressa as relaes fundamentais de nosso processo de dependncia educacional, deve ser completado por conceitos de menor alcance por meio dos quais vai ser expressa as caractersticas especficas do processo de interveno do Banco Mundial na educao. A lgica desta investigao de Polticas Educacionais devem servir tanto para as macro- polticas, quanto para as micro-polticas (Foucault). Ou seja, tanto para os procedimentos a nvel governamental geral, quanto para aqueles que se efetuam no cotidiano escolar. Por exemplo, no caso do trabalho de campo solicitado pela disciplina, faltando um marco terico, um campo de investigao conceitual, os dados que a investigao, consubstanciados no Relatrio da Realidade Escolar, consistiro em amplas generalidades, quando no assistemticos, aparentes e eclticos. No caso da investigao proposta pela disciplina, o dirio de campo o mtodo que permite o registro ao longo do tempo e suas anotaes, a tcnica que permite reunir as informaes aparentemente desconexas da realidade. A leitura dos textos indicados em aula, e principalmente, os relativos ao projeto poltico-pedaggico, permitir a construo de um campo terico no qual esses dados faro algum sentido o marco terico. Com o material selecionado, redigir ser nada menos do que fazer o esforo de abstrao que vai buscar as relaes que fazem com que a escola seja o que ela , quer dizer, quais as relaes essenciais que permitem sua existncia. Elas podem ser no campo da teoria poltica (Reis), da lgica do cotidiano (Mafessoli ou Lefebvre) e permite ver conexes da poltica educacional que antes de um aprofundamento no seriam percebidas. Assim, a pesquisa em Polticas Educacionais exige a construo, ao mesmo tempo, de seu marco terico de anlise, o mapa de seu objeto, as relaes que o vinculam com a totalidade social. Finalmente, ele permite tambm que sejam elaboradas as hipteses de trabalho, que sejam especificadas as relaes da teoria com as polticas educacionais em estudo. Em Polticas Educacionais, hiptese uma formulao que explica uma ao poltica. Implica afirmar a existncia de uma relao entre fenmenos polticos diversos ou seus componentes, e que esta relao importante para a explicao da ao poltica. uma 13
suposio do Analista de Polticas Educacionais, referido a um conjunto de fatos concretos e suposies explicativas fundadas numa teoria. Seja tomando a ao governamental como foco, ou a atitude de um diretor de escola noutro, o que se v uma tentativa de explicao a ser verificada sobre um tema j existente. Contribui para os rumos da investigao, pois encaminha a seleo dos dados, evitando perda de rumos na pesquisa, permitindo uma anlise dos dados orientada. Investigar Polticas Educacionais caminhar no conhecimento da ao poltica dirigido por nossas hipteses.
POLTICAS EDUCACIONAIS: UMA DISCIPLINA A PROCURA DE SEU CONCEITO E SUA METODOLOGIA
A defesa da existncia da disciplina de Polticas Educacionais como um ramo autnomo da Pedagogia exige um trabalho de reflexo terica e sistematizao. Devemos levar em conta alm das questes tericas, metodolgicas e tcnicas, que ela deve comear pela definio de alguns conceitos fundamentais inspirados na realidade escolar, princpios pedaggicos e dispositivos legais que inspiram no apenas documentos legais como a Lei de Diretrizes e bases da Educao Nacional, mas toda uma abordagem da rea.
O conceito de poltica:
O conceito moderno de poltica no se detm apenas no sentido objetivo, cincia do governo dos povos;direo de um estado e determinao das formas de sua organizao; conjunto dos negcios do estado, maneira de os conduzir (Koogan Larousse). Sua origem relaciona-se aos clssicos da poltica, como Montesquieu, e antes dele, Aristteles, que detiveram-se na anlise dos regimes polticos e constituiram a tradio de estudos polticos modernos. A partir dos anos 60 recebeu uma contribuio dos estudos de Michel Foucault, que apontaram novas dimenses para o exerccio do poder e foram utilizadas pelos educadores em suas pesquisas, a partir dos anos 80. No campo da educao, trata-se de incluir as anlises do conceito de poder, central na Sociologia Critica da Educao e na Teoria Educacional Crtica. Trata-se da evoluo da prpria anlise que permite o conceito 14
de poder, que passa do Estado, como apontam no apenas os clssicos, mas tambm os estudos marxistas, para anlises onde o poder concebido como descentralizado, horizontal e difuso. Nessa perspectiva, estudos pos-estruturalistas em educao inspiram-se em Foucault para analisar os diferentes poderes disciplinares na escola, onde a lei apenas um deles. Para Mafessoli, em A transfigurao do poltico, o poltico pertence a categoria das coisas que perduram em todas as pocas sendo, ao mesmo tempo, sempre diferentes. Concebendo a maneira de Simmel a poltica como uma forma, uma instncia na sua acepo mais forte, que determina a vida social, ou seja, limita-a, constrange-a e permite-lhe existir. Sua preocupao revelar a dimenso imaginal do poltico, enquanto dimenso mental, que vive um drama de um lado do social, em sua vitalidade e desordem fundadora, e de outro, o Estado, em suas diversas formas de organizao e razes. Nessa concepo de poltica, no esto includas apenas as leis: esto tambm as formas como os homens relacionam-se entre si no seu cumprimento. Coaes cotidianas, hostilidades, animosidades, litanias, agregaes sociais, tudo enfim que ocorre no dia a dia da escola compem um plano poltico, antes chamado apenas de poltica das relaes humanas, que interessa ao educador. Julien Freund, em Sociologia do Conflito definiu o poltico como instncia por excelncia do desdobramento, da gesto e da soluo dos conflitos. Na educao, na escola, nas relaes entre professores e alunos, nada escapa da intermediao poltica, pois o poder, est, em maior ou menor grau, presidindo as relaes sociais. No momento em que a poltica parece perder todo o sentido especfico, preciso lembrar que devido a prpria sociabilidade, que conforme o momento, se rege por regras explcitas (o que diz a Lei) e implcitas (o que pensam os indivduos).
O CONCEITO DE EDUCAO
De uma forma geral, a educao vista como ao de desenvolver as faculdades psquicas, intelectuais e morais: a educao da juventude. Resultado dessa ao. Conhecimento e prtica dos hbitos sociais (Koogan- Laurosse). J.J.Rousseau, em Emlio, defendia uma educao suave no combatas seus desejos com dureza, no sufoques sua imaginao, guia-a para que ela no crie monstros. Includa nos dispositivos constitucionais brasileiro, direito de todos e dever do Estado e da famlia, promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para a 15
cidadania e sua qualificao para o trabalho.O caminho que vai da educao como direito a sua regulamentao nos diversos regimes polticos tem importncia por que as leis da educao so as que recebemos em primeiro lugar. E como elas nos preparam para a condio de cidados. A definio, dada por Montesquieu, diferenciava-as apenas quanto a espcie de governo. Nas monarquias, tem como objeto a honra, nos despotismo, o temor e nas repblicas, a virtude. De uma forma geral, os educadores dividem-se entre os crticos de uma educao bancria, a partir dos estudos de Paulo Freire que denunciaram os mtodos tradicionais de ensino baseados na transmisso mecnica de informaes para estudantes passivos, libertadora, na qual as atividades educacionais esto ligadas a um projeto poltico amplo contra a opresso e a dominao e popular, na qual os grupos sociais subalternos so estimulados a participar a um participao mais ativa. Fundamental para a existncia da sociedade e sua harmonia, a educao, em qualquer perspectiva de abordagem fator decisivo de avano social, garantindo a formao do homem, da cincia, da tecnologia, e contribuindo para a elevao do nvel de um povo. De uma certa forma, tanto para a Educao quanto para a Poltica, o campo das Constituies, dos cdigos e das leis um campo importante, pois eles fixam as linhas gerais da organizao social que oferecem subsdios para os conflitos e as formas de educao das crianas e jovens. Mas no o nico. Tanto para a Educao quanto para a Poltica, a lei impe determinadas formas de conduta para os indivduos e possui limitaes quando confrontada com a realidade.
As Polticas Educacionais:
Na tentativa de esboar uma definio de Polticas Educacional, j apontamos a importncia de consider-la como ramo intermedirio entre a Pedagogia e a Cincia Poltica especializada na anlise dos projetos governamentais no campo educativo ou ainda, como a disciplina que se prope a analisar e dar sentido ao conjunto de normas reguladoras entre o Estado e a sociedade no campo educacional. A Poltica Educacional gesta-se de cimapara baixo quando objetivo explicito de governo, base constitucional e corresponde a um projeto de gesto do Estado brasileiro. Por outro, professores, diretores e alunos so tambm agentes de realizao de Polticas Educacionais. A defesa e explicitao de determinadas correntes de educao, a dominncia de determinadas perspectivas de ensino, a posio de 16
organizao no governamentais frente as aes do Estado, tudo enfim faz parte do campo de anlise das Polticas Educacionais. Elas realizam-se plenamente no cotidiano da escola, nos diferentes graus de ensino. Diramos, assim, que h duas polticas educacionais: uma, de cima para baixo, que faz com que um corpo de leis seja assimilado, discutido e incorporado no meio escolar, e outro, de baixo para cima e que corresponde a uma reapropriao, uma elaborao especifica, de cada instituio e dos profissionais da escola. Entre ambos, um movimento circular e em espiral: no pouco comum o governo ter de ceder ou realizar contra-ofensiva s iniciativas e desejos do sociedade civil no campo educativo. Como disciplina autnoma dos cursos de Pedagogia de nossas universidades, Polticas Educacionais uma disciplina em construo. Introduzida pelas sucessivas reformas dos currculos de nossas universidades, corresponde a um estgio avanado de anlise e interpretao da realidade poltico-educacional. Resultado natural da evoluo da anlise dos problemas educacionais contemporneos, da ampliao dos estudos e pesquisas produzidas pelos Programas de Ps-graduao em Educao e Poltica de norte a sul do pais, revela-se como disciplina cada vez sofisticada e com mtodos e anlises de investigao. Dedicando-se nos atores educativos, na participao dos agentes governamentais na gesto das polticas da educao, e na organizao dos diversos setores organizados da sociedade ligados a educao (sindicatos), tem apresentado resultados importantes para a luta pela democratizao da educao no Brasil. Seu papel ainda maior por que ao valorizar a ao da cultura do meio escolar, do sistema de crenas, valores e idias que orientam os professores e profissionais de ensino (alm de claro, dos agentes de governo) na gesto das tarefas educacionais, apresenta dimenses novas para a formulao de polticas educacionais. O enfoque da escola como lugar poltico-cultural marca a reflexo contempornea da disciplina de Polticas Educacionais, onde os dispositivos legais so percebidos na relao com a cultura da escola. A anlise institucional tradicional no descartada porque a escola dessas instituies slidas e srias que cria suas prprias regras de convvio e reao as atitudes governamentais. Finalmente, a utilizao do mtodo estruturalista em parte de seus estudos, predominante nas Cincias Sociais, no deixa de privilegiar a anlise dos determinantes das estruturas polticas do Brasil contemporneo, seja das estruturas scio-econmicas ou a situao de dependncia do pas
Racionalidade e Projeto Político-pedagógico: um olhar a partir do Currículo e do relato das Práticas Docentes de professores do Curso de Ciências Contábeis da Universidade Federal do Ceará