Rights of ownership, land markets

and rural credit

The regularization of ownership rights is considered a prerequisite for the effective functioning
of land markets. In this connection, land titling programmes can contribute directly to the
improved functioning of such markets. However, there is a need for systems of land register
that are sufficiently flexible and economical for small landowners with limited funds to use
easily. Otherwise it will be hard for this segment of owners and properties to be effectively
included in land markets and to benefit from them.
Furthermore, access to land through the market requires initial funding (capital for land
purchase) and parallel support to agricultural production, in order to facilitate the successful
market integration of the beneficiaries. Such land access programmes are made easier when
the beneficiaries themselves are actively involved in the transfer process: when they
participate in the selection of land, in the sale and purchase transaction and in the formulation
of plans to support production.
Land titling programmes do not necessarily have an immediate, natural and comparable
impact on different beneficiary groups, because of diversity among groups and the
macroeconomic context in which the programmes operate. What are required, therefore, are
policies that acknowledge and accommodate differences between the different types of farmer
group and the conditions imposed by the environment in which they operate.

Droits de proprit, marchs fonciers

et crdit rural
La rgularisation des droits de proprit est considre comme une condition pralable au bon
fonctionnement des marchs fonciers, auquel les programmes de dlivrance de titres de
proprit foncire peuvent contribuer directement. Cependant, il faut pour cela des systmes
de cadastre et denregistrement souples et bon march, de sorte que les petits propritaires
ayant des ressources limites puissent facilement enregistrer leurs avoirs fonciers. Dans le cas
contraire, cette catgorie de propritaire et de proprit pourra difficilement participer ces
marchs et, partant, en bnficier.
Par ailleurs, laccs la terre par le biais des marchs exige une mise de fonds initiale
(capital pour lachat des terres) et un appui complmentaire la production agricole pour
faciliter lintgration des bnficiaires au march. Ce type de programme daccs la terre est
facilit quand les bnficiaires participent de faon active au processus de transfert des terres.
Cela signifie quils doivent pouvoir participer au choix des terres, aux transactions dachat et
de vente et la conception des projets dappui complmentaire la production.
Les programmes de dlivrance de titres de proprit foncire nont pas forcment un effet
immdiat, naturel et gal pour les diffrents groupes de bnficiaires, puisque ces
bnficiaires constituent eux-mmes un groupe htrogne et que le contexte
macroconomique dans lequel ces programmes sinscrivent peut galement varier. Il faut par
consquent formuler des politiques qui tiennent compte des diffrences entre groupes
dagriculteurs et des conditions variables imposes par le milieu dans lequel ils voluent.

62

land reform / rforme agraire / reforma agraria 2000/2

Derechos de propiedad, mercados

de tierra y crdito rural
J. Molina
Oficial de Administracin de Tierras, Oficina Regional de FAO para Amrica Latina y el Caribe. Las opiniones expresadas
en este documento son de responsabilidad nica del autor y pueden no coincidir con las de la Organizacin.

La regularizacin de los derechos de propiedad es considerada un pre-requisito para el

funcionamiento efectivo de los mercados de tierra. En ese sentido, los programas de titulacin
de tierras pueden contribuir directamente a un mejor funcionamiento de dichos mercados. No
obstante, ello requiere de un sistema de catastro y registro de la propiedad que sean giles y
baratos de modo que pequeos propietarios de escasos recursos pueden fcilmente registrar
sus propiedades. De otra manera, este segmento de propietarios y propiedades difcilmente
podrn participar eficientemente y por tanto, beneficiarse de los mercados de tierra.
Por otra parte, el acceso a la tierra por medio del mercado requiere de un financiamiento
inicial (capital para la compra de tierra) y apoyo complementario a la produccin agrcola para
facilitar la insercin exitosa de los beneficiarios al mercado. Este tipo de programas de acceso
a la tierra es facilitado cuando en el proceso de transferencia participan de forma activa los
beneficiarios de los mismos. Es decir, participar en la seleccin de las tierras, en las
transacciones de compra venta y diseo de planes de apoyo complementario a la produccin.
Los programas de titulacin de tierras no necesariamente tienen un efecto inmediato,
natural y de forma similar en los diversos grupos de beneficiarios, ya que en ello influye la
heterogeneidad de los mismos y el contexto macroeconmico en el cual esos programas
tienen lugar. Al respecto, es necesario formular polticas que reconozcan y respondan a las
diferencias entre los distintos tipos de agricultores y a las condiciones impuestas por el
entorno en el que operan.

A diferencia de las dcadas anteriores

de resolucin de conflictos sobre derechos de

cuando las reformas inducidas por el Estado

propiedad; y b) sistemas de informacin

eran el principal instrumento de poltica para

(sobre los factores de produccin) de modo

abordar el problema de la pobreza y

que los diversos agentes en el mercado

marginalidad rural, el nuevo modelo de

puedan participar y operar en el mismo de

desarrollo enfatiza el mercado como principal

forma eficiente y efectiva.

fuerza o factor de distribuir recursos en el

Por otra parte, los problemas de pobreza y

sector rural tanto de tierra como de capital de

marginalidad rural que propiciaron las

trabajo. No obstante, para que el mercado

reformas agrarias redistributivas en las

funcione se requieren ciertas condiciones

dcadas pasadas, an prevalecen y afectan a

relacionadas a los factores de produccin, las

importantes segmentos de la poblacin rural

cuales comprenden lo siguiente: a) derechos

en un buen nmero de pases en Amrica

de propiedad claramente definidos y

Latina, frica y Asia. En el caso de Amrica

legalmente reconocidos para lo cual es

Latina, la pobreza y marginalidad rural estn

necesario la legislacin correspondiente, un

asociadas con los altos niveles de

sistema de catastro y registro de la propiedad

concentracin de la tierra que an persisten

que sea gil, efectivo y confiable y mecanismos

y que ubican al continente entre las regiones

land reform / rforme agraire / reforma agraria 2000/2

63

del mundo con mayor concentracin de los

este artculo es analizar brevemente la

recursos productivos (en Mxico, Chile y

experiencia de El Salvador a fin de obtener

Paraguay, por ejemplo, los ndices de Gini

lecciones que contribuyan al debate sobre

superan el valor de 0,90, en que tanto en

polticas y mejoras prcticas que

Costa Rica, Colombia, Venezuela, Brazil,

efectivamente respondan al problema de

Argentina, El Salvador y Panam esos ndices

cmo reducir y eliminar la pobreza rural e

oscilan entre 0,79 y 0,85) (FAO, CEPAL,

incrementar la seguridad alimentaria en el

2000).

sector rural.

Ante ello, una de las nuevas propuestas de

desarrollo actualmente debatida propone el

Los derechos de propiedad y el mercado de tierras

enfoque antes mencionado, el cual incluye

En principio, para que el mercado de tierras

las siguientes medidas de polticas:

funcione se considera necesario que existan

facilitar el acceso a la tierra por parte de

y legalmente reconocidos (generalmente

mercado de tierras (compraventa, renta).

expresados en ttulos de propiedad), de

As, los programas de distribucin de

modo que puedan ser transferidos por medio

tierras promovidos por el estado estaran

de transacciones comerciales. Dicho de otra

basados en transacciones de compraventa

forma, los ttulos legales de propiedad son

(market-assisted land reform), (Deininger

considerados esenciales para el

y Binswager, 1998). De igual forma, la

funcionamiento de los mercados de tierra,

renta de tierras es otro mecanismo

(Feder y Feeny 1991).

considerado como deseable y viable para

facilitar el acceso a la tierra;
como complemento a lo anterior, se

Lo anterior no implica que no se lleven a

cabo transacciones sin que intervengan
ttulos de propiedad. Sin embargo, ante la

enfatiza la necesidad de titular la tierra

ausencia de ttulos hay riesgos de disputas

(regularizar los derechos de propiedad) y

sobre lo que ha sido negociado (por ejemplo,

registrar los ttulos debidamente, (Carter y

tamao y caractersticas del inmueble), por lo

Salgado, 1999). Esta medida se

que resulta necesario obtener informacin

circunscribe en la lgica de facilitar tanto

clara y precisa sobre los bienes transados. La

el funcionamiento del mercado de tierras

falta de ttulos de propiedad contribuye a que

como el uso de la misma como colateral

la tarea de obtener esa informacin sea

en la obtencin de crdito. As los pobres

costosa tanto en tiempo como en recursos.

rurales podran acudir a los mercados de

De acuerdo a la teora econmica, para que

capital para obtener financiamiento

un mercado sea competitivo deben darse las

usando sus ttulos de propiedad como

siguientes condiciones: a) el bien transado

garanta del crdito a ser obtenido.

debe ser homogneo; b) debe existir libertad

La regularizacin de los derechos de

de participacin tanto por parte de

propiedad (emitir ttulos de propiedad

compradores como de vendedores; c) es

debidamente inscritos) es considerada

preciso que exista una gran cantidad de

fundamental para incrementar las

compradores y vendedores para que ningn

inversiones en la agricultura, equilibrar el

agente por s solo afecte el precio de

precio de la tierra y en general, facilitar las

mercado; y d) todos los participantes del

operaciones del mercado de tierra, lo cual

mercado deben tener informacin completa

redundara en beneficio de todos.

sobre las caractersticas del bien transado y

Diversas experiencias recientes de

programas de transferencia de tierras en la
regin, que en una u otra medida reflejan las

64

derechos de propiedad claramente definidos

los pobres rurales, por conducto del

sobre los trminos de la transaccin, de

modo que puedan maximizar sus beneficios.
En el caso de los mercados de tierra, estos

premisas mencionadas anteriormente

requerimientos no se cumplen por lo que

brindan resultados preliminares que

dichos mercados son altamente imperfectos.

permiten derivar algunas reflexiones y

Ello guarda relacin con varios factores.

lecciones sobre esas premisas. El objetivo de

Primero, el grado de heterogeneidad de la

land reform / rforme agraire / reforma agraria 2000/2

tierra (que tiene que ver con el tipo de suelo,

programa de distribucin de tierras entre

disponibilidad de agua y otros recursos

poblacin desplazada por la guerra, ex-

naturales, existencia de infraestructura y

combatientes de la guerrilla y soldados

acceso a mercados entre otros factores).

desmovilizados del ejrcito. De esta forma se

Segundo, la disponibilidad de capital para

ejecut el Programa de Transferencia de

compra de tierras vara de un agente a otro lo

Tierras (PTT) en el perodo 1993-1996, por

que limita el nmero de compradores

medio del cual se distribuyeron cerca de

afectando as la demanda en el mercado.

120 000 manzanas (1 manzana equivale a

Tercero, y relacionado a lo anterior el

0,7 hectrea) entre un nmero aproximado

mercado de tierras tiende a ser fragmentado

de 29 600 familias.
A partir de 1996, una ONG internacional

y/o segmentado. Finalmente, las

imperfecciones del mercado de tierras

(CARE) El Salvador inici un programa de

tambin estn asociadas al alto costo de

titulacin de las tierras transferidas por

obtener informacin sobre el tamao y

medio del PTT el cual tiene como finalidad

caractersticas del inmueble (debido a la

brindar a los beneficiarios de este programa,

dispersin geogrfica entre otras razones).

ttulos individuales de propiedad legalmente

Al respecto, se considera que los ttulos de

registrados.
Como resultado, en octubre de 1999

propiedad reducen los costos de obtener

informacin a la vez que brindan mayor

alrededor de 95 000 manzanas haban sido

seguridad sobre los derechos de propiedad

medidas y escrituradas, habindose emitido

respecto al inmueble en cuestin. Es decir,

18 238 testimonios registrados (ttulos

reducen los problemas de informacin

individuales de propiedad ya inscritos) a un

asimtrica contribuyendo a crear el marco

nmero similar de beneficiarios de ese

institucional para facilitar las ventas de

programa.

tierras. De esta forma los ttulos de

Con el fin de evaluar el impacto que el

propiedad facilitan las transacciones por lo

programa de titulacin ha tenido en trminos

que son considerados necesarios para el

de inversin en las parcelas tituladas en la

funcionamiento efectivo de los mercados de

produccin agrcola, en el uso de la tierra y

tierra, (Wachter y English, 1992).

en general, en el bienestar de las familias

Sin embargo, las transferencias de tierras

participantes, CARE realiz estudios de

(facilitadas por los ttulos de propiedad) en

lneas de base (encuestas) a una muestra de

determinados contextos pueden tener un

estas familias en 1998 y 1999. En 1998 el

impacto negativo en trminos de eficiencia y

estudio se aplic a 560 familias en tanto el

equidad. En contextos caracterizados por

de 1999 abarc a 569, en ambos casos stas

distorciones econmicas e institucionales, los

fueron seleccionadas aliatoriamente.

programas de titulacin de tierras pueden

Si bien los resultados de dichas encuestas

conducir a la prdida de la tierra por parte de

pueden ser considerados prematuros debido

los pequeos propietarios y a la acumulacin

al corto lapso de tiempo transcurrido entre el

de la misma por parte de individuos

perodo de titulacin y el momento en que se

adinerados e influyentes.

realiz el estudio, stos brindan pautas sobre

De este modo los programas de

los factores que pueden incidir de forma

distribucin de tierras para pobres rurales

directa en el grado de xito o fracaso del

pueden tener un resultado diferente al

programa de titulacin de tierras.

esperado. La experiencia del programa de

En relacin al uso de la tierra, se evidenci

titulacin de tierras en El Salvador constituye

que durante 1998 y 1999 menos del 40 por

una referencia al respecto.

ciento de los encuestados la utiliz

Como resultado de los Acuerdos de

Chapultepec (acuerdos de paz) de 1992 entre
el gobierno de El Salvador y el Frente
1

Farabundo Mart para la Liberacin Nacional

(el movimiento guerrillero), se llev a cabo un

land reform / rforme agraire / reforma agraria 2000/2

Programa de Seguridad Jurdica Rural (PROSEGUIR). Informe

Ejecutivo. Instituto Libertad y Progreso, Presidencia de la

Repblica. San Salvador, Octubre 1999.

65

productivamente (las razones de este

provenientes de actividades no agrcolas. La

comportamiento son discutidas en el inciso 2

baja rentabilidad de la agricultura guarda

de este artculo). Sin embargo, llama la

relacin directa con el entorno

atencin que el nmero de agricultores que

macroeconmico mencionado anteriormente.

alquilaron su tierra creci de 69 (12 por

argumento que los programas de titulacin

A ello se suman los que vendieron sus

de tierras en contextos de distorsiones

parcelas, los cuales en 1998 fueron 37 (7 por

econmicas e instituacionales pueden

ciento de los encuestados) en tanto en 1999

producir resultados adversos, cobra

ese nmero decreci a 26 personas (5 por

relevancia.

ciento de los entrevistados), Molina, 1999).

Incluyendo los que alquilaron y vendieron

Por otra parte, desde un punto de vista

tcnico y operativo, la titulacin de tierras

tierras en los dos primeros aos del

conlleva un proceso que en no pocos casos

programa de titulacin se obtiene una cifra

es costoso (en tiempo y dinero) lo que puede

de casi el 20 por ciento (promedio de los dos

conducir a que pequeos propietarios no

aos) de los encuestados. Si se considera

inscriban sus propiedades en los registros

que el programa de titulacin de tierras es de

respectivos. Estos costos se derivan de los

reciente data, estos resultados llaman a la

procedimientos administrativos requeridos

reflexin sobre las razones que explican esa

para inscribir un ttulo as como de los

tendencia. Estas pueden estar asociadas con

requerimientos tcnicos de las escrituras.

lo siguiente. Primero, el tipo de beneficiario

As, por ejemplo, las descripciones tcnicas

que participa en este programa. Es posible

contenidas en las escrituras normalmente

que los antecedentes de una parte de ellos

tienen que satisfacer ciertos requerimientos

no sean totalmente agrcolas por lo que

fijados de acuerdo a los avances tecnolgicos

buscan generar ingresos fuera de la

en los sistemas de catastro. No obstante, un

agricultura. De ser este el caso la leccin

nmero razonable de propietarios poseen

sera que los programas de distribucin de

escrituras que datan de dcadas atrs y por

tierras deberan tener mecanismos de

tanto, presentan descripciones tcnicas

seleccin ms rigurosos que identifiquen a

obsoletas, hechas de acuerdo a los

aquellos agricultores que realmente quieren

estndares de la poca. Actualizar esa

y/o pueden trabajar la tierra. No asumir de

informacin es, de nuevo, costoso por lo que

hecho que todo pobre rural puede ser un

no todos los propietarios tienen la capacidad

agricultor exitoso.

de actualizar sus ttulos de propiedad.

Segundo, el contexto en el que operan los

En el caso del programa de titulacin en El

beneficiarios del programa de transferencia

Salvador, escriturar una propiedad pequea

de tierra. Eso es, el entorno macroeconmico

(3,5 manzana promedio) costaba cerca de

que incluye el acceso a crdito, sistema de

1 800 $ EE.UU. aproximadamente en 1998,

apoyo a la produccin (infraestructura,

siempre y cuando no fuera necesario la

programas de extensin agrcola) y acceso a

remedicin de la propiedad debido a

mercados, el cual incide directamente en la

informacin inexacta en la escritura madre

productividad y costos de transaccin de los

(lo que implicara incurrir en mayores

agricultores. Este segundo factor parece

costos). Un agricultor pobre cuyo ingreso

explicar en gran medida el por qu un

promedio en ese momento era de 120 $

importante nmero de encuestados no

EE.UU. mensuales, tendra dificultades para

cultivaron sus parcelas en el perodo bajo

cubrir esos costos, particularmente si se

estudio (este punto es analizado ms

toma en cuenta que esa suma debera ser

adelante).

pagada al contado y a corto plazo (raras

Finalmente, el bajo precio de los productos

agrcolas en el mercado en relacin a los
costos de produccin parece haber inducido
a los agricultores a buscar ingresos

66

En resumen y a la luz de esos resultados, el

ciento) en 1998 a 96 (16 por ciento) en 1999.

veces se otorga crdito para financiar este

tipo de transacciones).
Lo anterior sugiere, desde un punto de
vista de equidad social, que la titulacin

land reform / rforme agraire / reforma agraria 2000/2

puede ser excluyente dejando al margen del

una transferencia neta de 15 000 $ EE.UU.

proceso a aquellos que tienen dificultades

por familia beneficiada (De Janvery et al.

para financiar el costo de la misma. Ello da

1999). Los costos de los programas incluyen

lugar a ineficiencias que a su vez contribuyen

financiar la participacin de los beneficiarios

a las imperfecciones de los mercados de la

en todo el proceso de negociacin, lo cual es

tierra. Al respecto, es generalmente aceptado

fundamental para el xito del mismo,

que para incrementar la eficiencia de los

(Deininger, 1998).

mercados de tierra es necesario establecer

Si bien estos programas son efectivos en

sistemas de catastros giles y baratos, de

facilitar el acceso a la tierra a los pobres

modo que se faciliten y abarate el registro de

rurales por mecanismos de mercado, stos

los ttulos de propiedad.

son caros y requieren de financiamiento

En cuanto a usar el mercado como forma

inicial. Al igual que otros programas de

de obtener tierra por parte de los pobres

transferencia de tierras, la viabilidad

rurales, el caso de El Salvador sugiere que

econmica de los beneficiarios en el mediano

esto es posible siempre y cuando exista una

plazo requiere de medidas complementarias

entidad que provea el capital de compra. El

de apoyo a la produccin que les permitan

Banco de Tierras fue creado precisamente

insertarse en los mercados exitosamente.

con el objetivo de brindar crdito para la

Finalmente, la participacin de los

compra de tierras. El programa incluy el

beneficiarios en todo el proceso de

otorgamiento del crdito (que despus fue

transferencia es clave para el xito de este

condonado) para la compra de tierras y una

tipo de programa, eso es, identificacin de la

transferencia de capital inicial de trabajo de

tierra, negociacin de los trminos de las

2 000 $ EE.UU. Otras experiencias de

transacciones y elaboracin de los planes de

programas de crdito para compras de tierra

apoyo complementarios al mismo

ratifican esa premisa.

El Centavo desarroll un programa de esa

Los derechos de propiedad y el acceso al

crdito rural

naturaleza el cual funcion en tanto brind el

En general, se considera que los derechos de

capital inicial. De igual forma, el Fondo

propiedad son importantes para estimular

Populorum Progressio en Ecuador impuls

las inversiones y el crecimiento econmico,

un programa similar cuyo xito radic en

pero en el caso de los pobres rurales, stos

gran medida no slo en que otorgaba el

son de particular importancia. El primer

capital inicial para la compra de tierras, sino

argumento (bastante generalizado y de

tambin brindaba la asistencia tcnica para

mucha aceptacin) es que la carencia de

contribuir a que los nuevos propietarios

derechos de propiedad impide que los pobres

desarrollaran unidades econmicamente

rurales puedan tener acceso a los mercados

viables en las nuevas tierras adquiridas.

financieros debido a que no les permite

En Guatemala, por ejemplo, la Fundacin

Experiencias de transferencias de tierras

utilizar la tierra como colateral, aunque stos

bajo el enfoque de reforma agraria apoyada

sean productivos y estn en capacidad de

por el mercado (market-assisted land

involucrarse en actividades econmicamente

reform) en Africa del Sur, Brazil y Colombia

rentables, (Bardham et al., 1998).

muestran que este tipo de programas

Otro argumento en favor de los derechos de

requieren de un fuerte aporte financiero y de

propiedad es que, en contextos donde los

subsidio por parte de las instituciones

mercados de crditos y productos agrcolas

involucradas. En esos pases, tanto los

son imperfectos, el acceso a la tierra

respectivos gobiernos como el Banco

(legitimado por derechos de propiedad)

Mundial aportaron el capital necesario para

constituye una especie de seguro contra el

financiar dichos programas. En el caso de

desempleo y la inseguridad alimentaria

Colombia, el subsidio es considerado

(Burges, 1997). Desde el punto de vista de

equivalente al 70 por ciento del precio de la

las inversiones o capitalizacin de las

tierra. En Brazil, el subsidio ha implicado

unidades productivas, los derechos de

land reform / rforme agraire / reforma agraria 2000/2

67

propiedad son considerados fundamentales

123 familias (22 por ciento) de 569 residan

para incentivar las inversiones a mediano y

en dichas parcelas. Cabe anotar que la

largo plazo, (Besley, 1995).

diferencia entre el lugar de residencia y el de

Finalmente, el uso sostenible de la tierra y

sus recursos (prcticas agrcolas

distribucin de tierras hechas por medio del

conservacionistas) es tambin asociado a los

PTT, se hizo sin tomar en cuenta el lugar de

derechos de propiedad que los agricultores

origen o asentamiento inicial de los

puedan tener sobre la misma. En muchos

beneficiarios. De esta forma, muchos de

casos la sobreexplotacin de la tierra y

stos recibieron parcelas agrcolas distantes

degradacin de los recursos naturales se

de sus lugares de orgenes o residencia.

explica por la falta de derechos de propiedad

legalmente reconocidos y respetados.
En breve, la necesidad y conveniencia de

Un segundo factor que parece contribuir a

la baja actividad agrcola en esas tierras es la
falta de acceso a crditos para la produccin.

regularizar los derechos de propiedad sobre

Tanto en 1998 y 1999 el nmero de

la tierra (como medida para impulsar las

productores que tuvo acceso a algn tipo de

inversiones y por tanto, el crecimiento en la

financiamiento no super el 35 por ciento de

agricultura) no slo es un consenso entre

los encuestados. Esta cifra coincide con el

organismos internacionales, gobiernos e

nmero de agricultores que reportan haber

instituciones involucradas en el problema del

cultivado sus parcelas en los aos bajo

desarrollo, sino que ste ha sido traducido a

estudio. En contraste, el 54 por ciento de los

polticas concretas. No obstante, los

agricultores (cifra promedio de los dos aos)

resultados que la regularizacin de los

coincidi en que la falta de liquidez les

derechos de propiedad puedan tener guarda

impidi cultivar sus tierras. En ese sentido,

relacin directa con el entorno macro-

la alternativa buscada por la mayora de ellos

econmico en la cual sta tiene lugar. Al

fue el trabajo asalariado fuera de la parcela.

menos, esa parece ser la leccin que se

Un tercer factor fue la falta de acceso a

obtiene del programa de titulacin en El

servicios bsicos (transporte, servicios de

Salvador.

extensin agrcola, en algunos casos agua) lo

Algunas cifras del estudio antes

que elev los costos de produccin del

mencionado ilustran el punto en cuestin.

cultivo de esas parcelas (en relacin a la

En trminos de la produccin agrcola, en el

capacidad de auto-financiamiento). El 51 por

ciclo productivo de 1998 solamente 211

ciento de los entrevistados coincidi en este

agricultores (el 38 por ciento) de 560

aspecto. A ello se agreg el bajo precio de los

entrevistados cultivaron las parcelas

productos agropecuarios en relacin a los

tituladas. En el ciclo agrcola del 1999, esa

costos de produccin, lo cual afect la

cifra se redujo a 200 agricultores (el 35 por

rentabilidad de los productos agrcolas. A la

ciento) de un total de 569 consultados en el

luz de este hecho se puede entender lo

estudio. Es decir, en los dos ltimos aos ni

indicado por el 54 por ciento de los

siquiera el 40 por ciento de los agricultores

agricultores en relacin a que stos buscan

encuestados haban cultivado sus parcelas,

generar ingresos al margen de la parcela. Lo

(Molina, 1999).

que producen en las mismas es para auto-

En la bsqueda de las posibles causas que

consumo y no para el mercado, por lo tanto

explicaran ese comportamiento, se

buscan obtener ingresos complementarios

identificaron tres factores. El primero es el

como asalariados en fincas y pueblos

lugar de residencia de los agricultores, el

cercanos.

cual en muchos casos es distante de las

68

trabajo radica en el hecho de que la

Si bien los datos disponibles se refieren a

parcelas productivas. En la encuesta de

una fraccin de la poblacin participante en

1998 se encontr que solamente 125 familias

el programa de titulacin de tierras, stos

(el 22 por ciento) vivan en las parcelas

muestran tendencias observadas en otros

tituladas de un total de 560. En el ao 1999

pases y contextos, respecto a los efectos que

esa cifra se mantuvo invariable: solamente

pueden tener los programas de titulacin de

land reform / rforme agraire / reforma agraria 2000/2

tierras en trminos de estimular el desarrollo

slo est condicionado sino tambin

rural.

segmentado por el tipo de agricultor, en

En relacin al acceso al crdito, el poseer

donde factores como el tamao de la parcela,

un ttulo de propiedad sobre la tierra no

disponibilidad de otros activos y la

necesariamente asegura la obtencin de

capacidad de diversificacin productiva

financiamiento. En parte, ello obedece a que

hacen una diferencia. De modo que los

el mercado de crdito no ha respondido a los

ttulos de propiedad no son suficientes para

programas de titulacin con una mayor

asegurar el acceso al crdito. El ttulo de

oferta en lneas de crdito (al igual que ha

propiedad es una de las condiciones

ocurrido en algunos pases del Africa

requeridas por la banca comercial, pero no la

subsahariana).

nica. Por su parte, la decisin de los

Ese sentido, parece que el mercado de

agricultores de utilizar el ttulo para solicitar

crdito no opera en funcin de la titulacin,

crdito est vinculada a la percepcin de

sino ms bien de acuerdo a su propia

stos del factor riesgo, las condiciones de los

dinmica (contexto macro-econmico) y al

mercados de los productos agrcolas y su

segmento de mercado que sirve (medianos y

capacidad de generar ingresos fuera de la

grandes productores, ya que resulta caro y

parcela.

riesgoso servir a pequeos agricultores

En relacin a las prcticas agrcolas, el

pobres, que es el tipo de poblacin

caso citado anteriormente sugiere que stas

beneficiaria de los programas de

dependen en gran medida del tipo de

redistribucin y titulacin de tierras).

productor (nivel de educacin, antecedentes

Por otra parte, el pequeo agricultor (de

en la agricultura) el acceso que tenga a la

2,5 manzanas promedio) que cultiva granos

informacin pertinente (asesora sobre

bsicos de subsistencia (que es el tipo de

agricultura sostenible) e ingresos

poblacin sujeto del programa de titulacin

complementarios a la parcela. Esto ltimo

mencionado) tiende a no utilizar el ttulo

como factor que reduce la presin por

como colateral por temor a perderlo. Al

generar ingresos, la cual conduce a la sobre-

contrario, ste trata de financiar sus cultivos

explotacin de la tierra y sus recursos.

con el ingreso que obtiene como asalariado

Lo anterior pudo ser observado a partir de

fuera de la parcela (debido al bajo

diferencias en prcticas agrcolas entre

requerimiento de capital de trabajo, es

beneficiarios del mismo programa, las cuales

posible autofinanciarse). En contraste, los

estaban relacionadas con los factores arriba

agricultores con ms tierra (de 3,5 manzanas

indicados. Es importante subrayar que la

o ms) s presentan una demanda efectiva de

titulacin tuvo un efecto directo en la forma

crdito, en cuyo caso los ttulos de propiedad

en que los agricultores se relacionan con la

son fundamentales. Esto es posible gracias a

tierra, en el sentido de desarrollar un

que este tipo de agricultor posee ms tierra

sentimiento de propiedad y seguridad sobre

cuyo financiamiento no puede asegurar con

el inmueble.

recursos propios. Por otro lado, tienen

mayores recursos productivos y capacidad

BIBLIOGRAFA

de diversificacin por lo que el factor riesgo

es menor, hacindolo ms viable como cliente
ante la banca comercial.
En ese sentido, el mercado de crdito no

Bardham, P. 1998. Wealth Inequality , Wealth

Constraints and Economic Performarce. University

of Massachusetts, Amherst. EE.UU.

Besley, T. 1995. Property Rights and Investment

Incentives: Theory and Evidence from Ghana .
3

Sin embargo, es imporante aclarar que esa capacidad de auto-

financiarse no equivale que cuente con todos los recursos que le

aseguren la utilizacin ptima de la tierra. Por el contrario, se
refiere a los recursos mnimos que le aseguren la produccin
bsica de alimentos para el ao, por lo que normalmente los
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