tendencias nuevas en el Derecho Administrativo, en torno al Derecho Administrativo Ambiental, instrumentos de mercado e instrumentos de reglamentación.
tendencias nuevas en el Derecho Administrativo, en torno al Derecho Administrativo Ambiental, instrumentos de mercado e instrumentos de reglamentación.
tendencias nuevas en el Derecho Administrativo, en torno al Derecho Administrativo Ambiental, instrumentos de mercado e instrumentos de reglamentación.
El primero de los factores de cambio del Derecho administrativo al que se alude, en
torno a la vanguardia ambiental, es la utilizacin de criterios econmicos. Este presenta variantes distintas, entre las que elementalmente se concreta el reciente principio: Quien contamina paga. Es as, que se impone la interiorizacin de los costos ambientales de una actividad. Un ejemplo de esto lo encontramos en la aprobacin de la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre 20002, por la que se establece un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas. Esta norma introduce una vertiente mercantilista en la utilizacin del agua, en va de prever el uso de instrumentos econmicos. Es as que se adopta el principio de recuperacin de los costos de los servicios relacionados con el agua, incluidos los costos medioambientales y los recursos asociados a los daos o a los efectos adversos sobre el medio acutico, de manera que se impone un anlisis econmico de los servicios del agua basado en previsiones a largo plazo de la oferta y la demanda de agua en la demarcacin hidrogrfica Este anlisis econmico: Incentiva el uso eficiente de los recursos en lo que respecta a su calidad ecolgica, es as que se propicia la creacin de un MERCADO DEL AGUA, en el que se paga en funcin del uso que se haga del recurso natural, as mismo la introduccin de criterios de mercado son utilizados por los poderes pblicos como una frmula para incentivar ciertos usos de los sectores ambientales. Vemos pues, que la influencia de estos criterios econmicos y de las reglas de mercado, son componente imprescindible en la elaboracin de estas normas ambientales; siendo as que estos son tambin el factor por el cual existe una dinmica creacin de reglas para tutelar el medio ambiente. Las leyes concernientes a este recurso tomado como ejemplo, han sufrido transformacin tras transformacin, siguiendo esta corriente de cambios, en el que a su vez introducen los criterios econmicos como elemento que debe guiar la actuacin de la administracin. Buscando por ejemplo que se cumplan criterios de eficiencia econmica y ambiental. Existen tambin razones econmicas en la adopcin de tcnicas de proteccin del medio ambiente, que se manifiestan de distintas formas en la comunidad europea ,como el movimiento de reforma del ao 200 que gira en torno al uso de instrumentos econmicos. INSTRUMENTOS ECONMICOS O DE MERCADO Este es uno de los elementos renovadores del derecho administrativo ambiental, en tanto que plataforma de comunicacin ambiental entre los diversos agentes econmicos y la administracin al hilo del intercambio de bienes y servicios. 1
Se definen en una primera aproximacin como los mecanismos que influyen sobre los costes y beneficios de las diversas opciones entre las que puedan elegir los agentes econmicos, incentivando a dirigir o modificar sus acciones en un sentido favorable para el medio ambiente 2
Estos instrumentos son en cierto modo la base de lo que se ha denominado ecologa de mercado., en el sentido de que se integra la preocupacin por el medio ambiente como un elemento que marca el juego de la oferta y la demanda de productos y servicios. Los instrumentos econmicos o de mercado dependen de las tendencias del mercado y cambios en los precios relativos para modificar el comportamiento de los consumidores pblicos y privado de modo que contribuyan a la proteccin o mejorami9ento del ambiente. Representan uno de los dos enfoques estratgicos para controlar la contaminacin. LOS INSTRUMENTOS DE REGLAMENTACIN El otro enfoque es reglamentario, por lo general denominado de orden y control (OYC). Las herramientas reglamentarias influyen en los resultados ambientales al normar los procesos o productos, limitar la descarga de contaminantes especficos y restringir algunas actividades contaminantes a estaciones o reas especficas. A diferencia de los instrumentos de reglamentacin, los instrumentos econmicos pueden hacer que el control de la contaminacin sea ventajosa para las organizaciones comerciales y disminuyen los costos para reducir la contaminacin. Entre estos instrumentos econmicos se tienen:
1 Mora Ruiz, Manuela. La gestin ambiental compartida: funcin pblica y mercado, p. 150. 2 Hernndez Berasaluce, Luis. Economa y mercado del medio ambiente, P. 59. 1. El establecimiento de precios 2. Cobros por contaminacin 3. Licencias negociables 4. Subsidios 5. Sistemas de reembolso del depsito 6. Incentivos al cumplimiento
La doctrina no es ajena a estas nuevas tcnicas y lleva ya cierto tiempo prestando atencin a estas cuestiones, pues se trata de la puesta en prctica de un dispositivo que, partiendo de la adhesin voluntaria del empresario, supone, en esencia, la acreditacin, por entidad colaboradora, ajena a la organizacin administrativa, del cumplimiento de la legalidad ambiental y de respeto de la calidad del bien jurdico ambiente. Existen entonces dos cuestiones concernientes a la administracin; la primera, que le otorga relevancia jurdica pblica a la actuacin de las entidades de verificacin, ya sea porque el resultado de su actuacin se tenga en cuenta para el otorgamiento de subvenciones econmicas, etc. En segundo lugar, la motivacin que las administraciones estn dando para utilizar instrumentos de acreditacin de la calidad ambiental y que demuestran cierta incapacidad de la administracin de cumplir eficazmente con la funcin tutelar ambiental. Precisamente esta es una de las razones fundamentales que seala nuestra doctrina para justificar la importancia de estos instrumentos en la proteccin ambiental.