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Introduccin
El proceso constituyente iniciado a raz de la llegada de Hugo Chvez a la Presidencia de la
Repblica signific entre otras, un cambio de relaciones entre la sociedad y el Estado, un cambio de
la democracia representativa y la democracia participativa y protagnica y un cambio que est en proceso
de construccin de nuevas relaciones de Produccin.
En Venezuela La nueva dinmica entre el trato del Estado y la Sociedad Civil se ha caracterizado por
la erradicacin de las relaciones marcadas por el paternalismo y por las cpulas partidistas. Ahora, la gente
pasa a ocupar un rol activo y directo en las actividades y decisiones que involucran su comunidad, su
municipio o su regin.
Sobre este eje de participacin ciudadana, surge la propuesta de la Contralora Social para todo lo
vinculado con el control, vigilancia y supervisin de las obras servicios y programas sociales que se ejecuten
a travs de los rganos de la administracin pblica, especficamente en las reas de competencia del
municipio.
La
Contralora
Social
en
Venezuela
posee
una ley especfica
y
propia,
con normas y procedimientos que determinen con precisin su contorno y formas de operacin
institucional. En el siguiente trabajo de Investigacin se profundizara un poco ms acerca de la
denominada "Contralora Social", la cual es un derecho constitucional de reciente data, igualmente se
pretende profundizar en los principios y valores que la rigen, de cules son sus objetivos, los elementos
caractersticos que la rigen. Adems de Indagar las Bases legales que Normatizan la Contralora Social en
Venezuela.
Misin
La contralora social tiene la misin de lograr que gobierno y ciudadana trabajen de forma
corresponsable
en
la
vigilancia
y evaluacin de
la gestin pblica,
como
mecanismo
idneo
Objetivos
1. Promover que se proporcione a la poblacin informacin completa, oportuna, confiable y accesible
respecto a los programas, acciones y servicios, sus objetivos, normas y procedimientos de operacin.
2. Impulsar actitudes de corresponsabilidad gobierno-ciudadana, invitando a los miembros de
la comunidad a la reflexin colectiva acerca de los problemas de desarrollo social de su localidad, barrio,
colonia, municipio o estado y a proponer soluciones para el mejoramiento de sus condiciones de vida.
3. Contribuir al fortalecimiento de los procesos de autogestin de la poblacin.
4. Contribuir al cumplimiento cabal de los programas de gobierno.
5. Promover que los miembros de la comunidad participen activamente en los procesos
de planeacin,
establecimiento
de
prioridades,
sistematizacin,
realizacin,
control,
Principio 6
Objetividad:
La actividad de los esquemas y acciones de Contralora Social debe guiarse por criterios objetivos,
que
impriman
certeza
sus
conclusiones
recomendaciones
las
alejen
de
toda
5. Respeto:
Se entiende como la accin de observar hasta dnde llegan las propias posibilidades y derechos de
hacer o no hacer, y dnde comienzan las posibilidades y derechos de los dems.
6. Transparencia:
Es el compromiso y disposicin de todo servidor pblico por dejar ver los actos inherentes a nuestra
funcin en forma clara, a la vista de nuestros compaeros de trabajo y ciudadana en general.
7. Logro de Resultados:
Es la disposicin permanente de ofrecer productos y servicios de calidad a la poblacin, a travs de
la profesionalizacin permanente de la funcin pblica.
Artculo 141:
La administracin pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los
principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Artculo 143:
Los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a ser informados e informadas oportuna y
verazmente por la administracin pblicas, sobre el estado de las actuaciones en que estn directamente
interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular.
Artculo 315:
En los presupuestos pblicos anuales de gastos, en todos los niveles de gobierno, se establecer de
manera clara, para cada crdito presupuestario, el objetivo especfico a que est dirigido, los resultados
concretos que se espera obtener y los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas responsables para el
logro
de
tales
resultados.
stos
se
establecern
en
trminos
cuantitativos,
Los actos de los Municipios no podrn ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de
conformidad con la Constitucin y la ley.
Artculo 184:
La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y
transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa
demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo:
La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas
sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas,
prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios pblicos. A tan efecto,
podrn
establecer
convenios
cuyos
contenidos
estarn
orientados
por
los
principios
de
creacin
de
organizaciones,
cooperativas
empresas
comunales
de
servicios,
A su vez, se har mencin de Ley Orgnica de la Administracin Pblica, que en el siguiente artculo
explica los principios y obligaciones de la ley antes mencionada:
Esta ley contiene los principios y obligaciones que tiene los funcionarios y funcionarias al servicio de
la administracin pblica y su relacin con los ciudadanos y ciudadanos. Al mismo tiempo establece los
derechos que tienen los ciudadanos y ciudadanas de acceder a los archivos y registros de la administracin
pblica.
Se establece que cada rgano y ente de la administracin pblica deber establecer y mantener
una pgina en la Internet sobre su misin, organizacin, servicios que presta y el mecanismo
de comunicacin para todas las personas ya sea telefnicamente o va fax o electrnica, consagrando
categricamente el control social sobre la gestin pblica en su artculo 138, de Obligacin de informar a la
poblacin de las actividades, servicios, procedimientos y organizacin de la Administracin Pblica, el cual
reza textualmente:
Artculo 138
La administracin pblica nacional, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los
municipios deber establecer sistemas que suministren a la poblacin la ms amplia, oportuna y veraz
informacin sobre sus actividades, con el fin de ejercer el control social sobre la gestin pblica. Cualquier
particular puede solicitar de los rganos y entes de la Administracin Pblica la informacin que desee
sobre la actividad de stos de conformidad con la ley.
Se anexa otra ley que la Ley Orgnica de Planificacin (2001) establece la amplia facultad de
participacin del pueblo organizado en los planes de gobierno que sean implantados por el Ejecutivo
Nacional:
En esta norma queda establecido que los sectores sociales, incluyendo las contraloras sociales,
pueden participar en el desarrollo de los planes y programas del gobierno, de igual manera, define en
forma expresa, el control social en materia de planificacin
Artculo 14:
Se entiende por control social, la participacin de los sectores sociales en la supervisin y
evaluacin del cumplimiento de las acciones planificadas, y la proposicin de correctivos, cuando se
estimen necesarios. As como tambin el derecho a participacin ciudadana en ese mbito funcional
Artculo 58:
Se entiende por participacin social, el derecho que tienen los sectores sociales de estar
debidamente informados, de elaborar propuestas, de identificar prioridades y de recomendar formas de
participacin que incidan en la construccin, viabilidad y perfectibilidad de la planificacin.
La obligacin a promocionar dicha participacin por parte de los organismos oficiales.
Artculo 59:
Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin y en la ley respectiva, los rganos y entes de la
Administracin Pblica promovern la participacin ciudadana en la planificacin.
A tales fines, las personas podrn, directamente o a travs de las comunidades organizadas o las
organizaciones pblicas no estatales legalmente constituidas, presentar propuestas y formular opiniones
sobre la planificacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica.
Y la obligacin a suministrar informacin al pueblo
Artculo 60:
Los rganos y entes de la Administracin Pblica estn obligados a suministrar a los sectores
sociales, informacin amplia y oportuna sobre sus planes de desarrollo y dems programas y proyectos.
Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica y el Sistema de Control Fiscal (2001)
En esta norma se establece que los ciudadanos y ciudadanas forman parte del Sistema Nacional de
Control Fiscal, en su funcin de control de la gestin pblica. Adems le brinda da posibilidad de postular a
cargos de Contralores Municipales, Regionales y de auditora interna en los rganos de la administracin
pblica, contienen una serie de preceptos bien precisos. Establece como un derecho, el control ciudadano
sobre la gestin pblica
Artculo 1:
La presente Ley tiene por objeto regular las funciones de la Contralora General de la Repblica, el
Sistema Nacional de Control Fiscal y la Participacin de los Ciudadanos en el ejercicio de la funcin pblica.
Determina que los rganos responsables de la funcin contralora deben fomentar la participacin
de los ciudadanos
Artculo 6:
Los rganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal adoptarn, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las Leyes, las medidas necesarias para fomentar la
participacin ciudadana en el ejercicio del control sobre la gestin pblica.
Entre las atribuciones y obligaciones del Contralor General, queda determinado el fomento de la
participacin ciudadana en el control de la gestin pblica
Artculo 14:
Son atribuciones y obligaciones del Contralor o Contralora General de la Repblica:
1. Velar por el cumplimiento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del
Sistema Nacional de Control Fiscal y dems Leyes relacionadas con esta materia.
2. Dictar
las
normas
reglamentarias
sobre
la estructura,
organizacin,
competencia
19. Cooperar con las autoridades locales correspondientes en la gestin de los servicios de
cementerio y mercados municipales y recaudar los derechos fiscales y tasas previstos en la ordenanza
respectiva, cuando se trate de parroquias no urbanas.
20. Tramitar las solicitudes de particulares referentes a parcelas de terrenos municipales y a los
servicios sociales.
21. Las dems que le sean delegadas por el alcalde o alcaldesa, de conformidad con los
instrumentos jurdicos municipales.
Tambin se encuentran obligadas a brindar la informacin necesaria a la ciudadana sobre la
gestin municipal. Por otra parte, esta ley determina que las alcaldas deben implantar la utilizacin de
la telemtica en los sistemas de informacin, seguimiento y control de gestin
Artculo 77:
La administracin pblica municipal deber desarrollar programas de gerencia con procesos de
mejora y formacin continua, de elevacin de la competencia funcionarial y de continuidad en el ejercicio
de la funcin pblica a los fines del mejor servicio a los ciudadanos y ciudadanas y la mayor eficacia y
eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos. Igualmente, desarrollar progresivamente la utilizacin
de la telemtica en los sistemas de informacin, seguimiento y control de la gestin.
En materia de rendicin de cuentas, la Ley Orgnica de Poder Pblico Municipal obliga al alcalde a
presentar un informe a las comunidades sobre su gestin. Tambin indica que el contralor o contralora
municipal podr ser destituido por la inobservancia reiterada por las comunidades en el ejercicio de la
contralora social. Pero algo bien trascendente en la Ley Orgnica de Poder Pblico Municipal, es el
reconocimiento al derecho de los ciudadanos la participacin de los ciudadanos en la gestin local y a
organizarse en contraloras sociales, con el apoyo de la contralora municipal
Artculo 255:
Los efectos de la presente Ley, los derechos de participacin en la gestin local se ejercen mediante
actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas, y de la sociedad organizada, a travs de sus distintas
expresiones, entre otras:
1. Obteniendo informacin del programa de gobierno del alcalde o alcaldesa, del Plan Municipal de
Desarrollo, de los mecanismos para la elaboracin y discusin de las ordenanzas, y, en especial, de la
formulacin y ejecucin del presupuesto local; de la aprobacin y ejecucin de obras y servicios, de los
Artculo 275:
Los ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones ejercern el control social sobre la gestin
municipal. A estos fines, las autoridades municipales debern dar la mayor publicidad a los actos de
gestin de inters general, tales como proyectos, licitaciones, contrataciones, costos de las mismas y
elementos relevantes.
Ley de los Consejos Comunales:
Define a estos consejos como medios para ejercer "la formulacin, ejecucin, control y evaluacin"
de las polticas pblicas
Artculo 1:
La presente Ley tiene por objeto regular la constitucin, conformacin, organizacin y
funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de participacin para el ejercicio directo de
la soberana popular y su relacin con los rganos y entes del Poder Pblico para la formulacin, ejecucin,
control y evaluacin de las polticas pblicas, as como los planes y proyectos vinculados al desarrollo
comunitario.
Incluso crea una "Unidad de Contralora Social" cuyo objeto sera la realizacin de actividades de
contralora social y la fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los recursos asignados, recibidos o
generados por el consejo comunal; as como sobre los programas y proyectos de inversin pblica
presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal
Artculo 33:
La Unidad de Contralora Social es la instancia del consejo comunal para Realizar la evaluacin de la
gestin comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administracin de los fondos del consejo
comunal. Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a travs de un proceso
de eleccin popular.
Esta unidad realizar sus funciones sin menoscabo del control social que ejerza la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones comunitarias, de conformidad con el ordenamiento
jurdico.
Artculo 34:
Son funciones de la Unidad de Contralora Social:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas que correspondan a sus
funciones.
el
poder
constituido
describe
los
principios
que
rigen
al
estado
Federal
beneficio personal e individual; por el contrario, deben hacerse siempre en funcin del bienestar colectivo.
3.
Difusin pblica del desempeo: Los voceros de la Contralora Social tienen el deber de
informar a todos los miembros de su comunidad, los resultados de su gestin ante la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas. Asimismo, tienen el deber de denunciar las presuntas irregularidades ante los
rganos de Control tales como: "Unidad de auditora interna del ente que haya aportado los recursos,
contralora municipal, contralora estadal y contralora general de la repblica".
4.
Contralora Social, tienen el compromiso de formular las denuncias de presuntas irregularidades ante las
instancias competentes en el momento en que sean advertidas, a fin de efectuar el respectivo proceso de
fiscalizacin, levantar el expediente correspondiente y sean atendidas en la brevedad posible, para generar
la accin correctiva con prontitud.
Funciones de la Contralora Social
De conformidad con lo establecido en la Ley de los Consejos Comunales, las funciones de la Unidad
de Contralora Social son:
1. Hacer seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario del Consejo
Comunal en su conjunto.
2. Ejercer la coordinacin en materia de contralora social comunitaria.
3. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin del plan de desarrollo comunitario.
4. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia del proceso de consulta, planificacin, desarrollo,
ejecucin y seguimiento de los proyectos comunitarios.
5. Rendir cuenta pblica de manera peridica, segn lo disponga el Reglamento de la presente Ley.
Etapas de la Contralora Social
1.
cronograma de trabajo.
2.
Observacin y Registro: Revisar documentos, visitar el lugar de los hechos, entrevistarse con
Informes: Responder a preguntas como Que pasa, Como ocurren las cosas, Quien es el
responsable, Para que es necesario investigar y Cuanto es el dinero que est en juego.
5.
Denuncias: Son las acciones, peticiones, denuncias o demandas emprendidas por los
contralores para comprobar lo investigado y que se garantice que haya sanciones para los responsables.
Conclusin
La contralora social es la mxima expresin de la democracia participativa. Por medio de ella,
las comunidades ejercen acciones de control, vigilancia y evaluacin para lograr el cumplimiento de los
objetivos de los programas sociales, fomentando as, la responsabilidad ciudadana en la construccin
del poder poltico, y evitando que los recursos se desven hacia intereses ajenos a los del pueblo
En Venezuela, "La Contralora Social" es un derecho constitucional de reciente data. Por
supuesto, que operativamente la contralora social no se traduce an en una condicin administrativa
completamente estructurada; incluso es todava desconocida en su concepto y trascendencia, por
amplios sectores de la sociedad civil. En otro sentido, la controlara social exige el desarrollo de cierto
grado de capacidad o inteligencia organizativas de parte las asociaciones civiles que no siempre estn
presentes en ellas; y por si fuera poco, este es un tema que no suele ser "aceptado" por las propias
entidades gubernamentales.
La Contralora Social desempea un rol muy importante en los Consejos Comunales, ya que los
comits de Contralora Social designado por los Consejos Comunales previstos en el artculo 11 de la
Ley de los Consejos Comunales, tienen a su cargo la fiscalizacin, control y supervisin del manejo de
los recursos asignados, recibidos o generados por el Consejo Comunal, as como sobre los programas y
proyectos de inversin pblica presupuestados y ejecutados por el Gobierno Nacional, Regional o
Municipal.
La contralora social no debe ser una accin de mera crtica destructiva. Por el contrario, lo que
se busca con ella es ayudar a sealar los errores cometidos y sugerir la forma de superarlos. Busca que
las cosas se hagan de manera ptima, rpida y eficiente.
Siendo este proyecto generador de propuestas, trabajo en equipo y posibles soluciones de
problemas que aquejan a las diversas comunidades establecidas a nivel nacional; la supervisin de los
Consejos Comunales ser de vital importancia ya que se tendr la oportunidad de validar que los
recursos asignados estn siendo destinados al colectivo y no al inters personal, es decir, se impedir la
fuga del capital de la nacin.
2.
3.
4.
Establecer una sede administrativa para realizar gestiones de recibimiento del pueblo
organizado.
5.
Humanidades y Bachilleres Tcnicos, Educacin, Salud, Ingeniera, Arquitectura, Deporte, Gestin Social,
Derecho, Seguridad, Administracin, Contadura etc.
6.
7.
8.
Establecer una sede administrativa para realizar gestiones de recibimiento del pueblo
crear un clima de ideologa poltica que ayude a un mejor desarrollo productivo, social y poltico del pas.
ESTRATEGIA PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO NACIONAL DE LA CONTRALORIA SOCIAL
La idea principal es la siguiente; establecer un enlace directo con las comunidades a nivel nacional,
en donde en cada estado se establecer una sede del Consejo Nacional de la Contralora Social que estar
ubicada dentro de las gobernaciones o en otra instancia se establecer en una sede propia.
Una vez establecido el Consejo Nacional de la Contralora Social en los estados, se establece los
funcionarios administrativos, se establecen las direcciones o coordinaciones y se realiza la captacin del
personal contralor que a su vez obtendrn la induccin cuya fecha estar establecida por la direccin
nacional.
Al finalizar la induccin y debida preparacin de los contralores, los mismos comenzarn a
establecer reuniones y mesas de trabajo con los Consejos Comunales establecidos y organizados; en donde
se asignaran los contralores Municipales, Regionales y Parroquiales y de esta manera trabajar de la mano
de las comunidades, tendiendo la oportunidad de verificar y constatar todas y cada una de las deficiencias
que se estn presentando.
La finalidad del Consejo Nacional de la Contralora Nacional, es realizar el apoyo a todos los planes que
ejecute el Gobierno Nacional, a su vez supervisar que los recursos asignados por el mismo sean utilizados para dar
soluciones a las deficiencias o problemticas que se estn presentando, evitar conductas que perjudiquen la gestin
del Presidente, de los Ministerios, de las Alcaldas, de los Concejales y Diputados.
El Consejo Nacional de la Contralora Social, desea crear una institucin que este enlazada con todos los
ministerios, alcadias y concejalas, hacer llegar en tiempo real todas las situaciones para su posterior solucin,
educar al pueblo a gestionar y dar solucin a las deficiencias, aumentar el apoyo a nivel productivo, a nivel social, a
nivel cultural etc.
Dar a conocer la Ley de los Consejos Comunales, La Ley de la Contralora Social y nuevas leyes que se
encuentren en desconocimiento; y afianzar las que ya se encuentran establecidas, como la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, El Plan de la Patria etc. Que el pueblo aprenda a dar uso de sus leyes con
claridad y seriedad, que sean utilizadas para lograr el bien comn y a su vez conozcan sus deberes y derechos como
ciudadanos nacidos en el pas.
Establecer contacto permanente y dar apoyo a todos los movimientos, frentes y organizaciones que hacen
vida social en nuestro pas, ellos con su labor social tambin son garantes del bienestar del pas, con estas
organizaciones se pueden realizar planes para la incorporacin, rescate y ayuda de personas, nin@s, adolescentes y
adultos mayores en situacin de calle; creando o perfeccionando planes ya existentes, es decir, los planes que ya
estn ejecucin llevarlos a su mxima capacidad, de esta manera se atacaran todos los frentes en un tiempo
eficiente y eficaz.