Prouincia cle Sania .

7e
Pocter (..7jeCutivo
DECRETO N
SANTA FE, "Cuna de la Constitucin Nacional",

388

03 NOV 2014

VISTO:
El Expediente N 01501-0070402-6, del Registro del Sistema de
Informacin de Expedientes, mediante el cual se gestiona insistir en el cumplimiento de la
Resolucin N 000663 de fecha 20 de agosto de 2014 del Ministerio de Desarrollo Social;
CONSIDERANDO:
que por el Artculo 1 de la citada resolucin se resolvi adjudicar a
favor de la firma COMPAA JURDICA S.R.L., la adquisicin directa de un mil
(1.000) colchones -oferta bsica- de una plaza, de 1,90 m de largo por 0,80 m de ancho y
0,13 m de espesor, de espuma de poliuretano, funda de tela tipo friselina, con embalaje en
bolsas de individuales, por un precio unitario de Pesos Doscientos Cuarenta y Siete
($ 247,00), por la suma total de PESOS DOSCIENTOS CUARENTA Y SIETE MIL
($ 247.000,00), en el marco del Artculo 108 Inciso a) de la Ley de Contabilidad;
que dicha gestin se encuadr en el Decreto-Acuerdo N 3226/05
rectificado por Decreto N 1505/14, en el Artculo 5 del Decreto-Acuerdo N 0877/90 y en
el Decreto N 2809/79, con las excepciones previstas en el Artculo 108 inciso a) de la Ley
de Contabilidad, conforme a lo establecido en el Artculo 263 de la Ley N 12.510 de
Administracin, Eficiencia y Control del Estado y en las disposiciones establecidas en el
Decreto-Acuerdo N 4504/92;
que el Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia formul -por
unanimidad- la Observacin Legal N 0005/14 al referido acto administrativo de
conformidad con lo preceptuado en el Artculo 205 -Inciso b) de la Ley N 12.510 de
Administracin, Eficiencia y Control del Estado;
que dicha observacin refiere a que del marco legal aplicado al acto,
se advierte que el Artculo 6 inciso b) del Decreto N 4059/79 establece que las
_..cpritrataciones que pueden efectuarse en forma directa -ya sea por el monto, conforme el
fOlo 106 de la Ley de Contabilidad, o por la va de excepcin, de acuerdo al Artculo
z'Arresponde se ajusten a las pautas que en relacin a la urgencia indica: cuando las
iones se pretendan efectuar por lo previsto en los incisos a) y h) del Artculo 108,
er evaluadas y autorizado por el Organo Superior del Organismo respectivo y en
tones deber constar el fundamento que hace a la urgencia, tomando como base

Provincia Santa .7e

ocler Cy'ecutitio

que la misma debe ser concreta, inmediata, imprevista y probada y se requiere que las
circunstancias objetivas que la justifiquen sean verificables y previas a la contratacin;
que en efecto, sostiene el Honorable Tribunal que es imperativo de la
norma que existan razones de verdadera urgencia, no limitadas a que se invoque, debiendo
haber sido evaluada precisamente por la autoridad que la invoca y autorizada por el titular
jurisdiccional;
que asevera, en cuanto a la modalidad contractual aplicada, que tanto
la Ley de Contabilidad como la Ley de Administracin, Eficiencia y Control del Estado,
resultan coincidentes en cuanto al alcance de la expresin "urgencia", en el referido
Artculo 108 inciso a) de la citada Ley de Contabilidad viene acompariado de la
calificacin de "verdadera" y en el Artculo 116 inciso C.2 de la Ley N 12510, se dispone
que la misma debe responder a "circunstancias objetivas", lo que otorga especiales
contornos a lo que comnmente puede explicarse como aquella situacin que no admite
dilaciones en la solucin que se adopte, requiriendo que objetivamente y mas all de todo
reparo, la situacin sea de una indiscutible premura para arbitrar las acciones tendientes a
superarla a lo que cabe ariadir indudablemente su notoriedad;
que expresa adems el referido rgano que, en el ejercicio del control
de legalidad prevista en la Resolucin N 007/06 de dicho Tribunal de Cuentas y con
suspensin del plazo instituido en el Artculo 208 de la Ley N 12510, mediante Nota S.I.
N 2363/14, requiri al Ministerio de Desarrollo Social la remisin de antecedentes que
permitan acreditar la urgencia expresada en el acto administrativo bajo anlisis;
que habiendo analizado Fiscala General -rea I- la respuesta
brindada por la jurisdiccin ante la mencionada nota, el citado estamento tcnico concluye
que tanto los antecedentes como la documentacin aportados no resultan suficientes para
acreditar la urgencia invocada en la presente gestin;
que indica que al no verificarse los requisitos que debe reunir la
urgencia para encuadrar el presente decisorio en el Artculo 108 inciso a) la misma debi
encauzarse conforme a los procedimientos de contratacin previstos en la normativa
vigente;
que concluye el Honorable Tribunal que por las consideraciones
expuestas, la Resolucin N 000663/14 del Ministerio de Desarrollo Social resulta pasible
de observacin legal, de acuerdo con lo resuelto por unanimidad, en reunin plenaria de
fecha 06 de octubre de 2014, registrada en Acta N 1417, en uso de las facultades
conferidas por el Artculo 205, inciso b) de la Ley N 12.510 de Administracin,
ficiencia y Control del Estado;
que la Subsecretara Legal y Tcnica del Ministerio de Desarrollo
presa que en fecha 02 de octubre de 2014 remiti a la Sala I del referido Tribunal
acin que no fue ponderada, siendo acompariada por copia de los informes y

rouincia cie Santa

octler C(4ecutivo

numerosos artculos periodsticos con los que contaba el Secretario de Desarrollo

Territorial de la misma Cartera Ministerial, al momento de iniciar la gestin y evaluar
requerir una compra en el marco del Artculo 108 inciso a) de la Ley de Contabilidad en
fecha 2 de julio -teniendo en cuenta que los ltimos procesos de licitacin de compra de
colchones adjudicados por Decreto N 3328 del 16 de noviembre de 2012 y por Resolucin
Conjunta M.E. N 421 y M.D.S. N 576 de fecha 22 de julio de 2013, demoraron el
primero siete meses y el segundo seis meses-;

li npre n ta Oficial - Santa Fe

que explica que la Subsecretara de Recursos Hdricos de la Nacin

-Instituto Nacional del Agua, en reiterados mensajes durante el mes de junio y principios de
julio- emiti alertas sobre intensas Iluvias que se produciran en virtud del fenmeno
meteorolgico llamado "Corriente del Nirio" durante los meses de agosto y septiembre y
sobre la crecida abrupta del Ro Iguaz que se estimaba iba a afectar a nuestra provincia a
travs del Ro Paran que registrara una crecida histrica;
que afirma que ante esta situacin se reuni el Comit Operativo
Interministerial de Emergencia y elabor un informe que fue elevado al Ministerio de
Gobierno y Reforma del Estado en los primeros das del mes de julio, que tambin
desestima el Honorable Tribunal de Cuentas, donde se da a conocer el Protocolo de
Intervencin que establece que el Ministerio de Desarrollo Social es quien debe procurar
diversos elementos como colchones, frazadas y vveres;
que agrega adems que las ciudades de Santa Fe, Reconquista y San
Jos del Rincn se haban declarado en Emergencia y se adjunt copias de los actos
administrativos que as lo dispusieron -en el caso de Santa Fe hasta el 1 de septiembre-;
que la Subsecretara tambin manifiesta que son numerosos los
artculos periodsticos que reportan la situacin en cuestin y especficamente que se
venan produciendo inundaciones en las Provincias de Corrientes y Chaco -se agregaron
treinta y seis (36) artculos solo a partir de mediados de junio y hasta fines de julio, con el
objeto de ejemplificar lo acontecido-;
que incluso destaca que el Defensor del Pueblo, en dos oficios
cursados en fecha 17 de julio (N 24705) y 23 de julio (N 24728) requiri al Comit
Operativo Interministerial de Emergencia que "frente a la emergencia hdrica" y a la
"actual crecida del Ro Paran (...) conforme los ltimos trascendidos periodsticos" se
atienda a las necesidades de los vecinos de Colastin Sur de la ciudad de Santa Fe y del
Barrio Las Malvinas de la localidad de Santa Rosa de Calchines, respectivamente;
que tambin considera menester mencionar que la Comisin de
Seguimiento -Ley N 12385- reunida en fecha 24 de julio de 2014, aprueba diecisiete (17)
s -c,ttudes de Gastos de Urgente Ejecucin a Municipios y Comunas para atender
,
eme e7\\ climatica
por crecidas, esto registrado mediante Acta N 5/2014;
-111

Proviricia cle Sahta

pojer C..(:jecutivo

que por lo expuesto, la Subsecretara referida concluye que, en

virtud de atender la emergencia acreditada, tal como se estaba pronosticando, el 02 de julio
de 2014 se di inicio a la tramitacin de las compras en el marco del Artculo 108 inciso a)
de la Ley de Contabilidad;
que la Direccin General de Asuntos Jurdicos del mismo Ministerio,
ha tomado intervencin mediante Dictamen N 9575 de fecha 16 de octubre de 2014,
explicando que siguiendo los lineamientos trazados por Fiscala de Estado, en orden a su
papel de rgano mximo de asesoramiento del Estado y obligatoria para dicha Asesora el
criterio expresado en sus dictmenes (Artculo 2 de la Ley N 11875) -en particular
Dictmenes Nros. 0580/2010 y 0980/2014- respetuosamente se hace constar al Honorable
Tribunal que el requerimiento de antecedentes se efectu ya transcurrido el plazo de diez
(10) das que al efecto prev el Artculo 205 de la ya citada Ley N12.510;

1,)

que en efecto, dictada la Resolucin N 000663 de fecha 20 de

agosto de 2014, es comunicada a la Delegacin Fiscal del Honorable Tribunal en fecha 22
de agosto, con los antecedentes de manas derivados el 09 de septiembre de 2014 y los
requeridos por Nota SI 2363/14, la cual fuera recibida en la jurisdiccin el 24 de setiembre
del corriente ario, largamente transcurridos los diez (10) das hbiles con el que de acuerdo
al Artculo 205 de la ley citada precedentemente, cuenta el Honorable Tribunal para
requerir antecedentes de acuerdo al criterio de selectividad que ste estableciera;
que pese a ello y agregadas las constancias de haber evacuado el
requerimiento el da 2 de octubre de 2014, la observacin legal fue dictada y comunicada a
la Jurisdiccin el da 6 del mismo mes y ario, es decir dentro del plazo previsto por el
Artculo 208 de la Ley N 12510;
que dicha Asesora Legal explica, que la urgencia si bien verdadera,
no estaba suficientemente fundada y acreditada, por cuanto la decisin adoptada por la
Seriora Ministra resulta de una merituacin de alta poltica y de conduccin superior,
adoptada en un contexto de emergencia declarada, con funciones especficas asignadas a
esa jurisdiccin en el Protocolo Provincial de la Secretara de Proteccin Civil, que
conformara el Comit Operativo Interministerial de Emergencias, con pronsticos
desalentadores respecto de la crecida de las aguas en la zona, y con evacuados -y
autoevacuados- alojados al costado de las rutas N 1 y 168;
que asimismo refiere al carcter de pblico y notorio del contexto en
cual la decisin poltica fue adoptada, en tanto surge de los numerosos recortes
periodsticos agregados a autos, que reflejan la crudeza de la situacin, pero considera el
rea legal que tal situacin, si bien acredita la urgencia, no alcanza a suplir la omisin de su
\clo antes del dictado del acto observado;
7,

que el organismo de Asesora Jurdica jurisdiccional aclara que

e refiere al trmino "Urgencia", tal vocablo no es un trmino jurdico, pero al

/9rovincia ie .9e

pocier C(4ecutivo

Imp renta Oficial - San ta Fe

usarse en la redaccin normativa lo convierte en un concepto jurdico indeterminado y al

ariadirle el carcter de "verdadera" en la redaccin establecida en el inciso a) del Artculo
108, obliga a su intrprete a fundar su apreciacin; en ese particular contexto del cual las
publicaciones periodsticas e informes reflejan la gravedad de la situacin donde la
decisin es tomada, coincide en lneas generales con lo manifestado por la Subsecretara
Legal y Tcnica Jurisdiccional, acotando que tiene razn en sus planteos ya que ha dicho
que la urgencia se encontraba fundada en la necesidad de atender la demanda de personas
en situacin de vulnerabilidad, habida cuenta de las copiosas precipitaciones y que dicha
situacin ha sido de pblico conocimiento;
que en virtud de lo dicho, considera el mismo organismo legal, que
tambin tiene razn la Subsecretara aludida, ya que del texto de la Observacin Legal el
Honorable Tribunal de Cuentas no realiza consideracin alguna a la documentacin
aportada, tampoco hubo ponderacin ni anlisis de la documentacin e informes
acompariados que permitiesen, luego de su apreciacin, desestimarlos con un discurso
contradictorio basado en un fundamento racional, con utilizacin de conceptos analticos
que a priori indiquen un punto de partida y un camino a seguir;
que el Servicio Permanente de Asesoramiento Jurdico
jurisdiccional, observa que la finalidad esencial de la Administracin es la de satisfacer las
necesidades pblicas de las personas que habitan en el territorio del Estado y el funcionario
tiene a su disposicin diversas herramientas para la satisfaccin de la necesidad que su
intervencin justifica cada uno de ellas para la atencin inmediata de una necesidad, o
sector vulnerable de la sociedad, cumpliendo con ello el Estado su finalidad primordial de
ser el nivelador de condiciones y garante de los derechos reconocidos a los ciudadanos;
que afirma que si la decisin adoptada forma parte del orden
jurdico, el estamento de control debe revisar si efectivamente ha sido correctamente
ejercida "dentro" de ese universo jurdico, pero considera que ello no implica revisar su
esencia (seleccin de una alternativa entre otras igualmente vlidas) sino slo su contorno
externo e insercin en el sistema ordinamental. El control termina al comprobar con el
fondo de la cuestin que se ha elegido una solucin correcta entre otras de igual condicin
dentro del mundo jurdico;
que volviendo a la observacin legal, el referido Honorable Tribunal
no advierte error en el procedimiento del Decreto N 3226/2005 (modificado por
1505/2014) ni que se hubiera comprado mal o a un precio excesivo sino, slo observa falta
del fundamento que hace a la urgencia por lo cual, en el texto de la observacin no se hace
mencin alguna al hecho que en el mes de julio (coincidiendo con el inicio de estas
actuaciones) el Protocolo Provincial de Intervencin ante la crecida del ro Paran asignara
jurisdiccin la obligacin de provisin de elementos (colchones, frazadas, vveres,
presupuestarias para la oportuna asistencia;
que la previsin de crecida para la zona de Santa Fe estuviera entre
m. superando registros histricos de los ltimos cuarenta (40) arios con 30.000

Provincia cle Santa

Poafer 4ectstivo
m3/seg. de caudal en Cataratas del Iguaz; tampoco menciona el hecho que la Defensora
del Pueblo tomara cartas en el asunto reclamando medidas urgentes (0ficios 24705 y
24728); o que tres municipios declararan tambin la emergencia hdrica.
que la poblacin evacuada o autoevacuada en Reconquista (entre 50
y 60 familias), Arroyo Leyes (14 familias), San Jos del Rincn, Colastin (11 familias) y
la vuelta del Paraguayo (42 familias), a la vera de las Rutas 1 y 168 debi ser asistida;

Imprenta Oficial - Santa Fe

que a modo de conclusin, dicha Asesora admite que el acto

observado padece de un dficit en su motivacin que fundamento la urgencia invocada,
motivacin de declaracin de las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a
la emisin del acto, siendo los "presupuestos" o "razones" que justifican su dictado,
debiendo siempre basarse en hechos ciertos, verdaderos y existentes al momento de
emitirse. Pero este vicio excepcionalmente puede subsanarse por medio de una motivacin
ulterior, siempre que sea suficientemente razonada y desarrollada;
que el hecho que hubiere insuficiencia de fundamentacin, no
significa que las razones de hecho no existieren o que no se hubieran acreditado previo a la
emisin de la observacin legal en la contestacin a la Nota S.I. 2363/14; o que la
autoridad mxima de ese Ministerio -ante la magnitud del problema- hubiere tomado una
decisin poltica, justificada en la bsqueda del medio ms razonable para la concrecin
del fin o inters pblico;
que tambin destaca el rea legal que las razones de hecho que
impulsaron el dictado del acto eran pblicas, notorias y probadas, no siendo estas objeto de
anlisis por parte del Honorable Tribunal previo a la emisin de la observacin en cuestin;
que finaliza el organismo legal jurisdiccional aconsejando que el
titular del Poder Ejecutivo insista en la conservacin del acto, para lo cual se encuentra
legalmente facultado a tal efecto, habilitacin concedida por el Artculo 209 in fine de la
Ley N 12.510;
que Fiscala de Estado se ha expedido al respecto mediante Dictamen
N 1141 de fecha 29 de octubre de 2014 serialando, en cuanto al anlisis de la cuestin, que
resultan aplicables las consideraciones que efectuara en su Parecer N 1140/14 que fuera
emitido en Expediente N 01501-0070401-5, en el cual se expresara respecto de la
Observacin Legal N 04/14 formulada por el Honorable Tribunal de Cuentas y cuyas
consideraciones resultan trasladables al presente caso;
que en la citada opinin jurdica sostuvo que en Dictamen
precedente en el que dicho rgano se expres respecto de la Observacin
INI 30/09 del referido Tribunal, se advirti que dicho reproche legal tuvo causa en la
a conformacin del expediente administrativo, que la falta de incorporacin de los
tes administrativos que , fueron la causa de hecho del acto administrativo
o vulner el principio integralidad del trmite y que, de haberse respetado este,

9;:..W 10:2009,

Provincia cie Santa De

ojer "jecutivo

el rgano de Control Hacendal habra tenido a la vista elementos indispensables para la

valoracin del acto que, hipotticamente, pudieran haber tornado abstracta la observacin
legal all recada;
que entiende que tal opinin es trasladable a la especie ya que la
documental glosada y los informes de mrito producidos antes del dictado de la resolucin
en cuestin podran resultar insuficientes para fundar el obrar exceptivo al rgimen normal
de contrataciones encuadrado, como se dijera, en los trminos del Artculo 108 inciso a)
del Decreto-Ley N 1757/56; por lo dems agrega que ya se ha pronunciado sobre el deber
de justificar adecuadamente las decisiones administrativas cumpliendo de ese modo con la
exigencia constitucional prevista en el Artculo 95 de la Constitucin Provincial "aplicable
a toda actuacin administrativa segn jurisprudencia constante de la Corte Suprema de
Justicia Provincial";

(?ct
o_9

que sentado lo expuesto, no se puede tampoco dejar de tener en

cuenta la circunstancia de que el Honorable Tribunal de Cuentas requiriera antecedentes
transcurridos holgadamente el plazo de diez (10) das hbiles establecido en el Artculo
205 de la Ley N 12510 o bien, de la insuficiente consideracin que efectuase respecto de
la respuesta al requerimiento en trato, respuesta que, por lo dems, aparece brindando serio
sustento a lo decidido, a lo cual todava se podra sumar lo pblico y notorio que -por
aquellos das- resultaba la situacin de emergencia;
que de todas maneras, an cuando es incontrovertible la situacin de
urgencia derivada de la emergencia acaecida por precipitaciones y una crecida del ro
extraordinaria, estado para el que no es bice normativo la no declaracin provincial de
emergencia -que como se desprende de las actuaciones s se dict en varias localidades
provinciales- la gestin debi contar ab initio con una justificacin de las razones de hecho
que la dotaran de mrito y que fundamentara adecuadamente la decisin de no tramitar la
contratacin conforme los procesos licitatorios habituales, fundamentos que apareceran
configurados en la especie -como por ejemplo, lo manifestara la Subsecretara Legal y
Tcnica de dicho Ministerio, al serialar que "teniendo en cuenta que los ltimos procesos
de licitacin de compras de colchones adjudicados por Decreto N 3328 del 16 de
noviembre de 2012 y por Resolucin Conjunta Ministerio de Economa N 421 y
Ministerio de Desarrollo Social N 576 de fecha 22 de julio de 2013, demoraron el primero
siete (7) meses y el segundo (6) seis meses";
que en virtud de lo expresado y con los alcances expuestos, tomando
en consideracin los antecedentes acompariados y reseriados en el dictamen de la Asesora
Ministerial se puede tener por suficientemente satisfechas las vicisitudes indicadas por el
Tribunal de Cuentas y ms all de que podra recurrirse a la figura del saneamiento, de
compartir los argumentos, el Poder Ejecutivo, desde un anlisis de mrito y oportunidad
6proceder a emitir el correspondiente acto de insistencia ya que como fuera reiterado
ji Fiscala, el Poder Ejecutivo se encuentra facultado legalmente a insistir sobre un
o de evaluar su mrito ,y su conveniencia para el cometido de la jurisdiccin
su accin de gobierno;

Provincia cie .Sanice .9e

19ocl.r ejecutivo

que consecuentemente con lo manifestado y teniendo presente lo

observado, Fiscala de Estado aconseja al Poder Ejecutivo, de as estimarlo, que estara en
condiciones de ejercer la habilitacin que le concede el Artculo 209 in fine de la Ley
N 12510 y emitir un acto administrativo de insistencia que contenga expresamente las
consideraciones de dicho parecer;
que en virtud de lo expresado y las atribuciones conferidas por el
Artculo 72 Inciso 1) de la Constitucin Provincial;
POR ELLO:
EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA

li np renta Ofic ia l - Santa Fe

DECRETA:
ARTCULO 1 0 : Insstese en el cumplimiento de la Resolucin N 000663 de fecha
20 de agosto de 2014, de acuerdo a los fundamentos expuestos en los
considerandos del presente acto administrativo y conforme a lo preceptuado por los
Artculos 209 y 210 de la Ley N 12.510.
ARTCULO 2: Regstrese, comunquese y archvese.

Lic. MNICA SILVIA IFARELLO