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EDUARDO CANTERGI
RESUMO
INTRODUO
Artigo elaborado a partir do Trabalho de Concluso de Curso apresentado como requisito parcial
obteno do grau de Bacharel em Direito pela Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade
Catlica do Rio Grande do Sul, aprovado pela banca examinadora composta pela orientadora Prof
Amlia Baldoino Strmer, Prof. Carla Maria Petersen e Prof Cristiane Catariana Fagundes de
Oliveira, em 25 de junho de 2007.
1 O Poder Legislativo
1.1 ORIGEM
distintos, visando
que
cada um
exera
sua
atribuio
com
autonomia.
A concentrao das trs funes estatais na pessoa do monarca na
poca do Absolutismo verificou-se inconveniente aos cidados, pois
consistia em um bice segurana e liberdade individual. O soberano
poderia realizar o que achasse pertinente no momento sem submeter sua
deciso a nenhum outro rgo.
2
TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional. 20. ed. rev. atual. So Paulo: Malheiros,
2005. p. 117.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 31. ed. rev. ampl.
atual. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 131.
BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. 10. ed. rev. atual. So Paulo: Malheiros, 1999. p. 138.
Brasil,
princpio
da
separao
dos
poderes
encontra-se
1.2 FUNES
6
7
8
nas
principais
democracias
ocidentais.
Destaca-se
um
rgo
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 31. ed. rev. ampl.
atual. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 134.
BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. 10. ed. rev. atual. So Paulo: Malheiros, 1999. p. 138-39.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2000. p. 343.
Ibidem, p. 346.
12
10
11
12
13
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 31. ed. rev. ampl.
atual. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 154.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2004. p. 386.
TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional. 20. ed. rev. atual. So Paulo: Malheiros,
2005. p. 120.
BASTOS, op. cit., p. 348-49.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2004. p. 388.
1.3 ORGANIZAO
quais
so
eleitos,
por
voto
secreto
direto,
pelo
sistema
de
15
16
17
Povo = conjunto de brasileiros nato e naturalizados (artigo 12, CF). MORAES, Alexandre de.
Direito Constitucional. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2004. p. 391.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2004. p. 391.
Populao = povo + estrangeiros. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 16. ed. So
Paulo: Atlas, 2004. p. 391.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2004. p. 391.
da
igualdade
de
representao
dos
Estados
no
sistema
federativo. 20
O mandato dos senadores de oito anos. Contudo, o Senado renovase parcialmente de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois
teros (artigo 46, 2, CF).
Os requisitos de elegibilidade para o Senado Federal so: ser
brasileiro nato ou naturalizado, maior de trinta e cinco anos e estar em
pleno gozo dos direitos polticos.
2 PROCESSO LEGISLATIVO
2.1 CONCEITO
Juridicamente,
conjunto
de
atos
necessrios
para
19
20
TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional. 20. ed. rev. atual. So Paulo: Malheiros,
2005. p. 126.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2004. p. 393.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 31. ed. rev. ampl.
atual. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 173.
2.2 CLASSIFICAO
25
26
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2004. p. 544.
MORAES, loc. cit.
MORAES, loc. cit.
SILVA, Jos Afonso da. Processo Constitucional de Formao das Leis. 2. ed. So Paulo:
Malheiros, 2006. p. 42.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2004. p. 544.
MORAES, loc. cit.
32
Ibidem, p. 437.
MORAES, op. cit., p. 547.
MORAES, loc. cit.
SAMPAIO, Nelson de Sousa. O Processo Legislativo. So Paulo: Saraiva, 1968. p. 26.
CHIMENTI, Ricardo Cunha et al. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2004. p.
239.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2004. p. 547.
10
muito
semelhante
ao
processo
legislativo
ordinrio,
33
34
35
36
11
normativas,
salvo
aqueles
contedos
que
possuem
prazo
39
Cada uma
37
38
39
40
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2004. p. 558.
MELO E LIMA, Jarbas de. Processo Legislativo Brasileiro Disfunes. Dissertao de
Mestrado. 2006.126f.Dissertao (Mestrado em Direito). Pontifcia Universidade Catlica do Rio
Grande do Sul, Porto Alegre. p. 52.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2004. p. 547.
CARVALHO, Kildare Gonalves. Tcnica Legislativa. 4. ed. atual. ampl. Belo Horizonte: Del
Rey, 2007. p. 80.
12
41
42
43
44
13
47
Ibidem, p. 108-09.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/ManualRedPR2aEd.doc>. Acesso
em: 04 mai. 2007.
CARVALHO, Kildare Gonalves. Tcnica Legislativa. 4. ed. atual. ampl. Belo Horizonte: Del
Rey, 2007. p. 114.
14
48
49
Ibidem, p. 116.
Ibidem p. 120-21.
15
87,
pargrafo
nico,
CF).
finalidade
da
referenda
no
50
51
52
53
CARVALHO, Kildare Gonalves. Tcnica Legislativa. 4. ed. atual. ampl. Belo Horizonte: Del
Rey, 2007. p. 125.
Ibidem, p. 125-26.
SILVA, Jos Afonso da. Processo Constitucional de Formao das Leis. 2. ed. So Paulo:
Malheiros, 2006. p. 135.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2004. p. 548.
16
Constituio
Federal
reservou
iniciativa
legislativa
de
54
55
56
57
58
17
oramentria
anual e
submeter
deliberao
parlamentar,
59
60
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2004. p. 549.
MORAES, loc. cit.
18
legislativas,
podendo
ser
aprovado
ou
rejeitado
(deliberao
61
62
63
19
do
Poder
Legislativo
so
denominadas
de
proposies,
65
66
SILVA, Jos Afonso da. Processo Constitucional de Formao das Leis. 2. ed. So Paulo:
Malheiros, 2006. p. 276.
Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/processolegislativo/fluxo/plTramitacao>. Acesso em:
04 fev. 2007.
MELO E LIMA, Jarbas de. Processo Legislativo Brasileiro Disfunes. Dissertao de
Mestrado. 2006.126f.Dissertao (Mestrado em Direito). Pontifcia Universidade Catlica do Rio
Grande do Sul, Porto Alegre. p. 82.
20
67
68
21
tcnico-jurdicos
da
concluso. 69 Aps
comisso
seguinte,
na
qual
passar
pelo
mesmo
70
71
72
CARVALHO, Kildare Gonalves. Tcnica Legislativa. 4. ed. atual. ampl. Belo Horizonte: Del
Rey, 2007. p.56-7.
Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/processolegislativo/fluxo/plTramitacao>. Acesso em:
04 fev. 2007.
SILVA, Jos Afonso da. Processo Constitucional de Formao das Leis. 2. ed. So Paulo:
Malheiros, 2006. p. 280-1.
SILVA, loc. cit.
22
73
74
75
76
23
dos
presentes,
projeto
ser
aprovado
se
obtiver
maior
77
SILVA, Jos Afonso da. Processo Constitucional de Formao das Leis. 2. ed. So Paulo:
Malheiros, 2006. p. 286-87.
24
3.2.1.1 Emendas
78
79
80
81
82
SILVA, Jos Afonso da. Processo Constitucional de Formao das Leis. 2. ed. So Paulo:
Malheiros, 2006. p. 288.
Ibidem, p. 288-89.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2004. p. 556.
CHIMENTI, Ricardo Cunha et al. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2004. p.
244.
MORAES, op. cit., p. 557.
25
diversas
espcies
de
emendas.
doutrina
costuma
3.2.2.1 Sano
sano
presidencial
constitui-se
requisito
essencial
para
83
84
SILVA, Jos Afonso da. Processo Constitucional de Formao das Leis. 2. ed. So Paulo:
Malheiros, 2006. p. 190-91.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 31. ed. rev. ampl.
atual. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 195.
26
3.2.2.2 Veto
85
86
87
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2004. p. 559.
SILVA, Jos Afonso da. Processo Constitucional de Formao das Leis. 2. ed. So Paulo:
Malheiros, 2006. p. 214-15.
MORAES, loc. cit.
27
89
90
91
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 31. ed. rev. ampl.
atual. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 217.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2004. p. 560.
MORAES, loc. cit.
MORAES, loc. cit.
28
A fase
complementar encerra
o processo
legislativo
ordinrio,
3.3.1 Promulgao
93
94
95
96
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 31. ed. rev. ampl.
atual. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 199-200.
SILVA, Jos Afonso da. Processo Constitucional de Formao das Leis. 2. ed. So Paulo:
Malheiros, 2006. p. 226.
FERREIRA FILHO, loc cit.
PONTES DE MIRANDA. Comentrios constituio de 1967: com a Emenda n 1, de 1969.
v. 3, 2. ed. rev. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1970-1972. p. 182.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2000. p. 368.
29
3.3.2 Publicao
99
100
Ibidem, p. 368.
SILVA, Jos Afonso da. Processo Constitucional de Formao das Leis. 2. ed. So Paulo:
Malheiros, 2006. p. 235.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 31. ed. rev. ampl.
atual. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 201.
SILVA, Jos Afonso da. Processo Constitucional de Formao das Leis. 2. ed. So Paulo:
Malheiros, 2006. p. 249.
30
101
102
31
5, II, CF: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei. 103
A lei ordinria o ato legislativo tpico por excelncia. o ato
normativo primrio que tem por caracterstica editar normas gerais e
abstratas. 104 A generalidade corolrio do princpio da igualdade formal,
vedando distines de pessoas ou circunstncias individuais. A abstrao
decorre da generalidade, uma vez que a lei no abrange apenas uma
situao jurdica concreta. 105
A lei ordinria caracteriza-se pela generalidade de seu contedo,
podendo tratar de qualquer matria, salvo algumas excees previstas na
Constituio Federal. No poder regulamentar matria destinada lei
complementar, assim como no poder regular assuntos de competncia
exclusiva do Congresso Nacional (artigo 49, CF) e privativa da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal (artigos 51 e 52 CF), pois so reservados
ao mbito dos decretos legislativos e das resolues. 106
De outro lado, o legislador constituinte reservou nos incisos do 1,
do artigo 68, CF, contedos que obrigatoriamente devem ser disciplinados
por lei ordinria, os quais so insuscetveis de delegao.
acordo
com
Alexandre
de
Moraes,
finalidade
da
lei
constitucional.
No
estando
regulamentao
no
texto
105
106
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2000. p. 360.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 31. ed. rev. ampl.
atual. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 187.
CARVALHO, Kildare Gonalves. Tcnica Legislativa. 4. ed. atual. ampl. Belo Horizonte: Del
Rey, 2007. p. 68.
FERREIRA, Pinto. Curso de Direito Constitucional. 12. ed. ampl. atual. So
Paulo: Saraiva, 2002, p. 338.
32
independente
do
nmero
de
congressistas
presentes
107
108
109
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2004. p. 569.
FERREIRA, Pinto. Curso de Direito Constitucional. 12. ed. ampl. atual. So
Paulo: Saraiva, 2002. p. 339.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2004. p. 569.
33
entanto,
legislador
constituinte
reservou
iniciativa
de
do
Procurador-Geral
da
Repblica
iniciativa
da
lei
demais
leis
complementares
previstas
ao
longo
do
texto
110
111
SILVA, Jos Afonso da. Processo Constitucional de Formao das Leis. 2. ed. So Paulo:
Malheiros, 2006. p. 315-16.
Ibidem, p. 316.
34
4.4 HIERARQUIA
112
113
35
lei
delegada
esto
sujeitas
lei
complementar,
ou
seja,
sero
as
espcies
normativas
encontram
sua
fonte
geradora
na
116
117
Ibidem, p. 212.
SILVA, Paulo Napoleo Nogueira da. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1996. p. 208.
TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional. 20. ed. rev. atual. So Paulo: Malheiros,
2005. p. 146-47.
Ibidem, p. 148.
36
exigncia
de
quorum
qualificado
para
aprovao
da
lei
CONCLUSO
118
119
120
121
CARVALHO, Kildare Gonalves. Tcnica Legislativa. 4. ed. atual. ampl. Belo Horizonte: Del
Rey, 2007. p. 613.
BORGES, Jos Souto Maior. Lei Complementar Tributria. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1975. p. 23-4.
Ibidem, p. 26-7
Ibidem, p. 25.
37
De
todas
as
espcies
normativas
previstas
no
artigo
59,
da
38
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BONAVIDES, PAULO.
Paulo:Malheiros, 1999.
Cincia
Poltica.
BORGES,
Jos
Souto
Maior. Lei
Paulo: Revista dos Tribunais, 1975.
10
ed.
Complementar
ver.
atual.
So
Tributria. So
39
Direito
Constitucional. 12.
ed.
ampl.
Leis.
2 ed.
rev.
Braslia:
Editora
Positivo.
24.
ed.
rev.
2. ed. So
40