Instrumentos de financiacin para el desarrollo urbano

Los instrumentos de financiacin reglamentados en el POT son la participacin en

Plusvala, los Fondos para el Pago Compensatorio de Cesiones y Parqueaderos,
Ttulos representativos de Derechos de Construccin y Desarrollo, Ttulos
Representativos de Derechos Adicionales de Construccin y Desarrollo, Pagars
de Reforma Urbana y Bonos de Reforma Urbana
La Participacin de Plusvala est reglamentada por el Artculo 82 de la
Constitucin Poltica, regulada por la Ley 388 de 1997 que define el concepto y da
lineamientos conceptuales generales para regular su operatividad.
Artculo 82. Es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del
espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el
inters particular. Las entidades pblicas participarn en la plusvala que genere
su accin urbanstica y regularn la utilizacin del suelo y del espacio areo
urbano en defensa del inters comn.
Entindase por plusvala: el incremento en los precios de la tierra que no se
derivan del esfuerzo o trabajo de su propietario sino de decisiones administrativas
que configuran acciones urbansticas relacionadas con el ordenamiento del
territorio, por la Administracin Distrital.
Los Fondos para el Pago Compensatorio de Cesiones y Parqueaderos se
crearon y reglamentaron en el Artculo 437 del Decreto 190 de 2004 y el Decreto
037 de 2004. Posteriormente se han expedidos decretos complementarios y
reglamentarios que buscan precisar su funcionamiento.
Estos fondos le siguen en trminos de recaudo a la Participacin en Plusvala. Si
bien funcionan no han tenido los resultados y metas esperadas.
Los Bonos y Pagars de Reforma Urbana son autorizados y reglamentados por
el Decreto 1710 de 1989. Y el Decreto 151 de 1998 dicta reglas relativas a los
mecanismos que se deben llevar a cabo para permitir la compensacin en
tratamientos de Conservacin a travs de Transferencias de Derechos de
Construccin y Desarrollo.
De acuerdo con la normatividad y a los diferentes mbitos que abarca el POT
estos instrumentos son potenciales en su financiacin de la siguiente manera:
En lo que respecta a la poltica habitacional, estos instrumentos estn dirigidos a
la solucin de vivienda con fines redistributivos. El 70% de la plusvala se destina
al fomento de Vivienda de Inters Prioritario (VIP); los pagars y bonos de reforma
urbana se destinan a adquirir inmuebles para actuaciones urbansticas de inters

social, as como a remodelacin y rehabilitacin de de Vivienda de Inters Social

(VIS); y los Ttulos son una herramienta que permite adquirir los recursos de
plusvala anticipadamente, por lo tanto tambin estn relacionados con el
desarrollo habitacional.
En lo atinente a renovacin urbana tanto los Ttulos como los recursos de
Plusvala y los Pagars y Bonos son destinados en parte a este campo, tanto para
adquirir inmuebles como para la expropiacin para la generacin de suelo para
renovacin.
El patrimonio construido se puede financiar tambin con recursos de plusvala y
los Ttulos representativos de Derechos de Construccin y Desarrollo permiten
compensar a los propietarios de bienes de conservacin por la edificabilidad no
efectiva en tal inmueble.
Para la conservacin del medio ambiente y recursos naturales la plusvala puede
financiar la adquisicin de suelos considerados de conservacin hdrica, y dems
zonas consideradas de proteccin ambiental; los Pagars son un medio de pago
por expropiacin para la generacin de ste tipo de reas; y los recursos de los
Fondos de Compensacin pueden ir la adquisicin, cofinanciacin, construccin,
mantenimiento y adecuacin de parques, equipamientos y estacionamientos de
acuerdo a las directrices de los respectivos Planes Maestros.
En general, los instrumentos de financiacin del POT tienen desarrollos jurdicos
pero no operativos lo que permite ver posibilidades de ingresos para la
administracin, con efectos redistributivos, que se deben materializar.

El POT del municipio de montera utiliza principalmente:

Para los soportes urbanos (vas, espacio pblico y equipamientos) derivados de
los nuevos desarrollos de construccin, para la generacin de oferta de Vivienda
de Inters Prioritaria y para la adquisicin de suelo para la construccin de
infraestructuras urbanas, mecanismos de autofinanciacin: cargas urbansticas,
condicin VIP y certificados de construccin y desarrollo.
Para el cubrimiento del dficit existente en vas, espacio pblico y equipamientos,
utiliza recursos derivados principalmente de las siguientes fuentes: acuerdo de
valorizacin, regalas, Asociaciones pblico privada, cupo de endeudamiento,
modernizacin tributaria, recursos ordinarios, transferencia de la nacin,
plusvalas, entre otros.

En cuanto a los recursos provenientes de regalas, el principal uso de este

instrumento est orientado a financiar proyectos ambientales y de infraestructura
vial. Es importante aclarar que tambin con este mecanismos se puede promover
la implementacin de diferentes actuaciones urbansticas incluidas en el POT.