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CONTACTOS
CONSEJO RECTOR
UNIDAD TECNICA
Website: www.cnecc.gob.do
E-mail: contacto@cnecc.gob.do
Presidencia de la Repblica
Coordinacin
Lic. Mayra Domnguez
Enc. Dpto. Planificacin y Desarrollo
Moderador
Dr. Miguel Suazo CONARE
Apoyo tcnico
Lic. Vernica Guzmn
Enc. Fomento de la Etica
Lic. Helen Hasbn
Enc. Comunicacin y Relaciones Pblicas
Lic. Solange Cardy
Tcnico de Seguimiento Interinstitucional
MIEMBROS DE LA COMISION
NACIONAL DE ETICA Y COMBATE
A LA CORRUPCIN
CNECC
CONSEJO RECTOR
Dr. Jos Joaqun Bid Medina
Secretario de Estado
Presidente CNECC
INDICE
PRESENTACION
ASPECTOS GENERALES
Justificacin del Plan
Breve Resea sobre la Corrupcin en la Repblica Dominicana
Antecedentes
Causas de corrupcin identificadas en la Repblica Dominicana
1
2
MARCO TEORICO
Metodologa utilizada para el desarrollo del Plan
FILOSOFIA INSTITUCIONAL
Monseor Benito ngeles
Representante Iglesia Catlica
Miembro
UNIDAD TCNICA
12
14
15
17
Pilar de Accin 2
Desarrollar un Estado inteligente con una administracin profesional
al servicio de todos los dominicanos.
18
Pilar de Accin 3
Promover una Administracin Financiera integral, efectiva y
transparente.
19
Pilar de Accin 4
Promover la disponibilidad de informacin y participacin para
una Administracin Pblica transparente.
20
Pilar de Accin 5
Promover los principios democrticos y de transparencia en el
fortalecimiento de la institucionalidad del Sistema Poltico.
21
Pilar de Accin 6
Mejorar la efectividad de la persecucin de delitos contra la
Administracin Pblica.
22
Pilar de Accin 7
Fortalecimiento institucional de la Comisin Nacional de Etica
y Combate a la Corrupcin (CNECC).
23
Pilar de Accin 8
Cultura de Rendicin de Cuentas.
24
ANEXOS
25
PRESENTACION
l documento que se presenta a continuacin, tiene por finalidad dar fiel cumplimiento a las
disposiciones establecidas mediante el Decreto No.101-05 del 16 de febrero de 2005 que
crea la Comisin Nacional de Etica y Combate a la Corrupcin, por lo que sta, por segunda vez,
presenta el Plan Estratgico Repblica Dominicana Transparente, de Etica y Prevencin de la
Corrupcin, correspondiente al perodo 20092012, enmarcado dentro de las atribuciones que le
confiere el referido decreto, las cuales se citan a continuacin:
1.
ASPECTOS
1.2.1
Antecedentes
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
13.
14.
15.
16.
inadecuados niveles
de coordinacin entre los municipios y el Estado.
18. Centralismo estatal excesivo.
Dado los esfuerzos realizados para enfrentar este mal social y econmico, se puede afirmar que las siguientes ocho (8)
causas, de las enunciadas anteriormente presentan mejoras sustanciales, producto de diversas acciones realizadas por
el Gobierno en diferentes instancias. Se citan las mismas:
1.
2.
3.
4.
funcionarios pblicos.
el da 29 de marzo de 1996.
de acciones estatales.
MARCO
TEORICO
2.
MARCO
TEORICO
VISIN
La razn de ser de
CNECC
MISIN
CNECC
GRANDES LINEAS
ESTRATEGICAS
Cmo debe
ir hacia el
futuro
CNECC
VALORES
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Misin
Para lograr nuestra misin,
cuales espectativas debemos
llenar a nuestras autoridades?
Usuario/Cliente
Qu debemos hacer para llenar
las espectativas de nuestros
usuarios?
Procesos Internos
Para satisfacer nuestros
usuarios, en qu procesos
debemos ser excelentes?
Aprendizaje y Crecimiento
Para desarrollar nuestro procesos
qu competencias debemos
desarrollar a nuestros recursos
humanos?
Financiera
Cmo optimizamos nuestros
recursos financieros para
cumplir nuestros objetivos?
El proceso para la implementacin de la metodologa lo constituye una serie de pasos que deben ser realizados
en un ordenamiento que presentamos a continuacin:
EJE DE ACTUACIN
ANLISIS DEL
SECTOR
INSTITUCIN
MISIN
VISIN
OBJETIVOS
Y
ESTRATEGIAS
FODA
VALORES
PROGRAMAS
SEGUIMIENTO
Y CONTROL
GRANDES LINEAS
ESTRATGICAS
RETOS DE CNECC
Procesos
La CNECC realiz un taller donde se desarroll un
Leyes orgnicas
Recursos humanos
Cultura organizacional, valores, compromisos y
estructura formal
Funciones, procesos
Tecnologa disponible
Recursos financieros
Redes de comunicacin formales e informales
Planificacin Estratgica
Visin y
Misin
Premisas
bsicas
Diagnstico
Definicin
objetivos
estratgicos
Alternativas
Estratgicas
Planes /
Programas
Elaboracin
presupuesto
Planificacin
recursos
Control y
seguimiento
VALORES
Qu es importante para nosotros?
VISIN
Qu queremos ser?
ESTRATEGIA
Nuestro plan de maniobra
INICIATIVAS ESTRATEGICAS
Qu tenemos que hacer?
METAS PERSONALES
Qu tengo que hacer?
RESULTADOS ESTRATEGICOS
CIUDADANIA
Satisfecha
PROCESOS
Eficientes y eficaces
USUARIOS/CLIENTES
Encantados
Fuente externa.
11
PERSONAL
Motivado y preparado
3.
FILOSOFIA
INSTITUCIONAL
La filosofa institucional est contenida dentro del enunciado de la misin, visin y valores,
que definen nuestra visin de futuro, la razn de ser y nuestros valores gobernantes.
3.2.
Mapa Estratgico
Foco
Alineamiento
Las organizaciones mientras elaboraban su CMI,
tuvieron que centrarse en reevaluar sus prioridades
estratgicas y describir sus estrategias, lo que los
autores del mtodo Kaplan y Norton, formularon el
principio ms profundo, que reza: No se puede medir
lo que no se puede describir, convirtindose en el
tema central de la metodologa.
Misin
Fomentar y promover la tica, eficiencia y transparencia
en el Estado, mediante polticas de prevencin de la
corrupcin que contribuyan al fortalecimiento de un
sistema democrtico, en procura de la integridad moral
del pueblo dominicano.
Valores Organizacionales
A partir del anlisis de los valores desde el punto de
vista de las partes involucradas con la institucin, tales
como: presidencial, los clientes / usuarios, los
empleados, las instituciones vinculadas, los opositores,
la sociedad y el medio ambiente, se obtuvo la
declaracin de los valores fundamentales de la
institucin:
Etica
Democracia
Transparencia
Austeridad
Vocacin de justicia
Responsabilidad
Cooperacin
12
2009-2012
13
4.
2009-2012
Visin general
A continuacin se citan los temas estratgicos que comprenden los pilares de accin de la CNECC:
1.
4.
2.
5.
3.
6.
7.
8.
14
}
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
15
5.
Los ejes o pilares de accin corresponden a los temas estratgicos del plan, los cuales
se desarrollan mediante una enumeracin que no representa un orden jerrquico basado
en su importancia, sino ms bien un mtodo prctico para su identificacin.
Los mismos sern presentados conteniendo los siguientes enunciados:
Visin
Objetivo
Metas
Indicadores
16
PILAR DE
ACCION
Visin
Meta C
Fortalecer la vinculacin con las instituciones del
sistema educativo nacional.
Indicadores
Cantidad de acuerdos institucionales.
Cantidad de acciones emprendidas en
cumplimiento a los acuerdos firmados.
Objetivo
Impulsar el desarrollo de una cultura tica, mediante
la difusin y promocin de valores que induzcan a los
servidores pblicos a un comportamiento moral
consecuente con esa cultura tica en la prctica, y
dejen de ser los conocimientos tericos un simple
adorno del individualismo.
Meta D
Creacin de programas de la CNECC en los medios
de comunicacin sobre la temtica de la tica.
Indicadores
Espacio de medios.
Tiempo de colocacin.
Cantidad de programas en medios de
comunicacin.
Cantidad de emisiones de los programas.
Meta A
Establecer programas continuos de promocin de la
tica.
Indicadores
Cantidad de acciones de promocin.
Cantidad de acciones formativas.
Cantidad de publicaciones mediticas.
Meta E
Constitucin de los Comits de Etica en todas las
Secretaras de Estado, Direcciones y Administraciones
Generales para que stos se conviertan en un canal
de monitoreo y seguimiento de las acciones derivadas
del Plan Estratgico en cumplimiento al Decreto 14998.
Meta B
Empoderar sectores de programas y materiales que
promueven la tica, aplicndose a los diferentes grupos
metas identificados.
Indicadores
Nmero de Comits de Etica formados.
Elaboracin de una base de datos.
Indicadores
Cantidad de grupo meta identificado.
Cantidad de materiales elaborados.
Cantidad de programas elaborados.
Porcentaje de la poblacin sensibilizada.
Porcentaje de grupo meta sensibilizado.
Meta F
Modificacin de la base legal de los Comits de Etica,
elaborada, consensuada y sometida a la aprobacin
del Poder Ejecutivo.
Indicador
Propuesta elaborada y sometida para aprobacin.
17
PILAR DE
ACCION
Visin
Meta B
Definir criterios que garanticen el desarrollo profesional
de los servidores pblicos y la satisfaccin de las
necesidades estratgicas en lo relativo a la gestin
del talento humano, a fin de generar un modelo de
cobertura continua en base a la demanda de
conocimientos en todas las instituciones de la
administracin pblica.
Indicadores
Diagnstico de competencias por cargos.
Cantidad de planes de capacitacin hacia la
mejora de competencias.
Nmero de acciones formativas vinculadas a la
carrera administrativa.
Objetivo
Velar por la aplicacin de la Ley No.41-08, de Funcin
Pblica, para fomentar la profesionalizacin del servicio
pblico, la carrera administrativa y la mejora continua
de la calidad de los servicios que se ofrecen a los
ciudadanos, a travs de programas de mejoramiento
de la calidad.
Meta C
Promover la profesionalizacin, estabilidad y desarrollo
laboral del personal de las instituciones pblicas.
Indicadores
Porcentaje de rotacin del personal en los cargos.
Encuesta de clima laboral.
Cantidad de ascenso o promociones por
institucin
Porciento de servidores pblicos incorporados
al sistema de carrera.
Meta A
Elaborar, aprobar y poner en ejecucin la aplicacin
de los Reglamentos complementarios para la aplicacin
de la Ley No.41-08, para propiciar el desarrollo de la
carrera administrativa en general.
Indicadores
Reglamentos elaborados, aprobados y en
aplicacin.
Porcentaje de servidores pblicos incorporados
al sistema de carrera.
18
PILAR DE
ACCION
Visin
Indicadores
Cantidad de normas, procedimientos y controles
aplicados.
Cantidad de instituciones que lo aplican.
Plan de promocin elaborado.
Meta B
Promover la elaboracin e implementacin de las
normas bsicas de control interno, aplicables a las
instituciones bajo el mbito de la Ley No.10-07, que
instituye el Sistema Nacional de Control Interno.
Objetivo
Promover la aplicacin de las leyes, normas y
reglamentos relacionada con la administracin
financiera, la publicacin de los resultados de la gestin
de los fondos pblicos, oportunamente, y fomentar la
definicin de polticas y procedimientos aplicables por
parte de los rganos rectores de la administracin
financiera del Estado.
Indicadores
Cantidad de normas elaboradas.
Cantidad de instituciones que lo aplican.
Cantidad de acciones realizadas para promover
las normas.
Meta A
Promover la aplicacin de normas, procedimientos y
controles administrativos y financieros en la
administracin pblica.
19
PILAR DE
ACCION
Visin
Meta B
Impulsar la aprobacin del anteproyecto de Ley que
crea el rgano Rector de la Ley General de Libre
Acceso a la Informacin, No. 200-04.
Indicador
Cantidad de actividades dirigidas a promover la
aprobacin del anteproyecto de ley.
Objetivos
Garantizar el cumplimiento de la Ley General de Libre
Acceso a la Informacin Pblica, as como promover
la Declaracin Jurada de Bienes de los funcionarios,
a fin de fortalecer la transparencia en el Estado
Dominicano.
Meta C
Impulsar la elaboracin y aprobacin de una Ley sobre
Declaracin Jurada de Bienes de los Funcionarios
Pblicos, la cual contemple, entre otras cosas lo
siguiente:
Meta A
Elaborar y ejecutar campaa nacional de difusin del
derecho de acceso a la informacin pblica, ejecutado
conforme al grupo meta definido.
Indicador
Propuesta de Ley sobre Declaracin Jurada de
Bienes de los Funcionarios Pblicos, elaborada
y socializada con los distintos sectores.
Indicadores
Porcentaje de grupo meta sensibilizado.
Cantidad de Oficinas de Libre Acceso a la
Informacin en funcionamiento.
Cantidad de solicitudes tramitadas a travs de
las OAI.
Meta D
Promover la Declaracin Jurada de Bienes de los
Funcionarios Pblicos, conforme al formato de la
Direccin Nacional de Persecucin de la Corrupcin
Administrativa (DPCA).
20
Indicadores
Programa elaborado para incentivar la
presentacin de la Declaracin Jurada de Bienes
de los Funcionarios Pblicos.
Cantidad de Funcionarios Pblicos que realizan
su Declaracin Jurada de Bienes en el plazo
establecido.
PILAR DE
ACCION
Meta E
Promover la transparencia a nivel municipal, impulsando
la creacin de Comisiones de Auditora Social.
Indicadores
Plan de accin elaborado.
Nmero de acciones de sensibilizacin y
capacitacin.
Nmero de municipios.
Visin
Meta B
Promocin sobre aplicacin de leyes como Lavado de
Activo y Acceso a la Informacin, dirigida a los partidos
polticos.
Indicadores
Nmero de acciones de promocin de leyes.
Cantidad de acciones de sensibilizacin.
Nmero de miembros de partidos polticos
sensibilizados.
Objetivo
Promover iniciativas orientadas al fortalecimiento del
sistema de partidos polticos, a travs de la promocin
de la tica y la transparencia, como componentes
fundamentales del accionar poltico nacional.
Meta C
Promover la reforma a la ley electoral y la aprobacin
de una ley de partidos polticos que fortalezcan la
transparencia e institucionalidad del sistema poltico
dominicano.
Meta A
Contribuir con los procesos de formacin de jvenes
lderes.
Indicadores
Cantidad de acciones de colaboracin en la
formacin de jvenes lderes.
Cantidad de material elaborado y distribuido para
acciones formativas.
Indicadores
Documento de propuesta de reforma a la ley
electoral elaborado.
Documento de anlisis del proyecto de ley de
partidos poltico.
Participacin en eventos y debates sobre estas
leyes.
21
PILAR DE
ACCION
Visin
Promover y apoyar las iniciativas concernientes a la
profesionalizacin del Ministerio Pblico, para dotarle
de una mayor capacidad de investigacin, persecucin
e instrumentacin de las acciones ante las instancias
jurisdiccionales correspondientes, fortaleciendo la
debida y oportuna administracin de justicia,
proporcionando efectividad al sistema persecutor del
pas, y al mismo tiempo garantizando el orden pblico
y las buenas costumbres.
Indicadores
Nmero de casos concluidos.
Nmero de casos no admitidos por fallas en el
proceso investigativo.
Meta C
Fortalecimiento de la estructura y capacidad de
investigacin tcnica y persecucin penal de la
Direccin Nacional de Persecucin de la Corrupcin
Administrativa (DPCA).
Objetivo
Apoyar el fortalecimiento del Ministerio Pblico en los
aspectos relativos a la persecucin e investigacin de
los casos de delitos contra la Administracin Publica.
Indicadores
Estructura organizacional elaborada.
Acciones formativas especializadas.
Nmero de Personal capacitado.
Meta A
Fortalecimiento del perfil profesional y tico del
Ministerio Pblico.
Meta D
Promover que sean incluidos en el Cdigo Penal
dominicano los tipos penales contemplados en las
convenciones internacionales en materia de prevencin
de la corrupcin, de las cuales el pas es signatario.
Indicadores
Firmar convenio entre la CNECC y la Escuela
Nacional del Ministerio Pblico (ENMP), para tratar
el tema de la tica dentro del programa de
formacin y capacitacin del Ministerio Pblico.
Indicador
Nmero de delitos tipificados en el Cdigo Penal
Dominicano.
Meta E
Seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones
que asumimos como signatarios de las convenciones
internacionales en materia anticorrupcin.
Meta B
Realizar acciones tendentes a la coordinacin entre la
Direccin Nacional de Persecucin de la Corrupcin
Administrativa (DPCA) y los diferentes actores que
tienen bajo su responsabilidad la fiscalizacin del gasto
pblico, tales como: a) Cmara de Cuentas, b)
Contralora General de la Repblica, y c)
DireccinGeneral de Impuestos Internos (DGII); a los
fines de aumentar la capacidad de investigacin,
Indicadores
Porcentaje de recomendaciones aplicadas.
Desarrollo de un sistema de seguimiento a las
recomendaciones.
22
PILAR DE
ACCION
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA
COMISION NACIONAL DE ETICA Y COMBATE A LA
CORRUPCION (CNECC)
Visin
Meta B
Implementacin del Plan Comunicacional de la CNECC.
Indicadores
Cantidad de proyectos ejecutados.
Cantidad de actividades realizadas.
Cantidad de actividades mediticas.
Porcentaje de poblacin sensibilizada respecto
al rol de la CNECC, a travs de la implementacin
del Plan Comunicacional.
Objetivo
Reafirmar el rol de la CNECC como rgano rector de
la prevencin de la corrupcin administrativa, y
consolidar las alianzas interinstitucionales que permitan
la viabilidad de los procesos que deben realizarse para
el alcance de los objetivos propuestos.
Meta C
Que la CNECC cuente con la estructura organizacional
adecuada para el cumplimiento de sus planes.
Indicadores
Porcentaje de desarrollo de la implementacin
de la estructura.
Cantidad de personal incorporado.
Meta A
Empoderamiento real de las instituciones vinculadas
respecto al compromiso derivado del plan de la CNECC.
Meta D
Disponibilidad oportuna de planes de trabajo orientados
al desarrollo de la planificacin estratgica.
Indicadores
Nmero de acciones con instituciones vinculadas
con temas relativos al rol de la CNECC.
Nmero de instituciones vinculadas a la CNECC.
Nmero de proyectos incluidos en el plan de la
CNECC correspondientes a instituciones
vinculadas.
Indicadores
Nmero de planes elaborados.
Nmero de proyectos y actividades contenidas
en los planes.
Porcentaje de ejecucin de proyectos y
actividades.
23
PILAR DE
ACCION
Visin
Meta B
Fortalecer polticas de seguimiento en todas las
instituciones del Estado que impulsen la elaboracin
de los correspondientes informes de Rendicin de
Cuentas.
Indicadores
Porcentaje de instituciones que presentan
informes de rendicin de cuentas.
Nmero de informes publicados a travs de los
portales de transparencia.
Objetivo
Promover la Rendicin de Cuentas en todas las
instituciones del Estado.
Meta A
Ejecucin de programas de sensibilizacin, promocin
y difusin con miras a incentivar la Rendicin de
Cuentas.
Meta C
Presentar la rendicin de cuentas institucional de
forma oportuna, eficaz y transparente como muestra
de ejemplaridad, en el entendido de que la CNECC
funge como ente transversal que promueve la rendicin
de cuentas en el Estado Dominicano.
Indicadores
Programa elaborado.
Ejecucin del programa.
Nmero de actividades realizadas.
Cantidad de material distribuido.
Indicadores
Informes emitidos y publicados.
24
ANEXOS
25
26
RESUMEN GRAFICO
PILARES DE ACCION
27
28
OBJETIVO:
Pilar de Accin 1:
- Meta F
- Meta E
- Meta D
- Meta C
- Meta B
- Meta A
METAS
- Espacio de medios.
- Tiempo de colocacin.
- Cantidad de programas en medios de
comunicacin.
- Cantidad de emisiones de los programas.
INDICADORES
29
OBJETIVO:
DESARROLLAR UN ESTADO
INTELIGENTE CON UNA
ADMINISTRACION
PROFESIONAL AL SERVICIO
DE TODOS LOS
DOMINICANOS
Pilar de Accin 2:
- Meta C
- Meta B
- Meta A
METAS
INDICADORES
30
OBJETIVO:
Pilar de Accin 3:
- Meta B
- Meta A
METAS
aplican.
INDICADORES
31
Garantizar el cumplimiento de
la Ley General de Libre
Acceso a la Informacin
Pblica, as como promover
la Declaracin Jurada de
Bienes de los funcionarios, a
fin de fortalecer la
transparencia en el Estado
Dominicano.
OBJETIVO:
PROMOVER LA
DISPONIBILIDAD DE
INFORMACION Y
PARTICIPACION PARA UNA
ADMINISTRACION PBLICA
TRANSPARENTE
Pilar de Accin 4:
- Meta E
- Meta D
- Meta C
INDICADORES
- Meta A
METAS
32
OBJETIVO:
PROMOVER LOS
PRINCIPIOS
DEMOCRATICOS Y DE
TRANSPARENCIA EN EL
FORTALECIMIENTO DE LA
INSTITUCIONALIDAD DEL
SISTEMA POLITICO.
Pilar de Accin 5:
- Meta C
- Meta B
- Meta A
METAS
- Cantidad de acciones de
sensibilizacin.
INDICADORES
33
OBJETIVO:
MEJORAR LA EFECTIVIDAD
DE LA PERSECUSION DE
DELITOS CONTRA LA
ADMINISTRACION PUBLICA.
Pilar de Accin 6:
- Meta E
- Meta D
- Meta C
- Meta B
- Meta A
METAS
- Desarrollo de un sistema de
seguimiento a las recomendaciones.
- Porcentaje de recomendaciones
aplicadas.
INDICADORES
34
OBJETIVO:
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DE LA
COMISION NACIONAL DE
ETICA Y COMBATE A LA
CORRUPCION (CNECC).
Pilar de Accin 7:
- Meta D
- Meta C
- Meta B
- Meta A
METAS
- Porcentaje de desarrollo de la
implementacin de la estructura.
INDICADORES
35
en
todas
las
Cuentas
Promover la Rendicin de
OBJETIVO:
DE CUENTAS.
CULTURA DE RENDICION
Pilar de Accin 8:
Dominicano.
- Meta C
- Meta B
- Meta A
METAS
- Programa elaborado.
INDICADORES
INSTITUCIONES Y SECTORES
INVOLUCRADOS
36
Instituciones gubernamentales
Gremios Organizados:
Sector empresarial:
Organismos Internacionales
Gobernaciones Provinciales
37