Seg - Soc. (Doctrseg Socina) 2009

PROHIBIDA SU REPRODUCCION
Departamento de Derecho del Trabajo

y de la Seguridad Social
DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

(Parte doctrinaria).
PROFESORAS
ROSA MARA MENGOD GIMENO.
XIMENA GUTIERREZ
ROSA
Po Nono N1, Providencia

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PRIMER SEMESTRE 2009.
INDICE DE MATERIAS
I.- PRIMERA PARTE. GENERALIDADES.
Riesgo, carga y contingencia social. Abandono de la nocin de
riesgo social. Clasificacin de las contingencias sociales. Efectos
de las contingencias sociales. Riegos que interesan a la Seguridad
Social. Beneficiarios de las prestaciones de Seguridad Social.
Forma en que la Seguridad Social acta frente a las contingencias
sociales y estados de necesidad. Como y a que titulo se reciben las
prestaciones de Seguridad Social.
II.- SEGUNDA PARTE. CONCEPTO Y CONTENIDO DE LA SEGURIDAD
SOCIAL.
Concepto de Seguridad Social. Concepto amplio. Concepto
restringido. Algunos conceptos bsicos: Seguro Social, Asistencia
Social, Prestaciones Familiares, Medicina Socia, Servicios Sociales.
Hacia un concepto de Seguridad Social. Contingencias sociales,
estado de necesidad, cobertura, bienestar social. Objetivos de la
Seguridad Social. Aspectos doctrinarios de la Seguridad Social.
III.- TERCERA PARTE. DESARROLLO HISTRICO DE LAS FRMULAS
DE ASEGURAMIENTO.

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El ahorro. La familia. El gremio. Las mutualidades. La asistencia

privada. El seguro privado. El seguro social. Caractersticas del
Seguro Social de Bismarck. Diferencias entre Seguro Social y
Seguro Privado. William Beveridge y su influencia.
IV.- CUARTA PARTE. PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
Generalidades. Principio de la universalidad: objetiva y subjetiva.
Principio de la Integridad o Suficiencia. Principio de la Unidad o
Uniformidad. Principio de la Solidaridad. Principio de la
Subsidiariedad. Expresiones, en la legislacin chilena, de cada uno
de los referidos principios.
PRIMERA PARTE.- NOCIONES GENERALES

Es un hecho el que los hombres a travs de los siglos se vean
enfrentados a la INSEGURIDAD de lograr una vida digna, y esta
circunstancia est ntimamente ligada al riesgo que normalmente acecha
al sujeto.
El riesgo en su nocin tradicional (que emana del derecho mercantil),
se expresa como aquel acontecimiento futuro e incierto, cuya realizacin
no depende exclusivamente del sujeto que lo sufre (asegurado). Ahora
bien el riesgo (que conduce a privarnos de algo o a no tener el alcance de
algo) conduce al sujeto al estado de necesidad.
As como el Derecho del Trabajo tiene por objeto, y se ocupa de una
realidad social, la cual regula, y que est configurada por el trabajo
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humano prestado bajo ciertas condiciones

y con determinadas
caractersticas, el objeto de la Seguridad Social est conformado por lo que
hoy denominamos estados de necesidad en que se encuentran las
personas y que derivan de los riesgos o contingencias sociales.
Es preciso aclarar que el concepto clsico de riesgo difiere del
concepto moderno de contingencia social. Para los autores clsicos el
riesgo es un acontecimiento futuro, incierto y desgraciado (dentro de la
institucin del seguro se denomina siniestro) y que provoca en la persona a
que afecta un dao o prdida de lucro, privndola de los medios
econmicos de subsistencia, como consecuencia de interrumpir transitoria
o definitivamente su capacidad de ganancia.
Los autores clsicos distinguen entre:
a) El riesgo-posibilidad, es decir, la factibilidad de que el hecho ocurra, y
b) La contingencia que es la produccin efectiva del hecho, es la
actualizacin del riesgo-posibilidad.
Cambio de nomenclatura de riesgo social a contingencia social.

Ahora bien, el riesgo, no es necesariamente un acontecimiento nefasto,
como puede ser un accidente, una enfermedad, un terremoto, etc. El
riesgo puede ser perfectamente un acontecimiento feliz, como es el
caso de la supervivencia (que alguien viva ms all de lo
presupuestado), la natalidad, el matrimonio, etc.
Junto al concepto de riesgo existe segn los autores otro muy parecido
y que produce los mismos efectos. Nos estamos refiriendo a las cargas
sociales, como es el caso del matrimonio, del nacimiento de hijos y que
conlleva la sustentacin del cnyuge y la crianza de los hijos, lo que va
gravando de manera fuerte el presupuesto familiar.
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Diferencia entre riesgo y carga social.

La diferencia entre riesgo y carga consiste en que sta ltima puede
o no ser futura e incierta. Tal es el caso del matrimonio ya realizado, del
hijo ya nacido, que son consecuencia de hechos pasados y no por ello
dejan de gravar al sujeto.
Las cargas sociales influyen fuertemente en el potencial econmico
y social de las personas y no pueden ser ignoradas por la seguridad social.
Diferencia entre riesgo y contingencia social.
Algunos autores, entre ellos los espaoles, sealan que la
contingencia social a diferencia del riesgo es un hecho futuro, incierto y
feliz. Es un hecho que no produce dao, pero que origina en las personas
una necesidad de ms recursos que derivan en mayores gastos.
Abandono de la nocin de riesgo.
La Seguridad Social ha tenido una evolucin clara a lo largo del
tiempo y fundamentalmente a partir del Informe Beveridge, que
analizaremos ms adelante. Lo cierto es que los riesgos y contingencias
dainas que podran afectar a las personas, causndoles perjuicios y como
consecuencia de ello, dar origen a la accin reparadora de los grupos
sociales o de la sociedad en su conjunto, deben estar acordes con la accin
defensiva y reparadora de la Seguridad Social; de all entonces que deba
abandonarse la teora indemnizatoria que es propia del riesgo, por la teora
de la necesidad, entendiendo por necesidad la deficiencia de recursos
(Manuel Alonso Olea).
Puede sostenerse que el concepto de contingencia social, aparece,
cronolgicamente ligado al de Seguridad Social, es decir en la poca final
del proceso histrico de evolucin
de esta ltima, como disciplina
autnoma, cientfica, coherente y sistemtica, una vez que se han
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superado las etapas de la previsin individual, previsin grupal y previsin

social.
A partir de este momento la doctrina y la legislacin europeas
abandonan la nocin de riesgo y recogen la de contingencia protegible.
Carcter social de la contingencia
Dentro del panorama general de la Seguridad Social la
contingencia tiene el carcter de SOCIAL, porque, si bien, la cobertura
apunta a personas individuales, la contingencia no slo afecta a cada
hombre aislado, sino que es susceptible de afectar a toda la sociedad.
Ello es as como consecuencia del gran desarrollo tecnolgico,
ocurrido a partir de la revolucin Industrial. El mencionado desarrollo hace
a las masas desplazarse a las ciudades, aumentando los hechos riesgosos.
Este problema debe ser enfrentado por la autoridad en representacin de
la Sociedad. Es as, como el aumento de los riesgos no son responsabilidad
de nadie en particular, sino de la Sociedad en general y sta sociedad
debe asumirlo.
Clasificacin de las contingencias sociales.
Las contingencias sociales pueden ser clasificadas desde
distintos puntos de vista:
a) En atencin a sus efectos: algunas contingencias inciden en los
ingresos (todas), otras contingencias sociales inciden en el volumen
del consumo de bienes, por el incremento de gastos que generan, por
ejemplo el aumento de insumos mdicos en el caso de la enfermedad,
accidentes del trabajo, maternidad, etc.

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b) En atencin a las prestaciones que las amparan, que pueden ser, tal
como veremos ms adelante, prestaciones pecuniarias, mdicas, etc.
c) En atencin a su origen. Por ser esta la clasificacin mas descriptiva
nos referiremos a ella:
Contingencias sociales segn su origen:
Los riesgos, cargas o contingencias sociales son inherentes a la vida
cotidiana y pueden tener diversos orgenes:
A) Origen patolgico: como por ejemplo la enfermedad,
accidente comn.
la invalidez, el
B) Origen biolgico: la maternidad (el nacimiento de los hijos constituyen

cargas que rebajan las disponibilidades econmicas de la familia, la
vejez, la muerte.
C) De origen laboral o profesional, los accidentes del trabajo, la
enfermedades profesionales, el desempleo.
D) De origen en el medio fsico: los terremotos, las inundaciones, las
erupciones volcnicas, tornados, aluviones, etc.
E) De origen
socio econmico: como por ejemplo la insuficiencia
habitacional, la depreciacin monetaria, la imposibilidad de tener
acceso a la educacin, tambin el desempleo puede ubicarse en esta
clasificacin.
Efectos de las contingencias sociales.
Ahora bien, la mayor parte de los riegos o contingencias sociales
acarrean ciertas consecuencias. Ellas son:
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1.- La interrupcin de la capacidad de ganancia por el hecho de que la

contingencia impide el trabajo directo. Esta interrupcin en la capacidad de
ganancia puede ser:
a) Temporal o provisoria, como sucede, por ejemplo en la enfermedad,
en la maternidad, en el desempleo, etc.
b) Permanente o definitiva, como sucede en la vejez, invalidez total,
muerte del jefe de hogar, caso este ltimo en que la posibilidad de
subsistencia directa se pierde por el fallecimiento del miembro de la
familia, del cual dependan el resto de ellos.
2.- El segundo efecto o consecuencia de la contingencia social es la
disminucin o merma del ingreso directo. Tal es el caso del sujeto cuyo
ingreso se mantiene estable, mientras el nmero de miembros de la
familia aumenta, o el caso en que por enfermedad aumentan los insumos
mdicos.
1.-
RIESGOS QUE INTERESAN A LA SEGURIDAD SOCIAL
De los riesgos que hemos sealado es interesante determinar cules

interesan a la Seguridad Social.
Ahora bien, el saber qu riesgos interesan a la Seguridad Social es un
problema que est ntimamente ligado a:
a) La evolucin de la Seguridad Social, y
b) Al concepto amplio o restringido que de ella se tenga.
En trminos generales la gran aspiracin de la Seguridad Social es
atender a todas las personas que sufran una disminucin o detrimento en
su nivel de vida, sin atender:
a) A la actividad que realizan ( trabajador dependiente y trabajador
independiente), y
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b) Al tipo de riesgo que se ha producido.

El OBJETO de determinar los riesgos que interesan a la Seguridad Social
es importante para determinar.
1.- Las indemnizaciones que se pagarn, y
2.- las estrategias a seguir para prevenir los riesgos.
LIMITACION. En la actualidad, no obstante el idealismo que est inmerso
en la Seguridad Social, en prcticamente en casi todos los pases del
mundo, existe una limitacin en cuanto:
a) Las personas protegidas (beneficiarios), y
b) En cuanto a los riesgos aceptados.
RIESGOS ACOGIDOS. En materia de riesgos hay consenso en acoger los
patolgicos, biolgicos y los de origen laboral.
Sin perjuicio de lo sealado es interesante repetir que lo ideal es proteger
a todas las personas y aceptar todos los riegos, es decir lograr la cobertura
total.
2.- PERSONAS O BENEFICIARIOS
SEGURIDAD SOCIAL.
DE
LAS
PRESTACIONES
DE
Los beneficiarios de las prestaciones de Seguridad Social son

aquellas personas que han sido afectadas por un riesgo o contingencia
social, y por consiguiente se encuentran en un estado de necesidad. Se
entiende en forma general como estado de necesidad la situacin en que
se encuentra un individuo debido a la carencia de ingreso o al aumento
excesivo de los gastos de mantenimiento.
Muchas legislaciones adems de los requisitos genricos exigen, para
ser beneficiario de prestaciones de Seguridad Social, requisitos especficos
que se encuentran determinados:
a) Por la poltica que inspira a las legislaciones, y
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b) Por el sistema de Seguridad Social que consagran las legislaciones.

(Por ejemplo dentro de la legislacin chilena, para tener derecho al
subsidio de cesanta, regulado en el Art. 43 del DFL.: 150, de 1982, se
requiere estar cesante y adems a) haber sido despedido por causas
ajenas a la voluntad del trabajador, b) tener un nmero de meses de
cotizaciones anteriores a la cesanta, c) estar inscrito en un registro de
cesantes que llevar cada institucin provisional, d) estar inscrito en el
registro de cesantes de la Municipalidad respectiva1.
3.- FORMA EN QUE ACTUA LA SEGURIDAD SOCIAL FRENTE A LOS
RIEGOS SOCIALES Y A LOS ESTADOS DE NECESIDAD.
La Seguridad Social frente a los estados de necesidad, generados por
los riesgos o contingencias sociales, acta a travs de un sistema
denominado SISTEMA POLITECNICO que es:
A) Jurdico,
B) Actuarial,
C) Financiero,
D) Mdico,
E) Contable.
Este Sistema se organiza como un aparato administrativo y otorga
directamente bienes, o prestaciones en dinero y prestaciones en servicios.
4.-
CMO Y A QU TTULO SE RECIBEN LAS PRESTACIONES DE
SEGURIDAD SOCIAL.
La Ley 19.728 de 14 de mayo de 2001, estableci un Seguro de Desempleo, que es obligatorio para aqullos
trabajadores regidos por el CT contratados con posterioridad a la vigencia de la Ley, opcional para los dems, e
incompatible con el beneficio de subsidio de cesanta.
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El cmo y a qu ttulo se recibirn las prestaciones de seguridad social

depender de:
A) La Poltica de Seguridad Social que tenga cada pas, y
B) De los sistemas instaurados.
Dentro de los sistemas que pueden instaurarse estn:
a) Los sistemas de seguro social contributivo y
b) El sistema de asistencia social que no es contributivo.
De all entonces, que si en un pas est instaurado un sistema de Seguro
Social contributivo, las prestaciones se recibirn como contrapartida de
la contribucin realizada en forma previa, por el beneficiario al sistema.
Por ejemplo, si una persona se enferma, recibir prestaciones porque
durante su vida activa ha realizado dentro del sistema cotizaciones para
salud.
Si por el contrario estamos frente a un sistema no contributivo, como es
el caso de la Asistencia Social, las prestaciones se recibirn ntegra o
parcialmente en forma gratuita.
En ambos sistemas, contributivo y no contributivo, puede exigirse el
cumplimiento de requisitos previos como por ejemplo:
a) Tener la calidad de trabajador dependiente,
b) Ejercer una profesin determinada,
c) La inscripcin formal en un organismo administrativo de Seguridad
Social,
d) Tener una determinada antigedad en el sistema,
e) Tener una determinada cantidad de meses de cotizacin, etc.
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La gama de requisitos puede ser mltiple y variada, pero lo esencial que es

siempre comn y permanente es el sufrir una contingencia social o riesgo
y caer a causa de ello en un estado de necesidad.
SEGUNDA PARTE.- CONCEPTO Y CONTENIDO
DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
1.- CONCEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL.
La opinin generalizada de los autores es que el vocablo seguridad
social se utiliza por primera vez, en su contenido conceptual actual, en
EEUU , como epgrafe de la ley votada el 14 de Agosto de 1935 por el
Congreso americano llamada Social Security Act durante el gobierno de
Roosvelt, en el marco del New Deal (nuevo trato, recordar que en el ao
1932 se haba producido el crush de la Bolsa de Nueva Cork y Roosvelt en
su New Deal propuso la participacin del Estado en la economa y la
redistribucin de los ingresos). Tal norma se refiere a la forma en que el
Estado va a asistir a las personas de la comunidad en caso de desempleo,
vejez, muerte, etc.
Es una primera iniciativa, y de ah el concepto se comienza a universalizar.
La Seguridad Social, es una disciplina nueva pero es muy difcil de limitar o
demarcar, por su constante evolucin como disciplina cientfica, esto por
razones de orden histrico, sociolgico y econmico. Adems, como
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consecuencia del desarrollo econmico y tecnolgico ha tenido una

evolucin explosiva, de ah la inestabilidad de su contenido.
1.- Concepto Amplio o clsico.
Considera a la Seguridad Social, como un sistema que tiene por objeto
fundamental eliminar todas las causas que producen la inseguridad social
para alcanzar el bienestar social.
Es un concepto ambicioso pues comprendera
todas las polticas
econmicas que tuviesen una connotacin social y todas las relativas a la
distribucin de ingreso. Por tanto comprendera:
o Seguros Sociales contributivos,
o Seguros Sociales no contributivos o Asistencia Social,
o Sistema de Prestaciones Familiares,
o Servicios Sociales,
o Medicina Social,
o Polticas de Capacitacin,
o Poltica de distribucin de ingreso,
o Polticas de empleo,
o Polticas de Educacin,
o
Polticas de Vivienda.
Comprendera, por tanto, todas las polticas sociales. Lord Beveridge

(1941) era partidario de esta concepcin; en sus informes al gobierno
planteaba la idea de abolir todos los estados de necesidad en todo
momento y en toda profundidad. Garca Oviedo en Espaa tambin es
partidario de esta concepcin.
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En Chile Jorge Prat Echaurren en los aos 60 hizo un primer informe sobre
la reforma de la seguridad social encargado por el presidente Jorge
Alessandri, que nunca lleg a ser ley; pero contena la misma informacin
del actual sistema de pensin introducido en el ao 1980. En este informe
se habla del concepto amplio de la seguridad social.
Desde el punto de vista prctico no se podra aplicar este concepto, porque
confundira el Rol del Estado con las polticas de rganos sociales. Adems
de una imposibilidad prctica, no hay organismos o institucin en el mundo
que pueda abolir todos los estados de necesidad.
2.- Concepto restringido:
Es el concepto ms aceptado y estara integrado por:
o Seguros sociales
o Asistencia social
o Sistema de prestaciones familiares
o Medicina Social
o Servicios sociales.
Aunque la mayora de los autores seala que slo incluye los dos
primeros.
ALGUNOS CONCEPTOS BSICOS:
1.- Seguro Social.
a) Concepto clsico.

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El Seguro Social Clsico es la primera tcnica especfica ideada para la

cobertura de los estados de necesidad creados por los riesgos sociales.
Este Seguro Social es de origen legal, es de carcter obligatorio,
gestionado por el Estado o un ente pblico, sin fines de lucro y dirigido
especficamente a una colectividad o categora de trabajadores establecida
por el derecho. En este seguro existe una estricta relacin o equivalencia
entre el aporte al sistema (cuota o cotizacin) y la prestacin otorgada.
(Previsin Social- justicia conmutativa).
Seguro Social: Es un seguro pblico que tiene por objeto dar cobertura a
los estados de necesidad otorgando las prestaciones que establece el
sistema. Es la institucin bsica de la seguridad social, y aparece con
Bismarck
Caractersticas:
1. Es obligatorio.
2. Para ciertos grupos de trabajadores
3. Es de origen legal
4. No persigue fines de lucro.
5. Gestionado por el Estado o un ente publico
6. Es contributivo.
7. Deben cumplirse ciertos requisitos que la ley seala para
poder hacer uso de l. (tiempo de afiliacin, cotizaciones, etc.)
b) Concepto Moderno.
El Seguro Social clsico se transforma sin perder su identidad
institucional, evolucionando desde un cuadro de Previsin Social a uno
de Seguridad Social.
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Es as como el seguro social clsico, asistemtico, inorgnico, sin

principios que
informen su cobertura, dirigido a determinados y
especficos riesgos sociales, y orientado a determinadas categoras de
trabajadores e inspirado en la justicia conmutativa de equivalencia
entre cotizacin y prestacin, deriva hacia un SISTEMA ORGNICO E
INTEGRAL DE COBERTURA REFERIDO A LA NECESIDAD DE TODA LA
POBLACION SOBRE LA BASE DE UNA JUSTICIA DISTRIBUTIVA que acepta
la inequivalencia DE LAS PRESTACIONES.
Como veremos ms adelante el concepto de Seguro Social Moderno se
aplica en Chile:
1.- Rgimen de antiguo sistema de pensiones (hoy INP) en pensiones de
vejez, invalidez y sobrevivencia y cuota mortuoria.
2.- Ley 16.744
Profesionales.
sobre
Accidentes
del
Trabajo
Enfermedades
3.- Rgimen pblico y de administracin privada de salud, regulado por

leyes 18.469, 18.933, hoy coordinados en DFL 1 de 2006.
4.- Rgimen de subsidios por incapacidad laboral establecido en DFL 44
de 1978.
2.- Asistencia Social
Es aquella rama de la Seguridad Social a travs de la cual sta otorga
cobertura a los estados de necesidad provenientes de las contingencias
sociales sin exigir a las personas protegidas ni afiliacin ni cotizaciones
previas y que opera en el caso en que dichas contingencias sociales, por
cualquier causa o motivo no hayan sido cubiertas por los seguros sociales
o hayan sido cubiertos en forma incompleta o imperfecta.

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La asistencia social aparece como tcnica especifica de la Seguridad Social

en los pases Escandinavos, siendo los ancianos sus primeros beneficiarios.
Nueva Zelanda en 1938 estructura el primer sistema de Seguridad Social
Asistencial.
En Chile la Asistencia Social est consagrada en:
1.- Leyes que regulan los subsidios y pensiones asistenciales:
Ley 18.020 de 1981, Subsidio Asistencial Familiar para personas
escasos recursos;
Ley 18.600 de 1987, beneficios asistenciales para discapacitados
mentales;
Ley 19.123 de 1992, Comisin Nacional de
Reconciliacin, beneficios talas como salud,
contributivas, educacionales, etc.
Reparacin y
pensiones no
Ley 19.234 de 1993, Beneficios exonerados polticos: pensiones no

contributivas, abono de cotizaciones, beneficios de salud;
Ley 19.992 de 2004, Beneficios para Prisioneros Polticos y
Torturados: pensiones no contributivas, beneficios de salud y
educacionales;
Ley 20.255 de 17 de marzo de 2008, Establece Reforma Previsional,
crea los siguientes beneficios asistenciales: Pensin Bsica Solidaria
de Vejez e Invalidez, Aporte Previsional Solidario de Vejez e Invalidez.
2.- Ley 18.469, hoy DFL N 1 de Salud, de 2006, en la medida que
contempla prestaciones medicas gratuitas
para los indigentes y
beneficiarios de pensiones solidarias.
3.- Prestaciones familiares.

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Estn reguladas en Chile, en el DFL 150 y a travs de ellas se otorgan

prestaciones en dinero ala familia, contribuyendo al complemento de los
salarios. (Asignaciones familiares y subsidio de cesanta)
4.- Medicina Social.
Constituye para algunos una rama de la Seguridad Social a travs de la
cual se otorga cobertura a los estados de necesidad derivados de
aquellas contingencias sociales vinculadas a la salud de las personas
protegidas, incluyendo un componente econmico.
Para la OMS Organizacin Mundial de la Salud se entiende por SALUD EL
ESTADO DE COMPLETO BIENESTAR FISICO, MENTAL Y SOCIAL Y NO
UNICAMENTE LA AUSENCIA DE ENFERMEDADES.
Nosotros estimamos que la Medicina Social no es una rama de la
Seguridad Social. Ya que es simplemente una forma en que el Seguro
Social y la Asistencia Social dan cobertura a los estados de necesidad que
inciden en la salud.
5.- Servicios Sociales.
En relacin a esta rama de la Seguridad Social, es necesario tener presente
que en algunos pases (Ej.: Espaa) se consideran tambin servicios
sociales, a aquellas acciones realizadas por instituciones del Estado que
tienen por objeto otorgar prestaciones a todo sujeto que se encuentre en
inferioridad social, ya sea fsica o sociocultural, medida en relacin a su
entorno.

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De esta forma, las acciones que estos servicios sociales otorgan sern
rehabilitacin (fsica) o de promocin social (Ej.: cursos de alfabetizacin,
de computacin o de un oficio).
As, el Servicio Social se inscribe fundamentalmente en el plano de las
prestaciones cuya incorporacin es cada vez ms amplia en el campo de la
Seguridad Social, y tiende a concentrarse en pases subdesarrollados.
Nuestro pas, no es ajeno a estos servicios. As, el Instituto de
Normalizacin Previsional INP (hoy luego de la Reforma- Instituto de
Previsin) cre hace algunos aos un Departamento de Servicios Sociales,
el cual otorgaba prestaciones a Adultos Mayores, Minsvalidos,
Analfabetos, Jefes de Hogar, etc.
Estos Servicios Sociales son complementarios al Seguro Social,
normalmente se otorgan por las propias entidades de Seguridad Social, (Ej.
Las Cajas de compensacin).
2-. HACIA UN CONCEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL
Es un sistema orgnico que tiene por objeto dar cobertura a los estados
de necesidad de las personas que se generan como consecuencia de
contingencias sociales mediante la aplicacin de medios denominados
prestaciones otorgadas por el sistema de manera preventiva, curativa y
rehabilitadora.
Elementos:
1. Estado de necesidad.
2. Contingencia social.
3. Cobertura.

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3.CONTINGENCIAS
SOCIALES.
COBERTURA. BIENESTAR SOCIAL.
ESTADO
DE
NECESIDAD.
A.- Estado de necesidad: Situacin en que puede encontrarse un

individuo frente a la carencia de ingresos o al excesivo aumento de los
gastos de mantenimiento en relacin al rango de subsistencia de los
sujetos.
Causas:
1. Carencia de ingresos suficientes:
Ej.: Enfermedad, cesanta, invalidez, etc.
2. Disminucin de los ingresos:
Ej.: Enfermedad o invalidez, total o parcial, etc.
3. Aumento de los gastos.
Ej.: Nacimiento de hijos, matrimonio, etc.
Las personas o beneficiarios de las prestaciones de Seguridad
Social son aquellas personas que han sido afectadas por un riesgo o
contingencia social, y por consiguiente se encuentran en un estado de
necesidad. Se entiende en forma general como estado de necesidad la
situacin en que se encuentra un individuo debido a la carencia de ingreso
o al aumento excesivo de los gastos de mantenimiento.
B.- Contingencia social: Es cualquier hecho, evento o
acontecimiento que provoca un estado de necesidad y respecto del cual el
Estado se preocupa por proteger. (sea acontecimiento feliz o nefasto)
Actualmente las contingencias sociales se encuentran establecidas en el
Convenio Internacional 102 de O.I.T. y son:
1. Enfermedad.
2. Invalidez
3. Vejez
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4. Muerte
5. Accidente del trabajo y enfermedades profesionales.
6. Maternidad
7. Desempleo
8. Cargas familiares.
Deben ser necesariamente cubiertas por el Estado que ratifico el
aludido Convenio de OIT. En Chile lo estn.
La contingencia es social porque produce un efecto en cadena hacia toda
la sociedad, no afecta solo a una persona, afecta a toda la sociedad. Ello
es as porque, si bien la cobertura apunta a personas individuales, la
contingencia no solo afecta a cada hombre sino a su familia y el ambiente
en que se desarrolla; los riesgos no son de nadie en particular, sino de la
sociedad completa.
C.- Cobertura: Es la forma en que se aportan los medios apropiados para
prevenir, resolver y rehabilitar al sujeto que se encuentra en el estado de
necesidad. Medios por los cuales se cubren los estados de necesidad.
Los medios son prestaciones y estas se clasifican en 3 grupos:
1.
De carcter pecuniario.
a) Permanentes: Ej.: Invalidez, pensiones de vejez, etc.
b) Transitorias: Se llama subsidio, y la idea es mantener
la continuidad del ingreso. Ej.: Subsidios por incapacidad
laboral, maternidad, etc.

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c) Eventuales: Se denominan indemnizaciones Ej.:

Indemnizaciones por accidente de trabajo cuando la
culpa corresponde al empleador, etc.
2.
En especies: Ej.: Medicamentos, leche, etc.
3. En servicios: Servicios sociales que prestan los Mdicos

Cirujanos, Odontlogos, Kinesilogos, Enfermeras, Matronas, exmenes,
servicios mdicos, hospitalizacin, etc.
La definicin general de Seguridad Social tambin seala que ella es
preventiva, curativa y reparadora o rehabilitadota.
Recordemos que el seguro clsico slo era reparativo.
I.-Preventiva:
Podemos dar ciertos ejemplos de nuestra legislacin positiva.
1.- La Ley 18.469, que Regula el Ejercicio del Derecho Constitucional de la
Salud y crea un Rgimen de Prestaciones de Salud (hoy contenida en el
DFL 1, de 2006)
El Articulo 8 de la referida Ley, hoy articulo138 del DFL 1 seala que los
beneficiarios tendrn derecho a recibir del rgimen General de Garantas
de Salud un examen de medicina preventiva, constituido por un plan
peridico de monitoreo y evaluacin de la salud a lo largo de ciclo vital con
el propsito de reducir la morbilidad o sufrimiento, debido a aquellas
enfermedades o condiciones prevenibles o controlables que formen parte
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de las prioridades sanitarias.

Tambin tendrn derecho al referido
beneficio aquellos afiliados a una Isapre.
Por otra parte el artculo 15 de la ley de Salud, hoy artculo 145 del DFL 1,
seala que el referido examen de salud ser gratuito.
2.- Polticas preventivas de los Servicios de Salud:
a) Cursos de prevencin de enfermedades.
b) Medios de difusin e informacin masivos.
c) Normas sobre higiene y conservacin de alimentos.
3.- La Ley 16.744, de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales
establece:
a) Sistema de cotizaciones: Todo empleador tiene la obligacin de
cotizar un 0,90 - 3,4% (cotizacin diferenciada) dependiendo de la
empresa y proporcional al sueldo del trabajador. Tal cotizacin es de
cargo del empleador y su monto depender de los riesgos que
presente la empresa. (articulo 15 letra a)
b) Comits Paritarios de Higiene y Seguridad: Obligacin de existencia
en las empresas en que trabajen ms de 25 personas (articulo 66
de la Ley de Accidentes). Tiene por objeto de buscar mejores
formas de disminuir riesgos en cada empresa. Es una de las normas
menos acatadas, slo se preocupan de ella las empresas con altos
niveles de riesgo.
c) Existencia de Departamentos de Prevencin de Riesgos: Obligacin
de existencia en aquellas empresas mineras, industriales o
comerciales, si es que tienen ms de 100 trabajadores.
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II.-Reparativa
1. Prestaciones mdicas.
2. Servicios de salud. Todo lo que sea hospitalizacin.
III.- Rehabilitadora
Se espera que quienes sean afectados por una contingencia socia,
mantengan sus ingresos. Ej.: Luego de un accidente o enfermedad con
secuelas el sistema debe ayudarlo para que vuelva a poder trabajar y
contine percibiendo su ingreso.
La Seguridad Social frente a los estados de necesidad, generados por los
riesgos o contingencias sociales, acta tal como ya lo hemos sealado, a
travs de un sistema denominado SISTEMA POLITCNICO que tal como se
ha dicho es A) Jurdico, B) Actuarial, C) Financiero, D) Mdico, E) Contable.
Este Sistema se organiza como un aparato administrativo y otorga
directamente bienes o prestaciones.
Objetivos de la seguridad social:
A- Directos:
1. Proteccin y mantencin de la salud.
2. Mantencin de la cantidad de ingresos.
3. Mantencin y cuidado de la familia.
B- Indirectos:
1. Contribuir a regular la economa.
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2. Redistribucin de ingresos por medio del principio de la

solidaridad.
La seguridad social tambin contribuye al ahorro, porque obliga a
tener cuentas de capitalizacin individual.
Aspectos doctrinarios de la seguridad social.
La Seguridad Social hoy da, y despus de haber sufrido una
importante evolucin, se presenta como una disciplina a) AUTNOMA, b)
CIENTFICA c) JURDICA, y d) SISTEMTICA.
AUTNOMA: Es una disciplina autnoma porque tiene un objeto o
finalidad propia, que es bsicamente la cobertura de los estados de
necesidad, conceptos que estudiaremos con posterioridad. La
mencionada cobertura depender del concepto amplio o restringido
de Seguridad Social que aceptemos. Ahora bien, hablamos de
autonoma en relacin al Derecho del Trabajo pues ambas disciplinas
han tenido un origen histrico comn.
CIENTFICA: Puede considerarse una disciplina cientfica, por estar
dotada de un objeto propio y estar sustentada en principios tambin
propios y especiales que la dirigen y gobiernan en su accin. Sobre
este punto hay que sealar que la Seguridad Social ha tenido un
proceso formativo que estudiaremos, y hoy est basada en principios
muy especiales, como por ejemplo la universalidad (a todo sujeto y
contingencia), integralidad (toda la contingencia), uniformidad (igual
para todos que cumplan con los mismos requisitos), solidaridad (los
de mayores recursos deben ayudar a los que tienen menos),
subsidiariedad (el estado a travs de ciertos sistemas se hace cargos
de las contingencias sociales), entre otros.

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JURDICA: LA Seguridad Social es una disciplina jurdica puesto que los

estados de necesidad, derivados de las contingencias sociales y que
en definitiva conforman el objeto de la Seguridad Social, dan lugar a
situaciones que tienen relevancia social pues afectan al grupo, y, en
este sentido, esas situaciones necesitan ser reguladas por el derecho
a travs de normas jurdicas especficas, naciendo de esta manera el
Derecho a la Seguridad Social.
SISTEMTICA: La Seguridad Social es una disciplina sistemtica,
porque hoy da se proyecta como un Sistema, es decir como un
conjunto de elementos que se unen para el cumplimiento de un de
un objetivo especfico, el bienestar social, utilizndose para ello un
sistema politcnico (jurdico, actuarial, financiero, mdico, contable).
Este Sistema a su vez puede estar conformado por un rgimen o
programa general nico o por diversos regmenes o programas,
como es el caso del sistema de Seguridad Social Chileno (antiguo y
nuevo sistema de pensiones, normas especiales para salud pblica y
de administracin privada, accidentes del trabajo, etc.).
TERCERA PARTE.- DESARROLLO HISTRICO DE LAS FORMULAS DE
ASEGURAMIENTO
A lo largo del tiempo, y de la forma mas simple a las mas compleja han
existido las siguientes frmulas de aseguramiento, teniendo todas ellas por
objeto hacer frente a las contingencias sociales.
1.- EL AHORRO.
Este es el sistema ms antiguo utilizado por los hombres para hacer
frente a las contingencias sociales.
Consiste en el reservar bienes presentes para enfrentar necesidades
futuras.
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Depende de la capacidad actual de previsin del hombre.

El horro siempre ha sido importante y las legislaciones lo fomentan
(ahorro previo para la adquisicin de viviendas, cuentas voluntarias en
AFP.).
Ahorro es un instrumento eficaz pero tiene DEFECTOS:
a) Tendencia al consumo dificulta reservas actuales,
b) Se requiere labor intelectual de prever riesgos futuros,
c) El ahorro est limitado a quien tiene en la actualidad medios
suficientes,
mal es posible para los que tienen ingresos insuficientes.
2.- LA FAMILIA.
En la organizacin civil de la sociedad la familia constituye la clula
primaria de su formacin y siempre ha cumplido un papel fundamental.
Entre las funciones de la familia esta el
ACAECIDOS A QUIENES LA INTEGRAN.
ATENDER LOS RIESGOS
Sin embargo, a partir de la Revolucin Industrial se producen cambios

en la estructura social de la familia y esta PIERDE su cohesin y unidad,
que la caracteriz en la poca artesanal.
Si bien la familia an sigue teniendo un rol importante, se ha
transformado frente a los cambios sociales actuales, y ha dejado de ser
una frmula eficaz para la cobertura de los riesgos sociales.
3.- EL GREMIO.

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Eran asociaciones de personas que cumplan el mismo oficio, y que

tenan una estructura piramidal (aprendices, oficiales y maestros).
En materia previsional es preciso recordar
que los aprendices que
ingresaban al oficio del hierro, pagaban parte de su sueldo, el cual era
destinado a los nios pobres del oficio.
Los gremios o cofradas cumplieron un importante papel previsional en
beneficio de ancianos, lisiados, y enfermos que formasen parte del
gremio.
El gremio y su funcin previsional dura hasta el siglo XVIII, en que se dictan
la ley le Chapellier (1791) y el Edicto Turgot (1776), en que se produce
la abolicin de todo fenmeno asociativo.
Ahora bien, los gremios tambin fueron insuficientes para cubrir los riesgos
sociales ya que tenan una aplicacin parcial: slo para los miembros
del gremio.
3.- LAS MUTUALIDADES
Las mutualidades son sociedades de socorros mutuos, que tiene su
antecedente en los gremios. Su accin fue parcial e insuficiente ante
las contingencias sociales.
Las mutualidades son:
a) Asociaciones de individuos,
b) Que generalmente pertenecen o estn dentro de una actividad
profesional,
c) que no persiguen fines de lucro y
d) tiene por OBJETO:
+ REUNIR UN FONDO COMN
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+ MEDIANTE EL PAGO DE UNA CUOTA

+ CON EL FIN DE AUXILIARSE MUTUAMENTE
+ A TRAVES DE AYUDAS ECONOMICAS Y MDICAS
+ ESPECIALMENTE EN CASO DE: a) enfermedad, b) fallecimiento, y
d) otras contingencias o riesgos similares.
Insuficiencias y defectos de las mutualidades.
1.- El mutualismo constituye un acto de ahorro voluntario y colectivo, y
en consecuencia adolece de los mismos defectos que el ahorro individual.
2.- Al no ser el ahorro obligatorio, la mayora de los miembros de la
mutualidad son aqullas personas que estn expuestas a mayores riesgos.
Es por eso que el FONDO COMN de la mutualidad experimenta una gran
presin econmica, que impide tener un papel moderador a los clculos
actuariales o ley de los grandes nmeros.
3.- Es as como derivado de lo anterior, el mutualismo adolece de
defectos tcnicos por insuficiencia de los fondos que necesita acumular.
Ante ello las mutualidades se ven obligadas a LIMITAR:
a) los riesgos o contingencias que cubren ,
b) el monto de los servicios y prestaciones, cuando se produce el
riesgo.
4.- LA ASISTENCIA PRIVADA.
Depende de la BUENA VOLUNTAD de los PARTICULARES para llevar
alivio, en forma GRATUITA, a quienes sufren riegos sociales y necesitan
ayuda. Son casos de caridad y filantropa.
Su canalizacin primordial: atencin de ENFERMOS Y ANCIANOS
(Damas de Rojo, de Verde, de Caf, Teletn, Fundacin Las Rosas, Maria
Ayuda, etc.).
DEFECTO: sin restarle importancia a esta accin, se trata de:
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a) Acciones voluntarias,
b) Emanan del sector privado,
c) Son insuficientes pata atender en forma PERMANENTE e INTEGRAL,
la
cobertura de los riesgos sociales.
5.- EL SEGURO PRIVADO.
Tambin se present como una frmula en la bsqueda de seguridad
para cubrir los riesgos o contingencias sociales.
PERO ESTA INSTITUCIN MERCANTIL IMPLICA:
a) Existencia de lucro o animo de lucro, traducido en la utilidad del
asegurador,
b) Se margina de los beneficios a los sectores de menores recursos, o
ingresos bajos, pues los costos de la prima son altos (se compra la
seguridad).
c) Es voluntario y por lo tanto slo acceden a l las personas de mayores
recursos
que estn en situacin de pagarlo.
6.- SEGURO SOCIAL.
Fue la primera manifestacin histrica de la Seguridad Social. Nacen
estos seguro en Europa, Alemania, en el ao 1883, bajo el gobierno del
Canciller Bismarck, como un paliativo que el estado debi usar frente a los
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graves problemas creados por la Revolucin Industrial y los constantes

problemas blicos que vivi Prusia.
Como consecuencia de ello, el estado dej de tener un rol pasivo en su
administracin para pasar a tener un rol activo, bsicamente de
prevencin a los problemas sociales.
Nace as la Previsin Social, que consiste en considerar presentes
necesidades futuras de carcter econmico.
las
La Previsin est representada en su primer grado por el ahorro individual

o colectivo (mutualidades), y en su segundo grado, por el seguro social
obligatorio.
Caractersticas del Seguro Social Bismarckiano:
1.- Las personas protegidas eran inicialmente obreros
rentas que tenan un determinado lmite.
industriales, con
2.- Las prestaciones (indemnizaciones en un seguro) eran proporcionales al

salario que los trabajadores dejaban de percibir.
3.- Eran obligatorios.
4.- Se financiaban con aporte de trabajadores y empleadores.
5.- Las cotizaciones eran determinadas por ley y tenan una proporcin
directa con la
remuneracin.
6.- La administracin por interesados bajo el control del Estado.
1.- DIFERENCIAS ENTRE SEGURO SOCIAL Y SEGURO PRIVADO.
I.- 1) Seguro Privado: est a disposicin de cualquier persona natural o
jurdica.
2) Seguro Social: est a disposicin de cualquier persona natural que
est dentro
de su mbito de aplicacin (marco legal).
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II.- 1) Seguro privado: cubre cualquier riesgo.

2) Seguro social: cubre solo la perdida o disminucin de ingresos y los
riesgos
Mdicos.
III.- 1) Seguro Privado: la indemnizacin de perjuicio se determina por la
autonoma de la voluntad de las partes.
2) Seguro Social: la prestacin (que es una indemnizacin por el
riesgo sufrido), se determina por la ley. Se establecen montos mnimo
en proporcin, o a la renta del trabajador con el objeto de mantener
el nivel de subsistencia.
IV.- 1) Seguro Privado. Regido por el derecho comercial
2) Seguro Social:
* es obligatorio,
*no es un contrato
*no hay autonoma de la voluntad
*su origen est en la afiliacin que es un acto
unilateral que se ejerce ante un ente gestor que
es un servicio pblico.
ESTOS SON LOS SEGUROS SOCIALES CLASICOS O PREVISIONALES. EN
ELLOS PRIMA COMO BASE FILOSFICA LA JUSTICIA CONMUTATIVA.
Hasta la Segunda guerra Mundial se observa una generalizacin de
los seguros sociales de Bismarck, tanto desde el punto de vista
subjetivo (las personas) como objetivo (cobertura de otras
contingencias sociales).
PERO el seguro social sigue cumpliendo una funcin REPARADORA del
dao causado por la contingencia social. En Chile, en 1924, se dicta
una ley de seguro obligatorio que abarca vejez, invalidez, muerte y
enfermedad.
2.- WILLIAM BEVERIDGE Y SU INFLUENCIA.
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En el ao 1941, en pleno desarrollo de la segunda guerra mundial, el

Gobierno ingls encomend a una Comisin Interministerial, presidida por
William Beveridge el ESTUDIO y FORMULACIN de RECOMENDACIONES,
PARA LA REFORMA de los seguros obligatorios ingleses y servicios anexos.
En el ao 1942 se elabor un informe conocido con el nombre de INFORME
BEVERIDGE.
El Parlamento Britnico no aprob el informe en su totalidad, sino que
con ciertas modificaciones, y autoriz al Gobierno a dictar 5 leyes, las
cuales entran en vigencia en el ao 1945. Se refieren:
Subsidios familiares
Accidentes del trabajo
Seguros sociales
Servicio nacional de salud
Unificacin de los sistemas de asistencia y previsin social
El Informe Beveridge destaca DOS caracteres de la legislacin britnica: su

insuficiencia y
su complejidad.
El Informe propone dos caminos para llegar a una mayor justicia social:
a) Unificar los sistemas e instituciones y
b) Extender el campo de los beneficios y de los beneficiarios.
Si bien Bismarck (1881) y Beveridge (1941), pertenecen a dos pocas
diferentes, ambos deben considerarse como los padres de la disciplina que
estudiamos.
Bismarck crea los seguros sociales obligatorios de carcter previsional, y
Beveridge debe considerarse como el gran artfice la seguridad social
moderna.
Nosotros estudiaremos a continuacin y a grandes rasgos, los aspectos
ms relevantes del Informe Beveridge, y ello es interesante pues el
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contenido de este Informe es el que da lugar a los grandes principios que

sustentan a la seguridad Social moderna.
1.- Extensin de la Seguridad Social a todos los residentes de la
nacin.
El informe dividi a la poblacin en:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Empleados con contrato de trabajo,

Empresarios que realicen una actividad econmica,
Dueas de casa (con sistema especial de proteccin),
Adultos sin ingresos,
Nios mayores de 16 aos (pre activos),
Ancianos (mayores de 65 aos -post activos-).
Aqu se consagra el principio de la universalidad SUBJETIVA, pues

pretendi abarcar a la mayor parte de la poblacin.
2.- Extensin de la Seguridad Social a todas las contingencias sociales,
pero con limitaciones. (Los empresarios no tendran derecho a
subsidio de desempleo).
Aqu se consagra el principio de la universalidad OBJETIVA
3.- Creacin de un sistema nacional de Prestaciones familiares.

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4.- Montos de las prestaciones deben ser cuantitativamente iguales para

todas las
personas cualquiera que sea el monto de su remuneracin.
Los montos de la prestacin debern determinarse de acuerdo
al estado de necesidad. El Estado debe garantizar un mnimo
de subsistencia.
5.- Cotizaciones o aportes al sistema.
Deben ser iguales para todos, dentro de cada categora (las 5
categoras).
6.- Unificacin de todas las instituciones y servicios de seguros sociales.
Deben unificarse todas las instituciones y servicios de seguro social
en un servicio NICO Y PBLICO. Debe existir unidad del organismo
administrador y unidad de la legislacin
7.- Simplificacin de las formalidades administrativas.
8.- En materia de salud debe establecerse un Servicio Nacional de Salud.
Es preciso sealar que la legislacin inglesa antes de la dictacin de
las referidas leyes cubra slo algunos riesgos, a grupos pequeos, y slo
a quienes tenan contrato de trabajo.
Es preciso reiterar que el Informe Beveridge dio lugar a los principios
de la Seguridad Social.

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Hasta ahora hemos visto las diversas frmulas de aseguramiento

frente a las contingencias sociales, pero sin duda alguna, estas dos
ltimas frmulas estn ms presentes en las legislaciones del mundo:
el seguro social obligatorio de Bismarck, integrante de la previsin
social, y el seguro social de Beveridge integrante de la Seguridad
Social.
Diferencias entre el Seguro Social Bismarckiano y el Seguro Social
propio de la Seguridad Social.
1.- a) El Seguro Social bismarckiano o previsional fue establecido en
beneficio de un grupo de afiliados (obreros de la industria, etc). Fueron
seguros grupales o sectoriales (ejemplo en Chile: Cajas de empleados
pblicos, de empleados particulares, municipales, hpicos, de la marina
mercante, etc).
b) El seguro social propio de la Seguridad Social est establecido en
inters de la colectividad.
2.- a) En los seguros sociales previsionales, las cotizaciones se establecen
en la ley en proporcin o de manera porcentual respecto de la
remuneracin.
b) En los seguros sociales propios de la Seguridad Social las
cotizaciones se gradan en funcin de la capacidad econmica del
aportante.
3.- a) Las prestaciones en el seguro previsional son proporcionales a la
renta que se deja de percibir.
b) Las prestaciones del seguro propio de la Seguridad Social, se
determina en primer lugar por el estado de necesidad y en segundo lugar
por la cotizacin o monto cotizado.
4.- a) En los seguros previsionales las prestaciones van dirigidas a la
reparacin del dao causado por la contingencia, son reparadoras.
b) En los seguros de la Seguridad Social, las prestaciones cumplen una
triple funcin: 1) preventiva, 2) curativa, 3) rehabilitadora.
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CUARTA PARTE.- PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL.1.- GENERALIDADES.

Los principios de la Seguridad Social pueden definirse como las bases
rectoras de esta disciplina, que tienen por objeto lograr su amplia eficacia.
Si la Seguridad Social es un sistema que tiene por objeto dar
cobertura a los estados de necesidad, sus principios son sus BASES
RECTORAS, de manera que las 1) instituciones, 2) sistemas, y 3) normas
deben tender a conformarse a tales principios.
En doctrina, los autores suelen clasificar los principios de la Seguridad
Social en:
a) Principios Bsicos y
b) Principios Tcnicos.
Se dice que los principios bsicos son aquellos que ataen a la justificacin
de la existencia de la Seguridad Social como disciplina cientfica. Entre
ellos se citan:
a) El principio de la libertad y dignidad del hombre, el cual a travs de la
cobertura puede lograr una vida digna, constituyendo esto un derecho y un
deber.
b) El principio de la solidaridad, que implica colaboracin mutua y
c) El principio de la subsidiariedad, que implica la intervencin del estado.
Los principios tcnicos
son aquellos que deben observarse en la
estructuracin del sistema de Seguridad Social para lograr el cumplimiento
de sus fines de manera eficiente. Entre tales principios se citan:
a) La universalidad objetiva y subjetiva,
b) La uniformidad,
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c) La integralidad o suficiencia,
d) La unidad de gestin.
A nuestro juicio, los denominados principios bsicos dicen relacin con la
finalidad que persigue la Seguridad Social. Por tal motivo hemos estimado
ms acertado, tal como lo hace el profesor Novoa, tratar en general los
referidos principios.
Los principios que trataremos son:
A) La universalidad, objetiva y subjetiva,
B) Integridad o suficiencia,
C) Unidad o uniformidad;
D) Solidaridad y
E) Subsidiariedad
2.- PRINCIPIO DE LA UNIVERSALIDAD.A) UNIVERSALIDAD SUBJETIVA
Segn este principio la Seguridad Social debe extenderse o dar
cobertura a todas las personas, cualquiera sea su actividad o calidad, sin
distinciones de ninguna especie. En consecuencia el sistema no puede
hacer discriminaciones en cuanto a la cobertura entre las personas
protegidas, a causa de la edad, raza, sexo, nacionalidad, etc.
Los fundamentos de este principio se encuentran en el Informe
Berveridge, y su consagracin en:
a) Instrumentos internacionales como:
Declaracin Americana de los Derecho del Hombre de 1948
Declaracin Universal de los derechos Humanos, Pars 1948
Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales
Culturales, de Nueva York, 1966, ratificado por Chile en 1972.
b) Instrumentos nacionales:
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1) La Constitucin Poltica de 1980, en su art. 19 reza: La Constitucin

asegura a todas las personas: N 18.- El derecho a la seguridad social.
Las leyes que regulen el ejercicio de este derecho sern de qurum
calificado.
La accin del Estado estar dirigida a garantizar el acceso de todos los
habitantes al goce de prestaciones bsicas uniformes, sea que se
otorguen a travs de instituciones pblicas o privadas. La ley podr
establecer
cotizaciones
obligatorias.
El Estado supervigilar el adecuado ejercicio del derecho a la
seguridad social.
A propsito de la universalidad objetiva, se aprecia un proceso
expansivo encaminado a proteger tambin a
los trabajadores
independientes a travs de sus distintas ramas, seguro social,
asistencia social, prestaciones familiares.
Este proceso expansivo culmina con la Ley 20.255 Reforma
Previsional de 17 de marzo de 2008, en donde se contempla la
obligatoriedad, a partir de 2012, de la afiliacin y el integro de
cotizaciones por parte de los trabajadores independientes. Esta
incorporacin ser gradual y terminar el ao 2014 con una cotizacin
del 100 % de la renta imponible2.
La Seguridad social en la medida en que se universaliza y se considera
derecho humano se ha ido deslaboralizando, y tambin contribuye al
proceso de integracin social y econmica de los pases.
Universalidad subjetiva en la legislacin chilena.
Las normas sobre gradualidad para la afiliacin y cobertura de los trabajadores independientes pueden verse en
el art. Vigsimo noveno transitorio de la Ley 20.255 Reforma Previsional, de 17 de marzo de 2008.
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1) La Ley 4.054 de 1925 sobre Seguro Obrero, incluy a los

trabajadores agrcolas y a los trabajadores de casa particular.
2) Antes de la reforma introducida por el D.L. 3500, en Chile se
daba cobertura de manera preferente, a los trabajadores
dependientes.
Sin
embargo,
paulatinamente,
los
independientes pudieron incorporarse al sistema previsional,
siempre que la ley lo permitiera, (Art. 2 ley 10.383, de 1952,
trabajadores independientes como suplementeros matriceros,
fresadores, taxistas, etc.).
3) Con la Ley 20.255, Reforma Previsional, de 17 de marzo de
2008, la afiliacin al sistema de pensiones (Vejez, Invalidez,
Sobrevivencia) es obligatoria tanto para los trabajadores
dependientes como para los independientes, de la forma
sealada en los arts. 89 y ss. del D.L. 3500 y arts. 87 y ss. de la
Ley
20.255.La
afiliacin
al
sistema
de
pensiones
automticamente involucra el derecho a la cobertura del sistema
de prestaciones de salud del D.F.L. 1, Prestaciones Familiares
(D.F.L. 150) y Accidentes del Trabajo y Enfermedades
Profesionales (Ley 16.744)3.
Problema universal.
Hoy da el grado de desarrollo econmico tiene gran incidencia en
Seguridad Social.
Ello es as, porque cuanto ms bajo es el nivel de desarrollo econmico
ms alta es la cantidad de trabajadores independientes.
Esto ha sido un gran cambio en materia de Universalidad subjetiva, pues previo a la reforma, el trabajador
independiente tena la opcin de afiliarse o no, eligiendo muchos de ellos no afiliarse. Lo que generaba
desproteccin de este segmento de la poblacin, que ante la contingencia de pobreza en la vejez, por ejemplo,
deba solicitar una pensin asistencial, presionando el gasto fiscal.
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Se dice que en los pases que hay escasa universalidad subjetiva se

produce una situacin de injusticia porque
hay protegidos y
no
protegidos.
Este hecho crea injusticia pues todo o parte de los costos de la Seguridad
Social son costeados por la comunidad: prestaciones familiares, asistencia
social, pensiones mnimas: financiadas con gasto fiscal.
B) UNIVERSALIDAD OBJETIVA
La Seguridad Social debe cubrir todas las contingencias. En materia de
contingencias sociales cubiertas, Chile cumple con el Convenio 102 de OIT
y es as como se cubren: enfermedad, vejez, invalidez, muerte, accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales, prestaciones familiares,
maternidad y desempleo.
En relacin a los trabajadores dependientes, el sistema cubre todas las
contingencias sociales.
Antes de la Ley 20.255, Reforma Previsional, de 17 de marzo de 2008,
exista una problemtica
con los trabajadores independientes para
quienes era optativo afiliarse al Sistema. La reforma pretende solucionar
esto, haciendo obligatoria la afiliacin al sistema de pensiones de los
trabajadores independientes (art. 89 del D.L. 3500), y una vez afiliados
tienen derecho a la cobertura de todas las contingencias sociales
(pensiones de vejez, invalidez, sobrevivencia, prestaciones mdicas,
accidentes del trabajo, enfermedades profesionales, prestaciones
familiares, etc.).
3.- PRINCIPIO DE LA INTEGRIDAD O SUFICIENCIA.

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Esta principio consiste en que la prestacin que se otorga frente a la

contingencia debe BASTAR, ser SUFICIENTE para hacer frente al estado de
necesidad.
Las prestaciones deben ser adecuadas para cubrir el estado de
necesidad en todas sus FASES (preventiva, curativa y reparadora).
Ejemplo: maternidad. Las normas protegen el estado de necesidad en
todas sus fases:
1.- Atencin durante el embarazo y hasta el 6 mes del nacimiento del hijo
(Articulo 9, ley 18.469, hoy Art. 139 DFL 1)
2.- Atencin del nio nacido y hasta los 6 aos de edad (proteccin y
control de la
Salud por parte del Estado), alimentos, otros servicios.
3.- No cubre el parto, salvo grupos A y B: gratuidad.
4.- Subsidios y permisos pre y post natales y del nio menor de 1 ao. En
este caso hay prestaciones integrales, en dinero, en especies y en
servicios.
Ahora bien, el problema que genera la aplicacin de este principio es de
costos. (Articulo 199 CT). Los subsidios son financiados por el Estado.
Suficiencia en la legislacin chilena.
1.- Pensin mnima.
1.- El Art. 26 de la ley 15.386, de 1952, de Revalorizacin de
Pensiones estableca una pensin mnima slo reajustable por ley. La
mencionada norma estableci una pensin mnima de vejez que por su
cuanta implica infraproteccion, estableciendo un lmite mximo para la
misma de 50 sueldos vitales, con el objeto de evitar la sobreproteccin.
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2.- El derogado artculo 73 D.L. 3500 4 estableca una pensin mnima

para vejez invalidez y sobrevivencia, pero con la Ley 20.255 Reforma
Previsional se estableci un sistema de pensiones bsicas solidarias y
aportes previsionales solidarios, para que las pensiones alcancen un
mnimo referencial y cumplir con el principio de la suficiencia de la
prestacin. (Las personas que ya gozaban de la pensin mnima del art.
73 del D.L. 3500 pueden seguir con ella, o bien, pueden optar por una
pensin bsica solidaria).
2.- Reajuste de pensiones.
Por aplicacin del principio de la suficiencia, la prestacin debe tener
una relativa proporcionalidad entre las rentas o remuneraciones de que
gozaba el sujeto antes de sufrir el estado de necesidad y la prestacin
que se otorga. Es por ello, que debe otorgarse una reajustabilidad, pues
de nada sirve otorgar una prestacin (pensin) suficiente, si despus
disminuye su valor adquisitivo, por fenmenos extraos (Convenio N
102 de OIT).
1.- En el Antiguo Sistema de Pensiones no exista un mecanismo
peridico y automtico de reajustabilidad de pensiones
y en
consecuencia para reajustar las pensiones de vejez, invalidez y
sobrevivencia deba dictarse una ley de reajustes.
2.- En el ao 1979 se modifica el Antiguo Sistema por el D.L. 2448, Art.
14, el cual contempla la reajustabilidad de pensiones en el Antiguo
Sistema (la norma seala que las pensiones se reajustarn
automticamente en el 100% del I.P.C. que se haya producido entre el
mes anterior al ltimo reajuste y el mes en que dicha variacin alcance
o supere el 15%.).
Si transcurren 12 meses sin que la variacin del I.P.C. haya alcanzado
el 15%, se reajustar el porcentaje que se haya producido en dicho
perodo.
Derogado por el art. 5 transitorio de la Ley 20.255 de 17 de marzo de 2008.

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3- Nuevo Sistema. DL. 3.500. Las pensiones se reajustan

automticamente pues estn expresadas en U.F. (Art. 62 y siguientes
D.L. 3.500).
4.- En el caso de las pensiones solidarias, introducidas por la Ley
20.255, se establece un mecanismo de reajuste automtico del cien por
ciento de la variacin que experimente el IPC, entre el mes anterior al
ltimo reajuste concedido y el mes en que dicha variacin alcance o
supere el diez por ciento. Sin perjuicio de que si transcurren 12 meses
desde el ltimo reajuste y no se haya alcanzado el diez por ciento de
variacin, igualmente se reajustar en el porcentaje de variacin que el
IPC hubiere tenido en el perodo (12 meses).
Ahora bien, el principio de la Integridad cuenta con dos subprincipios: la
SUFICIENCIA y la EFICACIA
A) SUFICIENCIA : ya lo hemos estudiado,
B) EFICACIA.
La eficacia como subprincipio implica que la cobertura del estado de
necesidad debe ser suficientemente EXPEDITA en cuanto a los medios
utilizados, para alcanzar los fines. La eficacia tiene dos expresiones:
1.- CERTEZA: implica que la persona claramente conozca el beneficio
que va a obtener y la seguridad de que se le va a otorgar,
2.- OPORTUNIDAD. La oportunidad tiene un doble aspecto, a saber:
a) Lugar. la prestacin debe entregarse en el lugar mas prximo a
su domicilio o donde se encuentre (servicios de salud, centros de
atencin Primaria)
b) Tiempo. La prestacin debe entregarse de la forma ms rpido
posible, desde el instante en que se produjo la contingencia.
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4.- PRINCIPIO DE LA UNIDAD O UNIFORMIDAD.

El principio de la unidad consiste en que un mismo estado de
necesidad debe ser satisfecho por una misma prestacin, siempre que se
cumplan los mismos requisitos.
Es decir, la Seguridad Social no puede discriminar en cuanto a la CALIDAD
de las prestaciones, ni en cuanto a los REQUISITOS que se exijan para
adquirir las prestaciones.
Este principio tiene una aplicacin especfica que es el de
LA
CONJUNTA CONSIDERACION DE LAS CONTINGENCIAS. En virtud de este
principio la prestacin debe ser determinada por el estado de necesidad y
NO por las causas o hechos causantes, los cuales pasan a ser secundarios.
Por ejemplo: si se produce un accidente en el hogar, de carcter laboral (a
causa o con ocasin del trabajo) o en la calle (accidente comn), la
prestacin debe ser la misma porque lo que se est protegiendo es la
carencia de ingreso.
Nosotros veremos ms adelante que en materia de accidentes del trabajo,
la mayora de las legislaciones del mundo consagran un tratamiento
especial y ms beneficioso, que inclusive contempla la rehabilitacin y la
prevencin. Chile no escapa de esta situacin.
En relacin a la uniformidad en doctrina se ha planteado si:
1) El principio debe hacerse efectivo desde un punto de vista orgnico, es
decir, con la existencia de un NICO ORGANISMO GESTOR, que impida
la discriminacin ,
2) que UNA MISMA LEY consulte prestaciones similares frente a estados
de necesidad similares.

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Uniformidad en la legislacin chilena.

1.- Mientras estuvo vigente en su integridad el Antiguo Sistema de
Pensiones, nuestro pas, durante dcadas, fue un modelo de infraccin al
principio de la uniformidad.
En el Antiguo Sistema de Pensiones de vejez, invalidez y sobrevivencia
consagraba:
31 sistemas diferentes de pensiones de antigedad,

32 sistemas diferentes por invalidez,
30 sistemas de pensiones de sobrevivencia.
Las prestaciones que otorgaban los diversos sistemas tenan la misma

naturaleza, pero la ley exiga para tener acceso a ellas el cumplimiento de
requisitos diversos. As por ejemplo, para jubilar por edad se requera:
Rgimen del Ex Seguro Social: 65 aos de edad para mujeres y 60

aos obreros;
Rgimen de Ex Caja de Empleados Particulares: 35 aos de servicios

cualesquiera que fuese la edad de retiro;
Rgimen de ex empleados pblicos: 30 aos de servicios;
Rgimen bancario: 25 aos de servicios;
Parlamentarios: 15 aos de servicios, (por cierto el ms beneficioso).
2.- A partir de la Reforma de 1980.

a) En el ao 1979 se dicta el D.L. 2448, que es la norma que prepara la
Reforma de 1980 y se igualan los requisitos para jubilar en todos los
regimenes previsionales, fijndose en 60 y 65 aos, para mujeres y
hombres, respectivamente.
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b) En materia de asignaciones familiares sucedi lo mismo hasta la

dictacin del D.L. 307, de 1974, texto que estableci el Sistema
nico de Prestaciones Familiares, que unific el monto de las
asignaciones familiares para ex obreros
y ex empleados
particulares, e igual los requisitos para obtener el beneficio.
Antes coexistieron varios sistemas legales y alrededor de 300 sistemas
convencionales. En la actualidad rige el D.F.L. 150, de 1981, que
uniform el sistema de prestaciones familiares.
El problema de la falta de uniformidad radicaba en la proliferacin de leyes
que establecan
prestaciones, requisitos, montos diferentes para la
contingencia ocurrida.
c) El problema de falta de uniformidad desemboc o se solucion
(hay que pensar que hay muchas personas que nunca han estado de
acuerdo con el Nuevo Sistema) con la Reforma Previsional del ao
1980, que se estructura sobre la base de los decretos leyes 3500,
3501 y 3502, que establecieron el Nuevo Sistema de Pensiones de
Vejez, Invalidez y Sobrevivencia. (Ver D.L. 3500, 3501 y 3502).
Principales aportes:
1) Unific monto de cotizaciones,
2) Increment sueldos (D.L. 3501), pues trabajadores debieron
pagar cotizaciones.
Entre 1981 y 1982 se produjo un traslado masivo de trabajadores desde
el Antiguo Rgimen al Nuevo Rgimen de Pensiones, con lo cual las Cajas
quedaron desfinanciadas hecho que dio lugar a la creacin del Instituto de
Normalizacin Previsional (INP que rene a las antiguas Cajas de
Previsin).

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Dentro del Nuevo Sistema de Pensiones se observa la UNIDAD de

gestin, pues si bien hay varios rganos gestores, todos se rigen por:
Las mismas normas,

Sujetos al mismo control y fiscalizacin, y
Otorgan bsicamente las mismas prestaciones.
Por ltimo, en materia de uniformidad, el hecho de que exista un

rgimen general y regmenes especiales para ciertos grupos, no vulnera el
principio.
As, por ejemplo, un rgimen especial y que existe en la mayora
de los pases del mundo es el MILITAR.
Justificacin:
Se crean estado de necesidad propios (invalidez profesional, retiro

obligatoriamente jerrquico, dificulta de adaptacin a la vida no
militar, etc.);
Necesidad de prestaciones especficas.
5.- PRINCIPIO DE LA SOLIDARIDAD

Est basada en que cada persona es ticamente responsable de
sus semejantes.
Para este principio, la Seguridad Social debe estar basada en un
sistema DISTRIBUTIVO, en que entre la accin de dar del individuo y la de
recibir haya una inequivalencia (se opone al conmutativo = equivalencia
entre dar y recibir).

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En trminos generales tanto la Seguridad Social, como la

solidaridad -que es uno de los principios que la informa-, est basada en la
INEQUIVALENCIA. Cada individuo debe contribuir al sistema segn su
capacidad y recibir segn el estado de necesidad que lo afecte.
La solidaridad est inmersa en la poltica de redistribucin de los
ingresos; el Estado redistribuye el ingreso general de la nacin, generado
por los impuestos y dems ingresos fiscales.
Ahora bien, la inequivalencia de la solidaridad puede darse en dos
sentidos:
a) Puede haber prestacin sin cotizacin: asistencia social, tambin en el
caso de un accidente del trabajo, en que la prestacin es automtica, y
puede que no se haya producido cotizacin.
b) Puede haber cotizacin sin prestacin. Sujeto que no se enferm, no se
invalid, no tuvo hijos, no se cas, no tuvo accidentes, etc.
La solidaridad admite clasificaciones:
1.- Grupal o sectorial: por profesiones u ocupaciones: Chile en el Antiguo
Sistema:
Clientela cautiva.
Sistema de reparto.
No interesan aportes personales.
2.- Nacional. Sus caractersticas:
Uniforme.
No discriminada.
Distributiva.
Solidaridad en la legislacin chilena

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1.- Antiguo Sistema de Pensiones.

a) Se aprecia fundamentalmente en el sistema de reparto que se aplic en
el Antiguo Sistema De Pensiones, en el Sistema Pblico de Salud y el
Seguro de Accidentes del Trabajo, regulado por la Ley 16.744, ya que tales
sistemas fueron financiados en parte con aportes del Estado (en el caso del
sistema pblico de salud y de accidentes del trabajo todava lo son).
b) Tambin existe solidaridad nacional en la Asistencia Social que regula
una serie de subsidios y pensiones asistenciales tambin financiadas por el
Estado y en consecuencia por la colectividad toda.
2.- Nuevo sistema de Pensiones
Con la entrada en vigencia de la Ley 20.255 de 17 de marzo de 2008,
que reform al Nuevo Sistema de Pensiones D.L. 3.500 de 13 de noviembre
de 1980, se ha introducido lo que se ha denominado Pilar Solidario.
Conforme a esta visin integradora, se entiende que la Seguridad Social
tiene al menos tres pilares que interactan y se complementan para lograr
la finalidad de dar cobertura a los estados de necesidad. Un pilar
contributivo, (capitalizacin); un pilar voluntario (ahorro), y un pilar
solidario (aporte pblico).
Una de las crticas que se hizo al Nuevo Sistema, era su poco contenido
solidario, toda vez que contemplaba como sistema financiero al de
capitalizacin individual, presentndose la solidaridad de forma
excepcional, a propsito de las pensiones de invalidez, aporte adicional, de
la garanta estatal de las pensiones mnimas, o en caso de quiebra o
cesacin de pagos de la aseguradora. Quienes no tuvieran cobertura
deban utilizar los mecanismos de la Asistencia Social, principalmente las
PASIS (D.L. 869).
Ahora el sistema complementa lo anterior con nuevas prestaciones que
incrementan la solidaridad, someramente5:
5
Castillo Muoz, Natalia Valentina et al, Prestaciones Asistenciales, anlisis, sistematizacin y breve visin
comparada, memoria para optar al grado de Licenciado en Cs. Jurdicas y Sociales, U. de Chile, 2008.
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1) Pensin Bsica Solidaria (PBS): pensin de carcter no contributivo,

de vejez e invalidez, dirigida a aquellas personas que no hayan
podido contribuir al sistema de capitalizacin individual, y que no
posean ningn otro tipo de pensin y que cumplan con los requisitos
de acceso6.
En la pensin bsica solidaria la ley distingue entre, Pensin Bsica
Solidaria de Vejez y de Invalidez, tratadas entre los arts. 3 a 8 y 16 a
19 de la Ley 20.255, respectivamente.
2) Aporte Previsional Solidario de vejez (APS): beneficio que consiste en
un aporte solidario (pblico), a las pensiones de vejez e invalidez,
que complementa las pensiones de los beneficiarios que cumplen los
requisitos de acceso y que financien con su ahorro previsional
pensiones inferiores al valor de la pensin mxima con aporte
solidario
o
una
pensin
solidaria
bsica
de
invalidez,
respectivamente.
Por otra parte se dice que el Nuevo Sistema est regido por una justicia
distributiva nacional, ya que se financia con aportes pblicos:
1) Pensiones mnimas (para quienes las mantienen) y pensiones
solidarias de vejez e invalidez.
2) Aportes Previsionales Solidarios de Vejez e Invalidez.
3) Prestaciones Familiares.
6.- PRINCIPIO DE LA SUBSIDIARIEDAD.
El principio ha sido debatido por la doctrina pues se estima que no es
principio orientador de la Seguridad Social. Ello es as pues se opone a
la ineludible responsabilidad que le cabe al Estado en esta materia.
Ibidem.
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El principio de la subsidiariedad implica que la SOCIEDAD o el

ESTADO, como organismo jurdico de ella, no debe ejercer acciones que
el individuo o los grupos sociales intermedio pueden realizar por s
mismos. Este principio lo vemos repetido en casi todas las encclicas
Papales.
Este planteamiento abre un campo enorme a la INICIATIVA PRIVADA,
y limita la accin del ESTADO, el cual SOLO podr actuar:
a) En calidad de garante de la accin particular, y
b) Otorgando ayuda a los ms dbiles (accin complementaria del
estado= asistencia social).
Desde este punto de vista el Estado tendra dos obligaciones:
1.- Permitir que los individuos y los grupos intermedios, a travs de sus
propios medios, hagan frente al estado de necesidad, e
2.- Intervenir slo en el caso que los particulares sean incapaces
solucionar con sus propios medios sus necesidades.
de
Funcin del estado Subsidiario: actuar en forma sucesiva y NO

simultnea.
Nuestra Constitucin Poltica de 1980 es particularmente partidaria de
la subsidiariedad, la cual es uno de sus fundamentos (Art. 1 inciso 5, Art.
19 N 18 El Estado supervigilar el adecuado ejercicio del derecho a la
seguridad social).
Subsidiariedad en legislacin chilena.
La subsidiariedad se ha acogido en la legislacin chilena, y tiene
contadas excepciones:
1.- Antiguo Sistema: Tena
expresin concreta en POCAS normas.
a) Cajas de Compensacin de Asignacin Familiar reguladas en la Ley

18.833. Estas son organizaciones privadas sin fines de lucro, en las
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que participan los particulares y que estn encargadas de la gestin

del rgimen de asignacin familiar. El Estado es subsidiariamente
responsable.
b) Mutualidades de empleadores (Ley 16.744, Art. 11). Estn a cargo
del programa de Seguro Social de Accidentes del Trabajo y Enfermedades
Profesionales.
2.- Nuevo Sistema de Pensiones. Consagra principio ampliamente.
a) A partir de 1980 hay un aumento de los entes gestores privados
tales como las AFP y las Isapres.
b) El sistema del D.L. 3.500 permite que los afiliados a travs de su
iniciativa personal logren mejores beneficios para la vida pasiva
(cotizaciones voluntarias y cuenta de ahorro previsional voluntario).
c) En el rgimen del D.L. 3500 el Estado slo tiene un papel normativo
y un papel
fiscalizador de los entes gestores, en todo lo dems la iniciativa es
privada.
d) El D.L. 3500 da una enorme autonoma de la voluntad a los afiliados.
Ejemplos:
Eleccin de AFP en que desean afiliarse;

Elegir la modalidad del pago de las pensiones de vejez,
invalidez y sobrevivencia;
Los trabajadores que haban iniciado su actividad laboral antes
del 1 de Enero de 1983 pudieron escoger entre mantenerse
en el antiguo Sistema o afiliarse al Nuevo Sistema de
Pensiones;
Los trabajadores independientes pudieron libremente afiliarse
(con la entrada en vigencia de la Ley 20.255 tal cosa cambiar
progresivamente);
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Abrir Cuenta de Ahorro voluntario;

Destinar Cuenta de Ahorro voluntario a fines provisionales
como a otros fines;
Elegir de entre los Fondos de Pensiones que administra su AFP:
B, C, D, E segn su edad y riesgo que deseen correr;
mantener un fondo A es opcional para la administradora. (art.
23 D.L. 3500);
Afiliarse al sistema privado de Salud, desafiliarse a el y volver
al antiguo sistema, cuando lo estimen conveniente.
Excepciones:
a) D.L. 3501, Art. 8 Fondo nico de Prestaciones: slo financia Estado.
b) D.F.L. 150 Fondo nico de Prestaciones familiares y Fondo Comn
de Subsidio de Cesanta: financia Estado.
c) D.L. 3500, arts. 73 y 74, tanto el financiamiento de prestaciones
como la
administracin de varios regimenes estn basados en la
subsidiariedad.
Se ha dicho que la subsidiariedad atenta contra
uniformidad y de la solidaridad.
el principio de la
Lo que s es cierto, es que la subsidiariedad ms que nada debe

mirarse como un elemento de administracin o de gestin de sistema,
pues el Estado suele no ser un buen administrador ni un eficiente
administrador de recursos.
Si lo consideramos como principio, como los dems no es posible
extenderlo a toda la Seguridad Social, por ejemplo aplicarlo en salud
requerira un alto desarrollo econmico del pas.

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DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

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PRIMER SEMESTRE 2009.

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A.- Estado de necesidad: Situacin en que puede encontrarse un

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c) Eventuales: Se denominan indemnizaciones Ej.:

En especies: Ej.: Medicamentos, leche, etc.

3. En servicios: Servicios sociales que prestan los Mdicos

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